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Projet de loi relatif au droit d'accs l'information Prambule -Le droit daccs linformation constitue, sans doute, lun

un des droits et liberts fondamentaux noncs par le dahir chrifien n.1.11.91 du 29 juillet 2011 portant promulgation du texte de la Constitution, citant, en particulier, lArticle 27 qui prvoit que les citoyennes et les citoyens ont le droit daccder linformation dtenue par ladministration publique, les organes lus et les organismes investis dune mission de service public. Le droit linformation ne peut tre limit que par la loi, dans le but dassurer la protection de tout ce qui concerne la dfense nationale, la sret intrieure et extrieure de lEtat, ainsi que la vie prive des personnes, et dans le but de prvenir latteinte aux droits et liberts noncs dans la prsente Constitution et de protger des sources et des domaines expressment dtermins par la loi . -La conscration de ce droit vient confirmer l'engagement permanent du Royaume du Maroc en faveur des droits de l'homme comme ils sont reconnus internationalement, ainsi que son engagement respecter les dispositions de lArticle 19 de la Dclaration universelle des droits de l'homme et lArticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, et lArticle 10 de la Convention des Nations Unies contre la corruption qui a oblig les administrations publiques faciliter aux citoyens laccs aux informations, en veillant instaurer toutes les mesures qui leur permettent lexercice de ce droit, et ce en vue de renforcer la transparence et enraciner la culture de la bonne gouvernance . -Vu lextrme importance du droit de laccs linformation dans le processus dapprofondissement de la dmocratie en tant que valeurs, principes et pratiques, le droit daccs linformation vient en tant que traduction effective et concrte des dispositions de la Constitution et de ses implications juridiques et institutionnelles, et reprsente une expression claire dune relle volont politique qui rpond aux besoins exprims par lvolution quantitative et qualitative de ladministration et de la socit. -Dautre part, cette loi contribuera, de manire significative, la consolidation de ltat de droit, au renforcement de larsenal lgislatif et au soutien aux autres bases juridiques que le Maroc vient dinstaurer dans ce parcours via la publication de la loi relative lobligation de la motivation des dcisions administratives manant des administrations publiques, des collectivits locales et des tablissements publics, et via la publication de la Loi sur la protection des personnes physiques lgard des donnes de nature personnelles, en plus de la cration de lInstitution charge des Archives du Maroc et de lInstitution du Mdiateur, ainsi que le Conseil national des droits de lhomme et lInstance centrale de prvention de la corruption.

-Ce texte juridique vient contribuer la vulgarisation et la consolidation des normes douverture et transparence, renforcer la confiance dans la relation qui relie ladministration et ses usagers, enraciner la dmocratie participative et instaurer des dispositions mme de contribuer la moralisation de la pratique administrative et garantir la crdibilit et intgrit dans la gestion des affaires publiques. En outre, ce texte aide les citoyens mieux saisir les procdures et dmarches administratives, protger leurs droits, et faire voluer leur connaissance juridique et administrative. Qui plus est, ce texte, outre sa capacit fournir des informations constitue un facteur dattraction des investissements et de dynamisation de lconomie. -Ce droit pose un cadre dorganisation du droit daccs linformation du point de vue de son champ dapplication, et les modalits dexercice de ce droit avec un esprit de responsabilit et citoyennet engage, selon une procdure claire et simple, et, par ailleurs du point de vue des mcanismes relatifs la publication anticipe dinformations pouvant assurer sa consolidation et sa bonne application, ainsi que ses exceptions, et les pnalits lis au non respect de ses dispositions.

Titre I Dfinitions
Article 1
Les termes suivants seront utiliss dans cette loi dans le sens qui leur sera donn ci-

aprs, ainsi, lon entend par : a) Les informations : Les donnes exprimes sous forme de chiffres ou lettres ou dessins ou images, sur support papier ou sous format lectronique. b) Les documents administratifs : les rapports, les tudes, les procs-verbaux, les statistiques, les circulaires, les publications, les notes, les correspondances, les avis consultatifs, les dcisions administratives, ainsi que les ordonnances, les arrts, et les dcisions de justice. c) Les instances concernes Toutes les instances concernes par la mise en uvre des dispositions de la prsente loi, et cela comprend ce qui suit : -les administrations publiques -les tablissements publics. -les collectivits territoriales - Le Parlement -lappareil judiciaire -Tout organisme de droit public. -Toute instance contrle ou finance par les instances susmentionnes. -Toute entreprise du secteur public ou priv charge de la gestion dun tablissement public.

d) Personne responsable : Il sagit du fonctionnaire ou de lemploy nomm par linstance concerne afin de recevoir les demandes daccs linformation et livrer les informations demandes, en cas de non dsignation dun responsable, ou en son absence, cest le Prsident de linstance qui devra prendre en charge cette question.

Titre II
Du droit d'accs l'information Article 2 Tout citoyen et citoyenne et toute personne morale assujetti au droit marocain a un droit d'accs aux informations et aux documents dtenus par les instances concernes en prenant en considration les dispositions de la prsente loi. Article 3 Sans attenter lintrt public et les intrts privs des individus, les informations qui sont dj divulgues ou dlivres par une instance concerne peuvent tre rutilises. Article 4 En prenant en considration les dispositions des articles 15, 16 et 17 de la loi n 69.99 relative lArchive, promulgue par le dahir chrifien n. 1.07.167 du 19 dou al lkida 1428 (30 novembre 2007), le dpt des documents administratifs dlivrs aux Archives du Maroc et contenant les informations demandes, ninterdit le droit daccder de tels documents. Article 5 - Toute instance concerne doit nommer une ou plusieurs personnes responsables en tant quinterlocuteurs officiels, charges de recevoir les demandes daccs aux informations et qui laident rdiger les demandes daccs aux informations si cela est ncessaire. Article 6
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La personne responsable devra justifier le refus de la demande daccs linformation globalement ou partiellement par une rponse crite dlivre ou envoye au demandeur dans les cas suivants : la non disponibilit des informations demandes ; les informations qui entrent dans le cadre des exceptions nonces lArticle19 de la prsente loi ; la rponse devra, dans ce cas-l, prciser la ou les exceptions vises ; les informations demandes sont publies et la disposition du public. Dans ce cas l, la rponse devra mentionner la rfrence et le lieu daccs aux informations demandes. Les demandes clairement abusives ou rptes plus de deux fois, au cours de la mme anne, et qui sont formules par la mme personne et concernent les mmes informations ; Les informations demandes ne sont pas claires ; La rponse devra inclure le droit de la personne concerne contester en justice la dcision de refus de sa demande daccs aux informations.

Titre III
Des procdures de publication anticipe pour renforcer le droit daccs linformation Article 7 Les instances concernes devront publier le plus grand nombre possible dinformations quelles dtiennent et qui ne font pas l'objet dexceptions, via tous les moyens possibles de publication, surtout les informations relatives:
aux textes lgislatifs et organiques relatifs leurs activits, ainsi que les

projets et les propositions de lois ; aux tches et structures administratives, et aux informations pour les contacter. aux services quelles offrent au public et leurs interlocuteurs, et les procdures connexes, grce un inventaire de tous ces services. aux permissions, agrments et permis dexploitation ; aux voies de recours la disposition de leurs usagers aux droits et obligations du citoyen lgard de linstance concerne, aux offres de postes de travail et de recrutement ainsi que les listes des bnficiaires desdites offres ; aux textes organiques, procdures notes, circulaires, et guides que linstance conserve ou qui sont utiliss par leurs fonctionnaires ou employs afin dexcuter leurs tches ; au guide des fonctionnaires et agents ou employs ainsi que leurs tches et responsabilits :
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aux rapports, programmes, communiqus, et tudes. Aux travaux prparatoires relatifs la prise de dcision, et notamment le rle

des organes dinspection et des instances de contrle ; Aux faits importants relatifs aux dcisions cruciales et aux politiques qui ont une grande influence sur les citoyens ds quils tombent dans le domaine public. Aux types dinformations que linstance dtient, avec la mention des documents disponibles sous format lectronique; A leur budget et tous les programmes d'assistance financire. Au projet de Loi de finance et aux rapports connexes, et aux lettres de cadrage du budget ; Aux projets de budgets sectoriels des ministres et aux rapports dapplication des budgets sectoriels ; Aux budgets des comptes spcifiques de lEtat et des finances locales ; Au budget du citoyen ainsi qu une plateforme sur Internet concernant le budget ouvert ; Aux marchs publics, leurs rsultats et aux listes de leurs bnficiaires ; Aux informations qui assurent une concurrence loyale et lgale ainsi que lgalit des chances ; Aux statistiques conomiques et sociales, et notamment les donnes dtailles et anonymes issues des recherches sur terrain, et aux statistiques relatives au Recensement de la population, de lhabitat et des entreprises ;

Article 8 Toute instance concerne devra prendre toutes les mesures susceptibles de faciliter la prsentation des informations et en assurer laccessibilit. Article 9 Les instances concernes publieront les informations quelles ont dlivres en rponse aux demandes sur leur site lectronique ou sur dautres sites lectroniques.

Article 10 Les instances concernes greront et actualiseront les informations quelles dtiennent, et devront les conserver et les classer pour les rendre facilement accessibles.

Titre IV
Des procdures en matire daccs linformation
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Article 11 Les informations sont obtenues sur la base dune demande prsente par la personne concerne directement contre un reu qui est lui est dlivr par le responsable o ce dernier mentionne, clairement et avec prcision, les informations que lintress souhaite obtenir. Une demande pourra tre effectue par courrier recommand ou par courrier lectronique contre accus de rception. Un texte organique dterminera le format de la demande et laccus de rception et leurs contenus. Article 12 Toute personne incapable de dposer une demande daccs l'information sera en droit de prsenter une demande orale, que la personne responsable consignera par crit selon le modle nonc lArticle 11 susmentionn, en remettant une copie de ladite demande lintress . Article 13 La personne responsable devra rpondre la demande dinformation dans un dlai de 15 jours ouvrables compter de la date de la rception de la demande. Ce dlai pourra tre prolong dune autre quinzaine de jours ouvrables, si le responsable nest pas en mesure de rpondre globalement ou partiellement la demande de lintress au cours de la priode initiale, et si la demande concerne un grand nombre de documents, ou si la demande ncessite la consultation d autres parties avant de dlivrer les informations demandes. La personne responsable devra informer l'avance la personne concerne d'une telle prolongation, par crit ou par courrier lectronique prcisant le dlai ncessaire pour la rponse sa demande. Un texte organique dterminera le format de la rponse et son contenu. Article 14 La personne responsable devra rpondre la demande dans un dlai de deux jours ouvrables en cas d'urgence lorsque l'accs l'information est ncessaire pour protger une personne ou sa libert. Article 15 L'accs l'information est gratuit, mais il se peut que le demandeur soit appel prendre en charge le cot de la reproduction des informations et le cot de leur envoi jusqu lui, selon le prix factur par les services publics et les lois et les dispositions en vigueur. Article 16

Si la personne responsable ralise que les informations requises ne sont pas en possession de l'instance dont il relve mais quelles sont en possession dune autre instance, la personne responsable devra transmettre la demande cette dernire instance dans un dlai de cinq jours ouvrables, en avisant lintress par crit ou par courrier lectronique. Dans ce cas-l, le dlai nonc lArticle 13 commence courir partir de la date de rception de la demande par la deuxime instance. Si cette dernire instance ne possde pas les informations demandes et ne connat pas quelle instance peut dtenir ces informations, elle devra en informer lintress. Article 17 Le dposant de la demande qui est non satisfait de la faon dont sa demande daccs aux informations a t traite, pourra, et ce avant le recours la Commission nationale de garantie du droit daccs aux informations vise lArticle 23 , dposer une plainte auprs du Prsident de linstance concerne dans un dlai de soixante (60) jours aprs le dpt de sa demande Le Prsident devra examiner la plainte et informer lintress de la dcision prise ce propos dans un dlai de trente (30) jours compter de la date de sa rception. Un texte organique dterminera le format de la plainte et son contenu. Article 18. Le dposant de la demande qui ne serait pas satisfait de la faon dont a t traite sa demande daccs linformation ainsi que de sa plainte dpose auprs du Prsident de linstance concerne, pourra dposer une plainte auprs de la Commission nationale de garantie du droit daccs aux informations vise lArticle 23 ci-aprs. Sil nest pas satisfait non plus de la faon dont la Commission a examin sa plainte, il pourra ester en justice.

Titre V
Des exceptions au droit d'accs l'information Article 19 Sont exclues des informations couvertes par le droit daccs aux termes de la prsente loi : A) Les informations relatives 1. La dfense nationale 2. La sret interne et externe de lEtat. 3. La vie prive des individus 4. Les liberts et droits fondamentaux noncs par la Constitution
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5. Les dlibrations du Conseil des ministres et du Conseil du gouvernement propos des exceptions cites ci-dessus ; B) Les informations dont la divulgation cause un tort : 6. aux relations avec un autre pays ou organisation mondiale gouvernementale, en cas de divulgation des informations prsentes par ce pays ou cette organisation la condition de maintenir leur confidentialit ; 7. la capacit de lEtat grer la politique montaire, conomique et financire ; 8. une politique publique en cours de prparation, et qui ne ncessite pas la consultation des citoyens, condition que lexception ne soit pas tendue aprs son adoption officielle. 9. au caractre confidentiel des procdures juridiques et procdures introductives affrentes. 10. aux tudes et enqutes administratives ; 11. aux droits de proprit industrielle, droits dauteur, et droits voisins. 12. la concurrence loyale et juste ; 13. aux sources dinformation. Article 20 Si les informations demandes concernent des informations que des tiers ont dposes auprs dune instance concerne condition de maintenir leur confidentialit, linstance en question devra, avant de livrer de telles informations, recueillir laccord de ces tiers propos de la livraison des informations demandes. En cas de rponse ngative, linstance concerne prendra une dcision propos de la divulgation ou non des informations en prenant en considration les motivations mentionnes par ces tiers.

Article 21 Les instances concernes devront divulguer les informations faisant lobjet des exceptions vises l'Article 19 ci-dessus aprs lcoulement dune priode de 15 ans partir de la date de production des documents contenant lesdites informations, sauf si les lois en vigueur stipulent des dlais spcifiques. Article 22 Si seule une partie des informations demandes entre dans le cadre des exceptions nonces lArticle19, l'on supprimera cette partie du document demand, et l'on livrera le reste des informations leur demandeur.

Titre VI
De la Commission nationale de garantie du droit daccs linformation Article 23 Il sera form une Commission nationale de garantie du droit daccs aux informations dsigne dans la prsente loi par la Commission et qui exercera ses fonctions, conformment aux dispositions de la prsente loi. Article 24 La Commission se compose de onze membres, y compris le prsident, qui sont reconnus pour leur intgrit, neutralit, comptence, et respect de la loi, et ce de la manire suivante : un magistrat du Tribunal administratif et un conseiller de la Cour de cassation proposs par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; deux reprsentants de ladministration publique proposs par le Chef du Gouvernement ; Un reprsentant de la Chambre des reprsentants propos par le prsident du conseil, et un reprsentant de la Chambre des Conseillers propos par le prsident de cette Chambre ; Un reprsentant de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption propos par le prsident ce cette Instance ; Un reprsentant de la Commission nationale du contrle de la protection des donnes de nature prive propos par le prsident de cette Commission ; Un reprsentant du Conseil national des droits de lhomme propos par le Prsident de ce Conseil ; Un reprsentant des associations de la socit civile intresses par le domaine de laccs linformation propos par le prsident du Conseil national des droits de lhomme. Le Prsident de cette Commission pourra, titre de consultation, convoquer toute personne capable de contribuer aux travaux de la Commission. Article 25 Sur proposition du prsident de la Commission, il est dsign un Secrtaire gnral charg de grer et coordonner les travaux de la Commission, en plus de deux rapporteurs adjoints, dans les limites des crdits allous cette fin. Article 26 La Commission est charge de proposer une stratgie en appui louverture permanente des instances concernes sur leur environnement, et dans ce but, elle sest vue confier les tches suivantes : veiller garantir le bon exercice du droit daccs linformation ;

fournir du conseil et du savoir-faire aux instances concernes au sujet des

mcanismes dapplication des dispositions de la prsente loi, ainsi que la publication proactive des informations en sa possession ; recevoir les plaintes dposes par les demandeurs daccs linformation et faire le ncessaire pour se prononcer sur lesdites plaintes, y compris linstruction, lenqute, la constatation des violations, et le prononc des pnalits ; superviser les normes de dtection et livraison des informations et la classification de la protection et de la confidentialit des informations ne pouvant tre divulgues. raliser des actions de sensibilisation quant limportance de lexistence et de la remise des informations, et la facilitation de leur accs ; formuler des recommandations et des propositions en vue de lamlioration de la qualit des procdures daccs linformation. participer aux activits de formation relatives aux domaines daccs linformation ; proposition damendement des textes juridiques et organiques relatifs au droit daccs linformation ; exprimer un avis propos de tout projet de texte loi ou texte organique pertinent ou ayant un effet potentiel sur laccs linformation. tablir des liens de coopration et de partenariat avec les instances et institutions oprant dans le domaine de la transparence, de la reddition de comptes, de lintgrit et de la lutte contre la corruption. assurer le suivi et lvaluation de lapplication de la prsente loi.

Article 27 La Commission rdige ses rgles de procdure qui dfinissent ses mthodes de travail, rgles et procdures applicables, et traite les procdures de plaintes selon les normes de la prsente loi. Article 28 Les dcisions rendues par la Commission concernant les plaintes des demandeurs relatives laccs linformation seront contraignantes pour lorganisme pertinent. Les informations relatives aux demandeurs pourront tre contestes en justice dans un dlai de 30 jours partir de la date de leur rception. Article 29 La Commission informera rgulirement le Chef de Gouvernement de tous les cas dans lesquels les instances concernes se sont abstenues d'excuter les dcisions rendues par la Commission concernant les plaintes prsentes par les demandeurs pour accs linformation, et les cas dans lesquels les instances concernes se sont abstenues de mettre la disposition de la Commission les informations ncessaires

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pour accomplir ses missions. La Commission publiera ses dcisions, ses avis, et les plaintes quelle reoit et tout ce quelle a fait pour traites lesdites plaintes.

Article 30 Les instances pertinentes devront, la requte du Chef du Gouvernement,, et dans les dlais prvus, fournir la Commission toutes les informations ncessaires pour accomplir ses missions. Article 31 La Commission est tenue de prparer un rapport annuel contenant les rsultats de ses travaux et les recommandations figurant dans ses rapports prcdents, ainsi que les propositions adresses au Gouvernement susceptibles de renforcer le droit daccs linformation, et dvaluer les travaux raliss cet gard. De mme, ledit rapport devra contenir les dtails des activits de la Commission au cours de lanne, y compris le rapport financier.

Titre VII
Pnalits Article 32 En plus des pnalits disciplinaires cites dans les lois et dispositifs en vigueur, les pnalits vises dans le prsent Titre sappliquent toutes les personnes qui contreviennent aux dispositions de la prsente loi. Article 33 Toute personne responsable sera punie pour sa violation des dispositions de cette loi, et ce de la manire suivante : Dune amende de 500 dirhams 100 dirhams si elle sabstient ou empche la livraison des informations dont laccs est autoris conformment cette loi ; Dune amende de 1000 dirhams 3000 dirhams si elle sabstient de rpondre une demande dinformation dans un dlai de deux jours de travail dans les cas urgents dans lesquels linformation est ncessaire pour la protection ou la libert dune personne cite lArticle 14 de la prsente loi. Dune amende de 1000 dirhams 2000 dirhams si elle fournit des informations qui lui ont t remises par un tiers selon les dispositions de lArticle 20 de cette loi sans avoir obtenu laccord du tiers en question. Article 34
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En cas de rcidive, la pnalit prvue sera multiplie conformment lArticle 33 du prsent Titre. En cas de rcidive, toute personne responsable est considre avoir commis lun des actes cits lArticle 33 aprs quune dcision de justice ait t rendue son encontre ayant la force de la chose juge pour avoir commis de tels actes.

Article 35 Est considre coupable du crime de divulgation du secret professionnel aux termes de lArticle 446 du Code pnal toute personne qui viole les dispositions de lArticle 19 de la prsente loi, sauf indication de la loi qui dcrirait lacte comme tant plus grave.

Article 36 Les pnalits financires vises lArticle 33 ci-dessus sont infliges en vertu de la dcision prise par la Commission nationale pour assurer le droit daccs aux informations sur la base des constats et des rapports remis par les agents relevant de la Commission, et aprs avoir permis la personne en charge de prsenter sa rponse et ses moyens de dfense. Article 37 Lon pourra contester les dcisions de la Commission relatives aux pnalits prsentes devant lautorit judiciaire comptente aprs le dpt du montant maximal de lamende vise lArticle 33. Au cas o la dcision de la Commission est annule par le tribunal, la somme dpose est restitue son propritaire aprs dduction des pnalits dcides par la Commission. Article 38 Toute infraction cite lArticle 33 devient frappe de caducit aprs une priode dune anne grgorienne compter du jour o ladite infraction a t commise. Article 39 Ne pourra tre poursuivie une personne responsable, judiciairement ou du point de vue disciplinaire, en raison de son refus, de bonne foi, de remettre des informations dont laccs est autoris par cette loi.

Titre VIII
Dispositions communes

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Article 40 La prsente loi entrera en vigueur aprs la publication des textes rglementaires correspondants.

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