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A Evoluo Histrica da Legislao Antitruste no Brasil

PEDRO LUCIANO EVANGELISTA FERREIRA Advogado e professor de Criminologia e Direito Penal da Escola da Magistratura e Curso Prof. Luiz Carlos. Mestre em Criminologia e Direito Penal pela UCAM/RJ.

RESUMO

A necessidade de tutelar-se o exerccio do poder econmico surge desde que os abusos verificados pelo uso desmedido desta liberdade causaram vrias consequncias sociedade. Quando do surgimento do instrumental repressivo, muitas dificuldades foram (e ainda so) engendradas pelo poder econmico buscando diminuir a efetividade no combate a estes abusos. Possuindo o direito antitruste brasileiro, clara influncia norte americana, o presente artigo para - com a necessria modstia - tecer algumas consideraes acerca da evoluo histrica dos instrumentos legislativos de combate a esta espcie de criminalidade no mbito do direito brasileiro.

ABSTRACT

The need to tutor the exercise of the economical power appears since the abuses verified by the immoderate use of this freedom they caused several consequences to the society. When of the appearance of the repressive, a lot of instrumental difficulties they were (and they are still) engendered by the economical power looking for to reduce the effectiveness in the combat to these abuses. Possessing the Brazilian law antitruste, egg white American north influence, is the present article for - with the necessary modesty to weave some considerations concerning the historical evolution of the legislative instruments of combat the this criminality species in the ambit of the Brazilian law.

1. Introduo

Desde que a sociedade enfrentou as conseqncias do uso abusado e desmedido da liberdade e do poder econmico, a poltica do laissez-faire foi - ou precisou ser - abrandada tendo em vista que o princpio econmico da liberdade total e absoluta para o cometimento de aes econmicas demonstrou ser capaz de causar males a todos, at mesmo aos prprios responsveis pelas decises. Assim tornou-se necessrio tutelar o exerccio do poder econmico surgindo ento a denominada Legislao Antitruste, um conjunto de instrumentos legislativos destinados a coibir prticas abusivas que visem dominar os mercados e eliminar a concorrncia na busca por lucros extraordinrios. O presente estudo far um breve comento sobre a evoluo histrica da tutela do mercado e controle do poder econmico centrando o eixo principal de suas consideraes sobre a legislao nacional. 2. A legislao Antitruste 2.1 Pioneirismo: O Sherman Act

Com o crescimento e a concentrao acelerada do poder econmico, a opinio pblica - cada vez mais ciente do perigo e dos prejuzos causados pelo uso abusivo do poder econmico - comeou a pressionar seus representantes polticos para que estes tomassem algumas medidas tendentes a coibir estes abusos. O surgimento do primeiro instrumento legislativo destinado ao combate do abuso de poder econmico ocorreu no Estados Unidos da Amrica no ano de 1890, por iniciativa do parlamentar John Sherman, ento senador do estado de Ohio. Buscando proteger o mercado competitivo de seu pas, que j despontava como uma das grandes potncias mundiais, dotada de um grande e forte complexo industrial, o senador John Sherman acreditava que sua iniciativa serviria de complementao para as demais regras tradicionais do direito americano na busca da defesa e preservao do mercado concorrencial daquela nao. Inicialmente o Sherman Act, como passou a ser chamado em deferncia ao seu autor, no teve uma eficiente aplicao tendo em vista o surgimento 3

de inmeros problemas hermenuticos - talvez forados ou forjados pelo prprio poder econmico -, contudo representou uma ao louvvel e de grande importncia haja vista representar o marco inicial no combate deste novo monstro provindo do mundo dos negcios. Como bem pontificou SYLVIO PEREIRA1, ento Procurador Regional do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), da Presidncia da Repblica, ... no eram os defeitos tcnicos do diploma legal (oSherman Act) que iriam fazer malograr alguns processos nele baseados. Maior responsabilidade caberia a certos intrpretes sem o necessrio preparo ou independncia para enfrentar as sutilezas ou o poderio econmico dos trustes. Posteriormente ao Sherman Act, surgiram naquele pas outros instrumentos legislativos para complementar a ao repressiva, ad ilustrandum podemos citar o Clayton Act em 1914 que buscava atingir os trustes financeiros, o RobinsonPatman Act em 1938 criado sob o esprito do New Deal de Franklin D. Roosevelt e em 1950 o CellerAnti-Merger Act que nada mais era que uma emenda ao Clayton Act. Assim como ocorreu inicialmente com a nao norte-americana tambm em outros pases verificou-se o surgimento de um instrumental legislativo destinado ao combate do abuso de poder econmico, contudo insta reforar que referidas normas no sero objeto de estudo no presente trabalho porquanto a abordagem ora realizada prima por analisar e prestigiar a legislao ptria. Todavia no poder-se-a realizar um estudo sobre a legislao antitruste sem aludir ao primeiro ato de reao e represso ao poder econmico no panorama mundial. Vale por fim destacar que a incurso de preceitos de cunho repressivo aos abusos de poder econmico no altiplano constitucional ocorreu primeiramente com a Constituio do Mxico de 1917 (art. 28) seguindo-se pela Constituio de Weimar e por todo o movimento constitucionalista do continente europeu.2

2.2 Evoluo histrica no mbito nacional

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Poder Econmico e Abuso. Revista de Administrao de Empresas n. 18. Para anlise mais detida sobre o constitucionalismo europeu: DUCLOS, Pierre. LEvolution des Rapports Politiques depuis 1750, Presses Universitaires de France, 1950, p.51. Vide tambm: Guetzvitch Mirkine, Les nouvelles tendances du droit constitutionnel, 2 ed. Paris, 1936.

Em nosso pas o esforo primacial para o surgimento de uma Legislao Antitruste s veio a ocorrer no final da chamada Era Vargas por fora da pioneira e incansvel iniciativa de Agamemnon Magalhes (por vezes referido como Agamenon) ento Ministro da Justia que elaborou o anteprojeto que propiciaria o surgimento do Decreto-Lei n. 7.666 de 22 de junho de 1945, a primeira medida Antitruste brasileira. Consta que o trabalho de Agamemnon foi severamente combatido - o que j era de se esperar - visto que a exemplo do que ocorrera com a nao norte americana, bastaria apenas o surgimento de um primeiro diploma Antitruste para que conseguintemente as medidas da poltica teraputico-repressiva tivessem espao para surgirem e efetivarem-se. Na poca o principal contendor de Agamemnon foi um jornalista possuidor de grande cadeia de jornais e rdios em todo o pas que - por temer o surgimento da legislao Antitruste - fazia uso de seus recursos nos meios de comunicao para maldizer os trabalhos legislativos chegando por vezes o seu ataque a ingressar na esfera pessoal de Agamemnon Magalhes que, no entanto, prosseguia sem abatimentos. Referido Decreto-lei foi responsvel pela precursora definio de certos atos como contrrios aos interesses da economia nacional e tambm pelo estabelecimento de um regime de autorizao prvia para fuses, transformaes, incorporaes e agrupamento de certo grupo de empresas alm do registro de acordos ou ajustes que interferissem na produo ou circulao de riquezas. Para o cumprimento das disposies deste Decreto-lei foi criada a Comisso Administrativa de Defesa Econmica (CADE) sob regime de subordinao ao Presidente da Repblica, ento presidida pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores e formada pelo Procurador-Geral da Repblica, pelo Diretor do CADE, por representantes dos Ministrios do Trabalho e da Fazenda, um representante das classes produtoras e tambm por um tcnico em economia. Na sistemtica ento adotada, ficaria a cargo da CADE averiguar possveis infraes, notificar empresas faltosas para que encerassem a prtica de atos tipificados pelo Decreto-lei n. 7.666 e at declarar a interveno. No que tange a sano para os atos abusivos e contrrios Ordem Pblica esta se perfazia pela aplicao de multas, notificaes e at a desapropriao da empresa, se necessrio. 5

Infelizmente a Lei Malaia como foi chamado o Decreto-lei n. 7.666 com a queda do governo Vargas - revogada pelo Decreto-lei n. 8.162 de 9 de novembro de 1945 antes mesmo que houvesse a sua regulamentao, como previa o art. 313. No obstante referida tentativa de tutela legal da concorrncia no haver demonstrado sua eficcia, deve ser registrada a sua importncia haja vista representar o incio do combate aos abusos de poder econmico no mbito nacional que gradativamente passou por um ininterrupto processo de consolidao e fortalecimento ainda que os esforos do poder econmico buscassem impedi-lo. Com o advento da Constituio Federal de 1946 a discusso sobre a necessidade de uma legislao que reprimisse as formas nocivas ao mercado concorrencial mais uma vez ganha corpo. Por iniciativa do incansvel Agamemnon Magalhes referido diploma legal tratou em seu texto da Ordem Econmica e, mais especificamente em seu art. 1484, determinava que a lei haveria de reprimir qualquer forma de abuso econmico. Como o dispositivo constitucional no era auto-aplicvel, em 15 de abril de 1948, o mesmo Agamemnon Magalhes apresenta um projeto de lei - projeto n. 122/48 - para a complementao do inciso constitucional, projeto este com inspirao encontradia nos instrumentos legislativos norte-americanos supracomentados Sherman Act e Clayton Act porm at o falecimento de Agamemnon Magalhes, em 1952, o projeto esquecido - inconsciente ou conscientemente. Nesta primeira fase o projeto foi enviado Comisso de Constituio e Justia cujo relator foi o Deputado Hermes Lima; depois foi enviado Comisso de Indstria e Comrcio cujo relator foi o Deputado Jos Leomil que apresentou um substitutivo aprovado por esta comisso, valendo tambm citar que foi apresentado em separado outro substitutivo pelo Deputado Alde Sampaio. No ano de 1955 Paulo Germano de Magalhes - filho de Agamemnon Magalhes - quem inicia a segunda fase, por assim dizer, da luta contra os abusos econmicos. Retomando a luta, referido parlamentar apresenta o projeto n. 3/55 - que
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O art. 31 do Decreto-lei n. 7.666 previa a regulamentao no prazo de 30 (trinta) dias. Posteriormente o Decreto-lei n. 7.685 prorrogou-se este prazo para a data de 1 de agosto, no entanto, esgotaram-se os prazos sem o cumprimento da regulamentao.
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Art. 148. A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso de poder econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros.

uma reproduo fiel do projeto n. 122/48 - e fora seu andamento encaminhando o novo projeto Comisso de Constituio e Justia cujo relator Adauto Lcio Cardoso que pugna pela formao de uma Comisso Especial haja vista se tratar de lei complementar. Formada a Comisso Especial, so ento ouvidos alguns abalizados especialistas para que se manifestassem sobre a matria, dentre eles podemos citar o Ministro Nelson Hungria e os professores Hermes Lima e Alexandre Kafka. Aceitando parecer do Deputado Adauto Cardoso, a Comisso Especial aprovou um substitutivo que em muito se afastava dos projetos anteriores e conferia agora Comisso Federal de Abastecimento e Preos (COFAP) - criada pela Lei n. 1.522 - a competncia para a represso as formas de abuso de poder econmico. Foram ainda apresentados dois novos substitutivos: um pela Comisso de Finanas e outro pela Comisso de Economia, cujo relator era o Deputado Jacob Frantz. Mas ainda no seria o fim desta complicada tramitao legislativa. Uma terceira fase foi iniciada em 1961 por iniciativa de Jnio Quadros que, ao assumir a Presidncia da Repblica, fora uma deciso do Legislativo ao apresentar um projeto muito mais severo do que o inicialmente formulado por Agamemnon Magalhes, treze anos antes. A iniciativa presidencial surte efeito e, temendo-se que o projeto do executivo fosse aprovado, o projeto de Agamemnon desengavetado, votado e convertido com pequenas modificaes na Lei n. 4.137 de 10 de setembro de 1962. A Lei n. 4.137/62 regulou a represso as prticas anticoncorrenciais e j em seu art. 2 considerava como formas de abuso do poder econmico a dominao dos mercados nacionais ou eliminao total ou parcialmente da concorrncia; a elevao sem justa causa dos preos, nos casos de monoplio natural ou de fato, com o objetivo de aumentar arbitrariamente os lucros sem aumentar a produo e a provocao de condies monopolsticas ou exerccio de especulao abusiva com o fim de promover a elevao temporria de preos. Outras formas previstas na referida lei diziam respeito a formao de grupo econmico, por agregao de empresas, em detrimento da livre deliberao dos compradores ou dos vendedores; e ainda, o exerccio de concorrncia desleal, por meio da exigncia de exclusividade para propaganda publicitria ou combinao prvia de preos, e ainda, o ajuste de vantagens na concorrncia pblica ou administrativa. 7

A execuo desta lei foi regulada pelo Decreto n. 52.025 de 20 de maio de 1963, alterado posteriormente pelo Decreto n. 53.647 de 28 de fevereiro de 1964. Posteriormente nova regulamentao foi ocasionada pelo Decreto n. 92.323, de 23 de janeiro de 1986 que vigorou at o advento da Lei n. 8.884, de 11 de junho de 1994 atualmente em vigor - que em seu art. 92 revogou a Lei n. 4137/62. Publicada no Dirio Oficial da Unio em 13 de junho de 1994, a Lei n 8.884/94 a atual lei Antitruste em vigor. As principais mudanas advindas com este diploma legal so representadas pela transformao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em Autarquia e pela disposio do mesmo modo sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, seguindo o esprito da lei antecessora.5 Um detalhe da Lei n. 8.884/94 que ela no elege as estruturas de mercado como bem jurdico protegido, mas nomeia toda a coletividade como titular dos interesses protegidos, o que tem sido alvo de algumas crticas j que dentro da sociedade entrecruzam-se inmeros interesses e que muitas vezes esto contrapostos. Em conseguinte, a disciplina da matria tem a sua operacionalidade reduzida porquanto a lei em comento olvida a multiplicidade de interesses (no necessariamente convergentes entre si) em face da existncia dos mais variados segmentos sociais. Destaca FBIO ULHOA COELHO6 que em se tratando da legislao Antitruste a tutela legal deve circunscrever-se s estruturas do mercado enquanto que a proteo da coletividade encontra melhor guarida na rbita da legislao consumerista. A eficincia da lei est baseada na clareza de idias do legislador sobre o que se pretende reprimir, j que a tutela sobre os bens e servios prestados a coletividade no se mostra eficiente para punir prticas tendentes dominao de mercados, por exemplo. Posteriormente h o surgimento da Lei n. 9.021, de 30 de maro de 1995 que disps sobre a implementao da autarquia Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), criada pela Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994.

Nota: A Resoluo CADE n 9, de 16.07.97, aprova o Regulamento para cobrana das penalidades pecunirias previstas nesta Lei.
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Direito Antitruste Brasileiro: Comentrios Lei n.8.884/94. So Paulo: Saraiva, 1995.

Tratando-se das previses constitucionais, a exemplo do que j ocorrera com a Carta de 1946, as Constituies posteriores tambm destinaram ateno ao combate aos abusos de poder econmico, mas de maneira sucinta, vaga e superficial. Impende esclarecer que a Constituio Federal de 1988 tambm faz expressa aluso existncia de legislao destinada ao combate dos abusos de poder econmico, em seu art. 173, 47. Enfim este um breve resumo da evoluo histrica da legislao Antitruste no mbito nacional. Todavia precisa ser destacada a existncia de outras leis no repertrio ptrio que no so autnticas leis Antitruste, mas que possuem a sua importncia na represso aos abusos de poder econmico porque dispem sobre matrias de extremo interesse e pertinncia ao assunto. Uma dessas leis a Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976 (Lei das S.A.), publicada no Dirio Oficial da Unio em 17.12.1976 que, ao dispor das sociedades por aes, trata de matrias pertinentes represso dos abusos de poder econmico nos arts. 153 usque 159. Possui relevo o art. 154 caput porque esclarece que as atribuies que a lei e o estatuto conferem ao administrador para lograr os fins e o interesse da companhia, devem ser exercidas desde que satisfeitas as exigncias do bem pblico, sempre tendo por lastro a funo social da empresa. Apesar de, repita-se, no se tratar de uma autntica lei Antitruste, ela trata do exerccio legtimo de uma empresa, dos deveres de lealdade, de informao e, especialmente, da responsabilidade e responsabilizao do administrador. Muitos esclarecimentos legislao ao combate do abuso econmico podem ser encontrados implcitos na seo de disciplina os deveres dos administradores visto que faz meno ao cuidado e diligncia que todo homem ativo e probo costuma empregar na administrao dos seus prprios negcios. Seguindo, podemos citar a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 que, ao disciplinar a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, dentre outras providncias, disciplinou as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais por infrao da Ordem Econmica e a Economia Popular.
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Art. 173, 4. A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,

Esta lei permite a proposio da ao principal e da cautelar pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios, mas a importncia est evidenciada com a incluso no rol de legitimados ad causam de autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista ou associaes que - estando constitudas h pelo menos 01 (um) ano, nos termos da lei civil - incluam entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, Ordem Econmica e livre concorrncia. Um marco de grande importncia est tambm localizado no surgimento da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor) que dispe sobre a proteo do consumidor, sobre a poltica das relaes de consumo, os direitos bsicos do consumidor, da qualidade de produtos e servios, da preveno e da reparao dos danos, da proteo sade e segurana, da responsabilizao pelo fato e por vcios do produto ou do servio, alm de tratar de temas como a desconsiderao da personalidade jurdica. So elucidativas as prticas abusivas mencionadas no art. 39, e.g., condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos; recusar atendimento s demandas dos consumidores, na exata medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e costumes; enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia, qualquer produto, ou fornecer qualquer servio; prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingir-lhe seus produtos ou servios; exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva; executar servios sem a prvia elaborao de oramento e autorizao expressa do consumidor, ressalvadas as decorrentes de prticas anteriores entre as partes; repassar informao depreciativa, referente a ato praticado pelo consumidor no exerccio de seus direitos; colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes, ou, se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - CONMETRO; recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente a quem se disponha a adquiri-los mediante
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

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pronto pagamento, ressalvados os casos de intermediao regulados em leis especiais; elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios; aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso do legal ou contratualmente estabelecido; deixar de estimular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou deixar a fixao de seu termo inicial a seu exclusivo critrio.

J o Art. 41 trata do caso de fornecimento de produtos ou de servios sujeitos ao regime de controle ou de tabelamento de preos, em que os fornecedores devero respeitar os limites oficiais sob pena de, no o fazendo, responderem pela restituio da quantia recebida em excesso, monetariamente atualizada, podendo o consumidor, exigir, sua escolha, o desfazimento do negcio, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Realmente, no que tange conteno do abuso de poder econmico nas relaes de consumo a Lei n. 8.078/90 procurou exaurir todo o assunto, adentrando tambm na matria contratual, tornando nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios de caractersticas nitidamente abusivas, tratou dos contratos de adeso, estabeleceu sanes

administrativas e tipificou as infraes penais estabelecendo as respectivas penas nos arts. 61 usque 80. A Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990 tambm outra lei que merece destaque j que define os crimes contra a Ordem Econmica (e tributria) e contra as relaes de consumo. J em seu captulo II esto elencados vrios crimes contra a Ordem Econmica e as relaes de consumo como o abuso do poder econmico, domnio do mercado ou eliminao, total ou parcialmente, da concorrncia mediante ajuste ou acordo de empresas; aquisio de acervos de empresas ou cotas, aes, ttulos ou direitos; coalizo, incorporao, fuso ou integrao de empresas; concentrao de aes, ttulos, cotas, ou direitos em poder de empresa, empresas coligadas ou controladas, ou pessoas fsicas; cessao parcial ou total das atividades da empresa; impedimento constituio, funcionamento ou desenvolvimento de empresa concorrente.

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Para citado diploma legal tambm constituem infraes a Ordem Econmica e as relaes de consumo, formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando fixar artificialmente os preos ou quantidades vendidas ou produzidas; efetuar o controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas; ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou de fornecedores. Discriminar preos de bens ou de prestao de servios por ajustes ou acordo de grupo econmico, com o fim de estabelecer monoplio, ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia; tambm uma forma de abuso de poder econmico tipificada na referida lei, principalmente quando aambarcar, sonegar, destruir ou inutilizar bens de produo ou de consumo, com o fim de estabelecer monoplio ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia; provocar oscilao de preos em detrimento de empresa concorrente ou vendedor de matria-prima, mediante ajuste ou acordo, ou por outro meio fraudulento; vender mercadorias abaixo do preo de custo, com o fim de impedir a concorrncia; elevar, sem justa causa, o preo de bem ou servio, valendo-se de posio dominante no mercado, conforme redao dada pela Lei n 8.884/94, prticas estas apenadas com pena de recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. Segue o art. 5 tipificando mais algumas condutas que dizem respeito a prticas publicitrias contrrias a livre concorrncia como a exigncia de exclusividade de propaganda, transmisso ou difuso de publicidade, a subordinao da venda de bem ou a utilizao de servio aquisio de outro bem, ou ao uso de determinado servio; a sujeio da venda de bem ou a utilizao de servio aquisio de quantidade arbitrariamente determinada. A recusa, sem justa causa, do diretor, administrador, ou gerente de empresa a prestar autoridade competente ou prest-la de modo inexato, informao sobre o custo de produo ou preo de venda, tambm est prevista neste artigo como prtica abusiva, todas estas aes apenadas com pena de deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. Por fim no podemos olvidar a existncia da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993 que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, especialmente o seu art. 6, XIV, b e c, que esclarece 12

estar dentre as competncias do Ministrio Pblico da Unio, a funo de promover aes necessrias ao exerccio de suas funes institucionais, em defesa da Ordem Jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente quanto Ordem Econmica e Financeira e Social.

3. Consideraes Finais

Sobreleva notar-se que a anlise histrico-evolutiva ora realizada est circunscrita ao breve comento dos instrumentos legais que de alguma forma atuam no combate aos abusos de poder econmico no mbito nacional, outro esclarecimento deve ser feito quanto ao extenso rol de instrumentos legislativos infralegais que no integra o objeto de anlise tendo em vista a limitao do espao destinado ao presente trabalho. A guisa de lacnica concluso pode-se ressaltar que o aparecimento de instrumentos legislativos para a represso de abusos de poder econmico no panorama ptrio atravessou uma fase inicial um tanto conturbada, a exemplo do que ocorrera em outros pases, uma vez que o poder econmico no mediu esforos para evitar - ou pelo menos dificultar ao mximo - o aparecimento de referidas normas. Partindo da louvvel iniciativa de Agamemnon Magalhes, a legislao Antitruste gradativamente adquiriu consistncia na proteo do mercado e no disciplinamento de fuses e incorporaes, estendendo posteriormente a sua proteo sobre as relaes de consumo, tendo em vista que no somente os pequenos concorrentes, mas tambm os consumidores eram vitimados pelas vrias formas de uso abusivo do poder econmico. Todavia, a medida que este conjunto de normas aumenta, a conscincia dos agentes criadores e operadores do Direito deve atentar para as novas formas de resistncia impostas pela influncia do poder econmico sobre o poder poltico, uma vez que diuturnamente elas se tornam cada vez mais sutis. Para que o indispensvel combate aos abusos de poder econmico seja realmente eficaz no basta o surgimento desenfreado de normas se estas forem desarmnicas entre si de modo a formar um cipoal marcado pela incongruncia e pela difcil operacionalidade. A efetividade da represso aos abusos de poder econmico no repousa apenas sobre o aspecto quantitativo, mas principalmente sobre o aspecto 13

qualitativo, ou seja, mister a formulao de normas com vistas a um conjunto notadamente integrado que possa, na medida do possvel, abarcar a intrincada e variada gama de situaes em que o abuso de poder econmico possa estar presente. Nessa ordem de consideraes a represso aos abusos de poder econmico representa o grande desafio das democracias representativas modernas porquanto os detentores do poder poltico, detectando formas e fontes de fortalecimento econmico, devem arrost-las no s por meio de medidas repressivas, mas tambm atravs de uma ampla ao preventiva e teraputica, mostrando a sua independncia diante das foras da economia privada, caso contrrio a democratizao do poder corre grandes riscos.

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