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Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Esta publicao foi produzida e impressa no mbito do Projeto BRA/05/05M/USA Combate ao Trfico de Pessoas, financiado pela USAID (United States Agency International Development) e com a parceria do Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Justia. Organizao Internacional do Trabalho Diretora do Escritrio da OIT no Brasil Las Abramo Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas OIT/Brasil Coordenadora Nacional Thas Dumt Faria Secretrio Nacional de Justia Romeu Tuma Jnior Elaborao Ana Luza Flauzina Elaborao e Edio Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas OIT/Brasil Oficial de Projetos Mrcia Vasconcelos Colaboradoras/es Andra Bolzon Brbara Campos Carla de Paiva Bezerra Cidlia SantAna Hozani Pereira de Siqueira Maringela Andrade Natanael Lopes Fotos da Publicao Rayssa Coe Arquivo do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo/OIT Brasil Fotos do CD Rayssa Coe Projeto Grfico e Editorao Eletrnica Daiane de Sousa

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

sumrio
5 9 Apresentao Introduo Captulo I O que trfico de pessoas? Captulo II Princpios de direitos humanos 2.1. Direitos das mulheres 2.2. Direitos das crianas e dos adolescentes 2.3. Principais instrumentos de direitos humanos 2.3.1. Direito internacional 2.3.2. Direito nacional Captulo III Conhecendo o trfico de pessoas no Brasil 3.1 Trfico de pessoas para fins de trabalho escravo 3.2 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial Captulo IV Migrao irregular x trfico de pessoas: conhecendo as diferenas 4.1. Migrao, trfico de pessoas e contrabando de migrantes Captulo V A Poltica e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 5.1. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 5.2. O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas 5.3. Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas (NETPs) e postos Avanados Referncias

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Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2009 2 edio 2010 As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam da proteo dos direitos autorais sob o Protocolo 2, da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidos sem autorizao, desde que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as solicitaes devem ser dirigidas ao Departamento de Publicaes (Direitos do Autor e Licenas), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por email: pubdroit@ilo.org Os pedidos sero bem-vindos. As bibliotecas, institues e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias de acordo com as licenas emitidas para esse fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org.
Ana Luiza Fauzina, Marcia Vasconcelos e Thas Dumt Faria OIT Manual de Capacitao sobre Trfico de Pessoas, 2009. 978-92-2-822644-7 (print) 978-92-2-822645-4 (web pdf) 1. Trabalho Decente. 2. Trfico de Pessoas. 3. Trabalho Forado. 4. Convenes OIT. 5. Explorao Sexual. 6. Legislao. 7. Manual de Treinamento.

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Organizao Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies contidas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao pela OIT no significa endosso s opinies nelas expressadas. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, lote 35, Braslia DF, 70800-400, tel.: (61) 2106 4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br. Visite nossa pgina na internet: www.oit.org.br.
Advertncia O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres, meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs do termo criana e adolescente existem meninos e meninas com rosto, vida, histrias, desejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.

Impresso no Brasil

apresentao
O enfrentamento ao trfico de pessoas , hoje, uma questo que ocupa lugar de relevncia na agenda poltica brasileira. Sua abordagem ganhou fora no mbito das polticas pblicas a partir de 2006, como desdobramento de importante iniciativa do governo brasileiro visando construo de uma Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Reconhecendo o cmulo de experincia e reflexo quanto a esse tema por parte das organizaes da sociedade civil, o governo brasileiro iniciou um amplo processo de consulta e, de forma participativa, logrou elaborar a Poltica Nacional, promulgada por Decreto Presidencial (n 5.948, de 26 de outubro de 2006)). No texto da Poltica Nacional, foi lanado o desafio de elaborar um Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Sob a coordenao da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, ao longo do ano de 2007, um Grupo de Trabalho Interministerial composto por representantes de diversos rgos pblicos federais e com a colaborao do Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, organizaes da sociedade civil, especialistas e organismos internacionais trabalhou na elaborao do Plano Nacional. Esse documento foi promulgado por Decreto Presidencial (n 6.347, de 8 de janeiro de 2008) e foi organizado em 3 eixos estratgicos: preveno ao trfico de pessoas, ateno s vtimas, represso e responsabilizao. O eixo 1 do Plano Nacional, dedicado preveno, apresenta uma srie de aes, entre elas aquelas voltadas capacitao e formao dos atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento ao trfico de pessoas.
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Visando contribuir com este processo, o Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil, por meio do Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas, apresenta s organizaes da sociedade civil e aos/s gestores/as e servidores/as pblicos/as o Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O presente material tem como principal objetivo contribuir para o fortalecimento das capacidades de organizaes governamentais, fundamentalmente aquelas atuantes na rea da segurana pblica. Ao longo de todo seu perodo de execuo (2006-2009), o Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas da OIT/ Brasil realizou diretamente e apoiou aes de capacitao voltadas para os/as agentes de segurana pblica. Destaca-se a profcua parceria com a Polcia Rodoviria Federal, que tornou possvel a realizao de oficinas de capacitao sobre o tema do trfico de pessoas para policiais rodovirios federais em todos os estados brasileiros e que fomentou a elaborao da primeira verso deste material. Aps sua ampla utilizao, percebeu-se a necessidade

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de aprimor-lo e enriquec-lo. Esta verso atualizada do Manual alia discusses conceituais e informaes sobre polticas pblicas e iniciativas bem sucedidas com dados sistematizados sobre a rede de atendimento s vtimas de trfico de pessoas que vem sendo estruturada no pas nos ltimos anos. A constituio de uma rede de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil continua sendo um desafio. Porm, alguns avanos importantes tm sido alcanados. A construo de planos estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas e a incorporao desse tema por instituies que j atuavam nas reas de enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes, violncia contra as mulheres e ao trabalho escravo, tm contribudo para isso. Dando destaque a 10 cidades brasileiras, nas quais a questo do trfico de pessoas premente Belm, Manaus e Rio Branco, na Regio Norte, Fortaleza, Recife, Salvador e So Lus, na Regio Nordeste, Rio de

Janeiro e So Paulo, na Regio Sudeste e Foz do Iguau, na Regio Sul , tal sistematizao sobre a rede de atendimento s vtimas do trfico de pessoas no Brasil apresentada em formato de CD, anexo a esta publicao. O levantamento foi feito, nas cidades citadas, a partir de contatos com instituies de referncia no tema e revelam a lgica, a organizao e a viso prprias a cada uma das localidades sobre a articulao institucional existente em torno dessa questo. O mapeamento por cidades antecedido por uma breve apresentao dos principais rgos que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas em nvel nacional, atuao esta que se reflete na aes desenvolvidas em estados e municpios. O trfico de pessoas um fenmeno complexo e multifacetado E, para seu efetivo enfrentamento, so necessrias aes articuladas e intersetoriais. Nesse sentido, o Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no pretende ser exaustivo. Traz uma contribuio para o melhor entendimento da dinmica desse problema, das iniciativas que esto sendo desenvolvidas no Brasil para seu enfrentamento, assim como informaes sobre como diferentes organizaes, tanto governamentais como da sociedade civil, esto se articulando em torno desse tema. Agradecemos a todas as pessoas que se envolveram direta ou indiretamente na elaborao deste material e desejamos que ele sirva de subsdios para o fortalecimento das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, na perspectiva da promoo dos direitos humanos e dos direitos fundamentais no trabalho, como aspectos centrais de uma agenda de trabalho decente.

Las Abramo Diretora do Escritrio da OIT no Brasil

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introduo
O presente Manual tem o objetivo de oferecer aos diversos atores envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas subsdios conceituais para que possam melhor compreender a dinmica dessa questo no Brasil. De maneira mais especfica, a compilao visa apresentar aos profissionais que trabalham diretamente em reas de grande incidncia dessa prtica um olhar mais sensvel problemtica, em sintonia com os princpios basilares de direitos humanos. No primeiro captulo, O que o trfico de pessoas?, trabalhado o conceito aceito internacionalmente para trfico de pessoas, alm das principais informaes e estatsticas em torno do delito no mundo. O segundo captulo, Princpios de direitos humanos, traz a necessidade de se abordar a questo do trfico de pessoas do ponto de vista do respeito aos direitos humanos e apresenta as especificidades dos direitos das mulheres e das crianas e adolescentes. Apresenta, ainda, os principais instrumentos de direitos humanos relacionados temtica. No terceiro captulo, Conhecendo o trfico de pessoas no Brasil, so introduzidos conceitos fundamentais acerca do trfico para fins de trabalho escravo e para fins de explorao sexual comercial, suas principais caractersticas, legislao associada, a forma como operam as redes criminosas e o perfil das vtimas aliciadas e exploradas. No quarto captulo, Migrao irregular x trfico de pessoas: conhecendo as diferenas, e do contrabando de migrantes, a fim de estabelecer suas principais diferenas e conexes, bem como algumas consequncias prticas dessas diferenas para o enfrentamento do problema. Finalmente, no quinto captulo, A Poltica e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, faz-se uma breve apresentao desses dois instrumentos elaborados no mbito do governo federal, apontando suas principais caractersticas e objetivos. O trfico de pessoas uma questo complexa que, para ser compreendida, tem demandado a produo de uma srie de estudos e pesquisas. As abordagens e compreenses contrudas, at o momento, demonstram que o trfico de pessoas no tem uma causa nica. Ele fruto de uma srie de fatores relacionados s oportunidades de trabalho, aos fluxos migratrios, busca por melhores condies de vida, s desigualdades sociais e discriminao.
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so tratadas as principais caractersticas da migrao irregular, do trfico de pessoas

A normativa internacional e a noo de que toda pessoa sujeito dos direitos humanos fundamentais e inalienveis, independente de sexo, raa, etnia, classe social ou nacionalidade, convive com um cenrio de crise mundial do emprego e aprofundamento da pobreza e das desigualdades sociais. H pelo menos duas dcadas, observa-se, de forma bastante evidente, que as taxas de desemprego no mundo so elevadas e os nmeros referentes pobreza e extrema pobreza, bastante significativos. Nesse cenrio, espaos para a persistncia de formas tradicionais de explorao dos seres humanos se mantm, acompanhadas do surgimento de novas formas. A finalidade do trfico de pessoas a explorao, e nesse cenrio que ele se estrutura. Pode-se dizer, em linhas gerais, que o tema do trfico de pessoas entrou na agenda do Poder Pblico no Brasil de forma transversal, por meio de assuntos afins, como a questo da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e o combate ao trabalho escravo. O Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em sua primeira reunio interministerial, realizada em seu primeiro mandato (2003-2006), recomendou que o enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes, em suas diversas modalidades, fosse tratado como tema prioritrio. Ainda em 2003, o esforo para combater o trabalho escravo no Brasil tambm se ampliou com o lanamento do primeiro Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. O trfico de pessoas, por sua vez, no figurava como tema explcito dessas polticas naquele momento, apesar da interface existente entre essas problemticas. Brasileiros submetidos a condies degradantes de trabalho e de vida em outros pases tambm intensificaram sua luta por direitos. A comunidade de brasileiros e brasileiras no exterior promoveu, em 2002, o I Encontro Internacional da Comunidade de Brasileiros no Exterior, em Lisboa, para reivindicar a proteo de seus direitos civis,
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polticos e sociais dentro e fora do territrio nacional. O tema do trfico de pessoas ingressou, de maneira mais clara, na agenda pblica nacional a partir de 2004, momento no qual o governo brasileiro ratificou o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de pessoas, em especial Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo). A partir da assinatura desse documento, o Brasil assumiu o compromisso de adaptar sua legislao nacional e desenvolver uma poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas o que j vem ocorrendo, como veremos a seguir. Os relatos de longas jornadas de trabalho nos Estados Unidos; a discriminao contra o imigrante brasileiro em Portugal, principalmente contra as mulheres, cujas imagens so estereotipadas e associadas prostituio; os riscos enfrentados por brasileiros e brasileiras que migram de maneira irregular para os Estados Unidos; todos os

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fatos e narrativas noticiados pela imprensa e acompanhados em alguns momentos por parlamentares impulsionaram, em 2005, a instalao da CPMI da Emigrao Ilegal. Na maioria dos casos, esses migrantes deixam o territrio nacional em busca de melhores condies de vida e oportunidades de trabalho. A questo da migrao se entrelaa com a discusso sobre o trfico de pessoas, na medida em que a totalidade das vtimas de trfico encontra-se em situao migratria irregular nos pases de destino. A situao irregular , inclusive, um dos fatores que contribuem para que as vtimas enfrentem grandes dificuldades para se desvincularem das redes de explorao e estejam expostas a situaes graves de violao de direitos, idade ou origem nacional. Em 2006, com o objetivo de unir esforos em torno dessas questes, o governo brasileiro, por meio da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia, lanou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n 5.948 de 2006), seguida da elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Com a aprovao da Poltica Nacional, o assunto deixa definitivamente de ser tratado apenas no mbito de projetos pontuais para se tornar uma poltica pblica, envolvendo no s a rea de justia e segurana pblica, mas tambm as diversas reas e instituies que so afetas a esse tema. O presente Manual se insere no bojo das aes e esforos que tm sido empreendidos para enfrentar esse complexo e dramtico problema. Espera-se que ele sirva como auxiliar na capacitao e sensibilizao de agentes pblicos e sociedade civil para uma abordagem do tema que tenha como premissa maior o respeito aos direitos humanos.
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muitas vezes agravadas pelo componente da discriminao, seja por sexo, raa, etnia,

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captulo I

O que trfico de pessoas?

O trfico de pessoas uma atividade ilcita que tem chamado a ateno da comunidade internacional devido ao alto poder de articulao entre as organizaes criminosas e seu potencial lesivo s vtimas. Contemporaneamente, apesar de criminalizado em nvel internacional, o trfico de pessoas impressiona pela complexidade de relaes envolvidas e pelas somas robustas que giram em torno dele. Estimativas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apontam que o crime chega a movimentar cerca de US$ 32 bilhes de dlares por ano, montante que s no supera em nmeros o comrcio ilegal de drogas e o contrabando de armas. A metade desse lucro gerada em pases industrializados, sendo que isso representa globalmente uma mdia de lucro de 13 mil dlares anuais por pessoa traficada1. Trata-se, portanto, de atividade ilegal altamente lucrativa. As prticas associadas ao trfico de pessoas, como o trabalho forado, a servido por dvida, a explorao sexual e a prostituio forada, constituem graves violaes aos direitos humanos. Causa perplexidade constatarmos que, concomitantemente consagrao do discurso de defesa dos direitos humanos no sculo XX como a defesa da dignidade humana, integridade fsica, liberdade de ir e vir, entre tantos outros , o trfico de pessoas tenha se tornado cada vez mais um mercado lucrativo e complexo dentro de uma economia globalizada.
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O que se verifica que ainda h um longo caminho a se percorrer para que os direitos humanos sejam de fato universais e aplicveis a todos sem discriminao. Em uma sociedade com alto grau de desigualdades sociais, ainda comum a naturalizao da explorao de determinados segmentos sociais, com a sua consequente desumanizao e, portanto, destituio de direitos e garantias. A definio aceita internacionalmente para trfico de pessoas encontra-se no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (2000), conhecido como Protocolo de Palermo sobre Trfico de Pessoas, instrumento j ratificado pelo governo brasileiro (maro de 2004). O Protocolo de Palermo traz a definio do delito nos seguintes termos:
1 Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

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trfico de pessoas

o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou da situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. De acordo com o entendimento firmado no Protocolo de Palermo, para a configurao do crime irrelevante o consentimento da vtima, se h o emprego de algum dos meios ilcitos descritos na definio (fora, coao, engano, etc). Vale ressaltar que, no caso de crianas e adolescentes, mesmo sem o emprego desses meios coercitivos, o simples recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento para fins de explorao ser considerado trfico de pessoas. importante compreender que o trfico de pessoas possui uma estreita relao com o trabalho forado. Com efeito, a principal finalidade do trfico de pessoas fornecer mo de obra para o trabalho forado, seja para a explorao sexual comercial, seja para a explorao econmica, ou para ambas as finalidades2. Nos termos da Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre trabalho forado, de 1930 (n 29),

trabalho forado

trabalho forado significa todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual ela no tiver se oferecido espontaneamente. Oportuno esclarecer que trabalho forado no se confunde com situaes que envolvam baixos salrios ou ms condies de trabalho. Para que se configure uma situao de trabalho forado, necessrio que estejam presentes dois elementos: a) o trabalho ou servio deve ser imposto sob ameaa de punio e; b) deve ser executado involuntariamente. Na prtica, a punio imposta a trabalhadores e trabalhadoras se apresenta de vrias formas, que vo desde expresses mais explcitas de violncia (por exemplo, confinamento, ameaas de morte), passando por formas mais sutis de violao, muitas vezes de natureza psicolgica (por exemplo, ameaa de denncia de trabalhadores e trabalhadoras em situao migratria irregular polcia) ou mesmo sanes de natureza financeira (por exemplo, no pagamento de salrios, ameaa de demisso quando o/a trabalhador/a se recusa a fazer horas extras alm do estipulado contratualmente ou em legislao nacional), entre outros. A involuntariedade da execuo do trabalho tambm apresenta-se sob faces diferenciadas, uma vez que o trabalhador ou trabalhadora pode se encontrar preso atividade laboral, por
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Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

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esquemas de servido por dvida ou, ainda, devido ao isolamento geogrfico. Nesses casos, um trabalho aparentemente voluntrio, mostra-se, na prtica, involuntrio. H de se destacar, ainda, que o trabalho forado est associado a uma gama de prticas ilcitas, entre as quais esto o trfico de pessoas e a explorao sexual comercial. Tratase, portanto, de um crime que abarca outras violaes, tais como: prticas abusivas de recrutamento que levam servido por dvida, trabalho em situaes degradantes, confinamento no local de trabalho e consequente falta de liberdade, reteno de documentos de identidade, isolamento geogrfico, uso de coao e guardas armados, ameaas de punio, entre outros. A prostituio forada de pessoas adultas e a explorao sexual de crianas e adolescentes tambm so consideradas formas de trabalho forado. Segundo estimativas da OIT, existem, hoje, pelo menos, 12,3 milhes de pessoas vtimas de trabalho forado em todo o mundo. Conforme ilustra o grfico abaixo, os agentes privados so responsveis pela explorao de 9,8 milhes de pessoas, entre as quais estima-se que haja 2,4 milhes de vtimas de trfico de pessoas.

Grfico 1.1
Tipologia de trabalho forado no mundo para estimativa estatstica

Fonte: Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

Do total de pessoas em situao de trabalho forado no mundo, seja para fins de explorao sexual comercial, explorao econmica ou ambas, 2,4 milhes foram vtimas de trfico de pessoas. Destas, 43% so vtimas de explorao sexual comercial,

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32% vtimas de explorao econmica e 25% vtimas de ambos os tipos de explorao, conforme ilustra o grfico 1.2:

Grfico 1.2
Trfico para trabalho forado por tipo de explorao

Fonte: Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

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Em termos globais, a regio da Amrica Latina e Caribe aparece como a segunda do mundo em incidncia de trabalho forado proporcionalmente populao, depois apenas da regio da sia e Pacfico e superando localidades como o Oriente Mdio e o Norte da frica. importante salientar que traar o perfil das vtimas do trfico de pessoas um desafio. Sendo o trfico de pessoas uma questo complexa, com diferentes facetas e diversas causas, necessrio um maior aprofundamento dos estudos atualmente existentes para traar esse perfil. Poucas oportunidades de trabalho e emprego, bem como baixos salrios podem ser apontadas como algumas causas, colocando em situao de maior vulnerabilidade os grupos da populao que enfrentam maiores barreiras na consolidao de um projeto ocupacional satisfatrio. Porm, essas causas devem dialogar com outras que se relacionam discriminao e busca por asceno social, o que abre todo um outro leque de possibilidades e grupos em situao de vulnerabilidade ao trfico de pessoas.

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No caso do trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial, que, no Brasil, atinge mais fortemente as mulheres, meninas e trangneros3, importante ressaltar que as vtimas podem estar cientes de que ingressaro no mercado do sexo. Porm, muitas vezes as condies de trabalho so desconhecidas. No caso do trfico internacional de pessoas, ao chegarem ao pas de destino, muitas mulheres e meninas so submetidas a condies de trabalho caracterizadas pela perda de liberdade e pela explorao que caracterizam trabalho forado. H casos nos quais os passaportes das vtimas so retidos e estas permanecem submetidas a um regime de servido por dvida4, para pagarem os custos da viagem (emisso de passaporte, passagem, etc.). Muitas vezes, o aliciamento pode ocorrer disfarado de recrutamento para o trabalho em atividades como modelos, danarinas, garonetes e trabalhadoras domsticas5. No caso do trfico interno para fins de explorao sexual, as modalidades de cerceamento da liberdade variam, e muitas vezes podem estar associadas situao especfica de vulnerabilidade de crianas e adolescentes provenientes de famlias em situao de pobreza. importante destacar, ainda, que o trabalho domstico tambm uma atividade na qual so encontradas situaes de trabalho forado. Essas situaes ocorrem tanto como desdobramento do trfico interno quanto do trfico internacional de pessoas. No Brasil, a explorao de crianas e adolescentes no trabalho infantil domstico ainda constitui problema grave, estando presente em diferentes regies do pas e, muitas vezes, sendo antecedido pelo trfico de pessoas. Os homens que so vtimas do trfico de pessoas no Brasil so explorados essencialmente em trabalhos realizados em condies anlogas escravido. A necessidade do sustento da famlia os faz acreditar em falsas promessas de emprego. A explorao e o regime de trabalho forado s so percebidos quando o emprego prometido cerceia de alguma forma sua liberdade, sem que haja possibilidade de retirar-se espontaneamente, ou passa a ser realizado involuntariamente, sob algum tipo de ameaa ou coao. Diante desse quadro de extrema vulnerabilidade social, a questo do consentimento da vtima deve ser examinada com cautela. Em sua definio, o trfico de pessoas inclui a coao ou o engano. Contudo, o consentimento dado em funo de uma situao de extrema vulnerabilidade social tambm pode vir a ser enquadrado em uma categoria de coao ou engano. Nesse sentido, a legislao nacional, por meio do Decreto Presidencial n 5.948, de 26 de outubro de 2006, optou por considerar o consentimento irrelevante para a caracterizao da situao de trfico de pessoas6.
3 Transgnero se refere a pessoas que se identificam com ou vivem como o outro gnero, mas que podem no ter feito tratamentos hormonais ou operao para mudana de sexo. um substantivo feminino e uma noo construda pela terica americana Judith Butler. 4 No ao trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT relativa a rincpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Conferncia Internacional do Trabalho. 89 Reunio, 2001. 5 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p.13. 6 Este posicionamento explicitado no artigo 2, inciso 7.

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captulo II

princpios de direitos humanos

Direitos humanos so aqueles direitos inerentes pessoa humana, que visam resguardar a integridade fsica e psicolgica perante seus semelhantes e perante o Estado em geral, de forma a limitar os poderes das autoridades, garantindo, assim, o bem-estar social atravs da igualdade, fraternidade e da proibio de qualquer espcie de discriminao. Nas palavras de Canado Trindade, Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos: O Direito dos Direitos Humanos no rege as relaes entre iguais; opera precisamente na defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes entre desiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo. No busca obter um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades. No se nutre das barganhas da reciprocidade, mas se inspira nas consideraes de ordem pblica em defesa de interesses superiores, da realizao da justia. o direito de proteo dos mais fracos e vulnerveis, cujos avanos em sua evoluo histrica se tm devido em grande parte mobilizao da sociedade civil contra todos os tipos de dominao, excluso e represso. Neste domnio de proteo, as normas jurdicas so interpretadas e aplicadas tendo sempre presentes as necessidades prementes de proteo das supostas vtimas. (...) Trata-se essencialmente de um direito de proteo, marcado por uma lgica prpria, e voltado salvaguarda dos direitos dos seres humanos e no dos Estados. Formam-no, no plano substantivo, um conjunto de normas que requerem uma srie de mecanismos (de peties ou denncias, relatrios e investigaes) de superviso e de controle que lhe so prprios. A conformao deste novo e vasto corpus juris vem atender a uma das grandes preocupaes de nossos tempos: assegurar a proteo do ser humano, nos planos nacional e internacional, em toda e qualquer circunstncia. (...) Este novo direito impe-se, a meu modo de ver, de modo irreversvel pela conjuno de dois fatores: por um lado, a atribuio expressa de funes, pelos prprios tratados de direitos humanos, aos rgos pblicos do Estado; e, por outro, a referncia expressa, por parte de um nmero crescente de Constituies contemporneas, aos direitos consagrados nos direitos humanos, incorporando-os ao elenco dos direitos garantidos no plano interno. Desse modo, o direito internacional e o direito pblico interno revelam uma alentadora identidade de propsito de proteo do ser humano, e contribuem cristalizao do novo Direito dos Direitos Humanos7.
7 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Apresentao. IN: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 4a. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000.

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Todos os 189 pases membros das Naes Unidas esto comprometidos com os princpios de direitos humanos protegidos pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Essa declarao estabelece que os direitos humanos so universais, indivisveis, inalienveis e interdependentes8. A universalidade significa que os direitos humanos pertencem a todas as pessoas e so os mesmos para todos os povos. Os direitos existem sem distino, por exemplo, de nacionalidade, raa, sexo, religio, classe, etnicidade, lngua ou idade. Todos os povos tm direitos bsicos, que devem ser assegurados e protegidos sempre. A inalienabilidade expressa que todos os direitos pertencem a todas as pessoas Desde o nascimento. Nascemos com direitos, devendo os governos afirmar os princpios de direitos humanos. Nenhum governo ou pessoa tem o direito de negar a ningum qualquer direito humano bsico. A indivisibilidade e interdependncia significam que todos os direitos humanos esto relacionados. Os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais no podem ser vistos separadamente, pois completam-se. Um direito no mais importante do que outro, e o direito de uma pessoa no mais importante do que o direito de outra. Nenhum direito pode ser sacrificado em nome da proteo de outro. So titulares de direitos humanos todos os indivduos, considerados isoladamente ou de forma coletiva. Os povos tambm so titulares de direitos humanos, como o direito autodeterminao e ao desenvolvimento. H grupos ou segmentos sociais que, em funo das desigualdades sociais e de poder existentes nas sociedades, sofrem, de forma mais constante, violaes de direitos humanos. Em funo disso, para que os direitos humanos sejam de fato universais, fundamental que essas desigualdades sejam reconhecidas e que as diferentes facetas das violaes de direitos humanos sejam consideradas.
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Alguns desses grupos so as mulheres, as crianas e adolescentes, os/ as deficientes, as transgneros, os/as idosos/as, os/as afrodescendentes e as minorias tnicas. Recentemente, dado o acentuado nmero de trabalhadores e trabalhadoras migrantes no mundo, tem-se entendido que estes tambm constituem um grupo para o qual deve haver aes claras de proteo e promoo dos direitos humanos fundamentais.

2.1. Direitos das mulheres


Embora todas as pessoas sejam titulares dos direitos humanos, a associao dos direitos das mulheres como parte dos direitos humanos ainda um processo em construo. Os direitos das mulheres so, muitas vezes, questionados e fragilizados em funo da situao de desigualdade de poder entre homens e mulheres ainda presente em todas as sociedades. E essa desigualdade agravada em situaes em que ao gnero se
8 Trechos retirados do livro Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual (com adaptaes). Aliana Global contra Trfico de Mulheres (GAATW). Rio de Janeiro, 2006.

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somam outras caracterstcas, como as tnicas e raciais. As desigualdades de poder com base no gnero contribuem para que os direitos das mulheres sejam frequentemente fragilizados e se manifestem em diferentes tipos de restries, que vo desde a insero desprestigiada no mercado de trabalho e remunerao em mdia mais baixa, mesmo em contextos nos quais possuem nveis de escolaridade mais altos que os dos homens, at situaes de violncia domstica e violncia sexual. No caso especfico do trfico de pessoas para fins de trabalho forado, o debate sobre os direitos humanos das mulheres se faz premente, j que so as principais vtimas do delito, muito em funo da discriminao baseada no gnero. Os dados revelam que, no caso da explorao econmica forada, os homens e meninos so 44% das vtimas, enquanto as mulheres e meninas somam 56% do total9. J quando se analisa a explorao sexual comercial, a situao de vulnerabilidade feminina ainda maior, sendo os homens e meninos 2% do total de vtimas, contra 98% de vtimas mulheres e meninas, conforme ilustram os grficos abaixo.

Grfico 1.3
Explorao econmica forada por sexo Explorao sexual comercial forada por sexo

Fonte: Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

Tendo em vista essa realidade, a abordagem da discriminao contra as mulheres e a inscrio dos direitos das mulheres como direitos humanos so um passo fundamental para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Reconhecer as desigualdades de gnero e as barreiras e obstculos especficos enfrentados pelas mulheres significa considerar que o
9 Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

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trfico de pessoas atinge mulheres homens de forma diferenciada. E, para a efetividade das polticas pblicas, fundamental que essas diferenas sejam consideradas. A considerao dessas diferenas tem-se fortalecido na formulao e implementao das polticas pblicas desenvolvidas na esfera federal, com reflexos na esfera local. O I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres um exemplo disso. Construdo em um processo que envolveu cerca de 120 mil mulheres em todo o Brasil, e lanado em 2004, o I Plano tem todo um captulo dedicado ao tema da autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania e um captulo dedicado ao tema do enfrentamento violncia contra as mulheres. Nesse captulo, o trfico de mulheres considerado uma das expresses dessa violncia. Em 2008, foi lanado o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que envolveu, em sua formulao, cerca de 200 mil mulheres por meio da participao em Conferncias Municipais, Estaduais e na Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Nesse Plano, os captulos anteriomente citados se mantm e a abordagem do trfico de mulheres se amplia no mbito do enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres. A legislao tambm tem avanado com relao ao tema da violncia contra as mulheres. No Brasil, a conquista mais recente pelo reconhecimento dos direitos humanos das mulheres a Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006), que cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. No que tange especificamente temtica do trfico de pessoas, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas10, executada pelo governo federal, assume a peculiaridade da questo das mulheres, colocando diretrizes para o desenvolvimento de programas e aes especficas para esse segmento social, visando preveno, represso ao crime e atendimento s vtimas.

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2.2. Direitos das crianas e dos adolescentes11


As crianas e os/as adolescentes so sujeitos de direitos, recebendo, em razo da sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, proteo especial e integral. Atualmente, consenso internacional a prioridade absoluta dada no discriminao de crianas e adolescentes. O entendimento de que a infncia por si mesma tem um valor a ser resguardado social e institucionalmente. Em mbito internacional,
10 A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ser apresentada em detalhes no captulo V do presente manual. 11 Trecho retirado do livro Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual (com adaptaes). Aliana Global contra Trfico de Mulheres (GAATW). Rio de Janeiro, 2006.

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os direitos humanos da criana recebem sua expresso mais atual na Declarao Universal sobre os Direitos da Criana, na Conveno Internacional sobre os Direitos das Crianas e em seus protocolos adicionais. No Brasil, a legislao mais importante que trata dos direitos das crianas e adolescentes o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069, de 1990. Esse importante instrumento legal preconiza que assegurar a garantia dos direitos da criana e do adolescente dever da famlia, da sociedade e do Estado. Nessa perspectiva, no que se refere ao enfrentamento ao trfico de pessoas, a garantia de um atendimento de qualidade voltado s necessidades e especificidades de crianas e adolescentes fundamental para evitar revitimizao. Estimativas da OIT revelam que as crianas e adolescentes representam entre 40% e 50% das vtimas de trfico para fins de explorao sexual comercial e explorao econmica. 12 Operadores do direito, defensores pblicos, advogados, autoridades governamentais e a sociedade civil organizada devem reconhecer a necessidade de medidas diferenciadas dirigidas s crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas. Ambos possuem status legal e necessidades diferenciadas, e, portanto, medidas especficas de proteo de seus direitos devem ser desenvolvidas, tendo em vista a legislao nacional e internacional sobre o tema. tambm fundamental a identificao de uma rede de proteo capaz de assegurar a observncia dos direitos humanos especficos de crianas e adolescentes. Com relao a esse tema, destacam-se algumas iniciativas desenvolvidas no mbito da sociedade civil e do governo federal. Em 2000, foi elaborado o Plano Nacional de Enfretamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Fruto de uma ampla discusso nacional que envolveu atores governamentais, no governamentais e organismos internacionais, o Plano foi elaborado como um reflexo da preocupao crescente com o tema na sociedade brasileira e, mais especificamente, na rede de proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Refletiu, tambm, o compromisso assumido pelo governo brasileiro no I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, realizado em 1996. importante salientar, ainda, a implementao, desde 2002, do Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes um dos programas da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) m , as aes desenvolvidas pela Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, e a implantao, tambm em 2002, do Programa de Aes Integradas e Referncias de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR), a partir de memorando de entendimento assinado entre SEDH, Ministrio do Desenvolvimento Social e
12 Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005, p. 16.

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Combate Fome (MDS) e Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). Tambm atenta necessidade de garantir a observncia e o respeito aos direitos humanos de crianas e adolescentes, a Poltica e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, elaborados pelo governo federal, consideram as especificidades desse grupo, garantindo aes direcionadas.

2.3. Principais instrumentos de direitos humanos13


Os direitos humanos possuem uma gama de instrumentos reguladores, tanto no mbito internacional, em tratados, pactos e convenes, quanto no mbito nacional, na Constituio Federal e legislao ordinria nacional.

2.3.1. Direito internacional


No mbito internacional, vale destacar dois sistemas de proteo: um regional, vinculado Organizao dos Estados Americanos (OEA), que congrega todos os pases das Amricas, exceto Cuba; e um mundial, relacionado diretamente Organizao das Naes Unidas (ONU). Esses dois sistemas so articulados entre si. No quadro abaixo esto listados os principais instrumentosinternacionais de direitos humanos atualmente existentes:

Sistema ONU
gerais
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966) Ratificado pelo Brasil (1992) Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) Ratificado pelo Brasil (1992)

mulheres

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Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979) Ratificado pelo Brasil (1984) Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Ratificado pelo Brasil (2002)

13 Todos os instrumentos podem ser encontrados na internet.

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discriminao racial

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965) Ratificado pelo Brasil (1969)

discriminao no mundo do trabalho

Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Igualdade de Remunerao, 1951 (n 100) Ratificada pelo Brasil (1955) Conveno da OIT sobre Discriminao (emprego e ocupao), 1958 (n 111) Ratificada pelo Brasil (1965)

crianas e adolescentes

Conveno sobre Direitos das Crianas (1989) Ratificado pelo Brasil (1990) Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos das Crianas Relativos venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil (2000) Assinado pelo Brasil (2001) Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182) Ratificada pelo Brasil (2000)

trabalho, froado, escravido e tratamento cruis

Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29) Ratificada pelo Brasil (1957)
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Conveno da OIT sobre Abolio do Trabalho Forado, 1959 (n 105) Ratificada pelo Brasil (1965) Conveno sobre Escravatura (1926) Ratificado pelo Brasil (1965) Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura (1956) Ratificado pelo Brasil (1966) Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (1984) Ratificado pelo Brasil (1991)

trfico internacional

Conveno para Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem (1949) Ratificada pelo Brasil (1958)

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Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, suplementar Conveno contra o Crime Organizado Transnacional (2000) Ratificado pelo Brasil (2004)

migrantes
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Trabalhadores Migrantes, revisada em 1949 (n 97) Ratificada pelo Brasil (1966) Conveno da OIT sobre Trabalhadores Migrantes (disposies complementares), 1975 (n 143) No ratificada pelo Brasil Conveno sobre Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias (1990) No ratificada pelo Brasil

gerais

Sistema OEA
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura Ratificada pelo Brasil em 1989 Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de So Jos da Costa Rica Ratificada pelo Brasil em 1992 Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na rea de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Protocolo de San Salvador Ratificado pelo Brasil em 1996

crianas e adolescentes mulheres


Conveno Interamericana sobre a Garantia de Direitos Civis para as Mulheres Ratificada pelo Brasil em 1952 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher: Conveno de Belm do Par Ratificada pelo Brasil em 1995 Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Crianas e Adolescentes Ratificada pelo Brasil em 1997

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2.3.2. Direito nacional


J no mbito nacional, cabe destacar dois tipos de legislao: uma enunciativa de direitos, que conjuga mecanismos de proteo, preveno e punio, e outra estritamente ligada matria penal. Destacamos, abaixo, alguns dos instrumentos legislativos brasileiros que auxiliam no combate ao trfico de pessoas: Legislao de proteo dos direitos humanos Constituio Federal de 1988, dos direitos e garantias fundamentais arts. 5, 6 e 7 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n 8069/90 Lei Maria da Penha Lei n 11340/06 Legislao criminal crimes relacionados ao trfico de pessoas Trfico Internacional de pessoas (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005) Cdigo Penal Brasileiro (CPB) Art. 231. Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. 1 Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do art. 227: Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa. 2 Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Trfico interno de pessoas Art. 231-A. Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de que trata este artigo o disposto nos 1 e 2 do art. 231 deste Decreto-Lei. Crimes relacionados integridade fsica homicdio art 121 do CPB leses corporais art.129 do CPB maus-tratos art. 136 do CPB constrangimento ilegal art. 146 do CPB sequestro com crcere privado art. 148 do CPB reduo condio anloga de escravo art. 149 do CPB tortura fsica e psicolgica (Lei n 9455/97 Lei de Crimes de Tortura)

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Crimes relacionados explorao sexual estupro art. 213 do CPB atentado violento ao pudor art. 214 do CPB corrupo de menores art. 218 do CPB mediao para servir lascvia de outrem art. 227 do CPB favorecimento da prostituio art. 228 do CPB casa de prostituio art. 229 do CPB rufianismo art. 230 do CPB Crimes relacionados a organizaes criminosas, estelionato, falsificaes e crimes financeiros extorso art. 158 do CPB extorso indireta art. 160 do CPB estelionato art. 171 do CPB frustrao de direitos trabalhistas art. 203 do CPB aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional art. 207 do CPB formao de quadrilha art. 288 falsificao de documento pblico art. 297 do CPB falsidade ideolgica art. 299 do CPB uso de documento falso art. 304 do CPB supresso de documento art. 305 do CPB corrupo ativa art. 333 do CPB contrabando ou descaminho art. 334 do CPB lavagem de dinheiro, sonegao fiscal e outros (Lei n 7492/86 Lei de crimes contra o sistema financeiro) Crimes relacionados remoo de rgos e tecidos Lei 9434/97 arts. 14 a 20

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captulo III

Conhecendo o trfico de pessoas no Brasil

3.1 Trfico de pessoas para fins de trabalho escravo


No Brasil, o direito de propriedade de uma pessoa sobre outra foi abolido em1888, com a Lei urea. No entanto, ainda hoje persistem situaes em que trabalhadores so reduzidos condio anloga de escravo. Via de regra, esses trabalhadores so explorados em atividades como: derrubada de matas nativas para formao de pastos, produo de carvo para a indstria siderrgica, preparao do solo para o plantio de sementes, entre outras. O aliciamento se d, em geral, por meio dos contratadores de empreitada, tambm conhecidos como gatos. Eles recrutam pessoas em regies distantes do local da prestao de servios ou em penses localizadas nas cidades prximas. Os gatos, no primeiro contato, oferecem servio em fazendas, com garantia de salrio, alojamento e comida. bastante comum a oferta de adiantamentos para a famlia e a garantia de transporte gratuito at o local do trabalho. O transporte feito em boleias de caminho, em caminhes de gado, nibus e trens. Os trabalhadores passam por rodovias federais, estaduais, estradas vicinais e atravessam milhares de quilmetros dentro do pas. Em grande parte dos casos, os trabalhadores desconhecem seu destino e passam a dever as despesas da viagem. So levados por estradas em pssimas condies, para fugir da fiscalizao da Polcia Rodoviria Federal. Chegando ao local do servio, muitas vezes noite (para que no possam saber o trajeto que percorreram) e em geral embriagados (faz parte da estratgia de aliciamento dar bebida aos trabalhadores para que no prestem ateno no caminho percorrido), os trabalhadores so surpreendidos: encontram, na verdade, situaes de trabalho degradantes, associadas falta de liberdade. Descobrem que tero pela frente horas exaustivas de trabalho, condies precrias de sobrevivncia, uma dvida ilegal e crescente a cada dia, sem possibilidade de escape. O adiantamento, o transporte e as despesas com alimentao na viagem so anotados em um caderno de dvidas, que sempre permanece de posse do gato ou do gerente da fazenda, sem que os trabalhadores tenham controle ou conhecimento do que registrado. Cada trabalhador tem as suas dvidas anotadas separadamente. Finalmente, quando comeam a trabalhar, os custos com os equipamentos que usaro para realizar suas tarefas, as despesas com os improvisados alojamentos e a precria alimentao fornecida tambm sero anotados a preos muito superiores aos praticados no comrcio. Est configurada, assim, a servido por dvida. Em 1995, o governo federal brasileiro assumiu a existncia do trabalho escravo no pas, tornando-se uma das primeiras naes do mundo a reconhecer oficialmente a escravido contempornea. Nesse mesmo ano, foram criadas estruturas governamentais

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para o combate a esse crime, com destaque para o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (GERTRAF) e o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Em 2003, o atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva, lanou o I Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e instituiu a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE). No ano seguinte, o Brasil reconheceu, perante a Organizao das Naes Unidas, a existncia de pelo menos 25 mil pessoas reduzidas anualmente condio anloga de escravo no Pas, estimativa feita com base em projees da Comisso Pastoral de Terra (CPT)14. Em 2008 foi lanado o II Plano, como fruto das discusses desenvolvidas no mbito da CONATRAE. Mais recentemente, tambm tem sido foco de preocupao, por parte da CONATRAE, a situao dos trabalhadores e trabalhadoras migrantes sul-americanos, principalmente bolivianos, que trabalham em confeces na cidade de So Paulo. Pesquisas preliminares indicam que um grande contingente desses trabalhadores e trabalhadoras so vtimas de trfico de pessoas, encontrando-se em situao de trabalho forado no maior centro comercial do pas.

Principais dados
As investigaes demonstram que a questo do trabalho escravo est diretamente atrelada impunidade, pouca oferta de emprego, s condies de isolamento geogrfico em que se d a explorao do trabalho e ausncia de ingerncia do Estado15. A maior incidncia dos casos no pas ocorre na rea rural (60% com atividade pecuria) e se aproxima do que se convencionou chamar de servido por dvida16. O perfil das pessoas aliciadas para fins de trabalho escravo, no Brasil, de homens na faixa etria dos 21 aos 40 anos, com baixa escolaridade, predominantemente da zona rural. O histrico dos trabalhadores resgatados revela que um grande nmero iniciou precocemente sua vida laboral. Os dados indicam que 80% comearam a trabalhar com idade que no ultrapassa os 12 anos. O segmento social mais vulnervel ao trabalho escravo composto, portanto, de pessoas que, via de regra, j experimentaram o trabalho infantil17. Alm disso, as operaes de resgate averiguaram que a maior parte das vtimas no possui qualquer registro formal. H estimativas de que 80% dos trabalhadores explorados no possuem

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14 Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto. Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2007, p. 23. 15 Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento. Sumrio Relatrio Global 2005 uma aliana global contra o trabalho forado. In : http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/ oit/relatorio/ perguntas_respostas.pdf 16 ROMERO, Adriana; SPRANDEL, Mrcia. I Jornada de trabalho sobre trabalho escravo algumas reflexes. In: http://www. oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/documentos/jornada_debates_trabesc.pdf. 17 Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento. Sumrio Relatrio Relatrio Global 2005 uma aliana global contra o trabalho forado. In : http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/ relatorio/perguntas_respostas.pdf

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registro de nascimento, documentos oficiais e de identidade, evidenciando o grau de vulnerabilidade a que esto submetidos18. H ainda que se destacar a relao entre indicadores sociais baixos e a incidncia de trabalho escravo, tanto no que tange ao recrutamento, quanto explorao do trabalho em si. Municpios com reduzidos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) e grande intensidade de pobreza sobressaem-se, no cenrio nacional, como zonas sensveis para a prtica do trabalho escravo. De acordo com dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, municpios de todos os Estados brasileiros exportam mo de obra sem registros para outras cidades. O Estado com maior incidncia desse tipo de prtica o Maranho, com 5.417 ocorrncias registradas no perodo de janeiro de 2003 a agosto de 2008. Alm disso, tambm se destacam os Estados do Mato Grosso do Sul, Par, Bahia, Piau, Tocantins e Minas Gerais, conforme ilustra a tabela abaixo: Local de nascimento de trabalhadores resgatados de situaes anlogas escravido (por estado) Dados de 2003 a agosto de 2008
Estado Maranho Mato Grosso do Sul Par Bahia Piau Tocantins Minas Gerais Gois Alagoas Pernambuco Paran Cear Mato Grosso Paraba Ocorrncia 5417 1556 1441 1181 1176 1064 995 783 759 611 521 493 338 268 % 31,3 9,0 8,3 6,8 6,8 6,1 5,7 4,5 4,4 3,5 3,0 2,8 2,0 1,5 Estado So Paulo Rio Grande do Norte Santa Catarina Esprito Santo Rio Grande do Sul Rondnia Acre Rio de Janeiro Amazonas Distrito Federal Sergipe Roraima Amap Total Ocorrncia 235 131 69 64 54 46 38 20 18 17 16 5 2 17318 % 1,4 0,8 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 100
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0,1

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) / ONG Reprter Brasil.

Outra importante questo a ser considerada o alto ndice de assassinatos nas regies com alta incidncia de conflitos agrrios e de trabalho escravo. oportuno observar que as duas macrorregies com maior incidncia de trabalho escravo (Sul/ Sudeste do Par e Fronteira Agrcola do Par) so as mais atingidas pelo desmatamento e as com maior quantidade de assassinatos em conflitos agrrios19, conforme se pode visualizar na tabela a seguir:
18 PLASSAT, Xavier apud SNE, Aline. Chega de cinismo. Entrevista jornal correio do Tocantins. In: http://www. reporterbrasil.com.br/clipping.php?id=109. 19 Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI. / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto. raslia: Organizao

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Ordem por nmero de libertados entre 2002 e novembro de 2004

Nmero de aes de liberao45 (% total nacional)

Macro-regies

1.Sul/Sudeste do Par 2.Fronteira Agrcola/Par 3.Araguana/Bico-do-Papagaio 4.Sul do Maranho 5.Norte do Mato Grosso 6.Araguaia/Mato Grosso 7.Sul de Rondnia 8.Sul do Mato Grosso 9.Oeste da Bahia 10.Rio de Janeiro e Esprito Santo 11.Guara/Tocantins 12.Gois 13.Baixada do Maranho 14.Minas Gerais 15.Nordeste do Par 16.Gurgia/Piau 17.Noroeste do Maranho 18.Mato Grosso do Sul

35,29 13,60 10,29 9,3 6,25 4,04 3,31 2,94 2,57 1,84 1,84 1,47 1,47 1,47 1,10 0,74 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 100%

33,91 8,16 6,61 6,04 4,57 5,65 4,49 6,09 12,66 3,70 0,70 2,15 1,45 0,46 0,90 0,41 0,43 0,31 0,17 0,31 0,82 100%

29,34 9,17 1,20 3,48 15,54 9,06 2,19 5,05 0,00 0,00 0,00 0,00 3,86 0,00 8,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 86,96%

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19.Maraj/Par 20.Rio Grande do Norte 21.Interior de So Paulo Participao em relao ao total nacional

67,64%

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) / ONG Reprter Brasil. Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Internacional do Trabalho, 2007, p. 84. Referncias da tabela: 45 Aes de libertao entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego. 46 Nmero de libertados entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo o Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego. 47 Esses dados levam em conta os 60 municpios com maior taxa de desflorestamento da Amazia Legal, de acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Ou seja, ele no engloba regies do Cerrado e da Mata Atlntica, por exemplo, no que pese essas regies perderem cobertura vegetal nativa a um ritmo crescente. Alm disso, no significa que os municpios da Amaznia Legal que aparecem com taxa zero de desmatamento no tenham perdido cobertura vegetal, mas apenas no esto entre os 60 municpios com maiores taxas at 2002. 48 Nmero de assassinatos por conflitos rurais entre 2001 e julho de 2004 fornecido pela Comiso Pastoral da Terra (CPT). Consideraram-se apenas municpios com dois ou mais assassinatos.

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Quantidade de Assassinatos48 (% total nacional) 16,67 27,45 0,00 0,00 1,96 1,96 0,00 6,86 0,00 4,90 0,00 0,00 1,96 0,00 3,92 0,00 0,00 0,00 2,94 0,00 1,96

Desflorestamento at 200247 (% total na Amaznia legal)

Nmero de libertados46 (% total nacional)

H, portanto, uma gama de fatores que giram em torno do trfico de pessoas para fins de trabalho escravo, condicionados a partir da estrutura social marcada pela desigualdade. Afinal, os trabalhadores saem em busca de melhores condies de vida para suas famlias e, ao serem reduzidos condio anloga de escravo, deixam-nas em situao ainda mais delicada, o que acaba por pressionar uma entrada dos filhos na vida laboral precocemente, tornando-os, futuramente, candidatos ao aliciamento por meio das redes criminosas. Trata-se, ainda, de atividade que est atrelada a um foco muito sensvel de tenso social histrica no pas, qual seja, a que se d em torno dos conflitos agrrios, tornando os trabalhadores vtimas potenciais da violncia no campo. Finalmente, importante atentar para as condies de vida degradantes a que so submetidos os trabalhadores escravizados. Os relatos apontam para uma realidade de trabalho praticamente ininterrupta, que chega a 16 horas por dia, 7 dias por semana. Muitos desses trabalhadores no sabem o prprio nome completo nem o de seus pais20. O tipo de alojamento depende do servio para qual o trabalhador foi aliciado. Normalmente, as condies mais adversas esto relacionadas derrubada de floresta nativa, devido inacessibilidade do local e s grandes distncias dos centros urbanos. Alm disso, no h qualquer espcie de assistncia mdica disponvel, a alimentao precria (na maioria das vezes, apenas feijo e arroz) e no h saneamento bsico no local, gua potvel ou sanitrio para os trabalhadores21. As fotos abaixo so exemplo dessa realidade.

Fonte: Arquivo do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo do Escritrio da OIT no Brasil.

20 SYDOW, Evanize. Trfico de seres humanos e trabalho escravo. In:http://www. smm2006.org/ PDF/ 22%20 Sem%20 Trafico. 21 Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI. / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto . Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2007, p. 27-30.

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Fonte: Arquivo do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo do Escritrio da OIT no Brasil

Os principais instrumentos normativos de enfrentamento ao trabalho escravo, em nvel internacional, so a Conveno das Naes Unidas contra a Escravatura (1926); Conveno da OIT sobre o Trabalho Forado, 1930 (n 29); Conveno da OIT sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957 (n 105), todas ratificadas pelo Brasil, alm da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A legislao domstica tambm abarca a temtica, proibindo a existncia de qualquer forma de trabalho forado, conforme estabelecido na Constituio Federal, alm de criminalizar a prtica na forma descrita no art. 149 do Cdigo Penal Reduo condio anloga de escravo22. Acionando os instrumentos normativos existentes em nvel nacional e internacional,alm do acmulo de experincia das organizaes da sociedade civil, a CONATRAE alcanou resultados positivos no enfrentamento ao trabalho escravo no Brasil. De 1995 a 2008, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel libertou 30.980 trabalhadores. Somente em 2007, foram libertadas 5.999 pessoas que trabalhavam em condies anlogas s de escravos, o que reflete o resultado de um nmero recorde de 116 operaes do Grupo Mvel. Os auditores fiscais do trabalho percorreram 206 propriedades rurais em todo o Pas, formalizando o vnculo de outros 3.637 empregados sem carteira assinada, principalmente em estados com alta incidncia de denncia, como o Par, Maranho e Tocantins. No perodo de 1995 a 2008, ou seja, desde que o Grupo Mvel iniciou suas operaes, j foram pagos mais de R$ 44 milhes em indenizaes, num total de 702 aes realizadas, o que sinaliza para o investimento que tem sido feito no enfrentamento a este crime no pas23. A tabela abaixo ilustra os resultados obtidos pelo Grupo Especial de Fiscalizao
22 A legislao citada pode ser acessada no CD que acompanha esse material. 23 Ministrio do Trabalho e Emprego. Grupo Mvel bate recorde de operaes em 2007 e liberta 5,8 mil trabalhadores. In: http://www.mte.gov.br/ sgcnoticia.asp?IdConteudoNoticia=2228&PalavraChave= TRabalho%20ESCRAVO, %20

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Mvel de 1995 a 2008, considerando o nmero de operaes, as fazendas fiscalizadas, os trabalhadores registrados, o nmero de trabalhadores libertados, o pagamento de indenizao e os autos de infrao lavrados. Quadro geral das operaes de fiscalizao mvel 1995 a setembro de 2008

N. Operaes

Trabalhadores Registrados

Ano

N. de Fazendas Fiscalizadas

Trabalhadores Resgatados

Pagamento de Indenizao

AIs Lavrados

2008 (at setembro) 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 TOTAL

76 116 109 85 72 67 30 29 25 19 17 20 26 11 702

134 206 209 189 276 188 85 149 88 56 47 95 219 77 2.018

1.598 3.637 3.454 4.271 3.643 6.137 2.805 2.164 1.130 * * * * * 28.839

3.213 5.999 3.417 4.348 2.887 5.223 2.285 1.305 516 725 159 394 425 84 30.980

5.942.297,07 9.914.276,59 6.299.650,53 7.820.211,26 4.905.613,13 6.085.918,49 2.084.406,41 957.936,46 472.849,69 * * * * * 44.483.159,63

2.645 3.319 2.772 2.286 2.465 1.433 621 796 522 411 Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas 282 796 1.751 906 21.005

* Dados no computados poca Atualizado em 08/09/2008 Fonte: Relatrios de Fiscalizao Mvel Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)

Por fim, importante sinalizar para outra iniciativa bem sucedida, iniciada em novembro de 2003, pelo governo federal, para a erradicao do trabalho escravo no Brasil, qual seja, o Cadastro de Empregadores Flagrados na Explorao de
GRUPO%20MOVEL, %20FISCALIZACAO,%20SIT.

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Trabalhadores em Condio Anloga da Escravido. A partir da publicizao dessa lista, toda uma srie de iniciativas foi tomada por parte de diferentes setores da sociedade brasileira. Destaca-se a ao de bancos pblicos e privados, no sentido de restringir o acesso ao crdito para empresas que esto na lista. Tal iniciativa tem tido importantes desdobramentos no mbito das empresas e sociedade civil. Exemplo disso a celebrao do Pacto Nacional contra o Trabalho Escravo. At junho de 2009, 223 empresas haviam assumido o compromisso pblico de no contratar servios ou utilizar produtos de empresas listadas nesse cadastro24. Essa uma iniciativa avaliada como relevante e inibidora da explorao de trabalhadores.

3.2 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial


O trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial um crime que vem adquirindo visibilidade e tem sido amplamente discutido em mbito nacional e internacional. Preliminarmente, para se compreender as nuances que envolvem esse delito e os caminhos para seu enfrentamento, faz-se necessrio esboar alguns conceitos bsicos, quais sejam, os de violncia sexual, abuso sexual e explorao sexual comercial.

violncia sexual

uma relao de poder desigual estabelecida por adultos entre si ou contra crianas, sendo o instrumento dessa violncia o abuso ou a explorao sexual25.

abuso sexual

uma violncia que ocorre no interior de uma relao de poder desigual entre adultos, adultos e crianas ou entre adolescentes e crianas, levando o lado mais vulnervel a ter sua sexualidade violada em tempo e espao impostos por uma relao de dominao do corpo, do desejo e da sexualidade26.

explorao sexual comercial


uma relao de mercantilizao (explorao e dominao) e abuso (poder)do corpo de pessoas (oferta) por exploradores sexuais (mercadores), organizados em redes de comercializao global e local (mercado), ou por pais e/ou responsveis, e por consumidores de servios sexuais pagos (demanda)27.
24 VIANA, Marco Tlio. Trabalho escravo e lista suja: um modo original de se remover uma mancha. In: Possibilidades Jurdicas de combate escravido comtempornea. Braslia: OIT, 2007. 25 Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. Violes Grupo de Pesquisa sobre Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. In: http://www.unb.br/ ih/dss/gp/ Texto%20sobre%20 violencia%20 -%20Vitoria.pdf 26 Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. Violes Grupo de Pesquisa sobre Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. In: http://www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre%20violencia%20 -%20Vitoria.pdf 27 Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. Violes Grupo de Pesquisa sobre Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. In: http://www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre%20violencia%20 -%20Vitoria.pdf

O trfico de pessoas conceituado justamente a partir da sua finalidade de explorao, para qualquer fim e, neste caso, para fins sexuais. Nesse sentido, aparecer sempre associado prostituio forada e explorao sexual de crianas e adolescentes. Vale destacar que a prostituio forada uma forma de trabalho forado e a explorao sexual de crianas e adolescentes definida como uma das piores formas de trabalho infantil, conforme, respectivamente, a Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29) e a Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182), ambas da OIT. Estudos de caso28 apontam para a necessidade de aprofundar a discusso no sentido de esclarecer os limites entre explorao sexual de crianas e adolescentes, prostituio forada de pessoas adultas e prostituio voluntria, com o objetivo de melhor definir as situaes de trfico de pessoas. Como afirmado no estudo: Levando em conta a conceitualizao do Protocolo de Palermo, perceber indcios de trfico de pessoas exige esquadrinhar as diferentes fases do processo de deslocamento dos(as) migrantes: o recrutamento, o transporte, a transferncia e o alojamento ou o acolhimento, procurando vestgios de ameaas, uso da fora, coao, fraude, engano, abuso da situao de vulnerabilidade em todas ou alguma fase do processo. E tambm requer perceber indcios de que alguma das fases desse processo tenha fins de explorao29. Apesar dos avanos legislativos e da discusso j instalada na sociedade brasileira com relao a diferentes padres de discriminao que impedem o acesso a direitos, persiste uma viso discriminatria nos rgos envolvidos no enfrentamento ao trfico para fins de explorao sexual com relao s vtimas deste tipo de crime. O entendimento gira em torno de uma espcie de co-culpabilidade da vtima pelo exerccio da prostituio ou pela situao de explorao sexual30. Tal viso contrria s legislaes nacional e internacional e aos princpios de direitos humanos e deve ser combatida no interior das instituies. Em especial para o caso do exerccio da prostituio, julgamentos sobre a moral sexual, a partir de padres discriminatrios, fazem com que haja uma relativizao dos direitos das vtimas. importante que os operadores do direito responsveis pelas aes de enfrentamento ao trfico de pessoas compreendam a complexidade da questo e, a partir desta compreenso, possam oferecer uma ateno adequada s vtimas. O fundamental procurar estabelecer, como dito anteriormente, uma diferenciao bastante clara entre a explorao sexual de crianas e adolescentes, prostituio forada e prostituio exercida de forma voluntria.
28 Referimo-nos aqui ao estudo Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo, Braslia: 2007. Neste estudo, os dados no possuem representatividade estatstica. 29 Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo, Braslia: 2007 p.69. 30 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006

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As condies de trabalho das pessoas na prostituio variam tremendamente. Em algumas situaes, as condies de trabalho e a remunerao so melhores do que nas demais ocupaes acessveis para elas. Ou seja, possvel afirmar que, considerando as pessoas adultas, escolhas relativamente livres pelo ingresso na prostituio podem ser feitas, como, por exemplo, uma alternativa de trabalho melhor diante das opes bastante limitadas presentes no mercado de trabalho para determinados grupos da populao. Em outras situaes, pessoas adultas so envolvidas na prostituio por meio do engano, da violncia ou da servido por dvida e so submetidas a vrias formas de abuso. Nesses casos, as condies de trabalho so claramente de explorao. No caso de crianas e adolescentes, a explorao sexual constitui-se sempre e claramente uma forma de coero e violncia, com caractersticas de trabalho forado e formas contemporneas de escravido31. A criminalizao direcionada estritamente s redes de trfico de pessoas que se favorecem economicamente da explorao de outras pessoas, sendo fundamental reafirmar a situao de grave violao de direitos na qual se encontram as vtimas do trfico para fins de explorao sexual. Entre os principais instrumentos normativos que resguardam os direitos das mulheres, crianas e adolescentes esto a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e seu Protocolo Facultativo; Conveno sobre os Direitos da Criana; Conveno Interamericana sobre o Trfico Internacional de Menores; Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da Criana Relativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis. A legislao domstica tambm se pronuncia sobre a temtica, destacando-se o Estatuto da Criana e do Adolescente e os art. 231 a 232 do Cdigo Penal, que criminalizam a prtica do trfico de pessoas.

Principais dados
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De acordo com estimativas da OIT j apontadas anteriormente, cerca de 20% das pessoas em situao de trabalho forado no mundo so tambm vtimas do trfico de pessoas, totalizando 2,4 milhes de pessoas. Desse total, 43% esto em situao de explorao sexual comercial, 32% na situao de outros tipos de explorao econmica e 25% em situaes nas quais ambos os tipos de explorao se conjugam. Apesar da dificuldade de gerar estimativas em relao s vtimas de trabalho forado, o que se observa uma predominncia de mulheres e meninas em situaes de trabalho domstico forado, explorao sexual comercial e prostituio forada, estando os homens distribudos em formas mais diversificadas de explorao. Dados sobre o perfil das pessoas em situao de explorao sexual no Brasil so bastante deficitrios. A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
31 Lim Lean Lin. The sex sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia. Geneva, International Labour Office, 1998.

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para fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF), realizada em 2002, apresentou dados que apontam para um perfil formado basicamente por mulheres e adolescentes, afrodescendentes, com idade entre 15 e 25 anos32 e com uma insero profissional que, via de regra, oferece-lhes poucas oportunidades de ascenso social. O destino das vtimas outro dado relevante apresentado pela pesquisa. Os dados demonstram que os pases de lngua latina so os principais receptores de vtimas de trfico para fins de explorao sexual provenientes do Brasil. Os principais pases apontados pelo estudo so: Espanha (32%), Holanda (11%), Venezuela (10%), Itlia (9%), Portugal (8%), Paraguai (7%), Sua (6%), Estados Unidos (5%), Alemanha (5%) e Suriname (5%)33. A construo de um perfil de vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual ainda segue sendo um desafio. A PESTRAF uma pesquisa importante por seu ineditismo e apresentou dados que contriburam para dar visibilidade a essa questo. Porm, fundamental, alm de realizar estudos com dados mais atualizados, aprimorar os mtodos de pesquisa, no sentido de garantir que a complexidade das dinmicas do trfico de pessoas para fins de explorao sexual seja, de fato, capturada. A articulao entre o trfico interno e internacional deve ainda ser levada em conta. Quando se trata do trfico interno, as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro so consideradas receptoras, transformando-se em pontos intermedirios para as rotas do trfico internacional, pela existncia de aeroportos de grande trfego areo34. de se destacar tambm que, de acordo com recente mapeamento realizado pela Polcia Rodoviria Federal35, que procurou identificar pontos vulnerveis explorao sexual ao longo das rodovias brasileiras, o Estado de Minas Gerais aparece como aquele com o maior nmero de pontos identificados (290), seguidos do Rio Grande do Sul (217) e Mato Grosso do Sul (143). Essa maior incidncia nestes estados se explica por vrias razes. Primeiramente, pela extenso geogrfica associada extenso da malha rodoviria, aliada maior sensibilidade para otema da explorao sexual de crianas e adolescentes por parte dos/das policiais rodovirios/as federais que realizaram a coleta das informaes36.

Impactos da explorao sexual sobre as vtimas


No se pode deixar de sublinhar que a explorao sexual comercial um crime que acarreta graves sequelas para as vtimas. Por se tratar de delito que no se restringe
32 33 34 35 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 25. Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 49. Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 46. Guia para a Localizao dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual infanto-juvenil ao longo das Rodovias Federais Brasileiras/ Mapeamento 2007. OIT Escritrio Internacional do Trabalho, 2007, p. 14. 36 Conforme observao constante no prprio guia: Estes indicadores no devem ser interpretados de forma absoluta, uma vez que a metodologia adotada para a coleta de dados seguiu um padro diferente em cada unidade federativa.

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a um nico incidente de violncia, mas se caracteriza por um tempo prolongado de explorao, as vtimas tendem a construir mecanismos de adaptao que servem de escudo para novas agresses. So as chamadas estratgias de sobrevivncia, que podem se apresentar na forma de evitao (a vtima faz de tudo para evitar novas agresses, tornando-se dcil e obediente ao traficante), identificao com o traficante, tambm conhecida como Sndrome de Estocolmo (a vtima, para conseguir aprovao, passa a se colocar na posio do traficante, adotando seu comportamento e maneiras de pensar) e desligamento (vtimas abandonam suas emoes e pensamentos, demonstrando altos nveis de apatia ou indiferena)37. Esse padro psicolgico faz com que, mesmo aps finalizada a situao de violncia, as vtimas sofram de sndrome ps-traumtica, dificultando as investigaes. Muitas vezes as pessoas exploradas sexualmente podem negar que tenham sido traficadas, no so capazes de prestar um depoimento claro e consistente, podem ter dificuldades para se lembrar do que realmente aconteceu, tm hostilidade em relao s pessoas que as atendem (em especial agentes pblicos), entre outras atitudes aparentemente estranhas a um padro de comportamento normal38.

Crimes associados ao trfico de pessoas e estratgias de investigao


Os agentes responsveis pela preveno e represso ao trfico de pessoas, especialmente os que lidam com os casos de explorao sexual comercial, devem, portanto, estar atentos a essas variveis, a fim de fornecer um tratamento adequado s vtimas, que no esto, em sua grande maioria, recusando-se a colaborar com as investigaes objetivamente, mas imersas numa situao ps-traumtica que exige respeito dignidade humana e sensibilidade. De uma maneira geral, as caractersticas comerciais envolvidas no trfico de pessoas obrigam os traficantes a se envolverem nas seguintes operaes: propaganda (na etapa de recrutamento, para atrair as vtimas, e na de explorao, para obter os clientes); aluguel de imveis (para abrigar locais de encontro entre prostitutas e clientes e esconderijos); transporte (obteno de passaportes falsos e passagens); comunicaes (organizao do recrutamento e da explorao das vtimas) e transaes financeiras39. Os investigadores devem, portanto, considerar a vigilncia e monitoramento em alguns locais estratgicos, tais como: escritrios de agncias de viagens, de empregos, de casamento, de acompanhantes; setor de vistos de embaixadas e consulados; locais privados de encontro entre prostitutas e clientes, bares, casas noturnas, casas de massagem, saunas; residncia de suspeitos; pontos de partida e chegada (rodoviria, aeroportos, portos), entre outros40.
37 38 39 40 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 34-35. Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 36-37. Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 62 e 63. Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 65.

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A partir do esforo investigativo das polcias em vrias regies do pas, muitas organizaes criminosas foram desarticuladas, e os responsveis pelo trfico de pessoas, punidos. Entre as mais importantes aes, podem-se destacar as operaes Castela e Madri, em 2006, que resultaram na priso de traficantes que aliciavam as vtimas em Gois e exploravam-nas na Espanha. Nessas aes, houve cooperao internacional, com o cumprimento de mandados de priso no Brasil e na Espanha para a punio dos responsveis pelos delitos praticados.

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captulo IV

migrao irregular x trfico de pessoas: conhecendo as diferenas

A migrao no um fenmeno recente. No entanto, no decorrer das ltimas dcadas, os fluxos migratrios ganharam expresso vultuosa. H, atualmente, segundo dados do Fundo de Populaes das Naes Unidas, aproximadamente 185 milhes de migrantes no mundo. Desde o incio da dcada de 1990, as Naes Unidas tm pesquisado os movimentos migratrios internacionais, relacionando-os com os obstculos enfrentados pelos pases mais pobres em promoverem o desenvolvimento equitativo, no qual um contingente amplo da populao possa ter acesso a seus frutos. Pobreza, impossibilidade de ganhar ou produzir para sua prpria subsistncia, guerra, perseguio derivada de discriminao por motivos de raa, etnia, cor, religio ou opinies polticas so algumas das principais razes da migrao. Em 2005, figuravam no topo da lista de pases com maior contingente de migrantes: os Estados Unidos (1), a Rssia (2), a Alemanha (3), a Ucrnia (4) e a Frana (5). Dados da Universidade para a Paz das Naes Unidas indicam que 3% da populao mundial vive em pases onde no foram nascidos. Nos Estados Unidos, 12,9% da populao so migrantes, sendo que, deste grupo, 10,5% so migrantes irregulares41.

4.1. Migrao, trfico de pessoas e contrabando de migrantes


O trfico de pessoas e o contrabando de migrantes, apesar de no serem fenmenos originados contemporaneamente, se intensificaram com o advento da modernidade e, principalmente, da globalizao, que compreende exatamente uma maior troca de mercadorias, bens e servios entre Estados e, portanto, tambm tem por consequncia um aumento no fluxo migratrio em mbito internacional. Considerando as polticas migratrias rgidas dos pases de destino e as precrias condies econmicas e sociais que impulsionam a migrao, muitos migrantes tm como nica possibilidade a migrao de forma irregular. H, entretanto, diferenas relevantes a serem pontuadas em relao a cada uma dessas categorias, tendo em vista a forma diversa como a legislao as caracteriza, requerendo, cada qual, uma poltica especfica do ponto de vista preventivo e/ou repressivo. Migraes Migrar significa mover-se de um pas para outro, ou de uma regio para outra nos limites territoriais nacionais. As migraes podem ocorrer por meios regulares e
41 Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um Manual. Aliana Global contra Trfico de Mulheres (GAATW). Rio de Janeiro, 2006.

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irregulares, podendo ser tambm voluntria (com o consentimento da pessoa que migra) ou forada (sem o consentimento livremente manifestado). Cada Estado regula os fluxos migratrios para o seu prprio espao territorial. A migrao regular se d dentro dos parmetros da legalidade estabelecidos por cada Estado. J na migrao irregular no h a observncia dos limites impostos pelas leis de imigrao. migrante irregular, por exemplo, aquele que no consegue obter visto que o autorize a entrar em determinado pas e o faz ilegalmente. A migrao irregular tambm se verifica quando a entrada foi permitida, mas a permanncia ou estada excede os prazos em que a pessoa foi autorizada a ficar. A deportao e a expulso so medidas legais compulsrias de sada do estrangeiro do territrio de um pas que, em nome da defesa da ordem pblica, so aplicadas aos migrantes irregulares. De modo geral, a migrao est associada busca por melhores condies de vida e de trabalho. Nesse sentido, razes econmicas se associam a motivos relacionados busca por oportunidades de ascenso social, ou mesmo fuga de situaes de guerra, de desastres naturais, de perseguies baseadas no gnero, na origem tnica e racial ou na religio e de discriminao. Como resultado de uma economia globalizada, os fluxos migratrios tm sido muito intensos e na direo de pases centrais da economia, com mais oportunidades de emprego e renda. Essa realidade impe grandes desafios, principalmente aos principais destinos migratrios, como os pases europeus e os Estados Unidos. As leis migratrias desses pases no tm sido instrumentos eficazes para regular os movimentos migratrios, uma vez que esto direcionadas principalmente represso e conteno. Estas polticas desconsideram o fato de que as migraes, muitas vezes em situao irregular, esto associadas a fatores de desigualdade econmica entre Estados, falta de oportunidades nos pases de origem e a uma demanda por mo de obra barata e com baixa qualificao nos pases de destino. Os migrantes irregulares frequentemente arriscam suas vidas e integridade fsica para entrar em solo estrangeiro, expondo-se a diversas privaes e violncias. Esses migrantes acabam tornando-se sujeitos sociais vulnerveis, desprovidos de direitos e garantias mnimas, o que os deixa mais expostos a situaes de trabalho degradante, algumas vezes com caractersticas de trabalho forado. Alm disso, o migrante irregular tende a no procurar a justia, em funo do medo e da insegurana gerados por sua situao migratria irregular, o que o faz ficar desprovido de qualquer instncia pblica que garanta seus direitos. Os principais instrumentos internacionais que versam sobre a temtica da migrao associada busca por melhores oportunidades de trabalho so a Conveno sobre Trabalhadores Migrantes, de 1949 (n 97), e a Conveno sobre Trabalhadores Migrantes (disposies complementares), de 1975 (n 143), ambas da OIT42.

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42 Os textos das Convenes esto disponveis no site da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) http://www. oitbrasil.org.br/.

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Contrabando de migrantes O contrabando de migrantes (ou smuggling of migrants) pode ser definido como a migrao irregular paga e agenciada por terceiros. , portanto, o transporte de uma pessoa (com seu consentimento) a outro pas por meios ilegais. A definio encontra-se no art. 3 do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area, instrumento j ratificado pelo governo brasileiro (maro de 2004). De acordo com esse instrumento, contrabando de migrantes significa:

contrabando de migrantes

A promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um benefcio financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente. O contrabando de migrantes ocorre, segundo estudo de Gregrio Kozienski SChr43: Quando os meios legais falham ou se tornam impossveis. Nesse caso, a pessoa, lanando mo de todas as possibilidades, busca deixar ilegalmente o pas com base em dados e documentos de viagem falsificados, etc. A fim de realizar o seu objetivo, recorre ao servio de pessoas ou de organizaes especializadas, que muitas vezes atuam ilegalmente e que cuidam do processo cobrando determinados valores. (...) Muitas pessoas que decidem viajar aos Estados Unidos recorrem aos servios de grupos organizados de contrabando de pessoas, os chamados coiotes ou polleros, que a preo estipulado possibilitam a travessia da fronteira mexicano-americana. De acordo com testemunhas e a opinio geral, o preo desses servios varia entre 5 e 10 mil dlares americanos, embora alguns informem que essa importncia varia entre 2 e 20 mil dlares. Segundo dados do Departamento de Polcia Federal, em 2002, 80% das pessoas que deixaram o Brasil com o propsito de trabalhar o fizeram de forma irregular, ou seja, sem a documentao exigida pelo pas de destino. Grande parte desses brasileiros destinou-se aos Estados Unidos e ao Japo, pases que exigem o visto de entrada, sem haver conseguido obt-lo. Embora no haja dados especficos para se mensurar quantos desses brasileiros acabaram deportados, a Polcia Federal afirma que, dos 3.506 brasileiros deportados de janeiro a junho de 2002, cerca de 80% se tratava de deportaes de brasileiros detidos em outros pases sem a posse dos documentos necessrios para a viagem. Embora essa situao conte com o consentimento do migrante, h srios riscos de este ter seus direitos humanos violados, quando transportado e empregado de

43 http://www.tchr.org/braz/socctba/br/Brasileiros.

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forma irregular. Alm disso, ao estarem em situao irregular nos pases de destino, os migrantes ficam mais vulnerveis a situaes de explorao e de trabalho forado. Na verdade, temos uma situao que, assim como no trfico, vale-se das precrias condies econmicas e sociais do migrante, as quais fazem com que ele se sujeite a todo tipo de situao desumana e degradante, na busca de uma melhor condio de vida. Trata-se, portanto, de alternativa de alto risco para os que procuram o ingresso no pas de forma ilegal, podendo acarretar a priso e a deportao. Os principais instrumentos internacionais que versam sobre a matria so a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional contra o Trfico Ilcito de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area44. Trfico de pessoas

trfico de pessoas

Conforme j citado, o trfico de pessoas definido no Protocolo de Palermo como: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Podem-se identificar trs elementos centrais na definio de trfico de pessoas constante no Protocolo de Palermo:

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a) o deslocamento ou movimento de pessoas; b) o emprego de meios ilcitos (fora, engano, coao); c) a explorao do trabalho forado, seja explorao sexual, seja a explorao econmica como sendo o objetivo final do deslocamento. importante considerar toda a dinmica do trfico de pessoas para apreender a complexidade desses trs elementos. Em primeiro lugar, h que se considerar que o deslocamento de pessoas apresenta uma srie de causas e motivaes que vo desde situaes de guerra e desastres naturais at a falta de oportunidades no mercado de trabalho, a discriminao e a busca por melhores condies de vida. No caso do trfico de pessoas, a relao com o grupo de pessoas que promoveu o deslocamento
44 A referida legislao pode ser acessada no site da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) http://www. oitbrasil.org.br/.

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no se encerra no local de destino, mantendo-se uma situao de explorao, seja ela sexual ou de outro tipo. Outro ponto a ser destacado diz respeito questo do emprego de meios ilcitos (fora, engano, coao). Nos casos de explorao do trabalho de crianas e adolescentes, seja na modalidade de explorao sexual, seja em outras modalidades de explorao (por exemplo, o trabalho infantil domstico), o consentimento considerado irrelevante, sempre sendo presumida a coao, fraude ou engano, em razo da situao da criana e do/da adolescente de sujeito em desenvolvimento. No caso de pessoas adultas, importante considerar que existem formas violentas e explcitas de coao e formas mais sutis. O cerceamento da liberdade dos trabalhadores e trabalhadoras no destino do deslocamento pode ocorrer por meio de coeres legais, fsicas ou psicolgicas que os/as colocam em uma situao que inviabiliza ou dificulta enormemente o rompimento da relao de trabalho. Com relao ao terceiro ponto, importante esclarecer os conceitos hoje presentes para os diferentes tipos de explorao. Em termos da explorao do trabalhoforado feito por agentes privados situao na qual pode ocorrer o trfico de pessoas , esta pode se manifestar na forma de explorao sexual comercial e em outras formas de explorao. Nos casos de explorao sexual so includas situaes em que mulheres e homens ingressam involuntariamente na prostituio ou em outras formas de atividades sexuais comerciais ou que ingressam voluntariamente e so impedidos de deix-la. Aqui so includas tambm todas as situaes de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Quanto s demais formas de explorao, aparecem aqui o trabalho em regime de servido, trabalho forado domstico e trabalho forado na agricultura45. Principais diferenas entre trfico de pessoas, contrabando de migrantes e migrao irregular Vislumbradas as principais caractersticas do trfico de pessoas, do contrabando de migrantes e da migrao irregular, oportuno pontuar suas principais diferenas. H que se considerar, em primeiro plano, que o movimento atravs das fronteiras pode se dar de maneira regular ou irregular. Quando esse movimento se d por meio da migrao regular, no h que se cogitar a existncia de ilcito, visto estar presente o atendimento legislao pertinente. O que interessa pontuar, portanto, so os movimentos irregulares. A migrao irregular caracteriza-se pela existncia de consentimento vlido por parte da pessoa que, em busca de melhores condies de vida, migra para outro pas sem o atendimento dos requisitos legais exigidos. Neste caso, no h intermedirios ou
45 Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.

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o pagamento de taxas ilegais para o ingresso no pas de destino. Da mesma forma, no se estabelece, no momento de chegada nos pases de destino, uma relao de pagamento de dvidas contradas anteriormente. Porm, a condio de migrante irregular expe esses trabalhadores e trabalhadoras a situaes de explorao, que podem tomar a forma de trabalho forado. No contrabando de migrantes tambm existe o consentimento vlido, sem o atendimento da legislao vigente, sendo sua caracterstica definidora o pagamentode taxa ilegal a um agenciador para o ingresso no pas de destino. Em geral, a relao do migrante com o aliciador se encerra com entrada irregular no pas de destino. Contudo, um quadro inicial de contrabando de migrantes pode evoluir para uma situao de trfico de pessoas, caso se verifique uma continuidade da relao agenciador-migrante com fins de explorao econmica, aps a chegada ao pas de destino. Nestes casos, as dvidas contradas para proporcionar a travessia da fronteira podem ser cobradas na forma de trabalho, o que caracteriza a servido por dvida uma das modalidades de trabalho forado. Assim se estabelece uma relao de explorao que caracteriza o trfico de pessoas. Da mesma forma, mesmo que no se estabelea a relao de explorao como uma consequncia do deslocamento, o trabalhador ou trabalhadora migrante segue exposto/a a situaes de explorao e de trabalho forado no pas de destino, em funo de sua situao migratria irregular. Desta forma, esclarecem-se os principais elementos que definem o trfico de pessoas e que o diferenciam das demais modalidades de deslocamento. O principal elemento que o trfico de pessoas tem sempre como finalidade a explorao, seja ela explorao sexual ou outro tipo de explorao econmica. Os demais elementos referentes ao vcio de consentimento ou seja, o uso da fora, da fraude, do engano e do abuso da situao de vulnerabilidade tambm auxiliam em sua definio, porm, devem sempre ser articulados finalidade de explorao.
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importante lembrar que todas as formas de deslocamento, seja a migrao regular, irregular, o contrabando de migrantes ou o trfico de pessoas, tm como uma de suas principais motivaes a busca por melhores condies de vida e de trabalho. Contudo, a compreenso das caractersticas especficas de cada um fundamental, uma vez que o tratamento jurdico e de poltica criminal dispensado em cada caso tambm dever ser diferenciado. Tanto no trfico de pessoas quanto no contrabando de migrantes, as polticas criminais so duras para os aliciadores, que constituem grupos criminosos organizados. No caso do trfico de pessoas, os trabalhadores e trabalhadoras so considerados/as vtimas, para as quais deve ser dada ateno especial, inclusive no formato de programas especficos. No contrabando de migrantes ou no caso da migrao irregular, o tratamento dado , comumente, o de pessoas que cometeram um ato ilegal e que violaram as leis de fronteira. Nesse caso, importante que seja feita uma discusso sobre fluxos migratrios, do ponto de vista da oferta de mo de obra nos pases de origem e de demanda por trabalho com baixa remunerao e qualificao

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nos pases de destino. Os debates atuais tm destacado a necessidadede refletir sobre polticas migratrias que possibilitem o encontro virtuoso entre oferta e demanda, de forma a diminuir a incidncia de migrao irregular, contrabando de migrantes e trfico de pessoas situaes que tornam vulnerveis fortemente trabalhadores e trabalhadoras migrantes, expondo-os/as a graves violaes dos direitos humanos e dos direitos fundamentais no trabalho.

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captulo V

A poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas

Ao longo dos ltimos anos, aes que direta ou indiretamente enfrentam o problema do trfico de pessoas vm sendo executadas por vrios rgos federais. O trfico de pessoas e suas atividades relacionadas violam direitos de diversos segmentos sociais: mulheres, crianas e adolescentes, migrantes, trabalhadores. Podemos citar, como exemplos de planos de ao que geraram impactos positivos significativos e que possuem interface direta com o problema do trfico e pessoas: o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, cuja elaborao inicial data de 2000, a partir de um esforo comum entre governo e sociedade civil, e que tem sido constantemente monitorado e avaliado na sua implementao; o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, cuja primeira edio data de 2003 e a segunda, de 2008; o Plano Nacional de Polticas para Mulheres, cuja primeira verso de 2004 e foi revisada e reeditada em 2007, que prev aes voltadas para o enfrentamento a vrias formas de violncia contra a mulher e para a sua insero com igualdade no mundo do trabalho. importante citar, tambm, que, em 2003, a promoo do trabalho decente passou a ser um compromisso assumido entre o governo brasileiro e a OIT. Nessa data foi assinado, pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e pelo Diretor Geral da OIT, Juan Somava, Memorando de Entendimento, que prev o estabelecimento de um Programa Especial de Cooperao Tcnica para a promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente, em consulta com as organizaes de trabalhadores e empregadores. Em 2006, a Agenda Nacional de Trabalho Decente foi lanada pelo Ministro do Trabalho e Emprego e, em 2008, iniciou-se a discusso para a construo de um Plano Nacional de Trabalho Decente, com metas e indicadores definidos. Em junho de 2009, durante a 98 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, foram assinados dois documentos: o primeiro deles uma declarao conjunta entre o Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva e o Diretor Geral da OIT Juan Somava, reafirmandoo compromisso mtuo com a formulao do Plano Nacional de Trabalho Decente; o segundo uma declarao tripartite assinada pelo Ministro do Trabalho e Emprego e os representantes de empregadores e trabalhadores, que estabelece o compromisso em torno das prioridades e resultados do Plano Nacional de Trabalho Decente. O Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes foi fruto de uma articulao do movimento social em defesa dos direitos de crianas e dolescentes protagonizados pelas ONGs, pelos Conselhos de Direitos, organismos e agncias de cooperao internacional. Aprovado em 2000, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), o Plano Nacional aponta

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diretrizes para formulao da poltica pblica de enfrentamento violncia sexual contra criana e adolescente, e dividido nos seguintes eixos: Anlise da Situao; Mobilizao e Articulao; Defesa e Responsabilizao; Atendimento; Preveno; Protagonismo Infanto-Juvenil. A nfase do Plano Nacional, portanto, est na criao e fortalecimento de redes de proteo da infncia e adolescncia contra o abuso e a explorao sexual. A partir de 2003, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos passa a coordenar o Programa Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Criana e Adolescente, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e Adolescente (SPDCA). Prioriza-se, entre outras aes, o enfrentamento explorao sexual comercial, incluindo o trfico de crianas e adolescentes para este fim. Atualmente, um dos principais programas em andamento o Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR), cuja finalidade criar e/ou fortalecer redes locais de proteo a crianas e adolescentes, por meio da integrao dos servios e da participao social. O tema do trfico de pessoas vem sendo abordado no mbito do PAIR e tem grande relevncia, principalmente considerando municpios que possuem fronteira seca com outros pases da Amrica Latina. O Programa iniciou sua implementao em 2003, cobrindo os municpios de Pacaraima-RR, Manaus-AM e Rio Branco-AC (Regio Norte), Corumb-MS (Regio Centro-Oeste) e Feira de Santana-BA e Campina Grande-PB (Regio Nordeste). Em 2005, o PAIR foi ampliado para os municpios de Fortaleza-CE e Belo Horizonte-MG. Em 2006, o municpio de So Lus-MA foi tambm integrado ao Programa. No final de 2008, o PAIR j estava sendo desenvolvido em 17 estados brasileiros. Alm disso, em novembro de 2008, foi assinado convnio entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai para implantao do PAIR em 14 cidades localizadas na fronteira do Brasil com estes pases, desde a trplice fronteira em Foz do Iguau at a regio do Chu46. J o I Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, lanado em 2003, possui suas aes centradas no fortalecimento das instituies e rgos responsveis diretamente pela fiscalizao e represso ao trabalho escravo, em especial o Grupo Mvel de Fiscalizao, Polcia Rodoviria Federal, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho. Prev, tambm, o apoio a aes voltadas regulamentao de mecanismos de enfrentamento ao trabalho escravo, como o caso do Projeto de Emenda Constituio que prev a desapropriao de propriedades em que seja utilizado o trabalho escravo e sua destinao reforma agrria. Prev, ainda, aes para a promoo da cidadania, como a garantia da emisso de documentao civil aos trabalhadores libertados e acesso a benefcios sociais temporrios, como o seguro-

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46 Com informaes de: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/ xploracao__sexual/. Acesso em 26 out 2008 e http://pair.ledes.net. Acesso em 02/02/2009.

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desemprego, alm de aes de conscientizao, capacitao e sensibilizao, seja dos agentes envolvidos no enfrentamento ao trabalho escravo, seja do conjunto da sociedade, tais como campanhas nacionais, cursos e seminrios. Entre as metas previstas, as que tratam diretamente do enfrentamento ao trfico de pessoas so as referentes fiscalizao exercida pela Polcia Rodoviria Federal nas rodovias brasileiras, seja no mbito da capacitao dos policiais para identificar situaes de aliciamento e transporte ilegal, seja pela ampliao dos pontos de fiscalizao. Verificou-se que o Plano Nacional, aps dois anos de implementao, foi cumprido, total ou parcialmente, em 68,4% de suas 76 metas47. O maior ndice de metas atingidas se deu justamente no mbito da conscientizao, capacitao e sensibilizao, merecendo destaque a atuao conjunta de governo e sociedade civil. Em outubro de 2008, foi lanado o II Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. A partir do balano do Plano anterior, buscou-se aprofundar as aes em que se verificaram maiores dificuldades e entraves para o atingimento das metas. Nesse sentido, a nfase est em medidas de preveno e reinsero, alm daquelas voltadas para a diminuio da impunidade e para garantir emprego e reforma agrria nas regies fornecedoras de mo de obra escrava. O tema do trfico de pessoas abordado no mbito das aes de divulgao de informaes e capacitao, com a meta de atuar diretamente nas estradas, rodovias e hidrovias, de modo a ampliar o nmero de denncias de situaes de trabalho escravo. Por sua vez, o II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (II PNPM), de 2007, possui 11 eixos de polticas pblicas voltadas para as mulheres. O enfrentamento ao trfico de mulheres e meninas compe as aes do II PNPM, no eixo enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres. Nesse eixo, a implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, nas aes referentes s mulheres e meninas, considerado um dos objetivos gerais. So atribuies da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), no tocante ao trfico: desenvolver uma metodologia de atendimento especfica s vtimas do trfico de pessoas, qualificar os profissionais da rede para atendimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas, incentivar o atendimento a estas mulheres nos Centros de Referncia, apoiar programa de qualificao profissional, gerao de emprego e renda, entre outras. Essas diretrizes recm-definidas do continuidade e fortalecem a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, de 2003, anterior prpria elaborao do I PNPM. Em 2007, a abordagem da questo da violncia contra as mulheres adquiriu ainda mais fora, com o lanamento do Pacto Nacional de Enfrentamento
47 TRABALHO escravo no Brasil no sculo XXI. / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto. Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2007, 196p.

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Violncia contra as Mulheres. Com um aporte financeiro especfico, o Pacto conta com a parceria de 11 ministrios e secretarias especiais para sua implementao, alm de empresas pblicas, rgos do poder judicirio, ministrio pblico, organismos internacionais, organizaes no governamentais, estados e municpios. As aes de enfrentamento explorao sexual de meninas e adolescentes e ao trfico de mulheres que compem o II PNPM so desenvolvidas conjuntamente pela SPM, Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e os Ministrios da Justia e do Turismo e contam com um oramento previsto de cerca de 27,5 milhes de reais para o perodo 2008-2011.

5.1. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas48


Para unir e aperfeioar esses esforos j em marcha, o Brasil iniciou, em outubro de 2005, o processo de construo de uma poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas, compreendido como uma questo que demanda aes integradas. O texto inicial foi discutido no mbito do Poder Executivo Federal, sendo, depois, levado consulta pblica, de forma a conferir legitimidade e garantir a participao e mobilizao da sociedade civil. Esse processo de elaborao e participao culminou na realizao do Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em junho de 2006, em Braslia. Como resultado de toda essa construo, foi aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, mediante o Decreto n 5.948, de 26 outubro de 2006. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas traz um conjunto de diretrizes, princpios e aes norteadoras da atuao do Poder Pblico nesse tema. O texto est estruturado em trs grandes eixos, considerados estratgicos para o enfrentamento ao trfico de pessoas: 1) preveno; 2) represso ao trfico e responsabilizao de seus autores; e 3) ateno s vtimas.
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A definio de trfico de pessoas que consta da Poltica Nacional a mesma que est prevista no Protocolo de Palermo, englobando todas as formas de explorao. A principal diferena que se considera irrelevante o consentimento da vtima em toda e qualquer situao na qual estiver configurado o delito (Art. 2, 7). No momento em que a Poltica foi formulada, houve o entendimento de que as vtimas do trfico fazem parte de grupos altamente vulnerveis, cujo consentimento tende a ser viciado, em razo de condicionantes econmicas e sociais. Desse modo, o foco para a caracterizao do trfico est na ao com finalidade de explorao e violao de direitos de outrem. Tambm se conceituou o trfico interno (Art. 2, 5) e o trfico internacional (Art. 2, 6), demonstrando a preocupao do governo federal em enfrentar as duas ramificaes do problema.
48 CAMPOS, Brbara Pincowsca Cardoso, GAMA, Ivens Moreira da, CARVALHO, Mariana. O que o Brasil tem feito para combater o trfico de pessoas? Notas sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia: 2007. [MIMEO].

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Na parte referente a Princpios e Diretrizes (Captulo II), so arrolados os princpios de direitos humanos norteadores da Poltica Nacional e aplicveis a todas as suas diretrizes e aes, sendo, portanto, estruturantes. Vale destacar, nesse ponto, a nfase especial dada transversalidade da dimenso de gnero e no discriminao, elementos fundamentais para uma poltica eficaz, especialmente no ponto de ateno s vtimas. O texto traz tambm diretrizes que so comuns para todas as aes, como a atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo, a articulao com ONGs nacionais e internacionais, a proteo e atendimento s vtimas no exterior e em territrio nacional, bem como a realizao de pesquisas e capacitao de profissionais. Por fim, so traadas diretrizes especficas para cada eixo estratgico da Poltica: 1) diretrizes de preveno ao trfico de pessoas, como a insero de medidas preventivas nas polticas pblicas, a realizao de campanhas e o apoio mobilizao da sociedade civil; 2) diretrizes especficas de represso ao trfico e responsabilizao de seus autores, a exemplo da cooperao policial nacional e internacional, cooperao jurdica internacional, sigilo dos procedimentos e integrao com polticas e aes de represso a crimes correlatos; e 3) as diretrizes especficas de ateno s vtimas, com destaque para a assistncia e proteo s vtimas, a reinsero social, a proteo da intimidade e da identidade das vtimas, bem como a estruturao de uma rede coesa de retaguarda formada por governo e sociedade civil. Finalmente, a Poltica Nacional tem tambm um captulo dedicado a aes. Trata-se de um rol no exaustivo de aes, distribudas por reas especficas de atuao: Justia e Segurana Pblica, Relaes Exteriores, Educao, Sade, Assistncia Social, Promoo da Igualdade Racial, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Direitos Humanos (em especial a proteo de crianas e adolescentes), Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher, Turismo e Cultura. Como ponto de partida para a construo dessas aes, foi feito um levantamento das principais atividades do governo federal desenvolvidas nessas reas. Assim, vale ressaltar que essas aes esto agrupadas, na medida do possvel, de acordo com as competncias de cada ministrio. Alm disso, elas contemplam os trs eixos estratgicos e servem de base para elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

5.2. O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas49


Se bem certo que a Poltica Nacional tenha representado um importante avano, ela ainda um ponto de partida para as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas. O passo seguinte desse processo foi a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). Inspirado na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, seguindo o esprito e as diretrizes traadas nesse documento, construiu-se um plano concreto, operativo, com a identificao clara de prioridades,

49 Ministrio da Justia. Relatrio do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia, 2007. [mimeo]

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aes, atividades, metas especficas e rgo responsvel. Assim, foi nessa etapa que os princpios, as diretrizes e aes consagradas na Poltica Nacional ganharam corpo e concretude, na forma de aes, atividades e metas especficas a serem coordenadas por um rgo responsvel e executadas por diferentes parceiros. Salienta-se que a perspectiva de promoo e proteo dos direitos humanos permeia todo o texto do PNETP, bem como as especificidades regionais, j que o Brasil comporta realidades muito diferentes que podem desencadear aes peculiares. Os recortes de gnero, orientao sexual, raa/etnia, origem social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria, situao migratria e outros status devem ser observados durante a execuo das aes, a depender de prioridades e dados disponveis nos diferentes cenrios sociais. importante frisar que, ao longo da implementao do PNETP, esses recortes devem determinar os enfoques que as atividades concretas devem seguir. O PNETP possui trs eixos estratgicos: preveno, ateno s vtimas, represso e responsabilizao. Estes eixos so abordados em aes distribudas em 4 prioridades: Prioridade 1 Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas. Prioridade 2 Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos. Prioridade 3 Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidades em geral sobre o tema do trfico de pessoas. Prioridade 4 Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos. Em suas aes, o PNETP tem a preocupao de reforar a necessidade de atuao conjunta e articulada para no haver esforos repetidos, sem perder de vista as especificidades e complexidades de cada eixo. importante destacar, tambm, a centralidade dada no PNETP aos temas Diagnsticos e Pesquisas e Capacitao e Educao. H aes referentes a esses macrotemas nos trs eixos estratgicos. Isso porque no s no mbito da preveno, mas tambm nas esferas da represso e da ateno s vtimas preciso atuar para a ampliao de informaes sobre o trfico de pessoas e a formao especfica de agentes pblicos e privados que atuam direta ou indiretamente no enfrentamento da questo. Ressalta-se, ainda, a necessidade colocada pelo PNETP de garantir uma execuo integrada das aes e atividades, buscando, sempre, afinidades entre as metas e parcerias entre os rgos responsveis. Por fim, faz-se necessrio que os rgos envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas potencializem as aes que j executam e que, direta ou indiretamente, so afetas questo, podendo inserir o tema em aes j existentes. A efetividade da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

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Pessoas depende de um esforo permanente e coletivo de todos os parceiros, no s do governo federal, mas tambm dos Poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico, Estados, Municpios, sociedade civil, organismos internacionais, alm de outros pases envolvidos na temtica.

5.3. Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas (NETPs) e postos avanados


Para reforar as aes previstas no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, o Ministrio da Justia criou duas aes no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidania (PRONASCI): Ao 40 Desenvolvimento da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Ao 41 Apoio ao desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O PRONASCI marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas (NETPs) tm por principal funo articular e planejar as aes para o enfrentamento ao trfico de pessoas, no mbito estadual, e so desenvolvidos numa parceria entre o governo federal, por meio da Secretaria Nacional de Justia, e os governos estaduais. Entre as funes dos ncleos, esto: - Promover a articulao e planejar o desenvolvimento das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas, visando atuao integrada dos rgos pblicos e da sociedade civil;
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- Operacionalizar, acompanhar e avaliar o processo de gesto das aes, projetos e programas de enfrentamento a esse crime; - Fomentar, planejar, implantar, acompanhar e avaliar polticas e planos municipais e estaduais de enfrentamento de referncia e atendimento s vtimas de trfico de pessoas; - Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema estadual de referncia e atendimento s vtimas de trfico de pessoas; - Integrar, fortalecer e mobilizar os servios e redes de atendimento; - Fomentar e apoiar a criao de Comits Municipais e Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; - Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas e informaes sobre o trfico de pessoas;

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- Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento ao trfico de pessoas, na perspectiva da promoo dos direitos humanos; - Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema do trfico de pessoas; Atualmente, os NETPs esto instalados nos estados do Acre, Bahia, Cear, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Os postos avanados so instalados nos aeroportos, portos e pontos de entrada em vias terrestres, a critrio de cada estado. So funes dos postos avanados: - Implementar e consolidar uma metodologia de servio de recepo a brasileiros(as) deportados(as) e no admitidos(as) nos principais pontos de entrada e sada do Pas; - Fornecer informaes ao pblico e de sade aos migrantes e vtimas do trfico de pessoas. Em dezembro de 2006, no Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, foi instalado o Posto de Atedimento Humanizao ao Migrante e, em julho de 2009, foi instalado o Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Val de Cans, em Belm, Par.

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referncias

bibliogrficas

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