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Seminario Taller Sistemas electorales y gobernabilidad en los países andinos

Parlamento Andino

“Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática”

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA tuesta@elolivar.org

Bogotá, Setiembre 1998

La voluntad y el aprendizaje de las élites adquieren por eso especial significado. La baja participación electoral andina fue un síntoma inocultable de lo excluyente del sistema1. perdieran parte de ellas en el proceso de consolidación y estabilización. particularmente en los momentos de reforma. que vio en las instituciones políticas realidades carentes de sentido. En ambos casos. La región andina Los países andinos conformantes de una de las regiones más pobres del hemisferio. en 1952 se otorgó el voto a los analfabetos. Es así que cuando los partidos políticos se preocuparon por la gobernabilidad. En todos los casos. Se desarrollaba así una semi-competencia política o una carencia de competencia política. no implicó necesariamente su estabilidad pues otros factores. Si los partidos canalizaron y tuvieron cierta habilidad para ser actores principales de la transición. los componentes comunes eran el caudillismo y el clientelismo presentes en la mayoría de los partidos. ésta no participaba ni de la elección de los representantes ni de los supuestos beneficios que los partidos ofrecían. en cuya base se observa un listado extenso de semejanzas difíciles de encontrar en el resto de América Latina. alzaban en el poder a caudillos civiles y militares. más allá de la pugna de los partidos por coparlas en beneficio de sus líderes y dirigentes. Pero. Cambiar parte de esta característica fue un proceso que aun sigue en curso. Esto tuvo su correlato en la percepción de la ciudadanía. si bien en Bolivia.Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática 1. para que los factores no políticos perniciosos puedan ser absorbidos adecuadamente. Sí las instituciones políticas eran débiles y carecían de legitimidad ciudadana. pasaron a cumplir un rol condicionante. con más de siglo y medio de vida republicana han visto pasar sistemas políticos mayoritariamente autoritarios y semi-autoritarios. La Región Andina representa una comunidad de países con una larga historia de encuentros. Con dos países de mayor estabilidad política (Colombia y Venezuela) y tres con una inestabilidad histórica (Bolivia. para los partidos políticos. que la mayoría de la población indígena carecía. De esta manera. así como en su desarrollo. Ecuador y Por ejemplo. 2 1 Fernando Tuesta Soldevilla . este proceso con partidos políticos como centro del mismo. Los sistemas políticos formados tras la transición democrática de inicios de la década del ochenta intentaron crear el andamiaje sobre la base de un sistema de partidos competitivos. entre las que se incluye necesariamente los institucionales. La aparición de organizaciones políticas antioligárquicos y de extracción popular fue violentamente reprimido y de paso un considerable porcentaje de la población. la mayoría ciudadana se encontraba excluida de los derechos políticos y pequeños grupos oligárquicos. tuvieron que luchar primero contra sus propias prácticas y segundo con el descrédito de las propias instituciones que ellos alimentaron. con el principal objetivo del reparto de prebendas estatales extraídas de la administración pública. la inscripción electoral debía realizarse para cada elección debiéndose presentar un documento de identidad. la actuación de los partidos es un factor de extrema importancia en la estabilidad democrática de un país. Para ellos el interés radicaba exclusivamente en el poder. Por largas décadas en la Región Andina lo común fue que las instituciones políticas contaban poco o nada.

La ciudadanía se formalizaba definitivamente y era el marco común en todos los países andinos. Gran parte de la valoración positiva de los sistemas electorales es que deben proporcionar gobernabilidad y una adecuada representación política. 55 mil sean ciudadanos con derechos constitucionales plenamente reconocidos (Ver Cuadro No. Como se conoce. 3 Fernando Tuesta Soldevilla . Por lo tanto.) o cuerpos colectivos (parlamentos.858 13’361. Por lo tanto.597 Número de Número de habitantes por electores por parlamentario Parlamentario 1998 1998 206. Sin embargo. Cuadro No. éste permite convertir los votos en escaños o puestos de elección. de incorporar los más avanzados derechos ciudadanos en el marco de constituciones y leyes.450 94.345 143. en la gobernabilidad y la legitimidad electoral. políticos y culturales. una importancia vital en la estructuración de cualquier sistema político. etc.281 78.496 10’991. del que también son producto. De ello resulta que aplicar un sistema electoral sobre una votación cualquiera. el sistema electoral es también el resultado de un proceso político y social. comparten en conjunto la órbita de países democráticos desde la transición democrática de fines de la década del setenta. El sistema electoral está conformado por una variedad de elementos. alcalde.482 3’252. Pero. otro es el caso relativo al sistema electoral.1). también es cierto que es condicionado por factores históricos.175 23.791 55’407.). En casi todos los casos los países miembros de la Región Andina ingresaron a la década del ochenta. se sentenció en forma definitiva el derecho electoral activo de manera universal y por lo tanto finalizó el proceso de incorporación política a través del marco legal. cuya posibilidad de combinación es muy grande. estos se estructuran no en abstracto sino condicionados por el contexto político y social. si bien el sistema electoral tiene efectos en el sistema de partidos. Esto ha permitido que de una región que alberga a algo más de 100 mil habitantes. si bien el derecho electoral ha sido ampliado sin límites. tendrá un resultado distinto si se aplica otro sistema electoral sobre esa misma votación. configuran un proceso gracias al cual se permite determinar a los titulares de los cargos unipersonales (presidente.473 7’072. pasa a convertirse en una decisión política de vital importancia para un país.147 62.802 Bolivia COMUNIDAD ANDINA Fuente: CELADE-Boletín Demográfico Nº 61.801 37. Esto le confiere al sistema electoral. presentando una fisonomía común en los países aquí tratados. Así. asimismo. escoger un sistema electoral determinado.681 20.480 44.675 111. Trataban.683 12. encuadrando los marcos normativos e institucionales bajo el soporte de un sistema de partidos.718 119. consejos municipales.819 100.355 20’729.619 58. Esto es lo que se mostrará en el siguiente capítulo. (*) En el caso de Perú y Ecuador se trata de la cámara única.242 7. Sin embargo.680 50. Es decir.Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática Perú). etc.1 Relación de electores y parlamentarios en la región andina PAISES Perú Colombia Ecuador Venezuela Electores Población 1998 1998 (miles) 24.957 105.

constituyendo una segunda oleada de reformas. 4 2 Fernando Tuesta Soldevilla . por lo que generalmente se observa sectores excluidos en la elaboración de las nuevas reglas. Perú (golpe de Estado encabezado por el presidente Fujimori) y de alguna manera la Venezuela actual2. Si las preguntas claves eran qué y cómo se reforma. obligó a reformar no sólo sus economías sino también sus instituciones y reglas.2 Derecho electoral en la región andina Derecho electoral Derecho PAISES Constitución Ley electoral Activo electoral pasivo D: 25 años Ley 1993 y Voto U. será testigo de cómo los países andinos cambian nuevamente sus constituciones. En el segundo caso. la década pasada debe considerarse como de adaptación a los mecanismos democráticos basados en partidos políticos. Cuadro No. Sin embargo. D y S 1967 Bolivia S: 35 años modificaciones de 18 años (reformada 1994) 1996. también lo es cómo se llega a ella. O. la democracia basada en partidos políticos difícilmente podía ser estable si los países no reducían la desigualdad e impulsaban el desarrollo. Es por eso que el debilitamiento de las democracias de la región. O. La frecuencia de los procesos electorales puso a prueba la consistencia de los sistemas electorales. la democracia bajo presión económica puede fracasar (Perú 1992). O. D y S 25 años 1998 Ley 1998 Ecuador 18 años 25 años Ley Orgánica de Voto U. D y S Venezuela y Sufragio S: 30 años 1961 18 años Participación En el momento de escribirse este capítulo. en Venezuela iniciaba sus funciones una Asamblea Nacional Constituyente. Perú 1979). se situaron en el ámbito económico que fue el principal factor de inestabilidad. D y S Perú Elecciones 26859 1993 18 años (1997) D: 21 años Ley Orgánica del Voto U. Reforma electoral Si bien muchos países lograron cambiar sus constituciones en camino a la transición democrática (Ecuador 1978. los graves problemas que transitó el conjunto de América Latina en la década pasada. incluso de aquellos casos que como Perú y Ecuador. tenías apenas pocos años de promulgadas. la década del noventa. Es decir. el intento de concertación hace del proceso más inclusivo. En el primero de los casos suele presentarse situaciones de imposición de un sector político sobre otro. tendrán una resultante distinta de aquellos casos en donde la reforma es producto de concertados y dificultosos esfuerzos por crear nuevas reglas de juego (Bolivia y Colombia). que se declaraba original y soberana y tenía el encargo de elaborar una nueva Carta Magna. O. pues toda pobreza alimenta la dictadura. que fueron criticados tanto por su estructuración como por los efectos que producía. D y S D: 25 años 1991 Ley 163 (1994) Colombia 18 años S: 30 años Voto U. leyes electorales y de partidos políticos. En consecuencia. Voto U. F. Es por eso que aquellos cambios constitucionales que fueron precedidos por convulsiones políticas en Ecuador (destitución del presidente Bucarám).Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos 2. Si ello no ocurre.

el Perú elaboraba una nueva constitución y ley electoral en donde se confundía hasta el propio concepto de sistema electoral y Venezuela abría un camino de cambios de una legislación electoral avanzada. Generalmente. productos de crisis de representación partidaria. el número de votos. En las reformas electorales se pueden revisar todos los componentes del sistema. Justamente por ello no es posible referirse al sistema electoral parlamentario sin 5 Fernando Tuesta Soldevilla . sino otros grupos sujetos de conocimiento y experiencia. la falta de experiencia en la tarea de concertar y reformar las instituciones. Siglas: U= Universal. con mayor razón cuando en el caso peruano y venezolano son productos de proyectos políticos altamente autoritarios. la Región Andina intentó encaminar y mejorar su democracia introduciendo cambios institucionales que le permitieran enfrentar adecuadamente las tareas de la gobernabilidad. no existe ninguna prioridad ni preferencia ni necesidad de cambiar todos los elementos. la renovación de las elites políticas pero. por otro lado. S= Secreto. De esta manera. situación que generalmente impide una adecuada y fluida discusión sobre la reforma electoral. generalmente. la experiencia internacional muestra contundentemente que para que se realicen reformas electorales exitosas. F= Facultativo. deben producirse consensos que involucren a un amplio espectro del abanico político. Las rupturas que hemos destacado en el primer grupo de países. D= Directo. Sistemas electorales Es necesario recordar previamente que a diferencia de los sistemas parlamentarios. Ese es el camino que intentó el segundo grupo de países. 3. hacia el primero. o la fórmula matemática de conversión votos en escaños. Estos escenarios eran. A ello hay que agregarle que no siempre los actores de la reforma saben cómo realizarla o si realmente la desean. donde no sólo se encuentren presentes las organizaciones políticas. sólo en contados casos las reformas tocan todos ellos. El otro elemento fundamental para una reforma es el factor tiempo. pasando por la simultaneidad de las elecciones parlamentarias y presidenciales. En pocas palabras. el umbral de representación. por lo que causas y efectos se interrelacionan de manera intensa. Es más. a su vez. Desde el tipo y tamaño de la circunscripción electoral. Presidente de la República y Parlamento. concentraban sus esfuerzos en asambleas constituyentes que generalmente eran compuestas por nuevos sectores políticos que expresaban. Esto permitirá construir una doble legitimidad en la que el balance del poder se inclina.Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática Política del 28 de mayo de 1998. el presidente de la república se constituye en el centro y eje del régimen político. Si la reforma electoral reviste una importancia singular en el diseño de un sistema político renovado. por un lado. Pero. el tipo de boleta. la que se practica a las puertas de un proceso electoral está seriamente condicionada por la variable del cálculo político. con métodos y resultantes diversos. es decir. En cualquiera de los casos. la forma de votación. O= Obligatorio. si Ecuador llamaba a una Consulta Popular en la que se trataba asuntos tan controvertidos y especializados de un sistema electoral. los regímenes presidencialistas requieren efectuar dos procesos electorales paralelos que permitan elegir a los titulares del ejecutivo y el legislativo.

aquel año. El multipartidismo ecuatoriano alimentó y fue alimentado por este sistema. Por lo que podría decirse que la elección de mayoría relativa simple tiene un efecto concentrador del voto presidencial. Esta se sitúa en el 40% o una diferencia de 10% entre el primero y el segundo para elegir al presidente de la república. Por ello como muestra el cuadro No. Perú y Bolivia). en Argentina. la segunda vuelta a través del Congreso produce un efecto concertador. Los partidos políticos no tienen sólo que negociar sus votos para elegir al presidente sino que se ven en la necesidad de establecer coaliciones o pactos para gobernar. 3. Sistemas electorales presidenciales En todos los regímenes políticos latinoamericanos presidencialistas. entre los que exigen mayoría relativa o absoluta. Este varía. el mayor Hasta la reforma de 1994. en algunos casos de manera violenta. El problema fue que a lo largo de cinco procesos electorales no sólo ningún candidato superó la valla de la mayoría absoluta sino que estuvieron lejos de aquella medida. Lo interesante de Venezuela es que el efecto que se produjo es la concentración de los votos en las candidaturas favoritas. Por lo tanto. 6 3 Fernando Tuesta Soldevilla . Venezuela es el único país que señala como requisito la mayoría relativa simple. Los cambios constitucionales de 1998. En el país del Altiplano. siempre se produjeron segundas vueltas. en el caso boliviano se realiza a través del Congreso. no es igual a la de los países en los que se desarrollan elecciones indirectas. Esto permitió a los venezolanos decidir al presidente en una sola vuelta electoral. En el caso de Bolivia si bien puede prestarse a confusión. Sin embargo. de manera indirecta. que inicialmente buscaba la amplia legitimidad para el ganador. no ha logrado su objetivo. en caso de producirse una segunda vuelta electoral. Todos los países andinos eligen a su presidente bajo el principio de mayoría. Por su lado. Este fue suprimido definitivamente.1. es decir. modificaron esta exigencia por el de mayoría relativa calificada. La duración del mandato presidencial varía entre los 4 años (Ecuador. sin embargo. que es el que concentra el mayor interés del electorado. Por el contrario. los efectos en estos tres países son totalmente distintos. En cambio.Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos hacer referencia al presidencial. ha polarizado la competencia electoral. la elección se realiza a través del Parlamento. el presidente de la república es elegido por sufragio directo. Otro aspecto que es necesario destacar es la duración del mandato y la duración máxima de un mandato. el bipartidismo venezolano que duró alrededor de tres décadas fue alimentado también por este tipo de elección. se utilizaba el mecanismo indirecto del Colegio Electoral. De ellos los dos primeros se parecen pues si ningún candidato logra superar este mínimo se enfrentan las dos primeras mayorías en una segunda vuelta electoral. Sin embargo. Es decir. La segunda vuelta electoral. Colombia. Distinto es el caso de Ecuador que fue el primer país en introducir la mayoría absoluta con la segunda vuelta electoral o Ballotage. en toda la región3. En este punto si Colombia y Perú lo hacen a través de elección directa. esto está relacionado con la posibilidad de la reelección.3 en el Perú podría mantenerse en el poder hasta por un máximo de 10 años. Perú y Bolivia han optado por exigir una mayoría absoluta. Colombia) y 5 años (Venezuela.

2. Ambos. Ecuador lo sigue con ocho años. permitiendo por su menor estadía en el poder. así como en los efectos totales sobre el sistema de partidos y el sistema político. Vuelta entre los 2 candidatos más votados 2da. el formato de los parlamentos no es igual en toda la Región Andina. Difícilmente. Todos estos mecanismos constituyen el denominado sistema electoral presidencial que tendrá una influencia fundamental sobre el sistema electoral parlamentario. Vuelta entre los candidatos más votados 2 3. si nadie supera el 40% o una diferencia entre ellos de más de 10%. En Venezuela. Siguiendo la tradición parlamentaria latinoamericana Colombia. respectivamente. sólo 5 años después de un período No. modificaron sus parlamentos. Hugo Chávez podría mantenerse en el poder 12 años. el formato Bicameral. dos países. Sin embargo. un candidato retador puede ganarle a un presidente-candidato. Ecuador y Perú. 2da Vuelta a través del Congreso entre los 2 candidatos más votados 2da. el presidente Hugo Chávez pretende que la Asamblea Nacional Constituyente que controla. Venezuela y Bolivia estructuran sus legislativos a través de dos cámaras. en 1978 y 1993. una alta rotación de las elites. sólo 5 años después de 2 períodos No 4 años Mayoría absoluta Mayoría relativa Mayoría absoluta 2da. El efecto mayor se produce en la disminución de la igualdad en la competencia electoral. en forma definitiva (Colombia). una más Bolivia 5 años Venezuela 5 años Colombia 4 años No. introduzca en la nueva constitución la figura de la reelección presidencial y que el período de gestión se prolongue por 6 años. Los tres países restantes no permiten la reelección inmediata (Venezuela y Bolivia) y en uno de ellos. generalmente se encuentran parlamentos unicamerales en países pequeños.Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática de la región4. los regímenes presidencialistas requieren de dos sistemas electorales tanto para elegir el ejecutivo como el legislativo. han introducido la figura de la reelección a través de sus últimas cartas magnas. podría permanecer en el poder 15 años consecutivos.3 Elección del Presidente de la República Duración del mandato 5 años Reelección Duración máxima Mayoría de un exigida mandato vez 10 años Mayoría absoluta vez 8 años Mayoría relativa PAISES Vueltas posteriores electorales Perú Ecuador 4 años Si. una mas Si. se podría señalar que. Era el Si Alberto Fujimori se presenta inconstitucionalmente y gana las elecciones del año 2000. Por el contrario. por cierto. Estos fueron los casos de Fujimori (Perú). Si bien no es este el espacio para discutir la pertinencia o no de cualquiera de los dos formatos. Menem (Argentina) y Cardoso (Brasil). convirtiéndolos en Unicameral. 7 4 Fernando Tuesta Soldevilla . Si eso ocurre. Vuelta entre los candidatos más votados. Sistema electoral parlamentario Como ya se señaló líneas arriba. en los últimos años. Cuadro No.

8 Sólo Venezuela.). Es decir de 4 años (Colombia y Ecuador) y de 5 años (Venezuela.2. pero redujo ostensiblemente el número de parlamentarios de 240 a 120. éste de mayor tamaño que el colombiano. en este caso todos los países permiten la reelección indefinida de los parlamentarios. pero más o menos se cumple. pero el último en el número de parlamentarios. Colombia y Venezuela.1. por lo tanto tienen senado. al igual que la tradición norteamericana y de casi todos los países7. la cámara alta o senado tenía como objetivo asegurar la representación de los estados o entidades (departamentos. es decir. Pero de los dos países. Bolivia y Perú). lo que motiva que crezcan conforme crecen sus poblaciones. 4. salvo el Perú. Nicaragua y Panamá. Esta relación no es exacta. quizá la única relación es aquella que señala que a mayor tamaño poblacional del país mayor tamaño del parlamento. En cuanto al período del mandato legislativo todos los países coincidieron en otorgar el mismo número de años que el ejecutivo. Cuadro No. pese a que es el quinto país con mayor población de la región. bajo la Constitución de 1993 convirtió al Parlamento en unicameral. pues tiene que ver con que los parlamentos expresan la representación política. con lo que redujo su capacidad de representación política6. Elección del senado Los tres países con parlamentos bicamerales son Bolivia. Elaboración: FTS *121 120 241 Si bien no existe un número exacto que exprese de mejor manera la relación entre electores y parlamentarios. En cambio el Perú. 6 5 8 Fernando Tuesta Soldevilla . Ecuador convierte su parlamento unicameral. Las reformas que se introdujeron en los países andinos en la estructura de sus parlamentos.4 Características de los parlamentos andinos País Senado Cámara Baja Cámara única Total Período 263 246 157 121 120 907 4 5 5 4 5 años años años años años Reelección Indefinida Indefinida Indefinida Indefinida Indefinida Colombia 102 (Representantes) * 161 Venezuela 571 (Diputados) *189 Bolivia 27 (Diputados) 130 Ecuador Perú Total 186 480 1 48 elegidos. respetaron los incrementos poblacionales que se presentaron. 7 Uno de los pocos países que no permiten la reelección parlamentaria es Costa Rica. Guatemala. manteniendo cierto grado de relación entre número de electores y parlamentarios. que a su vez es más grande que el chileno y éste lo es con relación al de Mónaco. Esto hace que el parlamento chino sea más grande que el español.Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos caso de varios países centroamericanos5. Honduras. incrementando la relación de electores y parlamentarios que lo colocan en el mayor de la región (Comparar cuadros 1 y 4). 6 adicionales y 3 ex presidentes *Número de representantes variable. Esto Son los casos de Cosa Rica. la representación territorial en contraposición a la representación poblacional de la cámara baja8. está organizado jurídica y políticamente bajo un pacto federal. El Salvador. Inicialmente. Pero. el Perú es el segundo país en población. Actualmente el Perú ocupa el puesto 15 de 19 países latinoamericanos con relación al número de parlamentarios. En la Región Andina. más allá de las características de sus funciones. de los países andinos. etc. regiones.

A ello se añade la asignación de escaños senatoriales compensatorios a través del método del medio cociente. Bolivia establece para la elección de sus senadores a través de lista incompleta por mayoría relativa. evita una importante dispersión que propicia el distrito nacional. Otro es el caso de Colombia. más grande incluso que el argentino que es de mayor magnitud poblacional. el mayor de la región. El distrito único permite el ingreso de un número alto de partidos políticos.Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática hizo que por lo general se estableciera un número igual de escaños para cada una de las unidades que se divide políticamente el país. que establece una representación fija con sus 102 senadores que son elegidos a través del distrito electoral único. Venezuela le agrega algunos escaños compensatorios. Pero. En todos los casos estamos frente a sistemas que privilegian la relación del electorado con el partido político. Dos senadores se le asigna al partido mayoritario y uno a la segunda mayoría. por lo que el número de senadores es variable. los senadores no representan entidades territoriales sino al conjunto de la nación. por el contrario. es decir. El distrito único sin barrera mínima genera también la más alta proporción entre votos y escaños.en donde se eligen 2 representantes de las comunidades indígenas. Venezuela. Esto se debe en parte. El caso colombiano es totalmente distinto. por su lado reparte sus 48 senadores en los 23 estados y el distrito federal. facilitando la construcción de mayorías. en donde sus 27 senadores están distribuidos tres por cada uno de los nueve departamentos. con la particularidad que existen dos distritos nacionales. Es el caso de Bolivia. La fuerte presencia de dos partidos políticos en Colombia (Liberal y Conservador) y el método de padrinazgo de candidaturas. bajo circunscripciones trinominales. En los tres casos el principio de elección varía. se establecen candidaturas bajo el formato de listas cerradas y bloqueadas. al estilo mexicano. Otro será el caso de la cámara baja. Colombia tiene un senado muy numeroso. tiene una representación paritaria de base mínima. 9 Fernando Tuesta Soldevilla . por ello. en circunscripciones binominales. En Venezuela. Es decir. como veremos en adelante. El resultado será una alta desproporción entre votos y escaños. como en el caso argentino. a diferencia de Bolivia que tiene una representación paritaria fija. Uno en donde se eligen 100 senadores y otro -de alguna manera compensatorio. se aplica el sistema proporcional bajo el método de la cifra repartidora o D’hondt. pero siendo circunscripciones binominales se tiende también a una alta desproporcionalidad entre votos y escaños. Por lo tanto. pero seguramente menor que en el caso boliviano. a que la representación no se encuentra condicionada a su división territorial. Vale decir.

Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos Cuadro No.6% indígenas) 21 Plurinominales 32 Ecuador (101 escaños) + 31. existen particularidades muy significativas. impidiendo una mayor apertura del sistema partidista colombiano.7% 8 7.7% Única: 20 escaños Perú Unica: 120 66 uninominales 6 6 plurinominales 51. la dispersión es de tal magnitud que pocos son los que superan el primer cociente. Número de circunscripciones plurinominales G= Grandes.3 24 binominales (personalizada) % (23Estados + Venezuela 24 plurinominales Distrito Federal) (23Estados + Distrito Federal) Cámara única Senado Cámara Baja 66 uninominales 9 plurinominales M* P* 16 20 25.9 % Única 33 plurinominales 48 Colombia Única (2 (departamental) 31. 10 Fernando Tuesta Soldevilla . Si bien en todos los países los diputados son elegidos a través de elección directa.9% 61 60. Sin embargo. M= Medianas. liberales y conservadores. P= Pequeñas y porcentaje de escaños en dichas circunscripciones. gracias a la permisividad de la presentación de las candidaturas apoyadas por los dos partidos mayoritarios. distribuida a través de todos los departamentos en forma proporcional. pues el número de sus miembros va creciendo conforme crece la población. bajo el principio de elección proporcional. Con relación a su composición Bolivia tiene una representación fija de 130 diputados. Elección de la cámara baja Al igual que en el caso del senado.4% 7 27% 11 21. 3. utiliza el método de cociente y residuo electoral para asignar los escaños. En cambio Colombia y Venezuela tienen una representación variable.7% Notas.5 Tamaño de las circunscripciones en la Región Andina PAISES G* 26 Bolivia 9 trinominales 41. De ello se verán favorecidos los partidos antes nombrados. Colombia lo desarrolla a través de las 33 circunscripciones a nivel departamental.8% 32.2. las variaciones entre los países de la región son muy altas.6% 42.2.3% 39 65 25.

electoral) plurinominales a (No. parlamentarias el 21 de marzo. 11 Fernando Tuesta Soldevilla . Sí (proporcional bloqueada Uninomion i-nales circunscrippersonalizada) al ciones * 1 voto c. S: un voto adicionales: S: binominales Plurinominales: D: dos medio D: cerrada y votos: cociente Venezuel uninominales y Sí bloqueada 1 voto c. 98) Uninomion D: En (proporcional al circuns. plurinominal Plurinomin es al S: lista cerrada y Voto Varias No S y D: bloqueada múltiple: Cuociente S: Única + R: lista cerrada y Uno para y residuo Colombi Única indígena bloqueada cada mayor No** R: Circunscrip. D: en circunscrip. personalizada) 1 voto c. (**) Se realizan el mismo año.por mayoría en S: un voto D: D: dos cripcione simple circunscripción uninominales y Plurinominales: votos: s D: D’hodt Bolivia plurinominales cerrada plurinom en y 1 voto c. primera vuelta 21 de mayo y segunda vuelta el 21 de junio.Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática Cuadro No. Blancos) Circunscrip. Plurinominal Plurinomin es al (D’hondt) Forma candidatura Notas: (*) Bolivia no tiene escaños excedentes o compensatorios. en 1998. trinominales D: circuns. a cámara (se tiene en Plurinominales cuenta v.6 Sistema electoral parlamentario en al región andina de Forma de Tipo Barrera Sistema votación de Mínima de boleta legal asignación Simultaneid Circunscripci PAISES y/o ad ón Electoral fórmula matemátic a Varias D: 3% S: S: lista cerrada y Voto lista múltiple en bloqueada incompleta S. Por ejemplo. Lista abierta Voto Varias Cuociente y Plurinominales Múltiple: residuo Ecuador Sí + Panachag electoral Única e Lista cerrada y no 1 voto de Unica No D’hondt bloqueada lista y dentro de Perú Unica ella voto Sí Preferenci al doble opcional S: lista cerrada y Voto Varias No S: D’hondt bloqueada múltiple (S.

Perú elige a todos sus congresistas por medio del distrito único nacional. si el Perú introdujo por primera vez el mecanismo que permite una mayor capacidad de selección a los electores a través del voto preferencial. introduciendo el sistema proporcional personalizado. Dicho sistema que combina alrededor de la mitad de las circunscripciones en uninominales y plurinominales. La otra particularidad del sistema es que ofrece una adecuada proporcionalidad entre votos y escaños. utilizan el método D’hondt para la asignación de escaños en las circunscripciones plurinominales. produce un efecto contraproducente en el intento de estabilizar un sistema partidista. primero identificaba al partido y luego a sus candidatos. en cambio el peruano observe un efecto inverso. Mientras los ecuatorianos buscan balancear los representantes locales y nacionales. que tienen cámara única. Ecuador ha pensado que el sistema más adecuado es el de la lista abierta (Panachage). de los cuales 10 de ellos no llegan a tener el 5% de los votos. sin embargo. Es exactamente lo contrario a la lista cerrada y bloqueada. 4. fueron Venezuela y posteriormente Bolivia quienes reformaron sus sistemas electorales para la cámara baja. La diferencia es que las reformas se efectuaron en tiempos distintos. El sistema de este último permite el ingreso al parlamento de agrupaciones muy pequeñas.Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos Pero. se elige el método que premia a la mayoría. Esto hace que el sistema ecuatoriano tenga un efecto reductor en el sistema de partidos. Es decir. como lo han demostrado tanto Bolivia como Venezuela. el distrito único. El número de partidos presentes en el Parlamento peruano es de 13. hasta allí la semejanza y el inicio de las diferencias. 121 Ecuador y 120 el Perú. no. Pero. La lista 12 Fernando Tuesta Soldevilla . En cambio la lista abierta ecuatoriana entrega toda la selección a los electores. en el caso venezolano el proceso se puso en marcha. Ambos. Mientras el boliviano lo hizo como un proceso acumulativo a través de pactos que consolidaron el sistema electoral. reduciendo de esta manera el papel del partido político en la composición del Parlamento. Entre ambos casos.2. sin barrera mínima legal. por lo que incentiva la atomización. El sistema proporcional personalizado es un sistema que puede ser aplicado con especificidades de cada país. los peruanos buscan lo segundo. Con la elección de una Asamblea Nacional Constituyente convocada por el presidente Hugo Chávez. en cambio el venezolano. de inspiración alemán. Elección de la cámara única Como anotamos líneas arriba Ecuador y Perú son los únicos países en la Región Andina y en Sudamérica. Es decir. Por su lado este último establece escaños de compensación después de la primera distribución. Por otro lado. Tienen casi el mismo número de representantes. Bolivia y Venezuela lo hicieron por medio del sistema proporcional personalizado. Es decir. existen sin embargo algunas diferencias. En el caso peruano el elector vota por una lista de partido y de allí escoge hasta dos candidatos de su preferencia. lo que no ocurre con el boliviano. manteniendo las cualidades del mismo. cuando ingresaba a su mayor crisis de representación partidaria.3. Mientras que Ecuador opta por elegir a sus representantes a través de dos tipos de circunscripciones: plurinominales y única. El boliviano introduce la barrera del 3% de los votos para el ingreso de las listas en la repartición de escaños en las circunscripciones plurinominales. intenta por un lado abrir la posibilidad de acercar el candidato al elector a través de las uninominales y mantener la relación elector y partido político en las circunscripciones plurinominales. es probable que también se modifique el sistema electoral.

Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática abierta permite el ingreso de candidatos independientes. debido a que en un sistema presidencialista la elección de su titular es el acto eleccionario más importante. lo que permite al elector combinar éstos en el ámbito presidencial y parlamentario (split voting)10. En este caso. el tiempo no es tan amplio como para que se separen totalmente como dos momentos políticos y no se produzca ningún efecto. que se produjo después. Si bien muestra una simultaneidad electoral y una sola boleta. De los cuatro países con simultaneidad. los efectos que producen se podrán observar de manera más amplia si se toma en cuenta la relación entre los sistemas electorales presidencial y parlamentario. El resto manejan boletas separadas para el presidente y el parlamento. el efecto está contrarrestado por la existencia de votos diferenciados. En realidad. pero en la elección de 1998 se separó por escasos meses la elección parlamentaria. Bolivia y Venezuela la interrelación es menor debido a la existencia de boletas y voto separados. De lo anterior se deduce que el Perú muestra una interrelación mediana. El caso sí contrario y en donde se muestra una inexistencia de simultaneidad es Colombia. La elección parlamentaria se realiza con varios meses de anticipación a la presidencial. Relación entre los sistemas electorales Si bien las posibilidades de combinación de los elementos de los sistemas electorales son muy grandes. 4. en Bolivia se presentaba el voto único tanto para la presidencia como para el Parlamento. se ubica Venezuela. con lo que podría ocurrir que un partido sea titular del ejecutivo y otro del legislativo u otras combinaciones. varias posibilidades entre cuyos extremos se encuentra una fuerte relación hasta una débil relación. Los sistemas de partidos políticos Hasta antes de las reformas de 1998. sin embargo. pero erosiona también las lealtades partidarias. En otras palabras. tienen varios votos. la potencialidad de esta último de crear un efecto de voto de arrastre. Todos. El primer y quizá más importante factor es el de la simultaneidad temporal en la realización del proceso electoral. incentivando fuertemente la personalización de la política. En el primer caso es mayor la posibilidad de encontrarse el voto de arrastre. crear mayorías parlamentarias del mismo color político que el ejecutivo. como sí ocurre en casos en donde la elección parlamentaria es claramente distante de la presidencial. en Ecuador se elegía parcialmente el Parlamento a mitad del período presidencial. ésta se expresa en cómo la elección parlamentaria está influenciada por la elección presidencial. en mayor proporción que los otros. Bolivia y Perú) configurando una alta simultaneidad. En los casos de Ecuador. 10 Hasta la reforma última. 13 9 Fernando Tuesta Soldevilla . Existe también entre éstas. Sin embargo. 5. Los países que tienen elecciones simultaneas se encaminan hacía una relación estrecha entre ambos sistemas. Es decir. De los cinco países estudiados tres de ellos concurren el mismo día a votar presidente y parlamento (Ecuador9. generalmente. que se realizó primero y la elección presidencial. El grado dependerá de otros factores como el tipo de boleta y el número de votos. el Perú muestra un sistema electoral que permite. el Perú es el único que tiene boleta única. a diferencia de los otros.

que éste también provoca efectos en el sistema de partidos.7 Barrera legal de entrada y salida de Partidos políticos en la Región Andina PAISES Perú Ecuador Barrera legal de salida (mínimo de votos obtenidos) 5% de votos válidos 5% de votos válidos en 2 1. alrededor de medio millón de firmas. en por lo 1% de votos válidos menos 12 entidades No menos de 50 mil votos o un No más de 50 mil firmas representante Barrera legal de entrada (número de firmas) 4% de inscritos Bolivia Venezuela Colombia El presidencialismo latinoamericano tuvo serias dificultades para construir una democracia no sólo estable sino un régimen en donde los poderes podían funcionar con autonomía e independencia. Si bien los sistemas de partidos crean condiciones en el sistema electoral. la situación es más compleja. Es decir. construyéndose. el ingreso al Parlamento también se hace fácil. se podría decir que el sistema de partidos en la Región Andina se ha movido desde un bipartidismo hasta un multipartidismo polarizado. Se modifica la ley inmediatamente después de esta elección y se pasa a exigir de 100 mil firmas al 4% de los inscritos. aquella en la que el ejecutivo obtiene mayoría aplastante en el Parlamento con una oposición atomizada y otro en donde el ejecutivo difícilmente puede obtener mayoría. A primera vista podría pensarse que el Perú es el caso extremo con una valla muy alta para el ingreso de nuevos partidos políticos y Colombia el más flexible. sociales e incluso legales. antes de 1992.5% de inscritos. Por un lado. Si a una legalización poco dificultoso se le agrega un solo distrito electoral con muchos escaños (120). por lo que el sistema incentiva el multipartidismo. es importante observar la permisividad que muestran las legislaciones para el ingreso a la competencia electoral. En esa línea continua se han ubicado desde Colombia hasta el Perú. Sobre estas últimas por ejemplo. 1995. Es decir. la combinación del presidencialismo con un sistema multipartidista ha generado una mayor inestabilidad. En Colombia. El Perú sale de su última elección parlamentaria. Esto permite dos situaciones. Sin embargo. Allí se señala el número de firmas de respaldo para inscribir a un partido político.5% de inscritos elecciones plurinominales 1% de votos emitidos en la última 1% de los votos emitidos en la elección o no participar en dos última elección procesos electorales 0. el requisito es alto pero el filtro calificador no lo es. Pero es también cierto que la conformación de los sistemas de partidos pueden verse afectados por otras variables políticas. por el contrario. se ha dicho ya. sin tener maquinarias partidarias importantes y menos nacionales. la barrera de ingreso es menor. con 13 partidos presentes en el Parlamento. pero el asentamiento del bipartidismo es histórico y sus miembros 14 Fernando Tuesta Soldevilla . es decir. un formato de partidos en donde a la dispersión de la representación política se le suma la dispersión del poder. Esta cantidad tan grande no evita que en este momento existan cerca de una decena de partidos inscritos que cumplen con aquel requisito. Cuadro No. Pero. Un elemento que se puede observar es la llamada barrera legal de ingreso como lo muestra el Cuadro 7. una en su contra.Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos De modo general. por el contrario.

la elección presidencial por mayoría relativa. los que han sido objeto del rechazo ciudadano. Bolivia gracias a su política de pactos y alianzas a logrado estabilizar su sistema a base de su presidencialismo parlamentarizado. 6. El sistema de partidos no se ha modificado sustantivamente observándose la presencia de partidos de diversa composición ideológica. encabezado por el presidente Fujimori. por lo que el panorama es el siguiente: • Perú: Después del autogolpe de 1992. simultanea con la elección parlamentaria. • Bolivia: A diferencia de los dos anteriores. ciertamente es el sistema electoral que tiene una función reductiva en el número de partidos. Esto les permite incorporar a la competencia a listas de candidatos que estos partidos promocionan y gracias al método del cociente quedan excluidos los grupos no apadrinados por los partidos mayores. Pese a que más de 82 partidos y movimiento presentaron listas para elecciones legislativas. Ha eliminado a los partidos antisistemas y se ha reducido la presencia de algunos grupos de presión (sindicatos. La Constitución de 1991 que intentó quebrar e incorporar nuevas fuerzas políticas no lo logró. fuerzas armadas). hoy se observa un multipartidismo con un partido hegemónico (Cambio 90/Nueva Mayoría) inestable. es el más estable de toda la región. como en su momento en el Perú.Sistemas de elecciones parlamentarias y gobernabilidad democrática constituyen partidos electorales con difusas líneas de fronteras políticas e ideológicas. El monopolio de AD y Copei en aquel período no sentaron las bases para superar situaciones de crisis. tiende a concentrar el voto en pocos partidos. Centrado en tres partidos principales. Todo ello facilitado por que se permite que los partidos tradicionales avalen listas. Pese a ello. pero ha sido incapaz de incorporar nuevas fuerzas en la competencia interpartidaria. Esto debido a la debilidad e inexistencia nacional de los partidos en el gobierno y a su alta dependencia a la figura presidencial. Por el contrario han sido los partidos políticos. 15 Fernando Tuesta Soldevilla . • Ecuador: Siempre padeció de un sistema de partidos multipartidista moderado que no permitía mayorías que respalden a los ejecutivos de manera consistente. • Venezuela: Los últimos años ha mostrado su transitó de un bipartidismo estable (1973-1993) a un multipartidismo inestable. Pero. no hay terceras fuerzas y el bipartidismo se mantiene. Este bipartidismo incorpora en su seno a nuevos grupos. la inestabilidad política puede provocar nuevos cambios en el formato de partidos. Su competencia centrípeta y la cercanía ideológica de sus participantes evitó que el sistema estallara. La crisis desatada a los inicios del gobierno de Bucaram y su posterior destitución. Sin embargo. si bien el sistema partidista ha dejado de ser bipartidista. • Colombia: Si bien el sistema de partidos evidencia una tremenda debilidad ideológica y programática. condujo a la modificación de la constitución y las leyes electorales. Bolivia transitó de un multipartidismo polarizado al inicio de la transición a un multipartidismo moderado en la actualidad. Un balance general Un balance general nos remite a señalar que los sistemas electorales de los países andinos han sido utilizados para resolver algunos problemas de la gobernabilidad.

El sistema electoral que combina el distrito nacional único. que pasaron por el “Acuerdo nacional de modernización del Estado”. Este escenario ha posibilitado la permanencia del presidente Fujimori por dos períodos y la posibilidad latente que su gobierno se extienda peligrosamente por cinco años más. hasta el último proceso electoral. Mientras en Bolivia el sistema electoral es el producto de un conjunto de reformas. Sin embargo. de esta manera. el voto preferencial. Bolivia. En Colombia el problema de gobernabilidad no reside exclusivamente en el sistema electoral. es la confusión y mayor personalización de la política. el distrito único nacional en el senado tampoco posibilita el rol inclusivo. que ha desplazado a la lógica del enfrentamiento. que a su vez ha contribuido a un formato de gobierno de presidencialismo parlamentarizado. Esta tarea ha pasado por reformas electorales que comprometieron a todos los países. intentando resolver la difícil combinación de presidencialismo. clientelismo y evidentemente en la violencia política. por lo que el sistema era inclusivo. El sistema electoral combinado con el voto facultativo facilita la presencia del bipartidismo. Venezuela es en este momento la encrucijada después del desplome del sistema bipartidista. El producto es además colaborar para el desarrollo de una cultura de acuerdos y consensos. Por su lado. Esto no es tan claro ahora. el método y la oportunidad ha variado significativamente. sino en otros factores como fragmentación y atomización de los partidos. 16 Fernando Tuesta Soldevilla . introduce el sistema de representación personalizado. en la cámara de representantes los partidos tradicionales ganan a través de la presentación de listas y en el senado por el distrito único. El efecto reductivo del sistema favorecía la obtención de mayorías. en un momento en que la ciudadanía ha restado crédito a los partidos. Por su lado Ecuador. con las modificaciones introducidas en la Constitución de 1993 no ha hecho sino ahondar la crisis de los partidos y mantener un sistema institucional débil. El efecto más claro se ha observado en el efecto reductivo del sistema de partidos. pasa por otras variables. no han permitido incorporar las nuevas fuerzas o partidos menores. con la aplicación del sistema proporcional personalizado. Es decir. está en proceso de modificación de su sistema electoral en su intento de buscar salir de la crisis que en no pocos momentos asoma con su cara de ingobernabilidad. pues la crisis política e institucional de Venezuela. Todo ello agravada por la crisis de credibilidad las instituciones y de los partidos políticos. el resto de países decidieron transitar por el camino de menos compromisos. el sistema de listas parlamentarias apadrinadas.Seminario Taller: Sistemas electorales y gobernabilidad en los paises andinos particularmente en los ámbitos de la representación política y en la credibilidad de los procesos electorales. cifra repartidora sin barrera mínima con un parlamento unicameral ha facilitado la debilidad del sistema partidista y la fortaleza del presidencialismo. En general. el sistema electoral aportaba eficazmente elementos positivos desde el punto de la gobernabilidad. El sistema actual favorece a los partidos más grandes. Finalmente el Perú. Se hizo uso de las listas abiertas en un intento de permitir la apertura del sistema. y no se resolverá en el espacio de las reformas de los sistemas electorales. A su vez. de julio de 1992 y que produjo la reforma de 1994. Pese a los esfuerzos desplegados desde la Constitución de 1991. en cambio en la cámara de representantes la desproporción es mayor dado la obligatoriedad de dos escaños mínimos por departamento. pero lo que ha provocado. sistemas multipartidistas y sistemas de representación. el sistema electoral favorecía la integración institucional y permitió la pacificación de Venezuela.