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DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL1 INTRODUCCIN.

En trminos generales hay que comenzar sealando que el hombre siempre ha vivido rodeado de riesgos, que afectan sobre su calidad de vida, y repercuten en forma general sobre el bienestar social. Los riesgos son aquellos acontecimientos futuros e inciertos de consecuencias lesivas en el individuo. Como consecuencia de ellos, el sujeto pasa a encontrarse en un estado de necesidad, que es la consecuencia de la materializacin del riesgo. Este es precisamente el tema de la Seguridad Social. A ella corresponde el estudio de los riesgos sociales, de los estados de necesidad que se generan como consecuencia de ellos, y de cmo sern cubiertos. A lo largo del tiempo el concepto de riesgo ha evolucionado desde el concepto original, puramente mercantil, asta el concepto que se utiliza actualmente en esta rama, el de contingencia social. Autores hispanos distinguen entre riesgo-posibilidad (circunstancia de que pueda producirse un acontecimiento) y la contingencia social (materializacin del riesgo, concrecin del resultado). La doctrina moderna seala que el riesgo no se encuentra necesariamente vinculado con un evento de carcter negativo2, como si lo est en el concepto utilizado originariamente en el Derecho Mercantil, dado que en la Seguridad Social no se encuentra determinado por el carcter negativo que se le atribuye. As, la sobrevivencia es un riesgo, ya que el vivir ms all de las expectativas actuariales crea un estado de necesidad que requiere de cobertura por la Seguridad Social. Se ha dicho que adems de riesgo y contingencia existe otro concepto, el de carga social, que puede consistir en un acontecimiento futuro, cierto o incierto, o incluso pasado, cuyo acaecimiento no es necesariamente funesto, si no que por el contrario, puede ser motivo de felicidad (como el nacimiento de un hijo). Los autores siempre emplean los dos vocablos, pero el trmino actualmente en boga es el de contingencia. La contingencia es social, ya que si bien quien sufre un perjuicio por la materializacin del riesgo es el individuo, si sumamos los casos materializados nos encontramos con que el problema en su conjunto afecta a toda la sociedad. En otras palabras, el problema es social por la significacin que tiene; y en segundo lugar, por que gran parte de los nuevos riesgos que debe afrontar el hombre son consecuencia del desarrollo de la sociedad en su conjunto (pinsese en el avance tecnolgico) y su creciente complejidad. CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS.

Esta materia no est revisada. Corresponde bsicamente a los apuntes que tom en clases y a los que me facilit Mara Paz. Por favor, cualquier correccin o apreciacin, envenlo a mi correo: pablo_ cornejo_aguilera@hotmail.com 2 Evento negativo en cuanto al juicio que realizamos respecto del acontecimiento, no de que dependa de la no ocurrencia de un hecho.

1. Segn los Efectos que Produce. Se distingue en razn de si ha habido disminucin o desaparicin de ingresos por la contingencia, o si hay un aumento en los gastos de consumo. 2. Prestaciones que los Amparan. Segn las prestaciones que se otorgan, se distingue entre prestaciones en dinero, en especie o en servicio. 3. Segn su Origen. Es la que ha sido acogida por Convenciones Internacionales y por la O.M.S. Pueden ser i) de origen patolgico, entre las que podemos mencionar las enfermedades, la invalidez y los accidentes comunes; ii) de origen biolgico, como la enfermedad, la vejez y la muerte; iii) de origen laboral o profesional, son regidas por ley, como los accidentes del trabajo, enfermedades del trabajo, e inclusive para algunos el desempleo; iv) de origen en el medio fsico, como puede ser un terremoto, un tsunami o un huracn; v) o de origen socioeconmico, comprendindose aqu muchos eventos, como el desempleo, la deficiencia habitacional, la depreciacin monetaria o el carecer de acceso a la educacin. Los que estn generalmente protegidas son las de orden patolgico, biolgico o laboral. EFECTOS DE LAS CONTINGENCIAS SOCIALES. 1. Interrupcin en la capacidad de ganancia del sujeto. Como consecuencia de la contingencia no puede ejecutar trabajo en forma directa. La interrupcin puede ser, temporal o provisoria, como en los casos de maternidad, enfermedad o desempleo; o definitiva, como en caso de invalidez total, sea para trabajar o para vivir, vejez y muerte. 2. Se produce una disminucin o merma del ingreso directo, incluso por aumentar los gastos de mantenimiento. Por ejemplo, el tener ms hijos, el tener padres sin recursos que pasan a ser cargas, la compra de medicamentos. RIESGOS QUE INTERESAN A LA SEGURIDAD SOCIAL. Los riesgos que interesen a la Seguridad Social sern definidos por cual es la poltica que se refleja en la legislacin de ese pas, o de si se admite un concepto amplio o restringido de la Seguridad Social. Sin embargo, hay que sealar que la gran aspiracin es que todos los riesgos y todas las personas estn cubiertos, sin importar su categora. Fin de determinar los Riesgos. a. Al saber los riesgos cubiertos, se puede determinar que prestaciones est obligado a prestar el Sistema. b. Determinar que Sistema de Prevencin de riesgos ser el que se utilizar, cual ser la poltica de prevencin de riesgos sociales. Obviamente el Sistema tiene limitaciones, ya que ningn sistema podra lograr dar cobertura a todas las personas respecto de todos los riesgos sociales. Ello nunca se ha logrado, ni siquiera en los pases socialmente avanzados, que logran dar gran cobertura (Espaa, Francia, E.U.A).

En principio son beneficiarios todos los sujetos que han sufrido una contingencia social (que se encuentran en un estado de necesidad) y que consecuentemente se requieren cobertura para tal situacin. Los conceptos claves son contingencia social, estado de necesidad y cobertura (prestacin). La calidad de beneficiario debera ser para todo aquel que sufran merma en sus ingresos o han aumentado sus gastos de mantenimiento, como consecuencia de una contingencia social. Si bien ello es as en teora (as debera ser), en las legislaciones se exigen una serie de otros requisitos para que el individuo que sufre la contingencia social sea beneficiario de la prestacin. Una pregunta que salta es De qu manera la Seguridad Social hace frente a las contingencias sociales?. Para ello utiliza un sistema politcnico. Se caracteriza por emplear elementos jurdicos (define riesgos y coberturas), actuariales (entrega la necesaria capacidad de medir los riesgos, utilizando acabada informacin de la realidad sobre la cual actuar el sistema. Otorga pronsticos hacia el futuro sobre las contingencias que debern ser cubiertas), elementos financieros (estructura de administracin del sistema, requiere de fondos), elementos mdicos (bsicamente en torno a la prestacin), y elementos contables (es el que da orden a las finanzas del sistema). Como sealbamos el sistema cubre las contingencias sociales a travs de prestaciones. stas pueden ser en dinero, como en el caso de los subsidios, pensiones y las indemnizaciones; especies, si otorga bienes, como leche o remedios; o en servicios, si lo entregado es el trabajo, sobre todo trabajo con un grado de especializacin como lo es del rea sanitaria (mdicos, matronas, enfermeras, kinesilogos, tc.). Luego de saber como pueden ser las prestaciones que se reciben. Cabe preguntarse a que ttulo recibe el beneficiario dichas prestaciones. Pueden recibirse de dos maneras. Como consecuencia de un Sistema de Seguro Social de carcter contributivo, donde en cierta forma el usuario recibe lo que aport con anterioridad; o a travs del Sistema de Asistencia Social, que no tiene tal carcter, y donde quin financia la prestacin es el estado, a fin de dar cobertura a las contingencias sufridas por quienes no se encuentran en condiciones de aportar. BREVE ANLISIS HISTRICO DE FORMAS DE ASEGURAMIENTO SOCIAL. 1.Ahorro. Forma ms primitiva no de Seguridad social, sino que de previsin. Presenta graves defectos: para ahorrar hay que disminuir el capital disponible actualmente (y que sin formas de capitalizacin en realidad implica perder dinero. p.ej, guardar el dinero en la casa); Se requiere contar de un grado alto de informacin respecto a cuales son las posibles contingencias futuras que queremos asegurar, y adems esa informacin debe ser correctamente interpretada (lo cual es difcil que ocurra a este nivel, dado las complejidades que entraa la proyeccin a futuro. No debemos olvidar el papel que desempea la capacidad de procesar la informacin que recibimos en nuestras decisiones econmicas); en tercer lugar, y lo que ofrece la dificultad prctica ms importante: para poder ahorrar, nuestros ingresos deben permitirnos satisfacer nuestras necesidades. Si no logramos cubrir

stas, difcilmente podemos suponer que disponemos de un excedente con tal fin. En la actualidad no se considera una forma eficiente de aseguramiento 3. 2.Familia. Enorme importancia en poca artesanal, de empresa familiar. El Jefe de Familia poda realizar ahorros a fin de prever posibles contingencias (se da aqu una ordenacin de los ingresos guiada segn la lgica altruista que rige las relaciones de familia). Con la revolucin industrial (en realidad, fue una vctima del mundo moderno) pierde importancia, dada la disgregacin que sufre la institucin familiar. 3.Gremio. Asociacin de individuos que desempaaban una determinada actividad, ordenada en estricta forma jerrquica. Cumple una funcin previsional, busca cumplir con ciertas necesidades de los integrantes del organismo. Desaparece con las nuevas Teoras econmicas (mundo moderno), siendo eliminados en Francia por va legislativa, a travs del Edicto de Turgot y de la Ley de Le Chapelier. 4.Mutualidades. Son verdaderas sociedades de socorro mutuo. Reconocen su antecedente inmediato en el gremio, en el cual se inspiran, pero amplan sus finalidades. Eran sociedades asociaciones de individuos, que generalmente ejercan la misma actividad. No perseguan fines de lucro, su objetivo era el formar un fondo comn con todos los aportes, a fin de entregar prestaciones para afrontar los estados de necesidad en que se vieran envueltos sus miembros. Sus ayudas eran de ndole econmica y mdica. Operaba slo frente a algunas contingencias sociales, como la enfermedad o la muerte del sustentador del hogar. En el fondo era un sistema de ahorro voluntario y grupal. Al ser un sistema basado en el ahorro, tuvo todos los defectos que ya mencionamos en ese punto. Una segundo crtica es que normalmente se afiliaban quienes estaban sujetos a los ms altos riesgos (mayor edad, tc), quienes estaban ms cercanos a sufrir una contingencia. Ello implicaba una fuerte presin sobre los fondos de la mutual, por el breve lapso que mediaba entre la afiliacin y el momento en que comenzaban a darse las prestaciones. En tercer lugar, por ser voluntario. La escasez de fondos llev a limitar los riesgos cubiertos y las prestaciones proporcionadas. 5.Asistencia Privada. Se caracteriza por basarse en la buena voluntad del aportador particular, en la tica altruista. En la realidad se torna insuficiente. En un principio se aboca a los ancianos y enfermos, con el transcurso del tiempo ampla sus beneficiarios. Su principal defecto es consistir en un sistema voluntario, que no logra entregar cobertura de forma ntegra. Como ejemplo est la Fundacin Teletn y las diferentes Damas que existen. 6.Seguro Privado. Inserto en el Derecho Mercantil. Su gran problema radica en que es una institucin que persigue fines de lucro, por lo que solo tienen acceso a ella personas con recursos. Adems, tiene el carcter de voluntario. Es eficaz en cuanto a sus efectos particulares, pero no sirve como eje de la Seguridad Social, dado que no cuenta con una vocacin universalista. El seguro puede si complementar sistemas de Seguridad Social. Las AFPs suelen reasegurarse de ciertas contingencias complejas de determinar, como el
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No somos nosotros por regla general quienes nos encontramos en las mejores condiciones para soportar los riesgos.

caso de los accidentes. Traspasa fondos desde la cuenta de capitalizacin individual a la Compaa de seguros, que afronta el riesgo. 7.Seguro Social. Encuentra su primera manifestacin histrica en el Segundo Reich. El Canciller Bismarck fue su precursor, dado que como modo de tranquilizar a la descontenta poblacin, tras el impacto de la Revolucin Industrial y las consecuencias de las guerras de unificacin (contra Dinamarca, Austria y Francia), promueve la dictacin de la Ley de Seguro Social Obligatorio. Que se basaba en un sistema de ahorro individual y colectivo, y por el carcter de obligatorio. El sistema de Seguro Social bismarckiano es propiamente un Sistema de Previsin Social. Las personas protegidas eran solo los obreros. Las prestaciones que otorgaba eran proporcionales, o son un porcentaje de la remuneracin que deja el trabajador de percibir por encontrarse en un estado de necesidad. Son seguros sociales obligatorios. Se financian con cotizaciones mixtas, que aportan los trabajadores y los empleadores. Las cotizaciones estn determinadas en la ley, en relacin directa a la remuneracin recibida por el trabajador. Hay una Administracin compartida. En principio corresponde a los asegurados, pero el estado interviene como garante. Este es el Seguro social clsico, de carcter previsional. Es la base de la Previsin Social, sistema precursor de la Seguridad Social moderna. En 1941 Lord Beveridge (el otro padre junto con Bismarck de la Seguridad Social) es llamado por el gobierno ingls para realizar un plan de reforma de la Seguridad Social. Trabaj durante un ao al trmino del cual entrega su plan al Parlamento. Tras estudiarlo, el Parlamento elabor cinco leyes de fundamental importancia para la Seguridad Social: la Ley de Prestaciones Familiares; la Ley de Seguro Social Obligatorio; la Ley de Accidentes del Trabajo; la Ley del Servicio Nacional de Salud; y la Ley que unifica el Sistema y la Administracin de todos los Seguros Sociales existentes en Inglaterra, lo que reviste gran importancia por asuntos de control y fiscalizacin. Las crticas efectuadas por Beveridge al sistema de Seguridad Ingls pueden resumirse en dos palabras: insuficiencia en cuanto a las coyunturas cubiertas; y complejidad, frente a lo cual se unificaron los Sistemas. Lo que pretende es unificar todas las instituciones de Seguridad Social y tratar que todas las contingencias sociales que sufren los individuos puedan ser cubiertas. Esto respecto de todos los individuos y de todos los estados de necesidad. Entre los puntos de su informe cabe destacar: i. Beveridge seal que debe hacerse una extensin del Sistema de Seguridad Social a todos los residentes de la nacin. Ello por que los extranjeros no se encontraban cubiertos ante las contingencias sociales. An hoy en Chile para aplicar las coberturas de Seguridad Social a los extranjeros se requieren convenios internacionales. Categoras de trabajadores cubiertas: dependientes, empresarios (es raro que se les d cobertura a travs de un sistema de seguro obligatorio), dueas de casa, personas adultas sin trabajo, nios menores de 16 aos en poca

ii.

iii. iv. v.

vi. vii.

preactiva y las personas en poca postactiva. Para l toda categora de sujetos deban estar cubiertos. Es lo que se ha denominado Principio de la Universalidad Subjetiva. En Chile, respecto a los empleadores, no hay obligacin de cotizar en ISAPRE o AFP, pudiendo hacerlo en forma voluntaria. Propone extender la Seguridad Social a todos los estados de necesidad, estos es, cubrir todas las contingencias sociales que se produzcan. Se ha denominado Principio de la Universalidad Objetiva. Creacin de un Sistema de prestaciones Familiares. Materiales, ayuda complementaria, tc. El monto de las prestaciones que otorgue el Sistema debe ser igual para todos, cualquiera sea el monto de su contribucin (es el Principio de la Uniformidad). Supone un quiebre radical respecto del sistema bismarckiano de Previsin Social. Las cotizaciones o aportes al sistema deben ser iguales para todos, dentro de sus respectivos segmentos (en Chile es as). Finalmente, debe haber una unificacin de las diversas instituciones de la Seguridad Social, a travs de un Sistema pblico, nico que tutele su funcionamiento. En el rea de la salud, debe crearse un Servicio Nacional de Salud, nico y de carcter descentralizado.

DIFERENCIAS ENTRE EL SEGURO SOCIAL BISMARCKIANO Y EL SEGURO SOCIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL. a. El seguro social bismarckiano es de carcter grupal, sectorial (slo cubra a los obreros). En cambio, el de la Seguridad Social acoge a toda la colectividad. En Chile, el antiguo Sistema de Previsiones era sectorial, por cajas que agrupaban a determinados trabajadores. Hoy, el sistema de AFPs es universal. b. En el seguro social bismarckiano la cotizacin constituye un porcentaje de la remuneracin. En cambio, en el seguro social de la Seguridad Social moderna, la cotizacin debe estar acorde con la capacidad econmica (eso al menos en teora). c. En cuanto a las prestaciones, en el seguro social de Bismarck las prestaciones siempre son un porcentaje de la remuneracin que deja de percibir el trabajador. En cambio, en el sistema de Seguridad Social, la prestacin recibida debe decir relacin con el estado de necesidad del sujeto, y en ulterior trmino con otros factores (como la cotizacin). d. El sistema de seguro social bismarckiano otorga una Seguridad Social reparadora respecto del mal causado por la contingencia social. En cambio, la Seguridad Social moderna es precautoria, curativa y reparadora. Por tanto, excede la mera finalidad de resolver el resultado daoso de una contingencia producida. SEGURIDAD SOCIAL. CONCEPTO. La Seguridad Social es dificil de definir, ya que sus contornos resultan obscuros e imprecisos, sus limites son indefinidos, dados los cambios en las valoraciones sociales y los nuevos riesgos que trae aparejado el desarrollo social (pinsese slo en las consecuencias de la incorporacin de nuevas tecnologas).

El trmino aparece por primera vez en la Social Security Act de 1935. En ella E.U.A se adelanta con un concepto moderno para una disciplina que an no adquira tal carcter. Existen dos vertientes conceptualizadoras. En primer lugar, en un sentido amplio; en contraposicin a l, est el sentido restringido, que es el generalmente aceptado. Amplio: Es una sistemtica que tiene por objeto eliminar todas las causas de inseguridad social, para proporcionar a los individuos los medios necesarios a fin de que ellos puedan lograr el bienestar social. Se involucran todas las polticas sociales del Estado, a fin de eliminar los riesgos. El concepto amplio incluye todas esas polticas, como los seguros sociales, asistencia social o seguridad social no contributivo, los sistemas de prestaciones familiares, adems de todas las polticas habitacionales, educacionales, laborales, de redistribucin del ingreso, de capacitacin y de reconversin. En definitiva, toda poltica social desarrollada por el Estado. Adolece de dos defectos: 1. Imposible de cumplir, siempre faltaran recursos; 2. Confunde la Seguridad Social con el rol social del Estado. Restringido: Es la ms usada, tiene acogida en Chile. Sistema que tendra por objeto analizar las contingencias sociales que pueden producirse, los estados de necesidad que se generan como consecuencia de las contingencias sociales, y de que manera puede darse cobertura a los estados de necesidad, sea en forma preventiva, curativa o rehabilitadora. Contiene los tres elementos, la contingencia social, el estado de necesidad y la cobertura. En cuanto a la contingencia social se ha sealado que son acontecimientos que producen detrimento patrimonial en una persona, que debe ser reparado. En Chile se respeta el Convenio 102 OIT, cubrindose la enfermedad, invalidez, vejez, muerte, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, maternidad, cesanta y las cargas familiares. En relacin con los estados de necesidad sealamos que era una situacin especfica causada por la contingencia social, que provoca una falta de ingreso, como consecuencia de una perdida en la capacidad de ganancia o la disminucin del ingreso disponible por la compra de insumos, o por el aumento de las cargas familiares (aumento en gastos de mantenimiento). Cobertura es el sistema de prestaciones que se otorgan para cubrir los estados de necesidad. Pueden ser de diversas categoras, distinguindose si consisten en dinero, en especie o en un servicio. Las prestaciones deben cumplir con la triple funcin de la seguridad Social moderna, esto es, ser preventivas, curativa y reparadora (el sistema bismarckiano era solamente reparador). En Chile hay un sistema preventivo. Como ejemplo podemos citar el Art. 8 L. 18.4694, que trata de la accin preventiva en salud, que pudiendo ser ejercida una
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Art. 8 L. 18. 469 Los beneficiarios tendrn derecho a recibir del Rgimen las siguientes prestaciones:

vez en el ao, busca prevenir las enfermedades catastrficas. Tambin las polticas de salud pertenecen a esta esfera de la Seguridad Social, como los anuncios insertos en medios de comunicacin; o el Sistema de control de alimentos que desarrolla el SESMA, principalmente a travs de la fiscalizacin de lugares en que se expenden alimentos; tambin la Ley de Accidentes del trabajo y Enfermedades Profesionales, que establece que deben existir en todas las empresas Comits de Higiene y Seguridad Industrial, a fin de prevenir dichas contingencias, financindose por medio de una cotizacin a cargo del empleador (o,95% de renta imponible por trabajador, pudiendo si la empresa no es segura la Superintendencia de Seguridad Social subir dicha tasa hasta un 3,4%5. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Bases rectoras de los Sistemas Normativos que conforman la Seguridad Social. 1. Principio de la Universalidad. Tiene dos aspectos, una universalidad subjetiva y una objetiva. a. Universalidad subjetiva. Pretende que la Seguridad Social cubra a todos los individuos, cualquiera sea su calidad; sean dependientes o independientes; incluso cotizantes y no cotizantes. Se fundamenta en la Declaracin Universal de DD.HH (1948), en el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966, i otros instrumentos internacionales. Tambin tiene consagracin en la C.Pol, ya que el Art. 19 n186, al tratar el derecho a la Seguridad Social, seala que el Estado garantiza el acceso a todos habitantes a las prestaciones bsicas. El gran problema que se plantea es el proceso expansivo. Al inicio solo cubra a los dependientes, en cambio hoy se est ampliando. En la medida que la Seguridad Social se universaliza se separa del Derecho Laboral. Dicha universalizacin tiene gran influencia en los Pactos Econmicos, dado que busca cierta homogeneidad. Hay pases (los desarrollados) en que la cobertura alcanza al 90& de la poblacin activa, en cambio en otros apenas llega al 10&. El caso extremo es Hait, donde alcanza el 3%. En Latinoamrica, Brasil tiene una cobertura del orden del 30%, mientras que Chile llega al 75% de la poblacin activa, cifra que podra subir si se
El examen de medicina preventiva para pesquisar, oportunamente, la tuberculosis, las enfermedades de transmisin sexual, el glaucoma, el cncer, la diabetes, cardiopatas, la hipertensin, la insuficiencia renal crnica y las dems enfermedades que determine el Ministerio de salud, cuyo diagnstico y teraputica precoz prevengan una evolucin irreversible. b) Asistencia mdica curativa que incluye consulta, exmenes y procedimientos diagnsticos y quirrgicos, hospitalizacin, atencin obsttrica, tratamiento, incluidos los medicamentos contenidos en el Formulario Nacional, y dems atenciones y acciones de salud que se establezcan, y c) Atencin odontolgica, en la forma que determine el reglamento. 5 No es poco usual que enfrentados a altos costos de implementacin de medidas de seguridad dentro de la empresa, el empleador decida pagar el porcentaje extra de la cotizacin, si ocurre que resulta ms barato que implementar las medidas de seguridad. 6 Art. 19 n 18, C.Pol. La Constitucin asegura a todas las personas: 18.El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilar el adecuado ejercicio de la seguridad social; a)

considera la asistencia social. Ello se debe a que Chile cuenta con una larga tradicin de cobertura social, siendo uno de los primeros pases en dictar una Ley de seguro Obligatorio. El gran problema de la universalidad subjetiva son los trabajadores independientes. Segn estableca el antiguo Sistema de Pensiones, los trabajadores independientes no tenan libertad de afiliarse al seguro, pudiendo hacer tal cosa solo los expresamente sealados en el art. 2 de la Ley de Seguro Obligatorio (L. 10.383), en calidad de cotizantes voluntarios. Esta situacin desaparece con el D.L. 3500/1980, que seala que toda persona que ejerce una labor puede afiliarse voluntariamente al Sistema. La primera cotizacin constitua el acto de afiliacin (para el trabajador dependiente esto se produca con el contrato de trabajo). Hay siempre un sector que queda excluido, esta vez por motu propio, no quedando cubiertos ante la contingencia social. b. Objetiva. El Sistema debe cubrir todas las contingencias sociales, hacer frente a todos los estados de necesidad que se generen. Respecto de los dependientes se cubre en gran parte con la universalidad objetiva (cobertura sealada por convenio 102 OIT). El problema es respecto de los independientes, cubierto principalmente por prestaciones de salud u otras de carcter voluntario. La L.18469 as lo seala. Desde el D.L 3500 los trabajadores independientes que se afilian al nuevo sistema de pensiones gozarn de todas las pensiones y subsidios, de todo beneficio del sistema, con la excepcin del sistema de prestaciones familiares. Con ello la universalidad se ampli en gran medida. 2. Principio de la Integridad, Integralidad o Suficiencia. La prestacin otorgada necesariamente debe bastar o ser suficiente para cubrir la contingencia sufrida, en todas sus faces preventiva, curativa y reparadora). Por ejemplo, en maternidad. La Seguridad Social cumple con integridad o suficiencia. La mujer se ve protegida durante todo el periodo del embarazo, hasta 6 meses despus de nacido el hijo, a travs de prestaciones otorgadas por el Estado, principalmente de control, o en relacin con el parto (en los casos en que la insuficiencia del ingreso no permita costearlo). Adems por la L.18.469 hay cuidado respecto del hijo ya nacido, hasta los 6 aos de edad, a travs de las mediadas de proteccin y de control. Por ltimo, la mujer tambin es protegida a travs de prestaciones en dinero, el pre y post natal, financiado por el Estado, y las prestaciones en caso de enfermedad grave del hijo menor de un ao. Otro ejemplo son las pensiones. La ley siempre ha considerado una cobertura mnima (subsistencia, nivel de vida digno) y una cobertura mxima, ya que podra darse una sobreproteccin o surgir un riesgo moral, un incentivo pernicioso contra la realizacin de actividades tiles. El Sistema Chileno establece una infraproteccin, al sealar que todo trabajador al hacer uso de pensin debe recibir un monto mnimo de +/- $73.000, fijado en la antigua ley de revalorizacin de pensiones (L.15.383). En materia del nuevo sistema de pensiones, en el D.L3500 se recoge ms menos la misma idea. En el Art. 73 se fija pensin mnima en el mismo monto sealado por la L.15.383. adems, seala un reajuste. El D.L 2448 seala que debe reajustarse cada vez que el IPC llegara al 15%, automticamente. Esto no se produce, sealando la ley que debe hacerse un reajuste anual. En cuanto al tope, se

seala que las cotizaciones no pueden exceder de 60 UF mensuale3s, a fin de la pensin no sea enormemente alta. Per a decir verdad este tope no es tan estricto, las cotizaciones voluntarias pueden exceder esa cifra. La eficacia del sistema dice relacin con el verse protegido de manera expedita, a fin de obtener realmente la prestacin de manera oportuna. Certeza: Saber realmente a que beneficios se tiene derecho. Oportunidad: Cuando se otorgar el beneficio, plazos. Requiere tomar en cuenta los elementos tiempo (cuando especficamente se recibir el beneficio) y lugar (el beneficio debe darse en el lugar ms cercano al domicilio). 3. Unidad o Uniformidad. Todo sujeto inmerso en la Seguridad social debe tener derecho a las mismas prestaciones en cuanto cumpla con los mismos requisitos. El Sistema no puede discriminar en cuanto a la calidad de la prestacin o en cuanto a los requisitos para ser beneficiario, en que condiciones. Hay una Teora de la Conjunta Consideracin de las Contingencias. Se basa en que ante contingencias, cumplindose los mismos requisitos, debe darse la misma prestacin. Cuando se produce una contingencia social no se analizan los hechos causantes, si no el estado de necesidad producido. No se toman en cuenta los hechos que provocaron el estado de necesidad, si no solo el resultado que se caus. Esto ha sido roto por todos los pases del mundo, en la regulacin de los Accidentes del Trabajo y las Enfermedades Profesionales (as, se distingue respecto de un accidente si este se ocasion en la casa, en la calle o en el trabajo, limitndose la cobertura). Chile fue por largo tiempo un modelo de infraccin a este principio. En el Antiguo Sistema de Pensiones (cajas) haba ms de 30 sistemas de pensiones de vejez, ms de 30 de enfermedad, otras tantas de sobrevivencia, que establecan requisitos y prestaciones diversas. Era un sistema mltiple, donde no haba uniformidad ni en las cotizaciones ni en las prestaciones frente a las contingencias. La unidad debe darse en un mbito nacional, no en uno sectorial. La falta de unidad se denotaba en los Sistemas de Prestaciones Familiares, hasta que se dict en 1974 el D.F.L 307, que establece un Sistema nico de Prestaciones Familiares, modificando los montos por ese concepto y los requisitos a cumplir. Esta evolucin llega hasta el D.L 3500, que pone fin a la falta de uniformidad. Los D.L 3500, 3501 y 3502 establecen un nuevo sistema previsional de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, unificando el mosto de las cotizaciones, quedando ste en forma igual para todos, sin distincin sobre la actividad que se ejerca. Adems, traspas la carga del pago de las cotizaciones del empleador al trabajador, lo que signific una necesaria subida en los sueldos. Una vez dictado el D.L 3500 se produce un traslado masivo, con lo que se desfinancia el Antiguo Sistema de Previsin. Las cajas se refunden en el Instituto de Normalizacin Previsional, que administra el sistema para las personas que permanecieron afiliadas a l. Hay un solo sector que se escapa de la unidad: el sistema Militar. El fundamento radica en que se dice que sus estados de necesidad seran distintos a los de los

civiles, por sufrir por ejemplo, movilidad, pensin por jerarqua, inadaptabilidad a la vida civil. 4. Solidaridad. Se basa en la idea de responsabilidad respecto a los semejantes, la que se refleja en la contribucin al Sistema de Seguridad Social. No existe equivalencia entre la accin de cotizar y la prestacin que se recibe, si no que ms bien se caracteriza precisamente por su inequivalencia. Hay un Sistema Distributivo, no Conmutativo, donde se contribuye de acuerdo a la capacidad econmica, y se recibe de acuerdo con el estado de necesidad planteado por la contingencia social. Es un Sistema de redistribucin del ingreso por parte del Estado. La inequivalencia puede darse en dos sentidos. En primer lugar, puede existir una prestacin sin cotizacin (como ejemplo tenemos el Sistema de Asistencia Social entregado a las personas de escasos recursos, donde la prestacin es financiada por el Estado; tambin en la Ley de Accidentes del trabajo y Enfermedades Profesionales, donde si el empleador no realiza la cotizacin correspondiente al Sistema, se establece que la prestacin sea otorgada de inmediato, en forma automtica, debiendo realizarse con posterioridad las cotizaciones debidas). El otro sentido de inequivalencia es una cotizacin sin prestacin. Ello se dara en el caso del sujeto que durante toda su vida no sufre ningn estado de necesidad, no se ve expuesto a ninguna contingencia social. La solidaridad admite diversas clasificaciones: a. Sectorial o Grupal, donde encontramos al antiguo Sistema de Pensiones Chileno, que estaba conformado por Cajas. Se caracterizaban por: i. Las cajas tenan una clientela cautiva, sus afiliados eran los que desarrollaban determinadas actividades, deban contar con dicha cualidad especfica. ii. Exista un sistema de reparto, implica que los activos dentro de la Institucin Previsional se entregasen en prestaciones a los pasivos. Debe haber una cuadratura, entre los ingresos monetarios y las salidas del sistema. iii. No interesan los aportes personales, lo que se recibir como contraprestacin ser aquello que establezca la ley. No hay incentivo para cotizar ms, incluso se creaba un pernicioso desincentivo a la cotizacin (los trabajadores por pocas dejaban de cotizar, creando lagunas). El Sistema Nacional, por el contrario, tiene otras caractersticas: i. Es un Sistema Uniforme, otorga las mismas prestaciones a todos. ii. No hay discriminacin, no se tiene en cuenta las actividades desarrolladas. iii. Es de carcter distributivo, se da los afiliados lo que requieran de acuerdo con el estado de necesidad que sufran. Se ha dicho que el Nuevo Sistema de Fondos de Pensiones consagra una solidaridad nacional. Ello por: i. Establece una pensin mnima, en todos aquellos casos en que el trabajador cotizante no cuente con recursos suficientes para tener una pensin (se trata de casos en que se acaba la cuenta de capitalizacin individual). La pensin mnima es financiada por el Estado, y debemos recordar que el Estado es financiado por todos nosotros.

ii.

Hay una garanta estatal cuando de alguna manera las compaas de seguro con las cuales se contrat para pensiones de invalidez quiebran, respondiendo el Estado por la pensin de invalidez que hubiese dado el seguro. El nuevo Sistema no ha estado exento de crticas. La ms cida que se le realiza, dice que la persona en este sistema es mirada como un negocio, perteneciendo al sistema mientras a ste le resulte rentable mantenerla, pero una vez que deja de serlo, el Estado debe cargar con ella. Se dice tambin que esta Solidaridad Nacional se combina con la Justicia Conmutativa, ya que lo recibido del sistema es proporcional a lo aportado, salvo en el otorgamiento de pensiones de invalidez, donde tiene un carcter Distributivo, dado que de acuerdo al Nuevo Sistema de Pensiones todas las personas debe cotizar en este tem, siendo por el contrario escasas las que sufren de invalidez. De no sufrir uno la contingencia, estar financiando las prestaciones de quienes si la sufrieron. 5. Subsidiaridad. Se discute si es un principio de la Seguridad Social. Quienes niegan tal calidad fundamentan su opinin en la distincin entre accin social y subsidiaridad. El Estado debe dejar margen de accin a los particulares para que hagan lo necesario y cubran por su cuenta los estados de necesidad que se generen. La actuacin del Estado no se realizara en forma simultnea a la accin de los particulares, si no que en forma subsidiaria, protegiendo a los ms dbiles. En Chile, en el Antiguo Sistema de Pensiones, la subsidiaridad tena vigencia restringida. El Estado actuaba en circunstancias concretas, como en el caso de que una Caja de Compensacin se quedase sin fondos. No haba mayor subsidiaridad. El Actual sistema consagra el principio, debiendo el Estado cada vez que haya un quiebre solucionar el problema. Pero hay casos tambin en que el Estado acta por si mismo, directamente, como cuando financia el Fondo nico de Prestaciones Familiares (lo hace en un 100%. D.F.L 150). Ramas de la Seguridad Social. Son las instituciones a travs de las cuales la Seguridad Social trata de lograr los fines especficos que el Sistema le impone. Dentro de un concepto restringido son clsicamente dos: Los Seguros Sociales (de carcter contributivo), y la Asistencia Social (de carcter no contributivo). Resulta conveniente agregar: i. Sistema de Pensiones Familiares. Es un Sistema que tiene por objeto proteger a la familia, otorgando prestaciones de carcter familiar y otros beneficios. En Chile son fundamentalmente las asignaciones familiares, las prestaciones de maternidad y el subsidio por cesanta. Debe considerarse rama de la Seguridad Social, pero no podra encasillarse en el Seguro Social (contributivo), por no tener tal caracterstica, pero tampoco cabe en la

ii.

Asistencia Social, ya que si bien sta es no contributiva, no resulta homologable a la prestacin familiar, que puede es recibida por personas con independencia de su capacidad econmica. Servicios Sociales. Son instituciones cuyo objeto es complementar la Seguridad Social por va del ingreso, a travs de los Servicios Sociales. En la concepcin clsica, son prestaciones a que se tiene derecho como consecuencia de la negociacin colectiva, beneficios que complementan la remuneracin (como ejemplo, el pago de los tres primeros das de licencias mdicas inferiores a diez). El problema de la visin clsica es que resulta muy restringida, aplicndoseles solo a quienes suscribieron el contrato colectivo, siendo trabajadores subordinados sujetos a un contrato de trabajo. Otro ejemplo destacable es dado por Telefnica, cuyo Servicio Social incluye rehabilitacin por drogas y alcohol. Da estabilidad al empleo. La visin moderna es ms amplia, la mira como un medio para proteger a personas en situacin de inferioridad social. Esta condicin puede ser de diversas caractersticas. Si la inferioridad se debe a problemas fsicas, surgen los planes rehabilitadores; si es Sociocultural, surgen servicios sociales que promueven acciones de promocin social (as en Chile se han creado servicios sociales al alero del INP, cuyo objeto de proteccin son los mayores adultos y los minusvlidos). En cierta forma la mujer tambin resulta beneficiada de estos planes, dada su situacin.

a. El Seguro Social. Es aquella rama que se caracteriza porque su estructura ha sido extrada del seguro privado mercantil. Es de carcter obligatorio (est impuesto por la ley); no persigue fines de lucro (aunque veremos con posterioridad que por ser administrado por privados si lo persigue en los hechos); el sistema de financiamiento es contributivo para aquellos que lo integran, tiende a transformarse en un servicio pblico; otorga prestaciones establecidas en la ley siempre que se configuren los requisitos que sta contempla (uno de los principios bsicos es que la contribucin al sistema est cumplida, esto es, que deben encontrarse enteradas las contribuciones al sistema a fin de poder otorgar la prestacin). Tiene tres elementos: Afiliacin al Sistema, Cotizacin y Prestaciones. i. Afiliacin. Incorporacin al ente segurador. Dentro del nuevo Sistema de Pensiones es automtica, por el solo hecho de iniciar una relacin jurcolaboral, pero ello no respecto de una AFP determinada, sino respecto del sistema. Cotizacin. Aportes hechos al sistema, de distintas categoras, distintos fondos, con distintas funciones. Prestaciones. Beneficios que debe recibir del sistema cuando se sufre una contingencia social, que lleva a un estado de necesidad. El objeto principal del seguro social es dar prestaciones, que deben ser preventivas, curativas y rehabilitadoras (servicios), pudiendo otorgarse prestaciones tambin en dinero, cuyo objeto ser principalmente restituir al sujeto en su nivel de ingreso, cuando se ha suspendido o se ha terminado la posibilidad de realizar trabajo directo, en otras palabras, cuando se ha producido una disminucin en la capacidad de ganancia.

ii. iii.

b. La Asistencia Social. Rama de la Seguridad Social cuyo objeto es atender contingencias sociales cuando stas no hubieren sido cubiertas por los seguros sociales, total o parcialmente (insuficiencia en la prestacin otorgada). Su objetivo fundamental es otorgar un Sistema General de Prestaciones, mdicas, en dinero o en especie, para aquellas personas que no son cotizantes o no estn afiliados, o que siendo cotizantes no reciben una prestacin suficiente para cubrir su estado de necesidad. Se ha dicho que es un derecho subjetivo pblico y que se diferencia de la Asistencia Pblica (que existe cuando un organismo financiado por el Estado otorga beneficios a personas, pero con carcter filantrpico, no existiendo exigibilidad de ese servicio, sino solo benevolencia, mientras en la Asistencia Social s se podra exigir el otorgamiento de la prestacin). Tambin existen diferencias entre el Seguro Social y la Asistencia Social. En la Asistencia Social basta que se pruebe el estado de necesidad y los hechos constitutivos para que el organismo resuelva sobre su procedencia del beneficio y sobre si puede o no darlo (est sujeto a la limitacin que le impone una asignacin presupuestaria), lo que lleva a que an comprobndose el estado de necesidad pueda no otorgarse el beneficio, por problemas de insuficiencia de recursos. En el Seguro Social para hacer efectivo el beneficio hay que probar la afiliacin al Sistema (lo cual es simple) y la densidad en las cotizaciones, esto es, que exista un nmero determinado de cotizaciones incorporadas al sistema para poder recibir los beneficios que ste otorga. Entre los beneficios Asistenciales podemos sealar los Beneficios de Salud (D.L 2763/1979, que crea los Servicios de Salud, adems de la L. 18.469/1985, que regula el derecho constitucional a la salud, base para estudiar el Sistema de Isapres); el Subsidio Asistencial de Asignacin Familiar (L.18020/1981); el Subsidio Asistencial de Asignacin Familiar Maternal (regulado en la L.18020/1981, y en el D.S.368/1987); Pensiones Asistenciales para Invlidos y Ancianos carentes de recursos (D.L869/1975); y las Pensiones para Minusvlidos (en la L.18600/1985); entre otras. Grandes Formas de Aseguramiento. Entre los Sistemas de Financiamiento de la Seguridad Social tenemos el reparto simple, la capitalizacin colectiva, y la capitalizacin individual. a)Reparto Simple. Consiste en realizar todos los aos un equilibrio entre ingresos y los egresos del Sistema (cotizaciones recibidas, prestaciones otorgadas). Debe tambin tenerse presente que dentro de ese equilibrio, en los costos que debe soportar, se incluye adems los costos de administrar el sistema mismo. Se caracteriza porque se separa la cotizacin de la prestacin, no hay una relacin, se otorga la prestacin que establezca el Sistema. Se caracteriza por una gran injerencia del Estado en el control de la Administracin y en como opera el Sistema. En l esta inserto de clara forma el Principio de la Solidaridad, pero ello implica realizar un trabajo matemtico exhaustivo, a fin de determinar ao tras ao cuales son los remanentes, lo que aumenta los costos de administracin. Es importante, ya

que determina el monto de la cotizacin (debe buscarse un equilibrio en el Sistema, incremento de los ingresos), y la cotizacin que se exige es diferente segn la Caja en que se haga. Este Sistema fracas en Chile, en gran medida debido a las lagunas previsionales y la falta de cotizacin, que deban ser cubiertas por el Estado. Con el D.L.3500 termina de colapsar el Sistema, debido al traspaso masivo de cotizantes al nuevo Sistema. b)Capitalizacin Colectiva. Los aportes realizados al sistema se consideran como una totalidad, su objeto es otorgar prestaciones cuando son solicitadas. Existe parcialmente en Chile, en materia de pensiones de invalidez. La administradora se reasegura, la cotizacin adicional va a un fondo comn para contratar tales seguros, que pagarn las pensiones de invalidez. c)Capitalizacin Individual. Es el por todos conocido. Impera desde la dictacin de los D.L 3500 y D.L 3501. Cada trabajador entera las cotizaciones obligatorias, formando su cuenta de capitalizacin individual. Si ella es muy buena, puede jubilarse en forma anticipada. Todo el sistema gira en torno a la cuenta de capitalizacin individual. Derecho a la Seguridad Social. Para la OIT es el conjunto de disposiciones de carcter legislativo que crean un derecho a determinadas prestaciones para determinadas categoras de trabajadores o personas, que se encuentren en condiciones especficas. Es tan amplia que da para todo, Seguro Social, Asistencia Social, etc. Objetivo de la Seguridad Social. i. ii. iii. iv. Regular el funcionamiento de las instituciones de seguridad Social. Regular las relaciones que se producen entre las instituciones de Seguridad Social y los trabajadores. Regular las relaciones que se producen entre las instituciones de Seguridad Social y los empleadores. A ellos que seran los clsicos, Mengod agregara un cuarto, el resolver los conflictos que se generen entre las instituciones, los empleadores y los trabajadores.

En definitiva, el Derecho de la seguridad Social regula las contingencias sociales, los estados de necesidad y las prestaciones. Para solucionar los conflictos existen una serie de rganos administrativos facultados para ello, como la Contralora, la S. De Seguridad social, la S. De Isapres y la S. De AFP. Adems, tambin cabe la va judicial, donde los Tribunales del Trabajo tienen competencia para conocer conflictos en materia previsional y de

Seguridad Social. La letra e del Art. 420 C.T 7 opera para efectos de impugnar una resolucin administrativa. Fuentes de la Seguridad Social. a. Fuentes Estatales, nacionales o internacionales. b. Negociacin colectiva, Seguridad Social complementaria a la establecida. a. Fuentes Estatales. A1. Constitucin. El Art. 19 n188 contiene el derecho a la seguridad social. Principio de la Subsidiaridad, puede el sistema ser administrado por entes pblicos o privados, asegurando el Estado cierta uniformidad, participando a travs de la fiscalizacin y la orientacin. A2. Leyes. Fuente central ms importante. Entra las ms relevantes podemos mencionar el D.L 3500, que establece el Nuevo Sistema de pensiones de Vejez, Invalidez y Supervivencia; el D.L 3501, establece el sistema de Cotizaciones Previsionales; L.16.744, regula accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; L.18.469, Ley de Salud, regula el precepto constitucional en materia de salud; la L.18.933, de Instituciones de Salud Previsional; D.F.L 44, sobre subsidios por Incapacidad Laboral; el D.F.L 150, establece un Sistema nico de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesanta. A3. Acuerdos Internacionales. Bilaterales, multilaterales. El ms importante es el convenio 102 OIT, que establece cuales son las contingencias sociales que deben cubrirse. En cuanto a convenios bilaterales, Chile ha suscrito en materia de Seguridad Social convenios con Suiza, Espaa, Alemania, E.U.A, Canad. Tienen gran trascendencia por la armonizacin necesaria de las materias laborales y provisionales en la integracin econmica (soluciona problemas como la movilidad de la mano de obra, corrientes de capital, cotizacin). A4. Jurisprudencia. Solo afecta a las personas en relacin con las cuales se ha dictado la resolucin, sea administrativa o judicial. B. rganos Administrativos del Sistema. Son entes productores de normas jurdicas, estn dotados de potestades reglamentarias, delegadas o autnomas. El Ministerio del Trabajo puede delegar sus facultades a las superintendencias
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Art. 420 letras c y e, C.T. Sern de competencia de los Juzgados del trabajo: c) las cuestiones y reclamaciones derivadas de la aplicacin o interpretacin de las normas sobre previsin o seguridad social, cualquiera fuere su naturaleza, poca u origen, y que fueren planteadas por los trabajadores o empleadores referidos en la letra a); e) las reclamaciones que procedan contra resoluciones dictadas por autoridades administrativas en materias laborales, previsionales o de seguridad social. 8 Art. 19 n 18, C.Pol. La Constitucin asegura a todas las personas: 18.El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilar el adecuado ejercicio de la seguridad social;

respectivas, pudiendo estas dictar reglamentos, instructivos, etc. Deben ser cumplidas por afiliados y dems organismos del Sistema. C. Proceso de complementaria. Negociacin Colectiva. Genera una seguridad social

Regimen Jurdico de las Formas de Aseguramiento. Las frmulas de aseguramiento se fundan en las ramas de la seguridad Social. La ms importante es el Seguro Social como formula de aseguramiento. Dan lugar a una multiplicidad de relaciones jurdicas, que se manifiestan en la obligacin de pertenecer o afiliarse a un determinado sistema, a recibir prestaciones que la ley seale, siempre que se cumplan los requisitos preestablecidos en la ley. Los derechos y obligaciones a que dan lugar son fundamentales, pertenecen a la esencia misma de la Seguridad Social. En primer lugar, est la obligacin de quin se afilia a pagar las cotizaciones, a fin de obtener las prestaciones. Por su parte, el ente asegurador debe entregar en tiempo y forma las prestaciones exigidas por la ley. A primera vista pareciera que la cotizacin y la prestacin son indivisibles, pero ello se ha flexibilizado, quitando el carcter bilateral de la relacin. La bilateralidad cede frente al Principio de la automaticidad de las prestaciones, donde el sistema otorga la prestacin aunque el trabajador no se encuentre al da en el pago de sus cotizaciones previsionales. El Art. 25 de la L. 17.322, sobre el cobro judicial de imposiciones, aportes y multas de las instituciones de previsin seala que si un empleador est atrasado en el pago de las cotizaciones previsionales, y acuerde un convenio con la institucin previsional correspondiente, desde el momento de firmar el convenio se entiende que est al da 9. Es una forma de proteger al trabajador. Tambin el Art. 5610 de la Ley de accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Adems se seala que la base de clculo para la cotizacin ser aquella que conste en el contrato de trabajo, de no haber base de clculo para la prestacin. Elementos Fundamentales de la Relacin. Son la afiliacin, la cotizacin y las prestaciones. a)La AFILIACIN. Acto Jurdico en virtud del cual un particular se integra a un sistema Previsional especfico. Parte de la doctrina ha dicho que es un acto de carcter administrativo, ya que implicara una declaracin unilateral del ente administrativo una vez que se hayan cumplido los requisitos establecidos en la ley. El ente puede aceptar o rechazar la afiliacin de un sujeto. Esta descripcin calza con la situacin en el Antiguo Sistema, donde la afiliacin deba ser solicitada por el empleador a la Caja (excepto en el caso de trabajadores independientes), y deba producirse una declaracin del organismo sealando que aceptaba la afiliacin. Dicha declaracin era necesaria, ya que el empleador poda haber errado en cuanto
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Art. 25, L.17.322. Mientras est vigente un convenio, los personales dependientes de las empresas, entidades o personas que se acojan a lo dispuesto en el artculo anterior, gozarn de todos los beneficios que las leyes de previsin respectivas les otorgan. 10 Art. 56 L.16.744 inc 1. El retardo de la entidad empleadora en el pago de las cotizaciones, no impedir el nacimiento, en el trabajador, del derecho a las prestaciones establecidas en esta ley.

a la Caja en que solicitaba la afiliacin (exista un problema de calificacin, dado que era un sistema de seguridad social grupal o sectorial). La afiliacin no era respecto del Sistema, sino a una Caja especfica. En el Nuevo Sistema en cambio, esto se simplifica. No existe declaracin del rgano administrativo gestor, la afiliacin se produce en forma automtica. Al sistema, no a una AFP o ISAPRE determinada. La ley establece una presuncin desde el momento que se ha celebrado un contrato de trabajo (verbal o escrito). La pertenencia a un organismo es de eleccin del trabajador. Existe un plazo de 30 das para comunicar al empleador su eleccin, debiendo en su defecto el empleador enterderlo afiliado en el organismo en que tenga mayor nmero de trabajadores afiliados. La afiliacin al nuevo Sistema es nica y para toda la vida. Efectos de la Afiliacin. Se entiende afiliada la persona al Sistema de Prestaciones Familiares, al Sistema de Seguro de Cesanta y al Sistema de salud. En caso de trabajadores independientes, la afiliacin al Sistema se produce cuando la persona llena un formulario en un organismo, presenta documentacin que acredite su ingreso y realiza su primera cotizacin. Afiliaciones Mltiples. Un trabajador puede estar afiliado a diferentes organismos. La afiliacin para vejez, invalidez y sobrevivencia es nica. Pero existen organismos que administran los servicios de seguridad social a los que una persona puede estar afiliada conjuntamente (desglosamiento en la administracin del sistema). Por ejemplo, una persona puede estar afiliada a una AFP, a una ISAPRE, a una Caja de Compensacin y a una Mutual de Empleadores (accidentes del trabajo). Cuando se requiere una prestacin, sta solo puede ser otorgada por uno de estos organismos, no por todos. El trabajador normalmente decide si su afiliacin ser mltiple (excepto en las mutuales de empleadores y las cajas de compensacin). En estos casos el empleador se afilia y arrastra a sus trabajadores (entre ellos y el organismo se genera una relacin jurdica). En el antiguo Sistema era posible la existencia de afiliaciones paralelas, ya que cada sujeto se afiliaba a una Caja y no al Sistema. Un sujeto poda trabajar en distintas labores y estar afiliado por cada funcin en diferentes Cajas. En el Nuevo Sistema esto no se produce, porque aunque se tengan diferentes calidades o se trabaje para distintos empleadores, la afiliacin es nica al Sistema y a la AFP. La afiliacin es la relacin jurdica que se produce entre el trabajador y el Sistema. La pertenencia a un organismo determinado es un acto para el cual se deben presentar una serie de antecedentes: Contrato de Trabajo, Liquidacin de Ingresos para Calcular, la Cotizacin, Formulario de Afiliacin. Puede existir afiliacin sin cotizacin (por ejemplo, cuando el se deja de trabajar). Durante el periodo de falta de cotizacin la cuenta de capitalizacin no se pierde, se mantiene.

En el Antiguo Sistema, la falta de cotizacin generaba la desafiliacin de la Caja, salvo la dictacin de leyes para completar las lagunas de cotizaciones que se hubieran generado por dejar de trabajar. El tiempo de afiliacin no se perda, lo que era relevante, ya que este determinaba las prestaciones. En el nuevo Sistema la ley entiende por afiliacin la relacin jurdica entre un trabajador y el Sistema de Pensiones de Vejez, Invalidez y Sobrevivencia, que genera como obligacin la cotizacin y como derecho las prestaciones del Sistema. Caractersticas: 1. La afiliacin es nica y automtica. No se puede pertenecer al Antiguo y al nuevo Sistema de pensiones, existe una incompatibilidad. Pueden existir afiliaciones mltiples a otros organismos del Sistema. 2. Es permanente (Art. 2 D.L 350011). Una vez que se entra al Nuevo Sistema no se puede desafiliar el sujeto. Una vez que se afilian al Nuevo Sistema los que estaban afiliados al Antiguo no pueden volver a l, salvo una excepcin (desde el ao 1983 ya no se puede optar, slo se da la afiliacin al Nuevo Sistema). La excepcin la seala el Art. 4 Transitorio del D.L 3500, que dispone que las personas que pasen al nuevo Sistema de teniendo 12 cotizaciones de los 5 aos anteriores (octubre 1975, octubre 1980) tendrn derecho a un Bono de Reconocimiento. Las personas que se cambiaron sin cumplir ese requisito no tenan derecho al Bono. Este Bono consiste en trasladar las cotizaciones hechas en el antiguo Sistema a la cuenta de capitalizacin. Las personas sin derecho a ese Bono de Reconocimiento tendrn derecho a volver al antiguo Sistema, siendo esta una excepcin que no tiene plazo para ser ejercida. El Bono de Reconocimiento es un instrumento expresado en dinero que representa todas las cotizaciones que el sujeto hizo en el antiguo Sistema. Es emitido de acuerdo al art. 11 transitorio del D.L 3500 por las Antiguas Instituciones Previsionales (hoy reagrupadas en el INP). Tienen derecho a l las personas con 12 cotizaciones continuas o discontinuas en los 5 aos anteriores a la vigencia del D.L 3500, siempre que dicha persona no hubiere recibido algn tipo de pensin en el Antiguo Sistema. El Bono se hace exigible (art. 12 transitorio): a. Cuando se llegue a edad de jubilar. b. En el caso de que se invalide. c. Cuando se muera (pensiones de sobrevivencia). En ese momento el bono se traslada. Esto resulta cuestionable, porque de haber sido trasladado antes hubiese generado rentabilidad, mejorando la situacin del afiliado.
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Art. 2 inc 1, 3 y 4 D.L 3500. El inicio de la labor del trabajador no afiliado genera la afiliacin automtica al Sistema y la obligacin de cotizar en una Administradora de fondos de Pensiones, sin perjuicio de lo dispuesto para los independientes. La afiliacin al Sistema es nica y permanente. Subsiste durante toda la vida del afilado, ya sea que se mantenga o no en actividad, que ejerza una o varias actividades simultneas o sucesivas, o que cambie de Institucin dentro del Sistema. Cada trabajador, aunque preste servicios a ms de un empleador, slo podr cotizar en una Administradora.

Excepcionalmente se puede trasladar antes, cuando el sujeto decida hacer uso de una jubilacin anticipada (cuyos requisitos se encuentran en el Art. 68 D.L 3500). 3. Es de Carcter Voluntario para ciertos sujetos. As, es voluntaria para: a. Los trabajadores del antiguo Sistema (al 1 de mayo de 1981). La ley dio un plazo fatal de 5 aos para cambiarse de Sistema. El ao 1986 la L. 18520 seal que el plazo para trasladarse era indefinido. b. Trabajadores Independientes. c. Personas ya Pensionadas (en el antiguo Sistema). Pueden seguir cotizando en el antiguo sistema para rejubilarse luego de un plazo o afiliarse en el Nuevo Sistema, para recibir una pensin en l. 4. Es de Carcter Obligatoria. Caso del art. 1 inciso 2 transitorio del D.L 3500. Se trata de las personas contratadas a partir de 1 de Enero de 1983. b)COTIZACIN. Es una carga de carcter pecuniario que obliga a integrar dentro del Sistema Previsional, de manera peridica, una determinada cantidad de dinero que es proporcional a la renta o remuneracin que percibe el trabajador. La cotizacin tiene un carcter legal, est establecida en la ley. La cotizacin no tiene un origen contractual, no surge del contrato con la AFP. Hay sujetos activos y pasivos. Es sujeto activo de esta obligacin la Institucin Previsional. En tanto, son sujetos pasivos el trabajador, que soporta el gravamen o descuento, que es de su cargo (en el Antiguo Sistema era de cargo del empleador); el empleador, porque las normas del Art. 19 D.L 3500 sealan que l debe declarar e integrar las cotizaciones en el Sistema respectivo, En muchas ocasiones no integra las cotizaciones en plazo, llegando a convenios con la Institucin Previsional, pero en todo caso debe declarar. Mientras se reciben subsidios la institucin debe descontar las cotizaciones. En el antiguo Sistema no se deducan las cotizaciones del subsidio, lo que generaba inconvenientes. Si la declaracin no se hace, o se hace errneamente, hay una multa de media (1/2) UF por cada trabajador. En la L. 17322, en su Art. 3 12, se seala que se presume de derecho que se han efectuado los descuentos por el slo hecho de haber pagado total o parcialmente las remuneraciones a los trabajadores.

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Art. 3 inciso 2, L. 17.322. Se presumir de derecho que se han efectuado los descuentos a que se refiere este mismo artculo, por el solo hecho de haberse pagado total o parcialmente las respectivas remuneraciones a los trabajadores. Si se hubiere omitido practicar dichos descuentos, ser de cargo del empleador el pago de las sumas que por tal concepto se adeuden.