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LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES

LOCALES

2011

DIRECTION GNRALE DES COLLECTIVITS LOCALES

Ldition 2011 de louvrage les Collectivits locales en chiffres a t labore par le Dpartement des tudes et des statistiques locales de la Direction gnrale des collectivits locales. Ont contribu cette dition : Brigitte Belloc, David Cochu, Marie-Christine Floury, Malika Krouri, Michle Lavigne, Guillaume Leforestier, Angline Mahen, Sabine Meunier, Karine Soguet.

Prsentation
Cet ouvrage constitue la vingt-et-unime dition des Collectivits locales en chiffres s. Son objectif est de fournir annuellement les informations statistiques essentielles sur les collectivits locales. Les principaux chapitres sur les structures, les finances, les personnels des collectivits locales donnent ct des chiffres, un commentaire succinct et surtout des dfinitions et des rfrences. Ils retiennent en gnral les donnes disponibles sur les cinq dernires annes. Les sries longues sur les divers sujets sont reprises dans un seul chapitre en fin douvrage. Un chapitre introductif prsente les chiffres cls des collectivits locales. Des donnes du contexte dans lequel elles se situent sont aussi livres.
Les donnes sont celles traites par le Dpartement des tudes et des statistiques locales de la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL), celles issues dautres composantes du service statistique public, notamment lInsee, ou encore fournies par des administrations comme la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP), ou des donnes dEurostat. Les chiffres figurant dans cet ouvrage sont ceux qui taient disponibles mi fvrier 2011. Les donnes des structures communales et intercommunales et de leur population sont tablies au 1er janvier 2011, dautres peuvent porter sur des annes antrieures en fonction de leur cycle de production. Le champ couvert dans son acception la plus large est celui des administrations publiques locales qui comprennent les collectivits locales et les organismes divers d'administration locale. On dsigne couramment dans cet ouvrage par lexpression collectivits locales lensemble form par les collectivits territoriales (terme consacr par la Constitution pour les communes, dpartements et rgions) et les groupements de communes fiscalit propre (communauts urbaines, communauts d'agglomration et communauts de communes, syndicats dagglomration nouvelle). Certaines donnes portent sur un champ largi aux syndicats et aux tablissements publics locaux (comme les centres communaux d'action sociale, les caisses des coles, les services dpartementaux d'incendie et de secours). Dans la diffusion des statistiques, on distingue plusieurs ensembles gographiques de la France. La France mtropolitaine comprend les 96 dpartements dEurope. Sy ajoutent les 4 dpartements d'outremer (Dom) : Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion. C'est le territoire conomique intrieur de rfrence pour la comptabilit nationale et celui qui fait partie de lUnion europenne. Comme le font couramment les publications statistiques en rfrence la dfinition utilise par les organismes internationaux, Collectivits locales en chiffres emploie l'expression France pour cet ensemble comprenant la France mtropolitaine et les Dom, auquel sapplique la quasi-totalit des donnes prsentes. Le territoire de la Rpublique franaise comprend galement la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise, les les Wallis et Futuna, les Terres australes et antarctiques franaises, les les parses de lOcan indien ainsi que les collectivits statut particulier, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte qui deviendra un dpartement le 1er avril 2011. Ces territoires sont mentionns dans certains tableaux.

Des informations complmentaires sont disponibles sur le site Internet de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr, rubrique Statistiques

Sommaire
1 Les chiffres cls des collectivits locales 2 Les collectivits locales et leur population
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Nombre de collectivits locales Population des rgions Population des dpartements Les groupements de communes fiscalit propre Les groupements de communes fiscalit propre par taille Les groupements de communes fiscalit propre par rgion Les principaux groupements de communes fiscalit propre Les communes par taille Les communes par rgion Les villes de plus de 100 000 habitants Les syndicats de communes Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants 7 14 16 18 20 22 24 26 30 32 34 36 38

3 Les finances des administrations publiques locales


3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation Les comptes des administrations publiques locales La formation brute de capital fixe des administrations publiques Les prlvements obligatoires Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques 42 44 46 48 50

4 Les finances des collectivits locales


4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre Les comptes des communes Les comptes des groupements de communes fiscalit propre Les comptes du secteur communal Les comptes des dpartements Les comptes des rgions Les budgets primitifs Les ratios financiers obligatoires du secteur communal Les ratios financiers obligatoires des dpartements et rgions 54 56 58 60 62 64 66 68 70

5 La fiscalit locale
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Vue densemble de la fiscalit locale volution de la fiscalit directe locale Les taux d'imposition des 3 taxes mnages volution des produits vots des 3 taxes mnages Taxe et redevance pour lenlvement des ordures mnagres Les contributions de ltat la fiscalit directe locale 74 76 78 80 82 84

6 Les concours financiers de ltat


6.1 Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales 6.2 Les dotations et subventions de fonctionnement 6.3 Les autres concours financiers de l'tat 88 90 92

7 Les lus locaux


7.1 Les lus locaux 96

8 La fonction publique territoriale


8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2008 Les effectifs des collectivits locales par catgorie et statut Les effectifs des collectivits locales par filire La dispersion gographique des effectifs de la fonction publique territoriale Le nombre dagents selon la taille de la collectivit Les dpenses de personnel des collectivits locales Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale 100 102 104 106 108 110 112 114

9 lments de contexte
9.1 Le contexte europen 9.2 Le contexte rgional 9.3 Le contexte dpartemental 118 122 126

10 Les sries longues


10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 10.10 10.11 10.12 10.13 10.14 10.15 10.16 Les groupements de collectivits territoriales Les comptes des administrations publiques locales Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction Les comptes des communes Les comptes des groupements de communes fiscalit propre Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre Les comptes des dpartements Les comptes des rgions Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs Lendettement des collectivits locales Les taux de fiscalit locale Les produits de fiscalit locale Les compensations et dgrvements de fiscalit directe locale Les effectifs des collectivits locales Les dpenses de personnel des collectivits locales 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LES CHIFFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

1 Les chiffres cls des collectivits locales


64 millions dhabitants rpartis dans 26 rgions, 100 dpartements et 36 680 communes.
Rpartition des communes selon leur taille Taille de la commune de 0 499 habitants de 500 1 999 habitants de 2 000 3 499 habitants de 3 500 4 999 habitants de 5 000 9 999 habitants de 10 000 19 999 habitants de 20 000 49 999 habitants de 50 000 99 999 habitants 100 000 habitants et plus Nombre de communes 20 236 11 427 2 134 876 1 073 492 318 83 41 Part de la population 7,2 % 17,4 % 8,8 % 5,7 % 11,6 % 10,7 % 15,0 % 8,4 % 15,3 % Taille de la commune moins de 500 habitants moins de 2 000 habitants moins de 3 500 habitants moins de 5 000 habitants moins de 10 000 habitants moins de 20 000 habitants moins de 50 000 habitants moins de 100 000 habitants toutes tailles confondues Nombre de communes 20 236 31 663 33 797 34 673 35 746 36 238 36 556 36 639 36 680 Part de la population 7,2 % 24,6 % 33,3 % 39,0 % 50,6 % 61,3 % 76,3 % 84,7 % 100,0 %

Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

Rpartition des dpartements selon leur taille

Taille du dpartement
moins de 250 000 habitants de 250 000 499 999 habitants de 500 000 999 999 habitants 1 000 000 d'habitants ou plus

Nombre de
dpartements 21 28 29 22

Part de la
population 6,0 % 15,8 % 29,9 % 48,3 %

Taille du
dpartement moins de 250 000 habitants moins de 500 000 habitants moins de 1 000 000 habitants toutes tailles confondues

Nombre de
dpartements 21 49 78 100

Part de la
population 6,0 % 21,8 % 51,7 % 100,0 %

Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

Rpartition des rgions selon leur taille

Taille de la rgion

Nombre de
rgions 6 9 7 4

Part de la
population 4,5 % 22,3 % 31,5 % 41,7 %

Taille
de la rgion moins de 1 000 000 habitants moins de 2 000 000 habitants moins de 4 000 000 habitants toutes tailles confondues

Nombre de
rgions 6 15 22 26

Part de la
population 4,5 % 26,8 % 58,3 % 100,0 %

moins de 1 000 000 habitants de 1 000 000 1 999 999 habitants de 2 000 000 3 999 999 habitants 4 000 000 d'habitants ou plus

Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

% des communes et 89,9 % de la population 95,5 appartiennent un groupement fiscalit propre.


L'intercommunalit fiscalit propre au 01/01/2011 Nombre de groupements fiscalit propre Communaut urbaine Communaut d'agglomration Communaut de communes Syndicat d'agglomration nouvelle Ensemble des groupements fiscalit propre dont groupements fiscalit professionnelle unique 16 191 2 387 5 2 599 1 320 Nombre de communes regroupes 424 3 290 31 298 29 35 041 18 212 Population (en millions d'habitants) 7,7 23,4 27,4 0,3 58,8 47,6

Sources : DGCL ; Insee, Recensement de la population, population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

831 syndicats intercommunaux et 3 268 syndicats mixtes 11 en plus des 2 599 groupements fiscalit propre, dbut 2011.

8 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
publiques locales en 2009 Les administrations effectuent 21 % de la dpense publique ralisent 70 % de linvestissement public dtiennent 10,5 % de la dette publique. prlvements obligatoires perus par les administrations publiques locales Les reprsentent 6,1 % du PIB.

214 Md de dpenses en 2009.


Les finances des collectivits locales en 2009

(en millards d'euros)


Communes Groupements fiscalit propre 34,1 24,6 4,9 0,6 28,6 7,2 14,5 4,0 4,0 9,5 6,0 1,2 1,5 5,9 2,5 17,1 Secteur communal : communes et groupements 117,4 78,2 36,9 2,8 93,0 26,5 43,3 9,6 14,7 39,2 27,4 2,6 7,1 25,7 9,2 75,7

Dpartements

Rgions

Ensemble

Dpenses totales Dpenses de fonctionnement dont dpenses de personnel dont intrts de dette Recettes de fonctionnement dont concours financiers de l'tat dont impts locaux dont autres impts et taxes pargne brute : excdent de fonctionnement Dpenses d'investissement dont dpenses d'quipement brut dont subventions verses dont remboursements de dette Recettes d'investissement dont emprunt dette au 31/12
Source : DGFiP

91,8 62,0 31,9 2,2 72,7 19,4 28,8 5,5 10,7 29,7 21,4 1,4 5,6 19,8 6,8 58,6

68,4 50,9 10,7 0,8 57,3 13,4 22,2 15,4 6,3 17,4 8,6 5,5 2,9 9,7 5,1 27,0

28,0 16,0 2,7 0,5 21,5 8,5 5,0 7,3 5,5 12,0 3,8 5,7 2,0 6,3 3,6 15,7

213,8 145,2 50,2 4,1 171,7 48,5 70,5 32,1 26,5 68,6 39,8 13,8 12,0 41,8 18,0 118,3

Les donnes figurant dans la colonne secteur communal ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.

CHAPITRE 1 / LES CHIFFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

1 Les chiffres cls des collectivits locales


taxe dhabitation, les taxes foncires sur les proprits bties et non bties La et la compensation relais rapportent 74 Md aux collectivits locales.
Les produits vots par les collectivits locales et la compensation relais en 2010

(en milliards d'euros)


Secteur communal Taxe d'habitation Taxe foncire sur les proprits bties Taxe foncire sur les proprits non bties Compensation relais Total 3 taxes et compensation relais Taxe d'enlvement des ordures mnagres Total
Sources : DGFiP, DGCL

Dpartements 5,73 7,28 0,06 9,98 23,04 s.o. 23,04

Rgions s.o. 1,92 0,01 3,38 5,31 s.o. 5,31

Toutes collectivits 17,24 23,52 0,90 32,48 74,14 5,68 79,83

11,51 14,33 0,83 19,13 45,79 5,68 51,48

Autres taxes perues par les collectivits locales hors taxes lies l'urbanisme
Montants perus en 2009

(en milliards d'euros)


Secteur communal Droits de mutation titre onreux (DMTO) Taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) Versement destin aux transports en commun Taxe spciale sur les conventions d'assurance Taxe sur les cartes grises Taxe sur l'lectricit Impts et taxes d'outre mer Autres taxes Total taxes (hors taxes lies l'urbanisme)
Sources : DGFiP, DGCL

Dpartements 5,22 5,78 3,13

Rgions

Toutes collectivits 6,91 9,65 5,95 3,13 1,92 1,56 1,40 2,91 33,43

1,69 5,95

3,86

1,92 0,99 0,74 1,67 11,04 0,57 0,17 0,25 15,12 0,49 1,00 7,27

10 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
transferts de ltat aux collectivits locales : Les principaux Dotation globale de fonctionnement 41,3 Md Fiscalit transfre 25,4 Md Dgrvements dimpts locaux et subventions spcifiques verses par les ministres 13,3 Md
Transferts financiers de ltat aux collectivits trritoriales (99 Md )
Autres prlvements sur recettes 14 Md

Produit des amendes 0,7 Md Dgrvements d'impts locaux 11,1 Md

DGF 41,3 Md

Fiscalit transfre 25,4 Md Subventions des ministres 2,1 Md Crdits de la mission RCT 2,5 Md DGD formation professionnelle 1,7 Md

Sources : Projet de loi de finances, effort financier de l'tat en faveur des collectivits locales ; loi de finances initiale pour 2011

Rpartition de la DGF entre catgories de collectivits en 2011

Rgions 5,45 Md 13%

Dpartements 12,25 Md 30%

Communes et groupements de communes 23,68 Md 57%

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat

CHAPITRE 1 / LES CHIFFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

11

1 Les chiffres cls des collectivits locales


417 conseillers municipaux, 519 042 conseillers gnraux, 4 1 880 conseillers rgionaux. fonction publique territoriale compte plus de 2 millions dagents La relevant de 57 445 employeurs.
Rpartition des employeurs par taille
60,0% 51,9% 50,0% 40,6% 40,0%

30,0%

19,7% 20,0% 11,3% 10,0% 3,3% 0,0%


collectivits de moins de 5 agents collectivits de 5 9 agents collectivits de 10 19 agents collectivits de 20 49 agents collectivits de 50 99 agents collectivits de 100 349 agents collectivits de 350 999 agents collectivits de 1000 agents et plus

16 9% 16,9%

16,4%

8,5% , 3,7% 4,3%

7 5% 7,5% 3,7%

7 4% 7,4% 3,3% 1,0% 0,5%

% collectivits % des effectifs totaux

Source : Insee, Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux donnes au 31 dcembre 2008

71,4 % des agents sont titulaires.


76 % des agents en catgorie C 14 % des agents en catgorie B 9 % des agents en catgorie A

12 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

2-1 Nombre de collectivits locales 2-2 Population des rgions 2-3 Population des dpartements 2-4 Les groupements de communes fiscalit propre 2-5 Les groupements de communes fiscalit propre par taille 2-6 Les groupements de communes fiscalit propre par rgion 2-7 Les principaux groupements de communes fiscalit propre 2-8 Les communes par taille 2-9 Les communes par rgion 2-10 Les villes de plus de 100 000 habitants 2-11 Les syndicats de communes 2-12 Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants

14 16 18 20 22 24 26 30 32 34 36 38

2-1 Nombre de collectivits locales


DFINITION
Depuis la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, sont dfinies comme collectivits territoriales de la Rpublique larticle 72 de la Constitution :
- les communes ; - les dpartements y compris les quatre dpartements doutre-mer (DOM) ; - les rgions y compris les quatre rgions doutre-mer ; - les collectivits statut particulier ; - les collectivits doutre-mer (COM).

PRSENTATION
La France compte, au 1er janvier 2011, 36 680 communes dont 112 dans les dpartements doutre-mer. Les collectivits doutre-mer (COM) rassemblent 111 communes supplmentaires. Le nombre de communes en France a volu depuis le 1er janvier 2010 en raison dune fusion-association. On compte 100 dpartements dont 4 doutre-mer et 25 rgions dont 4 doutre-mer. La collectivit territoriale de Corse, qui est une collectivit statut particulier, est le plus souvent assimile une rgion, ce qui porte le nombre de rgions 26. Au 1er janvier 2011, on recense 14 430 tablissements publics de coopration intercommunale : 2 599 fiscalit propre et 11 831 contributions communales.

La Nouvelle-Caldonie est une collectivit publique dite sui generis ( de son propre genre ) et non une collectivit territoriale. La commune est la plus petite subdivision administrative franaise. Les communes ont t cres le 14 dcembre 1789. Certaines ont acquis un statut particulier. Cest le cas de Paris, Marseille, Lyon depuis la loi dite PML du 31 dcembre 1982. Le dpartement, cr par loi du 22 dcembre 1789, devient une collectivit territoriale par la loi du 10 aot 1871. Les dpartements doutre-mer (DOM) ont, quant eux, t cres par la loi du 19 mars 1946. La rgion a t cre par la loi de dcentralisation du 2 mars 1982. La premire lection des conseillers rgionaux au suffrage universel direct a eu lieu le 16 mars 1986. Leur existence a t consacre par la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003. La collectivit territoriale de Corse, qui est le plus souvent assimile une rgion, est dote dun statut particulier. Les collectivits doutre-mer (COM) sont, aux termes de la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, des territoires de la Rpublique franaise dont le statut est rgi par larticle 74 de la Constitution. Ces territoires, au nombre de six, ont des statuts et une organisation interne trs divers par la loi organique. Mayotte, lune des six COM, va devenir le cinquime DOM et le 101e dpartement franais compter du renouvellement du conseil gnral en 2011. Le canton est une circonscription lectorale dans le cadre de laquelle est lu un conseiller gnral. Les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) dsignent les diffrentes formes de coopration existant entre les communes. On distingue deux types dEPCI :
- la forme fdrative dite fiscalit propre, caractrise par une fiscalit directe locale et par lexistence de comptences obligatoires : les communauts urbaines, les communauts dagglomration, les syndicats dagglomration nouvelle et les communauts de communes et les mtropoles cres par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales ; - la forme associative dite sans fiscalit propre, finance par les contributions des communes qui en sont membres : dont les syndicats vocation unique et les syndicats vocation multiple regroups sous la dnomination syndicats de communes.

POUR EN SAVOIR PLUS


Le code officiel gographique, tabli par lInsee, rassemble les codes et libells des communes, des cantons, des arrondissements, des dpartements, des rgions au 1er janvier 2011. Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues du code officiel gographique mis jour annuellement par lInsee. Les donnes dtailles du code officiel gographique sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr.

14 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les collectivits territoriales de la Rpublique
(en nombre de collectivits)
Communes dont : Mtropole DOM COM et Nouvelle-Caldonie Dpartements dont : Mtropole DOM Rgions dont : Mtropole ROM Collectivit territoriale de Corse Collectivits doutre-mer Polynsie franaise, Wallis et Futuna, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Barthlemy, Saint-Martin Collectivit statut particulier Nouvelle-Caldonie
Source : Insee, Code officiel gographique

2-1

2011 36 791 36 568 112 111 100 96 4 26 21 4 1 6

Les tablissements publics de coopration intercommunale et autres syndicats mixtes


(en nombre de groupements)
EPCI fiscalit propre dont : communauts urbaines communauts dagglomration syndicats dagglomration nouvelle communauts de communes Syndicats* dont : syndicats intercommunaux vocation unique syndicats intercommunaux vocation multiple syndicats mixtes
Source : DGCL

2011 2 599 16 191 5 2 387 15 099 10 473 1 358 3 268

* Le recensement des syndicats a t ralis le 1er fvrier 2011.

Dcoupage administratif en cantons


(en nombre de cantons)
Cantons dont : Mtropole DOM Mayotte
Source : Insee, Code officiel gographique

2011 4 056 3 883 153 20

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

15

2-2 Population des rgions


DFINITIONS
La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. La population municipale dun ensemble de communes est gale la somme des populations municipales des communes qui le composent. Le recensement de la population a pour objectifs le dnombrement des logements et de la population rsidant en France et la connaissance de leurs principales caractristiques : sexe, ge, activit, professions exerces, caractristiques des mnages, taille et type de logement, modes de transport, dplacements quotidiens. La loi du 27 fvrier 2002, relative la dmocratie de proximit, a modifi en profondeur les mthodes de recensement. Depuis janvier 2004, le comptage traditionnel est remplac par des enqutes de recensement annuelles. La nouvelle mthode repose sur deux principes : * Les communes de moins de 10 000 habitants ralisent dsormais une enqute de recensement exhaustive tous les cinq ans, raison dun cinquime des communes chaque anne. * Les communes de 10 000 habitants ou plus ralisent tous les ans une enqute par sondage auprs dun chantillon de 8 % des logements. Le recensement de la population des COM et de la Nouvelle-Caldonie relve, selon les cas, des articles 156 ou 157 du titre V de la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002. Les populations lgales de SaintBarthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon, dont le recensement est ralis dans le cadre gnral du recensement rnov (article 156), sont actualises chaque anne. Les autres COM ainsi que la NouvelleCaldonie procdent, par drogation (article 157), des recensements gnraux de la population tous les cinq ans.

PRSENTATION
Au 1er janvier 2008, prs de 64 millions de personnes rsident en France, soit une population en progression de 3,8 millions par rapport au recensement de 1999. 35 % de la population est regroupe dans trois rgions : le-deFrance, Rhne-Alpes et Provence-Alpes-Cte dAzur. Lle-de-France concentre elle seule 18 % de la population dans 4 % des communes. Lvolution dmographique est soutenue dans les communes en priphrie de Paris, tandis que la croissance de la population en grande couronne ralentit par rapport celle des annes 1990. La trs grande majorit des rgions enregistre une nette croissance dmographique entre 1999 et 2008. Seules deux rgions affichent une volution faible (NordPas-de-Calais) voire une trs lgre dcroissance (Champagne-Ardenne). Dans dix rgions, la croissance, porte aussi bien par les espaces urbains que par les zones rurales, est suprieure la moyenne mtropolitaine (+ 0,7 %). Onze rgions ont une croissance intermdiaire (de + 0,2 % + 0,5 %). Le Limousin et lAuvergne retrouvent une croissance quils avaient perdue la fin des annes 1990. Les rgions doutre-mer ont une croissance relativement leve, due en grande partie un accroissement naturel (naissances dcs) important. Cette dynamique naturelle se conjugue avec un fort solde migratoire apparent pour la Guyane.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

16 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
(en nombre dhabitants)
Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Guyane La Runion Martinique France dont Mtropole ROM Collectivits doutre-mer et Nouvelle-Caldonie Saint-Pierre-et-Miquelon Saint-Barthlemy Saint-Martin Mayotte (recensement 2007) Polynsie franaise (recensement 2007) Wallis-et-Futuna (recensement 2008) Nouvelle-Caldonie (recensement 2009) Ensemble Rpublique franaise
Source : Insee, Recensement de la population

2-2

Population municipale 1 837 087 3 177 625 1 341 863 1 638 588 3 149 701 2 531 588 1 338 004 302 966 1 163 931 11 659 260 2 581 718 740 743 2 346 361 2 838 228 4 024 490 1 467 522 1 825 667 3 510 170 1 906 601 1 752 708 4 882 913 6 117 229 401 784 219 266 808 250 397 693 63 961 956 62 134 963 1 826 993 6 072 8 673 36 661 186 452 259 596 13 484 245 580 64 472 894

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

17

2-3 Population des dpartements


DFINITIONS
La population municipale : cf. 2.2. Le recensement de la population : cf. 2.2.

PRSENTATION
Au 1er janvier 2008, prs de 64 millions de personnes rsident en France, soit une population en progression de 3,8 millions par rapport au recensement de 1999. Alors que durant les annes 1980 et 1990 le dynamisme dmographique de la France mtropolitaine tait port surtout par les priphries urbaines, dsormais ce sont tous les types de territoires qui en bnficient. En 2008, la population reste concentre autour du ple parisien et des grandes agglomrations. Mais certains territoires loigns des villes se densifient fortement. La population des espaces ruraux augmente au mme rythme que celle de lensemble du territoire franais (+ 0,7 % par an). En parallle, de nouvelles zones de densification urbaine apparaissent le long des infrastructures et de certaines frontires. lintrieur des ples urbains, les villes-centres connaissent un regain dmographique, particulirement dans les plus grandes agglomrations. Dans le Nord, lEst et les grandes villes, o la population est plus jeune quailleurs, le dynamisme dmographique vient essentiellement dun nombre de naissances trs suprieur celui des dcs. Lattrait du Sud et de lOuest est toujours trs fort, tandis que le grand bassin parisien marque le pas. En 2008, la population reste concentre autour du ple parisien et des grandes agglomrations. Toutefois, elle se dploie galement le long de couloirs de peuplement : la valle de la Seine-Aval, les sillons alpin et rhodanien, le littoral mditerranen, etc.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

18 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
(en nombre dhabitants)
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Provence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-dOr Ctes-dArmor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire Manche Marne Population municipale 581 355 538 790 342 807 157 965 134 205 1 084 428 311 452 284 197 150 201 301 327 349 237 275 889 1 966 005 678 303 148 737 351 581 611 714 313 251 242 896 140 953 162 013 521 608 581 570 123 907 409 388 522 685 478 069 577 087 423 559 890 509 694 323 1 217 344 185 266 1 421 276 1 019 798 967 588 232 004 585 406 1 188 660 260 740 373 142 326 599 742 076 221 834 1 255 871 650 769 172 796 326 399 76 973 774 823 496 937 566 010

2-3

(en nombre dhabitants)


52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 971 972 973 974 Haute-Marne Mayenne Meurthe-et-Moselle Meuse Morbihan Moselle Nivre Nord Oise Orne Pas-de-Calais Puy-de-Dme Pyrnes-Atlantiques Hautes-Pyrnes Pyrnes-Orientales Bas-Rhin Haut-Rhin Rhne Haute-Sane Sane-et-Loire Sarthe Savoie Haute-Savoie Paris Seine-Maritime Seine-et-Marne Yvelines Deux-Svres Somme Tarn Tarn-et-Garonne Var Vaucluse Vende Vienne Haute-Vienne Vosges Yonne Territoire de Belfort Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-dOise Guadeloupe Martinique Guyane La Runion

Population municipale 186 470 302 983 729 768 194 218 710 034 1 042 230 220 653 2 564 959 799 725 292 282 1 459 531 628 485 647 420 229 079 441 387 1 091 015 746 072 1 690 498 238 548 553 968 559 587 408 842 716 277 2 211 297 1 248 580 1 303 702 1 406 053 365 059 568 086 371 738 235 915 1 001 408 538 902 616 906 424 354 373 940 380 145 342 359 141 958 1 205 850 1 549 619 1 506 466 1 310 876 1 165 397 401 784 397 693 219 266 808 250 63 961 956 62 134 963 1 826 993

France dont Mtropole DOM

Source : Insee, Recensement de la population

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

19

2-4 Les groupements de communes fiscalit propre


DFINITIONS
Les tablissements publics de coopration intercommunale : cf. 2.1. La population totale dun EPCI est gale la somme des populations totales des communes qui le composent. La population totale (lgale) dune commune est gale la somme de la population municipale et de la population compte part de la commune. La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle (au sens du dcret) sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. Le concept de population compte part est dfini par le dcret n 2003-485 publi au Journal officiel du 8 juin 2003, relatif au recensement de la population. La population compte part comprend certaines personnes dont la rsidence habituelle (au sens du dcret) est dans une autre commune mais qui ont conserv une rsidence sur le territoire de la commune : 1. Les mineurs dont la rsidence familiale est dans une autre commune mais qui rsident, du fait de leurs tudes, dans la commune, 2. Les personnes ayant une rsidence familiale sur le territoire de la commune et rsidant dans une communaut dune autre commune, ds lors que la communaut relve de lune des catgories suivantes : - services de moyen ou de long sjour des tablissements publics ou privs de sant, tablissements sociaux de moyen ou de long sjour, maisons de retraite, foyers et rsidences sociales ; - communauts religieuses ; - casernes ou tablissements militaires, 3. Les personnes majeures ges de moins de 25 ans ayant leur rsidence familiale sur le territoire de la commune et qui rsident dans une autre commune pour leurs tudes, 4. Les personnes sans domicile fixe rattaches la commune au sens de la loi du 3 janvier 1969 et non recenses dans la commune. Fiscalit propre (tablissements publics ) : Intercommunalit dont le financement est assur par le recours la fiscalit directe locale. Il sagit des communauts de communes, des communauts dagglomration, des communauts urbaines et des syndicats dagglomration nouvelle. Dfinitions CU, CA et CC, cf. 2-5. Dfinition SAN cf. 2-6.

PRSENTATION
Au 1er janvier 2011, la France compte 35 041 communes regroupes dans les EPCI fiscalit propre, soit 267 communes de plus quun an auparavant (34 774). Au cours de lanne, ce sont 125 communes isoles qui ont adhr des groupements existants. Le nombre dEPCI fiscalit propre slve 2 599 au 1er janvier 2011 contre 2 611 au 1er janvier 2010. Ainsi, 95,5 % des communes et 89,9 % de la population appartiennent un des quatre types de groupements fiscalit propre. Et lanne 2010 a vu la cration de la 1re intercommunalit fiscalit propre dans une collectivit doutre mer : la communaut de communes (CC) des les Marquises en Polynsie franaise. La coopration intercommunale permet aux communes qui se regroupent de grer en commun des quipements ou des services publics, dlaborer des projets de dveloppement conomique damnagement ou durbanisme lchelle dun territoire plus vaste que la commune. Les communes transfrent aux groupements des comptences. Cette dlgation dactivits confre aux tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) le pouvoir dcisionnel et excutif au lieu et place des communes adhrentes. La forme fdrative dont le financement provient de la fiscalit directe locale regroupe les communauts urbaines (CU), les communauts dagglomration (CA), les syndicats dagglomration nouvelle (SAN) et les communauts de communes (CC). En application de la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010, lanne 2011 sera consacre llaboration des schmas dpartementaux de coopration intercommunale. Ceux-ci permettront une recomposition de la carte intercommunale, visant notamment le rattachement des dernires communes isoles des EPCI fiscalit propre et la rationalisation du primtre des EPCI existants.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues de la base des EPCI fiscalit propre mise jour annuellement par la DGCL. Les donnes dtailles des EPCI fiscalit propre sont disponibles sur les sites de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr et www.banatic.interieur.gouv.fr Les donnes de population figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles du recensement sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

20 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Au 1er janvier Communaut urbaine Communaut dagglomration Syndicat dagglomration nouvelle Communaut de communes Nombre dEPCI fiscalit propre Nombre total de communes Population totale* regroupe (en millions dhabitants) 2007 14 169 5 2 400 2 588 33 413 54,2 2008 14 171 5 2 393 2 583 33 636 54,6 2009 16 174 5 2 406 2 601 34 166 56,4

2-4
2011 16 191 5 2 387 2 599 35 041 58,8

volution du nombre de groupements de communes fiscalit propre depuis 2007


2010 16 181 5 2 387 2 589 34 774 57,9

dont fiscalit propre unique : Nombre de groupements Nombre total de communes Population totale* (en millions dhab.)
Source : DGCL, Insee Recensements de la population

1 200 15 859 41,8

1 224 16 970 42,4

1 263 16 964 44,3

1 302 17 732 46,4

1 320 18 212 47,6

* Population totale, en vigueur au 1er janvier de chaque anne, des communes composant les groupements.

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

21

2-5
DFINITIONS

Les groupements de communes fiscalit propre par taille


PRSENTATION
En 2010, le mouvement dextension de la couverture du territoire sest accompagn dune diminution du nombre de groupements, signe de la poursuite de la rationalisation des primtres. La population moyenne des groupements (en termes de population totale lgale) augmente et slve plus de 22 600 habitants. La taille moyenne en nombre de communes crot de faon plus modre pour atteindre 13,5 communes. La population moyenne des EPCI fiscalit propre, toutes catgories confondues, a sensiblement augment de prs de 2 000 habitants par EPCI entre 2005 et 2011. La majorit des CU formant un ensemble de moins de 500 000 habitants ont t cres avant la loi du n 99-596 du 12 juillet 1999 qui a ramnag le seuil de cration en le portant de 20 000 500 000 habitants. Ce seuil fix pour la cration dune CU a t abaiss par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales. Il est dsormais de 450 000 habitants. Cette loi a galement cr la mtropole : 11 des 16 CU pourraient ventuellement obtenir le statut de mtropole. 7 dentre elles forment un ensemble de plus de 500 000 habitants au 1er janvier 2011. Les 4 autres ont t cres par la loi relative aux communauts urbaines : Bordeaux, Lille, Lyon et Strasbourg. Parmi les 191 CA, 4 rassemblent moins de 50 000 habitants. 3 dentre elles, cres la suite dune transformation de CC fin 2010, comprennent le chef-lieu de dpartement. 105 CA comprennent entre 50 000 et moins de 100 000 habitants (55 % des CA) et 10 dpassent 300 000 habitants. 1 dpasse le seuil des 450 000 habitants fix pour les CU. Les structures de gestion des agglomrations nouvelles, toujours au nombre de 5, ont vocation se transformer en CA une fois les oprations de construction et damnagement termines. Parmi les 2 387 CC, 646 forment un ensemble de moins de 5 000 habitants dont 10 de moins de 700 habitants. Une CC compte en moyenne 11 500 habitants. La taille des CC se distingue en fonction du type de fiscalit adopt : les CC fiscalit propre unique sont en moyenne plus peuples avec 14 880 habitants contre 8 521 habitants pour les CC fiscalit additionnelle.

Communaut urbaine (CU) : La communaut urbaine regroupe depuis la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales plusieurs communes formant un ensemble de plus de 450 000 habitants, dun seul tenant et sans enclave. Les communauts existantes antrieurement la loi de 1999 ont des effectifs infrieurs ce seuil et peuvent ne pas avoir adopt le rgime de la TPU. Forme de coopration plus intgre que la communaut dagglomration, elle dispose de comptences plus larges que celle-ci. Elle est ainsi comptente, titre obligatoire, dans les mmes domaines que la CA, mais galement en matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel, de gestion des services collectifs et en matire denvironnement. Communaut dagglomration (CA) : Cre par la loi du 12 juillet 1999 et modifie par la loi du 16 dcembre 2010, la communaut dagglomration est un EPCI regroupant plusieurs communes formant, la date de sa cration, un ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et sans enclave, autour dune ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants. Le seuil dmographique de 15 000 habitants ne sapplique pas lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement ou la commune la plus importante du dpartement. Le seuil dmographique de 50 000 habitants est rduit 30 000 habitants lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement. Le seuil dmographique de 50 000 habitants peut galement tre apprci en prenant en compte la population telle que dfinie larticle L. 2334-2, la double condition que cette dernire excde ce seuil dau moins 20 % et quelle excde la population totale de plus de 50 %. Elle a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit, en vue de btir un projet commun de dveloppement urbain. Elle exerce pour cela des comptences obligatoires en matire de dveloppement conomique, damnagement de lespace, dquilibre social de lhabitat et de politique de la ville... Communaut de communes (CC) : Cre par la loi du 6 fvrier 1992 et renforce par la loi du 12 juillet 1999, la communaut de communes est un tablissement public de coopration intercommunale regroupant plusieurs communes, associes au sein dun espace de solidarit, autour dun projet commun de dveloppement conomique et damnagement de lespace. Elle est dote de deux comptences obligatoires : amnagement de lespace et dveloppement conomique, q et dau moins un groupe g p de comptences p optionnelles. ce titre, elle peut exercer au lieu et place des communes des comptences de voirie communautaire, de logement social, de collecte, de traitement des dchets mnagers, dquipements culturels et sportifs. Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) cf. 2-6. Mtropole cf. 2-6.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues de la base des EPCI fiscalit propre mise jour annuellement par la DGCL. Les donnes dtailles des groupements de communes fiscalit propre sont disponibles sur les sites de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr et www.banatic.interieur.gouv.fr Les donnes de population figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles du recensement sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

22 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
en nombre de groupements comportant(1) :
moins de 700 habitants de 700 999 de 1 000 1 999 de 2 000 4 999 de 5 000 9 999 de 10 000 19 999 de 20 000 49 999 de 50 000 99 999 de 100 000 299 999 plus de 300 000 habitants Total FPU 0 0 0 0 0 0 0 2 3 8 13 CU FA 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 3 CA 0 0 0 0 0 0 4 105 72 10 191 SAN 0 0 0 0 0 1 1 3 0 0 5 CC FPU 0 1 15 137 332 364 243 18 1 0 1 111 FA 10 14 104 365 455 241 77 8 2 0 1 276

2-5
EPCI FP dont FPU 0 1 15 137 332 365 248 128 76 18 10 15 119 502 787 606 325 138 79 18

Rpartition des groupements de communes fiscalit propre par taille dmographique au 1er janvier 2011
Total

2 599

1 320 18 212 47,6

Nombre de communes regroupes Pop. totale (en millions dhab.) )(1)


(1)

391 7,4

33 0,3

3 290 23,4

29 0,3

14 502 16,5

16 796 10,9

35 041 58,8

Source : DGCL Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008) FPU : fiscalit professionnelle unique FA : fiscalit additionnelle

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

23

2-6
DFINITIONS

Les groupements de communes fiscalit propre par rgion


PRSENTATION
Les dynamiques intercommunales savrent diffrentes selon les rgions. Dans 20 des 22 rgions mtropolitaines, plus de 90 % de la population est regroupe au sein dun EPCI fiscalit propre, cette proportion dpasse mme la barre des 95 % dans 19 dentre elles. La couverture en intercommunalits fiscalit propre est intgrale dans 3 des 4 rgions doutre-mer. Les rgions Nord-Pas-de-Calais, Bretagne et Pays de la Loire, laxe Limoges - Clermont-Ferrand - Lyon, ainsi que les ctes atlantiques et mditerranennes se distinguent par une trs forte couverture en EPCI fiscalit propre unique. Les dynamiques de cration les plus importantes en 2010 se rencontrent en le-de-France avec 3 crations ex nihilo dont 1 de CA, en Champagne-Ardenne et en Rhne-Alpes (2 crations ex nihilo o). La rgion le-de-France comble peu peu son retard en matire dintercommunalit. Bien que la rgion le-de-France dtienne toujours le plus faible taux de couverture en intercommunalits, la carte intercommunale a progress significativement en 2010 : lle-de-France compte dsormais 112 EPCI fiscalit propre contre 93 au 1er janvier 2005. La rgion le-de-France regroupe elle seule 39 CA et enregistre 2 crations de CA, la 1re ex nihilo et la 2e issue dune transformation de CC.

Mtropole : Cre par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, la mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) regroupant des communes, formant la date de sa cration un ensemble de plus de 500 000 habitants. Peuvent galement obtenir le statut de mtropole les communauts urbaines institues par la loi n 66-1069 du 31 dcembre 1966 au nombre de 4. Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) : Le syndicat dagglomration nouvelle est une structure de coopration intercommunale mise en place pour organiser les villes nouvelles. Dfinitions CU, CA et CC, cf. 2-5.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues de la base des EPCI fiscalit propre mise jour annuellement par la DGCL. Les donnes dtailles des groupements de communes fiscalit propre sont disponibles sur les sites de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr et www.banatic.interieur.gouv.fr Les donnes de population figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles du recensement sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

24 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
(en nombre de groupements)
CU FPU Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion Total
Source : DGCL

2-6
74 176 104 134 118 142 122 20 92 112 128 66 145 214 91 128 71 131 84 97 98 235 5 3 4 5 22 92 71 36 106 98 22 9 36 78 79 43 42 99 70 36 21 82 29 51 55 128 5 2 3 5 1 320

Rpartition des groupements de communes fiscalit propre par rgion au 1er janvier 2011
CA 2 8 6 6 9 8 4 2 4 39 9 2 6 8 11 3 6 7 6 7 13 16 2 2 5 191 SAN 4 1 5 CC FPU 19 83 65 29 96 90 18 7 32 35 70 41 35 90 56 33 15 74 23 44 39 111 3 3 1 111 FA 52 84 33 98 12 44 100 11 56 34 49 23 103 115 21 90 50 48 55 46 43 107 1 1 1 276 EPCI FP Total dont FPU

FA 2 1 3

1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 13

2 599

Population des groupements de communes fiscalit propre par rgion au 1er janvier 2011
(en milliers dhabitants(1))
CU FPU Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion Total 475,4 719,2 0,0 93,3 214,2 0,0 0,0 0,0 0,0 , 0,0 0,0 0,0 262,9 707,3 1 418,9 0,0 0,0 596,6 0,0 0,0 1 582,1 1 289,2 0,0 0,0 0,0 0,0 7 359,2 FA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 , 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 132,1 0,0 195,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 327,5 CA 353,2 646,2 600,4 610,1 1 212,3 1 059,6 480,5 136,7 453,8 , 5 016,6 1 464,4 283,9 552,2 541,7 1 531,5 283,8 1 001,4 797,8 537,1 697,1 1 915,0 1 947,2 147,4 292,2 0,0 817,0 23 379,0 SAN 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 , 227,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 99,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 327,0 CC FPU 337,6 1 248,34 559,7 252,2 1 672,1 1 050,1 164,8 44,8 392,0 , 1 009,2 966,1 366,2 598,3 952,3 862,4 432,9 272,6 1 443,6 555,5 618,1 759,3 1 808,8 59,8 0,0 104,6 0,0 FA 674,4 605,8 210,3 671,2 117,0 389,2 688,1 57,6 337,3 , 618,6 169,1 99,5 924,4 601,6 248,6 636,0 583,1 546,8 819,4 469,6 221,4 955,7 0,0 111,6 116,6 0,0 Total 1 840,6 3 219,6 1 370,4 1 626,9 3 215,7 2 498,9 1 333,5 239,0 1 183,2 6 872,0 2 599,6 749,5 2 337,8 2 802,9 4 061,5 1 484,8 1 857,1 3 580,2 1 911,9 1 784,8 4 577,2 6 001,0 207,2 403,8 221,1 817,0 58 797,1 EPCI dont FPU 1 166,2 2 613,8 1 160,1 955,7 3 098,7 2 109,7 645,4 181,5 845,9 6 253,4 2 430,5 650,0 1 413,4 2 201,3 3 812,9 716,6 1 274,0 2 838,0 1 092,5 1 315,2 4 355,8 5 045,2 207,2 292,2 104,6 817,0 47 596,7

16 531,5 10 872,9

Source : DGCL - Insee, Recensement de la population (1) Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008) FPU : fiscalit professionnelle unique - FA : fiscalit additionnelle

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

25

2-7
DFINITIONS

Les principaux groupements de communes fiscalit propre


PRSENTATION
Les 16 communauts urbaines rassemblent, au 1er janvier 2011, 424 communes et plus de 7,7 millions dhabitants. Deux dentre elles se sont tendues au cours de 2010 : la CU du Grand Toulouse et la CU de Lyon. Sur les 16 CU, 13 sont fiscalit professionnelle unique et 3 fiscalit additionnelle. Les communauts dagglomration sont 191 au 1er janvier 2011, soit 10 de plus en un an. Les mouvements de cration ex-nihilo, de transformation et de fusion expliquent cette volution. Les CA regroupent au total 3 290 communes et 23,4 millions dhabitants. Parmi les 2 387 communauts de communes, 138 forment un ensemble de plus de 30 000 habitants dont 29 plus de 50 000 habitants. Certaines dentre-elles pourront terme se transformer en CA si elles remplissent les conditions lies la taille. Courant 2010, ce sont 9 CC qui se sont transformes en CA. Les 29 CC de plus de 50 000 habitants regroupent 717 communes, et 2 millions dhabitants soit 7,3 % de la population totale regroupe dans des CC. Parmi elles, 3 dpassent 100 000 habitants. Ces 29 CC ont davantage opt pour la fiscalit propre unique : 19 sont fiscalit professionnelle unique et 10 fiscalit additionnelle. Les syndicats dagglomration nouvelle, toujours au nombre de 5, rassemblent 29 communes et plus de 327 000 habitants.

La population totale dune commune est gale la somme de la population municipale et de la population compte part de la commune. La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle (au sens du dcret) sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. Le concept de population compte part est dfini par le dcret n 2003-485 publi au Journal officiel du 8 juin 2003, relatif au recensement de la population. La population compte part comprend certaines personnes dont la rsidence habituelle (au sens du dcret) est dans une autre commune mais qui ont conserv une rsidence sur le territoire de la commune : 1. Les mineurs dont la rsidence familiale est dans une autre commune mais qui rsident, du fait de leurs tudes, dans la commune, 2. Les personnes ayant une rsidence familiale sur le territoire de la commune et rsidant dans une communaut dune autre commune, ds lors que la communaut relve de lune des catgories suivantes : - services de moyen ou de long sjour des tablissements publics ou privs de sant, tablissements sociaux de moyen ou de long sjour, maisons de retraite, foyers et rsidences sociales ; - communauts religieuses ; - casernes ou tablissements militaires, 3. Les personnes majeures ges de moins de 25 ans ayant leur rsidence familiale sur le territoire de la commune et qui rsident dans une autre commune pour leurs tudes, 4. Les personnes sans domicile fixe rattaches la commune au sens de la loi du 3 janvier 1969 et non recenses dans la commune. Dfinitions Fiscalit propre, fiscalit professionnelle unique, cf. 2-4. Communaut urbaine (CU), Communaut dagglomration (CA) , Communaut de communes (CC) cf. 2.5. Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) cf. 2.6.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues de la base des EPCI fiscalit propre mise jour annuellement par la DGCL. Les donnes dtailles des groupements de communes fiscalit propre sont disponibles sur les sites de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr et www.banatic.interieur.gouv.fr Les donnes de population figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles du recensement sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

26 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les 16 communes urbaines au 1er janvier 2011
N du dpartement 69 59 13 33 31 44 06 67 54 29 59 72 62 71 50 61
(1)

2-7
Population totale(1) 1 289 216 1 121 748 1 050 155 719 223 707 295 596 640 531 897 475 358 262 906 214 253 201 716 189 351 95 447 93 347 86 948 51 210 7 686 710

Dnomination CU de Lyon (Grand Lyon) CU de Lille Mtropole CU Marseille Provence Mtropole CU de Bordeaux CU du Grand Toulouse CU Nantes Mtropole CU Nice - Cte dAzur CU de Strasbourg CU du Grand Nancy CU de Brest Mtropole Ocane CU de Dunkerque Grand Littoral CU Le Mans Mtropole CU dArras CU Le Creusot - Montceau les Mines CU de Cherbourg CU dAlenon

Rgime fiscal FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FA FPU FPU FA FA Total

Nb total de communes 58 85 18 27 37 24 27 28 20 8 16 9 24 19 5 19 424

Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

Source : DGCL - Insee, Recensement de la population

Les 5 syndicats dagglomration nouvelle au 1er janvier 2011


N du dpartement 77 13 77 77 91
(1)

Dnomination SAN de Snart Ville Nouvelle SAN Ouest Provence SAN de Marne la Valle - Val Maubue SAN du Val dEurope SAN de Snart en Essonne Total

Nb total de communes 8 6 6 5 4 29

Population totale(1) 99 594 99 457 86 838 25 023 16 100 327 012

Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

Source : DGCL - Insee, Recensement de la population

Les 29 communauts de communes de plus de 50 000 habitants au 1er janvier 2011


N du dpartement 78 973 972 38 92 01 59 76 973 33 91 64 01 17 44 91 54 40 33 35 59 95 29 57 44 60 68 29 38
(1)

Dnomination CC de la Boucle de la Seine CC du Centre Littoral CC du Nord Martinique CC du Pays du Grsivaudan CC de Chtillon - Montrouge CC du Pays de Gex CC Cur dOstrevent CC Caux Valle de Seine CC de lOuest Guyanais CC du Nord Libournais CC de lArpajonnais CC du Sud Pays Basque CC de la plaine de lAin CC de la Haute Saintonge CC du Pays dAncenis CC du Val dEssonne CC de lagglomration de Longwy CC Maremne Adour Cte Sud CC du Bassin dArcachon Nord Atlantique CC du Pays de Redon CC du Caudrsis et du Catsis CC Roissy Porte de France CC du Pays de Quimperl CC du Pays Orne Moselle CC dErdre et Gesvres CC du pays de Valois CC des Trois-Frontires CC de Concarneau Cornouaille CC du Pays Roussillonnais

Rgime fiscal FPU FA FA FPU FA FA FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FA FPU FPU FA FPU FA FPU FPU FPU FPU FA FPU FA FA FPU FPU Total

Nb total de communes 7 6 18 47 2 26 21 47 8 32 14 12 33 123 29 21 18 23 8 24 36 18 16 13 12 62 10 9 22 717

Population totale(1) 171 727 116 586 111 632 99 528 79 836 73 642 73 531 68 639 66 267 66 070 63 765 62 634 62 417 60 123 59 273 57 881 56 551 56 349 56 262 56 059 55 803 54 908 54 177 53 673 53 566 52 991 51 224 51 199 50 120 1 996 433

Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

Source : DGCL - Insee, Recensement de la population

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

27

Les 191 communauts dagglomration gg au 1er j janvier 2011


N du dpartement
76 83 34 38 35 93 42 13 93 92 63 37 45 49 68 66 21 62 76 30 57 14 92 51 62 974 87 94 974 59 95 56 78 25 92 84 06 80 974 972 59 94 64 17 59 78 92 95 74 86 13 56 95 91 92 10 91 73 64 62 93 972 62 26 44 25 974 974 22 91 28 16 34 95 71 77 11 79 94 13 18 59 91 38 62 53 68 90 83 34 38 85 91 93 41 29 95

Dnomination
CA Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA CA Toulon Provence Mditerrane CA Montpellier Agglomration CA Grenoble Alpes Mtropole CA Rennes Mtropole CA Est Ensemble CA de Saint tienne Mtropole CA du Pays dAix-en-Provence CA Plaine Commune CA Grand Paris Seine Ouest CA Clermont Communaut CA Tour(s) Plus CA dOrlans - Val de Loire CA Angers Loire Mtropole CA Mulhouse Alsace Agglomration CA Perpignan Mditerrane CA Grand Dijon CA de Lens - Livin CA Havraise- CODH CA Nmes Mtropole CA de Metz Mtropole (CA 2M) CA Caen la Mer CA Mont-Valrien CA de Reims CA de lArtois CA Territoire de la Cte Ouest (TCO) CA de Limoges Mtropole CA Val de Bivre CA Intercommunale du Nord de la Runion (CINOR) CA de Valenciennes Mtropole CA de Cergy-Pontoise CA du Pays de Lorient CA Versailles Grand Parc CA du Grand Besanon CA des Hauts de Bivre CA du Grand Avignon CA de Sophia Antipolis CA Amiens Mtropole CA CIVIS (Communaut Villes Solidaires) CA du Centre de la Martinique CA du Douaisis CA Plaine Centrale du Val de Marne CA de Pau - Pyrnes CA de La Rochelle CA de la Porte du Hainaut CA de Saint-Quentin-en-Yvelines CA Sud de Seine CA Val de France CA Anncienne CA Grand Poitiers CA Salon-tang de Berre-Durance CA du Pays de Vannes Agglomration CA Argenteuil - Bezons CA EuropEssonne CA Seine-Dfense CA Grand Troyes CA du Val dOrge CA Chambry Mtropole CA Agglomration Cte Basque Adour CA dHnin Carvin CA Plaine de France CA de lEspace Sud de la Martinique CA du Boulonnais CA Valence Agglo - Sud Rhne-Alpes CA Rgion Nazairienne et de lEstuaire (la CARENE) CA du Pays de Montbliard CA du Sud CA Intercommunale de la Runion Est (CIREST)) CA Saint-Brieuc Agglomration gg Baie dArmor CA dvry Centre Essonne CA de Chartres Mtropole CA du Grand Angoulme CA Bziers Mditerrane CA de la Valle de Montmorency CA Chalon - Val de Bourgogne CA Melun Val de Seine CA le Grand Narbonne CA de Niort CA le Haut Val de Marne CA du Pays dAubagne et de ltoile CA Bourges Plus CA Maubeuge Val de la Sambre CA du Plateau de Saclay CA Porte de lIsre CA du Calaisis CA Laval Agglomration CA de Colmar CA Belfortaine CA Dracnoise CA du Bassin de Thau CA du Pays Voironnais CA La Roche sur Yon Agglomration CA du Val dYerres CA de lAroport du Bourget CA de Blois Agglopolys CA Quimper Communaut CA le Parisis

Nb total de communes
71 12 31 27 37 9 43 34 8 7 21 19 22 31 32 36 22 36 17 27 40 29 3 6 59 5 18 7 3 35 12 19 14 59 7 13 16 33 6 4 35 3 14 18 39 7 4 4 13 12 17 24 2 10 2 14 9 24 5 14 3 12 22 11 10 29 4 6 14 6 32 15 13 8 39 14 29 29 7 12 14 22 10 21 5 20 9 30 16 8 34 15 6 3 26 8 6

Population totale(1)
495 230 431 234 415 173 404 196 400 756 396 819 381 690 364 364 353 791 302 452 287 009 284 326 279 272 270 887 255 651 253 229 250 619 248 786 246 084 233 946 225 157 223 224 216 933 213 787 209 543 209 421 202 851 200 410 199 581 194 280 192 038 191 716 187 138 182 397 180 748 179 854 179 431 179 333 170 173 169 908 154 700 154 026 153 700 150 612 149 243 148 080 146 340 140 397 139 858 139 759 137 262 133 992 133 173 131 522 130 575 129 693 127 038 125 872 125 851 124 841 122 875 122 255 122 068 122 050 120 172 120 014 119 702 118 124 116 918 116 125 112 047 110 755 110 451 110 068 109 590 109 007 106 533 105 741 104 744 104 206 100 907 100 286 98 903 98 116 98 088 98 016 96 916 96 814 95 919 94 831 92 969 92 690 91 363 91 063 90 902 90 501 89 685

28 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
N du dpartement
83 78 27 95 35 77 81 81 49 57 60 19 57 13 2A 91 74 65 42 06 03 971 36 30 17 77 02 11 60 44 60 01 47 31 08 82 42 971 13 38 84 57 58 34 24 06 29 31 62 51 78 89 49 35 91 71 94 59 03 33 27 43 27 45 91 17 92 77 2B 15 28 77 22 86 03 12 40 73 47 39 93 40 21 76 02 26 57 91 26 69 88 32 50 61

2-7
Population totale(1)
88 126 86 918 85 138 84 848 84 210 83 567 82 850 82 844 82 819 81 743 81 350 81 007 80 641 80 304 79 597 79 210 78 930 78 493 77 915 77 677 77 367 77 359 76 455 76 364 75 868 75 644 75 418 74 777 74 064 73 857 73 645 73 580 72 099 71 869 70 835 70 570 70 440 70 062 70 009 69 378 69 124 68 947 68 818 68 484 68 104 68 070 67 769 67 270 66 254 66 216 65 585 65 246 64 901 64 859 64 478 63 993 63 724 63 439 62 745 62 460 61 286 60 716 60 180 59 463 59 376 58 361 57 613 57 465 57 067 56 691 56 205 56 084 56 013 56 009 55 853 55 765 55 160 55 088 54 982 54 616 53 974 53 856 53 631 53 491 53 241 53 233 53 160 52 821 51 668 50 437 43 194 32 022 31 568 28 996

Dnomination
CA de Frjus - Saint-Raphal CA de e Mantes en Yvelines (CAMY) CA dvreux CA Val et Fort CA de Saint-Malo Agglomration CA du Pays de Meaux CA de Castres Mazamet CA de lAlbigeois CA du Choletais CA de Forbach - Porte de France CA du Beauvaisis CA de Brive CA Portes de France-Thionville CA Arles - Crau - Camargue - Montagnette CA du Pays Ajaccien CA Snart Val de Seine CA Annemasse - Les Voirons - Agglomration CA du Grand Tarbes (CAGT) CA Loire-Forez CA du Moyen Pays Provenal - Ple Azur Provence CA de Vichy Val dAllier CA CAP Excellence CA Castelroussine CA du Grand Als en Cvennes CA Royan Atlantique CA Marne et Chantereine CA de Saint-Quentin CA du Carcassonnais CA de la Rgion de Compigne CA de la Presqule de Gurande - Atlantique (CAP Atlantique) CA Creilloise CA de Bourg-en-Bresse CA dAgen CA du Muretain CA de Charleville-Mzires Cur dArdenne CA du Pays de Montauban et des Trois Rivires CA le Grand Roanne CA du Nord Basse Terre CA du Pays de Martigues CA du Pays Viennois CA Ventoux Comtat Venaissin CA du Val de Fensch CA de Nevers CA Hrault Mditerrane CA Prigourdine CA de la Riviera Franaise CA Morlaix-Communaut CA Sicoval CA de Saint-Omer CA de Chlons-en-Champagne CA des deux Rives de la Seinee CA de lAuxerrois CA Saumur Loire Dveloppement CA Vitr communaut CA de Seine-Essonne CA du Mconnais - Val de Sane CA de la Valle de la Marne CA de Cambrai CA Montluonnaise CA du Bassin dArcachon Sud - Ple Atlantique CA Seine - Eure CA du Puy-en-Velay CA des Portes de lEure CA Montargoise et des Rives du Loings CA Les Lacs de lEssonne CA du Pays Rochefortais CA Cur de Seine CA Brie Francilienne CA de Bastia CA du Bassin dAurillac CA Dreux Agglomration CA de Marne et Gondoire CA Lannion - Trgor - Agglomration CA du Pays Chtelleraudais CA de Moulins CA du Grand Rodez CA du Grand Dax CA du Lac du Bourget CA Val de Garonne Agglomration CA du Grand Dle CA de Clichy-sous-Bois - Montfermeil CA le Marsan Agglomration CA Beaune, Cte et Sud - Communaut Beaune-Chagny-Nolay CA de la Rgion Dieppoise CA du Soissonais CA du Pays de Romans CA de Sarreguemines Confluences CA les Portes de lEssonne CA Montlimar-Ssame CA de Villefranche-sur-Sane CA dpinal Golbey CA du Grand Auch Agglomration CA Saint-L Agglomration CA du Pays de Flers

Nb total de communes
2 17 37 6 18 18 16 17 13 21 31 15 13 5 10 3 12 12 45 5 23 2 12 16 31 4 20 23 15 15 4 15 12 14 9 8 6 5 3 18 25 10 11 19 13 10 28 36 19 13 6 19 32 36 5 26 2 24 10 4 29 28 41 10 2 18 3 2 5 24 19 15 20 12 26 8 20 18 33 41 2 18 54 16 28 21 26 3 15 4 2 15 11 14

Total Source : DGCL - Insee, Recensement de la population (1) Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)

3 290

23 379 003

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

29

2-8 Les communes par taille


DFINITIONS
La commune est la plus petite subdivision administrative franaise mais cest aussi la plus ancienne, puisquelle p q a succd aux villes et paroisses du Moyen-ge. Elle a t institue en 1789 avant de connatre un dbut dautonomie avec la loi du 5 avril 1884, vritable charte communale. La population totale dune commune est gale la somme de la population municipale et de la population compte part de la commune. La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle (au sens du dcret) sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. Le concept de population compte part est dfini par le dcret n 2003-485 publi au Journal officiel du 8 juin 2003, relatif au recensement de la population. La population compte part comprend certaines personnes dont la rsidence habituelle (au sens du dcret) est dans une autre commune mais qui ont conserv une rsidence sur le territoire de la commune : 1. Les mineurs dont la rsidence familiale est dans une autre commune mais qui rsident, du fait de leurs tudes, dans la commune, 2. Les personnes ayant une rsidence familiale sur le territoire de la commune et rsidant dans une communaut dune autre commune, ds lors que la communaut relve de lune des catgories suivantes : - services de moyen ou de long sjour des tablissements publics ou privs de sant, tablissements sociaux de moyen ou de long sjour, maisons de retraite, foyers et rsidences sociales ; - communauts religieuses ; - casernes ou tablissements militaires, 3. Les personnes majeures ges de moins de 25 ans ayant leur rsidence familiale sur le territoire de la commune et qui rsident dans une autre commune pour leurs tudes, 4. Les personnes sans domicile fixe rattaches la commune au sens de la loi du 3 janvier 1969 et non recenses dans la commune.

PRSENTATION
Les 36 680 communes franaises sont de taille trs diverse : 926 communes ont moins de 50 habitants, 934 comptent 10 000 habitants et plus, et Paris, la plus peuple, plus de deux millions. La plupart des communes sont de petite taille : prs dune commune sur deux compte moins de 400 habitants et environ une sur quatre moins de 200 habitants. Les petites communes sont les plus nombreuses, mais elles ne regroupent quune faible partie de la population. Les 27 198 communes de moins de 1 000 habitants, reprsentant 74 % des communes, ne comptabilisent pourtant que 15 % de la population, quasiment autant que les 41 communes de plus de 100 000 habitants. Les communes des DOM sont en moyenne beaucoup plus peuples que celles de mtropole : 16 300 habitants en moyenne (de 10 000 en Guyane 33 700 la Runion) contre 1 700 en mtropole. Entre 1999 et 2008, la population augmente dans trois communes sur quatre. Plus que la taille de la commune, cest sa localisation sur le territoire national ou sa fonction (ville-centre, banlieue, couronne priurbaine, rural loign) qui joue sur son dynamisme dmographique. De nombreuses communes franchissent des seuils importants, le plus souvent la hausse : 877 communes passent la barre des 1 000 habitants (et 62 la baisse) ; 243 celle des 3 500 (29 la baisse) ; 54 celle des 10 000 (15 la baisse) ; 4 celle des 100 000.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

30 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Rpartition de la population selon la taille des communes
(en nombre dhabitants)
Mtropole 926 2 682 6 047 4 696 3 410 2 472 3 697 3 262 2 912 1 542 969 649 509 360 504 360 577 108 471 173 127 62 14 28 6 5 36 568 DOM 0 1 1 0 0 1 0 3 4 7 2 2 3 6 6 7 19 2 21 12 6 6 1 2 0 0 112 Strates dmographiques 0 49 50 99 100 199 200 299 300 399 400 499 500 699 700 999 1 000 1 499 1 500 1 999 2 000 2 499 2 500 2 999 3 000 3 499 3 500 3 999 4 000 4 999 5 000 5 999 6 000 8 999 9 000 9 999 10 000 19 999 20 000 29 999 30 000 49 999 50 000 79 999 80 000 99 999 100 000 199 999 200 000 299 999 300 000 et plus Total Mtropole 31 935 203 934 892 674 1 157 922 1 180 837 1 105 661 2 185 384 2 721 852 3 548 206 2 663 584 2 160 688 1 775 383 1 644 652 1 346 327 2 242 637 1 962 145 4 199 623 1 026 704 6 529 888 4 231 894 4 863 790 3 688 241 1 227 792 3 744 387 1 476 732 4 322 091 62 134 963

2-8
DOM 0 84 158 0 0 476 0 2 458 5 074 11 971 4 099 5 497 9 729 22 889 27 817 38 787 145 572 18 469 314 099 301 710 212 999 368 859 89 000 247 246 0 0 1 826 993

Rpartition des communes par taille


(en nombre de communes)
Strates dmographiques 0 49 50 99 100 199 200 299 300 399 400 499 500 699 700 999 1 000 1 499 1 500 1 999 2 000 2 499 2 500 2 999 3 000 3 499 3 500 3 999 4 000 4 999 5 000 5 999 6 000 8 999 9 000 9 999 10 000 19 999 20 000 29 999 30 000 49 999 50 000 79 999 80 000 99 999 100 000 199 999 200 000 299 999 300 000 et plus Total

Source : Insee, Recensement de la population

Source : Insee, Recensement de la population

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

31

2-9 Les communes par rgion


DFINITIONS
La commune est la plus petite subdivision administrative franaise mais cest aussi la plus ancienne, puisquelle p q a succd aux villes et paroisses du Moyen ge. Elle a t institue en 1789 avant de connatre un dbut dautonomie avec la loi du 5 avril 1884, vritable charte communale. La rgion, structure la plus rcente de ladministration locale franaise, est devenue collectivit territoriale la suite des lois de dcentralisation, le 16 mars 1986, date de la premire lection des conseillers rgionaux au suffrage universel ; son existence a t consacre par la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003. La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle (au sens du dcret) sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. La population municipale dun ensemble de communes est gale la somme des populations municipales des communes qui le composent.

PRSENTATION
La rgion Midi-Pyrnes comptabilise le plus grand nombre de communes avec 3 020 communes. Suivent les rgions RhneAlpes avec 2 879 communes, puis Lorraine avec 2 339 communes et Aquitaine avec 2 296 communes. 8 rgions comptent moins de 1 000 communes : les rgions doutremer, la Corse, le Limousin, lAlsace, la Provence-Alpes-Cte dAzur. La rgion Poitou-Charentes et la Corse sont les seules rgions mtropolitaines ne compter aucune commune de plus de 100 000 habitants. Sur les 26 rgions, 21 comptent plus de 90 % de leurs communes ayant moins de 10 000 habitants, cette proportion dpasse mme les 97 % dans 19 rgions. La proportion de communes ayant moins de 10 000 habitants est infrieure 85 % dans 5 rgions : lle-de-France et les 4 rgions doutre-mer. Prs des deux tiers des communes ont moins de 700 habitants : les rgions de louest (Bretagne et Pays de la Loire) ont la particularit den compter beaucoup moins, respectivement 29 % et 38 %.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

32 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Rpartition des communes par taille au 1er janvier 2011
Moins de 10 000 hab. Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion France 880 2 254 1 294 2 032 1 235 1 807 1 935 357 1 774 1 034 1 518 740 2 309 2 988 1 470 1 798 1 395 1 463 2 270 1 450 879 2 800 18 22 17 7 35 746 de 10 000 moins de 20 000 18 20 12 6 25 24 7 1 7 86 16 5 20 19 46 9 15 26 13 5 46 45 8 8 1 4 492 de 20 000 moins de 50 000 3 18 3 7 5 8 4 1 2 122 6 1 8 11 23 4 7 6 5 4 26 26 5 3 3 7 318 de 50 000 moins de 100 000 1 3 0 0 3 1 2 1 1 34 2 0 0 1 5 0 1 4 2 3 8 4 1 1 1 4 83

2-9
Total 904 2 296 1 310 2 046 1 270 1 842 1 949 360 1 785 1 281 1 545 747 2 339 3 020 1 545 1 812 1 420 1 502 2 291 1 462 963 2 879 32 34 22 24 36 680 2 1 1 1 2 2 1 0 1 5 3 1 2 1 1 1 2 3 1 0 4 4 0 0 0 2

100 000 et plus

41

Source : Insee, Recensement de la population

Rpartition des communes de moins de 10 000 habitants par taille au 1er janvier 2011
Moins de 700 hab. Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion France 434 1 531 943 1 616 360 1 144 1 666 294 1 497 436 984 541 1 787 2 389 793 1 389 978 560 1 787 913 469 1 420 0 0 3 0 23 933 de 700 moins de 2 000 310 501 255 322 527 477 203 41 207 314 311 156 322 409 367 307 317 552 358 387 173 900 4 7 3 0 7 730 de 2 000 moins de 5 000 108 162 76 62 273 150 52 18 58 172 159 34 146 143 205 86 71 289 105 115 158 349 4 7 7 1 3 010 de 5 000 moins de 10 000 28 60 20 32 75 36 14 4 12 112 64 9 54 47 105 16 29 62 20 35 79 132 10 8 4 6 1 073 Total 880 2 254 1 294 2 032 1 235 1 807 1 935 357 1 774 1 034 1 518 740 2 309 2 988 1 470 1 798 1 395 1 463 2 270 1 450 879 2 800 18 22 17 7 35 746

Source : Insee, Recensement de la population

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

33

2-10 Les villes de plus de 100 000 habitants


DFINITIONS
La notion dunit urbaine repose sur la continuit de lhabitat : est considre comme telle un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une continuit du tissu bti (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) et comptant au moins 2 000 habitants. La condition est que chaque commune de lunit urbaine possde plus de la moiti de sa population dans cette zone btie. Une aire urbaine est un ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci. Le ple urbain est une unit urbaine offrant au moins 5 000 emplois et qui nest pas situe dans la couronne priurbaine dun autre ple urbain. La couronne priurbaine recouvre lensemble des communes de laire urbaine lexclusion de son ple urbain. Lespace urbain est lensemble, dun seul tenant, de plusieurs aires urbaines et des communes multipolarises qui sy rattachent. Dans lespace urbain multipolaire, les aires urbaines sont soit contigus, soit relies entre elles par des communes multipolarises. Cet espace forme un ensemble connexe. Un espace urbain compos dune seule aire urbaine est dit monopolaire. La population totale, la population municipale : cf. 2.4.

PRSENTATION
Parmi les 400 000 habitants supplmentaires chaque anne, lespace urbain en accueille prs de 325 000. Mme sil ntait pas systmatique, le modle dominant de dveloppement urbain des trente dernires annes reposait souvent sur un schma allant du centre vers la priphrie : croissance faible au centre (ou dcroissance), accentue en banlieue, forte trs forte dans le priurbain. Ce dveloppement sous forme dondes concentriques est en mutation : des villes-centres renaissent, certaines banlieues et couronnes priurbaines marquent le pas. Aprs une longue stagnation, la croissance de la population des villes-centres reprend : 0,3 % lan. Au-del du cas emblmatique de la population de Paris, qui dclinait depuis la premire guerre mondiale et qui connat depuis 1999 une croissance annuelle moyenne de 0,4 %, ce rquilibrage, sans tre gnral, concerne un grand nombre de ples urbains. Dans la moiti des cinquante premiers ples urbains, la ville-centre crot plus vite que la banlieue (six seulement taient dans ce cas entre 1982 et 1999). Parmi les douze ples urbains de plus de 400 000 habitants en 2008, les sept premiers acclrent leur croissance globale, et en particulier celle de leur ville-centre. Dans les ples urbains de moindre importance dune moiti nord de la France la population dcrot. Par ailleurs, la progression des couronnes priurbaines reste forte, au mme rythme depuis 1982 : 1,2 % 1,3 %. Mais elle ralentit significativement depuis 1999 autour des cinq plus grands ples urbains : Paris, Marseille - Aix-en-Provence, Lyon, Grenoble et Nice. Enfin, des axes urbains de densification de la population mergent, essentiellement le long des infrastructures de transport ou de certaines frontires (Luxembourg, Pays basque) : Narbonne Montpellier - Nmes, Nice - Toulon - Marseille, Toulouse - Montauban, sillon alpin Chambry - Genve, Nantes - Saint-Nazaire - Vannes, Nancy - Metz - Thionville, Bayonne - Pau - Tarbes. Sur la priode prcdente, la densification tait essentiellement concentrique autour des grands ples urbains.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues du recensement de la population ralis par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

34 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Populations totale et municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Liste des 41 communes de plus de 100 000 habitants
Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Ville (n du dpartement) Paris (75) Marseille (13) Lyon (69) Toulouse (31) Nice (06) Nantes (44) Strasbourg (67) Montpellier (34) Bordeaux (33) Lille (59) Rennes (35) Reims (51) Le Havre (76) Saint-tienne (42) ( ) Toulon (83) Grenoble (38) Dijon (21) Angers (49) Saint-Denis (974) Le Mans (72) Aix-en-Provence (13) Brest (29) Villeurbanne (69) Nmes (30) Limoges (87) Clermont-Ferrand (63) Tours (37) Amiens (80) Metz (57) Besanon (25) Perpignan (66) Orlans (45) Boulogne-Billancourt (92) Mulhouse (68) Caen (14) Rouen (76) Nancy (54) Saint-Denis (93) Argenteuil (95) Saint-Paul (974) Montreuil (93) Population totale 2 233 818 859 543 483 181 446 340 348 556 291 504 276 194 256 344 239 642 232 082 211 778 185 541 181 332 175 940 169 010 159 307 155 460 152 969 145 776 147 739 146 050 146 143 142 552 143 199 142 425 142 407 138 783 137 375 124 961 121 671 118 845 116 515 113 236 113 477 112 790 111 805 108 172 104 867 104 843 104 384 103 002

2-10

Population municipale 2 211 297 851 420 474 946 439 553 344 875 283 288 272 116 252 998 235 891 225 784 206 655 181 468 178 769 172 696 166 733 156 659 151 576 148 405 144 238 143 547 142 743 142 097 141 106 140 267 140 138 139 006 135 480 134 381 122 838 117 599 116 676 113 257 112 233 111 860 109 899 109 425 106 361 103 742 103 250 103 008 102 176

Source : Insee, Recensement de la population

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

35

2-11 Les syndicats de communes


DFINITIONS
Les syndicats intercommunaux vocation unique (SIVU) sont des tablissements publics de coopration intercommunale. Leur fonctionnement est similaire celui dun syndicat intercommunal vocation multiple (SIVOM) la diffrence prs quun SIVU ne dispose que dune unique comptence fixe dans ses statuts : cest un syndicat spcialis. Historiquement cest la plus ancienne structure intercommunale puisquelle a t cre par la loi du 22 mars 1890 sur les syndicats de communes. Les syndicats intercommunaux vocation multiple (SIVOM) sont des tablissements publics de coopration intercommunale. Leur objet nest pas limit une seule uvre ou seul objet dintrt intercommunal, mais comprend de multiples comptences. Le SIVOM exerce des responsabilits varies qui lui ont t confies par les diffrentes communes. Ces dernires participent troitement au pilotage du SIVOM. De nos jours, SIVU et SIVOM ne forment quune catgorie juridique, celle des syndicats de communes. Les syndicats mixtes ont t crs par un dcret de 1935 pour donner aux collectivits la capacit de sassocier entre elles ou avec des tablissements publics. Plusieurs constructions sont possibles : le syndicat mixte ferm qui associe uniquement des communes et leurs groupements, le syndicat mixte ouvert restreint compos de diffrents chelons de collectivits territoriales, le syndicat mixte ouvert largi comprenant des tablissements publics tels quune CCI. Bien que soumis aux rgles applicables aux EPCI, les syndicats mixtes ne sont pas au sens propre des EPCI, cette qualit tant rserve aux groupements de communes. Le ple mtropolitain : Cre par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010, le ple mtropolitain regroupe des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre formant un ensemble de plus de 300 000 habitants. Lun dentre eux compte plus de 150 000 habitants. Par drogation au prcdent alina, le ple mtropolitain peut regrouper, sur un territoire dun seul tenant et sans enclave, des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre formant un ensemble de plus de 300 000 habitants et comprenant au moins un tablissement public de coopration intercommunale de p plus de 50 000 habitants limitrophe dun tat tranger. Groupement de collectivits territoriales : Notion visant les tablissements publics de coopration intercommunale, les syndicats mixtes ferms, les syndicats mixtes ouverts restreints, les institutions ou organismes interdpartementaux et les ententes interrgionales.

PRSENTATION
Dbut 2011, le nombre total de syndicats slve 15 099, ce qui reprsente 85,3 % du nombre total de groupements de collectivits. La coopration intercommunale permet aux communes qui se regroupent de grer en commun des quipements ou des services publics, dlaborer des projets de dveloppement conomique damnagement ou durbanisme lchelle dun territoire plus vaste que la commune. La forme la plus rpandue dont le mode de financement est constitu des contributions budgtaires et/ou fiscalises communales ou de taxes diverses, comprend les syndicats de communes (SIVU et SIVOM) et les syndicats mixtes. La poursuite de la couverture intgrale du territoire en intercommunalit fiscalit propre saccompagne, dans le mme temps, de la rduction du nombre de syndicats de communes. Dbut 2011, ils sont au nombre de 11 844, en diminution de prs de 2,8 % par rapport 2010 et de 13,2 % par rapport 2007.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont issues de la base nationale de lintercommunalit (BANATIC), alimente partir des donnes intercommunales ASPIC saisies par les prfectures, mise jour trimestriellement. Les donnes dtailles sur les syndicats sont disponibles sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr ou sur le site BANATIC : www.banatic.interieur.gouv.fr

36 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Rpartition des syndicats par type
(en nombre de syndicats)
Au 1er janvier SIVU SIVOM Syndicats mixtes Total
Source : DGCL, BANATIC
* Depuis 2009, le recensement est effectu au 1er fvrier.

2-11
2011* 10 473 1 358 3 268 15 099 9

2007 12 149 1 501 2 749 16 399

2008 11 921 1 468 2 921 16 310

2009* 11 179 1 445 3 064 15 688

2010* 10 789 1 395 3 184 15 378

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

37

2-12 Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants


DFINITIONS
Une aire urbaine est un ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci. Le ple urbain est une unit urbaine offrant au moins 5 000 emplois et qui nest pas situe dans la couronne priurbaine dun autre ple urbain. La couronne priurbaine recouvre lensemble des communes de laire urbaine lexclusion de son ple urbain. Communes multipolarises : communes situes hors des aires urbaines (ple urbain et couronne priurbaine), dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans plusieurs aires urbaines, sans atteindre ce seuil avec une seule dentre elles, et qui forment avec elles un ensemble dun seul tenant.

PRSENTATION
Pour tudier les villes et leur territoire dinfluence, lInsee a dfini, en 1997, une nouvelle nomenclature spatiale, le zonage en aires urbaines (ZAU). Le zonage en aires urbaines est construit partir des units urbaines et des dplacements domicile-travail pour mesurer linfluence des villes et distinguer lespace dominante urbaine de lespace dominante rurale. Il permet notamment de prendre en compte le phnomne de priurbanisation en sappuyant sur lattractivit en termes demploi. Les aires urbaines constituent des ensembles plus larges que les units urbaines. Le recensement de la population de 1999 a permis dactualiser le zonage en aires urbaines (ZAU), labor en 1997. Dans ces nouvelles dlimitations, 47,6 millions dhabitants vivent dans une aire urbaine, et 50,9 millions dans lespace dominante urbaine. On dnombre 354 aires urbaines en 1999. La poursuite de lurbanisation de la France mtropolitaine se confirme. En effet, les aires urbaines se sont tendues aux communes en forte croissance dmographique entre 1990 et 1999. De plus, la population a continu daugmenter dans les territoires dj urbains. Le recensement de population (population millsime 2008 en vigueur en 2011) permet nouveau dactualiser les chiffres de population des aires urbaines, tout en conservant leur dcoupage communal de 1999. Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants sont passes de 78 en 1999 80 en 2011. En 2011, les aires urbaines de Creil, de la Roche-sur-Yon, dvreux et dAgen dpassent les 100 000 habitants, tandis que celles de Nevers et de Forbach passent sous le seuil des 100 000 habitants. Depuis 1999, le classement des 10 aires urbaines les plus peuples se modifie galement : laire urbaine de Bordeaux est en 6e position devant laire urbaine de Nice.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

38 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Liste des 80 aires urbaines de plus de 100 000 habitants
N de laire 001 002 003 004 005 007 006 008 009 010 012 011 014 013 015 016 018 017 019 020 021 022 023 024 030 025 026 028 029 027 035 031 032 033 036 034 041 038 037 039 Nom de laire urbaine Population municipale N de laire 040 042 043 044 048 047 045 046 049 051 050 053 058 056 063 054 055 052 062 061 059 057 060 067 066 064 065 068 080 075 069 076 071 082 072 077 070 079 074 081 Nom de laire urbaine Bayonne Poitiers Annecy Lorient La Rochelle Saint-Nazaire Montbliard Troyes Valence Angoulme Thionville Chambry Bziers Niort Vannes Chalon-sur-Sane Chartres Boulogne-sur-Mer Quimper Saint-Brieuc Arras Calais Bourges Colmar Blois Cherbourg-Octeville Maubeuge(1) Tarbes La Roche-sur-Yon Laval Compigne Bourg-en-Bresse Belfort Agen Roanne Beauvais Charleville-Mzires Creil Saint-Quentin vreux

2-12
Population municipale 234 273 230 958 208 566 193 486 187 262 185 787 180 622 179 615 176 841 162 552 159 097 140 317 138 142 137 799 136 314 135 272 133 423 132 945 129 304 128 710 128 518 126 067 122 683 122 576 119 948 115 899 113 242 112 828 111 488 110 952 110 948 109 754 107 876 104 877 104 447 104 159 104 127 104 029 101 680 101 091 37 846 929

Paris 11 899 544 Lyon 1 771 459 Marseille-Aix-en-Provence 1 621 766 Lille(1) 1 162 872 Toulouse 1 131 642 Bordeaux 1 014 632 Nice 1 000 993 Nantes 772 406 Strasbourg(1) 645 160 Toulon 604 257 Rennes 585 261 Douai-Lens 545 210 Grenoble 534 242 Rouen 527 172 Montpellier 516 360 Metz 440 330 Clermont-Ferrand 430 525 Nancy 417 254 Valenciennes(1) 400 282 Tours 398 221 Caen 388 665 Orlans 371 122 Angers 345 071 Dijon 338 102 Avignon 317 334 Saint-tienne 315 074 Brest 310 330 Le Mans 305 949 Reims 293 298 Le Havre 288 060 Perpignan 282 902 Mulhouse 280 630 Amiens 274 700 Bthune 269 620 Limoges 266 887 Dunkerque 258 210 Genve (CH) ( ) - Annemasse(1) 256 014 Nmes 243 393 Besanon 236 968 Pau 236 538

Source : Insee, Recensement de la population


(1)

Aire urbaine internationale, population de la partie situe en France.

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

39

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES

3-1 Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation 3-2 Les comptes des administrations publiques locales 3-3 La formation brute de capital fixe des administrations publiques 3-4 Les prlvements obligatoires 3-5 Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques

42 44 46 48 50

3-1
DFINITION

Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation


PRSENTATION
Le volume total des dpenses des APUL slve en 2009 228,5 Md contre 221,9 Md en 2008. Ce montant reprsente un peu plus de 21 % des dpenses des administrations publiques franaises, en croissance rgulire depuis quelques annes et le transfert de nouvelles comptences aux dpartements et aux rgions. En termes de comptabilit nationale, la valeur ajoute cre par les APUL est de 100,3 Md en 2009 contre 311,9 Md pour lensemble des administrations publiques en France. Les investissements des APUL atteignent 44,5 Md, soit 70 % de ceux de lensemble des administrations publiques.

Administrations publiques locales (APUL) : En comptabilit nationale, les collectivits locales font partie du sous-secteur Administrations publiques locales (APUL). Les comptes des APUL prsentent des rsultats diffrents de ceux qui sont obtenus pour les collectivits locales en termes de comptabilit publique (comptes de gestion ou comptes administratifs). Le champ des APUL est plus large que celui des collectivits locales : hormis les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes), leurs groupements fiscalit propre (communauts urbaines, communauts d'agglomration et de communes), certains autres groupements (SIVU, SIVOM...) et leurs services annexes, figurent galement les organismes divers d'administration locale (chambres d'agriculture, de commerce, des mtiers, organismes consulaires, socits d'amnagement foncier et d'quipement rural (SAFER) ...). l'inverse, certains syndicats de communes et les rgies sont dsormais exclus du champ des APUL lorsque le produit de leurs ventes couvre plus de 50 % de leurs cots de production. L'tablissement du compte des APUL s'effectue par consolidation des mouvements entre collectivits et neutralise ainsi les flux financiers entre collectivits. g divers d'administration centrale Les Organismes (ODAC) sont des organismes auxquels l'tat a confi une comptence fonctionnelle, spcialise, au niveau national. Ils possdent des statuts juridiques varis souvent des tablissements publics caractre administratif (EPA), en gnral dots de la personnalit juridique. Il existe plus de 700 organismes de ce type, certains prsents dans chaque acadmie (universits) ou chaque rgion. Valeur ajoute : Solde du compte de production. Elle est gale la valeur de la production diminue de la consommation intermdiaire. La valeur ajoute des services non marchands est gale la diffrence entre le cot total de production de ces services et la valeur des consommations intermdiaires. Base 2000 Dans le vocabulaire de la comptabilit nationale franaise (CNF), on appelle base un ensemble fix de concepts, nomenclatures, et mthodes. Depuis sa cration dans les annes cinquante, la CNF a connu plusieurs changements de base : 1956, 1959, 1962, 1971, 1980, 1995 et maintenant 2000, traditionnellement reprs par l'anne de rfrence des sries prix constants.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies selon les concepts de la comptabilit nationale par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr thme comptes nationaux finances publiques , rubrique secteurs institutionnels . Les comptes nationaux d'une anne n sont valus en trois tapes : une fois en avril n+1 (compte dit provisoire), une deuxime fois en n+2 (compte dit semi-dfinitif), une troisime fois en n+3 (compte dfinitif). En outre, des premiers rsultats sur les administrations publiques, associs la notification la Commission europenne, sont publis mi-mars. Les comptes des secteurs institutionnels sont mis jour chaque anne au 15 mai.

42 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
2005
Valeur ajoute Formation brute de capital fixe Valeur ajoute brute des APUL Produit intrieur brut de la Nation FBCF des APUL FBCF de la Nation 80,3 1 726,1 39,4 344,4

3-1
2009
100,3 1 907,1 44,5 392,1

Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation (en milliards d'euros)
2006 2007 2008
96,8 1 948,5 45,7 424,6 84,3 90,5 1 806,4 1 895,3 41,6 45,3 373,2 406,8

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

Les comptes des administrations publiques en 2009 (en milliards d'euros)


tat
Dpenses totales 404,6 Rmunrations des salaris 117,3 Prestations sociales en espce et en nature 62,0 Formation brute de capital fixe 8,2 Production marchande (eau assainisement transport, hors services concds) Valeur ajoute brute
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
* Les transferts au sein d'un mme secteur sont consolids si bien que la somme des dpenses des sous-secteurs est suprieure celle des APU dans leur ensemble.

Organismes divers d'administration centrale 74,1 12,9 18,7 4,1 5,6 17,0

Administrations publiques locales 228,5 66,7 19,8 44,5 28,9 100,3

Administrations Ensemble des de scurit administrations sociale publiques* 494,1 57,4 378,5 7,0 13,6 67,8 1 067,7 254,3 479,0 63,9 54,0 311,9

8,2 126,8

Les dpenses des administrations publiques locales parmi les dpenses publiques
(en milliards d'euros)
2005
tat Organismes divers d'administration centrale Administrations publiques locales dont collectivits locales* Administrations de scurit sociale Ensemble des administrations publiques**
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
* Le sous-secteur des collectivits locales au sens de la comptabilit nationale correspond aux collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions), aux groupements fiscalit propre, aux syndicats intercommunaux et certains tablissements publics locaux. ** Les transferts au sein d'un mme secteur sont consolids si bien que la somme des dpenses des sous-secteurs est suprieure celle des APU dans leur ensemble.

2006
380 62,5 198,4 182,0 435,4 952,1

2007
377,5 71,3 212,8 195,7 458,6 991,3

2008
388,4 67,7 221,9 203,8 472,7 1 028,9

2009
404,6 74,1 228,5 210,0 494,1 1 067,7

387,8 61,0 188,2 171,5 423,0 921,5

Poids des dpenses des administrations publiques locales dans les administrations publiques
en %

22 21 20 19 18 17 16 15

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09

19

78

19

CHAPITRE 3 / LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES

43

3-2 Les comptes des administrations publiques locales


DFINITIONS
Administrations publiques locales (APUL) En comptabilit nationale, les collectivits locales font partie du sous-secteur Administrations publiques locales (APUL). Les comptes des APUL prsentent des rsultats diffrents de ceux qui sont obtenus pour les collectivits locales en termes de comptabilit publique (comptes de gestion ou comptes administratifs). Le champ des APUL est plus large que celui des collectivits locales : hormis les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes), leurs groupements fiscalit propre (communauts urbaines, communauts d'agglomration et de communes), certains autres groupements (SIVU, SIVOM...) et leurs services annexes, figurent galement les organismes divers d'administration locale (chambres d'agriculture, de commerce, des mtiers, organismes consulaires, socits d'amnagement foncier et d'quipement rural (SAFER) ...). l'inverse, certains syndicats de communes et les rgies sont dsormais exclus du champ des APUL lorsque le produit de leurs ventes couvre plus de 50 % de leurs cots de production. L'tablissement du compte des APUL s'effectue par consolidation des mouvements entre collectivits et neutralise ainsi les flux financiers entre collectivits. Formation brute de capital fixe (FBCF) La FBCF ou formation brute de capital fixe est l'agrgat qui mesure en comptabilit nationale l'investissement (acquisitions moins cessions) en capital fixe des diffrents agents conomiques rsidents.

PRSENTATION
En 2009, les administrations publiques locales ont dpens au total 229 Md, composs pour 114,2 Md de dpenses de fonctionnement, pour 62,7 Md de transferts verss, pour 47,5 Md de dpenses dinvestissement (formation brute de capital fixe) et pour 4,1 Md dintrts verss. Paralllement, elles ont peru 223 Md de recettes dont 117 Md de recettes fiscales. Au total, dans les termes de la comptabilit nationale, les administrations publiques locales dgagent en 2009 un besoin de financement de 5,6 Md en 2009, contre 8,7 Md en 2008 et 7,6 Md en 2007.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies selon les concepts de la comptabilit nationale par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr thme comptes nationaux finances publiques , rubrique secteurs institutionnels . Chapitre 10, sries longues 10.2 les comptes des administrations publiques locales

44 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les comptes des administrations publiques locales
(en milliards deuros)
2003 2005 Dpenses Fonctionnement Consommations intermdiaires (P2) Rmunration des salaris (D1) Autres(1) Intrts verss (D41) Prestations et autres transferts Prestations sociales autres que transferts sociaux en nature Transferts sociaux en nature de biens et services marchands (D63 en partie) Subventions verses (D3) Autres transferts courants (D7) Transferts en capital (D9 hors D91 et D995) Acquisitions d'actifs Formation brute de capital fixe (P5 en partie) Acquisitions nettes de cessions dactifs incorporels non produits Total des dpenses Recettes Recettes de production Production des branches marchandes et ventes rsiduelles (P11) Autres(2) Revenus de la proprit(3) Impts et cotisations sociales Impts sur la production et les importations (D2) Impts courants sur le revenu, le patrimoine (D5) Impts en capital (D91) Transferts de recettes fiscales (D733) Cotisations sociales (D61) Impts et cotisations dus non recouvrables nets (D995) Autres transferts (D7 et D9 hors D91) Autres transferts courants (D7 hors D733) Transferts en capital (D9 hors D91) Total des recettes Capacit (+) ou besoin (-) de financement
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
Les intituls sont suivis de la codification correspondante dans la nomenclature SEC95. (1) : autres impts sur la production (D29) et revenus de la proprit autres que les intrts (D4 hors D41). (2) : production pour emploi final propre (P12) et paiements partiels des mnages (partie de P13). (3) : intrts reus (D41) et autres revenus de la proprit (D4 hors D41).

3-2
2007 2009 114,17 45,17 66,67 2,32 4,14 62,66 9,92 9,87 14,98 21,84 6,06 47,54 44,51 3,04 228,52

2004 2006

2005 2007

2006 2008

93,89 38,91 53,09 1,89 3,08 49,70 8,78 6,95 11,90 17,58 4,49 41,50 39,45 2,05 188,16

98,78 41,02 55,82 1,94 3,75 52,11 9,08 7,57 12,57 18,63 4,27 43,87 41,64 2,23 198,50

103,52 41,40 60,07 2,05 4,93 56,36 9,20 8,58 13,75 19,63 5,21 47,98 45,32 2,66 212,78

108,76 42,63 63,87 2,25 6,14 58,91 9,11 9,37 14,30 20,79 5,35 48,14 45,68 2,46 221,94

29,60 24,85 4,75 2,11 95,62 69,34 12,89 12,88 0,51 57,57 49,37 8,20 184,90 - 3,27

32,21 26,25 5,96 2,18 101,99 73,16 13,81 14,52 0,50 59,02 50,66 8,36 195,40 - 3,10

33,25 27,30 5,95 2,23 108,41 79,27 14,47 14,13 0,54 61,25 52,32 8,93 205,15 - 7,63

34,44 28,31 5,96 2,30 113,43 81,41 15,17 16,27 0,58 62,97 53,05 9,92 213,24 - 8,70

35,23 28,94 5,96 2,30 116,99 83,05 16,25 17,07 0,62 68,16 54,46 13,70 222,91 - 5,61

CHAPITRE 3 / LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES

45

3-3
DFINITIONS

La formation brute de capital fixe des administrations publiques


PRSENTATION
En 2009, la formation brute de capital fixe (FBCF) des APUL slve 44,5 Md,ce qui reprsente 70 % de linvestissement public. Ce ratio a sensiblement augment au cours des dernires annes, passant de 68 % au dbut des annes 1990 70 % en lan 2000 et autour de 72 % entre 2006 et 2008. La FBCF des APUL, aprs une croissance forte suprieure 5 % de 2003 2007, stagne en 2008, anne dlections municipales. La conjonction du cycle lectoral communal avec la crise financire explique la rupture de 2008 avec la hausse observe les annes prcdentes. Et en 2009, la FBCF est en retrait par rapport 2008 (- 2,6 %).

Formation brute de capital fixe (FBCF) La FBCF ou formation brute de capital fixe est l'agrgat qui mesure en comptabilit nationale l'investissement (acquisitions moins cessions) en capital fixe des diffrents agents conomiques rsidents.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies selon les concepts de la comptabilit nationale par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

46 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Formation brute de capital fixe des administrations publiques
(en milliards d'euros)
2005
Administrations publiques centrales dont tat dont Organismes divers d'administration centrale Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale Total des administrations publiques
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

3-3
2009
12,4 8,2 4,1 44,5 7,0 63,9 10,9 6,8 3,8 45,7 6,8 63,4

2006
10,1 6,7 3,3 41,6 6,1 57,8

2007
10,4 6,6 3,7 45,3 6,5 62,2

2008

11,4 7,6 3,8 39,4 6,1 57,0

volution de la formation brute de capital fixe des administrations publiques


(en %)
2005
Administrations publiques centrales dont tat dont Organismes divers d'administration centrale Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale Total des administrations publiques
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

2006
- 11,5 - 11,6 - 11,2 5,5 - 0,4 1,5

2007
3,5 - 1,8 14,1 8,9 6,0 7,6

2008
4,7 3,6 6,6 0,8 5,3 1,9

2009
13,5 20,4 1,9 - 2,6 2,3 0,7

11,8 9,0 17,9 9,6 13,3 10,4

Poids des investissements des administrations publiques locales dans l'investissement public
en %
74 Poids de la FBCF des APUL dans la FBCF des APU 72

70

68

66

64

62

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe des administrations publiques locales
en % 14 12 10 8 6 4 2 0 1997 -2 -4 -6 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09

CHAPITRE 3 / LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES

47

3-4 Les prlvements obligatoires


DFINITIONS
Les prlvements obligatoires sont les impts et cotisations sociales effectives reues par les administrations publiques et les institutions europennes. Les prlvements obligatoires sont nets des montants dus non recouvrables. Les prlvements obligatoires revenant aux APUL comportent : Les impts directement perus par les APUL savoir lensemble des impts traditionnels directs et indirects, lexception de certains impts considrs comme un service linstar de la taxe pour lenlvement des ordures mnagres. Les transferts de recettes fiscales en p provenance de ltat correspondant aux compensations de dgrvements et exonrations au titre des quatre taxes directes locales. Les compensations p intgres aux dotations de ltat (compensation de la part salaire de la taxe professionnelle) ne font pas partie des prlvements obligatoires. Les Organismes g divers d'administration centrale (ODAC) sont des organismes auxquels l'tat a confi une comptence fonctionnelle, spcialise, au niveau national. Ils possdent des statuts juridiques varis souvent des tablissements publics caractre administratif (EPA), en gnral dots de la personnalit juridique. Il existe plus de 700 organismes de ce type, certains prsents dans chaque acadmie (universits) ou chaque rgion.

PRSENTATION
Les prlvements obligatoires perus par les APUL se sont levs en 2009 116,4 Md, soit 6,1 % du PIB. Le taux de prlvement obligatoire en pourcentage du PIB est ainsi pass de 5,5 % 6,1 % entre 2005 et 2009. Le taux national de prlvement obligatoire slve 41,6 %, en baisse de 1,3 point sur un an. Depuis le dbut de la dcentralisation, la part des prlvements obligatoires destination des APUL est passe de 9,8 % 14,7 %. Dans le mme temps la part des impts destination finale de la scurit sociale et de lensemble des cotisations sociales a fortement augment, de 45,2 % de lensemble des prlvements en 1984 55,3 % en 2009.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies selon les concepts de la comptabilit nationale par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr thme comptes nationaux finances publiques , rubrique secteurs institutionnels . Chapitre 5 : la fiscalit locale

48 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
(en milliards d'euros) 2005
Ensemble des prlvements obligatoires Impts dont perus par : l'tat les organismes divers d'administration centrale les administrations publiques locales la scurit sociale l'Union europenne Cotisations sociales dont perues par : l'tat la scurit sociale 753,0 474,2 271,8 14,7 95,1 88,1 4,5 278,9 5,8 273,1

3-4
2009
793,0 480,7 211,4 22,6 116,4 126,4 3,8 312,3 7,7 304,6

2006
793,5 499,9 264,5 16,0 101,5 113,2 4,7 293,6 8,7 284,8

2007
818,1 514,2 263,4 18,2 107,9 119,9 4,9 303,9 8,2 295,7

2008
835,7 524,0 258,6 18,0 112,8 129,5 5,1 311,7 7,8 303,9

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000 Impts aprs transferts de l'tat aux administrations publiques locales, la scurit sociale et l'Union europenne

Taux de prlvement obligatoire (en % du PIB)


2005
Ensemble des prlvements obligatoires Impts dont perus par : l'tat les organismes divers d'administration centrale les administrations publiques locales la scurit sociale l'Union europenne Cotisations sociales dont perues par : l'tat la scurit sociale 43,5 27,4 15,7 0,9 5,5 5,1 0,3 16,1 0,3 15,8

2006
43,9 27,6 14,6 0,9 5,6 6,3 0,3 16,2 0,5 15,8

2007
43,2 26,9 13,9 1,0 5,7 6,3 0,3 16,0 0,4 15,6

2008
42,9 26,6 13,3 0,9 5,8 6,6 0,3 16,0 0,4 15,6

2009
41,6 25,0 11,1 1,2 6,1 6,6 0,2 16,4 0,4 16,0

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000 Impts aprs transferts de l'tat aux administrations publiques locales, la scurit sociale et l'Union europenne

Structure des prlvements obligatoires (aprs transferts de l'tat)


en % 100 90 80 43,3 70 60 50 40 30 20 10 0 43,1 41,5 37,6 39,4 38,9 29,5 tat et organismes g divers d'administration centrale 9,8 Cotisations sociales 10,9 12,6 12,3 12,3 14,7 Administrations publiques locales 44,0 43,5 35,9 37,2 39,4 Scurit sociale 1,8 1,9 2,3 1,3 1,9 4,5 1,3 11,1 0,5 11,1 0,5 15,9 Union europenne

1984

1989

1994

1999

2004

2009

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

CHAPITRE 3 / LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES

49

3-5
DFINITIONS

Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques


PRSENTATION
Les administrations publiques locales affichent un besoin de financement en 2009 pour la sixime anne conscutive, aprs avoir dgag des capacits de financement entre 1996 et 2003. En 2009, le besoin de financement des administrations publiques locales slve 5,6 Md, en retrait par rapport 2007 et 2008. Ce besoin de financement reprsente 0,3 % du PIB contre 0,4 % en 2008. Le besoin de financement de lensemble des administrations publiques sest considrablement accru, passant de 3,3 % du PIB en 2008 7,6 % du PIB en 2009.

Capacit ou besoin de financement La capacit de financement est le solde du compte de capital. Ce solde est gal l'pargne brute augmente des transferts nets en capital et diminue des dpenses faites des fins d'accumulation : FBCF, variations de stocks, acquisitions nettes d'objets de valeur et d'actifs non financiers non produits (terrains, actifs incorporels...). On parle de capacit de financement si le solde est positif, et de besoin de financement s'il est ngatif. Produit intrieur brut aux prix du march / PIB Agrgat reprsentant le rsultat final de l'activit de production des units productrices rsidentes. Il peut se dfinir de trois manires : - le PIB est gal la somme des valeurs ajoutes brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches d'activit, augmente des impts moins les subventions sur les produits (lesquels ne sont pas affects aux secteurs et aux branches d'activit) ; - le PIB est gal la somme des emplois finals intrieurs de biens et de services (consommation finale effective, formation brute de capital fixe, variations de stocks), plus les exportations, moins les importations ; - le PIB est gal la somme des emplois des comptes d'exploitation des secteurs institutionnels : rmunration des salaris, impts sur la production et les importations moins les subventions, excdent brut d'exploitation et revenu mixte. Les Organismes g divers d'administration centrale (ODAC) sont des organismes auxquels l'tat a confi une comptence fonctionnelle, spcialise, au niveau national. Ils possdent des statuts juridiques varis souvent des tablissements publics caractre administratif (EPA), en gnral dots de la personnalit juridique. Il existe plus de 700 organismes de ce type, certains prsents dans chaque acadmie (universits) ou chaque rgion.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies selon les concepts de la comptabilit nationale par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr thme comptes nationaux finances publiques , rubrique secteurs institutionnels .

50 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
2005
Ensemble des administrations publiques Administration centrale tat ODAC Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

3-5
2009
- 144,4 - 114,8 - 117,6 2,8 - 5,6 - 24,0

(en milliards d'euros)


2006
- 41,9 - 37,8 - 48,3 + 10,5 - 3,1 - 1,0

2007
- 51,8 - 43,9 - 39,7 - 4,2 - 7,6 - 0,2

2008
- 65,0 - 55,4 - 55,5 0,1 - 8,7 - 0,9

- 51,1 - 45,1 - 52,2 + 7,1 - 3,3 - 2,8

Capacits (+) ou besoins (-) de financement des administrations publiques (en % du PIB)
2005
Ensemble des administrations publiques Administration centrale tat ODAC Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

2006
- 2,3 - 2,1 - 2,7 + 0,6 - 0,2 - 0,1

2007
- 2,7 - 2,3 - 2,1 - 0,2 - 0,4 - 0,0

2008
- 3,3 - 2,8 - 2,8 + 0,0 - 0,4 - 0,0

2009
- 7,6 - 6,0 - 6,2 + 0,1 - 0,3 - 1,3

- 3,0 - 2,6 - 3,0 + 0,4 - 0,2 - 0,2

Capacits (+) ou besoins (-) de financement des administrations publiques


en % du PIB 2

0
1993 93 2005 05 5 2009 09 1999 1981 1 1983 1 1985 1987 987 1989 9 199 1991 1995 995 1997 99 2001 20 2003 2007 007 1979

-1

-2

-3

-4

-5

-6 Total -7 APUL tat Scurit sociale ODAC

-8

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

CHAPITRE 3 / LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES

51

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

4-1 Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre 4-2 Les comptes des communes 4-3 Les comptes des groupements de communes fiscalit propre 4-4 Les comptes du secteur communal 4-5 Les comptes des dpartements 4-6 Les comptes des rgions 4-7 Les budgets primitifs 4-8 Les ratios financiers obligatoires du secteur communal 4-9 Les ratios financiers obligatoires des dpartements et rgions

54 56 58 60 62 64 66 68 70

4-1

Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre


PRSENTATION
En 2009, les collectivits territoriales et leurs groupements fiscalit propre ont dpens 213,8 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 145,2 Md et celles dinvestissement 68,6 Md. Les recettes de fonctionnement slvent 171,7 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 30,6 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 4,1 Md et un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 26,5 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 14,5 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des collectivits locales slve 39,8 Md un niveau comparable 2008.

DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres . Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) www.colloc.bercy.gouv.fr

54 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 177,78 178,38 165,39 162,10 118,25 114,69 24,13 38,57 47,73 145,46 82,35 57,17 25,18 4,32 45,44 36,69 5,10 30,76 3,56 27,20 14,82 59,52 47,14 9,71 34,24 32,93 16,65 12,50 - 3,29 0,61 12,38 16,28 3,90

4-1
2009*
213,80 213,45 201,77 195,46 145,17 141,10 28,01 50,21 58,05 171,70 102,55 70,48 32,07 5,40 48,50 40,45 5,15 30,60 4,07 26,53 14,50 68,63 56,60 13,83 39,78 41,75 23,76 19,23 - 6,31 - 0,35 12,03 17,99 5,96

Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre


2006
187,57 189,19 175,17 172,06 124,23 120,39 25,51 40,70 50,11 153,35 87,93 60,57 27,36 4,60 46,90 37,98 6,00 32,96 3,84 29,12 16,73 63,33 50,94 11,36 37,37 35,84 18,71 13,48 - 3,11 1,62 12,40 17,13 4,73

2007
200,59 199,34 189,43 181,73 132,58 128,41 26,20 44,51 53,43 161,40 93,72 62,42 31,30 4,81 47,70 38,93 5,90 32,98 4,17 28,81 17,66 68,01 56,85 12,97 41,32 37,94 20,33 14,65 - 7,70 - 1,25 11,16 17,61 6,46

2008
206,82 206,03 195,24 186,93 140,01 135,42 27,46 48,04 55,47 167,03 98,13 65,08 33,05 5,03 48,14 39,68 5,56 31,62 4,59 27,02 15,44 66,81 55,23 13,08 40,02 39,00 19,90 15,08 - 8,31 - 0,79 11,58 19,10 7,52

Dette totale au 31/12


Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.

93,70
21,1 % 18,7 % 64,4 % 11,0 %

98,58
21,5 % 19,0 % 64,3 % 10,6 %

104,86
20,4 % 17,9 % 65,0 % 9,5 %

112,38
18,9 % 16,2 % 67,3 % 9,7 %

118,34
17,8 % 15,4 % 68,9 % 9,4 %

* Premiers rsultats DGFiP Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations ensemble des collectivits territoriales et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses. Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits sauf reversements fiscaux.

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

55

4-2 Les comptes des communes


DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.

PRSENTATION
En 2009, les communes ont dpens 91,8 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 62,0 Md et celles dinvestissement 29,7 Md. Les recettes de fonctionnement slvent 72,7 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 12,9 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 2,2 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 10,7 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 5,1 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des communes slve 21,4 Md, stable sur un an.

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres . Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) sur www.colloc.bercy.gouv.fr Les dpenses des communes de moins de 500 habitants en 2008 , Bis n74, Juillet 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

56 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les comptes des communes
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux** - dont fiscalit reverse - autres impts indirects et taxes - dont TEOM*** * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 82,90 83,60 76,19 75,93 55,53 53,43 13,98 27,90 8,98 66,10 37,82 24,68 7,65 5,49 1,39 18,48 15,34 2,74 12,67 2,11 10,56 3,85 27,37 20,65 19,40 17,50 9,84 7,22 - 0,25 + 0,70 6,71 7,66 + 0,95

4-2
2009*
91,75 92,49 86,15 85,74 62,03 59,82 15,77 31,92 9,34 72,71 42,56 28,85 8,19 5,52 1,33 19,38 16,55 2,83 12,89 2,21 10,68 5,08 29,72 24,12 1,37 21,39 19,78 13,03 10,21 - 0,41 + 0,74 5,60 6,75 + 1,15

2006
85,80 86,70 79,73 79,20 56,92 54,70 14,53 29,00 8,71 67,84 39,06 25,42 7,88 5,76 1,36 18,93 15,69 3,24 13,15 2,23 10,92 4,85 28,88 22,81 0,86 20,92 18,86 11,35 7,71 - 0,53 + 0,90 6,07 7,51 + 1,44

2007
90,08 89,58 84,16 81,62 58,86 56,55 14,87 30,38 8,87 69,66 40,13 26,14 8,02 5,96 1,35 19,21 16,03 3,18 13,11 2,31 10,80 4,89 31,22 25,31 1,16 23,10 19,92 11,96 8,19 - 2,55 - 0,50 5,92 7,97 + 2,05

2008
89,86 89,93 84,23 82,27 60,95 58,51 15,50 31,25 9,22 70,98 41,15 27,14 8,07 5,94 1,36 19,34 16,32 3,02 12,48 2,44 10,04 4,41 28,92 23,29 1,08 21,39 18,95 11,29 8,14 - 1,97 + 0,07 5,63 7,66 + 2,03

Dette totale au 31/12


Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.

52,04
19,2 % 16,0 % 78,7 % 13,3 %

53,43
19,4 % 16,1 % 78,7 % 12,2 %

55,46
18,8 % 15,5 % 79,6 % 11,8 %

57,49
17,6 % 14,1 % 81,0 % 11,4 %

58,64
17,7 % 14,7 % 80,7 % 10,7 %

* Premiers rsultats DGFiP ** Les impts locaux ne comprennent pas les reversements de TP des EPCI vers les communes. *** Les montants de la TEOM ne prennent pas en compte les montants des groupements fiscalit propre.

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

57

4-3
DFINITIONS

Les comptes des groupements de communes fiscalit propre


PRSENTATION
En 2009, les groupements de communes fiscalit propre ont dpens 34,1 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 24,6 Md et celles dinvestissement 9,5 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 28,7 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 4,6 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 0,6 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 4,0 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 2,5 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des groupements de communes fiscalit propre slve 6,0 Md, en baisse depuis 2 ans (6,5 Md en 2007 ; 6,3 Md en 2008). Les volumes budgtaires des groupements de communes fiscalit propre tiennent compte des reversements fiscaux effectus par les groupements (notamment taxe professionnelle unique) leurs communes membres. Ces reversements slvent 8,4 Md en 2009.

pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres . Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) sur www.colloc.bercy.gouv.fr Les dpenses du secteur communal en 2008 : des ingalits entre communes rduites par lintercommunalit , Bis n73, Juillet 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

58 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les comptes des groupements de communes fiscalit propre
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * reversements fiscaux * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 29,18 28,93 27,75 26,45 21,10 20,67 4,07 8,12 3,50 4,11 24,10 14,89 11,58 3,32 2,93 6,52 5,56 0,92 3,43 0,43 3,00 1,58 8,08 6,65 0,60 4,96 4,83 2,35 1,55 - 1,30 - 0,24 1,42 2,48 1,06

4-3
2009*
34,06 34,59 32,52 32,11 24,60 24,01 5,07 8,40 4,94 4,57 28,65 18,51 14,46 4,05 4,06 7,16 6,41 0,75 4,64 0,60 4,04 2,50 9,45 7,91 1,20 5,97 5,94 3,46 2,59 -0,40 0,54 1,54 2,48 0,94

2006
30,02 30,32 28,58 27,58 21,67 21,17 4,41 8,33 3,85 3,81 25,07 15,73 12,31 3,42 3,24 6,79 5,86 0,93 3,90 0,50 3,40 1,97 8,34 6,91 0,77 5,59 5,25 2,51 1,85 - 1,00 0,30 1,43 2,73 1,30

2007
32,50 32,45 30,96 29,47 22,72 22,14 4,58 8,40 4,20 4,05 26,19 16,42 12,84 3,57 3,46 7,01 6,09 0,92 4,05 0,59 3,47 1,93 9,78 8,24 1,08 6,45 6,26 3,28 2,21 - 1,49 - 0,05 1,54 2,98 1,44

2008
33,35 33,45 31,77 30,59 23,67 23,00 4,87 8,44 4,51 4,24 27,20 17,15 13,40 3,75 3,67 7,10 6,24 0,86 4,20 0,67 3,53 1,95 9,68 8,10 1,09 6,32 6,25 3,39 2,49 - 1,18 0,11 1,58 2,86 1,28

Dette totale au 31/12


Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
* Premiers rsultats DGFiP

12,25
14,2 % 12,4 % 50,8 % 7,7 %

13,56
15,6 % 13,6 % 54,1 % 7,7 %

14,84
15,5 % 13,2 % 56,7 % 8,1 %

16,13
15,4 % 13,0 % 59,3 % 8,3 %

17,07
16,2 % 14,1 % 59,6 % 7,5 %

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

59

4-4 Les comptes du secteur communal


DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.

PRSENTATION
En 2009, les communes et groupements de communes fiscalit propre ont dpens 117,4 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 78,2 Md et celles dinvestissement 39,2 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 93,0 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 17,5 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 2,8 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 14,7 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 7,6 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des communes et de leurs groupements fiscalit propre slve 27,4 Md, en baisse depuis 2 ans (29,6 Md en 2007 puis 27,7 Md en 2008).

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres . Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) sur www.colloc.bercy.gouv.fr

60 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 103,96 104,41 95,82 94,26 68,52 65,98 18,05 31,40 13,09 82,08 45,06 36,26 8,80 4,32 25,00 20,90 3,66 16,10 2,54 13,56 5,42 35,44 27,30 24,36 22,33 12,19 8,77 - 1,56 0,45 8,14 10,15 2,01

4-4
2009*
117,41 118,69 110,27 109,45 78,24 75,43 20,83 36,87 13,92 92,96 52,88 43,31 9,57 5,40 26,54 22,96 3,59 17,53 2,81 14,72 7,58 39,17 32,03 2,57 27,36 25,73 16,50 12,80 - 0,81 1,28 7,14 9,23 2,09

2006
107,49 108,69 99,99 98,45 70,27 67,54 18,94 32,85 12,52 84,59 46,91 37,73 9,17 4,60 25,71 21,55 4,17 17,05 2,73 14,32 6,82 37,22 29,72 1,63 26,50 24,11 13,87 9,56 - 1,53 1,20 7,50 10,24 2,74

2007
114,18 113,63 106,73 102,68 73,18 70,28 19,45 34,58 12,91 87,45 48,52 38,99 9,53 4,81 26,22 22,12 4,07 17,17 2,89 14,27 6,82 41,00 33,55 2,24 29,56 26,18 15,24 10,41 - 4,04 - 0,55 7,45 10,94 3,49

2008
114,77 114,94 107,56 104,42 76,17 73,07 20,37 35,76 13,47 89,74 50,23 40,54 9,69 5,03 26,44 22,56 3,88 16,67 3,11 13,57 6,36 38,60 31,39 2,17 27,72 25,20 14,68 10,63 - 3,14 0,17 7,21 10,53 3,32

Dette totale au 31/12


Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.

64,29
19,6 % 16,5 % 78,3 % 13,0 %

66,99
20,2 % 16,9 % 79,2 % 12,1 %

70,30
19,6 % 16,3 % 80,4 % 11,8 %

73,62
18,6 % 15,1 % 82,0 % 11,5 %

75,71
18,9 % 15,8 % 81,4 % 10,7 %

* Premiers rsultats DGFiP Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

61

4-5 Les comptes des dpartements


DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.

PRSENTATION
En 2009, les dpartements ont dpens 68,4 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 50,9 Md et celles dinvestissement 17,4 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 57,3 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 7,1 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 0,8 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 6,3 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 3,4 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des dpartements slve 8,6 Md et le montant des subventions verses atteint 5,5 Md, en lgre progression (+ 0,02 Md en un an).

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres . Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) sur www.colloc.bercy.gouv.fr

62 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les comptes des dpartements
en milliards deuros
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes dont droits de mutation dont TIPP dont TSCA * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement Dpenses totales collges Dpenses totales daide sociale volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 54,29 54,42 51,42 50,39 39,29 38,66 4,91 6,56 26,54 47,60 30,83 16,91 13,92 6,7 5,29 1,04 12,41 10,84 1,20 8,94 0,63 8,31 5,44 15,00 12,13 4,52 7,30 6,81 2,78 2,31 - 1,03 + 0,12 3,35 25,9 2,88 4,03 + 1,15

4-5
2009*
68,39 66,99 65,45 61,87 50,94 50,18 5,67 10,67 33,02 57,28 37,61 22,17 15,44 5,35 5,49 3,13 13,44 12,08 1,37 7,10 0,77 6,34 3,40 17,44 14,51 5,52 8,60 9,71 4,59 4,09 - 3,58 - 1,39 4,30 31,50 2,93 5,12 + 2,19

2006
58,35 58,93 55,14 54,79 42,22 41,50 5,16 7,07 28,59 51,55 33,12 18,40 14,72 7,56 5,04 1,17 12,93 11,32 1,60 10,05 0,72 9,33 6,13 16,13 12,93 4,81 7,76 7,38 3,24 2,54 - 0,35 + 0,59 3,41 27,75 3,20 4,14 + 0,94

2007
62,00 61,39 59,57 57,55 45,37 44,59 5,33 8,33 30,16 54,34 35,05 19,02 16,03 7,95 4,94 2,09 13,20 11,60 1,59 9,75 0,78 8,97 6,54 16,64 14,21 5,38 8,33 7,06 3,21 2,65 - 2,03 - 0,61 3,90 29,20 2,43 3,84 + 1,41

2008
65,39 64,91 62,99 59,63 48,63 47,74 5,65 9,93 31,37 56,34 36,57 19,92 16,65 7,27 5,15 3,05 13,32 11,85 1,47 8,60 0,89 7,71 5,31 16,76 14,36 5,50 8,54 8,57 3,29 2,80 - 3,36 - 0,49 4,28 30,39 2,40 5,28 + 2,87

Dette totale au 31/12


Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
* Premiers rsultats DGFiP

19,26
18,8 % 17,5 % 40,5 % 7,4 %

20,48
19,5 % 18,1 % 39,7 % 7,6 %

21,90
17,9 % 16,5 % 40,3 % 5,9 %

24,77
15,3 % 13,7 % 44,0 % 5,8 %

26,95
12,4 % 11,1 % 47,1 % 6,5 %

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

63

4-6 Les comptes des rgions


DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.

PRSENTATION
En 2009, les rgions ont dpens 28,0 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 16,0 Md et celles dinvestissement 12,0 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 21,5 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 6,0 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 0,5 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 5,5 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 3,5 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des rgions slve 3,8 Md et le montant des subventions verses atteint 5,7 Md, en hausse sensible (5,4 Md en 2008).

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres . Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) sur www.colloc.bercy.gouv.fr/

64 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les comptes des rgions
en milliards deuros
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes dont cartes grises dont TIPP * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement Dpenses pour lenseignement Dpenses pour la formation professionnelle et lapprentissage Dpenses pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 19,52 19,56 18,15 17,45 10,45 10,06 1,18 0,62 8,10 15,78 6,93 4,00 2,93 1,62 0,43 8,02 4,95 0,24 5,72 0,39 5,33 3,96 9,08 7,70 4,59 2,58 3,78 1,68 1,43 - 0,70 + 0,03 3,96 3,47 2,75 1,37 2,11 + 0,73

4-6
2009*
28,01 27,78 26,05 24,13 15,99 15,49 1,50 2,68 11,11 21,46 12,27 5,00 7,27 1,99 3,83 8,51 5,42 0,20 5,97 0,50 5,47 3,51 12,02 10,06 5,74 3,81 6,31 2,67 2,34 - 1,92 - 0,24 6,55 4,92 3,30 1,96 3,65 + 1,69

2006
21,73 21,57 20,04 18,82 11,75 11,35 1,41 0,78 9,00 17,22 8,35 4,43 3,91 1,83 1,02 8,26 5,11 0,23 5,87 0,40 5,47 3,78 9,98 8,29 4,93 3,10 4,35 1,60 1,38 - 1,22 - 0,17 3,89 3,99 2,88 1,69 2,75 + 1,06

2007
24,41 24,32 23,13 21,50 14,04 13,54 1,42 1,60 10,36 19,61 10,54 4,42 6,12 1,94 2,83 8,29 5,21 0,24 6,07 0,50 5,57 4,30 10,37 9,09 5,35 3,44 4,71 1,88 1,59 - 1,63 - 0,09 5,18 4,88 3,16 1,28 2,83 + 1,55

2008
26,66 26,18 24,69 22,88 15,20 14,61 1,44 2,35 10,64 20,95 11,70 4,63 7,08 1,96 3,64 8,39 5,27 0,22 6,34 0,60 5,75 3,78 11,46 9,49 5,41 3,76 5,23 1,93 1,65 - 1,81 - 0,48 6,11 4,88 3,36 1,97 3,30 + 1,33

Dette totale au 31/12


Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
* Premiers rsultats DGFiP

10,14
36,3 % 33,8 % 64,3 % 11,2 %

11,11
34,1 % 31,8 % 64,5 % 12,1 %

12,66
30,9 % 28,4 % 64,5 % 9,0 %

13,99
30,3 % 27,4 % 66,8 % 12,2 %

15,68
27,8 % 25,5 % 73,0 % 11,4 %

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

65

4-7 Les budgets primitifs


DFINITIONS
Les donnes prsentes sont des volutions calcules entre deux budgets primitifs. Les montants inscrits aux budgets primitifs sont prvisionnels et on observe souvent un cart important en terme de ralisation de certains investissements et donc de recours lemprunt. Ces volutions inscrites aux budgets primitifs sont donc interprter dans les limites de cette approche. Budget primitif : Il doit tre vot par lassemble dlibrante avant le 31 mars de lanne laquelle q il se rapporte pp (loi du 2 mars 1982) et transmis au reprsentant de ltat dans les 15 jours qui suivent son approbation. Par cet acte, l'ordonnateur est autoris effectuer les oprations de recettes et de dpenses inscrites au budget, pour la priode qui stend du 1er janvier au 31 dcembre de lanne civile. Ce principe dannualit budgtaire comporte quelques amnagements pour tenir compte doprations prvues et engages mais non dnoues en fin danne. Dun point de vue comptable, le budget se prsente en deux parties, une section de fonctionnement et une section dinvestissement. Chacune de ces sections doit tre prsente en quilibre, les recettes galant les dpenses. Schmatiquement, la section de fonctionnement retrace toutes les oprations de dpenses et de recettes ncessaires la gestion courante des services de la collectivit. Lexcdent de recettes par rapport aux dpenses, dgag par la section de fonctionnement, est utilis en priorit au remboursement du capital emprunt par la collectivit, le surplus constituant de lautofinancement qui permettra dabonder le financement des investissements prvus par la collectivit. La section dinvestissement prsente les programmes dinvestissements nouveaux ou en cours. Ces dpenses sont finances par les ressources propres de la collectivit, par des dotations et subventions et ventuellement par lemprunt. La section dinvestissement est par nature celle qui a vocation modifier ou enrichir le patrimoine de la collectivit.

PRSENTATION
Les budgets vots par les collectivits locales au titre de lanne 2010 prvoient une hausse des dpenses totales de 3,2 %. Cette volution est relativement faible au regard de celles des dix dernires annes, marques par les transferts de comptences de ltat vers les collectivits. La situation est trs diffrente selon le niveau de collectivit. Dans le bloc communal, les dpenses des groupements continuent progresser et les marges de manuvre sont prserves. Les dpartements doivent faire face une quation plus complexe avec des dpenses sociales dynamiques face des recettes qui le sont nettement moins. Les subventions dquipement et charges caractre gnral sont votes en baisse. Dans les rgions, lanne 2010 marque le dbut dun nouveau mandat de 4 ans pour les excutifs. Les subventions dquipement qui reprsentent la majeure partie des dpenses dinvestissement devraient crotre de 2,2 %.

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des budgets primitifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques chapitre budgets locaux en chiffres .

66 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Dpenses p de fonctionnement Frais de p personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses 3,3 3,8 2,0 - 9,5 2,5 8,6 1,4 - 0,1 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes) ) Autres impts et taxes Concours de l'tat Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts

4-7
2,8 4,3 1,4 3,6 1,6 - 2,5 3,0

volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des collectivits locales entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 3,2 Recettes totales 2,5

Sources : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2010
Note : Donnes non consolides, sauf reversements fiscaux des groupements leurs communes membres.

volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des communes entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 3,0 Recettes totales Dpenses p de fonctionnement Frais de p personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses 1,9 2,8 1,6 - 9,0 1,7 4,5 3,5 4,7 17,3 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes y c. revers. de TP des gr g oup. p TPU) ) Autres impts et taxes Concours de l'tat (DGF) Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts

1,7 2,3 2,7 3,5 0,6 0,2 - 4,2 3,8

Sources : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2010

volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des groupements de communes fiscalit propre entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 7,3 Recettes totales 6,6 Dpenses p de fonctionnement Frais de personnel p Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss 7,2 12,3 6,2 - 11,6 6,0 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes) ) Autres impts et taxes Concours de l'tat (DGF) 8,0 8,7 7,1 7 4,5

Reversements fiscaux : Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses

8,0 7,4 8,2 5,2 14,0

Reversements fiscaux :
Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts

8,0 2,8 1,4 3,8

Sources : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2010
Note : Les volutions sont calcules sur les montants hors reversements fiscaux, sauf sur les impts directs et dotations de l'tat puisqu'il est difficile de rpartir le reversement sur les impts et la DGF part compensation.

volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des dpartements entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 2,1 Recettes totales Dpenses p de fonctionnement 4,0 Recettes de fonctionnement Frais de personnel p 2,6 Impts p directs (4 ( taxes) ) Charges caractre gnral - 3,9 Autres impts et taxes Intrts de la dette - 7,0 Concours de ltat Transferts verss 5,6 Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses
Source : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010

2,0 2,3 3,9 0,7 8,3 - 0,1 - 7,9 - 1,8

- 3,7 11,5 - 7,4 - 9,9

Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts

volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des rgions entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 2,7 Recettes totales Dpenses p de fonctionnement Frais de p personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses 2,8 4,4 14,5 - 13,2 0,4 2,7 18,9 - 3,4 2,2 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes) ) Autres impts et taxes Concours de ltat Recettes dinvestissement Dotations et subventions* Emprunts

2,6 1,0 2,1 - 1,7 2,2 7,7 9,9 7,9

Source : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010 * L'volution du montant de dotations et subventions des rgions est positif car les budgets primitifs 2009 n'intgraient pas les effets du plan de relance et notamment l'avance de FCTVA qui a bnfici toutes les rgions.

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

67

4-8
DFINITIONS

Les ratios financiers obligatoires du secteur communal


PRSENTATION
Les diffrentes collectivits locales sont prsentes selon leurs principaux ratios financiers pour lanne 2009. Les 11 ratios financiers obligatoires pour les communes de plus de 10 000 habitants ont t repris pour les groupements fiscalit propre.

articles L.2313-1 et R.2313-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) Ratio 1 = Dpenses relles de fonctionnement (DRF) / population : montant total des dpenses de fonctionnement en mouvement rels. Pour les communes et groupements de communes, ce ratio est calcul hors travaux en rgie. Ratio 2 = Produit des impositions directes / population : recettes du compte 7311, importance des recettes manant du contribuable leves par la collectivit. Ratio 3 = Recettes relles de fonctionnement (RRF) / population : montant total des recettes de fonctionnement en mouvements rels. Ressources dont dispose la collectivit, comparer aux dpenses de fonctionnement dans leur rythme de croissance. Ratio 4 = Dpenses dquipement brut / population : dpenses des comptes 20 (immobilisations incorporelles) sauf 204 (subventions dquipement verses), 21 (immobilisations corporelles), 23 (immobilisations en cours) et 45 (oprations pour comptes de tiers, si la prsentation comptable de la collectivit le permet, ce sont plus prcisment les comptes 454 (travaux effectus doffice pour le compte de tiers), 456 (oprations dinvestissement sur tablissement denseignement), 457 (oprations dinvestissement sur voirie communale effectues par un groupement) et 458 (oprations dinvestissement sous mandat) qui doivent tre pris en compte. Pour les communes et groupements de communes, les travaux en rgie sont ajouts au calcul. Ratio 5 = Dette / population : capital restant d au 31 dcembre de lexercice. Endettement dune collectivit complter avec un ratio de capacit de dsendettement (dette / pargne brute) et le taux dendettement (ratio11). Ratio 6 = DGF / population : recettes du compte 741 en mouvements rels, part p de la contribution de ltat au fonctionnement de la collectivit. Ratio 8bis = Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal largi (CMPF) = Recettes fiscales totales/ potentiel fiscal : les recettes fiscales totales reprsentent la fiscalit directe encaisse sur le territoire communal cest--dire commune + groupement fiscalit propre . Ce ratio nest pas calcul pour les communes appartenant un SAN. Les ratios 7 11 sont dfinis la double page suivante (4.9). Les ratios 1 6 sont exprims en euros par habitant.

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres .

68 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Principaux ratios financiers des communes par strate de population
(en /hab. pour les ratios 1 6)
Comptes de gestion 2009 France mtropole hors Paris France mtropole y c. Paris Outre-Mer France entire Ratio 1 Ratio 2 Ratio 3 Ratio 4 Ratio 5 Ratio 6 Ratio 7 Ratio 8 Ratio 8bis Ratio 9

4-8
Ratio 10 Ratio 11 29,6 % 29,4 % 26,8 % 29,3 % 42,9 % 30,2 % 37,7 % 23,7 % 80,1 % 78,1 % 66,6 % 77,8 % 76,6 % 82,0 % 78,8 % 81,1 %

932 971 1 168 977

436 450 306 446 291 435 339 545

1 122 1 164 1 233 1 166 801 1 094 899 1 373

333 342 330 342 344 330 339 326

899 910 821 907 613 896 708 1 114

242 253 244 253 192 219 201 288

52,2 % 51,3 % 62,2 % 51,6 % 42,1 % 52,1 % 46,4 % 56,1 %

73,8 % 69,3 % 81,8 % 69,5 % 60,3 % 75,4 % 64,9 % 87,3 %

99,2 % 95,7 % 98,3 % 95,7 % 81,0 % 99,0 % 88,3 % 108,9 %

90,9 % 90,9 % 101,0 % 91,2 % 85,4 % 90,0 % 87,3 % 93,6 %

Mtropole Moins de 3 500 hab. 614 De 3 500 moins de 10 000 hab. 898 Moins de 10 000 hab. 709 Plus de 10 000 hab. hors Paris 1 183
Hors gestion active de la dette.

Source : DGCL partir des donnes DGFiP

(en /hab. pour les ratios 1 6)


Comptes de gestion 2009 Mtropole Moins de 500 hab. De 500 moins de 2 000 hab. De 2 000 moins de 3 500 hab. De 3 500 moins de 5 000 hab. De 5 000 moins de 10 000 hab. De 10 000 moins de 20 000 hab. De 20 000 moins de 50 000 hab. De 50 000 moins de 100 000 hab. Plus de 100 000 hab. hors Paris Ratio 1 Ratio 2 Ratio 3 Ratio 4 Ratio 5 Ratio 6 Ratio 7 Ratio 8 Ratio 8bis Ratio 9 Ratio 10 Ratio 11

574 588 697 802 947 1 081 1 208 1 348 1 126

232 283 354 394 456 498 558 624 516

769 766 895 992 1 145 1 269 1 396 1 554 1 307

380 332 337 322 334 322 320 363 309

480 609 729 811 940 974 1 057 1 417 1 096

197 186 199 207 225 254 296 332 277

33,1 % 42,4 % 47,4 % 49,9 % 53,1 % 56,3 % 57,3 % 55,7 % 54,7 %

53,0 % 60,5 % 67,5 % 72,0 % 77,1 % 88,3 % 89,7 % 84,8 % 82,3 %

73,8 % 79,4 % 87,7 % 94,2 % 101,2 % 108,7 % 107,1 % 103,6 % 115,8 %

82,8 % 85,7 % 86,6 % 89,0 % 90,4 % 92,3 % 93,8 % 94,1 % 94,0 %

49,5 % 43,3 % 37,7 % 32,5 % 29,1 % 25,4 % 22,9 % 23,4 % 23,6 %

62,5 % 79,5 % 81,5 % 81,7 % 82,1 % 76,7 % 75,7 % 91,2 % 83,9 %

Source : DGCL partir des donnes DGFiP


Hors gestion active de la dette.

Ratios financiers des groupements de communes fiscalit propre


(en /hab. pour les ratios 1 6)
2009 Communauts urbaines Communauts dagglomration Syndicats dagglomration nouvelle (1) Communauts de communes TPU Communauts de communes 4 taxes Ratio 1 766 530 988 362 202 Ratio 2 431 317 829 210 105 Ratio 3 929 607 1 206 424 241 Ratio 4 230 112 271 89 78 Ratio 5 757 323 3 607 140 135 Ratio 6 224 150 242 88 28 Ratio 7 24,5 % 17,4 % 25,3 % 19,1 % 27,5 % Ratio 8 107,6 % 112,3 % 114,2 % 116,9 % 106,7 % Ratio 9 89,7 % 91,0 % 96,5 % 88,4 % 89,8 % Ratio 10 24,7 % 18,5 % 22,5 % 20,9 % 32,3 % Ratio 11 81,5 % 53,2 % 299,1 % 33,0 % 55,9 %

Source : DGCL partir des donnes DGFiP et des escomptes administratifs 2009
(1) Les valeurs leves pour les SAN doivent tre interprtes avec prcaution tant donn le faible nombre de ces structures et leurs spcificits. Hors gestion active de la dette.

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

69

4-9
DFINITIONS

Les ratios financiers obligatoires des dpartements et des rgions


PRSENTATION
Les diffrentes collectivits locales sont prsentes selon leurs principaux ratios financiers pour lanne 2009. Les 11 ratios financiers obligatoires pour les communes de 10 000 habitants et plus ont t repris pour les dpartements et les rgions.

article L.2313-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) Les ratios 1 6 sont dfinis la double page prcdente (4.8). Ratio 7 = Dpenses de personnel / DRF : mesure la charge de personnel de la collectivit, cest un coefficient de rigidit car cest la part de la dpense incompressible quelle que soit la population de la collectivit. Ratio 8 = Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF) = Recettes fiscales / potentiel fiscal : mesure le niveau de pression fiscale exerce par la collectivit sur ses contribuables. Cest le rapport entre le produit fiscal effectif et le produit fiscal thorique. Ratio 9 = Marge dautofinancement courant (MAC) = (DRF + Remboursement de dette) / RRF : capacit de la collectivit financer linvestissement une fois les charges obligatoires payes, les remboursements de dette sont calculs hors gestion active de la dette. Plus le ratio est faible, plus la capacit financer linvestissement est leve ; a contrario, un ratio suprieur 100 % indique un recours ncessaire lemprunt pour financer linvestissement. Ratio 10 = Dpenses dquipement brut / RRF = taux dquipement : effort dquipement q p de la collectivit au regard de sa richesse. relativiser sur une anne donne car les programmes dquipement se jouent souvent sur plusieurs annes. Ratio 11 = Dette / RRF = taux dendettement : mesure la charge de la dette dune collectivit relativement sa richesse. Les ratios 7 11 sont exprims en pourcentage.

POUR EN SAVOIR PLUS


Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques budgets locaux en chiffres .

70 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Ratios financiers des dpartements par strate de population
(en /hab. pour les ratios 1 6)
2009 France mtropole hors Paris France mtropole y c. Paris Outre-Mer France Mtropole Moins de 250 000 hab. De 250 000 moins de 500 000 hab. De 500 000 moins de 1 000 000 hab. Plus de 1 000 000 hab. hors Paris Ratio 1 780 781 1 330 796 940 857 752 787 Ratio 2 354 347 211 343 360 360 326 362 Ratio 3 882 880 1 446 896 1 063 971 852 883 Ratio 4 134 130 133 130 178 149 125 129 Ratio 5 425 410 586 415 596 421 445 399 Ratio 6 187 181 399 187 276 225 190 173 Ratio 7 21,1 % 20,7 % 20,4 % 20,7 % 24,7 % 22,1 % 20,5 % 20,4 % Ratio 8 74,3 % 69,7 % 85,6 % 69,9 % 98,7 % 91,0 % 76,2 % 67,1 % Ratio 8* 103,2 % 99,9 % 107,2 % 100,0 % 134,2 % 120,0 % 103,1 % 95,9 % Ratio 9 92,8 % 92,9 % 96,2 % 93,1 % 92,8 % 93,2 % 92,3 % 93,3 %

4-9
Ratio 10 Ratio 11 15,2 % 14,7 % 9,2 % 14,5 % 16,7 % 15,4 % 14,6 % 14,6 % 51,0 % 49,3 % 40,5 % 48,9 % 57,1 % 47,4 % 53,1 % 48,9 %

Source : DGCL, Comptes administratifs 2009


Hors gestion active de la dette. * Le ratio 8 a t recalcul comme tant le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal direct : il reprsente le produit fiscal effectif des dpartements rapport au produit qui prendrait en compte la moyenne des taux nationaux. Cette dfinition complte le ratio 8, habituellemnt calcul, dont le potentiel fiscal tient compte de la part de la dotation forfaitaire 2009 correpondant l'ancienne part salaire et de la moyenne sur 5 ans des produits perus au titre des droits de mutation titre onreux.

Ratios financiers des rgions


(en /hab. pour les ratios 1 6)
2009 Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Mtropole sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe Guyane Martinique Runion ROM France
Hors gestion active de la dette.

Ratio 1 259 210 276 303 202 237 275 1 320 272 225 371 278 230 279 261 255 207 333 238 242 244 256 211 247 424 317 307 323 342 250

Ratio 2 75 85 106 84 67 79 77 10 96 91 90 76 107 102 103 106 69 83 65 81 74 84 56 78 48 41 49 39 44 77

Ratio 3 327 313 382 352 295 322 343 1 743 358 323 445 327 341 357 344 359 288 369 310 312 315 337 288 328 621 451 552 530 546 334

Ratio 4 52 55 69 32 38 43 30 389 38 66 45 40 55 58 26 72 33 42 51 51 49 50 59 52 297 418 207 387 330 59

Ratio 5 379 89 369 223 109 204 152 1 055 155 190 303 259 94 372 158 120 253 243 164 253 220 221 268 230 541 486 0 494 393 234

Ratio 6 102 83 104 102 79 93 95 115 98 88 155 91 88 92 79 81 74 114 79 83 94 90 63 85 37 27 52 35 39 84

Ratio 7 13,4 % 18,7 % 15,6 % 14,0 % 17,7 % 16,4 % 15,6 % 11,8 % 19,0 % 17,3 % 18,3 % 17,2 % 18,8 % 19,6 % 17,0 % 20,0 % 15,2 % 14,7 % 22,4 % 16,0 % 14,4 % 16,7 % 14,6 % 16,4 % 24,5 % 24,2 % 25,6 % 22,6 % 23,9 % 16,7 %

Ratio 8 58,9 % 88,3 % 107,4 % 83,9 % 74,3 % 75,7 % 71,9 % 13,9 % 87,6 % 103,4 % 98,6 % 71,2 % 114,5 % 105,3 % 102,2 % 84,3 % 70,9 % 83,5 % 70,3 % 74,1 % 60,1 % 80,5 % 34,3 % 68,4 % 76,8 % 79,7 % 77,3 % 68,6 % 73,8 % 68,5 %

Ratio 9 86,4 % 71,7 % 79,8 % 89,4 % 72,2 % 78,7 % 95,3 % 77,1 % 78,6 % 72,6 % 91,8 % 88,5 % 68,3 % 86,6 % 77,9 % 73,2 % 95,2 % 93,4 % 81,6 % 80,8 % 84,6 % 81,8 % 79,3 % 81,4 % 77,7 % 75,4 % 55,6 % 95,1 % 79,9 % 81,3 %

Ratio 10 15,7 % 17,6 % 18,2 % 9,0 % 13,0 % 13,2 % 8,9 % 22,3 % 10,5 % 20,5 % 10,2 % 12,3 % 16,0 % 16,3 % 7,4 % 19,9 % 11,3 % 11,3 % 16,4 % 16,3 % 15,5 % 14,8 % 20,4 % 15,7 % 47,9 % 92,7 % 37,4 % 72,9 % 60,4 % 17,8 %

Ratio 11 115,8 % 28,4 % 96,5 % 63,5 % 37,1 % 63,4 % 44,2 % 60,5 % 43,3 % 58,9 % 68,0 % 79,4 % 27,6 % 104,3 % 46,0 % 33,3 % 87,7 % 65,9 % 53,1 % 81,3 % 69,8 % 65,6 % 93,0 % 70,0 % 87,1 % 107,9 % 0,0 % 93,1 % 72,0 % 70,1 %

Source : DGCL, Comptes administratifs 2009

CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES

71

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LA FISCALIT LOCALE

5-1 Vue densemble de la fiscalit locale 5-2 volution de la fiscalit directe locale 5-3 Les taux d'imposition des 3 taxes mnages 5-4 volution des produits vots des 3 taxes mnages 5-5 Taxe et redevance pour lenlvement des ordures mnagres 5-6 Les contributions de ltat la fiscalit directe locale

74 76 78 80 82 84

5-1 Vue densemble de la fiscalit locale


DFINITION
Taxe dhabitation (TH) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les rgions et les EPCI TPU. Elle est due par loccupant - au 1er janvier de lanne dimposition dun immeuble affect lhabitation, que ce soit titre de rsidence secondaire ou de rsidence principale, et quelle que soit sa qualit : propritaire ou locataire. La base brute de cette taxe est gale la valeur locative cadastrale de limmeuble occup.. Taxe foncire sur les proprits bties (TFB) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les EPCI TPU et j jusquen q 2008 le dpartement 75. partir de 2009, le dpartement de Paris la son tour instaure. Cette taxe est due par le propritaire dimmeuble au 1er janvier de lanne dimposition. La taxe est assise sur la valeur locative cadastrale de la proprit diminue dun abattement forfaitaire de 50 %. Taxe foncire sur les proprits non bties (TFNB) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les EPCI TPU et le dpartement 75. Elle est due par le propritaire du terrain au 1er janvier de lanne dimposition. La taxe est assise sur la valeur locative cadastrale de la proprit diminue dun abattement forfaitaire de 20 %. Taxe professionnelle (TP) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les communes rattaches un EPCI TPU ou mixte, les dpartements 75, 2A et 2B et la collectivit territoriale de Corse. Elle est due par toute personne physique ou morale qui exerce titre habituel une activit professionnelle non salarie et non exonre. La base dimposition de la taxe professionnelle est constitue de la valeur cadastrale des locaux, la valeur locative des quipements et biens mobiliers et une fraction des recettes des professions librales employant moins de 5 salaris. La fraction des salaires et rmunrations incluses dans la base dimposition a t progressivement rduite de 1999 2002 par le biais dun abattement, pour tre dfinitivement supprime partir de 2003. La taxe professionnelle est supprime en 2010. Valeurs locatives cadastrales des proprits bties et non bties : elles constituent lessentiel des bases brutes des taxes dhabitation et foncires, elles interviennent galement pour 16 % dans la composition p des bases brutes de la taxe professionp nelle. la date de la rvision foncire (pour les proprits bties : 1970, pour les proprits non bties : 1961 en mtropole et 1975 dans les DOM), elles correspondaient au loyer annuel thorique que devait produire chaque proprit aux conditions du march. Pour tenir compte de linflation et de lvolution gnrale des loyers, elles ont fait lobjet dune actualisation par dpartement en 1980 et aprs 1980, de revalorisations annuelles nationales.

PRSENTATION
En 2009, le produit de la fiscalit locale (hors taxes lies lurbanisme) stablit 110 Md, soit 4,9 Md supplmentaires par rapport 2008. Le rythme de progression (4,6 %) est un peu plus rapide que celui observ entre 2007 et 2008 (4,5 %). Sa principale composante, le produit vot des 4 taxes, a augment de 8,3 % soit presque le double de la hausse de 2008 qui tait de 4,5 %. En raison de la crise, les collectivits territoriales, en particulier les dpartements, ont anticip une chute de leurs autres ressources fiscales et ont donc palli celle-ci en votant de fortes hausses de taux. Le produit vot des 4 taxes a augment de 11,4 % pour les dpartements, de 7,1 % pour le secteur communal et de 5,4 % pour les rgions. La diminution de lensemble des autres contributions , de 1,4 %, provient pour lessentiel de celle des droits de mutation titre onreux. En raison de la forte chute des transactions immobilires, ceuxci ont en effet continu diminuer un rythme beaucoup plus important quen 2008 : - 26 % en 2009 aprs - 7,3 % en 2008. 54,8 % du produit de fiscalit locale de 2009 (hors taxes lies lurbanisme), a t peru par le secteur communal, 33,9 % par les dpartements et 11,3 % par les rgions. Finalement, la hausse globale de 4,9 Md se rpartit ainsi : 3,4 Md pour le secteur communal soit 5,9 % de plus quen 2008, 1,1 Md pour les dpartements soit 2,9 % de plus quen 2008 et 0,4 Md pour les rgions soit 3,8 % de plus quen 2008. Les taxes lies lurbanisme et recouvres en 2008 ont continu augmenter un rythme trs comparable celui de 2007 : + 6,5 % contre + 6,7 %. Cette hausse est surtout due celle de la taxe locale dquipement perue par les communes et celle de la taxe dpartementale des espaces naturels sensibles.

POUR EN SAVOIR PLUS


Le guide statistique de la fiscalit locale 2009, aot 2010, Direction gnrale des collectivits locales, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr). Les dfinitions de toutes les taxes mentionnes sont disponibles dans le Le guide des impts locaux , 2007, Direction gnrale des collectivits locales, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr). Taxes durbanisme statistiques anne 2008, mai 2010, Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer.

74 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Impts vots et taxes perues par les collectivits locales en 2009
(en milliards deuros) Communes, groupements (y c. syndicats) Produits vots des 4 taxes Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle (y c. FDPTP*) Autres contributions (hors taxes lies lurbanisme) Taxe d'enlvement des ordures mnagres Droits de mutation titre onreux (DMTO) Taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) Versement destin aux transports en commun Taxe spciale sur les conventions d'assurance Taxe sur les cartes grises Taxe sur l'lectricit** Impts et taxes d'outre mer Contribution au dveloppement de l'apprentissage Taxe sur les pylnes lectriques Taxes de sjour Taxes sur les remontes mcaniques Redevance des mines Taxe sur les permis de conduire Autres Total taxes (hors taxes lies lurbanisme) 43,84 11,07 13,67 0,81 18,29 16,43 5,39 1,69 5,95 0,99 0,74 0,19 0,18 0,03 0,01 1,26 60,28 Dpartements Rgions 22,19 5,47 6,84 0,05 9,82 15,12 5,22 5,78 3,13 0,57 0,17 0,007 0,02 0,01 0,22 37,31 5,13 1,86 0,01 3,25 7,27 3,86 1,92 0,49 0,72 0,003 0,28 12,39

5-1
Total 71,16 16,54 22,37 0,88 31,37 38,82 5,39 6,91 9,65 5,95 3,13 1,92 1,56 1,40 0,72 0,19 0,19 0,05 0,02 0,003 1,76 109,97

Sources : DGFiP, DGCL * voir dfinition du FDPTP dans 5-2. * Ce montant peut tre sous estim au niveau des communes et groupements car il ne concerne plus seulement EDF. Mme si EDF reste en France le principal concessionnaire du rseau de distribution d'nergie lectrique, les statistiques sur la taxe prleve par les autres concessionnaires ne sont pas forcment exhaustives. De plus, les donnes des syndicats ne sont pas incluses dans ce montant.

Valeurs indicatives des taxes lies l'urbanisme recouvres en 2008


(en millions deuros)
Communes, groupements Total des taxes lies lurbanisme 599,9 Taxe locale d'quipement 537,7 Taxe additionnelle la taxe locale d'quipement en le de France 16,0 Taxe spciale d'quipement de la Savoie Taxe dpartementale destine au financement des conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles Versement pour dpassement du plafond lgal de densit 46,2 Participation pour non ralisation d'aires de stationnement Redevance pour cration de bureaux ou de locaux de recherche en rgion le de France
Source : Direction gnrale de l'Amnagement, du Logement et de la Nature (MEEDDM) Les donnes de 2009 ne seront disponibles qu'en mai 2011.

Dpartements Rgions 320,7 3,3

Total 923,9 537,7 16,0 3,1 69,2 248,4 46,2 0,0

3,1 69,2 248,4

3,3

3,3

CHAPITRE 5 / LA FISCALIT LOCALE

75

5-2 volution de la fiscalit directe locale


DFINITIONS
Les produits vots sont des produits prvisionnels car ils sont calculs partir des bases prvisionnelles notifies aux collectivits et des taux vots. TH, TFB, TFNB voir dfinitions dans 5.1 Compensation relais de la taxe professionnelle : Elle correspond la somme que ltat verse en 2010 chaque collectivit en compensation de la suppression de la taxe professionnelle. Ce versement est transitoire car il rsulte de la mise en place de la rforme de la fiscalit locale en deux temps : ds 2010 pour les entreprises et 2011 pour les collectivits locales. En 2010, paralllement la suppression de la taxe professionnelle, toutes les entreprises sont soumises la contribution conomique (CET) et les entreprises p de rseaux versent en plus p une imposip tion forfaitaire (IFER). Ltat peroit le produit de ces impts et verse aux collectivits locales une compensation relais se substituant la taxe professionnelle en attendant 2011. Cette compensation est gale au plus lev des deux montants suivants, soit le produit de la taxe professionnelle peru en 2009, soit le produit des bases prvisionnelles de TP 2010 par le taux de TP 2009 dans la limite du taux de TP 2008 major de 1 %. Pour les communes et EPCI, sajoute cette premire composante de la CR, de loin la plus importante, un complment. Ils votent un taux de CFE dit taux relais. La diffrence entre ce taux de CFE et le taux de TP de 2009, multiplie par les bases de CFE constitue la seconde composante de leur compensation relais. CET : nouvel impt cr en 2010 qui concerne toutes les entreprises. Il est compos de la cotisation foncire des entreprises (CFE) et de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE). CFE : cotisation foncire des entreprises. Cest un impt destin partir de 2011 aux communes et aux groupements fiscalit propre. Elle est assise sur les valeurs locatives des proprits bties et non bties des entreprises. CVAE : cotisation sur la valeur ajoute des entreprises. Cest un impt dont le produit sera partag partir de 2011 entre toutes les collectivits : 26,5 % pour le secteur communal, 48 ,5 % pour les dpartements et 25 % pour les rgions. IFER : imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux. Cest un impt qui taxe les grandes entreprises des rseaux dnergie, p g de tlcommunications et de transports. Il est peru par ltat en 2010. partir de 2011, son produit sera rparti entre les diffrentes collectivits selon les catgories dinstallation.

PRSENTATION
En 2010, la taxe professionnelle est supprime et les collectivits bnficient de la compensation relais : celle-ci devrait atteindre 32,5 Md soit un montant suprieur de 3,7 % au produit vot de taxe professionnelle de 2009. Les produits vots par les collectivits locales au titre des trois taxes mnages devraient slever 41,7 milliards deuros. En cinq ans, ces produits ont augment en euros courants de 24,3 % pour lensemble des collectivits : 29,6 % pour les dpartements, 22,1 % pour le secteur communal et 20,7 % pour les rgions.

POUR EN SAVOIR PLUS


2010, anne de transition pour la fiscalit directe locale , Bis n 77, Novembre 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr). Le guide statistique de la fiscalit locale 2009 , aot 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

76 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
2006 Communes (a) ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti 20 756 8 994 11 095 667 911 371 464 76 168 77 86 5 21 836 9 442 11 646 749 10 080 4 533 5 501 45 1 601 s.o. 1 588 13 33 517 13 975 18 735 807 2007 21 701 9 414 11 601 686 919 376 464 79 181 83 93 6 22 801 9 873 12 157 770 10 593 4 769 5 776 48 1 697 s.o. 1 684 13 35 091 14 642 19 617 831 2008 22 586 9 800 12 083 703 974 399 494 81 184 85 94 6 23 744 10 283 12 671 790 11 071 4 983 6 037 50 1 778 s.o. 1 764 14 36 593 15 267 20 472 854 2009 24 180 10 498 12 961 721 1 179 485 606 87 193 88 100 5 25 552 11 071 13 667 814 12 367 5 470 6 843 54 1 871 s.o. 1 857 14 39 789 16 541 22 366 882

5-2
2010 25 228 10 912 13 583 733 1 249 509 649 91 190 88 97 5 26 666 11 508 14 329 829 13 065 5 731 7 279 55 1 932 s.o. 1 917 15 41 663 17 239 23 525 899

Produits vots des 3 taxes mnages de 2006 2010 - Mtropole et DOM (en millions deuros)

EPCI (b)

Syndicats (c)

Communes et groupements (a+b+c) Dpartements

Rgions

Ensemble des collectivits


Sources : DGCL, DGFiP s.o. : sans objet

Produit vot de la taxe professionnelle de 2006 2009 et compensation relais en 2010 Mtropole et DOM (en millions deuros)
2006 Secteur communal taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* Dpartements taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* 15 905 2007 16 446 16 355 2008 17 192 17 081 2009 18 292 18 097 19 129 18 933 8 054 8 429 8 151 8 857 8 521 9 823 9 238 9 978 9 395 2 775 2 924 2 647 3 085 2 767 3 254 2 921 3 376 3 043 26 734 27 799 27 153 29 134 28 370 31 369 30 256 32 482 31 372 2010

Rgions

Ensemble des collectivits

* Hors PVA depuis 2007 : aprs soustraction de la participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li son plafonnement en fonction de la valeur ajoute. Cette participation est une valeur estime. Sources : DGCL, DGFiP

CHAPITRE 5 / LA FISCALIT LOCALE

77

5-3 Les taux dimposition des 3 taxes mnages


DFINITIONS
Taux moyen : taux de prlvement moyen calcul comme le rapport entre richesse prleve et richesse imposable. Il est sensible la variation des bases imposables. Son volution retrace simplement la variation de la proportion de la matire imposable taxe. Taux dimposition moyen pour une taxe et un type de collectivit : rapport de la somme des produits vots pour une taxe donne par les collectivits dun type donn sur la somme des bases prvisionnelles correspondantes. Ce rapport est donn titre indicatif, pour permettre aux collectivits de se situer par rapport la moyenne nationale. Taux dimposition moyen pour une taxe donne et lensemble des collectivits : rapport de la somme des produits vots pour une taxe donne par lensemble des collectivits sur la somme des bases prvisionnelles communales correspondant cette taxe. TH, TFB, TFNB, TP cf 5.1. CFE cf 5.2. Compensation relais cf 5.2.

PRSENTATION
En 2010, les taux moyens vots des 3 taxes mnages , toutes collectivits confondues, se prsentent ainsi - taxe foncire sur les proprits non bties : 49,79 %, - taxe foncire sur les proprits bties : 32,22 %, - taxe dhabitation : 22,76 %. Sur la priode 2006-2010, les taux moyens de chacune de ces 3 taxes, toutes collectivits confondues, ont augment ainsi - taxe foncire sur les proprits non bties : + 2,50 points, - taxe foncire sur les proprits bties : + 2,65 points, - taxe dhabitation : + 0,38 point. Parmi les collectivits territoriales, ce sont les dpartements qui ont procd la plus forte hausse de taux en points entre 2006 et 2010 pour la taxe foncire sur les proprits non bties et les communes pour les deux autres : taxe dhabitation et taxe foncire sur les proprits bties. Pour lexercice 2010, la compensation relais se substitue la taxe professionnelle. Les rgions et les dpartements nont pas de pouvoir de taux sur ce montant. Les communes et les EPCI en ont un relativement faible : ils votent un taux de CFE (cotisation foncire des entreprises) dit taux relais. Seul lcart entre ce taux de CFE et le taux de TP de 2009 est multipli par les bases prvisionnelles de CFE et constitue la seconde composante de la compensation relais. Cette deuxime composante reprsente 0,5 % de la compensation relais totale du secteur communal.

POUR EN SAVOIR PLUS


2010, anne de transition pour la fiscalit directe locale , Bis n 77, Novembre 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr). Le guide statistique de la fiscalit locale 2009 , aot 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

78 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
2006 2007 2008 2009

5-3
2010

Taux d'imposition moyens vots des 4 taxes de 2006 2009 et des 3 taxes mnages en 2010 - Mtropole et DOM (en %)
Communes (hors FDPTP et bases crtes) taxe d'habitation 13,69 13,79 13,87 14,20 14,41 taxe sur le foncier bti 17,54 17,71 17,84 18,32 18,60 taxe sur le foncier non bti 39,12 39,50 39,82 40,30 40,62 taxe professionnelle 12,37 12,46 12,61 13,00 s.o. Groupements fiscalit propre (non compris les syndicats intercommunaux et hors FDPTP et bases crtes) taxe dhabitation 2,27 2,17 2,24 2,21 2,24 taxe sur le foncier bti 3,26 3,08 3,19 3,14 3,24 taxe sur le foncier non bti 8,88 9,10 9,26 9,33 9,30 taxe professionnelle hors TPU TPZ TPE 2,70 2,76 2,84 2,95 s.o. TPU 16,64 16,72 16,95 16,87 s.o. dont TPU des SAN 20,75 21,23 21,18 21,50 s.o. TPU des CA 17,17 17,25 17,26 17,25 s.o. TPZ 9,71 10,25 10,25 10,35 s.o. TPE s.o. s.o. 12,87 13,48 s.o. Communes et groupements (y compris les syndicats intercommunaux et hors FDPTP et bases crtes) taxe dhabitation 14,35 14,46 14,55 14,98 taxe sur le foncier bti 18,37 18,56 18,71 19,31 taxe sur le foncier non bti 43,89 44,34 44,75 45,48 taxe professionnelle 15,64 15,74 15,87 16,13 dont TPU 16,64 16,72 16,95 16,87 TPZ 9,71 10,25 10,25 10,35 TPE s.o. s.o. 12,87 13,48 Dpartements taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe professionnelle Rgions taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe professionnelle s.o. 2,54 6,21 2,68 s.o. 2,61 6,29 2,75 s.o. 2,64 6,42 2,80 s.o. 2,66 6,48 2,82 s.o. 2,67 6,48 s.o. 22,76 32,22 49,79 s.o. 6,89 9,76 23,17 8,22 6,98 9,88 23,38 8,36 7,05 9,99 23,76 8,48 7,39 9,82 24,93 8,96 7,54 10,14 25,41 s.o. 15,20 19,63 45,93 s.o. s.o. s.o. s.o.

Ensemble des collectivits (y compris les syndicats intercommunaux et hors FDPTP et bases crtes) taxe dhabitation 21,25 21,44 21,60 22,38 foncier bti 29,58 29,95 30,23 31,61 foncier non bti 47,30 47,84 48,39 49,31 taxe professionnelle 26,67 27,00 27,33 28,06
Sources : DGCL, DGFiP

s.o. : sans objet

CHAPITRE 5 / LA FISCALIT LOCALE

79

5-4
DFINITIONS

volution des produits vots des 3 taxes mnages


PRSENTATION
Toute volution du produit fiscal peut se dcomposer en une part imputable lvolution des bases (effet base) et une autre imputable lvolution des taux (effet taux). Entre 2009 et 2010, nature juridique et fiscale identique, lvolution du produit fiscal global vot des 3 taxes mnages , toutes collectivits confondues, est de + 4,7 %. Cette hausse est due pour 2,9 % laugmentation des bases et pour 1,8 % celle des taux. Les groupements fiscalit propre ont davantage accru leurs taux mnages que les autres collectivits. Leur produit fiscal 3 taxes a augment de 7 % dont 3,7 % est imputable la hausse des taux et 3,1 % celle de leurs bases. Pour les autres collectivits, lvolution du produit fiscal 3 taxes provient plus de leffet base que de leffet taux.

Effet base : volution du produit lie lvolution des bases, c'est--dire volution calcule taux constants. Il est gal au rapport de la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n-1 sur la somme des produits des bases de lanne n-1 par les taux de lanne n-1. Leffet base tient compte des taux alors que lvolution des bases (rapport de la somme des bases de lanne n sur la somme des bases de lanne n-1) est insensible aux taux appliqus sur ces bases. Effet taux : volution du produit lie lvolution des taux, c'est--dire volution calcule base constante. Il est gal au rapport de la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n sur la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n-1. Taxes mnages : sont regroupes sous cette appellation la taxe dhabitation et les taxes foncires sur les proprits bties et non bties. Rgime fiscal des groupements fiscalit propre (EPCI) : ces groupements peuvent bnficier de lun des 4 rgimes principaux fiscaux suivants : TPU : les groupements TPU sont les seuls du secteur communes + groupements percevoir le produit de la taxe professionnelle et ils ne reoivent pas de produit des taxes mnages. Mixte : les groupements fiscalit mixte sont aussi les seuls du secteur communes + groupements percevoir le produit de la taxe professionnelle mais la diffrence des prcdents, ils peuvent recevoir une part de fiscalit additionnelle sur les taxes mnages . Toutefois cette part reste faible au regard du produit peru au titre des taxes mnages par les communes qui sont rattaches ce groupement. 4 taxes : les groupements ayant adopt ce rgime fiscal peuvent percevoir des produits au titre des 4 taxes. TPZ : comme les groupements rgime fiscal 4 taxes, les groupements TPZ peuvent percevoir des produits au titre des 4 taxes mais en plus ils peuvent percevoir une taxe professionnelle prleve sur une zone dactivit conomique ( ZAE) prcise. TH, TFB, TFNB, TP cf 5.1.

POUR EN SAVOIR PLUS


Sur leffet base et leffet taux voir la note mthodologique de lannexe 2 du guide de la fiscalit locale 2007 en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

80 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
taxe habitation Type de collectivits* Communes isoles Communes rattaches un - EPCI TPU - EPCI TPU mixte - EPCI TA - EPCI TPZ Ensemble des communes EPCI TPU Mixte EPCI TA EPCI TPZ Ensemble des EPCI Dpartements Rgions Ensemble des collectivits* Type de collectivits* Communes isoles Communes rattaches un - EPCI TPU - EPCI TPU mixte - EPCI TA - EPCI TPZ Ensemble des communes EPCI TPU Mixte EPCI TA EPCI TPZ Ensemble des EPCI Dpartements Rgions Ensemble des collectivits* Type de collectivits* Communes isoles Communes rattaches un - EPCI TPU - EPCI TPU mixte - EPCI TA - EPCI TPZ Ensemble des communes EPCI TPU Mixte EPCI TA EPCI TPZ Ensemble des EPCI Dpartements Rgions Ensemble des collectivits* 5,58 3,44 4,00 3,82 3,69 3,87 7,86 6,05 5,12 6,39 4,78 s.o. 4,25 taxe taxe foncier bti foncier non bti volution du produit vot 5,99 2,91 4,45 4,51 4,37 4,73 4,68 10,87 6,49 6,06 7,83 6,37 3,26 5,18 Effet base 1,87 2,48 2,50 2,88 2,57 2,42 2,79 3,48 2,44 2,86 2,79 s.o. 2,56 2,53 3,33 3,03 3,49 3,65 3,20 3,35 4,04 3,42 3,57 3,27 3,18 3,23 Effet taux 3,64 0,94 1,47 0,91 1,09 1,41 4,93 2,48 2,62 3,44 1,94 1,65 3,38 1,08 1,44 0,85 1,04 1,43 7,28 2,36 2,56 4,11 3,00 0,08 1,88 1,03 0,86 0,68 0,84 0,71 0,82 3,22 2,16 2,62 2,49 1,61 0,10 1,03 1,86 0,58 0,97 0,86 1,02 0,82 1,54 1,72 1,32 1,52 0,56 0,77 0,87 1,45 1,66 1,71 1,74 1,64 4,80 3,92 3,98 4,05 2,18 0,87 1,91

5-4
ensemble des 3 taxes 5,77 3,93 4,22 3,93 4,05 4,23 9,35 6,04 5,50 6,96 5,64 3,24 4,72

volution des produits vots des 3 taxes mnages de 2009 2010, effets base et taux Mtropole et DOM (en %)

2,22 2,89 2,75 3,03 3,00 2,79 3,05 3,57 2,84 3,12 3,04 3,16 2,90

3,47 1,01 1,43 0,88 1,03 1,40 6,11 2,38 2,59 3,72 2,52 0,08 1,77

Source : DGCL partir des tats fiscaux 1253 et 1259 de la DGFiP * nature juridique et fiscale identique en 2009 et 2010 et non compris les communes et EPCI pour lesquels un taux et/ou une base sont non renseigns sur une des deux annes. s.o. : sans objet

CHAPITRE 5 / LA FISCALIT LOCALE

81

5-5
DFINITIONS

Taxe et redevance pour lenlvement des ordures mnagres


PRSENTATION
La lgislation offre aux communes et leurs groupements le choix entre trois modes de financement du service dlimination des dchets mnagers : la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM), la redevance denlvement des ordures mnagres (REOM) ou le budget gnral. En 2009, plus de 96 % des communes franaises ont prlev directement ou par lintermdiaire dun groupement une taxe ou une redevance denlvement des ordures mnagres pour un montant total de 5,94 Md. Le produit de la TEOM sest lev 5,4 Md (en augmentation denviron 7,1 % par rapport 2008), celui de la REOM un peu plus de 0,54 Md (4,5 % de hausse). Toutes strates de population confondues, 95 % de la population est assujettie la taxe ou la redevance, et dans chaque strate la part des habitants concerne par la TEOM ou la REOM est toujours suprieure 93 %. La REOM concerne un peu plus dun habitant sur dix. Lvolution du produit par habitant est un peu plus importante pour la TEOM que pour la REOM : + 3,6 % en 2009 pour la TEOM contre + 2,4 % pour la REOM. En 2010, 56 millions dhabitants sont assujettis la TEOM et le produit de cette taxe atteint 5,68 Md, en hausse de 5,4 % par rapport 2009. champ constant cette volution provient pour lessentiel de celle des bases : 3 % et dans une proportion moindre de celle des taux : 2,1 %. Les groupements se sont progressivement substitus aux communes pour le traitement des ordures mnagres. La part de la TEOM perue par les groupements fiscalit propre est de 76,8 % en 2010, contre 75,3 % en 2009. Elle tait gale 30,4 % en 2001.

Effet base : Part de lvolution du produit imputable lvolution des bases. (voir dfinition dtaille en 5.4). Effet taux : Part de lvolution du produit imputable lvolution des taux (voir dfinition dtaille en 5.4). Redevance denlvement des ordures mnagres ou redevance gnrale (REOM) : redevance facultative. Les collectivits peuvent substituer la taxe d'enlvement des ordures mnagres (TEOM), la redevance. Elle est calcule en fonction de limportance du service rendu pour l'enlvement des ordures mnagres et le redevable est lusager du service. Son instauration entrane la suppression de la TEOM et de la redevance sur les campings. Ce mode de paiement a le mrite dtre proportionnel au service rendu et dinciter les habitants diminuer la quantit de dchets quils produisent. Comme cette redevance ne reprsente aucun caractre fiscal, son recouvrement est assur par la collectivit, qui devra ventuellement faire face des impays. Taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) : impt direct facultatif, additionnel la taxe foncire sur les proprits bties. Elle est due par tout propritaire dune proprit imposable la taxe foncire sur les proprits bties dans une zone o les dchets sont collects. La TEOM est tablie au nom des propritaires ou usufruitiers. Elle est dpourvue de tout lien avec la qualit doccupant du local mais peut tre rpercute par les propritaires sur leurs locataires. Adosse limpt sur le foncier bti, la TEOM na pas de lien direct avec le cot rel du service ou le service rendu lusager. Taux moyen de la TEOM : rapport de la somme des produits de la TEOM vots sur la somme des bases prvisionnelles de la TEOM. Il est donn titre indicatif pour permettre aux collectivits concernes par cette taxe de se situer par rapport la moyenne nationale.

POUR EN SAVOIR PLUS


Le guide statistique de la fiscalit locale 2009 - aot 2010, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

82 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
volution du produit de la taxe et de la redevance d'enlvement des ordures mnagres de 2006 2010
(en millions deuros)
2006 TEOM REOM TEOM + REOM
Sources : DGCL, DGFiP n.d.: non disponible

5-5
2010 5 683 n.d. n.d.

2007 4 807 505 5 312

2008 5 034 522 5 556

2009 5 398 546 5 944

4 601 483 5 084

La TEOM en 2010
montants des bases, taux, produits France entire Base (M) Taux moyen (%) Produit (M)
Sources : DGCL, DGFiP

volution* de la TEOM de 2009 2010


(en %)
2010 61 965 9,17 5 683 volution du produit 5,22
* champ constant Sources : DGCL, DGFiP

effet base 3,04

effet taux 2,12

volution des produits de TEOM


Produit communal Produit des syndicats Produit des groupements Produit total

6 000 5 000

millions d'euros

4 000 3 000 2 000 1 000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sources : DGCL, DGFiP

Les communes qui prlvent la TEOM ou la REOM en 2009 (directement ou via un groupement) Mtropole et DOM
TEOM Population des communes Proportion de communes de la strate (en %) 62 70 77 82 86 89 93 95 97 100 67 Part dans la Produit population par de la strate habitant (en %) (en euros) 64 71 77 82 86 89 94 96 98 100 85 73 79 90 93 96 97 96 106 105 149 98 Proportion de communes de la strate (en %) 34 26 17 13 7 5 2 3 28 REOM Part dans la population de la strate (en %) 32 25 17 13 7 4 1 2 10 Produit par habitant (en euros) 81 78 82 81 88 107 96 87 82

moins de 500 hab. de 500 2 000 hab. de 2 000 3 500 hab. de 3 500 5 000 hab. de 5 000 10 000 hab. de 10 000 20 000 hab. de 20 000 50 000 hab. de 50 000 100 000 hab. de 100 000 300 000 hab. plus de 300 000 hab. Ensemble

Sources : DGCL, DGFiP Lensemble des donnes ci-dessus a t ramen au niveau communal, que la taxe ou la redevance soit perue au niveau communal ou au niveau intercommunal.

CHAPITRE 5 / LA FISCALIT LOCALE

83

5-6
DFINITIONS

Les contributions de ltat la fiscalit directe locale


PRSENTATION
Les contributions de ltat peuvent prendre deux formes : les dgrvements et les allocations compensatrices. Ces contributions slvent 18,6 Md en 2009. Sur ce montant, 14 Md sont des contributions au seul titre de la taxe professionnelle. Mais une partie du dgrvement accorde aux entreprises et estime pour 2009 environ 1 110 millions deuros, ne sera cependant plus prise en charge par ltat mais in fine par les collectivits elles-mmes. En effet, depuis 2007, les collectivits locales sont mises contribution au cot du dgrvement de la taxe professionnelle en fonction de la valeur ajoute pour la fraction des bases exonres correspondant laugmentation des taux dcids par les collectivits. La part des contributions de ltat reprsente environ un quart des recettes fiscales perues par les collectivits locales au titre des quatre taxes .

Compensations : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcides par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. Contributions brutes de ltat : somme des compensations et des dgrvements lgislatifs. Dgrvements g lgislatifs g :p prise en charge g p par ltat de tout ou p partie de la contribution due p par les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les dgrvements sont inclus dans les produits des quatre taxes vots par les collectivits locales. Participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle en fonction de la valeur ajoute (PVA) : cest une attnuation de la p prise en charge g du dgrvement par ltat. En effet, partir de 2007, les collectivits locales doivent assurer une partie du cot du dgrvement cause par laugmentation des taux vots. Ce dgrvement concerne les redevables de la taxe professionnelle, ils peuvent en effet bnficier dun plafonnement de leur cotisation 3,5 % de la valeur ajoute. Part des recettes fiscales prises en charge par ltat : pour une taxe donne cest le rapport de la somme des compensations et dgrvements accords au titre de cette taxe sur la somme des recettes fiscales des collectivits locales perues au titre de cette taxe cest--dire la somme des produits vots et des compensations laquelle est retranche la participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li son plafonnement en fonction de la valeur ajoute sil sagit de la taxe professionnelle. Quatre taxes : cette expression dsigne couramment la taxe dhabitation, les taxes foncires sur les proprits bties et non bties et enfin la taxe professionnelle dfinies au 5.1.

POUR EN SAVOIR PLUS


Sur la mise en place de la contribution des collectivits locales au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li son plafonnement en fonction de la valeur ajoute voir la fiscalit directe en 2007 : une hausse des taux limits , Bis n 57, Novembre 2007, page 5, en ligne sur le site de la DGCL (www.dgcl.interieur.gouv.fr).

84 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Compensations et dgrvements lgislatifs
(en millions deuros)
2005 Compensations Taxe d'habitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Total Dgrvements lgislatifs Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total Contributions brutes de ltat Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total
Sources : DGFiP, DGCL

5-6
2009 1 233 350 404 1 119 3 105 3 148 672 13 641 17 461 4 380 1 426 14 760 20 566

2006 1 189 377 492 1 804 3 862 2 918 563 8 877 12 358 4 107 1 432 10 681 16 220

2007 1 207 388 491 1 698 3 783 3 013 574 9 159 12 746 4 220 1 453 10 857 16 530

2008 1 227 402 446 1 390 3 465 3 048 730 11 929 15 707 4 275 1 578 13 319 19 172

1 164 371 332 1 894 3 761 2 774 503 7 257 10 534 3 938 1 206 9 151 14 295

Recettes hors PVA* au titre des 4 taxes


(en millions deuros)
2005 Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total 14 391 19 276 26 962 60 628 2006 15 164 20 411 28 538 64 113 2007 15 849 21 327 28 851 66 027 2008 16 494 22 174 29 759 68 427 2009 17 773 24 002 31 374 73 150

Sources : DGFiP, DGCL * hors PVA : aprs soustraction de la participation des collectivits locales au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li au plafonnement de celle-ci en fonction de la valeur ajoute, mise en place partir de 2007. Les donnes de 2007, 2008 et 2009 sont des estimations parce que la demande de dgrvement des entreprises peut s'taler sur plusieurs annes.

Part des recettes hors PVA* prises en charge par ltat au titre des 4 taxes
(en %)
2005 Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total 27,4 6,3 33,9 23,6 2006 27,1 7,0 37,4 25,3 2007 26,6 6,8 35,4 24,1 2008 25,9 7,1 42,2 26,9 2009 24,6 5,9 43,5 26,6

Sources : DGFiP, DGCL * hors PVA : aprs soustraction de la participation des collectivits locales au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li au plafonnement de celle-ci en fonction de la valeur ajoute, mise en place partir de 2007. Les donnes de 2007, 2008 et 2009 sont des estimations parce que la demande de dgrvement des entreprises peut s'taler sur plusieurs annes.

CHAPITRE 5 / LA FISCALIT LOCALE

85

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT

6-1 Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales 6-2 Les dotations et subventions de fonctionnement 6-3 Les autres concours financiers de ltat

88 90 92

6-1

Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales


PRSENTATION
Les transferts financiers de ltat aux collectivits territoriales reprsentent prs de 99 milliards deuros en 2011, un montant en progression de + 0,8 % par rapport 2010 (le montant global 2010 tant retrait des effets de la rforme de la taxe professionnelle). Il convient de noter que larticle 184 de la loi de finances pour 2011 remplace le terme effort financier de ltat en faveur des collectivits territoriales par le terme transferts financiers de ltat aux collectivits territoriales , afin de mieux traduire la nature des relations financires entre ltat et les collectivits. Les transferts financiers se composent de trois ensembles : les concours de ltat aux collectivits territoriales (60,1 Md), les dgrvements dimpts locaux et les subventions spcifiques verses par les ministres (13,3 Md), et la fiscalit transfre (25,4 Md).

DFINITIONS
Les prlvements sur recettes correspondent la rtrocession dun montant dtermin des recettes de ltat au profit des collectivits territoriales afin de couvrir les charges qui leur incombent ou de compenser des exonrations, des rductions ou des plafonnements dimpts. p p Ces crdits ne transitent pas en tant que tels par le budget de ltat. Dun montant suprieur 41,3 Md en 2011, la DGF est, en masse, le principal PSR bnficiant aux collectivits locales. Les crdits budgtaires relvent principalement de la mission Relations avec les collectivits territoriales (DETR cf.6.3 , subventions spcifiques). Ils constituent soit des aides automatiques (par exemple la DGE des dpartements, qui correspond un taux de concours sur les dpenses dinvestissement ralises par p ces derniers) soit des aides dcides par les autorits de ltat. Compensations : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcids par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. g lgislatifs g :p prises en charge g par p Dgrvements ltat de tout ou partie p de la contribution due par p les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les dgrvements sont inclus dans les produits des quatre taxes votes par les collectivits locales. Les transferts de comptences oprs depuis 1984 ont donn lieu un transfert concomitant de ressources quivalentes au profit des collectivits territoriales concernes. Ces ressources prennent soit la forme de fiscalit transfre comme cest le cas avec les fractions de taxe intrieure sur les produits ptroliers ou de taxe spciale sur les contrats dassurance transfres aux dpartements et aux rgions en compensation des transferts de comptences depuis 2005, soit la forme de dotations spcifiques, la dotation gnrale de dcentralisation, la DGD formation professionnelle destine lorigine au financement des fonds rgionaux de lapprentissage et de la formation professionnelle. Le primtre de ces dotations peut voluer avec le temps, ainsi 95 % de la DGD a t incluse dans la DGF en 2004.

POUR EN SAVOIR PLUS


Consulter lespace ddi aux dotations sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/ finances_locales/recettes_des_collect/dotations Les chapitres 6.2 et 6.3 prsentent de manire dtaille les dotations et subventions de fonctionnement et les autres concours financiers de ltat : dotations et subventions dquipement, financement des transferts de comptences et compensations dexonrations et dgrvements lgislatifs.

88 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
la rforme de la taxe professionnelle) en millions deuros (autorisations dengagement) 2007
Prlvements sur recettes Dotation globale de fonctionnement (DGF) Dotation spciale instituteurs (DSI) Dotation lu local Dotation rgionale d'quipement scolaire (DRES) et dpartementale d'quipement des collges (DDEC) Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) Prlvement au titre des amendes forfaitaires de la police de la circulation et des radars automatiques Reversement de taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) la Corse Fonds de solidarit en faveur des collectivits territoriales victimes de catastrophes naturelles Fonds de compensation des baisses communales de DCTP Fonds de mobilisation dpartementale pour l'insertion (FMDI) 39 239 88 62 986 4 711 680

6-1
2011
41 265 26 65 990 6 040 0* 40 0 0 500 990 6 228 640 41 15 0 500

Les concours financiers de l'tat aux collectivits locales (les montants 2011 intgrent les effets de
2008
40 056 53 63 991 5 192 650 43 20 60 500

2009
40 855 37 65 991 5 855 600 44 10 0 500

2010
41 093 28 65

500

Compensations dexonration Fonds de compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle Compensation des pertes de bases et redevances des mines Compensation d'exonrations au titre de la TP des titulaires de bnfices non commerciaux Compensation d'exonrations dpartementales et rgionale de la taxe foncire relative au non bti agricole (hors Corse) Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP hors RCE) Rduction pour cration d'tablissement (RCE) Autres compensations d'exonrations ajustes Dotation pour transferts de compensation d'exonration de fiscalit directe locale Prlvement sur les recettes au profit de la DGF
Prlvement exceptionnel au titre du FCTVA Compensation relais (rforme de la taxe professionnelle) Dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) Dotation de garantie des reversements des fonds dpartementaux de taxe professionnelle Mission Relations avec les collectivits territoriales Dotation globale d'quipement des communes et des dpartements (DGE) Dotation de dveloppement rural (DDR) Dotation d'quipement des territoires ruraux (DETR) Dotation globale d'quipement des dpartements Dotation gnrale de dcentralisation Dotation de dveloppement urbain Dotation pour les titres scuriss Fonds de soutien aux communes touches par le redploiement territorial des armes Dotation rgisseur de police municipale Subventions diverses DGD formation professionnelle (mission travail et emploi) Produit des amendes de police* Total des concours de l'tat aux collectivits Autres crdits : Subventions diverses des autres ministres Contrepartie de divers dgrvements lgislatifs Total des concours financiers de l'tat hors fiscalit transfre Total des tranferts financiers de l'tat aux collectivits territoriales***
Source : loi de finances pour 2011
* ne fait plus l'objet d'un prlvement sur recettes. Le produit des amendes de police est dsormais intgr au compte d'affectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers ** la DGE des communes et la DDR ont fusionn en une nouvelle dotation, la DETR *** retrait des effets de la rforme de la taxe professionnelle pour le montant 2010

119 164

100 164 362

75 164 308 222 595 44 1 852

40 184 282 203 545 41 2 073 131 53 099 1 000 31 798

0 35 172 0 364 0 1 835 947 115 52 394

986 78

261 730 52 1 404

47 613

50 701

52 217

2 530 419 691 128 1 093 709 131 1 433 709 131 1 433 50 9 5 0,5 2 2 339 1 686 56 242 1 771 17 191 75 204 709 131 1 505 50 19 10 0,5 3 2 428 1 702 57 229 1 803 16 380 75 412 98 040 ** ** 615** 224 1 504 50 19 10 0,5 3 2 426 1 702 657 60 128 2 126 11 128 73 382 98 813

1 912 1 651 51 176 1 667 10 801 63 644

0,5 2 2 276 1 686 54 662 1 575 16 030 72 267

CHAPITRE 6 / LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT

89

6-2
DFINITIONS

Les dotations et subventions de fonctionnement


PRSENTATION
La dotation globale de fonctionnement (DGF) constitue une grande partie des subventions et dotations de fonctionnement. En 2011, dans un contexte de gel de lenveloppe norme des concours financiers de ltat aux collectivits territoriales, la DGF nest plus formellement indexe mais son montant progresse grce des redploiements lintrieur de lenveloppe et des abondements externes acquis par voie damendement parlementaire au cours des dbats du projet de loi de finances pour 2011. Au total, le montant de la DGF reprsente 41,392 Md (41,265 Md avant abondements) contre 41,221 Md en 2010. La DGF est rpartie entre communes, groupements de communes, dpartements et rgions. Les communes et groupements de communes peroivent 57,2 % du total, soit 23,68 Md. Les dpartements reoivent 29,6 % du total, soit 12,25 Md et les rgions 13,2 % du total, soit 5,45 Md. En 2011, comme les annes prcdentes, les dotations de prquation sont indexes favorablement. Les dotations de prquation communale progressent de 6,2 %, les dotations de prquation dpartementale de 3 % et la dotation de prquation rgionale de 3,5 %.

Dotation globale de fonctionnement (DGF) : La dotation globale de fonctionnement, institue par la loi du 3 janvier 1979, est un prlvement sur recettes, distribu aux collectivits locales pour la premire fois en 1979. Elle a succd au versement reprsentatif p de la taxe sur les salaires (VRTS) vers par ltat aux collectivits locales jusqu'en 1977, en remplacement de la taxe locale supprime en 1968. La DGF des communes est compose dune dotation forfaitaire et des composantes lies la prquation. La dotation forfaitaire comprend la dotation de base lie au nombre dhabitants, la dotation proportionnelle la superficie, le complment de garantie mis en place en 2005 loccasion de la rforme de la dotation forfaitaire, la dotation pour les communes situes au cur dun parc national et enfin les montants correspondant la compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle et la compensation des baisses de DCTP (dotation de compensation de la taxe professionnelle). Les dotations de prquation sont au nombre de trois : la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale destine aux communes urbaines dfavorises ; la dotation de solidarit rurale destine aux communes rurales dfavorises ou confrontes des charges de centralit ; la dotation nationale de prquation destine rduire les ingalits de ressources fiscales. La DGF des EPCI est compose dune dotation dintercommunalit et dune dotation de compensation. La dotation dintercommunalit est attribue en fonction du nombre dhabitants, de la nature juridique du groupement, de son potentiel fiscal et de son intgration fiscale. Elle comprend une part prquation (70 % du total) et une dotation de base (30 %). La dotation de compensation correspond la compensation de la suppression de la part salaires de la TP et la compensation des baisses de DCTP (dotation de compensation de la taxe professionnelle). La DGF des dpartements est compose dune dotation forfaitaire, dune dotation de compensation, et de deux dotations de prquation. La dotation forfaitaire comprend une dotation de base proportionnelle la population, et un complment de garantie mis en place en 2005 loccasion de la rforme de la dotation forfaitaire. La dotation de compensation retrace les ajustements financiers intervenus ces dernires annes dans la relation tat-dpartements (compensation de la suppression de la 1re part de la DGE des dpartements, ). Les dotations de prquation sont la dotation de prquation urbaine destine aux dpartements urbains, et la dotation de fonctionnement minimale attribue aux dpartements ruraux. La DGF des rgions a t cre en 2004 en regroupant certaines compensations fiscales (suppression de la compensation part salaires des bases de taxe professionnelle, ainsi que des parts rgionales de droits de mutation titre onreux et de taxe dhabitation), 95 % de la dotation gnrale de dcentralisation et lancien fonds de correction des dsquilibres rgionaux. La DGF des rgions est compose dune dotation forfaitaire et dune dotation de prquation attribue notamment en fonction du potentiel fiscal.

POUR EN SAVOIR PLUS


Consulter lespace ddi aux dotations sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/ finances_locales/recettes_des_collect/dotations

90 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Dotations et subventions de fonctionnement
en millions deuros (montants vots en loi de finances initiale -LFI-)
2007
Dotation globale de fonctionnement totale (hors abondements ponctuels) Dotation spciale instituteurs Dotation lu local Fonds de mobilisation dpartementale pour l'insertion Total (y compris abondements ponctuels de la DGF)
Source : DGCL, bureau des concours financiers de l'tat

6-2
2011
41 265 26 65 500 41 971

2008
40 056 52,5 63 500 40 672

2009
40 855 38 65 500 41 458

2010
41 093 28 65 500 41 686

39 238 88 62 500 39 889

Rpartition de la DGF 2011


DGF 2011 (en millions deuros)
Communes et groupements de communes fiscalit propre Dont dotation forfaitaire des communes Dotation de base Dotation superficie Dotation parc naturel Complment de garantie Dotation de compensations des communes Dotation forfaitaire groupements touristiques Dont dotation d'amnagement Dotation d'intercommunalit Dotation de compensation des EPCI Dotation de solidarit urbaine Dotation de solidarit rurale Dotation nationale de prquation Dpartements Dotation forfaitaire Dotation de compensation Dotation de prquation urbaine Dotation de fonctionnement minimale Rgions Dotation forfaitaire Dotation de prquation
Source : DGCL, bureau des concours financiers de l'tat
* ces montants intgrent le changement de catgorie de l'Oise qui sort de la catgorie des dpartements urbains

volution 2011/2010 (en %)


0,43 - 1,89 0,50 0,00 0,45 - 2,53 - 9,17 0,20 3,74 1,92 3,27 6,24 6,23 6,19 0,54 0,33 0,00 0,40 4,85 0,60 - 0,12 3,57

23 681 13 620 6 707 224 3 4 993 1 671 21 10 060 2 590 4 551 1 310 852 756 12 254 8 034 2 836 557* 825* 5 448 5 265 183

Rpartition de la DGF entre catgories de collectivits en 2011


Rgions 5,45 Md 13 %

Dpartements 12,25 Md 30 %

Communes et groupements de communes 23,68 Md 57 %

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat

CHAPITRE 6 / LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT

91

6-3
DFINITIONS

Les autres concours financiers de ltat


PRSENTATION
En 2011 les dotations et subventions dquipement vots en loi de finances initiale slvent 9,712 Md1 dont 6,040 Md pour le fond de compensation de la TVA. Les dotations finanant les transferts de comptences slvent 4,700 Md2. La rforme de larchitecture des concours financiers de ltat en 2004 a permis dintgrer 95 % des montants de la dotation gnrale de dcentralisation, attribue en compensation des charges transfres lors de la premire vague de dcentralisation, dans la dotation globale de fonctionnement. Les transferts de comptences relatifs lacte II de la dcentralisation ont eux t principalement compenss laide dun transfert de fiscalit aux collectivits locales. Enfin, le cot des divers dgrvements lgislatifs slve 11,1 Md en 2011.
(1) Primtre retenu : DETR (fusion de la DGE des communes et de la DDR), DDU, DGE des dpar-

La dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) a t cre par larticle 179 de la loi de finances pour 2011. Elle rsulte de la fusion de la dotation globale dquipement (DGE) des communes et de la dotation de dveloppement rural (DDR). La DETR vise subventionner les dpenses dquipement des communes et groupements de communes fiscalit propre, situs essentiellement en milieu rural. Les critres retenus sont fonds sur la population et la richesse fiscale des communes et EPCI fiscalit propre. La dotation globale d'quipement des dpartements a t cre par l'article 103 de la loi du 2 mars 1982. Ce versement est effectu chaque q anne p par ltat aux dpartements p ainsi q qu' la rgion le-de-France qui bnficie d'une dotation pour les lyces en agglomrations nouvelles. Le Fonds de Compensation de la TVA (FCTVA) assure aux collectivits locales, leurs groupements et aux tablissements publics locaux, la compensation, un taux forfaitaire, de la TVA dont elles s'acquittent pour leurs dpenses d'investissement. Compensations p : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcides par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. Dgrvements g lgislatifs g :p prises en charge g p par ltat de tout ou p partie de la contribution due p par les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les dgrvements sont inclus dans les produits des quatre taxes vots par les collectivits locales.

tements, FCTVA, subventions diverses de fonctionnement et dquipement. (2) Primtre retenu : DDEC, DRES, DGES, TIPP Corse, FMDI, DGD RCT, DGD formation professionnelle.

POUR EN SAVOIR PLUS


Consulter lespace ddi aux dotations sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/ finances_locales/recettes_des_collect/dotations Chapitre 5.6 relatif aux contributions de ltat la fiscalit directe locale.

92 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Dotations et subventions dquipement
(en millions deuros - montants vots en loi de finances initiale)

6-3
2011
0 0 615 224 6 040 657* 2 126 50 0 9 712 709 131 6 228 640 1 805 50 15 9 578

2007
Dotation globale d'quipement Dotation de dveloppement rural Dotation d'quipement des territoires ruraux (DETR) Dotation globale d'quipement des dpartements Fonds de compensation de la TVA Produit des amendes forfaitaires de la circulation Subventions de divers ministres** (investissement + fonctionnement) Dotation de dveloppement urbain Fonds de solidarit en faveur des collectivits territoriales victimes de catastrophes naturelles Total
Source : lois de finances

2008
709 131

2009
709 131

2010

691 128

4 711 680 1 767

5 192 650 1 587

5 855 600 1 771 50 10 9 126

20 7 977 8 289

* Le produit des amendes de police est dsormais intgr au compte d'affectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers . ** Depuis 2006, la ventilation entre subventions de fonctionnement et subventions d'investissement n'est plus disponible.

Financement des transferts de comptences


(en millions deuros - montants vots en loi de finances initiale)

2007
Dotation gnrale de dcentralisation Dotation relative la formation professionnelle Dotation rgionale d'quipement scolaire (DRES) et dpartementale d'quipement des collges (DDEC) Dotation gnrale de dcentralisation Corse Total (pour mmoire : fiscalit transfre)
Source : lois de finances
* nc la fiscalit transfre suite la rforme de la taxe professionnelle

2008
1 156 1 686 991 277 4 110 21 045

2009
1 156 1 686 991 277 4 110 20 359

2010
1 228 1702 991 277

2011
1 228 1 702 990 277

1 093 1 651 986 271 4 002 17 252

4 197 4 197 19 747 21 786*

Compensations d'exonrations et de dgrvements lgislatifs (les montants 2011 intgrent les effets
de la rforme de la taxe professionnelle) (en millions deuros - montants vots en loi de finances initiale) 2007
Fonds de compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle Compensation des pertes de bases et redevances des mines Compensation d'exonrations au titre de la TP des titulaires de bnfices non commerciaux Compensation d'exonrations dpartementales et rgionale de la taxe foncire relative au non bti agricole (hors Corse) Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP hors RCE) Rduction pour cration d'tablissement (RCE) Autres compensations d'exonrations ajustes Dotation pour transferts de compensation d'exonration de fiscalit directe locale Compensations d'exonration Contrepartie de divers dgrvements lgislatifs Total
Source : loi de finances pour 2011

2008
100 164 362 261 730 52 1 404

2009
75 164 308 222 622 44 1 852

2010
40 184 279 201 554 40 2 073

2011
0 35 172 0 364 0 1 835 947

119 164

986 78

1 347 10 801 12 148

3 073 16 030 19 103

3 287 17 191 20 478

3 371 16 380 19 751

3 353 11 128 14 481

CHAPITRE 6 / LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT

93

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LES LUS LOCAUX

7-1 Les lus locaux


DFINITIONS
Les donnes sont recueillies et traites au Ministre de lIntrieur par le Bureau des lections et des tudes politiques (Direction de la modernisation et de laction territoriale). Mandats : Il sagit des mandats lectifs dtenus en fin dcembre 2010. Ces mandats rsultent des lections rgionales de 2010, des lections des conseils gnraux partiellement renouvels en 2008 et des lections municipales de la mme anne, en tenant compte des lections partielles qui ont pu intervenir depuis. Catgories socioprofessionnelles : Elles sont connues selon 65 postes pour la quasitotalit des lus. Ces professions ont t reclasses selon la nomenclature des PCS de lInsee, agrge en 8 postes. Il subsiste un nombre important de dclarations autres professions qui ne peuvent tre reclasses. Par ailleurs, la ventilation de la population est disponible pour les plus de 15 ans, donc au-del de la population ligible, et comprend de plus un grand nombre de personnes en formation ( autres sans activit professionnelle ).

PRSENTATION
Les lections municipales de mars 2008 ont conduit au renouvellement de 40,3 % des maires. Ce taux tait un peu plus important en 2001 : 43,3 %. 35 % des 519 417 conseillers municipaux lus au scrutin des 9 et 16 mars 2008 sont des femmes. Parmi les maires lus la suite des dernires lections municipales, 5 104 sont des femmes, soit 13,9 %. Ce taux de fminisation a progress fortement : il ntait que de 10,9 % la suite des lections de 2001, mais avait cependant commenc augmenter 11,9 % la suite des lections partielles tenues de 2001 jusqu 2008. Le taux de fminisation est le plus important dans les communes de moins de 3 500 habitants, il baisse ensuite pour les communes de moins de 30 000 habitants, mais il tend augmenter audel avec la taille de la commune. Au lendemain de leur lection, lge moyen des maires est de 56 ans et 10 mois. Aussi la catgorie la plus importante chez les maires est-elle celle des retraits (32,4 %), les agriculteurs restant fortement reprsents du fait du nombre des petites communes rurales. Les conseillers gnraux et les conseillers rgionaux font une large place aux cadres et professions intellectuelles suprieures, tandis quouvriers et employs ne retrouvent pas le poids quils ont dans la population.

POUR EN SAVOIR PLUS


Ministre de lIntrieur : www.interieur.gouv.fr/sections/a_votre_service/elections/view Observatoire de la parit : www.observatoireparite.gouv.fr/travaux/publications.htm

96 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Nombre dlus locaux (Mtropole et DOM)
(mandats au 31/12/2010)
taux de fminisation 48,3 % 12,9 % 14,2 % Mandats Conseillers rgionaux Conseillers gnraux Maires Effectifs 1 880 4 042 36 635

7-1
20,4 % 55,4 % 51,6 %

Rpartition par classe dge (en %) moins de 40 ans 60 ans 40 ans 59 ans et plus 17,2 % 2,8 % 2,7 % 62,4 % 41,8 % 45,7 %

Source : Ministre de l'Intrieur, bureau des lections et des tudes politiques

Rpartition des mandats de maire selon le sexe


(lections de 2008)
Taille de la commune moins de 3 500 habitants de 3 500 moins de 9 000 habitants de 9 000 moins de 30 000 habitants de 30 000 moins de 100 000 habitants 100 000 habitants et plus Total Hommes 29 058 1 610 725 189 32 31 614 Femmes 4 829 182 64 24 5 5 104 Total 33 887 1 792 789 213 37 36 718 Part des femmes en % 14,3 10,2 8,1 11,3 13,5 13,9

Source : Ministre de l'Intrieur, bureau des lections et des tudes politiques

La catgorie socioprofessionnelle des lus locaux


(lections de 2008)
Catgorie socioprofessionnelle Agriculteurs exploitants Artisans, commerants et chefs d'entreprises Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs Ouvriers Autres professions Retraits Autres sans activit professionnelle Total Conseillers municipaux 11,1 % 8,8 % 11,9 % 11,5 % 20,6 % 4,8 % 7,7 % 19,6 % 4,0 % 100,0 % Maires 15,6 % 8,0 % 15,0 % 11,0 % 9,2 % 2,0 % 4,7 % 32,4 % 2,0 % 100,0 % Conseillers gnraux 5,3 % 8,3 % 31,4 % 14,8 % 5,4 % 0,7 % 4,7 % 26,5 % 2,8 % 100,0 % Conseillers Population de rgionaux* 15 ans et plus en 2008** 2,9 % 6,4 % 32,2 % 25,6 % 8,9 % 1,1 % 7,6 % 9,9 % 5,4 % 100,0 %

0,9 % 3,3 % 8,7 % 13,0 % 16,5 % 13,1 % 30,7 % 13,8 %


100,0 %

* lections 2010 ** Enqute Emploi (Insee), rsultats en moyenne annuelle en France mtropolitaine

Source : Ministre de l'Intrieur, bureau des lections et des tudes politiques

CHAPITRE 7 / LES LUS LOCAUX

97

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

8-1 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique 8-2 Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2008 8-3 Les effectifs des collectivits locales par catgorie et statut 8-4 Les effectifs des collectivits locales par filire 8-5 La dispersion gographique des effectifs de la fonction publique territoriale 8-6 Le nombre dagents selon la taille de la collectivit 8-7 Les dpenses de personnel des collectivits locales 8-8 Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale

100 102 104 106 108 110 112 114

8-1

La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique


PRSENTATION
Fin 2008, la fonction publique territoriale (FPT) regroupe environ 35 % des emplois de la fonction publique. Celle-ci comprend la fonction publique dtat (FPE), la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalire (FPH). Entre 1998 et 2008, les effectifs de la FPT ont progress un rythme plus soutenu que dans les deux autres fonctions publiques (3,4 % contre - 0,1% pour la FPE et 1,8 % pour la FPH), notamment cause des transferts deffectifs de la fonction publique de ltat dans le cadre de la loi relative aux liberts et responsabilits locales de 2004.

DFINITIONS
Les 3 fonctions publiques : La fonction p publique q en France comprend p trois composantes (fonction publique dtat, territoriale et hospitalire). Dans le cadre dun mme statut gnral des fonctionnaires, chacune est rgie par des dispositions particulires caractre national. Les emplois de la fonction publique dtat (FPE) se rpartissent p entre les administrations centrales de ltat et ses services dconcentrs. La cration de la fonction publique territoriale (FPT) (1984) a suivi les lois de dcentralisation (1983) confiant aux collectivits locales la responsabilit de services dintrts locaux. La fonction publique territoriale regroupe lensemble des emplois des collectivits territoriales (la commune, le dpartement, la rgion) et de leurs tablissements publics. La fonction publique hospitalire (FPH), telle que la dfinit la loi du 9 janvier 1986 regroupe, lexception du personnel mdical (mdecins, biologistes, pharmaciens et orthodontistes), lensemble des emplois des tablissements suivants :
les tablissements dhospitalisation publics ; les maisons de retraite publiques ; les tablissements publics ou caractre public relevant des services dpartementaux de laide sociale lenfance ; les tablissements publics pour mineurs ou adultes handicaps ou inadapts ; les centres dhbergement et de radaptation sociale publics ou caractre public.

Emploi principal et secondaire : Certaines personnes exercent deux (voire plusieurs) emplois dans la fonction publique. Il est frquent quun agent dune collectivit territoriale, en particulier, exerce une seconde activit dans une autre collectivit ou dans une autre fonction publique ou dans le secteur priv. Lun est lemploi principal (en principe celui qui occupe lessentiel du temps de la personne), lautre, ou les autres, sont des emplois secondaires. Il sagit le plus souvent de nontitulaires. Lintitul Ministres et collectivits territoriales dans le tableau des effectifs correspond p lAdministration de ltat (y compris la Dfense) dune part, et aux collectivits territoriales au sens strict : rgions, dpartements (y compris prfecture de police de Paris) et communes dautre part. tablissements publics administratifs (EPA) : Le statut de recrutement des agents dans ces tablissements est de droit public. Sont notamment classs en EPA les universits, les tablissements publics scientifiques et techniques, dont le personnel relve surtout de la FPE, les centres communaux daction sociale, les organismes inter-communaux (FPH), les hpitaux publics et les maisons de retraite publiques autonomes.

POUR EN SAVOIR PLUS


Rapport annuel sur ltat de la fonction publique pour lanne 2009-2010 : http://www.fonction-publique.gouv.fr

100 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Ministres et collectivits territoriales Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total FPE Titulaires Non-titulaires Assistant(e)s ( ) maternel(le)s ( ) Total FPT Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistant(e)s maternel(le)s Mdecins Militaires et volontaires militaires Total 3FP 1 583 921 139 074 44 397 338 016 2 105 408 1 071 764 262 115 50 873 1 384 752 EPA recrutement de droit public 90 601 207 249 1 844 1 752 301 446 323 328 112 066 4 885 440 279 789 399 152 138 103 505 1 045 042 1 203 328 471 453 1 844 4 885 103 505 1 752 1 786 767 Total 1 674 522 346 323 46 241 339 768 2 406 854 1 395 092 374 181 55 758 1 825 031 789 399 152 138 103 505 1 045 042 3 859 013 872 642 46 241 55 758 103 505 339 768 5 276 927

8-1

Effectifs des emplois principaux des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2008

2 655 685 401 189 44 397 50 873 0 338 016 3 490 160

volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 1998 et 2008
(en %)
volution en moyenne annuelle entre 1998 et 2008 Fonction publique de ltat Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques - 0,1 3,4 1,8 1,3 volution 2007-2008 - 3,1 3,9 1,0 0,0

Sources : fichier de paie des agents de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS.Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
Champ : emplois principaux, tous statuts (y c. les volontaires militaires et apprentis), hors emplois aids. FPE : mtropole, DOM, COM et tranger. FPT : mtropole, DOM et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : mtropole et DOM ; y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les praticiens hospitalo-universitaires (recenss avec les effectifs de la FPE) et mdecins libraux. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

101

8-2
DFINITION

Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2008


PRSENTATION
Au 31 dcembre 2008, un peu plus de 2 millions de personnes sont employes par les collectivits territoriales. Cet effectif, qui inclut les assistantes maternelles, les emplois aids, les emplois jeunes, et les apprentis est en hausse de 3,2 % en 2008 aprs 4,6 % en 2007. La loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale a favoris lessor de structures intercommunales. La loi relative aux liberts et responsabilits locales de 2004 (acte II de la dcentralisation) transfre progressivement un certain nombre de personnels de ltat aux rgions et aux dpartements. Il sagit en particulier des personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) de lducation nationale ainsi que les personnels des directions dpartementales de lquipement en charge du rseau routier transfr aux dpartements. Ces transferts sont oprs pour une grande partie sur les exercices 2007 et 2008. La hausse des effectifs est donc importante dans les conseils rgionaux (+ 35,6 %) et les conseils gnraux (+ 14,3 %). Les communes restent le premier employeur : elles emploient plus de 1,1 million de personnes. Il convient galement de tenir compte dans la sphre communale des employs des intercommunalits (233 000 personnes) et des autres tablissements publics (environ 144 000 emplois en sommant les autres tablissements communaux et intercommunaux). Les effectifs des organismes dpartementaux (384 000 personnes) et surtout des conseils rgionaux (74 000) bien quen augmentation sensible du fait des transferts de comptence des personnels TOS, restent nettement infrieurs ceux des organismes communaux.

Personnels TOS : Ce sont les personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) relevant des comptences transfres par la loi du 13 aot 2004 dans le cadre de laccueil, de la restauration, de lhbergement et de lentretien gnral des collges et des lyces.

POUR EN SAVOIR PLUS


Bis n 75 volution des effectifs dans les collectivits territoriales de fin 1998 fin 2008 - Aot 2010 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Lemploi dans les collectivits locales au 31 dcembre 2006, 2007, 2008 Insee Rsultats N108 Socit avril 2010, disponible sur le site de lInsee : www.insee.fr.

102 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Les effectifs des collectivits locales
au 31 dcembre 1 - Organismes communaux Communes < 2 000 habitants Communes 2 000 - 3 500 habitants Communes 3 500 - 5 000 habitants Communes 5 000 - 10 000 habitants Communes 10 000 - 20 000 habitants Communes 20 000 - 50 000 habitants Communes 50 000 - 80 000 habitants Communes 80 000 - 100 000 habitants Communes > 100 000 habitants Total des communes tablissements publics communaux 2 - Organismes intercommunaux Communauts urbaines Communauts dagglomration Communauts de communes SAN SIVOM SIVU Total des EPCI tablissements publics intercommunaux hors EPCI 3 - Organismes dpartementaux Dpartements tablissements publics dpartementaux 4 - Rgions 5 - Autres (*) Total 2007 1 246 784 178 087 66 108 54 917 128 082 146 210 230 022 91 692 33 523 188 460 1 117 101 129 683 236 802 32 534 54 362 62 528 2 206 11 338 62 927 225 895 10 907 346 876 246 569 100 307 54 467 72 975 1 957 904 2008 1 243 629 178 673 66 473 55 065 127 414 145 190 229 786 89 451 33 324 187 227 1 112 603 131 026 246 015 34 060 56 417 65 628 2 249 11 040 63 751 233 145 12 870 383 739 281 717 102 022 73 843 72 636 2 019 862 2008/2007 - 0,3 %

8-2

- 0,4 % + 1,0 % + 3,9 %

+ 3,2 % + 18,0 % + 10,6 % + 14,3 % + 1,7 % + 35,6 % - 0,5 % + 3,2 %

Strates construites avec les populations lgales 2008 de l'Insee (entres en vigueur au 1er janvier 2011).
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids, assistants maternels et apprentis. (*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorises, caisses de crdit municipal, EPIC.

Rpartition des collectivits locales selon l'effectif au 31/12/2008


Nombre de collectivits moins de 5 agents de 5 9 agents de 10 19 agents de 20 49 agents de 50 99 agents de 100 349 agents de 350 999 agents de 1 000 agents et plus Total 29 829 11 324 6 505 4 865 2 127 1 902 581 312 57 445 Effectifs concerns 66 225 74 129 87 371 151 570 148 850 341 872 330 446 819 399 2 019 862

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

103

8-3
DFINITIONS

Les effectifs des collectivits locales par catgorie et statut


PRSENTATION
Fin 2008, plus des trois-quarts des agents titulaires et plus de sept agents sur dix parmi les agents non titulaires de la fonction publique territoriale sont des agents de catgorie C. La catgorie A regroupe 12 % des agents non titulaires et 8 % des agents titulaires. Tout statut confondu, cest dans les groupements dintrt public (37 %), les associations syndicales autorises (19,5 %) et les autres tablissements publics locaux administratifs (19 %) que les agents de catgorie A sont les mieux reprsents. Ensuite viennent les centres de gestion et le CNFPT (19,4 %), les communauts dagglomration (17 %) et les conseils gnraux (15,6 %). Les deux tiers des non titulaires sont des femmes, tandis que le taux de fminisation des titulaires est de 58 %. Largement majoritaires, les femmes sont cependant moins prsentes dans les organismes intercommunaux (52,6 % de femmes) et dans les autres organismes - OPHLM, OPAC, association syndicale, caisse de crdit municipal, EPIC - (47,7 % de femmes).

Catgorie : Les fonctionnaires sont repartis selon leur grade en 3 grandes catgories hirarchiques, dsignes, en ordre dcroissant, par les lettres A, B, C.
A : fonctions de direction et de conception B : fonctions d'application et de matrise C : fonctions dexcution

Emplois aids : contrat d'accompagnement dans l'emploi (CAE), contrat d'avenir (CAV). La loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a abrog les dispositions relatives aux contrats emploi solidarit (CES) et aux contrats emploi consolid (CEC) et a institu les contrats daide lemploi (CAE) et les contrats davenir (CAV).

POUR EN SAVOIR PLUS


Bis n 75 volution des effectifs dans les collectivits territoriales de fin 1998 fin 2008 - Aot 2010 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Bis n 69 Synthse des rsultats des bilans sociaux 2007-2008 - Novembre 2009 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Les contrats aids dans les collectivits territoriales au 31/12/2008 - Dcembre 2009 Centre national de la fonction publique territoriale Observatoire de lemploi, des mtiers et des comptences de la Fonction publique territoriale, disponible sur le site : www.observatoire.cnfpt.fr. Bilans sociaux 6e Synthse nationale des rapports au comit technique paritaire sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques .

104 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Rpartition par statut et catgorie hirarchique au 31 dcembre 2008
(en %)
Titulaires Catgorie hirachique A 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 6,0 10,9 12,8 8,6 9,1 8,1 B 10,3 14,8 24,7 5,3 12,0 13,6 C 83,6 74,3 62,5 86,1 78,9 78,3 A 8,1 20,0 21,2 19,7 12,0 11,9

8-3
C 78,8 57,1 54,1 76,4 71,9 72,3

Non Titulaires Catgorie hirachique B 13,1 22,9 24,7 3,9 16,1 15,8

Rpartition par statut et affectation - effectifs au 31 dcembre 2008


Titulaires 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 899 271 171 601 291 824 58 841 22 259 1 443 796 Non Assistant(e)s titulaires maternel(le)s 286 208 65 507 48 047 13 479 49 290 462 531 16 280 1 203 38 313 55 796 Emplois aids 35 123 6 696 4 653 1 317 814 48 603 Apprentis 6 747 1 008 902 206 273 9 136 Total 1 243 629 246 015 383 739 73 843 72 636 2 019 862

Taux de fminisation au 31 dcembre 2008


(en %)
Titulaires 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 60,1 48,8 55,4 58,4 48,4 57,5 Non Assistant(e)s titulaires maternel(le)s 71,0 61,9 67,6 61,3 47,2 66,5 96,3 99,1 97,7 95,1 Emplois Apprentis aids 56,7 52,4 60,9 73,8 48,8 56,9 44,7 52,2 57,9 48,1 53,5 47,2 Total 62,9 52,6 61,0 59,1 47,7 60,6

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires.
(*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorises, caisses de crdit municipal, EPIC

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

105

8-4 Les effectifs des collectivits locales par filire


DFINITIONS
Emplois aids : contrat d'accompagnement dans l'emploi (CAE), contrat d'avenir (CAV). La loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a abrog les dispositions relatives aux contrats emploi solidarit (CES) et aux contrats emploi consolid (CEC) et a institu les contrats daide lemploi (CAE) et les contrats davenir (CAV). Les notions de cadre demploi et de filire : la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale la dfinit ainsi Un cadre d'emplois regroupe les fonctionnaires soumis au mme statut particulier, titulaires d'un grade leur donnant vocation occuper un ensemble d'emplois. Chaque titulaire d'un grade a vocation occuper certains des emplois correspondant ce grade. Le cadre d'emplois peut regrouper plusieurs grades . La loi prcise que les cadres d'emplois sont rpartis en catgories hirarchiques, dsignes, en ordre dcroissant, par les lettres A, B, C.
A : fonctions de direction et de conception B : fonctions dapplication et de matrise C : fonctions dexcution

PRSENTATION
Les filires technique et administrative constituent plus des deux tiers des emplois de la fonction publique territoriale. Loin derrire, viennent les filires sociale (9,1 %), danimation (6 %) ou mdicosociale (4,4 %). Le poids de la filire technique sest accru avec les transferts de personnels (loi LRL). Des disparits existent suivant le type dorganisme, compte tenu de leurs responsabilits et comptences. Les conseils rgionaux ont plus des trois-quarts de leurs effectifs dans la filire technique. Mais les organismes dpartementaux se distinguent par leur forte part demplois dans les filires incendie et secours , sociale et mdico-sociale . Les organismes communaux et intercommunaux ont, toujours comparativement, une plus forte part demplois dans les filires danimation et culturelle, sociale et mdico-sociale. En volution moyenne annuelle entre 2004 et 2008, lensemble des effectifs crot de 4 %. La filire technique affiche une volution moyenne de 5,3 % et 166 000 agents supplmentaires. Cest dans la filire animation que la croissance est la plus forte sur cette priode, 6,4 % par an, soit 25 000 agents supplmentaires.

La loi dispose que chaque cadre d'emplois est rgi par un statut particulier, tabli par dcret en p Conseil d'tat. Le statut particulier dfinit, pour chaque cadre d'emploi, la hirarchie des grades, le nombre d'chelons dans chaque grade, les rgles d'avancement d'chelon et de promotion au grade suprieur. Il prsente un caractre national. Il est donc commun aux fonctionnaires des communes, des dpartements, des rgions et de leurs tablissements publics. Ce statut prcise aussi les fonctions que peuvent exercer les fonctionnaires du cadre d'emplois. Par commodit, ces cadres d'emplois sont regroups en filires , qui dsignent le secteur d'activit commun plusieurs d'entre eux (filire sportive, culturelle par exemple).

POUR EN SAVOIR PLUS


Bis n 78 Les agents sur emploi permanent dans les collectivits territoriales en 2009 - Dcembre 2010 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Bis n 69 Synthse des rsultats des bilans sociaux 2007-2008 - Novembre 2009 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques .

106 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Rpartition des effectifs des titulaires et non titulaires par type de collectivit et filires au 31/12/2008
(en %)
1 - Organismes 2 - Organismes 3 - Organismes communaux intercommunaux dpartementaux Administrative Technique Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Mdico-technique Incendie et secours Police Animation Autres Non dtermine Total 20,5 48,3 4,5 1,3 9,5 4,3 0,0 0,0 1,6 8,5 0,8 0,6 100,0 23,3 48,9 7,8 2,0 7,3 3,0 0,1 0,0 0,2 5,1 1,5 0,7 100,0 27,0 33,6 1,9 0,2 12,7 7,7 0,6 14,4 0,5 0,4 0,5 0,5 100,0

8-4
Total 22,7 47,1 4,1 1,1 9,1 4,4 0,1 2,6 1,1 6,0 0,8 0,7 100,0

4 - Organismes 5 - Autres (*) rgionaux 20,2 78,2 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,3 100,0 38,0 54,4 0,7 1,1 0,6 0,0 0,2 0,0 0,0 1,0 1,2 2,7 100,0

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
Champ : emplois principaux et secondaires des titulaires et non titulaires hors emplois aids et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis. (*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorises, caisses de crdit municipal, EPIC

Effectifs des agents titulaires et non titulaires par filire


2004 Administrative Technique Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Mdico-technique Incendie et secours Police Animation Autres Non dtermine Total 387 670 731 798 71 508 20 037 161 950 75 206 3 494 46 253 21 413 89 779 15 440 6 875 1 631 423 2005 399 259 744 073 73 341 20 578 165 536 77 159 3 488 47 248 21 866 95 834 15 272 7 164 1 670 818 2006 410 594 765 201 75 404 20 850 167 332 79 522 3 558 47 732 22 245 104 629 16 370 11 013 1 724 450 2007 422 458 838 664 77 861 21 285 172 553 82 651 2 491 47 919 22 033 108 828 17 014 12 878 1 826 635 2008 431 875 898 257 78 795 21 520 173 861 84 444 2 472 49 236 21 644 115 160 16 114 12 948 1 906 326

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires des titulaires et non titulaires hors emplois aids et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

107

8-5
DFINITION

La dispersion gographique des effectifs de la fonction publique territoriale


PRSENTATION
Les taux dadministration sont plus importants dans le sud et dans une certaine mesure, le sud-ouest et le centre ainsi que dans le nord de la France. De mme, Paris et sa petite couronne sont bien pourvus. linverse, dautres zones ont des taux moindres comme la Bretagne et les Pays de la Loire, les dpartements de lest, le bassin parisien ainsi que lest et le sud du massif central. Mme sil existe des diffrences, les effectifs de la fonction publique territoriale sont assez fortement corrls la population, aussi il apparat logique de constater les plus forts effectifs dans les rgions les plus peuples.

Le taux dadministration est exprim en nombre dagents employs pour 1 000 habitants.

POUR EN SAVOIR PLUS


Bilans sociaux Fiches rgions 2007 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques .

108 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Effectifs des collectivits territoriales par rgion
2003 Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-comt le de France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Ctes d'Azur Rhnes-Alpes Mtropole Dpartements doutre-mer France 36 767 85 166 36 449 42 552 74 474 64 143 34 429 9 635 29 174 360 549 73 616 20 963 53 705 77 209 112 669 37 899 51 554 80 727 47 984 49 044 148 566 150 467 1 677 741 69 917 1 747 658 2004 37 825 87 500 36 675 43 260 76 515 65 271 34 994 10 148 29 559 365 656 75 253 21 335 53 849 79 068 115 262 38 493 52 131 82 004 48 146 50 610 151 811 153 173 1 708 538 68 690 1 777 228 2005 38 403 90 432 36 930 43 961 78 026 66 355 35 421 10 040 29 682 369 957 77 140 21 965 54 202 81 119 117 053 38 817 53 228 83 579 49 108 50 528 153 150 156 505 1 735 601 69 355 1 804 956 2006 39 508 92 896 38 246 44 954 80 709 68 409 36 520 10 103 30 592 380 143 79 997 22 517 56 021 84 244 120 601 39 782 56 443 86 870 50 385 52 378 158 750 161 272 1 791 340 72 679 1 864 019 2007 42 217 96 928 39 724 47 898 85 823 69 893 37 913 10 822 32 274 396 302 84 566 23 130 57 292 89 204 128 214 41 408 58 687 91 937 53 041 54 845 166 009 172 636 1 880 763 77 141 1 957 904

8-5
2008 43 409 101 435 42 618 49 936 89 613 73 529 39 187 11 485 34 030 405 352 87 799 24 889 57 282 93 872 129 812 44 000 60 758 94 848 55 355 56 934 169 737 178 222 1 944 102 75 760 2 019 862

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y compris les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.

Taux dadministration locale en 2008


(en nombre de personnels pour 1 000 habitants)

Pour 1 000 habitants :


32 et plus de 29 32 de 27 29 moins de 27

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

109

8-6 Le nombre dagents selon la taille de la collectivit


DFINITION
Emplois aids : contrat d'accompagnement dans l'emploi (CAE), contrat d'avenir (CAV). La loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a abrog les dispositions relatives aux contrats emploi solidarit (CES) et aux contrats emploi consolid (CEC) et a institu les contrats daide lemploi (CAE) et les contrats davenir (CAV).

PRSENTATION
La varit dans la taille des communes saccompagne dune varit tout aussi grande dans les conditions demploi des agents de la FPT. Les communes de moins de 500 habitants qui reprsentent plus de la moiti des communes, emploient en moyenne 3 agents. De manire assez comprhensible, le nombre demploys est croissant en fonction de la taille de la structure. Ainsi dans les grandes communes, les effectifs peuvent slever plusieurs centaines ou plusieurs milliers dagents. On compte en moyenne 18 agents communaux pour 1000 habitants, allant de 11 agents pour 1 000 habitants, pour les communes de 500 2000 habitants 25 agents pour 1 000 habitants pour la tranche des communes des 50 000 100 000 habitants.

POUR EN SAVOIR PLUS


Bis n 78 Les agents sur emploi permanent dans les collectivits territoriales en 2009 Dcembre 2010 Direction gnrale des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Lemploi dans les collectivits locales au 31 dcembre 2006, 2007, 2008 Insee Rsultats N108 Socit avril 2010, disponible sur le site de lInsee : www.insee.fr.

110 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Strate dmographique de la commune * Moins de 500 hab. De 500 1 999 hab. De 2 000 3 499 hab. De 3 500 4 499 hab. De 5 000 9 999 hab. De 10 000 19 999 hab. De 20 000 49 999 hab. De 50 000 99 999 hab. De 100 000 299 999 hab. Plus de 300 000 hab. Ensemble organismes communaux communes 20 899 11 012 1 977 876 999 492 321 74 32 5 36 687 autres** 2 013 3 314 1 212 739 1 075 643 519 135 69 33 9 752 communes 3 11 34 63 128 295 716 1 659 2 874 19 050 30 autres** 4 3 7 9 14 33 60 129 226 178 14

8-6
autres** 1,7 1,0 1,6 1,8 2,1 3,1 3,2 3,6 3,2 1,4 2,3

Effectif moyen des agents employs par les organismes communaux au 31/12/2008
Nombre de collectivits Effectifs moyens par collectivit Effectifs pour 1 000 hab. communes 13,8 10,9 12,9 15,1 18,5 21,2 23,5 25,2 18,7 23,3 18,1

* Populations lgales 2008 de l'Insee (entres en vigueur au 1er janvier 2011) ** Centres communaux d'action sociale (CCAS), Caisses des coles (CDE), autres tablissements publics locaux administratifs (EPL)

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.

Effectif moyen des agents employs par les organismes dpartementaux de mtropole au 31/12/2008
Strate dmographique du dpartement * Nombre de collectivits Effectifs moyens par collectivit Effectifs pour 1 000 hab. conseils gnraux 20 26 30 19 95 autres** 64 112 139 112 427 conseils gnraux 1 115 1 856 2 842 5 676 2 776 autres** 87 121 195 330 195 conseils gnraux 6,4 5,3 4,4 4,2 4,6 autres** 1,6 1,5 1,4 1,4 1,4

Moins de 250 000 hab. De 250 000 moins de 500 000 hab. De 500 000 moins de 1 000 000 hab. Plus de 1 000 000 hab. hors Paris Ensemble des dpartements mtropolitains hors Paris

* Populations lgales 2008 de l'Insee (entres en vigueur au 1er janvier 2011) ** tablissements publics administratifs, services dpartementaux d'incendie, centres de gestions et CNFPT.

Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

111

8-7
DFINITIONS

Les dpenses de personnel des collectivits locales


PRSENTATION
Les dpenses de personnel des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre slvent 52 Md en 2010. Elles progressent plus modrment avec lachvement des transferts. Ceux-ci ont t concentrs sur la priode 2006-2008, avec, en particulier, le transfert des personnels techniques, ouvriers et de service (TOS) de lducation nationale et des agents de lquipement en charge de lentretien des routes nationales transfres aux dpartements. En 2010, les communes ont dpens 32,8 Md, les dpartements 10,9 Md, les groupements fiscalit propre prs de 5,5 Md et enfin les rgions, dont les effectifs sont les plus faibles, prs de 2,8 Md. Suivant le type de collectivit, la dynamique de croissance des dpenses de personnel reste diffrencie en 2010. En effet, si pour les dpartements et les communes, les dpenses de personnel progressent de moins de 3 %, pour les groupements, elles augmentent de plus de 12 %. Elles tmoignent ainsi de la monte en charge de lintercommunalit au sein du secteur communal observe depuis le dbut des annes 2000.

Dpenses de personnel : Dpenses de la ligne budgtaire 012. La ligne budgtaire 012 appartient aux chapitres globaliss, les dpenses de personnel sentendent donc au sens large et comprennent les charges de personnel correspondant au compte 64, c'est--dire les rmunrations, les charges de scurit sociale et de prvoyance, les autres charges sociales (prestations directes, mdecine du travail, ) ou enfin les autres charges de personnel comme celles relatives la cessation progressive dactivit. Les charges de personnel incluent galement les impts, taxes et versements assimils sur rmunrations destination de ladministration des impts (compte 631) ou des autres organismes (compte 633), et galement les charges de personnel extrieur au service (rattachement administratif, ). Personnels TOS : Personnels techniques, ouvriers et de service (TOS) relevant des comptences transfres par la loi du 13 aot 2004 dans le cadre de laccueil, de la restauration, de lhbergement et de lentretien gnral des collges et des lyces.

POUR EN SAVOIR PLUS


Bis n76 Les budgets primitifs des collectivits locales en 2010 - Septembre 2010 Direction gnrales des collectivits locales, disponible sur le site : www.dgcl.interieur.gouv.fr rubrique statistiques . Rapport de lobservatoire des finances locales, Les finances des collectivits locales en 2010 , annexe 4, disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques .

112 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Dpenses de personnel
(en milliards deuros)
2006 - Rgions - Dpartements - Communes Ensemble collectivits territoriales Groupements fiscalit propre Ensemble collectivits locales
* Premiers rsultats DGFiP
** Estimations partir des budgets primitifs 2009 et 2010

8-7
2010** 2,80 10,94 32,79 46,53 5,55 52,08

2007 1,60 8,33 30,38 40,31 4,20 44,51

2008 2,35 9,93 31,25 43,52 4,51 48,04

2009* 2,68 10,67 31,92 45,26 4,90 50,21

0,78 7,07 28,99 36,84 3,85 40,69

Sources : DGFiP, DGCL

Les dpenses de personnel des collectivits locales de 1996 2010


60 milliards d'euros

50

40

30

20

10

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Communes

Groupements de communes fiscalit propre

Dpartements

Rgions

Sources : DGFiP, DGCL

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

113

8-8
DFINITIONS

Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale


PRSENTATION
Les dernires lections professionnelles dans la fonction publique territoriale ont eu lieu les 6 novembre (1er tour) et 11 dcembre 2008. Sur 1 281 102 inscrits pour llection des commissions administratives paritaires, 780 078 agents ont vot, soit un taux de participation de 60,9 % en baisse significative par rapport aux dernires lections professionnelles de 2001. La CGT a recueilli 32,8 % des suffrages, soit un gain de 1,2 point par rapport aux dernires lections et reste la premire organisation syndicale dans la FPT. La CFDT a recueilli 21,6 % des voix, contre 26,3 % en 2001. Le syndicat FO arrive en troisime position avec 18,6 % des suffrages exprims. Ces trois organisations regroupent donc 73 % des suffrages exprims, toutes les autres listes ont recueilli moins de 10 %.

Commission administrative paritaire (CAP) Une commission administrative paritaire est institue pour chaque corps de fonctionnaires soumis au mme statut particulier et ayant vocation au mme grade. Elle comprend autant de membres reprsentant ladministration que de reprsentants du personnel. Les reprsentants titulaires et supplants du personnel sont lus au scrutin de liste deux tours avec reprsentation proportionnelle, la plus forte moyenne. Ces commissions sont saisies de questions dordre individuel relatives la carrire des agents. En pratique dans la fonction publique territoriale, il existe une commission administrative paritaire par cadre demplois et par centre de gestion (cf. ciaprs) et une par cadre demplois et par collectivit de plus de 350 agents non affilie un centre de gestion. Les centres de g gestion tablissements publics caractre administratif, les centres de gestion sont grs par des lus des collectivits. Ils sont dpartementaux lexception de la rgion parisienne o deux centres interdpartementaux grent lun la petite couronne (Hauts-deSeine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne), lautre la grande couronne (Val dOise, Essonne, Yvelines). Les centres de gestion ont pour mission la gestion du personnel territorial et regroupent obligatoirement les collectivits et leurs tablissements employant moins de 350 agents et, de faon facultative, toute autre collectivit qui le souhaite.

POUR EN SAVOIR PLUS


Circulaire du 20 juin 2008 relative aux lections du personnel aux commissions administratives paritaires, comits techniques paritaires et comits dhygine et de scurit des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Disponible sur le site : www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique fonction publique territoriale .

114 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Rsultats des lections professionnelles dans la fonction publique territoriale
CAP du 21/12/2001 Suffrages exprims % Inscrits Votants Suffrages exprims CFDT CFTC CGC CGT FA-FPT* FO FSU SAFPT SUD Solidaires" UNSA* Divers 940 929 622 435 587 802 154 386 35 690 6 960 185 671 124 874 7 143 7 467 56 402 9 209 66,2 26,3 6,1 1,2 31,6 21,2 1,2 1,3 9,6 1,6 CAP du 11/12/2008 Suffrages exprims 1 281 102 780 078 745 903 161 123 38 179 8 758 244 963 49 363 138 682 22 715 4 983 23 429 42 407 11 302 % 60,9 21,6 5,1 1,2 32,8 6,6 18,6 3,0 0,7 3,1 5,7 1,5

8-8

Source : DGCL (*) en 2001, FA-FPT et UNSA taient runies

Rsultats aux lections professionnelles dans la fonction publique territoriale


35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0% CGT CFDT FO FA-FPT UNSA CAP du 21/12/2001 CAP du 1 1/12/2008 CFTC SUD Solidaires FSU Divers CGC SAFPT

Source : DGCL

CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

115

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

LMENTS DE CONTEXTE

9-1 Le contexte europen 9-2 Le contexte rgional 9-3 Le contexte dpartemental

118 122 126

9-1a
DFINITION

Le contexte europen : donnes conomiques, territoriales et dmographiques


PRSENTATION
Le PIB par habitant est suprieur en France de 8 % la moyenne europenne, correction faite des diffrences de niveaux de prix. La France occupe le 11e rang en Europe, un peu devant lItalie et lEspagne tandis que les pays nouvellement adhrents se situent des niveaux sensiblement en de de la moyenne des 27. Parmi les rgions europennes (sur 271) o le PIB par habitant dpasse la moyenne europenne de plus de 25 %, on trouve une seule rgion franaise, lle de France. Alors que la population de la France reprsente 12,9 % de la population de lEurope 27, elle compte 30 % des structures territoriales existantes du niveau de la commune. Autrement dit, la taille moyenne des communes franaises est de 1 765 habitants contre 5 150 habitants dans le reste de lEurope.

Le PIB (produit intrieur brut) Le PIB (produit intrieur brut) et le PIB par habitant sont des indicateurs de la production d'un pays ou d'une rgion en termes dactivit conomique totale. Il reflte la valeur totale de tous les biens et services produits, diminu de la valeur des biens et services utiliss dans la consommation intermdiaire pour leur production. En exprimant le PIB en SPA (standards de pouvoir d'achat), on limine les diffrences de niveaux de prix entre les pays, permettant des comparaisons significatives du PIB en volume entre les pays. Le PIB nquivaut pas au revenu dont disposent en dfinitive les mnages dune rgion. L'indice de volume du PIB par habitant en standards de pouvoir d'achat (SPA) est exprim par rapport la moyenne de l'Union europenne (EU-27) fixe 100. Il est noter que l'indice, calcul partir des chiffres en SPA et exprim par rapport EU27 = 100, est destin aux comparaisons internationales plutt qu'aux comparaisons temporelles. Le SPA (standard de pouvoir dachat) Le SPA (standard de pouvoir dachat) est une monnaie artificielle faisant apparatre les carts entres les niveaux de prix nationaux. Cette unit permet des comparaisons en volume significatives des indicateurs conomiques entre les pays. Les agrgats exprims en SPA sont calculs en divisant les agrgats prix courants et en monnaie nationale par les parits de pouvoir dachat (PPA) respectives. Nomenclature des units territoriales statistiques (NUTS) La NUTS 2006 fournit une ventilation uniforme et cohrente des units territoriales pour la production des statistiques rgionales de l'UE. La NUTS, qui privilgie les dcoupages institutionnels et les units rgionales caractre gnral est une classification trois niveaux. Sans tenir compte p des communes, la structure administrative des tats membres repose en gnral sur deux niveaux principaux (Lnder et Kreise en Allemagne, rgions et dpartements en France, Comunidades autonomas et provincias en Espagne, regioni g et provincie p en Italie, etc.). un niveau plus dtaill, on trouve les districts et les communes. Il s'agit des units administratives locales (UAL). Deux niveaux d'units administratives locales ont t dfinis. Le niveau UAL suprieur, est dfini pour la majorit des pays, mais pas pour tous. Le deuxime niveau UAL (autrefois NUTS niveau 5) consiste en environ 120 000 communes ou units quivalentes dans les 27 tats Membres de lUE (situation 2009).

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes dtailles et les mtadonnes sont disponibles sur le site dEurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu thme conomie et finances , rubrique Comptes nationaux (PIB compris) et thme Population et conditions sociales , rubrique Population . Les donnes de PIB rgionaux de lanne n sont diffuses en fvrier n+3. Pour la liste des rgions statistiques europennes, voir : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_no menclature/introduction

118 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Donnes conomiques, territoriales et dmographiques
PIB par habitant en standards de pouvoir dachat (SPA) (EU-27 = 100) 2008 Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Union europenne ( 27) 116 124 115 44 97 123 103 68 118 107 93(p) 64 133 104 56 61 280 78 134 56 78 81 47 115 72 91(b) 122 100 2009 116 124 116 n.d. 98 121 103 64 113 108 93(p) 65 127 104 52 55 271 81 131 61 80 82 46 112 73 88(b) 118 100 Dcoupages territoriaux NUTS 2 rgions 39 9 11 6 1 5 19 1 5 26 13 7 2 21 1 1 1 1 12 16 7 8 8 37 4 2 8 271 NUTS 3 LAU 2 dpartements communes
au 01/01/2009

9-1a
2010 81 802 257 8 375 290 10 839 905(p) 7 563 710 803 147 5 534 738 45 989 016 1 340 127 5 351 427 64 714 074(p) 11 305 118 10 014 324 4 467 854 60 340 328 2 248 374 3 329 039 502 066 412 970 16 574 989 38 167 329 10 637 713 10 506 813 21 462 186 62 008 048(p) 5 424 925 2 046 976 9 340 682 501 103 425(p)

Population totale (au 1er janvier) 2009 82 002 356 8 355 260 10 753 080(p) 7 606 551 796 875 5 511 451 45 828 172 1 340 415 5 326 314 64 366 962 11 260 402 10 030 975 4 450 030 60 045 068 2 261 294 3 349 872 493 500 413 609 16 485 787 38 135 876 10 627 250 10 467 542 21 498 616 61 595 091(p) 5 412 254 2 032 362 9 256 347 499 703 311(p)

429 35 44 28 1 11 59 5 20 100 51 20 8 107 6 10 1 2 40 66 30 14 42 133 8 12 21 1 303

12 229 2 357 589 5 304 615 2 244 8 112 227 348 36 682 6 130 3 152 3 441 8 100 524 555 116 68 441 2 478 4 260 6 249 3 180 10 635 2 928 210 290 121 464

(p) valeur provisoire (b) rupture de srie Source : Eurostat

CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE

119

9-1b
DFINITIONS

Le contexte europen : dpenses des administrations publiques


PRSENTATION
La France se caractrise par le haut niveau de la dpense publique exprim en pourcentage de son PIB. Avec prs de 56 %, elle se situe nettement au-dessus de la moyenne europenne 51 % et un niveau proche de celui de la Sude et de la Finlande. Ceci est d au niveau de dpense des administrations de scurit sociale (prs de 26 % du PIB) : hors celle-ci la dpense publique devient infrieure la moyenne europenne. Les dpenses des administrations publiques locales reprsentent en France 12 % du produit intrieur brut (PIB) en 2009. Cest un taux proche de la moyenne europenne mais infrieur celui dautres grands pays, notamment ceux dorganisation fdrale : cette proportion de dpenses locales et des entits fdres est de 14,5 % du PIB au Royaume-Uni, de 16,6 % en Italie pour monter jusqu 20,7 % en Allemagne et 24,5 % en Espagne. Ces dernires annes, un mouvement gnral de dcentralisation dans les pays de lUnion europenne a entrain une croissance rapide du poids des dpenses des collectivits territoriales dans la dpense publique densemble. La dpense locale est majoritaire dans la dpense publique au Danemark (64 %) et en Espagne (53 %), elle dpasse 40 % en Sude (48 %), en Allemagne (44 %), en Belgique (42 %) ou encore en Finlande (41 %). Ce poids des dpenses locales dans la dpense publique est de 21 % en France et de 34 % en moyenne en Europe.

Les administrations publiques Le secteur des administrations publiques comprend les sous-secteurs de l'administration centrale, des administrations d'tats fdrs, des administrations locales et des administrations de scurit sociale. Le PIB utilis comme dnominateur est le produit intrieur brut aux prix courants du march. Dpenses totales des administrations publiques Les dpenses des administrations publiques sont dfinies dans le SEC95 8.99 en rfrence une liste de catgories : consommation intermdiaire, formation brute de capital, rmunration des salaris, autres impts sur la production, subventions payer, revenus de la proprit, impts courants sur le revenu, le patrimoine, etc., prestations sociales autres que les transferts sociaux en nature, transferts sociaux en nature correspondant aux dpenses consacres l'achat de produits fournis aux mnages par l'intermdiaire de producteurs marchands, autres transferts courants, ajustement pour variation des droits des mnages sur les fonds de pension, transferts de capital payer et acquisitions moins cessions d'actifs non financiers non produits. Formation brute de capital fixe des administrations publiques La formation brute de capital fixe des administrations publiques (SEC95 code P.51) est gale au solde des acquisitions des producteurs rsidents moins les cessions d'actifs fixes au cours d'une priode donne, augment de certaines plus-values sur actifs non produits dcoulant de l'activit de production des units productives publiques ou institutionnelles. Les actifs fixes sont des actifs corporels ou incorporels rsultant de processus de production qui sont euxmmes utiliss de manire rpte ou continue dans des processus de production pendant plus d'un an comme par exemple les immeubles, les machines et quipements, les vhicules, ou encore les logiciels. Cela comprend aussi certaines augmentations de la valeur des actifs non produits raliss par l'activit productive, telles que des amliorations apportes aux sols. Dette publique - Dette brute consolide des administrations publiques La dette est value en valeur nominale (faciale) et la dette en monnaie trangre est convertie en monnaie nationale en utilisant les taux de change du march en fin d'anne (bien que des rgles spciales s'appliquent aux contrats). Les donnes nationales pour le secteur des administrations publiques sont consolides entre les sous-secteurs. Les donnes de base sont en monnaie nationale, converties en euros en utilisant les taux de change de l'euro en fin d'anne fournis par la Banque centrale europenne.

POUR EN SAVOIR PLUS


Les donnes dtailles et les mtadonnes sont disponibles sur le site dEurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu thme conomie et Finances , rubrique Secteur des Administrations publiques . Les comptes des administrations publiques sont tablis selon les mthodes du Systme europen des comptes nationaux (SEC95).

120 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Donnes des finances publiques (2009) (en % du PIB)
Dpenses des administrations publiques

9-1b

Formation Dette brute publique Administrations Administration Administrations Administrations Administrations de capital des publiques centrale dtats fdrs locales de fixe des scurit administrations administrations publiques sociale publiques Allemagne 47,5 15,2 12,9 7,8 21,1 1,6 73,4 Autriche 52,3 26,6 9,9 8,2 18,0 1,1 67,5 Belgique 54,2 30,0 15,3 7,3 21,5 1,9 96,2 Bulgarie 40,6 30,2 8,2 14,1 4,9 14,7 Chypre 45,8 38,8 2,1 6,8 4,1 58,0 Danemark 58,2 41,6 37,4 3,4 2,0 41,4 Espagne 45,8 19,9 17,3 7,2 14,2 4,4 53,2 Estonie 45,2 32,7 11,4 7,1 5,1 7,2 Finlande 56,0 28,3 22,7 18,4 2,8 43,8 France 56,0 22,9 12,0 25,9 3,3 78,1 Grce 53,2 40,9 3,1 21,3 3,4 126,8 Hongrie 50,5 33,4 12,0 16,4 3,1 78,4 Irlande 48,9 39,2 7,8 6,1 4,7 65,5 Italie 51,9 30,2 16,6 19,6 2,4 116,0 Lettonie 43,9 24,7 12,8 11,9 4,3 36,7 Lituanie 43,6 25,4 10,6 17,3 3,9 29,5 Luxembourg 42,2 30,2 5,3 18,3 3,5 14,5 Malte 43,9 43,8 0,6 2,2 68,6 Pays-Bas 51,4 30,6 17,6 18,4 3,9 60,8 Pologne 44,4 24,8 14,7 17,7 5,2 50,9 Portugal 48,2 35,4 7,1 12,8 2,4 76,1 Rpublique tchque 45,9 31,5 12,4 6,1 5,2 35,3 Roumanie 41,0 29,4 10,1 12,4 5,3 23,9 Royaume-Uni 51,7 47,3 14,5 2,7 68,2 Slovaquie 41,5 23,7 7,2 14,5 2,3 35,4 Slovnie 49,0 30,7 10,1 19,0 4,6 35,4 Sude 54,9 30,8 26,3 7,1 3,6 41,9 Union europenne ( 27) 50,8 27,7 4,8 12,3 16,5 2,9 74,0
Source : Eurostat
60%
Union europenne : 34 %

Dpenses de lensemble des administrations publiques en % du PIB

Danemark

France 55%

Finlande Sude Belgique

Grce Italie Royaume-Uni u Hongrie 50% Irlande Portugal Slovnie Allemagne Rpublique u tchque Estonie Pologne Malte Lituanie Luxembourg Slovaquie v Bulgarie 40% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Roumanie L Lettonie Autriche Pays-Bas
Union europenne : 51 %

Chypre 45%

Espagne

Proportion de la dpense des administrations locales (et fdres) par rapport lensemble de la dpense publique

CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE

121

9-2a
DFINITIONS

Le contexte rgional : caractristiques physiques et dmographiques


PRSENTATION
Les rgions franaises sont trs htrognes en termes de taille dmographique. lexclusion des rgions doutre-mer, de la Corse et de lle de France, le nombre dhabitants varie entre 740 mille habitants dans le Limousin, rgion la moins peuple, et plus de 6 millions en Rhne-Alpes, rgion la plus peuple. Le nombre de structures (communes ou dpartements) est lui aussi trs variable : de 2 8 dpartements, de 747 3 020 communes, selon les rgions. La rgion Midi-Pyrnes compte 2,8 millions dhabitants, rpartis sur 8 dpartements et 3 020 communes. LAlsace regroupe 1,8 millions dhabitants sur 2 dpartements et 904 communes. Cette dernire est lune des rgions mtropolitaines les plus denses avec 222 habitants/km derrire lle-de-France et le Nord-Pas-de-Calais. Par ailleurs les rgions franaises sont soumises des dynamiques dmographiques propres. Entre 1999 et 2008, la population franaise a cru en moyenne chaque anne de 0,7 %. Les rgions du sudouest connaissent une croissance dmographique suprieure 1 %, suivies par les rgions du littoral atlantique et mditerranen. Dans les rgions doutre-mer, la croissance de population est particulirement soutenue en Guyane. linverse, de nombreuses rgions situes dans le quart nord-est de la France ont connu des volutions plus modestes.

Populations lgales : Le terme gnrique de populations lgales regroupe pour chaque commune sa population municipale, sa population compte part et sa population totale qui est la somme des deux prcdentes. (cf. chapitre 2 pour les dfinitions) Dsormais, les populations lgales sont actualises et authentifies par un dcret chaque anne. Anne de rfrence : partir de 2008, la nouvelle mthode de recensement base sur des enqutes de recensement annuelles permet de calculer chaque anne des populations lgales actualises. Ainsi, fin 2010 ont t publies les populations lgales qui sont entres en vigueur le 1er janvier 2011. Ces populations lgales sont millsimes 2008 car elles sont calcules partir des informations collectes lors des enqutes de recensement de 2005 2010 et ramenes une mme date : celle du milieu de la priode, il sagit de lanne de rfrence. L'galit de traitement entre les communes est ainsi assure.

POUR EN SAVOIR PLUS


De nombreux indicateurs rgionaux sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

122 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Le contexte rgional : caractristiques physiques et dmographiques
Taux annuel moyen de variation de la population entre 1999-2008(2) (en %)
0,6 1,0 0,3 0,2 0,9 0,4 0,0 1,7 0,5 1,3 0,5 0,2 1,2 0,1 0,3 0,3 1,0 0,3 0,7 0,9 0,9 0,7 , 0,7 0,7 0,4 3,8 0,5 1,5 1,3 0,7 ,

9-2a
Nombre de dpartements

Population(1)

Superficie Densit Nombre de (en km2) (en hab./km2) communes

Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %)
42,7 40,6 30,5 28,1 32,1 36,1 37,9 39,5 27,6 40,3 34,0 30,6 37,4 48,3 24,1 39,8 38,2 30,2 24,5 71,5 42,7 40,3 , 83,8 48,5 76,7 74,6 74,6 94,7 84,0 49,5 ,

Alsace Aquitaine Auvergne g Bourgogne Bretagne g Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes y Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays y de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes p Mtropole p sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe p (3) Guyane Martinique q Runion Outre-Mer France

1 837 087 3 177 625 1 341 863 1 638 588 3 149 701 2 531 588 1 338 004 302 966 1 163 931 2 581 718 740 743 2 346 361 2 838 228 4 024 490 1 467 522 1 825 667 3 510 170 1 906 601 1 752 708 4 882 913 6 117 229 50 475 703 11 659 260 62 134 963 401 784 219 266 397 693 808 250 1 826 993 63 961 956

8 280 41 308 26 013 31 582 27 208 39 151 25 606 8 680 16 202 27 376 16 942 23 547 45 348 12 414 17 589 12 317 32 082 19 399 25 810 31 400 43 698 531 953 12 012 543 965 1 703 83 534 1 128 2 504 88 869 632 834

222 77 52 52 116 65 52 35 72 94 44 100 63 324 83 148 109 98 68 156 140 95 971 114 236 3 353 323 21 101

904 2 296 1 310 2 046 1 270 1 842 1 949 360 1 785 1 545 747 2 339 3 020 1 545 1 812 1 420 1 502 2 291 1 462 963 2 879 35 287 1 281 36 568 32 22 34 24 112 36 680

2 5 4 4 4 6 4 2 4 5 3 4 8 2 3 2 5 3 4 6 8 88 8 96 1 1 1 1 4 100

(1) population municipale entre en vigueur au 1er janvier 2011 (millsime 2008) (2) population pour 1999 : population sans double compte (3) La population de Guadeloupe pour 1999 n'inclut pas les les de Saint-Martin et Saint-Barthlmy
Source : Insee

entre 1999 et 2008

en % plus de 8,9 de 5,9 8,9 de 3,2 5,9 moins de 3,2

Source : Insee, recensements de la population NB : Les donnes de la population de Guadeloupe, pour 1999 et 2008, ne prennent pas en compte la population de Saint-Martin et Saint-Barthlmy.

CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE

123

9-2b
DFINITIONS

Le contexte rgional Structure par ge et conomie


PRSENTATION
En France, environ une personne sur quatre est ge de moins de 20 ans, et un peu plus dune sur cinq a plus de 60 ans. Les situations dmographiques sont trs contrastes entre les territoires. Ainsi la population des rgions doutre-mer est particulirement jeune : un tiers des habitants a moins de 20 ans. linverse, certaines rgions (Limousin, Poitou-Charentes, etc.) comptent une proportion plus importante de personnes de plus de 60 ans. Enfin, lle-de-France se distingue trs sensiblement des autres rgions avec un poids lev des jeunes gnrations et une faible proportion de personnes de plus de 60 ans. Cette structure particulire est le rsultat combin de lattrait de la rgion capitale sur les populations tudiantes et actives dune part, et dautre part, de nombreux dparts de jeunes retraits franciliens, essentiellement vers le sud ou vers leur rgion dorigine. Le taux de chmage varie fortement dune rgion lautre, avec des niveaux particulirement importants dans les rgions doutre mer et dans une moindre mesure en le-de-France et Midi-Pyrnes. En matire de production de richesse, lle-de-France qui concentre un grand nombre dactivits forte valeur ajoute se distingue trs nettement des autres rgions franaises.

PIB Agrgat reprsentant le rsultat final de l'activit de production des units productrices rsidentes. - le PIB est gal la somme des valeurs ajoutes brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches d'activit, augmente des impts moins les subventions sur les produits (lesquels ne sont pas affects aux secteurs et aux branches d'activit) ; - le PIB peut galement tre calcul comme la somme des emplois finals intrieurs de biens et de services (consommation finale effective, formation brute de capital fixe, variations de stocks), plus les exportations, moins les importations. Taux dactivit : Le taux dactivit au sens du recensement de la population est le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups et chmeurs) et lensemble de la population correspondante.

POUR EN SAVOIR PLUS


De nombreux indicateurs rgionaux sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr

124 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Structure par ge et conomie
Part de la population de moins de 20 ans(1) (en %)
Alsace Aquitaine Auvergne g Bourgogne Bretagne g Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes y Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays y de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes p Mtropole p sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe p Guyane Martinique q Runion Outre-Mer France 24,3 22,6 21,7 22,8 24,3 23,9 24,6 20,4 24,8 23,3 20,6 23,9 22,8 26,9 24,4 25,7 25,5 26,1 22,5 23,3 25,5 , 24,2 , 25,9 24,6 30,2 44,4 27,7 34,4 33,3 24,8 ,

9-2b
PIB 2009 (en par emploi)
69 661 70 399 63 915 65 066 65 451 66 936 69 482 65 247 64 199 67 677 62 320 67 952 68 009 67 078 61 431 69 364 65 427 66 735 64 642 73 833 72 819 68 253 99 676 75 251 n.d. n.d. n.d. n.d. 61 149 75 031

Part de la population de 60 ans et plus(1) (en %)


20,5 25,5 26,7 26,3 24,4 24,6 22,6 26,6 22,9 25,9 29,3 22,1 24,8 19,5 24,7 21,3 22,6 20,4 26,9 25,6 21,5 , 23,5 , 17,5 22,4 18,1 6,2 19,8 11,9 14,3 22,2 ,

Taux dactivit des 15-64 ans(1) (en %)


73,3 71,0 70,8 71,5 71,1 72,6 70,9 66,3 72,2 67,3 70,4 70,2 71,7 67,1 71,1 71,1 73,1 70,8 71,2 68,8 72,6 , 70,8 , 74,9 71,6 67,2 61,5 67,9 64,5 n.d. 71,4 ,

Taux de chmage en 2009(2) (en %)


8,9 8,3 8,3 7,8 8,3 9,8 8,6 9,5 7,9 7,8 9,9 9,0 12,6 8,8 10,1 8,1 10,9 9,0 10,6 8,5 9,1 , 9,1 , 12,5 9,3 23,7 20,5 22,0 27,2 23,4 -

PIB 2009 (en millions deuros)


50 701 85 693 33 174 41 805 81 632 65 173 35 779 7 279 28 083 60 523 17 509 55 396 76 522 96 839 34 869 48 555 94 032 43 725 42 379 138 002 181 810 1 319 480 552 052 1 871 532 n.d. n.d. n.d. n.d. 33 479 1 905 011

PIB 2009 (en /hab.)


27 322 26 710 24 680 25 516 25 739 25 571 26 768 23 800 24 042 22 984 23 637 23 653 26 628 24 025 23 737 26 599 26 481 22 894 24 046 27 855 29 420 25 949 46 984 29 897 n.d. n.d. n.d. n.d. 17 731 29 574

(1) Estimations localises de population au 1er janvier 2009 (2) Moyenne des taux trimestriels de l'anne 2009 pour la mtropole ; donnes issues de l'Enqute-Emploi du 2e trim 2009 pour l'Outre-mer n.d. : donne non disponible Source: Insee

en % plus de 25,0 de 22,1 25,0 de 19,9 22,1 moins de 19,9

Source : Insee, enqutes annuelles de recensement de 2005 2009, date de rfrence au 1er janvier 2007

CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE

125

9-3a
Dpartements 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Aisne Allier Alpes-de-Haute-Pce Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire

Le contexte dpartemental : caractristiques physiques, demographiques et sociales


Population(1) Superficie (en km2) Densit (en hab./km2) Nombre de communes Rurales (hors units Total urbaines Insee) Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %) 30,3 32,2 25,0 37,4 80,4 16,1 24,7 10,6 36,4 31,5 25,0 80,9 28,1 19,3 20,6 24,0 34,4 31,2 54,1 26,8 38,3 19,4 11,3 13,8 36,1 36,4 22,5 31,4 37,3 37,8 53,9 11,7 53,0 48,6 36,6 25,6 46,3 35,9 21,1 23,4 24,8 45,8 8,5 52,9 40,1 11,6 22,9 15,8 34,4

538 790 342 807 157 965 134 205 1 084 428 311 452 284 197 150 201 301 327 349 237 275 889 1 966 005 678 303 148 737 351 581 611 714 313 251 242 896 140 953 162 013 521 608 581 570 123 907 409 388 522 685 478 069 577 087 423 559 890 509 694 323 1 217 344 185 266 1 421 276 1 019 798 967 588 232 004 585 406 1 188 660 260 740 373 142 326 599 742 076 221 834 1 255 871 650 769 172 796 326 399 76 973 774 823

7 369 7 340 6 925 5 631 4 299 5 529 5 236 4 890 6 004 6 139 8 735 5 088 5 548 5 726 5 956 6 864 7 235 5 857 4 014 4 666 8 763 6 878 5 565 9 060 5 234 6 530 6 042 5 880 6 733 5 853 6 309 6 257 10 000 6 101 6 779 6 791 6 127 7 505 4 999 9 243 6 343 4 781 4 977 6 817 6 775 5 217 5 361 5 167 7 166

73,1 46,7 22,8 23,8 252,3 56,3 54,3 30,7 50,2 56,9 31,6 386,4 122,3 26,0 59,0 89,1 43,3 41,5 35,1 34,7 59,5 84,6 22,3 45,2 99,9 73,2 95,5 72,0 132,3 118,6 192,9 29,6 142,1 167,1 142,7 34,2 95,5 158,4 52,2 40,4 51,5 155,2 44,6 184,2 96,0 33,1 60,9 14,9 108,1

816 320 200 177 163 339 463 332 433 438 304 119 706 260 404 472 290 286 124 236 706 373 260 557 594 369 675 403 283 353 589 463 542 343 353 247 277 533 544 331 291 327 260 221 334 340 319 185 363

734 281 184 167 101 295 423 307 402 411 282 28 622 251 373 425 268 269 119 216 661 308 254 498 533 321 584 345 201 267 478 451 408 257 293 225 213 385 510 291 253 250 229 151 265 322 268 179 295

(1) populations lgales au 1er janvier 2011 (millsime 2008)


Source : Insee

126 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Dpartements Population(1) Superficie (en km2) Densit (en hab./km2) Nombre de communes Rurales (hors units Total urbaines Insee) 601 620 433 261 594 500 261 730 312 650 693 505 895 470 547 474 226 527 377 293 545 573 375 305 294 1 745 514 262 305 782 323 195 153 151 282 281 201 515 455 102 196 36 40 47 185 32 34 22 24 36 567 36 568 112 36 680 551 578 410 240 499 474 205 586 290 342 573 474 651 415 432 437 172 409 254 158 509 509 317 226 201 0 631 362 134 272 707 280 174 83 103 233 251 184 424 426 71 83 0 0 0 95 4 12 15 2 30 612 30 612 33 30 645

9-3a
Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %) 21,3 48,9 27,1 24,9 31,8 18,0 30,0 38,1 22,0 55,1 31,7 19,8 36,3 40,0 41,3 26,0 36,4 44,6 40,1 68,1 11,2 24,9 32,6 27,8 37,7 100,0 47,8 49,3 69,3 23,9 27,9 37,1 34,4 64,3 54,5 24,5 28,9 43,3 14,4 21,4 35,5 65,2 99,3 98,4 96,2 75,3 76,7 74,6 74,6 94,7 46,5 48,4 84,0 49,4

50 Manche 51 Marne 52 Haute-Marne 53 Mayenne 54 Meurthe-et-Moselle 55 Meuse 56 Morbihan 57 Moselle 58 Nivre 59 Nord 60 Oise 61 Orne 62 Pas-de-Calais 63 Puy-de-Dme 64 Pyrnes-Atlantiques 65 Hautes-Pyrnes 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin 69 Rhne 70 Haute-Sane 71 Sane-et-Loire 72 Sarthe 73 Savoie 74 Haute-Savoie 75 Paris 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne 78 Yvelines 79 Deux-Svres 80 Somme 81 Tarn 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 87 Haute-Vienne 88 Vosges 89 Yonne 90 Territoire de Belfort 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine 93 Seine-Saint-Denis 94 Val-de-Marne 95 Val-d'Oise 971 Guadeloupe 972 Martinique 973 Guyane 974 La Runion Mtropole sauf Paris Mtropole Outre-Mer France entire
Source : Insee

496 937 566 010 186 470 302 983 729 768 194 218 710 034 1 042 230 220 653 2 564 959 799 725 292 282 1 459 531 628 485 647 420 229 079 441 387 1 091 015 746 072 1 690 498 238 548 553 968 559 587 408 842 716 277 2 211 297 1 248 580 1 303 702 1 406 053 365 059 568 086 371 738 235 915 1 001 408 538 902 616 906 424 354 373 940 380 145 342 359 141 958 1 205 850 1 549 619 1 506 466 1 310 876 1 165 397 401 784 397 693 219 266 808 250 59 923 666 62 134 963 1 826 993 63 961 956

5 938 8 162 6 211 5 175 5 246 6 212 6 823 6 217 6 817 5 744 5 860 6 103 6 671 7 970 7 647 4 464 4 116 4 755 3 525 3 249 5 360 8 575 6 206 6 028 4 417 105 6 280 5 915 2 284 6 032 6 170 5 758 3 718 5 973 3 567 6 722 6 991 5 520 5 874 7 428 610 1 805 176 236 245 1 246 1 628 1 128 83 534 2 504 544 106 544 212 88 794 633 006

83,7 69,4 30,0 58,5 139,1 31,3 104,1 167,6 32,4 446,6 136,5 47,9 218,8 78,9 84,7 51,3 107,2 229,4 211,6 520,3 44,5 64,6 90,2 67,8 162,2 20 980,0 198,8 220,4 615,5 60,5 92,1 64,6 63,4 167,7 151,1 91,8 60,7 67,7 64,7 46,1 232,9 668,2 8 823,7 6 377,9 5 348,8 935,3 246,7 352,6 2,6 322,8 110,1 114,2 20,6 101,0

(1) populations lgales au 1er janvier 2011 (millsime 2008)

CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE

127

9-3b
Dpartements 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Pce Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire

Le contexte dpartemental : caractristiques physiques, demographiques et sociales


Part de la population de 15 64 ans (en %)(1) 65,0 64,0 61,4 61,7 62,7 62,4 61,8 64,2 61,8 64,1 61,6 60,2 65,0 64,8 61,6 62,6 61,8 62,5 61,6 64,1 65,6 66,1 60,9 59,9 60,9 65,6 63,2 64,8 64,2 63,3 63,5 68,3 60,6 66,3 64,8 65,5 60,8 64,6 65,6 62,5 62,6 61,4 63,0 61,9 65,2 64,5 60,5 61,2 62,8 64,0 Part de la population de 75 ans et plus (en %)(1) 7,4 8,8 12,9 10,9 10,3 11,6 10,9 8,8 12,2 9,3 11,7 13,4 8,8 8,8 13,3 11,4 11,8 11,2 13,3 10,3 9,7 9,0 11,4 15,3 13,1 8,0 9,1 7,6 8,7 10,2 9,5 7,4 13,2 8,7 9,4 8,1 13,0 9,5 7,5 10,3 10,6 11,6 10,1 10,8 8,0 8,7 13,3 12,2 11,7 8,8 Taux de chmage au 31/12/2009 (en %) 7,7 13,7 9,7 10,4 7,5 9,5 10,1 12,4 11,4 10,0 12,5 6,5 12,0 9,4 5,9 10,3 11,1 9,4 7,0 9,2 9,0 7,8 7,8 8,2 9,7 10,5 10,7 10,2 9,1 8,5 13,3 9,5 6,8 9,7 13,6 7,5 8,6 8,6 8,7 8,8 9,2 8,5 10,0 7,8 8,6 8,8 8,9 9,9 5,0 8,7 Nombre de bnficiaires du RMI et du RSA au 31/12/2009 8 717 18 315 10 257 3 864 2 643 25 994 7 500 11 678 5 671 9 582 16 341 4 083 84 964 16 745 3 014 10 469 18 814 10 423 4 340 2 931 4 189 10 261 10 498 3 245 10 826 13 178 13 601 13 059 8 614 17 904 30 955 34 122 3 748 40 243 44 075 17 724 5 046 13 093 24 199 5 064 8 369 7 058 16 594 3 926 28 508 14 507 3 831 10 114 1 320 17 423 Voirie dpartementale en 2009 (en km) 4 450 5 477 5 209 2 567 1 958 2 621 3 808 3 355 2 630 4 507 4 591 5 918 3 063 5 575 4 000 5 110 6 003 4 632 4 763 1 999 2 459 5 890 4 499 4 353 4 968 3 708 4 225 4 379 7 495 3 552 4 485 6 646 3 552 6 468 5 110 5 217 4 977 3 849 5 160 3 542 4 238 3 434 3 795 3 415 4 444 3 637 4 026 2 944 2 289 4 949 Kilomtres de voirie pour 1 000 habitants de 2009 7,6 9,9 14,7 16,1 14,4 2,4 12,0 11,4 17,3 14,6 13,1 20,7 1,6 8,1 25,6 14,2 9,7 14,3 19,1 14,4 15,3 11,1 7,6 33,9 11,9 7,0 8,7 7,5 17,3 3,9 6,4 5,5 18,8 4,5 5,0 5,4 20,7 6,5 4,3 13,2 11,3 10,2 5,0 15,0 3,5 5,5 22,9 8,8 28,3 6,3

(1) Les estimations de population par ge pour l'anne 2009 sont provisoires. Elles seront rvises dbut 2012 lorsque seront disponibles les rsultats dfinitifs du nouveau recensement dats du 1er janvier 2009.
Source : Insee, DARES

128 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

CHAPITRE
Dpartements 50 Manche 51 Marne 52 Haute-Marne 53 Mayenne 54 Meurthe-et-Moselle 55 Meuse 56 Morbihan 57 Moselle 58 Nivre 59 Nord 60 Oise 61 Orne 62 Pas-de-Calais 63 Puy-de-Dme 64 Pyrnes-Atlantiques 65 Hautes-Pyrnes 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin 69 Rhne 70 Haute-Sane 71 Sane-et-Loire 72 Sarthe 73 Savoie 74 Haute-Savoie 75 Paris 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne 78 Yvelines 79 Deux-Svres 80 Somme 81 Tarn 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 87 Haute-Vienne 88 Vosges 89 Yonne 90 Territoire de Belfort 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine 93 Seine-Saint-Denis 94 Val-de-Marne 95 Val-d'Oise 971 Guadeloupe 972 Martinique 973 Guyane 974 La Runion Mtropole sauf Paris Mtropole Outre-Mer France entire Part de la population de 15 64 ans (en %)(1) 62,0 66,5 63,2 61,6 66,5 63,9 62,7 66,6 60,7 66,2 66,5 61,7 64,9 66,1 63,1 62,0 61,2 67,2 65,6 66,3 63,5 62,2 63,0 65,1 66,7 71,3 65,4 67,3 66,2 62,2 65,5 61,4 62,2 61,9 63,5 62,1 64,7 63,6 63,8 62,1 65,8 66,6 67,5 67,2 67,3 67,3 64,6 65,4 60,9 66,1 64,8 65,0 65,0 65,0 Part de la population de 75 ans et plus (en %)(1) 11,0 8,2 10,4 10,3 8,5 9,7 10,1 8,0 13,1 7,2 6,5 11,3 8,0 9,4 11,1 12,5 11,8 7,5 8,1 7,9 9,3 11,5 9,7 8,5 6,7 7,4 8,5 5,5 6,4 10,9 8,4 12,2 10,6 11,2 9,2 10,1 9,9 11,8 9,8 10,9 8,4 6,1 7,2 5,2 6,7 5,5 6,0 6,8 1,6 3,2 8,8 8,8 4,4 8,6 Taux de chmage au 31/12/2009 (en %) 8,3 8,8 9,7 6,6 9,7 10,9 8,8 10,6 9,1 13,1 9,8 9,3 12,9 8,9 8,4 10,7 13,2 8,7 9,3 9,0 9,7 9,1 9,4 8,1 8,3 9,3 10,7 7,4 6,8 7,6 11,9 10,7 11,0 11,4 11,5 8,4 8,6 8,8 10,8 9,4 11,2 6,9 7,8 11,4 8,2 9,2 23,5 22,0 20,5 27,2 -7,8 --Nombre de bnficiaires du RMI et du RSA au 31/12/2009 9 307 12 666 4 988 4 551 22 304 5 715 13 890 27 656 6 311 120 208 19 428 7 155 66 297 15 411 15 094 5 830 22 854 26 998 18 054 42 806 5 257 11 643 12 640 5 829 9 210 73 022 40 440 25 453 21 516 6 831 19 045 10 097 7 378 29 532 18 374 9 620 12 716 10 158 10 479 8 832 4 529 23 207 35 640 74 713 38 917 28 381 30 331 29 555 11 415 65 626 1 659 599 1 732 621 136 927 1 869 548

9-3b
Kilomtres de voirie pour 1 000 habitants de 2009 15,2 7,2 19,8 11,9 4,4 17,6 5,8 4,0 19,1 2,0 5,0 19,2 4,2 11,3 6,8 12,2 4,9 3,3 3,5 1,9 13,8 9,3 7,5 7,6 4,1 0,7 5,1 3,4 1,1 10,4 7,9 10,9 10,6 2,9 4,3 7,4 10,9 10,6 8,2 13,8 3,7 1,1 0,3 0,2 0,3 1,1 1,5 1,6 2,0 0,9 6,2 6,1 1,3 6,0

Voirie dpartementale en 2009 (en km) 7 762 4 186 3 861 3 687 3 286 3 524 4 158 4 274 4 381 5 312 4 075 5 818 6 191 7 258 4 488 2 876 2 157 3 654 2 593 3 154 3 367 5 278 4 292 3 146 2 928 1 627 6 434 4 363 1 577 3 878 4 554 4 132 2 473 2 934 2 337 4 583 4 671 3 980 3 221 4 860 536 1 375 398 342 422 1 267 604 630 408 720 377 986 379 613 2 361 381 974

(1) Les estimations de population par ge pour l'anne 2009 sont provisoires. Elles seront rvises dbut 2012 lorsque seront disponibles les rsultats dfinitifs du nouveau recensement dats du 1er janvier 2009.
Source : Insee, DARES

CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE

129

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2011

LOCALES

10
10-1 10-2 10-3 10-4 10-5 10-6 10-7 10-8 10-9 10-10 10-11 10-12 10-13 10-14 10-15 10-16

LES SRIES LONGUES

Les groupements de collectivits territoriales Les comptes des administrations publiques locales Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction Les comptes des communes Les comptes des groupements de communes fiscalit propre Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre Les comptes des dpartements Les comptes des rgions Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs Lendettement des collectivits locales Les taux de fiscalit locale Les produits de fiscalit locale Les compensations et dgrvements de fiscalit directe locale Les effectifs des collectivits locales Les dpenses de personnel des collectivits locales

132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147

10-1 Les groupements de collectivits territoriales


volution du nombre de groupements de collectivits territoriales
(en nombre de groupements de collectivits territoriales)
FISCALIT PROPRE
Communauts urbaines Communauts d'agglomration SAN Communauts de communes Districts CV Nombre d'EPCI fiscalit propre Nombre total de communes 1992 9 9 1995 9 1999 12 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009* 2010* 2011* 12 14 14 14 14 14 16 16 16 50 120 155 164 169 171 174 181 191 9 8 6 6 5 5 5 5 5 1 533 2 032 2 286 2 389 2 400 2 393 2 406 2 409 2 387 241 -** -** -** -** -** -** -** -** 0 -** -** -** -** -** -** -** -** 1 845 2 174 2 461 2 573 2 588 2 583 2 601 2 611 2 599 21 347 26 870 31 428 32 923 33 413 33 636 34 164 34 774 35 041 37,1 45,1 50,7 53,3 54,2 54,6 56,4 57,9 58,8 9 9 756 1 347 214 324 305 4 5 232 1 678 11 516 19 128 24,6 34,0

Pop. totale regroupe (en millions d'hab.)

dont fiscalit professionnelle unique : Nombre de groupements Nombre total de communes Pop. totale regroupe (en millions d'hab.)
Syndicats SIVU SIVOM Syndicats mixtes Nombre de syndicats
Source : DGCL n.d. : non disponible

48 111 475 1 058 3,0 4,2

306 3 289 13,2


n.d. n.d. n.d. n.d.

745 1 028 1 162 1 200 1 224 1 261 1 302 1 320 9 161 13 362 15 145 15 859 16 336 16 944 17 732 18 212 29,7 37,7 40,9 41,8 42,4 44,3 46,4 47,6
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 12 157 12 149 11 921 11 179 10 789 10 473 n.d. 1 492 1 501 1 468 1 445 1 395 1 358 2 687 2 749 2 921 3 064 3 194 3 257 3 268 n.d. 16 336 16 399 16 310 15 688 15 378 15 099

14 596 14 490 14 885 2 478 2 298 2 165 1 107 1 454 n.d. 17 074 17 895 18 504

* depuis 2009, le recensement des syndicats est ralis au 1er fvrier. ** La loi du 12 juillet 1999 prvoyait la disparition des districts et des communauts de villes qui se transforment en CU, CA ou CC au 1er janvier 2002 au plus tard.

132 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les comptes des administrations publiques locales


(en milliards deuros)
DPENSES Dpenses de fonctionnement Consommations intermdiaires Rmunration des salaris dont cotisations sociales imputes Impts sur la production Revenus de la proprit autres que les intrts Impts courants sur le revenu et le patrimoine Intrts Prestations et autres transferts Prestations sociales autres que transferts sociaux en nature Transferts sociaux en nature de biens et services marchands Subventions Transferts courants entre administrations publiques Autres transferts courants Transferts en capital 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

10-2
2007 2008 2009 103,5 41,4 60,1 0,5 2,0 0,0 0,0 4,9 56,4 9,2 8,6 13,8 5,0 14,6 5,2 48,0 45,3 2,7 108,8 42,6 63,9 0,6 2,2 0,0 0,0 6,1 58,9 9,1 9,4 14,3 5,7 15,1 5,4 48,1 45,7 2,5 114,2 45,2 66,7 0,6 2,3 0,0 0,0 4,1 62,7 9,9 9,9 15,0 6,4 15,5 6,1 47,5 44,5 3,0

92,5 117,2 140,5 144,6 154,8 164,2 178,4 188,2 198,5 212,8 221,9 228,5 39,4 14,8 24,2 0,2 0,5 0,0 0,0 6,9 21,8 2,5 3,0 3,4 2,7 6,0 4,1 55,1 22,1 32,0 0,3 1,0 0,0 0,0 6,2 29,5 3,4 3,3 4,8 3,2 8,9 5,9 26,4 25,8 0,6 74,4 31,5 41,7 0,4 1,1 0,0 0,0 3,7 29,3 2,5 3,7 7,3 3,2 9,6 2,9 33,1 31,3 1,9 74,8 29,9 43,7 0,4 1,1 0,0 0,0 5,1 31,5 2,3 3,7 8,4 3,2 10,8 3,1 33,2 31,6 1,6 80,8 33,1 46,5 0,4 1,2 0,0 0,0 4,2 36,7 2,5 5,0 9,8 3,3 12,0 4,2 33,0 31,3 1,7 85,7 35,0 49,0 0,5 1,7 0,0 0,0 3,7 40,0 2,6 6,5 10,5 3,4 12,3 4,6 34,8 33,2 1,6 89,3 36,8 50,7 0,5 1,8 0,0 0,0 3,5 47,6 8,0 6,7 11,6 3,5 12,8 5,0 38,0 36,0 2,0 93,9 38,9 53,1 0,5 1,8 0,0 0,0 3,1 49,7 8,8 6,9 11,9 4,1 13,4 4,5 41,5 39,4 2,1 98,8 41,0 55,8 0,5 1,9 0,0 0,0 3,7 52,1 9,1 7,6 12,6 4,4 14,2 4,3 43,9 41,6 2,2

Acquisitions nettes dactifs non financiers 24,4 Formation brute de capital fixe 23,9 Autres acquisitions nettes dactifs non financiers 0,5 RECETTES Recettes de production Production des branches marchandes et ventes rsiduelles Production pour emploi final propre Paiements partiels des mnages Autres subventions sur la production Revenus de la proprit Intrts Revenus de la proprit autres que les intrts Impts et cotisations sociales Impts sur la production et les importations Impts courants sur le revenu et le patrimoine Impts en capital Transferts de recettes fiscales Cotisations sociales dont cotisations sociales imputes Impts et cotisations dus non recouvrables nets Autres transferts Transferts courants entre administrations publiques Autres transferts courants Transferts en capital SOLDES pargne brute Capacit (+) ou besoin (-) de financement 18,6 - 4,1

88,4 115,1 143,3 146,6 156,8 164,8 176,1 184,9 195,4 205,2 213,2 222,9 11,4 10,3 0,1 1,0 0,0 1,8 0,7 1,1 49,5 34,2 8,1 0,0 6,9 0,2 0,2 0,0 25,7 18,2 1,7 5,8 16,8 13,8 0,1 1,3 1,6 1,8 0,7 1,1 65,0 43,1 11,1 0,0 10,6 0,3 0,3 0,0 31,4 21,1 2,9 7,5 24,9 20,2 0,5 1,7 2,6 1,9 0,4 1,5 74,9 51,6 9,9 0,0 13,0 0,4 0,4 0,0 41,6 32,2 2,2 7,1 24,8 19,9 0,5 1,7 2,6 1,9 0,4 1,5 74,8 51,6 10,2 0,0 12,5 0,4 0,4 0,0 45,2 35,3 2,2 7,7 26,1 20,9 0,5 1,9 2,8 1,8 0,3 1,5 76,9 52,9 10,9 0,0 12,7 0,4 0,4 0,0 52,0 40,9 3,0 8,1 27,2 22,1 0,5 1,9 2,7 2,0 0,3 1,7 80,4 55,3 11,4 0,0 13,2 0,5 0,5 0,0 55,2 43,3 3,8 8,1 28,7 23,8 0,5 2,1 2,3 2,0 0,2 1,8 88,3 63,2 12,0 0,0 12,6 0,5 0,5 0,0 57,0 45,6 3,2 8,2 29,6 24,9 0,6 2,2 2,0 2,1 0,3 1,8 95,6 69,3 12,9 0,0 12,9 0,5 0,5 0,0 57,6 46,3 3,0 8,2 32,2 26,2 0,6 2,3 3,1 2,2 0,3 1,9 102,0 73,2 13,8 0,0 14,5 0,5 0,5 0,0 59,0 47,8 2,8 8,4 33,3 27,3 0,6 2,5 2,8 2,2 0,3 1,9 108,4 79,3 14,5 0,0 14,1 0,5 0,5 0,0 61,2 49,3 3,0 8,9 34,4 28,3 0,7 2,6 2,8 2,4 0,4 2,0 113,4 81,4 15,2 0,0 16,3 0,6 0,6 0,0 63,0 49,8 3,2 9,9 35,2 28,9 0,6 2,8 2,9 2,5 0,4 2,1 117,0 83,1 16,2 0,0 17,1 0,6 0,6 0,0 68,2 51,4 3,1 13,7

22,8 - 2,1

31,7 2,8

30,7 2,0

31,1 2,0

31,9 0,5

32,4 - 2,4

34,5 -3,3

36,7 - 3,1

36,6 - 7,6

34,9 - 8,7

34,3 - 5,6

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

133

10-3

Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Les dpenses des administrations publiques locales (en milliards deuros)

TOTAL DES DPENSES Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de l'environnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale

125,7 130,9 140,5 144,6 154,8 164,2 178,4 188,2 198,5 212,8 221,9 228,5 30,9 0,0 2,6 20,2 7,6 15,1 1,3 10,9 21,1 16,0 32,1 0,0 2,6 19,0 7,7 17,0 1,3 11,1 23,8 16,2 34,2 0,0 2,8 21,3 9,1 20,0 1,0 12,0 24,5 15,5 34,7 0,0 3,8 18,7 9,6 21,6 1,0 13,3 26,2 15,6 32,9 0,0 4,3 20,6 10,4 24,0 1,3 15,5 27,7 18,1 30,9 0,0 4,7 21,9 11,4 25,4 1,5 17,2 29,4 21,8 32,7 0,0 4,9 23,2 12,4 27,2 1,7 18,0 30,0 28,3 34,9 0,0 5,4 24,2 13,6 28,1 1,9 19,2 31,4 29,3 36,7 0,0 5,8 24,9 14,5 29,9 1,9 20,5 31,9 32,3 38,8 0,0 6,1 26,9 15,3 32,6 2,2 21,6 34,9 34,5 42,0 0,0 6,4 27,4 15,1 33,8 2,4 22,5 36,6 35,8 41,8 0,0 6,6 28,4 15,6 34,5 2,4 23,0 38,0 38,1

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

Poids relatif des dpenses par fonction (en %)


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de l'environnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale

24,6 0,0 2,0 16,0 6,0 12,0 1,0 8,7 16,8 12,7

24,5 0,0 2,0 14,5 5,9 13,0 1,0 8,5 18,2 12,4

24,3 0,0 2,0 15,2 6,5 14,2 0,7 8,6 17,5 11,0

24,0 0,0 2,6 12,9 6,7 15,0 0,7 9,2 18,1 10,8

21,3 0,0 2,8 13,3 6,7 15,5 0,8 10,0 17,9 11,7

18,8 0,0 2,9 13,3 6,9 15,5 0,9 10,5 17,9 13,3

18,3 0,0 2,8 13,0 7,0 15,2 1,0 10,1 16,8 15,8

18,6 0,0 2,9 12,9 7,2 14,9 1,0 10,2 16,7 15,6

18,5 0,0 2,9 12,5 7,3 15,1 1,0 10,3 16,1 16,3

18,2 0,0 2,9 12,6 7,2 15,3 1,0 10,2 16,4 16,2

18,9 0,0 2,9 12,3 6,8 15,2 1,1 10,1 16,5 16,1

18,3 0,0 2,9 12,4 6,8 15,1 1,1 10,1 16,6 16,7

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

Part de la rmunration des salaris (en %)


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TOTAL DES DPENSES Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de l'environnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale

29,1 48,9 51,3 16,6 11,8 14,0 17,2 23,1 37,9 19,0

30,1 50,1 53,3 17,5 13,2 13,1 12,9 24,2 38,2 21,2

29,7 49,7 52,6 15,6 13,0 11,8 17,2 24,1 39,7 23,1

30,2 49,9 58,8 11,9 13,7 12,4 18,8 25,9 40,3 24,1

30,0 49,6 61,0 11,9 12,2 13,8 26,9 30,1 39,1 25,9

29,8 47,8 61,5 12,1 14,7 15,4 28,2 31,2 40,4 24,8

28,4 46,5 61,7 12,0 14,1 15,4 41,6 30,9 39,6 19,7

28,2 46,0 61,7 12,5 13,6 15,6 40,7 29,9 37,9 20,4

28,1 45,5 n.s 62,9 12,5 13,6 15,2 44,6 30,5 35,4 22,9

28,2 43,7 n.s 63,1 11,9 14,0 15,5 42,6 31,2 37,3 23,7

28,8 43,1 n.s 63,5 12,4 14,8 15,9 42,0 31,9 37,9 24,1

29,2 44,9 n.s 64,1 12,8 14,9 16,2 42,1 32,2 38,8 23,4

Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000

134 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les comptes des communes


(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales 1998 70,43 70,08 1999 72,27 73,14 65,22 66,35 49,17 46,40 11,70 22,52 9,79 59,42 32,18 27,06 5,12 2,08 15,94 13,36 n.d. 13,02 2,78 10,25 3,20 23,09 16,05 0,64 14,07 13,72 6,93 4,91 2000 74,66 74,63 67,50 67,45 49,29 46,54 12,43 23,33 8,56 59,69 31,12 25,69 5,43 2,09 16,38 11,88 n.d. 13,15 2,75 10,41 3,24 25,37 18,21 0,62 16,33 14,94 7,75 5,64 2001 76,05 75,97 68,48 68,66 50,07 47,26 12,42 24,22 8,30 60,34 32,92 24,16 8,76 1,98 14,95 11,97 n.d. 13,08 2,81 10,27 2,70 25,99 18,41 0,58 16,15 15,64 8,32 5,83 2002 76,48 77,22 68,88 69,97 51,89 49,31 13,05 25,40 8,43 61,91 33,89 23,41 10,49 1,79 15,20 12,26 n.d. 12,60 2,58 10,02 2,42 24,58 16,98 0,56 15,06 15,31 8,06 6,06 2003 76,51 77,36 70,36 71,22 52,18 49,75 13,10 26,00 8,25 63,06 34,82 23,48 6,69 4,65 1,65 15,15 12,39 n.d. 13,30 2,43 10,88 4,72 24,33 18,18 0,63 16,82 14,30 8,16 6,30 2004 79,88 80,45 73,39 73,57 53,38 51,19 13,52 26,85 8,36 64,40 36,43 23,98 7,25 5,21 1,43 18,15 14,97 2,81 13,21 2,20 11,02 4,52 26,50 20,00 0,59 18,02 16,05 9,16 6,62 2005 82,90 83,60 76,19 75,93 55,53 53,43 13,98 27,90 8,98 66,10 37,82 24,68 7,65 5,49 1,39 18,48 15,34 2,74 12,67 2,11 10,56 3,85 27,37 20,65 19,40 17,50 9,84 7,22 2006 85,80 86,70 79,73 79,20 56,92 54,70 14,53 29,00 8,71 67,84 39,06 25,42 7,88 5,76 1,36 18,93 15,69 3,24 13,15 2,23 10,92 4,85 28,88 22,81 0,86 20,92 18,86 11,35 7,71

10-4
2007 90,08 89,58 84,16 81,62 58,86 56,55 14,87 30,38 8,87 69,66 40,13 26,14 8,02 5,96 1,35 19,21 16,03 3,18 13,11 2,31 10,80 4,89 31,22 25,31 1,16 23,10 19,92 11,96 8,19 2008 2009* 89,86 89,93 84,23 82,27 60,95 58,51 15,50 31,25 9,22 70,98 41,15 27,14 8,07 5,94 1,36 19,34 16,32 3,02 12,48 2,44 10,04 4,41 28,92 23,29 1,08 21,39 18,95 11,29 8,14 91,75 92,49 86,15 85,74 62,03 59,82 15,77 31,92 9,34 72,71 42,56 28,85 8,19 5,52 1,33 19,38 16,55 2,83 12,89 2,21 10,68 5,08 29,72 24,12 1,37 21,39 19,78 13,03 10,21

Dpenses totales hors remboursements de dette 63,76 Recettes totales hors emprunts 64,04 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux ** - dont fiscalit reverse - autres impts indirects et taxes - dont TEOM *** * Concours de l'tat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 48,46 45,44 11,28 22,27 9,83 57,49 31,80 27,01 4,80 2,00 15,19 12,94 n.d. 12,04 3,02 9,02 2,35 21,96 15,29 0,68 13,39

Recettes relles dinvestissement 12,60 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 6,56 * dotations et subventions 4,86 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette

+ 0,29 + 1,13 - 0,05 + 0,18 + 1,09 + 0,86 + 0,18 - 0,25 - 0,53 - 2,55 - 1,97 - 0,41 - 0,34 + 0,87 - 0,03 - 0,08 + 0,74 + 0,85 + 0,57 + 0,70 + 0,90 - 0,50 + 0,07 + 0,74 6,67 7,04 7,17 7,57 7,60 6,15 6,50 6,71 6,07 5,92 5,63 5,60 6,04 6,79 7,19 7,32 7,25 6,14 6,89 7,66 7,51 7,97 7,66 6,75 - 0,63 - 0,25 + 0,02 - 0,25 - 0,35 - 0,01 + 0,39 + 0,95 + 1,44 + 2,05 + 2,03 + 1,15

Dette totale au 31/12 51,64 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 20,9 % pargne brute / recettes de fonctionnement 15,7 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 89,8 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,9 %
Source : DGFiP

51,39

51,41

51,15

50,80

50,59

50,94

52,04

53,43

55,46

57,49 58,64

21,9 % 22,0 % 21,7 % 20,3 % 21,1 % 20,5 % 19,2 % 19,4 % 18,8 % 17,6 % 17,7 % 17,2 % 17,4 % 17,0 % 16,2 % 17,2 % 17,1 % 16,0 % 16,1 % 15,5 % 14,1 % 14,7 % 86,5 % 86,1 % 84,8 % 82,1 % 80,2 % 79,1 % 78,7 % 78,7 % 79,6 % 81,0 % 80,7 % 16,5 % 16,6 % 17,2 % 16,4 % 13,6 % 13,5 % 13,3 % 12,2 % 11,8 % 11,4 % 10,7 %

Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.


* Premiers rsultats DGFiP ** Les impts locaux ne comprennent pas les reversements de TP des EPCI vers les communes. *** Les montants de la TEOM ne prennent pas en compte les montants des groupements fiscalit propre. (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004 n.d. : Donnes non disponibles

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

135

10-5 fiscalit propre


(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * reversements fiscaux * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 1998 9,54 9,46 8,67 8,40 5,79 5,35 1,55 0,71 1,50 1,40 7,36 5,10 4,23 0,88 0,51 1,16 0,81 n.d. 2,01 0,44 1,58 0,70 3,75 2,88 0,34 2,07 1999 10,56 10,62 9,68 9,27 6,32 5,91 1,76 0,82 1,56 1,61 8,06 5,40 4,40 1,00 0,58 1,26 0,85 n.d. 2,15 0,41 1,74 0,86 4,24 3,36 0,34 2,87 2,56 1,21 0,80 2000 13,49 13,61 12,57 12,18 8,92 8,49 1,94 2,78 1,59 1,93 10,86 7,31 6,22 1,08 0,65 1,58 1,08 n.d. 2,38 0,43 1,95 1,03 4,57 3,65 0,44 3,02 2,74 1,31 0,82 2001 16,63 16,82 15,55 15,60 11,61 11,13 2,32 4,26 1,85 2,39 13,92 9,09 7,51 1,58 0,89 2,05 1,39 n.d. 2,80 0,49 2,31 1,23 5,02 3,94 0,39 3,39 2,89 1,67 1,02 2002 19,71 19,99 18,67 18,79 14,86 14,41 2,90 6,01 2,29 2,85 17,35 10,70 8,61 2,09 1,25 2,32 1,69 n.d. 2,94 0,45 2,49 1,45 4,85 3,81 0,40 3,17 2,64 1,45 1,00 2003 22,82 23,18 21,71 21,73 16,95 16,51 3,32 7,19 2,82 2,87 20,25 12,51 9,85 2,66 2,03 2,50 1,83 n.d. 3,74 0,44 3,30 2,20 5,87 4,77 0,47 3,50 2,92 1,48 1,06 2004 25,89 26,24 24,58 24,34 19,16 18,73 3,71 7,76 3,07 3,38 22,39 13,85 10,85 3,00 2,58 6,12 5,09 1,00 3,67 0,43 3,24 1,93 6,73 5,42 0,51 3,97 3,85 1,94 1,29 2005 29,18 28,93 27,75 26,45 21,10 20,67 4,07 8,12 3,50 4,11 24,10 14,89 11,58 3,32 2,93 6,52 5,56 0,92 3,43 0,43 3,00 1,58 8,08 6,65 0,60 4,96 4,83 2,35 1,55 2006 30,02 30,32 28,58 27,58 21,67 21,17 4,41 8,33 3,85 3,81 25,07 15,73 12,31 3,42 3,24 6,79 5,86 0,93 3,90 0,50 3,40 1,97 8,34 6,91 0,77 5,59 5,25 2,51 1,85 2007 32,50 32,45 30,96 29,47 22,72 22,14 4,58 8,40 4,20 4,05 26,19 16,42 12,84 3,57 3,46 7,01 6,09 0,89 4,05 0,59 3,47 1,93 9,78 8,24 1,08 6,45 6,26 3,28 2,21 2008 2009* 33,35 33,45 31,77 30,59 23,67 23,00 4,87 8,44 4,51 4,24 27,20 17,15 13,40 3,75 3,67 7,10 6,24 0,86 4,20 0,67 3,53 1,95 9,68 8,10 1,09 6,32 6,25 3,39 2,49 34,06 34,59 32,52 32,11 24,60 24,01 5,07 8,40 4,94 4,57 28,65 18,51 14,46 4,05 4,06 7,16 6,41 0,75 4,64 0,60 4,04 2,50 9,45 7,91 1,20 5,97 5,94 3,46 2,59 -0,40 0,54 1,54 2,48 0,94

Recettes relles dinvestissement 2,10 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 1,04 * dotations et subventions 0,60 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette

- 1,13 - 1,29 - 1,31 - 1,04 - 0,92 - 1,09 - 0,25 - 1,30 - 1,00 - 1,49 - 1,18 - 0,08 0,06 0,12 0,18 0,28 0,36 0,36 - 0,24 0,30 - 0,05 0,11 0,87 1,06 0,18 0,88 1,35 0,47 0,91 1,43 0,51 1,08 1,22 0,14 1,04 1,20 0,15 1,11 1,45 0,34 1,30 1,91 0,60 1,42 2,48 1,06 1,43 2,73 1,30 1,54 2,98 1,44 1,58 2,86 1,28

Dette totale au 31/12 9,80 10,27 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 27,3 % 26,7 % pargne brute / recettes de fonctionnement 21,4 % 21,6 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 133,1 % 127,4 % Annuit / recettes de fonctionnement 17,8 % 16,0 %
Source : DGFiP

10,78

10,93

11,08

11,42

12,03 12,25

13,56

14,84

16,13

17,07

21,9 % 20,1 % 17,0 % 18,5 % 16,4 % 14,2 % 15,6 % 15,5 % 15,4 % 16,2 % 17,9 % 16,6 % 14,4 % 16,3 % 14,4 % 12,4 % 13,6 % 13,2 % 13,0 % 14,1 % 99,3 % 78,5 % 63,9 % 56,4 % 53,7 % 50,8 % 54,1 % 56,7 % 59,3 % 59,6 % 12,4 % 11,2 % 8,6 % 7,6 % 7,7 % 7,7 % 7,7 % 8,1 % 8,3 % 7,5 %

Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.


* Premiers rsultats DGFiP (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004 n.d. : Donnes non disponibles

136 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre


(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales 1998 79,26 78,83 1999 82,01 82,94 74,08 74,79 54,67 51,49 13,46 24,08 11,41 66,66 37,58 31,46 6,12 2,65 17,20 14,21 n.d. 15,17 3,18 11,99 4,06 27,33 19,41 0,98 16,93 16,28 8,13 5,72 2000 85,37 85,46 77,29 76,84 55,43 52,25 14,37 24,92 10,49 67,78 38,43 31,91 6,51 2,74 17,97 12,96 n.d. 15,53 3,18 12,35 4,27 29,94 21,86 1,06 19,35 17,68 9,06 6,46 2001 88,42 88,53 79,77 79,99 57,42 54,12 14,73 26,07 10,69 70,00 42,01 31,67 10,34 2,87 17,00 13,35 n.d. 15,88 3,30 12,58 3,93 31,01 22,36 0,97 19,55 18,53 9,99 6,85 0,22 0,10 2002 90,18 91,20 81,53 82,76 60,74 57,71 15,94 27,69 11,28 73,25 44,59 32,02 12,57 3,04 17,53 13,95 n.d. 15,54 3,03 12,51 3,86 29,44 20,79 0,97 18,23 17,95 9,51 7,06 1,22 1,02 2003 92,14 93,84 84,89 86,25 61,94 59,08 16,42 28,81 11,12 76,62 40,64 33,34 7,30 3,68 17,65 14,22 n.d. 17,54 2,86 14,67 7,42 30,20 22,95 1,10 20,32 17,23 9,64 7,36 1,37 1,70 7,26 7,59 0,33 2004 2005 2006

10-6
2007 2008 2009* 73,18 70,28 19,45 34,58 12,91 87,45 48,52 38,99 9,53 4,81 26,22 22,12 4,07 17,17 2,89 14,27 6,82 41,00 33,55 2,24 29,56 26,18 15,24 10,41 76,17 73,07 20,37 35,76 13,47 89,74 50,23 40,54 9,69 5,03 26,44 22,56 3,88 16,67 3,11 13,57 6,36 38,60 31,39 2,17 27,72 25,20 14,68 10,63 78,24 75,43 20,83 36,87 13,92 92,96 52,88 43,31 9,57 5,40 26,54 22,96 3,59 17,53 2,81 14,72 7,58 39,17 32,03 2,57 27,36 25,73 16,50 12,80

98,01 103,96 107,49 114,18 114,77 117,41 99,45 104,41 108,69 113,63 114,94 118,69 90,21 90,65 64,78 62,16 17,23 29,92 11,74 79,55 43,03 34,83 8,21 4,00 23,86 20,46 3,81 17,39 2,63 14,76 6,96 33,23 25,43 1,10 21,99 19,90 11,11 7,91 95,82 94,26 68,52 65,98 18,05 31,40 13,09 82,08 45,06 36,26 8,80 4,32 25,00 20,90 3,66 16,10 2,54 13,56 5,42 35,44 27,30 24,36 22,33 12,19 8,77 99,99 106,73 107,56 110,27 98,45 102,68 104,42 109,45 70,27 67,54 18,94 32,85 12,52 84,59 46,91 37,73 9,17 4,60 25,71 21,55 4,17 17,05 2,73 14,32 6,82 37,22 29,72 1,63 26,50 24,11 13,87 9,56

Dpenses totales hors remboursements de dette 71,71 Recettes totales hors emprunts 71,74 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 53,54 50,09 12,84 23,77 11,22 64,14 36,91 31,23 5,67 2,51 16,35 13,75 n.d. 14,06 3,46 10,60 3,05 25,71 18,17 1,03 15,47

Recettes relles dinvestissement 14,69 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 7,60 * dotations et subventions 5,46 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette 0,03 - 0,42 7,54 7,09 - 0,45

0,71 - 0,44 0,93 0,09 7,93 8,14 0,22

0,44 - 1,56 - 1,53 - 4,04 - 3,14 - 0,81 1,44 0,45 1,20 - 0,55 0,17 1,28 7,80 8,80 1,00 8,14 10,15 2,01 7,50 10,24 2,74 7,45 10,94 3,49 7,21 10,53 3,32 7,14 9,23 2,09

8,08 8,65 8,64 8,61 8,54 8,45 0,53 - 0,11 - 0,20

Dette totale au 31/12 60,61 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 21,9 % pargne brute / recettes de fonctionnement 16,5 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 94,5 % Annuit / recettes de fonctionnement 17,2 %
Source : DGFiP

60,83

61,36

61,25

61,05

61,18

62,14

64,29

66,99

70,30 73,62

75,71

22,8 % 22,9 % 22,7 % 21,2 % 22,9 % 21,9 % 19,6 % 20,2 % 19,6 % 18,6 % 18,9 % 18,0 % 18,2 % 18,0 % 17,1 % 19,2 % 18,6 % 16,5 % 16,9 % 16,3 % 15,1 % 15,8 % 91,3 % 90,5 % 87,5 % 83,3 % 79,9 % 78,1 % 78,3 % 79,2 % 80,4 % 82,0 % 81,4 % 16,7 % 16,6 % 17,1 % 15,9 % 13,2 % 13,1 % 13,0 % 12,1 % 11,8 % 11,5 % 10,7 %

Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.


* Premiers rsultats DGFiP (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004 n.d. : Donnes non disponibles Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

137

10-7 Les comptes des dpartements


(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales 1998 36,30 36,41 1999 37,70 37,96 33,66 34,91 24,32 23,34 3,98 7,08 2000 36,12 36,28 33,11 34,62 23,64 22,75 4,75 4,18 13,22 31,99 20,76 13,85 6,91 3,5 7,06 6,26 n.d. 9,24 0,89 8,36 5,34 12,49 9,47 3,57 5,48 4,29 2,63 2,06 2001 37,34 37,03 34,66 35,10 24,26 23,36 4,74 4,47 13,62 32,48 19,07 13,80 5,27 3,4 8,70 8,18 n.d. 9,13 0,90 8,22 5,54 13,08 10,40 3,92 6,09 4,55 2,61 2,09 2002 40,20 40,40 37,62 37,77 27,12 26,39 5,15 4,82 15,83 34,99 19,78 14,21 5,57 4,1 10,01 8,80 n.d. 8,61 0,73 7,87 5,29 13,08 10,50 3,79 6,33 5,40 2,77 2,11 2003 43,28 43,82 40,61 40,69 29,71 29,01 5,40 5,21 17,84 37,77 21,04 15,06 5,97 4,9 11,02 9,04 n.d. 8,76 0,70 8,06 5,39 13,58 10,91 3,88 6,66 6,06 2,93 2,26 2004 51,72 51,28 49,16 47,91 37,43 36,68 4,71 6,13 25,19 45,10 27,53 15,75 11,78 5,65 4,89 12,90 11,32 1,17 8,42 0,75 7,67 5,11 14,29 11,73 4,42 6,90 6,17 2,80 2,22 2005 54,29 54,42 51,42 50,39 39,29 38,66 4,91 6,56 26,54 47,60 30,83 16,91 13,92 6,7 5,29 1,04 12,41 10,84 1,20 8,94 0,63 8,31 5,44 15,00 12,13 4,52 7,30 6,81 2,78 2,31 2006 58,35 58,93 55,14 54,79 42,22 41,50 5,16 7,07 28,59 51,55 33,12 18,40 14,72 7,56 5,04 1,17 12,93 11,32 1,60 10,05 0,72 9,33 6,13 16,13 12,93 4,81 7,76 7,38 3,24 2,54 2007 62,00 61,39 59,57 57,55 45,37 44,59 5,33 8,33 30,16 54,34 35,05 19,02 16,03 7,95 4,94 2,09 13,20 11,60 1,59 9,75 0,78 8,97 6,54 16,64 14,21 5,38 8,33 7,06 3,21 2,65 2008 2009* 65,39 64,91 62,99 59,63 48,63 47,74 5,65 9,93 31,37 56,34 36,57 19,92 16,65 7,27 5,15 3,05 13,32 11,85 1,47 8,60 0,89 7,71 5,31 16,76 14,36 5,50 8,54 8,57 3,29 2,80 68,39 66,99 65,45 61,87 50,94 50,18 5,67 10,67 33,02 57,28 37,61 22,17 15,44 5,35 5,49 3,13 13,44 12,08 1,37 7,10 0,77 6,34 3,40 17,44 14,51 5,52 8,60 9,71 4,59 4,09 Dpenses totales hors remboursements de dette 32,28 Recettes totales hors emprunts 33,30 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes dont droits de mutation dont TIPP dont TSCA * Concours de ltat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette ( (4) ) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 23,62 22,52 3,73 6,78

30,50 32,09 19,84 20,54 13,54 13,66 6,31 6,89 3,78 4,19

8,84 4,51 n.d. 7,98 1,09 6,89 2,87 12,68 8,67 2,91 5,02

9,30 5,02 n.d. 8,75 0,98 7,77 3,73 13,38 9,35 3,40 5,16 5,88 2,82 2,04

Recettes relles dinvestissement 5,91 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 2,80 * dotations et subventions 2,08 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales collges Dpenses totales daide sociale volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette

+ 1,02 + 1,24 + 1,51 + 0,44 + 0,15 + 0,08 - 1,25 - 1,03 - 0,35 - 2,03 - 3,36 - 3,58 + 0,11 + 0,27 + 0,16 - 0,31 + 0,20 + 0,54 - 0,44 + 0,12 + 0,59 - 0,61 - 0,49 - 1,39 2,8 14,4 2,9 14,8 3,1 13,6 3,2 13,7 3,3 15,7 3,49 17,6 3,21 24,61 3,35 25,9 3,41 27,75 3,90 29,20 4,28 30,39 4,30 31,50

4,02 4,04 3,02 2,68 2,58 2,67 2,56 2,88 3,20 2,43 2,40 2,93 3,11 3,06 1,66 1,94 2,63 3,13 3,37 4,03 4,14 3,84 5,28 5,12 - 0,91 - 0,98 - 1,35 - 0,75 + 0,05 + 0,46 + 0,81 + 1,15 + 0,94 + 1,41 + 2,87 + 2,19

Dette totale au 31/12 21,86 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 26,2 % pargne brute / recettes de fonctionnement 22,6 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 71,7 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,7 %
Source : DGFiP

20,68 19,51 18,67

18,73

17,36

18,16

19,26 20,48

21,90

24,77

26,95

27,3 % 28,9 % 28,1 % 24,6 % 23,2 % 18,7 % 18,8 % 19,5 % 17,9 % 15,3 % 12,4 % 24,2 % 26,1 % 25,3 % 22,5 % 21,3 % 17,0 % 17,5 % 18,1 % 16,5 % 13,7 % 11,1 % 64,4 % 61,0 % 57,5 % 53,5 % 46,0 % 40,3 % 40,5 % 39,7 % 40,3 % 44,0 % 47,1 % 15,6 % 12,2 % 11,0 % 9,5 % 8,9 % 7,3 % 7,4 % 7,6 % 5,9 % 5,8 % 6,5 %

Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.


* Premiers rsultats DGFiP (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004 n.d. : Donnes non disponibles

138 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les comptes des rgions


(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes dont cartes grises dont TIPP * Concours de ltat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 1998 11,71 11,90 10,80 10,99 5,39 4,92 0,33 0,34 3,99 9,57 6,33 3,78 2,55 1999 12,34 12,33 11,03 11,55 5,64 5,20 0,31 0,37 4,21 10,13 6,01 3,80 2,21 2000 12,28 12,30 11,23 11,61 5,76 5,35 0,36 0,40 4,34 10,18 6,09 3,95 2,14 1,37 2,83 2,63 n.d. 4,83 0,41 4,42 3,36 6,52 5,46 3,11 2,13 2,12 1,44 1,25 2001 12,69 12,70 11,70 11,94 6,15 5,75 0,39 0,43 4,67 10,49 5,26 3,09 2,17 1,41 2,89 2,76 n.d. 4,74 0,40 4,34 3,35 6,54 5,55 3,20 2,15 2,21 1,45 1,26 2002 14,98 15,18 13,91 13,95 7,55 7,21 0,56 0,47 5,93 12,26 5,09 3,02 2,07 1,50 4,24 3,97 n.d. 5,05 0,34 4,71 3,64 7,42 6,36 3,81 2,28 2,92 1,69 1,44 2003 15,76 15,35 14,86 13,91 7,91 7,60 1,01 0,52 5,95 12,53 5,03 3,07 1,96 1,43 4,64 3,38 n.d. 4,94 0,31 4,63 3,72 7,86 6,95 4,14 2,44 2,82 1,37 1,16 2004 17,28 17,13 16,47 15,10 9,01 8,71 1,20 0,57 6,77 13,58 5,25 3,22 2,03 1,48 7,04 4,84 0,22 4,88 0,31 4,57 3,76 8,27 7,46 4,33 2,68 3,55 1,52 1,13 2005 19,52 19,56 18,15 17,45 10,45 10,06 1,18 0,62 8,10 15,78 6,93 4,00 2,93 1,62 0,43 8,02 4,95 0,24 5,72 0,39 5,33 3,96 9,08 7,70 4,59 2,58 3,78 1,68 1,43 2006 21,73 21,57 20,04 18,82 11,75 11,35 1,41 0,78 9,00 17,22 8,35 4,43 3,91 1,83 1,02 8,26 5,11 0,23 5,87 0,40 5,47 3,78 9,98 8,29 4,93 3,10 4,35 1,60 1,38

10-8
2007 24,41 24,32 23,13 21,50 14,04 13,54 1,42 1,60 10,36 19,61 10,54 4,42 6,12 1,94 2,83 8,29 5,21 0,24 6,07 0,50 5,57 4,30 10,37 9,09 5,35 3,44 4,71 1,88 1,59 2008 2009* 26,66 26,18 24,69 22,88 15,20 14,61 1,44 2,35 10,64 20,95 11,70 4,63 7,08 1,96 3,64 8,39 5,27 0,22 6,34 0,60 5,75 3,78 11,46 9,49 5,41 3,76 5,23 1,93 1,65 28,01 27,78 26,05 24,13 15,99 15,49 1,50 2,68 11,11 21,46 12,27 5,00 7,27 1,99 3,83 8,51 5,42 0,20 5,97 0,50 5,47 3,51 12,02 10,06 5,74 3,81 6,31 2,67 2,34

2,81 2,55 n.d. 4,65 0,47 4,17 3,26 6,32 5,40 3,04 2,14

2,99 2,71 n.d. 4,93 0,44 4,49 3,18 6,70 5,40 3,02 2,13 2,20 1,43 1,24

Recettes relles dinvestissement 2,33 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 1,42 * dotations et subventions 1,19 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7 )- (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales lyces Dpenses totales formation professionnelle Dpenses transport ferroviaire volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette

+ 0,19 + 0,52 + 0,39 + 0,25 + 0,04 - 0,95 - 1,37 - 0,70 - 1,22 - 1,63 - 1,81 - 1,92 + 0,18 - 0,01 + 0,02 + 0,01 + 0,21 - 0,42 - 0,15 + 0,03 - 0,17 - 0,09 - 0,48 - 0,24 2,7 2,1 0,6 2,9 2,1 0,5 2,9 2,2 0,6 3,0 2,2 0,6 3,2 2,2 2,1 3,4 2,4 2,1 3,6 3,0 2,4 3,96 3,47 2,75 3,89 3,99 2,88 5,18 4,88 3,16 6,11 4,88 3,36 6,55 4,92 3,30

0,91 1,31 1,05 0,99 1,07 0,91 0,81 1,37 1,69 1,28 1,97 1,96 0,91 0,78 0,68 0,75 1,23 1,44 2,03 2,11 2,75 2,83 3,30 3,65 - 0,00 - 0,53 - 0,37 - 0,24 + 0,16 + 0,53 + 1,22 + 0,73 + 1,06 + 1,55 + 1,33 + 1,69

Dette totale au 31/12 8,85 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 48,6 % pargne brute / recettes de fonctionnement 43,6 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 92,5 % Annuit / recettes de fonctionnement 14,5 %

8,30

7,90

7,66

7,82

8,42

9,44 10,14

11,11

12,66

13,99

15,68

48,7 % 47,4 % 45,2 % 41,2 % 39,4 % 35,9 % 36,3 % 34,1 % 30,9 % 30,3 % 27,8 % 44,3 % 43,4 % 41,4 % 38,4 % 36,9 % 33,6 % 33,8 % 31,8 % 28,4 % 27,4 % 25,5 % 81,9 % 77,6 % 73,0 % 63,8 % 67,2 % 69,5 % 64,3 % 64,5 % 64,5 % 66,8 % 73,0 % 17,3 % 14,4 % 13,2 % 11,5 % 9,7 % 8,2 % 11,2 % 12,1 % 9,0 % 12,2 % 11,4 %

Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
* Premiers rsultats DGFiP (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004. n.d. : Donnes non disponibles

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

139

10-9
(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales

Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 127,27 132,05 133,77 138,45 145,35 151,19 167,01 177,78 187,57 200,59 206,82 213,80 127,14 133,23 134,03 138,25 146,78 153,01 167,34 178,38 189,19 199,34 206,03 213,45 114,79 118,78 121,62 126,13 133,06 140,36 155,84 165,39 175,17 189,43 195,24 201,77 116,03 121,25 123,08 127,03 134,48 140,85 153,15 162,10 172,06 181,73 186,93 195,46 82,55 77,53 13,16 27,84 21,99 84,63 80,02 13,78 28,43 22,70 84,83 80,35 19,48 29,50 28,05 87,83 83,23 19,86 30,98 28,98 95,41 91,31 21,66 32,98 33,04 99,55 111,23 118,25 124,23 132,58 140,01 145,17 95,68 107,54 114,69 120,39 128,41 135,42 141,10 22,83 23,14 24,13 25,51 26,20 27,46 28,01 34,54 36,62 38,57 40,70 44,51 48,04 50,21 34,90 43,70 47,73 50,11 53,43 55,47 58,05

Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss

Recettes de fonctionnement (2) 104,21 108,87 109,95 112,97 120,51 126,91 137,72 145,46 153,35 161,40 167,03 171,70 63,08 64,13 65,27 66,34 69,46 66,70 75,30 82,35 87,93 93,72 98,13 102,55 * impts et taxes - dont impts locaux 48,55 48,91 49,71 48,57 49,24 51,47 53,80 57,17 60,57 62,42 65,08 70,48 14,54 15,22 15,57 17,78 20,22 15,24 21,50 25,18 27,36 31,30 33,05 32,07 - autres impts indirects et taxes - dont TEOM 2,51 2,65 2,74 2,87 3,04 3,68 4,01 4,32 4,60 4,81 5,03 5,40 * Concours de ltat (a) 28,01 29,49 27,86 28,60 31,78 33,30 44,21 45,44 46,90 47,70 48,14 48,50 - DGF 20,81 21,94 21,85 24,30 26,72 26,64 36,21 36,69 37,98 38,93 39,68 40,45 - Prquation et compensations fiscales n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 5,20 5,10 6,00 5,90 5,56 5,15 pargne de gestion (3) = (2) - (1) (4) ) * intrts de dette ( pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 26,68 5,02 21,66 9,19 44,72 32,24 6,97 22,63 28,85 4,60 24,25 10,98 47,42 34,15 7,41 24,22 24,36 12,38 8,99 2,47 1,19 29,60 4,47 25,12 12,97 48,95 36,80 7,74 26,96 24,09 13,13 9,77 1,46 0,26 29,74 4,60 25,15 12,82 50,63 38,30 8,09 27,79 25,28 14,06 10,20 0,90 -0,20 29,20 4,11 25,09 12,80 49,94 37,65 8,57 26,84 26,28 13,97 10,60 1,42 1,43 12,29 12,31 0,01 31,23 3,87 27,36 16,53 51,63 40,80 9,11 29,41 26,10 13,94 10,77 30,18 3,68 26,50 15,33 55,78 44,61 9,85 31,57 29,62 15,43 11,25 30,76 3,56 27,20 14,82 59,52 47,14 9,71 34,24 32,93 16,65 12,50 32,96 3,84 29,12 16,73 63,33 50,94 11,36 37,37 35,84 18,71 13,48 32,98 4,17 28,81 17,66 68,01 56,85 12,97 41,32 37,94 20,33 14,65 31,62 4,59 27,02 15,44 66,81 55,23 13,08 40,02 39,00 19,90 15,08 30,60 4,07 26,53 14,50 68,63 56,60 13,83 39,78 41,75 23,76 19,23

Recettes relles dinvestissement 22,93 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 11,82 * dotations et subventions 8,73 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette 1,24 - 0,12

0,50 - 2,69 - 3,29 - 3,11 - 7,70 - 8,31 - 6,31 1,82 0,33 0,61 1,62 - 1,25 - 0,79 - 0,35 10,83 12,16 1,33 11,17 14,19 3,02 12,38 16,28 3,90 12,40 17,13 4,73 11,16 17,61 6,46 11,58 19,10 7,52 12,03 17,99 5,96

12,47 13,27 12,15 12,32 11,11 11,98 10,96 11,23 - 1,36 - 1,29 - 1,19 - 1,10

Dette totale au 31/12 91,33 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 25,6 % pargne brute / recettes de fonctionnement 20,8 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 79,0 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,8 %
Source : DGFiP

89,80

88,77

87,58 87,60

86,96 90,58

93,70

98,58 104,86 112,38 118,34

26,5 % 26,9 % 26,3 % 24,2 % 24,6 % 21,9 % 21,1 % 21,5 % 20,4 % 18,9 % 17,8 % 22,3 % 22,9 % 22,3 % 20,8 % 21,6 % 19,2 % 18,7 % 19,0 % 17,9 % 16,2 % 15,4 % 73,8 % 71,7 % 68,6 % 64,2 % 69,1 % 65,8 % 64,4 % 64,3 % 65,0 % 67,3 % 68,9 % 16,4 % 15,1 % 15,0 % 13,6 % 11,6 % 10,8 % 11,0 % 10,6 % 9,5 % 9,7 % 9,4 %

Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.


* Premiers rsultats DGFiP (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004 n.d. : Donnes non disponibles Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations ensemble des collectivits territoriales et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement. Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits sauf reversements fiscaux.

140 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs
Dpenses des dpartements dans les domaines transfrs
(en millions deuros)
1990 Dpenses totales daide sociale (1) dont RMI, puis RSA APA Dpenses nettes obligatoires (2) Dpenses totales pour les collges Fonctionnement Investissement Transport scolaire Contingents destins aux SDIS 1995 1997 2000 2002 2004 2005 2006

10-10
2007 2008 2009 2010*

n.d. 13 173 14 002 13 582 15 657 24 605 25 928 27 748 29 865 30 387 32 052 33 905 540 618 717 864 6 347 6 696 7 253 7 444 7 383 7 889 8 935 - 1 855 3 793 4 113 4 415 4 727 5 036 5 213 5 520 7 359 10 971 11 967 11 591 13 101 23 658 25 078 26 883 28 302 29 175 30 820 32 638 1 671 2 398 2 657 3 118 3 324 3 211 3 345 3 410 3 900 4 276 4 489 4 516 719 1 005 1 136 1 311 1 230 914 974 1 066 1 577 1 834 1 967 2 080 953 1 393 1 520 1 807 2 094 2 297 2 371 2 344 2 322 2 442 2 522 2 436 1 058 1 357 1 437 1 610 1 807 1 612 1 675 1 759 1 821 1 874 1 936 n.d. 973 1 207 1 565 1 740 1 951 2 145 2 291 2 386 2 480

Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs


* Pour l'anne 2010, le chiffre est estim en appliquant l'volution constate entre les budgets primitifs 2009 et 2010 au montant 2009. (1) dpenses des fonctions Prvention Mdico-sociale, Action sociale (hors RMI-RSA et APA), RMI-RSA et APA (2) dpenses des fonctions Action sociale (hors RMI-RSA et APA), RMI-RSA et APA, nettes des recouvrements effectus dans ces 3 fonctions. n.d : non disponible

Dpenses des rgions dans les domaines transfrs


(en millions deuros)
1990 Dpenses de formation professionnelle continue et apprentissage Fonctionnement Investissement Dpenses totales pour l'enseignement Fonctionnement Investissement Dpenses pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs Fonctionnement Investissement 861 n.d n.d 2 419 514 1 905 1995 1 550 1 455 95 2 694 693 2 001 1997 1 900 1 814 86 2 892 748 2 144 443 336 107 2000 2 151 2 045 107 2 861 861 1 999 575 454 121 2002* 2 167 2 060 106 3 237 971 2 266 2 055 1 527 528 2004 2 970 2 830 140 3 631 1 077 2 553 2 407 1 923 484 2005 3 468 3 332 136 3 964 1 282 2 682 2 659 1 908 751 2006 3 993 3 866 127 3 888 1 355 2 534 2 782 1 983 799 2007 4 877 4 698 179 5 176 2 304 2 871 3 777 2 902 875 2008 4 876 4 694 182 6 113 2 999 3 114 3 277 2 401 876 2009 2010** 5 180 4 951 228 6 683 3 308 3 375 5 326 5 045 282 6 695 3 388 3 307

3 219 3 269 2 475 2 600 744 669

Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs


Les donnes pour la formation professionnelle continue et l'apprentissage sont issues du total du chapitre Formation professionnelle et Apprentissage . Les donnes pour les lyces sont issues du total du chapitre Enseignement , lequel inclut galement une participation des rgions au financement de l'enseignement suprieur. Les donnes pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs sont issues du volet 1 de l'annexe service ferroviaire rgional de voyageurs jusqu'en 2004, puis de la sous-fonction Transport ferroviaire rgional de voyageurs dans le chapitre Transports . * Gnralisation du transfert de comptence en matire de transport ferroviaire. ** Pour l'anne 2010, le chiffre est estim en appliquant l'volution constate entre les budgets primitifs 2009 et 2010 au montant 2009. n.d : non disponible

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

141

10-11 Lendettement des collectivits locales


Lencours de dette des collectivits locales au 31 dcembre (en milliards deuros)
1998 Communes Groupements de communes fiscalit propre Secteur communal : communes et groupements de communes fiscalit propre Dpartements Rgions Ensemble des collectivits locales
Source : DGFiP
* : Premiers rsultats DGFiP

1999 51,39 10,27 60,83 20,68 8,30 89,80

2000 51,41 10,78 61,36 19,51 7,90 88,77

2001 51,15 10,93 61,25 18,67 7,66 87,58

2002 50,80 11,08 61,05 18,73 7,82 87,60

2003 50,59 11,42 61,18 17,36 8,42 86,96

2004 50,94 12,03 62,14 18,16 9,44 90,58

2005 52,04 12,25 64,29 19,26 10,14 93,70

2006 53,43 13,56 66,99 20,48 11,11

2007 55,46 14,84 70,30 21,90 12,66

2008 2009* 57,49 58,64 16,13 17,07 73,62 75,71 24,77 26,95 13,99 15,68

51,64 9,80 60,61 21,86 8,85 91,33

98,58 104,86 112,38 118,34

Poids de la dette rapporte aux recettes de fonctionnement (en %)


1998 Communes Groupements de communes fiscalit propre Secteur communal : communes et groupements de communes fiscalit propre Dpartements Rgions Ensemble des collectivits locales
Source : DGFiP
* : Premiers rsultats DGFiP

1999 86,5 127,4 91,3 64,4 81,9 73,8

2000 86,1 99,3 90,5 61,0 77,6 71,7

2001 84,8 78,5 87,5 57,5 73,0 68,6

2002 82,1 63,9 83,3 53,5 63,8 64,2

2003 80,2 56,4 79,9 46,0 67,2 69,1

2004 79,1 53,7 78,1 40,3 69,5 65,8

2005 78,7 50,8 78,3 40,5 64,3 64,4

2006 78,7 54,1 79,2 39,7 64,5 64,3

2007 79,6 56,7 80,4 40,3 64,5 65,0

2008 2009* 81,0 59,3 82,0 44,0 66,8 67,3 80,7 59,6 81,4 47,1 73,0 68,9

89,8 133,1 94,5 71,7 92,5 79,0

Dette publique au sens de Maastricht (*) (en milliards deuros)


1990 tat 263,1 Organismes divers dadministration centrale 2,2 Administrations locales 90,0 Administrations de scurit sociale 8,3 Total administrations publiques 363,6
Source : Comptes nationaux - Base 2000, Insee
(*) Dette au 31.12 de chaque anne, au sens du rglement 3605 de la Commission Europenne.

1995 484,5 33,4 111,1 33,9 662,8

2000 655,4 51,4 106,7 12,9 826,4

2001 683,1 49,7 106,4 12,4 851,6

2002 743,3 45,1 105,9 16,5

2003 806,8 55,3 109,8 31,5

2004 847,0 91,1 113,5 25,3

2005 894,5 94,5 120,1 36,3

2006 892,5 90,7 127,3 39,5

2007

2008 2009

928,7 1 036,2 1 162,6 97,7 95,5 115,3 137,2 148,1 156,8 45,3 35,4 54,3

910,9 1 003,4 1 076,9 1 145,4 1 149,9 1 208,9 1 315,11 489,0

Dette publique au sens de Maastricht (*) (en % du PIB)


1990 tat Organismes divers dadministration centrale Administrations locales Administrations de scurit sociale Total administrations publiques 25,5 0,2 8,7 0,8 35,2 1995 40,6 2,8 9,3 2,8 55,5 2000 45,5 3,6 7,4 0,9 57,3 2001 45,6 3,3 7,1 0,8 56,9 2002 48,0 2,9 6,8 1,1 58,8 2003 50,6 3,5 6,9 2,0 62,9 2004 51,0 5,5 6,8 1,5 64,9 2005 51,8 5,5 7,0 2,1 66,4 2006 49,4 5,0 7,0 2,2 63,7 2007 49,0 5,2 7,2 2,4 63,8 2008 2009 53,2 4,9 7,6 1,8 67,5 61,0 6,0 8,2 2,8 78,1

Source : Comptes nationaux - Base 2000, Insee


(*) Dette au 31 dcembre de chaque anne, au sens du rglement 3605 de la Commission Europenne.

DFINITION
La dette au sens de Maastricht couvre l'ensemble des administrations publiques au sens des comptes nationaux : l'tat, les organismes divers d'administration centrale (ODAC), les administrations publiques locales et les administrations de scurit sociale. La dette au sens de Maastricht est calcule dans le cadre des comptes nationaux mais elle est dfinie de faon spcifique. Elle ne comprend pas l'ensemble des passifs financiers mais uniquement les numraires et dpts, les titres autres qu'actions que sont les bons du Trsor (BTF et BTAN), les obligations assimilables du Trsor (OAT), les Euro medium term notes (EMTN), ainsi que les emprunts ; en sont exclus les produits drivs et les autres comptes payer et recevoir. C'est une dette brute au sens o on ne soustrait pas aux lments de passifs retenus les actifs financiers des administrations publiques. Elle est consolide : sont donc exclus du calcul de la dette les lments de dette d'une administration dtenus par une autre administration. C'est le cas par exemple des dpts des administrations publiques au Trsor. La dette au sens de Maastricht est value en valeur nominale, c'est--dire la valeur de remboursement du principal. Ainsi, les intrts courus non chus ou les fluctuations des cours des titres ne sont pas compris dans l'valuation des instruments, alors que la rvaluation de la valeur de remboursement des titres indexes sur l'inflation (OATi, BTANi et CADESi) est prise en compte.

142 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les taux de fiscalit locale


Taux moyens dimposition des collectivits locales de la mtropole
(en %)
1990 COMMUNES Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle 11,17 13,75 37,13 12,11 1995 11,43 14,5 36,28 12,38 2000 12,26 15,69 36,62 12,50 13,47 17,13 40,92 14,79 5,92 8,13 19,84 6,82 1,58 1,94 4,88 1,95 2002 12,99 16,53 37,66 11,99 13,78 17,51 42,02 15,05 6,06 8,42 20,23 7,02 s.o. 1,97 4,86 1,99 2003 13,37 17,01 38,18 12,21 14,00 17,82 42,65 15,20 6,27 8,74 21,09 7,37 s.o. 1,97 4,93 2,02 2004 13,59 17,35 38,57 12,32 14,17 18,11 43,13 15,36 6,35 8,84 21,72 7,47 s.o. 1,98 5,10 2,04 2005 13,66 17,47 38,70 12,34 14,29 18,22 43,61 15,44 6,60 9,21 22,54 7,82 s.o. 2,38 5,93 2,48 2006 13,69 17,50 39,52 12,41 14,38 18,37 43,13 15,49 6,88 9,70 23,57 8,24 s.o. 2,53 6,37 2,68

10-12
2007 13,78 17,64 39,62 12,50 14,44 18,49 44,51 15,76 6,97 9,83 23,76 8,38 s.o. 2,59 6,46 2,76 2008 13,85 17,76 39,91 12,63 14,53 18,63 44,89 15,89 7,04 9,94 24,15 8,50 s.o. 2,63 6,59 2,81 2009 2010 14,16 14,37 18,20 18,49 40,35 40,69 13,01 s.o. 14,94 15,16 19,20 19,51 45,58 46,05 16,14 s.o. 7,38 7,53 9,76 10,08 25,31 25,81 8,98 s.o. s.o. 2,65 6,64 2,83 s.o. 2,66 6,65 s.o.

SECTEUR COMMUNAL : COMMUNES + GROUPEMENTS* Taxe dhabitation 12,00 12,58 Taxe sur le foncier bti 14,73 15,90 Taxe sur le foncier non bti 38,55 39,05 Taxe professionnelle 13,54 14,06 DPARTEMENTS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle RGIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle
Sources : DGFiP, DGCL

5,25 6,78 20,73 5,83 1,80 1,32 4,85 1,32

5,57 7,65 21,35 6,44 1,49 1,83 4,53 1,83

s.o. : sans objet, la taxe professionnelle est supprime compter de 2010. * groupements : EPCI fiscalit propre et syndicats intercommunaux contributions fiscalises

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

143

10-13 Les produits de fiscalit locale


Produits dimposition vots des collectivits locales (et compensation relais en 2010) de la mtropole (en millions deuros)
1990 COMMUNES Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais 1995 2000 6 422 8 065 693 9 225 2002 7 264 8 954 729 5 658 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 4 434 5 222 4 331 6 294 672 676 7 462 10 365 7 765 8 151 8 539 8 876 9 285 9 654 10 326 10 731 9 539 10 002 10 477 10 893 11 367 11 829 12 671 13 273 748 766 786 660 678 694 711 724 4 583 4 248 4 073 4 024 4 006 4 116 4 293 s.o. 4 279

SECTEUR COMMUNAL : COMMUNES + GROUPEMENTS* Taxe dhabitation 4 761 5 750 7 057 7 704 8 133 8 504 8 929 9 321 9 736 10 132 10 893 11 321 Taxe sur le foncier bti 4 634 6 903 8 810 9 486 9 993 10 440 10 957 11 436 11 914 12 408 13 367 14 008 Taxe sur le foncier non bti 698 728 775 814 836 858 882 741 762 780 803 819 8 358 12 529 14 183 13 330 13 546 14 080 14 489 15 142 15 640 16 299 17 408 s.o. Taxe professionnelle Compensation relais 18 847 DPARTEMENTS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais RGIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais TOUTES COLLECTIVITS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais
Sources : DGFiP, DGCL s.o. : sans objet, la taxe professionnelle est supprimme compter de 2010.
* groupements : EPCI fiscalit propre et syndicats intercommunaux contributions fiscalises

1 943 1 887 373 3 498

2 575 2 919 114 5 598

3 118 3 706 33 6 482

3 405 4 037 35 6 238

3 640 4 341 38 6 497

3 826 4 540 39 6 764

4 127 4 915 42 7 297

4 468 5 376 45 7 945

4 699 5 643 47 8 312

4 910 5 902 49 8 738

5 384 5 647 6 693 7 116 53 54 9 683 s.o. 9 837 s.o. s.o. 1 818 1 877 14 14 3 213 s.o. 3 334

454 409 87 868

732 784 8 1 729

883 984 9 1 994

s.o. 1 050 9 1 895

s.o. 1 090 9 1 900

s.o. 1 129 10 1 962

s.o. 1 407 12 2 488

s.o. 1 555 12 2 740

s.o. 1 649 13 2 887

s.o. 1 728 14 3 047

7 158 9 057 11 057 11 109 11 773 12 330 13 056 13 789 14 435 15 043 16 277 16 969 6 931 10 606 13 500 14 573 15 424 16 109 17 279 18 367 19 206 20 037 21 878 23 001 1 157 849 816 858 883 907 936 798 821 843 871 887 12 724 19 856 22 659 21 463 21 943 22 806 24 274 25 827 26 839 28 085 30 304 s.o. 32 018

144 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les compensations et dgrvements en matire de fiscalit directe locale


Compensations et dgrvements au titre des 4 taxes pour lensemble des collectivits locales de la France
(en millions deuros)
1990 COMPENSATIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Total DGRVEMENTS LGISLATIFS Taxe dhabitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total CONTRIBUTIONS BRUTES DE LTAT Taxe dhabitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total
Sources : DGFiP, DGCL

10-14
2006 2007 2008 1 227 402 446 1 390 3 465 2009 1 233 350 404 1 119 3 105 1 189 1 207 377 388 492 491 1 804 1 698 3 862 3 783

1995 1 006 298 273 2 830 4 406 1 016 59 4 769 5 844

2000 1 143 244 335 5 473 7 196 3 212 29 5 923 9 164

2001

2002

2003

2004

2005

434 0,15 3 397 3 831 1 638 274 808 2 720

2 044 2 090 2 111 334 325 339 332 334 332 7 133 9 606 10 732 9 843 12 355 13 513 2 247 2 334 75 147 5 681 5 341 8 003 7 822 2 356 337 6 238 8 932

1 141 1 164 357 371 330 332 1 806 1 894 3 634 3 761

2 728 2 774 2 918 3 013 3 048 3 148 561 503 563 574 730 672 6 659 7 257 8 877 9 159 11 929 13 641 9 948 10 534 12 358 12 746 15 707 17 461 3 938 4 107 1 206 1 432 9 151 10 681 14 295 16 220 4 220 4 275 4 380 1 453 1 578 1 426 10 857 13 319 14 760 16 530 19 172 20 566

1 638 2 022 4 355 4 290 4 424 4 467 3 869 708 629 608 741 806 1 008 1 247 4 205 7 599 11 396 12 814 14 947 16 970 8 465 6 551 10 250 16 359 17 846 20 177 22 445 13 582

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

145

10-15 Les effectifs des collectivits locales


Les effectifs de la fonction publique territoriale (effectifs au 31/12)
1997 Organismes rgionaux et dpartementaux - dont dpartements - dont rgions Organismes communaux et intercommunaux 225 906 163 861 9 087 1998 233 873 168 488 9 733 1999 245 762 172 487 10 492 2000 262 580 176 871 10 955 2001 276 011 181 436 11 596 2002 287 824 187 199 12 514 2003 297 383 191 544 13 329 2004 306 032 195 233 14 073 2005 310 451 198 190 15 169 2006 335 229 213 053 22 599 2007 401 343 246 569 54 467 2008 457 582 281 717 73 843 1 230 326 1 254 949 1 272 830 1 312 235 1 325 114 1 362 297 1 378 277 1 397 356 1 421 076 1 453 767 1 479 797 1 485 279 - dont communes 1 014 924 1 032 655 1 045 214 1 074 591 1 077 772 1 092 833 1 085 918 1 086 037 1 094 014 1 106 978 1 117 101 1 112 603 - dont groupements de communes (1) 114 446 120 428 124 508 131 088 138 155 155 789 174 989 189 719 201 699 215 113 225 895 233 145 - dont autres (centres communaux daction locale, caisses des coles, autres tablisements publics locaux) 100 956 101 866 103 108 106 556 109 187 113 675 117 370 121 600 125 363 131 676 136 801 139 531 Ensemble des administrations locales (2) 1 456 232 1 488 822 1 518 592 1 574 815 1 601 125 1 650 121 1 675 660 1 703 388 1 731 527 1 788 996 1 881 140 1 942 861 Autres organismes (3) 63 126 64 422 64 903 66 644 67 234 69 126 71 998 73840 73 429 75 023 76 764 77 001

ENSEMBLE DES EMPLOIS (2) 1 519 358 1 553 244 1 583 495 1 641 459 1 668 359 1 719 247 1 747 658 1 777 228 1 804 956 1 864 019 1 957 904 2 019 862
Source : Insee (Enqute annuelle auprs des collectivits locales au 31 dcembre de l'anne)
(1) Groupements fiscalit propre et syndicats (2) hors organismes privs d'administrations locales tels que les organismes d'amnagement, de type syndicat d'initiative, d'action sociale, de loisir (3) Groupements d'intrt public, OPHLM, Caisses de crdit municipal, EPIC, OPAC, associations syndicales autorises Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids et emplois jeunes.

146 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2011

Les dpenses de personnel des collectivits locales


Les dpenses de personnel des collectivits locales
(en milliards deuros)
1998 Communes Groupements de communes fiscalit propre Dpartements Rgions Ensemble des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre
Source : DGFiP
* rsultats provisoires

10-16
2006 29,00 3,85 7,07 0,78 40,70 2007 30,38 4,20 8,33 1,60 44,51 2008 2009* 31,25 31,92 4,51 4,94 9,93 10,67 2,35 2,68 48,04 50,21

1999 22,52 1,56 3,98 0,37 28,43

2000 23,33 1,59 4,18 0,40 29,50

2001 24,22 1,85 4,47 0,43 30,98

2002 25,40 2,29 4,82 0,47 32,98

2003 26,00 2,82 5,21 0,52 34,54

2004 26,85 3,07 6,13 0,57 36,62

2005 27,90 3,50 6,56 0,62 38,57

22,27 1,50 3,73 0,34 27,84

CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES

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Coordination Maquette : DPID - DGCL Ralisation : Imprimerie Moderne de lEst (IME) Achev dimprimer en avril 2011 Directeur de la publication : Eric JALON ISBN : 978-2-11-098391-6

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