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AGENDA DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y BUEN VIVIR DE LAS

mujeres de la provincia de Loja
Gobierno Provincial de Loja (GPL) Rubén Bustamante Monteros, Prefecto Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género (Comisión de Transición) Ana Lucía Herrera, Presidenta Proyecto “Fortalecimiento de la Gestión Integral de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira, PGICC” Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo,AECID Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Ecuador-Perú Coordinación del proceso de elaboración de la Agenda: Carolina Vergara Contador Consultoras: Patricia Palacio Jaramillo, Tanya Iñiguez Solano, Ivonne Moreno Fierro Coordinación de la publicación de la Agenda: Doris Duque Villavicencio y Zaida Betancourt Aragón Resumen de la Agenda: Tanya Iñiguez Solano y Zaida Betancourt Aragón Revisión del texto final: Wilson González, GPL Doris Duque Villavicencio, PGICC Diseño y diagramación: graphus® 290 2760 Ilustración: María Belén Guerrero Impresión: graphus® 322 7507 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en Quito - Ecuador

RECONOCIMIENTO Esta agenda fue elaborada en un espacio de construcción democrática, es producto del esfuerzo y el trabajo de varias instituciones y organizaciones de mujeres de toda la provincia de Loja, que dieron su tiempo, su experiencia, argumentos y análisis para que este instrumento sea la guía que enrumbe las acciones y proyectos necesarios para un desarrollo integral de las mujeres. Esta publicación se realizó con el financiamiento de AECID.

“Para las mujeres indígenas, el significado del Buen Vivir o el Bien Vivir de las mujeres, es priorizar el ser sobre el tener (refiriéndose a bienes). En el ámbito del ser el Buen Vivir de las mujeres es vivir sanas y saludables, en un ambiente de respeto como mujer.
(Mujer indígena lojana)

Presentación ......................................................................................................................................................... 6 1 2 3 Antecedentes......................................................................................................................................................... 9 Objetivos de la Agenda ..................................................................................................................................... 13 Situación de las mujeres de la provincia de Loja ...................................................................................... 16 -­­ Per+il demográ+ico ...........................................................................................................................................................................17 -­­ Situación económica de las mujeres ..................................................................................................................... 18

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Situación socio-­­cultural de las mujeres ....................................................................................... 19 Asentamientos humanos ........................................................................................................... 21 Situación ambiental ................................................................................................................... 22 Sistema político institucional ..................................................................................................... 22 Institucionalidad de género ....................................................................................................... 24

Líneas estratégicas hacia el Buen Vivir de las mujeres ............................................................... 26 -­­ Líneas estratégicas por objetivos y sistemas de desarrollo de la provincia de Loja ........................ 28 Económico ............................................................................................................................... 32 Socio-­­cultural ........................................................................................................................... 38 Político-­­institucional ................................................................................................................. 62 Ambiental ................................................................................................................................. 72 Transversalización de la Agenda de Igualdad ............................................................................. 78 -­­ Objetivo ..................................................................................................................................... 79 -­­ Ámbito de intervención ............................................................................................................. 80 Anexos ......................................................................................................................................... 85 -­­ Anexo 1 • Constitución 2008 y los derechos por la igualdad de las mujeres: artículos destacados ............................................................................................................. 86 -­­ Anexo 2 • Marco jurídico para el ejercicio y exigibilidad de los derechos de las mujeres .............. 98 -­­ Anexo 3 • Cuadro resumen de acompañamiento y articulación institucionales para alcanzar la igualdad en las mujeres de la provincia de Loja. ...................................................... 101 -­­ Anexo 4 • Lista de participantes en la construcción de la Agenda ............................................. 104 -­­ Anexo 5 • Siglas ..................................................................................................................... 111

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Presentación
“Sin la presencia activa de la mujer no podremos derrotar la pobreza, ni caminar hacia la equidad”.

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n la búsqueda hacia la equidad de género, hay un largo camino por

recorrer. Las mujeres son discriminadas en el mundo laboral, siguen maltratadas y violentadas en sus hogares y lugares de trabajo, sobrellevan la mayor parte del trabajo doméstico, y, están aún subrepresentadas en los cargos gerenciales públicos/privados y en la dirigencia política. Loja necesita poner manos a la obra para garantizar que las mujeres ejerzan adecuadamente los derechos que por ley les corresponden. Como prometí en mi campaña apoyaré decididamente a un desarrollo de la provincia en donde el trabajo conjunto tanto de hombres como de mujeres sea efectivo y equitativo, en igualdad de condiciones.

Hablar de género, de relaciones de género y de equidad e igualdad, es hablar de derechos humanos. Garantizar estos derechos justi+ica todas las acciones a+irmativas de intervención para alcanzarlos. Ello apunta, además, a la democratización de la sociedad, la ampliación de la ciudadanía, la búsqueda de equidad y justicia social, y, el reconocimiento y valoración de la diversidad. En este contexto, el Gobierno Provincial de Loja, la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, el Proyecto de Gestión Integral de la Cuenca Catamayo Chira, las instituciones públicas y privadas de Loja con la participación activa de las mujeres y sus organizaciones hemos construido la “Agenda de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja”. Este documento se convierte entonces, en el referente para las políticas hacia la equidad de género, con una mirada transversal, incluyendo las políticas de

fomento productivo, desarrollo económico, políticas sociales, gestión ambiental y demás que al Gobierno Provincial le compete. Esta Agenda debe potenciar los procesos de plani+icación que actualmente los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados están desarrollando. Lograr que Loja sea una provincia sin discriminación por razón de género, que garantice a ambos sexos el
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acceso equitativo a los bene+icios, recursos y oportunidades que ofrece el desarrollo, que asegure la participación equitativa en las decisiones públicas e incorpore plenamente el aporte de las mujeres, es una tarea de todas y todos. No obstante, es responsabilidad en el nivel local, del Gobierno Provincial de acuerdo con los compromisos contraídos, desarrollar políticas y generar condiciones para avanzar en esa dirección, a través de sus distintas coordinaciones y empresas públicas y, caminar a una articulación con todos los actores.

Los compromisos iniciales del Gobierno Provincial de Loja, hacia la equidad de género, apuntan a: • Contar y operativizar la Unidad de Equidad Social, Género y Participación al interno de la estructura orgánica del GPL, para apoyar y hacer seguimiento a la implementación de manera transversal de las políticas públicas de Igualdad.
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• Transversalizar la igualdad de género en sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a través de la asistencia técnica y coordinación con el órgano nacional responsable de velar por la garantía de derechos de las mujeres y la igualdad de género. • Contribuir al empoderamiento de las mujeres como sujetos sociales, y, en tanto protagonistas del desarrollo de las familias, la comunidad y la sociedad, y, al desarrollo de sus potencialidades en diferentes ámbitos, culturales, políticas, sociales, económicos, naturales, etc. Por lo expuesto, es un privilegio presentar esta agenda como expresión del compromiso del Gobierno Provincial de Loja.

• Fortalecer la Comisión Permanente de Igualdad y Género, a través de la instancia técnica (Unidad de Equidad Social, Género y Participación) • Asumir las propuestas de la presente Agenda de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las Mujeres de Loja, como insumo de política pública de igualdad de género.

Rubén Bustamante Monteros Prefecto Provincial de Loja

Ante

den es

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mujeres de la provincia de Loja

P

ara la sociedad ecuatoriana es conocido el interés

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de las mujeres de la provincia de Loja por ejercer plenamente los derechos y la ciudadanía pues, entre sus múltiples e importantes gestas, destaca la decidida actuación de Matilde Hidalgo de Prócel, lojana, primera mujer médica y diputada y ante todo la primera que ejerció el voto en el continente americano en 1924. Su legado emancipatorio y de autodeterminación es invaluable para las mujeres, pues con él se reconoce y posiciona en el escenario político, social y cultural del país, la capacidad de las mujeres para elegir, ser elegidas, re+lexionar, proponer, cuestionar y decidir libremente, en torno al conjunto de asuntos públicos y, más aún, sobre aquello que nos afecta y concierne de manera directa, a nivel laboral, comunitario, familiar, personal y, particularmente, en lo relativo a nuestro propio cuerpo, sexualidad, reproducción y vida. En el Ecuador actual, de inicios del siglo XXI, las mu-­­ jeres constituimos un actor social mayoritario. Nues-­­ tra movilización, organización y aporte, está plasmada en la Constitución de la República del año 2008, nues-­­ tra visión de soberanía, igualdad, democracia ha con-­­

tribuido a trazar los derroteros que nos conducen al Buen Vivir. Las mujeres de la provincia de Loja presentes aquí y en otros con+ines, somos conscientes de que aunque los derechos estén establecidos por ley y sean rati+i-­­ cados por todas las autoridades a nivel nacional y local, su ejercicio en el día a día, resulta todavía pre-­­ cario y cualitativamente distinto para las mujeres. Ex-­­ perimentamos desigualdades en el trato, en el acceso al trabajo, a la salud, a la educación, propiedad de la tierra y la vivienda, a una vida sin violencia, a los recur-­­ sos de toda índole, al descanso, a la participación ciu-­­ dadana y política, a la paz y seguridad, y a muchos otros bene+icios del desarrollo humano. Tenemos necesida-­­ des urgentes, sin embargo, aún en tales circunstancias, aportamos de múltiples formas al convivir y a la pro-­­ ductividad provincial y nacional, con nuestro trabajo do-­­ méstico gratuito, con la atención y el cuidado permanente a la fuerza laboral de nuestra patria, a nues-­­ tros hijos/as, padres, madres, abuelos/as, familiares con discapacidades y enfermedades diversas, todo lo cual nunca antes fue visible ni reconocido en términos eco-­­ nómicos o sociales. Aportamos con nuestros salarios, con nuestras remesas obtenidas con tanto esfuerzo, con

Antecedentes

múltiples redes de apoyo y, +inalmente, con nuestros sueños, saberes, y, cariño, es decir, con nuestras vidas. Evidenciamos un desbalance e inequidad, que desdice del ejercicio de la igualdad como derecho humano de las personas en general y de las mujeres en particular. Por ello planteamos a nuestras congéneres, a la socie-­­ dad y al Estado central y provincial, en tanto responsa-­­ bles de garantizarnos todos los derechos, la siguiente Agenda de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja, trabajada partici-­­ pativamente y con la intención de ser efectiva para las mujeres y los hombres que buscamos igualdad. La tarea es compartida y no empieza ahora, se reedita en cada momento de nuestra acción ciudadana potenciada por la vigencia tanto de los nuevos marcos normativos como los de plani+icación, relacionada con la igualdad, el Buen Vivir y su aplicación en el territorio. Para conocer la situación de inequidad y recoger las propuestas para la presente Agenda, las mujeres de la provincia de Loja y nuestras organizaciones hemos

encontrado el respaldo decidido y permanente en el Proyecto de Gestión Integral Catamayo Chira, el Go-­­ bierno Provincial de Loja (2009-­­2013) y la Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género quienes, de manera conse-­­ cuente, se han comprometido con su implementación. En efecto este documento se ha construido a través de la participación de mujeres ciudadanas, de organiza-­­ ciones e instituciones públicas que conver-­­ gieron en cuatro talleres zonales y
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uno

provincial1. Los talleres zonales reunieron a tres o cuatro cantones que contaron con la asistencia de exclusivamente muje-­­ res (autoridades municipales, técnicas, juntas parroquia-­­ les, organizaciones de mu-­­ jeres, juntas de agua, etc.). Para el taller provincial, se invitó a los actores que conforman la Mesa Técnica de

1 Además de los talleres este proceso propició espacios de capacitación y entrevistas realizadas entre junio y septiembre del 2011, con las participaciones de al menos 165 mujeres, 33 hombres, 71 organizaciones, 45 autoridades, 59 funcionario/as del sector público o institucional relacionadas con los derechos de las mujeres.

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Articulación del GPL (META) y actores externos como representantes de ministerios a nivel provincial y organizaciones de mujeres. Este documento inicia con esta explicación de cómo se construyó la Agenda. Posteriormente re+iere la situa-­­ ción de las mujeres en la provincia. Cabe destacar que en la elaboración del diagnóstico de la situación de mu-­­ jeres de la provincia de Loja, se utilizó el documento preparado por la Comisión de Transición hacia el Con-­­ sejo de las Mujeres “Línea base de la situación de las mujeres de la provincia de Loja” elaborado por Rosa Eliza Valarezo (CODEMUF) en el 2010. El Censo 2011 fue fundamental en la construcción de información2. Esta agenda presenta 13 líneas estratégicas para res-­­ ponder a las necesidades de las mujeres y coadyuvar al ejercicio y exigibilidad de los derechos y, +inaliza con las estrategias de transversalización y articulación
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entre los diversos actores para implementar la agenda de igualdad y equidad de género. Se anexa como documentos de consulta: el articulado de la Constitución 2008 en lo que atañe a los derechos de las mujeres, el marco jurídico que fundamenta la agenda de igualdad y su implementación, un cuadro resumen de la articulación por derechos de las muje-­­ res, que incluyen actores involucrados y +inalmente la lista de personas (instituciones u organizaciones) que participaron en este proceso. Hacemos un llamado a las mujeres, a la sociedad en general y al conjunto de actores políticos e institu-­­ cionales que intervienen en el desarrollo provincial3, a juntar voluntades en un histórico ACUERDO PROVINCIAL POR LA IGUALDAD que nos garantice a todos y todas el Buen Vivir y el ejercicio pleno del derecho a la igualdad en los diferentes campos del convivir ciudadano y de interacción social.

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El cd contiene este documento para consulta al igual que el documento completo de esta Agenda de Igualdad. Los actores que destacan a nivel de la provincia de Loja son las organizaciones de mujeres, especialmente aquellas con larga trayectoria en defensa de los derechos humanos de sus congéneres y con radio de acción a nivel cantonal como: la Asociación de Mujeres de Frontera CODEMUF, la Unión Popular de Mujeres de Loja y la Red de Mujeres de Loja. Destaca también la Plataforma Binacional de Mujeres de la cuenca Catamayo-Chira, instancia de incidencia política y social, para la gestión integrada de los recursos hídricos y el enfoque de equidad de género con una importante incidencia en los procesos de desarrollo provincial, cantonal y parroquial. Finalmente, el Gobierno Provincial de Loja (2009-2013), a través de la Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial, empeñado en adoptar el enfoque de equidad de género en sus instrumentos de planificación y en sus intervenciones tanto a nivel interno como en sus políticas públicas o relación directa con la ciudadanía a nivel provincial.

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mujeres de la provincia de Loja

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os motivos para la formulación de la Agenda de

Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las mujeres de Loja, surgen de la constatación por parte de las propias mujeres, del insu+iciente ejercicio de sus derechos humanos o ciudadanía y de la persistencia de las desigualdades de género como producto del enraizado sistema de privilegios-­­ subordinación que les afecta de manera crítica.
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Los objetivos para contar con una Agenda de Igualdad se presentan en la voz de las participantes, a través de estos testimonios que lo posicionan:

La pertinencia de las mujeres para incidir en las decisiones de política pública, está dado por el momento que vive el país, en la implementación de un nuevo enfoque de desarrollo centrado en el Buen Vivir y en la erradicación y/o cierre de brechas de desigualdad que afectan diferenciadamente a los grupos sociales, en este caso las mujeres, así como, por el impulso dado a la metodología participativa, integral y articulada de planificación del desarrollo, que involucra al conjunto de actores de la sociedad, pero sobre todo, a las organizaciones de mujeres y a las instituciones descentralizadas de gobierno: provincial, cantonal, parroquial.

“Contar con un instrumento técnico-­­político construido y legitimado por las mujeres de la provincia de Loja, para incidir en los diferentes niveles de planiWicación y espacios de decisión de los GAD y de las instituciones del Estado; e impulsar políticas públicas con enfoque de igualdad de género que permitan fortalecer su participación y lograr el Buen Vivir de las mujeres y de la sociedad”.

Objetivos de la Agenda

“Herramienta para poder exigir y cumplir lo que nosotros queremos como mujeres que se ejecute y se cumpla, es decir, los objetivos de la Agenda, que son los del Buen Vivir para las mujeres. Esta herramienta sirve también para aprender y para poder enseñar que tenemos derechos y organizaciones de mujeres, sirve para fortalecernos como mujeres y a fortalecer el ejercicio de nuestros derechos, pues ayuda a pensar en todas, no en términos personales, ayuda a unirnos y a no improvisar” 4.

“Un documento de incidencia política. Pues, nosotras tenemos que incidir en los gobiernos parroquiales, cantonales y provincial, para que las políticas públicas sean una realidad a favor de las mujeres y hombres (…) se trata, ahora sí, de empoderarnos y con este documento que ha sido trabajado y es el fruto de nuestra experiencia, de nuestra vivencia, de nuestras demandas (…) podamos incidir para
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que

efectivamente se hagan políticas públicas a nuestro favor”.

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Definición construida al interior de la Mesa de Institucionalización en el Taller zonal Loja de la Agenda de Igualdad, llevado a cabo el viernes 26/08/2011.

de de

aciio eres

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a necesidad de conocer la situación diferencial

que vivimos las mujeres en la provincia de Loja, las principales inequidades que nos afectan, el ejercicio de derechos y también nuestra presencia y aportes al desarrollo social, se levantó información relacionada con los ámbitos político, social, legal, económico, cultural, ambiental, grupos de atención prioritaria, migrantes, GLBTI, institucionalidad de género, entre la más relevante5. Se tomó como base los linea-­­ mientos metodológicos de análisis producidos por SENPLADES y la Constitución 2008 (ver anexo 1). A continuación se presenta un resumen.

mujeres por cada 100 hombres, mayor al índice nacional que es de 101,79. La población urbana distribuida en el territorio provincial de Loja constituye el 55,50%. Del total de mujeres de la provincia de Loja, el 56,69% son urbanas y el 43,40% son rurales. Un fenómeno socio económico y cultural que se ha expandido en las últimas décadas por la región latino-­­ americana, es el importante porcentaje de hogares con jefatura femenina. El Ecuador y la provincia de
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Perfil demográfico
La provincia de Loja, según el Censo 2010, cuenta con una población total de 448.966 habitantes, de los cuales 228.172 son mujeres y 220.794 son hombres, produciéndose un índice de feminidad de 103,34

Loja, no son ajenos a esta tendencia, pues según el Censo 2010, el porcentaje nacional es 28,69% y el provincial es 30,35%. El índice de feminidad, la jefatura femenina y la tasa global de fecundidad que disminuye de 3,7 a 2,28 hijos por mujer en edad fértil, tienen impactos en los procesos sociales, económicos, y, culturales que vive el país.

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La información secundaria recopilada, fue la más actualizada (31-08-2011), fecha en que se difundió los resultados del Censo del 2010. La información primaria y vivencial o cualitativa fue levantada a través de entrevistas individuales, grupos focales y talleres. Especial mención tiene el documento “Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres (2010). Línea base de la situación de las mujeres de la provincia de Loja. Rosa Eliza Valarezo (CODEMUF)” del cual se tomó importante información. De hecho, el cd adjunto a esta Agenda contiene el documento completo tanto de la Agenda como de esta línea de base.

Situación económica de las mujeres
La situación de pobreza por necesidades básicas insatisfechas -­­NBI6 afectaba en el año 2001, al 61, 30% de la población nacional y al 68,20% de la población de la provincia de Loja7. En los cantones de la provincia de Loja, salvo en el cantón Zapotillo, la proporción de mujeres pobres era apenas menor a la de los hombres.
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El Censo 2010 corrobora la tendencia de menor pre-­­ sencia femenina en el trabajo remunerado y mayor en el no remunerado (ver cuadro 1). Cabe destacar que las mujeres lojanas tienen una carga global de trabajo mayor que los hombres en 20 horas a la semana. En de+initiva las mujeres lojanas se han integrado al mer-­­ cado laboral pero tienen que compartir su tiempo con las labores domésticas no remuneradas, lo cual limita el acceso a empleos mejor remunerados y plantea una sobrecarga de trabajo femenino. El servicio doméstico ha disminuido y persisten las brechas de género.

CUADRO 1 Provincia de Loja: personal ocupado, remunerado y no remunerado por estrato de sexo y clasiLicación CIIU 4 o de la actividad económica principal, 20098 Personal ocupado Total Total provincial 60.957 Hombres 32.173 Mujeres 28.784 Total 37.288 Remunerado Hombres 22.175 Mujeres 15.113 Total 23.669 No remunerado Hombres 9.998 Mujeres 13.671

Fuente: Censo Nacional Económico 2010. inec, Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General del INEC. Elaboración: Consultoría Agenda de Igualdad provincia de Loja, 2011. 6 7 8 Se considera “pobre” a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda, salud, educación y empleo. CONAMU, Mujeres y hombres del Ecuador en cifras. Serie información estratégica. Quito, 2005. Pg.155. SIISE 2010, con base al Censo INEC 2001. Cuadro 10.15 Tabulados Censo Nacional Económico 2003. En Resultados del Censo Nacional Económico 2010. INEC.

En la provincia de Loja hasta el año 2010 existen 21.173 hombres a+iliados y 18.226 mujeres, corres-­­ pondientes al 46,26%.

Situación socio-cultural de las mujeres
La Encuesta demográ+ica y de salud materna e infantil -­­ENDEMAIN (2004), reporta que las mujeres entre 15 y 49 años re+ieren haber sufrido algún tipo de

violencia, la más común en la provincia de Loja, fue la violencia psicológica, seguida de la +ísica. En menor proporción se reportan violencia sexual. En el cantón Loja, la Fiscalía Provincial receptó 159 denuncias de abuso sexual en el año 2010. Entre 2007 y 2010, la Dirección Provincial de Educa-­­ ción de Loja ha registrado únicamente 18 casos de infracciones sexuales en el sector educativo. La vio-­­ lencia intrafamiliar se muestra en el cuadro 2.

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CUADRO 2 Denuncias receptadas en Comisaría Primera de la Mujer y la Familia de Loja Año 2009 2010 2011 (enero a julio) Casos 2.499 2.337 1.411 % 100% 100% 100% Mujeres 2.229 1.974 1.215 % 89% 84,46% 86,10% Hombres 270 363 196 % 11% 15,53% 13,89%

Fuente: Comisaría 1ra. de la Mujer y la Familia de Loja, Ministerio del Interior, DINAGE. Elaboración: Consultoría Agenda de Igualdad, 2011.

En el sector rural las niñas empiezan a trabajar desde edades muy tempranas (8-­­10 años) y están expuestas a sufrir violencia sexual. En los cantones de Catamayo y Loja han existido casos de femicidio. En general, el poco conocimiento de las leyes y de la garantía de derechos impide que las mujeres accedan a la justicia. En el cantón Saraguro se mencionó que los casos de violencia se acogen al sistema de justicia indígena, ya sean casos de violencia doméstica o de violaciones. La Dirección Nacional de Rehabilitación Social (julio 2010) establece la existencia de 30 mujeres privadas de libertad sentenciadas y procesadas. En general sus hijos crecen dentro de las cárceles, solo algunos hijos-­­ hijas son protegidos por el INFA y el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia. La Dirección Provincial de Salud de Loja reporta que en el año 2010, 11.669 mujeres accedieron a control prenatal, y que de 4.265 partos atendidos, 2.913 mujeres acudieron al control postparto. Se registraron 356 abortos.

En los grupos focales se manifestó que: las y los adoles-­­ centes no acceden a anticonceptivos por el temor de que sus padres se enteren, los grupos LGBTI sufren discriminación en la atención en salud, que a nivel rural no se realiza prevención de infecciones de transmisión sexual y detección de VIH. Las usuarias no acceden a servicios de salud sexual y salud reproductiva y hay un desconocimiento de la LMGYAI. El Censo 2010, registra que en Loja, el número de mujeres con educación primaria y secundaria es menor a la de los hombres, en cambio en la educación superior, son más mujeres que hombres quienes culminan los estudios de pregrado. La percepción general es que no existe el enfoque de interculturalidad ni de género en las políticas cultura-­­ les del Estado. Actividades muy valoradas por la ciudadanía son las exposiciones de tejido, elaboración de artesanías, cerámicas, comida, danzas, realizadas por mujeres de Saraguro. La Asociación “Afrodescen-­­ dientes del cantón Catamayo” ha emprendido accio-­­ nes para revalorizar sus expresiones culturales artísticas y sus saberes.

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En Loja hay más hombres (6.101) que mujeres disca-­­ pacitadas (4.774) estas últimas tienen problemas au-­­ ditivos (581), problemas +ísicos (1846), discapacidad intelectual (1605), problemas de lenguaje (37), disca-­­ pacidad psicológica (222) y discapacidad visual (483)9. En la ciudad de Loja, la comunidad LGBTI, pese a estar organizada, siguen enfrentando discriminaciones. No se les permite organizar des+iles, se les prohíbe el acceso a lugares de diversión como discotecas, se las insulta cuando van por la calle. Recientemente, en el

cantón Loja un médico que se identi+icó como gay fue removido de su cargo y ubicado en uno de menor jerarquía. Dentro del grupo LGBTI, las mujeres lesbianas viven todavía escondidas.

Asentamientos humanos
El cuadro 3, muestra que las mujeres jefas de hogar no son propietarias de viviendas en un porcentaje signi+icativo respecto al jefe de
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hogar.

CUADRO 3 Vivienda propia de jefe de hogar según sexo provincia de Loja, 2010 Jefe hombre N° de vivienda 53.382 % 71,07% Jefe mujer N° de vivienda 21.729 % 28,93% Total N° de vivienda 75.111

Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010. Elaboración: Consultoría Agenda de Igualdad, 2011.

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http://www.conadis.gob.ec/generos

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mujeres de la provincia de Loja

El Censo 2010, establece que la mayor razón para la migración de las mujeres es la búsqueda de trabajo (73,93%) aunque en menor proporción que los hombres. Las razones de migración de las mujeres que superan el porcentaje de los hombres son: estudios y unión familiar. SENAMI-­­Loja, en el año 2011, atendió a 1108 hombres y 402 mujeres.

En general, en las actividades de las mujeres relacio-­­ nadas con el ambiente y la naturaleza se mantiene la división sexual del trabajo y los recursos económicos derivados de estas actividades siguen siendo maneja-­­ dos por los hombres. Al intentar conocer la situación de las mujeres con respecto a la propiedad de la tierra, se estableció que en los registros de la propiedad de la tierra urbana y más aún de la rural, no se hace una desagregación por sexo de la propiedad de la misma ya que se da por hecho que pertenece a la sociedad conyugal, casi no se reconoce el aporte y cuidado que ellas desarrollan en el mantenimiento y conservación de los recursos naturales, así como los conocimientos que tienen sobre la gestión y uso de los mismos.

Situación ambiental
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En algunas parroquias no existe sistema de alcantari-­­ llado. Los pozos sépticos que se utilizan en las parro-­­ quias están saturados y contaminan fuentes de agua subterránea, el aire y la tierra. La contaminación de los ríos provoca en el área rural, donde se conserva la costumbre de lavar la ropa y bañarse en el río, que las mujeres se vean afectadas por infecciones. Otro problema fuerte en la provincia es la excesiva explotación de materiales pétreos y auríferos en los a+luentes. En Saraguro se está deforestando amplias extensiones de bosque con el objetivo de comerciali-­­ zar madera y producir carbón. El carbón se comercia-­­ liza principalmente en Loja.

Sistema político institucional
En los registros 2009-­­2014 se constata los bajos nive-­­ les de representación política formal ejercida por las mujeres en todos las dignidades, en ninguno de los 16 cantones de la provincia tenemos alcaldesas, y solo 10 mujeres de 76 presidentes de juntas parroquiales.

En la actualidad, de los 25 miembros del Consejo Pro-­­ vincial, se cuenta con tres mujeres en calidad de con-­­ sejeras provinciales, provenientes de las Juntas Parroquiales de Pózul, Fundochamba, y Urdaneta. El

cuadro 4 muestra a concejalas urbanas y rurales en los 16 cantones de la provincia, en donde se constata la ausencia de mujeres en estas dignidades en e l Cantón Saraguro.

CUADRO 4

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Fuente: Consejo Provincial Electoral – Loja, 2009. Elaboración: Consultoría Línea Base de los Derechos Humanos de las Mujeres de la provincia de Loja, 2010.

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La participación política de las mujeres en la provincia de Loja no se limita al ámbito de la democracia repre-­­ sentativa. Por el contrario es más visible y dinámica en el ámbito de la democracia participativa. De las 1.685 organizaciones registradas en el MIES (1949-­­2010) solo 88 (5.2%) corresponden a agrupaciones de mujeres, y de estas únicamente están activas 16. No obstante, cinco organizaciones (CODEMUF, Red de Mujeres de Loja, Unión popular de mujeres de Loja UPML, COSDEMUS y la Plataforma Binacional de Mujeres de la cuenca Catamayo-­­Chira) han aportado a la democratización del convivir ciudadano y conformado mesas de trabajo temáticas para analizar y hacer propuestas, inclusive veedurías, para ejercer control ciudadano sobre la gestión pública en diferentes temas.

-­­COOTAD, en octubre 2010, que en su Art. 327 dispone la conformación en los Gobiernos Autónomos Descen-­­ tralizados de la Comisión permanente de Igualdad y Género, encargada de aplicar de manera transversal políticas públicas de igualdad y equidad, a través de una instancia técnica y en coordinación con el meca-­­ nismo de género a nivel nacional. En el caso de la provincia de Loja se ha constituido la Comisión permanente de igualdad y género con su respectiva instancia técnica a nivel provincial, seis comisiones permanentes a nivel municipal y cuatro a nivel parroquial, pero aún no se dispone de políticas especí+icas de igualdad de género en ningún GAD. Revisados los instrumentos de política existentes en planes de desarrollo provincial, cantonal y parroquial, se a+irma que en la mayoría de planes, hay una ausen-­­ cia de estadísticas desagregadas, y de acciones con-­­ tundentes en torno a la equidad de género.

Institucionalidad de género
Desde la o+icialización del Código Orgánico de Orga-­­ nización Territorial, Autonomías y Descentralización

No obstante, se destaca en la presente administración (2009-­­2014), los siguientes instrumentos que se han producido con el apoyo del Proyecto de Gestión Integral de la cuenca Catamayo Chira: -­­ Diagnóstico, mecanismo y propuesta de institucio-­­ nalización del enfoque de género en el Gobierno Provincial de Loja (2009) -­­ Diagnóstico, instancias y propuesta de institucio-­­ nalización del enfoque de equidad de género en 8 juntas parroquiales (San Juan de Pózul, Maximiliano Rodrí-­­ guez, Cruzpamba y Sabanilla-­­

Celica; Chaquinal-­­Pindal; Yamana-­­Paltas; San Pedro de Vilcabamba y Vilcabamba-­­Loja). -­­ Línea Base sobre los Derechos Humanos de las Mujeres de la provincia de Loja (2010-­­2011). -­­ El diagnóstico por sistemas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2012, recoge información desagregada y adoptará los plantea-­­ mientos de esta Agenda de Igualdad. -­­ El Plan Estratégico Institucional del GPL (2011)10, adopta como uno de sus enfoques estratégicos la igualdad de género.
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10 El Plan Estratégico Institucional del GPL (2009-2014), elaborado por Mary Cabrera Paredes, enero 2011.

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a voluntad política para desmontar las bases de la

tradicional relación social y política de privilegios y subordinación, por otra democrática, inclusiva e igualitaria desde el punto de vista de género; se expresa en esta iniciativa local que establecieron 13 líneas estratégicas para la Agenda de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja. Este instrumento permitió en su construcción la convergencia de múltiples actores gubernamentales provinciales, cantonales y parroquiales, y de las organizaciones de mujeres, quienes celebraron una minga por el Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja.

Se espera que las líneas estratégicas que se presentan en este capítulo sean ejes para la acción pública y se constituyan en mecanismos de garantía y exigibilidad de los derechos políticos, civiles, económicos, sociales, culturales y ambientales de las mujeres lojanas.

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Líneas estratégicas por objetivos y sistemas de desarrollo de la provincia de Loja

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Económico
LÍNEA ESTRATÉGICA 1 • MUJERES COMO ACTORAS PRODUCTIVAS
Mujeres rurales y urbanas potenciadas como actoras productivas, en el marco de una economía social y solidaria que contribuya a su autonomía y empoderamiento. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. -­­ -­­ -­­ -­­ -­­ Acceso, propiedad y administración de la tierra. Capacitación y asesoramiento técnico -­­ legal. Acceso al crédito. Acceso a mercados. Establecer alianzas institucionales para el logro de objetivos.

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Objetivos Promover y ampliar la titularidad de tierras, vivienda y recursos productivos por parte de las mujeres.

Líneas de acción -­­ Titularización de tierra, UPAs. y vivienda. -­­ Programas de vivienda. -­­ Desagregación por sexo de información sobre propiedad de la tierra y vivienda.

Instituciones involucradas GPL, Municipios. MAGAP. MIDUVI. SENPLADES. UPML.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 2 • GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LAS MUJERES
Generación de empleo para las mujeres, promoviendo la eliminación de la discriminación y la segregación laboral, los estereotipos sobre los roles de trabajo de hombres y mujeres y la conciliación de la vida laboral con la doméstica. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Garantizar todos los derechos laborales de las mujeres. -­­ Cumplimiento del marco legal (maternidad) por las instituciones públicas y privadas. -­­ Acceso a cargos a través de concursos de merecimientos y oposición públicos y transparentes con TDRs que tengan acciones positivas a favor de las mujeres. -­­ Institucionalizar la creación de centros de cuidado familiar. -­­ Políticas y acciones para generar el acceso a educación y capacitación.
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Líneas de acción -­­ Incentivos a instituciones, empresas, espacios laborales que promueven la igualdad de género y garantizan los derechos y el empleo digno de las mujeres. -­­ Reglamentos y políticas de las instituciones que permita establecer con claridad la violación de derechos de las mujeres y por ende la sanción correspondiente. -­­ Mecanismos de control del acoso sexual y de explotación laboral. Defensorías de las mujer. -­­ Organización gremial de mujeres en todas las instancias laborales. -­­ Veeduría sobre derechos laborales de las mujeres, esclavitud y violencia laboral doméstica.

Instituciones involucradas MRL. GADs. Instituciones públicas. Defensoría del Pueblo. Movimiento de mujeres.

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Socio-cultural
LÍNEA ESTRATÉGICA 3 • ECONOMÍA DEL CUIDADO
Reconocimiento del trabajo doméstico y desarrollo de sistemas públicos de cuidado (cuidado infantil, apoyo escolar, provisión de recursos y servicios domésticos y sistemas de protección a adultas mayores y personas enfermas y/o con capacidades especiales, etc.). Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. -­­ -­­ -­­ -­­ -­­ Imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Reconocimiento económico acorde a los derechos por el trabajo doméstico. Reconocimiento de un seguro social. Creación de centros de cuidado de calidad. Promover corresponsabilidad entre mujeres y hombres del trabajo en el ámbito doméstico. (Campañas nacionales). Líneas de acción -­­ Promoción de la a+iliación de mujeres que realizan trabajo doméstico remunerado y no remunerado. (Aporte personal 1 dólar y el resto lo asume el Estado. Línea similar a la propuesta del seguro campesino). Instituciones involucradas IESS/BIESS.

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Objetivos ALiliación al seguro social universal para todas las mujeres que realizan trabajo doméstico.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 4 • CONCILIACIÓN LABORAL
Conciliación de la participación femenina en las esferas privada y pública (laboral, productiva, política, cultural y social) e incremento de la corresponsabilidad masculina en el ámbito privado y en las responsabilidades familiares. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
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-­­ Capacitación a través de programas en los GAD, de mujeres y hombres en nuevas masculinidades.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 6 • VIOLENCIA
Erradicación de la violencia de género, el acoso sexual, laboral y político y el femicidio en los diversos ámbitos en que ocurren (social, escolar, académico, empresarial, doméstico, y en dinámicas de movilidad y zonas de conLlictos), que garantice la autonomía corporal, emocional, económica, política y social de las mujeres. Promoción, protección y garantía del derecho a la seguridad ciudadana de las mujeres. -­­ Creación de Comisiones permanentes de Igualdad y Género en los GAD y diferentes instituciones del estado para garantizar el cumplimiento de los derechos de las mujeres. -­­ Creación de políticas públicas para garantizar el cumplimiento sobre la prevención y erradicación de la violencia en todos los ámbitos. Generar procesos de vigilancia para el cumplimento. -­­ La autoridad de los juzgados de la competencia sean mujeres sensibles al tema de violencia y género. -­­ Fortalecimiento organizativo de las mujeres en conocimiento y manejo de los temas de derechos, seguridad, marco legal y formación de redes de apoyo. -­­ Creación de casa de acogida, centros de apoyo a la mujer y la familia, -­­ Creación de o+icinas de atención integral (legal y sicológica).

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Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 7 • SALUD
Política universal de salud que garantice la promoción, protección y garantía del derecho a la salud de las mujeres diversas, en sus diferentes ciclos de vida, y atención a los derechos sexuales y reproductivos con calidez, calidad, y enfoques generacional, intercultural y especíLicos para mujeres con otras identidades sexuales. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. -­­ -­­ -­­ -­­ Institucionalizar y ampliar servicios de salud descentralizados. Desarrollo de capacidades a las personas que dan el servicio. Coordinación interinstitucional de la salud. Tratamiento del tema VHI/Sida/Derechos sexuales y reproductivos/salud sexual y reproductiva; Trato a GLBTI; uso del condón. -­­ Exámenes de VHI/Sida. Líneas de acción Difusión de derechos: Campañas de sensibilización pública e información especí+ica a las mujeres sobre sus derechos sexuales y reproductivos, especialmente los siguientes: -­­ Derecho a elegir la forma de parir y el número de hijos. -­­ Maternidad gratuita y atención a la infancia. Medicina y atención gratuitas. -­­ Derecho a la anticoncepción de emergencia y a la Píldora de Anticoncepción de Emergencia. -­­ Uso de métodos anticonceptivos. -­­ Exámenes de VIH/Sida gratuitos. Sensibilizar e informar al personal médico sobre las normas y derechos de las mujeres que están obligados a respetar. Instituciones involucradas Ministerio de Salud Pública. Ministerio de Educación. ONGs. Movimiento de mujeres. Medios de comunicación. GADs.

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Objetivos Promover el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en todo su ciclo de vida.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 8 • RECREACIÓN
Derecho de las Mujeres a la Recreación y al juego. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
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-­­ Creación de guarderías por parte de los GAD. -­­ Generación de programas para motivar a las mujeres a realizar actividades recreativas. -­­ Promoción de actividades recreativas y culturales.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 9 • GRUPOS DECLARADOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA--‐GAP
Mujeres en Grupos declarados de Atención Prioritaria. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
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-­­ Creación de programas que cubran las necesidades de afecto, entendimiento e identidad para el desarrollo de este grupo de mujeres.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 10 • EDUCACIÓN
Promoción, protección y garantía del derecho a la educación para las mujeres en sus diversas fases de vida, identidades y territorios. Reconocimiento de las mujeres rurales, indígenas y afroecuatorianas como poseedoras de saberes y conocimientos ancestrales.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 11 • CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Promoción, protección y garantía de los derechos de las mujeres a sus creaciones, simbolización y generación de conocimientos de sí y al acceso a las Ciencias y las Tecnologías. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Potenciar y valorar saberes ancestrales de las mujeres y la relectura feminista de la historia.

-­­ Generación de un programa de becas que tengan requisitos con enfoque de género que considere todas las barreras que han imposibilitado el acceso a la educación de las mujeres.
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Líneas de acción -­­ Registros y estudios que recuperen, valoren y visibilicen los saberes ancestrales custodiados por las mujeres. -­­ Programas de investigación, difusión y de incentivos, sobre saberes de las mujeres. -­­ Grupos de estudio y debate entre mujeres. -­­ Programas radiales de difusión de saberes de las mujeres.

Instituciones involucradas Academia. Organizaciones de mujeres. Ministerio de Patrimonio. Ministerio de Cultura.

Político-institucional
LÍNEA ESTRATÉGICA 5 • PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Participación paritaria de las mujeres, por designación y/o elección, en las instancias públicas de decisión, legislación, aplicación de justicia, formación y generación de conocimiento, asociación política y gremial, así como en instancias de exigibilidad, planiLicación y control social.
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Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Sensibilizar a la sociedad en su conjunto para que elijan a mujeres en los procesos de elecciones.

-­­ Incorporación en la malla curricular de temas sobre género, participación política de las mujeres. -­­ Creación de escuelas de participación política con equidad e igualdad de género. -­­ Que las instituciones cumplan con la ley para equiparar la participación de mujeres y hombres en los espacios de decisión. Líneas de acción -­­ Programas de radio de debate acerca de la problemática de la inequidad de género. -­­ Propaganda política igualitaria o con acción a+irmativa favorable a las mujeres -­­ Incorporación en la malla curricular temas sobre género, participación política de las mujeres. Instituciones involucradas Secretaría de Comunicación. Comisión de Transición. Consejo Nacional Electoral. Medios de comunicación. Partidos.

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Objetivos

Líneas de acción Capacitación: -­­ Programa provincial de capacitación en desarrollo de capacidades para en liderazgo efectivo de las mujeres de la provincia de Loja y un mejoramiento de su Participación Social y Política en la administración pública. -­­ Capacitación política a mujeres, hombres y partidos para aplicación igualdad de género en procesos electorales y Código de la Democracia.

Instituciones involucradas GADs. Consejo de participación Ciudadana. Consejo Nacional y provincial Electoral.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 12 • INSTITUCIONALIDAD DE GÉNERO
Modelo de Gestión Transversalizado para la movilización de las agencias estatales en favor del cumplimiento de los objetivos de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir para las Mujeres. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.

-­­ Implementar la Agenda de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja en los planes de los PDOT a través de su respectiva Estrategia de Transversalización.

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Ambiental

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LÍNEA ESTRATÉGICA 13 • AMBIENTE
Seguridad ambiental y humana con enfoque de igualdad de género. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Potenciar y valorar el cuidado y la relación de mujeres con el ambiente. -­­ Mejorar y desarrollar la gestión de riesgo desde una perspectiva de las mujeres. -­­ Revisar el reglamento de las Juntas de Agua desde una visión de equidad de género para facilitar el acceso de las mujeres a los espacios de decisión de estas instancias.

Líneas de acción -­­ Estudios de la relación mujeres ambiente y puntualmente cuidado a la naturaleza. -­­ Incentivos y/o pagos a quienes cuidan fuentes de agua y otros recursos naturales y fomentar esos hábitos de cuidado. -­­ Suscribir convenios para mejorar calidad de ambiente. -­­ Políticas ambientales institucionales, con enfoque de género. -­­ Sondeo de conocimiento de la ciudadanía sobre la normativa ambiental y manejo de desechos a nivel de hogares. -­­ Campañas de concienciación de buen uso y manejo de los recursos naturales. -­­ Crear sistema de indicadores ambientales y género.

Instituciones involucradas Gobierno Provincial. Municipios. Juntas Parroquiales. SENAGUA. Juntas de agua y juntas de regantes. MAE. ONG’s ambientales. Unidad de género GPL.

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ualdad

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a implementación de la “Agenda de Igualdad, No

Discriminación y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja”, depende del involucramiento de múltiples actores, en diferentes niveles, de forma simultánea y convergente. La formulación de la Agenda de Igualdad, coincidió con el proceso de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Provincial de Loja -­­ PDOT/ GPL, y existe el compromiso de transversalizar esta Agenda con el PDOT.

importantes considerando el involucramiento de múl-­­ tiples actores políticos, institucionales-­­técnicos, ciu-­­ dadanía y organizaciones de mujeres. Las articulaciones por necesidades (temas) y dere-­­ chos de las mujeres constan en el anexo 4, aquí solo se mencionan algunos elementos generales con el propósito de coordinar acciones y trabajar particularmente en torno a esta Agenda.
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Objetivo
Transversalizar los elementos de la Agenda que se relacionan con los intereses o derechos de las mujeres en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia de Loja, coordinando acciones con instancias públicas aliadas en torno a la igualdad. Se establece como líneas de acción para la transver-­­ salización: la acción a+irmativa, incidencia política, plani+icación y asesoría técnica, comunicación, capa-­­ citación, y, acompañamiento. Estas acciones son

Acompañamiento a los GADs
-­­ Fortalecer las Comisio-­­ nes Permanentes de Igualdad de Género en GADs. -­­ Capacitación en la temá-­­ tica de género, derechos e información desagregada. -­­ Fortalecimiento institucional y creación de comisión de igualdad y

género, así como instancia especí+ica sobre el tema. -­­ Fortalecer a grupos de interés -­­ Conocer y aplicar disposiciones sobre recursos +inancieros para el tema de igualdad.

-­­ Participar en los proyectos de las instituciones públicas relacionados con el tema de género.

Ámbitos de intervención
El artículo 327 del COOTAD, crea las condiciones idó-­­ neas para la transversalización de esta Agenda de Igualdad, no discriminación y Buen Vivir de las muje-­­ res de la provincia de Loja, en tanto establece cuatro elementos fundamentales de carácter político, técnico y +inanciero, en concordancia al contexto guberna-­­ mental, a saber: 1. Comisión permanente de Igualdad y Género encar-­­ gada de aplicar y +iscalizar las políticas de igualdad 2. Políticas públicas de igualdad y equidad. 3. Aplicación transversal o transversalidad de las políticas de igualdad. 4. Instancia técnica dedicada para transversalizar las mismas. Estos elementos determinan la necesidad de interve-­­ nir en al menos dos ámbitos de interacción al interior

Acompañamiento a otras instituciones públicas extra Gobierno Provincial de Loja
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-­­ Conocer los derechos y políticas públicas de igualdad. -­­ Capacitación en cómo incluir género en sus pla-­­ nificaciones. -­­ Difusión y socialización de estrategia de transver-­­ salización de género en las instituciones públicas.

Acompañamiento a organizaciones de mujeres
-­­ Capacitación y formación. -­­ Reconocimiento y valoración de derechos de las mujeres.

del gobierno provincial (político y técnico), que se corresponden con lo propuesto por la Comisión de Transición como “instancias de liderazgo del proceso” que constituirían las Mesas de coordinación.

En de+initiva se intervendrá en tres ámbitos: político, técnico y ciudadano; con diversas instancias, instru-­­ mentos y momentos del proceso de transversaliza-­­ ción; lo cual se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO SÍNTESIS DE ÁMBITOS DE INTERACCIÓN DE LA ESTRATEGIA

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CUADRO SÍNTESIS DE ÁMBITOS DE INTERACCIÓN DE LA ESTRATEGIA

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CUADRO SÍNTESIS DE ÁMBITOS DE INTERACCIÓN DE LA ESTRATEGIA

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ACUERDO PROVINCIAL POR LA IGUALDAD
Compromiso público de todas las instancias y actores para transversalizar igualdad de género y Agenda de las Mujeres.

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Constitución 2008 y los derechos por la igualdad de las mujeres: artículos destacados
Mujeres y ciudadanía igualitaria: Art 1.-­­ El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justi-­­ cia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, inter-­­ cultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.
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1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma in-­­ dividual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento. 2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos dere-­­ chos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, Wiliación política, pasado judicial, condición socio-­­económica, condición migratoria, orien-­­ tación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, dife-­­ rencia Wísica; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resul-­­ tado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción a+irmativa que promue-­­ van la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. 3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán

Art. 3.-­­ Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los de-­­ rechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimen-­­ tación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. (…) Art. 6.-­­ Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución. Art. 10.-­­ Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y co-­­ lectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución. Art. 11.-­­ EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servi-­­ dora o servidor público, administrativo o judicial, de o+icio o a petición de parte. Art. 66.-­­ Se reconoce y garantizará a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura +ísica, ves-­­ tido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación. Mujeres en la jefatura de hogar: Art. 67.-­­ Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la consecución de sus +ines. Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes. (…) Art. 69.-­­ Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia: 4. El Estado protegerá a las madres, a los padres y a quienes sean jefes y jefas de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y pres-­­ tará especial atención a las familias disgregadas por cualquier causa.

Mujeres y sistema económico: Art. 283.-­­El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y +in; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y repro-­­ ducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibili-­­ ten el Buen Vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativis-­­ tas, asociativos y comunitarios. Art. 288.-­­ Las compras públicas cumplirán con criterios de e+icien-­­ cia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pe-­­ queñas y medianas unidades productivas. Mujeres y trabajo remunerado: Art. 33.-­­ El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente esco-­­ gido o aceptado.

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AGENDA DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y BUEN VIVIR DE LAS

mujeres de la provincia de Loja

Art. 43.-­­ El Estado garantizará a las mujeres embarazadas y en pe-­­ riodo de lactancia los derechos a: 1. No ser discriminadas por su embarazo en los ámbitos educativo, social y laboral. 4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperación después del embarazo y durante el periodo de lactancia. Art. 325.-­­ El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores. Art. 326.-­­ El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes prin-­­ cipios: 4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración. Art. 331.-­­ El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptarán todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Art. 332.-­­ El Estado garantizará el respeto a los derechos reproduc-­­ tivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminación de

riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad. Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su con-­­ dición de gestación y maternidad, así como la discriminación vinculada con los roles reproductivos. Otros Artículos: 324, 329, 330, 332, 333. Mujeres y acceso al crédito y a recursos complementarios: Art. 310.-­­ El sector +inanciero público tendrá como +inalidad la prestación sustentable, e+iciente, accesible y equitativa de servicios +inancieros. El crédito que otorgue se orientará de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a +in de impulsar su inclusión activa en la economía. Art. 311.-­­ EI sector +inanciero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector +inanciero popular y solidario-­­ y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria. Otros Artículos: 283, 288

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Anexo1

Mujeres, trabajo no remunerado y carga global de trabajo: Art. 333. Reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de auto-­­sustento y cuidado humano que se realiza en los hogares. El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las necesidades del cuidado humano,… La protección de la seguridad social se extenderá de manera pro-­­ gresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,… Otros Artículos: 34, 325 Mujeres, conciliación laboral y economía del cuidado: Art. 69.-­­ Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia: 1. Se promoverá la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarán obligados al cuidado, crianza, educa-­­ ción, alimentación, desarrollo integral y protección de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuen-­­ tren separados de ellos por cualquier motivo. 3. El Estado garantizará la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administración de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes. 5. El Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el cumplimiento de los deberes y derechos recípro-­­ cos entre madres, padres, hijas e hijos. Otros Artículos: 69.4, 333

Mujeres y afiliación al seguro social: Art. 34.-­­ EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenuncia-­­ ble de todas las personas, y será deber y responsabilidad primor-­­ dial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obli-­­ gatoriedad, universalidad, equidad, e+iciencia, subsidiaridad, su+i-­­ ciencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuen-­­ tran en situación de desempleo. Art. 369.-­­ EI seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesan-­­ tía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que de+ina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarán a través de la red pública integral de salud. El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población ur-­­ bana y rural, con independencia de su situación laboral. Las presta-­­ ciones para las personas que realizan trabajo doméstico no remunerado y tareas de cuidado se +inanciarán con aportes y contri-­­ buciones del Estado. La ley de+inirá el mecanismo correspondiente. La creación de nuevas prestaciones estará debidamente +inanciada. Otros artículos: 333

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AGENDA DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y BUEN VIVIR DE LAS

mujeres de la provincia de Loja

Mujeres y sistema socio-cultural: Art. 66.-­­ Se reconoce y garantizará a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura +ísica, ves-­­ tido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Otros Artículos: 275, 276, 277, 278 Mujeres y violencia de género: Art. 66.-­­ Se reconoce y garantizará a las personas: 3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad +ísica, psíquica, moral y sexual. b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnera-­­ bilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual. Art. 77.-­­ En todo proceso penal en que se haya privado de la liber-­­ tad a una persona, se observarán las siguientes garantías básicas: 8. Nadie podrá ser llamado a declarar en juicio penal contra su cónyuge, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consan-­­

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guinidad o segundo de a+inidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de género. Serán admisibles las declara-­­ ciones voluntarias de las víctimas de un delito o de los parien-­­ tes de éstas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrán plantear y proseguir la acción penal corres-­­ pondiente. Art. 78.-­­ Las víctimas de infracciones penales gozarán de protec-­­ ción especial, se les garantizará su no revictimización, particular-­­ mente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación integral que in-­­ cluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de no repe-­­ tición y satisfacción del derecho violado. Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales. Art. 81.-­­ La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sanción de los delitos de violencia intrafa-­­ miliar, sexual, crímenes de odio y los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor protección. Se nombrarán fiscales y defensoras o defenso-­­ res especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley. Otros Artículos: 66.9, 66.10, 32, 43

Anexo1

Mujeres y acceso a la justicia: Art. 75.-­­ Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley. Otros Artículos: 76, 77, 78, 81, 82, 191 Mujeres y salud: Art. 32.-­­ La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura +ísica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el Buen Vivir. El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso perma-­­ nente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud re-­­ productiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturali-­­ dad, calidad, e+iciencia, e+icacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional. Otros Artículos: 66.10, 358, 362, 363.6

Mujeres y educación: Art. 26.-­­ La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art. 27.-­­ La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será
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participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura +ísica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. Art. 28.-­­ La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discrimina-­­ ción alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachille-­­ rato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples dimensiones.

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El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada. La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educación superior inclusive. Art. 347.-­­ Será responsabilidad del Estado: 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educación en ciudadanía, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
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Art. 22.-­­ Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a bene+iciarse de la protección de los derechos mo-­­ rales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientí+icas, literarias o artísticas de su autoría. Art. 24.-­­ Las personas tienen derecho a la recreación y al esparci-­­ miento, a la práctica del deporte y al tiempo libre. Art. 25.-­­ Las personas tienen derecho a gozar de los bene+icios y aplicaciones del progreso cientí+ico y de los saberes ancestrales. Art. 57.-­­ Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o con-­­ suetudinario, que no podrá vulnerar derechos constituciona-­­ les, en particular de las mujeres, niñas, niños y adolescentes. 21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, histo-­­ rias y aspiraciones se re+lejen en la educación pública y en los medios de comunicación; la creación de sus propios medios de comunicación social en sus idiomas y el acceso a los demás sin discriminación alguna.

6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad +ísica, psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes. Mujeres, cultura y recreación: Art. 21.-­­ Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expre-­­ siones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podrá invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitución.

Anexo1

Mujeres y grupos de atención prioritaria: Art. 35.-­­ Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastró+icas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad. Grupos GLBTI: Art. 11.9.-­­ El derecho a tomar decisiones libres, informadas, volun-­­ tarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientación sexual. El Estado promoverá el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras. Otros artículos 11.2 Mujeres y vivienda: Art. 30.-­­ Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y salu-­­ dable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica. Art. 31.-­­ Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio

entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y am-­­ biental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía. Art. 324.-­­ El Estado garantizará la igualdad de derechos y oportuni-­­ dades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administración de la sociedad conyugal. Art. 375.-­­ El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: 5 Desarrollará planes y programas de +inanciamiento para vivienda de interés social, a través de la banca pública y de las instituciones de +inanzas populares, con énfasis para las personas de escasos recursos económicos y las mujeres jefas de hogar.
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Mujeres migrantes y desplazadas: Art. 9.-­­ Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución. Art. 40.-­­ Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se iden-­­ ti+icará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos

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de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condición migratoria: 1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país. 2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercer libremente sus derechos. 3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razón, hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
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No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad. El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocerá a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley. Mujeres y sistema ambiental: Art. 12.-­­ El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Art. 14.-­­ Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Art. 71.-­­ La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reuni+ica-­­ ción familiar y estimulará el retorno voluntario. 5. Mantendrá la con+idencialidad de los datos de carácter perso-­­ nal que se encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior. 6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros. Art. 41.-­­ Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia.

Anexo1

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la natura-­­ leza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 74.-­­ Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a bene+iciarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el Buen Vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado. Art. 321.-­­ El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, coo-­­ perativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental. Mujeres y participación política electoral: Art. 61.-­­ Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de interés público. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.

4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder público. 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular. 7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos políticos, a+iliarse o desa+i-­­ liarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que éstos adopten. Las personas extranjeras gozarán de estos derechos en lo que les sea aplicable. Art. 65.-­­ El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetará su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción a+irmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados.

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Mujeres y participación ciudadana: Art. 85 (…) En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la partici-­­ pación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 95.-­­ Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colec-­­ tiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, plani+icación y gestión de los asuntos públicos, y en el control po-­­ pular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus repre-­­ sentantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Art. 100.-­­ En todos los niveles de gobierno se conformarán instan-­­ cias de participación integradas por autoridades electas, represen-­­ tantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas ins-­­ tancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. Institucionalidad de género: Art. 156.-­­ Los consejos nacionales para la igualdad son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus +ines se coordinarán con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno.

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Anexo1

Art. 157.-­­ Los consejos nacionales de igualdad se integrarán de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarán presididos por quien represente a la Función Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integración de sus miembros se regulará de acuerdo con los principios de alternabilidad, participación democrática, inclusión y pluralismo. Instrumentos de planificación con enfoque de género: Art. 70.-­­ El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público. Art. 85.3.-­­ El Estado garantizará la distribución equitativa y solida-­­ ria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.

En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 279.-­­ El sistema nacional descentralizado de plani+icación participativa organizará la plani+icación para el desarrollo. Los consejos de planiWicación en los gobiernos autónomos descentra-­­ lizados estarán presididos por sus máximos representantes e inte-­­ grados de acuerdo a la ley. Art. 280.-­­ El Plan nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos;
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la programación y ejecución del presupuesto del estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos.

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Marco jurídico para el ejercicio y la exigibilidad de los derechos de las mujeres
La inclusión de los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos jurídicos a nivel internacional, nacional y local han sido conquistas históricas de las luchas de las mujeres en todo el mundo. La importancia de que los derechos estén estipulados oficialmente crea un referente y garantía para ejercerlos y exigirlos dentro del sistema jurídico- ­­ político de un Estado y sociedad determinados. El principio de igualdad es una constante en los diversos instru-­­ mentos y marcos jurídicos del mundo, sin embargo, la igualdad real de las mujeres es un proceso en construcción en la mayoría de ellos. A continuación se resaltan algunos de los instrumentos jurídicos que crean un marco jurídico en el que se sustenta la Agenda de igualdad, no discriminación y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja. El Ecuador ha suscrito algunos Tratados y Convenios Internacio-­­ nales que garantizan los derechos humanos de mujeres y hombres. Se destacan solamente los siguientes: -­­ Convención para la Eliminación de todas las formas de Discri-­­ minación contra la Mujer CEDAW y su Protocolo Facultativo. Esta Convención contiene tres principios centrales: la “igualdad sustantiva”, la “no discriminación” y la “obligación del Estado”. -­­ Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi-­­ car la Violencia contra la Mujer “CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ”. -­­ Declaración de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Cairo, 1995). A nivel nacional la Constitución 2008 (ver anexo 1) establece los derechos que favorecen la igualdad de oportunidades, la acción afirmativa para grupos tradicionalmente discriminados o en desventaja, la paridad electoral y por designación, la institucionalidad de género y políticas públicas de igualdad y, se condena la violencia de género. Se garantizan los derechos sexuales y reproductivos, en un marco del Buen Vivir y la ciudadanía plena de las mujeres.

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Anexo 2

Esta constitución ha demandado una adaptación y actualización de todo el marco jurídico nacional (códigos, leyes) para permitir su articulación en la implementación de políticas públicas nacio-­­ nales y locales. En tal sentido, en las siguientes líneas se resalta el marco legal nacional (leyes, códigos) que favorece la puesta en marcha de la “Agenda de Igualdad, no discriminación y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja”. Normativa específica sobre los derechos de las mujeres: -­­ Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia Art. 1.-­­ Principios de diversidad e igualdad. Bajo los principios de diversidad, pluralismo ideológico y de igualdad de oportuni-­­ dades, esta ley regula la participación popular en el ejercicio de la democracia directa para los procesos electorales y para la de-­­ signación de las autoridades de los órganos de poder público. Art. 3.-­­ El Estado promueve la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas para las elecciones pluripersonales será obligatoria su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción aWirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados.

-­­ LEY 103, Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia. Registro Oficial No. 839, 11-­­DIC-­­199 -­­ Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia-­­LMGYAI. Suplemento del Registro Oficial No. 523 de 9 de septiembre de 1994. Registro Oficial No. 349 de 5 de Septiembre del 2006 Codifi-­­ cación 2006-­­006. Normativa vigente sobre políticas públicas de igualdad y planificación en los Gobiernos Autónomos Descentralizados: -­­ Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-­­COOTAD. Registro Oficial Año II. Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 N° 303. Arts. Del 295 al 301, 215, 238, 241, 244, 245, 249, 266, 327. Art. 327.-­­ Clases de Comisiones.-­­ Las Comisiones serán perma-­­ nentes, especiales u ocasionales, y técnicas. Tendrán la calidad de permanente al menos la comisión de mesa, la de planiWicación y presupuesto; y la de igualdad y género… La comisión perma-­­ nente de igualdad y género se encargará de la aplicación trans-­­ versal de las políticas de igualdad y equidad; además Wiscalizará que la administración respectiva cumpla con ese objetivo a tra-­­ vés de una instancia técnica que implementará las políticas pú-­­

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blicas de igualdad en coordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitución. -­­ Código Orgánico de Plani+icación y Finanzas Públicas –COPFP. Registro O+icial No. 306 -­­ viernes 22 de octubre de 2010 Segundo Suplemento. Art. 5, 8, 28, 1, 3. Normativa para transversalizar la Agenda de Igualdad en el Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial:
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-­­ Participación de las mujeres en política pública: -­­ Constitución (Art. 1, 100.1.2.3.4.5). -­­ Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social –LOPCCS (Art. 4, 29, 63, 95, 96). Uno de los principios que establece esta ley, es la igualdad, que se la concibe como el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para participar en la vida pública del país, incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior. Habla también de la paridad de género. -­­ COOTAD (Art. 3. g, 295.a.b.c.d, 229, 302, 303, 304, 305). -­­ COPFP (Art. 46, 28, 29).

-­­ Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial –PDOT: COPFP (Art. 41, 43); COOTAD (Art. 467) -­­ Políticas Públicas de Igualdad de Género: Constitución (Art. 10, 11.1.2, 70); COOTAD (41b, 327) -­­ Potencial Financiamiento de las Políticas Públicas de Igual-­­ dad de Género: COOTAD –COPFP (Art. 191, 192, 194.c.d.g, 217, 218, 219, 249).

Anexo 3

Cuadro: resumen de acompañamiento y articulaciones institucionales para alcanzar la igualdad en las mujeres de la provincia de Loja

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Anexo 3

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Listado de participantes en la construcción de la Agenda

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Anexo 4

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Anexo 4

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11 Se insertan solo los nombres de aquellas personas-instituciones (organizaciones) que no constan en los talleres zonales.

Anexo 4

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Anexo 5

Siglas
AECID AME AMUME ASOGOPAR BDH BIESS CASMUL CCNA CDI CEDAW CGPDOT CIBV CNA CNE CNNA Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Asociación de Municipalidades del Ecuador. Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador. Asociación de Gobiernos Parroquiales. Bono de Desarrollo Humano. Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Centro de Atención Social del Municipio de Loja. Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia. Centro de Desarrollo Infantil. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Coordinación de Gobernabilidad y Plani+icación del Desarrollo Territorial. Centro Infantil del Buen Vivir. Censo Nacional Agropecuario. Consejo Nacional Electoral. Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. ESF CODEMUF CONADIS CONAMU CONASA CONCOPE COOTAD COPFP COSDEMUS CPME DEPROSUR DINAGE DINAMU DINAPEN Asociación de Mujeres de Frontera. Consejo Nacional de Discapacidades. Consejo Nacional de las Mujeres. Consejo Nacional de Salud. Consejo Nacional de Consejos Provinciales del Ecuador. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. Código Orgánico de Plani+icación y Finanzas Públicas. Coordinadora Social de Mujeres del Sur. Coordinadora Política de Mujeres Ecuatorianas. Empresa de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur. Dirección Nacional de Género. Dirección Nacional de las Mujeres. Dirección Nacional de la Policía Especializada. para Niños Niñas y Adolescentes. Ecuador Sin Fronteras. 111

ETS GADs GAP GLBTI GPL IAEN IECE IESS INEC 112 INFA INIAP ITS LMGYAI LOPCCS MAE MAGAP MCPEC

Enfermedades de Transmisión Sexual. Gobiernos Autónomos Descentralizados. Grupos de Atención Prioritaria. Gay, Lesbianas, Bisexual, Transexual, Intersexual. Gobierno Provincial de Loja. Instituto de Altos Estudios Nacionales. Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Instituto Nacional de la Familia. Instituto de Investigaciones Agropecuarias. Infecciones de Transmisión Sexual. Ley de Maternidad Gratuita y Atención Inmediata. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. Ministerio del Ambiente. Ministerio de Agricultura. Ministerio Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad.

META MIDUVI MIES MINTUR MIPRO MRL MSP NBI OEA ONGs ONU PDOT PDPL PNBV POAs POMD PYMES

Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial de la Provincia de Loja. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Ministerio de Inclusión Económica y Social. Ministerio de Turismo. Ministerio de la Producción. Ministerio de Relaciones Laborales. Ministerio de Salud Pública. Necesidades Básicas Insatisfechas. Organización de Estados Americanos. Organizaciones No Gubernamentales. Organización de Naciones Unidas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Plan de Desarrollo Provincial de Loja. Plan Nacional del Buen Vivir. Planes Operativos Anuales. Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira. Pequeñas y Medianas Empresas.