You are on page 1of 44

Universidad Nacional Autónoma de México

Apuntes para una teoria del Estado Author(s): Guillermo O'Donnell Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 40, No. 4, Estado y Clases Sociales en América Latina (2) (Oct. - Dec., 1978), pp. 1157-1199 Published by: Universidad Nacional Autónoma de México Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539655

Accessed: 18/11/2008 12:36

Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless

you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use.

Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=unam.

Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission.

JSTOR is a not-for-profit organization founded in 1995 to build trusted digital archives for scholarship. We work with the scholarly community to preserve their work and the materials they rely upon, and to build a common research platform that promotes the discovery and use of these resources. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

information about JSTOR, please contact support@jstor.org. Universidad Nacional Autónoma de México is collaborating

Universidad Nacional Autónoma de México is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Revista Mexicana de Sociología.

http://www.jstor.org

Apuntes para una teoria del Estado*

GUILLERMO O'DONNELL

1157

Conviene precisar la

lugar, se tratade

teoria,porque solodesarrollo algunos de los temasnecesarios para una

visionsuficientemente completa de la

Segundo, estasreflexionesno nacende un interes generico; sonel resul-

tadode mi esfuerzo por entenderun

llamado"burocraticoautoritario",medianteun estudiodel caso

contemporaneocomparado con

Ese

intento, asi comodiversoscomentariosrecibidosa anteriorestraba-

repensar la concepci6n del Estado

subyacente en aquellos. De esto surgio claro que

intencion y limites de este

trabajo. En primer

apuntespara unateoria y

no deun intentodehaceresa

problematica del Estado capitalista.

tipo

de

Estado capitalista, el que he

argentino

similares experiencias latinoamericanas.

lo mas

problematico no

los une de

jos mios, memostraronla necesidadde

es ni "Estado"ni "sociedad"sinosu

manera ambiguay,

fiosa. En tercer lugar al ser el burocratico-autoritarioun tipo historico

de Estado capitalista, tenia que plantearmealgunos de los temasmas

generales de ese Estado, al menos aquellosque me

gresar al piano mas especifico del

conjuncion, el "y"que

comose vera,en variossentidos fundamentales,enga-

permitieranluego re-

es una

burocratico-autoritario-esta

instrumentos conceptualespara entender

sobretodo- procesos

implantaci6n,impactosy

parecidonecesario,en

este

insuficiencias,para que estas paginas sean

de las razones,aparte de mis

los "apuntes"que anunciasu titulo. Estas reflexiones son, por lo tanto,

un momentoen la elaboracionde

mejor no s6loun tipo de Estadosinotambien -y

hist6ricosatravesadosde luchas que marcanla

colapso de ese Estado.Pero para ello me ha

trabajo,"empezarpor

comunesa

les caracteristicasdiferencialesde un

ponder a la texturade una sociedad muy diferentea

clasicos y mas

el otro

lado",planteandoalgunas caracteristicas

soloal finalesbozarlas

princpa-

de Estado que tiendea corres-

la de los casos

todoEstado capitalistapara

tipo

puramentecapitalistas. En estas paginas esas diferencias

sefaladas en sus

caracteristicasmas

decisivas pero,

solo pueden quedar

* Mucho debe este trabafoa mis

mente

companeros del CEDES. Ademdsresultaron especial.

importanteslos comentarios y notas que Marcelo Cavarozzi,Oscar Oszlak

prepararonrespecto de una

y

primeraversidnde este trabajo. Los tra.

por otra

parte, han sido especialmenteinfluyentespara el

deuda intelectual con Nita Manitzas

y

presente

el lamentado

Norbert Lechner

bajos de Lechner,

texto.

Quiero tambien registrar mi

Kalman

Silvert, quienes muchasveces trataronde vencer mi sordera respecto del tema

de la nacion.

1158 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

tambien, mas generales.

como el senialamientode contrastesmas especificos entre diversos casos

latinoamericanos, no

arriba

el

ficidad hist6rica.

sentidode que quedan truncosantes de llegar a aquelpiano de especi-

La exploracion detalladade sus consecuencas, asi

Esto

es materia del estudio

cabe en este trabajo.

estos

como instrumento

mencionado,por lo que

Pero,

"apuntes" tambienson parciales en

elaborado,precisamente, a

partirde, y para avanzar en, un estudiocolocadoen ese piano, la ilusi6n

es que puedan contribuiral engarce entre detale y teoria que tantonece-

sitamos-no

solo como pura

convenienciade progreso intelectual.

I PRIMERA

SECCION:

SOCIEDAD Y ESTADO

1 Algunas definicionespreliminares.

Primerouna definicion que habra que desplegarpaso a

Estado al

componenteespecificarnentepolitico

de

la

capacidad, actual y potencial,

otros, incluso

en sentido

pero no

propio

o

de

paso.

Entiendo

por

una sociedadterritorialdelinitada. Por

la

sobre

politico

parte

que

mediosde coercionlisica

dominaci6nen

entiendo

voluntad

dominaci6n(o poder)

imponer regularmente la

necesariamentecontra su

resistencia. Lo

especifico lo entiendo,entonces, como una

general

de la dominaci6n:

aquella.

de los

analitica.2 del fen6menomas

se halla

respaldadapor

8

la

marcada supremacia en el control

en un territorio excluyente delimitado. Com-

1 Utilizare aqui numerosos aportes -clasicos y

contemporaneos- y tocare discu-

completamente.

siones emprendidas desde variados angulos. Esto implica una enorme bibliografia

que seria un ejercicio de Esta razon (y alguna mis

buciones y recientes y

razonamientos.

Un punto crucial para este y posteriores razonamientos:dado un conjunto,partes

"concretasson aquellas que pueden desagregarse del mismo y

Aspectos "analiticos"

bles sensorialmente (por ejemplo, la pata de una mesa).

son aquellos que pueden

puede

Cuandoen adelante hable de

analitica.

En adelante usare indistintamentelos terminos coacci6n o

Otras relacionesde dominacionno contienen ese respaldo. No

serlo, pero no lo son de dominacion politica, segin

estipulando. Por supuesto,

de dominacion, no dejan de parecerse a las relacionesno politicas de dominaci6n.

Esto es reflejado en el lenguaje comun y en algunas corrientes

pedante erudicion citar mas o menos

coyuntural) me ha decidido a mencionarsolo contri-

poco accesibles que han influido directamente en mis

todavia ser capta-

que no se

operaci6n anterior (por ejemplo, la forma de esa mesa).

"aspectos" debera entenderse que la referencia es

ser abstraidosintelectualmente pero con los

coercion fisica.

por

ello dejan de

las definiciones que estoy

en tanto estas son parte del conjunto de relaciones

intelectuales,que

s

llevar a cabo la

3

4

APUNTESPARAUNA TEORIADEL ESTADO 1159

binandoestos criteriosel

de lo especificamentepolitico y

meno mas amplio

concepto de

Estado resulta equivalente al plano

este, a su vez, es un aspecto del fen6-

de la dominacionsocial.

La dominaci6nes relacional:es una modalidadde vinculacidnentre

sujetos

de

sociales.

Es

Esa

por

definicion asimetrica,ya

que es una relacion

lograr

el

desigualdad. 5

asimetria surge del control diferencialde ciertos

ajuste

recursos,gracias a los cuales es

presunta-

habitualmente posible

de los comportamientosy tacita o

-expresa,

un inventarioexhaustivode esos muy importantes como sustentode

trol de medios de coercion fisica, movilizables

de un tercero. Otro es el controlde recursoseconomicos.Un terceroes

el controlde recursosde informacionen sentido

mientos cientifico-tecnologicos. El iltimo que interesasenialares el con-

trol ideol6gico, medianteel cual el dominadoasumecomo

la relacionasimetricade la

ni cuestionacomo dominacio. Esta enunciacionsirve

gunos puntosque nos

El primero de ellos es que el control de

de las abstencionesdel dominadoa la voluntad

del dominante. No tiene sentido intentar

recursos,pero es itil distinguiralgunos

la dominacion.El

por

si

primero

o

por

es el con- intermedio

amplio,

incluso conoci-

justa y

natural

que es parte, y por lo tanto, no la entiende

seialar al-

para permitiran desembocaren temas mas interesantes.

cualquiera de estos recursos

permite el ejercicio

severassanciones.El

del mantenimientode la dominaci6nes el control

el consentimientodel dominadoa esa relacion.6 Por

ci6n es el recursomas

nacion y presuponeque ha fallado -por

es sin embargofundamental, comoultimaratio que respalda a la domina-

ci6n. El tercer

en el controlde estos recursos: quien controlalos recursos"A" y "B"

de la coercion,consistenteen someteral dominadoa

segundo es que

el recursomas eficienteen terminos

ideologico,que implica

otro lado, la coac-

costoso,porque desnuda explicitamente la domi-

lo

menos- el control ideol6gico;

es

que habitualmenteexiste una alta correlacion

punto

consideranrelaciones

como la familia o un club.

que todaviano nos hemos ocupado (el desde las que se puede ejercer poder),

especifico de supremacia coactiva sobre un territorio excluyentemente

politicas, por ejemplo, a las establecidas en agrupamientos

En ellas se puede "hacer politica" en un sentido del

de la competenciapor el logro de posiciones

pero no se halla presente el componente

delimitado.

5 Un par

de aclaracionesque algunos comentariosa una versi6n anterior de este

las privilegioporque el tema que queremos desentraniar

emprender acciones cooperativas,

de

(pero probablemente en grados

diferentes determinados por su desigual-

ventajas para cada uno de ellos.

la disonancia de plantearse lo

emergente del con-

pecaminoso

dado es

pensar lo

o

incurrir en "des-

texto me han indicado necesarias. Primero, no toda relacion social es una rela-

ci6n de dominaci6n -aqui

es el del Estado,que como veremoses un piano especifico de la dominacion. Se-

gundo, una situaci6n de desigualdad no impide per se ni necesariamente que los

sujetos sociales por ella vinculados puedan

las que

dad), deriven beneficios o

Este es el fundamentode la virtualidadde severas sanciones

cuestionarlo justo o natural del orden social

trol ideol6gico:

prohibido -sufrir

6

agradecimiento" ante quienes ocupan las posiciones superiores de un orden social justo.

1160 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA

es altamente probableque controle simultaneamente"C" y "D" o, por

lo menos, tiene en los

de su dominaciona los restantes.

primeros

una eficaz base para extenderel ambito

Estos recursosson base de toda

dominaci6n, no solo de la politica; la

caracteristica especifica de esta es la supremacia de los mediosde coerci6n

excluyentemente delimitado. 7

fisica en un territorio

2 Bases de la dominacion

El controlde recursosde dominacionno esta distribuidoal azar. En cadamomentoson muy variadoslos factores que determinanel desigual

accesoa dichosrecursos. No solo es inutil intentarun inventariode esos

factoressino que, ademas, esa casuisticanos haria perder de cando una precisi6nempirica inuitilen el piano en que nos

cado- que existe un gran diferenciadordel accesoa los recursosde do-

minacion,tanto directamentecome porque genera situaciones que a su vez permiten dicho acceso. Ese gran diferenciadores la clase social o, mas precisamente, la arti- culacion desigual(y contradictoria) de la sociedaden clases sociales. Por

clase social entiendo, como una primeraaproximacion,posiciones en la estructurasocial determinadas por comunesmodalidadesde ejercicio del trabajoy de creaci6n y apropiaci6n de su valor. Veremos que la deter- minacionde esas modalidadesno es s6lo economicasino que, tambien

constituyendolasintrinsecamente,hay

que he definidocomo lo estatalo politico en sentido propio.

El Estado que nos interesa aqui es el Estado capitalista. La modalidad de apropiacion del valor creado por el trabajoconstituye a las clasesfun- damentalesdel capitalismo, a traves de, y mediante, la relacionsocialesta-

blecida por

mas ostensibles de esa relacion son economicos. La

no la unica-

lelaci6nde produccion entre capitalistay trabajadorasalariado, mediante

la que se generay apropia del valor del trabajo.

sociedad civil, su gran principio de contradictorioordenamiento.

vista -bus-

hemos colo-

otras dimensiones -entre

ellas la

dichacreacion y apropiaci6n. Los

mecanismos y consecuencias

principal -pero

relacionde dominaci6nen una sociedad capitalista es la

Este es el corazonde la

7 Convienerecalcar que tanto el elementode supremacia de coaccion como el de te.

la especificidad de la politico-estatal. Una

banda callejera y cierto tipo de padre tienen y ejercen supremacia de medios de

rritorialidadson necesarios para definir

coacci6n sobre las personassujetas

carece del elemento de

politica no es solo coaccion

cifico.

a

su 6rbita de interacci6n,pero su dominaci6n

otro lado, la dominaci6n

excluyente territorialidad.Por

mas territorialidad; este es solo su componenteespe-

APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO

1161

Esa apropiaci6n no es simplemente una relaci6n de desigualdad. Es un acto de explotaci6n, lo cual implica que es tambien una relaci6n inheren- temente conflictiva (o para decirlo en otros terminos, contradictoria),

por los sujetos

sociales.

su

independientemente de

que sea o no reconocida como tal

Este es uno de los puntos nodales del control ideologico:

que nos ocupa tambien

co-constituye

contribuyendo

vigencia encubre la inherente conflictividad de ciertas relaciones sociales.

Esto sugiere que, aunque sus

lelacion

Este,

a!go que le viene

un componente que ya esta ahi, originariamente,

cretar su vigencia. politico.

a con-

desde afuera a reforzarla eventualmente, sino como

esa relacion, no como

esta impregnada de control ideologico.

pianos mas ostensibles sean economicos, la

lo mismo que lo economico,

Veremos

que lo mismo puede argumentarse de lo

que sentido las clases sociales son el gran diferenciador del acceso

desigual a los recursos de dominaci6n?

por si la posici6n de clase determina en gran medida esa

Pero, ademas, de esa posici6n surgen probabilidades diferenciales de lo-

capa-

desigualdad.

jEn

En primer lugar directamente:

grar situaciones (prestigio social, educacion, acceso a informacion,

cidad para ser "oido" socialmente e influir ideologicamente, disponibi-

lidad de recursos para volcarlos en el piano propiamente politico, entre

otros),

que a su vez permiten acceder al control de otros recursos de do-

minacion. Esta no es, como las anteriores, una estipulaci6n definicional. Postula ciertas causalidades, jerarquizadas en la importanciay en el orden de su contribucion a la distribucion diferencial de recursos de domina-

ci6n, para la

Tal es el caso.8

Pero volvamos a lo politico en sentido propio. Hay relaciones sociales

ostensiblemente requeridas por

de la coacci6n sobre un territorio; por ejemplo, las disposiciones que rigen la prestaci6n de servicios en las Fuerzas Armadas o la sentencia de un Juez. Hay otras que aparecen como relaciones "privadas" que vinculan

a sujetos sociales sin que asomen el Estado ni su poder coactivo. Tipica- niente son relaciones contractuales, entendidas como aquellas en las que, mediando o no un documento escrito, las partes convienen un haz de obli- gaciones y derechos. Pero el caracter privado de esa relacion es solo una apariencia. En la inmensa mayoria de los casos, las partes pueden recu- rrir a un "algo mas" que subyace a la habitual probabilidad de vigencia

y ejecucion del contrato. Ese plus es el Estado, cuyas instituciones pue-

den ser invocadas con el proposito de que ponga para la vigencia de cierta

ordenes respaldadas por la supremacia

que deberia existir, si es correcta, razonable apoyo empirico.

8

Para

Class

cf. tambi6n J. H. Wester-

Blackburn, comp., Ideology

in Social Science. Readings in critical social theory, Fontana, Glasgow, 1972, pp.

gard, "Sociology:

inequality and political

una

recapitulaci6n

de

la

evidencia

sobre

este

punto,

Frank

Parkin,

order, Praeger, New York 1971;

classlessness" en

Robin

the myth of

1162 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

interpretaci6n del contratolos recursos, no s61ode coaccion,9que puede

movilizar. Son pocos los contratosen los

Pero en todos la

realizardicha invocacion, tacita

manera la relacioncontractualno

no habria posibilidad de demandarsu

este

de otra

que

es necesarioacudira esto.

garantia

de su efectividadresulta de la posibilidad de

pero fundamentalmente,ya que

podria

celebrarse y,

cumplimiento. A

si

se celebrara,

su v e z , si faltara

su vez, si faltara

la efectividaddel contrato

componente, la uinica posibilidad de lograr

seria la coerci6n que

selva antag6nicacon el

rente a una sociedadminimamente compleja.

las partespudieranaplicarsedirectamente,ley

de la

previsible entrecruzamientode relacionesinhe-

Los contratos suelen

no obsta

presuponer

un acuerdo de voluntadesal

que

la

concurrenlibremente partes

relaci6n, aparecen como iguales. A esta

mal",porque

pueda

fuerza de

del valor creado

que, frente a la legislaci6npertinente

igualdad se

que

la relacionreal

a

la suele llamar"for-

sujetos

vinculaa los

paraque

ser extremadamente desigual. El caso cruciales el de la venta de

trabajo, acto de igualdad formal que posibilita

por el trabajo.

A

garantiaimplicadapor

la

"incumplimiento",para la

la

apropiacion

esta relacioncontractualtambiensub- posibilidad de invocar al Estado, en efectivizacionde una relacion social

contradictoria.Esa capacidad de invocacion (o, en otros ter-

es constitutivade la

no

podriaexistir,

jugado en

"seriaotra cosa", sin ese

el caso -trivial-

no s6lo es

tambien,mas pennanentey

componente. Y

que hay

recursosde

las

poder

territorialmentedelimitados que

severas sanciones, marcadesde

convenir

el

incumplir), y

de

las moda-

relaci6n bajo amenazade

que

limites de lo

partespueden

(e

vigencia efectiva y

expectativas acercade

de la relacion.

la

de ejecuci6n

yace la

caso de

desigualy

minos, esa presencia tacita y subyacente del Estado)

relacin; ella

en que la invocaci6nse

fundamentalmente, en todas las

relacionesdotadasde la posibilidad de realizaresa invocaci6n. Ella, ha-

realiza, sino

ese papel

ciendo claro

respaldan la

origen los

gobierna

lidades

sus

Que quiere decir esto?; que la garantiaque presta el Estado a ciertas

relaciones sociales, incluso las relaciones de produccion que son el cora- zon de una sociedad capitalista y de su contradictoria articulaci6n en cla- ses sociales, no es una garantia externa ni a posteriori de dicha relaci6n.

Es

mentos -economicos,

parte intrinseca y constitutiva de la misma, tanto como otros ele-

de

informaci6n y

control ideologico-

que

son

aspectos que s6lo podemosdistinguir analiticamenteen dicha relaci6n.

Que quiere

decir a su vez esto? Que las dimensionesdel Estado, o de

lo

propiamente politico no son -como

tampoco lo es "lo economico"-

ni una cosa, ni una institucion, ni una "estructura":son aspectos de una relacionsocial.

9

Por ejemplo sanciones economicas en forma de multas. Pero la

iltima ratio de la

superioridad en

sanciones, en caso de

la

coacci6n

sigue

haber sido

operando a

inefectivas,

traves

de

la

reviertan hacia

posibilidad

que

aquel

piano.

otras

APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO

1163

3) Aspectosy sujetos socialesconcretos

Es necesarioabordarun punto que se ha prestado a confusiones. Es cierto que los actores sociales suelen vivir la "intervenciondel Estado"

como algo exterior y a posteriori,incorporado a sus relacionescuando algo en ellas ha "fallado".Esto refleja en el piano de la concienciaordi- narialo que numerososautorestan seialado: el capitalismo es el primer caso hist6rico de separaci6n de la coercin economica y la extraecon6- mica. Entre otros, el amo de esclavos y el seinorfeudal concentraban recursosde poder economicos, de informaci6n, de coerci6nfisica e ideo- logicos. En cambio, en su relacioncon el trabajador, el capitalista no

controla directamentetodos esos recursos.

exageradoy no se han trazado algunas distincionesnecesarias.En primer

lugar, es un error deducir de ese contraste

serva la coerci6neconomica. Si bien no lo acapara, suele ejercer control

ideologico,aunque su contenido y modalidadde concrecionsean dife-

rentes de los de otras situacioneshistoricas. Ademas, posiblementehaya

aumentadosu controlde recursosde

c4onamientode la situacionde trabajo en que es

la

de la misma. Pero lo que mas interesadestacares que la caracteristicadel

lismo no es solo que el trabajador este desposeido de los medios de

producci6n; lo es tambien que el capitalista esta desposeido de los medios

de coaccion. De esto surgen varias consecuenciasde

separaci6n del capitalista de los mediosde coacci6nno implica

este ausente en la relaci6nsocial que lo vinculacon el trabajador asa-

lariado. Ella es, ya lo

puesta en acto cuando algo

vizacion de una garantiapara su

recursosde poderque a su vez

12 supremacia en los mediosde coacci6nsobre un territorio. La

cion del capitalista del control directo de esos medios entrainala emer-

gencia de un tercer sujeto social, cuya especificidad es el

supremacia de la coacci6n.Ese tercer sujeto social son las instituciones

estatales. Ellas suelen

dominacion (incluso las relaciones

lo que es promesa virtual y subyacente de respaldo a las mismases invo-

cado paraque se

avanzarcon cuidado. Hay que distinguir entrela genesis y las condicionesde vigencia de las

Pero este contrasteha sido

que el capitalista solo con-

informaci6n,en especial dadoel frac-

puesto el trabajador, con

consiguiente dificultad para reconstruirdesde alli el sentido social

capita-

importancia. La

que esta

hemos visto, una presencia virtual que

ha "fallado".Esa puesta en acto es

suele ser

la efecti-

vigenia,

tienen como

mediantela movilizacionde respaldo de uiltimainstancia

separa-

poner

en

ejercicio

de la

acto esa garantia a las relaciones de

capitalistas de producci6n) cuando

efectivice.Entramos aqui a un terrenoen el que hay que

1164 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA

relaciones capitalistas de produccion.l1

la

En ambas se puede encontrar

especificidad de la sociedad capitalista, pero de diferentes maneras.

En cuanto a la genesis, el vendedor de fuerza de trabajo es libre, no s6lo en el sentido de estar desposeido de medios de produccion sino tam- bien de que no es traido a dicha relacion mediante la coacci6n --lo cual

es muy diferente de la situaci6n del esclavo y del siervo. Lo que lo trae

a la relacion es una coercion econ6mica resultante de que, carente de medios de produccion, su unica manera de contar con medios de subsis- tencia es convertirse en trabajador asalariado. Esta coerci6n economica es, ademas, difusa: ni las instituciones estatales obligan a vender fuerza de trabajo ni los capitalistas pueden, por si o acudiendo a esas institucio-

nes, imponer esa obligaci6n a ningun sujeto social concreto. La necesidad de hacerlo, por lo tanto, no aparece impuesta por nadie; "simplemente", la sociedad esta articulada de tal manera que el trabajador carente de medios de producci6n no podria subsistir si no lo hiciera. La falta de coacci6n para vender fuerza de trabajo es condicion necesaria para la apariencia (formal) de igualdad entre las partes. Ademas, junto con

la difusa coercion econ6mica, es una de las principales raices del control

ideologico derivado de la opacidad de la dotninaci6n en la sociedad

talista -nuevamente en, contraste con

que la coercion econ6mica y la

en el sujeto social que las aplica. En este sentido genetico lo economico, y la coerci6n econ6mica, es pri- mario en las relaciones capitalistas de produccion. Pero, por otro lado, una vez que se vende y compra fuerza de trabajo, se esta celebrando un contrato que formaliza relaciones que tambien estan constitutivamente

impregnadas por aspectos no econ6micos -incluso los politico-estatales que aqui nos ocupan. La garantia coactiva de la relacion es co-constitu-

tiva de la misma; esto, junto con la necesariall

lista del control directo de la coacci6n, conlleva la escision de un tercer

sujeto social que concentra esos recursos y tiene capacidad de movilizar- los. Ese sujeto no es "todo" el Estado, sino la parte que se cristaliza, u objetiva, en instituciones. El punto fundamental es que si esto es asi, el

Estado -como aspecto de esas relaciones y

instituciones-, es

que mediante ellas se constituyen.

palda directamente al capitalista (ni como sujeto concreto

sino a la relaci6n social que lo hace tal. Otra implicacion es

es

es

capi-

otras experiencias hist6ricas, en las

fisica son transparentes en si mismas y

desposesi6n del capita-

como plexo objetivado de

garante de dichas relaciones, no de los sujetos sociales

Esto implica que el Estado no res-

ni como clase) el Estado

que

primariamente coactivo, en el sentido de que no solo la coerci6n fisica

la ultima ratio de aquella garantia, sino tambien que la separaci6n del

10 Sobre este punto recojo reflexiones de Marcelo Cavarozzi a una version anterior

del

11 Por

presente

trabajo.

definici6n:

una sociedad en la que no predomina esta desposesi6n no es

capitalista.

APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO

1165

capitalistade los mediosde coacci6nes el origen del estado capitalista.y sus

instituciones. Esta

analoga a la primacia, tambien genetica,

de lo coactivo en el Estado es

primacia(genetica)

de lo economicoen las relacio-

Que

relaciones capitalistas de pro-

nes capitalistas de produccion; lo cual no entrafia que esas relaciones

scan puramente economicasni

quiere

En primerlugar, si la emergencia de un tercero que pone una garantia

ultimamentecoactivaesta

duccion, el Estado ya

en institucionesestatales

preguntarse si favorece a, o es

que el Estado sea solo coaccion.

las

decir esto?

implicadapor

es por eso mismo un Estado capitalista, antes de

instrumentado por, tal o cual clase o frac-

ci6n.

implica,

capitalistaconcreto,que por

coactivoscontrolados por aquellas instituciones.Las

de producci6npresuponen un tercer sujeto

como un

Segundo,

la

objetivaci6n de esa escisi6n

tambiennecesariamente,que ellas no sean ni actuen como un

serlo ha

quedadoseparado de los recursos

social

relaciones capitalistas actuia

que aparecey

Estado

que es

no-capitalista,aunque es la objetivacion de un

medianteesas relaciones.El Estado es el garante

relacionessociales. El Estado es el ga-

burguesia.

por eso mismo capitalista. En tercer lugar, si el Estado es el garante de

las relacionesde produccion, entonceslo es de amnbos sujetos sociales que

se

de la existencia y reproduccion de la burguesiay del trabajador asala-

riadocomo clases,ya que ello esta implicado necesariamente por la vigen-

cia

rante del

Esto entraina -logica

Estado sea protector de la primera frente a la segunda. Pero no coma

arbitroneutralsino

der fuerza de trabajoy, por

constituyen en tales

y reproducci6n de aquellas

trabajador asalariadoen tanto clase, no s6lo de la

y practicamente-

que en ciertas instancias el

para reponerla como clase

subordinada que debe ven-

lo tanto, reproducir la relaci6nsocial que el

Estado garante. En tanto las institucionesestatalesson la cristalizaci6nde los recursos

coactivos que el capitalista no

que, ademas, no garante

ducci6nsino indirectamente, a traves de

de capitalistasy trabajadores asalariadoscomo clases. Esto entrania que

el Estado es expresion de un interes mas general que el de los sujetos

iguali-

tario; es el

Estado

articula desigual

y contradictoriamentea la sociedad. Esto equivale a decir que el

en conjunto -como

articulacionde aquellos sujetos sociales. En

una generalidad(respecto

sus intereses) pero es una

estructuralde la modalidadde

controla,aparecen como un no-capitalista

pro-

a las clases vinculadasa las relacionesde

respaldar la continua

reposicioni

socialesde cuya relaci6nemana. Pero ese interes no es neutralo

de la reproduccion de una relaci6nsocialque

aspecto y cono objetivaciones- es una forma de

este sentido el Estado es

de

la particularidad de

aquellossujetos y de

generalidadparcializada (debido al sesgo

articulacionentre aquellos sujetos).

Lo

el Estado es una mediacionimbricada en,

sujetos

y

sociales. Esta es la raz6n

cual a su vez implicaque

emanada de, una relaci6nentre otros

de que el Estado sea habitualmente, ademasde coaccion,una mediacion

1166 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

consensualmentearticuladorade

organizaci6n del consensonos ocuparemos recianen

sujetos sociales -pero

del Estadocome

la segunda secci6n-.

Recapitulemos. En la genesis de las relaciones capitalistas de produc-

puede ser imputada

a los capitalistas concretosni a las institucionesestatales; solo puede

de Ia sociedad.

las institucionesestatales pueden obligar coactivamente

el

trabajo;

trabajador asalariado es

aparece recursos iultima-

Finalmente, el Estado

institucional que concentrael control de

y

como un no-capitalistaque

solo garantea las clases a

que las constituye en tales. El

permiteagregar dos precisiones.

cion se halla una difusa coerci6necon6mica que no

ni

ser descubiertacomounamodalidadde articulaci6n general

Por su parte, una vez entabladala relacion, ni el capitalistaejerce la coac-

cion ni este ni

a continuarvendiendofuerza de

siempre libre de terminarla. 12

objetivacion

mentecoactivos

travesde su respaldo de la relaci6nsocial

caminorecorridonos

como una

La primera es que cuandohablamosde capitalistasy trabajadores asa-

piano de relacionesinterindividualessine de

lariados,

clases sociales. 3

gen&ica de lo econ6micoen las relacionesde

vo en el Estado. Esta primacia es analitica, no hist6ricani concreta,por-

que en cadamomentode la

sociedad capitalista, comototalidadinmersaen

no estamos en el

Esto permite entenderel significado de la primacia

producciony de lo coacti-

de genesis y de vigencia

un tiempohist6rico,confluyen los dos pianos

efectivade aquellas relaciones y del Estado.

de fuerzade trabajo sin coercionecon6mica pero,por

las clases fundamentalesdel

talista) si esa venta no se estuviera

relaciones vigentes

dimensiones, inclusola estatal,como aspecto co-constitutivode las

En cuantoal estado capitalista, lo es porque

que implica la separacion de

talista; pero, por

(delos sujetos

tivo. Por lo tanto, la respectivaprimaciagen6tica

lo coactivoes analitica,no

a las otras dimensionesco-constitutivasde las relacionesde producci6n

N del Estado capitalista.

En efecto, no habriaventa

otro lado, no habria

otras

capitalismo(ni, por lo tanto, sociedad capi-

efectuando. Y a su vez, esas

ya

no son s6lo econ6micas;ya vimos que incluyen

mismas.

emanade una relacionsocial

los mediosde coaccion.por parte del cati-

otro lado, su condicionde garante de la relaci6ny no

socialesconcretoslo hace un fen6menoque no es s6lo coac-

de lo econ6mico y

de

un factor historicou ontol6gicamente anterior

12

Esto es, por supuesto, hist6ricas. Tambicn es

en ello un fundamentalinstrumentode coerci6n econ6mica.

otra diferencia fundamentalrespecto de otras experiencias

libre de terminarla relaci6n el

capitalista,quien conserva

13 Cada trabajador

expectativa

asalariado puede tener la esperanza de dejar de serlo. Aunque

de "movilidadsocial ascendente"en el ca-

de 'fuga individualde aquella posicion

hist6ricas

de clase-

que ayuda

a encubrirlo

capitalismopre-

clase de compradoresy de vendedores"libres" de

estadisticamentebaja, la probabilidad

pitalismo es otra diferencia respecto de otras experiencias

-como

como dominacion. En cambio, afuera de ese nivel individual, el

supone fuerza de de trabajo y otra de compradores.

la existencia de una

APUNTES PARA UNA TEORiA DEL ESTADO

1167

La segundaprecision

aspecto

es que lo politico

en sentidopropio,o lo estatal,

es un

las relaciones

vizacionde la garantia conllevala emergencia de

irstituciones estatales,

general y exterior a los sujetos directosde

medida,entonces, que la

en ciertas

riamente ligada a la relaci6nsocial y solo indirectamenteal capitalista

como

rior y mas generalque los de las partes directasde aquella relacion.

Podemos ahora sistematizar algunas afirmaciones. He sefialado que co-constitutivode ciertasrelaciones

inherentea las relacionesde dominacion,especialmente a

capitalistas de produccion.

efecti-

un sujeto concreto, las

que aparecen como forma no capitalista, mas

Pero, por otro lado, la

aquellas relaciones. En la

suele ser efectivizada

garantia implicita solo

la modalidadde efectivizacionesta origina-

ocasiones,y que

sujeto social, las institucionesestatales aparecen como interesexte-

lo

sociales, entre ellas de las

tambien que, en la medida en que lo

puede

cion se realice o no en cada

garantiapara

juntamente a

a

traducidoen el

mutua constituci6nnecesaria en tanto clases es la relacion social

crea el

de acumulaci6n.Esto

son

sociales

su vez

es

de la articulaci6nde clases

maticadel acceso a recursosde

la

macionde

tuyente de esas relacionessociales y

carlo "afuera"o

que el Estadono puede sino ser como lo

social inherentementecontradictoria. 15 Volveremossobre esto.

propiamentepolitico es un aspecto

ser invocado

para

relaciones capitalistas de produccion. Sefiale

estatal

propiamentepolitico o

sea

que

lo

respaldar esa relacion,ya

esa invoca-

caso, aquel aspectocontribuye una crucial

Esa relaci6n

la vigencia de dicha relacion.

capitalistay

la

articulacionde

constituye, con-

trabajador asalariadoen clases sociales. Esto

su vez

implica

un sistema de dominaci6n social,

Ademns,aquella

que

proceso

acceso diferenciala diversos recursos.

capital y

permite reproducirlo dinamicamentecomo un

significa que

los

se

implican

mutua

y

planos que acabo de mencionar necesariamente, de las relaciones

aspectos,que

que

definen la

especificidad de una sociedad capitalista. Esto a

aspectos, lo estatalo propiamentepolitico,

relaciones capitalistas de produccion,

la diferenciacionsiste-

dominacion)y

de

sentidode la afir-

implicaque

uno de esos

simultaneamente garantia de las

generaci6ny

que

de dicha sociedad, de

poder

(o sistema de

reproducci6n del capital. 14 Este es el

lo estatalo

"despues" de ellas. Si

propiamentepolitico es originariamente consti-

que, por lo tanto, es erroneobus-

esto es asi, se desprende ademias

que co-constituye: una relacion

Por otra

parte,

la

mencionada garantiaopera

tiempo

en un tejido de relaciones

sociales que se despliega en un

hist6rico. Esto nos lleva a otro

14 Cuandoen adelante me refiera a la garantia que el Estado

15

presta a la sociedad

qua capitalista

debera entenderse que aludo a este conjunto de aspectos.

organizar, el Estado

Podemos tambi6n decirlo de la

a

siguiente manera: como emanaci6n analitica de

que sus objetivacionesgaranteny -como

capitalista es uno de los ambitos

continua tendencia a su

una contradictoriarelaci6n de clase, a la

veremos- contribuyen

sociales de esa contradicci6n y, al mismo tiempo, una

encubrimiento.

1168 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA

corolario: ella existe

del conjunto formado por las relaciones capitalistas de produccion, la

estructurade clases, el sistemade dominacion,y la creacion y acumula-

cion del capital.

que esas relacionesse reproducen cambiantementea lo

y

de acumulacion.

respectoy

es

parte de la reproducci6n dipanmica

Con el ternino

"dinfamica" quiero indicardos puntos:

largo del tiempo

reproduccion del capital, este es un proceso

que, en lo que respecta a la

4)

Organizacion

El Estadoes un asFecto de ciertasrelacionessociales.Esta es su carac- teristicafundamental, de la que sus otros atributos dependen. Porque

la clase domi-

nanteno posea los recursosde coacci6n, el Estadotiendea objetivarse en

instituciones primarianmente coactivas. En terminos de sujetos sociales

concretos,la relacion capitalista-trabajador conllevala escisi6nde

cero: las institucionesestatales.Pero el piano del Estado como aspecto

las relaciones capitalistas de produccionpresuponenque

un ter-

es fundamental,porque confundiral Estado con esas institucioneses subsumirun fenomenomas amplio en su parte concretamente objetivada.

A partir de esa confusionla relacion capitalista-trabajadoraparece como

solo "econ6mica"al tiempoque, comoconsecuenciade lo mismo, lo estatal aparece interviniendodesde afuera y solo eventualmenteen esa relacion.

La escision que asi se produce entre la sociedad y el Estado, y la mutua

externalidada

mientodel Estado como garante de

que los condena, es

el fundamento principal del encubri- la dominacionen la sociedad y de la

temas que comenzaremos a examinar.

opacidad de la misma. Estos son los

implicado en las paginas prece-

dentes. Al ser garante de la sociedad qua capitalista, el Estado es articu-

lador

coactivode la vigencia de ciertas relacionesde dominacion.

el Estado es, como garante de aquellas relacio-

nes, el limite

Debo

ahora explicitaralgo que

estaba

y

organizador de la sociedad, mas

alla de su condicionde respaldo

En un primer sentido,

negativo

de las consecuenciassocialmentedestructivasde

su reproduccion.16

Esto es, la existenciadel

capitalista en competencia

todos a las necesidadesde la acumulaci6n,

con otros capitalistas,sujetos

entraiia que individualmentetenderiana una

e! punto

cion de la fuerzade

petencia tambien"excesiva" que eliminariade su clase

explotacion excesiva (desde

de vista del encubrimientode su dominacion y de la reproduc-

trabajo) y

ademnasquedarianlanzadosa

una com-

-agudizando asi

16 Sobre este punto, E. Altvater,"Ramarques sur quelques problemstheoriquesposes

par l'interventionisme etatique" en I. N. Vincent, comp., L'Etat Pans 1975, pp. 135-170.

,

Maspero,

APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO

1169

los antagonismosimplicitos en la reproducci6n del capital-

parte de los capitalistas.

a buena

parte, p