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Modelo de democracia participativa ponderada

Hugo Moreira

dois conflitos, a paz regressou maior parte das democracias e com o a queda do muro de Berlim podemos dizer que as tenses ideolgicas continuam, mas com menos potencialidade de haver guerras em to larga escala. Ao nvel

INTRODUO

democrtico,

muitos

direitos

de

liberdade

individual foram conquistados e pelo menos O presente trabalho visa apresentar um modelo original de democracia participativa, mediada por um rgo cientfico que gere a participao individual dos cidados. Esta a distino que torna pertinente a ilustrao do modelo, que tem o intuito de prosseguir com as reflexes sobre os diferentes tipos de modelos de participao poltica alargada. Devido dimenso do trabalho estar ausente a contextualizao terica nesse aspecto, as democracias continuaram num processo igualitrio indispensvel para o

fortalecimento democrtico. A paz e a igualdade um aspecto que acho crucial para a emergncia de democracias participativas ao nvel nacional. Na dimenso cultural, saliento que a tolerncia para com as minorias que se desenvolveu nas democracias representativas. Algo que uma democracia participativa no pode abdicar. A dimenso econmica tornou-se gigante para a explicao de qualquer facto. O importante para a democracia participativa, a necessidade de haver uma satisfao material para que o homem poltico tenha as suas preocupaes a outro nvel. Ainda nesta dimenso, uma anlise

aprofundada, adiando essa parte para uma oportunidade posterior, quando revelar-se

necessrio. Saliento quatro autores que teria de explicitar para revelar a intertextualidade poltica que decorre este modelo, Aristteles; Charles de Montesquieu; Auguste Comte e John Stuart Mill. Outra dimenso indispensvel para desenvolver esta questo, intimamente ligada com a

necessria haver a possibilidade de conflito entre o cidado poltico e o cidado integrado nos meios de produo, na partilha que tem de se fazer entre o tempo para produzir e reflectir. Na dimenso social, observou-se tambm alteraes ao nvel das estruturas sociais, nomeadamente no alargamento da dimenso da classe mdia, e a melhoria significativa da qualidade das a

comunicao poltica, so as tecnologias de informao que se desenvolveram recentemente na nossa sociedade. Estas so o factor chave para a operacionalizao de um modelo com uma frequncia participativa elevada associada a ele, como o caso deste. Aponto duas caractersticas dos novos meios comunicacionais fundamentais para se desenvolverem estes modelos, a

instituies, que em possibilidade do

conjunto promovem do

aparecimento

cidado

diminuio do espao-tempo comunicacional; e a comunicao em rede. Alm das caractersticas, existem as questes de confiana, segurana e excluso associados a estes mdia, que no podem ser deixados de lado. Como socilogo no posso desconsiderar tambm as questes

realmente poltico. E no deixo de lado a dimenso psicolgica, no facto de o homem ser tambm um ser poltico, como diz Aristteles. A falta desta dimenso de reconhecimento, pode levar a uma insatisfao com a sua condio, e isso repercurtir-se num reducionismo da

histricas. Depois da revoluo francesa e a emergncia das democracias representativas, houve um perodo significativo de paz at ocorrerem as guerras mundiais. Depois destes

satisfao individual. Reflectido na importncia dada ao consumo e ao nvel de conforto que as pessoas tanto tentam satisfazer actualmente. S compreendendo e adequando estas sete 1

dimenses, apresentadas aqui de uma forma to incompleta, que a contextualizao seria suficientemente debate digno robusta, deste para tema. promover O que um ser

pressuposto

de

que

cada

pessoa

tem

caractersticas diferentes e deve-se gerir ao mximo esse potencial diferencial. Por este motivo denomina-se o modelo como democracia participativa ponderada.

apresentado o modelo e os pressupostos das condies necessrias para a sua

implementao.

As ponderaes devem ter um carcter multi dimensional, para aproveitar as diferentes

competncias ou capacidades racionais de cada MODELO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PONDERADA membro da populao, ou salvaguardar a sua posio social desfavorvel. A cada cidado fica associado um perfil participativo, que permite ao estado ajustar as suas ponderaes para cada Ao nvel funcional da deciso em democracia, distingo dois tipos pois que so existem, sempre apenas duas tipo de proposta. Forma-se um sistema dinmico entre estas duas componentes do modelo, os perfis multi dimensionais do conjunto de membros da organizao e os tipos de proposta que so sujeitas a escrutnio. Ser preciso estar

analticamente

componentes de qualquer deciso, as decises tcnicas e as decises morais. Esta distino importante, porque nas decises tcnicas est em causa a eficincia do estado e nas decises morais est em causa questes sobre a liberdade individual. Enquanto nas primeiras, em ltima instncia o poder racional instrumental de cada cidado que conta para a eficincia, nas

continuamente a ajustar as ponderaes dos perfis aos tipos de propostas que so votadas. Para solucionar isso, prope-se a criao de um conselho cientfico, pertencente ao estado mas independente, para lidar com estas questes.

segundas o poder racional humano que permite estabelecer uma sociedade tolerante, sem a tornar promiscua. Nas decises tcnicas, sero mais importantes questes como o tipo de educao que cada cidado tem. Nas decises morais, a dialctica entre maioria e minorias que importante compreender.

Esta

democracia

directa,

mas

mediada

cientificamente. Comparativamente aos modelos das democracias representativas actuais, existem diferenas estruturais significativas. Deixa de fazer sentido haver um parlamento com os representantes eleitos, o primeiro ministro e at um presidente da repblica. O mesmo no acontece com os ministros, embora com uma

O modelo proposto consiste em permitir uma participao individual de todos os cidados da democracia na maior parte das decises que tm de ser efectuadas, sejam estas tcnicas ou morais. Se esta participao no for ponderada, formaliza-se um modelo de democracia directa, no entanto o modelo que se apresenta aqui relativamente diferente. A participao individual ponderada criando desigualdades

abordagem diferente. O conjunto de ministro deve ser composto pelos notveis ou virtuosos de cada rea. A sua posio deve ter um perodo de curta durao, como actualmente, tornada elegvel atravs de concurso pblico. Da classificao por mrito, os melhor seriados tornam-se finalistas para cada pasta. Numa fase seguinte os

candidatos so presentes a um jri neutro, que lhes coloca questes para exporem as suas ideias. A populao dever ento eleger, entre os 2

participativas. Estas desigualdades advm do

diferentes candidatos, aquele que se adequa melhor pasta. Quando o conjunto de ministros estiver seleccionado, formaro um colgio

estas propostas ad hoc proveniente de um indivduo ou de uma aco colectiva tornarem-se elegveis para um sufrgio universal e

abdicando dos interesses das suas famlias polticas, se pertencerem a alguma. Poder haver o desgnio de um dos ministros para ter funes estratgicas, que poderia denominar-se altoministro, ou haver um cargo especfico para esta estratgia. A o cargo poderia denominar-se de Primeiro Ministro. O Cargo de presidente tambm pode ter continuidade e com as mesmas funes. Pode aceitar-se que os partidos continuem a lutar por esse acesso ao poder. A eleio para esse cargo seria efectuada como actualmente. Quanto ao conselho cientfico o acesso do tipo profissional, tal como acontece com a justia. O importante haver um cdigo deontolgico coerente, que permita afastar este rgo das influncias das famlias polticas. Os partidos continuam a ter um papel importante na

efectivarem-se. Existem duas formas de o fazer, uma via rpida o colgio, conforme o tipo de proposta que se tratar, identificar como pertinente a ideia e habilit-la, agendando quando for mais ajustado a sua votao para aprovao. No entanto existe uma via alternativa para a elegibilidade das propostas ad hoc, serem

subscritas por um nmero pr-determinado de membros da populao. Atingindo o nmero necessrio de subscries, o colgio tem o direito a criar uma proposta alternativa em tempo til e as duas propostas entram no circuito de deciso alargado para uma delas poder ser escolhida. Esta forma de negociao entre populao e governantes democracia tem directa inspirao da Sua, no caso que da o

em

parlamento se tomar uma deciso impopular, existe a possibilidade de se fazer uma petio contra essa lei e com a subscrio de assinaturas suficientes a lei vetada pela populao,

animao dos debates ideolgicos, mas sem terem acesso directo ao poder.

Para

operacionalidade necessrio

deste haver

tipo um

de eixo

obrigando

os

governantes

criarem

uma

governao,

proposta alternativa.

comunicacional que formalize um espao central pblico. A criao de um portal digital com este propsito, soluciona uma forma de comunicao universal entre os cidados em si e entre os cidados e o estado. Este local virtual centraliza todas as relaes que o modelo potencializa, tanto nas funes comunicacionais, como na agenda de propostas iniciadas pelo colgio e peties pela populao. Cumulativamente Os elementos do colgios, so ponderados de forma diferente, este dever ter um peso perto dos cinquenta porcento na maioria das situaes. Mas em situaes de conflito, estes elementos sero obrigados a negociar com a maioria. O colgio de ministros tem um papel preponderante na direco da governao, sendo este que planeia o agendamento das propostas para sufrgio universal. Mas com este modelo

funciona como um frum para os elementos mais participativos, animarem discusses de

governamental existe uma co-governao com todos os membros da democracia. Neste modelo est subjacente a tentativa de responder a uma questo poltica, no ser a democracia directa uma ditadura da maioria? Pois pode-se colocar a seguinte situao, se 3

relevncia para o pas. atravs deste meio comunicacional que qualquer cidado da

democracia pode expressar-se, podendo criar propostas legislativas ou aces tcnicas. Deve existir um local especfico para este tipo de aces no portal. Tero de haver critrios para

numa polis de cem cidados apenas houver dois com a soluo correcta para um determinado problema, os dois filsofos tero de se sujeitar s decises da maioria. Se isto ocorrer Plato denomina este tipo de organizao social como democracia desvirtuada. O que s e tenta criar com esta soluo governamental, a tentativa de equilibrar esta duas foras dicotmicas que se podem encontrar nas democracias

categorias mais correctas para constiturem os perfis individuais dos cidados, que tornaro mais eficientes as decises colectivas. Embora de resoluo mais simples, o mesmo problema aplica-se quantidade de subscries

necessrias para a eligibilidade das propostas ad hoc. Dever ser o conselho cientfico integrado na estrutura formal da governao que responder a esta demanda de solues. Isto, porque o conselho tem a caracterstica nica de ser um sistema incorporado na organizao

representativas. Onde existe num lado uma maioria com em menos oposio competncias a uma de

governao,

minoria

governamental, que tem autonomia relativa dos restantes poderes da estrutura formal da

especializada nessas competncias. Com uma co-governao ponderada, as duas foras so estimuladas a dialogar para criarem solues para ambas as partes. Na democracia

organizao, nomeadamente do poder executivo por razes de ticas. Mas este conselho tem de responder a critrios de qualidade, havendo assim uma articulao com os outros trs poderes, em que este sistema introduzido numa negociao alargada das suas decises. A mediao entre os poderes ter de ser efectuada pelo tribunal constitucional. O conselho tem como funo decidir continuamente qual a ponderao do peso dos votos de cada cidado, para cada deciso. Esta ponderao um resultado directo do perfil individual de cada cidado. Outra funo do conselho cientfico da governao, conseguir tornar mais eficientes as decises colectivas nas decises tcnicas e permitir decises tolerantes e igualitrias na decises morais. Para isso deve desenvolver mtodos e utilizar tcnicas para recolher dados da populao da democracia, que visem melhorar as categorias dos perfis dos cidados. As categorias dos perfis dos cidados devem ser mltiplas. Por exemplo numa deciso tcnica, a formao uma categoria

participativa ponderada, reestrutura-se o sistema governamental de forma a conseguir criar

condies para que o potencial humano da democracia inove o sistema burocrtico e poltico, ao mesmo tempo que desenvolve a melhoria do ambiente do sistema social, em termos de igualdade e providncia. O colgio continua a ser a base de mediao do sistema poltico e social, mas com um processo de institucionalizao do conjunto de regras, convenes e instrumentos significativamente diferentes, pois todo o

potencial humano teoricamente pode intervir na governao. No entanto introduzido um novo rgo no sistema poltico, que se vai articular com o poder legislativo, executivo e judicirio. um sistema cientfico, que ir mediar a interaco entre o conjunto do potencial humano e o colgio responsvel pela direco da governao, nas questes mais tcnicas. E mediar a interaco entre as maiorias e as minorias nas questes morais. central neste modelo a questo relativa s ponderaes dadas aos indivduos para as votaes. impossvel no acto da elaborao deste modelo, conseguir determinar quais a

indispensvel para constituir o perfil individual, pois um socilogo tem potencialmente mais competncias ao nvel relacional que um

economista. Ento numa proposta para melhorar o ambiente social de uma determinada regio do pas, este socilogo, que pode pertencer a uma regio completamente diferente, mas assume-se 4

que ele detm um poder racional superior para esta proposta, devendo ter uma ponderao superior que o economista. Mas o economista, pode dar-se o caso de pertencer regio a que a proposta se refere. Ento a, a ponderao deste valorizada em relao aos concidados

para entrar em circuito de deciso alternativo , quanto mais adequado for o nmero de

subscries necessrios para a tornar elegvel. As subscries necessrias podem variar

conforme o tipo de proposta que se tratar, tornando-as tambm dinmicas. Quanto s decises morais de liberdade, a questo centrasse na relao entre maiorias e minorias. Nestes casos a educao tende a ser secundariamente ponderada, tal como a

exteriores, pois ele tem conhecimento directo dos problemas existentes da regio em causa. O que se pretende mostrar neste exemplo, que os perfis tm de ser multi dimensionais e dinmicos, em relao ao tipo de propostas que se est a decidir em determinado momento. Por esta razo, pode-se afirmar que a eficincia deste modelo respeita a razo, de que a qualidade da resposta a uma determinada necessidade governamental funo directa do conjunto de perfis, por isso quanto mais poder racional tiver este conjunto, melhor ser a qualidade de resposta

ponderao elevada do colgio. A ponderao categrica dos cidados a elevar, relativa sua posio social desvantajosa. Tomemos como exemplo, o caso complicado da poligamia ainda sem debate social alargado. Complicado porque um conjunto de cidados que no pertencem a uma categoria minoritria adstrita por nascena ou posio social. Mas sim, com desejos minoritrios de liberdade individual, no acto de casar com mais de uma pessoa. Nos outros casos, o conselho cientfico tem o dever elevar as ponderaes das minorias, a um nvel que baste uma minoria da maioria se juntar sua causa, para conseguir passar a proposta. Na poligamia, os cidados interessados nesse direito, tm de se identificar ao conselho cientfico como

necessidade da governao. O poder racional funo do conjunto de competncias e

capacidade racional de cada indivduo, e pela razo de que o poder racional tem mais eficincia, quanto mais adequada for a

ponderao dos perfis para cada situao. Utilizando o exemplo anterior para melhor ilustrar esta funo. Se a necessidade da regio for resolver um problema relacional na regio x, a eficincia da resposta dada pela razo das competncias intrnsecas do socilogo e do economista em causa, um por possuir

pertencente a esse grupo de presso. Formalizase um problema de ponderaes, j que todos os interessados e simpatizantes podem fazer tal subscrio, no havendo espao para uma minoria da maioria apoiar essa questo. Ou podendo mesmo haver perverso do direito a pertencer um grupo de interesse. Bastando para isso, apenas uma parte do grupo de interesse subscrever a pertena ao grupo de interesse e os outros negativamente ponderados, mas

competncias relacionais especficas da sua formao, e outro por experincia dos problemas relacionais da regio, respectivamente, que lhes d um determinado poder racional. No entanto estas competncias tm de ser reveladas pela ponderao que o conselho cientfico d a cada indivduo. Quanto mais adequada for a

ponderao do conselho cientfico, mais eficiente a resposta. Analogamente a quantidade de subscries que so precisas para a elegibilidade de uma proposta ad hoc, respeita a razo, de que a proposta ad hoc ser pertinentemente elegvel

pertencentes maioria, tornarem-se uma minoria da maioria. No existe neste modelo, soluo simples para esta questo, devendo ser remetida
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corresponde alternativa de aprovao, quando o colgio, o poder local ou regional no promovem a sua elegibilidade. 5

para o tribunal constitucional para avaliao da situao, e a o grupo de interesse ser mais ou menos ponderado em relao ao direito

nvel

de

maior

envolvncia

para

sua

participao. O papel do poltico e dos mdias alteram-se significativamente neste tipo de democracia. O

intrnseco exposto na constituio. A participao dos cidados ao ser promovida de forma to clara neste modelo, pode conduzir considerao que essa um dever para o cidado e a abstinncia de participao por parte dele, a renncia a uma obrigao tcita deste modelo. Essa perspectiva no a mais adequada para explicar o comportamento dos indivduos neste modelo. Tal como se acredita, que a cada cidado deve estar associado um perfil

poltico por ser meritocraticamente escolhido e eleito, passa a ter um reconhecimento de notvel da sociedade. A ele proposto ser a face da governao e deve participar nos debates da agenda poltica com os seus concidados. Este dilogo importante para a transmisso do seu conhecimento interno, sobre a situao da pasta que detm. Ele tem a sua prpria agenda de governao, mas para ter sucesso em atingir os seus fins, no pode desconsiderar a relao que tem de ter com a populao, principalmente quando se tratar de assuntos impopulares. pelos mdia que ele tem a oportunidade criar uma comunicao oral e informal com a

personalizado, por assumir-se as diferenas entre eles, tambm a participao no ter de ser exaustiva. Ao invs, o cidado pode seleccionar as propostas que se assemelham mais com os seus interesses pessoais. Estes podem ser interesses individuais ou colectivos, e acredita-se que possvel haver uma certa harmonia entre os dois, pois o bem individual depende tambm do bem colectivo da democracia. Assume-se que a participao um direito e no um dever, mas ser no processo de emerso na participao democrtica, que o cidado conseguir extrair os dois tipo de benefcios, individuais e colectivos. Como o portal digital um eixo de comunicao universal, o cidado est simultaneamente em comunicao com o poder local, regional,

populao, j que os assuntos da agenda estaro presentes formalmente no portal digital. Os mdia deixaro de falar tanto dos polticos e comearo um discurso de poltica substancial. Podemos imaginar como ser discurso dos mdia, no perodo da discusso do oramento anual do pas. Centrado na simplificao do contedo das contas do estado e criando debates sobre as alternativas aos problemas correntes do pas. As diferentes famlias polticas que no tm acesso directo ao poder, podem continuar a transmitir as suas ideologias atravs destes canais. O

nacional e at internacional. Embora se tenha desenvolvido neste trabalho as questes do nvel nacional. Ao nvel local e regional poder proceder-se de forma anloga ao nvel nacional. Os nveis de menor dimenso podem ter uma governao com menos mediao, promovendo uma democracia mais perto da directa, j que existe a possibilidade das interaces face a face. Mas quando assim for necessrio o conselho cientfico pode ser solicitado a intervir nesta interaco, para haver uma mediao da

importante que se cria uma substancializao do discurso central para a governao, em que o cidado est includo. Esta uma dimenso da individualidade que ir emergir na populao, quando esta se sentir integrada no processo decisrio. Mas mesmo que o impulso participativo seja desigual, deixa de fazer sentido os fait diver polticos que preenchem os discursos da

comunicao social actual, j que o papel de gora que os meios de comunicao social tm, reforada. Aos mdia pedido que formem 6

participao. Ao cidado dado a escolher o

contedos de informao tcnica passvel de ser interpretada pelas audincias, criando um

um sistema governamental deste gnero. Em caso algum, a populao deve estar a decidir a nvel nacional, sobre iniciar uma guerra com outro pas. Um to grande nmero de actores polticos activos, poderia criar tenses enormes na

esclarecimento geral, superior ao encontrado nos discursos polticos actuais. No oramento, no dar para divergir da apresentao das finanas pblicas nacionais. Mas tambm no se espera que as pessoas faam os seus juzos com os documentos do tribunal de contas. Tem de se encontrar um compromisso entre a substncia do discurso altamente tcnico destes documentos e a possibilidade de efectivar a sua divulgao para a populao.

estabilidade mundial. Uma das regras para uma democracia participativa ao nvel nacional, a abdicao sumria da posse de um exrcito. No coloco aqui em causa as questes da defesa nacional, nem a permanncia de militares em territrio nacional. Todas as questes

relacionadas com a defesa devem estar ao cuidado de uma organizao mundial para esse efeito. Se fosse o caso de aplicao desta

REQUISITOS IMPLEMENTAO

SOCIAIS DA

PARA

democracia na actualidade, as Naes Unidas teriam essa responsabilidade. Tendo de ser salvaguardada a participao do pas nessa organizao e a promessa de o territrio nacional ser defendido por essa organizao de qualquer

DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA PONDERADA

As competncias dos cidados um dos factores que mais influenciar o sucesso deste modelo de democracia participativa ponderada, em que a capacidade de racionalizao do conjunto de cidados, vai estar em grande parte associada ao conjunto de competncias do colectivo, que so empregues no acto de participao. O sistema educativo tem de se reformar para dar lugar a uma educao cvica mais competente. A

agresso externa. Esta questo to complicada, que se defronta com as incoerncias

participativas das Naes Unidas, em que o poder de veto dos pases vencedores da Segunda Guerra Mundial, torna esta organizao de pouca confiana. Mas no se torna impossvel, o acordo de procedimentos participativos nessa organizao, com uma democracia do tipo apresentado aqui. Outra regra para a formao de uma democracia participativa ponderada pensada aqui, a

qualidade

democrtica

assegurada

pela

vigilncia dos educados. Se um pas no providenciar dificilmente democrtica uma educao de qualidade, qualidade para a

constituio nacional ter um carcter tolerante, igualitrio e providente. Sem estas trs questes constitucionalizadas, podem ser criadas

conseguir e pode

manter regredir

representatividade novamente. Tem de se falar de educao a dois nveis, uma instrumental, para a pessoa poder ser inserida nos meios de produo do pas e a educao cvica que permite a incluso esclarecida na dimenso poltica da sua vida. Ser um pas com uma democracia baseada na paz indispensvel, para a operacionalidade de

desigualdades com o decorrer do tempo, que levam a democracia a desvirtuar. Este gnero democrtico deve ter inicio numa fase, j minimamente igualitria ou em direco a ela. Correndo o risco de falhar o projecto democrtico por estes trs motivos. Outro motivo para dar tanta importncia constituio, devido nova estrutura organizacional do governo. Com o 7

desaparecimento dos partidos e dos deputados, deixa de haver uma elite poltica, regrada fortemente no seu interior, que favorece o consenso nas decises tomadas por eles. Com um to alto nvel de participao da populao, os conflitos passam a ter um caracter pblico e o papel do tribunal constitucional, torna-se muito importante para a resoluo dos conflitos de maior oposio. No se pode pensar em operacionalizar uma democracia baseada numa mediao tecnolgica to elevada, sem o pas ter as devidas infraestruturas para a suportar. Por estas razes o nmero de pases com possibilidade de fazerem a transio para este modelo ainda muito reduzido. Mas o primeiros a fazerem a transio para as democracias participativas, tero o papel importante de divulgao destes modelos e introduziro uma presso nos restantes que ainda no optaram pela incluso dos cidados no processo poltico de forma alargada e frequente.