NR-18: 10 anos aps a reviso continua dinmica e produtiva

Por Adriane do Vale Em 2005, quando se comemora os 10 anos de reviso da norma, a construo civil faz um balano das alteraes que mudaram imagem do setor em relao segurana e sade no trabalho ...Subiu a construo como se fosse mquina Ergueu no patamar quatro paredes slidas Tijolo com tijolo num desenho mgico Seus olhos embotados de cimento e lgrima Sentou pra descansar como se fosse sbado Comeu feijo com arroz como se fosse um prncipe Bebeu e soluou como se fosse um nufrago Danou e gargalhou como se ouvisse msica E tropeou no cu como se fosse um bbado E flutuou no ar como se fosse um pssaro E se acabou no cho feito um pacote flcido Agonizou no meio do passeio pblico Morreu na contramo atrapalhando o trfego. Os versos acima fazem parte da msica Construo, de Chico Buarque de Holanda. Escrita em 1971, retrata de forma potica a histria real de muito trabalhadores da construo civil. O que o inspirou a escrever a msica? Talvez o noticirio da poca tenha contribudo, afinal os anos 70 so descritos como o perodo do Milagre Brasileiro, quando houve um boom de investimentos na economia, inclusive na construo. Com o setor a todo vapor, a segurana e sade do trabalho engatinhando e as normas regulamentadoras longe de se concretizarem, no difcil imaginar a quantidade de notcias sobre acidentes e mortes ocorridas em canteiros. Se a suposio acima verdadeira ou no pouco importa, mas sim a fidelidade com que o compositor reproduziu uma cena, infelizmente habitual quele tempo e ainda registrada nos dias de hoje, apesar da legislao e dos avanos tecnolgicos. Chico acertou at no tipo de acidente mais comum, a queda. As condies de trabalho na construo civil sempre foram muito adversas. A velocidade com que uma obra se realiza dificulta a organizao do ambiente, h interferncia direta de fatores climticos, vrios so os agentes fsicos, qumicos, biolgicos e ergonmicos a exporem os trabalhadores aos riscos, sem mencionar a baixa qualificao dos que realizam as tarefas, o que definitivamente atrapalha a preveno dos acidentes e doenas ocupacionais. Tanto que em 1978, o setor foi contemplado com a NR-18 Obras de Construo, Demolio e Reparos, por meio da Portaria n 3.214, que tambm aprovou as demais normas regulamentadoras. Mas as coisas no evoluram como o esperado e a construo civil continuou ocupando o topo do ranking dos setores que mais matavam e acidentavam o trabalhador no Brasil. Alm do risco iminente de um acidente grave ou mesmo fatal, as condies oferecidas no eram condizentes com um ambiente de trabalho digno. Os operrios no contavam muitas vezes com gua potvel para beber, nem instalaes sanitrias

decentes, tinham que comer suas marmitas frias, pois no havia onde esquentar e os que dormiam nas obras, no possuam o mnimo para uma noite de descanso real, com lenis e travesseiros. Em 1983, a NR-18 passou por uma primeira modificao, lhe foi conferida maior abrangncia e um contedo mais tcnico e atualizado. No entanto, ainda no havia chegado o momento do to esperado salto de qualidade nas questes de segurana e sade do trabalho. O incio deste processo, ainda em andamento, s ocorreu alguns anos depois, mais precisamente em junho de 1994, quando foi iniciado o trabalho de reviso da norma por um Grupo Tcnico de Trabalho, constitudo por profissionais da Fundacentro, da ento Secretaria de Segurana e Sade do Trabalho (SSST) e das Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs). bom lembra que a construo civil dividida em construo pesada, montagem industrial e edificaes. Este ltimo segmento o foco da NR-18 e compreende a construo de edifcios residenciais, comerciais, de servios, institucionais e industriais, alm de edificaes modulares verticais e horizontais. O incio da mudana

O grupo formado, aps vrios entendimentos para ajustes tcnicos e prticos, produziu um texto base, publicado no Dirio Oficial da Unio para consulta pblica. Mais de trs mil sugestes foram encaminhadas por instituies, empresas e profissionais. Estas seriam avaliadas pela mesma equipe, que finalizaria o texto e o encaminharia ao Ministrio do Trabalho para aprovao e publicao. No entanto, houve uma reao por parte dos empresrios. Defenderam um conhecimento prvio da norma antes de sua publicao definitiva e isso lhes foi garantido. Se os empresrios teriam esse direito, nada mais justo que os trabalhadores tambm. Desta forma, surgiu a idia de se criar um grupo com representantes das trs instncias, ou seja, governo, trabalhadores e empregadores, para discutir o texto final da NR-18. Neste instante, nasceu a primeira manifestao tripartite para assuntos de norma do Brasil. Depois de muitas discusses entre as trs bancadas, algumas delas acaloradas, afinal no se conheciam e tinham pontos de vista muito diferentes, chegou-se a um consenso e a nova NR-18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo foi publicada no dia 4 de julho de 1995. O fato mereceu um pronunciamento, no rdio, do ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, no qual destacou ser a construo civil um dos setores que mais empregava no Pas e tambm onde ocorria o maior nmero de acidentes do trabalho. A mdia anual de acidentes foi de um milho, de 1970 at o ano passado (1994). E 20% deles aconteceram na construo civil. No mesmo pronunciamento FHC afirmou que a nova norma iria melhorar as condies de trabalho nos canteiros de obra, mas para isso seria necessria a participao ativa dos trabalhadores ao exigi-las, alm de fazerem a parte deles. Aos empregadores caberia oferecer todas as condies para o trabalho no ser motivo de dor, mutilao

ou morte. Isso significa dar aos trabalhadores equipamentos de segurana, promover cursos sobre o uso correto e, ainda sobre segurana no trabalho. O tempo passou e este ano, quando se comemora os 10 anos da reviso da NR-18, muitos dos que participaram do processo de reformulao e os que de uma forma ou de outra atuam no setor e priorizam a segurana e sade fazem um balano positivo. Se ainda no foi possvel chegar ao nvel desejado, h um trabalho contnuo, em todo o Pas, para ela ser cumprida e atualizada, portanto, no ficou parada no tempo, pelo contrrio, se mantm dinmica. Sem dvida a maior vitria de todo este trabalho foi a reduo dos acidentes e bitos. Se de 1970 a 1994 a construo civil era responsvel por 20% dos acidentes no Brasil, em 2003 esta porcentagem caiu para aproximadamente 5,8%, segundo avaliao do SindusCon-SP, ano em que foram registrados 23.904 acidentes e 310 mortes no setor. Em So Paulo, onde se concentra o maior nmero de trabalhadores na construo, possvel verificar a queda do nmero de mortes por tipo de acidentes, pela tabela abaixo, fornecida pela DRT/SP. No cargo de secretrio, da ento Secretaria de Segurana do Trabalho, no perodo de reviso e aprovao da NR-18, o engenheiro civil, de segurana do trabalho e tecnologista da Fundacentro, Jfilo Moreira Lima Jr., comenta que a reformulao se fez necessria devido aos mtodos de trabalho, ao avano da tecnologia e das relaes de trabalho. O resultado foi uma norma com carter de planejamento, de gesto, o que lhe agregou valor. Antes, em sua opinio, ela era basicamente operacional e pouco divulgada. A reformulao a tornou mais factvel de ser aplicada, houve compromisso, enfatiza o engenheiro. Este compromisso sem dvida foi respaldado pelo tripartismo, o grande diferencial da NR-18 e sua base de sustentao, servindo, inclusive, de exemplo para outras normas. As desconfianas que existiam no incio entre as trs representaes foram superadas e agora dialogam no mesmo nvel, garante Lima Jr. O mesmo ponto de vista tem Yves Mifano, diretor de Segurana no Trabalho do Secovi-SP, coordenador do Comit Nacional Permanente da Indstria da Construo (CPN) e um dos empresrios a reivindicar a participao da categoria na elaborao da norma. Segundo ele, no incio dos trabalhos, houve uma resistncia em relao aos empresrios, pois eram vistos como exploradores. Hoje esta imagem mudou e todos sabem que tambm brigam pela melhoria do setor. Outro ator do processo de reviso, o engenheiro civil, auditor fiscal do Trabalho - DRT/SP e exdiretor do Departamento de Segurana e Sade do Trabalho, Juarez Correia Barros Jr., costuma dizer que do ponto de vista da engenharia a norma no mudou muito em relao ao texto anterior, mas a discusso tripartite a transformou no que hoje, uma das mais conhecidas e praticadas. Ao lembrar aquele perodo, o auditor fiscal menciona que as representaes de trabalhadores e empregadores tiveram dificuldades de justificar alguns questionamentos feitos. No caso da primeira, por que no conseguiu inserir algumas questes de interesse da classe? J a segunda, por que ajudou a construir uma norma de grande impacto no custo da produo? Pouco a pouco o trabalho conjunto desmistificou essas cobranas, principalmente em relao ao custo, pois provamos que cada item inserido na NR-18 significa investimento com retorno previsvel, tanto em produtividade quanto em satisfao do trabalhador, alm de reduzir os gastos do governo, uma vez que os acidentes e doenas ocupacionais caram.

O processo de absoro da NR-18 nos ltimos 10 anos tem sido gradativo, pois envolve a mudana de mentalidade dos empregadores, novas perspectivas de insero no trabalho, a qualificao do trabalhador e a lentido dos rgos pblicos em assimilar novas prioridades e se organizar para atend-las. No entanto, tem sido slido e muito bem sucedido. Isso ocorre, principalmente, por duas razes: a criao do CPN que possibilitou mudanas constantes no texto, acompanhando a evoluo dos mtodos construtivos nesses 10 anos, de acordo com o auditor, o contedo foi alterado em cerca de 30% e sua visvel aplicao nos canteiros. Para quem da rea e viu como era antes, motivo de orgulho. Ao fazer uma comparao entre passado e presente possvel estabelecer: de cada 10 trabalhadores apenas trs usavam capacete, hoje, os 10 usam. Quando se tratava de calado de segurana, quatro calavam, os outros seis trabalhavam de chinelo de dedo, atualmente, todos esto devidamente calados. J em relao s vestimentas, exigidas a partir da reviso, alm de influrem na segurana, aumentaram a auto-estima dos trabalhadores, pois o traje habitual, na maioria das vezes, era suas prprias roupas, muitas vezes sujas e rasgadas, o que passava uma imagem maltrapilha para a sociedade. Com a obrigao do fornecimento eles passaram a ser vistos como qualquer outro trabalhador dos demais ramos de atividade econmica. A maior conscincia por parte dos empresrios da construo civil em investir na segurana, segundo o presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil de So Paulo (Sintracon), Antonio de Sousa Ramalho, o grande mrito da reviso da NR-18 e isso ocorreu em decorrncia do tripartismo. Aqui em So Paulo, onde atuamos, temos um bom nmero de empresas preocupadas com a segurana, mas isso se deve a insistncia das trs bancadas, pois nos primeiros anos aps a reviso houve resistncia por parte dos empresrios, que estavam no setor h muito tempo fazendo segurana da forma que bem entendiam e que a legislao desatualizada exigia. Por outro lado, Ramalho lamenta no ser ainda todos a compreenderem a importncia de agregar a segurana ao empreendimento e assim continuam trabalhando de forma precria e na informalidade, porque visam exclusivamente o lucro e isso acaba desmotivando e ameaando os bons empregadores com uma concorrncia desleal.

Os avanos

Tripartismo/CPN/CPRs - Sem dvida o tripartismo proporcionou um dilogo consistente entre os principais interessados na promoo da segurana e sade ocupacional nos canteiros de obra, isto , governo, trabalhadores e empregadores. Estas trs instncias continuam entrosadas e ativas por meio do Comit Permanente Nacional (CPN) e dos Comits Permanentes Regionais (CPRs) espalhados por todo Brasil, tm exigido, modificado e aperfeioado os itens inseridos na reviso da NR-18, alm de acrescentar outros. Desta forma, os avanos gerados foram imprimidos e multiplicados ao longo dos ltimos 10 anos. No caso dos CPRs as diretrizes para a elaborao das aes que sero desenvolvidas so baseadas nos resultados conclusivos dos encontros nacionais dos CPRs, realizados anualmente.

O coordenador do CPN, Yves Mifano, enfatiza que o intuito sempre foi, no s discutir a norma, mas implant-la, afinal no adiantaria produzir um texto maravilhoso e a coisa no acontecer na prtica. Por isso, acredita que os avanos se devem no s reviso propriamente dita, mas tambm mudana do sistema de negociao, representado pelo tripartismo. Em sua opinio, o CPN vital, pois qualquer alterao que venha a ser feita na NR-18 passa por sua aprovao. No deixar a norma envelhecer o grande desafio do Comit Permanente Nacional. Uma das alteraes mais recentes foi em relao s gruas. Como h 10 anos no eram to utilizadas, no foram to detalhadas, com os avanos tecnolgicos e o incremento do uso, os acidentes no tardaram a aparecer, sendo assim, o item exigiu reformulao. O CPR de So Paulo desenvolveu um trabalho, apresentou ao CPN, este alisou e compartilhou com os demais CPRs, houve consenso e a NR-18 ganhou este reforo. Um dos mais ativos do Brasil, o CPR-SP conta com membros das trs bancadas, todos bastante dedicados e com isso, segundo Haruo Ishikawa, seu coordenador, conseguem desenvolver boas aes. J Marcelo Moyses, engenheiro civil, diretor da Comisso de Poltica e Relaes do Trabalho do SindusCon Rio Grande do Sul e coordenador do CPR-RS, as atividades implantadas pelo CPN e CPRs so fundamentais, pois a boa relao entre empregados e empregadores a forma mais adequada de melhorar as condies de segurana e sade nos canteiros de obra. A dedicao pessoal de cada participante se reflete na melhoria do setor e ainda gera repercusso internacional, pois o Brasil serve de modelo para muitos pases nesta questo. Para Antonio Pereira, engenheiro de segurana do trabalho, auditor fiscal do Trabalho DRT/SP, coordenador do Programa Estadual da Construo Civil de So Paulo e membro do CPN e CPR-SP, o CPN vive um momento de reformulao, tanto que sua coordenao busca uma maior aproximao com os CPRs, pois estava ocorrendo falhas de informao entre eles. De acordo com Pereira, existem comits regionais com um desempenho muito bom e outros com dificuldades de se estruturarem pela falta de participao de uma ou outra bancada. Todos so essenciais no processo, se em alguma regio no h a participao efetiva fica difcil manter o CPR, por isso, alguns acabam no evoluindo. O auditor cita como exemplos de desempenho os CPRs de So Paulo, Campinas, So Jos dos Campos, Sergipe, Pernambuco e Paraba. A falta de uma boa comunicao entre o CPN e os CPRs foi uma das principais crticas ouvidas por Mifano ao assumir a coordenao, e para tentar solucionar esta dificuldade com os cerca de 40 CPRs do Pas, implantou dois e-Groups, um para o comit nacional e outro para os regionais. Eles talvez sejam o maior diferencial introduzido pela NR-18, na viso de Jos Hlio Lopes, psiclogo organizacional, educador da Fundacentro/PE e membro dos CPRs de Pernambuco, Paraba e Campina Grande, pois com essas instncias negociais possvel o aperfeioamento da norma. Como bons frutos destaca as novas disposies referentes a servios em telhados, as gruas, os andaimes, as cadeiras suspensas e os elevadores de cremalheira. Alguns CPRs da regio Nordeste foram mencionados por Lopes como modelos, o caso do de Pernambuco que incorporou suas deliberaes conveno coletiva da

categoria e o da Paraba, pioneiro na criao de um grupo de estudos sobre exposio slica no setor, alm de ter concebido um programa de reduo de riscos eltricos nas obras e uma pea teatral voltada realidade da construo. PCMAT - O Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT) tambm apontado como outro avano proporcionado pela reviso, principalmente por dar o carter gerencial e de planejamento norma, seja em relao ao processo produtivo ou s orientaes passadas aos trabalhadores, contribuindo para a reduo dos acidentes e doenas ocupacionais. No entanto, tambm citado como um item ainda no muito compreendido. Para Jfilo Moreira Lima Jnior, isso se deve ao fato do PCMAT implicar em compromisso, algo que ningum quer. A falta de entendimento, de certa forma era previsvel, em sua opinio, pois o legal diferente do real e ambos s se resolvem com conhecimento tcnico. Portanto, algumas medidas seriam necessrias, como a produo em maior escala de literatura tcnica e a realizao de cursos de formao para os que fazem o programa. O PCMAT uma ferramenta fantstica, pois detalha o projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra, o layout inicial do canteiro, as reas de vivncia, o cronograma da obra, entre outros pontos, s que infelizmente, segundo Antonio Pereira, muitos o copiam ou o compram pronto, esquecendo que cada obra nica e assim o transformam em mais um documento a ser fiscalizado e no em subsdio a ser utilizado pelo encarregado, pelo mestre, pelo engenheiro ou pelo trabalhador em geral com vistas ao trabalho seguro. O mesmo ponto de vista tem Juarez Correia Barros Jr. Ele lamenta o fato do programa ser conhecido como o do pessoal da segurana, afinal no foi criado com este propsito e destaca que o mesmo deveria ser pensado antes do incio da obra, s que muitas vezes feito por pessoas que no pertencem ao quadro da empresa. O problema no est na terceirizao do servio, mas no fato de no ser estabelecida, em contrato, a presena do profissional durante toda a evoluo da obra. Por estas dificuldades foi desenvolvida em parceria entre o MTE e o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (Confea) uma proposta, na qual o PCMAT passaria a ser o nico programa da construo civil. Atualmente, a empresa principal o faz e as contratadas o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA). A proposta sendo aprovada, os riscos das prestadoras de servio, durante sua permanncia na obra, estariam presentes e cobertos no PCMAT, dispensando o PPRA. Uma segunda sugesto, em anlise, disponibiliza a cada segmento, que executa tarefas ao longo da obra, informaes sobre os riscos a elas inerentes. Hoje, de acordo com Barros Jr., o conjunto do PCMAT fica no escritrio da obra em uma gaveta ou na melhor das hipteses em cima da mesa do engenheiro, no consultado pelo ferreiro, pelo pintor, pelo gesseiro e outros. Assim, a idia oferecer os dados sobre os riscos de cada uma das funes, em fascculos, aos responsveis para que tenham conhecimento permanente das medidas de segurana indispensveis. A no compreenso dos propsitos do PCMAT confirmada pelo tcnico de segurana do trabalho do Sintracon e membro da bancada dos trabalhadores no CPR-SP, Larcio Fernandes Vicente. Em sua opinio, boa parte das empresas o faz para efeito de fiscalizao, se esquecem que foi concebido para ser um instrumento de controle das

questes de segurana e sade, alm de facilitar os ajustes e alteraes conforme o andamento da obra. reas de vivncia e outros As reas de vivncia modificaram o perfil dos canteiros e merecem ser comemoradas, de acordo com a maioria dos entrevistados, afinal foram definidos parmetros mnimos para as instalaes sanitrias, vestirios, alojamentos, locais de refeies, cozinha, lavanderia e reas de lazer, oferecendo maior dignidade aos trabalhadores. Muitas empresas tm incorporado esse conceito de valorizao do trabalhador e de responsabilidade social, algo que deve comear no interior dos tapumes. Mas infelizmente, segundo Lopes, da Fundacentro-PE, ainda existem engenheiros de obra mais preocupados com gua para tocar a betoneira do que gua potvel para os operrios. Se esquecem que impossvel falar em qualidade se no canteiro no tiver um refeitrio decente, alojamento e instalaes sanitrias adequadas. A reviso tambm trouxe grandes modificaes ao transporte vertical, tanto de pessoas quanto de passageiros, causa de muitos acidentes no passado. Em So Paulo, por exemplo, s existia praticamente um fabricante do elevador tipo cremalheira, hoje existem cinco ou seis, o que importante, de acordo com o auditor fiscal Pereira, por serem equipamentos mais confiveis. Ele ainda destaca como avanos, a exigncia dos treinamentos admissionais e peridicos, a melhoria das instalaes eltricas e a introduo de protees coletivas mais adequadas, inclusive, algumas empresas vo alm e investem em protees metlicas com maior rigidez e confiabilidade. A melhoria dos EPIs nesses ltimos 10 anos foi lembrada pelo coordenador do CPR-SP, Haruo Ishikawa, e assim como Pereira, tambm aponta o aperfeioamento do transporte vertical. Mas em sua viso, a maior vitria da NR-18 foi a conscientizao, tanto dos empresrios quanto dos engenheiros. Os acidentes eram primrios e as mortes no deveriam ter acontecido naquelas propores. Sou entusiasmado com a direo adotada pelos empresrios, trabalhadores e governo em relao segurana na construo civil, comemora. O investimento na formao e na orientao do trabalhador, ocorrido por meio dos treinamentos admissionais, peridicos e para operadores de mquinas e equipamentos, tambm so citados por Barros Jr. Em sua opinio, isso faz com que o trabalhador da construo se aproxime do operrio da indstria. A evoluo, por fora da norma, de mquinas e equipamentos mais um ponto a ser ressaltado pelo auditor, pois o investimento em tecnologia era zero e os prprios fabricantes no se interessavam em vender para o setor. Mas a partir do momento que padres mnimos de segurana foram exigidos, o segmento da construo foi obrigado a buscar tecnologia e o mercado por sua vez respondeu desenvolvendo-a. A maior segurana oferecida pelos elevadores de obra, para o tcnico de segurana do trabalho do Sintracon, foi o grande registro da reviso, acima de tudo por ter reduzido os acidentes. Ele conta que at 1995 o nmero era bastante alto e com mortes, tanto nos de passageiros quanto nos de materiais, mas com a mudana, os elevadores passaram a contar com dispositivos de bloqueio, sistema automtico de funcionamento e operadores qualificados, diminuindo os acidentes de forma satisfatria. Joo de Souza Coelho Filho, engenheiro civil e vice-presidente do SindusCon-SP para a rea Capital-Trabalho, destaca o uso geral dos EPIs e dos dispositivos de segurana, a melhoria das instalaes eltricas provisrias, a sinalizao dos canteiros e os

treinamentos. Ele comenta que as empresas geralmente procuram inovaes tecnolgicas para implementar o sistema de segurana, tendo em vista, tambm, o melhor custo-benefcio do empreendimento. So comuns o uso de banheiros prontos, de canteiros pr-fabricados e de containeres para as reas de vivncia, entre outros. Por sua vez o engenheiro civil, vice-presidente do Sinduscon-RS e integrante da bancada dos empregadores no CPN, Srgio Ussan, considera o maior rigor no uso de EPCs, principalmente os votados a impedir quedas do homem contra o material e viceversa, a obrigatoriedade do uso de cancelas eletrnicas nos elevadores, a proibio da descida do elevador em queda livre (banguela) e o treinamento da mo-de-obra voltado para segurana e sade no trabalho, as grandes garantias de proteo introduzidas pela norma. O cumprimento O cumprimento de qualquer tipo de legislao no Brasil no tarefa fcil, pois se trata de um Pas com dimenses continentais e realidades regionais muito diferentes, tanto em aspectos culturais quanto econmicos. Portanto, ilusrio imaginar a NR-18 sendo cumprida em plenitude. Ao considerar que a norma contm mais de 800 itens e subitens, inclusive detalhista para alguns, no difcil imaginar que a conscientizao do cumprimento de cada um deles no total. O educador da Fundacento-PE afirma que os sistemas de proteo coletiva, primeira linha de defesa em termos de segurana e sade, so geralmente menos valorizados pelas empresas do que os equipamentos de proteo individual. Para ele, ainda persiste um endeusamento do EPI e est no inconsciente coletivo das pessoas que, praticar segurana fornecer tais equipamentos. Devemos reconhecer a importncia de um cinto ou de um capacete na obra, mas no podemos continuar reproduzindo a lgica da punio, do nebuloso conceito do ato inseguro e centrar todo o esforo de preveno sobre o indivduo, pois deve atuar na gnese dos problemas. Segundo Coelho Filho, no Estado de So Paulo, o cumprimento no uniforme, mas possvel observar que as empresas esto preocupadas em aplic-la, em aperfeioar seus processos, em garantir a segurana de seus trabalhadores e em propiciar boas condies de trabalho. O vice-presidente do Sinduscon para a rea Capital-Trabalho diz ser complicado pontuar os itens mais difceis de serem cumpridos. No entanto, a introduo de algumas tecnologias exige a adoo de novas solues, como o caso do fechamento externo pr-moldado em edifcios altos ou a viabilizao da proteo contra quedas em edificaes de apenas um pavimento. Para resolver esses impasses as negociaes tripartites tm funcionado. O cumprimento da norma no Rio Grande do Sul deve ser bem parecido com o restante do Pas, de acordo com o coordenador do CPR-RS. Na capital, Porto Alegre, e nas grandes cidades, as empresas maiores esto bem equipadas e fazem segurana seguindo a NR-18. J em localidades menores e/ou nas pequenas o cumprimento deixa a desejar. O pequeno nmero de fiscais contribui para isso, na opinio de Moyses. Desta forma, o CPR-RS tem desenvolvido um trabalho de divulgao da norma, principalmente no interior.

O que impede a garantia de aplicao integral da NR-18 sua amplido e detalhismo em um Pas com diferenas regionais bastante claras no que diz respeito s tcnicas construtivas e cultura de empregados e empregadores, afirma Ussan, que confirma a tese de que em cidades maiores e com profissionais voltados proteo do trabalhador e preveno dos acidentes a norma cumprida na quase totalidade, trazendo enormes benefcios para todos, j em locais menores onde isso no acontece h deficincias. O engenheiro tambm fala da influncia da fiscalizao na aplicao da norma, pois percebe que onde existe h o empenho em aplic-la e onde no existe ou precria, no h interesse Encontrar pessoas com depoimentos retratando, por exemplo, que na Paraba, em Santa Catarina ou em Braslia as obras esto com bandejas, telas e elevadores uma grande satisfao para Barros Jr., que admite existir problemas quanto ao cumprimento da norma. No entanto, afirma que houve, sim, uma implantao nacional e o que se v em So Paulo, em termos de melhorias, tambm visto em outros Estados. Tivemos uma evoluo em todo o Pas, o que resultou na reduo dos acidentes graves e fatais no segmento, afirma. Do ponto de vista da Inspeo do Trabalho, o ex-diretor do DSST destaca uma atuao sem interrupo, independente de governo, direo ou coordenao, para que haja uma efetiva aplicao da NR-18. Ele rebate algumas observaes de que em So Paulo as coisas funcionem porque h um grupo de fiscais especializados, dedicados quase que 80% do tempo fiscalizao. Esse grupo no exclusividade de So Paulo, conheo outros semelhantes em Braslia, na Paraba, em Porto Alegre e em outras regies. possvel que exista uma subdelegacia ou uma outra unidade do MTE com dificuldades operacionais ou que priorize outro segmento da produo, mas a NR-18 tambm ocupa lugar de destaque. Para o coordenador do CPN, o que necessrio a fiscalizao ter um padro, pois em cada estado as DRTs tm um modo de atuar e isso no colabora para a uniformizao do cumprimento da norma. Eu entendo que a fiscalizao deva ser instrutiva, mas somos informados que em algumas cidades ela no auxilia, inclusive, exige alm do que deveria, informa Yves Mifano. A NR-18 na prtica

Trs obras em So Paulo, de construtoras diferentes, foram visitadas pela reportagem da Revista Cipa para saber como aplicar a NR-18 no dia-a-dia do canteiro. Uma em estgio de fundao, outra no 15 pavimento de um total de 20 e a terceira j em fase de acabamento. Em todas elas foi possvel perceber a preocupao com a segurana. A primeira ter ao todo nove torres residenciais de alto padro, com 25 andares. Por ocasio da visita duas j haviam sado do solo, uma encontrava-se no terceiro pavimento e o restante na fundao. Iniciada em junho de 2004, a obra ainda tem pela frente mais uns trs anos para ficar pronta. No momento, contava com cerca de 400 trabalhadores, mas quando chegar ao pico a estimativa de aproximadamente mil. A Hotchief a construtora responsvel pelo empreendimento, localizado na Marginal Pinheiros. Devido s suas propores foi montado o Sesmt que, at aquela data,

dispunha de um engenheiro e um tcnico de segurana do trabalho, um mdico e uma enfermeira do trabalho, mas em breve deveria receber o reforo de outro tcnico, em razo do aumento do nmero de trabalhadores. Segundo o engenheiro de segurana do trabalho, Dcio Franco, o fato de ser a construtora alem no interfere nos padres de segurana, porque as exigncias da empresa neste quesito so todas cobertas pela legislao brasileira. No entanto, por ter aes em bolsas de valores na Europa um acidente em suas obras, seja em qualquer parte do mundo, tem repercusso negativa e as aes podem cair. Desta forma, a cobrana pela segurana tambm tem este vis. Em relao NR-18, Franco diz ser ela importantssima para execuo do trabalho, pois estabelece parmetros. Sou engenheiro civil desde 1978, mas com especializao em segurana do trabalho h pouco tempo, menos de 10 anos, e pelo que me contam a coisa corria solta. No entanto, acredita que ainda nem todas as empresas a estejam cumprindo, principalmente as pequenas, por no terem verba para fazer frente s exigncias introduzidas pela reviso. De um modo geral os equipamentos de proteo, quando aplicados corretamente, e a questo eltrica foram os dois pontos introduzidos na norma que mais garantiram proteo aos trabalhadores, na opinio do engenheiro, que no v dificuldades de aplic-la. O que complicado, segundo ele, trabalhar com funcionrios terceirizados. Na obra da Marginal Pinheiros, s o pessoal dos departamentos administrativo e tcnico prprio, os demais so terceirizados. Cerca de 40 empresas j estavam no canteiro durante a visita. A terceirizao um problema na construo civil, porque os prestadores de servio s se preocupam com a produo e no do a devida importncia segurana. Franco comenta que os riscos so detectados, levados aos encarregados, esclarecidos e a nica coisa que tm em mente no atrasar a tarefa. Isso muito difcil, pedimos, exigimos e nem sempre nos atendem no prazo, muitas vezes temos que recorrer aos superiores para que alguma medida punitiva seja tomada. Trabalhar com funcionrio prprio muito mais fcil, voc determina e ele acata, constata. Mesmo a construtora exigindo compromisso com os itens de segurana, em contrato, no dia-a-dia as coisas no correspondem ao acordado no papel. As empreiteiras se queixam da falta de tempo e de condies financeiras para aplic-los, por isso, a equipe de segurana tem que redobrar as atenes. As implicaes negativas da terceirizao tambm atingem o desenvolvimento do PCMAT, de acordo com Franco, pois o programa exige uma srie de procedimentos e avaliaes que vo de encontro velocidade que a contratadas querem imprimir obra. Para ele necessrio existir um entrosamento maior entre a segurana e os responsveis diretos pela produo, principalmente mestres e encarregados. No entanto, fundamental a interveno dos incorporadores e construtores, no sentido de determinar reunies, palestras e outras atividades, sejam semanais, mensais ou de acordo com a necessidade, para que ambos trabalhem de forma pr-ativa. Se no ficarmos em cima desenformam uma laje, comeam a formar outra e no colocam as protees necessrias.

A outra obra visitada pela reportagem da Revista Cipa, localizada no Bairro Vila Romana, mais um empreendimento da construtora Paulo Mauro, h 50 anos no mercado. Trata-se de duas torres residenciais de alto padro, com 20 andares cada. Apesar de trabalhar com empresas terceirizadas, a construtora procura manter um quadro de mo-de-obra direta, por acreditar que assim a qualidade e a segurana de suas obras sero garantidas. O tcnico de segurana do trabalho, responsvel pelo canteiro, Gersio Kuivjogi Fernandes, assim como o engenheiro Franco, tambm aponta grandes diferenas em trabalhar com terceirizadas e funcionrios prprios, uma vez que no segundo caso possvel desenvolver um trabalho de conscientizao a longo prazo, j no primeiro chegam a ser rebeldes em relao segurana, s usam os EPIs na nossa frente, quando samos de perto, eles tiram. O EPI de maior resistncia, segundo Fernandes, o cinto. No gostam de usar porque considerado pesado e desconfortvel, o que dificulta a execuo da tarefa. Por isso, busca desenvolver um trabalho de conscientizao bastante pontual, no s em relao aos equipamentos de proteo individual, mas tambm aos demais procedimentos, inclusive, usa o recurso de cartazes para ilustrar os atos seguros que devem ser praticados e os inseguros que no devem, alm de chamar ateno para a importncia da limpeza no canteiro e para a higiene pessoal. Um prdio residencial da Construtora Inpar, com 25 apartamentos de 750 m 2, sendo um por andar e mais dois duplex, localizada na regio dos Jardins, foi a terceira obra em que a reportagem esteve. Com um bom prazo para planejamento, a segurana comeou a trabalhar antes mesmo de seu incio, o que lhe permitiu definir solues de proteo para o tipo de empreendimento, pois foram empregadas fachadas prfabricadas com placas de seis toneladas, inviabilizando o uso das bandejas. Desta forma, recorreram ao isolamento de rea e apenas ao uso de uma bandeja secundria retrtil, para no interferir durante o iamento das placas. Tudo foi negociado com a DRT/SP, por no estar o procedimento previsto na NR-18. A dificuldade de se aplicar a norma nos canteiros, de acordo com Camilo Penteado de Oliveira, engenheiro de segurana da obra, uma questo cultural, porque quase sempre o engenheiro responsvel s est focado na produo e no custo. Ao comear a obra o projeto j est atrasado e com isso a segurana fica para depois. O ideal, na opinio de Oliveira a segurana ser planejada e orada com o projeto. O que segundo ele, feito pela Inpar, sendo motivo de descriminao pelo mercado at h pouco tempo. Ao avaliar os ltimos 10 anos do setor, o engenheiro diz ser inquestionvel as mudanas verificadas, principalmente em relao s reas de vivncia, pois h 15, 20 anos as barbaridades eram muitas, alm de algumas particularidades que dificultavam muito o processo construtivo. Ele acredita que isso se deve a serenidade das pessoas que fizeram a reviso e criaram o CPN e o CPR, permitindo um maior envolvimento dos construtores. Se a norma tivesse sido feita s por burocratas no conseguiria atender s necessidades de produo. Lgico que temos que promover proteo, mas produo e segurana devem caminhar juntas. Outra questo avaliada como positiva pelo engenheiro foi a introduo dos treinamentos, antigamente o trabalhador mais esperto que operava o elevador de carga, hoje isso no permitido, tem que ser qualificado e certificado.O que ainda falta em sua viso uma maior preocupao, por parte das construtoras e

empreiteiras, na hora de adquirir ou alugar mquinas, equipamentos, EPIs e EPCs, pois o mercado oferece vrios modelos e qualidades. Se a escolha for pelo menor preo, isso pode prejudicar o trabalho da segurana. No que se refere conscientizao dos trabalhadores, a mdia nesta obra da Inpar tem sido de 140, o tcnico de segurana do trabalho Daniel Costa dos Santos fala que alm dos treinamentos exigidos precisa ocorrer tambm por meio do corpo a corpo, pois s vezes acabam de ministrar, todas as dvidas so esclarecidas e quando chegam ao canteiro, esto fazendo tudo ao contrrio. Aqui procuramos trabalhar no em cima da obrigatoriedade e sim da conscientizao, pois se o trabalhador no acreditar que determinado procedimento vai funcionar ele no faz. Este ponto tambm abordado por Oliveira como uma necessidade premente, no s para os trabalhadores, mas tambm para os engenheiros, porque a conscientizao em relao segurana tem que ser geral. Ele lembra que quando fez a faculdade de Engenharia Civil no se falava de segurana. Hoje existe a disciplina, mas algo irrisrio. Foi pensando nisso, que a Inpar oferece aos seus engenheiros, que desejarem, a especializao em segurana do trabalho.

O trabalho continua Afinal a conscientizao em relao segurana e sade nos canteiros de obra ainda no foi assimilada nas propores desejadas, os acidentes, mesmo em menor nmero, continuam ocorrendo, assim como as mortes. As estatsticas de acidentes, que deveriam ser comunicadas Fundacentro, no foram bem absorvidas pelos empregadores. A dupla isolao eltrica do vibrador, por exemplo, equipamento utilizado para homogeneizar o concreto, no seguida por todos, pois alegam atraso na produo. A aplicao da serra circular precisa ser aperfeioada. Os Regulamentos Tcnicos de Procedimentos (RTPs), um grande instrumento introduzido na reviso, sob a responsabilidade da Fundacentro, no so produzidas na proporo que deveriam por falta de recursos financeiro e humano. Nas pequenas obras, onde se concentrada uma grande informalidade, a segurana no chega, pois no h uma organizao empresarial para ser acionada, com isso os acidentes acontecem e no entram nas estatsticas. Pontual ou no, trabalho o que no falta para que a NR-18 continue alcanando bons resultados e contribuindo para a reduo do nmero de acidentes e mortes na construo civil, alm de melhorar as condies de trabalho. Neste contexto, o CPN e CPRs tm um papel decisivo, afinal viabilizam as mudanas necessrias, como o caso das CIPAs, que por 10 anos no funcionaram nos canteiros, em razo da dificuldade de oferecer estabilidade de emprego em obras que no duram isso. Depois de muitas discusses foi aprovada pelo CPN a possibilidade de criao dos Comits de Segurana. E assim vrios avanos tm sido incorporados ao longo desse perodo, colocando o texto legal em sintonia com as novas tecnologias e com as transformaes do mundo do trabalho, em um setor to carente e to desinformado como era a construo civil no Brasil.

Isso se deve ao envolvimento de todos os atores do processo que, no se desmotivaram ao longo dos anos, pelo contrrio continuaram engajados e um bom exemplo so os cinco fruns preparatrios ao V Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo que ocorre de 23 a 26 de outubro, no Recife, simultaneamente ao III Seminrio sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo nos pases do Mercosul. No momento em que o Pas vive tamanha desiluso poltica, talvez o exemplo da NR18 extrapole o universo da segurana e sade do trabalho, chegue aos demais segmentos e demonstre que os erros quando corrigidos por meio do trabalho e da perseverana no tardam a se transformar em resultados positivos. No caso da NR-18, so menos mortes e mais vidas com melhores condies de trabalho.

Depoimentos H um ano na construo civil, Jonas Fernandes da Cruz comenta no ser fcil o trabalho em uma obra, mas foi onde encontrou emprego. Sabe dos riscos existentes, mas acredita que todos os trabalhadores so obrigados a enfrent-los, independente da funo, ento o necessrio tomar cuidado. Ele se diz preocupado, tanto com a sua segurana quanto a de seus colegas, inclusive chama ateno quando v algum em perigo. Para Jos Elias Dantas da Silva, a segurana melhorou muito nos ltimos anos, o tempo que trabalha em obras, pois os EPIs passaram a ser fornecidos, o que nem sempre ocorria no passado. Nunca sofreu nenhum acidente, mas j presenciou vrios, inclusive, um fatal. Natural do Piau, Sebastio Ferreira da Costa chegou em So Paulo e foi direto trabalhar na construo civil, isso h 22 anos. Ele tambm percebe melhorias na questo de segurana nos ltimos anos, principalmente pelos equipamentos que hoje so utilizados. Vicente Figueiredo j foi metalrgico e h oito anos trabalha na construo civil. Atualmente se sente mais protegido e percebe que as empresas esto preocupadas com a conscientizao dos trabalhadores no sentido de evitarem os acidentes do que quando comeou no setor. Quando comeou a trabalhar na construo civil, h 20 anos, Guarindo Pereira da Cruz, comenta que as construtoras no ofereciam praticamente nada para os trabalhadores executarem suas funes com segurana, hoje, v mudanas concretas, desta forma se sente mais seguro.

http://www.cipanet.com.br/materia_capa.asp?id=1&n=309 03/nov/2005