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COMISIÓN DE GOBIERNOS LOCALES

1.- LINEAMIENTO GENERAL DE POLÍTICA


Los gobiernos locales son la expresión de la democracia representativa y
participativa a nivel de sus jurisdicciones territoriales. Sus actividades y
funciones son concertadas y/o cogestionadas con la ciudadanía
organizada para administrar y ordenar el territorio, proveer de servicios
básicos y promover el desarrollo humano sostenible local.

2. LOS GOBIERNOS LOCALES HOY

POTENCIALIDADES LIMITACIONES

• Origen democrático. • Practicas políticas


• Conocimiento de la realidad. tradicionales.
• Cercanía a la población • Fragilidad institucional.
• Avances en planificación. • Escasez de recursos
• Capacidad de convocatoria. económicos.
• Iniciativas innovadoras de • Ineficiencia en la gestión.
gestión del desarrollo. • Gestiones burocráticas.
• Promoción de cambios hacia • Corrupción presente.
el desarrollo. • Resistencia al cambio.
• No cuentan con cartera de
proyectos.
• Modelo de gestión vertical.
• Injerencia de otros sectores
del Estado

3. MODELO DE GOBIERNOS LOCALES Y SU MISIÓN EN EL


NUEVO GOBIERNO NACIONALISTA
Los Gobiernos Locales son activos protagonistas del desarrollo
endógeno, aquel que potencia las fortalezas de los pueblos del Perú
profundo. Activan la vocación productiva de los Gobiernos potenciando
las alianzas locales con el sector privado, las organizaciones de la
sociedad civil, los gremios productivos y artesanales, los Centros
Educativos particularmente los de naturaleza Técnicas y Universidades.

Se fortalecen en lo técnico y de gestión a través de alianzas


estratégicas con los Colegios Profesionales a nivel nacional, para así

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aprovechar la gran reserva técnica en los departamentos a través de los
mencionados Colegios, en sus diversas dimensiones.

Son la base del proceso de Regionalización es decir, dándoles un


mayor protagonismo a los Alcaldes Provinciales y Distritales.

Dada la gran identidad que existe con los Departamentos, la experiencia


demuestra que es imposible que las poblaciones de los Departamentos
cedan posiciones en la delimitación de las Macro Regiones. Por ello
deben estudiarse nuevas vías de la regionalización enfatizando el
desarrollo de cuencas, valles, ejes viales, cadenas productivas, etc.

3. PROBLEMÁTICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES


La Comisión distingue problemas estructurales (que tienen que ver con
el marco general normativo del Estado) y problemas de corte operativo
(relacionados con el funcionamiento en sí de los gobiernos locales)

PROBLEMAS ESTRUCTURALES
• Vacio legal en la constitución vigente que crea una ambigüedad en
cuanto al rango de los gobiernos locales dentro de la estructura
del estado.
• Concepción vigente de las municipalidades como empresas de
servicios y no como formas de expresión de gobierno en los
territorios.
• Falta de distinción de los diversos tipos de gobiernos locales que
aplica una misma normativa para pequeños, medianos y grandes
conglomerados y genera problemas en los más pequeños dela
escala.
• Intentos de fragmentación de los territorios a través de la
elevación de rango de los Centros Poblados Menores.

PROBLEMAS OPERATIVOS
• Limitados mecanismos de participación democrática de la
ciudadanía.
• Insuficiente articulación con las instituciones del Estado.
• Ingresos y transferencias insuficientes para atender las nuevas
funciones de la LOM.
• Cultura organizacional burocrática.
• Excesivas barreras procedimentales y administrativas.

5. ALTERNATIVAS DE ACCIONES DE GOBIERNO

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PARA LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES
1. Modificación (vía reforma o formulación de nueva carta
constitucional) del rol de los gobiernos locales que precise su
rango y rol en la estructura del Estado, para superar el vacío
existente en la constitución vigente.
2. Incorporación en la constitución de la figura de los gobiernos
locales como efectivas instancias de poder y decisión local en
todos los ámbitos del desarrollo.
3. Modificación de la Ley Orgánica de Municipalidades que plantee la
distinción de niveles entre los gobiernos locales por su magnitud y
tratamiento diferenciado por escalas (población, región
geográfica) generando una discriminación positiva y simplificando
los mecanismos de administración y control.
4. Frenar la fragmentación territorial de las Municipalidades y
establecer mecanismos de asociativismo por cuencas, corredores
económicos, cultura y otras formas de interrelación que
fortalezcan los territorios y sus articulaciones.

PARA LOS PROBLEMAS OPERATIVOS


PROBLEMA 1:
LIMITADOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA DE
LA CIUDADANÍA

•Modificación de la LOM que incremente de 40% al 100% la participación


de la sociedad civil en los CCL.
•De ser posible reemplazar la actual estructura de los Gobiernos
Regionales por Directorios Municipales, donde el Presidente será el
Alcalde de la capital departamental e integrado por los Alcaldes
Provinciales
•Establecimiento de Sistemas de Participación Ciudadana a nivel de
provincias y distritos.
•Modificar el mecanismo de revocatoria por autoridades
individualizadas, para que siempre que se de una se revoque a todo el
consejo y se llamen a nuevas elecciones
•Obligatoridad de la formulación de Planes de Desarrollo Concertados
Zonales dentro de cada distrito.
•Establecimiento de Consejos de Desarrollo Zonales y Distritales en cada
jurisdicción con participación de la ciudadanía organizada, la
Municipalidad, los CCLs, las instituciones privadas, las representaciones
de las OPDs y sectores del Estado.
•Establecimiento obligatorio de programas de formación y capacitación
ciudadna para el desarrolloo local
•Establecimiento de veedurías ciudadanas en lo administraticvo como
órgano de seguimiento de la administración municipal.

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•Establecimiento de un tope mínimo del 50% de los presupuestos de
inversión municipal.para ser sometido al Presupuesto Participativo.
•Establecimiento del carácter vinculante de las decisiones de los
Presupuestos Participativos.
•Establecimiento de juicios de residencia a alcaldes y regidores al
finalizar sus mandatos
•Fomentar que los Gremios Empresariales y Cámaras de Comercio
descentralizados obtenga un rol mas activo con los Gobiernos Locales
para lograr convertirse en Secretarías Técnicas y de apoyo gerencial.

PROBLEMA 2 :
INSUFICIENTE ARTICULACIÓN CON LAS INSTITUCIONES DEL
ESTADO

•Supresión de prefecturas, subprefecturas y gobernaciones y


transferencia de sus funciones a los gobiernos locales.
•Transferencia de sistemas de salud local y centros de atención de nivel I
y II a los gobiernos locales.
•Formación de Consejos Consultivos de Desarrollo en cada gobierno local
con presencia de representantes de las OPDs y los sectores del Estado
presentes en la jurisdicción.
•Resolución de los conflictos de delimitación entre municipalidades de
forma concertada.
•Obligatoridad de la articulación entre los Planes de Desarrollo
Concertados Municipales con los Planes Operativos Institucionales (POI)
de los sectores y OPDs que trabajan en la jurisdicción,
•Establecimiento de Asambleas semestrales de Rendición de Cuentas de
las oficinas sectoriales y de OPDs de la jurisdicción ante el Consejo de
Coordinación Local.

PROBLEMA 3 :
INGRESOS Y TRANSFERENCIAS INSUFICIENTES PARA ATENDER
LAS NUEVAS FUNCIONES DE LA LOM

•Incremento del FONCOMÚN de 2 al 3% del monto de recaudación del


IGV.
•Modificación de la LOM que permita la suscripción de convenios con
empresas de servicios públicos para la recaudación de arbitrios de
limpieza pública y conservación del medio ambiente.
•Eliminación de pago de IGV por parte de las municipalidades en obras
de infraestructura.
•Modificación de la LOM que permita la existencia de empresas
municipales que generen empleo.

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PROBLEMA 4 :
CULTURA ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICA

•Establecimiento de un sistema nacional de capacitación municipal.


•Establecimiento de alianzas estratégicas con Municipalidades y colegios
profesionales para mejorar las capacidades de gestión municipal.

PROBLEMA 5:
EXCESIVAS BARRERAS PROCEDIMENTALES Y ADMINISTRATIVAS

•Modificación y simplificación de la normatividad de control


administrativo en los gobiernos locales de acuerdo a las escalas de cada
uno de estos.
•Adecuar el sistema de inversión pública para que el SNIP sea formulado
por los Colegios Profesionales como soporte técnico de las
Municipalidades.
•Establecimiento de un fondo nacional de equipamiento y capacitación
informático para gobiernos locales.
•Resolver los problemas de delimitación que generan problemas entre
gobiernos locales.

Compilación: Oscar Butteler H. / Coordinador de la Comisión de


Gobiernos locales y descentralización

Lima enero del 2006