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Carlos Mara Vilas. Aspectos Estructurales de la Dominacin Social en la Repblica Dominicana. Desarrollo Econmico Vol XIV N53. 1974.

ASPECTOS ESTRUCTURALES DE LA DOMINACION SOCIAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA *


CARLOS MARIA VILAS
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I. INTRODUCCIN La evolucin de la sociedad dominicana durante el presente siglo ofrece un panorama particularmente trgico an si se tiene como marco de referencia la regin del Caribe. Las tres dcadas de dictadura trujillista que siguieron a la primera invasin norteamericana dieron paso, luego del asesinato del "Jefe" en mayo de 1961, a diez aos caracterizados por la inestabilidad y la violencia oficializadas como elementos normales en el horizonte cotidiano de todo un pueblo, y a una segunda ocupacin militar norteamericana como respuesta imperial al intento de recomenzar, por medio de la insureccin popular, la frustrada experiencia reformista iniciada por la va electoral en 1963 y abruptamente interrumpida con el golpe militar de setiembre de ese ao, que derroc al gobierno de Juan Bosch. No son sin embargo la violencia, la inestabilidad, la sacralizacin del poder, la represin del pueblo, etctera, en s, los aspectos definitorios de la sociedad dominicana; ellas son ms bien consecuencias de las fuerzas que operan en la base de la sociedad, de los elementos que moldean su desenvolvimiento y que engendran, de consuno, las tensiones, procesos, contradicciones, acciones y reacciones que le son propias. Esos elementos son, fundamentalmente, el bajo nivel de desarrollo capitalista de la economa, la presencia de un enclave extranjero que se constituye en el centro moderno y dinmico a cuyo alrededor y en cuyo beneficio gira el resto de la sociedad, y la total exposicin y subordinacin de sta a
Este texto presenta el desarrollo de los principales aspectos del captulo III del volumen cotectivo Azcar y poltica en la Repblica Darninicana, editado por el Departamento de Publicaciones de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, R.D. ** Profesor titular, Universidad Nacional de La Plata.
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la accin desembozada del imperialismo norteamericano, aun en sus aspectos ms brutales y compulsivos. Estos tres lementos bsicos actan en conjunto, en un proceso de mutuas y recprocas influencias, por el cual el bajo desarrollo de las fuerzas productivas dominicanas es fruto de su incorporacin perifrica al sistema capitalista mundial en una etapa en la que ste ya ha alcanzado su fase imperialista -y en especial, de la modalidad de esa incorporacin, segn se ver en breve-, al mismo tiempo que el sometimiento a los dictados de los grupos dominantes en la potencia hegemnica y de su enclave se encuentran garantizados por la preservacin de ese bajo desarrollo. La presencia imperialista se hace manifiesta con particular intensidad no solamente en el plano econmico sino tambin en la instancia poltica, siendo notable la publicidad y llaneza con que los grupos dominantes locales la aceptan y usufructan: Dependemos, en una amplia medida, de la colaboracin poltica y econmica de la Patria de Washington y de Lincoln y no podemos darnos el lujo, como se lo han dado ya otros pases de la Amrica Latina, de sacudirnos el yugo del llamado imperialismo norteamericano para aceptar otros que s representan una mediatizacin humillante y, en cierto modo, realmente ignominiosa. El inters de los Estados Unidos; en consecuencia, reside, desde este punto de vista, en ayudar a los pases que, como la Repblica Dominicana, comparten fatalmente su destino y estn vinculados a la poderosa democracia del norte por razones no slo sentimentales a histricas sino tambin por vnculos polticos y econmicos de carcter ineludible 1. El objeto del presente trabajo es analizar los que podran denominarse "aspectos internos" de la problemtica social dominicana contempornea, focalizando la accin de los mecanismos imperialistas al interior de la sociedad, tanto en el plano econmico como en la instancia poltica. En este sentido, partimos de la existencia de una relacin dialctica entre los planos econmico y poltico de la sociedad, relacin que se expresa no solamente en los aspectos "internos" sino tambin en los "externos", aunque nosotros pondremos particular nfasis en los primeros, ya que es a partir de ellos, de los modos de articularse las clases y grupos sociales, de sus

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antagonismos, pactos, alianzas y coaliciones, que se produce la incorporacin de dichas clases y grupos al mercado internacional y, ms en general, al sistema capitalista mundial. La influencia del centro de ese sistema mundial es fruto de las relaciones de clase vigentes tanto en el centro como en la periferia, y en virtud de ellas las clases dominantes perifricas resultan asociadas -aunque como socios menores- a la dominacin ejercida por la clase dominante "central", asociacin que facilita y tiende a perpetuar su dominacin perifrica. Resulta suficientemente claro, por lo tanto, que nuestro anlisis de los "factores internos" no conlleva una ponderacin de stos ni un olvido o relegamiento de los "factores externos" ; por el contrario, el mtodo que seguimos consiste, precisamente, en analizar esos "factores externos" en el interior de la sociedad, y ms exactamente, en las relaciones de clase que, merced a esa dialctica entre lo "interno" y lo "externo", son las que les dan nacimiento y determinan su desarrollo. Pensamos, adems, que es desde esta perspectiva que ellos cobran toda su relevancia para el anlisis poltico. Un concepto del que haremos uso frecuente en las pginas que siguen es el de dominacin social. Dadas las connotaciones weberianas que l puede llegar a suscitar, resulta conveniente explicitar que entendemos por tal el conjunto de las relaciones (econmicas, polticas, ideolgicas) que, en base a su posicin econmica, permite a una clase imponer sus objetivos e intereses y sus caractersticas ideolgicas al resto de la sociedad y de incorporarse, a partir de ese predominio, al sistema capitalista mundial. La unidad bsica de intereses y objetivos de la clase dominante no impide, sin embargo, la existencia en su seno de algn tipo de diferenciaciones, el surgimiento de formas de nucleamiento en funcin de algn inters inmediato, entre los distintos grupos, estratos o sectores que la integran, pero que no atentan contra esa unidad ni contra el esquema de dominacin como un todo. El grupo, estrato o sector que logra imponer sus intereses inmediatos, sus perspectivas y sus decisiones en ltima instancia, alcanza la hegemona en ese esquema de dominacin. El concepto de hegemona se refiere aqu, por lo tanto, a una situacin slo parcialmente similar a aquella tenida en miras por Gramsci, ya que
Discurso del presidente J. Balaguer en la cena anual de la Cmara Americana de Comercio en la Repblica Dominicana, el 30 de abril de 1971. EL Caribe, edicin de
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apunta no slo a los procedimientos de que se vale el grupo hegemnico para alcanzar y preservar esa posicin sino, directamente, al hecho de la efectiva imposicin, en ltima instancia, por un sector, grupo o estrato de la clase dominante, de sus decisiones y perspectivas bsicas. Histricamente, la insercin de las sociedades latinoamericanas al mercado mundial se efectu segn dos modalidades principales, que se constituyeron en otras tantas "situaciones de dependencia" 2: el control del sistema productivo exportador por las clases dominantes nacionales, y las economas de enclave. Sin embargo, parece conveniente destacar que esa insercin al sistema capitalista mundial no fue suficiente por s misma para generar una automtica e inmediata incorporacin de toda la sociedad al modo de produccin capitalista y por lo tanto no debe identificarse con l. La participacin en el sistema capitalista mundial no acab con las formas precapitalistas de produccin, y la subsistencia de esas formas precapitalistas se constituy en uno de los resortes -y a menudo uno de los ms importantes- que posibilitaron un ms rpido y dinmico desarrollo del polo capitalista exportador. Dicho con otras palabras: la incorporacin -como sector explotado- al sistema capitalista no es sinnimo ni equivalente, en s, de la introduccin del capitalismo como modo de produccin. La base econmica de la sociedad dominicana se resume en un solo producto y una nica actividad: la azucarera, y sta se desenvuelve desde sus inicios como empresa extranjera. Los primeros ingenios, establecidos a partir del ltimo tercio del siglo XIX, fueron propiedad de cubanos -emigrados con motivo de la primera guerra de independencia de 1868-1878-, portorriqueos, norteamericanos e italianos, pero es recin con la ocupacin militar norteamericana de 1916-1924 que ella surge y se desarrolla propiamente como enclave, es decir, como prolongacin econmica, financiera y tecnolgica del polo central del sistema imperialista, a cuyos impulsos se mueve. Con independencia de su mvil inmediato, la primera invasin tuvo como meta principal -no siempre consciente sin embargo el fortalecimiento de la industria azucarera y su concentracin en manos norteamericanas. El paso de la propiedad
mayo 1, 1971. (El subrayado es nuestro.) 2 Cfr. F. H. CARDOSO: Cuestiones de sociodoga del desarrollo de Amrica Latina, Ed. Universitaria, Santiago 1968, pg. 40; F. H. CARDOSO y E. FALETTO: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1969, cap. II.

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individual de los ingenios a la propiedad de las corporaciones, la modernizacin tecnolgica de los ingenios, la ocupacin por stos de vastas superficies de tierra luego de la disolucin de formas comunitarias de tenencia y explotacin -a costa de los colonos y de las economas de subsistencia-, la integracin del capital industrial azucarero con capital financiero estadounidense, etctera, son hechos que se tradujeron en un fuerte impulso para la economa azucarera y en un casi total control de ella por el capital norteamericano 3. La constitucin de la actividad azucarera en enclave signific su aislamiento casi absoluto de la sociedad dominicana 4 y de sus grupos dominantes -hasta fines de la dcada de 1920 fraccionados todavia en caudillismos regionalistas-, cuya debilidad econmica slo les permita aspirar a una participacin subordinada y secundaria en los rendimentos de la actividad productiva fundamental en la medida en que lograran apoderarse del poder del estado y a partir de l implementar medidas que, por un lado, se tradujeran en alguna reduccin de los capitales remitidos a Estados Unidos por las corporaciones azucareras -y por lo tanto en la retencin a ttulo de impuestos a las exportaciones, a la produccin, etctera, de parte de las ganancias- y en general tendientes al establecimiento de formas de negociacin y regateo con el enclave en base a los servicios polticos, administrativos o simplemente policacos que pudieran ofrecer a ste, y por el otro orientadas a la utilizacin de ese estado como un instrumento para la creacin de ciertas formas, secundarias con relacin al azcar, de enriquecimiento econmico. Esto explica tanto la turbulencia de la historia dominicana del pasado siglo como la inestabilidad de lo que va del presente, exceptuados los treinta aos del Trujillato, y el carcter desenfrenadamente violento de las luchas

Cfr. M. KNIGHT: Las americanos en Santo Domingo, Impresora "Listn Diario", Ciudad Trujillo, 1939. 4 El principal vnculo estaba dado por la fuerza de trabajo cuasi servil empleada en la economa del azcar. Sin embargo, debe sealarse que a partir de la invasin de 1916 tiene lugar una creciente importacin de braceros haitianos y de las antillas brritnicas. Cfr. con relacin a la funcin poltica y econmica de las migraciones haitianas y de la clandestinidad que las caracteriza, A. CORTIN, M ACOSTA, C. M. VILAs a I. DUARTE: Azcar y poltica en la Repblica Dominicana, -Universidad Autnoma de Santo Domingo. Santo Domingo, 1972, especialmente log captulos I y II (en prensa), y M. ACOSTA: Azcar e inmigracin en la Repblica Dominicana, Universidad Autnoma de Santo Domingo, Santo Domingo, 1971 (dactilog. ), esp. pgs. 24-36.

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polticas y sociales 5. Los grupos que aspiran a la dominacin slo pueden alcanzarla a partir del efectivo control del estado, ya que es esa la base de su vinculacin con el enclave y de su relativo podero econmico. Ello es as aun en el caso de los reducidsimos sectores que fueron capaces de conservar o alcanzar alguna ingerencia en la produccin azucarera -la "Casa Vicini" y Trujillo, respectivamente-, pues esa participacin en la produccin no los liber de la dependencia respecto de mecanismos de comercializacin de cuyo control carecan y a los que quedaba supeditada la realizacin de esa produccin.

II. LA EXPERIENCIA TRUJILLISTA El intento ms fuerte por escapar, aunque slo fuera parcialmente, a las frreas limitaciones que el enclave impone a la clase dominante dominicana lo constituye el rgimen de Rafael Lenidas Trujillo. Intento sin embargo frustrado, no slo ni principalmente por la muerte del dictador -hecho en el que la participacin norteamericana parece haber sido decisiva- ni por la posterior desmembracin de su imperio, sino porque en todo momento el crecimiento econmico del "Benefactor" y sus allegados y parientes dependi, directamente, de su control del aparato del estado y no a la inversa, y porque ese crecimiento, vertiginoso como fue, no afect sino en reducida medida el comportamiento fundamentalmente exgeno del sector exportador dinmico. Asegurado el poder poltico por el respaldo concedido por los Estados Unidos -que lo haban encumbrado a la jefatura de la Guardia Nacional organizada por el gobierno de ocupacin- y por la eliminacin fsica o el exilio de sus adversarios reales o virtuales, Trujillo se aboc a la creacin, para s y para sus familiares y allegados, de una base econmica que habra de convertirlo en el propietario de casi todo un pas.

Entre 1966 y 1970 fueron asesinadas por causas polticas o desaparecieron por la misma razn 650 personas, de las cuales 275 en 1970. Cfr. J. ALCNTARA ALMANZAR: Grafoanlisis de la violencia en Santo Domingo (manuscrito indito, 1971). En los primeros seis meses de 1971 el nmero de muertes violentas y de desapariciones por causas polticas fue de 85. Cfr. S. HERASME PEA: en EL Nacional, edicin de julio 4, 1971.

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En una sociedad en la que entrada ya la tercera dcada del presente siglo la principal fuente de acumulacin de capital se encontraba -exceptuando naturalmente el enclave azucarero- en la hipertrofiada actividad comercial, el dictador manipul el poder pblico a fin de obtener de ese uso los capltales necesarios para la creacin y desenvolvimiento de sus empresas; particular significacin revistieron, en este sentido, la moratoria acordada por los Estados Unidos para el pago de la deuda externa dominicana, que dej en manos de Trujillo las sumas antes destinadas a pagar en aquel pas ese compromiso, y la creacin del Partido Dominicano como partido nico, al que estaban obligados a afiliarse todos los empleados y funcionarios pblicos -incluidos los legisladores, ministros y jueces, pero no los militares- debiendo entregar mensualmente, como cotizacin, el diez por ciento de sus sueldos. Este diezmo era directamente descontado por la Tesorera Nacional y entregado por ella al Partido, que se convirti as en un poderoso fondo de capitalizacin a inversin 6. De este modo, a partir de la dcada de 1940 el Trujillato se convirti cada vez ms en una poderosa empresa econmica agrario-industrial y comercial. La experiencia giraba alrededor de una reducidsima minora que controlaba el poder y que se vali de ese control para llevar a cabo un acelerado crecimiento econmico a partir de la explotacin a que someti a la mayor parte de la poblacin del pas, recluida en formas de vida que raramente superaban la mera subsistencia y acorralada por rgidas manifestaciones de represin policaco-militar. Todava en 1957 se estimaba que el 86 por ciento de las familias dominicanas apenas si perciba, en conjunto, el 24,5 por ciento del ingreso familiar total; mientras tanto, la fortuna de la familia Trujillo se calculaba en ms de 600 millones de dlares: una de las mayores del mundo 7. En virtud de esa cruda expoliacin, los integrantes de la camarilla burocrtico-militar pudieron alcanzar elevados niveles de ingreso y consumo y compatibilizarlos con el logro de una alta tasa de capitalizacin e inversion. El desarrollo econmico que el pas presenci estuvo cimentado en esas relaciones de clase, en el monopolio del poder poltico por esa minora y en el monopolio
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Cfr. J. BOSCH: Composicin social dominicana, Impresora Arte y Cine, Sarnto Domingo. 1970, caps. XXV y XXVI. 7 Cfr. J. CORDERO MICHEL; Informe sobre Repblica Dominicana, 1959, Ed. del Caribe, Santo Domingo, 1970, cuadro 8 y pg. 31.

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econmico que consagr en beneficio de sus empresas. Este ltimo fue, en buena medida, expresin de la ntima fragilidad de la experiencia, ya que solamente a partir del elevado proteccionismo de que gozaron, que las ampar de todo tipo de competencia, pudieron las empresas trujillistas desarrollar sus actividades y mantener carcter rentable pese a la baja productividad, la poca organizacin y la escasa eficiencia. En esta debilidad real del imperio econmico trujillista debe buscarse asimismo la explicacin del "nacionalismo" generalmente atribuido a la minora gobernante o al menos a su jefe mximo, consistente bsicamente en cierta prevencin contra el endeudamiento externo y las inversiones extranjeras y en la adquisicin por la camarilla o por el estado -en la prctica poca era la diferencia- de varias empresas de propiedad extranjera. Slo en una situacin de monopolio, en un mercado reducidsimo, y en una situacin poltica como la existente, poda adquirir viabilidad el "modelo" econmico de Trujillo. Dependiendo el crecimiento econmico de las garantas que le aportaba la rgida situacin poltica, y particularmente el control e instrumentaain del estado por el dictador y su camarilla, slo de la instancia poltica, interna a internacional, poda esperarse que surgieran variaciones y cambios de alguna significacin. En efecto, fueron tres sucesos extraeconmicos los que, bsicamente, desencadenaron una serie de circunstancias que desembocaron en la muerte de Trujillo: la invasin de junio de 1959, el atentado contra Rmulo Betancourt -que desat una accin internacional latinoamericana contra la Repblica Dominicana-, y la expulsin de la OEA, como culminacin de la anterior accin. Ellos generaron en la minora dominante un fuerte sentimiento de desconfianza a intranquilidad qu se tradujo, polticamente, en un endurecimiento de la represin 8, y econmicamente en una sensible reduccin de las inversiones, una fuerte salida de capitales el aumento del desempleo

En el ao 1960 el 28,7 por ciento de los gastos gubernamentales se dedic a las fuerzas armadas y la polica. La desesperada bsqueda de seguridad no slo en ese sentido afect a la economa nacional, sino tambin en formas ms directas y representativas del tipo de racionalidad imperante; tal, por ejemplo, la destrucdon de las pistas de aterrizaje de los aeropuertos de algunas ciudades del interior del pas, ordenada por el gobierno para prevenirse de un aterrizaje antitrujillista similar al que tuvo lugar en Constanza en junio de 1959.

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y del costo de la vida, y una depresin general en la actividad econmica 9. En el momento de su eliminacin Trujillo controlaba, directamente o a travs de familiares o allegados, una enorme porcin de la economa dominicana. Casi el 35 por ciento de las tierras cultivadas, ms del 25 por ciento del ganado vacuno, produccin y exportacin de arroz, azcar (doce de los diecisis ingenios -entre ellos el Central Ro Haina, uno de los mayores del mundo-, con ms de dos tercios de la produccin total), de tabaco, cacao y caf, destileras de alcohol, alimentos para ganado vacuno, avcola y porcino, bancos, seguros, astilleros, navegacin martima y area, produccin de cemento, fbrica de cerveza, fbrica de botellas y otros envases de vidrio, fabricacin y reparacin de bateras para autos y camiones, fbrica de cigarros y cigarrillos, fbrica de fsforos, industrias de la madera y la construccin, produccin de leche y sus derivados, fbrica de dulces, molinos harineros, panificacin, fabricacin y comercializacin de productos medicinales a instrumental mdico, extraccin y exportacin de minerales, fbrica de pinturas, radiodifusin y television; impresin de diarios y libros, refrescos embotellados, fbrica de sacos, cordeles y fibras tejidas, produccin de sal, etctera, son algunas de las ramas controladas total o parcialmente por el "Benefactor". A menudo se ha comparado este vertiginoso desarrollo personal y falmiliar con los orgenes del desarrollo burgus en Europa: el papel jugado por la burguesa habra sido desempeado en este caso por una sola familia, que giraba alrededor de un solo hombre, y que tena a todo un pas como empresa propia y fuente de ingresos. La comparacin es atractiva pero engaosa. No es nuestra intencin repasar aqu el desarrollo del capitalismo europeo, ni siquiera en sus elementos bsicos, pero tomaremos algunos elementos de l para contrastarlos con los que seran sus
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Los Estados Unidos continuaron comprando azcar dominicano a pesar de has sanciones impuestas por la OEA, pero establecieron un singular mecanismo fscal para impedir que el gobierno dominicano se aprovechara de los altos precios del mercado norteamericano, y que rindi a los Estados Unidos pinges beneficios: se estableci un "impuesto punitivo" slo aplicable a la Repblica Dominicana, por el cual los precios para los azcares dominicanos quedaban reducidos al nivel de las cotizaciones del "mercado libre" internacional, sumamente inferiores a las del norteamericano. Cfr. OFICINA NACIONAL DE PLANLFICACIN: Plataforma para el desarrollo econmico y social de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, 1968.

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"equivalentes" en la experiencia trujillista, segn la hiptesis que lo considera un sustituto "funcional" del desarrollo burgus. En primer lugar, lo que podra llamarse "recorrido social" de Trujillo fue exactamente inverso al de la burguesa en ascenso. Esta parti de su situacin econmica y recin en un segundo momento entr en la instancia poltica, para adecuarla a su base econmica que hasta entonces haba encontrado frenos para su desarrollo en el conjunto poltico-institucional, en las costumbres y tradiciones, etctera, del medioevo y del estado absolutista: Desde el punto de vista poltico la nobleza lo era todo, la burguesa nada; desde el punto de vista social la burguesa era entonces la clase ms importante en el estado, mientras que la nobleza haba perdido todas sus funciones sociales y se limitaba a guardar la retribucin, en forma de renta, de sus desaparecidas funciones. Ms an: la burguesa estaba sujeta por completo, para su produccin, a las formas polticas feudales de la Edad Media, que esa produccin -no slo la del taller, sino la manufacturera- haca ya tiempo haba superado; estaba contenida por los mil privilegios de las corporaciones y por las barreras de las aduanas, locales y provinciales, que llegaron a ser trabas y obstculos para la produccin. La revolucin burguesa puso trmino a todo eso (. . .) echando por tierra la vieja trama poltica descompuesta y creando condiciones polticas en las cuales pudo subsistir y desarrollarse la nueva "situacin econmica"10. El "punto de partida" de la dominacin burguesa estuvo en su base econmica y la toma del poder signific la garanta del desarrollo de esa dominacin, no su inicio. Trujillo, por el contrario, parti de su situacin poltica y fue gracias a ella que alcanz su podero econmico. El control del aparato poltico -que en ciertos aspectos fue, incluso, un control condicionado por sus compromisos con la poltica estadounidense- no aceler su desarrollo econmico sino que, lisa y llanamente, le dio nacimiento. En segundo lugar, es igualmente notorio que el desarrollo del capitalismo trujillista se lleva a cabo en momentos en que, dentro de ese mismo modo de produccin existen formas ms evolucionadas, de un ms alto grado de desarrollo, y cuando ya el modo de produccin como un todo ha alcanzado su "fase superior". Trujillo fue,

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sin duda, el verdadero introductor de los mtodos capitalistas de produccin, que, como seala Bosch, "antes que l operaban en puntos sislados, en islas imperialistas llamadas ingenios de azcar" 11 . Esa innovacin se llev a cabo, sin embargo, con muchas limitaciones, y por otro lado, como empresa protegida por el imperio americano, comenzando con el acceso mismo de Trujillo al plano poltico del pas. Si bien hacia el fin de su gobierno existen contradicciones entre los intereses del "Jefe" y los de Estados Unidos bsicamente suscitadas por la constitucin del imperio azucarero trujillista con los ingenios comprados a las corporaciones norteamericanas, el desarrollo econmico de Trujillo tiene lugar a partir de la colaboracin -o por lo menos la complacencia- de esos intereses. Un tercer elemento diferenciador se encuentra, claramente, en el papel desempeado por el atraso global de la sociedad dominicana -comparndola con el mundo capitalista en que estaba insertada- y particularmente del sector agrario. Si por un lado ese bajsimo nivel de decarrollo aport a las empresas del dictador una mano de obra cuasi servil -absolutamente opuesta, por lo dems, a la fuerza de trabajo libre del capitalismo, complementada con el trabajo gratuito y forzoso de presidiarios y soldados, con el uso gratuito del parque automotor de las fuerzas armadas, y por las ya sealadas afiliacin y cotizacin obligatorias al Partido Dominicano, por otro lado no brindaba un mercado consumidor para la produccin de esas empresas; antes bien, la experiencia presupona la marginacin de la inmensa mayora de la poblacin. Empero, desde que las empresas del "Jefe" no producan -salvo las agrcolas- para la exportacin, era necesario contar con algn tipo de mercado para su produccin. En algunos casos, ese mercado exista: tal por ejemplo en lo que se refiere al consumo de sal; en casos como ste o similares bast con implantar un monopolio, fuera ste de produccin y venta o de provisin al estado -caso de los materiales de construccin-. Pero en otros bienes fue necesario "fabricar" o por lo menos "incentivar" una demanda. De esta manera, para asegurar el funcionamiento y

Cfr. F. ENGELS: Anti-Dring, Ed. Ciencia Nueva, Madrid, 1968,pgs. 183-184. El subrayado es nuestro. 11 Cfr. J. BOSCH: El prximo paso: dictadura con respaldo popular, Impresora Arte y Cine, Santo Domingo, 1970, pg. 76.

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desarrollo de la "Destilera Universal" de alcohol 12, una ley estableci que el combustible de los automviles deba ser ligado con el alcohol; otra ley obligaba a los propietarios de inmuebles de todo el pas a pintar sus casas por lo menos dos veces al ao, garantizando as un jugoso rendimiento para el monopolio de pinturas ejercido por una empress trujllista. Y asi sucesivamente. El capitalismo se hace monopolista recin durante la segunda mitad del siglo pasado, luego de una prolongada y decisiva etapa competitiva, de la que slo emergen las grandes empresas con mayor productividad y racionalidad; por el contrario, la aventura econmica trujillista es monopolista desde sus comienzos, y es esa situacin de monopolio -como nico productor o como nico proveedor del estadola que da lugar, y no slo facilita, su creacin y evolucin. Para finalizar habra que agregar algo bastante evidente: mientras que en su ascenso la burguesa europea fue revolucionaria, no puede decirse lo mismo de Trujillo. En ningn momento y en ningn aspecto de la sociedad dominicana se produjo un corte tajante, estructural, con motivo a ocasin de la accin del dictador; no fue innovador ni aun en lo que aport de nuevo a la sociedad, ya que sus empresas trabajaron con una productividad relativamente baja y lo mismo puede decirse de las condiciones de organizacin, y empleando una mano de obra que se converta en fuerza de trabajo merced a la compulsin extraeconmica. Ni siquiera fue capaz de institucionalizar su dominacin poltica y econmica: fue, simplemente, un empresario vido de dinero, y su imperio se edific a partir de las condiciones sociales que encontr en el momento de su ascenso, sin correr demasiados riesgos, sin intentar transformaciones profundas, armonizando las fuerzas existentes 13, sometindolas en algunas oportunidades a imponindoles sus decisiones propias en la medida de to posible, erigindoe en la fraccin hegemnica del esquema de dominacin, pero obviamente sin la creatividad y la pujanza de la burguesa. El rpido desmantelamiento del trujillismo luego del asesinato del "jefe" en mayo de 1961 es una ptima evidencia en
Aunque hacia fines del Trujillato esta destilera era de propiedad del estado, que la compr a Trujillo pagando un elevado precio, era sin embargo operada por Trujillo y trabajaba con melaza producida en sus ingenios. Este lucrativo procedimiento fue aplicado tambin a otras empresas del Generalsimo. 13 Resulta significativo, por ejemplo, que en ningn momento Trujillo afectara los intereses azucareros de la poderosa familia Vicini, optando, para la constitucin de su propio imperio azucarero, por la compra de varios centrales norteamericanos.
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este sentido, del mismo modo que ofrece una ilustracin del papel dual y contradictorio que juega la colaboracin de y con el centro imperialista: si por un lado garantiza el desarrollo de sus aliados, por el otro las condiciones en base a las cuales se acuerdan esas garantas se convierten a poco andar en frreas limitaciones que no tardan en frenar y desarticular ese desarrollo. La comparacin entre el capitalismo trujillista y el ascenso de la burguesa no puede extenderse ms all de lo que resulta permitido por la comunidad de procedimientos violentos y expoliadores; pero an as el Trujillato no logr establecer -porque ya no era posibleuna divisin del trabajo entre la violencia especficamente econmica (a cargo directamente de la burguesa) y la violencia poltica (a cargo, por ejemplo, de corsarios y filibusteros) semejante a la que existi en los orgenes del desarrollo capitalista. En el rgimen de Trujillo todo se confundi con su persona, al grado que resultaba muy difcil distinguir cules de sus hechos eran producto de la naturaleza de sus empresas y cules eran producto de su modo de gobernar. Todo estado burgus es en ltima instancia una empresa de la burguesa, pero como en el caso de Trujillo l resuma toda la burguesa nacional, l estado dominicano era su empresa personal 14. El problema bsico en la interpretacin del Trujillato radica a nuestro juicio en que los postulantes de la tesis del "equivalente funcional" parten de una tcita homogeinizacin analtica de las formas adoptadas por el desarrollo histrico de Amrica Latina y de la identificacin de los grupos dominantes locales -particularmente los del Cono Sur, cuyas caractersticas se extrapolan a los restantes pases- con las burguesas nacionales europeas, pasando por alto, de una parte, las diferencias etructurales que median entre esas burguesas nacionales y las burguesas latinoamericanas, y por la otra, la existencia de las ya sealadas modalidades bsicas en el desarrollo capitalista de Amrica Latina: el control del sistema productivo exportador por los grupos dominantes nacionales, a travs de los cuales se desarrolla la vinculacin con el sistema mundial, y las situaciones de enclave. La explotacin econmica que Trujillo y su camarilla realizaron mediante -y merced a- su dominacin poltica, y ms en particular el papel desempeado por el control del aparato poltico como soporte
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Cfr. J. BOSCH: Composicin social dominicana, ob. cit., pg. 313.

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del Trujillato, es uno de los aspectos que aproximan la experiencia a la situacin de enclave. Sin embargo, el vertiginoso desarrollo econmico trujillista aparentemente apart a la Repblica Dominicana de ese tipo de sociedad al que no obstante se haba ajustado hasta fines de la dcada de 1920, aproximndola no a la experiencia europea de los siglos XVII en adelante -como podra sostenerse a partir de la tesis de la "arritmia histrica" dominicana del profesor Bosch 15-, sino a algunos aspectos coetneos- de los sistemas de produccin nacionalmente controlados. Efectivamente, adems del ya apuntado, otro de los rasgos que definen el modelo de enclave es la poca o ninguna influencia econmica de la clase dominante local en el mercado internacional; su dominacin es, as, fundamentalmente poltica, por su manejo de las estructuras estatales y por la significacin de stas como la base principal de su poder. De esta manera, los grupos dominantes nacionales se vinculan a la empresa extranjera ms como clase polticamente dominante que como "sector empresario"; al revs, son las empresas extranjeras las que establecen relaciones directamente econmicas con los sectores obreros y campesinos. En consecuencia, la misma debilidad econmica de los grupos nacionales de poder los obliga a mantener una forma de dominacin ms excluyente, pues su vinculacin con el sector de enclave (necesaria para mantenerse en el poder) depende de la capacidad que tengan para asegurar un orden interno que ponga a disposicin de aqul la mano de obra indispensable para la explotacin econmica .16 Esta situacin tiene plena vigencia para la sociedad dominicana hasta el acceso de Trujillo al poder, y vuelve a configurarse nuevamente luego de su muerte, especialmente a partir de 1966, pero: puede postularse como efectiva para las tres dcadas del Trujillato? Utilizando el poder del estado, Trujillo logr alcanzar no slo una marcada autonoma respecto de los grupos dominantes internos que haban visto en l la continuidad de la "seguridad" y el "orden" implantados por el gobierno de ocupacin y que, con su retirada en 1924, corran peligro de ser superados por la inestabilidad y por la accin de ciertos sectores nacionalistas de la pequea burguesa
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Ibd., cap. XXVI. Cfr. F. H. CARDOSO y E. FALETT0, ob. cit. en la nota 2, pg. 83.

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partidarios no solamente de la evacuacin sino tambin opuestos al colaboracionismo de la oligarqua con las tropas invasoras 17; la manipulacin del estado por Trujillo le permiti a ste alcanzar asimismo un podero econmico que, hacia el fin de la "Era", alcanz a una parte de la produccin ms estratgica para la vinculacin de la economa dominicana al mercado mundial, llevndolo a enfrentamientos con intereses econmicos extranjeros y a la adopcin de medidas que, si bien fueron revestidas de una apariencia nacionalista -que hasta sus ms acerbos enemigos califican de tales-, no constituyeron en realidad ms que decisiones tendientes a fortalecer sus propias empresas en la concurrencia con aquellos intereses y a asegurar para s intereses primordialmente "corporativos" para emplear la denominacin de Gramsci-. De hecho, la creciente base econmica de Trujillo, cuando alcanza a la produccin de azcar, va a hacer peligrar la alianza entre los vieios grupos dominantes -la oligarqua terrateniente y comercial, transformada en socia sumisa del dictador- y el enclave, alianza en cuya virtud surge a la vida poltca la figura de Trujillo. Es indudable cque durante sus treinta aos de gobierno el "Jefe" control buena parte del sistema productivo nacional, aunque tambin es innetgable que ese control se debi menos a la existencia de un efectivo y real mercado en funcin del cual trabajaran las empresas del Generalsimo y familia. que a la retribucin de la potencia hegemnica. que toleraba esas posibilidades -que en definitiva, y excepcin hecha del azcar, no afectaban mayormente sus intereces a cambio de la poltica de poltica anticomunista que el "Benefactor" desarroll en el Caribe y Amrica Central 18. Esta circunstancia aportaba, en ltimo anlisis, un elemento de inestabiliMuy a menudo los anlisis de la primera invasin norteamericana a la Repblica Dominicana dejan de lado la colaboracin prestada a la ocupacin por encumbrados representantes de la clase dominante dominicana, institucionalizada en varios organismos oficiales creados con ese por el gobierno militar estadounidense, y que contribuye a esclarecer el contenido clasista de la intervencin y particularmente de su poltica econmica. Cfr. M. ACOSTA: Azcar e inmigracin en la Repblica Dominicana, ob. cit., pg. 7-17; tambin M. KNIGHT: Los americanos en Santo Domingo. ob. cit.: R. MARRERO ARISTY: La Repblica Dominicana, Editora del Caribe, Ciudad Trujillo, 1958, vol. II; S. WELLES: La via de Naboth, Ed. El Diario, Santiago, R. D., 1939. t. II. 18 Cfr. J. DE GAL NDEZ: La Era de Trujillo, Ed. Americana, Buenos Aires, 1962; General A. ESPAILLAT: Trujillo: Anatoma de un dictador, Ediciones de Cultura Popular S. A., Barcelona, 1967.
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dad ya que supeditaba la reproduccin de la dominacin trujillista a la fidelidad con que Trujillo cumpliera ese cometido. Haba en la prctica una especie de do ut des en virtud del cual la autonoma poltica y econmica relativa lograda por Trujillo lo era a cambio de los servcios anticomunistas que ste prestara a los Estados Unidos, a lo que hay que agregar la elevada tasa de ganancia que, gracias a la desorganizacin de la fuerza de trabaio y el atraso slobal de la sociedad, podan extraer las empresas extranjeras con suficiente poder como para no ser alcanzadas por el "nacionalismo" trujillista -particularmente el Central Romana, propiedad de la South Porto Rico Sugar Co., posiblemente el mayor del mundo 19. A lo anterior habra que agregar otro elemento de inestabilidad, proveniente ste del tipo de explotacin econmica alrededor del cual giraba y gira hoy todava todo el sistema econmico y social dominicano: el azcar. Las exportaciones de azcar constituyen la principal fuente de divisas, pero una fuente sumamente condicionada por el comportamiento del mercado mundial, por la capacidad de negociacin de los productores para obtener una mayor participacin en l y en los mercados preferenciales existentes, y por el control de los mecanismos de comercializacin internacional ejercido por las economas centrales. Si bien es cierto que la industria azucarera constituye en trminos generales el sector ms moderno de la economia dominicana y uno de los ms ntidamente capitalistas, ello no fue suficiente para compensar el atraso secular de todo el resto del agro -incluido el sector agrcola de la industria azucarera 20- y la baj a productiv~dad de la economa dominicana considerada en su conjunto, todo to cual atentaba contra la posibilidad de regateo en el mercado azucarero y contra la racionalidad y rentabilidad del empleo de divisas que el azcar generaba.
El Central Romana fue el nico de los ingenios norteamericanos que no pudo ser comprado por Trujillo. En 1966, la South Porto Rico Sugar Co. lo vendio a la Gulf and Western of Americas Co. 20 Segn el Censo Agropecuario de 1960, slo un 4,8 por ciento de las fincas censadas empleaba vehculos de motor como medios de transporte y acarreo; el resto segua manejndose con animales de carga (83,9 por ciento), carretas, etctera. El 87,5 por ciento de la poblacin agrcola activa eran trabajadores no remunerados, y 357.301 de ellos (el 36;6 por ciento de los trabajadores no remunerados y el 31,9 de la fuerza. de trabajo agrcola total) laboraba en fincas de menos de una hectrea. Cfr. C. M. VILAS: "Poder poltico y dominacin social en la Repblica Dominicana", en Azcar y poltica en la Repblica Dominicana, ob. cit., captulo III.
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A fines de la dcada de 1950 tiene lugar una crisis en la economa dominicana, en parte provocada por una drstica cada en el valor de las ventas de azcar21 y en parte por la irracional poltica de inversiones del dictador -como por ejemplo la costosa y absurda "Feria Internacional de la Paz y Confraternidad del Mundo Libre" de 1958-; al mismo tempo arrecian los embates de la oposicin exiliada y las crticas latinoamericanas. Trujillo empero responde, segn ya se seal, reforzando las caractersticas y tendencias de su rgimen. Incentiva la represin, las persecuciones y el terror, y da mayor fuerza al carcter explotador y marginador de la economa, acelerando la remisin al exterior de sus ganancias. Sin embargo no son estas tensiones internas, ni tampoco los problemas vinculados al sector externo de la economa, los que en definitiva van a actuar para determinar la conclusin del ciclo trujillista: no se explicara, de lo contrario, la indiferencia o por lo menos pasividad con que los Estados Unidos vieron la estatizacin, en 1962, del imperio azucarero del dictador. El rgimen cae cuando los Estados Unidos le quitan su apoyo poltico, canjeando con Latinoamrica ese abandono por el apoyo latinoamericano a la poltica anticubana de Washington; el sistema se desmorona cuando Trujillo fracasa -ms por sus extralimitaciones y su falta de "sutileza" poltica que por omisin o defecto- en el desempeo de las tareas polticas que le competen en su transaccin con los Estados Unidos, lo que pone de resalto que esa transaccin se llev a cabo no tanto con Trujilloempresario. cuanto, fundamentalmente, con Trujillo aparato y dominacin polticos, evidenciando una vez ms el decisivo papel jugado por su control del estado, en la configuracin del esquema de dominacin protagonizado por el dictador. Si ello se agrega a la importancia secundaria que en todo momento tuvieron sus empresas en comparacin con la industria azucarera, y el reducido control que de sta pudo en fin de cuenta ejercer -ya que la propiedad de doce de los diecisis ingenios y de las plantaciones respectivas no impidi que la colocacin de la produccin en el mercado y por lo tanto las divisas que el azcar generaba, es decir la realizacin de la
El valor de las ventas, que en 1957 fue de 104,6 millones de dlares, cay a 68,8 millones en 1958 y a 65 millones en 1959; en 1960 subi a 107,1 millones de dlares, pero en 1961 volvi a bajar, con un monto de 77,7 millones. Cfr. OFICINA NACIONAL DE ESTADSTICA: Estadstica industrial de la Repblica Dominicana, 1968. En 1958 tiene lugar el primer saldo desfavorable en el comercio exterior dominicano desde 1921.
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produccin azucarera, dependieran de mecanismos de cuyo control careca-, parece bastante clara la subsistencia durante esos treinta aos, y sin perjuicio de las modalidades diferenciales apuntadas fruto de los intentos por romper los parmetros del modelo, del esquema bsico de la economa de enclave.

III. EL ESQUEMA DE DOMINACIN POSTERIOR A 1965 La muerte del dictador y el desmembramiento de su camarilla fueron la manifestacin final de la descomposicin del esquema de dominacin social configurado en la dcada de 1920 entre el recin creado enclave azucarero y los grupos dominantes tradicionales; ellos dejaron paso a un perodo de gran inestabilidad caracterizado, por un lado, por las presiones de los sectores masivos y populares para obtener un papel activo en la escena poltica a travs de la formacin de organizaciones partidarias y laborales y para lograr un desplazamiento del poder en beneficio de sus intereses y de su participacin en el control del aparato productivo o, cuanto menos, de los mecanismos de distribucin y regulacin del consumo, y por otro lado a un doble juego de conflictos -aunque de desigual intensidaddesarrollados por los grupos que en la etapa anterior slo haban podido beneficiarse de la misma en la medida en que el "Jefe" lo consintiera y por ello mismo dentro de frreas limitaciones y al precio de una gran obsecuencia, y que ahora pugnaban por ocupar el vaco de- jado por su muerte. En ese desempeo tales grupos se encontraban embarcados en conflictos entre s principalmente por el control del estado y de los mecanismos econmicos que a partir de 1961-62 pasaron a integrar el sector pblico, tanto como contra los sectores populares, pero unindose en definitiva en la medida en que esos sectores, a travs de sus organizaciones y sus movilizaciones, creaban algunas situaciones de riesgo para sus objetivos y para el mantenimiento de su situacin en las relaciones de dominacin. La elevacin de las remuneraciones lograda por las presiones populares se tradujo en un fuerte aumento del consumo 22 que, dado
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En el sector azucarero, por ejemplo, el salario anual promedio pas de u$s 324,8 en 1960 (27 dlares por mes) a 740,4 en 1962 y a 918,1 en 1964, y el volumen total del capital variable aument de u$s 21 millones en 1960 a 70,9 millones en 1964 (cifras de la oficina Nacional de Estadstica). Entre 1961 y 1964 el consumo privado creci a un ritmo del 12,1 por ciento acumulativo anual, frente al 5,9 en el

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el bajo desarrollo de la economa y la debilidad a inexperiencia de las recientes organizaciones de los sectores masivos de la poblacin y de la pequea y mediana burguesa que apareca liderndola, no se satisfizo recurriendo a un incremento de la produccin nacional para el mercado interno sino apelando al aumento de las importaciones 23. La muerte de Trujillo no fue seguida por una democratizacin de la socoiedad dominicana ni por una transferencia -siquiera parcial- de poder hacia los sectores populares, y el control del estado y de las empresas que ste hered del Trujillato fue copado inmediatamente por grupos que, dada su base de poder -la gran propiedad agraria y el comercio de importacin- carecan de todo inters en orientar el aparato productivo de que se haban agenciado hacia la satisfaccin del mercado interno; ello habra requerido una modernizacin del sistema econmico dominicano -principalmente del sector agropecuario- y una drstica reorientacin de las polticas de prioridades y asignacin de recursos, y habra implicado, por lo tanto, la realizacin de cambios en la estructura de poder en beneficio, si no de los masivos aunque dbiles sectores populares, s al menos de la incipiente burguesa formada alrededor de la industria y de algunas ramas de la produccin agrcola destinada al mercado nacional. Esta, por su parte, encamin su accin hacia el logro de cierto control del estado y en especial de sus mecanismos comerciales y financieros y de las posibilidades de especulacin, fluctuando en una inestable posicin intermedia entre los sectores populares, con quienes ensay formas de alianza, 24 pero con relacin a los cuales su debilidad la converta en una fuerza vulnerable -particularmente cuando esos sectores trataban de superar el papel de masa maniobrable que generalmente se les acordaba en esas alianzas-, y la oligarqua, que en base a su mayor podero social y a su ocupacin del estado la exclua de una ms acentuada y autnoma participacin en los beneficios.
perodo 1950-58 y 5,8 en 1966-69 (cifras del Banco Central de la Repblica Dominicana). Aunque no existen cifras al respecto, toda hace pensar sin embargo que el mayor aumento fue a satisfacer la demanda diversificada y "moderna" de los sectores de ingresos ms elevados. 23 El coeficiente de importaciones pas del 13,5 por ciento en 1960 al 19,4 en 1964; entre 1961 y 1964 las importaciones crecieron a un ritmo de 38,7 por ciento acumulativo anual. Cifras de la Oficina Nacional de Planificacin. 24 Los intentos ms honestos para lograr una alianza de esa ndole son, quizs, los del Movimento 14 de Junio -en el perodo previo al derrocamiento del gobierno de Bosch- y del Partido Revolucionario Dominacano.

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El perodo que corre entre 1961 y 1965 evidencia en su inestabilidad y en sus vaivenes la ausencia en el pas de una clase social capaz de desempear por s sola el papel vacante a partir de la desaparicin de Trujillo, y el comportamiento de las fuerzas que tratan de alcanzar ese desempeo oscila a menudo entre el acuerdo y el conflicto. Al igual que en la dcada de 1920, ser necesaria la intervencin de los Estados Unidos para lograr la constitucin de un pacto de dominacin entre los grupos en pugna. El ltimo y ms agudo enfrentamiento entre la burguesa y la oligarqua terrateniente e importadora que con el Consejo de Estado primero y con el Triunvirato despus haba alcanzado el control del gobierno, tuvo lugar en abril de 1965, y la segunda ocupacin norteamericana se encamin no slo a aplastar a los sectores populares que, insertndose en el conflicto, lo radicalizaron transformndolo en una experiencia de guerra popular, sino tambin a imponer, luego de cumplido el primer paso, una conciliacin, una armonizacin de intereses entre la burguesa y la oligarqua, a partir de los servicios que ambas prestaran, desde el poder as compartido, a los objetivos polticos y econmicos extranjeros, especficamente estadounidenses. La base de esa armonizacin fue la marginacin y cercamiento del enemigo comn, tanto de los grupos dominantes internos como de la potencia invasora: los sectores populares, y la garanta, acordada por la potencia invasora y la oligarqua, de beneficios para el hasta entonces socio menor de la entente: la incipiente burguesa. Para ello se procedi a fortalecer el poder estatal, que luego de las confiscaciones de los bienes de Trujillo y sus parientes y allegados se convirti en el primer capitalista del pas, y a confinarlo bajo el control de la nueva componenda, no slo por los beneficios econmicos directos que l reporta a quienes lo detentan, sino y principalmente por la significacin poltica de ese control, desde que la vinculacin de la oligarqua y la buralesa con el sector extranjero de la economa se estableci menos a partir de la dominacin econmica que ambas podan desarrollar, que de su dominacin poltica, es decir, de su monpolizacin del poder del estado y de la creacin, a travs del uso que de l hicieran, de adecuadas condiciones sociales para el desarrollo de ese sector, y en especial del enclave. En efecto, el carcter de la base econmica de los grupos dominantes dominicanos revela la debilidad de los mismos. En lo que
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se refiere a la oligarqua terrateniente, de ninguna manera puede ser comparada a las oligarquas terratenientes de otros pases de Amrica Latina -Argentina, Brasil o Uruguay, por ejemplo- donde la propiedad fundiaria, aunque utilizada como refugio contra la inflacin y a veces tambin con fines de especulacin, es fundamentalmente un bien de capital incornorado al proceso productivo nacional y aun internacional, de manera directa y activa. En la Repblica Dominicana, a la inversa, la tierra vale no tanto como capital cuanto como base para la especulacin, como aval para la obtencin de crditos, como recurso poltico ms que econmico, y como garanta para una operacin comercial o financiera ms que como medio de produccin: en 1960 slo 465 propietarios (el 0,1 por ciento del total), con fincas de ms de 5.000 tareas cada una (ms de 318 hectreas), reuna el 30,2 por ciento de la superficie cultivable; el 86,5 por ciento de esa superficie (y por lo tanto ms de la cuarta parte de la superficie total) consista de pastos naturales, montes y otros usos no incluidos en cultivos de labranza o permanentes, y el 64 por ciento de esos grandes propietarios no consideraba a la agropecuaria como su actividad principal 25. En cuanto a los sectores de la oligarqua afincados en el comercio de importacin, extremando el anlisis podra afirmarse que en ltim.a instancia la diferencia de su situacin con las de la pequea burguesa y la burguesa intermediarias y comerciantes es fundamentalmente cuantitativa: ella consistira en el mayor volumen del capital comercial girado por la primera y en las tasas de ganancia asimismo mayores. Si bien ello es as en buena medida, ese mayor volumen y esas tasas de ganancia, en manos de la oligarqua, le permiten por un lado controlar una parte muy grande del movimiento crediticio (pblico y privado), y por el otro alcanzar alguna vinculacin al proceso productivo, a travs de su participacin en el control del aparato estatal. La base de la oligarqua dominicana se encuentra en el profundo atraso del sector agrcola de la sociedad, caracterizado por una rgida situacin de latiminifundio en la que la concentracin de la tenencia de la tierra 26 va unida a similar concentracin en materia de crditos,
Cfr. OFICINA NACIONAL DE ESTAD STICA: Quinto Censo Agropecuario. En 1960 el Censo Agropecuario inform que el 50,4 por ciento de los productores, con hasta una hectrea por unidad, ocupaba solamente el 4 por ciento de la superficie cultivada, y el 87,2 de los productones con hasta 3 hectreas por unidad reuna el 21,9 por ciento de la tierra cultivada, mientras en el otro extremo, las unidades con ms de 650 hectreas cada una, representando a solaxnente el
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mejoras, tecnologa, etctera, todo lo cual genera y perpeta formas arcaicas de produccin y por lo tanto un rendimiento muy bajo. Los crditos acordados por el Banco Agrcola, entidad oficial supuestamente orientada hacia el desarrollo del agro, en nada modifican esta situacin; por el contrario, su distribucin repite el modelo de la estructura de tenencia. Slo raramente los grandes terratenientes, que gracias a sus vinculaciones polticas casi monopolizan esos crditos, acuerdan a stos el destino en funcin del cual son concedidos, emplendolos ms bien en la especulacin comercial y financiera y en general en la inversin en otras reas de la economa, o fuera del pas -inversiones inmobiliarias en Puerto Rico, por ejemplo.

La arcaica configuracin del sector agropecuario, que en algunas oportunidades ha llevado a hablar del "semifeudalismo" agrcola dominicano, se proyecta a la sociedad global en una doble serie de consecuencias. Por un lado, el reducido volumen de inversiones (Cfr. cuadro 1) en ese sector -que todava en 1970 representaba el 24,1 por ciento del producto bruto interno- 27 se traduce, obviamente, en
0,04 por ciento de los productores, concentraba el 24,8 de la tierra. Aunque los resultados del Censo Agropecuario de 1971 no estn todava disponibles (enero de 1972 ), nada permite prever alteraciones sustanciales en este panorama. En lo que se refiere a las propiedades de Trujillo y su familia, su confiscacin por el estado no signific cambio alguno; durante los ltimos diez aos, buena parte de ellas ha sido ocupada, ante la pasividad oficial, tanto por terratenientes linderos como por funcionarios civiles y mlitares, que de la noche a la. maana han incrementado as, considerablemente, sus extensiones. Cfr., para una visin global, CARLOS M. VILAS: "Poder poltico y dominacin social en la Repblica Dominicana", loc. cit. 27 Excluido el azcar, que ese ao represent el 6,8 por ciento del PBI (cifras del Banco Central de la Repblica Dominicana). Para un anlisis detenido del comportamiento de las inversiones y su "fuga" hacia otros sectores, cfr. A.

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un marcado y persistente estancamiento, con tendencia incluso al retroceso, de la produccin agroyecuaria, que de 70,6 dlares por habitante en 1960 pas a 82,0 en 1964, a 76 en 1966 y a 72,9 dlares por habitante en 196828. Esta situacin no afecta tanto a las exportaciones, que aunque compuesta en casi el 95 por ciento por productos agrcolas se trata de rubros sujetos a cuotas, cuanto al consumo interno, para cuya satisfaccin se impone el recurso a la importacin: el 42 por ciento de las importaciones en 1968 y el 43 en 1969 consisti, precisamente, en bienes de consumo; en esos aos, el coeficiente de importaciones fue de 22,8 y de 25,3 por ciento, respectivamente 29. De otra parte, el lati-minifundio favorece la continuidad de una estructura social caracterizada por la gran proporcin de la mano de obra no remunerada compuesta por productores "independientes" y por una enorme masa de trabajadores familiares. Esta limitada difusin del asalariado dificulta la formacin de un proletariado agrcola, aunque favorece, en cambio, junto con el minifundio en que generalmente se apoya, la subsistencia de una agricultura de bajsima productividad. A diferencia de lo que ocurre en la economa urbana, donde el elevado porcentaje de "independientes" en el comercio, la pequea industria, los servicios personales y el artesanado, y particularmente de chiriperos (subocupados, trabajadores ocasionales) que ya han comenzado a sacudirse los lazos tradicionales de sujecin a la economa familiar o al artesanado, constituye en realidad la forma de manifestarse, encubierto y casi perdido bajo el disfraz de una vasta pero pobrsima pequea burguesa, de un incipiente proletariado; en el sector agrcola de la sociedad dominicana -excluido el azcardifcilmente puede hablarse siquiera de formas encubiertas o rudimentarias de expresin. El es, prcticamente, inexistente. Simultneamente, esta situacin sujeta fuertemente a los campesinos a relaciones de dominacin de tipo patrimonial que lo
CORTEN, M. ACOSTA e I. DUARTE: "Relaciones de produccin en la economa azucarera dominicana.", en Azcar y poltica en la Repblica Dominicana, ob. cit., cap. I. 28 Cifras del Banco Central de la Repblica Dominicana. En 1966 el producto generado por hombre ocupado en el sector agropecuario fue de u$s 489,2, mientras que en la actividad azucarera fue de u$s 3.500, de u$s 1.500 en las manufacturas, y de u$s 1.459,5 en la construccin. Cfr. OFICINA NACIONAL DE PLANFICACIN: Plataforma. . ., ob. cit.

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ponen en manos y a disposicin de los terratenientes y los especuladores a intermediarios, y que atentan contra la introduccin de formas de organizacin tanto poltica como sindical, en la medida en que esas experiencias se dirijan hacia una modificacin sustancial de sus elementos bsicos y no sean meras formas de modernizar y movilizar la expresin del apoyo tcito y pasivo que los sectores campesinos prestan al poder constituido 30. El fracaso de la "ida al campo" ensayada por varias agrupaciones polticas de orientacin revolucionaria, como tambin la desarticulacin y eliminacin del intento guerrillero de fines de 1963, se deben no solamente a la intenssima represin blica gubernamental o a la colaboracin en ella de asesores e instructores norteamericanos, sino tambin, en buena medida, a la falta de apoyo campesino a esas experiencias. Mayor participacin parece haberse alcanzado en empresas dirigidas al logro de objetivos ms abiertamente vinculados con la situacin econmica del campesino, como fue el caso de las ocupaciones de tierras en la zona este del pas; sin embargo, la debilidad de las formas de organizacin ensayadas y la inexperiencia poltica y sindical de quienes participaron en esas tomas nada pudieron hacer frente al auxilio prestado por el gobierno a los terratenientes afectados. El atraso del sector agrario de la sociedad dominicana presta al mantenimiento del statu quo servicios tanto econmicos como polticos. Ecoamicamente, beneficia de manera directa a los grupos que controlan el comercio de importacin, ya que es a travs de la importacin que se satisface, aun con las obvias limitaciones, parte del consumo interno de los sectores medios y altos de la sociedad dominicana; beneficia tambin a las formas ms modernas del capitalismo agrario particularmente las ligadas al sector de enclave, pero tambin a otras ms estrechamente vinculadas al mercado interno, como la produccin de arroz- al eliminar en su favor cualquier posibilidad de competencia y al ofrecerle la disponibilidad de una mano de obra despejada de toda eventualidad de presin por mejores condiciones de trabajo, lo que permite extraer de ella una
Cifras de la OFICINA NACIONAL DE PLANIFICACIN. Al inaugurar el 16 de agosto de 1971 la nueva sede nacional del Partido Reformista, el presidente Balaguer manifest expresamente que la, accin del partido tiene dos destinatarios principales: las mujeres y los campesinos. Esbe es tambin el sentido de la accin de la Oficina de Desarrollo de la Comunidad (ODC), dependiente de la Presidencia de la Repblica, y que opera exclusivamente en las zonas rurales.
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ms amplia plusvala absoluta que compense la ausencia de un incremento de la plusvala relativa ocasionada por la no realizacin de inversiones en el sector 31. Polticamente, el reducido volumen de una fuerza de trabajo libre vinculada a los patrones y empresarios por relaciones salariales, su desorganizacin y aislamiento 32, las formas rudimentarias de produccin, etctera, convierten al campesino dominicano no en simiente para la formulaein de estrategias revolucionarias y en base para su puesta en marcha, sino, antes bien, en terreno frtil para la preservacin de la dominacin capitalista y en reserva poltica para el actual esquema de poder: resulta muy significativo sealar, en este orden de ideas, que la frustrada revolucin de 1965 en ningn momento de su desarrollo tuvo eco ni se proyect fuera de Santo Domingo y una o dos ciudades del interior. En lo que toca a la burguesa, el otro componente del nuevo pacto de dominacin, su debilidad es todava mayor. Se calcula que en el ao 1962 la burguesa dominicana slo representaba el 7 por ciento del capital industrial; el estado controlaba el 51 por ciento y los capitales extranjeros el 42 restante 33. En los aos siguientes la presencia de la empresa extranjera ha ido aumentando sin cesar: se ha afirmado que ms del 80 por ciento de las industrias instaladas en el pas a partir de 1961 pertenecn total o parcialmente a capital extranjero 34. La legislacin vigente -especialmente la ley 299 del 23 de abril de 1968, denominada "de incentivo industrial"- est estrictamente encaminada a favorecer esa extranjerizacin, tanto en materia de insumos como de maquinaria, tecnologa, dividendos, etctera. Los incentivos a la inversin industrial extranjera abarcan, durante un lapso no menor de ocho aos y que puede llegar hasta veinte 35, la exoneracin del 100 por ciento sobre los derechos e
Cfr. CORTEN, ACOSTA y DUARTE, loc. cit. en la nota 27. El 70 por ciento de la poblacin rural dominicana vive en comunidades que no superan las 200 personas cada una. Cfr. ODC/UNPHU/IDES, Promocin Popular Dominicana, Santo Domingo, 1968, pg. 51. 33 Cfr. J. BOSCH: Composictn social dominicana, ob. cit. pg. 320. 34 Estimacin formulada por el ex presidente Bosch en nna entrevista concedida al autor el 16 de julio de 1971. 35 Segn la ley 299 este perodo mximo slo puede acordarse a las firmas que se instalen en la negin fronteriza con Hait. Recientemente, sin embargo, la zona industrial instalada por la Gulf and Western of Americas Co. en la provincia de La Romana (en el extremo este del pas) se ha visto favorecida por dicha exoneracin, que clculos conservadores estiman en 32 millmes de dlares.
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impuestos a la importacin de maquinaria, equipos, accesorios y repuestos, materias primas y materiales de empaque, combustibles -excepto gasolina- y lubricantes, exoneracin del 100 por ciento del pago de impuestos sobre patentes, produccin y ventas, exportacin, impuestos municipales e impuesto a la renta y a los beneficios. A ello hay que agregar el rgimen especial de bajsimos salarios a cargo de las empresas as amparadas, que fluctan entre los 25 y los 50 centavos-hora como mnimo 36, nivel no slo ms bajo que el que esas empresas deberan pagar en territorio continental de Estados Unidos o en Puerto Rico, sino tambin inferior al promedio dominicano en las industrias no incentivadas. Sin embargo este tipo de beneficios -salvo los niveles salariales- no se acuerda a toda clase de empresas, y vale la pena detenerse muy brevemente en este aspecto ya que l resulta esclarecedor para una mejor comprensin de la racionalidad del nuevo esquema de dominacin social. Efectivamente, esas facilidades slo existen para las empresas que se dediquen a la manufactura de productos para la exportacin, incluyendo plantas de ensamblaje. Las industrias orientadas a la sustitucin de importaciones, elaborando o no materia prima nacional, gozan de una exoneracin del 95 por ciento en el pago de derechos a impuestos de importacin de maquinarias, equipos, accesorios y repuestos, hasta un 90 por ciento de liberacin en el pago de impuestos y derechos sobre combustibles -excepto gasolinay lubricantes, materias primas y materiales de empaque, hasta un 50 por ciento de liberacin en el pago del impuesto sobre la renta en materia de reinversiones, y ninguna exoneracin para el pago de impuestos y derechos de produccin, venta, patentes, exportacin a impuestos municipales. Si a los beneficios anteriores se suman las generosas facilidades ofrecidas por las instituciones crediticias oficiales de la Repblica, resulta que la industria as "incentivada" no es ms que un simple segmento de una cadena internacional de produccin a la que la Repblica Dominicana contribuye aportando un basamento geogrfico y una mano de obra casi gratuita 37. En segundo lugar, se hace
Cfr. Corporacin de Fomento Industrial de la Repblica Dominicana: Informaciones y datos industriales de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, junio 1971, pgs. 10-11. 37 Esta integracin multinacional surge asimismo cuando se focaliza el bajo grado de elaboracin industrial, que fue del 43,2 por ciento en 1964 y en 1966, y del 45,3 en 1969. Cifras de la Oficina Nacional de Estadstica, preliminares para 1969.
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evidente que la industrializacin en nada afecta el poder de los grupos oligrquicos: la inversin industrial ms favorecida es la que produce para la exportacin, ligndose al pas casi exclusivamente en un sentido territorial y al margen de un mercado que, aunque reducido, debe seguir satisfaciendo su demanda con bienes importados, precisamente, a travs del aparato comercial de la oligarqua. En to que toca a las industrias que se instalan para sustituir importaciones, ellas compensan el menor volumen de facilidades con el bajo nivel de los salarios que deben pagar, la importacin de insumos 38, y la puesta en prctica de procedimientos de comercializacin que hacen que, en definitiva, el precio que el consumidor debe pagar por el producto fabricado en el pas sea ms caro que el del producto que antes se importaba. Frente a este panorama uno no puede menos que preguntarse acerca de cules son los beneficios que la clase dominante dominicana percibe a eambio de esta poltica de creciente extranjerizacin, adems de lo que ella significa en cuanto creacin de una nueva dimensin para las negociaciones con el sector externo -en lo que se refiere a las industrias que se radicarn, al tipo y volumen de las facilidades que se les acordarn, etctera-. No se trata ciertamente de beneficios econmicos, no solamente por las caractersticas del proceso mismo sino porque, exceptuando a los reducidos elementos de la burguesa industrial local que alcanzan a establecer alguna vinculacin con las empresas extranjeras, el resto debe muy a menudo soportar la competencia tanto de los bienes importados como de la produccin de algunas firmas extranjeras para el consumo local. La extranjerizacin de la industria manufacturera tampoco tiene significacin para la estructura social del pas, no obstante las declaraciones del director de la Corporacin de Fomento
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Considerando solamente las empresas instaladas en el perodo 1966-1968, el 94 por ciento de los insumos de la rama textil son importados; en la alimenticia 39; productos qumicos 89; productos de caucho 98; productos de cuero 81; papel y cartn 84; productos no metlicos 45; maquinarias elctricas 98; productos metlicos 93; produetos plsticos 99; equipos para el hogar 87; productos de cermica 100; productos mdicos 53; etc., etc. Cfr. E. PEA CUELLO: Incidencia de los insumos importadas en el sector industrial de la Repblica Dominicana, Universidad Autnoma de Santo Domingo, Departamento de Economa, Santo Domingo, 1970 (dactilografiado). Agregado esto al bajo grado de elaboracin, parece bastante claro que muy a menudo la "industrializacin" consiste, simplemente, en formas disfrazadas de importacin, que entraran en competencia, en ciertos rubros, con el aparato importador de la oligarqua.

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Industrial -organismo que tiene a su cargo atraer inversionistas extranjeros- segn las cuales dicha poltica de incentivacin "es uno de los mejores medios para combatir el desempleo existente en el pas"39; entre 1964 y 1968 la ocupacin industrial se redujo en 2.200 personas (de 24.297 a 22.099, respectivamente) 40. En general, y sta es otra de las caractersticas del proceso industrial en la Repblica Dominicana, el crecimiento de la manufactura se ha hecho hasta ahora no absorbiendo a la enorme masa de desocupados y subempleados que es uno de los datos bsicos de la sociedad, sino en base al ahorro de man de obra. El empleo industrial, que no alcanza a cubrir un 3 por ciento de la poblacin econmicamente activa del pas 41, cay en un 9 por ciento entre 1964 y 1968, de modo tal que si a la inversin de capital por hombre ocupado, que en ese mismo perodo creci a un ritmo del 7,6 por ciento acumulativo anual, se le deduce la incidencia de la disminucin de la ocupacin, la tasa real es del 5,8 por ciento. Tambin la evolucin de las remuneraciones debe ser controlada con esa reduccin del empleo, pues aunque ellas crecieron con una tasa de 1,8 por ciento acumulativo anual, el aumento no se debe ms que a la cada de la ocupacin -que lo hizo, exactamente, al ritmo del 1,8 por ciento acumulatvo anual-; por esta razn, asimismo, el volumen de los sueldos y salarios pagados permanece estancado -28,7 millones de dlares en 1964, 28,5 millones en 1966 y 28,5 millones en 1968- no obstante el aparente crecimiento del nivel salarial promedio por hombre ocupado. Agregada al crecimiento de la inversin de capital, la menguante importancia del factor trabajo se traduce en un constante sumento de la composicin orgnica del capital, que pasa de 3,5 en el ao 1964 a 4,4 en 1968, con un incremento que en las industrias del Grupo III (productos metlicos,
Cfr. Listn Diario, setiembre 27, 1971. Segn el mismo funcionario la extranjerizacin industrial ("establecimento de zonas francas", segn el lxico oficial), al producir ms empleo producir tambin un aumento de los contribuyentes "y as se beneficia el fisco, porque entonces ms personas pagarn impuestos'' (ibd.). En verdad, el beneficio "para el fisco" consiste no en el eventual incremento de la mano de obra empleada, sino en que el tipo de industrializacin promovido, al no producir para el consumo del mercado local -de hecho se trata casi de una disuasin a la sustitucin de importaciones- obliga a la poblacin a consumir bienes importados y a pagar, por lo tanto, los impuestos que gravan la importacin. 40 Excluido el azcar. Cfr. VILAS, loc. cit., cuadro 10. 41 Por falta de datos censales se ha debido trabajar con estimaciones; ellas son del 3 por ciento en 1960, 2,5 en 1964, 2,2 en 1966 y 2,1 en 1968.
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construccin de mquinas, maquinarias, accesorios y artculos elctricos, industrias metlicas bsicas, y construccin y reparacin de materiales de transporte) alcanz al 18,2 por ciento acumulativo anual (de 4,6 a 6,7)42. Otra caracterstica bsica del proceso dominicano de industrializacin, que se remonta a la poca de Trujillo, es el bajo nivel de eficiencia que en general l posee. En 1968 la industria manufacturera -excluyendo el azcar- super su producto bruto generado en 1964 en slo 10,3 millones de dlares 43, aunque entre 1964 y 1967 se realiz una inversin bruta en maquinaria y equipo de 45,5 millones de dlares 44. Ello redunda obviamente en un nivel de produccin sumamente bajo aunque, circunscripto a la reducida mano de obra ocupada, pueda aparecer como relativamente importante y configurar una imagen distorsionada de la eficacia de las empresas: si bien el producto industrial por hombre ocupado fue en 1968 de 5.386,8 dlares, el producto industrial por habitante fue de slo 27,9 dlares, es decir, ms de dos veces y media inferior al de por s bajo producto agropecuario, que en ese ao fue de 72,9 dlares por habitante 45. Finalmente, otra caracterstica de la industria en la Repblica Dominicana es su alto grado de concentracin. Slo 452 establecimientos (aproximadamente 40 por ciento del total) pertenecen a lo que podra llamarse mediana y gran manufactura; el restante 60 por ciento est compuesto por unidades con una inversin de capital constante que no supera los 10.000 dlares cada una. De los 452 establecimientos medianos y grandes, el 40,9 por ciento (185 establecimientos), con una inversin de ms de 200.000
Excluyendo en todos los casos al azcar. Cfr. OFICINA NACIONAL DE ESTADSTICA: Estadstica Industrial de la Repblica Dominicana, y C. M. VILAS, loc. cit., cuadro 10. 43 102,4 millones de dlares en 1964 y 112,7 millones en 1968. 44 Existe en general un bajo nivel de inversin productiva en toda la econosna dominicana. En el perodo 1961-64 la inversin en maquinaria y equipo para la agricultura, la industria, energa, minera, transportes y comunicaciones; represent slo el 4,7 por ciento del PBI, en promedio, y en 1966-1969, el 4,5; la inversin en construcciones fue, respectivamente, del 7,1 y 7,6 por ciento. Cifras del Banco Central de la, Repblica Dominicana. En esta situacin influye decisivamente la fuga al exterior de capitales y ganancias. En el bienio 1969-70 el sector privado remiti al exterior 28,8 millones de dlares. Cff. El Nacional, diciembre 31, 1971. 45 Fuente: Oficina Nacional de Estadstica.
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dlares cada uno, representa el 82,8 por ciento del capital invertido; 18 establecimientos solamente (3,9 por ciento) tienen una inversin de capital constante superior al milln de dlares cada uno, pero concentran el 44 por ciento de la inversin. Por ltimo, apenas cuatro establecimientos (el 0,9 por ciento del total) tienen una inversin de ms de tres millones de dlares cada uno, pero representan el 32,8 por ciento de la inversin total de capital constante en empresas de ms de diez mil dlares 46. Si sta es la realidad en lo que se refiere a la burguesa industrial, qu decir respecto de la que se asienta en el comercio y en la extendida burocracia? Es cierto que sta, gracias al carcter de empresa econmica que el estado dominicano adquiri a partir de 1961-62, no carece de oportunidades para la especulacin y la realizacin de operaciones que le reportan cuantiosos beneficios posteriormente invertidos en el comercio, la propiedad inmobiliaria, la construccin, la industria o, no pocas veces, sacados del pas; sin embargo el carcter legal de estas operaciones no puede menos que imponer ciertas limitaciones, no tanto al monto que reditan cuando a su estabilidad como fuente ms o menos permanente de enriquecimiento, y ello no obstante la impunidad que las rodea 47.
Cfr. Corporacin de Fomento Industrial de la Repblica Dominicana: Directorio Industrial de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, 1971. Esta publicacin incluye al azcar y a algunas empresas mineras que nosotros hemos dejado de lado al efectuar los clculos. 47 Peridicamenbe surgen a la luz pblica algunos negociados cometidos por altos funcionarios, pero slo en muy contadas ocasiones han sido sometidos a la justicia, y menos frecuentemente an castigados los responsables. Nadie mejor que el propio presidente Balaguer para ilustrar la forma en que el rgimen encara esta corrupcin: "Hace unos das, por ejemplo -expres en el discurso pronunciado en la Cena Anual de la Cmara Americana de Comercio en la Repblica Dominicana-, se me inform que al propietario de la Granja Mora, quien aspira a que se le libere de los impuestos fiscales sobre una importacin de incubadoras, se le acerc un alto funcionario para pedirle una gruesa recompensa por cada una de las unidades que deban ser exoneradas. En ocasin reciente se me inform tambin que otro alto funcionario se dirigi a una firma extranlera interesada en invertir en el pas una apreciable cantidad de dlares para la crianza de cerdos de raza para fines de exportacin, con el fin de exigirle una alta retribucin por los supuestos servicios que estaba llamado a prestarle gracias a la influencia que poda ejercer para la solucin de su caso (. . .) Desconozco si son o no realmente ciertos esos manejos bochornosos. Pero no creo que sea justo que a un gobierno se le recrimine por este tipo de actos que ocurren a sus espaldas y que no comprometen los fondos del erario pblico sino ms bien la hacienda particular de los incautos que se dejan sorpnender por esos timadores sin escrpulos (. . . )." El Caribe, 1 de mayo, 1971.
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De todo lo anterior surge claramente pues la triple dependencia a que se encuentra sujeta la incipiente burguesa dominicana. Dependiente de la oligarqua, ya que es sta quien se apropia en primer lugar de la plusvala generada en el mbito en que opera el capital comercial, y porque es a travs del aparato importador de la oligarqua que se introducen los insumos, equipos, maquinarias, etctera, destinados a sus pequeas y medianas industrias. Dependiente, en segundo lugar, del aparato estatal, para la obtencin de las liberaciones impositivas y aduaneras, las facilidades crediticias, la informacin y relaciones necesarias para encaramarse a las aventuras especulativas y a los manejos de dudosa legalidad. Dependiente, en fin, del capital extranjero, cuya competencia slo puede eludir asocindose a ella, lo que redunda en un fortalecimiento de su subordinacin externa, aunque obteniendo, gracias a esa vinculacin, cierta autonoma interna, es decir, respecto de los sectores de la oligarqua y de las instituciones del gobierno. Naturalmente, esta asociacin al capital extranjero slo es factible
A quin responsabilizar entonces? Hace su entrada aqu uno de los necursos ms caros a la ideologa de la clase dominante dominicana: la socializacin de las culpas. "Tambin se acusa al gobierno... de estar plagado de corrupcin -manifest en otra oportunidad el pmsidente de la Repblica-, pero la alegada corrupcin no aparece en donde debe aparecer que es en las posiciones supremas de la Nacin o en los servidodes que tienen a su cargo el manejo o la aplicacin de los fondos pblicos. Existen s dentro del gobierno funcionarios corruptos. Pero en qu gobierno no han existido sujetos de esa especie? 'Culpas del tiempo son y no de Espaa'. Donde dice 'culpas del tiempo' pngase culpas de la poltica, y la frase inmortal de Quintana quedar redondeada y como hecha a la medida. Lo importante es el hecho de que los funcionarios de bajo nivel moral no tienen acceso en el presente rgimen al presupuesto nacional ni pueden poner la mano sobre los caudales pblicos. No es el gobierno, en una palabra, lo que est corrompido. Si algo lo est ( . . . ) es el pas mismo, desde la clula inicial de la familia y de la escuela hasta las instituciones y desde la juventud hasta la poblacin madura. Pero la corrupcin que se advierte en el pas no es ms grave que la que existe en otras partes del mundo ni nuestra delincuenciai es mayor que la de Puerto Rico, o que la de Colombia, o que la de los Estados Unidos que la de cualquier otra latitud del planeta en esta poca de desquiciamiento universal en la que el sentimiento predominante es el afn de lucro y en que el sentimiento absorbente en la mayora de los hombres es el de la sensualidad pagana". Discurso del presidente Balaguer, pronunciado por televisin el 10 de setiembre 1971. Cfr. Litn Diario, 11 de setiembre, 1971. Esta socializacin de las culpas no es por cierto nueva en la sociedad dominicana; luego de asesinado Trujillo y desmantelado su rgimen fue con alegatos de este tipo que la oligarqua trat de justificar su colaboracin con el dictador.

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para quienes pueden ofrecer mayores posibilidades de desarrollo y pujanza, es decir, para los grupos ms poderosos y privilegiados del sector industrial. Es cierto que en esta vinculacin la relativa independencia respecto de la oligarqua y del gobierno es ganada a costa de su subordinacin al sector extranjero, pero lo que est en juego para la burguesa no es la nacionalidad de sus socios sino la tasa de ganancia que le pueden garantizar. A este proceso no escapan ni siquiera los sectores ms antiguos de la burguesa, como el denominado "grupo de Santiago" 48; su podero econmico y su antigedad, y hasta su relativa autonoma respecto de otros grupos de poder no han impedido, sin embargo, que el grupo haya establecido vinculaciones de relativa importancia con el sector externo, y ello no solamente en el aspecto econmico 49 sino tambin polticamente: es sabido que el ex presidente Garca Godoy fue el candidato que el "grupo de Santiago" llev a la mesa de negociaciones despus de la invasin norteamericana de 1965 50. Es bastante clara, pues, la debilidad de la base econmica tanto de la oligarqua -exceptuada aquella fraccin de la misma que finca directamente sus intereses en la actividad azucarera (la Casa Vicini, por ejemplo)- como de la reducida y frgil burguesa, que, como sealamos ms arriba, muy a menudo depende econmica y tcnicamente de aqulla para realizar sus intereses. El estado se presenta entoncs como la instancia que ya a fortalecer y desarrollar esa base, y ello en un doble sentido. Por un lado, porque la principal actividad econmica dominicana se encuentra, en su faz productiva, en casi dos terceras partes en poder del estado 51, aunque, segn
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Los orgenes del grupo se remontaran hasta el siglo XIX. Cfr. H. HOETINK: El pueblo dominicano: 1850-1900, Universidad Catlica Madre y Maestra, Santiago, R.D., 1971. En la actualidad l est compuesto fundamentalmente por las grandes licoreras Bermdez y Brugal, por la tabacalera E. Len Jimnez, y por un pujante comercio establecido en la regin del Cibao y Puerto Plata. 49 Como por ejemplo la asociacin de E. Len Jimnez con la Philip Morris o la venta del Banco Nacianal al First National City Bank. 50 Al analizar el encumbramiento de Garca Codoy no debe exagerarse el papel desempeado por el podero econmico del grupo en que se apoyab. Por to menos otros dos factores parecen haber jugado una influencia decisiva: los compromisos de la oligarqua con el Consejo de Estado, con el derrocamiento del gobierno de Boseh, y con el Triunvirato que le hacan muy difcfil presentar algn candidato "conciliador", y las presiones de los Estados Unidos en el sentido de que la aceptacin por los grupos oligrquicos de un candidato de la burguesa favoreoera el ingreso de sta en la nueva estructura de dominacin. 51 El 60,7 por ciento de la produccin total de azcar en 1966, el 65,8 en 7967, el 78,1 en 1968, el 65,6 en 1969 y el 61,4 por ciento en 1970, fue producido en los
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indicamos anteriormente, la realizacin de esa produccin dependa en buena medida de variables cuyo control escapa a menudo del mbito de decisiones de los grupos dominantes locales, y porque los beneficios que se derivan de esa actividad productiva son distribuidos entre los grupos dominantes, en buena parte, a travs del estado. Por otro lado, porque el control del poder pblico permite a esos grupos dominantes encaramarse a una posicin a partir de la cual negociar y vincularse con los intereses econmicos extranjeros y en particular con el enclave, creando las condiciones jurdico-polticas ms apropiadas para el desarrollo de esos intereses y constituyndose, merced a esa labor, en socios menores de los mismos.

IV. EL ESTADO Y LA POLTICA DE LA DOMINACIN Estructurada la alianza dominante de la manera antes analizada, la cspide del poder poltico debe gozar de la suficiente libertad de maniobra -manteniendo los parmetros que definen la situacin- y de una autonoma interna que le permita llevar adelante el nuevo proyecto de dominacin social, evitando los obstculos levantados por una sociedad cuyo bajsimo nivel de desarrollo y prolongado estancamiento hacen particularmente complej a la labor de asegurar beneficios para todos los miembros del pacto, de supeditar los beneficios de los grupos domsticos a los del enclave sin que por ello esos grupos resten su apoyo poltico a la empresa -ya que ella supone un margen mnimo de ganancia para ellos-, y de compensar y equilibrar los beneficios alcanzados por los diversos grupos que componen el ingrediente domstico del pacto. Es esta compleja y delicada labor a cargo del gobierno la que explica las reiteradas manifestaciones del titular del Ejecutvio en las que se presenta como el defensor de todos quienes tienen algo que perder frente a los embates de la oposicin popular 52, y la que pone de relieve las diferentes modalidadees que requiere la promocin de los interses de los integrantes locales del pacto de dominacin. En efecto: mientras que el sector terrateniente de la oligarqua no slo atraves prcticamente sin sobresaltos el perodo 1961-1966
ingenios del Consejo Estatal del Azcar. DOMINICANO: Estadsticas azucareras, 1970. Cfr. INSTITUTO AZUCARERO

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sino que adems en muchos casos increment sus posesiones por las ocupaciones de tierras fiscales confiscadas a los Trujillo despus de muerto el dictador; mientras que los sectores de la oligarqua que controlan el comercio de importacin vieron fortalecerse considerablemente su poder con posterioridad al asesinato del "Generalsimo", alcanzando su "hora ms gloriosa" en 1964 con el Triunvirato de Donald Reid Cabral -un fuerte comerciante importador miembro del "grupo Pellerano"- 53, es decir, mientras que la oligarqua ingresa al pacto relativamente organizada y estructurada y despus de casi cinco aos de ejercer el gobierno, los sectores de la burguesa lo hacen con la debilidad propia de su reciente formacin, la endeblez de su base econmica y la inestabilidad de su ubicacin poltica. De tal manera, si para la promocin de los intereses de la oligarqua se requiere poco ms que la preservacin de los aspectos bsicos de la situacin actual, para el desarrollo de los intereses de la burguesa es imprescindible la adopcin por el poder poltico de efectivos cursos de accin que no solamente implican una cierta redistribucin interna de los beneficios que el pacto reporta a los grupos domsticos, sino fundamentalmente un incremento de la tasa de explotacin a que son sometidos los sectores populares de la sociedad. De este modo, alrededor del poder ejecutivo se ha ido reuniendo en los ltimos aos una pequea y mediana burguesa oportunista y especuladora ansiosa de hacer dinero y de elevar su nivel de vida rpida y fcilmente, cualesquiera sean los medios que se empleen para ello, y que encuentra en su colaboracin abierta o solapada con el jefe del gobierno una oportunidad para satisfacer esos deseos. Al igual que para la oligarqua, pero en forma ms aparatosa, el poder poltico se convierte para ella en una ptima fuente de ingresos y, lo
52 53

Cfr. El Caribe del 25/II/71, y Listn Diario del 11/IX/71. Las principales firmas controladas por este grupo son Implementos y Maquinarias C.A. (importacin de maquinarias a implementos para la agricultura), Rein y Fellerana C. por A. (importacin de vehculos automotores y de maquinaria agrcola y cammera), R. Esteva & Ca., C.A. (importacin de artefactos elctricos para el comercio y el hogar, y de aparatos pticos), FIMACA (empresa financiera y de cobros ), Calmest S.A. (importacin y distribucin de productos qumicos y veterinarios), Reparto Isabelita (inversiones inmobiliarias), Galletas Tamara (productos alimenticios), Agua Nigara (potabilizadora y purificadora de agua), Neveras Dominicanas C.A. (fbrica de neveras), Editora Listn Diario C. por A. (publica el diario del mismo nombre), Editora Ultima Hora C. par A. (publica el diarro del mismo nombre), etctera.

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que es ms importante, en la posibilidad de relacionarse con los intereses extranjeros y especialmente con el sector de enclave. En los ltimos aos esa vinculacin se ha fortalecido hasta tal punto que ha alcanzado por lo menos dos manifestaciones institucionales: la Comisin Nacional de Desarrollo y la Comisin de Diversificacin Agrcola. La primera fue creada a instancias del ex embajador norteamericano John Crimmings -que inicialmente participaba en las reuniones- y est integrada por representantes de los grupos econmicos tanto dominicanos como extranjeros; su presidente es el diputado Luis Julin Prez, quien fue durante muchos aos asesor letrado del Central Romana Corporation. La Comisin Nacional de Desarrollo funciona como un organismo de gobierno, y a sus sesiones asiste puntualmente el presidente Balaguer. La Comisin de Diversificacin Agrcola, creada en 1971 por decreto del presidente de la Repblica, est compuesta por funcionarios gubernamentales, agricultores, terratenientes, y por el vicepresidente de la propietaria del Central Romana, la Gulf and Western o f Americas Corp., Sr. Teobaldo Rossell. Buena parte de la funcin del gobierno comprende as la implementacin de una vasta red de procedimientos tendientes a retribuir la fidelidad a la estructura de dominacin observada por esos sectores allegados a Palacio y a fomentar similar apoyo, o pasividad al menos, en los miembros de la reducida oposicin existente fuera de las fuerzas populares. El otorgamiento de crditos en las instituciones bancarias del estado, la oferta de cargos pblicos de alto nivel, las donaciones de dinero, las exoneraciones impositivas para la importacin de todo tipo de bienes, la adjudicacin directa de importantes contratos de obra, el trfico de influencias, la utilizacin en beneficio particular de bienes pblicos, etctera 54, son algunos de los recursos ms comnmente empleados para proveer de posibilidades de ascenso social y de enriquecimiento a esos grupos y, consecuentemente, de fortalecer la base poltica del Ejecutivo.
Estos procedimientos son tan usuales que nadie se preocupa por ocultarlos. Cfr. por ejemplo en El Nacional, de los das 8 y 28 de setiembre de 1971, el detalle, segn constancias de Tesorera, de los montos de algunas de las donaciones de dinero efectuadas por el Poder Ejecutivo, con fondos pblicos, a oficiales del Ejrcito, la Marina de Guerra y la Polica Nacional, y al presidente del Partido Democrata Popular; ms recientemente, surgi a la luz pblica una subvencin de diez mil dlares por mes entregada por el gobierno al partido Accin Constitucional
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Necesariamente todo esto requiere la puesta en prctica de una marcada centralizacin, en la cabeza mxima del gobierno, de todas las decisiones que aun de manera remota puedan afectar a esa estrategia de ejercicio del poder, como tambin un perfeccionamiento de las capacidades de accin gubernativa, y en especial de aquellas que tienen por finalidad proveerle de los fondos necesarios para continuar con la distribucin de favores y el afianzamiento de lealtades. Un buen indicio de los niveles alcanzados por la concentracin de las decisiones surge del cuadro 2, relativo a las inversiones pblicas en los aos 1969 y 1970, su centralizacin en la presidencia de la Repblica y el curso en aumento de esa centralizacin, tanto en cifras relativas como en valores absolutos. La situacin es especialmente clara en el rubro construcciones, donde se aplica el ya mencionado sistema de adjudicacin directa de los contratos de obra. Los costosos edificios pblicos, las lujosas avenidas en barrios residenciales o en zonas an deshabitadas, etctera, son brillantes oportunidades, merced a este tipo de adjudicacin y a la ausencia de control, para el enriquecimiento de una buena parte de la burguesa, que se ha volcado rpidamente hacia la construccin y actividades conexas 55, y para el gobierno en una forma de
y a su apndice juvenil Vanguardia Universitaria. Cfr. El Nacional, edicin del 4 de diciembne de 1971. 55 En algunos casos el entusiasmo despertado por esta poltica ha sido tal que el mismo Balaguer ha denunciado "...la tendencia que impera hoy en nuestra sociedad...: la del afn de hacerse rico a toda costa con el menor esfuerzo posible.

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recompensar servicios y lealtades. La importancia de procedimientos de esta ndole en una sociedad como la dominicana se comprende mejor si se tiene en cuenta que la inversin gubernamental en construcciones creci entre 1966 y 1968 a un ritmo de 14,8 por ciento acumulativo anual, pasando del 19,1 de la inversin bruta fija total al 27,6, y creciendo un 41,9 por ciento entre 1969 y 1970; en 1969, la inversin en construcciones (pblica y privada) represent el 60,6 por ciento de la inversin bruta fija total 56.

Este tipo de medidas supone la disponibilidad, por el estado, de enormes volmenes de fondos con los que financiar los beneficios y favores. Esto explica, al menos en parte, la creciente bsqueda de
Esta fiebre de lucro y este inmoderado afn de riqueza no solo existe en un gran nmero de funcionarios pblicos, sino aun en sectores del pas no vinculados a la vida oficial, particularmente en los profesionales. Todos los das se reciben en la Presidencia de la Repblica solicitudes para contratos de obras pblicas en que los presupuestos aparecen abultados en proporciones realmente escandalosas. Esta voracidad se manifiesta sobre todo cuando se trata de construcciones de carreteras ( . . . ) ". Cfr. El Caribe, 14 de mayo, 1971. Es muy frecuente, por ejemplo, que una misma carretera o avenida sea adjudicada por tramos -a veces de no mas de veinte o veinticinco kilmetros cada uno- a diferentes profesionales. 56 Cifras del Banco Central de la Repblica Dominicana y de la Oficina Nacional del Presupuesto.
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fuentes externas de divisas, y el incremento de la presin impositiva, esta ltima con un contenido que poco afecta, por cierto, a los grupos sociales de mayores recursos. Entre 1966 y 1970 las recaudaciones en concepto de impuestos aumentaron en 71,1 millones de dlares (un 47,9 por ciento), y aunque los indirectos -es decir, aquellos que en definitiva paga la masa consumidora que no puede trasladarlosrepresentan siempre ms de las dos terceras partes de los ingresos tributarios, se produce un marcado aumento de las recaudaciones proveniente de los impuestos directos (84,8 por ciento), en especial el impuesto a la renta (un aumento del 90,6 por ciento), que eleva no solamente su representacin dentro de los impuestos directos sino tambin con relacin a la recaudacin impositiva total (cfr. el cuadro 3). En el grupo de los impuestos indirectos, el impuesto a las exportaciones ms que triplic sus recaudaciones (un aumento del 328 por ciento), y el impuesto a la produccin aument sus rcaudaciones un 52,1 por ciento. En cambio, los impuestos a las importaciones, que gravan principalmente a sectores vinculados a la oligarqua con mayor poder relativo en la alianza y que por ello mismo pueden practicar algn tipo de chantaje poltico sobre el gobierno, disminuyen porcentualmente, en particular cuando se los considera como porcentaje del valor de las importaciones sobre las que pesan, como ilustracin de las buenas relaciones que con esos sectores busca mantener. el gobierno y de algunos de los procedimientos empleados a ese fin. Claramente, los ms afectados por esta poltica impositiva son siempre los sectores populares, no solamente porque su posicin en las relaciones de produccin les impide trasladar la carga de los impuestos indirectos, sino tambin por la composicin relativa de sus gastos: entre el 46 y el 50 por ciento de los gastos de las familias con un ingreso anual de hasta 200 dlares (es decir, el 53,3 por ciento de las familias) est destinado a alimentos, bebidas y tabaco, mientras que en las famil;as con un ingreso anual de ms de 1.000 dlares (el 4,2 por ciento de las familias) esos gastos slo representan el 19,6 por ciento de su presupuesto 57. Sin embargo, surge con evidencia el alcance limitado y la reducida estabilidad de estas maniobras, subordinadas como estn al comportamiento del sector azucarero, que es el que aporta los recursos necesarios para el funcionamiento de la sociedad. En 1968,
Cfr. Banco Central de la Repblica Dominicana: Estudio sobre presupuestos familiares en la ciudad de Santo Domingo, Santo Domingo, 1971.
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por ejemplo, los beneficios del Consejo Estatal del Azcar (CEA), propietario de doce de los diecisis ingenios y con dos tercios de la produccin azucarera local, fueron de 24,5 millones de dlares, pero despus del pago de los impuestos a las exportaciones, a los beneficios y a la renta, el saldo fue de 7,5 millones; es decir, 17 millones de dlares -el 69,7 por ciento del beneficio bruto- ingres en concepto de impuestos al aparato recaudador del gobierno central 58. Ahora bien: esta fuente bsica de recursos que es la actividad azucarera se encuentra sometida a una doble serie de limitaciones, que le aportan un fuerte contenido de aleatoriedad y de inestabilidad. En primer lugar se encuentra la baja productividad del sector azucarero, aunque comparada con el resto de la economa agrcola pueda parecer elevada. La razn fundamental de esta baja productividad se encuentra en el hecho, varias veces sealado en el presente trabajo, de la marcada ausencia de inversiones importantes y de tecnificacin en el agro dominicano, ausencia que, por su significacin, alcanza su mayor manifestacin en el cultivo y la recoleccin de la caa. Las empresas privadas -no solamente las azucareras- no publican, obviamente, el curso de sus inversiones ni el monto de las mismas, y aunque no existen estudios sobre la cuestin, algunas aproximaciones pueden empero llevarse a cabo. En lo que se refiere a la familia Vicini -el grupo azucarero dominicano, propietario de tres ingenios y una produccin que oscila entre el 6 y el 8 por ciento del total- sus principales inversiones parecen estar centradas sobre todo en firmas comerciales a industriales y en el sector inmobiliario: las ms conocidas son Empresas Dominicanas C. por A. (importacin y distribucin de vehculos y de equipo agrcola, y agencia naviera), Sociedad Comercial Dominicana (distribucin de azcar), Impex Dominicana C. por A. (importacin y distribucin de equipos de ganadera a industriales), Editora Listn Diario C. por A. (donde coincide con el grupo Pellerano) 59, Complejo Metalrgico C. por A., Oscar de La Renta C. por A. (produccin y venta de vestidos), Banco
Cfr. CORTEN, ACOSTA y DUARTE, loc. cit. En el ao 1966 el azcar y sus derivados represent el 58,9 por ciento de las exportaciones dominicanas, en 1967 la representacin fue del 60,5, y en 1968 del 56,5 por ciento (cifras de la Oficina Nacional de Planificacin). Los aportes de las ventas de azcar son tanto mayores si se considera que el presupuesto de gastos del gobierno dominicano fue de slo 235,3 millones de dlares en 1969, de 264,8 millones en 1970, y de 264,3 millones en 1971. 59 Cfr. Supra, nota 53.
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Popular Dominicano (donde se encuentra con el grupo de Santiago y nuevamente con el grupo Pellerano, y con Industriales de la capital), Galletas Tamara (otra vinculacin con el grupo Pellerano), Radio Cristal, etctera. Asimismo la Casa Vicini ha invertido, desde hace varias dcadas, alrededor de 30 millones de dlares en los ferrocarriles de Pennsylvania 60. En cuanto al Central Romana Corporation, a partir de su adquisicin por la poderosa Gulf and Western of Americas Corporation se ha embarcado en un vertiginoso programa de diversificacin. Sus principales inversiones en la Repblica Dominicana abarcan -aparte del azcar- el Central Romana By Products Co., que opera con el bagazo de la caa del central y que tiene una produccin de furfural calculada en 50 millones de libras anuales (la segunda en el orden mundial); cra de ganado vacuno para el consumo interno y la exportacin (alrededor de 62.000 cabezas a mediados de setiembre 1971); cultivos de hortalizas y de frutales, exclusivamente destinados a la exportacin, etctera. Otras inversiones de la Gulf and Western en la Repblica Dominicana son la cadena hotelera Hoteles de la Costa S. A., Costasur Dominicana C. por A. (turismo e inversiones inmobiliarias), Cementos Nacionales C. por A. (en proyecto), Banco Popular Dominicano, donde se encuentra con la Casa Vicini, el grupo Pellerano y el grupo de Santiago; Licorera Cochn Calvo C. por A., el Restaurant Chantilly, uno de los principales de Santo Domingo y que opera asimismo un casino de juegos, Corporacin Financiera Asociada S. A. (COFINASA), etctera. Finalmente, es necesario sealar la creacin por la Gull, a travs de su subsidiaria Operadora Zona Franca de La Romana ,S. A., de una "zona franca" industrial en la provincia de La Romana, al este del pas, beneficiada por una exoneracin impositiva de 32 mlllones de dlares 61. Dentro de esta
El podero de la Casa Vicini data por lo menos de la segunda mitad del siglo pasado. H. HOETNIK (ob. cit. en la nota 48) seala que Juan Bautista Vicini era uno de los principales prestamistas del presidente Ulises Hereaux y de su gobierno, en los ltimos veinte aos del siglo XIX. En 1922, durante la ocupacin armada norteamericana, Juan Bautista Vicini fue elegido presidente provisional, con acuerdo estadounidense. Cfr. sobne esto MARRERO ARISTY, ob. cit. en la nota 17, t. 11, pgs. 402-407. Quiero agradeaer al periodista Silvio Herasme Pea, de El Nacional, por el asesoramiento que me brind en mis rastreos de las inversiones tanto de la Casa Vicini como de los otros grupos econmicos. 61 Naturalmente no hay que olvidar la reexportacin de parte importante de los beneficios; en 1969 habra sido, segn clculos conservadores, de 19 millones de dlares. La diversifcacin permite tales posibilidades de expansin que directivos
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red de inversiones "extraagrcolas", el papel ms significativo est desempeado por las inversiones financieras, y dentro de ellas por COFINASA, ya que es a travs de sta que la Gulf and Western expande sus actividades hacia nuevos sectores de la economa, que entran as en estrecha relacin con el enclave. Al mismo tiempo, el funcionamiento de COFINASA, en la prctica, como un pequeo mercado de valores, ha significado la inyeccin de una buena dosis de dinamismo a una economic caracterizada todava por el quietismo, la ausencia de innovacin, el carcter familiar de parte considerable de las firmas, y un relativamente reducido movimiento interempresario de valores. As, a travs de COFINASA se han negociado y renegociado las acciones de la Compaa Annima Tabacalera (de mayora estatal) que se encontraban en manos privadas; un importante porcentaje de acciones de Neveras Dominicanas C. por A. (grupo Pellerano), acciones de la Fbrica Dominicana de Cemento y de Industrias Nigua C. por A. (industria de papel), ambas con participacin del estado; Pinturas Popular; Liconera Cochn Calvo C. por A.; Naturola (productos alimenticios); Financiera Dominicana; Fertilizantes Santo Domingo, etctera. En la generalidad de los casos un porcentaje de las acciones que se negocian quedan en poder de la Gulf; ms importante sin embargo que el volumen de ese porcentaje es el efecto que la presencia de la Gulf produce 62, en lo que ella
del Central Romana estiman (setiembre 1971) que hacia fines de la dcada actual la produccin de azcar representar, como mximo, un 15 por ciento del valor de la produccin total de la Gulf and Western en Repblica Dominicana. En otro orden de actividades, se han formulado denuncias en el sentido de que la administracin del Central Romana, con la pasividad del gobierno y utilizando como prestanombres a algunos terratenientes de la zona oriental, est ocupando tierras de propiedad del Consejo Estatal del Azcar. Cfr. VILAS, loc. cit.; El Nacional, ediciones del 28, 29 y 30 de octubre 1971, y Listn Diario, 29 de octubre 1971. 62 En el caso de Neveras Dominicanas, su presidente-administrador es ahora un funcionario de la Gulf and Western, el Sr. J. R. Hernndez. En la licorera Cochn Calvo la Gulf slo ha retenido para s un 10 por ciento del total de acciones de la firma, renegociando por COFINASA un 70 por ciento. Sin embargo, luego de la operacin cambi todo el directorio. Su presidente es ahora el seor Ramn Bez, con un 20 por ciento de las acciones; duranbe muchos aos el seor Bez fue empleado del Central Romana y actualmente es el principal ejecutivo de l empresa naviera Bez & Rannik. Uno de los nuevos vicepresidentes, el Sr. J. Mallol Garrido, pertenece a la Casa Hilari Mallol, de La Romana, relacionada en sus negocios con la Gulf and Western, y el nuevo secretario de la licorera, el Sr. V. Mastrolilli se encuentra muy vinculado a la Casa Vicini a travs de los negocios azucareros; asimismo l es representante en Santo Domingo de los corredores norteamericanos

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significa como integracin de los diversos grupos econmicos de la Repblica. As como la invasin militar de 1965 aport la amalgama poltica a la clase dominante dominicana, la amalgama econmica se canaliza a travs de la Gulf and Western. Queda, finalmente, el sector azucarero estatal, donde la situacin no es muy diferente, aunque sea ms difcil rastrear la direccin de las inversiones, particularmente de aquellas que se originan en los beneficios convertidos en sueldos y salarios. En lo que toca al resto de los beneficios lquidos, si bien es cierto que buena parte de ellos vuelve a la agricultura a travs del Banco Agrcola, ya hemos sealado ms arriba que slo excepcionalmente los crditos acordados por esa institucin son afectados por sus beneficiarios a los fines en cuya virtud son adjudicados. Las ms de las veces ellos son destinados a inversiones fuera del sector: construccin, comercio, etctera, o sacados del pas. Una de las consecuencias ms notables de la falta de inversiones en este vital sector de la economa es, claramente, el escaso grado de mecanizacin en las faenas, que se traduce en una productividad cada vez menor. En 1968 la produccin de azcar por hombre ocupado fue un 32 por ciento inferior a la de 1958; en ese perodo la fuerza de trabajo aument en solamente el 19 por ciento, por lo que la diferencia se debe a la cada del volumen absoluto producido (160.000 toneladas menos). Un indicio de la descapitalizacin del sector se obticne atendiendo a la composicin orgnica del capital, que en 1968 fue un 26 por ciento menor que en 1958 (Cfr. cuadro 4). En 1969 la produccin aument un 32,9 por ciento con relacin al ao anterior, pero la fuerza de trabajo lo hizo en un 23,3, lo que deja un margen inferior al 30 por ciento en lo que se refiere al aumento de produccin generado por otros motivos adems del mayor volumen de fuerza de trabajo 63.

de azcar Golodetz & Co., que ganan la mayora de las subastas efectuadas por el Consejo Estatal del Azcar (CEA). Cfr. Ahora, N 423, diciembre 1971, pg. 3. 63 La fuerza de trabajo en el azcar ha sido estimada a partir de cifras obtenidas en la Secretara de Estado de Trabajo, en la Direccin General de Migraciones, dependiente de la Secretara de Estado de Interior y Polica, y en la Oficina Nacional de Estadstica. Dada la proverbial renuencia de los ingenios y de algunas reparticiones oficiales para brindar informacin exacta acerca de la importancia de la mano de obra haitiana, resulta lgico pensar que la cifra real es mayor a la aqu calculada.

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A causa de la baja productividad, que segn se vio va adems en descenso, el central, si quiere aumentar sus beneficios, debe incrementar la explotacin de que hace objeto a la mano de obra. De ah la clandestinidad de la migracin haitiana de donde proviene la mayora de los picadores de caa y que obliga a stos a aceptar cualesquiera condiciones de trabajo, las "recolectas" forzosas de mano de obra, los salarios miserables situados por debajo del valor de la fuerza de trabajo, la desarticulacin de los sindicatos y el auspicio a las organizaciones "amarillas", etctera 64. Es en este
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El jaln ms importante en la poltica de represin sindical es la destruccin por el actual gobierno del combativo Sindicato Unido de La Romana y su sustitucin por el Sindicato Libre de Trabajadores del Central Romana, absolutamente sumiso a los dictmenes de la Gulf and Western. Para un anlisis de la cuestin, cfr. L. DESPRADEL.: "Introduccin al estudio de los sindicatos de la industria azucarera en la Repblica Dominicana", Ahora, Santo Domingo, N 321, enero 1970, pgs. 57 y ss. En 1970 la Direccin General de Migraciones admiti la existencia de 97.142 haitianos, de los cuales 45.000 vivan en situacin de ilegalidad; en junio 1971 la misma Direccin inform acerca de un total de 109.600 haitianos viviendo en el pas, de los cuales 40.000 se encontraran ilegalmente. Cfr. M. ACOSTA, ob. cit., pg. 23. Las "recolectas" se aplican fundamentalmente contra los haitianos que se muestran renuentes a participar en la zafra del ao siguiente; su alternativa es la deportacin. Cfr., acerca de la participacin del Estado en el trfico de haitianos y en las recolectas, A. CORTEN: "La migracin de trabajadores haitianos hacia los centrales azucareros dominicanos", ob. cit., cap. II; asimismo Listn Diario del 19 de noviembre, 1971, El Nacional. del 18 y 19 de noviembre y 16 de diciembre, 1971, y Ahora, Santo Domingo, N 424, diciembre 1971.
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marco que medidas de esa ndole cobran su verdadero significado: se trata de intentos, implementados desde la instancia poltica de la sociedad, de frenar el proceso de socializacin del trabajo en la rama ms vital de la economa dominicana, como forma de extraer una mayor plusvala absoluta. Se trata, para decirlo con otras palabras, de una de las formas que adquiere, en el presente contexto, la sobredeterminacin de lo poltico respecto de la dimensin econmica de la sociedad. La relativamente baja rentabilidad de la actividad azucarera en su etapa productiva -fruto de los elementos que acabamos de indicarnos conduce al otro factor de inestabilidad de dicha actividad como fuente de ingresos para la sociedad dominicana. En efecto, la escasa mecanizacin, la baja racionalidad, la productividad en descenso, se traducen en un costo muy alto del producto, que salvo situaciones excepcionales -como la que se present en diciembre de 1971, cuando en el mercado de Londres los futuros de azcar llegaron a cotizarse a 7,5 centavos la libra- se ubica por arriba del valor de las cotizaciones en el mercado mundial y lo hace rentable slo en tanto una parte sustancial del mismo pueda ser colocado en el mercado preferencial norteamericano: el 72 por ciento promedio de las exportaciones dominicanas de azcar en el perodo 1961-65 y el 95,1 promedio en el perodo 1966-70, se destin al mercado preferencial norteamericano 65. Pero en la medida en que ste es un mercado marcadamente poltico, cuyas cuotas son asignadas no tanto en funcin de las necesidades del consumidor local -a quien le interesa simplemente contar con el azcar, no importa el pas de procedenciasino a partir de premisas polticas; y ms especficamente, a partir de la situacin poltica interna de todos y cada uno de los pases que compiten por ese mercado, en el momento de fijar la cuota para el azcar dominicano el Congreso de los Estados Unidos no slo evala la situacin interna de la Repblica y las repercusiones de una asignacin alternativa -mayor o menor- sino que evaluaciones similares son realizadas con relacin a Filipinas, Brasil, la Argentina, Per, Venezuela, etctera, de manera tal que la estabilidad de la
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En 1968 slo 53 toneladas cortas (de un total de 688.963) se exportaron al mercado mundial; en 1969 todo el azcar dominicano se export al mercado norteamericano. Por el contrario, en tiempos de Trujillo la mayora de las exportaciones azucareras se destinaban al mercado de Londres. En el perodo 1956-60 slo un 17,4 por ciento promedio de las exportaciones de azcar se destin al mercado norteamericano. Cifras del Instituto Azucarero Dominicano.

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estructura de dominacin social vigente en la Repblica Dominicana aparece dependiendo, a travs del azcar, no solamente de la poltica interna norteamericana sino igualmente de la estabilidad o inestabilidad de la dominacin capitalista en Brasil, Per, la Argentina, Filipinas, etctera. No se trata de pretender extender ilimitadas relaciones causales; simplemente estamos sealando la presencia de una nueva manifestacin de la relacin dialctica, enunciada al comienzo de nuestro estudio, entre los elementos "internos" y los elementos "externos" de la sociedad, y el carcter international, o mejor an, transnacional 66, de las relaciones de produccin capitalistas y de su accin sobre la estructura de la dominacin social. Por lo dems, la inestabilidad que todo esto implica reacta sobre el proceso productivo, ya que la explotacin de la tierra se hace menos por la aplicacin de la tcnica y la organizacin sistemtica de la fuerza de trabajo que por una poltica de adaptacin de las superficies cultivadas a las fluctuaciones del mercado exterior. De ah que todas las atenciones de los dirigentes azucareros se centren en la cuestin de las cuotas y del precio del azcar, soslayando el problema de las inversiones y de la productividad. Pero desde que la fuerte dependencia hacia los vaivenes de los mercados proviene en no poca medida de la ausencia de inversiones importantes y de mecanizacin, y de la baja racionalidad productiva, se hace ms evidente todava la inversin de la problemtica del azcar que esos dirigentes llevan a cabo, y la futilidad a largo plazo de sus esfuerzos. La inestabilidad y la turbulencia de la poltica dominicana encuentran sus ms profundas races, pues, en estos factores estructurales. Tambin halla aqu explicacin el fomento acordado por la clase dominante dominicana a la creciente extranjerizacin de la sociedad y a la diversificacin del enclave, y los beneficios que de todo ello extrae. En ltimo anlisis tales beneficios son menos econmicos que polticos -ya seralamos anteriormente que slo una reducida porcin de la clase dominante logra asociarse econmicamente al desarrollo de los intereses extranjeros y se traduce en definitiva en la proteccin -en crditos, asesoramiento policial o invasin- que a cambio de aquel fomento recibe para preservar su continuacin en el poder.

Cfr. C. M. VILAS: "Dependeneia y poltica international", Ahora, Santo Domingo, N 409, setiembre 1971, pgs. 44-49.

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Se fortalece de esta manera la ntima relacin entre los elementos internos y los elementos externos de la sociedad, en virtud de la cual los grupos dominantes locales controlan el poder gracias a su vinculacin con el sector de enclave, y se vinculan con el sector de enclave gracias a su control del poder. Es cierto que el desarrollo de esa relacin conlleva una creciente prdida de autonoma externa para los grupos dominantes locales, una cada vez ms intensa subordinacin al sector extranjero de la sociedad, pero es precisamente esa prdida de autonoma externa lo que les permite mantener su autonoma interna, su condicin de clase dominante. La relevancia fundamental del aparato del estado y de su control reside precisamente en que es a travs de l que se canaliza esa relacin y que se crean las condiciones para su desarrollo. La estructura de dominacin que se configura con posterioridad a la invasin norteamericana de 1965 y especialmente a partir de 1966, y la instancia poltica que le es propia, han armonizado, con su desarrollo, la garanta de los intereses de la oligarqua dominicana enraizada en el comercio de importacin y en el sector agrcola con los de la incipiente burguesa industrial, intermediaria y burocrtica, distribuyendo entre ambas clases las oportunidades de enriquecimiento, conciliando sus intereses y enfrentndolos en un bloque relativamente unido contra cualquier asomo de oposicin militante. Al mismo tiempo, la constitucin de ese frente facilita un mayor incremento de los beneficios del sector de enclave y en general de la inversin extranjera, merced tambin -hay que repetirlo- a una generalizada y brutal represin policaco-militar en la que colaboran como asesores e instructores, oficiales de los cuerpos norteamericanos de seguridad 67, que desarticulando y destrozando las dbiles formas de organizacin popular -poltica y sindical- y eliminando fsicamente a sus dirigentes y activistas, provee de una fuerza de trabajo barata, desorganizada y atemorizada a la empresa

Cfr. NACLA (North American Congress on Lat n America) : "Papel de la AID en la Repblica Dominicana", El Nacional, 31 de diciembre 1970; F. GOLL y M. KLARE: "AID Moldea Polica Nacional", El Nacional, 10 de mayo, 1971; M. KLARE: "Estados Unidos entrena a la Polica Nacional", El Nacional, 13 de mayo, 1971. El presupuesto destinado a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional pas de u$s 55,7 millones en 1969 a u$s 57,1 millones en 1970, representando el 23,6 y el 21,5 por ciento respectivamente, del presupuesto total.

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extranjera y a sus socios dominicantis, y mantiene a la inmensa mayora de la poblacin en la miseria, el hambre y la ignorancia 68. El desenvolvimiento de la actual estructura de dominacin en la Repblica Dominicana comprende bsicamente tres subprocesos paralelos y mutuamente condicionantes: el fortalecimiento del nuevo pacto, la multiplicacin de los beneficios de la empresa extranjera y especialmente del enclave, y el brutal incremento de la represin a cualquier intento de movilizacin a oposicin populares. En ltimo anlisis es en esta marginacin popular, ilimitadamente sangrienta y cruel, donde debe buscarse la base de la estructura de la dominacin capitalista en la sociedad dominicana.

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Solamente el 4,2 por ciento de las familias de la ciudad de Santo Domingo gozan de un ingreso familiar mensual de ms de 85 dlares; el 71,6 por ciento de las familias cuentan con un ingreso mensual familiar mximo de 25 dlares. Cfr. Banco Central de la Repblica Dominicana, ob. cit. en la nota 57.

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