Informe Gestion Mads Original

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
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Presidente de la Repblica Juan Manuel Santos Caldern Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Frank Pearl Gonzlez Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible Adriana Soto Carreo Director General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) Anbal Fernndez de Soto Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos Xiomara Lucia Sanclemente Manrique Directora de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuticos Elizabeth Ins Taylor Jay Director de Gestin Integral del Recurso Hdrico Omar Franco Torres Directora de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Marcela Bonilla Madrin Directora de Cambio Climtico Andrea Garca Guerrero Secretario General lvaro Barragn Ramrez Documento consolidado por la Oficina Asesora de Planeacin Mariana Sarasti Montoya Jefe Oficina Asesora de Planeacin Mara Isabel Ortz Vesga Profesional Especializado Correcin de estilo Oficina de Prensa y Comunicaciones Maria Andrea Lpez Guzmn Diseo y Diagramacin Oficina de Prensa y Comunicaciones Maria Antonia Alzate Londoo Fotografas Archivo Parques Nacionales Naturales Julio 2012
CONTENIDO PRESENTACIN 3 GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos 5
i. Proteccin y restauracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos 7 ii. Polticas para la gestin integral de la Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos 21 iii. Plan Nacional para el control de especies invasoras, exticas y trasplantadas 23 iv. Poltica Nacional integrada para el desarrollo de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia 26 v. Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre CITES 26 vi. Instrumentos econmicos para la valoracin de los servicios ecosistmicos 27 vii. Lineamientos de poltica ambiental para la Amazona 28 GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO 28 i. Planificacin de Cuencas 29 ii. Ordenamiento y Administracin del Recurso hdrico 33 iii. Fortalecimiento y gobernabilidad para la gestin Integral del Recurso Hdrico 35 GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA 40 i. Poltica de gestin ambiental urbana 41 ii. Fortalecimiento de la gestin sectorial 42 iii. Mejoramiento de la calidad ambiental 43 iv. Residuos peligrosos 44 v. Implementacin de los Compromisos del Protocolo de Montreal 46 vi. Poltica de Produccin y Consumo Sostenible 47 CAMBIO CLIMTICO, REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO BAJO EN CARBONO 48 i. Formulacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico 48 ii. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC 48 iii. Reduccin y vulnerabilidad al cambio climtico 53 iv. Conformacin y desarrollo de los nodos regionales de cambio climtico 55 v. Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques REDD 56 BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIN AMBIENTAL 57
i. Fortalecimiento del ejercicio de autoridad ambiental 60 ii. Negociacin, Cooperacin Internacional y Banca Multilateral 69 iii. Educacin Ambiental 71 iv. Participacin ciudadana en la gestin ambiental 72 iv. Cultura ambiental y divulgacin y transferencia del conocimiento en medio ambiente y desarrollo sostenible 73 FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL 73
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Siglas
CAM: Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena. CAR: Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. CARDER: Corporacin Autnoma Regional de Risaralda. CARDIQUE: Corporacin Autnoma Regional del Dique. CARSUCRE: Corporacin Autnoma Regional de Sucre. CAS: Corporacin Autnoma Regional de Santander. CDA: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amaznico. CDMB : Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la meseta de Bucaramanga. CODECHOCO: Corporacin para el desarrollo sostenible del Choc CORALINA: Corporacin para el desarrollo sostenible del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. CORANTIOQUIA: Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORMACARENA: Corporacin para el desarrollo sostenible de la Macarena CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma Regional del ro Grande de la Magdalena. CORNARE: Corporacin Autnoma Regional de las cuencas de los ros Negro y Nare. CORPOAMAZONA : Corporacin para el desarrollo sostenible del sur de la Amazona. CORPOBOYACA: Corporacin Autnoma Regional de Boyac. CORPOCALDAS: Corporacin Autnoma Regional de Caldas. CORPOCESAR: Corporacin Autnoma Regional del Cesar. CORPOCHIVOR: Corporacin Autnoma Regional de Chivor. CORPOGUAJIRA: Corporacin Autnoma Regional de La Guajira. CORPOGUAVIO: Corporacin Autnoma Regional del Guavio. CORPAMAG: Corporacin Autnoma Regional del Magdalena. CORPOMOJANA: Corporacin para el desarrollo sostenible de la Mojana y el San Jorge CORPONARIO: Corporacin Autnoma Regional de Nario. CORPONOR : Corporacin Autnoma Regional de Norte de Santander. CORPORINOQUIA: Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua CORPOURABA: Corporacin para el desarrollo sostenible del Urab CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Tolima. CRA: Corporacin Autnoma Regional del Atlntico. CRC: Corporacin Autnoma Regional del Cauca. CRQ: Corporacin Autnoma Regional del Quindo. CSB: Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar. CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. CVS: Corporacin Autnoma Regional de los valles del Sin y San Jorge. CMNUCC: Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico MADS : Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible PNGIBSE: Poltica Nacional de Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Areas Protegidas REDD : Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation PNAEOCI: Poltica Nacional Ambiental para los Espacios Ocenicos y las e Insulares de Colombia
Zonas Costeras
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econmico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrtica. De hecho, a raz de la creacin del MADS, se cuenta con una planificacin estratgica con metas anuales y cuatrienales e indicadores asociados que permiten medir el desempeo del sector y las necesidades de recursos para cumplir con cada una de las metas.
PRESENTACIN
Con el propsito de lograr los objetivos de sostenibilidad de manera eficiente y darle nuevamente un papel sobresaliente al sector ambiental, el Gobierno Nacional mediante la Ley 1444 del 14 de mayo de 2011 en su artculo 12 reorganiz el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y lo denomin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS); asimismo, el Decreto 3570 de septiembre 27 del mismo ao estableci los objetivos y la nueva estructura de la Entidad, fecha a partir de la cual empez a funcionar el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, basado en los principios de la sostenibilidad ambiental, social y econmica.
En el presente documento se presentan los logros obtenidos por el sector ambiental en el ltimo ao (julio 2011-junio 2012), los resultados incluyen acciones adelantadas por el Ministerio, adems, de las llevadas de manera conjunta con las Corporaciones Autnomas Regionales, Institutos de Investigacin y entes territoriales del pas, quienes tienen un rol muy importante como Es as como el Ministerio, despus de ejecutores de la poltica ambiental. un proceso de escicin y reingeniera organizacional, adapt una nueva planta de Entre los logros de los primeros dos aos de personal a sus nuevas estructuras y procesos, gobierno, se destacan los siguientes: dando inicio a finales de 2011 a ejercer un nuevo liderazgo dentro del Sistema Nacional Se ordenaron 4650.650 hectreas de bosques natural, y se ordenaron 730.399 Ambiental (SINA). Dentro de las mejoras hectreas zonificadas como reservas organizacionales, se cuenta con la creacin forestales (agosto 2010-diciembre 2011). de la Direccin de Ordenamiento Territorial y SINA, y las Direcciones Tcnicas de Recurso Hdrico, Cambio Climtico, Asuntos Marinos Por primera vez se estn desarrollando Planes Estratgicos de las macrocuencas y Costeros y la creacin de la Autoridad Magdalena - Cauca y Caribe, que establecen Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). directrices y acuerdos para asegurar la Adicionalmente, se fortalecieron las oficinas conservacin de 492.873 millones de m3 de Asuntos Internacionales, Asuntos Jurdicos de agua/ao, que beneficiarn al 75% de y Planeacin. la poblacin colombiana. Esta nueva estructura institucional del sector contribuye al mejoramiento del desempeo Hay 35 nuevas estaciones hidrolgicas y meteorolgicas que miden los niveles ambiental de los sectores productivos, lo que de los ros, caudales y cantidad de garantiza la recuperacin y el mantenimiento lluvia, las 24 horas del da, y envan la del capital natural y de sus servicios informacin en tiempo real va satlite ecosistmicos, como soporte del crecimiento
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en los ros Magdalena, Cauca, Atrato, San US$ 58.4 ya han sido aprobados. Jorge y Sin. Esto nos permitir establecer con mayor precisin los riesgos por escasez Colombia cuenta con un portafolio de de agua o inundaciones y, por lo tanto, tomar ms de 182 proyectos de reduccin de medidas preventivas. emisiones de gases efecto invernadero (77 nuevos desde agosto de 2010): Se incorporaron al Sistema Nacional la participacin en estos mercados de reas Protegidas, 1464.015 nuevas internacionales de carbono traer al pas hectreas por homologacin de Parques ms de 211 millones de dlares anuales, Regionales que se inscribieron al SINAP reducir la generacin de estos gases que en reas continentales de todo el territorio causan el cambio climtico en 22,7 millones nacional. Esto equivale aproximadamente de toneladas anuales, y posiciona al pas al tamao del departamento de Sucre. como el cuarto en la regin en proyectos de este tipo registrados ante la ONU y el Se han reforestado 41.590,5 hectreas nmero 12 en el mundo. con fines de proteccin, principalmente en los departamentos de Santander, Meta, Se cre la Autoridad Nacional de Licencias Tolima, y Valle (entre otros). Ambientales (ANLA), para reforzar la capacidad tcnica y logstica, lo que se En el 2011, con el cumplimiento de ha traducido en un mejoramiento de los estndares anuales por material condiciones que han permitido elevar la particulado, se beneficiaron 7263.313 eficiencia en los procesos misionales de habitantes ubicados en los principales la entidad, con resultados importantes en centros urbanos del pas (Bogot, Medelln, cuanto al adelanto del 70% de proyectos Bucaramanga, Cali, Santa Marta, Ccuta rezagados de otras vigencias. y Pereira), lo que corresponde a 21% de la poblacin que se ubica en dichas cabeceras. Se dio proteccin a los ecosistemas de arrecifes de coral (2.860 km2) y manglares (43.223 ha) presentes en el territorio nacional frente a actividades de minera, hidrocarburos, acuicultura y pesca industrial de arrastre. Se estn gestionando recursos de cooperacin internacional y banca multilateral por US$ 267.668.297 para la implementacin de proyectos Ambientales y de Desarrollo Sostenible, de los cuales
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GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA Y desarrollarse actividades de prevencin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y COMPARTIDA
reconstruccin, el Ministerio desde su competencia adelanta acciones para minimizar La gestin ambiental busca la articulacin los impactos que los desastres naturales efectiva entre instituciones, promueve la puedan generar en la poblacin. asociacin y corresponsabilidad pblica y privada con el fin de contribuir a un crecimiento y sus servicios econmico sostenible y competitivo, y as Biodiversidad lograr un mayor bienestar en la poblacin ecosistmicos colombiana. La biodiversidad abarca la variabilidad de El gran reto del Ministerio es lograr que organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, este crecimiento se haga con parmetros entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos, de sostenibilidad ambiental garantizando y otros ecosistemas acuticos y los complejos condiciones adecuadas y seguras para ecolgicos de los que forman parte; comprende la conservacin de la biodiversidad y sus la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Convenio de servicios ecosistmicos. Diversidad Biolgica). Es as como la gestin ambiental se desarrolla a partir de los siguientes pilares estratgicos: Los servicios ecosistmicos son los beneficios directos e indirectos que la humanidad 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. recibe de la biodiversidad y los cuales son el resultado de la interaccin entre los diferentes componentes, estructuras y funciones que 2. Gestin integral del recurso hdrico. constituyen la biodiversidad (EEM, 2005). En este sentido, los servicios ecosistmicos 3. Gestin ambiental urbana. son aquellos procesos y funciones de los 4. Cambio climtico, reduccin de la ecosistemas que son percibidos por el ser vulnerabilidad e implementacin de la estrategia humano como un beneficio (de tipo ecolgico, cultural o econmico) directo o indirecto. de desarrollo bajo en carbono. Incluyen aquellos de aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de regulacin, como 5. Buen gobierno para la gestin ambiental. la regulacin de las inundaciones, sequas, De otra parte, teniendo en cuenta que el riesgo1 degradacin del terreno y enfermedades; est relacionado con la forma, uso, ocupacin servicios de sustento como la formacin del y transformacin del territorio, y que deben sustrato y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios 1 Riesgo: probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en no materiales (Poltica Nacional de Gestin un sitio en particular y durante un periodo determinado, Integral de la Biodiversidad y sus Servicios resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de Ecosistmicos -PNGIBSE, In Press). vulnerabilidad. PND 2010-2014 pg. 447
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En las ltimas dcadas, es creciente el reconocimiento que ha ganado la biodiversidad no solo como expresin de las diferentes formas de vida presentes en el planeta, sino tambin como la base del bienestar y la calidad de vida de los seres humanos. En este ltimo aspecto, la sociedad ha llegado a comprender mejor la relacin directa de la biodiversidad con la salud y el desarrollo humano as como con su seguridad y cultura (PNUMA, 2007). La prestacin y el mantenimiento de estos servicios ecosistmicos es indispensable para la supervivencia de la vida humana en el planeta, algo solo posible si se garantiza la estructura y el funcionamiento de la biodiversidad (EEM, 2005).

adems de ser base de articulacin intersectorial y parte fundamental en el desarrollo del pas. A la fecha, el documento final de la PNGIBSE fue presentado y avalado por el Consejo Nacional Ambiental, instancia asesora del Sistema Nacional Ambiental encargado de la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, y est listo para ser enviado de manera oficial a la Secretara del Convenio de Diversidad Biolgica. Como parte de la fase inicial de implementacin de la PNGIBSE, se estn gestionando recursos de la actividad habilitadora del GEF para la elaboracin de estrategias nacionales de biodiversidad de los pases parte del CDB. Con estos recursos, se espera generar: a) La articulacin de las metas AICHI a las prioridades nacionales para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos; b) La elaboracin del Plan de Accin de la PNGIBSE; y c) El fortalecimiento de mecanismos para el seguimiento a la implementacin de la PNGIBSE y la elaboracin del quinto informe nacional de biodiversidad. En efecto, generar estrategias y herramientas que permitan conocer nuestra estructura ecolgica,2 consolidar el sistema nacional de reas protegidas, la proteccin de especies y la implementacin de polticas que soporten
2 Estructura ecolgica: Conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones. Art 1 Decreto 3600 de 2007.
El Ministerio, a travs de la actual Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios ecosistmicos, se propuso liderar un proceso participativo de revisin y actualizacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad. Se presenta entonces la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE), como una poltica de Estado cuyo objetivo es promover la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (GIBSE), de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos a escalas nacional, regional y local, al considerar escenarios de cambio a travs de la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil. Esto significa que la PNGIBSE ser la que enmarque y oriente conceptual y estratgicamente todos los dems instrumentos ambientales de gestin (polticas, normas, planes, programas y proyectos), existentes o que se desarrollen, para la conservacin de la biodiversidad en sus diferentes niveles de organizacin,
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la productividad con criterios de sostenibilidad, permitirn disminuir la presin que ejercern sobre los recursos naturales del pas principalmente las cinco locomotoras (agricultura, infraestructura, minero-energtica e innovacin) en las que est fundamentado el crecimiento econmico del pas

el mapa de coberturas final del pas, en el ao 2012 se firm el Convenio 15 entre el MADS e IDEAM que permitir generar la integracin temtica y topolgica de las capas mencionadas.
Paralelamente se suscribi un convenio marco de cooperacin y asistencia tcnica entre En desarrollo de este planteamiento se el Ministerio, los Institutos de Investigacin adscritos y/o vinculados al Ministerio, el IGAC desarrollaron las siguientes estrategias: y Parques Nacionales de Colombia desde el i. Proteccin y restauracin de la biodiversidad cual se han conformado mesas de trabajo temticas para las siguientes actividades: y sus servicios ecosistmicos Actualizacin del Mapa de Ecosistemas Mesa de trabajo de Clima liderada por el IDEAM. continentales, costeros y marinos a escala 1:100.000 y la definicin de la Estructura Mesa de trabajo de Geopedologa liderada Ecolgica Principal por el IGAC. Entre agosto 2010 y julio 2012 el Ministerio trabaj de manera conjunta con los Institutos de Mesa de trabajo de Coberturas liderada por el IDEAM. Investigacin del Sistema Nacional Ambiental, Parques Nacionales y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) para definir criterios de Mesa de trabajo del componente Bitico liderada por el IAvH. identificacin de la estructura ecolgica del pas. Para realizar la capa de cobertura que hace parte fundamental del mapa de ecosistemas, en los aos 2010 y 2011 se suscribieron dos convenios entre el IDEAM y el MADS para avanzar en la actualizacin de las coberturas de la cuenca Magdalena-Cauca. Actualmente, se cuenta con un avance del 100% para la cuenca en mencin, as como el 100% para Amazonia y 90% para la Orinoquia. Asimismo, se cuenta con un avance del 100% en el mapa de cobertura del el Anden Pacfico Sur, el 80% del Choc Biogeogrfico y 60% para el caribe. Finalmente, para Guajira, Catatumbo y otras regiones del pas se registra un avance del 80% para la capa de coberturas. Para generar Mesa de trabajo Marino costera liderada por el INVEMAR. Mesa de trabajo de Ecosistemas Acuticos Continentales liderada por el IDEAM y el SINCHI. Mesa de trabajo de modelo cartogrfico de integracin de datos y Sistemas de Informacin Geogrfica liderada por el IDEAM. Para continuar con este proceso, el MADS y los institutos de investigacin IDEAM, SINCHI y el Instituto Humboldt celebraron convenios
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para terminar la realizacin de las capas de coberturas de la tierra y avanzar en las capas de clima, geopedologa, bitica, ecosistemas acuticos y marino costero a escala 1:100.000.

ocupacin y vocacin del suelo, con el objetivo de formular una estrategia para articular toda la normatividad existente y dar criterios definidos al Estado para tomar las mejores decisiones frente a la sostenibilidad de este recurso.
Lineamientos de poltica y gestin del recurso suelo Finalmente, en la vigencia 2011, Parques Nacionales elabor el documento Diagnstico, El suelo es un recurso natural vivo que cumple procedimientos y lineamientos de poltica la funcin de servir como medio de soporte para la gestin de tierras y territorios en para reciclar los nutrientes y mantener una Parques Nacionales y otras reas protegidas cubierta vegetal natural especfica y, por lo en Colombia. Este documento, parte de tanto, una biomasa, una edafofauna y flora, y reconocer cmo el tema de ocupacin, un microclima. Tambin es donde se regula y tenencia y uso de la tierra y recursos naturales almacena el agua del ciclo hdrico y en donde dentro de reas protegidas es un asunto en conjunto se establece una dinmica de crtico para la planeacin y manejo efectivo flujo de materia y energa que identifican a un de las reas protegidas que conforman el ecosistema. Sistema de Parques Nacionales. Ante el reto de armonizacin de instrumentos normativos Desde el punto de vista socioeconmico y y de poltica pblica en la coordinacin del cultural es un recurso natural finito que ofrece Sistema Nacional de reas Protegidas. bienes y servicios dentro de una dinmica ecosistmica, es el escenario de diferentes actividades humanas (agropecuarias, mineras, Delimitacin de ecosistemas de pramo industriales, asentamientos e infraestructura), y es el receptor de vertimientos y residuos de Como resultado de las actividades estas actividades. desarrolladas a travs de convenios celebrados entre el MADS y el Instituto El desarrollo no sostenible de dichas Alexander Von Humboldt (IAvH), para la actividades sumado a los cambios globales actualizacin del atlas de pramo del pas y la del clima, estn produciendo procesos de definicin de criterios para delimitar las zonas deterioro de este recurso y la consecuente de pramo, se obtuvo la delimitacin de los desertificacin. pramos del pas a escala 1:100.000 que fue validada por las Corporaciones Autnomas En el 2011, para avanzar en la gestin del Regionales y de Desarrollo Sostenible en el recurso suelo, se firm un convenio con primer trimestre de 2012. Adems, el MADS el IDEAM, el cual permiti identificar la y el IAvH acompaaron a la Corporacin para problemtica de este recurso a partir de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga un diagnstico nacional, adems, se hizo (CDMB) mediante un comit tcnico en una revisin de la normativa para definir el proceso de elaboracin de los estudios las posibles deficiencias de coordinacin, tcnicos, sociales, econmicos y ambientales
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para el Pramo de Santurbn, aspecto que De la misma manera, el MADS hizo presencia permitir al MADS realizar la delimitacin de en la onceava Reunin de las Partes de la Convencin Ramsar, para lo cual prepar este pramo a escala 1:25.000. recomendaciones y observaciones a los Adicionalmente, se avanz en la reglamentacin documentos y propuestas de resolucin, del artculo 202 de la Ley 1450 de 2011 enviados por la secretara de la Convencin, relacionado con la creacin de criterios para esperando que el pas obtenga beneficios adelantar los estudios tcnicos, econmicos, que puedan ser aplicables, especialmente sociales y ambientales, para la delimitacin de en la temtica de la COP Los Humedales: Hogares y destinos tursticos, considerando pramos. que Colombia es un pas con alto potencial Delimitacin de Ecosistemas de Humedales para trabajar esta temtica enfocada hacia el desarrollo sostenible de estos ecosistemas. Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 1450 de 2011, artculo 202, el Ministerio ha generado los lineamientos para que Ecosistemas estratgicos de manglar las Autoridades Ambientales realicen la delimitacin de humedales, su zonificacin El manglar es un ecosistema marino-costero y establecimiento del rgimen de usos, con ubicado en los trpicos y subtrpicos del base en los cuales se podr restringir parcial o planeta, en el cual la especie fundamental totalmente las actividades agropecuarias, de es el mangle. Los manglares constituyen exploracin de alto impacto y explotacin de un ecosistema irremplazable y nico, que hidrocarburos y minerales. Con este propsito alberga una increble biodiversidad; por se realizaron reuniones con los Ministerios ello, se los considera como una de las de Minas y Energa, Ministerio de Agricultura, cinco unidades ecolgicas ms productivas Departamento Nacional de Planeacin, los del mundo, con niveles de productividad Institutos de Investigacin y las Corporaciones primaria que superan la de muchos sistemas agrcolas. Autnomas Regionales. Como base para la conservacin de los ecosistemas de humedal se ha reactivado y fortalecido el Comit Nacional de Humedales, en donde se han abordado temticas importantes como el fortalecimiento de la Red Nacional de Humedales, la mayor participacin del comit en los procesos de reglamentacin de normas para el uso y preservacin de los ecosistemas de humedal, as como la recomendacin de realizar una mayor cantidad de reuniones al ao y, de esta forma, generar mayores compromisos. Con base en el reporte de las Corporaciones Autnomas Regionales en los documentos de Diagnstico y Zonificacin de manglares, se reportan en el pas un total de 283.455,78 Has de manglar, de las cuales 88.575,78 se localizan en el Caribe y 194.880 en el Pacfico. Las principales acciones desarrolladas por el Ministerio en este periodo fueron: Aprobacin de la Zonificacin de 135.241 Ha correspondiente a nueve departamentos, as:
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Atlntico, Bolvar, Magdalena, Sucre, Crdoba, Antioquia (Golfo de Urab), Cauca, Valle del Cauca y Nario; y 61.373 Ha en proceso de aprobacin correspondiente a cuatro departamentos, as: San Andrs y Providencia, Guajira, Choc y Cauca.
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Para el cuatrienio, se plante como meta la zonificacin y ordenacin de 27097.828 hectreas de reservas forestales de Ley 2. Durante el 2011, se zonificaron y ordenaron 730.399 hectreas ubicadas en la Reserva Forestal de Cocuy a travs de convenio entre el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo 1. Acompaamiento de los procesos de (CONADE) y la Universidad Industrial de construccin participativa de Planes de Santander (UIS) - Centro de Estudios e Manejo (Departamento de Choc). Investigaciones Ambientales (CEIAM) y la participacin del MADS y la Agencia Nacional 2. Seguimiento y evaluacin en el ao 2011 de Hidrocarburos (ANH). del Programa Nacional de Manglares. Igualmente, en el mes de octubre de 2011 se 3. Actualizacin y modificacin de la suscribi un convenio con el instituto SINCHI normatividad para ecosistemas estratgicos para continuar con la elaboracin de propuesta de manglar. de zonificacin para la Reserva Forestal de la Amazona especficamente para los 4. Diseo y construccin del protocolo de departamentos de Putumayo, Nario, Cauca y restauracin de manglares y apoyo tcnico y Meta, as como el desarrollo de actividades de financiero de acciones de restauracin en los divulgacin con las autoridades ambientales, departamentos de Nario, Sucre y Antioquia entes territoriales, etnias, gremios y entidades (Golfo de Urab). gubernamentales de los resultados de los procesos y propuestas de ordenamiento, zonificacin y lineamientos de manejo ambiental Zonificacin y ordenacin de reservas en los departamentos de Guaviare, Caquet y forestales de Ley 2a Huila que representan 764.000 hectreas. La Ley segunda de 1959 estableci siete grandes zonas de reserva forestal, para el desarrollo de la economa forestal, la conservacin de las aguas, los suelos y la fauna silvestre del pas, las cuales abarcan actualmente una extensin aproximada del 50% del territorio continental colombiano. Cuentan con una superficie de 51372.314 hectreas de las cuales 43625.000 ha tienen cobertura boscosa, e incluyen 267 municipios de los cuales 101 cascos urbanos se encuentran dentro de las mismas. Por otra parte, mediante convenio con el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann (IIAP), se desarrollaron actividades para la divulgacin de los resultados de los procesos y propuestas de ordenamiento, zonificacin y lineamientos de manejo ambiental con las autoridades ambientales, entes territoriales, etnias, gremios y entidades gubernamentales, de la reservas del Pacfico. Adems se est desarrollando un piloto de restauracin de reas afectadas por la minera en el Choc Biogeogrfico, con el fin de establecer un protocolo de restauracin.
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Adems, se estructur la propuesta para la divulgacin de los resultados de los procesos y propuestas de ordenamiento y zonificacin de las reservas forestales Central, Ro Magdalena y Serrana de Los Motilones, la cual se espera concluir en el segundo semestre de 2012. Por otro lado, con el nimo de atender lo relacionado a la Ley 1448 de 2011, se expidi la Resolucin 629 de 2012 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas de reserva forestal establecidas mediante la Ley 2 de 1959 para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de 1994, orientados a la economa campesina, y para la restitucin jurdica y material de las tierras a las vctimas, en el marco de la Ley 1448 de 2011, para las reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal, segn la reglamentacin de su uso y funcionamiento. Igualmente, se expidi la Resolucin 1917 de 2011, que modific los artculos 1 y 2 de la Resolucin 871 de 2006 Por de la cual se establecen el procedimiento y los requisitos para el trmite de las solicitudes de sustraccin de los suelos urbano y de expansin urbana municipales de las reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959 y se adoptan otras determinaciones. Esto con el fin de que se aporte la cartografa requerida en el sistema de referencia oficial del pas y de acuerdo a la escala utilizada en la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial, para facilitar y agilizar los procesos de registro de reas urbanas y de expansin urbana definidas por el municipio.

se trabaj la propuesta normativa para la realinderacin de la reserva Forestal Protectora de los caos Parrado y Buque (Buenavista), ubicada en Villavicencio, proceso que se encuentra a la espera del concepto que debe emitir el Ministerio de Minas y Energa. Asimismo, ante la situacin presentada por la ubicacin de la reserva forestal protectora productora de la Cuenca Alta del ro Bogot, declarada en 1977, este Ministerio expidi la Resolucin 511 de 2012 Por medio de la cual se establece el procedimiento para la realinderacin de la Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del ro Bogot y se adoptan otras determinaciones y la Resolucin 755 de 2012 Por medio de la cual se establecen determinaciones respecto al uso y funcionamiento de la Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del ro Bogot y se modifica la Resolucin nmero 511 de 2012. Durante el ltimo ao, tambin, se trabaj en los siguientes proyectos normativos: Proyecto de resolucin que seala las actividades que no requieren de sustraccin de reservas forestales y que fija las condiciones y medidas de manejo para el desarrollo de las mismas. Esto debido a su bajo impacto y, adems, se consideran compatibles con los objetivos para los cuales fueron declaradas dichas reas.
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Modificacin de la Resolucin 918 de 1998 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas en las reservas forestales Con relacin al rgimen de uso y funcionamiento nacionales y regionales, para el desarrollo de las reservas forestales protectoras,

de actividades consideradas de utilidad pblica o inters social y se adoptan otras determinaciones, actualizando las medidas de compensacin, restauracin y recuperacin a los trminos y alcances previstos por el Artculo 204 de la Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, incluyendo otras actividades de carcter temporal que no estn incluidas y el ajuste del procedimiento previsto. Hectreas restauradas o rehabilitadas con fines de proteccin Los datos histricos de cambio en las coberturas de bosques, permiten establecer un promedio de deforestacin para las dcadas 1990-2010, estimada en 310.345 Ha/ao, debido principalmente a la expansin de la frontera agropecuaria y la colonizacin, seguida en importancia por la produccin maderera, el consumo de lea, los incendios forestales y los cultivos de uso ilcito. La prdida y degradacin de los bosques, adems de significar una reduccin en la riqueza de biodiversidad, representa una prdida de la funcionalidad de los ecosistemas para proveer servicios a la sociedad, los cuales son determinantes del desarrollo y el bienestar social, como por ejemplo: la regulacin del recurso hdrico que abastece acueductos y es vital para el desarrollo agropecuario, industrial y para la produccin energtica; la proteccin de suelos frente a la erosin, avalanchas y deslizamientos, el potencial de fijacin de carbono, la regulacin del clima, la polinizacin necesaria para el desarrollo de cultivos, la prevencin de plagas y enfermedades, entre otros.

supera las 35.000 Ha (22.000 establecidas con fines protectores y 13.000 con fines comerciales), lo cual es insuficiente y aumenta el nivel de vulnerabilidad social, econmica y ecolgica frente a la variabilidad climtica, como lo vivido en la reciente ola invernal de 2010. Por esto, la meta para el cuatrienio 2010-2014 es hacer restauracin ecolgica protectora en 280.000 Ha. Adems, con el fin de minimizar los riesgos de desastres naturales derivados de la deforestacin de reas de alta importancia ambiental, el Ministerio lidera una estrategia para la restauracin de ecosistemas estratgicos, para la cual se estn gestionando los recursos necesarios para su implementacin a travs de distintas fuentes. Los ecosistemas boscosos, como parte del capital natural, representan una de las mayores prioridades de gestin del pas y particularmente de este Gobierno, toda vez que los servicios ambientales que proveen sustentan una gran parte de procesos productivos, aun cuando su valor real no est debidamente reconocido por la sociedad ni en las cuentas nacionales.
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Las estrategias utilizadas para la restauracin de ecosistemas estratgicos, estn articuladas a las polticas de Biodiversidad, Bosques, Cambio Climtico, Gestin Integral del Recurso Hdrico, Lucha contra la Desertificacin y Sequa, y Desarrollo Forestal; a planes como el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), Plan Nacional de Restauracin (PNR), el Programa Nacional de Monitoreo, la Estrategia de Deforestacin Evitada (REDD), el Plan de Trabajo de reas A pesar de los altos ritmos de prdida de Protegidas, los cuales buscan avanzar hacia bosques, la reforestacin promedio anual no un modelo de desarrollo sostenible.
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El logro de la meta de restauracin representa un enorme reto, al considerar que si bien el MADS orienta esta actividad a nivel nacional, la ejecucin de la misma se debe realizar con la participacin de diversos actores en los mbitos regional y local, especialmente con la participacin de las CAR.

Herramientas para fortalecer la gestin ambiental en materia de biodiversidad
Durante 2011 se avanz en el tema de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad, mediante la estructuracin de un manual para la asignacin de las compensaciones y una resolucin que lo adopta, la cual incluye Durante el periodo agosto 2010 y mayo 2012 los criterios y elementos metodolgicos en se han restaurado o rehabilitado 41.590,56 lo relacionado con el dnde, cunto y cmo hectreas con fines de proteccin mediante compensar. sistemas como plantaciones forestales protectoras, enriquecimiento de bosques En 2012 se contina, conjuntamente con la Direccin de Bosques, Biodiversidad degradados y sistemas agroforestales. y Servicios Ecosistmicos y la Autoridad Para el caso de Parques Nacionales Naturales, Nacional de Licencias Ambientales, en el se inici el proceso de restauracin en 761,49 proceso de suscripcin de un Convenio de nuevas hectreas distribuidas de la siguiente Asociacin con TNC para la capacitacin de veintids profesionales de estas dos manera: instancias, para el manejo de las herramientas de software construida para la aplicacin de la metodologa de compensaciones por Cuadro 1. Hectreas restauradas 2011 prdida de biodiversidad denominada Ma.F.E 1.0, la cual permite identificar las reas ecolgicamente equivalentes que evitan prdida de biodiversidad, cuando no es factible mitigar, corregir o prevenir especialmente en el proceso de licenciamiento. Ordenacin Forestal El Ministerio adelant una revisin y consolidacin de los procesos de ordenacin que llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales. El trabajo se centr en reas forestales; es decir, aquellas que estn cubiertas de bosque o que habiendo Fuente: Subdireccin de Gestin y Manejo de perdido la cobertura o estando en otros usos, tienen posibilidad para el establecimiento de reas Protegidas coberturas boscosas. Durante el ltimo ao se acompaaron los procesos de ordenacin
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en jurisdiccin de CORPOCHIVOR, CDA, Pacto intersectorial por la Madera Legal CODECHOCO, CAS y CORPOBOYACA. El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en La meta de ordenacin para el actual periodo Colombia (PIMLC), tiene por objetivo asegurar que de gobierno es de quince millones de hectreas la madera extrada, transportada, transformada, ordenadas, a junio de 2012 se haba registrado la comercializada y utilizada provenga exclusivamente formulacin de Planes de Ordenacin Forestal de fuentes legales. Este pacto contribuye a la en jurisdiccin de veintisiete corporaciones implementacin de la poltica ambiental. que cubren una superficie de 42.275.257 de hectreas. Mediante acto administrativo Este es un acuerdo multipartito pblico-privado en el presente cuatrienio se han adoptado suscrito inicialmente en 2009 por veinticuatro 4.650.650 hectreas, que corresponden a las entidades de manera voluntaria y gracias a la jurisdicciones de la CAS, CORPOAMAZONIA gestin realizada por el Ministerio, en el 2011, y CORPOBOYACA. En la actualidad, el pas se logr la ampliacin del nmero de entidades cuenta con 6858.435 Ha adoptadas mediante firmantes pasando a 56 y ampliar la vigencia del acto administrativo. Pacto hasta 2015, donde el Ministerio ejerce la Secretara Tcnica. La cifra estimada de hectreas con cobertura de bosque en Colombia es de 61246.6593 , lo Entre los compromisos generales de las partes que implica que se tendra aproximadamente firmantes, se destaca el que dispone: Establecer el 70% de las reas con aptitud forestal del e impulsar en los sectores industrial, minero, pas bajo procesos de ordenacin forestal. forestal, ganadero, de la construccin, de la vivienda y del transporte as como en el sector De otra parte, a partir de las experiencias pblico, polticas, prcticas y acciones concretas de ordenacin forestal, se hizo una revisin orientadas a asegurar que el aprovechamiento, de los aspectos tcnicos, conceptuales la transformacin primaria y secundaria as y metodolgicos, que permiti identificar como el transporte, la comercializacin y el uso aspectos a ser ajustados en materia normativa. de la madera y de sus derivados e igualmente En ese sentido, se ajust la propuesta de norma la financiacin de estas actividades, se realicen para la ordenacin, manejo y aprovechamiento nica y exclusivamente con la observancia de de bosques. procedimientos que permitan demostrar la legalidad de su procedencia y que provienen de fuentes conocidas y verificables.
3 IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, I. Sinchi e IIAP. 2007. Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico Jhon von Neumann, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives De Andreis e Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi. Bogot, D. C, 276 p. + 37 hojas cartogrficas.
2011: ao internacional de los bosques En el marco de la celebracin del ao internacional de los bosques, se adelantaron varias actividades orientadas a generar una mayor conciencia en la poblacin, dando a conocer algunas experiencias derivadas de la gestin de las Autoridades
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Ambientales Regionales sobre los bosques, parte del Ministerio de Tecnologas de la y promocionando la importancia del manejo Informacin y las Comunicaciones. Cabe sostenible y la conservacin de estos ecosistemas. anotar que la nueva pieza postal corresponde a una hoja filatlica, propuesta por este Ministerio y aprobada por el Consejo Filatlico Las actividades desarrolladas fueron: de Colombia, en la misma se expone uno Construccin y puesta en marcha de una de los escenarios naturales del Parque agenda acadmica con programacin Amacayacu, enmarcando el rbol Guayacn de actividades durante todo el ao, amarillo, una especie tpica colombiana. con conferencistas de reconocimiento cientfico internacional, cubrimiento Tres publicaciones trimestrales sobre el Ao Internacional de los Bosques en el fotogrfico y en video, y transmisin en peridico del Proyecto Gobernanza Forestal vivo, por radio e Internet. Esta iniciativa (cofinanciado por la Unin Europea). fue trabajada conjuntamente entre el Ministerio, el Instituto Alexander von Humboldt y Parques Nacionales Naturales Apoyo a las acciones de la campaa nacional de sensibilizacin de El de Colombia, diseada como espacio Espectador y ANDESCO denominada de dilogo para tratar temas especficos -BIBO- con el fin de dar a conocer a los alusivos a los bosques. bosques y los servicios que prestan al ser humano. Su lanzamiento se realiz el Creacin de la pgina oficial http://www. 30 de octubre 2011 y se publicaron seis aib2011colombia.com/ como espacio emisiones que circularon los domingos de intercambio de informacin en la que con el peridico El Espectador. se present: la organizacin mensual de la agenda acadmica, se realiz la transmisin en vivo de las conferencias, Lucha contra la reduccin, deforestacin y y se public la programacin de eventos degradacin de bosques nacionales, boletines y comunicados de prensa, preguntas y respuestas sobre La lucha contra la deforestacin y degradacin bosques, vnculos a sitios de importancia de bosques busca promover el conocimiento y monitoreo de la deforestacin y degradacin de sobre los bosques, entre otros. los bosques en el pas y generar acciones que Elaboracin de notas de prensa, artculos, reduzcan la tasa nacional a cotas que permitan boletines, entrevistas y promocin en la conservacin y mantenimiento de los bosques Internet y redes sociales para impulsar para contribuir al desarrollo sostenible. una mayor conciencia pblica sobre la conservacin y uso sostenible de los Para aportar a esta accin el Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques aprob la asignacin bosques. para Colombia de recursos por un monto de Se autoriz la emisin especial filatlica US$3,4 millones para la preparacin de la Ao Internacional de los los Bosques 2011, por Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones
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de la Deforestacin y Degradacin de Bosques Identificacin de veintitrs iniciativas a nivel (R-PP ENREDD+), que est siendo liderada por nacional y sus reas de influencia las cuales el MADS. se aproximan a cuatro millones de hectreas. Respecto a los adelantos tcnicos y en el marco del proyecto Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para apoyar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin REDD en Colombia, mediante cooperacin de la Fundacin MOORE, se realiz la Cuantificacin de la Deforestacin Histrica Nacional (Escalas gruesa y fina), el Protocolo de Procesamiento Digital de Imgenes para la Cuantificacin de la Deforestacin en Colombia, un anlisis de tendencias y un estudio sobre los patrones espaciales de deforestacin en Colombia y un Anlisis de emisiones de dixido de carbono generadas por deforestacin, durante el periodo 2005-2010 (IDEAM, 2011). Formulacin y difusin de la resolucin para el registro de iniciativas tempranas con los actores interesados. Entrada en operacin del portal web para el registro de iniciativas. Otros avances en materia de monitoreo a travs del proyecto Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para apoyar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin REDD en Colombia fueron:
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Informacin de tasa de deforestacin y puntos de deforestacin activa para todos los departamentos y Corporaciones Autnomas Estos estudios permitieron identificar, entre Regionales del pas. otros, que la tasa de deforestacin media anual para el periodo 1990-2010 en Colombia a escala Desarrollo de infraestructura de hardware y 1:100.000 (escala fina), fue de 310.345 ha, y que software para monitoreo de deforestacin y el 80% de esta problemtica ha ocurrido en la stocks de carbono. jurisdiccin de once Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Acorde Determinacin de contenidos de carbono en a lo anterior, se detecta que la problemtica de bosques naturales. prdida de bosques se asocia directamente con las polticas sectoriales, en especial, las acciones Validacin - proyecto demostrativo Parque de desarrollo de la agricultura, ganadera y Natural Regional Corredor Biolgico Purac minera. Cueva de Los Guacharos. Tambin se identificaron los vacos e inexistencias de los sistemas de monitoreo regionales para la deforestacin. Paralelamente, el MADS inici un trabajo para el monitoreo de las iniciativas que a la fecha estn desarrollando con objeto de evitar la deforestacin y degradacin de bosques, en este sentido, se han obtenido los siguientes resultados: Desarrollo de plataforma web para la gestin y consulta de informacin de deforestacin, Carbono y REDD accesible desde el IDEAM, SIAC y el MADS. En relacin con las negociaciones internacionales, Colombia fue sede de la dcimo segunda reunin del Comit de Participantes del
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Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), realizada en la ciudad de Santa Marta, donde se llev a cabo el comit de participantes y la Asamblea de pases donantes. Se cont con la participacin de treinta y dos pases, bajo el direccionamiento del Banco Mundial en donde se discutieron aspectos importantes para la formulacin e implementacin de las Estrategias Nacionales REDD+; definir los pasos a seguir en el proceso de preparacin de los pases; fijar precios para el carbono y presentar las propuestas de preparacin para REDD+.
mediados de 2011 y lo corrido de 2012 se desarroll y culmin el convenio 180 que el Ministerio suscribi con el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP), y el cual tuvo como objeto la formulacin de una nueva propuesta de Tasa Compensatoria Forestal para el pas. A partir de esta propuesta de tasa, el Ministerio realizar los ajustes tcnicos pertinentes e iniciar el proceso de socializacin con las autoridades ambientales regionales y dems actores, para as definir la versin definitiva con la respectiva propuesta de decreto reglamentario, lo que coadyuvar a mejorar la gestin ambiental Por otra parte, al considerar que los incendios asociada al recurso forestal. forestales constituyen una de las principales causas de prdida de bosques en Colombia, Sistema Nacional de reas Protegidas el Ministerio finaliz la formulacin de la (SINAP) Estrategia de Corresponsabilidad Social en la Lucha Contra Incendios Forestales e inici la El Sistema Nacional de reas Protegidas es el socializacin a las Corporaciones Autnomas conjunto de reas protegidas, actores sociales Regionales, gremios del sector agropecuario y y estrategias e instrumentos de gestin que las otros actores, as como con los Ministerios de articulan, para contribuir al cumplimiento de los Minas y Energa y Ministerio de Agricultura y objetivos de conservacin del pas. Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, Desarrollo Rural. privada o comunitaria, y del mbito de gestin Finalmente, el Ministerio ha venido trabajando nacional, regional o local. con la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, el IDEAM, Parques Nacionales Naturales y Las reas protegidas conservan los paisajes, la entidades operativas en el tema de incendios biodiversidad y nos prestan servicios invaluables forestales para definir acciones en el nivel como: nacional. Suministran el agua necesaria para el riego de cultivos, los procesos industriales y la Instrumentos econmicos que generan vida diaria. incentivos para la conservacin y uso sostenible de los bosques naturales Ayudan a regular los regmenes de lluvias y a fijar el carbono, manteniendo la estabilidad Con el nimo de contar con un instrumento del clima. econmico que contribuya al comando y control en lo correspondiente al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, desde Previenen y mitigan los efectos de desastres
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naturales como tsunamis, inundaciones, aprestamiento para la declaratoria de nuevas deslizamientos. reas protegidas y ampliaciones as: Bosques Secos de Ccuta, Baha Portete, Playona Conservan la diversidad gentica que Acand, Humedales del Casanare, Serrana de permite encontrar nuevas medicinas. San Lucas y Bosques secos de Ccuta. Asimismo, para la regin de la Orinoquia se empezaron a gestionar recursos que permitan la implementacin de la ruta de declaratoria en los siguientes procesos: Selvas de Lipa, Alto Manacacas, Selvas Transicionales de Son espacios hermosos que nos regocijan el Cumaribo y Humedales de Arauca y Casanare. espritu y nos ensean a valorar la naturaleza. Efectividad del manejo de las reas del Para el periodo 2010-2014, la meta es la Sistema de Parques Nacionales Naturales incorporacin de 3000.000 de hectreas debidamente homologadas de conformidad Mediante el mejoramiento de la efectividad del con el Decreto 2372 de 2010 en el Registro manejo de las reas del Sistema de Parques nico Nacional de reas Protegidas. Es as Nacionales Naturales, se busca dar cumplimiento como en el 2011, se logr la incorporacin de a la misin de conservacin y desarrollar 668.409,83 hectreas, de las cuales 645.355,92 programas por parte de las autoridades corresponden a reas protegidas regionales competentes y dems actores relacionados con y 23.053,92 a reas protegidas privadas. el Sistema de Parques Nacionales. En torno a Durante la vigencia 2012 con corte a junio, se ello, se destacan los siguientes resultados: han ingresado en dicho registro 1464.015,43 ha. Sin embargo, estos datos pueden variar Se realiz el anlisis de efectividad al Sistema de debido a que se encuentran sujetos a proceso Parques Nacionales Naturales de Colombia, el de contraste, sustraccin de reas protegidas cual sirvi para identificar varios de los procesos regionales y reservas forestales protectoras que se desarrollan acertadamente en Parques nacionales; as como la cancelacin del registro Nacionales Naturales de Colombia, como de Reservas Naturales de la Sociedad Civil. por ejemplo el manejo de los recursos fsicos, administrativos y humanos, la implementacin Al finalizar 2011, Parques Nacionales tena en de la comunicacin, la gestin y compromiso trmite de registro 144 reas regionales, 52 de los funcionarios de las reas tanto con la reservas forestales protectoras nacionales y 141 entidad como con la conservacin del patrimonio reas protegidas privadas, proceso que se debe natural y cultural de los colombianos, el clima culminar en el 2012. organizacional, entre otros. Asimismo, se detectaron como principales presiones antrpicas Adicionalmente, Parques Nacionales realiz y naturales en el Sistema de Parques la expansin acompaamiento a varios procesos que de lafrontera agrcola, la ganadera, la cacera y la se encuentran en curso y en la etapa de tala, tal como se muestra a continuacin: Son centros de dispersin de plantas alimenticias y favorecen la oferta natural de recursos pesqueros a las poblaciones rivereas y costeras.
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Grfica 1. Presiones antrpicas y naturales
Fuente: Parques Nacionales Naturales
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Se encuentra en proceso de diseo una gua para el anlisis de vulnerabilidad en las reas protegidas de Parques Nacionales, con el fin de orientar la gestin frente al cambio climtico. Veintisiete Parques con Planes de Contingencia en Riesgo Pblico terminados: Isla de Salamanca Vipis, Las Hermosas, Galeras, Cueva de los Guacharos, Tayrona, Pisba, Munchique, Serrana de los Yarigues, Alto Fragua, Los Colorados, La Paya, Tatam, Los Katos, Isla Corota, Sierra Nevada de Santa Marta, Corchal Mono Hernndez, Paramillo, Tam, Guanent Alto Ro Fonce, Las Orqudeas, Otn Quimbaya, Selva de Florencia, Nevado del Huila, Cinaga Grande de Santa Marta, Corales del Rosario y de San Bernardo, Los Flamencos, Utra. Estos corresponden al 48% de las reas del Sistema de Parques con Planes de contingencia terminados para Riesgo Pblico. Participacin en la revisin de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial, en los Subcomits de Fronteras, Cultivos Ilcitos y Explotacin Ilegal de Recursos Naturales, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y Desarrollo Institucional. A la fecha, se han instalado las plenarias de Fronteras (con cinco reuniones), Cultivos Ilcitos (dos reuniones), y, Explotacin Ilegal de Recursos Naturales (cuatro reuniones). Se avanza en el ajuste al documento Estrategia Nacional de Investigacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en articulacin con el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental (PENIA).
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En cincuenta y cinco de los Se le dio inicio a la vinculacin de Parques cincuenta y seis Parques que Nacionales Naturales de Colombia al conforman el sistema, se vienen proyecto Familias Guardabosques de adelantando procesos de educacin Accin Social y la Oficina de las Naciones ambiental, los cuales se encuentran Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). en distintos estados de avance El proyecto de Familias Guardabosques y tienen como objetivo principal busca la proteccin del medio ambiente, el permitir el fortalecimiento de las mejoramiento de las condiciones de vida, capacidades de los actores sociales la recuperacin de la cinaga y la creacin que se encuentran en la zona de de microempresas mediante incentivos influencia de las reas, para ser econmicos y jornadas de capacitacin a gestores y promotores de acciones cargo del UNODC. de conservacin conjuntas. Mediante convenio suscrito con el IGAC, se realiz la Sealizacin en campo de Se gener alianza entre Avianca los lmites de seis reas del Sistema de y Parques Nacionales a travs de Parques Nacionales (SFF Cinaga Grande varias piezas informativas que fueron de Santa Marta, Los Colorados, Otn ubicadas en las instalaciones de la Quimbaya y Los Flamencos, PNN Tatam aerolnea en la ciudad de Bogot, y ANU Los Estoraques). obteniendo como resultado ms de doce mil personas informadas, entre las que se encuentran colaboradores Un total de 686.305 visitantes se registraron en el 2011, turistas que ingresaron a los y usuarios de la aerolnea. veinticinco Parques Nacionales Naturales habilitados para el ecoturismo, en total Parques Nacionales Naturales de 6.971 visitantes (1,02%) ms que en Colombia fue designada como la el 2010. Los diez parques con mayor institucin encargada de la Secretara afluencia turstica son: PNN Corales del Pro Tempore y la Coordinacin Rosario y de San Bernardo, PNN Tayrona, Tcnica del Corredor Marino del Este PNN Los Nevados, SFF Isla de la Corota, Tropical (CMAR), que es una iniciativa PNN Amacayacu, PNN Chingaza, PNN de cooperacin regional para la Old Providence McBean Lagoon, PNN El conservacin y uso sostenible de los Cocuy, PNN Gorgona, SFF Iguaque. recursos marinos en las cinco reas ncleo: Parque Nacional y Reserva Marina Galpagos (Ecuador), Parque Estrategias especiales de manejo de reas Nacional Isla del Coco (Costa Rica), protegidas con grupos tnicos Santuario de Fauna y Flora Malpelo, Parque Natural Nacional Gorgona Para el periodo 2010-2012, se establecieron (Colombia) y Parque Nacional Coiba mecanismos de empoderamiento para que (Panam). los actores de la conservacin cuenten con
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las herramientas adecuadas para realizar el mejor gobierno de las reas protegidas. Esto se hace mediante la concertacin de Estrategias Especiales de Manejo con grupos tnicos que permitan articular distintas visiones de territorio, logrando la concertacin de dos nuevos acuerdos para los Parques Nacionales Naturales Nevado del Huila y Macuira.

con comunidades negras y dieciocho instancias de coordinacin con autoridades de los consejos comunitarios para la implementacin y seguimiento de los acuerdos. ii. Polticas Para la gestin integral de biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
la
Poltica para el desarrollo comercial de la biotecnologa a partir del uso sostenible de la Asimismo, se adelantaron otros procesos de biodiversidad concertacin con comunidades indgenas traslapadas en seis reas protegidas: Esta poltica tiene como objetivo crear Parque Nacional Natural Catatumbo, las condiciones econmicas, tcnicas, Orqudeas, Sierra Nevada de Santa institucionales y legales que permitan atraer Marta, Paramillo, Cahuinari y Santuario de recursos pblicos y privados para el desarrollo Fauna y Flora Los Flamencos. En cuanto de empresas y productos comerciales basados a comunidades negras se avanz en la en el uso sostenible de la biodiversidad, concertacin de acuerdos de uso y manejo especficamente, de los recursos biolgicos, de los recursos naturales en los Parques genticos y sus derivados4. Nacionales Naturales Munchique y Katios. En junio 2011, se expide el Conpes 3697 En total existen activas veintiocho instancias Poltica para el desarrollo comercial de la de coordinacin para la implementacin, biotecnologa a partir del uso sostenible seguimiento y evaluacin de los acuerdos de la biodiversidad, el cual reestructura la organizacin institucional y asume las formalizados con grupos tnicos. funciones del Comit Tcnico Nacional de REM firmados e Instancias de Coordinacin Biodiversidad y Competitividad, marco en con Indgenas: se cuenta con siete el cual el Ministerio avanza en la estrategia Regmenes Especiales de Manejo (REM) de concertacin y socializacin del Poltica firmados con pueblos indgenas y diez Nacional de Biodiversidad Sostenible. instancias de coordinacin con autoridades y lderes indgenas para su implementacin Asimismo, atendiendo las recomendaciones de este Conpes, el Ministerio de Ambiente y y seguimiento permanente. Desarrollo Sostenible lider una propuesta de Acuerdos firmados e Instancias de decreto que reglamenta la Decisin Andina Coordinacin con Comunidades Negras: 391 de 1996 y la Ley 165 de 1994. Este se cuenta con nueve Acuerdos de Uso proceso involucr a las comunidades tnicas y Manejo de Recursos Naturales firmados en los temas que les ataen.
4 Documento Conpes 3697 de junio 14 de 2011.
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Paralelo a este proceso, y con el fin de proponer propuestas normativas integrales el Ministerio tambin desarroll dos propuestas de decreto adicionales, que atienden los temas relacionados con investigacin en biodiversidad (acciones de colecta y colecciones biolgicas). El Ministerio particip en la formulacin del Plan de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales en Acceso a Recursos Genticos, Proteccin de los Conocimientos Tradicionales y Propiedad Intelectual para los cuatro pases de la CAN. La implementacin de esta propuesta empez en abril de 2012 y su desarrollo est previsto hasta marzo de 2013.

2. Construccin y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de cadenas de valor: fortalecer las capacidades empresariales e institucionales para promover el desarrollo del biocomercio en el pas. 3. Acceso a mercados y diferenciacin de producto: posicionar productos de biocomercio sostenible con alto valor agregado o certificados bajo algn esquema de diferenciacin en mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
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4. Ciencia, Tecnologa e Innovacin: investigar e innovar en tecnologas, materias primas, y procesos productivos, promoviendo la Programa nacional de Biocomercio Sostenible apropiacin social del conocimiento. Este programa tiene por objetivo general promover el desarrollo de negocios innovadores y competitivos de Biocomercio, contribuyendo a la conservacin5 de la biodiversidad, sus servicios ecosistmicos y el bienestar humano de la sociedad Colombiana, en el marco de la PNGIBSE. 5. Recursos econmicos y financieros: incrementar el acceso a recursos financieros y desarrollar e implementar incentivos econmicos para apoyar el crecimiento de las empresas de biocomercio en el pas. 6. Sistema de informacin de producto y de mercado Observatorio Nacional de Biocomercio (OBIO): generar y difundir informacin actualizada y confiable sobre productos y mercados de biocomercio a nivel nacional e internacional.
El Programa Biocomercio propone siete lneas estratgicas, con objetivos especficos asociados, para solucionar los cuellos de botella y otros obstculos que han sido identificados para el adecuado desarrollo del biocomercio en Colombia: 7. Sistema de monitoreo y evaluacin: contar con las herramientas de monitoreo 1. Fortalecimiento de poltica: armonizar y evaluacin necesarias para hacerle y articular la normatividad y las polticas seguimiento a las iniciativas de biocomercio y pblicas, en materia de uso y aprovechamiento a la implementacin del Programa Nacional de sostenible de la biodiversidad nativa. Biocomercio Sostenible.
5 Conservacin de la Biodiversidad: Entendida como el resultado de la interaccin entre sistemas de preservacin, restauracin, uso sostenible y construccin de conocimiento e informacin. PNGIBSE 2011
Igualmente, dentro del marco del Programa BIOCAN, el Ministerio en conjunto con el SINCHI y la Secretara General de la CAN
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adelanta un proyecto de Fortalecimiento de la cadena de Frutos amaznicos con comunidades locales en el sur del Trapecio Amaznico (Leticia, Tarapac y Pedrera). El proyecto apunta a la formulacin y desarrollo de los planes de manejo y aprovechamiento del copoaz, azai y camu camu; analizar y proponer mecanismos de distribucin de beneficios de la cadena de valor de las tres especies; y generar procesos de innovacin tecnolgica que permitan mejorar los cuellos de botella identificados en los eslabones de la cadenas de valor de las especies. Poltica nacional de recursos hidrobiolgicos La Poltica Nacional Ambiental para los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAEOCI), tiene por objetivo incorporar los recursos hidrobiolgicos continentales y marinos en la gestin ambiental de las autoridades locales, regionales y nacional como uno de los principales componentes de la biodiversidad y la fauna silvestre que ofrece beneficios y servicios ambientales, sociales y econmicos diferentes a la pesca.

se encuentra en ajustes. En el segundo semestre de 2012, se dar inicio a la fase de construccin participativa de la problemtica y definicin del enfoque y alcance de la poltica. Para el caso de Parques Nacionales, la pesca es una de las mayores presiones identificadas la regin Caribe y Pacfico, razn por la cual se han priorizado catorce de las reas protegidas de estas dos regiones para iniciar o fortalecer estos procesos regionales que, de manera concertada con otros actores institucionales y comunitarios, logren resultados a corto, mediano y largo plazo en la disminucin de la presin pesquera en sus diferentes variables: volmenes de captura, vedas de especies con alguna categora de amenaza, entre otras medidas. Asimismo, se dio inicio al proyecto Las reas marino costeras como estrategia regional para la gestin y conservacin del recurso pesquero en el litoral Caribe colombiano y Pacfico Sur (Panam-Colombia-Costa Rica-Ecuador), y el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades locales el cual est financiado por la Unin Europea y operado por la Fundacin Patrimonio Natural y con el cual se avanza en acciones de atencin a la presin por pesca dirigiendo los esfuerzos hacia el ordenamiento regional.
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En el 2011, se dise la metodologa para el levantamiento de la lnea base de los recursos hidrobiolgicos marinos y continentales de Colombia, se recopil informacin secundaria iii. Plan Nacional para el control de especies para realizar la caracterizacin y el diagnstico invasoras, exticas y trasplantadas del estado de conservacin de los recursos El Plan Nacional para el control de especies marinos y continentales. invasoras, exticas y trasplantadas presenta Con la informacin recolectada se elabor las diferentes lneas de accin, metas y un documento preliminar de diagnstico actividades que se deben poner en marcha del estado de conservacin de los recursos con la participacin activa de la comunidad, hidrobiolgicos (especficamente de la fauna los investigadores de universidades, institutos continental), incluyendo los pesqueros, el cual de investigacin que hacen parte del Sistema

Nacional Ambiental, ONG ambientales, e instituciones involucradas en el manejo y administracin de los recursos naturales renovables en el pas, tales como las Corporaciones Autnomas Regionales, las corporaciones de desarrollo sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia y las autoridades ambientales urbanas. De acuerdo con el diagnstico generado por el Plan Nacional, en Colombia se han identificado 298 especies exticas (introducidas y trasplantadas), cuarenta y tres especies de flora consideradas de alto riesgo de invasin y 255 especies de fauna entre las que sobresalen 129 especies de peces, 52 aves, veinticinco de mamferos, veinte reptiles, diecisiete artrpodos, cinco crustceos, cuatro anfibios y tres moluscos. Con el fin de hacer frente a la problemtica que genera la presencia del pez len sobre los

ecosistemas marinos, la pesquera comercial y la salud pblica, el Ministerio durante el 2011, lider en asocio con CORALINA, Parques Nacionales Naturales, la Secretara de Pesca y Agricultura del Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina e INVEMAR, la formulacin del Plan para el Control y Manejo del Pez Len para el Caribe Colombiano, 2012-2014, cuyo objetivo es: controlar el incremento de la abundancia de la especie Pterois volitans en esta regin. Este Plan se ha estructurado en tres programas principales que se presentan en el cuadro 2; asimismo, se logr su socializacin a las autoridades ambientales costeras (CARs), las cuales fueron capacitadas en tcnicas de extraccin masiva y uso de las diferentes artes de captura. Considerando la estructura del plan, se va a utilizar como modelo para la formulacin de la estrategia regional del Caribe, para la cual el Ministerio ha sido invitado a hacer parte del grupo formulador.
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Cuadro 2. Programas para el control y manejo del pez len
Fuente: Direccin de Bosques y Biodiversidad, Direccin de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuticos, MADS.
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En cuanto al caracol gigante africano, especie extica invasora presente en Colombia, se elabor un plan nacional interinstitucional entre los sectores ambiental, agropecuario, salud y defensa, y se expidi la resolucin 654 de 2011 por la cual se adoptan medidas para la prevencin, control y manejo de esta especie. A la vez, el MADS realiz una importante gestin, utilizando los diversos medios de comunicacin y visitas a las autoridades ambientales para socializar el plan y dicha resolucin. Prevencin y control del trfico ilegal de especies silvestres de flora y fauna A lo largo del 2011, el Ministerio llev a cabo una serie de acciones para la elaboracin del diagnstico nacional para prevencin y control ilegal de especies silvestres de fauna y flora, entre las cuales estuvo el de procesar las matrices de incautacin de la DIJIN y las matrices de decomiso de las diferentes autoridades ambientales regionales. Adems, se adelant una jornada con los diferentes actores del SINA para ajustar los ejes, las metas, las acciones para el periodo 2012-2020, de la estrategia que se haba planteado para el periodo 2002-2010; todos estos insumos se recopilaron en un documento prximo a publicarse. Para el caso de la flora no maderable se lograron grandes avances en la deteccin de cules son los grupos taxonmicos que fueron decomisados para el periodo 2002-2010, por lo que una vez establecidos estos grupos se espera adelantar las acciones de gestin necesarias para controlar el trfico de los siguientes grupos:

1. Algas 2. Anturio (Araceae); 3. Bastn del emperador (Zingiberaceae); 4. Bejuco (Araceae, Clusiaceae, Marcgraviaceae y Cyclanthaceae); 5. Bromelia - Quiches (Bromeliaceae); 6. Caabrava (Poaceae); 7. Iraca (Cyclanthaceae), 8. Palmas (Arecaceae); 9. Cortezas de rbol (Fabaceae, Moraceae, Pinaceae); 10. Flor de Inrida (Rapataceae); 11. Guadua (Poacea); 12. Helecho (Cyatheaceae, Polypodiaceae); 13. Heliconia (Heliconiaceae); 14. Laurel de cera (Myricaceae); 15. Lirio (Liliaceae); 16. Semillas (Fabaceae, Semillas de Castao, Tagua (Arecaceae); 17. Orqudeas, Parasitas (Orchidiacaeae); 18. Musgos, Hepticas y Lquenes; 19. Yage (Malpigiaceae). De otra parte, el Ministerio particip en la formulacin del Plan de fortalecimiento en Gestin de Vida Silvestre para los cuatro pases de la CAN, cuya implementacin est prevista hasta 2013 e inici con el desarrollo de un taller de capacitacin sobre Prevencin, Control y Combate de Trfico Ilegal de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amaznicas (Santa Cruz de Bolivia, mayo 22 de 2012) promovido por la Secretara General de la CAN con el apoyo del Gobierno de Finlandia. En este taller participaron delegados del Ministerio, de la Procuradura Delegada para el Medio Ambiente; la Polica Rural y Corpoamazonia.
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Programa silvestres de conservacin de
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especies armnico de las actividades productivas y a la conservacin y preservacin de los ecosistemas y recursos marinos y costeros. En relacin a la elaboracin e implementacin de programas de conservacin de especies Luego de una dcada de su formulacin e migratorias, endmicas y amenazadas, se implementacin, se hace necesario actualizar avanz en la implementacin del Plan Nacional la poltica. A partir de gestiones con el DNP, Sectorial Ambiental para la Prevencin, se ha organizado una agenda de trabajo Control y Vigilancia de Influenza Aviar en Aves conjunto para realizar la evaluacin por Silvestres, mediante el monitoreo de las aves procesos y resultados, y lograr consolidar los migratorias y residentes en la regin de Bar, documentos de diagnstico y propuestas de departamento de Bolvar, as como en la regin recomendaciones para el 2014. de Musichi, Manaure, en el departamento de la Guajira y en el municipio de Santander Fase I. Evaluacin por procesos y resultados. de Quilichao en el departamento de Cauca. Plazo: julio de 2013. Tambin se formularon los Planes Regionales de Vigilancia y Monitoreo para los humedales Fase II. Socializacin de los resultados. Plazo: priorizados en los departamentos de Tolima, Huila diciembre de 2013. y Caquet, con la participacin de las autoridades ambientales regionales con jurisdiccin en estos, Fase III. Actualizar participativamente y grupos ornitolgicos locales y el apoyo de las ajustar tanto la poltica como sus indicadores direcciones seccionales del ICA y las Secretaras de medicin y seguimiento. Plazo: diciembre Departamentales de Salud respectivas. de 2014.
iv.
Poltica nacional integrada Para el desarrollo colombia
v.
de los esPacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de
convencin sobre comercio internacional de esPecies amenazadas de Fauna y Flora silvestre (cites)7
La poltica integrada para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia fue formulada en el 2000 por el entonces Ministerio de Medio Ambiente6, con el objeto de propender por el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras que permita, mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana, al desarrollo
6 Poltica nacional integrada para el desarrollo de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia. Ministerio de Ambiente, Bogot diciembre de 2000. pg .32.
Con el propsito de aclarar la resolucin 1740 de 2010 Por medio del cual se adoptan unas medidas de manejo y control ambiental para la especie babilla Caiman crocodilus fuscus y la subespecie Caimn crocodilus crocodilus otras determinaciones, se expidi la resolucin 644 de 2011 donde se precis el procedimiento de inspeccin de embarques de exportacin para esta especie.
7 La CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia
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Igualmente, se capacit a las entidades certificadores para adquirir la competencia de inspeccin de embarques de pieles y partes de la especie babilla (Caiman crocodilus fuscus). Para la realizacin de las capacitaciones y como material de apoyo se elabor un protocolo gua para la inspeccin de pieles, flancos y colas. Otras actividades realizadas en el marco de la CITES fueron:

present la propuesta a la Secretaria CITES del proyecto Automatizacin de la emisin de permisos cites para armonizar los sistemas nacionales en la implementacin de sistemas de emisin de permisos electrnicos, basados en normas internacionales. Formulacin de un proyecto para desarrollar a lo largo del 2012 la evaluacin de poblaciones naturales de especies maderables que se encuentran categorizadas con algn grado de amenaza, o que de acuerdo a las estadsticas de incautacin o de decomiso aportadas ante el Ministerio presentan los mayores porcentajes de incautacin o decomiso. Como resultado de este proyecto se espera obtener planes de manejo de las especies y lineamientos para su gestin.
Participacin de la Reunin Regional Preparatoria al 20 Comit de Flora de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Brasilia. En esta reunin, Colombia present la clave de identificacin de madera, especialmente para regin amaznica. Tambin sugiri En relacin con la especie Caracol Pala, Strombus gigas, se han adelantado actividades incluir los planes de manejo de las para la recuperacin de la especie, as especies como un criterio ms dentro de como conducido estudios a travs de los dictmenes de extraccin no perjudicial expediciones cientficas para informar establecidos por la CITES. decisiones de manejo de la especie en el Archipilago de San Andrs, Providencia Coordinacin y organizacin de la Reunin y Santa Catalina. Estas actividades se han Regional Preparatoria al 62 Comit realizado en cooperacin con CORALINA y Permanente de la Convencin sobre la Gobernacin del departamento. el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), realizada entre el 24 y el 26 de abril Anlisis de los alcances de las lneas de accin del Programa Nacional para la de 2012. Bogot, Colombia Conservacin de Orqudeas. Participacin en la reunin regional de manejo de informacin y emisin de vi. Instrumentos econmicos para la valoracin permisos electrnicos CITES, en la ciudad de los servicios ecosistmicos de Brasilia 26-28 octubre de 2011. Reglamentacin artculo 111 de la Ley 99 Dado el inters manifiesto para llevar a cabo de 1993 este proceso, Colombia ha sido lder del tema en diferentes escenarios como Autoridad Dando continuidad al proceso previamente Administrativa CITES, en virtud de lo cual se iniciado de reglamentacin del artculo 111 de la
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Ley 99 de 1993, referente a la compra y mantenimiento de predios con fines de conservacin del recurso hdrico y a la financiacin de esquemas de pago por servicios ambientales por parte de municipios y departamentos con al menos el 1% de sus ingresos corrientes, se avanz en la discusin y concertacin del proyecto de decreto reglamentario con actores externos y las dependencias tcnicas al interior del Ministerio. Esto ha permitido contar con una propuesta de decreto cuya expedicin con seguridad tendr efectos favorables en la conservacin de los ecosistemas naturales. A travs de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo se modific y reforz este artculo 111 de la Ley 99 de 1993 lo que permite una activa participacin de las autoridades ambientales y otros actores para que en sinergias con los municipios y departamentos se obtengan mayores resultados en la conservacin, restauracin y uso sostenible de los ecosistemas estratgicos que surten de agua los acueductos municipales; con este fin se fortaleci la implementacin de los esquemas de pago por servicios ambientales tanto a nivel del Plan Nacional de Desarrollo como con el proyecto de decreto reglamentario, el cual contempla recursos en un rango aproximado de 200.000 y $500.000 millones (proyeccin 2011), dependiendo de la manera que finalmente se acuerde sobre la base de clculo de dichos ingresos corrientes. Valoracin econmica ambiental

ecosistmica y del sentir de la poblacin que se beneficia de los servicios ambientales, se avanza en los procesos de valoracin econmica integral de los recursos naturales y sus servicios ecosistmicos; para los efectos, se suscribi un convenio con el Instituto Alexander von Humboldt a partir del cual se efectuar la valoracin de los servicios ecosistmicos generados por tres ecosistemas estratgicos priorizados en el pas, que incidan directamente en el bienestar de la poblacin y la prevencin de riesgos ambientales, as como tambin en la planificacin sectorial y territorial. vii. Lineamientos de poltica ambiental para la Amazona Actualmente, se cuenta con el convenio 17 de 2012, celebrado entre el MADS y el SINCHI, con el fin de realizar una evaluacin y anlisis del conjunto de instrumentos de planificacin nacional y regional que permitan formular una poltica para la gestin de la biodiversidad, con enfoque diferencial dadas las condiciones socioambientales y culturales de la Amazonia. En el marco del Programa BIOCAN, el MADS junto con el Instituto SINCHI y la Secretaria General de la CAN y el apoyo financiero del Gobierno de Finlandia, adelanta el proyecto de fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia colombiana SIATAC, en sus componentes organizacional, metadatos, geoportal, contenidos y divulgacin. GESTIN HDRICO INTEGRAL DEL RECURSO
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Para consolidar los procesos de valoracin La Gestin Integral del Recurso Hdrico (GIRH) econmica que respondan a la realidad busca orientar el desarrollo de polticas pblicas
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en materia de recurso hdrico, mediante la combinacin de desarrollo econmico, social y la proteccin de los ecosistemas. La GIRH se define como un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento coordinado de los recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales8.

Magdalena-Cauca y Caribe, que establecen directrices y acuerdos para asegurar la conservacin de 492.873 millones de m3 de agua/ao, equivalentes al 21% de la oferta hdrica total del pas.
Adicionalmente, se conform la mesa interinstitucional para la Macrocuenca MagdalenaCauca (Cormagdalena, IDEAM, DNP, Presidencia y MADS), que contribuir a consolidar los acuerdos a nivel regional y local para poner en marcha las Para lograr esta meta, el Ministerio public, directrices de los Planes Estratgicos. Este proceso en el ao 2010, la Poltica Nacional para la culminar en marzo de 2013. GIRH, la cual tiene un horizonte de doce aos MACROCUENCA y para su desarrollo se establecieron ocho MAGDALENA - CAUCA principios y seis objetivos especficos. Para alcanzar dichos objetivos especficos se han 2 Superficie total de 269.129 Km definido estrategias en cada uno de ellos y (24% del territorio) directrices o lneas de accin estratgicas que Poblaci n 32,5 millones (77% del pa s) definen el rumbo hacia donde deben apuntar 19 departamentos (54% del total) las acciones que desarrollen cada una de las 728 municipios (66%) Jurisdicci n de 23 CARs, 4 instituciones y de los usuarios que intervienen Autoridades Urbanas y en la gestin integral del recurso hdrico. CORMAGDALENA.
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Todo lo anterior, con miras a abordar el manejo del agua como una estrategia de carcter nacional, buscando recoger las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades de la participacin de actores sociales e institucionales. A continuacin se presentarn las actividades y logros obtenidos a la fecha. i. PlaniFicacin
de
Vierte 7.100 m /s al mar Caribe
cuencas
Por primera vez, el pas est desarrollando los Planes Estratgicos de las Macrocuencas
8 Definicin de La Asociacin Mundial para el Agua (GWP Global Water Partnership).
Fuente: Direccin de Recurso Hdrico, MADS

Actualmente, se estn formulando los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas (POMCAS) del Ro Gual, Pamplonita, Chinchin y Complejo Humedales Ro Magdalena, que representan 473 mil Hectreas de las cuencas hidrogrficas con mayor presin del recurso hdrico. Los POMCAS establecen los programas, proyectos, responsables y presupuestos para la conservacin, restauracin y uso sostenible de las cuencas hidrogrficas del pas.
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Pozo saltante. Piezmetro en el Municipio de Coveas. MADS. 2012
Ro Pamplonita Sector Niza Municipio de Ccuta. CORPONOR 2011.
El 100% de las autoridades ambientales cuentan, por primera vez, con una gua conceptual y metodolgica de planificacin y manejo sostenible del recurso hdrico subterrneo, que les permitir conocer la potencialidad de esta fuente de agua principal o alternativa para enfrentar las diferentes necesidades de la comunidad.
Por otro lado, el Fondo de Adaptacin aprob el proyecto Formulacin e implementacin de acciones de ordenamiento ambiental del territorio en las cuencas hidrogrficas afectadas por el Fenmeno de La Nia 2010-2011, como una estrategia para la reduccin de las nuevas condiciones de riesgo del pas. Este proyecto representa la inversin histrica ms grande en ordenacin de cuencas por un monto de $176.000 millones, donde se obtendr el ajuste y formulacin de 130 planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, incorporando el componente de gestin del riesgo. Con esto, se atender 26.881.651 hectreas de zonas afectadas por el fenmeno de la Nia 2010-2011.
Mapa 1. Localizacin cuencas priorizadas Proyecto Fondo de Adaptacin
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Fuente: MADS, 2012

Asimismo, se viene formulando en conjunto con el IDEAM, el Programa Nacional de Aguas Subterrneas, el cual se constituye en el instrumento rector de la gestin sostenible de este recurso en el pas, fortaleciendo la capacidad institucional, la implementacin de medidas de proteccin, la prevencin de la contaminacin y el aprovechamiento sostenible del mismo. Este proceso culmina en el 2012. En cuanto a los Planes de manejo ambiental de acuferos, se formaliz la versin final de la Gua Metodolgica para la formulacin de los mismos. La gua fue socializada con los funcionarios de las autoridades ambientales del pas, a travs de la pgina web del Ministerio y enviada para revisin a un grupo de expertos internacionales y nacionales con el propsito de hacer aportes y observaciones que fueron recogidos en su versin final.

Adicionalmente, mediante crdito del Banco Mundial-IDS, el MADS aportar $900 millones para el acompaamiento tcnico del Plan de Manejo del Acufero de la Sabana Bogot, generando lineamientos para el manejo sostenible del recurso hdrico subterrneo en una de las mayores fuentes de abastecimiento con conflicto y vulnerabilidad para el desarrollo econmico de la regin, para el periodo 2012-2014. Tambin se retroaliment el diagnstico por departamento y por jurisdiccin de las Autoridades Ambientales sobre el estado, la gestin y el nivel de conocimiento del recurso hidrogeolgico, lo que permiti avanzar en el conocimiento de los modelos hidrogeolgicos, con base en la informacin existente en el Atlas Hidrogeolgico de Colombia, a escala 1:500.000, realizado por INGEOMINAS. Durante el ltimo ao, se particip y prest asistencia a los comits tcnicos de las Comisin Conjuntas de las siguientes cuencas hidrogrficas: Del Ro Garagoa, con la participacin de la CAR, CORPOCHIVOR, CORPOGUAVIO, que tena por objeto para revisar la propuesta de ajuste de la fase de formulacin del POMCA. Del Ro Teusac con la participacin de la CAR, UAESPNN, CORPOGUAVIO para revisar la propuesta del Ministerio de ajuste de la Comisin Conjunta del ro Bogot, involucrando el Ro Teusac. Del Ro Guarin con CORTOLIMA y CORPOCALDAS con el fin de revisar la propuesta de reconformacin de la Comisin Conjunta.
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Pozo de Agua subterrnea. Abastecimiento municipio de Tol. MADS 2012
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Del Ro Ubat - Surez con la participacin Recurso Hdrico, cuyo objetivo es disminuir el porcentaje de usuarios del agua cuyas de la CAS, CORPOBOYACA y CAR. captaciones o vertimientos no tengan Se reconformaron las siguientes registro. Comisiones Conjuntas de acuerdo a lo establecido en el artculo 212 de la Ley En desarrollo de este Programa se adelantaron 1450 de 2011: las siguientes acciones: Ro Aburra: CORNARE, CORANTIOQUIA Colombia implementar por primera Y MADS. vez el Programa Nacional de Registro y Legacin de Usuarios del Recurso Hdrico, Ro Bogot: CAR, CORPOGUAVIO, permitiendo conocer los diferentes usuarios PARQUES NACIONALES, MADS. y usos que se le dan al recurso hdrico en cuencas altamente presionadas, como una Canal del Dique, CARDIQUE, CARSUCRE, estrategia para el uso y aprovechamiento CRA, MADS. sostenible de este recurso, trabajando en proyectos pilotos con Corpocaldas y San Jorge Alto y bajo: CORANTIOQUIA, Cortolima. CORPOMOJANA, CSB, CVS, PARQUES NATURALES, MADS. Se estn adelantando procesos de registro de usuarios y ordenamiento del recurso Ro Pez: CAM, CRC, PARQUES hdrico en cuatro cuencas priorizadas con NATURALES, MADS. altos ndices de ilegalidad y conflictos por el uso del recurso hdrico. Ro Ariguan: CORPOCESAR, CORPAMAG, PARQUES NATURALES El MADS expidi el Decreto 303 de 2012 Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artculo 64 del Decreto ii. Ordenamiento y Administracin del Recurso Ley 2811 de 1974 en relacin con el hdrico Registro de Usuarios del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones, instrumento Con el propsito de avanzar en el desarrollo que permitir conocer la demanda real del de estrategias que permitan optimizar la recurso hdrico del pas. demanda, mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico, el Ministerio con el apoyo del IDEAM durante el segundo Se elabor una gua para el ordenamiento del recurso hdrico mediante la cual se da semestre de 2011 y lo corrido del 2012 ha orientaciones al 100% de las CARs en llevado a cabo las siguientes acciones: cuanto al uso ptimo y aprovechamiento del recurso hdrico para los cuerpos de Estructur el Programa Nacional de agua del pas. Legalizacin y Registro de Usuarios del
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Se elaboraron los lineamientos tcnicos Se reestructur la propuesta normativa para la actualizacin normativa de los para la ordenacin y manejo de las usos y criterios de calidad del agua y cuencas hidrogrficas, modificatorio para el desarrollo normativo en materia de los decretos 1729 y 1604 de 2002, de vertimiento a las aguas marinas. con miras a fortalecer, entre otros, los procesos de participacin ciudadana, la Se apoy en conjunto con el IDEAM operatividad de las comisiones conjuntas, y Cormagdalena una campaa de la financiacin y ejecucin de los planes, la monitoreo de cantidad y calidad de jerarqua normativa del plan de ordenacin agua en el rea Hidrogrfica del Ro y la definicin de unidades hidrogrficas Magdalena-Cauca, en el marco de objeto de ordenacin, la unificacin la Poltica Nacional para la Gestin de los instrumentos de planificacin y Integral del Recurso Hdrico, con el fin manejo de los ecosistemas presentes de establecer la lnea base de calidad en las cuencas objeto de ordenacin y del recurso hdrico en dichas corrientes. la inclusin del componente de gestin del riesgo, identificando las amenazas y Se apoy el fortalecimiento de la red de vulnerabilidades. vigilancia de calidad de aguas marinas y costeras en coordinacin con el De otra parte, con el fin de actualizar los INVEMAR y las doce Corporaciones criterios de calidad que debe cumplir el recurso Autnomas Regionales Costeras, hdrico para sus diferentes usos, el reuso de las promoviendo la articulacin de las redes aguas servidas y las normas de vertimiento, el de monitoreo de las aguas continentales Ministerio adelant las siguientes acciones: y aguas marinas y unificando los sistemas de evaluacin y seguimiento Fundamentacin tcnica para la del estado del recurso hdrico. actualizacin de los usos y criterios de calidad para la destinacin del recurso El MADS, expidi el Decreto 3930 de hdrico en Colombia. Proceso realizado 2010, que establece las disposiciones mediante Convenio Interadministrativo de relacionadas con los usos del recurso Asociacin entre la Universidad del Vallehdrico, el Ordenamiento del Recurso Instituto CINARA y el Ministerio. Hdrico y los vertimientos al recurso hdrico, al suelo y a los alcantarillados; el Fundamentacin tcnica para la propuesta cual aplica a las autoridades ambientales del conjunto de parmetros y lmites competentes, a los generadores mximos permisibles de vertimientos de vertimientos y a los prestadores puntuales a cuerpos de aguas marinas, del servicio pblico domiciliario de a travs de Convenio Interadministrativo alcantarillado, permitiendo controlar la de Asociacin entre el Instituto de calidad del recurso hdrico y minimizar Investigaciones Marinas y Costeras Jos su posible afectacin por el desarrollo Benito Vives de Andris-INVEMAR, y el de la poblacin. MADS.
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se viene trabajando Se incorporaron recursos del crdito del Actualmente, Banco Mundial-IDS, por valor de $360 conjuntamente con la Universidad del Vallemillones, con lo cual se est elaborando un Cinara y el IDEAM en la elaboracin de los proyecto piloto para la identificacin de zonas insumos tcnicos para la definicin de la de riesgo por inundacin en dos municipios norma de vertimientos al suelo asociado a afectados por el Fenmeno de la Nia. un acufero; as como en la definicin de los lineamientos que permitan establecer el marco legal para el tema de reuso de Por primera vez el MADS adelant tres diplomados, que permitieron fortalecer aguas residuales en Colombia. tcnicamente a 347 funcionarios de las Autoridades Ambientales del pas y otras iii. Fortalecimiento y gobernabilidad para la gestin entidades del SINA en la administracin del integral del recurso hdrico recurso hdrico, dentro de estos se tienen: Con el propsito de desarrollar estrategias enfocadas a la minimizacin de los riesgos Diplomado en hidrogeologa. asociados al agua, a travs de la gestin integral del riesgo; as como de fortalecer las Diplomado ordenamiento del recurso hdrico con ayuda de herramientas de actividades para liderar la gobernanza del agua modelacin. a travs de la articulacin interinstitucional y del involucramiento de los actores en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico, el MADS ha Diplomado gestin integral del recurso hdrico. desarrollado las siguientes acciones: Se fortaleci la capacidad del 100% de las Autoridades Ambientales en el proceso de Se definieron lineamientos para la gestin gestin de informacin y conocimiento, a travs del riesgo en el manejo de vertimientos, de la estructuracin conjunta con el IDEAM del que orientan a los usuarios de los permisos Sistema de Informacin del Recurso Hdrico de vertimientos sobre el desarrollo de los y del Programa Nacional de Monitoreo del planes de gestin del riesgo para el manejo Recurso Hdrico, a travs de herramientas, de vertimientos como requisito legal para mdulos y protocolos para la estandarizacin su funcionamiento. de la informacin de oferta, demanda y calidad del recurso hdrico en el pas. Se gestionaron recursos del Fondo de Adaptacin por cerca de $50.000 millones para definir las medidas de administracin Como parte de la Campaa Nacional de Informacin y Comunicacin del Programa y manejo a implementar por parte de las Nacional de Cultura del Agua, se elaboraron Autoridades Ambientales competentes en tres mensajes audiovisuales para su trasmisin los humedales del pas que cumplen la nacional, sobre cuenca hidrogrfica, ciclo funcin de regulacin y amortiguacin de del agua y gestin del riesgo, con el fin de crecientes afectadas por el Fenmeno de sensibilizar a la poblacin en el uso y manejo la Nia. sostenible del recurso hdrico.
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Figura 1. Campaa publicitaria de informacin y comunicacin del Pro Programa Nacional de Cultura del Agua
Fuente: Direccin de Recurso Hdrico- MADS.
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Como un instrumento para la educacin ambiental del pas, se elabor la Gua de Cuenca Hidrogrfica, con sus respectivas herramientas didcticas (video y videojuegos);
as como una propuesta de Gua sobre Cultura del Agua, que permitir fortalecer a la comunidad docente sobre la importancia del agua y el manejo de las cuencas hidrogrficas.
Figura 2. Herramientas didcticas de Cultura del Agua, de la Gua de Cuenca Hidrogrfica
Fuente: Direccin de Recurso Hdrico- MADS.
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Colombia fue sede del Sptimo Dilogo En coordinacin con la OEA y PHI-UNESCO, se realiz el IX taller de Coordinacin Programa Interamericano sobre la Gestin del Agua UNESCO/OEA ISARM Amricas ISARM realizado en la ciudad de Medelln del 13 al Internationally Shared Aquifer Resources 19 de noviembre de 2011, contando con la Management Administracin Internacional participacin de 1400 asistentes. El tema de Recursos Acuferos Compartidos central fue el compromiso intergeneracional ACUIFEROS TRANSFRONTERIZOS DE por el cuidado y el manejo sostenible del LAS AMRICAS contando con la participacin agua. de aproximadamente veinte pases del continente americano. Figura 4. Logo representativo del Dilogo Firma Agenda Interministerial entre Federriego Interamericano sobre la gestin del Agua y el MADS. Premiacin Concurso Protectores del Agua. PAVCO Jvenes
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En cuanto a la articulacin regional e internacional se han obtenido los siguientes resultados:
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En el marco de este evento se realizaron Desde octubre de 2010 se reactiv la participacin de Colombia ante la OTCA en las siguientes actividades: el Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos En coordinacin con la Direccin de de la Cuenca del Ro Amazonas Recursos Hdricos de la OEA, UNESCO/ considerando la variabilidad climtica y PHI y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo el cambio climtico, cuyo objetivo es la Sostenible (MADS), se capacitaron a formulacin de un Programa de Accin ochenta jvenes y a cuarenta Autoridades Estratgico para la Cuenca del Ro Ambientales competentes en Cultura del Amazonas entre los ocho pases miembro. Agua a travs del taller Hacia una Nueva Se espera a 2014 tener dicho Programa Cultura en el Uso del Agua: La Juventud formulado para apalancar esfuerzos y como Agente de Cambio. recursos nacionales y de cooperacin internacional para el manejo sostenible En el marco de la Misin Gobernanza de una de las cuencas hidrogrficas ms del Agua se llev a cabo el primer importantes del planeta. taller institucional para discutir sobre la Gobernanza del Agua contando con la participacin de las Autoridades En agosto del 2011, mediante la decisin 763, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Ambientales Competentes de la Exteriores aprob la Estrategia Andina para la macrocuenca Magdalena-Cauca.

Gestin Integrada de los Recursos Hdricos EA-GIRH, cuyo objetivo es promover acciones conjuntas para el desarrollo, la sostenibilidad y el fortalecimiento de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en los pases miembros de la Comunidad Andina. El plan de accin fue aprobado por el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el 10 de abril de 2012.

Cuencas y 2) Planificacin y ejecucin de proyectos piloto de rehabilitacin hidrolgica en macrocuencas.
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La Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico apoya el proceso Cooperacin en el tema hdrico como compromiso de la Cumbre de las Amricas: se realiz la primera Misin Exploratoria de Apoyo en el Tema Hdrico al Gobierno de Dominica Mediante la iniciativa europea para el del 21 al 24 de mayo de 2012. Se cuenta Agua, liderada por la Comisin Europea, con una Hoja de Ruta Crtica para dar Colombia particip en el Segundo inicio a la cooperacin. Seminario Regional del proyecto RALCEA, del 2 al 4 de mayo en Tela, Fue entregado el informe final de la primera Honduras. RALCEA es un proyecto fase de Misin Gobernanza del Agua en regional de cooperacin que busca la la cual se obtuvo el diagnstico participativo promocin de polticas pblicas basadas de las conflictividades sobre el uso del agua en el conocimiento cientfico-tcnico en la Macrocuenca Magdalena-Cauca. As fomentando el desarrollo de capacidades como, se entreg una metodologa para la en el sector del agua. implementacin de la gobernanza del agua a nivel comunitario y un marco conceptual Como aporte a la Conferencia de Ro +20, sobre gobernanza del agua, que servir como Colombia llev la propuesta de aplicacin informacin secundaria de consulta para la del indicador internacional de Agua y definicin de los lineamientos estratgicos de Pobreza (Water Poverty Index), con el citada Macrocuenca. cual se busca ilustrar las relaciones entre la disponibilidad de agua y los factores En cuanto a la gestin del conocimiento y de la ambientales, sociales y econmicos que informacin del recurso hdrico, el MADS, en el limitan el acceso al agua. marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), ha En cuanto a la cooperacin tcnica en gestin promovido el fortalecimiento del denominado integral del recurso hdrico, se tiene: proceso de gestin de informacin y el conocimiento para la planificacin y la gestin La Direccin de Gestin Integral del integral del agua como herramienta para efectuar Recurso Hdrico apoya el proceso de el seguimiento al estado del recurso bajo los Cooperacin Triangular Espaa Colombia nuevos lineamientos, enfoques y prioridades de Hait, a travs de la OAI con un plan de la Poltica Nacional para la GIRH. accin compuesto por dos componentes: 1) Apoyo Institucional para la formulacin Para lo anterior, en coordinacin con el IDEAM de Planes de Gestin Integral de se desarrollaron las siguientes acciones en
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caudales, niveles y sedimentos, disponible los componentes de: -Programa Nacional de a travs del Sistema de Informacin del Monitoreo del Recurso Hdrico, y -El Sistema Recurso Hdrico. de Informacin del Recurso Hdrico, con nfasis en los Usuarios del Recurso Hdrico, la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas y Aplicacin informtica para la operacin del Registro de Usuarios del Recurso los Acuferos, y el Ordenamiento del Recurso Hdrico. Hdrico. En el Programa Nacional de Monitoreo Aplicativos de Servicios Geogrficos en la web: i) Zonificacin hidrogrfica actualizada del Recurso Hdrico se desarrollaron las en 2010 (tres capas: reas, zonas y subzonas siguientes actividades: hidrogrficas); ii) Capa de escorrenta media anual producto del ENA 2010; iii) Capa de Revisin y ajuste de Protocolos de demanda total producto del ENA 2010; e iv) monitoreo para niveles, caudales, Inventario de puntos de aguas subterrneas sedimentos, aguas subterrneas, basados en la informacin de los pilotos que precipitacin, hidrologa y meteorologa. el IDEAM realiz. Estudios de evaluacin de distribucin de estaciones de monitoreo como soporte El Modelo Conceptual para el desarrollo del mdulo de captura de informacin para el rediseo de la Red Nacional de sobre Planes de Ordenacin y Manejo Monitoreo del Recurso Hdrico. de Cuencas Hidrogrficas, Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico. Estrategia para la implementacin del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico en coordinacin con las Expedicin del Decreto 303 de 2012 Por medio del cual se reglamenta parcialmente Autoridades Ambientales competentes. el artculo 64 del Decreto Ley 2811 de 1974 en relacin con el Registro de En relacin con el Sistema de Informacin Usuarios del Recurso Hdrico y se dictan del Recurso Hdrico, se llevaron a cabo las otras disposiciones, instrumento que siguientes acciones con la participacin activa permitir conocer la demanda real del de las autoridades ambientales: recurso hdrico del pas. Estructuracin conceptual e informtica del Sistema de Informacin del Recurso Expedicin de la Resolucin 955 de 2012 Por el cual se adopta el formato con sus Hdrico. respectivos instructivo para el registro de usuarios del recurso hdrico. Validacin de la oferta hdrica nacional en el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico. En este contexto, en coordinacin con COLCIENCIAS y el IDEAM, se abord Base de datos con la informacin la articulacin del SINA con el Sistema hidrolgica de series histricas de
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Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Elaboracin de propuesta para fortalecer a travs de la identificacin de las prioridades la gestin del riesgo en jurisdiccin de la de investigacin en gestin integral del Corporacin. recurso hdrico en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso CDMB Hdrico (PNGIRH). Elaboracin de propuesta de criterios y GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL Y directrices ambientales para el manejo del URBANA T2 espacio pblico de los municipios del rea de jurisdiccin, manejo de los ecosistemas La gestin sectorial y urbana tiene como en reas urbanas de la jurisdiccin, los propsito establecer directrices para el manejo planes de movilidad y transporte del sostenible de los sectores de desarrollo del rea metropolitana y localizacin de pas y de las reas urbanas, definiendo el infraestructura regional. papel e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de Anlisis de determinantes ambientales acuerdo con sus competencias y funciones. de las reas urbanas en los municipios de la jurisdiccin, para fortalecer el i. Poltica de gestin ambiental urbana ordenamiento territorial. Como parte de la implementacin de esta Propuesta ambiental para fortalecer el Poltica de gestin ambiental, sectorial proceso de ciudad regin sostenible y y urbana durante 2011 se suscribieron competitiva. convenios con la Carder y la CDMB para el desarrollo de ejercicios piloto que permitieron Con relacin a la implementacin del ndice de lograr los siguientes resultados: Calidad Ambiental Urbano (ICAU), en el 2011 se realizaron talleres para validar el ndice CARDER 2010, en las nueve ciudades con poblacin superior a 500.000 habitantes: (Bogot, Cali, Desarrollo de elementos conceptuales Medelln, Cartagena, Barranquilla, Soledad, para la identificacin de la Estructura Ibagu, Bucaramanga y Ccuta). Ecolgica Principal a escala metropolitana. En forma paralela al trabajo con los municipios Elaboracin de propuesta de directrices de mayor tamao, se avanz en la propuesta y criterios ambientales para el de indicadores para obtener el ndice de manejo del espacio pblico a escala Calidad Ambiental Urbana para municipios de metropolitana, planes de movilidad entre 500.000 y 100.000 habitantes. y planes maestros de sistemas de transporte del rea metropolitana y Otro aspecto relevante, es el trabajo conjunto localizacin de equipamientos destinados con el Icontec para la elaboracin de la Norma al aprovechamiento de residuos slidos. Tcnica Colombiana (NTC) en la categora de
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edificaciones sostenibles; la cual aborda Finalizacin del monitoreo en parcela de residuos de plaguicidas en las fincas temas de agua, aire, materiales, localizacin demostrativas del Urab (pltano) y el y residuos. Se contina trabajando en la mesa Magdalena (banano), principalmente de energa. La NTC estar en consulta pblica los residuos fueron el epoxiconazol, en el segundo semestre de 2012. propiconazol y el clorpirifos. ii. Fortalecimiento de la gestin sectorial Se ejecut con el IDEAM un convenio para Formular una propuesta de Gestin Locomotora sector agropecuario y agroindustrial Integral Ambiental para el Recurso Suelo. Como resultado se obtuvo la consolidacin Se finaliz el proyecto GEF-REPCar de la definicin de la problemtica del reduciendo el escurrimiento de recurso suelo, un diagnstico del recurso plaguicidas al mar Caribe. El objeto y unos lineamientos generales que de este proyecto fue desarrollar e alimentarn la definicin de la Propuesta implementar mejores prcticas de de Gestin Integral Ambiental para el manejo y medidas especficas para Recurso Suelo. el control el uso y la aplicacin de plaguicidas en el sector agrcola. Algunos de los resultados obtenidos De acuerdo a los anlisis de efectividad del manejo de las reas protegidas, fueron: disminuir hasta en un 20% la las actividades del sector agropecuario cantidad de plaguicidas aplicados en los (agricultura, ganadera, pesca, tala, etc.) cultivos de banano y pltano a travs son las que mayor presin ejercen a los de la aplicacin de buenas prcticas objetos de conservacin y las mayores ambientales, logrando disminuir costos amenazas a la biodiversidad. Desde de produccin, mejorar la calidad de abril de 2011, Parques Nacionales ha vida de los agricultores y sus familias. venido participando de las Agendas Interministeriales con el Ministerio de En el mes de noviembre de 2011 se Agricultura, identificando acciones de firm la Agenda Ambiental Sectorial articulacin de acuerdo a los compromisos con la Federacin Nacional de Usuarios del sector en el PND 2010-2014. En el de Distritos de Adecuacin de Tierras, marco de este espacio, se ha venido Federriego, durante el desarrollo trabajando con el Ministerio de Agricultura del Sptimo Dilogo por el agua. La e INCODER para socializar la problemtica Agenda busca la implementacin de las y alternativas de articulacin en cuatro polticas ambientales relacionadas con la temas fundamentales: produccin y el consumo sostenible y la gestin integral del recurso hdrico, con nfasis en el ahorro y uso eficiente del Hacer aportes para resolver conflictos por ocupacin, tenencia de tierra y uso agua. Tambin busca desarrollar acciones de los recursos al interior de las reas orientadas a la mitigacin y adaptacin al protegidas. cambio climtico.
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Promover y fortalecer con incentivos, Existe un Convenio Marco entre instrumentos y programas como INGEOMINAS y Parques Nacionales biocomercio, los sistemas sostenibles para firmado el 27 de febrero del 2009 con la conservacin con los habitantes de las una duracin de cinco aos; el objetivo zonas de influencia de las reas protegidas es formalizar las acciones de prevencin con el fin de mitigar presiones. y mitigacin de los impactos sociales y ambientales en el Sistema de Parques Incentivar el uso sostenible en las Reservas Nacionales Naturales (SPNN) frente a Naturales de la sociedad civil. la actividad minera. Dicho Convenio ha sido el mecanismo de coordinacin entre Locomotora para el desarrollo minero y la autoridad minera y los intereses de expansin energtica conservacin del SPNN y las prioridades de conservacin con el portafolio de nuevas En cuanto a control de minera ilegal, se reas protegidas. El principal avance adelantaron acciones conjuntas para el ha sido el intercambio y homologacin control de la extraccin ilegal de oro a travs de la informacin cartogrfica y de de diecisis operativos que conllev al cierre catastro minero para la identificacin y de 108 minas y la captura de 174 personas caracterizacin del estado y ubicacin por la comisin de delitos ambientales. geogrfica de los ttulos y solicitudes mineras que se traslapan con el SPNN, Se capacitaron 700 mineros en temas armonizando los sistemas de informacin relacionados con produccin ms limpia en de las dos instituciones. A la fecha se han beneficio del oro, alternativas productivas identificado treinta y siete ttulos mineros al en la cadena, legislacin ambiental y interior de las reas protegidas del SPNN. minera para legalizacin y formalizacin. Asimismo, otros avances logrados en el Las capacitaciones tuvieron lugar en los marco del Convenio han sido: departamentos de Choc, Antioquia, Huila, Tolima, Sur de Bolvar, Caldas y Crdoba. Iniciacin del proceso para la sustraccin del rea traslapada del ttulo minero que Ejecucin de proyectos piloto demostrativo se superpone con el SPNN, realizado por en los municipios de Iqura y Tesalia en INGEOMINAS mediante la convocatoria el departamento del Huila para impulsar a los titulares de contratos de concesin mejores prcticas ambientales en la (julio-agosto 2011). minera artesanal de oro. La negacin de solicitudes mineras que se Se construy documento con los antecedentes traslapan en un 100% con el SPNN (juliode conceptualizacin e instrumentos normativos agosto 2011). y de control de los pasivos ambientales mineros en Colombia y se realizaron talleres internos Resolucin 112 de julio de 2011, en la para el levantamiento de la lnea base de que INGEOMINAS resuelve suspender la pasivos ambientales en minera. actividad minera del titular del Contrato de
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Concesin (COSIGO) otorgado en el 2009 Prevencin y control de la contaminacin del aire en el PNN Yaigoj Apaporis. Con el fin de implementar las acciones Definicin de espacios de articulacin y establecidas en el plan de accin 2011 de armonizacin de intereses para ordenamiento la Poltica de Prevencin y Control de la del territorio en zonas de alto inters para la Contaminacin del Aire, se realizaron las conservacin y para explotacin geolgica. siguientes acciones: Sector Salud La Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud (CONASA) cuyo objeto es coordinar y orientar el diseo, formulacin, seguimiento y verificacin de la implementacin de la Poltica integral de Salud Ambiental y presidida de manera alterna por el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Proteccin fue lanzada oficialmente el 30 de marzo de 2011. Dentro de la Comisin se constituyeron las siguientes mesas de trabajo: seguridad qumica, de calidad del agua, calidad del aire y la mesa conceptual. Adicionalmente, se identificaron otros espacios intersectoriales con los cuales la CONASA se articular para desarrollar temas relacionados con salud ambientales tales como: el Consejo Nacional de Zoonosis, el Comit de Entornos Saludables, la Comisin Nacional Tcnica Intersectorial de Calidad del aire (CONAIRE), Comisin Nacional de medidas sanitarias y Fitosanitarias, entre otros. iii. Mejoramiento de la calidad ambiental La gestin relacionada con el mejoramiento de la calidad del aire tiene por objetivo general en el corto, mediano y largo plazo, alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud y el bienestar humano, en el marco del desarrollo sostenible. Para impulsar la utilizacin de tecnologas ms limpias en el 2011 se obtuvo la aprobacin por el Comit Superior de Poltica Fiscal (CONFIS) la reduccin del arancel de 15 a 5% para buses y camiones hbridos, elctricos y dedicados a gas natural de forma permanente y sin contingente: adems, la aprobacin de 161 cupos para la importacin de estos vehculos con 0% de arancel en el ao 2011. El Ministerio recibi solicitudes para 257 vehculos y se adjudicaron los 161 cupos disponibles, se logr que la fecha lmite para su importacin sea hasta diciembre de 2012 con base en la aprobacin hecha por el Comit Triple A y el CONFIS. En cumplimiento a la normatividad vigente en fuente mviles y con el fin de que todos los vehculos motorizados que se importen o se ensamblen en el pas cumplan con los niveles permisibles de emisiones contaminantes, se han emitido alrededor de 950 conceptos. Asimismo, con la participacin activa del Ministerio y del IDEAM, se actualizaron las Normas Tcnicas Colombianas que establecen los requisitos que las Autoridades Ambientales y los Centros de Diagnstico deben cumplir para ser autorizados en la medicin de emisiones generadas por fuentes mviles. Esta actualizacin dio lugar al desarrollo de un protocolo ajustado por parte del IDEAM cuya
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aplicacin garantiza que la informacin emitida por estas organizaciones cumpla con los ms modernos estndares de calidad y confiabilidad.
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calidad del aire est disponible y sea de calidad. Igualmente, se logr la aprobacin del proyecto de fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa del monitoreo de la calidad de la calidad del aire en Colombia por parte Colombia cuenta actualmente con veinticuatro de KOICA por un valor de $2,5 millones de organizaciones vinculadas al proceso de dlares. autorizacin liderado por el IDEAM. El fortalecimiento que en este sentido se ha venido adelantando, adems de incrementar Acreditacin de laboratorios ambientales el control sobre el cumplimiento de la norma de emisin para fuentes mviles, robustece En la actualidad, el IDEAM evala y certifica la competitividad de los establecimientos que a laboratorios ambientales en las matrices de realizan la medicin y certificacin de estas aire, agua, suelo, biota, residuos peligrosos y emisiones en el pas mediante la adopcin de aceites de transformador; basndose en los estndares de calidad vlidos en el mbito criterios establecidos en las Norma Tcnicas internacional. Colombianas aplicables. A diciembre de 2011, Colombia contaba con 121 laboratorios En cuanto al tema de olores ofensivos, se acreditados, cifra que a la fecha ha ascendido elabor un proyecto de norma que fue a un total de 133. discutido con los sectores pblicos y privados, se socializo a travs de veinte jornadas y se someti a consulta por parte del Consejo iv. Residuos peligrosos Tcnico Asesor de Poltica y Normativa Ambiental. Se proyecta su publicacin durante En cumplimiento de lo establecido en el PND la presente vigencia. 2010-2014, se formul el plan de accin para el desarrollo de la Poltica de Residuos Sistema de Informacin del aire (SISAIRE) Peligrosos para el periodo 2011-2014 y se han adelantado las siguientes actividades: Se ejecut un convenio entre el IDEAM y el MADS para realizar el mantenimiento Organizacin y desarrollo de la X y operacin de la herramienta informtica Conferencia de las Partes del Convenio SISAIRE. Este convenio permiti realizar la de Basilea sobre movimientos actualizacin de la informacin de calidad transfronterizos de residuos o desechos del aire de doce Sistemas de Vigilancia de peligrosos, realizada en Cartagena, en Calidad del Aire (SVCA), revisar la calidad de octubre de 2011, con la mayor participacin la informacin cargada y elaborar una Gua histrica (118 pases) y liderazgo para la Bsica para la validacin de la informacin de formulacin y adopcin de la Declaracin la calidad del aire. Estas actividades facilitan de Cartagena sobre Prevencin y y aseguran que la informacin requerida para Valorizacin de Desechos Peligrosos y verificar el cumplimiento de los niveles de otros desechos.
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Entre los logros obtenidos se encuentran: Formulacin del nuevo marco estratgico del Convenio de Basilea 2012-2021. Expedicin de la directriz tcnica sobre movimientos transfronterizos de RAEEs. Expedicin de la directriz tcnica sobre el manejo ambiental de los neumticos. Expedicin de la directriz tcnica manejo ambientalmente racional de desechos consistentes en Mercurio elemental y desechos que contengan Mercurio.

y desechos que consisten, contienen o estn contaminados con Bifenilos Policlorados PCBs. Promocin de la implementacin del sistema de informacin del inventario de Bifenilos Policlorados PCB a que hace referencia la resolucin 222 de 2011, mediante la realizacin de ocho talleres dirigidos a Autoridades Ambientales y sector privado; el sistema permitir cuantificar y controlar los procesos alcanzados frente a la identificacin y eliminacin de equipos y desechos contaminados con Bifenilos Policlorados PCBs.
Reconocimiento internacional en el Marco Recoleccin a cargo de los fabricantes o importadores de 945,6 toneladas de de la conferencia de las Partes-COP5 del envases de plaguicidas, 20,8 toneladas de convenio de Estocolmo, donde Colombia medicamentos vencidos; 27,7 toneladas de recibi el premio a la categora de pilas; 140.000 unidades de llantas usadas, actividades intersectoriales, divulgacin 17.800 millones galones de aceite usado, y creacin de capacidad. 583.043 unidades bateras usadas plomo acido y 11.089 toneladas de piezas y Elaboracin de una herramienta de accesorios de celulares en desuso. planificacin para la gestin racional de las sustancias qumicas que se importan y se consumen en el pas, con la cual Implementacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, se identific que en promedio al ao se articulado al Sistema de Informacin utilizan en Colombia veintiocho millones Ambiental (SIA), en donde se presentan las de toneladas de sustancias qumicas, cifras sobre generacin y manejo de residuos entre las cuales las ms utilizadas son peligrosos consolidadas a escala nacional, los plaguicidas (28%) y las sustancias con base en la informacin transmitida por inorgnicas (como el cido Sulfrico, las Autoridades Ambientales al IDEAM. Hidrxido de Sodio y el Mercurio) que constituyen el 22% del total. Expedicin de la resolucin 222 del 15 de diciembre de 2011, por la cual se establecen requisitos para la gestin ambiental integral de equipos
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Cuadro 3. Total de registros diligenciados a la fecha
Fuente: IDEAM
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El Registro de Generadores posibilita la medicin de la presin ejercida sobre los recursos naturales renovables por la generacin de residuos peligrosos, la elaboracin de diagnsticos ambientales sectoriales, la formulacin, implementacin y seguimiento de las polticas relacionadas con la gestin integral de residuos peligrosos y la optimizacin del flujo de informacin entre los sectores productivos y las entidades ambientales. v. imPlementacin de los comPromisos Protocolo de montreal
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Control de la demanda de bienes y servicios que usan HCFC por medio de campaas de divulgacin al pblico general y a los usuarios finales de HCFC con el fin de promover cambios en los patrones de consumo de estas sustancias. Regulacin de la importacin, distribucin, comercializacin y uso de HCFC a travs del fortalecimiento del marco legal con el nimo de mantener el cambio tecnolgico. Promover un mercado de equipos con sustancias alternativas y la recuperacin, reciclaje y regeneracin de refrigerantes enfocado en el HCFC-22. Monitoreo permanente y control de la actividades propuestas bajo la estrategia con el propsito de asegurar los resultados deseados. En el 2012 se avanza en la implementacin de las estrategias del HPMP Fase I, destacndose los siguientes proyectos: Acompaamiento al proyecto de ingeniera para la reconversin del uso de HCFC 141b a hidrocarburos en los procesos de inyeccin de poliuretano en 4 empresas MABE, HACEB, CHALLENGER E INDUSEL.
Durante el ao 2011 se realiz el seguimiento y monitoreo a la eliminacin total de las importaciones de CFC y halones, e inicio de la implementacin de las actividades del plan de manejo de refrigerantes e inicio la estrategia nacional para la eliminacin de los HCFC en los siguientes bloques estratgicos: Control del suministro de bienes y servicios que utilizan HCFC, a travs de asistencia tcnica y financiera directa a la industria consumidora de HCFC con el propsito de facilitar su cambio tecnolgico.
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Eliminacin del uso de HCFC para barrido Recopilacin de informacin para la construccin de la lnea base de los de sistemas de refrigeracin y /o A.A. indicadores: valor de venta de bienes y Durante los meses de abril, mayo y junio servicios ambientales que cuenten con de 2012 se adelant la convocatoria para certificaciones ambientales; nmero postulacin de interesados en participar de empresas con indicadores sociales como beneficiarios para kit de barrido con y ambientales reportados en sistemas nitrgeno. e ndices verificables y reconocidos internacionalmente. vi. Poltica de Produccin y Consumo Sostenible Definicin de las bases para la instalacin y puesta en marcha de la Mesa Nacional Durante 2011-2012, se continu con la de Produccin y Consumo, como un implementacin de la poltica de Produccin y instrumento para la integracin de Consumo Sostenible, cuyo objeto es modificar los diferentes actores y un espacio de los patrones insostenibles de produccin y intercambio y difusin de experiencias, consumo por parte de los diferentes sectores articulacin de iniciativas y evaluacin de la sociedad nacional, a fin de contribuir de avances en la implementacin a reducir la contaminacin, conservar los de planes, programas, proyectos y recursos, favorecer la integridad ambiental actividades, orientados a la produccin de los bienes y servicios y estimular el y el consumo sostenible. uso sostenible de la biodiversidad, como fuentes de competitividad empresarial y de mejoramiento de la calidad de vida, con las Mas de veinte millones de personas concientizadas con mensajes siguientes acciones: ambientales relacionados con el consumo sostenible y educcin a la Elaboracin de hojas metodolgicas con ciudadana mediante el programa SOY su respectiva lnea base de los siguientes ECOLOMBIANO a travs de estrategias indicadores: intensidad energtica, de comunicacin masiva en los medios consumo de agua, compras estatales de comunicacin, redes sociales y su sostenibles, nmero de empresas con pgina web. ISO 14001, nmero de normas expedidas posconsumo. Compras pblicas sostenibles. Con el apoyo del PNUMA se desarroll Apoyo a los sectores de clase mundial una metodologa para la priorizacin del Programa de Transformacin de bienes y servicios ambientales del Productiva del Ministerio de Comercio, Estado, que ser la base para impulsar Industria y Turismo, con el fin de la estrategia de compras sostenibles mejorar su desempeo ambiental y su en el pas, iniciando por el MADS en la competividad de cara a los tratados de vigencia 2013. libre comercio.
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CAMBIO CLIMTICO, REDUCCIN DE Departamento Nacional de Planeacin y el LA VULNERABILIDAD Y ESTRATEGIA DE apoyo del MADS, se expidi el Conpes 3700 DESARROLLO BAJO EN CARBONO el 14 de julio de 2011 denominado Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas i. Formulacin de la Poltica Nacional de Cambio y Acciones en Materia de Cambio Climtico Climtico en Colombia. La vulnerabilidad del pas y baja capacidad de respuesta ante los eventos climticos que han venido ocurriendo, traen como consecuencia grandes prdidas a la economa y falta de competitividad. Un estudio desarrollado por el DNP en colaboracin con el Banco Interamericano de Desarrollo y la CEPAL, calcul prdidas de $11,2 billones a causa del fenmeno de la Nia 20102011 concentradas en los sectores de vivienda e infraestructura. En este sentido y para trabajar de manera integral la problemtica que supone el cambio climtico para el pas, el Gobierno Nacional prioriz la formulacin e implementacin de cuatro estrategias: 1. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. 2. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono. 3. Estrategia Nacional REDD+. 4. Estrategia para la proteccin financiera ante Desastres. Lo anterior, con el fin de contribuir y enfrentar los impactos adversos del cambio climtico, as como de aprovechar las oportunidades que se puedan presentar. De otra parte, para generar acciones para contrarrestar los efectos generados por el cambio climtico, disminuir la exposicin al riesgo y mitigar el mismo, para que el pas se encamine hacia el desarrollo sostenible generando eficiencia y competitividad, bajo el liderazgo del Vale la pena resaltar que el Conpes busca atender dos de los ms grandes retos para el tema de cambio climtico en el pas: la coordinacin intersectorial y la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. En cuanto a la coordinacin intersectorial, se resalta que la implementacin de la Estrategia Institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de Cambio Climtico en Colombia debe ser entendida como de naturaleza intersectorial y no sesgada nicamente hacia una visin puramente ambiental. ii.Estrategia Colombiana Carbono ECDBC
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Desarrollo Bajo
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 plantea la necesidad de identificar y priorizar opciones de mitigacin o reduccin de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), con el objetivo de continuar por una senda ambientalmente sostenible; de potenciar las prioridades de desarrollo del pas aprovechando oportunidades de financiacin; y de no poner en riesgo la competitividad de los sectores colombianos ante una economa global influenciada por estndares cada vez menores de carbono-intensidad. La identificacin y priorizacin de estas opciones de mitigacin se darn en el marco de la Estrategia de Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) que est siendo formulada y ser implementada de la mano con los sectores y las regiones durante este cuatrienio.
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La ECDBC busca priorizar acciones que cuenten no solo con beneficios en trminos de reduccin de emisiones de GEI sino que tengan efectos positivos sobre otras variables sociales y econmicas para el pas. Para esto, en su formulacin la ECDBC tiene planteada una etapa de anlisis de co-beneficios cuyo objetivo es analizar el impacto socioeconmico de la posible implementacin de las opciones de reduccin de GEI.

una plataforma de cooperacin y comunicacin de conocimiento a nivel nacional e internacional. Se busca que los sectores puedan, en un corto tiempo identificar, disear, implementar y monitorear acciones de mitigacin que generen incentivos internacionales, participacin en mercados nuevos y transferencia de tecnologa.
La implementacin de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono cuenta con un programa compuesto de las siguientes etapas Durante el 2011, se culmin el proceso de y actividades: formulacin y diseo de la ECDBC. Asimismo, se gestionaron recursos de cooperacin Etapa de Diseo: durante los ltimos aos, financiera y tcnica no solo para su etapa la direccin de Cambio Climtico con la de diseo sino para la etapa de anlisis de colaboracin de otras entidades ha formulado opciones de mitigacin que fue iniciada a y diseado el marco general de la Estrategia a travs de la cooperacin tcnica con pases principios de 2012. con experiencia en este tipo de procesos, Para alcanzar sus objetivos, la Estrategia de identificando y reconociendo el contexto poltico, Desarrollo Bajo en Carbono cuenta con cinco econmico y social propio del pas. La etapa de diseo de la estrategia finaliz en el 2011. componentes: Como apoyo al diseo de la ECDBC, el IDEAM suministr los productos resultantes de las actividades de consolidacin de informacin y clculo de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas en el pas para los sectores de Energa, Procesos Industriales, 2. Diseo e implementacin de los planes, Agricultura y Residuos en el periodo de polticas y medidas de desarrollo bajo en 1990 a 2008. Adicionalmente, se realiz la consolidacin del Inventario de Gases Efecto. carbono. 1. Identificacin y formulacin de alternativas y oportunidades de desarrollo bajo en carbono (estudios de costos de abatimiento, co-beneficios y viabilidad de opciones de mitigacin). 3. Diseo y construccin del sistema de Esta informacin constituye una herramienta Monitoreo, Reporte y Verificacin que evale esencial para conocer la situacin de Colombia en lo que respecta a la evolucin de las sus resultados. emisiones de GEI, lo cual posibilita el diseo Transversal a estos tres componentes, la y priorizacin de estrategias de mitigacin y estrategia trabajar en la construccin de reduccin efectivas de alcance nacional. De capacidades en temas de mitigacin en los igual manera, el desarrollo de Inventarios sectores productivos y en el establecimiento de Nacionales de GEI hace parte de las
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acciones mediante las cuales el pas da Estudios de co-beneficios y viabilidad: cumplimiento a los compromisos adquiridos en materia de cambio climtico ante la CMNUCC. Las curvas de abatimiento servirn para una primera etapa de priorizacin con La Estrategia Colombiana de Desarrollo bajo en la participacin de tanto de los expertos Carbono es un proceso participativo que busca ser sectoriales como de un grupo de tomadores un apoyo para los objetivos de desarrollo nacional. de decisiones de alto nivel de las instancias pblicas y privadas ms importantes del Lanzamiento: en febrero de 2012 se realiz pas. el lanzamiento de la ECDBC, a l asistieron representantes de alto nivel de los sectores de la Las acciones priorizadas en esta instancia economa junto con ministros y representantes sern evaluadas y socializadas con mayor de otras entidades del gobierno nacional. profundidad y se sometern a estudios El objetivo de esta reunin fue introducir la detallados de co-beneficios sociales, iniciativa, escuchar inquietudes e involucrar a econmicos y ambientales y estudios de las partes en el proceso. factibilidad poltica y financiera. Esta etapa iniciar en 2013. Proyeccin de Escenarios Sectoriales Futuros y Opciones de Desarrollo: desde febrero Los resultados de estos estudios llevarn a de 2012 se estn construyendo las curvas otra etapa de priorizacin donde se llevar de costos de abatimiento que servirn a la implementacin de las acciones, como herramienta analtica cuantitativa de planes y medidas bajas en carbono que priorizacin de acciones. mayores beneficios traigan al pas. A diferencia de otros pases, las curvas de costos de abatimiento se estn construyendo sectorialmente y con la participacin de los agentes pblicos y privados involucrados. Para esto, se realizarn cuatro talleres con expertos tcnicos a nivel nacional quienes validarn y aportarn al proceso. A la fecha, se han realizado tres talleres que contaron con la asistencia de expertos sectoriales de entidades clave en el desarrollo del pas y se discutieron perspectivas de crecimiento econmico nacional y sectorial. Esto con el fin de vincular los planes de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono a los planes y prioridades nacionales y de los sectores. Implementacin de planes de desarrollo bajo en carbono para los sectores: una vez realizadas las etapas de estudios, diseo y priorizacin de medidas, se llevar a cabo la gestin de recursos tcnicos y financieros, regulaciones y polticas necesarias para su implementacin. Portafolio de Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas: paralelo a las etapas de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el pas se viene preparando para atraer recursos financieros para el desarrollo verde. El MADS ha construido con la colaboracin de otras entidades, un portafolio de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (conocidas como
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NAMAS por sus siglas en ingls) que buscan financiamiento internacional. Actualmente, el portafolio cuenta con un total de veinticuatro acciones identificadas en los sectores transporte, residuos, industria, energa, agricultura y construccin. En el primer semestre de 2012, el pas ha gestionado y logrado la aprobacin de ms de dieciocho millones de dlares de cooperacin internacional para acciones de mitigacin en Colombia.

El MDL se encuentra definido en el Artculo 12 del Protocolo y tiene como objetivo, por un lado ayudar a los Pases que son Partes del Anexo I a cumplir con sus metas de limitacin y reduccin de emisiones de GEI y, por el otro, ayudar a los Pases No incluidos en el Anexo I al logro de un desarrollo sostenible. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como Autoridad Nacional Designada de los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio tiene como funcin la Aprobacin de este tipo de proyectos para Colombia y cuenta con un portafolio de 182 proyectos de los cuales 78 tienen Aprobacin Nacional por solicitud de los proponentes del proyecto.
Apoyo a proyectos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero elegibles a mercados de carbono: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismos establecidos en el Protocolo de Kioto para facilitar la ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto Actualmente, Colombia se encuentra en la invernadero por las Partes que son pases posicin No. 4 a nivel latinoamericano y 12 a en desarrollo en cooperacin con pases Nivel Mundial en proyectos registrados. desarrollados.
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Cuadro 4. Distribucin portafolio de proyectos MDL
Fuente: Direccin de Cambio Climtico
Grfica 2. Nmero de proyectos MDL
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de emisiones de GEI en todos los sectores, se han identificado estrategias para superar las barreras en la formulacin de proyectos MDL y se ha divulgado internacionalmente el portafolio nacional de estos proyectos el cual se ha convertido en un instrumento para contactar a los desarrolladores de los Adicionalmente, es importante mencionar proyectos con financiadores y compradores de que Colombia no solo est participando en CER (Certificados de Emisiones Reducidas). el mercado regulado de carbono a travs del desarrollo de proyectos elegibles al MDL, sino Por ltimo, es importante resaltar que la en otros mercados los cuales se conocen Direccin de Cambio Climtico fue elegida como mercados voluntarios debido a que los como la mejor oficina de cambio climtico certificados que se tranzan en este mbito no de la regin de Latinoamrica y el Caribe por se usan para cumplir con compromisos de sus labores de comunicacin, promocin y tipo vinculante. Tambin, aquellos proyectos asesora del Mecanismo de Desarrollo Limpio dirigidos a los mercados voluntarios se suman (MDL). Esta estrategia ha resultado en el a esta lista de cuarenta y cinco iniciativas de registro de doce nuevos proyectos ante la ONU durante 2011, posicionando a Colombia mitigacin en mercados de carbono. como el pas nmero doce a nivel mundial y El fortalecimiento de la participacin de cuarto en Latinoamrica. Colombia en los mercados internacionales de carbono se debe en gran parte al trabajo de El galardn fue otorgado por la Secretaria apoyo y promocin del Ministerio gracias al cual Ejecutiva de la Convencin Marco de se ha logrado identificar opciones de reduccin Naciones Unidas sobre Cambio Climtico A la fecha, los proyectos con Aprobacin Nacional por la Autoridad Nacional Designada (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), representan un potencial estimado de reduccin y/o captura de 6.951.257 Ton CO2/ao.
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(CMNUCC) el 27 de noviembre de 2011 De igual manera, se han gestionado recursos de cooperacin internacional y de en Durban, (Surfrica), como resultado del fondos nacionales y se ha brindado apoyo concurso establecido por la CMNUCC para y acompaamiento para el desarrollo de reconocer el trabajo realizado por las Oficinas varios Planes Sectoriales y Territoriales de Cambio Climtico del mundo, a travs de Adaptacin al cambio climtico y de del diseo de un folleto para proporcionar ms de quince proyectos que integran informacin relacionada con el MDL. variables de adaptacin cambio climtico y buscan disminuir la vulnerabilidad de iii. Reduccin y vulnerabilidad al cambio sistemas ecolgicos y sociales a eventos climtico hidrometeorolgicos extremos. Vale la pena resaltar las siguientes de estas Teniendo en cuenta que el pas debe iniciativas, las cuales se encuentran en adelantar acciones para adaptarse al cambio diferentes etapas desde su formulacin climtico, el MADS ha venido desarrollando hasta su implementacin. las siguientes acciones: Acompaamiento en el proceso de Apoyo tcnico al proceso de formulacin de una estrategia de adaptacin al cambio construccin del marco conceptual del climtico para el sector agropecuario, Plan Nacional de Adaptacin al Cambio liderada por el Departamento Nacional de Climtico (PNACC), liderado por Planeacin y el Ministerio de Agricultura y Departamento Nacional de Planeacin. Desarrollo Rural. El documento est en proceso de publicacin y ser lanzado ante los Ministerios Sectoriales el prximo 1 de Apoyo en la implementacin del proyecto Integrar la adaptacin al cambio climtico agosto. a la planificacin local y la gestin sectorial en Cartagena y acompaamiento en Apoyo al DNP y acompaamiento al el proceso de modificacin del Plan de IDEAM y a la Unidad Nacional para la Ordenamiento Territorial de la ciudad, con Gestin del Riesgo de Desastres en el el fin de incluir lineamientos sobre impactos proceso de desarrollo de los lineamientos, y adaptacin al cambio climtico. herramientas e instrumentos tcnicos para la formulacin, implementacin y evaluacin de los Planes Sectoriales y Apoyo a la implementacin del proyecto Anlisis multisectorial e inter-institucional Territoriales de Adaptacin al cambio de la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico. Estas incluyen las hojas de climtico para el sector de agricultura en ruta para la formulacin de los Planes de la cuenca alta del ro Cauca impactando Adaptacin, los protocolos de medicin polticas de adaptacin. Este proyecto del riesgo climtico, y las estrategias hace parte de la estrategia de cooperacin de comunicacin, financiamiento y con CDKN para Colombia. Como parte monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de este proyecto de cooperacin con de Adaptacin al Cambio Climtico.
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liderada por el PNUD y la Unidad nacional CDKN, el Ministerio ha venido apoyando al para la Gestin del Riesgo de Desastres. Viceministerio de Infraestructura del Ministerio de Transporte en la gestin de recursos y cooperacin tcnica dirigida a la formulacin Participacin en la ejecucin del proyecto Fortalecimiento de capacidades del Plan de Adaptacin para el sector de institucionales para la implementacin Infraestructura. de prcticas locales de gestin del riesgo como medida de adaptacin Se adelant la gestin para el diseo y elaboracin de las guas metodolgicas al cambio climtico en la zona Caribe para la inclusin de variables de cambio e insular del Caribe colombiano, climtico en las herramientas de liderada por el PNUD y la Unidad planificacin territorial y ambiental del pas. Nacional para la gestin del Riesgo de La fuente de financiacin para el desarrollo Desastres. Este proyecto se desarrolla de este proyecto es una cooperacin del en los departamentos: Magdalena, Banco Interamericano de Desarrollo; la Atlntico, Cesar, Bolvar, Sucre, administracin de los recursos est a Crdoba, San Andrs y Providencia cargo de FONADE. y Guajira con la participacin de ocho Comits Regionales de Prevencin y Como parte de este mismo proyecto de Atencin de Desastres (CREPAD), diez Corporaciones Autnomas Regionales cooperacin, el Ministerio de Ambiente y (CAR) del Caribe Colombiano, medios Desarrollo Sostenible est en el proceso de comunicacin, sector privado. de construccin de un curso virtual en temas de adaptacin al cambio climtico, dirigido a tomadores de decisiones en el Los Parques Nacionales Naturales mbito territorial y sectorial. Por ltimo, Gorgona y Sanquianga, ubicados en el MADS va a ajustar los diseos de el pacfico sur del pas, hacen parte viviendas producto del proyecto INAP para del proyecto formulado por el Fondo incorporar variables de gestin del riesgo Mundial para la Naturaleza en Inglaterra y adaptacin al cambio climtico en la (WWF) y financiado por la Unin construccin de viviendas de inters social Europea, para desarrollar metodologas en San Andrs y Providencia y en otros que permitan evaluar los impactos del municipios rurales del pas. cambio climtico en zonas costeras y marinas. En estas dos reas protegidas Junto con el IDEAM, la CAR, Corporinoquia, y otros cuatro puntos en el mundo Corpoguavio, el Instituto Humboldt y la ubicados en Filipinas y Madagascar, se Alcalda Mayor de Bogot, entre otros, se medir la adaptabilidad y vulnerabilidad ha venido participando en el desarrollo de de ecosistemas priorizados y de los diferentes componentes del proceso comunidades asentadas en zonas de implementacin del Plan Regional costeras ante los cambios que se generan Integrado de Cambio Climtico para la actualmente por el sobrecalentamiento regin Capital - Bogot Cundinamarca global.
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La junta del Fondo de Adaptacin del Protocolo de Kioto ha aprobado oficialmente el proyecto Reduccin del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climtico en la regin de La Mojana diseado y presentado para optar por recursos de este fondo por el gobierno nacional bajo el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), la Cancillera y el apoyo de PNUD. El desarrollo de este proyecto planteado para cinco aos buscar incidir por parte de socios locales, corporaciones, gobiernos locales y organizaciones comunitarias en la implementacin de medidas prcticas de adaptacin, en los instrumentos de planificacin y en el ordenamiento territorial de la regin de La Mojana. iv.Conformacin

interdisciplinarios de trabajo, conformados en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climtico- Subcomisin Territorial, por personal de instituciones pblicas y privadas del orden local, departamental y regional, que trabajan articuladamente bajo la coordinacin del MADS, entre otras para: Contribuir a la formulacin, promocin, articulacin y desarrollo de polticas, lineamientosyestrategiasinterinstitucionales, en materia de cambio climtico. Facilitar la coordinacin interinstitucional y la articulacin de instancias locales en materia de cambio climtico. Promover la participacin de actores para el desarrollo desde el nivel regional de las polticas ambientales nacionales e internacionales sobre cambio climtico. Desarrollar un canal de doble va para la comunicacin y el trabajo entre los niveles nacional, regional y local.
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y desarrollo de los nodos regionales de cambio climtico
Los Nodos Regionales de Cambio Climtico son grupos regionales interinstitucionales e
Grfica 3. Composicin de los NRCC

Nodos Regionales de Cambio Climtico
Nodo Regional Andino
Grupo Antioquia Grupo Centro - Oriente Grupo Eje Cafetero Grupo Norandino
Nodo Regional Amazonas
Nodo Regional Caribe e Insular
Nodo Regional Orinoco
Nodo Regional Pacifico

Los principales logros son: Avance en la construccin de los planes de accin de cada NRCC; los planes estn basados en siete lneas estratgicas, objetivos, metas y acciones puntuales regionales y locales a desarrollar durante una vigencia determinada. Elaboracin de una base de datos de delegados de cada CAR y Autoridades Ambientales, ONG, Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres Urbanas, Instituciones Acadmicas, en materia de cambio climtico.

climtico, se avanz en el proceso de construccin participativa informacin y capacitacin a las comunidades locales con el objeto de construir de una hoja de ruta que permita definir la estrategia nacional REDD en un horizonte de cuatro aos. El resultado del avance en este proceso se refleja en el documento R-PP (Readiness Preparation Proposal), el cual se desarroll con el apoyo financiero por USD200.000 del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial y que se aprob en octubre 2011. Esta aprobacin por parte del FCPF, le da acceso al pas a 3,4 millones de dlares de apoyo financiero para la construccin de la Estrategia Nacional REDD+.
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Fortalecimiento de capacidades en materia de cambio climtico a nivel regional y local. Las diferentes versiones del RPP se encuentran disponible en el siguiente vnculo Apoyo y participacin en el desarrollo de http://www.minambiente.gov.co//contenido/ foros, seminarios y talleres en los cuales contenido.aspx?catID=1257&conID=7712. se abordo la temtica de cambio climtico y la gestin del riesgo. La decisin de aprobacin de los recursos por 3,4 millones de dlares por parte Apoyo en la estructuracin y desarrollo del Fondo Cooperativo para el Carbono de iniciativas de adaptacin al cambio de los Bosques se encuentra disponible climtico a nivel regional y local. en el siguiente vnculo: http://www. forestcarbonpartnership.org/fcp/node/324 Elaboracin de criterios para la eleccin de regiones en las que se deben desarrollar Los principales componentes de la hoja proyectos de adaptacin. de ruta que estn desarrollados en el RPP se relacionan con:1) los arreglos v. Estrategia Nacional de Reduccin de institucionales, dilogo temprano y proceso Emisiones por Deforestacin y Degradacin de de consulta, 2) preparacin de la estrategia los Bosques REDD REDD+, 3) Desarrollo del escenario de referencia y 4) desarrollo de un sistema de En trminos del mecanismo financiero para monitoreo. Es importante resaltar el trabajo contribuir a la disminucin de las emisiones de informacin y dilogo temprano que se derivadas REDD, discutido en el marco de ha realizado con las comunidades locales y las negociaciones internacionales de cambio pueblos indgenas.
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Finalmente, en trminos de actividades de implementacin temprana, el Ministerio apoy todo el proceso de formulacin del proyecto REDD de Parques Nacionales Naturales que posteriormente fue presentado al gobierno de Holanda, el cual aprob recursos por 1,3 millones de dlares para la formulacin del proyecto. En total, el pas ha logrado la aprobacin de 6,5 millones de dlares para la contribucin de la estrategia Nacional REDD+ y los proyectos de implementacin temprana y para temas relacionados a carbono forestal. BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIN AMBIENTAL Como se mencion en la introduccin de este informe, en mayo de 2011, el Gobierno Nacional mediante la Ley 1444 en su artculo 12 reorganiz el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y lo denomin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, as mismo el Decreto 3570 de septiembre 27 del mismo ao estableci los objetivos y la nueva estructura de la Entidad, fecha a partir de la cual empez a funcionar el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, basado en los principios de la sostenibilidad ambiental, social y econmica.

En este sentido, se brind a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, a los Institutos de Investigacin ambiental y a las Autoridades Ambientales Urbanas un acompaamiento permanente en la planificacin y ejecucin de todos los temas relevantes para la gestin ambiental, de tal forma que la poltica ambiental que se formula desde el Ministerio como entidad rectora del SINA, se refleje en los instrumentos de planificacin y en el accionar de estas entidades en el mbito regional y local. Igualmente, se particip activamente en las sesiones de los Consejos y Juntas Directivas de las entidades del SINA, las audiencias pblicas programadas en el marco de la rendicin de cuentas, en los Acuerdos para la Prosperidad y las diferentes reuniones para el tratamiento de problemticas puntuales de carcter local, regional o nacional, entre otros. Como resultado de dicha gestin, se ha logrado orientar y dar directrices sobre la gestin a realizar y cmo evaluar el resultado de la misma, teniendo como referencia las metas y propsitos de la Poltica Nacional Ambiental y del Plan Nacional de Desarrollo.
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Adicionalmente, este Ministerio se encuentra tramitando un proyecto de ley de modificacin a la Ley 99 de 1993, el cual ha sido en primera Para lograr sus propsitos, es necesario instancia socializado y se ha avanzado en la fortalecer los mecanismos de coordinacin concertacin con: institucional al interior del Sistema Nacional Ambiental (SINA), el ejercicio de autoridad DNP. ambiental, la participacin cualificada y hacer Gremios ANDI ACOLGEN. ms eficientes los instrumentos normativos, de Representantes partidos polticos. gestin y planificacin ambiental, adems se Miembros Comisiones V Cmara y Senado. hace necesaria la participacin y compromisos Expertos ambientales (Ex ministros) de los diferentes actores pblicos y privados a Ministerios de Agricultura, Hacienda, Minas y energa. nivel local, regional y nacional.
No obstante, de ser necesario se adelantar Mayor Transparencia en las CAR: nuevamente el proceso de socializacin y concertacin con estos actores. - Ninguna injerencia poltica en la integracin de los cuerpos directivos de las corporaciones. Dicho proyecto de Ley tiene como objetivos Criterio tcnico. principales los siguientes: - Ms y mejores herramientas para el ejercicio Mejor Gobernabilidad en las CAR: del control fiscal y disciplinario por parte de los organismos de control y enlazado con el nuevo - Rediseo y fortalecimiento en la esquema anticorrupcin del Gobierno. integracin de los Consejos Directivos de las CAR, con mayor presencia de institutos - Una revisin de la naturaleza de sus funciones tcnicos y ninguna presencia de los para orientarlas a criterios de gestin y resultados. sectores regulados o de organizaciones no gubernamentales. Algunos Detalles de la Reforma
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- Fortalecimiento y mejoramiento de los Los temas relativos a cambios en criterios y mecanismos para la seleccin jurisdicciones actuales de las CAR no de los Directores de las CAR, requiriendo son de la esencia de la reforma salvo en mayor conocimiento y experiencia en los algunos casos (CORPOMOJANA, CSB, temas a cargo de las corporaciones. CARSUCRE,CARDIQUE,CORPOGUAVIO, CORPOCHIVOR), que permitan, entre otros, - Precisin y adicin de las funciones abordar de manera integral el tratamiento de los Consejos Directivos, Director y el ejercicio de autoridad ambiental sobre Generales y Corporacin para buscar una un solo ecosistema. (criterio unificado sobre mayor eficiencia y eficacia en la gestin, las decisiones de autoridad en un mismo compartiendo responsabilidades y mayor ecosistema). compromiso frente a la gestin adelantada por la Corporacin. Es posible que haya necesidad de revisar algunos temas especficos - Fortalecimiento de la gestin de recursos de gobernabilidad de las CAR en para el SINA, redireccionando las fuentes determinados casos. Por ejemplo, en San existentes a temas estratgicos para Andrs, los representantes de los raizales, la gestin ambiental, propiciando la segn sus reglas, deben ser elegidos por implementacin de rentas contenidas en votacin popular, lo cual no ha sido viable. la Ley 99 de 1993 que no haban sido utilizadas por el sistema corporativos y Se revisan las competencias de los grandes potenciacin la generacin de recursos centros urbanos, dado que la experiencia con las rentas actuales cambiando las ha demostrado que algunos de ellos bases de clculo. poco contribuyen a la gestin ambiental
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integrada y compartida, presentan estructuras Hasta la fecha hemos contratado a un asesor para la interlocucin con las comunidades administrativas ineficientes para abordar la negras y estamos en el proceso de contratacin gestin, sus decisiones no son autnomas por de nuestro consultor para la interlocucin cuanto se constituyen en una dependencia con comunidades indgenas, y la Comisin ms del municipio y no les asignan recursos, Tcnica Indgena para proponer junto con alimentndose de los recursos propios del el MADS la propuesta del texto acordado Sistema Corporativo. para presentar ante la Mesa Permanente de Concertacin con Pueblos y Organizaciones Se crean varios escenarios de orden Indgenas (MPC). nacional y regional para la coordinacin de la gestin a desarrollar entre las entidades que conforman el SINA y de estas con Estamos tambin en la etapa final de consolidar dos convenios inter administrativos, uno con otros actores relevantes para el desarrollo FONADE para llevar a cabo la consulta previa sostenible de las regiones. con las comunidades indgenas y el otro con el IIAP para realizar la consulta previa de este Importante mencionar que dentro de los procesos proyecto con las comunidades negras. que se deben adelantar para cumplir con los requisitos de ley previos a la presentacin de esta iniciativa legislativa ante el Congreso de la Finalmente, para un buen gobierno del SINA Repblica est el de la Consulta Previa con las a travs de sus instrumentos de gestin, se comunidades indgenas y negras. Este proceso destaca el fortalecimiento de la institucionalidad que tuvo varios altibajos durante su desarrollo ambiental, y el trabajo conjunto del Ministerio de en la vigencia 2011, presenta el siguiente estado Ambiente y Desarrollo Sostenible con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para el desarrollo de avance: de una metodologa y procesos estandarizados El 6 de febrero de 2012 se radic ante el de evaluacin de macroproyectos de primera Ministerio del Interior el Proyecto de reforma y segunda generacin. A la fecha, el MADS de la Ley 99 de 1993 para brindar a las CAR ha recibido doce Macroproyectos de primera transparencia y mayor gobernabilidad. Por generacin, sobre los cuales ha dado once afectar directamente a las comunidades conceptos de viabilidad al MVCT (siete viables, indgenas y negras, este Proyecto de reforma cuatro no viables). Adicionalmente, se ha acordado debe consultarse previamente con ellas. En una metodologa y estndares de evaluacin virtud de la decisin del gobierno, tomada a ambiental para macros de primera generacin principios de 2012, de que cada Ministerio se y se expidi el decreto 1310 reglamentario de la encargue de realizar las consultas previas de Ley 1469 de 2011 que desarrolla las condiciones sus iniciativas legislativas y administrativas, generales (focalizacin e impacto de los este Ministerio solicit y obtuvo, en mayo de macroproyectos, dimensin y porcentajes mnimos 2012, de parte del Ministerio de Hacienda y y mximos de las reas destinadas a VIP y VIS), Crdito Pblico, la suma de 2000 millones los contenidos de los estudios, procedimientos de pesos para llevar a cabo la consulta para la viabilizacin y autoridades competentes para macroproyectos de segunda generacin. previa de esta reforma.
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i. Fortalecimiento
ambiental del ejercicio de autoridad
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Ambientales en Lnea (VITAL), que corresponde a un software para que los usuarios realicen los trmites ante las Autoridades Ambientales Teniendo en cuenta la importancia del proceso va web y puedan consultar el avance de los relacionado, con la facultad privativa dada por la mismos. Ley 99/93 al Ministerio de Ambiente de otorgar la licencia ambiental a los grandes proyectos de Con la utilizacin de este instrumento se busca desarrollo del pas, el incremento progresivo del mejorar la eficiencia del Estado a travs de: nmero de proyectos a licenciar y su complejidad, el gobierno nacional tom la decisin de separar Automatizacin y normalizacin de la gestin este componente de ejecucin de poltica de la del trmite. estructura del Ministerio, creando mediante el decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011 la Fortalecimiento de la transparencia del Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Estado y la participacin ciudadana. (ANLA) como una Unidad Administrativa Especial con autonoma administrativa y financiera, sin Mejoramiento de la provisin de servicios a personera jurdica, encargada del cumplimiento de los ciudadanos y las empresas. la normativa ambiental por parte de los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, VITAL se constituye en un sistema nico permiso o trmite ambiental, contribuyendo con el en lnea para el trmite de licencias y desarrollo sostenible del pas. permisos ambientales a nivel nacional, que permitir el intercambio de informacin gil Durante el ltimo ao de gobierno y a partir de entre el ciudadano y la autoridad ambiental la creacin de la ANLA, se han adelantado las facilitando la notificacin de manera acciones necesarias para estructurar la nueva electrnica, as como el pago por el servicio entidad contando a la fecha con la provisin de que se presta con un beneficio en reduccin la planta asignada y el fortalecimiento de los de tiempos y costos. equipos de trabajo en temas estratgicos ligados a la misin institucional. De manera paralela, En 2011, se avanz en la transferencia se han adelantado gestiones para fortalecer de software y capacitacin en su manejo financieramente la entidad, lo cual ha permitido a diecinueve autoridades ambientales, y cubrir el dficit de recursos para el 2012 y en la actualidad se est trabajando con proyectar asignaciones para los aos venideros. diecisis que se encuentran en proceso de implementacin. Avances de gestin En el mes de junio de 2012, la ANLA, 1. Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en conjuntamente con el Ministerio, firm un Lnea- VITAL Convenio con las cuarenta autoridades ambientales del pas, con compromisos claros Es relevante el trabajo realizado en la puesta para su implementacin y puesta en marcha en marcha de la Ventanilla Integral de Trmites en el corto plazo.
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2. Regionalizacin Adicionalmente, como soporte al proceso de evaluacin de los estudios ambientales, el seguimiento y la toma de decisiones, la ANLA se encuentra adelantando la estructuracin diseo e implementacin de un proyecto de regionalizacin de informacin ambiental, que busca proveer informacin a una escala que permita el cruce de informacin entre las condiciones ambientales de una regin y los proyectos de desarrollo de la misma.

Por otra parte, como resultado de la migracin de la informacin asociada a los componentes bitico, fsico y social al Sistema de Informacin Geogrfico. Actualmente, se cuenta con una serie de mapas e imgenes temticas que reflejan el comportamiento de las diferentes variables analizadas para el desarrollo del diagnstico regional y que son la base para el establecimiento de las estrategias que permitirn conocer, de manera permanente, el estado de los recursos naturales.
Adicionalmente, y con base tanto en referentes Actualmente, se estn adelantando tres internacionales asociados a la identificacin, evaluacin y manejo impactos acumulativo y proyectos de regionalizacin: sinrgicos, como en las actividades que hasta Departamento del Casanare - Sector la fecha se han desarrollado por parte de los grupos que se encuentran adelantando los Hidrocarburos (154 proyectos). proyectos de regionalizacin, se ha generado Corredor comprendido entre Cinaga y el documento denominado Regionalizacin Santa Marta Infraestructura (Puertos) (ocho como estrategia para la optimizacin del proceso de licenciamiento ambiental, el proyectos). cual se encuentra actualmente en revisin Centro del Departamento del Cesar Minera con el objeto de brindar una herramienta metodolgica que evidencie los lineamientos (nueve proyectos). aplicados por parte de esta autoridad para El anlisis de la informacin asociada a los incluir una visin regional como una estrategia expedientes de los diferentes proyectos y de seguimiento para apoyar el proceso de aquella informacin adicional suministrada evaluacin en el marco del licenciamiento por entidades del orden nacional, regional ambiental. y local ha resultado en la formulacin de tres documentos de diagnstico que Desde el punto de vista misional, la ANLA se encuentran bajo revisin final y que tiene dos grandes tareas: le permiten a esta autoridad realizar la actualizacin de la lnea base ambiental Resolver la solicitud de licencia ambiental a proyectos y modificaciones a licencias de la regiones objeto de estudio mediante otorgadas con el correspondiente la formulacin de estrategias enfocadas a seguimiento. monitorear y realizar seguimiento al estado de los recursos con base en el anlisis de los impactos ambientales y socioeconmicos Resolver los trmites y permisos ambientales solicitados. acumulativos y sinrgicos.
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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Los principales logros de gestin obtenidos durante 2. Modificaciones a proyectos licenciados y el periodo agosto de 2011 a junio de 2012 fueron: DTA.
3. Evaluacin de estudios ambientales de 3. Dictamen Tcnico Ambiental (DTA) para proyectos, obras o actividades sujetas a obtener el Registro Nacional de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola. licencia ambiental y su seguimiento
4. Planes Posconsumo. Evaluacin de solicitudes de licenciamiento a nuevos proyectos y modificaciones a 5. Planes de Manejo Ambiental (PMA). licencias otorgadas
Durante el periodo agosto de 2011 La ANLA otorga licencia ambiental sobre a junio 30 de 2012, resolvieron 122 los siguientes conceptos: licencias ambientales, 79 modificaciones a licencias otorgadas, 225 dictmenes 1. Proyectos de los sectores de hidrocarburos, tcnicos ambientales (DTA), tres Planes infraestructura, minera, energa y de Manejo Ambiental (PMA) y diecinueve agroqumicos en los trminos del artculo 52 Planes Posconsumo para un total de 448 de la Ley 99 de 1993. evaluaciones con acto administrativo.
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Grfica 4. Solicitud de licencias y modificaciones a proyectos licenciados resueltos (agosto de 2011 a junio de 2012)
Fuente: ANLA 2012
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Las licencias para Dictamen Tcnico Ambiental representan el 51,8% del total de solicitudes resueltas. A pesar que la complejidad del anlisis de los estudios es menor que el de los proyectos sujetos de licencia ambiental de los cinco sectores mencionados, el volumen que se gestiona es significativo. Uno de los indicadores estratgicos del Gobierno Nacional, relacionado con el tema de licenciamiento ambiental, es Solicitudes de licenciamiento evaluadas competencia de la ANLA, el cual involucra solamente la evaluacin de proyectos sujetos de licenciamiento de los cinco sectores y la modificacin a proyectos licenciados de los mismos. En el periodo analizado, se resolvieron 122 solicitudes de licencias y 79 modificaciones de proyectos licenciados, para un total de 201, siendo el sector de mayor dinmica el de agroqumicos con una participacin del 46% en nmero de proyectos, seguido del de hidrocarburos con una participacin del 34%.
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Fuente: ANLA 2012 Fuente: ANLA 2012

En estos conceptos, en lo corrido del periodo de gobierno, se han resuelto 477 solicitudes, registrando un avance del 42,2% frente a la meta estimada para el cuatrienio de 1.129 solicitudes atendidas. Adicionalmente, en este mismo periodo, se ha realizado la evaluacin de 247 proyectos relacionados con el Dictamen Tcnico Ambiental para obtener el Registro Nacional de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, Planes de manejo Ambiental y Posconsumo.
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Fuente: ANLA 2012
En el proceso de evaluacin se realizaron 179 visitas dnde se hizo reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno y verificar lo expuesto en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Con estas visitas se atendieron 192 expedientes.
Adicionalmente, se expidieron 901 conceptos tcnicos asociados al proceso de evaluacin (informacin adicional, otorgamiento o negacin de la licencia, recursos de reposicin, evaluacin econmica ambiental).
fin evaluar el cumplimiento de las medidas de carcter ambiental impuestas para cada uno de los proyectos, segn su grado de avance, de acuerdo con lo establecido en los instrumentos de manejo y control ambiental emanados por la Autoridad Ambiental.
Derivado del desarrollo de las acciones de seguimiento se emitieron 1.080 conceptos que evalan la efectividad de las medidas implementadas para el manejo de impactos y cuando estas no sean efectivas, solicitar que se Seguimiento a licencias otorgadas propongan las medidas complementarias de Durante el periodo agosto 2011 a junio 2012, prevencin, mitigacin, correccin o compensacin se realizaron 253 visitas de campo atendiendo que sean necesarias segn el caso y establecer 306 expedientes. Estas acciones tuvieron como medidas de manejo ambiental para los proyectos.
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Adicionalmente, se realizaron 272 visitas por otros conceptos como tutelas, acompaamiento a Procuradura, Acuerdos para la Prosperidad, mesas de trabajo en temas especficos, talleres, etc. Se expidieron 4.541 actos administrativos: 3.760 autos y 781 resoluciones. Sin tener en cuenta los emitidos para el sector de agroqumicos, se observa que el 44% de los actos administrativos estn orientados para el sector de hidrocarburos (841).
Cuadro 8. Distribucin de Actos administrativos expedidos por sectores (agosto de 2011 a junio de 2012)
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Fuente: ANLA 2012
Gestin de trmites y permisos ambientales Este convenio pretende racionalizar los trmites lo cual se ver reflejado en la En este tema, es importante tener en disminucin de tiempos de respuesta, as cuenta que en el proceso de escisin de los como la eficacia y eficiencia de los procesos; Ministerios y creacin de la ANLA, algunos evitando as algunos reprocesos. trmites y permisos ambientales quedaron bajo competencia del Ministerio de Ambiente Actualmente, se estn realizando las ltimas y Desarrollo Sostenible. Con el fin de aunar acciones para que el convenio entre en esfuerzos tcnicos, administrativos, humanos, operacin en un 100% y poder as mostrar los logsticos y financieros para adelantar las resultados y la eficiencia del mismo. actuaciones que se requieran, en los trmites de competencia del Ministerio de Ambiente Durante el periodo agosto de 2011 a junio de y Desarrollo Sostenible y de la Autoridad 2012, la ANLA, a travs de la Subdireccin Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), de Instrumentos, Permisos y Trmites se celebr Convenio Inter administrativo en Ambientales se recibieron 28.079 solicitudes, virtud del cual la ANLA deber desarrollar para resolver los diferentes trmites y permisos actividades en torno de seis trmites que estn bajo responsabilidad de la ANLA. adicionales a los veintids que tiene definidos Adicionalmente, al inicio de este periodo se en sus funciones. contaba con 314 solicitudes en proceso de

respuesta. El 86% de solicitudes corresponde a certificados de emisiones Atmosfricas, tramitados en la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), siguiendo en importancia,

la Certificacin de CITES y de Prueba dinmica (ver grfica 8). Del total de las 28.393 solicitudes aptas para evaluar en el periodo, se dio respuesta a 28.035 (98,7%). (ver grfica 9)
Grfica 8. Solicitudes de permisos y trmites recibidas (agosto de 2011 a junio de 2012)
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Fuente: ANLA 2012
Grfica 9. Solicitudes Recibidas Vs. Atendidas (agosto 2011 a junio 2012)
Fuente: ANLA 2012
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De las 28.035 solicitudes atendidas, se dio respuesta dentro de los trminos establecidos a 25.390 solicitudes, lo cual representa el 91% (ver grfica 10) En lo que va corrido del actual periodo de gobierno, se han resuelto

67.323 solicitudes de trmites y permisos, con lo cual se registra un avance del 41,8% frente a la meta del cuatrienio. Las solicitudes resueltas estn clasificadas en Vistos Buenos, Permisos y Certificaciones (ver grfica 11).
Grfica 10. Solicitudes atendidas dentro de trminos (agosto 2011 a junio 2012)
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Fuente: ANLA 2012
Grfica 11. Solicitudes evaluadas por clasificacin (agosto de 2011 a junio de 2012)
Fuente: ANLA 2012

Solicitudes de Vistos Buenos evaluados y resueltos En el periodo de anlisis, se atendieron un total de 24.225 solicitudes de visto bueno de importacin por medio de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). Las solicitudes que se destacan son: prueba dinmica

(importacin vehculos y motocicletas) con un 79,7%, importacin de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs y CFCs) y sus alternativas con 5,83%, importacin de equipos de refrigeracin y aire acondicionado con 10,14% y, por ltimo, plaguicidas e insecticidas que requieren de Licencia Ambiental para su importacin con 4,2%.
Grfica 12. Vistos Buenos otorgados agosto de 2011 a junio de 2012
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Fuente: ANLA 2012
Solicitudes de Permisos Ambientales Evaluados Entre agosto de 2011 y junio de 2012, se resolvieron 2.340 permisos ambientales. El permiso Cites Fauna presenta el mayor
volumen de solicitudes atendidas con un total de 1.861 lo cual representa el 79,5% del total de los permisos atendidos por la Subdireccin de Instrumentos, Permisos y Trmites Ambientales.
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Grfica 13. Permisos Otorgados(agosto de 2011 a junio de 2012)
Fuente: ANLA 2012
Solicitudes de Certificaciones Ambientales polticas e iniciativas de gestin ambiental, Evaluadas crecimiento verde, cooperacin internacional, desechos peligrosos, qumicos y biodiversidad En el periodo de anlisis se expidieron 1.470 solicitudes de las cuales el 1.336 (91%) Negociacin Internacional- Rio+20 T4 corresponden a Prueba dinmica y 134 (9%) a Certificacin de Beneficios Tributarios. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participa activamente de los ii. negociacin, cooPeracin internacional y procesos de negociaciones de Acuerdos banca multilateral Multilaterales Medio Ambientales (AMUMAs). Se destaca especialmente la Conferencia de las Proceso de Ingreso a la OCDE Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro+20 celebrada el 22 de junio del 2012 donde Actualmente, Colombia est iniciando un proceso la Oficina de Asuntos Internacionales trabaj de elaboracin de un Estudio de Desempeo mancomunadamente con la Cancillera tanto Ambiental con el Comit de Poltica Ambiental en reuniones internacionales oficiales como (EPOC) de la OCDE. Nos encontramos en una en variedad de reuniones bilaterales, con el fin primera fase de diligenciamiento de diferentes insertar la propuesta de Objetivos de Desarrollo cuestionarios que buscan establecer cmo Sostenible (ODS) en la Declaracin final de Colombia se encuentra implementando algunos Ro+20 llamada El Futuro Que Queremos. indicadores ambientales y cmo se est desarrollando el trabajo en materia de cuentas Para construir la posicin de pas el Ministerio lider ambientales nacionales. De la misma manera, un proceso de divulgacin y participacin con el cuestionario apunta a determinar cules y diferentes actores sociales a travs de casi veinte de qu manera Colombia est implementando congresos, talleres y encuentros donde se cont
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con la participacin del Sistema Nacional Ambiental, Organizaciones No Gubernamentales, comunidad acadmica y universitaria, Corporaciones Autnomas Regionales y gremios, entre otros. Dichos talleres sirvieron de espacio de consulta y reflexin para consolidar una posicin nacional sobre Economa Verde como vehculo para lograr unos Objetivos de Desarrollo Sostenible. Adicionalmente, se consolid el documento Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21, donde se hace un balance de la implementacin de la Agenda 21 en Colombia desde 1992 hasta el 2012. En cuanto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su aplicacin nacional, se lideraron nutridas discusiones en torno a cinco mesas de trabajo intersectoriales, las cuales se han venido reuniendo desde febrero de este ao. Estas discusiones las hemos luego articulado con un ejercicio profundo de planeacin estratgica del nuevo Ministerio de Ambiente, para lograr que estos Objetivos queden realmente incorporados en nuestro Plan de Accin. Hoy contamos con seis grandes objetivos en Ciudades Sostenibles, Agua, Ocanos, Energa, Seguridad Alimentaria y Biodiversidad. En estos temas, ya contamos con indicadores que responden a nuestro plan Nacional de Desarrollo, pero que tambin nos invitan a responder con acciones, y con una clara y efectiva ejecucin. Como resultado de la propuesta de ODS se lanz un proceso intergubernamental donde 30 expertos elegidos mediante un criterio de representacin geogrfica definirn unos ODS mundiales. Estos sern presentados ante la Asamblea General de las Naciones Unidas que se reunir en septiembre de 2013. A nivel

Otras negociaciones
El Ministerio particip de la cuarta negociacin del convenio de Rotterdam, un tratado que busca regular el uso del Mercurio en el mundo (junio 2012). All condicion la eliminacin paulatina de la utilizacin del mercurio en la minera artesanal y de pequea escala a la canalizacin de recursos de cooperacin internacional para implementar alternativas limpias de produccin minera. Adicionalmente, ha coordinado las negociaciones, conjuntamente con Cancillera, del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral de Protocolo de Montreal (mayo 2012), la Plataforma Intergubernamental CientficoNormativa sobre Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (abril 2012), las Conferencias de las Partes del Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional RAMSAR (julio 2012), la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (diciembre 2011) y la Convencin Ballenera Internacional (junio 2012). Tambin fue anfitrin y copresidi las ltimas negociaciones del Forest Carbon Partnership Facility en junio del 2012. Recursos de Cooperacin Internacional y Banca Multilateral aprobados Desde enero de 2012, la Oficina de Asuntos Internacionales ha sido fortalecida. Ha coordinado procesos de formulacin de iniciativas de cooperacin, y una serie de proyectos prioritarios para el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Una iniciativa por cien millones de dlares para la ampliacin y consolidacin del Parque Nacional Chiribiquete ubicado en la Amazona colombiana, y otra llamada Naturalmente
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Colombia, por un valor aproximado de US$100 millones que busca mejorar la representatividad del SINAP. A continuacin, se detallan los proyectos que han sido aprobados para la implementacin durante este ltimo semestre.
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iii. educacin ambiental En materia de educacin ambiental se han adelantado las siguientes acciones: Suscripcin de la Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental, la cual integra actuaciones de los Ministerios de Educacin, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, en conjunto con los dems sectores de desarrollo, en lneas estratgicas tales como: i) Gestin interinstitucional e intersectorial de la comunicacin y la educacin ambiental; ii) Formacin de actores sociales para la comunicacin y la educacin ambiental; iii) Sistemas de comunicacin e informacin para la educacin ambiental; iv) Articulacin del SINA con otros sistemas, en materia de educacin ambiental y comunicacin, especialmente con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y el Sistema Nacional de Cambio Climtico. Acompaamiento de estrategias de Educacin Formal: Comits Interintitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA), Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y Proyectos Ambientales Universitarios (PRAU), con resultados tales como: acompaamiento a cinco CIDEAS Departamentales y 5 municipales, capacitacin a 1500 nios vinculados a PRAES en la ciudad de Bogot.
Acompaamiento de Estrategias de Educacin No Formal a travs de los Proyectos Ciudadanos de Educacin ambiental (PROCEDA), la Promotora Ambiental Comunitaria, y la conformacin y afianzamiento de Redes Sociales para la participacin ciudadana. Dos mil lderes Comunitarios capacitados como promotores Ambientales Comunitarios, diecisiete redes
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locales de Promotores Ambientales Dentro de este sistema se pretende definir y juveniles conformadas y fortalecimiento de estructurar, entre otras cosas, el proceso de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente. consulta previa, derecho fundamental que tienen los grupos tnicos frente a las medidas Acompaamiento a los sectores productivos legislativas y administrativas que lidere este y entidades privadas y pblicas para la Ministerio, al igual que frente a los proyectos formulacin de los Planes Institucionales de desarrollo. de Gestin Ambiental (PIGA), capacitacin y sensibilizacin para estrategias de Formulacin de la poltica de proteccin Responsabilidad Social Ambiental a las del conocimiento tradicional asociado Fuerzas Militares y la Polica Nacional, a la conservacin y uso sostenible de Juntas de Accin Comunal y a adultos la Biodiversidad, de la cual se tiene un mayores, entre otros. documento base de poltica elaborado participativamente con grupos tnicos y Implementacin del programa de educacin comunidades locales: ambiental para la gestin del riesgo, a travs del cual se han capacitado trescientas o Se desarrollan experiencias demostrativas personas en veintids municipios de los con comunidades en tres regiones del pas departamentos de Magdalena y Bolvar. Nario, Choc y Amazonas. iv.Participacin ciudadana en la gestin ambiental o Se realiz un taller de experiencias significativas de conocimiento tradicional La gestin realizada para el tema de con comunidades negras, afrocolombianas, participacin ciudadana ha permitido avanzar raizales y palenqueras, donde se defini un en: plan de accin preliminar para el 2012. El diseo y prxima implementacin de un Sistema Estratgico de Negociacin y Gestin Relacional con las comunidades indgenas, negras y locales, el cual se pretende construir conjuntamente con los miembros de estas comunidades y nuestros funcionarios. La idea de generar una estrategia como estas nace de la necesidad de construir lazos y trabajar en equipo con estas comunidades que son aliadas para el desempeo de nuestras funciones de conservar y usar sosteniblemente los recursos naturales. De la necesidad, tambin, de relacionarnos a partir de la confianza y el respeto mutuo. o Se realizaron reuniones preliminares de acercamiento y coordinacin internas, con Ministerios, Institutos y ONG. Agenda Nacional con pueblos indgenas, para lo cual desde 2008 se plantearon los tres ejes fundamentales de trabajo con pueblos indgenas, de cuyos enfoques se seleccionaron pueblos para el desarrollo de agendas regionales. Es as como en el periodo agosto 2010 a julio 2012 se ha desarrollado la Agenda Regional del Nudo de los Pastos con la Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales de Shaquinn.
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v.

Desarrollo y puesta en marcha del Centro de Documentacin Virtual del MADS por el cual se accede al texto completo de las publicaciones desde el Inderena hasta el Ministerio actual; al texto completo de la normativa ambiental; al catlogo general y se ofrecen servicios bibliotecarios especficos de prstamo y canje.
Cultura
ambiental del
divulgacin en
transferencia
conocimiento
medio
ambiente y desarrollo sostenible
Estrategia de promocin del patrimonio documental ambiental, en ejecucin a travs del enriquecimiento de colecciones bibliogrficas, hemerogrficas, cartogrficas, videogrficas y multimedia y su puesta en servicio de consulta a los ciudadanos por mecanismos de servicio personales y Fortalecimiento de la Red de Centros tecnolgicos, con un acervo de ms de de Documentacin e Informacin del 25 mil ttulos tan solo en el Ministerio pero SINA, con cuarenta y seis instituciones que se multiplica en mayor nmero en los del Sector Ambiental asociadas para la institutos adscritos y vinculado, las CAR y divulgacin del conocimiento a travs las autoridades ambientales urbanas. de acciones conjuntas, fortalecimiento y creacin de capacidades de los centros Divulgacin del acervo de conocimiento de documentacin de las entidades tcnico, normativo y cientfico a travs del miembros y conformacin del Portal desarrollo institucional de publicaciones Internet de la Red en el marco del y su distribucin a pblicos objetivo Sistema de Informacin Ambiental para especficos, instituciones acadmicas en Colombia (SIAC). todo el territorio nacional, instituciones del SINA. Desarrollo y participacin en eventos culturales y de divulgacin sectorial tales como la Feria Internacional de Medio Ambiente (FIMA), ferias del libro en mltiples mbitos institucionales y acadmicos, desarrollo en y por el ministerio de foros y seminarios en temas especficos y, se tiene preparada la 1 Fiesta del Conocimiento en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, espacio para la promocin de grupos de investigacin y acciones culturales asociadas a desarrollar en el segundo semestre. FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL El Fondo de Compensacin Ambiental es un instrumento de redistribucin de recursos entre las Corporaciones Autnomas Regionales y como una herramienta para generar condiciones de equidad entre ellas. Para la vigencia 2012 se cont con una apropiacin de $35.000 millones, los cuales $27.000 millones se destinaron a gastos de inversin y los $8.000 restantes a gastos de funcionamiento distribuidos en las mismas corporaciones.
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Cuadro 9. Apropiacin definitiva 2011 y 2012
Fuente: Secretara General FCA
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Es importante anotar que durante estas dos vigencias aparte de las quince corporaciones beneficiaras se atendieron necesidades de Corpamag en el 2011 de Corpoboyac y CRC en el 2012.
parte por la Ley 617 de 2000, que define un lmite de crecimiento anual de los gastos de personal ajustado a la tasa de inflacin y por la otra, a los parmetros de crecimiento de los gastos generales definidos por el Ministerio de Hacienda y Distribucin de recursos para gastos de Crdito Pblico. funcionamiento Para el 2012, se hizo la distribucin de los La distribucin de los recursos de $8.000 millones equivalentes al 100% de la funcionamiento est condicionada por una apropiacin.
Cuadro 10. Distribucin de recursos de funcionamiento 2012 (Cifras millones de pesos)
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FUENTE: Secretaria Tcnica del FCA
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Distribucin de recursos para gastos de inversin Para la vigencia 2012, se cont con $27.000 millones para inversin, en el cuadro 11 se observa la distribucin del total de apropiacin de inversin de 2012. (ver cuadro 11). Con la ejecucin de los proyectos aprobados para la vigencia 2012 se contribuir a los siguientes indicadores estratgicos (ver cuadro 12). Cuadro 11. Distribucin de recursos de inversin 2012
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FUENTE: Secretara Tcnica del FCA
Cuadro 12. Contribucin a los indicadores estratgicos 2012
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FUENTE: Secretaria Tcnica del FCA

iii.Gestin del riesgo de desastres La gestin del riesgo de desastres comprende actividades de prevencin, mitigacin y preparacin, como la atencin, rehabilitacin y reconstruccin. Adems, tiene por objetivo la previsin, control, mitigacin y reduccin del riego de desastres a travs de diferentes mecanismos de intervencin.

Asistencia tcnica a las Corporaciones en la gestin del riesgo por inundaciones Debido a las consecuencias de emergencias recurrentes y, en especial, a la situacin generada por el fenmeno de La Nia 20102011, el Ministerio prioriz acciones de reduccin de riesgos por inundaciones que incluyen:
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Para disminuir la vulnerabilidad e incorporar el Apoyo tcnico a las CAR a travs de Guas riesgo en la planificacin sectorial y territorial y Protocolos para: la identificacin de el Ministerio ha adelantado las siguientes zonas de riesgo por inundacin a travs de acciones: modelaciones; la formulacin de medidas de prevencin, manejo y restablecimiento Incorporacin y reduccin del riesgo condiciones ambientales de reas productivas o habitadas afectadas por Con el propsito de dar cumplimiento a lo inundaciones; la elaboracin de mapas establecido en el PND 2010-214 en este de riesgos ambientales, a nivel regional y mbito, se elabor el Mdulo de Evaluacin local e incorporacin en los POMCA, en y Gestin del Riesgo para su inclusin en la este proceso se cont con la informacin Gua Metodolgica para la formulacin de los generada y la participacin del IDEAM. Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Definicin, por parte del MADS, de las Estrategias de Gestin de Riesgo para la Igualmente, en cumplimiento del Decreto 3930 Regulacin Hdrica en casos de excesos de 2010 se elabor el proyecto de trminos de de agua en el pas; protocolos de actuacin Referencia del Plan de Gestin del Riesgo para descargas de caudales de embalses para el Manejo de Vertimientos, cuyo fin es y, por ltimo, programas para la proteccin garantizar la seguridad tcnica operacional de ecosistemas estratgicos para la del sistema de tratamiento (procesos y flujos regulacin hdrica. de la actividad), brindar seguridad del rea y el entorno inmediato y evitar el vertimiento sin Mejorar el conocimiento del riesgo en el tratamiento que ponga en riesgo la salud o los pas recursos hidrobiolgicos dentro de los lmites permisibles. Para mejorar el conocimiento del riesgo en el pas, junto con el IDEAM se garantizaron Para el caso de Parques Nacionales Naturales, los espacios para adelantar procesos en las se formularon cinco planes de contingencia para regiones de manera conjunta con las CAR y el diferentes eventos: Inundaciones (Santuario Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de de Flora y Fauna Cinaga Grande, Parque Desastres.
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Frente a la tarea de prevencin se realiz un trabajo conjunto entre el Ministerio, IDEAM, Institutos de Investigacin e IGAC para la elaboracin del mapa de riesgo ambiental en relacin con el componente de amenazas por inundacin y movimientos en masa, entregando el IDEAM los siguientes mapas de amenaza por inundacin:
Asimismo, se valid el mapa nacional de susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos, por regiones, as: sur de la Pacfica y Andina, centro de la Regin Andina, Piedemonte Llanero, Bucaramanga y su rea de influencia, este mapa es insumo bsico para los pronsticos y la emisin de alertas tempranas por deslizamientos de tierra y la elaboracin del mapa nacional de Mapas de inundaciones asociadas a eventos amenaza relativa por deslizamientos. mximos escala 1:500.000 Cuencas ro Magdalena Cauca, Sin y ro Atrato. Tambin, se valid el mapa de riesgos a incendios escala 1:500.000 y se elabor el Mapas de zonas inundables para Colombia protocolo estandarizado como base tcnica escala 1:500.000 Cuencas ro Magdalena y para orientar la realizacin de mapas de ro Atrato. zonificacin de riesgo a incendios en la cobertura vegetal a escala 1:100.000 de Mapas de caracterizacin de inundaciones acuerdo con la informacin levantada fluviales e hidrolgicas escala 1:100.000 mediante trabajo de campo, implementado en Cuencas ro Magdalena y ro Atrato. tres zonas piloto Armenia, Purac e Iguaque. Adicionalmente, se desarroll una metodologa de zonificacin de amenazas por inundaciones para tres grandes cuencas del pas: Bajo Magdalena, Cauca y San Jorge, Sin y Atrato. Dado que ya se cuenta con la metodologa para caracterizar las unidades geomorfolgicas presentes en el pas; en la Depresin Momposina mediante trabajo de campo se han verificado los niveles de inundacin alcanzados en la zona, lo que ha permitido realizar la evaluacin de la informacin disponible y la caracterizacin automtica del terreno para obtener mapas de unidades geomorfolgicas. iv. Respuesta a la ola invernal 2010 2011 Este fenmeno de La Nia 2010-2011, considerado como uno de los ms intensos del ltimo siglo, empez a mediados del 2010 y culmin a finales de abril de 2011, generando emergencias asociadas a inundaciones lentas, crecientes sbitas y deslizamientos de tierra, con las consecuentes prdidas humanas y materiales
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Para facilitar el manejo de la difcil situacin El pas ya cuenta con el estudio de Sistemas generada por el fenmeno de la nia, el Morfognicos del territorio colombiano, con su gobierno nacional consider pertinente respectiva memoria tcnica y cartografa, que se establecer tres fases: constituye como el primer mapa geomorfolgico unificado y de cubrimiento nacional que ser la Atencin base para mltiples aplicaciones ambientales Rehabilitacin de orden nacional. Recuperacin y reconstruccin.
Acorde a lo anterior, el Ministerio ha adelantado Capacitaciones especficas a entidades acciones en cada una de estas fases as: del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y al Sistema Fase de atencin Nacional Ambiental. Con el fin de incorporar criterios ambientales y de riesgos en proceso de reconstruccin y prevenir nuevos riesgos por nueva ola invernal se realizaron dos talleres, el primero, para la Socializacin de lineamientos y mecanismos para la transferencia de informacin que permita la Identificacin y delimitacin de zonas inundables y movimientos en masa y el segundo, sobre Metodologas y manejo cartogrfico: elaboracin de mapas de zonas inundables y de susceptibilidad de movimientos en masa. A estos talleres asistieron 89 personas pertenecientes a veintitrs Corporaciones y al IDEAM, IGAC, INGEOMINAS, DNP, DGR, DDT-MAVT. Del mismo modo, es importante resaltar la labor realizada por el IDEAM, frente a la emergencia invernal 2010-2011, apoyando el pas con el desarrollo de las siguientes actividades: Involucrar a los medios de comunicacin como aliados estratgicos para suministrar de manera oportuna informacin a todas las regiones del pas. Sensibilizacin a los sectores productivos y socioeconmicos del pas, sobre los impactos de los eventos climticos en la productividad y seguridad de los colombianos. Fase de recuperacin y reconstruccin Como contribucin a la solucin de algunos de los efectos generados por la ola invernal, el Ministerio present ante el Fondo Nacional de Calamidades (FNC) una serie de proyectos formulados por las Corporaciones Autnomas Regionales para la construccin de obras de emergencias por inundaciones y movimientos en masa priorizados en los Planes para la Atencin de Emergencias y la Mitigacin de sus Efectos (PAAEME) y concertados en los CREPAD.
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v. Programa Fondo Nacional de Calamidades- Ola Servicio de pronsticos y alertas tempranas Invernal Ministerio de Ambiente y Desarrollo 24 horas. Sostenible
Elaboracin conjunta IGAC-DANE-IDEAM El Fondo Nacional de Calamidades aprob de mapas sobre reas afectadas por las un total de $399.013.037.798 pesos para inundaciones. los proyectos presentados por las CAR en el marco de sus PAAEME para el fenmeno de la Informacin al pas en tiempo real, sobre el Nia 2010-2011 y los Entes Territoriales. Estos fenmeno de La Nia a un clic en el Portal proyectos fueron priorizados por las CAR, con Web IDEAM con enlace a Presidencia Vo Bo de CREPAD y CLOPAD y aprobados (banner especial). por sus respectivas Juntas Directivas.
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Las obras de mitigacin en el rea ambiental estn focalizadas en disminuir el riesgo de inundaciones y deslizamientos a travs de dragados y limpieza de cuerpos hdricos y reforzamiento de diques.
los treinta convenios (Actualmente est en proceso de contratacin Corporinoquia, quien suscribi recientemente el Convenio con el MADS y el Otro Si 3 de CARDER que adiciono $11.762.283.929 al Convenio Inicial).En cuanto a desembolsos, se han A la fecha el Ministerio ha firmado treinta autorizado a la fecha, $ 262.011.368.258, convenios para 108 proyectos. La mayor es decir el 66,44% a travs de la parte de los ejecutores del componente Fiduprevisora. ambiental de los recursos del FNC son Corporaciones Autnomas Regionales Inversiones Fondo Nacional de (78% del presupuesto asignado por FNC Calamidades en veinticuatro convenios) y el resto est distribuido entre los departamentos de El MADS, en el marco de su misin Bolvar y Sucre, los municipios de Neiva, institucional, se encuentra absolutamente Barranquilla y Sincelejo y la Unidad comprometido con la atencin y el Administrativa de Parques Nacionales restablecimiento de las condiciones Naturales. Los supervisores de estos ambientales en las zonas afectadas por Convenios son el gerente del Fondo de la emergencia invernal, ocasionada por Calamidades y el Ministerio. el fenmeno de la Nia 2010-2011, la mitigacin de sus efectos y la prevencin De los recursos aprobados por la Junta de la ocurrencia de nuevas situaciones de del FNC a la fecha, se han comprometido emergencia. el 99,85% ($394.913.037.798) y por comprometidos entindase convenios Es as como el Ministerio, el FNC y firmados entre el ente ejecutor y el Ministerio Colombia Humanitaria, vienen trabajando de Ambiente. (Recursos por comprometer: de la mano con los entes territoriales $577.488.869,). encargadas de ejecutar 233 contratos de obra como de interventora, por valor total De estos $ 394.913.037.798, el 95,45% de $391.537.421.028 correspondiente se encuentran contratados por los al 99,98% de los recursos asignados al entes ejecutores en veintinueve de proyecto.
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Grfica 14. Distribucin de recursos asignados FNC
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Fuente: Programa Fondo Nacional de Calamidades-Ola Invernal -Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ejecucin por convenios y subcontratos Al 30 de junio del 2012 el MADS ha suscrito cuarenta y tres actos administrativos con los entes territoriales de los cuales diecinueve se encuentran ejecutados al 100%, siete estn en proceso normal de ejecucin y diecisiete son catalogados como crticos por no cumplir su proceso de avance segn lo programado; a su vez se derivaron 233 contratos realizadas
por los entes ejecutores de los cuales treinta y ocho son considerados como crticos. Se intervinieron 468 puntos en todo el territorio Colombiano y al 30 de junio, el 9% se encontraban considerados como crticos, el restante 91% se encuentra dentro de la ejecucin programada o terminada. Esta informacin se presenta en las siguientes grficas:
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Fuente: Programa Fondo Nacional de Calamidades-Ola Invernal -Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Mapa 2. Ubicacin aproximada de los puntos de obra
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Puntos de obra
de de
Fuente: Programa Fondo Nacional Calamidades-Ola Invernal -Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Presupuesto y avance por ejecutor En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los Convenios suscritos entre el MADS y los ejecutores, su presupuesto y avance fsico. Cuadro 13. Avance Obras a 30 de junio de 2012
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y el trabajo conjunto con organismos nacionales e internacionales, quienes han apoyado, de diferentes maneras, el desarrollo de proyectos especficos que contribuyen al logro de los objetivos a corto, mediano y largo plazo planteados; lo que contribuye al mejoramiento del desempeo ambiental de los sectores productivos, al garantizar la recuperacin y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistmicos, como soporte del crecimiento econmico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrtica.
5. Conclusiones
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Durante el ltimo ao (julio 2011-junio 2012), los resultados presentados en este documento han sido posibles gracias a las acciones adelantadas por el Ministerio, con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales, los Institutos de Investigacin y los entes territoriales del pas, quienes tienen un rol muy importante como ejecutores de la poltica ambiental. Es as como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido desarrollando los diversos proyectos y acciones para la consecucin de los objetivos de sostenibilidad de manera eficiente y darle La creacin de la Autoridad Nacional de un papel sobresaliente al sector ambiental Licencias Ambientales, los avances en los planes de microcuencas, la creacin en los diferentes contextos. de treinta y cinco nuevas estaciones y meteorolgicas, la Dentro de las mejoras organizacionales, hidrolgicas se cuenta con la creacin de la Direccin incorporacin de ms de un milln de de Ordenamiento Territorial y SINA, y las nuevas hectreas al Sistema Nacional de Direcciones Tcnicas de Recurso Hdrico, reas Protegidas, el apoyo a proyectos de Cambio Climtico, Asuntos Marinos y reforestacin en todo el territorio nacional, Costeros y la creacin de la Autoridad y la formulacin de polticas que sirvan Nacional de Licencias Ambientales de marco para el desarrollo de nuevos (ANLA). Adicionalmente, se fortalecieron proyectos, entre otros, son los resultados las oficinas de Asuntos Internacionales, obtenidos durante los dos primeros aos Asuntos Jurdicos y Planeacin. Sin del gobierno. lugar a dudas, esta nueva organizacin institucional contribuye al mejoramiento El nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo del desempeo ambiental de los Sostenible, conformado por sus nuevas sectores productivos, lo que garantiza la direcciones tcnicas y oficinas de apoyo, recuperacin y el mantenimiento del capital y en conjunto con el Sistema Nacional natural y de sus servicios ecosistmicos, Ambiental logr darle un vuelco a la gestin como soporte del crecimiento econmico y ambiental en el pas. Con menos de un ao apoyo a las locomotoras para la prosperidad desde su creacin, el Ministerio ya cuenta con importantes logros en ordenacin democrtica. de zonas de bosque natural, de reserva Adems, se han desarrollado diferentes forestal y de reas protegidas; logros en acciones que permitan la alianza estratgica planes estratgicos para macrocuencas que
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mejorarn la calidad del agua que consumen los colombianos; logros en cumplimiento de metas de calidad del aire en centros poblados y logros en mejoramiento de la informacin sobre los riesgos por escasez de agua o por inundaciones. Adicionalmente, el Ministerio ha logrado posicionar al pas como lder en materia de gestin ambiental y desarrollo sostenible a travs de sus proyectos de reduccin de emisiones y su gestin con el sector privado para crear modelos de desarrollo

bajo en carbono, as como su propuesta de creacin de Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados en la cumbre mundial de desarrollo sostenible Ro +20. Finalmente, el trabajo contina, los retos son grandes al tratar de imaginar un pas en un mundo mejor que el presente, para buscar la legitimacin de las perspectivas de los diferentes grupos de inters e incluirlas dentro de los anlisis y, as, obtener mejores soluciones a las problemticas ambientales que enfrenta el pas.
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Grfica 1. Presiones antrpicas y naturales

Fuente: Parques Nacionales Naturales

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Cuadro 2. Programas para el control y manejo del pez len

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Poltica nacional integrada Para el desarrollo colombia

de los esPacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de

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