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Cartilha de Orientao para as Consultas Sociedade sobre o Ciclo de Gesto do PPA 2012-2015

Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI

Braslia, maio de 2011

NDICE

ORIENTAES PARA A PARTICIPAO SOCIAL NO PPA 2012-2015


Introduo ................................................................................................................. 1. Novas Diretrizes do PPA ................................................................................ Viso de Futuro do Brasil ......................................................................... Valores Premissas Macrodesafios

2. Conceitos e estrutura do PPA 20122015 ........................................................... 3. Monitoramento e Avaliao ................................................................................. 4. Listagem de Programas ........................................................................................ 5. Anexo 1 Dinmica do Frum Interconselhos .................................................... 6. Anexo 2 Agenda de Trabalho do Frum ........................................................... 7. Anexo 3 Exemplos de Programas Temticos ................................................... Aperfeioamento do Sistema nico de Sade SUS ............................. Energia Eltrica ....................................................................................... Agricultura Irrigada ................................................................................

8. Anexo 4 Questes preparatrias para o Frum

ORIENTAES PARA A PARTICIPAO SOCIAL NO PPA 2012-2015 Introduo O PPA 2012-2015 ser orientado, dentre outras caractersticas, por um amplo processo participativo, cuja finalidade a de que o Plano seja um importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado, com vistas efetividade das polticas pblicas. Com a finalidade de orientar esse processo, concebeu-se esta cartilha contendo as novas diretrizes do PPA, suas orientaes estratgicas (viso de futuro, valores e macrodesafios), alm de expor, de forma sucinta, as caractersticas do novo modelo e exemplificar a elaborao do programa temtico. O processo participativo, durante a fase de elaborao do PPA, ocorrer em paralelo elaborao do Plano e de seus programas pelos Ministrios setoriais sob a coordenao do Ministrio do Planejamento. Para tanto, acontecer um Frum Interconselhos, de carter consultivo, nos dias 24 e 25 de maio, em Braslia, que contar com a presena de representantes no governamentais dos Conselhos Nacionais, Comisses e outras entidades representativas da sociedade. Os participantes desse Frum sero indicados pelas secretarias executivas de cada Conselho, destacando-se que eles devero ser escolhidos levando-se em considerao a necessidade de se ter o maior nvel de representatividade possvel das diversas categorias sociais que compem os setores no governamentais nessas entidades, aliado ao recorte regional que ser considerado nesse Frum. Ser objeto do Frum a exposio, em plenria, da dimenso estratgica, aqui compreendida a Viso de Futuro, os Valores e os Macrodesafios que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015, o novo modelo do Plano, o rol de programas temticos proposto pela SPI, alm de um esboo de como seria o monitoramento participativo no perodo de execuo do Plano, antiga e justa reivindicao dos Conselhos e movimentos sociais. importante destacar que esses aspectos sero tratados com nfase questo da multissetorialidade dos programas e sua insero no contexto regional do Pas. Ressalta-se, ainda, que essa apresentao destina-se a esclarecer aspectos do PPA e submeter sociedade seus principais elementos para que sejam feitas sugestes para o seu aperfeioamento. Aps a apresentao em plenria, os participantes sero divididos em grupos para que discutam os temas luz da multissetorialidade e da questo regional. Esses grupos tero seu processo de discusso mediado por facilitadores. Os grupos, no primeiro dia, sero formados para trabalharem os temas apresentados luz dos quatro grandes eixos prioritrios do Governo Federal, a saber: Desenvolvimento Econmico; Gesto, Infraestrutura e PAC; Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria; Direitos e Cidadania. J no segundo dia, a diviso de grupos ser feita por macrorregio. Os relatrios gerados pelo Frum sero sintetizados de forma a se criar um documento com as recomendaes geradas pelos participantes e sero encaminhados aos Conselhos e aos rgos setoriais respectivos, os quais decidiro quanto ao seu aproveitamento na elaborao programtica sob sua responsabilidade. Alm disso, a partir das discusses, ser instituda uma comisso com um grupo de representantes de cada Conselho para que se renam posteriormente ao evento e discutam o tratamento dado s recomendaes provenientes do Frum. As propostas feitas pelos participantes devero ter algumas caractersticas, como: 1. consistncia lgica com os quatro eixos prioritrios definidos pelo Governo Federal para sua atuao estratgica; 2. ateno questo territorial em relao ao mtodo de alocao dos investimentos necessrios para o desenvolvimento integrado do Pas; 3. preocupao com o aperfeioamento das diretrizes para uma alocao de recursos eficiente e prioritria dos investimentos; 3

4. foco na efetividade dos programas e no seu esforo para uma verdadeira transformao da realidade socioeconmica do Pas; 5. preocupao com a viabilidade de sua implementao, levando-se em conta os objetivos almejados pelos programas temticos e a disponibilidade de meios para alcan-los. 6. indicao de formas de controle social do Plano no decorrer de sua vigncia, mediante uma efetiva participao da sociedade tanto na avaliao dos resultados, quanto no monitoramento da execuo de seus programas temticos. 1. Novas diretrizes do PPA 2012-2015 O planejamento governamental uma atividade estratgica alinhada com uma viso de futuro e origina-se da necessidade de se afirmar, no presente, escolhas de futuro, relativas ao desenvolvimento do Estado e da sociedade. a partir do planejamento que as sociedades, por meio de seus governos, explicitam o que ser feito, como ser feito e quais recursos sero utilizados nas estratgias que pretendem seguir para o alcance de seus objetivos. Um dos desafios centrais do planejamento governamental contemporneo o de levar o Estado a entregar os produtos necessrios sociedade no lugar e no tempo adequados. A complexidade do contexto governamental requer, cada vez mais, que os rgos de planejamento considerem as particularidades das diferentes polticas pblicas que so desenhadas para atender aos anseios da sociedade, sem perder de vista a complementaridade existente no conjunto da ao governamental. Assim, as mudanas na metodologia do PPA foram induzidas pela necessidade de se adotar uma viso mais abrangente da ao governamental, que considere a dinmica das polticas pblicas e suas interfaces, e que seja capaz de construir um pas mais justo, equnime e desenvolvido em toda a sua extenso, tendo como objetivo final a efetividade da ao pblica. Dessa forma, o novo modelo agregou vantagens ao Plano, como: resgatar a funo planejamento, incorporar os compromissos de governo e permitir o seu efetivo monitoramento, especialmente em relao queles quatro eixos de gesto (Desenvolvimento Econmico; Gesto, Infraestrutura e PAC; Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria; Direitos da Cidadania e Movimentos Sociais). Possibilita tambm a criao de espao para tratar, na sua prpria programao, as transversalidades e multissetorialidades, alm da regionalizao das polticas; promover a participao da sociedade nas diversas etapas do ciclo de gesto do plano, visando o exerccio do controle social das polticas pblicas nele retratadas; permitir a reorganizao gradual do oramento e ser capaz de comunicar as prioridades dentro e fora do Governo. Dentro deste contexto, a viso de futuro e os valores, conforme orientao estratgica de governo, so respectivamente: Viso de Futuro do Brasil

O Brasil ser um pas reconhecido: Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo regionalmente, que busca a igualdade social com educao de qualidade, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e sustentabilidade ambiental. Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo. Valores: Soberania Democracia 4

Justia Social Sustentabilidade Diversidade cultural e identidade nacional Participao social Excelncia na Gesto

Premissas

As diretrizes definidas para o novo PPA 2012-2015 esto estruturadas para responder aos desafios do desenvolvimento do pas. Vale a pena ressaltar as principais premissas do novo PPA: 1. Valorizao do conhecimento. Aprofundamento do conhecimento sobre o contexto das reas setoriais para melhorar a elaborao dos programas temticos para que sejam condizentes com a realidade; 2. Estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a iniciativa privada e a sociedade civil, visando unio de esforos para o alcance de objetivos comuns; 3. Foco na efetividade, entendida como desempenho quanto transformao de uma realidade, que aponta mudanas socioeconmicas, ambientais ou institucionais necessrias e que devero decorrer das polticas pblicas; 4. Estabelecimento de dilogo contnuo com as reas executoras das polticas pblicas; 5. Foco na execuo das polticas pblicas. Estabelecimento de metas exequveis para conseguir realizar monitoramento efetivo e avaliao dos resultados; 6. Aprofundamento da participao social no ciclo das polticas pblicas; 7. Territorializao da poltica pblica, na busca de uma equalizao nos estgios de desenvolvimento em todos os espaos do pas. Macrodesafios:

Os programas do PPA estaro alinhados com a dimenso estratgica do Governo e em consonncia com os seguintes macrodesafios: 1. Projeto Nacional de Desenvolvimento - Dar seguimento ao Projeto Nacional de Desenvolvimento, apoiado no avano cientfico e tecnolgico, na reduo das desigualdades regionais e entre o rural e o urbano e na continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; 2. Erradicao da Pobreza Extrema - Superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais; 3. Conhecimento, Educao e Cultura - Propiciar o acesso da populao brasileira educao, conhecimento, cultura e esportes com equidade, qualidade e valorizao da diversidade; 4. Sade, Previdncia e Assistncia Social - Promover o acesso universal Sade, Previdncia e Assistncia Social, assegurando equidade e qualidade de vida; 5. Cidadania - Fortalecer a cidadania, promovendo a igualdade de gnero e tnico-racial, respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos; 6. Infraestrutura - Expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a Amrica do Sul; 7. Democracia e Participao Social - Fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica; 5

8. Integridade e Soberania Nacional Preservar os poderes constitucionais, a integridade territorial e a soberania nacional, participando ativamente da promoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo; 9. Segurana Pblica - Promover a segurana e a integridade dos cidados, atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de Paz; 10. Gesto Pblica Aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado, valorizando a tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado. 2. Conceitos e estrutura do PPA 20122015 papel do Plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade, indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem como orientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano estrutura-se nas seguintes dimenses: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues. O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na figura abaixo, com suas principais categorias, descritas na sequncia.

Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso 6

Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. Os Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando a concretizao dos objetivos pretendidos. Neste PPA, subdividem-se em duas categorias os Programas de Gesto e Manuteno, que agregam as aes e recursos de suporte administrativo para o funcionamento dos rgos, e os Programas Temticos, que abrigam as aes finalsticas e de polticas pblicas dos rgos, estes objeto de nosso dilogo. O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade e se desdobra em Objetivos e Iniciativas O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e de outras aes (institucionais e normativas), bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. 3. Monitoramento e Avaliao O novo modelo do PPA apresenta em sua estrutura elementos que permitem um controle social mais efetivo. Assim, em sua dimenso ttica, possvel monitorar os programas temticos a partir dos indicadores previamente selecionados, bem como os objetivos, os quais podero ter suas metas acompanhadas, sendo inclusive desejvel que elas estejam regionalizadas. O modelo de monitoramento social a ser implementado no novo Plano encontra-se em processo de construo e a participao social no Frum ser insumo imprescindvel para a sua definio. Dessa forma, a apresentao do novo modelo, os exemplos de programa e as questes aqui apresentadas devem ser objeto de reflexo dos Conselhos para que a discusso enriquea o processo. A seguir, apresentamos um esquema geral contendo os programas temticos propostos preliminarmente pela SPI/MP correlatos aos macrodesafios e uma lista com a proposta da programao temtica. Esta proposta est sendo objeto de discusso nas oficinas temticas envolvendo os ministrios setoriais de acordo com o papel que cabe a cada um deles na construo da programao definitiva. Aps esta fase qualitativa, na qual podero ainda ser incorporadas recomendaes decorrentes do Frum, ser feita a alocao de recursos para os programas, conforme os limites oramentrios definidos pela rea econmica do Governo. H, ainda, ao final desta Cartilha (anexo 4), um rol de questes referentes aos temas aqui tratados para que sirvam de base para reflexo, com vistas a uma preparao dos participantes do Frum na discusso dos temas a serem tratados.

MACRODESAFIOS

PPA 2012 - 2015 PROGRAMAS


Defesa Agropecuria

Controle do Desmatamento

Projeto Nacional de Desenvolvimento

Mudanas Climticas

Comrcio Exterior

Biodiversidade

Agrcultura De Mdio e Grande Porte

Oferta de gua

Poltica de Desenvolvimento Produtivo

Pesca e Aquicultura

Agricultura Familiar

Conservao eGesto de
Recursos Hdricos

Turismo

Licenciamento Socioambiental

Poltica Nuclear

Resduos Slidos

Poltica Espacial

Cincia, Tecnologia & Inovao

Reforma Agrria

Agricultura Irrigada

Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel

Cidadania

Mercado de Trabalho

Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes

Igualdade Racial

Promoo dos Direitos Humanos

Promoo e Proteo dos Direitos dos Povos Indgenas

Igualdade de Gnero

Reparao e Proteo dos Direitos Humanos

Juventude

Segurana Alimentar e Nutricional

Planejamento Urbano

Transporte Rodovirio

Infraestrutura de Comunicaes

Habitao

Transporte Areo

Petrleo e Gs

Transporte Martimo

Gesto de Riscos e Resposta a Desastres

Infraestrutura
Energia Eltrica Saneamento Transporte Ferrovirio Mobilidade Urbana Transporte Hidrovirio Minerais Estratgicos Combustveis

Conhecimento, Educao e Cultura

Educao Bsica

Educao Profissional e Tecnolgica

Educao Superior

Promoo e Acesso Cultura

Incluso Digital

Sade, Previdncia e Assistncia Social

Direito Sade

Previdncia Social

Assistncia Social

Integridade e Soberania Nacional

Defesa Nacional

Poltica Externa

Integrao Regional Sul-Americana

Segurana Pblica

Segurana Pblica

Enfrentamento ao crack e outras drogas

Democracia e Participao Social

Justia

Obs: A figura expressa apenas a correlao direta entre os programas temticos e os macrodesafios, podendo o mesmo programa estar ligado a mais de ummacrodesafio Erradicao da Pobreza Extrema
Bolsa Famlia

Gesto Pblica

Requalificao do Estado

Fonte: Departamento de Planejamento - SPI/MP

Proposta do Conjunto de Programas Temticos


Agricultura de Mdio e Grande Porte Agricultura Familiar Agricultura Irrigada Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS) Aquicultura e Pesca Assistncia Social Biodiversidade Bolsa Famlia Cincia, Tecnologia e Inovao Combustveis Comrcio Exterior Conservao e Gesto de Recursos Hdricos Controle do Desmatamento Defesa Agropecuria Defesa Nacional Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel Educao Bsica Educao Profissional e Tecnolgica Educao Superior Energia Eltrica Enfrentamento ao Crack e a outras Drogas Esportes e Grandes Eventos Esportivos Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Habitao Igualdade de Gnero Igualdade Racial Incluso Digital Infraestrutura de Comunicaes Integrao Regional Sul-Americana Justia Juventude Licenciamento Socioambiental Mercado de Trabalho Minerais Estratgicos Mobilidade Urbana Mudanas Climticas Oferta de gua Petrleo e Gs Planejamento Urbano Poltica de Desenvolvimento Produtivo Poltica Espacial Poltica Externa Poltica Nuclear Previdncia Social Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes Promoo dos Direitos Humanos Promoo e Acesso Cultura Promoo e Proteo dos Direitos dos Povos

Indgenas
Reforma Agrria Reparao e Proteo dos Direitos Humanos Requalificao do Estado Resduos Slidos Saneamento Segurana Alimentar e Nutricional Segurana Pblica Transporte Areo Transporte Ferrovirio Transporte Hidrovirio Transporte Martimo Transporte Rodovirio

Turismo

DINMICA DO FRUM INTERCONSELHOS


Composio: - cerca de 400 convidados, entre eles: - 285 representantes no governamentais de 34 Conselhos, de 2 comisses e do CDES; - 85 participantes de entidades no representadas nos conselhos setoriais (preferncia por representatividade regional); - membros do governo federal (SG e SRI/PR, MP) envolvidos na organizao. Durao: - Dois dias em regime de dedicao exclusiva e participao intensiva; - 08:00 s 19:00 h com intervalo para almoo e coffee break; - 1 dia de reunio - discusso global sobre a dimenso estratgica luz da multissetorialidade e da transversalidade. - 2 dia de reunio - discusso regionalizada sobre os impactos regionais. Mtodo de trabalho: - Reunies plenrias a cada dia; - Reunies de grupos em ambos os dias (aproximadamente 10 grupos de, no mximo, 40 participantes), sendo: No primeiro dia, os grupos sero constitudos por eixo prioritrio de Governo (4 eixos); No segundo dia, os 10 grupos sero constitudos por macrorregio. - Utilizao de facilitadores contratados pela ENAP no processo de discusso em grupo.

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AGENDA DE TRABALHO DO FRUM


DIA 1 - NVEL GLOBAL: incio s 8:00 h
MANH - PARTE 1: SESSO PLENRIA Objetivo: Apresentao do PPA 2012-2015 Abertura poltico-institucional; Apresentao SPI: dimenso estratgica do PPA contedo e mtodo de elaborao do PPA esclarecimentos adicionais programao e mtodo do Frum TARDE - PARTE 2: GRUPOS DE TRABALHO Objetivo: Anlise e discusso da transversalidade e da multissetorialidade dos programas propostos 1. discusso luz do eixo prioritrio de cada grupo; 2. consolidao das propostas.

DIA 2 - VISO REGIONALIZADA: incio s 8:00 h


MANH - PARTE 3: APRESENTAO SPI: impactos estratgicos por regio; pontos de relao inter-regional e intra-regional PARTE 4: GRUPOS DE TRABALHO: Objetivo: Anlise e discusso da estratgia aspectos crticos regionais; propostas de metas regionais; identificao de relaes inter- regionais e intra-regional; consolidao das propostas. TARDE PARTE 5: MONITORAMENTO E AVALIAO Objetivo: Indicaes de formas de monitoramento indicadores de resultados regionais; aspectos de monitoramento regional. designao dos relatores dos grupos PARTE 6: SESSO PLENRIA Objetivo: Consolidao de propostas apresentao dos grupos; sntese preliminar; documento final.

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QUESTES PARA REFLEXO, PREPARATRIAS PARA O FRUM


1.1. Em relao aos Macrodesafios:

Q.1) Os macrodesafios listados e suas descries abrangem, no seu entender, a totalidade dos aspectos prioritrios que merecem a ateno do PPA? Q.2) Os macrodesafios apresentados esto atendidos nos programas temticos sugeridos? 1.2. Em relao ao Novo modelo do PPA:

O modelo de PPA proposto para o perodo 2012-2015 se caracteriza por introduzir uma viso estratgica da evoluo do desenvolvimento no Pas. Assim sendo, lana um olhar diferenciado sobre os diversos aspectos da sociedade tratando-os no apenas como setores da economia, mas como Temas, o que permite um olhar mais abrangente focado no planejamento. Estes aspectos so o objeto do dilogo com a sociedade, tendo como pano de fundo as prioridades que o governo federal definiu para sua atuao. Estas particularidades do novo PPA, tais como a multissetorialidade e a transversalidade das iniciativas federais, bem como sua forma regionalizada sero o foco das consultas do Form Interconselhos. Dessa forma, sugerimos alguns aspectos que poderiam servir de reflexo para os representantes dos diversos Conselhos participantes da Consulta. Q.3) Ciente das apresentaes contidas nos materiais de apoio, ficou claro para voc o novo modelo do PPA? Q.4) Diante do novo modelo do PPA, voc acredita que essa lgica expresse melhor os diversos setores das polticas pblicas? 1.3. Em relao aos Programas temticos:

Os programas temticos listados so uma primeira aproximao da atuao governamental para enfrentar os macrodesafios declarados. Sua identificao decorre de uma elaborao consubstanciada da SPI/MP; porm, pode acontecer que ele no seja totalmente adequado para a finalidade que o PPA pretende alcanar, portanto faz-se necessrio o dilogo com a sociedade acerca desta proposta. Q.5) Conhecendo os programas temticos listados, voc considera que os temas abordados no mbito do seu Conselho esto contemplados na estrutura proposta do PPA? Q.6) Ciente do novo modelo do PPA, quais objetivos voc acredita que devam ser discutidos junto ao seu rgo setorial? 1.4. Em relao ao Monitoramento e Avaliao:

O controle social dar-se- essencialmente com a participao efetiva da sociedade no monitoramento e avaliao da atuao governamental. a partir do conhecimento, decorrente da preocupao com a efetividade da ao e da pronta disposio de contribuir com sugestes e crticas, que se pode obter uma parceria eficaz entre o Estado e a sociedade. Q.7) Quais seriam, ao seu ver, os pontos de controle (indicadores de programas, metas dos objetivos, execuo das iniciativas) mais importantes do PPA para se exercer um real monitoramento? Q.8) Qual a forma de apresentao desses dados que seria mais conveniente e de mais fcil acesso e uso para a entidade que voc representa?
Obs: As questes concernentes ao monitoramento e avaliao sero exploradas por uma metodologia visual mais didtica e que permita maior participao da sociedade.

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