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Camilo José Bolaño Colina
miércoles, 19 de agosto de 2009

Acto, Hecho, Operacion administrativa y Vias de Hecho
AC TO ADMINISTRATIVO DEFINIC ION

Son las manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos. Por ejemplo, un decreto del Presidente de la República, una resolución de un ministro, una ordenanza departamental, un acuerdo municipal. Por otra parte, hay actos administrativos que no son manifestaciones de voluntad de la administración formal sino de otra rama del poder. Es decir, que a veces las autoridades legislativas y jurisdiccionales también pueden dictar actos administrativos, lo mismo que los demás organismos públicos que no hacen parte propiamente de las ramas tradicionales del poder, como es el caso de la Procuraduría General de la Nación, la C ontraloría General de la República, las C ontralorías Regionales, el C onsejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado C ivil. Sobre este particular, debemos recordar que los artículos 1º y 82 del C C A
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han confirmado esta posibilidad al establecer que las normas del mismo se aplican a todas las ramas y organismos mencionados, cuando cumplan funciones administrativas. Igualmente, el C ódigo C ontencioso

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Administrativo ha consagrado la posibilidad de que los particulares realicen, así sea excepcionalmente, actividades propias de la administración pública.

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ORIGEN DEL AC TO ADMINISTRATIVO Era prácticamente desconocida antes de la Revolución Francesa. En el ¿Ya eres miembro? Iniciar sesión repertorio de Merlín, que editó de Guyot (1784), se refiere a una ordenanza, decisión de la autoridad administrativa, acción, acto de la Adm. que tiene relación con sus funciones Es decir, toda la actividad
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administrativa en sentido subjetivo y formal. Antes de conocerse la expresión "AA" a tales actos se los llamaba "actos del Rey", de la corona o del fisco, según sus distintos alcances. La expresión AA aparece 1790. "Por operaciones del cuerpo Administrativo y actos de la administración debían entenderse todas las operaciones que

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tomando como criterio histórico el surgimiento de las teorías francesas de la impugnabilidad o no de los actos y basados en la teoría del “poder público”.POR SU EXPEDIC ION. se clasifican en: Actos de poder o autoridad y actos de gestión. B. de sus agentes inmediatos. Igualmente basado en las teorías francesas del “Servicio público” se clasifican los actos que son recurribles ante la jurisdicción especial o administrativa (actos de servicio público) y los que no lo son (actos fuera de servicio). son recurribles ante la justicia especial y los actos de gestión son actos recurribles ante la justicia ordinaria o común. acontecimientos o situaciones que se producen . subjetivas e impersonales y concretas. consagró la separación entre las funciones judiciales y las administrativas. pues estos tienen una naturaleza civil o común. Se buscó la separación de los poderes.POR SU C ONTENIDO. Desde entonces el concepto AA se incorporó a la literatura jurídica francesa.. Es competencia de la jurisdicción contencioso administrativa datos personales C amilo José Bolaño C olina Ver todo mi perfil C LASIFIC AC ION DE LOS AC TOS ADMINISTRATIVOS A. son: Actos creadores de situaciones jurídicas generales. que otorgó al C E de Francia la facultad de administrar justicia en forma delegada y a nombre del pueblo Francés. bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro público". Se logró en su plenitud con el fallo "Blanco" del Tribunal de conflictos que sentó dos importantes principios: a). objetivas o reglamentarias y actos creadores de situaciones jurídicas individuales. La responsabilidad del Estado difiere de la civil b).Fiscalía pide condenar a David Murcia Guzmán por l. Esta clasificación francesa del acto administrativo surgió en los planteamientos de Georges VEDEL. La ley del 24 de agosto de 1790.. Bienvenidos a mi blog se realizan por orden del gobierno. especialmente la autonomía de la justicia administrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que interesaban inicialmente a la administración y en 1799 se perfeccionó la jurisdicción C A con la creación del C E. C . esta clasificación es la que más eco y practicidad ha tenido en el derecho administrativo colombiano. La autonomía y estructura propia del derecho administrativo se consolidó con la ley del 24 de mayo de 1872. C omo se ha dicho. HEC HO ADMINISTRATIVO DEFINIC ION Son aquellos fenómenos. Los actos de poder. artículo 13.POR SU VINC ULAC ION C ON EL SERVIC IO PUBLIC O: actos de servicio público y actos ajenos al servicio.

Es esta la causa generadora. de la prestación de un servicio.C .. o de ambos factores coaligados… … En los primeros siempre intervienen.independientemente de la voluntad de la administración. o por la sola intervención del hombre. la idea de hecho jurídico sólo esta limitada por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. el querer de la administración no actúa directamente. es decir.. de la intervención mediata o indirecta del hombre. pero también es evidente que este ocurre a pesar de que no se desea. las modalidades con las que actuaba el ser humano y su consecuente proyección jurídica o efectos causados. como causa generadora. en cambio. como producto de las fuerzas naturales solamente.. por la conjunción de elementos naturales y humanos.E. Por ejemplo. de la construcción de obras publicas. se tenía que las diferencias de las dos figuras jurídicoadministrativas se concretaba en su forma de configuración: Mientras que para el acto administrativo eran las denominadas “conductas y las abstenciones”.. siempre que la ley asigne consecuencias de derecho. C on motivo del ejercicio de la función administrativa. En lo que eran similares una y otra figuras eran que ambas producían efectos jurídicos.A. lo determinante eran “los acontecimientos y las omisiones”. en los segundos. pero en el acto administrativo se requiere que haya una relación de causalidad directa e indirecta del ser humano. la voluntad administrativa del Estado. ¿C OMO OPERA? En el propio C . etc. el derrumbamiento de un edificio de la administración (. Para los hechos administrativos. pueden ocurrir hechos contrarios a la voluntad de la administración. ¿QUE DIC E EL C . a fin de que genere una responsabilidad del Estado con todas sus consecuencias. como el derrumbe de una obra. C ualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos. pero que producen efectos jurídicos respecto de ella. lo determinante. o de la ejecución de una operación. un accidente causado por un vehículo de la administración. o en accidente ferroviario: Esos hechos pueden ser ocasionados por razón de un riesgo creado por la administración o por .) los hechos administrativos también pueden darse con ocasión de la actividad de todos los organismos públicos y de las personas privadas cuando unos y otras ejercen funciones administrativas. de las actividades de la defensa nacional. directa y necesaria al fenómeno de derecho.? “…En principio. Es cierto que la actividad estatal es la ocasión para que se produzca el hecho. vale decir. el estallido de un polvorín. en cambio en el hecho. es un hecho jurídico in genere.. y el hecho jurídico especifico. Pero esa concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y las ciencias jurídicas en el sentido de estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico. En los hechos administrativos se requiere que produzcan efectos jurídicos (los simplemente materiales son intrascendentes al mundo jurídico administrativo). como fruto de la voluntad humana. que la actividad humana podía o no ser indispensable en la ocurrencia de la figura jurídicoadministrativa. no se requiere tal relación causal.

porque son el resultado de un procedimiento o querer de la función administrativa.A. también es voluntaria. pero no tienen su origen directo en la voluntad administrativa del Estado…” ELEMENTOS C ONSTITUTIVOS DE UN HEC HO ADMINISTRATIVO El hecho administrativo esta configurado por la falta de prudencia. c) El acto administrativo exterioriza la voluntad del Estado. el cual puede ser expreso o tácito. Por ejemplo. la administración toma la decisión de disolver una manifestación y efectivamente la disuelve. De ahí la diferencia del régimen jurídico de los actos administrativos de los actos privados que sólo buscan un interés particular. cuidado o pericia. constitucional y del C . b) Daño o perjuicio sufrido por el actor.C . c) Relación de causalidad entre el primero y el segundo. aún por la fuerza. pero se diferencia . d) La operación administrativa. Para que se configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los siguientes elementos: a) Existencia del "hecho". diligencia. lo determinante es la voluntad y la inteligencia de manera directa e inmediata. o sea. falta o riesgo en el servicio. Sin embargo. si es causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa aquiliana del Estado. ¿C OMO OPERA? Esta figura opera simplemente con la ejecución inmediata de la decisión tomada por la administración. el cual debe ser general. en tal forma que constituyen en conjunto una sola actuación de la administración. además de los hechos administrativos. b) Las decisiones o actos administrativos. según lo expresa el artículo 2. Es decir. para cumplir los fines del Estado. de un acto. se diferencian.faltas en la organización o en la prestación de un servicio. HEC HO Y OPERAC IÓN ADMINISTRATIVA. que puede ser falla. a) En el acto administrativo. DIFERENC IA ENTRE AC TO. para que se presente la figura de la operación administrativa se requiere la existencia de una decisión de la administración. y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es determinante del insuceso. OPERAC IONES ADMINISTRATIVAS Son aquellos fenómenos jurídicos que consisten en la reunión de una decisión de la administración junto con su ejecución práctica.

) es decir que se trata de un caso en que la administración incurre en una ilegalidad agravada o exagerada. (.A. Si existe una irregularidad procedimental. pues si hay un asomo de derecho. Expresa. estaremos ante un “exceso de poder” y no ante una vía de hecho. según el C onsejo de Estado. VIAS DE HEC HO Esta es una figura jurídica de origen jurisprudencial francés.A. la competencia le corresponde a la Jurisdicción Ordinaria y no a la contencioso – administrativa. o aplica un procedimiento diferente al previsto por el ordenamiento jurídico vigente.A.C uando la administración obra en ejercicio de un supuesto derecho (una especie de apariencia de derecho o fumus boni iuris). . que efectivamente no lo tiene (“Manque de droit” de los franceses). que atenta contra el derecho de propiedad o contra una libertad pública”. La principal consecuencia de que una actuación de la administración sea calificada por el juez como vía de hecho. b) O.A.. la administración comete un irregularidad grosera. o si hay un principio de poder.. C LASES DE VIAS DE HEC HO EN C OLOMBIA Se distinguen dos clases de vías de hecho en nuestro ordenamiento jurídico. sino una “falla” que en nuestro criterio es subsanable en el mismo procedimiento que se produjo por acción u omisión. TIPOS DE OPERAC IONES ADMINISTRATIVAS Según la jurisprudencia C olombiana se puede distinguir hoy dos tipos de figuras. Tacita. a) O. por consiguiente. b) O. como dice el C onsejo de Estado colombiano (Sentencia de Octubre 28 de 1976). a) O.C uando la administración actúa en ejercicio de un derecho que efectivamente tiene. de los franceses) que debe utilizar para crear. Expresa: Es un acto escrito. estamos ante una vía de hecho. o porque teniéndolo utilizó procedimientos manifiestamente irregulares. no habrá vías de hecho. la ausencia debe ser total del derecho. las cuales son adoptadas del Derecho francés y que claramente se ve.del acto en que necesariamente obedece a un procedimiento. como una especie de sanción a la administración por su actitud exageradamente irregular. Es cuando en el incumplimiento de una actividad material de ejecución. Tacita: Es un acto no escrito o ficto. en donde la etapa decisoria se confunde con la ejecutoria. En este caso. pero obra con ausencia total del procedimiento (El "Manque de Procedure". ya sea porque no tenía poder para actuar. estas son: A. B. modificar o extinguir una situación jurídica. consiste en que se considera que no se está realmente frente a una actuación administrativa y.