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La extirpación de la corrupción en el Perú

LA EXTIRPACIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ


PROPUESTAS PRÁCTICAS PARA SU IMPLEMENTACIÓN

“Corrupto como Lima”


(Metáfora utilizada en “Moby Dick” de Hermann Melville, 1856
Todavía puede utilizarse en el 2006)

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La extirpación de la corrupción en el Perú

LA CORRUPCIÓN ES LA MADRE DE TODOS LOS MALES

Un 96% de los peruanos ven a la corrupción como un problema grave o


muy grave que afecta al país (PROETICA; 2004). Según el Contralor
Genaro Matute se pierde un 15% del presupuesto del estado peruano en
la corrupción (El Comercio; 26/01/04). Para las empresas peruanas la
corrupción es el principal obstáculo del desarrollo de sus empresas
(Apoyo Opinión y Mercado, Banco Mundial; 2001). La percepción de la
población peruana es que la corrupción aumenta cada vez mas – así el
Índice de Percepción de la Corrupción – IPC (Transparency International;
2004) se empeoro el quinto año consecutivo.

CUADRO 1:

CUADRO 2:

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La extirpación de la corrupción en el Perú

LAS SOLUCIONES QUE SE PLANTEAN SON A MEDIAS

Dando lectura a todos los planes de Gobierno en Materia Anticorrupción


de los candidatos presidenciales en el Perú para las elecciones generales
del 2006 se encuentran las siguientes características:

Algunos de los Planes de Gobierno (Como Alianza para el Progreso y Perú


Posible) no consideran la Lucha anticorrupción en sus planes.

El restante de los Planes considera medidas que por su inexactitud


resultan inaplicables, tales como:
• Aumentar la transparencia y
• Aumentar la participación ciudadana
• Mejorar el control de la licitaciones
• Promover la ética y la moral

Todo esto ya se ha dicho y comprometido alguna vez. Nadie entiende de


que se trata, como se hace y a que conduce.

Pero también se encuentran algunas medidas muy aisladas que en sí son


válidas, pero carecerán de efecto al no ser aplicados en su conjunto.

Este documento pretende ser una hoja de ruta con muchas medidas
prácticas e integrales y aplicables en poco tiempo para extirpar la
corrupción.

Se basa en conceptos teóricos de la microeconomía del delito estudiado


por el premio Nóbel Gary S. Becker (“Crimen y Castigo”) y otros
economistas, aplicado rigurosamente a la realidad peruana.

Las propuestas que se están dando se basan en muchos casos en


experiencias positivas aisladas de diferentes sectores en el Perú.

Unos seis mil millones de soles se pierden cada año por


gastos irregulares derivados de la corrupción en el
aparato estatal y las pérdidas alcanzan el 15% del
Presupuesto de la República, según revela el contralor
Genaro Matute.
Hasta el momento las investigaciones abarcan desde
casos de nepotismo hasta nuevas formas de manejar los
resultados de las licitaciones y los gastos no previstos que
abren resquicios a la malversación de fondos públicos.
Matute denuncia, entre sus principales obstáculos, que el
Poder Judicial minimiza sus informes en beneficio de
numerosos implicados en irregularidades comprobadas
por su despacho.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

MARCO TEORICO DE LAS MEDIDAS PRESENTADAS

El modelo Teórico que enmarca la propuesta se basa en que los


funcionarios públicos pueden decidir si cometen o no actos corruptos y
que esta decisión se toma en base al costo – beneficio bajo
información incompleta. Esto se puede graficar así:

X – multiplicado por
1 a Diferencia del Homo economicus no cuenta con información completa (es decir
estamos hablando de valores estimados por el tentado del acto corrupto); tiene
diferentes niveles de ética y no es necesariamente neutro al riesgo.

ENTONCES: ¡SI EN EL PERÚ CONVIENE SER UN CORRUPTO


HAGAMOS QUE YA NO CONVENGA!

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La extirpación de la corrupción en el Perú

LISTADO DE MEDIDAS GENERALES PLANTEADAS

1.Prevención y Desarticulación de Mafias............................................................................6


2.Asegurar el rol fiscalizador de los medios de comunicación.............................................7
3.Aumento selectivo de los sueldos......................................................................................8
4. Premiar al honesto ............................................................................................................9
5.Aumento de las penas......................................................................................................10
6.Aumentar la efectividad de imposición de las penas.......................................................11
7.Registro, Inhabilitación y acceso público al registro de funcionarios, empresas y
agentes privados..................................................................................................................12
8. Incentivar a la denuncia efectiva.....................................................................................13
9. Informar donde denunciar...............................................................................................14
10.Disminuir los costos y tiempos de la denuncia..............................................................15
11.Pagar a los contralores y auditores por corrupción efectivamente detectada y
comprobada.........................................................................................................................16
12.Proteger al denunciante .................................................................................................17
13.Mayor transparencia de actos públicos..........................................................................18
14.Crear temor en el empleado público de ser sancionado por actos corruptos ................19
15.Fomentar la ética en el sector público............................................................................20
16.Disminución de actos públicos discrecionales innecesarios..........................................21
17.Precios máximos para productos y servicios de compra estatal....................................22
18.Aumentar el número de involucrados en Contrataciones y Licitaciones.......................23

¡ALTO!

* * *

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La extirpación de la corrupción en el Perú

1. Prevención y Desarticulación de Mafias

¿A que se refiere esto?:


A mayor cercanía de grupos involucrados con los responsables de los
actos discrecionales, ya sea porque son familiares, partidarios o
amigos, hay mayor probabilidad que haya actos de corrupción.
Asimismo actos repetitivos durante mucho tiempo pueden volverse
corruptos y se pueden formar mafias, las cuales se basan en la
confianza mutua de los actores corruptos. Prevenir estas mafias se
logra disminuyendo la cercanía de las personas involucradas en actos
discrecionales en específico si estos se dan repetitivamente (como en
licitaciones anuales del Vaso de Leche).

Ejemplos prácticos:
La mayoría de los directorios de las Empresas Municipales de Agua
Potable están compuestas por políticos de la misma tienda. Por ello se
relaciona a las EPS con la ocurrencia de muchos actos de corrupción,
de contratación de personal no idónea y de ineficiencia generalizada.
En los mismos ámbitos existen las Cajas municipales, que no son
ligados, o por lo menos en mucho menor grado a actos de nepotismo,
clientelismo, corrupción. Son reconocidos como Entidades muy
eficientes. Esto se debe a que sus directorios son compuestos de muy
diferentes grupos no ligados entre si (la iglesia Católica, las Cámaras
de Comercio, la mayoría de la Municipalidad Provincial, así como la
minoría, COFIDE y los beneficiarios) que dificulta la formación de
mafias al contrario de las EPS (que lo repetimos pertenecen a los
mismos Municipios que las Cajas Municipales).

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Solo pocos actos de corrupción nacen espontáneos y aislados o no se
repiten. Casi siempre se forman en torno de decisiones discrecionales
e intransparentes mafias de personas que entre si pueden confiarse
que uno no delate al otro y en beneficio de todos los involucrados en
contra de los intereses de la sociedad.

¿Cómo se hará?:
(1) Ninguna institución debe nombrar más de un miembro de un
comité de licitación, de una comisión evaluadora o un directorio.
(2) De ser posible se debe aplicar sorteos para evitar que la misma
gente participan en actos repetitivos.
(3) Todas las empresas estatales, regionales y municipales deben
tener participación de otras instituciones de acuerdo al sector en
que se encuentren
(4) Se debe capacitar y acreditar personas privadas con
conocimientos en licitaciones, las cuales mediante sorteos
participaran en los comités de licitación contra el pago de una
bonificación.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

2. Asegurar el rol fiscalizador de los medios de


comunicación

¿A que se refiere esto?:


Asegurar la imparcialidad de la prensa para que de una cobertura no
distorsionada de la gestión de las entidades. Para lograr ello se
reglamentara de manera clara la asignación de publicidad estatal,
regional y municipal. Esto es también una propuesta del APRA.

Ejemplos prácticos:
Muchos medios locales del Perú están apoyando a las gestiones
municipales o regionales que les pagan (mediante publicidad o
contratos para sus imprentas) y agrediendo a aquellos que se niegan.
Con ello se pierde la función fiscalizadora y de informadoción por
completo y en ocasiones frecuentes causa efectos contrarios,
encubriendo actos de corrupción y denunciando actos inexistentes.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Actualmente gran parte de los medios locales vive a costas de la
publicidad de ciertas instituciones incluso a fuerza de chantaje. Al
depender de ello ya no puede ser un efectivo fiscalizador de la gestión
de esta institución. El hecho que una municipalidad puede dar ciertos
favores monetarios a medios de comunicación también permite que
sea presionado por estos medios con acusaciones reales o ficticias.

¿Cómo se hará?:
1. Se prohibirá bajo penas administrativas todo tipo de
publicidad que no tenga carácter educativo o informativo
como:
i. Saludos por aniversarios, fiestas patrias etc.
ii. Exposición de logros.
2. Se limitara la publicidad en general y en años preelectorales
en específico.
3. Se establecerá reglas de reparto de la publicidad en unos
pocos medios de comunicación.
4. El Municipio puede asignar presupuestos y contenidos las
cuales quiere publicitar, sin que necesariamente tiene que ser
responsable directo de la distribución entre los medios. Se
propone que la sociedad civil o entidades no involucradas
puedan hacer las distribuciones de acuerdo a las reglas
establecidas en el anterior punto. De esta manera no hay
ningún límite para los medios de fiscalizar a la institución
respetiva, ya que esta no puede excluir a este medio de la
publicidad. Por el otro lado ya no habrá razón de parte de los
medios de atacar a esta institución para conseguir ventajas.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

3. Aumento selectivo de los sueldos

¿A que se refiere esto?


Una de las peores penas que puedan sufrir los funcionarios corruptos
es perder su puesto. Esto se refiere al caso que en el sector público
esperan ganar más o con mayor seguridad que lo haría afuera.

Ejemplos prácticos:
Los actos de mayor discrecionalidad se dan:
a) en el Poder judicial
b) en PROINVERSION y los CEPRIs
c) Comités de adjudicación/licitación
Los actos de mediana discrecionalidad se dan:
a) En personal con poder de multar, administraciones tributarias
(p. Ej. policía)
b) En personal a cargo de contrataciones (Jefes de RRHH).
c) Cortadores de agua.
Los actos de baja discrecionalidad se dan:
a) En personal que da permisos (Profesores universitarios,
Migración, Licencias etc.)
Los actos de nula o casi nula discrecionalidad se dan:
a) Barrido de calles
b) Chóferes
c) Secretarias

¿Por qué se tiene que hacer esto?


Debido a que los recursos son altamente
limitados y no se puede aumentar sueldos
indiscriminadamente a todos actores estatales
se tendrá que seleccionar aquellos donde mayor
efecto tendrá este aumento. Al costado un
gráfico del Banco mundial que muestra que sí
existe una relación entre el nivel de corrupción
y los sueldos relativos al resto del mercado.

¿Cómo se hará?
Se elaborara un estudio amplio a nivel nacional
a cargo de una o varias instituciones especializadas con la finalidad de
asignar un riesgo a cada puesto-tipo y se tomara en cuenta este dato
(junto con otros como calificación, años de servicios, nivel jerárquico
etc.) al definir los sueldos de los funcionarios de todos los niveles.
OJO: ¡Esta medida solo tendrá algún efecto positivo si se bota
efectivamente a los corruptos de sus puestos estatales,
municipales y regionales y si ello se logra, crear cierto temor
de perder el puesto!

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La extirpación de la corrupción en el Perú

4. Premiar al honesto

¿A que se refiere esto?:


Esto se refiere a que los sueldos de muchos empleados públicos
pueden estar en función del resultado que producen. En este caso su
interés en actuar contra el interés del estado y de la sociedad (para
cobrar coimas) disminuye drásticamente.

Ejemplos prácticos:
En la EPS SEDALORETO los cortadores de agua ganan en función de
que los vecinos morosos paguen. Por ello se ha disminuido el número
de morosos. Antes cobraron un sueldo fijo y eran más fáciles de
sobornar ya que no tenían ningún interés personal en mantener el
estado de corte de los clientes deudores.

En Chiclayo los policías cobran desde pocos meses un porcentaje de


las multas. Desde este momento todos los chóferes se ponen el
cinturón por miedo a las multas.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Si el empleado gana cuando la sociedad y el estado ganan, entonces
se premian al honesto. Hasta ahora el honesto gana menos que el
deshonesto.

¿Cómo se hará?:

1. Se elaborará un estudio amplio en que puestos del estado se puede


compatibilizar los intereses del estado y premiar al honesto.

2. Se establecerá una escala estándar de gratificaciones.

3. Se estudiará los casos exitosos y se establecerá por Ley


procedimientos masivos a nivel nacional.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

5. Aumento de las penas

¿A que se refiere esto?:


Es una de las pocas medidas que todos tienen en mente cuando se
trata de la Lucha contra la corrupción. Pero no se trata solamente de
aumentar las penas penitenciarias para los corruptos, ya que esto es
una medida difícilmente aplicable por su alto costo, sino también de
sanciones monetarias, aplicación de la pérdida del puesto y otros.

Ejemplos prácticos:
El ex presidente Alberto Fujimori no ha podido postular para su cargo
público preferido: La presidencia. Esto también es una sanción
posible.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


En realidad es la medida más rápida para dar una señal a los
corruptos.

¿Cómo se hará?:
Modificaciones del código penal y código procesal penal para:
1. Aumentar y establecer las penas:
a. monetarias,
b. penitenciarias
2. Establecer con exactitud para cual acto un funcionario pierde el
puesto
3. Establecer con exactitud para cual acto un funcionario queda
inhabilitado en el futuro

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La extirpación de la corrupción en el Perú

6. Aumentar la efectividad de imposición de las penas

¿A que se refiere esto?:


Una vez sentenciado un acto de corrupción tenemos que asegurar que
la sanción se impone efectivamente y no se escapan los corruptos de
sus penas.

Ejemplos prácticos:
El ex congresista Beto Kouri se escapo al
extranjero para que no sea sancionado, ya
que era detectado con pruebas
contundentes de su corrupción. Muchos
corruptos u otros criminales salen libre
después de haber cumplido solo una parte
de su sentencia debido a que las cárceles
del Perú están llenas y el costo para los
reclusos es demasiado alto (S/. 5000 al año
aprox.). No se pueden cobrar sanciones
monetarias debido a que los corruptos
esconden sus bienes a tiempo. Por el tiempo que demoran los
procesos los corruptos salen muchas veces sin sentencia.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Sin sanciones efectivas el temor de ser detectado y denunciado por un
acto de corrupción es muy bajo. Esto es una de la razones porque en
el Perú se piensa que los corruptos siempre salen impunes.

¿Cómo se hará?:

1. Reforma el código procesal penal para instaurar la


imprescriptibilidad de los delitos de corrupción, la acumulación
de penas, la regulación del procedimiento de contumacia, y para
asegurar la sanción efectiva de delitos de funcionarios públicos
(del Plan de “Concertación Descentralista”)
2. Imponer sanciones monetarias en vez de la cárcel porque en la
realidad peruana los costos de reclusión no son pagables por la
sociedad. Se utilizara la reclusión como medio de presión para
que los corruptos paguen sus sanciones monetarias impuestas.
De no pagar se puede hacer que trabajan en campos laborales
hasta devolver las deudas que tienen con la sociedad.
3. Dar recompensas a informantes por buscados por delitos de
corrupción. Crear un fondo para ello.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

7. Registro, Inhabilitación y acceso público al registro


de funcionarios, empresas y agentes privados

¿A que se refiere esto?:


Los corruptos (privados) que son sancionados muchas veces pueden
participar en otros actos de la administración pública, cambiando de
instituciones o de zona geográfica, o actúan a través de otra razón
social utilizando testaferros.
Existen registros de imposibilitados para participar en convocatorias
futuras pero muchos se restringen a la institución o sector en el que
ha cometido la infracción. Los corruptos (ex empleados públicos)
pueden cambiar al sector privado ligado a las mismas actividades
corruptas o solicitar en otra institución trabajo. Hay que inhabilitarlos
con la finalidad de limpiar el sector público.

Ejemplos prácticos:
Cuando se sanciona una empresa por haber cometido un acto de
corrupción, normalmente la sanción recae sobre la empresa y su
representante legal. Los socios abren inmediatamente otra empresa
con otro representante y siguen participando en procesos de
convocatorias públicas. Igual caso se da para infracciones tributarias y
para corruptos que han salido de alguna institución (p.ej. Municipio) y
se reincorporan a otra (p.ej. a un Gobierno regional).

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Son los socios de las empresas los principales causantes de los actos
de corrupción, forzando a sus trabajadores a cometerlos, sin embargo
cuando hay sanción ellos no sufren suficientes consecuencias. Los
socios y principales corruptos siguen operando impunemente.

¿Cómo se hará?:
1. Las sanciones se deben extender a representantes legales,
Gerentes y socios de las empresas involucradas.
2. Se creará un registro nacional de todos los agentes naturales o
jurídicos que hayan sido sancionados por un acto de corrupción
y que tenga vigencia para todos los sectores, instituciones y a
nivel nacional.
3. Se aplicara también a empleado públicos sancionados por un
acto de corrupción, quedan inhabilitados por un numero de años
de acuerdo a la gravedad del acto.
4. Este registro deberá ser publicado por todos los medios
electrónicos en Internet para facilitar la aplicación de esta
medida. También podrá servir al sector privado.
5. Se aplicara duras sanciones a los responsables de contratar con
personas jurídicas o naturales inhabilitados.
6. También se inhabilitara a personas con antecedentes corruptivos
a postular por algún cargo público.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

8. Incentivar a la denuncia efectiva

¿A que se refiere esto?:


En la mayoría de los actos corruptos (p.ej. licitaciones, multas,
nepotismo) no hay un afectado directo de actos corruptos, sino que es
la sociedad en su conjunto que pierde. Es por ello que las personas
que pueden detectar actos de corrupción se queden callados al no
recibir ningún beneficio propio, más bien pierden tiempo, esfuerzo y
temen represalias. Se propone que cada denuncia efectiva
(sentenciada) sea remunerada de manera muy generosa como
reconocimiento de la sociedad al valiente luchador anticorrupción.

Ejemplos prácticos:
A vista y paciencia de los pasajeros un policía cobra coimas en el
centro de Chiclayo. Nadie denuncia este acto por flojera.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


El 32% de los actos corruptos no denunciados se deben a que la
persona que detecto el acto dice “Que no sirve de nada” (PROETICA;
Lima, enero 2004). Si hay un incentivo monetario esto cambiará
rotundamente. Existen muy buenas experiencias con este tipo de
incentivos en el Perú en el Sector agua y, en Colombia en la denuncia
general de actos de corrupción.

¿Cómo se hará?:

1. Se creara un fondo para este fin.


2. Se establecerá una escala según tipo y monto del acto de
corrupción (a mayor dificultad de detección y mayor monto del
acto el incentivo será mayor)
3. El monto a pagar tiene que ser igual o mayor que el del acto
corruptivo para evitar coimas secundarias del corrupto al posible
denunciante para que se calle.
4. El pago se hará efectivo en caso que se logre algún tipo de
sanción administrativa o judicial contra el corrupto.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

9. Informar donde denunciar

¿A que se refiere esto?:


Informar a la población en general y los usuarios de ciertos servicios
estatales en específico donde tiene que denunciar, si detecten algún
acto de corrupción.

Ejemplo práctico:
Un trámite en un municipio demora más que la cuenta y el funcionario
pide un monto “x” para avanzar con este trámite. El afectado denuncia
el acto en auditoria interna del Municipio y no en el Ministerio Público.
La auditoria interna oculta el acto y el funcionario castiga al
denunciante haciéndole demorar aún mas el tramite.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Un 17% de los actos de corrupción detectados no fueron denunciados
(PROETICA; Lima, enero 2004) debido a que la persona que detectó el
acto no sabia donde denunciar el acto corruptivo.

¿Cómo se hará?:
Mediante Ley se establece que en cada oficina u otra dependencia
estatal se tiene que poner un cartel VISIBLE (se especificara también
que significa visibilidad) donde y como se tiene que denunciar actos
de corrupción de esta dependencia con la dirección y el horario de
atención, teléfonos etc. También se indicara los requisitos para la
presentación de la denuncia (p. éj. portar DNI) para evitar que un
denunciante tiene que regresar para realizar su denuncia y se
desanima. Informaciones incompletas, falsas o faltantes son multadas
y se retiene directamente del sueldo del responsable de esta
dependencia. El monto de la multa puede ser de 1 a 3 sueldos
mensuales.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

10.Disminuir los costos y tiempos de la denuncia

¿A que se refiere esto?:


La corrupción es sin lugar a duda el mayor mal del Perú. Por ello se
debe dar atención preferencial en todas las entidades a denuncias de
este tipo. Para ciertos tipos de denuncias típicas (coimas por
aceleración de trámite o evasión de multas) se estandariza la
denuncia para acelerarla.

Ejemplos prácticos:
Igual que anterior.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


El 15% de actos detectados, pero no denunciados se debe a la posible
del trámite de denuncia y el 6% a su dificultad. Disminuyendo el
tiempo y facilitando el trámite se lograría que un mayor número de
actos sea denunciado. Es muy importante que estas mejoras sean
comunicadas oportunamente a la población para que no tema que la
denuncia sea complicada o le tome mucho tiempo.

¿Cómo se hará?:

• Atención preferencial a las denuncias por actos de corrupción.


Para el caso de estas denuncias se interrumpirá temporalmente
otros trámites.
• Estandarización de denuncias frecuentes
• Mayor número de oficinas desconcentradas del Ministerio Público
• Otros actos que puedan disminuir el tiempo y la dificultad de
denuncias

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La extirpación de la corrupción en el Perú

11.Pagar a los contralores y auditores por corrupción


efectivamente detectada y comprobada

¿A que se refiere esto?:


La tarea de los contralores y auditores es encontrar y comprobar actos
de corrupción con la finalidad de que esta disminuya. Al encontrar
actos de corrupción el contralor tiene la opción de denunciarlo o
cobrar al corrupto una así llamada “Coima secundaria”. La idea de la
propuesta es casi idéntica con la de “Incentivar la denuncia efectiva”.
Consiste en pagar en función de la efectividad de los contralores.

Ejemplos prácticos:
El contralor detecta en una Municipalidad una irregularidad en un
proceso de licitación del Vaso de Leche y cobra S/. 5000 para hacer
caso omiso.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Para que el contralor y auditor honesto sea premiado y no el corrupto,
contrario a lo que pasa actualmente.

¿Cómo se hará?:
1. Se paga un sueldo fijo base menor que el actual
2. Se paga adicionales pequeños por denuncia en adelantado. Si no
se puede comprobar la denuncia se retiene el mismo monto
cobrado de futuros sueldos.
3. Se paga adicionales generosos por denuncias efectivas, es decir
que resultan en actos punitivos a los corruptos.
4. Esta modalidad se extiende a todos empleados para detectar
este trabajo. En caso que se trata de profesionales con varias
tareas, entre las cuales podrá figurar la detección de actos de
corrupción solo se paga el adicional, no se disminuye el sueldo
base.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

12.Proteger al denunciante

¿A que se refiere esto?:


Proteger al denunciante de un acto de corrupción de la posible
venganza o de amenazas del denunciado. Si un corrupto se entera
quién lo denuncio es probable que trate de coimearlo con una “Coima
secundaria”, pero también puede ser que le trate de amenazar al
denunciante o su familia o simplemente vengarse.

Ejemplos prácticos:
Un alcalde bota a uno de sus empleados por haber denunciado un acto
de corrupción en el municipio. Nadie más en este Municipio vuelve a
denunciar un acto delictivo por temor a represalias. El Alcalde a
logrado su fin.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Un 17% de actos de corrupción no denunciados en el Perú (PROETICA
- 2004) no fueron denunciados “Para no hacerme problemas”, un
13% por temor a “ser perjudicado” y un 6% explícitamente por temor
a posibles represalias. Un total de 2/3 de actos no fue denunciado.

¿Cómo se hará?:
1. El estado tiene que mantener en reserva la identidad del
denunciante, bajo fuertes penas de relatar al denunciante
2. El estado tiene que entregar no solo gratificaciones al
denunciante sino también darle garantías. Por ejemplo: a los
empleados públicos, mientras no pueden ser botados de su
puesto si han denunciado a un superior.
3. Cualquier trato diferenciado a un denunciante de un acto
corruptivo por un superior puede ser admitido como prueba de
la veracidad de la denuncia.
4. Se informa a los denunciantes que en caso de cualquier
denuncia pueden pedir garantías a las subprefecturas.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

13.Mayor transparencia de actos públicos

¿A que se refiere esto?:


A mayor transparencia, mayor facilidad de reconocer un acto corrupto.

Ejemplos prácticos:
Si los usuarios del sistema estatal desconocen cuando son los plazos
máximos de un trámite específico según el TUPA de la institución. No
puede reconocer si se trata de un acto de corrupción o no.
Un proveedor de servicios presenta su factura ante una EPS. Luego
pueden pasar 2 días o hasta meses para poder cobrarlo en las
oficinas de tesorería de la empresa. Cada vez que va le dicen que ya
lo van a programar pero no lo hacen, mientras otros proveedores que
han presentado su factura después, la cobran antes. El proveedor
nunca sabe si existe una programación por orden de presentación de
facturas por lo que es imposible prever su fecha de pago ni demostrar
que se cometen coimas para adelantar la programación de un pago.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Para detectar un mayor numero de actos corruptivos.

¿Cómo se hará?:

Hay una infinidad de propuestas y posibilidades. Nos limitamos a


señalar los siguientes:

(2) Por ley en cada trámite el funcionario tiene que informar por
escrito al usuario de la duración máxima de un trámite. Hay
multas para información falsa y para incumplimiento del plazo.
(3) A parte de las bases de licitaciones se publicara también las
ofertas de los distintos postores para obras, servicios,
contrataciones.
(4) Publicar la relación ordenada de presentación de facturas y su
respectivo avance de pago.
(5) Penas más drásticas por negación de entrega de documentos de
gestión.
(6) Fomentar la participación de los beneficiarios/ clientes/ usuarios
u observadores externos a) posibilitándolo legalmente y b)
incentivándolo mediante pequeñas gratificaciones que cubrirán
los costos de movilización y la perdida del tiempo. Para que ello
no se convierta en una nueva fuente de corrupción tendrá que
ser estrictamente reglamentado y estandarizado.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

14.Crear temor en el empleado público de ser


sancionado por actos corruptos

¿A que se refiere esto?:


(1) Para evitar el desprestigio de las instituciones y del sector público
en general, así como para salvar la imagen de personas y empresas
involucradas en actos de corrupción no se da la difusión necesaria a
actos de corrupción sentenciados y sancionados, creando la ilusión
que nunca se castiga a nadie y que todos los corruptos salen impunes.

(2) Por el otro lado muchos empleados públicos desconocen que estos
actos se califican como corrupción o por lo menos minimizan su
importancia.

(3) Muy pocos empleados públicos conocen las penas que les esperan
en caso de ser detectado, denunciado, comprobado, sentenciado y
sancionado un acto corrupto.

Ejemplos prácticos:
Hay empleados que piensan que ganan muy poco y que cobrar p.ej.
por la aceleración de un trámite están haciendo un esfuerzo adicional
que debe ser pagado por el ciudadano interesado. “Muchas personas
ya se han acostumbrado en el sector público y una cosa que hacen
todos no puede ser un delito”.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


La idea de esta medida es romper con la cultura de tapar el Sol con un
dedo y prevenir actos de “corrupción hormiga” aprovechando que (1)
se ha aumentado las penas (2) la efectividad de su aplicación (3) se
están aplicando estas penas a corruptos ya detectado y denunciados,
dando este conjunto de medidas a conocer al empleado público para
que sienta presión de no cometer actos dolosos.

¿Cómo se hará?:

1. Se hará una difusión amplia y focalizada (por institución y


por tipo de puesto) de actos de corrupción sentenciado y
sancionados. Esta difusión incluye que en un lugar público
se expone quién ha sido sentenciado, por cual acto de
corrupción
2. Se incluye mediante Adenda a los contratos de los
empleados públicos una adenda en la cual se especifica
con la mayor claridad y exactitud posible que es un acto
corrupto y cual son las penas que le espera al empleado
público al ser sancionado. Cada uno tiene que firmar que
ha tomado conocimiento de ello. Para implementar este
punto se requiere una Ley.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

15.Fomentar la ética en el sector público

¿A que se refiere esto?:


El estado tiene que garantizar que a través de las Leyes y su
cumplimiento se cumpla con las normas éticas y morales de la
sociedad a la cual representa. Pero no es el estado el encargado de
dar estas normas éticas y morales. Fomentar valores éticos y morales
no representa su tarea directa, sino es una tarea de las familias
(padres), de la sociedad civil, los medio de comunicación, las iglesias
sean católicas o evangélicas. Lo más aconsejable sería que el estado
en coordinación con esta instancia promueva valores dados p. ej. las
APAFAs en el Sector educación. Pero no es la instancia indicada para
dar o promover estos valores, en una situación en la cual sus
instituciones son totalmente desacreditadas. No se trata de mejorar la
imagen del estado con campañas publicitarias sin efecto a la
disminución de los índices de corrupción.

Ejemplos prácticos:
Después que el estado peruano (en específico el Ministerio del
Interior) han gastado millones de Soles en la campaña publicitaria “A
la policía se la respeta” nadie puede decir a ciencia cierta:
a. ¿Que porcentaje recuerda estas campañas?
b. ¿Que porcentaje sabe para que se hizo las campañas?
c. ¿Que porcentaje cree que ha tenido algún efecto (p.ej. Cree Ud.
que la policía es ahora menos corrupta que antes? y ¿Cree Ud.
que la policía es menos corrupta gracias a esta campaña?
El efecto real de esta inversión ha sido probablemente cerca de cero.

¿Cómo se hará?:
1. Evaluar el desempeño de millonarias campañas (como el
ejemplo). La evaluación se hará bajo una visión de costo
beneficio. Por un lado los costos que implicaron y por el otro
lado se prepara una encuesta a la población para conocer su
beneficio.
2. Elaborar códigos de ética profesional que sean aprobados y
firmados por los empleados públicos de acuerdo a su puesto
y su profesión. Estos códigos incluyen la obligación de
denunciar actos de corrupción. El impacto de esta medida es
muy difícil de medir. Para que tenga un efecto mayor se
propone de incluirlo en los contratos de manera obligatoria y
sancionar duramente su incumplimiento (también estas
sanciones serán incluidas en los contratos)
3. La mejor forma de fomentar la ética será informar a la
población en general como puede apoyar en la lucha contra la
corrupción (ver otros puntos más arriba).

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La extirpación de la corrupción en el Perú

16.Disminución de actos públicos discrecionales


innecesarios

¿A que se refiere esto?


A todos los actos burocráticos que no sean necesarios y por lo tanto
puedan ser eliminados o simplificados de una manera que
prácticamente desaparezcan. Para ello se tiene que revisar todos los
actos que existen actualmente y ver si tienen alguna justificación. Esto
se refiere a trámites burocráticos y al cobro de multas.

2 Ejemplos prácticos:
Un estudiante de la Universidad Nacional “XXX” ha terminado todos
sus cursos y requiere acreditar adicionalmente un certificado de inglés
y uno de computación de instituciones privadas reconocidas por su
Universidad. Este trámite se repite miles de casos cada año. A pesar
de ello es un trámite individual. No basta presentar el certificado, sino
hay que esperar la acreditación del mismo. Esto puede esperar 1 hora
(con el pago de una Coima o siendo la hija del rector) o 2,3 semanas.

Una Familia de un Pueblo Joven de 2000 familias requiere una


conexión de Agua Potable. Desde hace 2 años ya hay red pública en
todo el Pueblo Joven. Muchas familias en la misma cuadra ya tienen
una conexión. Al solicitar su conexión en la EPS municipal se
encuentra con la sorpresa que primero necesita solicitar su factibilidad
de servicios. En su PPJJ ya han hecho más de la mitad de las familias
este trámite, el cual consiste en preguntar donde vive para saber si
hay factibilidad. El trámite se puede agilizar pagando un monto
pequeño al funcionario, de lo contrario puede regresar al otro día o en
dos días.... (Caso real).

¿Por qué se tiene que hacer esto?


Cada acto discrecional adicional innecesario es una fuente de
corrupción. Si los burócratas, tienen la posibilidad de tomar la decisión
sobre el acto en si, entonces lo harán demorar para cobrar algo por su
“agilización”.

¿Cómo se hará?
Se establece una comisión de trabajo por cada sector la cual divide
todo tipo de tramite en 3 tipos a) eliminable b) estandarizable (ver
ejemplos) e c) indispensable. Se premia a los comités que logran un
menor porcentaje de trámites y multas indispensables. Estas
comisiones son compuestas de la sociedad civil involucrada, usuarios,
empleados del sector y especialistas en administración pública. Son
permanentes. En este sentido cabe resaltar las propuestas del “Frente
del Centro” de: Establecer la ventanilla única del Estado para trámites
y que todas las transacciones con el Estado puedan ser realizadas por
medio electrónico.

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La extirpación de la corrupción en el Perú

17.Precios máximos para productos y servicios de


compra estatal

¿A que se refiere esto?:

Muchos de los productos y servicios que compran las diferentes


entidades estatales son productos o servicios estándar. Se tiene los
precios con los cuales han sido comprados de todos los lugares y se
puede establecer precios máximos con la finalidad de limitar las
posibilidades de sobrevaluaciones. Estos precios ya existen en el caso
de la Construcción (CAPECO), pero como todos saben son demasiado
altos y permiten mucha corrupción en este negocio.

Ejemplos prácticos:
Existen distritos que compran la misma Leche para el programa del
Vaso de Leche a un precio 25% mayor que un distrito vecino de igual
condiciones de accesibilidad. En los mismos distritos los precios
pueden variar de un Alcalde al otro sin que haya variado el precio de
mercado. Lo mismo se pueden observar con muchos servicios
(Reparto de recibos en las EPS – diferencias por un mismo servicio
mayor del 100%) y productos (Cloro, Concreto, Arroz)

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


La mayoría de las compras estatales se repiten. Al limitar el precio
hacia arriba se disminuye el botín a repartir. Hay que tener cuidado de
no establecer los precios ni demasiado altos (no tendrá efecto), ni
demasiado bajos (no se presentan postores).

¿Cómo se hará?:
(1) Se elaborará una base de datos con los precios que se ha
conseguido según producto de todas entidades estatales.
(2) Se tomará en cuenta a que precios base se han declarado
procesos en desierto.
(3) A base de ello se establecen precios máximos para cada
producto. Se diferenciará los precios según región e índice de
accesibilidad.
(4) Se actualizará los precios dinámicamente.
(5) Para ciertos productos estándares se implementará la Bolsa de
compras estatales, donde las entidades públicas compran a un
precio que ya no sea fijado en cada proceso sino que se da en
esta Bolsa. Estos sistemas ya existen en otros estados. (Esta
propuesta fue hecha también por el partido “Justicia Nacional”)

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La extirpación de la corrupción en el Perú

18.Aumentar el número de involucrados en


Contrataciones y Licitaciones

¿A que se refiere esto?:


El monto que se puede cobrar de un acto ilícito esta limitado por el
grado de discrecionalidad. Este monto se divide entre los actores que
participarán en el acto ilícito. Pero si se detecta y sanciona el acto, NO
se divide las sanciones sino les toca a todos por iguales. Esta
circunstancia se puede aprovechar y disminuir drásticamente las
probabilidades de corrupción, aumentando el número de responsables
frente a la Ley en proporción al grado de discrecionalidad de las
decisiones a tomar.

Ejemplos prácticos:
Se licita una obra por un monto referencial de S/. 250,000. El Comité
de licitación consiste en 3 personas. PROINVERSION convoca a una
concesión minera por un monto referencial de US$ 250, 000,000. El
Comité de licitación también consiste en 3 personas. La
discrecionalidad es mucho mayor en el segundo acto, por lo cual el
peligro de un acto de corrupción así como el posible daño para la
sociedad es mucho mayor.

¿Por qué se tiene que hacer esto?:


Duplicando el número de responsables de un Comité de licitación,
disminuye el posible beneficio del acto corruptivo a la mitad.

¿Cómo se hará?:
Se aumenta mediante Ley el número de responsables de acuerdo al
monto referencial o la discrecionalidad de las decisiones a tomar. Hay
que evitar excesos porque esta medida tiene un costo. Pero es obvio
que vale la pena en el caso de concesiones y licitaciones grandes o en
puestos claves (ver ejemplo).

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