La Economa del Cuidado en el Desarrollo de Proyectos de Agua y Saneamiento.

La Experiencia de AGUASAN Honduras

Antes del proyecto, las mujeres invierten hasta media jornada de trabajo en el manejo del agua para uso domstico.

Comunidades de San Carlos y Barrancas Abajo: despus de asegurar las actividades relacionadas con el cuido familiar y de la economa de patio las mujeres participan en las actividades de construccin extendiendo su jornada diaria.

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1. Contexto de las Zonas de Trabajo

El Programa Agua y Saneamiento en Honduras, tiene como mbito de accin prioritario comunidades rurales en las que la incidencia de la pobreza es superior (64.4%) a la urbana (52.8%)1-. Estas comunidades, se ubican en diversos municipios del Departamento de Intibuc y El Paraso y se caracterizan por (Ver Tabla 1): ndice de Desarrollo Humano departamental medio, pero inferior al promedio nacional, Proporcin de poblacin sin acceso a fuentes de agua mejoradas superior al promedio nacional, y Marcada diferencia en el ndice de ingresos por gnero tanto entre hombre y mujeres comparado al promedio nacional-.

Segn datos de la Encuesta de Hogares, en el ao 2009 en las zonas rurales el 4% cuenta con una conexin a un servicio pblico de agua y el 69% accede a ella por medio de servicios privados colectivos, lo que incluye las juntas de agua y patronatos que funcionan como entes administrativos del servicio en las comunidades rurales y que demandan el establecimiento de reglas. En este sentido, la proporcin de viviendas que no cuentan con agua potable en el rea rural corresponde hasta un 27%, lo cual evidencia la necesidad de enfatizar en el mejoramiento y ampliacin del servicio en dichas reas considerando la brecha con el porcentaje urbano que se refleja en un 5%).2 Tabla 1 Caracterizacin de los departamentos en que se realiza la experiencia Departamento Intibuc El Paraso Honduras IDH 2007 0.635 0.656 0.709 Poblacin sin acceso a fuentes de agua mejorada % 2006 21 27 13 ndice de ingreso 2007 Mujeres 0.348 0.408 0.509 Hombres 0.556 0.598 0.670

Tomado de Informe de Desarrollo Humano Honduras 2008/2009

En estas condiciones y contexto, se realiz una caracterizacin y anlisis que permita reflejar por un lado la relacin coste/beneficio de la participacin de familias rurales especialmente mujeresen el desarrollo de proyectos de agua potable y saneamiento; y por otro lado, los efectos que dicho involucramiento genera en la vida de las mismas, en particular en la dimensin de la economa del cuidado, es decir, identificando la complementariedad entre las actividades reproductivas como productivas de una familia rural promedio hondurea que tienen poco o ningn acceso al a estos servicios.

Caracterizacin de la familia rural sin acceso al agua potable y saneamiento.

Para establecer una base que permita comparar las implicaciones, costo - beneficio y efectos que el desarrollo de un proyecto de agua potable y saneamiento tiene en la vida de una familia rural hondurea es necesario partir de un anlisis de las condiciones que stas enfrentan sin el acceso a dichos servicios. En este sentido, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) instancias que monitorean el logro de los Objetivos del Milenio /ODM- definen diversos grados de acceso segn la cantidad de litros de agua recolectados por familia al da (Ver Tabla 2).3
1

Esta brecha es mayor si se considera la pobreza extrema: 52% en la zona rural versus 20.3% en las reas urbanas Datos obtenidos del Tercer Informe de Pas sobre los ODM. Honduras 2010 2 Tercer Informe de Pas Objetivos de Desarrollo del Milenio. Honduras 2010
3

Otros dimensiones del acceso al agua potable y saneamiento se describen como: Acceso al agua potable, la fuente se encuentra a menos de 1 kilmetro de distancia del lugar de utilizacin y se obtiene de manera fiable al menos 20 litros diarios para cada miembro de la familia; Al agua potable

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Tabla 2 Acceso al agua potable segn litros recolectados por da (l / r / d) OMS/UNICEF Nivel del efecto en la Nivel del servicio Acceso a la fuente de agua salud Sin acceso (cantidad recolectada
generalmente menor de 5 l/r/d) A ms de 1.000 metros 30 minutos de tiempo total de recoleccin Entre 100 y 1.000 metros de 5 a 20 minutos de tiempo total de recoleccin A travs de un grifo pblico a 100 metros 5 minutos de tiempo total de recoleccin. Agua abastecida de manera continua a travs de varios grifos Muy alto Alto

Acceso bsico (la cantidad promedio

no puede superar 20 l/r/d)

Acceso intermedio (cantidad

promedio de aproximadamente 50 l/r/d)

Bajo

Acceso ptimo (cantidad promedia de

100 l/r/d y ms)

Muy bajo

Fuente:Cantidaddeagua domiciliaria, elnivel delservicioy salud,OMS2003

Considerando estos elementos realizaremos una caracterizacin de las condiciones ms frecuentes que enfrentan las familias en las comunidades en las cuales desarrolla acciones el Programa Aguasan Honduras y sus respectivos socios. Esta caracterizacin se realizar basada en datos promedio con los cuales se intenta dar una idea de las condiciones en las cuales se desarrolla el diario vivir de una familia rural. Ilustracin 1 Condiciones iniciales al desarrollo del proyecto para acceder al agua potable Las fuentes para acceder al agua para consumo humano generalmente son nacimientos, pozos o bien ros o quebradas. Estas fuentes son habitualmente sin contaminacin evidente. En algunos casos las fuentes para lavar y baarse son diferentes a las de las que se obtiene el agua para consumo humano. La topografa en la mayora de las comunidades es bastante irregular y de difcil acceso. La distancia y dificultad de acceso vara desde la casa familiar hasta la fuente, en algunos casos las distancias pueden variar desde 400 hasta 1.5 km lineales. Las fuentes regularmente se encuentran a una distancia entre 15 hasta 45 minutos desde la casa de habitacin. Saneamiento: No poseen letrina u otra infraestructura de saneamiento por tanto realizan sus necesidades al aire libre en zonas cercanas a la casa. Productividad: La responsabilidad de acarrear el agua para uso domstico recae en la mujer y los hijos e hijas. En cada viaje una mujer traslada entre 3 a 7 litros de agua. La cantidad de agua trasladada disminuye si la mujer carga nios menores de 2 o 3 aos. Un nio segn su edad- traslada de 1 a 3 litros de agua En promedio las mujeres realizan entre 2 y 6 viajes al da para acceder al agua suficiente para el consumo humano.

salubre, basado en el uso de las mejores fuentes de agua potable, como: conexin domiciliaria, fuente pblica, pozo de sondeo, pozo excavado protegido; etc. y al saneamiento: comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios.

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Considerando los elementos anteriores, una familia rural sin servicios de AP utiliza para acceder al agua potable entre 30 minutos y/o 4.5 horas, actividad que recae generalmente en la mujer y sus hijos, segn sea la topografa y distancia de la fuente de agua, 4 tamao de la familia y edad de los nios y nias . Las distancias que recorren para la recoleccin del agua para consumo considerando el promedio de viajes y la distancia recorrida- alcanzan hasta unos 4.5 kms.. Adicionalmente, entre mayor es la distancia y ms dificil el acceso a la fuente menor es la cantidad de viajes a la misma y por tanto la cantidad de agua que puede ser trasportada por la familia en algunos casos se realizan las labores de casa con un poco menos de 5 litros al da- esto disminuye la disponibilidad de agua para algunas necesidades de higiene y seguridad al cocinar y en el cuidado de los nios y la casa. En resumen, en lo que se refiere a la recoleccin y/o abastecimiento de agua por las familias abordadas por el Programa se ubican en un nivel de servicio bsico y en muchos casos sin acceso -segn las especificaciones brindadas por las OMS. Esta informacin se corrobora cuando se considera que en el mejor de los casos las familias recolecten 7 litros de agua por cada viaje y puedan efectuar 6 viajes al da, esto es, un total de 42 l/r/d, cantidad menor a la estipulada como acceso intermedio segn estndares de la OMS.

ESTIMACIN DEL APORTE A LA ECONOMA FAMILIAR Una familia promedio cuenta con un equivalente de 3 personas en edad de trabajar. Considerando jornadas de trabajo de 6 das cada 52 semanas, se estima que la familia dispone de 936 jornales de trabajo al ao. Cada mujer dispone de 312 jornales. Considerando este dato, en relacin al tiempo dedicado a accesar al agua, se puede concluir que: 1) Las mujeres que menos tiempo dedican a la recoleccin de agua - 30 minutos x 2 viajes al da, invierten 6.5 jornales al ao en esta actividad. Esto es, el 2% del total de jornales disponibles de la mujer y se traduce en un aporte monetizado de 6.5 * 7.88 : USD 51 anuales a la economa familiar. 2) Las mujeres que ms tiempo dedican a la recoleccin de agua 4.5 horas x 1 viaje al da, ao invierten 175 jornales en esta actividad. Esto es, el 56 % del total de sus jornales disponibles al ao, y se traduce en un aporte monetizado de 175 * 7.88 = USD 1,379 anuales a la economa familiar

En relacin a la calidad del agua, las fuentes a las que acceden las familias para obtener el agua de consumo normalmente son escogidas por su limpieza aparente. No obstante, no siempre realizan acciones de purificacin ya sea por cloracin o ebullicin- para asegurar su calidad. Estas condiciones repercuten en la salud de la familia, especialmente en cuanto a enfermedades estomacales, de la piel y del desarrollo. En cuanto al saneamiento, los miembros de la familia realizan sus necesidades en zonas aledaas a la vivienda y expuestas al aire libre, en la minora de los casos poseen letrinas no lavables. Todas estas condiciones exponen principalmente a nios, nias y mujeres a riesgos de daos fsicos momentneos y/o permanentes cadas, fracturas, daos en la espalda, etc.- y deteriora la calidad ambiental / sanitario del entorno comunitario

Los proyectos de agua potable y saneamiento: Efectos en la vida familiar

Los proyectos de agua potable y saneamiento deberan contribuir a: Disminuir el trabajo precario de las mujeres tanto en las actividades productivas como reproductivas, esto en el manejo del huerto y especies menores y la mejora de las condiciones de higiene.

En este clculo no se considera el tiempo invertido para la limpieza de la ropa y algunos utensilios del hogar, actividad que se realiza en una fuente normalmente diferente y ms cercana a la vivienda.

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Revertir efecto negativo sobre la calidad de vida de las familias al asegurar condiciones bsicas en la calidad del agua y en la seguridad que brinda la infraestructura y cercana adecuada para las acciones relacionadas con el saneamiento; y Descargar el tiempo y carga de la mujer para asegurar la provisin minina de agua para la familia.

Los proyectos enfatizan el papel que debera jugar la contraparte local en su implementacin con el fin que la comunidad se apropie del proyecto y asuma responsabilidades y compromisos para la construccin, mantenimiento y gestin de las obras. Bajo este enfoque, el desarrollo e implementacin de los proyectos de APS establece una serie de condicionamientos a la comunidad que dependen del nmero de familias que accedern al proyecto en la comunidad, de las caractersticas topogrficas, distancias de la fuente al lugar de distribucin del agua y la extensin de las vas de distribucin de dicho servicio. Acorde a estos requerimientos cada comunidad y familia realiza como procesos claves: Contrapartida local / familiar: De acuerdo a las exigencias de cada proyecto se establecen actividades de construccin y capacitacin. Usualmente el trabajo de construccin (represas, cajas rompe carga, lneas de conduccin, redes de distribucin y acarreo de material) es asumido por los hombres como jefes de familia y beneficiarios inscritos en las Juntas de Agua mientras que la capacitacin para la administracin y mantenimiento del sistema de agua es asumido por las mujeres. En suma, estas actividades implican que cada familia promedio asuma entre 30 y 75 das de trabajo directo como mano de obra no calificada- en el proyecto de agua, 12.5 das promedio en procesos de capacitacin5 y los tiempos de construccin de las letrinas y resumideros que varan segn el tiempo dedicado por cada familia. Estas acciones son desarrolladas en aproximadamente entre tres y cinco meses de ejecucin6. En este sentido, cada familia aporta al proyecto entre $237 y $591 por medio de su trabajo directo en la construccin y hasta $99 en los procesos de capacitacin. Roles de los tcnicos del proyecto. Las acciones a desarrollar por las mujeres son negociadas y establecidas en coordinacin con los tcnicos de los proyectos, quienes deben asegurar el trabajo que stas desempeen sea reconocido por los hombres y no genere una sensacin de que su labor retrasa o interrumpe el ritmo de la obra. Entre las principales acciones desarrolladas por las mujeres se identifican el acarreo de material como tubos y ladrillos desde bodega a cajas rompe carga o tanque-, soterrar durante la instalacin de red de distribucin y apoyo a labores de construccin e instalacin. Distribucin de roles a lo interno de la familia: Las exigencias del proyecto en relacin a los tiempos para cumplir con las cuotas de trabajo de cada familia necesita conciliacin con los tiempos al desarrollo de sus actividades para la subsistencia familiar, tanto en su insercin al mercado o en el cuidado familiar cotidiano. Con cierta frecuencia las familias distribuyen los roles de manera que las mujeres asumen das de trabajo en la construccin para que los esposos puedan dedicarse a actividades remuneradas en el mercado. En este caso las mujeres deben combinar sus labores del cuido con el trabajo en el proyecto iniciando su jornada diaria en horas de la madrugada para poder atender ambas actividades. En fin, las mujeres adems de ampliar su jornada y tambin deben intensificarla poder cumplir con la tarea asignada para el da de trabajo antes que los nios en edad escolar regresen al hogar en busca de cuidado. En el caso de las mujeres de la tercera edad y solas normalmente la comunidad asume y distribuye entre sus miembros los das de trabajo.

En el Programa se incorpora e invierte en un promedio 100 horas de capacitacin -como apuesta para lograr el cambio de comportamientos relacionados con la temtica-. 6 En algunos casos los tiempos de ejecucin se pueden extender hasta los 10 meses dependiendo de la accesibilidad de las comunidades, el clima y otros aspectos de tipo organizativo-

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Aunque el proyecto les genera una carga de trabajo mayor en su vida cotidiana, las mujeres mencionaron tres motivadores a su participacin: a) El deseo de asegurar acceso al proyecto: Las mujeres consideran que sin su apoyo la familia no podra cumplir con la cuota de das trabajo que deben acumular para ser incluidos en el proyecto, de manera que su participacin asegura su inclusin en los beneficiarios y mejorar la condicin de vida y salud familiar. b) Aumentar opciones de generar ingresos por parte del esposo: con su participacin en el proyecto las mujeres no solo asumen y contribuyen con una parte de la cuota familiar en el proyecto sino que posibilitan que sus esposos puedan trabajar en sus propios cultivos y/o como jornaleros para terceros, asegurando el ingreso monetario familiar y c) Ganar respeto de los hombres: esto tanto considerando a los jefes de familia como a los tcnicos del proyecto pues al cumplir con las tareas que les asignan logran no solo apoyarles en el proceso sino que tambin se apropian de diversas actividades para el seguimiento al proyecto. Calculo monetario de la contribucin de la mujer. En promedio, las mujeres asumen por lo menos una quinta parte del trabajo total que corresponde a su familia como contraparte para acceder al proyecto, esto corresponde entre 5 a 15 das de trabajo directo en la construccin y 7 al menos 10 das de capacitacin . En otras palabras aporta entre $40 y $119 del total de trabajo directo en el proyecto de agua y $78.80 en los procesos de capacitacin.

Hallazgos Claves
Las mujeres aprecian su contribucin a la construccin de las obras y al desarrollo de actividades para mejorar el saneamiento de la familia y la comunidad; esto se refleja en tiempos invertidos en campaas de sensibilizacin, limpieza y capacitacin relacionadas con procesos de mejora de las condiciones en ambos mbitos normalmente estos tiempos pueden sumar por lo menos 10 das de trabajo de las amas de casa involucradas en estos procesos-. Es previsible que la actividad comunitaria de las mujeres continuar posterior al proyecto, ya que ellas han asumido la responsabilidad por el cuidado y mantenimiento de las obras de saneamiento y de las condiciones de higiene y salud relacionadas al agua potable y a las obras de letrinizacin y resumideros. Es importante mencionar que esta actividad se asume con el tiempo liberado de la recoleccin, el cual se estima en 4 horas a la semana para trabajo en comit de saneamiento. Considerando las condiciones de las comunidades mujeres no organizadas para actividades productivas, pocas opciones laborales, etc.-, las mujeres consideran que el tiempo liberado por el acceso al agua potable ser utilizado para acciones de cuidado del huerto y la casa de la familia. Adicionalmente, se menciona el aumento en el tiempo a compartir con sus hijos e incorporarse a las actividades escolares de los mismos. No exista al momento ninguna alusin a acciones productivas permanentes. Esta percepcin sobre el uso del tiempo liberado es bastante subjetiva considerando la reciente inauguracin de los proyectos y el hecho de que las mujeres y familias deben acostumbrarse a sus nuevas jornadas. El trabajo realizado por las mujeres fue reconocido como til y efectivo tanto por los hombres de la comunidad como por los tcnicos del proyecto. Ambos expresaron sorpresa por la capacidad de las mujeres en realizar acciones que les exigan mucho esfuerzo y desgaste fsico; las cuales desarrollaban no obstante de realizar las actividades cotidianas en el cuido en sus hogares.

Esta capacitacin se enfoca en acciones para saneamiento comunitario y familiar, aspecto que las prepara para las acciones de utilizacin de las obras de agua potable y el mantenimiento y uso para las de saneamiento. Adicionalmente se realiza u nfasis en acciones de tipo comunitario para mejorar la higiene.

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Los tcnicos expresaron que esta experiencia les deja como aprendizaje que no se debe menospreciar la contribucin de la mujer en la construccin de los proyectos, no obstante se aseguren a ellas actividades acordes a sus capacidades fsicas y no exclusivamente funciones de limpieza, cocina o actividades menores- pues esto repercutir tanto en la percepcin y reconocimiento que sus compaeros y hombres de la comunidad como en el orgullo que las mujeres tienen de haber contribuido a lograr un servicio bsico que cambiar las condiciones de vida de su familia y comunidad. Por el momento, se ha recopilado cambios en el corto plazo, ya que las experiencias visitadas estn inaugurndose recientemente. Al momento del desarrollo del artculo, no se pueden prever cambios al mediano y largo plazo que no se relacionen con la disminucin del trabajo precario de la mujer, la descarga del tiempo que stas dedican para proveer de agua a su familia y la disminucin de enfermedades y/o padecimientos relacionados a esta actividad y las condiciones en las que se desarrolla. Una vez inaugurados los proyectos de APS y comparando con la situacin previa a su existencia se pueden identificar los siguientes cambios: Aspecto Antes Existan fuentes diferentes para el desarrollo de actividades productivas y reproductivas. Acceso Agua Potable El acceso en su mayora era catalogado como sin acceso considerando las distancias y tiempo invertido en la recoleccin y acarreo de agua. Necesario 4.5 horas diarias abastecimiento intermedio para un Ahora El servicio de agua potable es utilizado principalmente para las acciones realizadas con el consumo humano y las actividades relacionadas con la economa del cuidado. El acceso califica como intermedio considerando que el acceso es a travs de un grifo familiar y se reduce el tiempo de 4.5 horas diarias a casi cero. Las fuentes de agua son protegidas y manejadas por las Juntas de Agua para asegurar cantidad y calidad. El agua distribuida cumple con niveles adecuados de cloracin, la cual es realizada por las Juntas de Agua. El acceso al agua potable facilita acciones de saneamiento permanente en la familia, aspecto que disminuir los riesgos de salud y fsicos. Las necesidades fisiolgicas son realizadas en letrinas lavables que disminuyen el riesgo de enfermedades y los riesgos fsicos a que eran expuestos especialmente mujeres y nios. Las viviendas, patios y calles se observan y manejan de forma ms limpias por medio del uso de resumideros y funcionamiento de los comits de saneamiento.

Calidad del Agua

Las fuentes de agua no siempre estaban protegidas y podan estar contaminadas.

Saneami ento

La familia realizaba sus necesidades fisiolgicas en zonas aledaas a la vivienda y expuestos a diversos riesgos de salud y fsicos especialmente mujeres y niosLos desechos slidos en general eran esparcidos en los patios y alrededores de la vivienda.

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Considerando estos cambios inmediatos a la inauguracin del proyecto, se puede observar que se pudo disminuir la carga en tiempo y esfuerzo fsico que las mujeres deban realizar para asegurar a sus familias un mnimo de agua para desarrollar acciones relacionadas al consumo e higiene humana. Lo anterior, se reflejar en mejoras de la calidad de vida de las familias especialmente relacionadas con aspectos como seguridad fsica y disminucin de riesgos de enfermedades relacionadas con la calidad y cantidad de agua con que cuente la familia.

Recomendaciones y Preguntas Abiertas.

El acercamiento a los proyectos de agua y saneamiento desde la perspectiva de la economa del cuidado abre las posibilidades a reflexiones sobre los roles y la distribucin del trabajo por gnero. Incorporar esta perspectiva al seguimiento y la sistematizacin tiene el potencial de ampliar la perspectiva de gnero en los proyectos. Lo anterior, pensando que en los procesos de implementacin de proyectos de agua -por la orientacin del profesional que lo ejecutageneralmente se percibe como difcil transversalizar el enfoque de gnero; no obstante, al trabajar como un elemento la economa del cuidado, se pueden establecer algunos puntos concretos en los que es posible los tcnicos visualicen la contribucin de las mujeres al proceso y situaciones en que es deseable desarrollar nuevos arreglos para la distribucin mas equitativa del esfuerzo familiar. Se recomienda incorporar la teora y anlisis de la economa del cuidado como un elemento practico que facilite discutir la dimensin de gnero basada en visibilizar la contribucin concreta de las mujeres al proyecto; este anlisis debe complementarse con otros elementos en relacin al gnero relacionados con la temtica de salud -agua y saneamiento-. Las mujeres inician una nueva vida despus de la instalacin de los sistemas de distribucin no solo por el hecho de ver aliviada su carga de trabajo, sino tambin por el potencial rol de agente comunitario. Algunas reflexiones claves que surgen se relacionan con: Qu pasar con el tiempo liberado de las mujeres? Mas all de las acciones colectivas para la gestin y mantenimiento de los sistemas, qu otras acciones colectivas desarrollarn? Qu oportunidades puede ofrecerle el contexto para potenciarlas? Qu beneficios socioeconmicos tendr la familia, cmo se distribuirn? Son preguntas que los gerentes de programas de agua y saneamiento se estn haciendo y han iniciado la bsqueda de respuestas.

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ANEXO MEMORIA DE CLCULO

CONCEPTO Personas en edad trabajar Das hbiles al ao Jornales disponibles

de

NOTAS Incluye una pareja de adultos y una pareja de jvenes 6 das por 52 semanas Al ao segn gnero y promedio familia

HOMBRES 1.5 312 468 $3687.87

MUJERES 1.5 312 468 $3687.878

TOTAL

936 $3687.879 Mujeres: $40 a $119 Hombres: $197 a $472.80 Mujeres: $78.80 Hombres: $19.7

Costo de oportunidad de un jornal Jornales Construccin para implementacin del proyecto APS

Un jornal o da de trabajo tiene un valor de Lps. 150.00 ($ 7.88, a 19.02 el cambio)

25 a 60 das Calculado sobre la base del valor de un jornal y el tiempo utilizado para la ejecucin del proyecto

5 a 15 das

Jornales Capacitacin para implementacin del proyecto APS

2.5

10 das

Jornales Accin Social para el saneamiento proyecto APS

10

$ 78.80

8 Este estimado es en relacin a una proyeccin, considerando las mujeres normalmente no reciben pago por sus jornadas de trabajo excepto cuando se incorporan a acciones como la corta de caf o trabajo en actividades agrcolas especficas no familiares9 No se suma el valor de ingreso calculado por las mujeres para establecer un parmetro real de comparacin en relacin a un ingreso familiar promedio.