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Institut international de planification de lducation
Construire un tableau de bord pour lenseignement suprieur Un guide pratique

Michaela Martin Claude Sauvageot
Projet coordonn par Bertrand Tchatchoua Enseignement suprieur
Construire un tableau de bord pour lenseignement suprieur Un guide pratique
Michaela Martin Claude Sauvageot
Les ides et les opinions exprimes dans ce volume sont celles des auteurs et ne reprsentent pas ncessairement celles de lUNESCO ni de lIIPE. Les appellations employes dans ce volume et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lUNESCO ou de lIIPE aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant leurs frontires ou limites.
Institut international de planification de lducation 7-9 rue Eugne Delacroix, 75116 Paris e-mail : info@iiep.unesco.org Site web de lIIPE : www.iiep.unesco.org Composition : Linale Production Impression et brochage : Atelier dimpression de lIIPE ISBN : 978-92-803-2329-0 UNESCO-IIPE 2009
Table des matires
Liste des abrviations ............................................................................................................ 5 Liste des tableaux ................................................................................................................ 7 Liste des graphiques .............................................................................................................. 7 Prface ................................................................................................................................ 9 Remerciements .....................................................................................................................11 Introduction ........................................................................................................................ 13 Chapitre 1 Le contexte des politiquesdenseignement suprieur ................................................................. 15 1.1 Les tendances lourdes dans lvolution des systmes denseignement suprieur travers le monde ......................................................................................................... 16 1.2 Les tendances de rforme en matire de gouvernance et de management ............................. 17 Chapitre 2 Dfinitions et modes de construction dun tableau de bord et dun ensemble dindicateurs ............. 21 2.1 Les objectifs des tableaux de bord ...................................................................................22 2.2 Tableau de bord et systme de gestion .............................................................................22 2.3 Diffrentes utilisations des tableaux de bord ......................................................................22 2.4 Les pralables llaboration dun tableau de bord.............................................................25 Chapitre 3 Aspects mthodologiques dun tableau de bord ........................................................................29 3.1 Quest-ce quun indicateur ? ............................................................................................30 3.2 Quels sont les critres dapprciation dun bon indicateur ? ..............................................30 3.3 Que faut-il mesurer ?...................................................................................................... 31 3.4 Les typologies dindicateurs ou Comment classer les indicateurs ? ........................................32 3.5 Les diffrentes tapes du dveloppement dune liste dindicateurs ou dun tableau de bord.......34 Chapitre 4 Utilisation des indicateurs pour le pilotage de lensemble de lenseignement suprieur ....................35 4.1 Assurer le suivi de la politique/du plan pour lenseignement suprieur ....................................36 4.2 Passer des objectifs aux indicateurs ..................................................................................37 4.3 Analyser la performance dun systme denseignement suprieur ......................................... 41 4.4 Les sources de donnes ..................................................................................................44 Chapitre 5 Utilisation des indicateurs pour la gestion et le pilotage des tablissements ...................................47 5.1 laborer un tableau de bord pour le suivi du projet dtablissement/du plan stratgique ...........48 5.2 Analyser la performance au niveau de ltablissement ........................................................49 5.3 Les sources de donnes ..................................................................................................50
Chapitre 6 Calcul des indicateurs, analyse et prsentation des rsultats....................................................... 51 6.1 Calcul ..........................................................................................................................52 6.2 Vrification de la cohrence des rsultats ..........................................................................53 6.3 Analyse des diffrents indicateurs ....................................................................................54 6.4 Mise en forme du document : outils micro-informatiques ....................................................57 6.5 Utilisation du document pour lvaluation interne et externe : le souci de transparence ...........58 6.6 Mise jour du tableau de bord .........................................................................................58 Chapitre 7 Comment organiser un projet de tableau de bord ? ............................................................... 61 Chapitre 8 Utilisation des indicateurs pour la comparaison internationale.....................................................65 8.1 Les systmes dindicateurs internationaux .........................................................................66 8.2 Les classements nationaux ..............................................................................................68 8.3 Les classements internationaux ........................................................................................70 Conclusion ..........................................................................................................................75 Rfrences .........................................................................................................................77 Annexe 1 ............................................................................................................................79 Annexe 2 ...........................................................................................................................84 Annexe 3 ...........................................................................................................................86 Annexe 4 ...........................................................................................................................87 Annexe 5 ...........................................................................................................................88 Annexe 6 ...........................................................................................................................90
Liste des abrviations
BUC CEMAC CEPES CEREQ CFA CHE CITE CNAM CNE CPGE CSIS CWTS DEA DEPP
Bibliothque universitaire centrale Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale Centre europen pour lenseignement suprieur de lUNESCO Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (France) franc CFA : monnaie de nombreux pays dAfrique Centre for Higher Education (Allemagne) Classification internationale type de lducation Centre national des arts et mtiers (France) Comit national dvaluation (France) Classes prparatoires aux grandes coles Consejo Superior de Investigaciones Cientificas (Espagne) Centre dtudes sur les sciences et les technologies, Universit de Leiden (Pays-Bas) Diplme dtudes approfondies Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance, ministre de lducation nationale (France) DOM Dpartement doutremer DUT Diplme universitaire de technologie EUROSTAT Office statistique des communauts europennes EURYDICE Rseau dinformation sur lducation en Europe FCFA Fdration des communauts francophones et acadienne (Canada) GUNI Global University Network for Innovation HEFCE Higher Education Funding Council of England (Angleterre) IES Institutions denseignement suprieur IHEP Institute for Higher Education Policy (USA) IIPE Institut international de planification de lducation de lUNESCO INES Projet de lOCDE sur les indicateurs pour les systmes ducatifs INSEE Institut national de la statistique et des tudes conomiques (France) IREG Groupe international dexperts des classements ISFRA Institut suprieur de formation et de recherche applique (France) ISU Institut de statistique de lUNESCO ISU/SCB Unit de renforcement des capacits de lInstitut de statistique de lUNESCO IUT Institut universitaire de technologie LMD Licence-master-doctorat LOLF Loi organique relative aux lois de finances (France) MST Mathmatiques, sciences et techniques OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques PATS Personnels techniques, administratifs et de services PIB Produit intrieur brut PISE Programme dinvestissement du secteur de lducation (Mali) QS Quacquarelli Symonds
R&D RAE SCIE SSCI STAPS STS TBS THES TIC UCAD UE UEMOA UNESCO
Recherche et dveloppement Research Assessment Exercise Science Citation Index Expanded Social Science Citation Index Sciences et techniques des activits physiques et sportives Section de techniciens suprieurs Taux brut de scolarisation Times Higher Education Supplement Technologie de linformation et de la communication Universit Cheikh Anta Diop (Senegal) Union europenne Union conomique et montaire ouest-africaine Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture
Liste des tableaux
Tableau 4.1 Tableau 4.2 Tableau 4.3 Tableau 4.4 Tableau 4.5 Tableau 4.6 Tableau 5.1 Tableau 5.2 Tableau 6.1 Tableau 6.2 Tableau 6.3 Tableau 8.1 Tableau 8.2 Tableau A1 Tableau A2
chantillon du processus de passage dun objectif un indicateur Liens entre objectifs et indicateurs dans lUnion europenne (2004) Liens entre objectifs et indicateurs dans lUnion europenne (2007) Liens entre objectifs et indicateurs en France Tableau de bord de lenseignement suprieur pour la Tunisie Liens entre objectifs et indicateurs au Cameroun Le passage objectifs indicateurs pour les universits franaises Les grands domaines dindicateurs pour les universits franaises Taux daccs lenseignement suprieur dans quelques pays de lOCDE Analyse des disparits filles garons : quelques piges Exemple dvolution dun taux brut de scolarisation Taux dobtention dun diplme dans lenseignement suprieur en France (2004) partir de donnes individuelles sur les tudiants Quelques exemples de registres de classement des tablissements denseignement suprieur en 2002 Comment fonctionnent les trois dimensions complmentaires au niveau 5 dans la CITE Les nouveaux objectifs et domaines dindicateurs de lUnion europenne
38 39 40 40 44 45 49 49 53 55 55 68 69
Liste des graphiques
Graphique 6.1 Graphique 6.2 Graphique 6.3 Graphique 6.4 Graphique 6.5 Graphique 7.1
volution du taux brut de scolarisation de 1990 2004 (1re faon) volution du taux brut de scolarisation de 1990 2004 (2e faon) volution dun taux de scolarisation de 1970 2001 volution dun taux de scolarisation de 1987 2001 volution dun taux de scolarisation de 1990 2001 Structures mettre en place
56 56 56 56 56 63
Prface
Au dbut de ce nouveau millnaire, limportance de lenseignement suprieur pour le dveloppement dun pays nest plus prouver. Lenseignement suprieur forme les comptences et les savoirs avancs ncessaires pour construire les socits du savoir. En tant que dernier maillon dans la chane ducative, il soutient les autres niveaux du systme ducatif. Lenseignement suprieur travers le monde doit actuellement relever des dfis de taille. La demande sociale pour lenseignement suprieur sexprime dune manire forte. Lexpansion des systmes appelle une transformation rapide du cadre institutionnel, de loffre de formation et des pratiques denseignement. Pour rpondre aux dfis soulevs par la demande sociale, les systmes denseignement suprieur se diversifient et se modernisent. Dans ce contexte, les modes de gouvernance de lenseignement se transforment eux aussi. En particulier, en change dune plus grande autonomie accorde aux tablissements denseignement suprieur, les autorits publiques demandent aux tablissements dlaborer leur propre politique institutionnelle ainsi que des plans stratgiques et de dmontrer les rsultats obtenus. Pour rpondre cette demande nouvelle, les tablissements sont obligs de renforcer leur capacit propre de gestion, de mettre en place des systmes dinformation et des dispositifs de suivi plus performants. Cest alors que les tableaux de bord pour lenseignement suprieur apparaissent comme des outils de gestion et de communication indispensables. Le prsent Guide pratique sinscrit dans ce contexte. Il correspond un besoin identifi travers les travaux de lInstitut de statistique de lUNESCO (ISU) et de lInstitut international de planification de lducation (IIPE), mens conjointement avec les agents des services de statistiques et de planification de lenseignement suprieur. En effet, beaucoup de pays sinterrogent actuellement sur les meilleures faons de construire un tableau de bord pour leur systme denseignement suprieur. Ils peroivent le besoin de disposer dun tableau de bord soit pour mieux communiquer avec la socit, et ventuellement avec les bailleurs de fonds, propos de lvolution de leur systme denseignement suprieur, soit pour suivre la mise en uvre des politiques publiques. Ce Guide a donc un objectif bien concret. Comme son nom lindique, il vise avant tout guider les responsables de la planification dans la mise en place dun projet de tableau de bord. cet effet, il indiquera les grandes lignes et les outils pour laborer un rapport dindicateurs. En premier lieu, il discutera du contexte dans lequel le besoin dun tableau de bord peut apparatre. Ensuite, il prsentera les diffrents objectifs dun tableau de bord, ceux-ci conditionnant son orientation et son format. Puis, il exposera une dmarche mthodologique susceptible dorienter la mise en place dun tableau de bord. Enfin, il abordera la trs importante question des classements dans lenseignement suprieur (qui sont en effet rcemment devenus la manifestation dune concurrence accrue des systmes entre eux pour attirer les meilleurs professeurs et les meilleurs tudiants ; pour un tableau de bord, les classements peuvent soit tre une source dindicateurs, soit servir dlment de comparaison pour situer certains aspects du systme par rapport aux ralits rgionales ou internationales). Par ailleurs, llaboration de ce projet de Guide sest enrichie des discussions menes avec un groupe de planificateurs en poste au sein de ministres de lEnseignement suprieur en Afrique francophone, lors de lAtelier sur lidentification des besoins en informations du secteur de lenseignement suprieur, organis par lUnit de renforcement des capacits de lInstitut de statistique de lUNESCO (ISU/SCB) du 28 au 30 avril 2008 Dakar.
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Nous esprons que cette publication aidera les planificateurs de lenseignement suprieur et les dcideurs politiques mettre en place des tableaux de bord contenant des indicateurs la fois utiles et pertinents, qui seront par la suite rgulirement mis jour. Enfin, notre souhait est que les tableaux de bord permettent lavenir de mieux piloter les systmes denseignement suprieur en vue dune amlioration de leur fonctionnement et de la qualit des formations et des recherches menes en leur sein.
Hendrik Van der Pol Directeur de lISU
Mark Bray Directeur de lIIPE
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Remerciements
Le projet de ce Guide a t initi par lInstitut de statistique de lUNESCO (ISU), qui a bnfici de lexpertise technique de lInstitut international de planification de lducation (IIPE). Bertrand Tchatchoua, spcialiste de programme de lInstitut de statistique de lUNESCO, a accompagn la conception et la ralisation de ce document. Il a de plus travaill en troite collaboration avec les auteurs. Lors des diffrentes phases de sa rdaction, il a fait des observations prcieuses et fourni des commentaires pertinents. Suite un cours distance organis par lIIPE sur lassurance qualit dans lenseignement suprieur en Afrique francophone, de hauts responsables des ministres du Cameroun, de la Guine et du Sngal ont mis la disposition des auteurs certains des exemples de tableaux de bords et de documents de politique prsents dans ce guide. Plusieurs membres du personnel de lIIPE et de lISU ont galement apport leurs commentaires la version finale de ce Guide, notamment Patricia Dias da Graa, Khadim Sylla, N.V. Varghese, Nafiou Inoussa et Sad Belkachla. Hendrik Van der Pol, directeur de lISU, et Mark Bray, directeur de lIIPE, ont soutenu ce projet tout au long de son excution. Nous remercions toutes ces personnes pour leurs importantes contributions, ayant permis de raliser ce Guide.
Michaela Martin et Claude Sauvageot
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Introduction
Les systmes dindicateurs, en gnral, et les tableaux de bord, en particulier, sont lordre du jour dans tous les secteurs et tous les niveaux du systme ducatif. Lintrt actuel pour ces outils sinscrit la fois dans les tendances propres la rforme du secteur public en gnral et de lenseignement suprieur en particulier, mais aussi dans celles qui caractrisent les rformes intervenues dans la gouvernance des systmes et la gestion des tablissements denseignement suprieur. Dans lenseignement suprieur, beaucoup de travaux ont t mens sur les systmes dindicateurs dans les annes 1980. Aprs une priode de maturation, notamment au sein des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), de nombreux pays disposent aujourdhui dun systme dindicateurs appel communment tableau de bord . Celui-ci permet dvaluer dans quelle mesure les systmes avancent en fonction des objectifs tablis. Les pays du Sud peroivent lintrt de tels outils mais rencontrent encore beaucoup de difficults dans leur mise en uvre. Lmergence des tableaux de bord sinsre dans un contexte refltant une prise de conscience particulire. Dune part, limportance de la mise disposition des informations pour une prise de dcision rationnelle nest aujourdhui plus prouver et, dans le cadre des politiques visant donner plus dautonomie aux tablissements, notamment, la vrification des rsultats obtenus par ces tablissements devient une obligation. Dautre part, les gouvernements ont de plus en plus besoin dinformer sur ltat du systme denseignement suprieur, souvent le pouvoir lgislatif mais parfois aussi un public plus large. La comparaison internationale pour faire le benchmarking du systme est perue comme prioritaire dans ce contexte. Enfin, les indicateurs sont lordre du jour dans le cadre des nouvelles modalits de financement de la coopration internationale qui prconisent lappui budgtaire condition que les pays disposent dune stratgie sectorielle et dun systme dindicateurs travers lequel il est possible de mesurer les avances. Le moment est donc propice pour aider les planificateurs, tant sur le plan national quinstitutionnel, construire un tableau de bord correspondant leur politique ou leur plan en cours. Cependant, la prudence simpose ds le dpart. Les tableaux de bord dans lenseignement suprieur ne peuvent tre construits qu partir de deux pralables. Le premier concerne lexistence en amont dun systme dinformation fonctionnel contenant les informations de base et dune fiabilit suffisante pour la construction des indicateurs. Ce premier pralable nest pas toujours prsent : en effet, beaucoup de pays du Sud souffrent dun dysfonctionnement de leur systme dinformation, peu fiable et incapable de produire linformation en temps voulu. Le tableau de bord ne constitue donc pas la premire tape mais une sorte daboutissement dun systme dinformation fonctionnel pour mieux exploiter linformation et pour mieux communiquer. Le deuxime pralable concerne une politique ou un plan suffisamment explicite et clair, partir duquel il est possible de construire un tableau de bord utile. Ces deux points, dune importance cruciale, seront repris en dtail plusieurs reprises dans ce document. Lobjectif de ce Guide pratique est de guider les planificateurs de lenseignement suprieur dans la construction dun tableau de bord la fois bien adapt au contexte national et suffisamment explicite pour servir dinstrument de suivi de leur politique nationale denseignement suprieur ou tout simplement du fonctionnement de leur systme.
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CHAPITRE 1 LE
C O N T EX T E D E S P O L I T I Q U E S DENSEIGNEMENT SUPRIEUR
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Aujourdhui, lenseignement suprieur se trouve la croise des chemins dans la plupart des pays dvelopps ou en dveloppement. Aprs une priode de fort soutien politique et financier au moment de lindpendance, et grce au prestige dont il jouissait en tant que symbole national, lenseignement suprieur a connu une priode de crise dans beaucoup de pays depuis les annes 1980, avec pour consquence une rduction de son financement et de lappui politique son dveloppement. Depuis quelques annes, dans le sillage de lmergence du concept d conomie des connaissances et de sa perception comme enjeu majeur pour la comptitivit nationale et internationale, lenseignement suprieur est en voie de retrouver une position stratgique pour le dveloppement national. Cette nouvelle perception se traduit par une volont politique plus forte de le diriger en harmonie avec les objectifs nationaux de dveloppement.
lenseignement suprieur nont pas t la hauteur de son expansion ce qui, dans la pratique, a frquemment affect sa qualit.
Une diversification de loffre de formation.

Sous la pression des effectifs et souvent en tenant compte dun changement rel ou anticip des structures demploi, les dispositifs de formation suprieure se sont largement diversifis : soit du point de vue institutionnel pa r la cration de nouveaux t y p es dtablissements offrant des formations de courte dure, plus professionnelles, soit simplement par la professionnalisation des formations offertes dans les tablissements en place. La tendance parler de plus en plus d enseignement tertiaire est rvlateur du fait quon trouve aujourdhui ce niveau un grand nombre dtablissements et de formations la fois universitaires et non universitaires.
Une privatisation accrue de lenseignement suprieur. Certains pays, dAmrique latine

et dAsie notamment, ont une forte tradition denseignement suprieur priv, alors que pour dautres ce type denseignement suprieur reprsente dava ntage une nouveaut. Pour rpondre une demande sociale de plus en plus importante et face la contrainte financire, de nombreux pays qui navaient pas cette tradition ont lgalis plus rcemment le secteur priv, qui se montre particulirement dynamique en se dveloppant plus rapidement que le secteur public. La privatisation est aussi lordre du jour dans le secteur public qui, souvent confront la contrainte financire, a d dvelopper sa capacit gnrer des ressources propres par linstauration de divers droits et loffre de ses services de formation et de recherche au s e c t e u r p r i v . L m e r g e n c e e t l e dveloppement rapide du secteur priv posent de nouveaux problmes de rgulation de la qualit et de supervision.
1.1 Les tendances lourdes dans lvolution des systmes denseignement suprieur travers le monde
Le dveloppement de lenseignement suprieur se caractrise par certaines tendances lourdes, parmi lesquelles :
Une expansion mondiale rapide des effectifs.

Les effectifs dtudiants sont en effet passs de 68 millions en 1991 132 millions en 2004, ce qui reprsente une croissance sans prcdent travers le monde. Dans certaines rgions, cette expansion a t extrmement rapide. Ainsi, en Asie-Pacifique, le nombre dtudiants est pass de 14 39 millions. En termes de taux brut de scolarisation (TBS), il sagit dune augmentation de 13,7 % en 1991 23,7 % en 2004 (ISU, 2006, p. 23). Les diffrentes rgions ont pourtant bnfici dune manire assez ingale de cette expansion. En Amrique du Nord et en Europe occidentale, le TBS est pass de 52 % en 1991 70 % en 2004, alors quen Afrique subsaharienne, il est pass de 3 5 % seulement dans la mme priode. Dans de nombreux de pays, cette expansion a pos de grands dfis aux tablissements concernant la gestion de flux de plus en plus importants. Souvent, les financements pour
Une internationalisation plus importante.

Mme sil est communment admis que lenseignement suprieur constitue par excellence une activit c a ractre international, les changes internationaux se sont dvelopps plus rcemment tous les niveaux. La mobilit des tudiants est un des signes les plus visibles de cet intrt grandissant pour linternational. En effet, le nombre
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dtudiants en mobilit internationale est pass de 750 000 en 1974 presque 2,5 millions (ISU, 2006, p. 34). LAfrique est le continent o la mobilit est la plus grande : presque 6 % des ef fectifs en 20 04. Linternationalisation de lenseignement suprieur saccompagne dune perception de plus en plus accrue de lenjeu commercial ( la fois individuel et collectif) sous-jacent cette mobilit : si, dans le pass, elle dpendait davantage de la disponibilit de bourses dtudes, elle correspond plus aujourdhui une demande individuelle solvable. Dans ce contexte, les pays mnent souvent des politiques actives pour attirer les tudiants trangers sur leur sol. Un march de lenseignement suprieur sest donc mis en place et, par consquent, un intrt croissant pour une comparaison des performances des systmes nationaux.
1.2 Les tendances de rforme en matire de gouvernance et de management

Les tendances susmentionnes contribuent largement une remise en question des mthodes traditionnelles la fois de gouvernance des systmes et de gestion institutionnelle. Beaucoup de pays travers le monde ont rcemment introduit des rformes de leur systme de gouvernance affectant directement la gestion des tablissements. Parmi les tendances les plus importantes qui affectent les besoins dinformation et plaident donc pour le dveloppement des tableaux de bord, on peut citer :
La drgulation par les gouvernements.

Dans de nombreux pays, les administrations ont t rorganises daprs le modle du nouveau management public , impliquant une redf inition de leur rle dautorit publique. En matire de politique ducative, une des caractristiques mergentes de ce modle est une plus grande conf iance acco rd e la d rg ulat io n et la dcentralisation des pouvoirs publics vers les tablissements. De nouveaux outils de gestion apparaissent, tels que la ngociation des objectifs et la contractualisation autour des politiques et des projets dtablissement. Lapplication de formules de financement visant rpartir le budget de ltat entre les divers tablissements denseignement suprieur, en leur allouant une subvention forfaitaire et en utilisant les indicateurs de performance, fait partie des nouveaux mcanismes de gestion des systmes denseignement suprieur.
Les intgrations rgionales et linternationalisation des politiques. Il est

noter aussi que lenseignement suprieur se trouve de plus en plus affect par des mouvements dintgration rgionale comme il en existe un peu partout travers le monde. Dans beaucoup de rgions, la cration de marchs intrieurs, ayant pour objectif la libre circulation des personnes, affecte directement la sphre de lducation car elle exige la reconnaissance des diplmes. Dans la rgion Europe, le Processus de Bologne vise la cration dun espace europen denseignement suprieur avec une structure commune des qualifications. En Afrique francophone, les tablissements doivent refondre leurs diplmes suivant le systme licence-masterdoctorat (LMD) dans le cadre de directives adoptes par lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) et la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC). LUnion africaine a proclam comme objectif politique lharmonisation des diplmes universitaires. Ces diffrents exemples illustrent comment les processus dintgration rgionale peuvent affecter les politiques ducatives.
La diffrentiation de la mission au sein des tablissements. Face lexpansion des

systmes denseignement suprieur, on a vu apparatre ces derniers temps des processus de diffrentiation informelle des tablissements suprieurs par rapport leur mission prioritaire. Dans les systmes en pleine expansion, les tablissements cherchent dvelopper, au moins en partie, un profil propre visant saligner sur les caractristiques de leur environnement socio-conomique pour mieux en satisfaire les besoins. La r t i c u l a t i o n e s t p e r u e c o m m e particulirement importante entre loffre de formation et la recherche et les besoins de la
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rgion. Les publics viss par les formations offertes par ltablissement font galement partie de la diffrentiation. Aussi, et souvent face la contrainte financire, certains tablissements dveloppent des activits entrepreneuriales pour offrir leurs services de formation et de recherche au monde socio-conomique.
Limportance de la planification stratgique.

Consquence directe dune autonomie renforce en matire de gestion institutionnelle, on a vu merger au cours des deux dernires dcennies des processus de planification stratgique au niveau des tablissements. De tels plans stratgiques sont dvelopps soit la demande des gouvernements pour alimenter les dbats mens loccasion de la contractualisation, soit linitiative des tablissements eux-mmes sils se trouvent dans un contexte o le march joue un rle important. La mise en place de la planification stratgique gnre de nouveaux besoins de suivi sur le plan institutionnel et favorise la fois le dveloppement des systmes dinformation et des tableaux de bord pour le suivi de la planification stratgique.
Une plus grande importance du suivi des rsultats. La plus grande autonomie attribue
aux tablissementsse traduit par lapparition de nouveaux outils de suivi comme la mise en place des dispositifs dassurance qualit externe, et notamment des systmes dindicateurs. En matire dassurance qualit ex ter ne, laudit et lva luation des tablissements ainsi que laccrditation des programmes de formation font partie des mesures de rforme les plus frquentes et constituent une vritable tendance globale. Lassurance qualit externe permet un suivi de la qualit en tant quoutil visant prioritairement assurer certains niveaux de qualit sans ncessairement gnrer une vision comparable des performances. Les systmes dindicateurs, dj trs rpandus dans le monde anglo-saxon, ont pour but le suivi de la politique nationale et la constitution dune base dinformation qui permet la comparaison entre entits (tablissements, dpartements, individus, etc.). Ces outils sont lis aux notions dautorgulation et dautonomie et correspondent lide dun
pilotage distance qui met le tableau de bord au centre du dispositif de suivi. Face la diffrentiation des tablissements et tant donn le besoin de gnrer des informations sur leur performances, on sinterroge actuellement sur la ncessit deffectuer lvaluation par rapport des groupes dtablissements qui seraient comparables du point de vue de leur mission. Une plus forte implication du march. Les nouvelles formes de pilotage au niveau national vont souvent de pair avec une plus grande confiance dans les mcanismes du march. Certains pays ont une forte tradition dans ce domaine, alors que dautres ont adopt ces mcanismes plus rcemment. Dune manire gnrale, les utilisateurs de plus en plus divers des ser vices de lenseignement suprieur demandent des renseignements prcis sur les rsultats des tablissements. Dans des systmes trs diversifis et rgis par les principes du march, tel le systme amricain, les informations fournies aux consommateurs et au public par le systme daccrditation sont une pratique de longue date. Mais la demande dinformation des familles et des tudiants sur la performance des tablissements se manifeste aussi actuellement dans dautres pays de plus en plus inf luencs par les mcanismes du march. La concurrence croissante entre tablissements pour attirer les tudiants et obtenir des fonds destins la recherche en est une consquence naturelle. Lmergence des classements. Pour rpondre la demande des familles et des oprateurs privs, les tablissements font de plus en plus souvent lobjet de classements. Ceux-ci sont tablis par les mdias, mais aussi, et de plus en plus frquemment, par des structures semi- tatiques. Plus rcemment, les classements nationaux ont t complts par des classements internationaux, comme celui de Shanghai qui tablit une liste des 500 meilleures universits de recherche travers le monde. Ces classements sont trs controverss mais galement dun grand impact pour nourrir le dbat sur les forces et les faiblesses des systmes universitaires dans un march de plus en plus mondialis et comptitif.
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Exercice 1 1) Quelles sont les rcentes volutions de votre systme denseignement suprieur ? Parmi les tendances mentionnes, quelles sont celles qui peuvent tre observes dans votre contexte national ? 2) De quelle faon ces rcentes volutions affecteraient-elles un ventuel systme dindicateurs construire ou faire voluer ?
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CHAPITRE 2 DF INITIONS
ET MODES DE CONSTRUCTION DUN TABLEAU DE BORD E T D U N E N S E M BL E D I N D I C AT E U R S
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Ce chapitre traite globalement des indicateurs et des tableaux de bord. Il permet de se familiariser avec la dmarche indicateurs et tableaux de bord , dmarche qui peut sappliquer divers domaines (ducation, sant, etc.) ainsi qu tous les niveaux denseignement. Les chapitres suivants reprendront la totalit de la dmarche et lappliqueront lenseignement suprieur et la gestion des tablissements.
un tablissement, aut rement dit sur les changements intervenus dans les variables spcifiques sous le contrle des gestionnaires.
2.2 Tableau de bord et systme de gestion

Les tableaux de bord peuvent jouer un rle impor t a nt aussi bien da ns les systmes denseignement suprieur centraliss (avec autonomie rduite pour les institutions et les utilisateurs) que dans les systmes plus proches des mcanismes de march (avec davantage dautonomie pour les tablissements et de choix pour les utilisateurs). Comme on la dj mentionn, les tendances rcentes orientent les systmes vers des modles plus dcentraliss. Dans les pays pratiquant un mode de gestion centralis, les systmes dindicateurs ont pour but essentiel de permettre le contrle de la qualit du service offert par les tablissements. Dans ces r g i m e s c e n t r a l i s s (c o m m e l e s o n t traditionnellement ceux de la majeure partie de lEurope mais aussi ceux dAfrique francophone), la demande formule par les consommateurs nest pas dterminante au moment de laffectation des ressources (entre tablissements, par exemple). En revanche, laccent est mis plus particulirement sur les systmes bureaucratiques de rgulation et de contrle de la qualit, o les indicateurs jouent un rle important. Dans les systmes proches des mcanismes du march (notamment dans les pays anglo-saxons) la publication des indicateurs, qui facilite la comparaison entre tablissements et systmes, est essentiellement destine tenir bien informs les diffrents acteurs qui interviennent comme utilisateurs dans lenseignement suprieur. Cette information permet de faire les bons choix et damliorer leff icacit de lallocation des ressources.
2.1 Les objectifs des tableaux de bord

Pour la plupart des pays, lapparition des tableaux de bord et des indicateurs dans le cadre de lenseignement suprieur a rpondu une double volont politique : exercer un contrle plus rigoureux dans ce domaine et, en temps de restriction budgtaire, tablir un lien plus troit et observable entre le financement et les rsultats du systme. Lutilisation dun systme dindicateurs a pour but de rendre compatibles lautonomie et la diversification des tablissements denseignement suprieur avec la responsabilit et le pilotage de ces mmes structures. Ainsi, les indicateurs permettent-ils non seulement un contrle externe de ces institutions, effectu par le pouvoir central, mais aussi un contrle interne travers lequel elles sefforcent datteindre leurs objectifs gnraux ou les objectifs fixs par les dpartements ou les units. Lutilisation des tableaux de bord permet une dfinition claire et cohrente des objectifs et des politiques gouvernement ales en matire denseignement suprieur ainsi que des objectifs des gestionnaires dtablissements. Dune manire gnrale, les tableaux de bord permettent dvaluer la progression des objectifs dun programme ducatif et aident clairer la nature des rsultats souhaits. Lemploi des indicateurs choisis pour un tableau de bord incite donc les politiques, les dcideurs, les planificateurs et les gestionnaires dterminer avec prcision les rsultats attendre des interventions. Les changements intervenus dans les systmes et les tablissements denseignement suprieur (voir ci-dessus) sont profonds et acclrs. Les indicateurs donnent des informations, partir dune base cohrente et rgulire, sur la manire dont les politiques mises en place affectent un systme particulier denseignement suprieur ou
2.3 Diffrentes utilisations des tableaux de bord

Dans la pratique, on peut distinguer diffrents types dutilisation des tableaux de bord dans lenseignement suprieur. Ceux-ci conditionnent largement la structuration, lenvergure et la nature
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des informations consignes dans les tableaux de bord. On distinguera plus particulirement trois types dutilisation des tableaux de bord : y y y linformation du public (ou du pouvoir lgislatif) sur ltat du systme ; le suivi de la politique (ou dun de ses axes) ou du plan denseignement suprieur ; la gestion des systmes denseignement suprieur.
Le propre des tableaux de bord destins linformation du public est lillustration des donnes par des graphiques pour augmenter leur lisibilit ainsi que la prsence de commentaires pour faciliter leur lecture.
Le tableau de bord pour le suivi de la politique

Comme il estmentionn plus haut, les tableaux de bord peuvent tre conus plus spcifiquement pour suivre la mise en uvre dune politique ou dun plan pour lenseignement suprieur. Dans les pays ayant une longue tradition de dcentralisation de lenseignement suprieur, comme les pays anglo-saxons, on relve aussi une longue exprience dutilisation des systmes dindicateurs. En Angleterre, par exemple, le gouvernement britannique a pos le problme de lapplication systmatique des indicateurs dans lenseignement suprieur ds les annes 1980. Les pressions internes, de la part du gouvernement et de certains dirigeants institutionnels, ainsi que les pressions internationales ont donn lieu la publication dune srie de rapports visant rglementer lusage des indicateurs dans ce domaine. En 1985, le rapport Jarratt a fait ressortir labsence dobjectifs prcis dans le systme denseignement suprieur britannique et lintrieur mme des tablissements, ce qui avait entrav lapplication systmatique des indicateurs dans ce domaine. Ce rapport dressait aussi une liste des indicateurs retenus jusqualors et demandait de plus amples renseignements aux universits. La mme anne, le gouvernement britannique, sappuyant sur le rapport Jarratt, a estim que lapplication de ces indicateurs tait la cl pour veiller au bon usage des fonds investis dans lenseignement suprieur. Leur mise en place allait permettre au gouvernement de savoir jusqu quel point les bnfices escompts dans le domaine des dpenses publiques en matire denseignement suprieur pouvaient tre valus concrtement, et de comparer, en termes deff icacit et defficience, les diffrentes parties du systme, ainsi que son volution au fil des annes. Par la suite, le gouvernement a port ses efforts sur lamlioration de la qualit institutionnelle, le dveloppement des critres ducatifs et lincitation un usage plus conomique des ressources. Pour ce faire, il a demand aux organismes chargs du
Le tableau de bord pour linformation du public

Dans un tableau de bord de ce type, on trouve gnralement des informations sur lvolution des effectifs dtudiants (ventils par filire, par niveau dtude, par sexe, parfois par tablissement ou en fonction des nouvelles admissions), sur les diplms ainsi que sur les ressources humaines (enseignants-chercheurs, ventils par discipline, par niveau dtude, par grade, par ge, selon quil sagit de personnel technique ou administratif), les ressources financires et parfois mme des informations sur les ressources et les rsultats de la recherche scientifique. Un tel tableau de bord est frquemment mis en ligne par les autorits nationales pour atteindre un public plus large, sinon il est diffus sous forme de publication. Par exemple, celui de la Tunisie prsente 48 indicateurs qui vhiculent vers le grand public une grande quantit dinformations sur ltat de lenseignement suprieur. Il est noter quun accent y est mis sur certaines proccupations de politique nationale, savoir le souci de professionnaliser lenseignement suprieur et de dvelopper ses capacits de recherche. Dans le mme esprit, la France publie depuis quelques annes un document intitul Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche, qui discute de lenseignement suprieur franais travers 28 indicateurs se rfrant aux aspects de cot s (t rois indic ateurs), de p ersonnels (trois indicateurs), dactivits (huit indicateurs), de rsultats (six indicateurs) et de recherche (neuf indicateurs). Ce document est rendu disponible avant la sance du Comit dducation de lAssemble nationale pour lui fournir une base dinformation, avant dtre diffus comme publication.
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financement des tablissements denseignement suprieur de se concerter avec les reprsentants de ces institutions pour concevoir et proposer un ensemble dindicateurs destins valuer lenseignement et la recherche dans le systme denseignement suprieur britannique. la fin des annes 1990, le Comit dvaluation de la qualit du Higher Education Funding Council of England (HEFCE) emploie la liste suivante de groupes dindicateurs de base (portant uniquement sur la dimension de lenseignement) : y y y y y caractristiques des tudiants au moment de linscription ; dpenses par tudiant ; rsultats acadmiques des tudiants ; taux de russite des tudiants ; emploi et tudes postrieures des diplms.
effectifs provenant de certaines catgories socioprofessionnelles et pourcentage des tudiants provenant de zones o la participation lenseignement suprieur est faible). En dehors des efforts publics pour assurer le suivi des politiques nationales, et qui donnent souvent lieu des publications officielles dindicateurs, on distingue ceux qui sont raliss des f ins commerciales pour dvelopper linformation des consommateurs, la concurrence entre les tablissements et la qualit du service ducatif. Il sagit de certains guides dtudiants et, surtout, des classements institutionnels. En conclusion, ces deux types de tableaux de bord (information du public et suivi de la politique) sont suf f isa mment proches pour t re t raits simultanment dans le chapitre 4. En effet, les informations destines au public et au pouvoir lgislatif sont toutes des informations de suivi de politique ou de plan, mme si elles ne sont pas toujours aussi dtailles que dans le tableau de bord pour la gestion.
Plus rcemment, le gouvernement a adopt, depuis 2003, un nouveau document politique (White Paper) intitul LAvenir de lenseignement suprieur. Ce document adopte les axes stratgiques suivants pour le dveloppement du secteur : y y y y y y dvelopper lexcellence de la recherche ; dvelopp er les relations universit entreprise ; augmenter la qua lit des processus denseignement et dapprentissage ; largir laccs lenseignement suprieur ; inclure les groupes dfavoriss ; dvelopper les capacits de financement et de transparence.
Le tableau de bord pour la gestion

Le tableau de bord pour la gestion sadresse plus aux planificateurs et aux gestionnaires des services centraux de ladministration centrale quau public en gnral. Il a pour but de permettre une planif ication stratgique et de soutenir des dcisions plus larges. Comme le tableau de bord pour linformation du public, il est aussi souvent plus fourni en informations, y compris en donnes brutes, et reprsente souvent un document assez volumineux. Il fournit des statistiques sur les tendances relatives aux effectifs dtudiants, aux tablissements denseignement suprieur, aux ressources huma ines, f ina ncires et en infrastructures. Il intgre souvent les angles danalyse qui sont ceux de ladministration centrale pour le suivi de lvolution du systme dans son intgralit. Pour cela, il traite frquemment des questions daccs, de couverture, defficacit interne et externe et des aspects relatifs la qualit des services. La Rpublique de Guine vient de prparer un tel tableau de bord avec lappui technique et financier de lInstitut de statistique de lUNESCO (ISU). Ce document ntant pas disponible en ligne, il existe en 2008 seulement sous la forme dun projet valider, la liste des tableaux discuts se trouve prsente ci-aprs au chapitre 2 (tableau 4).
Pour suivre lobjectif politique dexcellence de la recherche, on utilise les donnes gnres par lexercice dvaluation de la recherche, le Research Assessment Exercise (RAE). Le RAE a lieu tous les quatre ou cinq ans, et attribue tout dpartement universitaire une note gnrale comprise entre A et E, en se basant la fois sur la quantit et sur la qualit de la recherche. De plus, les tablissements doivent fournir chaque anne des informations sur les publications produites par leurs enseignantschercheurs. Pour suivre lobjectif de qualit des processus denseignement suprieur, on utilise le taux dabandon (non-continuation rate) et le taux dinsertion professionnelle six mois aprs lobtention dun diplme universitaire. Pour suivre lobjectif dinclusion, les tablissements doivent rapporter sur les effectifs de groupes dfavoriss (pourcentage des effectifs provenant des coles secondaires publiques, pourcentage des
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Exercice 2 Quel type de tableau de bord vous semble le plus appropri pour votre pays ?
2.4 Les pralables llaboration dun tableau de bord

Un systme dinformation
Sans un bon systme dinformation, impossible de construire un ensemble pertinent dindicateurs et donc un tableau de bord. La plupart des pays ont mis en place un systme dinformation pour tous les niveaux denseignement et, en particulier, pour lenseignement suprieur. L i m p o r t a n c e t o u j o u r s p l u s g r a n d e d e lenseignement suprieur et la complexit de son fonctionnement ont entran la ncessit dexpliciter les justifications et arguments qui sont la base des stratgies et actions ducatives. Cet impratif a encore t accentu par la recherche dune utilisation efficiente de ressources de plus en plus rares. Ainsi sest affirm le besoin accru de dvelopper ou de renforcer les systmes dinformation pour quils sintgrent comme une composante principale du processus de planification ou de dcision. Un systme dinformation cote cher. Trs souvent, il consiste produire des annuaires statistiques peu accessibles la plupart des acteurs de lenseignement suprieur : dcideurs politiques, managers, professeurs, tudiants, parents, lves. Cest pourquoi la qualit et la quantit des informations sont souvent en baisse : une information peu ou pas utilise a en effet beaucoup de chances de perdre sa fiabilit ou mme de disparatre. Par exemple, les informations sur les ges des tudiants ne sont plus disponibles dans des pays qui les recueillaient auparavant. Or, cette information est importante pour bien connatre la population accueillie dans lenseignement suprieur et permet galement de calculer des taux de scolarisation par ge. Ainsi, un indicateur trs important ne peut plus tre calcul faute de donnes disponibles. De plus, pour tre utilisable, linformation doit tre dactualit. Do lexistence dune autre contrainte forte : disposer de donnes rcentes, cest--dire sur lanne universitaire en cours ou, au pire, sur lanne universitaire prcdente.
Pour beaucoup de pays, cette contrainte nest pas toujours respecte. Or il est impossible de demander des dcideurs politiques de sappuyer sur des donnes trop anciennes. Un ministre a besoin dindications sur leffet de ses orientations et de son action. Les tudiants souhaitent utiliser les donnes pour dcider de la poursuite de leurs tudes. Comment, dans ce contexte, disposer de donnes indispensables sur lanne en cours, suffisamment fines pour mesurer leffet dune politique rcente ? Pour amliorer la disponibilit des donnes, un nombre croissant de pays collectent linformation au moyen denqutes rapides sur des chantillons reprsentatifs dtablissements denseignement suprieur. De tels outils peuvent se rvler particulirement utiles dans lune ou lautre des situations suivantes : y pour allger la charge qui pse sur les tablissements denseignement suprieur, certaines informations, ne ncessitant pas lexhaustivit, ne seront collectes que pour un nombre limit dtablissements ; pour obtenir un feed-back rapide, par exemple sur la mise en uvre dune nouvelle politique ou sur une information peu dtaille concernant lvolution des effectifs, un chantillon dtablissements denseignement suprieur peut fournir les donnes pertinentes ncessaires.
Dans le second cas, il est possible de ne pas attendre la fin de toutes les inscriptions pour se faire une premire ide de lvolution des effectifs. En effet, il est souvent possible de sinscrire certaines formations sur une priode de plusieurs mois. Aussi est-il intressant de disposer dinformations indiquant une tendance sans avoir attendre la date de clture des inscriptions. Cela fournit une donne provisoire utile pour le pilotage du systme dans un dlai trs court, mais ncessite cependant une bonne comprhension et une bonne explication de la notion de donnes provisoires . Il nest pas toujours facile de faire passer cette notion, qui permet pourtant aux statisticiens de fournir des informations trs utiles aux dcideurs et aux gestionnaires. De plus, si on renouvelle rgulirement cette enqute rapide, il est possible dtudier le dcalage entre donnes provisoires et donnes issues des enqutes dtailles et donc de prvoir-estimer les donnes dtailles trs tt dans lanne universitaire.
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cet gard, il est utile de rappeler que les objectifs dun tableau de bord ensemble dindicateurs et ceux dun annuaire statistique ne sont pas les mmes. Le premier veut afficher lvolution du systme ducatif, souligner certaines tendances et signaler des problmes. Le second essaie de rassembler dans un ensemble global toutes les donnes sur lducation. Alors que le premier vise lexhaustivit, le second est beaucoup plus cibl et bref. La rflexion sur les indicateurs peut permettre damliorer le systme dinformation, en volume et en fiabilit. En effet, la publication dun tableau de bord constitue un retour dinformation pour les personnes qui produisent linformation (services statistiques des tablissements suprieurs, etc.). Elles peuvent ainsi constater combien leur travail de collecte est important, utile et utilis. Cela pourra alors les inciter simpliquer davantage pour fournir linformation exacte, remplir correctement les questionnaires et prsenter des donnes fiables. Actuellement, de nombreuses discussions portent sur la fiabilit des donnes. Certes, il est bien souvent difficile de connatre la prcision de telle ou telle information sur les effectifs dtudiants. Cependant, il ne peut tre question dattendre une hypothtique f iabilit des donnes qui tomberait quasiment du ciel . Bien au contraire, cest en publiant des donnes et en les utilisant, avec les prcautions ncessaires, que lon peut en amliorer la qualit. Cest le cercle vertueux des statisticiens. Par ailleurs, certains problmes sont si patents quils ne ncessitent pas une prcision infrieure quelques points de pourcentage. Une enqute rcente 1 de lISU fournit des informations sur la situation des systmes dinformation sur lenseignement suprieur not a mment da ns cinq pays de lAf rique subsaharienne : thiopie, Guine, Mauritanie, Niger et Ouganda. Dans tous ces pays, la chane de production des statistiques de lenseignement suprieur est embryonnaire et peu structure, tant du point de vue des outils de collecte que du traitement des donnes, de la production de rapports analytiques, de lutilisation et de la diffusion des donnes. ne telle situation ne permet pas lexploitation pertinente de linformation et encore moins la production dun ensemble dindicateurs et de tableaux de bord. Un travail
mthodologique et organisationnel important doit donc tre men en amont de la construction dun tableau de bord. Si les questions de collecte de donnes sont rsolues, on peut alors passer des donnes collectes par les systmes dinformation un ensemble dindicateurs constituant un tableau de bord. Nous y reviendrons plus loin.
Une politique ducative et/ou un plan dducation

Si lexistence dune politique ou dun plan dducation nest pas aussi vitale que celle dun systme dinformation, elle facilite nanmoins grandement le choix des indicateurs qui vont constituer le tableau de bord national. De mme, au niveau dun tablissement, lexistence dune rflexion stratgique ou dun projet dtablissement facilite grandement la construction dun tableau de bord pour cet tablissement. En effet, en plus de prsenter une description claire, pertinente et simple, les indicateurs doivent mesurer des vnements ou des volutions qui intressent les diffrents acteurs du systme denseignement suprieur ou les responsables du pilotage des tablissements. Encore faut-il que des objectifs clairs et mesurables aient t dfinis pour ce systme ou ces tablissements. Cela peut se prsenter de diffrentes manires : existence dun plan, dune loi programme, de mesures bien identifies dans la loi ou dans certains dcrets, dun projet dtablissement valid par le conseil dadministration, etc. Le travail consiste alors laborer les indicateurs et le tableau de bord les plus appropris pour suivre les orientations dcides. On peut distinguer trois situations diffrentes : y les objectifs sont df inis de manire quantitative et les indicateurs servent dfinir cet objectif. Exemple dun tel objectif : 50 % dune gnration doivent obtenir un diplme denseignement suprieur. Cest videmment la situation la plus simple ; il existe des dclarations de politique ducative qui ont t approuves par des instances officielles (organe lgislatif ou de planification, par exemple). Ces dclarations de politique ducative mentionnent des objectifs, mais ceux-ci ne sont pas quantitatifs et ne font pas rfrence des indicateurs
1. Source : Rapports de diagnostic de lInstitut de statistique de lUNESCO (ISU) auprs de 12 pays, dont sept en Afrique
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prcis. Le travail consiste alors expliciter les indicateurs pouvant permettre dvaluer les objectifs politiques considrs. Cela ncessite un travail mthodologique important qui doit tre valid par les responsables de la politique ducative. Cest une situation plus difficile et qui ncessite du temps ; il nexiste pas de dclarations de politique ducative. Il faut alors se rfrer ce qui est fait dans des pays similaires et, l encore, faire valider les choix par les responsables de la politique ducative. Cest la situation la plus difficile, la plus dlicate et celle pour laquelle dfinir un ensemble dindicateurs ou un tableau de bord officiel demande le plus de temps. (On peut galement parfois se demander si le flou ou le manque de clart
nest pas lui-mme un choix politique. L a t ra nspa rence nest pas toujours souhaite ) Deux exemples trs diffrents dobjectifs sont prsents ci-dessous. Lexemple 1 se rfre la Dclaration mondiale sur lenseignement suprieur, labore par lUNESCO, qui dfinit de grands objectifs dune manire assez gnrale. Lexemple 2 fournit un modle de politique nationale pour lenseignement suprieur, en reproduisant la Lettre de politique ducative du Mali, qui dans sa partie C nonce les objectifs du gouvernement malien pour lenseignement suprieur. Pour le Mali, lenseignement suprieur doit rpondre aux besoins de dveloppement du pays par la diversification des filires et lamlioration de la qualit des enseignements.
Exemple 1 : UNESCO la Dclaration mondiale sur lenseignement suprieur pour le XXIe sicle
LUNESCO a labor la Dclaration mondiale sur lenseignement suprieur au XXIe sicle. Dans cette dclaration, plusieurs grands objectifs sont dfinis dans le cadre de llaboration dune nouvelle vision de lenseignement suprieur : y y y y y y y assurer laccs dans lenseignement suprieur dans lquit ; renforcer la participation et promouvoir le rle des femmes ; faire progresser les connaissances par la recherche dans les domaines scientifique, artistique et des sciences humaines et la diffusion de ses rsultats ; une orientation long terme fonde sur la pertinence ; renforcer la coopration avec le monde du travail ainsi que lanalyse et lanticipation des besoins de la socit ; diversifier les modles de lenseignement suprieur pour accrotre lgalit des chances ; une approche novatrice de lducation : pense critique et crativit.
Exemple 2 : Mali un extrait de la Lettre de politique ducative

C. Mesures relatives au dveloppement de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique et technologique Lobjectif du dveloppement de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique et technologique est de rpondre aux besoins de dveloppement du pays par la diversification des filires en tenant compte des crneaux porteurs et lamlioration de la qualit des enseignements tout en matrisant les effectifs et les cots de lenseignement suprieur. Mesure 11 : Formation des tudiants Pendant le PISE II, le systme dorientation/accs aprs le baccalaurat sera modifi pour diriger 81 % des titulaires du bac dans les filires longues et 9 % dans les filires courtes. Il sera mis en place le systme licence-master-doctorat (LMD) et le systme de crdits permettant de rduire les redoublements et amliorer la circulation des flux. Lalternative de la formation distance sera exploite. Pendant cette phase II, il sera procd llaboration, avec les branches professionnelles, de diplmes valables, la fois pour le secteur priv et le secteur public, qui permettent la reconnaissance du niveau des comptences sur le march du travail et la construction dun parcours par les tudiants grce un jeu dquivalences et de passerelles. Enfin, il sera mis en place un cadre rglementaire permettant aux tablissements privs de prparer des diplmes nationaux et dtre habilits. Mesure 12 : Rvision des filires et formation des enseignants Pendant la phase II, on assistera au dveloppement de 10 filires courtes professionnelles, incluant les tudes de faisabilit, la construction des btiments et quipements ncessaires ces filires. Un programme de formation sera labor en tenant compte des nouvelles filires et la cration de ples universitaires et environ 35 enseignants, forms soit lISFRA, soit lextrieur, seront recruts pour ces filires. galement, les capacits du corps enseignant seront renforces prioritairement dans les filires qui se professionnalisent et passent au LMD. Mesure 13 : La mise en place du fonds comptitif pour la recherche Pendant cette phase, il sera mis en place un fonds comptitif pour la recherche sur Budget national hauteur de 400 millions de francs CFA. Un plan directeur de dveloppement et de consolidation de la recherche scientifique et technique sera labor.
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Ce plan tiendra compte des besoins dans les domaines de la formation des enseignants-chercheurs des structures universitaires et de dveloppement des formations doctorales et les fonds seront mis disposition des professeurs ou groupes de professeurs prsentant des projets de recherche conformment au plan sur une base comptitive. Mesure 14 : Le dveloppement des infrastructures de lenseignement suprieur Pendant la priode, au moins un ple universitaire rgional sera cr sur la base des rsultats de ltude de faisabilit des ples rgionaux, les Bibliothques existantes seront rhabilites et la Bibliothque universitaire centrale (BUC) et le campus universitaire seront construits et quips. Mesure 15 : Gestion de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique et technologique Lamlioration du pilotage et de la gestion de lenseignement suprieur se fera travers : (i) la mise en place dinstruments de suivi, de gestion et de contrle correspondant lautonomie accorde aux tablissements, (ii) la conception et la mise en uvre dun mode de financement permettant dallouer une partie du budget des tablissements denseignement suprieur sur une base contractuelle. Le PISE II mettra laccent sur la conception du systme dinformation, de gestion de la scolarit et de la comptabilit des tablissements denseignement suprieur et un important effort de formation des agents, dont les fonctions vont voluer, sera consenti. La matrise des effectifs de lenseignement suprieur sera ralise au sein des tablissements denseignement suprieur par lacclration de la circulation des cohortes, la rduction de la dure dobtention des diplmes, par lmergence de ples universitaires rgionaux et par le dveloppement dalternatives dans le secteur priv. Une meilleure matrise des cots rsultera du dveloppement de filires courtes et de laugmentation de la part des dpenses denseignement par rapport aux dpenses administratives et aux transferts sociaux. Le PISE II verra lamlioration de la gestion des uvres universitaires et la mise en place dune concession prive des internats universitaires.
Une fois les objectifs dfinis, il convient de piloter leur ralisation et dvaluer les rsultats obtenus. Cest ici quinterviennent les indicateurs.
Exercice 3 Identifiez quelques objectifs de votre politique denseignement suprieur ou quelques objectifs de dveloppement de votre tablissement denseignement suprieur.
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CHAPITRE 3 ASPECTS MTHODOLOGIQUES DUN TABLEAU DE BORD
www.iiep.unesco.org
Un tableau de bord reprsente un ensemble dindicateurs slectionns pour apporter des claircissements sur certains aspects dun systme denseignement suprieur. Les indicateurs sont des outils qui doivent permettre de se rendre compte de ltat dun systme denseignement suprieur en soi et par rapport lensemble des parties prenantes ou lensemble du pays.
compte, mais cela doit tre une situation exceptionnelle qui ne doit pas modifier la rgle nonce. On peut dores et dj indiquer que, dans un tableau de bord, il faudra combiner les deux catgories dinformation, mais en slectionnant les donnes brutes les plus pertinentes et en en prsentant un nombre trs restreint. Nous y reviendrons. Ainsi, les indicateurs rsument de nombreuses donnes dans le but de fournir un reflet global ou une indication dordre gnral sur la situation que lon a nalyse, sa ns forcment inclure de commentaire sur la nature, souhaitable ou non, de cette situation. En rsum : y les indicateurs fournissent un instantan ou un profil des conditions existantes un moment donn, dcrivant ltat dun systme ducatif plusieurs niveaux ; les indicateurs peuvent aider apprhender certains aspects dune ralit sans impliquer de jugement ; les indicateurs permettent de prsenter les performances ou le comportement dun systme ducatif lensemble des parties prenantes.
3.1 Quest-ce quun indicateur ?

La notion dindicateur a dj t largement utilise. Avant de dfinir ce quest un indicateur, il convient de prciser ce quil nest pas.
Un indicateur nest pas une donne brute

Ainsi, une srie de tableaux produits pour un rapport statistique annuel nest pas une liste dindicateurs. Ces tableaux seront sans doute trs utiles au responsable du programme pour connatre le nombre dapprenants qui se sont inscrits son programme mais ne constituent pas un indicateur. Lindicateur associ cette donne peut par exemple tre la proportion de la population cible pouvant accder ce programme ou le nombre dapprenants inscrits par ducateur. Si lon considre le potentiel danalyse entre les deux, la diffrence entre les donnes brutes et les indicateurs est la suivante :
Objectifs des indicateurs

Les objectifs des indicateurs sont les suivants : y y dterminer ltat du systme dducation ; suivre son volution dans le temps ainsi que son dveloppement (en les comparant par exemple des objectifs prdfinis) ; mesurer ses forces et ses faiblesses; valuer le degr dingalit dans les prestations de services ; informer les dcideurs du fonctionnement et de lefficacit du systme dducation mais galement rendre compte de son tat lensemble de la communaut ducative, autrement dit lensemble du pays.
Un indicateur est une srie dinformations synthtises et analysables

Les indicateurs peuvent tre dfinis comme des raccourcis , des abrviations ou des substituts dune ralit sous-jacente. Ils sont calculs partir de donnes brutes grce des outils statistiques comme les pourcentages, les taux, les rapports et les index. Il est cependant trs souhaitable quun tableau de bord comprenne quelques grandes donnes brutes (effectifs totaux par niveau, par discipline, etc.) sur lesquelles seront calculs des indicateurs dvolution (taux daccroissement, par exemple) ou des indicateurs prsentant la structure en pourcentage des effectifs. De plus, un objectif peut tre dfini laide dun nombre (augmenter le nombre denseignants de 5 000, par exemple). Il faut dans ce cas en tenir
y y y
3.2 Quels sont les critres dapprciation dun bon indicateur ?

On peut, comme cela est mentionn dans diffrents ouvrages, donner les caractristiques dun bon indicateur :
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y y y
y y y
sa pertinence ; sa capacit rsumer linformation sans la dformer ; son caractre coordonn et structur, qui permet de le mettre en relation avec dautres indicateurs pour une analyse globale du systme ; sa prcision et sa comparabilit ; sa fiabilit ; son actualit (il doit correspondre des informations portant sur des annes rcentes).
rponse de leur part nest pas chose facile et demande des moyens financiers importants quil est ncessaire de prvoir si lon souhaite disposer de cette information. De mme, mesurer lefficacit dun systme de gestion de projet ncessite la mise en place dun systme fournissant toutes les informations ncessaires au calcul de lindicateur. Cela alourdira ncessairement la gestion ellemme et aura donc un cot. Il est donc trs important de prendre cet lment en compte et dcider ensuite en fonction des moyens disponibles. En rsum, les indicateurs jouent un rle cl dans le pilotage et lvaluation du systme ducatif en gnral et celui de lenseignement suprieur en particulier. Ils sont les lments de base ncessaires la construction dun tableau de bord tant sur le plan national que pour un tablissement donn.
Il doit permettre : y y y de mesurer la distance existant par rapport un objectif donn ; didentifier les situations problmatiques ou inacceptables ; de rpondre aux proccupations des politiques et au questionnement ayant conduit ce quil soit choisi en tant quindicateur ; de comparer sa valeur une valeur de rfrence, une norme ou lui-mme calcul pour une autre priode dobservation.
3.3 Que faut-il mesurer ?

Pour construire un bon indicateur, il faut pouvoir reprer les phnomnes les plus intressants mesurer. Ceux-ci dpendent soit des choix dun pays, inspirs par les objectifs de sa politique ducative, soit des choix des institutions dans la dfinition de leur projet propre. La pertinence dautres indicateurs est plus universelle, plus descriptive aussi, mais leur importance est fonction du contexte. Le taux de scolarisation pour tous les niveaux denseignement est un bon indicateur. Mais lorsquun pays a atteint un taux de scolarisation brut assez lev aux niveaux 5 et 6 de la Classification internationale type de lducation (CITE), cet indicateur perd beaucoup de son intrt et doit tre complt par dautres, plus qualitatifs. Les indicateurs doivent galement avoir une vise descriptive du systme denseignement suprieur. Une vue densemble, simple et prcise, est ncessaire. Elle doit donner des points de comparaison lanalyse des diffrents phnomnes. De plus, il est essentiel de prsenter lvolution des donnes sur plusieurs annes (sachant que certains aspects dun systme ne peuvent sobserver que sur la dure). Enfin, il faut aussi rendre compte des diversits ou disparits gographiques ou sociodmographiques (sexe, catgorie sociale, etc.).
Un systme dindicateurs doit fonctionner comme un tableau de bord. Il facilite la mise en vidence des problmes et permet de mesurer leur ampleur. Le diagnostic dtaill et la recherche des solutions se feront par une analyse et une recherche complmentaires. On peut donner ici limage, classique mais approprie, du voyant avertissant de la surchauffe dun moteur : lorsquil sallume, le spcialiste doit chercher les causes du problme et trouver des solutions pour y remdier. La tentation est souvent grande dajouter des donnes brutes aux indicateurs. Il faut rsister cette drive pour conserver le caractre propre ce type de travail. Le cot de fabrication doit galement tre pris en considration. En effet, il arrive assez souvent que le choix dun indicateur se fasse sans tenir compte de son cot, qui peut cependant tre trs lourd. Par exemple, il peut tre dcid dvaluer toutes les formations dispenses dans lenseignement suprieur en analysant linsertion professionnelle des tudiants ayant suivi ces formations. Cest un critre dvaluation externe trs intressant mais qui ncessite des enqutes complexes, quil faut dailleurs rpter : court terme, aprs la sortie de la formation et plus long terme (trois ans aprs la sortie de la formation par exemple). Conserver un lien avec tous les tudiants et obtenir une
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Outre leurs aspects descriptifs, les indicateurs doivent fournir des lments danalyse de la politique ducative. En utilisant un regroupement dindicateurs, il est possible de chercher des pistes de comprhension et dexplication des relations causales sur le fonctionnement du systme ducatif af in de prserver la transparence. Cependant ces interprtations sont dlicates. Cest pourquoi il est important que le groupe dindicateurs choisi permette plusieurs points de vue. Ce nest pas chose aise, mais cest la seule faon de donner des outils de pilotage aux dcideurs politiques et des lments de comprhension lensemble du corps social.
personnels), activits et rsultats, complte par une description de lenvironnement social et culturel. Cest une approche trs intressante dans loptique tableau de bord . On distingue aussi parfois rsultat et impact : le rsultat est alors une mesure immdiate de la formation et limpact une mesure des consquences de la formation sur la situation de lindividu, du groupe ou de la socit laquelle il appartient. Si, en revanche, on souhaite classer suivant les diffrentes entits, on peut alors utiliser une rpartition en tablissements , tudiants , enseignants et cots. Quatre publications utilisent de prfrence la premire rpartition : Ltat de lcole (France), Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche (France), Gographie de lcole (France) et Regards sur lducation (OCDE). Lexemple 3 prsente la typologie utilise dans Ltat de lenseignement suprieur en France, qui reprsente un classement par domaine et par thmes.
3.4 Les typologies dindicateurs ou comment classer les indicateurs ?

Les classements des diffrents indicateurs varient suivant les publications
Si laspect analyse du fonctionnement prime, on utilise une rpartition en moyens (financement,
Exemple 3 : France le classement des indicateurs dans Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche
Thmes Cots Indicateurs Dpense dducation pour lenseignement suprieur Dpense dducation pour lenseignement suprieur en France et dans les pays de lOCDE Aide sociale aux tudiants Personnels de lenseignement suprieur rmunrs par le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Personnels enseignants de lenseignement suprieur Qualification et recrutement des enseignants-chercheurs Russite au baccalaurat Accs lenseignement suprieur Recrutement des principales filires de lenseignement suprieur Scolarisation dans lenseignement suprieur Filles et les garons dans lenseignement suprieur Vie tudiante : tudes, emplois du temps et volution des modes de vie Formation continue dans lenseignement suprieur Russite luniversit Russite dans les autres filires Niveau dtude et diplmes des jeunes sortant de formation initiale Niveau dtude suivant le niveau social Emploi et devenir professionnel des diplms de lenseignement suprieur Diplme, situation sociale et salaire
Personnels
Activits
Rsultats
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Cette manire de classer les indicateurs est la plus proche dun modle explicatif des systmes ducatifs. En effet, les trois composantes sont lies par des relations troites et multidirectionnelles. Le tableau de bord labor pour lenseignement suprieur en Guine distingue le contexte socioconomique et f inancier, les institutions
denseignement suprieur, la couverture de lenseignement suprieur et lefficacit utilise plutt la seconde rpartition (exemple 4).
Exemple 4 : Guine classement des indicateurs

Thmes Contexte socio-conomique et financier Indicateurs Indicateurs socio-conomiques, dmographiques et scolaires Part de lducation dans le budget de ltat Dpenses par lve, cots unitaires Rpartition des IES par rgion volution du nombre dtudiants de 2000 2006, public et priv par anne Taux daccroissement annuel volution du taux daccroissement annuel Rpartition des tudiants par rgion Rpartition par domaine dtude Rpartition par domaine dtude et par statut Rpartition Garons/filles par domaine dtude Rpartition des tudiants par domaine dtude et par niveau volution du nombre dtudiants par niveau Rpartition des tudiants par niveau et par statut Rpartition des tudiants par niveau et par rgion volution du nombre de boursiers dans le public volution du nombre de boursiers guinens ltranger par niveau dtude Couverture de lenseignement suprieur et efficacit externe Taux de transition secondaire-suprieur volution du taux dinscription brut Taux de promotion Taux de redoublement Taux dabandon Coefficient defficacit interne volution du nombre denseignants par rgion et par situation volution du nombre denseignants intra-muros par diplme acadmique volution du nombre denseignants par ge Nombre dtudiants par IES et par facult
Institutions denseignement suprieur (IES)
Personnel enseignant et non enseignant
Annexe
On pourrait galement utiliser un regroupement suivant quatre grands thmes : niveau de connaissances des tudiants, prparation la vie professionnelle, prparation la vie sociale, quit ou dmocratisation de lenseignement. On mesure alors lefficacit ou lefficience du systme ducatif dans ces domaines. Cependant ces grands thmes correspondent plus une logique danalyse transversale des indicateurs qu une logique de prsentation du document.
Une autre approche, qui consiste prsenter chaque objectif de politique ducative avec les indicateurs permettant son suivi, est prsente au chapitre suivant. Ces diffrents exemples laissent penser que cest finalement la prsentation Ressources/activits Processus/rsultats qui facilite le plus lanalyse pour le lecteur par sa proximit dun modle explicatif des systmes ducatifs comme indiqu ci-dessus. On peut y ajouter les caractristiques
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de lenvironnement sociodmographique qui interagissent avec chacune des composantes et distinguer, dans la partie rsultats un ensemble dindicateurs lis au fonctionnement interne (russite aux examens, abandon) et un autre ensemble li limpact de la formation sur le salaire, la situation professionnelle et sociale.
3.5 Les diffrentes tapes du dveloppement dune liste dindicateurs ou dun tableau de bord
Dix tapes sont ncessaires au dveloppement dune liste dindicateurs ou dun tableau de bord. Les premires ont dj t abordes rapidement dans ce chapitre. y y tape 1 : identification des objectifs tape 2 : identification dune liste de questions politiques base sur les objectifs identifis tape 3 : laboration de la liste des indicateurs tape 4 : identification des informations requises pour calculer les indicateurs tape 5 : identif ication des sources de donnes disponibles tape 6 : calcul des indicateurs tape 7 : vrification des rsultats tape 8 : analyse des divers indicateurs tape 9 : slection finale tape 10 : choix de la prsentation du document
Quelques remarques sur qualitatif/ quantitatif

Les indicateurs peuvent tout fait tre dfinis dans les domaines dits qualitatifs. Certes le travail est plus compliqu, plus dlicat, mais il existe toujours un moyen de mesurer la qualit ds que la qualit recherche est correctement dfinie. Ainsi il sera possible de mesurer la qualit de lenseignement en prcisant la signification : sil sagit de la qualit des enseignants-chercheurs, il faudra tudier leur qualification ; sil sagit des rsultats des tudiants, il conviendra de mesurer leurs acquis cognitifs et les comptences acquises ; sil sagit de la qualit des outils pdagogiques, il faudra par exemple connatre le nombre de livres par tudiant disponibles la bibliothque universitaire, etc. Il est galement possible de mesurer la qualit des services mis la disposition des tudiants : par exemple, services d'orientation ... Il est mme possible de regrouper toutes ces donnes sous forme dun indicateur composite permettant de positionner les tablissements les uns par rapport aux autres. En rsum, lopposition apparente entre qualitatif et quantitatif peut tre dpasse au prix dune dfinition claire, indispensable la bonne comprhension des acteurs du systme d'enseignement suprieur.
y y y y y y y y
Les tapes 1 5 seront reprises de faon dtaille dans les chapitres 4 et 5, et appliques, dune part, au p il ot a ge d e l e n s e m b l e d u s ys t m e denseignement suprieur ou dun tablissement denseignement suprieur et ,dautre part, la gestion dun tablissement denseignement suprieur. Les tapes 6 10 seront traites au chapitre 6. Exercice 4 partir des objectifs que vous avez choisis dans lexercice 3, dfinissez quelques indicateurs qui pourront les mesurer. Indiquez quelles questions politiques ces indicateurs permettront de rpondre.
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CHAPITRE 4 U T I L I S AT I O N
D E S I N D I C AT E U R S P O U R LE PILOTAGE DE LENSEMBLE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
www.iiep.unesco.org
Ce chapitre reprend chaque tape dun projet dlaboration de tableau de bord en lappliquant trs concrtement lenseignement suprieur. Tout dabord, il traite des indicateurs de pilotage pour lensemble de lenseignement suprieur dans
une optique dinformation du public au sens large ou de suivi dune politique. chaque tape, des exemples de travaux existants seront fournis pour faciliter la comprhension des approches traites.
4.1 Assurer le suivi de la politique/du plan pour lenseignement suprieur

Comme indiqu prcdemment, la premire tape de la construction dun ensemble dindicateurs consiste identifier les grands objectifs politiques ou, sils ne sont pas prcisment explicits, les dfinir. Les trois exemples prsents ci-aprs (Union europenne, le Maurice et Cameroun) montrent comment diffrents organismes ou pays ont exprim leurs objectifs dans leur dclaration politique ou dans leur plan stratgique.
Exemple 5 : Union europenne les objectifs pour lducation et la formation lhorizon 2010 (Processus de Lisbonne)
LUnion europenne (UE) a tabli un lien troit entre ses objectifs et les indicateurs devant servir les valuer. Les politiques dducation et de formation constituent un lment important de la stratgie de Lisbonne. Elles doivent participer activement au grand objectif qui est de faire de lUE le leader dans le domaine de lconomie de la connaissance. Les chefs dtat ou de gouvernement ont demand non seulement une transformation radicale de lconomie europenne, mais aussi un programme ambitieux [] en vue de moderniser les systmes de scurit sociale et dducation . LUE a dfini, en 2007, 20 grands champs (annexe 4) lis aux 8 grands domaines considrs comme stratgiques. Ces 20 champs constituent dsormais un cadre dans lequel doit tre dvelopp un ensemble cohrent dobjectifs et dindicateurs. Quatre de ces champs se dclinent pour lenseignement suprieur en objectifs, de la faon suivante : y y y y amliorer la qualit des institutions denseignement suprieur ; dvelopper les investissements financiers dans lenseignement suprieur ; augmenter le nombre de diplms dans lenseignement suprieur, notamment dans le domaine des mathmatiques, sciences et techniques (MST) ; dvelopper la mobilit des tudiants.
Quelques objectifs chiffrs ont t adopts. Le plus important puisquil a t retenu comme lun des cinq critres de rfrence (benchmarks) de lUE est le suivant : augmenter de 15 % le nombre de diplms en mathmatiques, sciences et techniques entre 2000 et 2010 tout en diminuant lcart entre garons et filles dans ces spcialits. Dans le domaine de la recherche, un autre objectif chiffr a t fix : les dpenses de recherche devront reprsenter 3 % du produit intrieur brut (PIB) en 2010.
Exemple 6 : le Maurice
Maurice a mis en place une Commission pour lenseignement suprieur2. Cette commission a notamment dfini un plan pour la priode 2007-2011. Les objectifs de ce plan sont les suivants : y y y y y y crer un environnement permettant Maurice de devenir un Regional Knowledge Hub et un centre pour des apprentissages suprieurs et dexcellence ; contribuer de faon significative la transformation rapide de Maurice pour son accession au rang de pays dvelopp ; dvelopper lapprentissage ouvert et lapprentissage distance comme outils pour augmenter laccs lducation secondaire et lducation tout au long de la vie aux niveaux local et rgional ; fournir un enseignement postsecondaire de qualit au niveau des standards internationaux ; encourager les institutions construire des programmes pertinents pour les besoins des apprenants, du pays et de la rgion ; promouvoir et dvelopper lducation et la formation des enseignants afin dlever les standards du systme qui alimente lenseignement postsecondaire ;
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y y y y
mettre en place les principes de bonne gouvernance, de transparence et de responsabilit dans le systme dducation postsecondaire ; sassurer dun usage optimum des ressources par les institutions denseignement suprieur ; soutenir la recherche et le conseil ; nourrir la comprhension rgionale et internationale ainsi que la coopration par une diversification des bourses dtudes et dinstitutions ltranger.
Exemple 7 : Cameroun
Le Cameroun a lui aussi labor une stratgie dont les principales caractristiques sont les suivantes : (1) y y y (2) y y Rguler des flux volontaristes en amont limiter les effectifs du second cycle de lenseignement secondaire des niveaux compatibles avec le dveloppement anticip de lenseignement suprieur au moyen dune rgulation des flux lentre du second cycle du secondaire ; amliorer de faon significative la qualit des services offerts au second cycle de lenseignement secondaire pour une meilleure prparation des tudes suprieures : davantage de filires scientifiques et de fonctionnalit informatique ; mettre en place des mcanismes et des structures dinsertion pour les jeunes qui ne poursuivent pas leurs tudes lissue du premier cycle du secondaire ou du second cycle du secondaire du fait de la rgulation des flux. Assurer des formations qui, en quantit et en qualit, seraient dtermines en rfrence aux demandes de lconomie camerounaise avec une double diversification des enseignements offerts obtenir une distribution des effectifs entre (i) les tablissements publics, (ii) les tablissements privs et (iii) les tudiants inscrits dans une formule denseignement distance ; diversifier les effectifs lintrieur du public avec (i) maintien du nombre dtudiants inscrits dans les disciplines littraires et juridiques, (ii) augmentation de lordre de 50 % des effectifs des disciplines scientifiques et (iii) augmentation de 150 % du nombre dtudiants dans des formations professionnelles.
4.2 Passer des objectifs aux indicateurs

Une fois une premire liste dobjectifs tablie, il convient dattacher chacun un ensemble dindicateurs. Pour faciliter ce passage, il est
intressant de se poser des questions pour mieux cerner lobjectif mesurer. Pour prciser cette tape, on pourra se reporter au tableau 4.1. Il indique comment, partir dun objectif, on dgage une question dont la rponse permet de le suivre ; on choisit ensuite lindicateur qui permet de rpondre la question.
Tableau 4.1
chantillon du processus de passage dun objectif un indicateur

Question Quelle proportion dune gnration entre dans lenseignement suprieur ? Indicateur Taux daccs lenseignement suprieur
Objectif Accrotre le volume des premires inscriptions
Rendre le systme de lenseignement suprieur plus efficace
Amliorer la gestion des ressources et des cots
Rapport entre le nombre dentres et le nombre dtudiants obtenant un premier diplme de lenseignement suprieur Quelle a t la dure moyenne de Dure moyenne de formation dans formation dans lenseignement suprieur ? lenseignement suprieur Quelle est la dpense par tudiant pour Dpense par tudiant une anne donne pour lensemble dune Dpense sur une dure moyenne scolarit
Y a-t-il beaucoup dabandons ?
Bien videmment, un mme indicateur peut tre utilis pour plusieurs objectifs. Plusieurs cas sont exposs ci-aprs titre dexemple.
2. Tertiary Education Commission.
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Exemple 8 : UNESCO objectifs, questions et indicateurs

la suite de la Dclaration mondiale sur lenseignement suprieur pour le XXIe sicle, deux experts3. ont labor une liste de questions lies aux grands objectifs mentionns la section 2.4, puis ont dfini un ensemble dindicateurs permettant de rpondre ces questions. Lobjectif de lquit dans laccs lenseignement suprieur, qui est lun des grands objectifs mentionns dans la Dclaration, est examin titre dexemple. 1re question : Comment obtenir une indication sur lgalit daccs dans lenseignement suprieur quels que soient la race, le genre, le langage, la religion, lge, le statut conomique ou social, et/ou les handicaps physiques ? Indicateurs proposs : y y y y volution dans le temps du nombre dtudiants de lenseignement suprieur (par sexe) pour 100 000 habitants ; taux net dadmission par mode de participation, ge et sexe ; accs la formation tout au long de la vie par type de formation et niveau de revenus ; barrires observes pour participer lenseignement et la formation continue.
2e question : Quelle est la performance des institutions dans ltablissement de systmes daccs bnficiant tous les individus ayant les motivations et les capacits ncessaires pour suivre un enseignement suprieur ? Indicateurs proposs : y y y y y y nombre dtudiants inscrits dans des institutions open learning ou des centres de formation distance ; taux de rtention des tudiants ; taux de promotion des tudiants ; financement des formations pour adultes ; emplacements pour des formations pour adultes ; mdia pour des formations dadultes.
3e question : Comment peut-on tester la participation et le rle dans la prise de dcision des femmes, tous les niveaux de lenseignement suprieur et dans toutes les disciplines ? Indicateurs proposs : y y volution dans le temps du ratio femmes/hommes dans le personnel enseignant et chez les tudiants ; prsence de femmes parmi les administrateurs et les managers.
4e question : Quelle est la performance des programmes des institutions denseignement suprieur pour liminer les ingalits de genre dans les curricula et dans la recherche, et pour obtenir une reprsentation paritaire femmes/hommes tous les niveaux de management ? Indicateurs proposs : y y y diplmes par ge, sexe et domaine denseignement ; nombre et % de femmes dans les enseignants par niveau dducation ; index de variation dans les carts femmes/hommes.
5e question : Quel est le niveau de soutien apport aux tudiants pour augmenter le niveau de scolarisation et dvelopper le niveau daccs des minorits et des handicaps dans lenseignement suprieur dans les secteurs public et priv ? Indicateurs proposs : y y y y y causes des checs ou des abandons des cours ; bourses dtudes pour les mnages et prts aux tudiants ; subventions publiques et aide financire aux tudiants ; rapports lves/enseignant ; dpenses par tudiant compare au PIB.
3. Fielden, J. ; Abercromby, K. 2001. Accountability and international co-operation in the renewal of higher education . UNESCO Higher Education Indicators Study.
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Exemple 9 : Union europenne objectifs et indicateurs

Sur les neuf sous-objectifs et les 29 indicateurs que lUnion europenne avait dfinis aprs la confrence de Lisbonne (tableau complet en annexe 4 ), deux sous-objectifs et huit indicateurs concernaient lenseignement suprieur (tableau 4.2).
Tableau 4.2
Liens entre objectifs et indicateurs dans lUnion europenne (2004)

Indicateurs 10. tudiants inscrits dans les formations en MST en proportion de lensemble des tudiants 11. Diplms en MST en % de tous les diplms 12. Nombre total de diplms de lenseignement suprieur en MST 13. Nombre de diplms en MST pour 1 000 habitants
Objectifs Augmenter le recrutement dans les tudes scientifiques et techniques
Dvelopper la mobilit des 26. Mobilit (entres/sorties) des enseignants et des lves, Erasmus + Leonardo lves et des tudiants ainsi que la coopration 27. Mobilit (entres/sorties) des tudiants Erasmus et des stagiaires Leonardo 28. tudiants trangers en % de tous les tudiants inscrits, par nationalit 29. Pourcentage des tudiants dun mme pays dorigine inscrits ltranger par rapport lensemble de tous les tudiants inscrits dans ce pays dorigine
Comme indiqu prcdemment, lUE a dfini en 2007 un groupe de 20 champs dindicateurs, dont quatre concernent lenseignement suprieur. On Tableau 4.3
Objectifs Amliorer la qualit des institutions denseignement suprieur Dvelopper les investissements financiers dans lenseignement suprieur
obtient alors 12 indicateurs pour suivre les quatre objectifs mentionns la section 4.1.
Liens entre objectifs et indicateurs dans lUE (2007)

Indicateurs Classements internationaux
Part des dpenses pour lenseignement suprieur en % du PIB Dpenses prives et dpenses totales en % du PIB Augmenter le nombre de diplms dans lenseignement Effectifs dtudiants et taux daccroissement des effectifs suprieur notamment dans le domaine des MST dtudiants par domaine Accroissement du nombre de diplms par domaine Accroissement du nombre de diplms en MST Pourcentage de filles diplmes en MST Effectifs dtudiants par niveau CITE pour 1 000 habitants gs de 20-29 ans ou de 25-34 ans Dvelopper la mobilit des tudiants Pourcentage dtudiants trangers par rapport lensemble des tudiants (CITE 5 et 64) Nombre dtudiants inscrits hors de leur pays dorigine en pourcentage du nombre total dtudiants Flux dtudiants venant dans ou quittant lUnion europenne Nombre dtudiants reus et envoys par le programme Erasmus pour 1 000 tudiants
Exemple 10 : France La France a dfini, pour chacun des objectifs de la loi organique pour la loi de finances (LOLF), un ou plusieurs indicateurs permettant den apprcier lvolution et la possibilit datteindre ces objectifs.
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Tableau 4.4
Objectifs
Liens entre objectifs et indicateurs en France Indicateurs
Pourcentage dune classe dge titulaire dun diplme denseignement suprieur Insertion professionnelle des jeunes diplms trois ans aprs leur sortie de leur formation initiale Pourcentage de sortants diplms suivant le systme LMD 2) Amliorer la russite tous les niveaux de formation Part des inscrits dans les formations courtes STS et IUT parmi les bacheliers technologiques et professionnels poursuivant leurs tudes dans lenseignement suprieur Jeunes sortis non diplms de lenseignement suprieur Pourcentage de licences obtenues en 3 ans Taux de russite en STS et DUT suivant le bac dorigine Pourcentage de doctorants allocataires soutenant leur thse en trois ans au plus 3) Matriser loffre de formation Pourcentage de sites secondaires dont le nombre dtudiants est infrieur 1 000 Nombre de regroupements dcoles dingnieurs Part des mentions faible effectifs (licence, master) 4) Faire de lenseignement suprieur un outil performant Pourcentage de diplms en formation continue par rapport au de formation tout au long de la vie nombre total de diplms Nombre de validations des acquis de lexprience dans les universits et au Centre national des arts et mtiers (CNAM) 5) Accrotre lattractivit internationale de loffre Mesure de la mobilit des tudiants (au sein de lOCDE) franaise de formation et son intgration dans les Part des tudiants trangers inscrits en master et en doctorat systmes europen et mondial (non titulaires du baccalaurat en France) Ratio de russite compare des tudiants trangers par rapport aux tudiants franais (licence, master) Nombre de diplmes conjoints (master et doctorat) 6) Optimiser laccs aux ressources documentaires pour Mesure de la disponibilit hebdomadaire des places de la formation et la recherche bibliothque Nombre de documents communiqus sur place, prts domicile et tlchargs ; taux de demandes satisfaites 7) Produire des connaissances scientifiques au meilleur Production scientifique des oprateurs du programme niveau international Reconnaissance scientifique des oprateurs du programme 8) Dvelopper le dynamisme et la ractivit de la Ractivit scientifique des oprateurs du programme recherche universitaire 9) Contribuer lamlioration de la comptitivit de Part des oprateurs du programme dans les brevets dposs lconomie nationale par le transfert et la valorisation des Part des ressources apportes aux oprateurs par les redevances rsultats de la recherche sur titre de proprit intellectuelle Part des contrats de recherche passs avec les entreprises dans les ressources des oprateurs 10) Concourir au dveloppement de lattractivit Attractivit des oprateurs du programme internationale de la recherche franaise 11) Participer lespace europen de la recherche Taux de participation des oprateurs du programme dans les projets financs par les programmes cadres de R&D de lUnion europenne Taux de coordination des oprateurs du programme dans les projets financs par les programmes cadres de R&D de lUnion europenne Part des articles co-publis avec un pays membre de lUnion europenne (U25) dans les articles des oprateurs du programme 12) Optimiser la gestion des tablissements de Pourcentage dtablissements disposant dun dispositif dautolenseignement suprieur et lvolution du patrimoine valuation ou dassurance qualit immobilier Montant des ressources propres procures par les prestations de services Part des ressources propres lies des prestations de services sur les recettes de fonctionnement, hors droits dinscription Taux doccupation des locaux
1) Rpondre aux besoins de qualification suprieure
4. CITE 5A = enseignement suprieur long ; CITE 5B = enseignement suprieur court ; CITE 6 = tudes doctorales.
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4.3 Analyser la performance dun systme denseignement suprieur

Dans la construction dun tableau de bord, on retrouve le plus souvent les mmes grands thmes, dont les principaux sont les suivants :
lenseignement suprieur. Le problme tient ici la difficult de la mesure car la mise en place de systmes permettant de fournir des enqutes sur ce devenir se rvlent assez coteux. On peut galement utiliser des donnes provenant denqutes sur la force de travail. Dans lun ou lautre cas, on peut alors calculer les indicateurs suivants : y y y le taux demploi des diplms de lenseignement suprieur ; le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur ; la proportion de diplms de lenseignement suprieur possdant un emploi dans diffrents pays (en % des personnes ges de 25-64 ans) ; les salaires des diplms de lenseignement suprieur.
L accs
La plupart des pays souhaitent dvelopper laccs lenseignement suprieur. Mais certains pays, comme le Cameroun, souhaitent matriser les flux, parfois mme ds lenseignement secondaire. Sur ce sujet, on a pu constater que plusieurs indicateurs avaient t utiliss : y y y la pa rt dune gnration accdant lenseignement suprieur ; la mesure de la transition entre enseignement secondaire et enseignement suprieur ; le taux brut de scolarisation.
Faute de donnes prcises sur linsertion des tudiants, le Cameroun a choisi de mesurer lemployabilit en mesurant la taille des filires professionnelles et techniques. Le devenir des tudiants lorsquils ont quitt luniversit est donc un sujet important mais o les donnes sont rares, en particulier dans les pays africains. Nous y reviendrons au chapitre 7.
Ces indicateurs peuvent tre ventils par province, par sexe et par catgorie sociale afin de dceler lexistence dingalits.
L efficacit interne
Cest aussi une proccupation de la plupart des pays. Tous les lves qui entrent dans lenseignement suprieur ny obtiennent pas un diplme. Il sagit donc damliorer lorientation pour faire en sorte que chacun suive la formation o il a le plus de chance de russir et de dvelopper les passerelles pour permettre la russite du plus grand nombre dlves. Les indicateurs le plus souvent utiliss sont : y y y le taux daccs un premier diplme de lenseignement suprieur ; le taux de russite suivant la dure passe dans lenseignement suprieur ; le taux dabandon par filire et par type de diplme du secondaire.
La qualit de lenseignement
Cest encore une proccupation essentielle de tous les pays. Cette qualit doit se dvelopper au sein de chaque tablissement. Cest pourquoi nous dvelopperons ce thme dans le chapitre 5 Utilisation des indicateurs pour la gestion et le pilotage des tablissements ainsi que dans le chapitre 7 Comment organiser un projet de "tableau de bord ?" sur les classifications et classements des tablissements denseignement suprieur. Nombre de pays ont mis en place des politiques dassurance qualit pour leur enseignement suprieur.
La pertinence et lefficacit externe

Le dveloppement des liens entre lenseignement suprieur et le monde conomique est aussi une proccupation commune tous les pays. Il est donc trs important de disposer dinformations sur le devenir des tudiants lorsquils ont quitt
La professionnalisation de lenseignement suprieur

Face aux difficults dinsertion des tudiants sortant de filires purement acadmiques, la plupart des pays ont dvelopp ou souhaitent dvelopper des filires professionnelles assez
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courtes (deux ou trois ans de formation). Mais cest souvent le manque de prcision dans leur identification ainsi que labsence de statistiques fines sur ces filires qui posent problme. Le Cameroun ( tableau 4.6 ) accorde une importance toute particulire ces filires. Cest galement le cas de la Tunisie et de la France. Les indicateurs utiliss sont : y y y la proportion dtudiants dans les filires professionnelles ; la russite dans ces filires ; linsertion professionnelle aprs ces filires.
y y y
la part de la dpense intrieure pour lenseignement suprieur, en pourcentage du PIB ; la pa rt de la dpense publique pour lenseignement suprieur dans lensemble des dpenses publiques ; les dpenses moyennes pour un tudiant de lenseignement suprieur ; les dpenses par tudiant cumules sur la dure moyenne des tudes suprieures ; la rpartition des dpenses de lenseignement suprieur public/priv.
Les exemples 11 et 12 ci-dessous illustrent la faon dont sont traits ces grands thmes.
La capacit de recherche et dinnovation

Cest un sujet important qui mriterait un guide entier lui seul. Nous avons donc choisi de ne pas le dvelopper ici malgr les liens troits quil entretient avec lenseignement suprieur. Les indicateurs les plus frquemment utiliss pour mesurer la capacit de recherche et dinnovation sont : y y y le nombre de publications ; le nombre de brevets ; les dpenses et les personnels lis la recherche et au dveloppement.
La capacit de gestion et de pilotage

Donner des indications sur la capacit de gestion et de pilotage du systme denseignement suprieur et de ses tablissements constitue une priorit, car il sagit dune proccupation majeure dans la plupart des projets de rforme et donc dun objectif frquemment rencontr damlioration des politiques et des plans denseignement suprieur. Pourtant cette capacit est difficile mesurer. On lapproche le plus souvent travers des indicateurs proxy comme, par exemple, la part non excute dun budget ou de programmes pour lenseignement suprieur. Des indicateurs peuvent aussi tre construits, notamment partir denqutes relatives la satisfaction des usagers des services administratifs ou encore partir du nombre de recours administratifs introduits pour irrgularits dactes administratifs. Exercice 5 Pensez-vous que la liste ci-dessus dangles danalyse et dindicateurs soit exhaustive ? Quels autres thmes pourraient tre importants pour analyser la performance ou le fonctionnement de votre systme denseignement suprieur ? Lexemple 11 ci-dessous prsente le cas de la Tunisie. Bien que la Tunisie nait pas, semble-t-il, explicit les objectifs auxquels se rfrent les indicateurs contenus dans son tableau de bord, il est intressant de savoir quels indicateurs ont t retenus pour chacun des grands domaines : scolarisation, orientation, diplms, filires et diplmes, enseignants, institutions universitaires, budget, partenariat, enseignement suprieur priv,
L quit
La rduction des ingalits daccs et de russite dans lenseignement suprieur sont galement une proccupation trs importante de la plupart des gouvernements. Il est donc trs important de disposer de plusieurs indicateurs sur ce thme. Ces indicateurs vont gnralement sappliquer diffrents groupes socioculturels et informer sur : y y y y leur accs aux tudes ; leur participation aux tudes ; leur rtention ; leur russite dans les tudes.
Les cots et dpenses

Sur les dpenses et les cots, les indicateurs les plus souvent utiliss sont :
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uvres universitaires, pdagogie numrique et formation tout au long de la vie. La Tunisie a de plus fait le choix dintgrer dans son tableau de
bord, outre des indicateurs proprement dits, des donnes gnrales. Cela se justifie parfois lorsquil sagit de compiler au mieux, dans un minimum de place, les donnes essentielles avec les indicateurs choisis. Il convient cependant de ne pas abuser des Exemple 11 : Tunisie donnes brutes . Tableau 4.5 : Tableau de bord de lenseignement suprieur pour la Tunisie
Thmes Scolarisation Indicateurs volution des effectifs dtudiants5 volution des tudiants des sciences et ingnierie Taux de scolarisation luniversit de la tranche dge des 20-24 ans volution des effectifs dtudiants par sexe Pourcentage de filles (comparaison internationale) tudiants tunisiens boursiers ltranger par pays dtude tudiants tunisiens non boursiers ltranger tudiants trangers inscrits dans les universits tunisiennes Rpartition des tudiants par filire (classification CITE) tudiants des filires courtes Nouveaux inscrits dans les filires courtes Diversification et modernisation des filires courtes Rpartition des diplms suivant les filires Rpartition des diplms suivant la classification CITE et le type de diplme volution des diplmes des sciences et ingnierie volution des diplmes du suprieur Filires de lenseignement suprieur Diplmes de lenseignement suprieur Diplmes de lenseignement suprieur sans rptition volution des tudiants dans les filires prometteuses volution des effectifs des tudiants en informatique, multimdia et communication Renforcement des filires courtes Enseignants exerant plein temps dans les universits tunisiennes suivant le grade, le mode de recrutement, luniversit et le sexe Professeurs visiteurs volution du nombre denseignants volution du nombre denseignants suivant le grade volution des effectifs dtudiants par universit Implantation des universits par rgion Rpartition des tablissements universitaires et des nouveaux inscrits par universit Budget de lenseignement suprieur Taux du budget de lenseignement suprieur par rapport au budget de ltat et au PIB Partenariat avec les universits trangres Subventions au profit des associations scientifiques Effectifs des tudiants dans lenseignement suprieur priv Effectifs des tudiants en informatique, multimdia et tlcommunication dans lenseignement suprieur priv Cits et foyers universitaires Bourses et prts universitaires Pdagogie numrique Rpartition des tudiants cartouchards par universit Retour luniversit et taux de russite Formation complmentaire
Orientation
Diplms
Filires et diplmes
Enseignants
Institutions universitaires
Budget Partenariat Enseignement suprieur priv uvres universitaires Pdagogie numrique Formation tout au long de la vie
5. Il est noter que la deuxime colonne reprsente des titres de tableaux dindicateurs et que certains titres ne reprsentent pas des indicateurs stricto sensu.
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Exemple 12 : Cameroun
Le Cameroun a dfini une liste dindicateurs pour suivre laccs, lefficacit interne et les indicateurs financiers. Il a ainsi class ses indicateurs par rapport ces trois domaines daction.
Tableau 4.6 : Liens entre objectifs et indicateurs au Cameroun

Indicateurs daccs Indicateurs Effectifs dtudiants tudiants dans les filires CITE 5A6 et CITE 67 tudiants dans les filires CITE 5B8 Taux de transition secondaire-suprieur Taux brut de scolarisation dans lenseignement suprieur Taux daccs lenseignement suprieur Esprance de vie universitaire Survie en cycle licence Taux dachvement du cycle de licence Taux de croissance des effectifs par filire et type denseignement Indicateurs relatifs la professionnalisation Nombre dtudiants dans les filires professionnelles Nombre dtudiants dans les formations caractre technique Dpenses totales de lenseignement suprieur public Dpense de fonctionnement de lenseignement suprieur public Dpenses dinvestissement de lenseignement suprieur public Dpenses publiques pour lenseignement suprieur
Indicateurs defficacit interne
Indicateurs financiers
4.4 Les sources de donnes

La principale source de donnes pour les indicateurs provient des enqutes statistiques annuelles menes en gnral par un service ou une direction du ministre charg de lEnseignement suprieur. Ces enqutes sappuient sur les informations recueillies au niveau des tablissements. De la qualit de la prise dinformations dpend donc la qualit des indicateurs. Lautonomie de plus en plus grande des tablissements doit ncessairement saccompagner dun maintien dune collecte de donnes organises au niveau national, sans quoi il ne sera plus possible de disposer dinformations comparables et fiables pour un pilotage national de lenseignement suprieur. Les informations concernant les effectifs par discipline, les diplms et les enseignants proviennent de ces enqutes. Pour calculer les taux de scolarisation et les taux daccs, il est ncessaire dutiliser des donnes de
population par ge, provenant en gnral des instituts nationaux de statistiques. Pour obtenir des informations sur le devenir des tudiants aprs leurs tudes, il faut faire appel d es e n q u t es s p c if i q u es d e s u i v i d es sortants-diplms ou obtenir des informations partir des enqutes sur les forces de travail. Dans le premier cas, les informations peuvent provenir dun organisme ou dun tablissement spcialis dans ce type denqutes (le CEREQ9 en France, par exemple). Dans le second cas, ce sont les instituts nationaux de statistiques qui peuvent les fournir. C oncer na nt les donnes f ina ncires ou macroconomiques, ce sont galement les instituts nationaux de statistiques, ou parfois les ministres des Finances, qui peuvent fournir les informations ncessaires au calcul des indicateurs. Les fichiers de gestion peuvent galement tre utiliss pour gnrer des statistiques. Par exemple, les fichiers de paie des enseignants peuvent fournir des informations statistiques trs intressantes.
6. 7. 8. 9.
CITE 5A = enseignement suprieur long (section 8.1). CITE 6 = tudes doctorales (section 8.1). CITE 5B = enseignement suprieur court (section 8.1). Le Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ) organise notamment des interrogations dun chantillon de sortants du systme ducatif (des gnrations de sortants ) 3 ans, 5 ans ou 7 ans aprs leur sortie du systme ducatif.
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Il faut enf in noter que le calcul de certains indicateurs ncessite des enqutes spcifiques. Il faut toujours sefforcer den limiter le nombre et, le cas chant, la taille en procdant aussi souvent que possible des enqutes par sondage. Il convient dinsister sur limportance de travailler sur ces sources de donnes pour obtenir des informations de qualit : la qualit du tableau de bord dpend de celle des sources de donnes.
Exercice 6 Quelles questions peut-on se poser sur chacun des objectifs choisis dans lexercice 3 et quels seraient les indicateurs qui permettraient de rpondre ces questions ? Exercice 7 Veuillez indiquer pour chaque indicateur la source de donnes !
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CHAPITRE 5
D E S I N D I C AT E U R S POUR LA GESTION ET LE PILOTAGE DES TABLISSEMENTS
U T I L I S AT I O N
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Ce chapitre montre des extraits de plans stratgiques spcifiques duniversits africaines, complts par le mode de passage dobjectifs stratgiques des indicateurs utilis en France dans le cadre de la nouvelle loi organique pour la loi de finances (LOLF).
5.1 laborer un tableau de bord pour le suivi du projet dtablissement/du plan stratgique
Les deux exemples suivants illustrent la construction dun plan stratgique : celui de lUniversit Cheikh Anta Diop (UCAD) de Dakar et celui des indicateurs utiliss par les universits franaises.
Exemple 13 : Sngal lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar

LUniversit Cheikh Anta Diop (UCAD) de Dakar est lune des plus anciennes dAfrique de lOuest. Jusquaux annes 1970-1980, lUCAD tait, de par sa capacit daccueil et la qualit de ses enseignements, lUniversit la plus rpute de lespace africain francophone. Elle a trouv indispensable de dfinir un nouveau plan stratgique pour les annes 2000. Les principaux axes sont : la qualit, la pertinence, la coopration, le financement et la gestion des finances, linformatique, Internet et le systme de communication et les tudiants. titre dexemple, pour la qualit, des objectifs sont prciss dans chacun des domaines constituant cette qualit. La qualit 1. 2. Les curricula de lUCAD : mettre les curricula sur le site web de lUCAD Les programmes : mettre tous les programmes sur le site web, organisation de sminaires et de confrences de programmes spciaux destins dvelopper les cultures de la paix, de la tolrance et de la bonne gouvernance, de la dmocratie pour participer la formation citoyenne des cadres suprieurs La pdagogie universitaire : systmatiser la formation pdagogique, examiner et valider un curriculum destin aux tudiants en formations doctorales Diversification de loffre denseignement : mise en place de diverses formations : licence professionnelle en informatique, Diplme dtudes approfondies (DEA) en chimie molculaire. Rforme des cursus 3-5-8 : mettre en uvre du systme Licence Master - Doctorat La formation continue : dveloppement des activits de formation continue payantes en direction des travailleurs dans un but de promotion sociale Le renforcement des capacits des personnels techniques, administratifs et de services (PATS) : mettre en place des formations pour ces personnels Cadre de travail : amliorer les conditions de travail des personnels enseignants, des tudiants et des PATS par une action sur les infrastructures, les espaces verts, la disponibilit du matriel et des fournitures de bureau en assurant le respect par tous les acteurs des franchises universitaires.
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Exemple 14 : France les universits

Toutes les universits franaises doivent fournir un certain nombre dindicateurs lis des objectifs, soit dans le cadre de la loi organique relatives aux lois de finances (LOLF), soit dans le cadre de la contractualisation liant chaque universit au ministre charg de lEnseignement suprieur. Trois grands objectifs doivent tre pris en compte : y y y matriser loffre de formation ; amliorer la russite tous les niveaux de formation ; accrotre lattractivit internationale de loffre franaise de formation et son intgration dans les systmes europen et mondial.
Un groupe dindicateurs est associ chacun de ces objectifs. Le passage objectifs indicateurs Comme indiqu ci-dessus, les objectifs assigns aux universits franaises, saccompagnent dun groupe dindicateurs qui vont permettre le suivi et lvaluation de ces objectifs.
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Tableau 5.1
Le passage des objectifs indicateurs pour les universits franaises

Indicateurs Part des inscrits dans les formations courtes STS et IUT parmi les bacheliers technologiques et professionnels poursuivant leurs tudes dans lenseignement suprieur Part des mentions faible effectif (licence, master) Part des tudiants trangers inscrits en master et en doctorat (non titulaires du baccalaurat en France) Ratio de russite compare des tudiants trangers par rapport aux tudiants franais en licence, master
Objectifs Amliorer la russite tous les niveaux de formation Matriser loffre de formation Accrotre lattractivit internationale de loffre franaise de formation et son intgration dans les systmes europen et mondial
Cependant ces indicateurs ne constituent quune petite partie de lensemble des informations et des indicateurs disponibles pour un tablissement. En effet, partir du systme dinformations sur lenseignement suprieur, un nombre important dindicateurs est fourni aux universits par la Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) du ministre. On peut
ainsi observer lensemble des grands domaines pour lesquels les universits franaises disposent de donnes harmonises. Cest une faon de retourner une information de qualit ceux qui ont fourni linformation de base, et donc une application du cercle vertueux des statistiques.
Tableau 5.2 Les grands domaines dindicateurs pour les universits franaises
Grands chiffres Formations et diplmes tudiants Ressources Diplmes dlivrs et russite Recherche Formations et diplmes tudiants Ressources Diplmes dlivrs et russite Recherche
Place de luniversit dans le paysage universitaire
5.2 Analyser la performance au niveau de ltablissement

Au niveau institutionnel, un tableau de bord visera gnralement analyser la performance dun tablissement suprieur ou, en dautres termes, ses forces et faiblesses. Par performance on entend aussi la capacit dun tablissement atteindre ses objectifs. Il faudra alors tenir compte des trois angles danalyse se rfrant respectivement lenseignement, la recherche et la capacit de gestion.
diplms par formation et par niveau, les taux de russite et dabandon par formation. Si, par exemple, le dveloppement des formations professionnelles fait partie du plan stratgique, il faudra leur accorder une attention particulire. Il faudra aussi sefforcer dobtenir des informations sur le devenir professionnel des anciens tudiants. Pour les enseignants, il sagira de connatre leur statut, leur qualification et leur exprience.
En matire de recherche
Comme indiqu dans le chapitre 4, ce domaine ne sera pas trait dans ce guide.
En matire denseignement
Il est important de connatre les effectifs par formation, leur volution dans le temps, les
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En matire de gestion des tablissements

Il est important de connatre les sources de financement et de savoir si lvolution correspond au plan stratgique, par exemple en ce qui concerne le dveloppement des ressources propres. Tous ces indicateurs devront tre analyss la lumire du plan stratgique ou des contrats dobjectifs de ltablissement.
Pour calculer des taux de scolarisation ou comparer le devenir professionnel des tudiants et celui de lensemble de la population, il faudra galement faire appel des donnes collectes par les instituts nationaux de statistiques. Exercice 8 Quels sont les objectifs quon pourrait dfinir pour un plan de dveloppement dun tablissement denseignement suprieur ? Exercice 9
5.3 Les sources de donnes

Cest ltablissement qui est sa propre source de donnes. Il pourra utiliser la fois le systme dinformation mis en place au niveau national et son systme propre, troitement li sa gestion. Il pourra galement dvelopper des enqutes spcifiques pour connatre, par exemple, les opinions des tudiants ou des enseignants, ou encore leur devenir professionnel.
Quelles questions peut-on se poser sur ces objectifs et quels indicateurs peut-on identifier pour rpondre ces questions ? Exercice 10 Quelles sont les sources de donnes ?
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CALCUL
DES E T P R S E N T AT I O N D E S R S U L T AT S
CHAPITRE 6 I N D I C AT E U R S , A N A L Y S E
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Les lments prsents ci-dessous sont communs tous les types de tableaux de bord. Une liste des principaux indicateurs utiliss avec leur mode de calcul se trouve en annexe 5.
6.1 Calcul
Pour chaque indicateur, une formule de calcul doit tre explicite. Ce procd permet dtablir la liste dtaille des informations lmentaires ncessaires au calcul des indicateurs. Par exemple, pour le taux daccs lenseignement suprieur, il faut connatre les effectifs de nouveaux inscrits dans lenseignement suprieur et le rapporter une population de rfrence. La notion mme de nouveaux inscrits doit elle aussi tre prcise. Nous y reviendrons plus loin (sections 6.2 et 8.1). Voici quelques exemples :
Nom Finalit Niveau Ventilation Mode de calcul Source Validit-fiabilit Frquence Nom Finalit Niveau Ventilation Mode de calcul Source Validit-fiabilit Frquence Nom Finalit Niveau Ventilation Mode de calcul Source Validit-fiabilit Frquence
De mme, pour le calcul du taux daccs un premier diplme de lenseignement suprieur, il est important de bien prciser quels sont les diplmes pris en compte et dindiquer sil est possible dviter les doubles comptes. Cette explicitation est ncessaire aussi parce que le mme indicateur peut souvent tre calcul de diverses faons par des personnes diffrentes (taux de scolarisation ou taux daccs, taux daccs un premier diplme, dp enses p our lenseig nement suprieur ...). On limite ainsi, dfaut dviter totalement, les ambiguts. ce stade, il est intressant de prciser les ventilations souhaites dans le calcul des indicateurs : ge, sexe, province, catgories diverses, etc.
Taux brut de scolarisation dans lenseignement suprieur Mesurer la capacit daccueil constate en rfrence une classe dge National et rgional Par sexe Effectif dinscrits dans lenseignement suprieur/population dge thorique de lenseignement suprieur (habituellement 18-24 ans) Enqute statistique et donnes dmographiques de lInstitut national de statistique Bonne Annuelle Taux daccs lenseignement suprieur Mesurer laccs lenseignement suprieur dune gnration National et rgional Par sexe Effectif de nouveaux inscrits dans lenseignement suprieur/ population dge thorique dentre dans lenseignement suprieur (trs souvent 18 ans) Enqute statistique et donnes dmographiques de lInstitut national de statistique Bonne Annuelle Taux daccs un premier diplme de lenseignement suprieur Mesurer laccs un premier diplme de lenseignement suprieur dans une gnration National et rgional Par sexe Effectifs obtenant un premier diplme de lenseignement suprieur/population dge thorique dobtention dun premier diplme (trs souvent 20 ou 21 ans) Enqute statistique et donnes dmographiques de lInstitut national de statistique Bonne Annuelle
La validit doit tre indique par les services qui ont fourni les donnes. Cela permet au lecteur une apprciation plus exacte de linformation qui lui est fournie. Il est galement important de dfinir les termes que lon utilise. Aussi la prsence dun glossaire
est-elle indispensable dans la publication finale. On peut par exemple dfinir : y indicateurs sur lenseignement suprieur : indices, taux, taux daccroissement et quantits calculs partir de statistiques scolaires et, lorsque cest ncessaire, de
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donnes dmographiques, conomiques ou autres. Ils doivent synthtiser linformation disponible pour la rendre plus accessible et plus facile utiliser pour les diffrentes personnes qui se servent de donnes quantitatives ; tablissement denseignement suprieur : unit administrative o se droule un enseignement reconnu par ltat comme faisant partie de lenseignement suprieur ; nouveaux inscrits dans lenseignement suprieur : effectifs sinscrivant pour la premire fois dans lenseignement suprieur quelle que soit la filire (universits, coles, enseignements professionnels courts, etc.) ; premier diplme de lenseignement suprieur : ensemble des premiers diplmes obtenus dans lensemble des f ilires de lenseignement suprieur (enseignement long luniversit, enseignement court, coles dingnieurs, coles de commerce, etc.).
Deux exemples de vrification de la cohrence des rsultats sont prsents ci-dessous.
Premier exemple : taux daccs lenseignement suprieur

D a ns la r ev u e, Regard s sur l ducation (numro 2006), le taux daccs lenseignement suprieur est prsent comme suit : Tableau 6.1 Taux daccs lenseignement suprieur dans quelques pays de lOCDE
Pays membres de lOCDE Taux daccs enseignement suprieur 5A + 5B 70 75 94 140 80 Diplme fin secondaire 3A + 3B 70 69 66 75 78
Australie Japon Core Nouvelle-Zlande Royaume-Uni
On pourrait galement dfinir des termes comme tudiant , enseignant , tablissement priv , etc.
6.2 Vrification de la cohrence des rsultats

Aprs le calcul des diffrents indicateurs, il est ncessaire de vrifier la cohrence des rsultats obtenus. En effet, plusieurs sources dinformations ont t mobilises : enqutes statistiques du ministre charg de lEnseignement suprieur, donnes dmographiques, donnes denqutes spcifiques, donnes issues denqutes sur les forces de travail, etc. Tout statisticien connat la difficult dune telle utilisation. Il faut par exemple vrifier que : y y y les taux de scolarisation nets ou les taux daccs ne dpassent pas 100 % ; ces mmes taux sont cohrents avec des taux dactivit des mmes groupes dge ; les dpenses dducation pour lenseignement suprieur fournies par le ministre charg de lEnseignement suprieur sont du mme ordre que celles fournies par le ministre des Fina nces ou l Inst it ut nat iona l des statistiques.
On peut se dire que les No-Zlandais sont trs avancs (un taux ne peut tre suprieur 100 %) mais les autres pays mentionns ici connaissent aussi la gnration spontane dtudiants (puisque le taux daccs lenseignement suprieur est suprieur au taux dachvement de lenseignement secondaire) ! Le problme rside dans la dfinition des nouveaux inscrits . En effet, une personne qui a interrompu sa scolarit et qui, aprs avoir travaill plusieurs annes, se rinscrit luniversit doit-elle tre considre comme un nouvel inscrit ? Si lon rpond oui cette question, alors il suffit quun systme universitaire organise de nombreux cursus de formation continue pour que les taux daccs puissent dpasser 100 %. Il est donc prfrable de ne prendre en compte que la premire inscription dans lenseignement suprieur.
Deuxime exemple : donnes financires budget vot ou budget excut

Pour les donnes financires, on utilise souvent le budget vot car cest la donne la plus facile trouver. Cest galement souvent la plus rcente. Or elle peut tre trs diffrente du budget excut. Celui-ci nest en gnral dtermin que trs tardivement, avec un ou deux ans de dcalage. Cette disparit peut donc donner une ide fausse des dp enses rellement ra lises p our lenseignement suprieur, par exemple.
Ce travail est trs important, car cest lui qui assure la validit de lensemble. Il faut donc y consacrer le temps ncessaire.
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Que faire si les donnes ne sont pas harmonises ?

Si lon ne peut parvenir harmoniser toutes les donnes, une solution possible est de raliser des estimations. Cela ncessite de disposer dlments fiables sur plusieurs annes, qui rendent ces estimations possibles. Lautre solution est dindiquer clairement les sources des donnes et dexpliquer pourquoi il existe des diffrences. Il ne faut pas oublier que le tableau de bord sadresse des non-statisticiens. Il faut donc rendre comprhensible les concepts correspondant aux diffrentes donnes. Il est important de bien montrer quil nest pas possible de faire dire tout et son contraire par des statistiques : cest lenjeu de cette vrification de cohrence. Cest en jouant la transparence quon peut atteindre ce but. Il convient de rpter ici que la prcision des donnes nest pas une condition sine qua non leur utilisation. On peut suivre lvolution du systme ducatif et identifier les problmes cruciaux (ce quoi doivent servir un document dindicateurs et un tableau de bord) mme si on ne dispose pas de donnes infaillibles.
partie de texte complte par quelques tableaux et des graphiques. Cette prsentation est trs souvent utilise pour les donnes gnrales sur lenseignement primaire ou secondaire. On peut citer les documents sur ltat de la scolarisation au Qubec (les premiers du genre), ltat de lcole en France, la scolarisation en Algrie, au Danemark, au Lesotho, au Mali, aux Pays-Bas, au Sngal, etc. Sur lenseignement suprieur en revanche, il existe beaucoup moins douvrages. titre dexemple, on pourra consulter une double page de Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche (annexe 2).
Quelques principes gnraux

Le texte part dune analyse gnrale de lindicateur et plus particulirement de son volution. On approfondit ensuite les rsultats les plus rcents. Puis on tudie une ou plusieurs ventilations de cet indicateur (par exemple par sexe puis par rgion). Ce commentaire doit tre sobre et prcis, comprhensible par le non-spcialiste. Trop de chiffres nuisent la lisibilit dun texte. Il faut donc veiller ce quils ne surchargent pas lanalyse, surtout sils figurent dj sur un tableau ou un graphique. Les tableaux et les graphiques doivent tre choisis avec soin et fournir un maximum dinformations avec un minimum de donnes. En fonction des indicateurs, ils peuvent prsenter une srie chronologique, une ventilation de lindicateur suivant une catgorie et, si les donnes sont disponibles, une rpartition par rgion. Pour les graphiques, les usages les plus rpandus sont : y y utiliser des courbes pour prsenter des sries chronologiques ; utiliser des histogrammes pour prsenter des ventilations dun mme indicateur par rgion ou par sexe ; utiliser des reprsentations cartographiques pour mettre en vidence les diversits ou les disparits rgionales.
6.3 Analyse des diffrents indicateurs

Il sagit dune tape essentielle la russite du travail. En effet, lanalyse doit tre accessible tous les publics concerns par le tableau de bord : lensemble de la population, les parlementaires, les acteurs de luniversit, etc., donc des personnes qui ne sont pas des spcialistes des statistiques et des indicateurs. Cette tape demande donc dtre beaucoup travaille. Prsenter des informations de faon simple nest pas facile, surtout pour un statisticien. Mais cest la clart du texte que se jugera la qualit du document. Mme si les phnomnes exposs sont complexes, il faut parvenir les exposer simplement sans perdre en prcision.
Quelques exemples
De nombreux documents, largement diffusables et comportant une analyse de lensemble des indicateurs, sont construits suivant la mme logique: chaque indicateur (ou groupe dindicateurs) occupe une double page ; celle-ci comprend une
Dans un document de ce type, on ne peut pas prsenter toutes les donnes de faon systmatique ni mme tous les graphiques sur certaines donnes, faute de place. Le choix se fera donc en fonction de la prcision ncessaire ou de la lisibilit la plus grande. Si lon observe une faible volution pour un indicateur tel que la part de lducation dans
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le PIB, on peut prsenter les lgres variations de sa valeur dans un tableau mais par sur un graphique, o elles seront peu lisibles. Au contraire, des taux daccs qui ont beaucoup volu sont plus visibles sur un graphique que dans un tableau. Le principe est ici dtre souple et de rechercher toujours la reprsentation la plus parlante pour le non-spcialiste.
Analyse et choix de lindicateur

Il peut arriver que lanalyse dun phnomne conduise modifier le choix dun indicateur. Si, par exemple, on veut tudier lvolution des disparits garons/filles dans lenseignement suprieur dans un pays donn. Les donnes de base sont les suivantes :
Tableau 6.2 Analyse des disparits filles/garons : quelques piges

Anne scolaire 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 Effectifs totaux 301 218 346 807 359 406 421 869 471 792 Effectifs garons 208 634 237 456 246 156 288 092 317 654 Effectifs filles 92 584 109 351 113 250 133 777 154 138 % filles 30,7 % 31,5 % 31,5 % 31,7 % 32,7 % TBS garons 39,3 % 44,5 % 44,6 % 51,1 % 55,2 % TBS filles 16,7 % 19,7 % 19,7 % 22,8 % 25,7 %
En observant le pourcentage de filles (tableau 6.2), on aboutit la conclusion que les disparits ont diminu. Cependant, en poursuivant lanalyse, on se rend compte que lcart entre les effectifs de garons et ceux de filles, ainsi que lcart entre les taux de scolarisation garons/filles ont augment. Ainsi, on peut conclure que les disparits se sont accrues et, pour le montrer, il est prfrable de choisir un des deux carts plutt que le pourcentage de filles. On peut encore regarder ce tableau sous un autre angle, en calculant le rapport garons/ filles (ou linverse). On constate alors que celui-ci a lgrement diminu (2,25 en 1989-1990 contre 2,06 en 1993-1994). Ainsi, en termes relatifs, les effectifs des filles ont augment lgrement plus vite que ceux des garons. Des mmes donnes de base, il est donc possible de dduire deux indicateurs qui donnent deux impressions dif frentes et appa remment contradictoires de la mme ralit. En fait, cette contradiction nest quapparente. Les carts absolus et laccroissement relatif sont deux faces dun mme problme : ils se compltent sans se contredire.
Dans tous les cas, on constate que le pourcentage de filles, pris tout seul, nest pas un bon indicateur de lvolution des disparits. Il faut donc tre prudent dans le choix du calcul de lindicateur. Lanalyse peut ainsi jouer un rle de redfinition de lindicateur.
Le choix du type de graphique

La prsentation dun indicateur joue galement un rle important. En effet, suivant le choix du type de graphique ou mme de sa forme, on peut modifier la perception dun lecteur non averti. Ainsi, en jouant sur la largeur et la longueur du graphique, sur son chelle, on peut accentuer ou diminuer la perception des volutions ou des disparits. Il est donc important de reprsenter de faon pertinente le graphique afin de faciliter lanalyse visuelle. Les graphiques 6.1 et 6.2 en donnent une illustration. Ils sont bass sur le mme tableau (tableau6.3) et reprsentent un taux brut de scolarisation dans un pays en dveloppement sous forme de courbes, pour la priode 1990-2004.
Tableau 6.3 Exemple dvolution dun taux brut de scolarisation

Anne TBS 1990 38 1992 36 1994 37,5 1996 37 1998 34 2000 31 2002 34 2004 36
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Graphique 6.1 volution du taux brut de scolarisation de 1990 2004 (1re prsentation)
39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 1990
le graphique 6.3 couvre la priode de 1970 2000 et prend en compte les donnes de 1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1995 et 2000 ;
Graphique 6.3 volution dun taux de scolarisation de 1970 2000

80 70 60 50 40 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 30 20
Graphique 6.2 volution du taux brut de scolarisation de 1990 2004 (2e prsentation)
40 35 30 25 10 15 10 5 0 1990
10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
le graphique 6.4 couvre la priode de 1997 2001 et prsente les donnes annuelles ;

58 56 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 54
Do viennent alors les diffrences entre ces graphiques ? Deux choix, faits par le prsentateur , les expliquent. Ils concernent, dune part, la largeur et la longueur du graphique et, dautre part, les valeurs maximale et minimale de laxe vertical. Le rsultat est clair. Le second graphique montre une volution assez rgulire, le premier une chute trs importante entre 1996 et 2000. Dans ce cas prcis, il parat intressant de montrer les problmes rcents, mais sans doute de faon moins accentue que dans le premier graphique, et de faon plus perceptible que dans le second. L encore, il sagit dun problme dquilibre entre deux extrmes.
52 52 48 46 44 1997 1998 1999 2000 2001
le graphique 6.5 prsente les donnes annuelles de 1990 2001.

80 70
La priode prsente
Les ventilations ou la priode prsente dans le graphique ont galement un impact sur la prsentation de lindicateur. Les graphiques 6.3, 6.4 et 6.5 en donnent une illustration. Ils reposent sur les mmes donnes mais ont des priodes de rfrence diffrentes :
60 50 40 30 20 10 0 2000 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 1991
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Ici encore, on peut constater quel point le choix effectu (dans ce cas les annes reprsentes) va modifier lanalyse. Le graphique 6.4 montre des rsultats trs satisfaisants en croissance rgulire. Le graphique 6.5 est trs alarmiste car il montre une chute trs importante non compense par laugmentation rcente. Le graphique 6.3 permet de replacer clairement la chute rcente dans le cadre dune croissance assez forte de 1975 1990. Le choix des graphiques dpendra en partie de lobjectif quon veut piloter. Mais, dans le cas prsent, cest sans doute le graphique 6.3 qui permet lanalyse la plus pertinente : forte croissance suivie dune chute brutale, puis lgre croissance ces dernires annes. Il est videmment trs intressant de chercher des explications de telles variations. En rsum, ces quelques exemples dmontrent limportance des choix lis aux graphiques.
prsentation de tableaux et de graphiques, etc. Le chef de projet contrle, par exemple, que le document utilise partout les mmes symboles dans les graphiques. Il est souhaitable quil anime une quipe de statisticiens et/ou danalystes qui rdigeront le document aprs stre rpartis les indicateurs en fonction de leurs comptences. Chaque rdacteur doit se sentir responsable de la qualit de son ou de ses indicateurs. Son action est ici encore trs importante. tant donn lampleur de la tche, le chef de projet peut se faire aider par une autre personne possdant une bonne exprience de rdacteur en chef. Dans ce domaine en particulier, des formations et laide dexperts seront souvent ncessaires.
Le texte daccompagnement
La terminologie du texte doit tre prcise. Il faut duquer le lecteur en utilisant toujours le terme juste. Cest trs important pour la communication. Si un graphique est complexe, il faut laccompagner d u n e n ote d e lec t u r e p ou r a id er s a comprhension. Si, sur un mme phnomne, des donnes proviennent de plusieurs sources et diffrent, il est indispensable pour la crdibilit du document de le signaler et den indiquer la raison en termes simples. De la qualit du travail cette tape dpend la russite de lopration. Il faut donc y apporter le maximum de moyens en mobilisant toutes les comptences et en sefforant de raliser des synthses pertinentes et courtes. Il sagit de dgager les ides essentielles, sans perdre les nuances lies un systme aussi complexe que le systme ducatif. Il ne faut en aucun cas sousestimer le temps ncessaire ces rdactions : il est toujours long.
6.4 Mise en forme du document : outils micro-informatiques

La maquette
La mise en forme du document est galement une partie trs importante du travail. On dispose dsormais doutils informatiques qui permettent une mise en forme aise du document. Celui-ci est constitu de textes, de tableaux et de graphiques. Il importe que la prsentation dun indicateur soit claire et permette ainsi au lecteur davoir une impression rapide sur son volution. Pour un document gnral, on a vu lintrt dutiliser le systme de double page prsentant tous les lments ayant trait au mme indicateur (tableaux, graphiques et analyse). Ds que les tableaux et les graphiques sont raliss, il faut effectuer la maquette de la double page ou du support choisi. Elle permet de positionner les diffrentes composantes et de vrifier que la composition de lensemble est bien quilibre (annexe 2).
Les logiciels
Pour les tableaux et les graphiques, la solution la plus simple est dutiliser un tableur. Ensuite, les textes seront mis en forme dans un logiciel de traitement de texte. Les tableaux et les graphiques seront alors imports dans le logiciel de traitement de texte pour la mise en page dfinitive. Ces oprations sont aujourdhui trs faciles sur tous les types dordinateur.
Le chef de projet
Le chef de projet doit jouer le rle de rdacteur en chef. Il doit donner une ligne rdactionnelle et harmoniser les styles et les faons de rdiger des diffrents rdacteurs. Une trop grande diversit nest pas acceptable dans un ouvrage de ce type. Il doit aussi vrifier que lensemble des indicateurs prsents est cohrent : annes dobservation,
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On peut essayer dalimenter les logiciels de mise en forme directement partir dune base de donnes utilise pour la gestion des statistiques. Cela est possible car on peut exporter des donnes dune base vers un tableur. La saisie de donnes ntant cependant pas une opration trs lourde, il ne faut donc pas consacrer trop de temps la cration de cette passerelle, qui nest pas indispensable. Le choix sera fait en fonction de ce rapport temps de fabrication dune interface/ temps de saisie. Il dpend des conditions locales mais ne doit pas retarder lavancement des travaux.
Diffusion et publication
Diffrents supports peuvent tre utiliss pour la diffusion des tableaux de bord : support papier, site web et CD-rom. Lorsquil sagit dun support papier, les difficults apparaissent lorsque le document doit passer par une chane graphique ncessaire aux publications bi- ou quadri-chromiques. Il existe en effet de nombreux problmes techniques rsoudre, qui ncessitent une formation longue pour les personnels chargs de la prparation du document. Il est bien sr possible dutiliser un diteur local, mais le cot du document pour le ministre sen trouve alors dmultipli. Quoi quil en soit, une bonne analyse des cots locaux doit tre mene avant toute prise de dcision quant au type de document publier. Il est galement important de publier rapidement le document une fois sa fabrication acheve. On a en effet insist tout au long de cette tude sur la ncessit de produire un document comportant les donnes les plus rcentes. Il ne faut pas perdre trop de temps dans la phase de fabrication et dimpression. Le facteur temps est donc aussi prendre en compte dans les choix du type de document publier.
montre aussi les efforts visant amliorer, par un contrle rgulir, lvaluation et le pilotage. Cest pourquoi la dcision dune telle publication est politique. De ce fait, il est ncessaire dobtenir le soutien et laccord du ministre, ainsi que des prsidents ou directeurs des tablissements. Ce sont eux qui doivent valider le document final et, mieux encore, le prfacer. Cela nest pas toujours facile mais reste fondamental. Il faut convaincre les dcideurs politiques de la ncessit de publier largement ces informations et viter, comme c'est parfois arriv, que des documents de ce type dorment dans des armoires (parfois plombes ). En effet, ce tableau de bord, une fois publi, doit tre largement diffus et alimenter le dbat sur lenseignement suprieur ou sur ltablissement. Il doit donc tre tenu la disposition des hommes politiques (ministres, lus, etc.), des responsables de lenseignement suprieur, des tudiants, des associations de parents dlves, des syndicats denseignants, des chefs dtablissement et des personnels administratifs et techniques des tablissements scolaires. La finalit est quil devienne louvrage de rfrence dans les discussions politiques et les mdias. Cest un objectif ambitieux, mais cest celui quil convient de se fixer pour un tel projet. Bien videmment, le succs de cette opration ne sera rel que si la publication du document accompagne ou suit une transformation de la manire dont sont prises les dcisions : la culture de la donne objective doit se rpandre et se dvelopper. Faute dune telle transformation, le document perdra de son intrt et sans doute de son utilit. Par le pass, des documents du mme type sont apparus puis ont disparu faute dun rel impact. La parole est ici aux dcideurs. Les producteurs du document doivent tout faire pour en montrer lutilit et, comme dj rpt plusieurs fois, le co nst r u i r e p o u r qu il d ev ien n e incontournable .
6.5 Utilisation du document pour lvaluation interne et externe : le souci de transparence

La publication dun tel document est la preuve dune volont de transparence sur le fonctionnement de lenseignement suprieur ou des tablissements denseignement suprieur dans un pays. Elle
6.6 Mise jour du tableau de bord

Il ne sagit pas de publier ce tableau de bord une fois et de sarrter aprs ce bel effort. Pour tre utile et utilis, ce document doit entrer dans les murs. Il nexiste quune solution pour cela : le publier trs rgulirement afin que les donnes les plus rcentes soient toujours disponibles.
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Suivant les moyens dont on dispose, on peut choisir une priodicit annuelle, ou publication tous les deux ou trois ans. Il faut donc organiser une production rgulire du document. Cela a des consquences sur lorganisation du travail, la collecte des donnes, etc. Les outils informatiques permettent deffectuer les mises jour des textes, des tableaux et des graphiques relativement facilement. Il faut pour cela organiser les donnes grce au tableur et conserver la mme mise en page pour le document dune publication lautre. Ds que de nouvelles donnes sont disponibles, il faut effectuer les mises jour des fichiers informatiques. videmment, on peut envisager des procdures automatiques, mais elles peuvent parfois tre plus lourdes utiliser quune mise jour manuelle. Il est donc ncessaire de bien analyser les procdures avant dinvestir dans une mise jour automatique. Lidal est, bien sr, de parvenir rapidement une publication annuelle. Cela doit demeurer lobjectif atteindre.
Comme indiqu prcdemment, le rdacteur en chef doit succder au chef de projet. Pour que lopration devienne une routine, elle doit saccompagner dune complte immersion dans les services du ministre ou de ltablissement concern. Le rle du rdacteur en chef demeure essentiel. Il est le garant de la qualit et de lhomognit du document et doit viter toutes les drives, y compris celles lies au succs du premier numro (demande de plus dinformations, de plus dindicateurs, etc.) ! Exercice 11 Quelles difficults pensez-vous rencontrer dans les tapes qui viennent dtre prsentes ? Comment les surmonter ? Exercice 12 Quels supports et quelles diffusions imaginezvous pour votre tableau de bord ?
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CHAPITRE 7 COMMENT ORGANISER UN PROJET DE TABLEAU DE BORD ?
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Aprs avoir dfini clairement le type de tableau de bord dont on souhaite se doter et le public auquel il sadressera, il faut structurer le travail et dfinir trs prcisment le projet de tableau de bord . Avant tout, il faut se fixer comme objectif de publier un document un horizon maximal de 18 mois deux ans. Cest la meilleure faon de crer une dynamique permettant de russir dans des dlais raisonnables une telle opration. Cest cette perspective qui est adopte tout au long de ce guide qui indique galement les lments les plus importants pour mener bien la ralisation dun tel document. Ensuite, et ds le dbut de lopration, il faut dsigner un chef de projet, pour laborer une liste des indicateurs pertinents pour le tableau. Le chef de projet animera les diffrentes structures mises en place ou mobilises par le projet. Il aura une solide exprience en statistiques et de bonnes capacits danalyse du systme ducatif dans son ensemble. Il devra de plus tre capable de piloter un projet de ce type depuis sa conception jusqu la publication finale. Ce projet doit tre intgr dans les structures existantes. La construction de la liste dindicateurs doit faire lobjet de discussions un haut niveau de responsabilit entre tous les services, puisque ces indicateurs doivent permettre de suivre les objectifs de la politique nationale ou de la stratgie de ltablissement et donner une image fidle de ltat du systme d'enseignement suprieur. Il est donc souvent trs utile, pour ce travail de constituer un groupe de pilotage compos de reprsentants de tous ces services. Ce groupe peut comprendre des membres de diffrents ministres (si lenseignement suprieur et lenseignement secondaire dpendent de deux ministres diffrents) mais galement intgrer des reprsentants des ministres du Plan ou du Travail et de lEmploi. Une fois les grandes orientations et les objectifs mesurer dfinis par le groupe de pilotage, un groupe de travail, constitu dun petit nombre dexperts et dirig par le chef de projet, doit alors raliser concrtement le travail. Tous les aspects devront tre traits.
En rsum, deux instances sont ncessaires : un groupe de pilotage du projet et un groupe de travail charg de la ralisation. Cette configuration, assez classique dans une conduite de projet, est indispensable. Les dlais seront clairement dfinis par un calendrier strict de fabrication des indicateurs pour le groupe de travail et par un calendrier de validation politique pour le groupe de pilotage. Entre le dbut du projet et la publication dun premier numro du document, le dlai doit tre court et ne doit pas excder 18 mois pour intresser et mobiliser toutes les nergies. Il faut donc sorganiser en tenant compte de cette dure maximale. Aprs deux ou trois runions du groupe de pilotage, il est ncessaire daboutir une liste dfinitive des indicateurs qui figureront dans la publication. Seuls dimportants imprvus (problmes de disponibilit de donnes) peuvent remettre en cause la liste valide par le groupe de pilotage. Aprs cette validation, le groupe de pilotage interviendra nouveau au moment de la discussion finale sur le document avant sa publication. Cette question sera voque plus loin. Pour la prennisation de lopration, il est indispensable dimpliquer les services du (ou des) ministre(s). Aprs la publication du premier numro, il faudra prparer le deuxime, primordial pour la russite du projet. Si lopration sarrte aprs le premier numro, lobjectif est rat. Puisque ce sont les services rguliers qui seront toujours amens fabriquer le document, lorganisation du projet doit les associer compltement (cela a dj t dit) puis doit rapidement disparatre pour se fondre dans les services. Bien entendu, il est ncessaire que subsiste le rdacteur en chef, qui succdera au chef de projet. Ces points seront prciss plus avant. Une fois les indicateurs identifis et les structures ncessaires cres, le travail concret peut commencer.
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Graphique 7.1 : Structures mettre en place
Chef du projet Comptences en statistiques et analyse du systme ducatif en milieu rural
Acteurs responsables de la prparation et de la mise en oeuvre de la politique ducative pour les populations rurales
Comit dorganisation Choix des objectifs piloter et indicateurs

Reprsentants des diffrents ministres (ducation, Agriculture, Formation professionnelle, etc.)
Groupe de travail Travail dexcution
Petit nombre dexperts. Prsident : chef du projet
Production des indicateurs et du tableau de bord

Validation politique et discussion finale
PUBLICATION
Exercice 13 Comment concevez-vous lorganisation du projet de tableau de bord dans votre pays ou dans votre tablissement ? En particulier : quelles contraintes faudra-t-il surmonter ?
Exercice 14 Construisez lorganisation dun tel projet dans votre pays : tapes, calendrier de travail, responsabilits.
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CHAPITRE 8
D E S I N D I C AT E U R S P O U R L A C O M PA RA I S O N I N T E R N AT I O N A L E
U T I L I S AT I O N
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Les comparaisons internationales sont de plus en plus utilises dans les analyses nationales des systmes ducatifs. Cest particulirement vrai pour lenseignement suprieur, o les changes et la comptition sont rudes. On a ainsi vu se dvelopper trs rapidement des ensembles dindicateurs et des classements internationaux des universits. Beaucoup de publications nationales incluent des indicateurs de comparaison internationale pour donner des informations sur la situation du pays lorsquon le compare dautres. Cest aussi le cas des tablissements denseignement suprieur, qui introduisent des indicateurs internationaux ou leur classement international dans leur propre tableau de bord. Il est donc trs important davoir une ide claire des forces et des faiblesses des diffrentes classifications internationales (outils de base des comparaisons internationales), des indicateurs de comparaison internationale et des diffrents classements des tablissements denseignement suprieur. De la mme manire, il est devenu trs important pour les tablissements denseignement suprieur de se comparer des tablissements similaires dans dautres pays. Il est donc important de bien connatre tous les outils ncessaires aux comparaisons internationales (indicateurs et classifications internationales).
internationale type de lducation (CITE), produite par lUNESCO et dont la dernire rvision date de 1997. Dans cette dernire version, encore utilise aujourdhui, on peut distinguer trois grandes catgories de programmes denseignement suprieur : y lenseignement suprieur long (hors tudes doctorales), cod en 5A ; y lenseignement suprieur court, cod en 5B ; y les tudes doctorales, codes en 6 . On trouvera en annexe 1 la description dtaille de chacune de ces catgories. Tous les indicateurs de comparaison internationale sont calculs sur cette nomenclature. La qualit de la comparaison dpend videmment de la qualit dapplication de cette dernire. Il est noter que des travaux sont en cours pour amliorer lutilisation de cette nomenclature et procder quelques amnagements, notamment pour mieux prendre en compte le dveloppement de lorganisation LMD (licence-master-doctorat). LInstitut de statistique de lUNESCO (ISU) doit prsenter les lments rviss la Confrence gnrale de lUNESCO de 2011. Les amliorations apportes la CITE bnficieront la fois aux tablissements et aux pays puisquelles faciliteront les comparaisons avec dautres et donneront plus de pertinence aux benchmarks qui pourront tre calculs. Exercice 15 Listez les programmes qui dans votre pays sont classs en 5A, 5B et 6. Quels sont les problmes que vous rencont rez avec ce t yp e de classification ?
8.1 Les systmes dindicateurs internationaux

LUNESCO publie depuis plus de 30 ans des statistiques et des indicateurs de comparaison internationale. On peut dire cependant que cest au cours des 20 dernires annes que limportance des comparaisons internationales sest accrue, en particulier pour lenseignement suprieur. partir dune collecte dinformations communes, lUNESCO, lOCDE et Eurostat ont dvelopp des travaux sur les indicateurs. Le plus connu dentre eux est le projet INES (indicateurs pour les systmes ducatifs) de lOCDE, qui assure chaque anne la publication de Regards sur lducation.
Les principaux indicateurs utiliss dans les comparaisons internationales

On retrouve ces principaux indicateurs dans les publications de lUNESCO, de lOCDE et dEurostat. Outre les indicateurs dj mentionns, lUnion europenne a dfini cinq critres de rfrence (benchmarks), qui sont en fait des indicateurs pour lesquels elle a fix des objectifs prcis pour 2010. Ces cinq indicateurs-critres de rfrence sont les suivants : le nombre de diplms en maths, sciences et techniques (MST) ; la part de sorties prcoces dans la population des 18-24 ans ; le taux
La Classification internationale type de lducation (CITE)

La premire tape dans une comparaison internationale est lutilisation dune nomenclature commune. Il sagit ici de la Classif ication
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daccs au second cycle du secondaire des jeunes gs de 20-24 ans ; le ratio de jeunes de 15 ans ayant un faible niveau en comprhension de lcrit ; le taux de participation des adultes la formation tout au long de la vie. En 2008, lobjectif a t atteint sur le premier critre (nombre de diplms en MST), mais il parat peu probable que les autres objectifs soient atteints en 2010, do la ncessit de les rediscuter et den dfinir de nouveaux pour aprs 2010. Ce travail est en cours. On retrouve dans les comparaisons internationales les thmes dj voqus dans les chapitres 4 et 5. Ces thmes sont donc repris ici sous langle des comparaisons internationales. Les formules de calcul des indicateurs mentionns ci-dessous sont donnes en annexe 5. Les principaux indicateurs utiliss pour les comparaisons internationales dans le domaine des dpenses sont : y y la part de la dpense intrieure pour lenseignement suprieur en % du PIB ; la pa rt de la dpense publique pour lenseignement suprieur dans lensemble des dpenses publiques ; les dpenses moyennes pour un tudiant de lenseignement suprieur ; les dpenses par tudiant cumules sur la dure moyenne des tudes suprieures ; la rpartition des dpenses de lenseignement suprieur public/priv.
y y y y y y y y y y
le taux daccs lenseignement suprieur, en distinguant laccs en 5B et en 5A ; la rpartition par ge des nouveaux entrants dans lenseignement suprieur ; le taux brut de scolarisation dans le suprieur ; le taux dobtention dun doctorat ; le taux dobtention dun diplme de type 5A ; le taux dobtention dun diplme de type 5B ; le taux dobtention dun diplme en sciences ; la dure moyenne de scolarisation dans lenseignement suprieur ; la part des diplms du suprieur chez les 25-34 ans ; la comparaison de la part des diplms de lenseignement suprieur chez les 25-34 ans et les 25-64 ans ou les 55-64 ans.
Malgr les grands progrs effectus dans les comparaisons internationales au cours de cette dernire dcennie, il reste rgler dimportants problmes pour obtenir des comparaisons totalement fiables : y y le taux daccs lenseignement suprieur (dj voqu au chapitre 5 ) ; le taux de russite (appel improprement taux de survie ) dans lenseignement suprieur. Pour pouvoir parler de russite dans lenseignement suprieur, il faut essayer de savoir combien dtudiants ayant commenc leurs tudes le quittent avec un diplme. Il est peu important quils aient obtenu ce diplme aprs avoir chang d orient ation, c a r ces cha ngements dorientation pour une meilleure russite sont plutt mettre au crdit du systme. Jusqu prsent, les donnes fournies ne mesuraient que la russite en filire 5A. Or de nombreux tudiants (notamment en France) se rorientent en cours dtudes vers une filire 5B et obtiennent leur diplme dans cette f ilire ; il nest pas normal de les considrer comme ayant chou. Pour mettre en lumire ce phnomne, il a fallu utiliser des enqutes de suivi qui ont permis dobserver limportance et le succs de ces rorientations (tableau 8.1). Il faut maintenant oprationnaliser cette connaissance pour amliorer la comparabilit de cet indicateur.
y y y
Les problmes de comparabilit sur ces indicateurs viennent de lexistence de diffrents types daide aux tudiants, qui peuvent tre ou non prises en compte dans les dpenses, et de la faon de comptabiliser les dpenses de recherche, qui peut varier dun pays lautre suivant lorganisation mme de la recherche. Certaines aides, directes ou indirectes, accordes par certains tats aux tudiants ou leur famille ne sont pas prises en compte dans la dpense pour lenseignement suprieur : elles sont dordre fiscal (majoration du quotient familial) ou ne sont pas lies directement au statut tudiant (allocation de logement social). La comparaison internationale des aides publiques aux tudiants savre trs dlicate, les dpenses la charge des tudiants ou de leur famille pour le f inancement des tablissements denseignement suprieur tant elles-mmes trs variables dun pays lautre. Les principaux indicateurs dans la mesure de lactivit des tablissements denseignement suprieur sont les suivants :
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Tableau 8.1
Entrants en :
Taux dobtention dun diplme dans lenseignement suprieur en France partir de donnes individuelles sur les tudiants (2004)
Total Diplms du tertiaire type A 64,3 1,6 38,5 Diplms du tertiaire type B 14,5 77,6 40,5 Ensemble des diplms du suprieur 78,8 79,2 79,0 Sortants sans diplme du suprieur 21,2 20,8 21,0
Tertiaire type A Tertiaire type B Ensemble du suprieur
100 100 100
Lecture du tableau 8.1 : sur 100 tudiants qui dmarrent une formation de niveau universitaire (suprieur de type A) : 64 obtiendront un diplme au moins quivalent la licence ; 15 se rorienteront vers une formation de type 5B (IUT, STS, etc.) et obtiendront un diplme ; 21 sortiront du systme sans obtenir un diplme du suprieur. y le taux dobtention dun premier diplme de lenseignement suprieur. La question est ici de bien identifier le premier diplme et de ne pas faire de double dcompte (un tudiant passant par exemple un diplme de type 5B puis un diplme de type 5A pouvant facilement tre compt deux fois ...). Des travaux sont en cours pour amliorer cet indicateur. pays en pourcentage des personnes ges de 25-64 ans ; y les salaires des diplms de lenseignement suprieur ; y les gains relatifs en termes de salaire dun diplm de lenseignement suprieur. Les difficults pour ces indicateurs sont lies aux sources dinformation. En effet, celles-ci proviennent denqutes sur les forces de travail ou denqutes de suivi des sortants et/ou des diplms de lenseignement suprieur. Il faut donc disposer denqutes sur les forces de travail incluant des questions permettant de connatre la situation des personnes actives suivant leur niveau de diplme, leur ge et parfois la date de sortie de lenseignement suprieur. Lautre possibilit est de disposer dun systme denqutes sur tous les sortants de lenseignement suprieur. Ces enqutes peuvent tre effectues trs rapidement aprs la sortie de lenseignement suprieur ou, comme le fait le CEREQ10 en France, trois, cinq ou sept ans aprs cette sortie. Ces dispositifs sont trs importants pour une bonne valuation externe des formations.
Les discussions sur les amnagements apporter la CITE 1997 permettront galement damliorer la comparabilit de tous ces indicateurs. Il est important de retenir que tous les problmes de comparabilit ne sont pas encore rsolus et quil faut beaucoup defforts et de temps pour parvenir une comparaison solide. La proportion dtudiants trangers dans lenseignement suprieur est le principal indicateur de mesure de lattractivit. La principale difficult vient de lidentification des tudiants trangers rsidents et de ceux venus faire leurs tudes. Le critre retenu est le lieu dobtention du diplme de fin denseignement secondaire ou du diplme permettant lentre dans lenseignement suprieur. ; Sil a t obtenu dans le pays dtudes alors il sagit dun rsident, sinon il sagit bien dun tudiant venu spcialement pour suivre des tudes. Il nest pas encore possible dobtenir un calcul avec cette distinction pour tous les pays, mais l aussi des travaux sont en cours. Les principaux indicateurs utiliss dans la mesure de lefficacit externe sont : y y y le taux demploi des diplms de lenseignement suprieur ; le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur ; la proportion de diplms de lenseignement suprieur possdant un emploi dans diffrents
8.2 Les classements nationaux

Auparavant, il existait dj des classements, mais leur couverture gographique tait limite le plus souvent au niveau national. Ainsi, la classification Carnegie des institutions denseignement suprieur est apparue pour la premire fois en 1973. Elle concernait les colleges et les universits des tats-Unis. Dautres
10. Le Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ) organise notamment des interrogations dun chantillon de sortants du systme ducatif (des gnrations de sortants ) trois, cinq ou sept ans aprs leur sortie du systme ducatif (www.cereq.fr).
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classements ont suivi aux tats-Unis, notamment un classement duniversits publi en 1983 par le magazine US News & World Report. En France, des quotidiens, hebdomadaires et mensuels publient rgulirement depuis le milieu des annes 1990 des classements de certaines catgories dtablissements denseignement suprieur (grandes coles, coles de commerce et de gestion, etc.) en utilisant des mthodes et des critres trs varis. Au Royaume-Uni, le Times et le Guardian publient rgulirement des classements dtablissements denseignement suprieur.
LAustralie (Good Universities Guide) et le Canada (Classement de Maclean) produisent galement depuis plusieurs annes des classements nationaux. Plus de 20 registres de rsultats de classements (classements nationaux, transnationaux ou internationaux) ont alors t rpertoris dans le monde. Quelques exemples, cits dans cet article (tableau 8.2), concernent lAllemagne, lAustralie, le Canada, les tats-Unis, la Pologne et le Royaume-Uni. Selon l'analyse de Nina Van Dyke11 (2005), le but aff ich est certes dhonorer lexcellence, mais il est le plus souvent daider les diplms des lyces choisir o tudier et de favoriser leur choix.
Tableau 8.2 Quelques exemples de registres de classement des tablissements denseignement suprieur (2002)
Titre du registre de rsultats Les meilleures universits dAsie Les meilleures universits de recherche amricaines CHE/Stern Les classements universitaires du CHE et du Stern Good Universities Le guide des bonnes universits Guides The Guardian Le guide des universits Macleans Le classement des universits Melbourne Lindex de lInstitut de Melbourne du Institute classement international des universits australiennes Perspektyw Le classement des universits The Times Le guide des bonnes universits Auteur Asiaweek The Center Pays/Rgion Asie tats-Unis Allemagne Australie Royaume-Uni Canada Australie But poursuivi Honorer lexcellence Identifier les meilleures universits de recherche Aider les diplms de lyces choisir o tudier Choix des lycens Choix des lycens Choix des lycens Classement international des universits australiennes choix des lycens Choix des lycens (ax sur lenseignement plutt que sur la recherche) Choix des lycens
Pologne Royaume-Uni
US News
Les meilleurs collges des Etats-Unis
tats-Unis
L exemple de la Cte dIvoire

En Cte dIvoire, le classement des tablissements est une initiative du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche scientifique. Lobjectif est de mettre la disposition des tudiants et des parents dlves une liste dtablissements crdibles, en particulier pour les tablissements denseignement suprieur priv, secteur important de lenseignement suprieur pour ltat de Cte dIvoire. En effet, 25 milliards de francs CFA sont allous la prise en charge des tudiants affects par ltat dans les tablissements privs. Cest pourquoi il est important de sassurer de leur qualit
11. Van Dyke, N. 2005, juillet. Vingt ans de registres de rsultats universitaires. In: "L'enseignement suprieur en Europe, vol. XXX, n 2, p. 9.
Selon le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche scientifique, ce classement a pour ambition essentielle dinsuff ler un nouveau dynamisme et une saine mulation dans le milieu de lenseignement suprieur priv. Il tient compte, entre autres, des infrastructures et de lenvironnement, de lquipement, de la gestion pdagogique, du rendement tant interne quexterne et des charges sociales et fiscales. Au niveau du jury, on notait la prsence de lUnion gnrale des entreprises de Cte dIvoire, de la Confdration gnrale des entreprises de Cte dIvoire, des reprsentants dassociations de fondateurs et de responsables duniversits publiques, prives, de grandes coles publiques et prives, etc.12
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Exercice 16 Existe-t-il des classements nationaux dans votre pays ? Sinon, pensez-vous quil serait intressant den construire ? Dans ce cas, qui devrait le faire ? Pour quels usages ?
Il sagit aujourdhui damliorer les mthodologies, en respectant un certain nombre de rgles de bonne pratique. Le Classement de Shanghai volue galement car ses concepteurs tiennent le plus grand compte des critiques exprimes. Ainsi, pour la premire fois depuis 2007, sa mthode distingue dsormais cinq grands domaines. Quels que soient lanalyse et le sentiment de chacun sur ces classements, on peut constater aujourdhui quils jouent un rle de plus en plus dterminant dans limage des universits et donc dans leur attractivit, leur crdibilit et leur capacit obtenir des moyens auprs des instances nationales, europennes et internationales. La multiplicit des problmes mthodologiques que pose le classement a conduit le Centre europen de lUNESCO pour lenseignement suprieur (CEPES) et lInstitute for Higher Education Policy (IHEP) de Washington crer, en 2004, le Groupe dexperts des classements (IREG), qui a produit un ensemble de principes de qualit et de bonnes pratiques : les Principes de Berlin pour le classement des tablissements denseignement suprieur (Berlin Principles on Ranking of Higher Education Institutions). Ces Principes 13 ont t formaliss en mai 2006 (annexe 6 ) et noncent 16 recommandations rparties en trois catgories. Ces 16 principes peuvent tre rsums en quatre grandes recommandations : y prendre en compte la diversit des tablissements, de leurs missions et de leurs objectifs spcifiques ; y adopter une mt hodologie cla ire et transparente ; y utiliser de prfrence des indicateurs doutput et de performance et utiliser des donnes statistiques fiables et comparables ; y clairer les utilisateurs sur lensemble de la mthodologie mise en uvre et offrir le choix sur la manire dont les classements sont affichs. Lobservation de ces principes devrait aller de pair avec la fiabilit des donnes utilises dans le processus de classement.
8.3 Les classements internationaux

Le premier classement mondial des tablissements denseignement suprieur a t labor en 2003 par luniversit Jiao Tong de Shangha. Une premire runion internationale, organise sur les systmes de classement des tablissements denseignement suprieur, a eu lieu en 2002 Varsovie. Le Classement de Shanghai , dans sa premire version de 2003, a t accueilli dans les milieux universitaires avec scepticisme et condescendance. Un an plus tard, cependant, le priodique britannique Times Higher Education Supplement produisait son tour un classement de mme type, labor partir de quelques critres chiffrs. Des objections ont t demble formules sur ces classements. Elles concernaient, dune part, la mthodologie et plus prcisment leffet trs rducteur des classements mondiaux, qui reposent sur quelques indicateurs quantitatifs ayant lambition de cerner la qualit dinstitutions complexes, et, dautre part, le principe des objectifs poursuivis (usage immdiat pour le choix de futurs tudiants, ou distinction entre tablissements et travers eux entre systmes nationaux denseignement suprieur). Par la suite, des objections ont t galement formules sur leur fiabilit. En effet, linstabilit des classements dune anne lautre est tonnante car lon sait que la qualit dune universit ne peut se dgrader ou au contraire samliorer considrablement en un laps de temps aussi court. Depuis lors, force est de constater que ces classements se sont imposs comme un lment de discussion et dvaluation incontournable. Il est clair quils vont perdurer, quils soient ou non approuvs par les universits et par dautres organisations.
12. http://fr.excelafrica.com/showthread. php ?p=10697#post10697
13. www.che.de/downloads/Berlin_Principles_IREG_534.pdf
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Les mthodes pour dfinir la qualit, les critres et les indicateurs utiliss
Les approches utilises sont trs diffrentes tant sur les modalits du choix des tablissements qui sont ensuite classs que sur les mthodes de mesure et le format de prsentation. La premire tape, dans tous les systmes de classement, consiste choisir quel type dunit lon souhaite classer : universits, tablissements, facults, dpa r tements disciplinaires ou regroupements disciplinaires sur un mme site, etc. Le choix est vaste mais il conditionne la suite des travaux. La seconde tape consiste tablir la liste des tablissements denseignement suprieur quil sagit de soumettre aux critres de classement. Cette tape est trs importante, puisquelle dtermine la liste des units choisies qui figureront dans le classement final. Le Times Higher Education Supplement, par exemple, a constitu la liste pour le classement 2007 en demandant 5 101 experts, dont les adresses e-mail sont rpertories dans la base de donnes de Quacquarelli Symonds (QS)14, de dsigner chacun 30 tablissements (en dehors du leur) quils considrent comme excellents dans leur domaine. Le Centre dtudes sur les sciences et les technologies (CWTS) de lUniversit de Leiden dveloppe un classement bas uniquement sur des indicateurs bibliomtriques. Celui-ci sapplique aux universits europennes repres par ces indicateurs. Il faut signaler aussi un projet en gestation pour lAfrique, qui parat solide : il sagit dun systme de classement de la qualit de lenseignement suprieur en Afrique ( African Higher Education Quality Rating System), qui a t demand par la Confrence des ministres de lUnion africaine. Il devrait tre mis en place de 2009 2011. En raction limportance prise par certains de ces classements, diverses institutions ont voulu produire elles aussi leur propre classement. Mais
ils sont le plus souvent btis sur un tout petit nombre de critres afin de faire apparatre la bonne position de telle ou telle institution sur ce petit nombre de critres. Ils ne respectent videmment pas le code de bonne pratique dict Berlin par lIREG en 2006 (annexe 6). La troisime tape est le processus de classement et le choix des critres, qui est directement li aux objectifs recherchs. L e Classement de Sha ngha sintresse principalement aux critres lis lactivit de recherche. Les indicateurs de classement comprennent le nombre de prix Nobel et de mdailles Fields, le pourcentage de chercheurs trs frquemment cits et celui des articles indexs dans Science Citation Index Expanded (SCIE), Social Science Citation Index (SSCI) et Arts and Humanities Citation Index (AHCI). Deux nouveaux indicateurs ont t introduits : le pourcentage darticles publis dans les meilleures revues (20 % pour chaque domaine) et le budget consacr la recherche. En Allemagne, la mthodologie du classement CHE (CHE Excellence Ranking) est plus complexe. Elle utilise beaucoup plus de donnes, certaines servant classer les tablissements, dautres informer les tudiants. Seules la biologie, les mathmatiques, la chimie et la physique sont couverts par ce classement. Le systme Webometrics Ranking of World Universities15 analyse environ 15 000 tablissements et en classe plus de 5 000. Il utilise quatre indicateurs principaux : la taille du site Web, la richesse des documents en ligne, les donnes tires de Scholar sur le nombre de documents et de citations par domaine, le nombre total de liens externes. Ce systme fournit un classement de toutes les universits du monde travers limage quelles donnent sur le Web. On peut donc y trouver un classement des universits africaines. Bien que les auteurs du Webometrics Ranking se rclament des Principes de Berlin, il convient dtre trs prudent dans lanalyse de ces classements, qui ne portent que sur la vitrine Web des universits.
14. Quacquarelli Symonds (QS) est une entreprise spcialise dans linformation sur lenseignement suprieur et les possibilits dtudes ltranger. Elle dispose de bureaux Londres, Paris, Pkin, Singapour, Sydney, Tokyo et Washington. Elle a constitu une base de donnes rpertoriant les enseignants-chercheurs des institutions denseignement suprieur et de recherche du monde entier.
15. www.webometrics.info/index.html
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Pour connatre plus en dtail les diffrents critres utiliss dans ces classements, on pourra se reporter deux documents qui les analysent16.
de la complexit de lexercice, il est probable que cette typologie ne sera par une partition au sens mathmatique du terme et quune institution pourra appartenir plusieurs groupes. Il faudra ensuite que cette typologie soit accompagne dun ensemble dinformations (de variables) descriptives donnant une grande souplesse aux diffrents classements qui pourront en tre dduits et la rendant utilisable par plusieurs types dutilisateurs : tudiants, personnels dorientation, valuateurs, selon diverses approches. Cela est absolument ncessaire pour la crdibilit du projet, de mme quil est ncessaire de respecter les Principes de Berlin pour construire ce classement. Cela permettra dviter autant que possible la confusion qui rgne souvent aujourdhui, consistant utiliser par exemple un classement sur la recherche pour classer des enseignements. Une des questions importantes est de dfinir lunit prendre en compte dans la typologie. Les diffrents classements actuels en utilisent plusieurs : universits entires, facults, dpartements, etc. On peut observer dailleurs que les classements actuels ont eu un effet de prise de conscience de la ncessit damliorer la cohrence de loffre denseignement et de recherche. Ils ont conduit plusieurs universits se regrouper : en France, le projet strasbourgeois est le plus avanc, et on trouve plusieurs exemples ltranger (Zurich, Londres, Salford ou Manchester). On mesure aussi la complexit des fusions dtablissements et lnergie ncessaire leur ralisation administrative. De plus, il ny a aucune raison pour que luniversit dans son ensemble soit lunit pertinente de classement. On peut en effet prendre en compte une autre unit, celle dun site universitaire li une unit de lieu pour une discipline donne, quelles que soient les institutions qui lenseignent.
En guise de conclusion sur les classifications et les classements internationaux

En quelques annes, les classements des tablissements suprieurs ont connu un dveloppement fulgurant, preuve indiscutable quils correspondent une attente, celle de la mesure de la qualit de lenseignement suprieur et de la recherche. Face cette attente, il parat important de poser correctement les bases dune telle mesure. Tout dabord, il est fondamental de dire quil existe plusieurs types dexcellence dans lenseignement suprieur. En effet, tous les tablissements nont pas les mmes objectifs et nassurent pas les mmes fonctions dans la large palette des responsabilits que doit assumer lensemble de lenseignement suprieur. Un tablissement suprieur peut trs bien avoir un objectif de dveloppement rgional bas sur des formations suprieures courtes et tre excellent dans ce domaine. Un autre tablissement peut viser lexcellence mondiale dans le domaine de la recherche en mathmatiques ou en biologie. Il ny a aucun intrt classer ces deux tablissements sur la mme chelle et selon la mme grille. Il faut donc fonder le classement mais galement lvaluation sur une typologie des tablissements denseignement suprieur. La difficult est de construire cette typologie en obtenant un accord minimal des intresss eux-mmes. Il est galement impratif de construire un projet englobant lensemble des tablissements denseignement suprieur et prenant en compte la diversit des objectifs et des fonctions. Au vu
16. Dalsheimer, N. ; Despreaux, D. 2008, novembre. Les classements internationaux des tablissements denseignement suprieur . ducation & Formation, n 78. DEPP . Ministre de lducation nationale et ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche en France : DEPP . Dalsheimer, N. ; Sauvageot, C. 2008 (mars). Les cla s s ement s inter natio nau x de s tabli s s ement s denseignement suprieur. Note interne de la DEPP.
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Ainsi, plusieurs units de chimie ou de physique disperses dans plusieurs tablissements (universits, coles, etc.) mais situes dans une mme agglomration pourraient tre regroupes et constituer une unit valuer. Cela demande un travail de reprage important ainsi quune volont de ces units de se coordonner, mais semble tre une approche prometteuse. Il est donc ncessaire dutiliser le mouvement actuel pour construire une valuation de la qualit de lenseignement suprieur ; la rflexion mene sur les classements peut tre un levier important pour amliorer cette qualit.
Concernant les pays africains, il serait trs utile de dvelopper un classement propre de manire prendre en compte les spcif icits de leurs tablissements, de garantir la qualit dans lenseignement suprieur et de rpondre la stratgie dharmonisation de lenseignement suprieur des tats africains. Comme dj mentionn, un projet est en cours dans ce domaine, pilot par lUnion africaine. La mise en place dans tous les pays dAfrique devrait se faire entre 2009 et 2011. Exercice 17 Que pensez-vous des classifications et des classements internationaux des tablissements denseignement suprieur ? Vous paraissent-ils adapts au contexte africain ? Sinon, que faudrait-il faire pour quils le soient ?
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CONCLUSION
Face lexpansion des effectifs, lenseignement suprieur se trouve aujourdhui en pleine mutation dans beaucoup de pays. Des rformes importantes ont t entreprises pour faire face aux nouveaux dfis, y compris la gestion du secteur. En change dune plus grande autonomie, les autorits publiques demandent une planification stratgique et la dmonstration des rsultats a posteriori. Dans ce contexte, les tableaux de bord pour lenseignement suprieur et ses tablissements deviennent des outils de gestion indispensables. Il faut nanmoins souligner une inquitude dj exprime dans ce document : il nest pas possible de construire des tableaux de bord si on ne dispose pas de donnes statistiques fiables et rgulires sur lenseignement suprieur. Or, comme il a dj t dit, la situation sur ce point reste proccupante dans beaucoup de pays et, en particulier, ceux dAfrique subsaharienne, o les systmes dinformation statistique sont encore embryonnaires, voire inexistants. Aussi impossible de disposer de tableaux de bord sans un effort pralable trs important sur les systmes dinformation sur lenseignement suprieur. Le dficit en informations statistiques rgulires dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne au niveau de lenseignement suprieur est un frein majeur la matrise de ce sous-secteur en pleine mutation. Si les systmes denseignement suprieur veulent se dvelopper et jouer un rle dans le processus de mondialisation, il est impratif quils amliorent leur fonctionnement, leurs performances et leur mode de gestion. Pour cela, ils ont besoin de disposer de tableaux de bord et dlments pour, entre autres, pouvoir se comparer aux autres systmes. Il sagit donc dun enjeu vital pour le dveloppement de lenseignement suprieur, qui doit se doter de tous les outils ncessaires pour relever ce dfi. Les tableaux de bord sont des outils trs importants pour alimenter une rflexion stratgique sur lenseignement suprieur. Le dveloppement de ce secteur est un lment essentiel dans le dveloppement dun pays car il produit les ressources humaines et les connaissances qui permettent celui-ci de sinsrer dans le nouvel ordre international dtermin par la mondialisation. Construire des tableaux de bord oprationnels de grande qualit (avec des donnes fiables) est donc essentiel. Ce guide sest efforc de prsenter un panorama complet des lments qui doivent constituer un tableau de bord et espre ainsi avoir apport sa contribution ce secteur crucial du systme ducatif dans la plupart des pays en dveloppement.
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Rfrences
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Annexe 1
CITE Niveau 5 et niveau 6 (extrait de CITE 1997-UNESCO) Niveau 5 Premier cycle de lenseignement suprieur (ne conduisant pas directement un titre de chercheur de haut niveau) Caractristiques principales
80. Dans ce niveau sont classs les programmes denseignement suprieur ayant un contenu ducatif plus approfondi que celui des niveaux 3 et 4 de la CITE. Ladmission ces programmes exige normalement que ltudiant ait achev avec succs le niveau 3A ou 3B ou ait acquis une qualif ication comparable au niveau 4A. 81. Tous les diplmes et tous les titres sont classs par type de programmes, position dans la structure nationale de diplmes ou de titres (voir ci-aprs) et dure cumule dans le suprieur. technique prparant un mtier prcis, dautre part ; la dure thorique cumule en quivalent plein-temps ; la position dans la structure nationale de diplmes ou de titres (premier et deuxime diplmes, diplme plus lev, recherche).
y y
Ce nest quen associant ces trois dimensions indpendantes quon peut rendre compte de la grande diversit des programmes denseignement suprieur. La faon de les associer est fonction des problmes analyser.
Type de programmes Critres de classification

82. Les critres suivants permettent de dfinir ce niveau : y normalement, la condition minimale dadmission ce niveau est davoir achev avec succs le niveau 3A, 3B ou 4A de la CITE ; y les programmes de niveau 5 ne conduisent pas directement lobtention dun titre de chercheur de haut niveau (niveau 6) ; y ces programmes doivent avoir une dure thorique cumule de deux ans au moins partir du dbut du niveau 5. 84. La premire dimension prendre en considration est la distinction entre les programmes qui sont fonds sur la thorie et prparent la recherche (histoire, philosophie, mathmatiques, etc.) ou qui permettent daccder des professions exigeant des comptences de haut niveau (par exemple, mdecine, dentisterie, architecture, etc.) et les programmes pratiques, techniques et prparant un mtier prcis. Pour faciliter la prsentation, les programmes de la premire catgorie sont appels 5A et ceux de la seconde 5B. 85. La demande denseignement suprieur croissant dans de nombreux pays, la distinction entre les filires longues et courtes est trs importante. Les programmes des filires longues sont plus thoriques et peuvent conduire des programmes de formation la recherche de pointe ou une profession exigeant des comptences de haut niveau. Les filires courtes sont davantage orientes vers la pratique.
Dimensions complmentaires
83. Trois dimensions complmentaires sont ncessaires pour subdiviser ce niveau : y le type de programmes avec une distinction entre les programmes, qui sont fonds sur la thorie, prparent la recherche et donnent accs des professions exigeant des comptences de niveau lev, dune part, et les programmes de formation pratique et
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86. La structure des programmes denseignement suprieur variant beaucoup suivant les pays, aucun critre unique ne peut tre utilis pour dfinir des frontires entre les niveaux 5A et 5B de la CITE. Les critres suivants sont les conditions minimales remplir pour classer un programme dans la catgorie 5A, bien que les programmes qui ne remplissent pas lun des critres ne doivent pas t re automatiquement exclus. Si un programme a un contenu analogue celui dautres programmes remplissant chacun de ces critres, il doit tre class au niveau 5A. 87. Les programmes de niveau 5A sont des programmes denseignement suprieur fonds dans une large mesure sur la thorie et destins offrir des qualifications suffisantes pour tre admis suivre des programmes de recherche de pointe ou exercer une profession exigeant des comptences de haut niveau. Ils doivent remplir un nombre suffisant des critres suivants : y ils ont une dure thorique cumule minimale (dans lenseignement suprieur) de trois ans en quivalent plein-temps, bien quils durent habituellement quatre ans ou plus. Si un diplme implique une dure dtudes de trois ans en quivalent plein-temps, celles-ci sont gnralement prcdes de treize annes de scolarit au moins ( par. 35). Pour les systmes dans lesquels les diplmes sont accords la suite de laccumulation dunits de valeur, leur dure et leur intensit doivent t re comparables ; y ils exigent habituellement que les enseignants soient titulaires de diplmes de chercheur de haut niveau ; y ils peuvent impliquer la ralisation dun projet de recherche ou la soutenance dune thse ; y ils assurent le niveau dtude ncessaire pour accder une profession exigeant des comptences de haut niveau (voir par. 84) ou un programme de formation la recherche de pointe. 88. Les qualif ications correspondant aux programmes de la catgorie 5B sont obtenues par des tudes gnralement plus courtes que celles de la catgorie 5A et sont axes sur des comptences propres une profession et de nature permettre daccder au march du travail. Toutefois, ces programmes peuvent
aussi comprendre certaines bases thoriques. 89. Le contenu des programmes de niveau 5B de la CITE a une orient ation pratique correspondant une profession prcise et est principalement destin permettre aux participants dacqurir les comptences pratiques et le savoir-faire ncessaire pour occuper un emploi dans une profession ou un mtier particulier, ou dans un groupe de professions ou de mtiers. Achever avec succs ces programmes permet normalement aux participants dobtenir un titre utilisable sur le march du travail. 90. Un programme doit tre class au niveau 5B sil remplit les critres suivants : y il est davantage orient vers la pratique et vers une profession dtermine que les programmes de niveau 5A et ne donne pas directement accs des programmes de formation la recherche de pointe ; y il a une dure minimale de deux ans en quivalent plein-temps, mais prend en gnral 2 ou trois ans. Pour les systmes dans lesquels les titres sont obtenus la suite de laccumulation dunits de valeur, leur dure et leur intensit doivent tre comparables ; y ladmission peut tre subordonne la matrise de matires dtermines au niveau 3B ou 4A de la CITE ; y le programme permet daccder une profession. Dure thorique cumule 91. La dure thorique cumule des programmes de dbut dtudes suprieures est tout simplement la dure thorique en quivalent plein-temps de ces programmes depuis le dbut du niveau 5. 92. Pour les programmes dans lesquels ladmission est subordonne lachvement dautres programmes dtudes suprieures (voir ci-aprs la structure nationale des diplmes et des titres), la dure cumule est calcule en ajoutant les conditions minimales dadmission au programme (cest--dire lquivalent plein-temps des annes dtudes suprieures ncessaires) la dure en quivalent plein-temps du programme. En ce qui concerne les diplmes et les titres pour lesquels le nombre dannes dtudes en quiva lent plein -temps est incon nu
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(cest--dire les cours conus expressment pour des tudes calendrier souple ou temps partiel), la dure cumule est calcule en se fondant sur la dure de programmes plus traditionnels conduisant un diplme ou un titre et ayant un contenu ducatif de niveau analogue. 93. Les catgories prendre en considration sont : y deux ans ou moins de trois (particulirement pour le niveau 5B de la CITE) ; y trois ans ou moins de quatre ; y quatre ans ou moins de cinq ; y cinq ans ou moins de six ; y six ans et plus. Structure des diplmes et des titres nationaux 94. Cette dimension permet de classer les titres du niveau 5A comme du niveau 5B daprs leur position dans la structure nationale des titres de lenseignement suprieur dans un pays donn. 95. Si la structure nationale des diplmes et des titres est retenue comme dimension distincte, cela tient essentiellement au fait que la date laquelle ils sont obtenus correspond dans les pays des points de passage importants entre les systmes ducatifs et le march du travail. Ainsi, dans un pays A, un tudiant qui achve un programme de trois ans menant une licence aura accs un large ventail de professions et de possibilits denseignement plus approfondi, alors que le mme tudiant, dans un pays B, (qui ne fait pas de distinction entre un premier et un deuxime diplme universitaire) nobtiendra un titre utilisable sur le march du travail quaprs avoir achev un programme complet de quatre ou cinq ans menant un diplme, mme si le contenu de celui-ci est analogue celui dun programme menant un deuxime diplme (matrise) dans le pays A. 96. La position attribue dans une structure de diplmes ou de titres (premier, deuxime, niveau plus lev, recherche) repose sur la hirarchie interne des diplmes et des titres dans les systmes nationaux dducation. Ainsi, un premier diplme ou titre rsultant dtudes thoriques (classification croise des types de programmes 5A fonds sur la thories avec le premier chelon de la
structure nationale de diplmes ou de titres remplira ncessairement tous les critres numrs ci-dessus pour un programme base thorique et conduira au premier titre important pour le monde de lenseignement ou sur le march du travail dcern dans le cadre de ce type de programme. Lchelon recherche est destin aux pays qui ont un diplme de chercheur autre que le doctorat, tel que la matrise de philosophie existant dans certains pays, et veulent quil apparaisse cla irement da ns les st atistiques internationales. 97. Lorsque les programmes fonds sur la thorie sont structurs et fournissent une succession de titres, seul le dernier donne en gnral directement accs au niveau 6, mais tous ces programmes sont classs au niveau 5A. 98. Le grade de bachelor dans de nombreux pays anglophones, le Diplom dans de nombreux pays germanophones et la licence d a ns d e nombreux p ays francophones rpondent aux critres de contenu applicables aux premiers programmes fonds sur la thorie. Les deuximes programmes et les programmes de niveau plus lev qui sont galement fonds sur la thorie (par exemple masters degree dans les pays anglophones et matrise dans les pays francophones) seront distingus des titres de chercheur de haut niveau, qui auront leur propre position dans le niveau 6 de la CITE (voir ci-aprs). 99. Les diplmes ou les titres occupant un rang numrique diffrent dans deux pays peuvent tre quivalents du point de vue du contenu ducatif. Ainsi, les programmes conduisant un diplme de graduate ou un deuxime diplme dans de nombreux pays anglophones doivent tre classs au niveau 5 comme les longs programmes menant un premier d i p l m e d a n s d e n o m b r e u x p ay s germanophones. Cest seulement en combinant la structure nationale des diplmes avec dautres dimensions de lenseignement suprieur, telle que la dure thorique cumule et lorientation des programmes, que lon peut disposer dinformations suffisantes pour regrouper les diplmes et les titres ayant un contenu ducatif analogue.
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Tableau A1
Comment fonctionnent les trois dimensions complmentaires au niveau 5 dans la CITE

NIVEAU 5 Premier diplme Programmes 5A Deuxime diplme et diplme de niveau plus lev Recherche Programmes 5B Premier titre Deuxime titre
Dure thorique cumule dans lenseignement suprieur
2 ans et < 4 ans 4 ans et <5 ans 5 ans et <6 ans 6 ans et +
Comprend aussi : 100. Ce niveau comprend tous les programmes de formation la recherche qui ne font pas partie dun doctorat, notamment tous les types de matrise. 101. Dans certains pays, les tudiants qui entrent dans lenseignement suprieur sinscrivent directement dans un programme conduisant un titre de chercheur de haut niveau. La partie du programme axe sur des recherches de haut niveau doit alors tre classe au niveau 6 et les premires annes au niveau 5. 102. Les programmes dducation des adultes dont le contenu est quivalent certains programmes de niveau 5 de la CITE pourraient tre classs ce niveau.
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Niveau 6 Deuxime cycle de lenseignement superieur (conduisant un titre de chercheur de haut niveau) Caractristiques principales
103. Ce niveau est rserv aux programmes denseignement suprieur qui conduisent lobtention dun titre de chercheur de haut niveau. Les programmes sont donc consacrs des tudes approfondies et des travaux de recherche originaux et ne sont pas fonds uniquement sur des cours. Critre subsidiaire Ce niveau prpare les tudiants dj diplms occuper des postes denseignants dans des tablissements offrant des programmes de niveau 5A, ainsi que des postes de recherche dans des services publics, des entreprises, etc.
Dimensions complmentaires
105. Le champ que couvre ce niveau tant trs limit, aucune dimension complmentaire nest ncessaire. Comprend aussi : 106. La partie axe sur la recherche de haut niveau dans les pays o les tudiants qui commencent des tudes sup r ieu res sinscr ivent directement dans un programme de formation la recherche de haut niveau (par. 101).
Critres de classification
104. Les critres suivants permettent de dfinir ce niveau : Critre principal Ce niveau exige normalement que soit soutenue une thse dune qualit suff isante pour en permettre la publication, thse qui doit tre le produit dun travail de recherche original et reprsenter une contribution apprciable la connaissance.
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Annexe 2
Exemple d'un tableau de bord France A) Extrait de ltat de lenseignement suprieur en France n 1 (dition 2007) Texte
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B) Extrait de ltat de lenseignement suprieur en France n 1 (dition 2007) Tableaux et graphiques
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Annexe 3
Liste des 29 indicateurs tablis par lUnion europenne en 2004
Amliorer la qualit des enseignants et des formateurs : 1. ge d es enseig n a nt s ( p o u rcent a ge denseignants gs de plus de 50 ans dans le primaire, dans le secondaire) ; Nombre de jeunes (part des moins de 20 ans dans la population totale) ; Ratio lves par enseignant. 17. Dpenses totales dans des institutions dducation par lve ; 18. Dpenses totales dans des institutions dducation par lve, compares au PIB par tte. Dvelopper un accs ouver t pour les apprentissages : 19. Participation la formation tout au long de la vie de la population 25-64 ans, ensemble et bas niveau de formation (par sexe). Rendre la formation attractive : 20. Participation la formation professionnelle continue dans lensemble des entreprises ; 21. Participation la formation professionnelle continue da ns les orga nismes de formation ; 22. Taux de participation lducation pour les 15-24 ans ; 23. Pa r t des sor t ies prcoces chez les 18-24 ans. Amliorer lapprentissage des langues : 24. Rpartition des lves par nombre de langues trangres apprises ; 25. Nombre moyen de langues trangres apprises par les lves. Dvelopper la mobilit des lves et des tudiants ainsi que la coopration : 26. Mobilit (entres/sorties) des enseignants et des lves, Erasmus + Leonardo ; 27. Mobilit (entres/sorties) des tudiants Erasmus et des stagiaires Leonardo ; 28. tudiants trangers en pourcentage de tous les tudiants inscrits, par nationalit ; 29. Pourcentage des tudiants dun mme pays dorigine inscrits ltranger par rapport lensemble de tous les tudiants inscrits dans ce pays dorigine. Vingt indicateurs fondamentaux pour suivre les progrs accomplis vers les objectifs de Lisbonne dans le domaine de lducation et de la formation.
2. 3.
Dvelopper les comptences pour la socit de la connaissance : 4. 5. Taux daccs la fin du secondaire ; Po u r c e nt a g e d l ve s ave c f a i b l e s comptences en comprhension de lcrit (PISA) [par sexe] ; Performance en comprhension de lcrit des lves de 15 ans (PISA) [par sexe] ; Performance en culture mathmatique des lves de 15 ans (PISA) [par sexe] ; Performance en culture scientifique des lves de 15 ans (PISA) [par sexe] ; Participation lducation et la formation des personnes peu qualifies.
6. 7. 8. 9.
Augmenter le recrutement dans les tudes scientifiques et techniques : 10. tudiants inscrits dans les formations en mathmatiques, sciences et techniques (MST) en proportion de lensemble des tudiants ; 11. Diplms en MST en pourcentage de tous les diplms ;
12. Nombre total de diplms de lenseignement suprieur en MST ; 13. Nombre de diplms en MST pour 1 000 habitants. Mieux utiliser les ressources : 14 Dpenses publiques en ducation ;
15. Dpenses prives dans les institutions dducation ; 16. Dpenses des entreprises en formation continue ;
86
Annexe 4
Les nouveaux objectifs et domaines dindicateurs de lUnion europenne
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Participation lenseignement prscolaire ducation rpondant des besoins spciaux Jeunes ayant quitt prmaturment lcole Connaissance de base en lecture, mathmatiques et sciences Connaissances linguistiques Matrise des TIC Comptences civiques Apprentissage de lacquisition de comptences Taux dachvement du second cycle de lenseignement secondaire chez les jeunes
10. Amliorer la gestion des tablissements scolaires 11. Dveloppement des coles en centres locaux polyvalents dacquisition de connaissances
12. Dveloppement professionnel des enseignants et des formateurs 13. Stratification des systmes dducation et de formation 14. Diplms de lenseignement suprieur 15. Mobilit transnationale des tudiants de lenseignement suprieur 16. Participation des adultes lducation et la formation tout au long de la vie 17. Comptence des adultes 18. Niveau dducation atteint par la population 19. Investissement dans lducation et la formation 20. Rentabilit de lducation et de la formation
Il reste cependant encore dcrire plus prcisment les indicateurs qui permettront danalyser certains champs comme, par exemple, les comptences en civisme, en langue ou le dveloppement professionnel des enseignants et des formateurs. Il sagit donc l dune tape intermdiaire avant la dfinition prcise des indicateurs. Le travail nest pas encore aussi finalis quil ne lavait t en 2004 avec la dfinition des 29 indicateurs (annexe 3). Ceux-ci seront donc remplacs trs prochainement par des indicateurs correspondant aux 20 champs prsents plus haut.
87
Annexe 5
Quelques indications sur le mode de calcul des principaux indicateurs internationaux
Pa r t de la dp ense intr ieure p our lenseignement suprieur en % du PIB : cest le ratio entre lensemble des dpenses faites pour lenseignement suprieur lintrieur dun pays, quelle quen soit lorigine, et le produit intrieur brut de ce pays. Pa r t d e l a d p e n s e p u b l i q u e p o u r lenseignement suprieur dans les dpenses publiques : cest le ratio entre les dpenses des institutions publiques pour lenseignement suprieur et les dpenses publiques totales. Dpenses moyennes pour un tudiant de lenseignement suprieur : cest le ratio entre la dpense totale pour lenseignement suprieur et le nombre total dtudiants de lenseignement suprieur. Dpenses par tudiant cumules sur la dure moyenne des tudes suprieures : cest la dpense par tudiant prcdemment dcrite multiplie par la dure moyenne de la scolarisation dans lenseignement suprieur. Rpartition des dpenses de lenseignement suprieur public/priv : cest la part des dpenses publiques ou prives pour lenseignement suprieur dans lensemble des dpenses pour lenseignement suprieur. Taux daccs lenseignement suprieur en distinguant laccs en 5B et en 5A : cest le n o m b r e d e n o u ve au x i n s c r it s d a n s lenseignement suprieur divis par la population ge de x ans (ge de rfrence). Taux brut de scolarisation dans le suprieur : cest leffectif total de lenseignement suprieur divis par la population ge de x ans (groupe dges de rfrence, souvent 18-24 ans). Taux dobtention dun doctorat : cest le nombre de docteurs une anne donne divise par une population de rfrence. Taux dobtention dun diplme de type 5A : cest le nombre de diplms dun diplme de
type 5A (dfinition en annexe 1) pour une anne donne divise par une population de rfrence. y Taux dobtention dun diplme de type 5B : cest le nombre de diplms dun diplme de type 5B (voir dfinition en annexe 1) pour une anne donne divise par une population de rfrence. Taux dobtention dun diplme en sciences : cest le nombre de diplms en sciences pour une anne donne divise par une population de rfrence. Dure moyenne de scolarisation dans lenseignement suprieur Part des diplms du suprieur dans les 25-34 ans : cest le nombre de diplms de lenseignement suprieur gs de 25-34 ans divis p a r la p op ulat ion tot a le d es 25-34 ans Comparaison de la part des diplms de lenseignement suprieur dans les 25-34 ans et les 25-64 ans ou les 55-64 ans : cest le ratio ent re la pa r t des diplms de lenseignement suprieur dans les 25-34 ans et cette part chez les 25-64 ans ou les 55-64 ans. Proportion dtudiants trangers dans lenseignement suprieur : cest le nombre dtudiants trangers divis par le nombre total dtudiants. Taux demploi des diplms de lenseignement suprieur : cest le nombre de diplms de lenseignement suprieur en emploi divis par le nombre total de diplms de lenseignement suprieur (dans un groupe dges donn ou dans une cohorte de sortants de lenseignement suprieur). Taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur : cest le nombre de diplms de lenseignement suprieur au chmage divis par le nombre total de
y y
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diplms de lenseignement suprieur actifs (dans un groupe dges donn ou dans une cohorte de sortants de lenseignement suprieur). y Proportion de diplms de lenseignement suprieur possdant un emploi dans diffrents pays en % des personnes ges de 25-64 ans : cest la part des diplms de lenseignement suprieur gs de 25-64 ans dans lensemble des personnes en emploi dans la population 25-64 ans.
Salaire des diplms de lenseignement suprieur : cest le salaire moyen dun diplm de lenseignement suprieur dans un groupe dges donn ou dans une cohorte de sortants de lenseignement suprieur. Gains relatifs en termes de salaire dun diplme de lenseignement suprieur : cest le ratio entre le salaire moyen dun diplm de lenseignement suprieur et le salaire moyen dune personne ayant achev le second cycle du secondaire.
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Annexe 6
Les Principes de Berlin

Formaliss en mai 2006 par le Groupe international dexperts des classements (IREG), ces principes formulent 16 recommandations rparties en trois catgories. Les classements et tableaux de classement devraient :
A) Les buts et objectifs des classements

1. tre considrs comme une approche parmi dautres de lvaluation de lenseignement suprieur en terme dinput, de mthodes mises en uvre et doutput. tre clairs sur leurs objectifs et les publics cibles. Reconnatre la diversit des tablissements et prendre en compte les diffrentes missions et objectifs des institutions. Fournir des informations claires sur lensemble des sources dinformation utilises pour les classements et les messages que chaque source gnre. Prciser le contexte linguistique, culturelle, conomique et les historiques des systmes ducatifs classs.
C) La collecte et le traitement des donnes

12. Inclure les donnes qui sont collectes avec des procdures appropries. 13. Appliquer des mesures dassurance qualit aux processus de classement eux-mmes. 14. Appliquer des mesures organisationnelles pour renforcer la crdibilit du classement.
2. 3.
D) La prsentation des rsultats

15. Fournir aux utilisateurs une explication claire de lensemble des critres utiliss pour laborer le classement et leur offrir un choix dans la faon dont les classements sont affichs, 16. tre calculs de manire liminer ou rduire les erreurs des donnes dorigine et tre organiss et publis de faon que ces erreurs et dfauts puissent tre corrigs. Ces 16 principes peuvent tre rsums en 4 grandes recommandations : p rend re en compte la diversit des tablissements de leurs missions et de leurs objectifs spcifiques ; adopter une mt ho dologie cla ire et transparente ; utiliser de prfrence des indicateurs doutput et de performance et utiliser des donnes statistiques fiables et comparables ; clairer les utilisateurs sur lensemble de la mthodologie mise en uvre et offrir le choix sur la manire dont les classements sont affichs.
4.
5.
B) La conception et la pondration des indicateurs

6. tre transparents en ce qui concerne la m t h o d e u t i l i s e p o u r r a l i s e r l e s classements. Choisir les indicateurs en fonction de leur pertinence et leur validit. Mesurer dans la mesure du possible les rsultats plutt que les inputs. Donner le poids attribu aux diffrents indicateurs (le cas chant) et limiter limportance de leurs changements ;
7. 8. 9.
10. Accorder lattention voulue aux normes thiques et aux recommandations de bonnes pratiques nonces dans ces Principes. 11. Utiliser des donnes vrifiables et vrifies chaque fois que cela est possible.
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Publications et documents de lIIPE
Plus de 1 200 ouvrages sur la planification de lducation ont t publis par lInstitut international de planification de lducation. Un catalogue dtaill est disponible ; il prsente les sujets suivants : Planification de lducation Gnralits contexte du dveloppement Administration et gestion de lducation Dcentralisation participation enseignement distance carte scolaire enseignants conomie de lducation Cots et financement emploi coopration internationale Qualit de lducation Evaluation innovations inspection Diffrents niveaux dducation formelle De lenseignement primaire au suprieur Stratgies alternatives pour lducation ducation permanente ducation non formelle groupes dfavoriss ducation des filles
Pour obtenir le catalogue, sadresser : IIPE, Unit de la communication et des publications (info@iiep.unesco.org) Les titres et les rsums des nouvelles publications peuvent tre consults sur le site web de lIIPE, ladresse suivante : www.iiep.unesco.org
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LInstitut international de planification de lducation

LInstitut international de planification de lducation (IIPE) est un centre international, cr par lUNESCO en 1963, pour la formation et la recherche dans le domaine de la planification de lducation. Le financement de lInstitut est assur par lUNESCO et les contributions volontaires des Etats membres. Au cours des dernires annes, lInstitut a reu des contributions volontaires des Etats membres suivants : Australie, Danemark, Espagne, Inde, Irlande, Norvge, Pays-Bas, Sude et Suisse. LInstitut a pour but de contribuer au dveloppement de lducation travers le monde par laccroissement aussi bien des connaissances que du nombre dexperts comptents en matire de planification de lducation. Pour atteindre ce but, lInstitut apporte sa collaboration aux organisations dans les tats membres qui sintressent cet aspect de la formation et de la recherche. Le Conseil dadministration de lIIPE, qui donne son accord au programme et au budget de lInstitut, se compose dun maximum de huit membres lus et de quatre membres dsigns par lOrganisation des Nations Unies et par certains de ses institutions et instituts spcialiss. Prsident : Raymond E. Wanner (tats-Unis) Conseiller principal sur les questions intressant lUNESCO, Fondation des Nations Unies, Washington, DC, tats-Unis. Membres dsigns : Manuel M. Dayrit Directeur, Dpartement des Ressources humaines pour la sant, Bases factuelles et information lappui des politiques, Organisation mondiale de la sant, Genve, Suisse. Carlos Lopes Secrtaire gnral adjoint et directeur excutif de l'Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR), Nations Unies, New York, tats-Unis. Jamil Salmi Directeur adjoint, Dpartement de l'ducation, Institut de la Banque mondiale, Washington, DC, tats-Unis. Diry Seck Directeur, Institut africain de dveloppement et de planification, Dakar, Sngal. Membres lus : Aziza Bennani (Maroc) Ambassadeur, Dlgue permanente du Maroc auprs de lUNESCO. Nina Yefimovna Borevskaya (Russie) Directrice de recherche et chef de projet, Institut d'tudes extrme-orientales, Moscou. Birger Fredriksen (Norvge) Consultant en dveloppement de lducation, Banque mondiale (Ancien conseiller principal en ducation pour la rgion Afrique, Banque mondiale). Ricardo Henriques (Brsil) Conseiller spcial du Prsident, Banque nationale de dveloppement conomique et social, Brsil. Takyiwaa Manuh (Ghana) Directrice, Institut dtudes africaines, Universit du Ghana, Legon. Philippe Mhaut (France) LEST-CNRS, Aix-en-Provence, France. Xinsheng Zhang (Chine) Vice-Ministre de lducation. Pour obtenir des renseignements sur lInstitut, sadresser au : Secrtariat du Directeur, Institut international de planification de lducation, 7-9, rue Eugne Delacroix, 75116 Paris, France
www.iiep.unesco.org
Louvrage
Pour rpondre une forte demande sociale, les systmes denseignement suprieur se diversifient et se modernisent. Leur expansion implique une transformation rapide du cadre institutionnel, de loffre de formation et des pratiques denseignement, mais galement de leur mode de gouvernance. En particulier, en change dune plus grande autonomie accorde aux tablissements denseignement suprieur, les autorits publiques leur demandent dlaborer leur propre politique institutionnelle, dlaborer des plans stratgiques et de dmontrer les rsultats obtenus. Les tablissements sont donc obligs de renforcer leur capacit de gestion et de mettre en place des systmes dinformation et des dispositifs de suivi plus performants. Les tableaux de bord pour lenseignement suprieur deviennent ainsi des outils de gestion et de communication indispensables. Quelle est la meilleure faon de construire un tableau de bord pour un systme denseignement suprieur ? Cet ouvrage constitue un outil mthodologique indispensable aux planificateurs de lducation pour leur permettre de raliser un projet de tableau de bord. En tablissant un lien clair et vident entre le contexte dans lequel le tableau de bord sinscrit et les objectifs auxquels il doit rpondre, ce guide propose une dmarche mthodologique conduisant la ralisation de cet outil.
Les auteurs
Michaela Martin est Spcialiste du programme lIIPE, spcialise dans les questions de politiques, de planification et de gestion de lenseignement suprieur. Auteur de nombreuses publications sur ce sujet, elle est notamment en charge dun programme de recherche et de formation sur lassurance qualit externe dans lenseignement suprieur. . Claude Sauvageot est chef de la Mission aux relations europennes et internationales la Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) du ministre de lducation nationale et du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (France). Il est galement professeur associ la facult des sciences humaines et sociales Sorbonne de lUniversit Paris V et prsident du Groupe de travail dInes (Indicateurs sur les systmes ducatifs) pour lOCDE. Claude Sauvageot est par ailleurs lauteur de nombreux articles et ouvrages, notamment sur les indicateurs en ducation.
ISBN : 978-92-803-2329-0
Photo couverture : Shutterstock

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Institut international de planification de lducation

Construire un tableau de bord pour lenseignement suprieur Un guide pratique

Projet coordonn par Bertrand Tchatchoua Enseignement suprieur

Construire un tableau de bord pour lenseignement suprieur Un guide pratique

Michaela Martin Claude Sauvageot

Institut international de planification de lducation

Table des matires

Liste des abrviations

Liste des tableaux

Liste des graphiques

Hendrik Van der Pol Directeur de lISU

Mark Bray Directeur de lIIPE

Michaela Martin et Claude Sauvageot

Institut international de planification de l'ducation

Une diversification de loffre de formation.

Une privatisation accrue de lenseignement suprieur. Certains pays, dAmrique latine

Une expansion mondiale rapide des effectifs.

Une internationalisation plus importante.

1.2 Les tendances de rforme en matire de gouvernance et de management

La drgulation par les gouvernements.

Les intgrations rgionales et linternationalisation des politiques. Il est

La diffrentiation de la mission au sein des tablissements. Face lexpansion des

Limportance de la planification stratgique.

Institut international de planification de l'ducation

2.2 Tableau de bord et systme de gestion

2.1 Les objectifs des tableaux de bord

2.3 Diffrentes utilisations des tableaux de bord

Le tableau de bord pour le suivi de la politique

Le tableau de bord pour linformation du public

Le tableau de bord pour la gestion

2.4 Les pralables llaboration dun tableau de bord

Une politique ducative et/ou un plan dducation

Exemple 2 : Mali un extrait de la Lettre de politique ducative

CHAPITRE 3 ASPECTS MTHODOLOGIQUES DUN TABLEAU DE BORD

Institut international de planification de l'ducation

3.1 Quest-ce quun indicateur ?

Un indicateur nest pas une donne brute

Objectifs des indicateurs

Un indicateur est une srie dinformations synthtises et analysables

3.2 Quels sont les critres dapprciation dun bon indicateur ?

3.3 Que faut-il mesurer ?

3.4 Les typologies dindicateurs ou comment classer les indicateurs ?

Exemple 4 : Guine classement des indicateurs

Institutions denseignement suprieur (IES)

Personnel enseignant et non enseignant

Quelques remarques sur qualitatif/ quantitatif

Institut international de planification de l'ducation

4.1 Assurer le suivi de la politique/du plan pour lenseignement suprieur

4.2 Passer des objectifs aux indicateurs

chantillon du processus de passage dun objectif un indicateur

Objectif Accrotre le volume des premires inscriptions

Rendre le systme de lenseignement suprieur plus efficace

Amliorer la gestion des ressources et des cots

Y a-t-il beaucoup dabandons ?

2. Tertiary Education Commission.

Exemple 8 : UNESCO objectifs, questions et indicateurs

Exemple 9 : Union europenne objectifs et indicateurs

Liens entre objectifs et indicateurs dans lUnion europenne (2004)

Objectifs Augmenter le recrutement dans les tudes scientifiques et techniques

Liens entre objectifs et indicateurs dans lUE (2007)

Liens entre objectifs et indicateurs en France Indicateurs

1) Rpondre aux besoins de qualification suprieure

4.3 Analyser la performance dun systme denseignement suprieur