COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE DIRECCION EJECUTIVA DIVISIÓN DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ÁREA DE EVALUACIÓN IMPACTO AMBIENTAL

LOS PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES (PAS) Y SU RELACIÓN CON LA RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL

Enero de 2008

La implementación adecuada de los Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) requiere compartir un marco conceptual que establezca exactamente qué es un permiso ambiental sectorial, cuál es su alcance en términos de procedimientos administrativos, cuáles son los contenidos técnicos ambientales involucrados en el pronunciamiento respectivo y cuál es la relación entre el pronunciamiento sobre el permiso ambiental sectorial y la resolución de calificación ambiental del proyecto o actividad, entre otros. Reconociendo la necesidad de construir este marco conceptual que permita operar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental adecuadamente, se expone lo siguiente: Tal como lo señala el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en sus artículos 37 y 38, la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) certificará que se cumple con todos los requisitos aplicables, incluidos los requisitos de carácter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales, lo cual en la práctica significa que: a. En la Declaración o Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda, el Titular del proyecto debe entregar los antecedentes necesarios para que el órgano de la administración del Estado competente evalúe y se pronuncie sobre el cumplimiento de los requisitos y contenidos del PAS en cuestión. En tal sentido, cabe señalar que el Permiso Ambiental Sectorial, en su componente ambiental, se entiende automáticamente solicitado al momento de presentar la Declaración o Estudio de Impacto Ambiental b. El Informe Sectorial del órgano de la administración del Estado competente debe dejar constancia de su pronunciamiento favorable, y establecer las condiciones que se imponen al proyecto para el pronunciamiento favorable, si corresponde. Por el contrario, si el proyecto no cumple con los requisitos para el otorgamiento del permiso ambiental

sobre Bases del Medio Ambiente. de lo establecido en los artículos 15 y 18 de la citada Ley. Es decir. La Ley N°19. de determinados niveles de concentración de contaminantes en los efluentes. pero que entrega mecanismos transversales de coordinación a CONAMA. por ejemplo. ya sea porque el Servicio competente se pronuncia favorablemente sobre su correspondiente Permiso Ambiental Sectorial y la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente disiente. puede afirmarse que el pronunciamiento del órgano del Estado respecto del Permiso Ambiental Sectorial de su competencia. o de lo contrario. Debe tenerse presente que. se trata de un procedimiento que requiere especial atención para cimentarlo adecuadamente. en dicho Informe debe quedar constancia justificada de ello. podría suceder que no exista concordancia entre la opinión del Servicio competente y la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente. alguno de estos permisos no están construidos sobre la base del cumplimiento de preceptos jurídicos imperativos o prohibitivos.División de Evaluación y Seguimiento Ambiental Área de Evaluación de Impacto Ambiental CONAMA sectorial y en consecuencia el servicio se pronuncia desfavorablemente sobre el permiso. es un procedimiento poco común a los Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental que se ejercen en el mundo entero.300 en su artículo 15. se basa en el supuesto que la Ley N°19. No obstante. el Servicio competente estima que no se cumplen los requisitos para su otorgamiento y la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente opina lo contrario.300. el ámbito de discrecionalidad de la autoridad es reducido. respecto de cómo debiera entenderse y aplicarse los permisos ambientales sectoriales en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Si tal discrepancia de opiniones sucediera. Debe tenerse en cuenta que el hecho de que exista asociación entre el otorgamiento de determinadas autorizaciones sectoriales en la evaluación de impacto ambiental de los proyectos o actividades. En primer lugar. requerirá al organismo del Estado PAS y RCA Versión 1. no modifica las atribuciones de los organismos sectoriales con competencias ambientales. tratándose del cumplimiento de preceptos jurídicos imperativos o prohibitivos. Regional o Nacional del Medio Ambiente. no pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental en razón de la falta de otorgamiento de algún permiso o pronunciamiento sectorial ambiental. sino que el pronunciamiento se basa en las facultades discrecionales de la autoridad competente. 3. es necesario para la decisión de la COREMA. debe producirse un debate fundado teniendo a la vista los antecedentes que justifiquen la decisión que finalmente se tome. Dicho supuesto se desprende de lo señalado expresamente en la Ley N°19. establece que: “En caso que la Comisión 2. Fundamentos y justificación de la interpretación expuesta precedentemente 1. Tratándose de un pronunciamiento basado en facultades discrecionales de la autoridad competente. según corresponda. La presente interpretación.1 / Enero de 2008 Página 2 de 4 .300. inciso tercero.

el permiso o pronunciamiento faltante se entenderá otorgado favorablemente”. condiciones. el proponente y la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente. el artículo 13 del la citada Ley establece que: Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio de Impacto Ambiental. lo siguiente: a) Lista de los permisos ambientales sectoriales. El artículo 23 establece que “Para dar cumplimiento a lo dispuesto en este párrafo. Vencido este plazo. el que contendrá. de los requisitos para su otorgamiento y de los contenidos técnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento.300 ha contemplado que el Reglamento (del SEIA) determine y especifique la materia relativa a los Permisos Ambientales Sectoriales. Vencido este plazo.1 / Enero de 2008 Página 3 de 4 . se sujetarán a las normas que establezca el reglamento. En efecto. En otras palabras. Es decir. requerirá al organismo del Estado responsable para que. requisitos. en su caso. significa que dicha calificación está ligada al pronunciamiento sectorial en cuestión. antecedentes. la elaboración de un marco conceptual respecto de cómo se aplican los permisos ambientales sectoriales es lícito y a la vez necesario. a lo menos. en el plazo de treinta días. trámites. considerará la forma de consulta y coordinación de los organismos del Estado con atribuciones ambientales sectoriales que digan relación con el otorgamiento de permisos para el proyecto o actividad evaluado. previamente a la calificación del proyecto. Por su parte el artículo 18. los organismos del Estado competentes no hubieren otorgado los permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo proyecto o actividad. emita el permiso o pronunciamiento. 4. la Comisión Nacional del Medio Ambiente procurará uniformar los criterios. la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente. en el plazo de treinta días.División de Evaluación y Seguimiento Ambiental Área de Evaluación de Impacto Ambiental CONAMA responsable para que. a petición del interesado. si expresamente la Ley ha contemplado un procedimiento para que siempre se concluya respecto del pronunciamiento del Permiso Ambiental Sectorial. establece: “Si transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior. exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establezcan los Ministerios y demás organismos del Estado competentes”. 5. el permiso o pronunciamiento faltante se tendrá por otorgado favorablemente”. emita el permiso o pronunciamiento correspondiente. Asimismo.300 se desprende que la Comisión Nacional del Medio Ambiente tiene atribuciones para establecer y uniformar los criterios respecto de la aplicación de los Permisos Ambientales Sectoriales. certificados. PAS y RCA Versión 1. el artículo 14 establece que el procedimiento administrativo para la tramitación de los Estudios de Impacto Ambiental. Luego. en su caso. la Ley N°19. Además. de lo señalado en el artículo 23 de la Ley N°19. inciso tercero.

dicha Resolución efectivamente constituye para el Titular un certificado ambiental. de producirse debate. Asimismo. sino la generación de un consenso verificable en una Resolución de Calificación Ambiental coherente y sólida.1 / Enero de 2008 Página 4 de 4 . la discrepancia de opiniones dentro de la COREMA tiene como consecuencia que los órganos de la administración del Estado deben fundamentar adecuadamente sus pronunciamientos respecto de los Permisos Ambientales Sectoriales en que son competentes.División de Evaluación y Seguimiento Ambiental Área de Evaluación de Impacto Ambiental CONAMA 6. En otras palabras. se realiza en forma consistente con lo que se determinó respecto del cumplimiento de los requisitos y contenidos de los Permisos Ambientales Sectoriales. si la decisión de COREMA de calificar ambientalmente favorable o desfavorable un determinado proyecto o actividad. el resultado final no es la pérdida de la competencia sectorial. Esta manera de entender la aplicación de los Permisos Ambientales Sectoriales fortalece el concepto de certificación ambiental. 7. Por lo tanto. En efecto. PAS y RCA Versión 1. si el órgano de la administración del Estado competente considerara que no se cumplen los requisitos del Permiso Ambiental Sectorial y el proyecto fuera aprobado sin mayor fundamento. dicho proyecto quedaría en una situación vulnerable por cuanto posteriormente podría imputársele el incumplimiento de la normativa sectorial. particularmente cuando dichos pronunciamientos se basen en facultades discrecionales.