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A importncia do Controle no PCMAT

1 Eng Antonio Fernando Navarro, M.Sc.

Resumo
A Indstria da Construo , seguramente, comparativamente s demais atividades industriais, aquela onde os riscos abundam em quantidade e diversidade, expondo sobremaneira os trabalhadores. Cobra-se muitas vezes das empresas atendimentos pontuais, quando a grande questo no essa, e sim, o do cumprimento legal, ou melhor, o atendimento in totum da legislao, que apenas explicita os quesitos mnimos. Sob o ttulo de Indstria da Construo podem ser abrigadas as indstrias da construo naval, construo e montagem industrial, construo civil, essa em vrios segmentos, entre outras tantas, que ao receberem insumos diversos os transformam em construes ou produtos. No se pretende discutir neste artigo questes como: Cultura Organizacional, Ambientes de Trabalho Seguro, Polticas de Zero Acidentes, Prticas de SMS, Sistemas de Gesto Integrada, Culturas Prevencionistas e outras, apesar dessas estarem intimamente associadas e aderentes aos programas legais de proteo dos trabalhadores, como tambm de reconhecer-se serem importantes tais conceitos, no s para a implantao de qualquer programa, mas tambm para a solidificao do mesmo. Mister se faz destacar que o sucesso desses planos um processo que deve permear a estrutura organizacional da empresa de cima para baixo, e, se possvel, retornar de baixo para cima. Quando h fluxos de informaes em todas as direes pode-se ter maior garantia de que os processos esto sendo bem assimilados no s pela fora de trabalho, como tambm pelo nvel gerencial. Durante as aulas sobre a NR-18 em cursos de Engenharia de Segurana do Trabalho, muitos alunos questionam o fato de a mesma ser denominada tambm de Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT. Essas indagaes so pertinentes, visto que o nome da norma efetivamente no aparece no incio da mesma e sim em seu captulo terceiro. Propem-se neste artigo discutir-se sobre a questo do entendimento dos objetivos e metas do Programa e Controle, questes essas importantes para a capacitao dos Engenheiros de Segurana do Trabalho, e para orientao s empresas que so obrigadas a adot-las para a segurana dos trabalhadores,

Antonio Fernando Navarro graduado em fsica, engenharia civil, engenharia de segurana do trabalho, mestre em sade e meio ambiente e especialista em gesto de riscos, professor da Universidade Federal Fluminense. afnavarro@terra.com.br; navarro@vm.uff.br

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j que o foco sempre ser o de se reduzir a quantidade de acidentes no trabalho, principalmente no ambiente da construo.

Desenvolvimento do Tema
A construo civil, como um todo a maior responsvel pelas ocorrncias de acidentes do trabalho. Basta um olhar um pouco mais crtico para se reparar que ao se enfileirar as obras lado a lado, em qualquer cidade do Pas ir se perceber que h falhas idnticas, sistmicas. Por exemplo, na fase final de acabamento das alvenarias percebem-se as telas de proteo envolvendo as obras soltas ao vento ou amarradas com barbantes ou cordas, andaimes mal montados, empregados sem fazer uso do cinto de segurana, pessoal sem EPI adequado, enfim, so inmeros desvios que se repetem obra a obra. [...] Avelar e Duarte2 possuem uma definio peculiar sobre o que seja um programa: Programa um grupo de projetos relacionados entre si e coordenados de maneira articulada. A gesto e o controle centralizados do conjunto de projetos facilitam a operacionalizao de cada um e a manuteno da viso em conjunto dos seus objetivos. Os programas podem ser estruturados de duas maneiras: Pela fragmentao de uma ao muito abrangente em diversos projetos, gerenciados um a um de modo que, quando todos forem finalizados, realizem um plano geral. Pelo agrupamento de muitos projetos executados em paralelo que acabam revelando alguns objetivos comuns, de modo a criar resultados coordenados e convergentes. A estrutura geral dos programas guarda alguma similaridade com a dos projetos embora estejam focados em objetivos mais amplos. No entanto, diferentes dos projetos, os programas no incluem aspectos operacionais e a descrio detalhada de atividades. Alm disso, podem tambm envolver atividades cclicas, repetitivas e sua finalizao pode no prever datas precisas. Os programas, por inclurem maior nmero de variveis, so mais complexos e geram maior nmero de produtos que os projetos comportamentais envolvidos, tentando-se trazer luz informaes que possibilitem uma melhor compreenso do tema, no se questionando, como se ver adiante, as causas ambientais e outras relacionadas a procedimentos, capacitaes, equipamentos ou ferramentas. [...] [...] Braslia, 27/04/2012 Ao participar da solenidade de lanamento do Plano Nacional de Segurana e Sade no Trabalho nesta sexta-feira, em Braslia, o ministro interino do Trabalho e Emprego, Paulo Roberto Pinto, destacou a necessidade de garantir mais proteo aos trabalhadores no momento em que o mercado de trabalho pais se fortalece e aumenta. O Brasil tem crescido e um dos
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(http://www.avellareduarte.com.br/projeto/conceitos/projeto/projeto_programaPortfolio.htm#ixzz1POhHlj5z)

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setores mais vibrantes o da construo civil. Nos ltimos anos tivemos um avano, mas temos que reduzir ainda mais a quantidade de acidentes de trabalho. Esse Plano, construdo de forma tripartite, um marco, disse o ministro. Para o ministro, a inspeo de segurana e sade tem sido importante no ambiente laboral. Dados da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), do Ministrio do Trabalho e Emprego, mostram que so realizadas, por dia, cerca de 540 fiscalizaes de Segurana e Sade no Trabalho, mais de 130 mil auditorias por ano no Brasil. O resultado de todo este trabalho aparece nos indicadores de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho. O ndice de mortalidade por acidente de trabalho vem sofrendo sucessivas redues. Mesmo o nmero absoluto de acidentes por ano, que sempre pressionado pelo aquecimento da economia e aumento do emprego formal, vem caindo, afirmou o ministro. O ndice de mortalidade por acidente de trabalho (relao entre o nmero de mortos por acidente para cada grupo de 100 mil trabalhadores), que era de 11,5 em 2003 chegou a 7,4 em 2010. J o nmero absoluto de acidentes por ano passou de 756 mil em 2008; 733 mil em 2009; 701 mil em 2010, segundo dados dos Anurios Estatsticos de Acidentes do Trabalho. Em 2010, conforme nmeros da Previdncia Social, foram registrados 701.496 acidentes de trabalho; em 2009, foram 733.365, retrao de 4,35%. Para o diretor do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego, Rinaldo Marinho, a diminuio resultado das aes pblicas para preveno de acidentes. Entre 2003 e 2010, houve reduo da taxa. Estamos fazendo um trabalho continuo para reduo. A ocupao que mais sofre acidentes a de motorista de caminho; por atividade econmica, 22% das aes de inspeo em segurana e sade no trabalho so na indstria da construo, informou. [...]3 No adequado neste meio de disseminao de conhecimentos avaliar se a viso do MTE adequada, ressaltando os indicadores reativos, que so as ocorrncias causadoras de perdas e danos, inclusive fatais envolvendo os trabalhadores. O foco dos programas de segurana deve estar sempre voltado para as questes prevencionistas, que priorizem a capacitao dos trabalhadores, o adequado planejamento das obras, o emprego de mtodos de trabalho menos inseguros e, porque no, o emprego de equipamentos de proteo coletiva e de proteo individuais mais efetivos. Tratar da evoluo ou involuo do nmero total de acidentes tentando correlacionar-se com aumento da fiscalizao, melhoria dos processos ou algo assemelhado pode chegar a ser um sofisma, pois que para que ocorra um acidente inmeros so os fatores concorrentes, e, no apenas um. Essa viso de anlises corretivas fez com que no se pusesse em prtica muitas aes importantes. Em uma viso pragmtica, as aes de advertncia e de punio devem ser mais rigorosas, pois s atravs de aes de choque poder-se- mudar o status quo, j que apesar da empresa ser

http://portal.mte.gov.br/imprensa/lancado-plano-nacional-de-seguranca-e-saude-no-trabalho.htm Pgina 3 de 50

obrigada a oferecer ao trabalhador um local de trabalho seguro, ainda menos custoso oferecer EPIs, que muitas vezes no so eficazes para a preveno da vida do trabalhador. Em uma escala de zero a cem, dentre todos os acidentes analisados, na ordem de mais de 600 em um perodo de 12 anos, verificou-se que a falta do uso ou o uso incorreto dos EPIs era responsvel por apenas 18% dos acidentes, restando a outros problemas os 82% restantes. Impressiona saber que mais de 40% dos acidentes decorrem direta ou indiretamente de falhas de planejamento das aes. Essas estatsticas foram levantadas em obras industriais e acreditamos que na construo civil no devam ser muito diferentes. Se a questo do planejamento dos servios algo to importante, por que o PCMAT no trata do Controle? Quando h controle do planejamento comea o processo de gesto, que , quase sempre, antecipativo, ou seja, estaremos sempre na dianteira do processo eliminando as causas dos acidentes. Os programas dependem dos projetos a eles subordinados, e passam a ser eficazes quando os projetos so completos. Desta maneira, pela definio apresentada, um programa ou norma de gesto deve estar articulado com todos os demais programas da empresa, sob o risco de ser ineficaz, e aqui se tem o primeiro problema, da ausncia de articulaes, ou conexes, importantes. Tambm h muito desentendimento do que seja um programa. Esse deve possuir algumas peculiaridades como: Ser formal; Ser objetivo; Ser de fcil conhecimento; Ser do conhecimento dos trabalhadores; Poder ser avaliado, questionado e certificado. Inicialmente, em seu primeiro pargrafo a NR-18 (Publicada atravs da Portaria GM n. 3.214, de 08 de junho de 1978) comea da seguinte forma: 18.1.1 Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo. Desdobrando-se o texto com a inteno do Legislador, percebe-se claramente que h diretrizes ou caminhos com objetivos amplos e multidisciplinares como: de ordem administrativa, de planejamento e de organizao. Quando se volta para entender o por qu, l-se que isso tudo destina-se implementar medidas de: Controle; Sistemas preventivos de segurana; Da ampliao da segurana nos processos. Quando a questo volta-se para onde se aplicar a Norma, o Legislador informa:

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No meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo.


Compreendida a primeira parte, percebe-se que a questo basilar a de uma norma que atue no CONTROLE. Infelizmente, no ttulo obtido j no terceiro pargrafo se menciona CONDIES, ao invs de CONTROLE. De acordo com o Dicionrio Eletrnico Aurlio, o significado de cada uma dessas palavras, aplicado ao nosso objetivo :

Condio
s.f. Maneira de ser, estado de uma pessoa ou de uma coisa: condio humana. Circunstncias de que dependem as pessoas ou as coisas. Estado favorvel ou desfavorvel: melhorar as condies materiais de existncia. Base fundamental, qualidade requerida: o trabalho condio do sucesso.

Controle
s.m. Verificao administrativa; inspeo, fiscalizao. Denominao dada aos registros administrativos mantidos pelos corpos de tropa: controle de armamento. Condio como algo est, e controle como se pode gerenciar esse mesmo algo. Assim, o C do PCMAT deveria, como no primeiro item da NR-18, estar voltado a Controle, j que Condio um estado momentneo. Desta maneira, um Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo um documento que tende a representar como se deve encontrar o ambiente do trabalho em um determinado momento, com a obrigatoriedade da aplicao de uma srie de itens normativos, posteriormente transformados em normas especficas, pois que, uma obra muda a todo o instante, no s no que diz respeito s atividades como tambm aos perigos e riscos. Nessa situao Condio est mais para a identificao fsica do ambiente do trabalho do que para o controle das atividades que so desenvolvidas naquele ambiente. Por isso que se procura projetar as atividades para a identificao dos riscos, com vistas a adoo de medidas de preveno. Nessa atividade de identificao atua-se principalmente no controle, que se d com a implementao de aes corretivas ou preventivas. Porm nessas avaliaes no se tem a percepo de que o ambiente ao redor do trabalhador esteja adequado preservao da integridade fsica do trabalhador, que no lhe gere perdas ou danos, no seja perigosa, penosa ou insalubre e que possibilite que o mesmo possa desempenhar adequadamente suas atividades. Com uma viso ampla, o legislador percorre praticamente todas as normas regulamentadoras, introduzindo-as em um ambiente de construo. Com a criao das normas especficas os tpicos explicitados na NR-18 no foram excludos, gerando, em alguns momentos, discrepncias entre essas. Desta maneira, a NR-18, por exemplo, trata da questo do risco eltrico, quando j existe norma especfica (NR-10), da mesma forma que de trabalhos em altura e trabalhos em espaos confinados.

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Tambm, a norma cita questes de higiene e salubridade do ambiente de trabalho que se encontram inseridas especificamente na NR-24 (condies sanitrias e de conforto nos locais de trabalho).

Desenvolvimento do Tema
No texto da primeira Norma Regulamentadora NR-01 (Disposies Gerais), que oferece uma viso de como o governo entende serem adequadas as condies de proteo dos trabalhadores, informada na introduo: 1.1 As Normas Regulamentadoras - NR, relativas segurana e medicina do trabalho, so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. (Alterao dada pela Portaria n. 06, de 09/03/83) Quase ao final, quando so traadas as responsabilidades do empregador e do empregado; a norma assim se expressa: 1.7 Cabe ao empregador: (Alterao dada pela Portaria n. 06, de 09/03/83) a) cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho; b) elaborar ordens de servio sobre segurana e sade no trabalho, dando cincia aos empregados por comunicados, cartazes ou meios eletrnicos; (Alterao dada pela Portaria n. 84, de 04/03/09) Obs.: Com a alterao dada pela Portaria n. 84, de 04/03/09, todos os incisos (I, II, III, IV, V e VI) desta alnea foram revogados. c) informar aos trabalhadores: (Alterao dada pela Portaria n. 03, de 07/02/88) I. os riscos profissionais que possam originar-se nos locais de trabalho; II. os meios para prevenir e limitar tais riscos e as medidas adotadas pela empresa; III. os resultados dos exames mdicos e de exames complementares de diagnstico aos quais os prprios trabalhadores forem submetidos; IV. os resultados das avaliaes ambientais realizadas nos locais de trabalho. d) permitir que representantes dos trabalhadores acompanhem a fiscalizao dos preceitos legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho; (Alterao dada pela Portaria n. 03, de 07/02/88) e) determinar procedimentos que devem ser adotados em caso de acidente ou doena relacionada ao trabalho. (Insero dada pela Portaria n. 84, de 04/03/09) Quanto s responsabilidades dos empregados, so apresentados: 1.8 Cabe ao empregado: (Alterao dada pela Portaria n. 06, de 09/03/83) a) cumprir as disposies legais e regulamentares sobre segurana e sade do trabalho, inclusive as ordens de servio expedidas pelo empregador; (Alterao dada pela Portaria n. 84, de 04/03/09) b) usar o EPI fornecido pelo empregador;

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c) submeter-se aos exames mdicos previstos nas Normas Regulamentadoras - NR; d) colaborar com a empresa na aplicao das Normas Regulamentadoras - NR; 1.8.1 Constitui ato faltoso a recusa injustificada do empregado ao cumprimento do disposto no item anterior. (Alterao dada pela Portaria n. 06, de 09/03/83) Nessa ltima reviso disponibilizada no site do Ministrio do Trabalho e Emprego, foi omitida a responsabilidade do empregador, de eliminar os riscos nos locais de trabalho, e, quanto ao empregado, o direito de recusa, previsto na NR-09 PPRA, como a seguir: 9.6 Das disposies finais. 9.6.1 Sempre que vrios empregadores realizem simultaneamente atividades no mesmo local de trabalho tero o dever de executar aes integradas para aplicar as medidas previstas no PPRA visando a proteo de todos os trabalhadores expostos aos riscos ambientais gerados. 9.6.2 O conhecimento e a percepo que os trabalhadores tm do processo de trabalho e dos riscos ambientais presentes, incluindo os dados consignados no Mapa de Riscos, previsto na NR-5, devero ser considerados para fins de planejamento e execuo do PPRA em todas as suas fases. 9.6.3 O empregador dever garantir que, na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmos possam interromper de imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas providncias. Infelizmente, o que se percebe, na prtica que o trabalhador no conhece a legislao que d a ele o direito de recusa, e, ao mesmo tempo, o trabalhador se v compelido a fazer aquilo que lhe mandam, imaginando que se recusar poder ser mandado embora. Na rea da Construo Civil, como h uma rotatividade elevada da mo de obra, esse receio do trabalhador termina se refletindo nas estatsticas. O PCMAT surge na NR-18, no item terceiro, quando ento esclarecido que se trata de programa obrigatrio para os estabelecimentos (aqui como uma entidade pertencente indstria da construo), com 20 (vinte) trabalhadores ou mais, contemplando todos os aspectos dispostos na Norma Regulamentadora, podendo-se acrescer-se as normas, regulamentos ou disposies de segurana existentes e aplicveis atividade da empresa.4 Quanto a esse tpico a NR-02 que aborda a Inspeo Prvia apresenta o seguinte enunciado (destacado que por se tratar de uma inspeo prvia as obras no podem ser iniciadas sem que o ente pblico se manifeste favoravelmente, ou apresente um prazo para que a empresa possa se manifestar respeito):

http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BE914E6012BEF0F7810232C/nr_01_at.pdf

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2.6 A inspeo prvia e a declarao de instalaes, referidas nos itens 2.1 e 2.3, constituem os elementos capazes de assegurar que o novo estabelecimento inicie suas atividades livre de riscos de acidentes e/ou de doenas do trabalho, razo pela qual o estabelecimento que no atender ao disposto naqueles itens fica sujeito ao impedimento de seu funcionamento, conforme estabelece o art. 160 da CLT, at que seja cumprida a exigncia deste artigo. (Alterao dada pela Portaria n. 35, de 28/12/83) A NR-03 que trata da questo de embargo e interdio declara de incio: 3.1 Embargo e interdio so medidas de urgncia, adotadas a partir da constatao de situao de trabalho que caracterize risco grave e iminente ao trabalhador. 3.1.1 Considera-se grave e iminente risco toda condio ou situao de trabalho que possa causar acidente ou doena relacionada ao trabalho com leso grave integridade fsica do trabalhador. 3.2 A interdio implica a paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento. 3.3 O embargo implica a paralisao total ou parcial da obra. 3.3.1 Considera-se obra todo e qualquer servio de engenharia de construo, montagem, instalao, manuteno ou reforma. (Redao dada pela Portaria SIT n. 199, de 17/01/11) Na sequncia a NR-18 informa que referido documento deve contemplar as exigncias contidas na NR 9 - Programa de Preveno e Riscos Ambientais, afora o fato de determinar que seja mantido no estabelecimento disposio da fiscalizao do MTE, e elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. Complementando, informa que a implementao de responsabilidade do empregador ou condomnio, devendo se observar que contenha minimamente uma relao de documentos, que comea com o memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas. Ao longo dos 39 (trinta e nove captulos) a NR-18 descreve condies de segurana que devem ser observadas em uma srie de atividades. Porm, em uma atenta leitura do texto no se percebe como efetuar o controle ou avaliar a condio do ambiente. H itens obrigatrios, itens proibidos e itens descritivos sobre o que deve e como deve ser feito. Alis, neste aspecto, a NR-18, em seu todo, chega a detalhes dispensveis, j que ao invs de tecer comentrios sobre como um equipamento deve ser operado detalha cada item do equipamento, enquanto h uma Norma especfica (NR-12 Mquinas e Equipamentos). Outro elemento muito comentado o do uso dos andaimes. A NR-35, que trata de Trabalho em Altura e entrar em vigor em 27/09/2012, aborda com mais propriedade a questo da segurana do trabalhador na realizao de trabalhos em altura. A vantagem da citao de itens importante para que o gestor do programa consiga elaborar uma lista de verificao. Por outro lado, o Legislador avana com consideraes que no Pgina 8 de 50

acrescentam melhorias quanto as condies da segurana do trabalhador, como por exemplo, quando trata de andaimes no trata da relao entre a distncia dos vos de apoio das tbuas, da carga posicionada e da deflexo mxima admissvel. Isso muito mais importante do que ressaltar-se a espessura mnima das tbuas.

Anlise bibliogrfica
O PCMAT surge na NR-18, no item terceiro, quando ento esclarecido que se tratam de programas que estabelecem as condies seguras no ambiente do trabalho. Uma preocupao que os profissionais de segurana devem ter para com os itens de cumprimento obrigatrio por parte do empregador. Retornando ao campo da Construo Civil, uma vasta rea de pesquisa para quem se dedica a aes de preveno observam-se alguns aspectos, extrados de notas de aula do autor, com estatsticas retiradas das publicaes oficiais do MTE: A atividade de construo civil uma das que causa grande nmero de acidentes do trabalho. Estudos mais recentes apontaram para tal uma srie de razes, dentre as quais: Tempo relativamente curto de obras; Baixa qualificao profissional dos empregados, gerando, por conseguinte elevada rotatividade de pessoal; Maior contato pessoal dos empregados com os itens da construo, gerando maior exposio aos riscos; Maior proximidade das pessoas durante a execuo das tarefas; Realizao das tarefas sob condies climticas, muitas vezes desfavorveis, etc. Independentemente das causas apontadas anteriormente, percebe-se que ao longo de uma obra um empregado pode se acidentar mais de uma vez. Quase sempre so acidentes no incapacitantes e que tendem a atingir os membros superiores e inferiores dos trabalhadores, at mesmo por serem atividades consideradas braais. Podem ser devidos a: falta de treinamento do empregado; falta de procedimentos; mal estar sbito do trabalhador; Falta de capacidade fsica do trabalhador; distrao, etc. Ser a desateno no cumprimento de suas rotinas? Ser a falta de uma adequada superviso? Ser a falta de orientao? O que conduz a esses resultados? Pgina 9 de 50

Os acidentes e incidentes pessoais ocorridos em 2007 (Fonte do MTE), que tm maior repetio so: Prensamento de membros, principalmente mos; Presena de corpos estranhos nos olhos; Picada de animais peonhentos; Projeo de materiais sobre partes do corpo; Leses pela utilizao de ferramentas portteis / manuais; Quedas de mesmo nvel ou de diferentes nveis; A Indstria da Construo Civil: A indstria da construo civil destaca-se por empregar mo-de-obra intensiva. Associando-se ao fato de que os servios tendem a ser concentrados, h um risco maior at mesmo pela proximidade dos trabalhadores. Assim, tem-se mais acidentes envolvendo, principalmente os membros superiores. A maior parte dos acidentes de trabalho verifica-se no grupo etrio dos 25 aos 44 anos. A freqncia de acidentes ocorridos nos homens cerca de 3 vezes superior ocorrida nas mulheres. Tambm verifica-se que 37,8% dos acidentados possui o ensino bsico. Cerca de 7,4% no tem qualquer nvel escolar, enquanto que 2,3% possui nvel superior.

Conforme se pode verificar no grfico 94.7% dos empregados vtimas de acidentes sofreram injrias na realizao de suas atividades laborais, enquanto que os demais, ou seja 5.3% do total foram vtimas de acidentes de trajeto. Nesse caso a maior parte se deu durante o percurso habitual (90,4%) s suas residncias ou dessas ao local de trabalho. Contribui para a elevao desse percentual a maior quantidade de pessoas que se desloca p, de bicicleta ou de motocicleta. Perfil dos acidentes e dos acidentados: 80% dos trabalhadores que sofreram leses afirmaram que os trabalhos por eles realizados apresentavam caractersticas negativas. A caracterstica negativa do trabalho referida com mais Pgina 10 de 50

frequncia foi o trabalho Cansativo, citada por 69% dos sinistrados. O trabalho Perigoso foi referido por 46% inquiridos e, o Repetitivo, por 35%. As causas mais frequentes de acidentes (trabalho e trajeto) so os movimentos do corpo que provocam leses internas e perda de controle sobre mquinas, ferramentas, meios de transporte ou animais. As partes do corpo mais atingidas, nos acidentes de trabalho, so as Mos e o Tronco; nos acidentes de trajeto so os Membros inferiores e superiores. 64,8% dos acidentes de trabalho resultaram em incapacidades temporrias parciais enquanto que as incapacidades temporrias absolutas corresponderam a 12,2% das leses. No que diz respeito s incapacidades permanentes, as mesmas foram referidas por 7,1% dos acidentados sendo 0,2% por incapacidades permanentes e absolutas para qualquer profisso. 15,8% dos acidentes no conduziu a qualquer incapacidade. Principais aspectos de segurana da NR-18 obrigaes e proibies: A leitura da Norma Regulamentadora nos conduz a itens que so de cumprimento obrigatrios e outros onde h proibies e, portanto, a aplicao de penalidades. Os itens obrigatrios so aqueles onde as atividades no podem nem ser iniciadas sem que as no conformidades sejam sanadas. Alguns desses encontram-se listados a seguir: 18.2.1. obrigatria a comunicao Delegacia Regional do Trabalho, antes do incio das atividades. 18.3.1. So obrigatrios a elaborao e o cumprimento do PCMAT nos estabelecimentos com 20 (vinte) trabalhadores ou mais, contemplando os aspectos desta NR e outros dispositivos complementares de segurana. 18.6.23.1. Em caso especfico de tubules a cu aberto e abertura de base, o estudo geotcnico ser obrigatrio para profundidade superior a 3 (trs) metros. 18.9.4. Durante a desforma devem ser viabilizados meios que impeam a queda livre de sees de frmas e escoramentos, sendo obrigatrios a amarrao das peas e o isolamento e sinalizao ao nvel do terreno. 18.19.14. obrigatrio o uso de botas com elstico lateral. (para servios sobre flutuantes) 18.21.2.1. Quando no for possvel desligar o circuito eltrico, o servio somente poder ser executado aps terem sido adotadas as medidas de proteo complementares, sendo obrigatrio o uso de ferramentas apropriadas e equipamentos de proteo individual.

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18.27.2. obrigatrio o uso de colete ou tiras refletivas na regio do trax e costas quando o trabalhador estiver a servio em vias pblicas, sinalizando acessos ao canteiro de obras e frentes de servios ou em movimentao e transporte vertical de materiais. 18.37.3. obrigatrio o fornecimento gratuito pelo empregador de vestimenta de trabalho e sua reposio, quando danificada. No tocante a proibies, alguns dos itens citados na NR-18 e observados como no atendidos em muitas das obras, so: 18.12.5.4. proibido o uso de escada de mo com montante nico. 18.12.5.5. proibido colocar escada de mo: a) nas proximidades de portas ou reas de circulao; b) onde houver risco de queda de objetos ou materiais; c) nas proximidades de aberturas e vos. 18.14.24.6 proibido qualquer trabalho sob intempries ou outras condies desfavorveis que exponham a risco os trabalhadores da rea. 18.19.6. proibido deixar materiais e ferramentas soltos sobre as plataformas de trabalho. 18.21.10. As chaves blindadas somente devem ser utilizadas para circuitos de distribuio, sendo proibido o seu uso como dispositivo de partida e parada de mquinas. 18.22.15. proibido o porte de ferramentas manuais em bolsos ou locais inapropriados. 18.22.20. proibida a utilizao de ferramentas eltricas manuais sem duplo isolamento. 18.29.5. proibido manter lixo ou entulho acumulado ou exposto em locais inadequados do canteiro de obras. Perigos e Riscos: Quando se avalia o que mais importante para a segurana do trabalhador, percebe-se que de maneira geral as atenes se voltam para os efeitos e no para as causas. Ou seja, ainda h algum desentendimento acerca da diferena em perigos e riscos. O perigo o elemento iniciador de um processo que, invariavelmente, gera riscos, os quais, por sua vez, conduzem a um acidente, seja esse pessoal, ambiental ou patrimonial.

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Os riscos existentes em um ambiente de trabalho, que devem ser considerados na elaborao de um PCMAT costumam ser a causa primeira da ocorrncia de acidentes.

Causas dos Acidentes do Trabalho: No h estatstica correta, mas os acidentes podem ser decorrentes das seguintes causas: falhas construtivas; falhas de materiais; falta de controle de qualidade; reaes descontroladas; falhas de superviso e controle; condies naturais adversas; erros humanos. De todas essas causas a mais comum a de erro humano, respondendo por cerca de 60% dos acidentes na rea industrial. (Navarro, 1988) Os erros humanos podem ser divididos nos seguintes grupos de causas: Cansao - visual ou fsico, devido a jornadas de trabalho longas, plantes mal dimensionados, condies ambientais desfavorveis, inadequadas condies orgnicas, localizao do trabalho longa distncia; Stress - motivado por problemas de relacionamento no trabalho, inadaptabilidade.a chefias e subordinados, longas jornadas de trabalho, inadaptao a funo; Desateno - provocada por problemas de ordens vrias, dentre as quais cita-se: problemas familiares, fome, ansiedade, condies de sade, trabalhos com rotinas e excessivas, trabalho repetitivo; Inadaptao fsica trabalhos desgastantes demais para o indivduo. Aqui cabe fazer uma colocao a respeito do que apuramos como inadaptao fsica. Consideramos a escolha do biotipo fsico contra indicado para exercer certo tipo de funo. Normalmente isso ocorre em funes que exigem demais da compleio fsica do trabalhador;

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Brincadeiras - ocorrem devido principalmente imaturidade do grupo e falta de uma superviso adequada situao; Premeditao - so situaes nas quais o trabalhador, voluntariamente, procura o acidente, seja para beneficiar-se com ele ou prejudicar a empresa; Crime - em nosso Pas so poucas as situaes em que h o acidente devido a crime. Geralmente o trabalhador procura obter para si ou para outrem, situao mais difcil, um ressarcimento moral ou pecunirio, com a ao. Fatores geradores so as demisses imotivadas, chefias arbitrrias ou arrogantes; falta de treinamento - os acidentes devidos a esta causa so bastante comuns, em empresas com alto "turn over", ou mesmo a falta de critrios na seleo de pessoal para exercer certas atividades; Pressa - tendncia da ocorrncia de acidentes dessa natureza quanto mudana de turno de trabalho ou em horrios que antecedem a perodos de refeio. Fato bastante comum a de o operrio correr com o seu servio para no perder o horrio do almoo. No podemos descartar tambm as ocorrncias em indstrias de produo sazonal ou de piques de produo; Falta de motivao atribui-se a este item uma srie de fatores geradores, tais como: m remunerao, falta de treinamento, falta de perspectiva de crescimento na empresa, inadaptao funo, proximidade de pocas de dispensas coletivas, em perodos que antecedem a negociaes sindicais, m situao financeira da empresa e outras causas mais. A falta de motivao um dos fatores que contribuem para o absentismo, provocador de grandes perdas para as empresas; Inadaptao aos equipamentos ou dispositivos de trabalho seja devido ao porte fsico ou falta de treinamento, equipamento projetado sem qualquer preocupao com o lado ergonmico. A inadaptao tambm pode ser motivada por funes que provocam grandes desgastes fsicos ou mentais; Condies ambientais adversas - alguns itens relevantes merecem ser destacados, como causadores de condies ambientais adversas: iluminao excessiva ou deficiente, gerando no primeiro caso o ofuscamento e no segundo o cansao visual; Rudo elevado, provocando falta de percepo auditiva; Temperaturas extremas, produzindo o desconforto trmico, situao essa encontrada junto a equipamentos com grande disperso de calor e em locais confinados para a utilizao de computadores. Os problemas de aumento da presso sangunea e a tenossinovite so gerados pelas condies ambientais adversas; Vibrao geral ou localizada, acabamentos construtivos com cores ou odores agressivos.

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Manifestao dos Riscos: Os riscos se manifestam sob vrias maneiras ou modos, a exemplo das anlises de Confiabilidade de Processos, ou seja, qual deve ser o modo de falha? Na rea de acidente do trabalho, o modo de falha pode provocar desde desvios, quase acidentes, acidentes sem afastamento, acidentes com afastamento e, por fim, o menos esperado, o risco de morte. Alguns dos quesitos que podem auxiliar anlise dos acidentes:  Memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho levando-se em considerao riscos de acidentes e doenas do trabalho e respectivas medidas preventivas;  Projeto de execuo das protees coletivas;  Especificao tcnica das protees coletivas e individuais;  Cronograma de implantao definidas no PCMAT;  Layout inicial do canteiro de obra que inclua reas de vivncia;  Programa educativo com sua respectiva carga horria. Comprometimento da Alta Direo das Empresas: Quanto ao PCMAT, deve-se levar em conta o compromisso da alta direo da empresa com o programa por meio da poltica de segurana e sade; anlise criteriosa de antecipao e reconhecimento dos riscos; pesquisa bibliogrfica sobre o tema nos aspectos tcnicos e legais e o perfil da mo-de-obra, abordando nvel de conhecimento do trabalhador na rea de segurana e sade, hbitos e costumes, escolaridade, entre outras. O PCMAT se desdobra em projetos vinculados a propostas de ao (melhoria das condies de trabalho) com objetivos concretos passveis de ser medidos quantitativa e/ou qualitativamente; limitados no tempo (durao da obra) e representar expanso, modernizao ou aperfeioamento. Os riscos de acidentes do trabalho devem ser priorizados, principalmente os relacionados com elevadores, leses perfurantes, mquinas e equipamentos sem proteo, quedas de altura, soterramento e choque eltrico. As protees coletivas devem ser bem-dimensionadas e o equipamento de proteo individual especificado em funo do local de trabalho. O treinamento de trabalhadores (admissional e peridico) deve ter material instrucional previamente elaborado e ser voltado para a sua realidade. Treinamento especfico deve ser previsto para engenheiro de obra, mestre e encarregados. Reconhecimento dos Riscos: Nas anlises para o reconhecimento dos riscos, os profissionais de SMS devem levar em considerao aspectos como:

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Alm dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos, devem ser consideradas as condies de trabalho na obra em funo de fatores ambientais como: chuva, umidade, velocidade dos ventos e altura, contemplando, entre outros aspectos.  Diagnstico da situao de partida;  Organizao do canteiro de obra;  Riscos ocupacionais;  Treinamento;  Definio das responsabilidades gerenciais;  Controle e avaliao do programa. As informaes estatsticas disponveis mostram que, aps dcadas de queda contnua, a taxa de acidentes fatais na construo, na maioria dos pases desenvolvidos, estabilizou-se atualmente abaixo de 20 acidentes mortais para cada 100 mil trabalhadores. O caso dos pases em desenvolvimento diferente, onde a situao est longe de ser uniforme. Alguns pases em desenvolvimento conseguiram diminuir suas taxas de acidentes fatais no setor para menos de 40 (por 100 mil), embora se acredite que a maioria desses pases continuem tendo taxas acima desse nvel.

Um dos aspectos mais observados e que influem decisivamente na ocorrncia dos acidentes diz respeito organizao da obra. A organizao de uma obra requer sempre planejamento prvio. Cada atividade (escavao, estrutura, acabamentos, armazenamento e suprimento de materiais, remoo de entulhos, etc.) deve ser previamente planejada. A produtividade, qualidade, segurana dos trabalhadores s podem ser asseguradas se houver trabalhadores aptos, ferramentas e equipamentos adequados e em bom estado, e suficiente quantidade e qualidade de materiais. Os fatores que dificultam so: diversidade de tarefas, falta de uniformidade das construes, pouco tempo entre a licitao e o incio da obra, falta de definio ou reformas no projeto, mudanas climatolgicas imprevistas. Alguns dos fatores que influenciam a ocorrncia de acidentes so:

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 No indicao dos locais de riscos;  No proteo dos locais de riscos;  Trnsito de equipamentos ou veculos nas proximidades do local de trabalho;  Realizao de atividades perigosas nas proximidades (cravao de estacas, execuo de montagens industriais, realizao de soldas e corte, entre outras);  Falta de visibilidade plena de todos os riscos no entorno;  Local quente ou poeirento;  Local desarrumado ou sujo;  Baixa iluminao ou excesso de luminosidade. A hierarquizao da anlise deve contemplar as seguintes aes:

Risco Fonte geradora Trajetrias e meios de propagao Trabalhadores expostos Atividades realizadas e tipo de exposio Comprometimento sade Controle existentes
As responsabilidades e informaes devem seguir, como previsto nas normas regulamentadoras a seguinte sequncia:
Responsabilidades empregador empregado Informao aes do empregador aes do empregado Disposies finais riscos de atividades simultneas incentivo percepo dos trabalhadores divulgao dos riscos aos trabalhadores paralisao das atividades pelo empregado

A definio das prioridades passa a ser uma conseqncia das demais aes. Diferenciase entretanto, pelo fato de que tem-se que elaborar uma rigorosa identificao, qualificao e quantificao das perdas. Os riscos que podem redundar em maiores perdas devem ser aqueles que precisam ser atacados de imediato. Deve-se estabelecer as mesmas prioridades para todos os riscos, pois deve ser oferecido ao trabalhador, em primeira instncia, ambientes seguros. Se os riscos persistem oferecem-se aos trabalhadores equipamentos de proteo individuais e coletivos, priorizando aes preventivas e ou mitigadoras ao invs

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das corretivas. As causas das persistncias da ocorrncia dos acidentes podem estar sendo devidas a fatores como:  Baixo nvel de percepo dos trabalhadores;  Baixa qualidade de superviso das atividades;  Falta de um adequado planejamento das atividades;  Utilizao inadequada das ferramentas e dos equipamentos;  Falta ou procedimentos inadequados ou incompatveis com as atividades. Navarro, no artigo ANALISE DE RISCOS NA CONSTRUAO CIVIL, Boletim Informativo FENASEG, Caderno Diversos, pp 1/3, Ano XVI, n 783, Rio de Janeiro, 08/10/1984, apresenta um levantamento realizado em construtoras do Rio de Janeiro e So Paulo (capital), avaliando, em um perodo compreendido entre 1979 at maio de 1984, onde aponta uma srie de consideraes descritas a seguir: [...] Um dos problemas com os quais os tcnicos do Mercado Segurador se defrontam o da Anlise de Riscos, ou a Avaliao de Riscos, na construo civil, principalmente quanto aos seguros de Responsabilidade Civil Geral e Riscos de Engenharia. Algumas vezes surgem perguntas dessa ordem: O que mais perigoso: A construo de um viaduto ou a abertura de valas para assentamento de adutoras? O que representa maior risco: A abertura de galerias subterrneas ou o rebaixamento de lenis de gua subterrnea? De um modo geral, as construes podem ser divididas em alguns grupos perfeitamente, distintos. Dentre eles destacamos: Obras de arte especiais (portos, tuneis, viadutos, pontes); Obras de terra (muros de conteno, escavaes, aterros); Construes de edifcios; Obras ferrovirias e rodovirias; Obras martimas (cais, dolfins, "piers"; quebra-mar). Para cada um destes grupos relacionados, entre outros, existe um grande, desenvolvimento de atividades, cada uma com suas particularidades. Alm do fato das construes poderem ser grupadas para fins de estudo tambm o podem ser para divises de tarefas e para a execuo. A primeira diviso corresponde a infraestrutura, ou a parte invisvel, ou a parte inferior da estrutura. Esto includos na infraestrutura os servios de escavao, rebaixamento de lenes freticos e fundaes. A segunda diviso conhecida como mesoestrutura, ou estrutura intermediria. No caso de pontes e viadutos a parcela correspondente aos pilares. Em construes de edifcios podemos dizer que a parte relativa ao esqueleto ou estrutura do prdio. Pgina 18 de 50

Finalmente, a terceira e ultima parte denominada de superestrutura. Na construo de pontes e viadutos a parcela correspondente ao tabuleiro ou pista de rolamento. No nosso caso especifico de edificaes, a superestrutura representa a complementao da estrutura do prdio (alvenaria, acabamento). Para fins de anlise de riscos, pode-se dividir essas vrias fases e grupos em graus de riscos. Esses graus de riscos podem envolver terceiros no interior da obra e fora da obra. Em se tratando de anlise para fins de seguros, os que podem ser atingidos fora da obra merecem maiores atenes. Cada evento, ou etapa de servio, possui uma carga de sinistralidade implicita e explicita, que pode variar de grau, dependendo de uma serie de fatores, e inclusive, da equipe supervisora dos servios. Procuraremos comentar, a seguir, essas -varias etapas construtivas e os graus de riscos que podem representar: a) Locao da Obra Os tipos de sinistros possveis de ocorrerem so os seguintes: 1) Movimentao de terra visando-se a futuras fundaes, prejudicando a estabilidade do solo e pondo em risco as construes vizinhas; 2) Deficincia na realizao dos servios de rebaixamento do nvel do lenol d'gua subterrneo (lenol fretico). A sbita elevao do nvel, provocada principalmente por problemas de bombeamento, poder levar a uma eroso do terreno, com desmoronamentos; 3) Escavao de terra muito prxima linha divisria do terreno. Caso no haja uma proteo compatvel com a escavao, podero ocorrer danos s propriedades de terceiros; 4) Movimentao de equipamentos pesados prximos a edificaes circunvizinhas. As trepidaes provocadas pela movimentao podero causar rachaduras nas paredes dos prdios prximos. b) Fundaes Caso as fundaes sejam do tipo superficial (baldrames, sapatas, fundaes corridas), os acidentes provveis podem ser idnticos aos enumerados no item 2 anterior. Porem, se as fundaes forem do tipo profundas (tubules, estacas) os danos possveis podero ser: 1) Rebaixamento deficiente do nvel do lenol fretico, acarretando recalques totais ou diferenciais (afundamentos totais ou parciais) nas fundaes dos prdios vizinhos; 2) Vibraes provocadas pelos equipamentos de cravao de estacas, provocando danos ou rachaduras nas outras construes: 3) Escavaes no protegidas, causando o descalamento nas fundaes dos prdios vizinhos, podendo inclusive acarretar o desmoronamento dos mesmos;

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4) Desmonte de rochas, tanto a frio quanto a fogo, com fins de execuo das fundaes. Os danos mais comuns so rachaduras nos prdios vizinhos, alm do arremesso de lascas de pedras atingindo carros, pessoas e fachadas de edificaes vizinhas. c) Elevao da Estrutura Existe uma serie de fatores nesta etapa de trabalho que podem resultar em sinistros. A maior parte desses deve-se a descuidos dos operrios. So eles: 1) Objetos que caem (p de pedreiro, martelo, pregos, parafusos, baldes, tijolos, etc.); 2) Materiais que caem (tintas, argamassas, etc.); 3) Falta de cuidado na montagem de formas para a concretagem da estrutura do prdio; 4) Falta de cuidado na montagem e desmontagem de andaimes de madeira metlicos, com risco de queda de partes dos mesmos, ate o desmoronamento integral da estrutura; 5) Elevadores de carga e descarga mal projetados e sem proteo que, alm do risco de quedas de objetos e materiais: ainda tm o risco de desabamento dos mesmos; 6) Gruas trabalhando com excesso de carga, com possibilidade de queda da prpria carga ou de parte da lana da grua. De um modo geral, a possibilidade de danos, em termos percentuais, relativa a cada etapa de trabalho, quanto ao risco de acidentes pode ser assim distribuda, aproximadamente: Locao da obra Escavaes Fundaes diretas Fundaes profundas Estruturas pre-moldadas Estrutura concretada "in situ" Alvenaria Acabamento Servios de limpeza 15% 35% 40% 60% 50% 45% 30% 35% 25%

Logicamente, ao pretendermos apresentar percentuais de danos para cada tipo de servio, tomamos por base que, na execuo dos mesmos, no se estava levando em considerao a utilizao correta de meios e sistemas preventivos de danos. Poder ocorrer a situao da construo de uma grande edificao na qual o ndice de acidentes seja zero, do princpio ao fim. Tambm cabe esclarecer que, na anlise, procura-se comentar, de maneira superficial, os acidentes com maior frequncia na construo civil. Existe uma infindvel possibilidade de ocorrncias de acidentes no catalogadas, que mereceriam estudos mais cuidadosos com fins de anlise de riscos.

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Sugerimos aos que queiram se dedicar a este tipo de anlise a consultar peridicos sobre tcnicas de construo civil, publicaes da FUNDACENTO (Ministrio do Trabalho), Associao Brasileira para a Preveno de Acidentes, Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), etc. Recentemente, a ABNT publicou a Norma NBR-7678- Segurana na Execuo de Obras e Servios de Construo, bastante abrangente no assunto. [...]

Evoluo da questo:
Na maioria das anlises das causas e consequncias evidencia-se que o trabalhador foi orientado sobre os riscos e suas atividades, recebeu os meios de se proteger dos acidentes (EPIs) e possua o conhecimento que o habilitava ao exerccio de sua profisso. Mas ento, por que foi vtima do acidente? Ser que o mesmo perdeu o sentido para a vida? No se expandindo muito a anlise, apesar da complexidade do tema, por no ser pertinente neste contexto atual, percebem-se em alguns momentos que o trabalhador entendia que poderia continuar fazendo as suas atividades com sempre o havia feito anteriormente, exercendo seu saber operrio. Uma das respostas mais ouvidas nas comisses de investigao de acidentes, quando entrevistam os empregados acidentados : - Eu fao dessa forma a mais de 20 anos e sempre deu certo... Ele, a vtima, o trabalhador, pode ser considerado culpado pelo seu acidente? No se questiona porque ele foi vitimado e em que circunstncias o acidente ocorreu, mas busca-se, de modo geral, chegar ao fim de uma investigao do acidente, apontando-se as causas bsicas, e demais causas associadas. No seria a empresa tambm responsvel pela ocorrncia do acidente? Quando uma norma corretamente aplicada isso no traz benefcios para a empresa e seus trabalhadores? No necessariamente. Uma norma tcnica no tem o propsito de esgotar totalmente as questes e tambm no limita a criatividade e pro atividade das empresas de ampliar as medidas prevencionistas. Uma norma de segurana no deve ser um marco limitador. Deve ser vista como um marco, abaixo do qual h riscos e acima do qual h uma ampliao dos nveis de segurana. Ou seja, se ampliamos os conceitos da norma ampliamos os nveis de segurana esperados. Quando se retorna ao pargrafo anterior e se avalia que o trabalhador sempre tem na ponta da lngua a rpida resposta para apontar o fatalismo como causa do acidente, j que ele tinha a experincia demais de 20 anos, isso demonstra que se algum faz o que quer significa dizer que procedimentos no devem estar sendo aplicados ou no existem. Todas as empresas que compem o rol daquelas classificadas como da Indstria da Construo, desenvolvem suas atividades para ou na construo de um bem, que pode ser uma simples casa, ponte ou viaduto, tnel, porto ou per, prdio industrial, comercial ou residencial, calada, lanamento de duto de gs sob uma rua, para a alimentao predial, enfim, uma empresa, que obtendo os insumos especficos, dos mais variados matizes, e com tecnologia e mo de obra apropriada, e segundo

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procedimentos regulamentares, os transforma em bens, para os mais variados fins. Assim, existe a Indstria da Construo Civil, de Construo e Montagem, Metalrgica ou Siderrgica, entre outras tantas. De comum h os perigos dessas transformaes ou dos manuseios. Muitos se do com o emprego de temperaturas ou presses elevadas, outras, com o excessivo manuseio por pessoas, aqueles com repetitividade mpar, em resumo, apresentando situaes que no so aquelas nas quais o trabalhador encontra-se usualmente envolvido. Dos perigos surgem os riscos, alguns no to explcitos assim. Para cada uma dessas manifestaes podem ocorrer acidentes, abrangendo trabalhadores, meio ambiente, o prprio objeto do contrato ou terceiros (aqui os acidentes relativos a responsabilidades civis). O legislador (Ministrio do Trabalho e Emprego), por meio de suas comisses tcnicas, onde a FUNDACENTRO se situa, por exemplo, apresenta as condies mnimas necessrias proteo do trabalhador, prioritariamente. Por serem normas que apresentam condies mnimas, h espao para que as empresas possam desenvolver planos mais ambiciosos de proteo. Contudo, o que se observa, que nem o mnimo feito, no por todas as empresas, claro. Em algumas situaes contratuais, as exigncias suplantam em muito que previsto em norma. Aqui surge o conflito, notadamente a que associa a relao custo de implantao e implementao, com os benefcios auferidos. H inmeros artigos e literaturas em geral onde os pesquisadores ressaltam o fato de que quando a vida humana est em jogo, todas as fichas (do jogo) deixam de ter expresso monetria, ou seja, nada compensa a perda de uma vida, provocada pelo desatendimento a uma norma de carter prevencionista, como o PCMAT. Assim, entende-se ser aplicvel apresentar o resultado da anlise de nmero expressivo de laudos, e a relao que guardam entre si, sobretudo quando os vcuos de atendimento se chocam com as medidas de preveno. Destarte o fato de que preveno tem conceito oposto do de correo, pelo fato do primeiro apresentar caractersticas pr ativas, enquanto o segundo apenas registra as ocorrncias. Quando se retorna ao pargrafo anterior e se avalia que o trabalhador sempre tem na ponta da lngua a rpida resposta para apontar o fatalismo como causa do acidente, j que ele tinha a experincia demais de 20 anos, isso demonstra que se algum faz o que quer significa dizer que procedimentos no devem estar sendo aplicados ou no existem. Todas as empresas que compem o rol daquelas classificadas como da Indstria da Construo, desenvolvem suas atividades para ou na construo de um bem, que pode ser uma simples casa, ponte ou viaduto, tnel, porto ou per, prdio industrial, comercial ou residencial, calada, lanamento de duto de gs sob uma rua, para a alimentao predial, enfim, uma empresa, que obtendo os insumos especficos, dos mais variados matizes, e com tecnologia e mo de obra apropriada, e segundo Pgina 22 de 50

procedimentos regulamentares, os transforma em bens, para os mais variados fins. Assim, existe a Indstria da Construo Civil, de Construo e Montagem, Metalrgica ou Siderrgica, entre outras tantas. De comum h os perigos dessas transformaes ou dos manuseios. Muitos se do com o emprego de temperaturas ou presses elevadas, outras, com o excessivo manuseio por pessoas, aqueles com repetitividade mpar, em resumo, apresentando situaes que no so aquelas nas quais o trabalhador encontra-se usualmente envolvido. Dos perigos surgem os riscos, alguns no to explcitos assim. Para cada uma dessas manifestaes podem ocorrer acidentes, abrangendo trabalhadores, meio ambiente, o prprio objeto do contrato ou terceiros (aqui os acidentes relativos a responsabilidades civis). O legislador (Ministrio do Trabalho e Emprego), por meio de suas comisses tcnicas, onde a FUNDACENTRO se situa, por exemplo, apresenta as condies mnimas necessrias proteo do trabalhador, prioritariamente. Por serem normas que apresentam condies mnimas, h espao para que as empresas possam desenvolver planos mais ambiciosos de proteo. Contudo, o que se observa, que nem o mnimo feito, no por todas as empresas. Em algumas situaes contratuais, as exigncias suplantam em muito que previsto em norma. Aqui surge o conflito, notadamente a que associa a relao custo de implantao e implementao, com os benefcios auferidos. H inmeros artigos e literaturas em geral onde os pesquisadores ressaltam o fato de que quando a vida humana est em jogo, todas as fichas (do jogo) deixam de ter expresso monetria, ou seja, nada compensa a perda de uma vida, provocada pelo desatendimento a uma norma de carter prevencionista, como o PCMAT. Assim, entende-se ser aplicvel apresentar o resultado da anlise de nmero expressivo de laudos, e a relao que guardam entre si, sobretudo quando os vcuos de atendimento se chocam com as medidas de preveno. Destarte o fato de que preveno tem conceito oposto do de correo, pelo fato do primeiro apresentar caractersticas pr ativas, enquanto o segundo apenas registra as ocorrncias. Riscos so todos os insucessos ocorridos em uma determinada fase ou poca e no de todo esperados. (Navarro 1996) A partir dessa primeira abordagem ser estabelecida correlao entre os mtodos tradicionais de Gesto de Riscos, baseados em pesquisa, coleta de dados, anlises, etc., a percepo, pura e simples, baseada nos sentimentos das pessoas, na sua informao anterior, nos seus medos e receios, nos seus comprometimentos, etc. Mais uma vez entra em choque as aes dos seres humanos baseados em sua busca incessante pela modernidade a qualquer custo e os gravames abandonados nos colos dos indivduos que co-

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habitam os mesmos espaos. Mais uma vez cabe a reflexo sobre o futuro ou o amanh. Projetos de hoje tm que levar em considerao o amanh, como no muito distante. O planejamento e a administrao hoje no podem mais suprimir a base ambiental e o modus civilizatrio, assim como no podero mais prescindir de uma tica de futuro. No mais possvel, como enfatizou Jos Lutzenberger, vivermos como se fssemos ltima gerao. As ticas anteriores no contemplaram a dinmica de mutao e a excluso inerente sociedade tecnoindustrial. Tem seus parmetros incuos e, muitas vezes, trazem em seu bojo as disposies profundas dos riscos da razo instrumental e egolgica hegemnica. So por vezes ticas individualizadas e que no conseguem pensar os sujeitos e os objetos no-humanos, ou pensar em longo prazo, ou ainda pensar a globalizao econmica como ela se impe hoje.5 Quando trata do impacto que os riscos relacionados s atividades de construo causam atividade seguradora, Navarro (1984) assim se expressava: Um dos problemas com os quais os tcnicos do Mercado Segurador se defrontam o da Anlise de Riscos, ou a Avaliao de Riscos, na construo civil, principalmente quanto aos seguros de Responsabilidade Civil Geral e Riscos de Engenharia. Cada evento, ou etapa de servio, possui uma carga de sinistralidade implcita e explcita, que pode variar de grau, dependendo de uma serie de fatores, e inclusive, da equipe supervisora dos servios. Procuraremos comentar, a seguir, essas vrias etapas construtivas e os graus de riscos que podem representar: a) Locao da Obra Os tipos de sinistros possveis de ocorrerem so os seguintes: 1. Movimentao de terra visando-se a futuras fundaes, prejudicando a estabilidade do solo e pondo em risco as construes vizinhas; 2. Deficincia na realizao dos servios de rebaixamento do nvel do lenol d'gua subterrneo (lenol fretico). A sbita elevao do nvel, provocada principalmente por problemas de bombeamento, poder levar a uma eroso do terreno, com desmoronamentos; 3. Escavao de terra muito prxima linha divisria do terreno. Caso no haja uma proteo compatvel com a escavao, podero ocorrer danos s propriedades de terceiros; 4. Movimentao de equipamentos pesados prximos a edificaes circunvizinhas. As trepidaes provocadas pela movimentao podero causar rachaduras nas paredes dos prdios prximos. b) Fundaes

PELIZZOLI, Marcelo L. Correntes da tica ambiental. Petrpolis: Vozes, 2003.

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Caso as fundaes sejam do tipo superficial (baldrames, sapatas, fundaes corridas), os acidentes provveis podem ser idnticos aos enumerados no item dois anterior. Porem, se as fundaes forem do tipo profundas (tubules, estacas) os danos possveis podero ser: 1. Rebaixamento deficiente do nvel do lenol fretico, acarretando recalques totais ou diferenciais (afundamentos totais ou parciais) nas fundaes dos prdios vizinhos; 2. Vibraes provocadas pelos equipamentos de cravao de estacas, provocando danos ou rachaduras nas outras construes: 3. Escavaes no protegidas, causando o descalamento nas fundaes dos prdios vizinhos, podendo inclusive acarretar o desmoronamento dos mesmos; 4. Desmonte de rochas, tanto a frio quanto a fogo, com fins de execuo das fundaes. Os danos mais comuns so rachaduras nos prdios vizinhos, alm do arremesso de lascas de pedras atingindo carros, pessoas e fachadas de edificaes vizinhas. c) Elevao da Estrutura Existe uma serie de fatores nesta etapa de trabalho que podem resultar em sinistros. A maior parte desses deve-se a descuidos dos operrios. So eles: 1. Objetos que caem (p de pedreiro, martelo, pregos, parafusos, baldes, tijolos, etc.); 2. Materiais que caem (tintas, argamassas, etc.); 3. Falta de cuidado na montagem de formas para a concretagem da estrutura do prdio; 4. Falta de cuidado na montagem e desmontagem de andaimes de madeira metlicos, com risco de queda de partes dos mesmos, ate o desmoronamento integral da estrutura; 5. Elevadores de carga e descarga mal projetados e sem proteo que, alm do risco de quedas de objetos e materiais: ainda tm o risco de desabamento dos mesmos; 6. Gruas trabalhando com excesso de carga, com possibilidade de queda da prpria carga ou de parte da lana da grua. Nas pesquisas realizadas durante inspees para a regulao de sinistros percebeu-se que as ocorrncias diferenciavam-se em funo das atividades desenvolvidas, mas, com a peculiaridade de eventos causados por distintos fatores, exemplo das metodologias de anlise: Efeito Domin, Teoria do Queijo Suo. Tambm cabe esclarecer que nessa anlise, procurou-se comentar, de maneira superficial, os acidentes com maior incidncia (frequncia) na construo civil. Existe uma infindvel possibilidade de

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ocorrncias de acidentes no catalogadas, que mereciam estudos mais cuidadosos com fins de anlise de riscos.6 Em anlise de riscos, quanto expectativa de perdas, Navarro (1986)7 , apresenta a associao entre as caractersticas das obras e as perdas, bem como suas frequncias de ocorrncia de acidentes associadas. A Tabela I apresenta os resultados dessas anlises, estabelecidas aps a avaliao de 1.400 sinistros de imveis.

Tabela composta por AFANP Quando os riscos so devidos ao comportamento humano ou tendo como causa o Homem ou suas reaes nos ambientes de trabalho, NAVARRO (2011) apresenta a tabela a seguir8: Fatores Principais Fome Doena Drogadio Pressa Fatores Contributrios M alimentao Falta de alimentao Mal estar Uso de medicamentos que prejudiquem o equilbrio ou compreenso Uso de drogas que prejudiquem a compreenso ou desempenho Trmino da jornada Trmino do servio Fome

NAVARRO, A.F.. Anlise de Riscos na Construo Civil, Boletim Informativo da FENASEG, n. 783, ano XVI, PP 1 e 2, o8/10/1984, Rio de Janeiro/RJ
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NAVARRO, A.F.. O Seguro e os Riscos do Construtor Consideraes, Revista Cadernos de Seguros, ano V, n. 28, maio/junho de 1986, PP 26/29, Rio de Janeiro NAVARRO, A.F. et all. Preveno Ampla, Revista Proteo, Rio de Janeiro, n. 232, a. XXIV, abril 2011.

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Mal estar fsico ou emocional Presso pelo trmino da atividade Jornadas excessivas Situaes anormais no ambiente do trabalho (proximidade do corte de energia eltrica, necessidade imediata de ajustes ou reparos de equipamentos, interrupo momentnea de setor da empresa, etc.. Doena Fome Mal estar fsico ou emocional Possibilidade do time de futebol vir a ganhar ou perder logo mais Expectativa de receber algum telefonema Desateno Problemas familiares Problemas financeiros Condies fsicas do ambiente do trabalho Condies ambientais adversas Conversas excessivas ao redor Jornadas excessivas Doena Fome Demisses, corte de pessoas ou reduo das atividades Ambiente do trabalho Relacionamento interpessoal no trabalho Stress Condies ambientais adversas Jornadas excessivas Local escuro, mal iluminado ou excessivamente iluminado Presso pela concluso das tarefas Presso pelas chefias ou colegas No realizao de treinamento Falta de treinamento Treinamento mal transmitido ou capacitao Baixa capacidade de assimilao Compreenso do treinamento Falta de habilidade Compreenso da atividade Falta de habilidade Falta de Cultura conhecimento Formao escolar Doenas / transtornos Problemas Transtornos motivados por presso psicolgicos Fatores motivacionais Doenas em famlia Problemas familiares Presses financeiras Frio Calor Condies Umidade ambientais adversas Vibrao Movimentao de mquinas e equipamentos Posto de trabalho Ambiente de trabalho Rudo Frio ou Calor Aspectos Vibrao ergonmicos Insolao excessiva Falta ou excesso de iluminao Conversas excessivas ao redor Condies de trabalho (salubre, insalubre, penoso ou perigoso) Pgina 27 de 50

Muitos fatores contributrios terminam por se repetir, em vrios momentos. A fome que pode conduzir pressa para o trmino da atividade tambm gera a desateno. O desconforto do posto de trabalho pode conduzir pressa ou desateno. H que se considerar tambm que existem fatores estressores no ambiente de trabalho contributrios para a ocorrncia de acidentes, como a presso exercida pela chefia para a concluso das atividades, o ritmo de trabalho, principalmente em turnos, longas jornadas de trabalho, relacionamento interpessoal no ambiente de trabalho, condies ambientais, inclusive de iluminao ou de pintura das paredes, operao com mquinas e equipamentos que no sejam familiares aos trabalhadores e outros mais. Podem ser acrescentados lista de Fatores Principais, outros que esto relacionados a aspectos psicolgico/psiquitricos, para os quais no h a ateno adequada na realizao dos exames admissionais e peridicos, mas que so extremamente importantes para se apontar as causas das ocorrncias de acidentes. Um fator estressor para uma pessoa s no ter o mesmo impacto se essa pessoa tiver algum tipo de transtorno. Alguns desses so: Angstias; Ansiedade; Comportamentos antissociais; Compulses; Culpas exageradas ou desmedidas por qualquer situao ou ocorrncia; Dficits cognitivos; Dficits de ateno; Dependncias qumicas e outras; Distrao frequente; Distrbios cognitivos; Doenas; Fatores ambientais; Fatores genticos; Fatores traumticos; Fobias exageradas; Hbitos que no se coadunam com as atividades e ao ambiente da empresa; Histerias; Humor; Manias; Medos; Obsesses compulsivas; Percepes;

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Problemas de Concentrao; Problemas de Memorizao; Rotinas excessivas que provocam o stress; Stress; Transtornos comportamentais; Transtornos de pnico; Transtornos de personalidade; Transtornos obsessivos compulsivos; Traumas emocionais; Traumas fsicos; Traumas psicolgicos, entre outros; Uso contnuo de medicamentos; Uso de drogas. A quantidade de fatores muito ampla, vez que o prprio ambiente de trabalho e mesmo

as rotinas de trabalho podem iniciar ou deflagrar transtornos especficos ou no, que ficam em estado latente. Quando explodem, muitas vezes sem razo, tem-se o acidente manifestado. II) Meio Ambiente O PCMAT explicita a frase Meio Ambiente, quando se quer verdadeiramente avaliar o Ambiente do Trabalho ou o ambiente que cerca o trabalhador. Com o estudo do ambiente natural o conceito ficou to amplo que distorceu alguns conceitos. Que o Ambiente Natural exerce influncia sobre as condies de trabalho isso inquestionvel. Mas, em um modelo menor, o ambiente do trabalho ainda o grande causador de problemas traduzidos que so por ocorrncias de acidentes. Inmeros so os fatores relativos ao meio que rodeia o trabalhador, ou est no seu entorno, que podem propiciar a ocorrncia de um acidente. Alguns desses so: No indicao dos locais de riscos; No proteo dos locais de riscos; Trnsito de equipamentos ou veculos nas proximidades do local de trabalho; Realizao de atividades perigosas nas proximidades (cravao de estacas, execuo de montagens industriais, realizao de soldas e corte, entre outras); Falta de visibilidade plena de todos os riscos no entorno; Local quente ou poeirento; Local desarrumado ou sujo; Baixa iluminao ou excesso de luminosidade. III) Condies propcias

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So todas aquelas que vm a facilitar a ocorrncia de um acidente. Podem ser traduzidas como o elo faltante na corrente. Um empregado utilizando a serra circular para corte de uma tbua sem empregar os EPIs recomendados para a atividade, pode se ferir se for chamado ateno pelo seu encarregado de maneira inoportuna ou pela simples passagem de algum ou algo que o chame a ateno. Nesse caso, a preocupao do encarregado ou a desateno momentnea pode ser a razo principal da ocorrncia do acidente. Um empregado que no esteja com uma adequada condio de sade pode no ter o desempenho requerido para a execuo da atividade. Essa pode ser a situao propcia. IV) Fatores externos Como fatores externos podem-se ter todos aqueles que esto no entorno do empregado ou que o rodeiam. P.Ex.: um empregado que est executando uma solda em uma tubulao e que de repente percebe que uma retroescavadeira vem em sua direo, mesmo que no queira ser afetado em sua tranquilidade por essa movimentao. De outra feita, caso haja uma movimentao de material sobre si isso j prejudica a sua concentrao. Esses fatores externos so dinmicos. H tambm os fatores estticos como a umidade do ar, temperatura ambiente, iluminao do local de trabalho, entre outros. V) Fatores materiais Os fatores materiais so aqueles dos quais o trabalhador se utiliza para a realizao de suas tarefas. Nesse grupo tem-se: ferramentas portteis ou no, equipamentos, bancadas, materiais de apoio s atividades, entre outros. Uma ferramenta que foi entregue ao trabalhador sem ter sido adequadamente inspecionada e apresentando problemas pode ser um dos fatores de risco causadores de acidentes. Aps essa pequena anlise situacional, retornando ao tema principal, verificam-se as razes ou motivos que conduziram e ainda conduzem a uma interpretao no correta dos PCMATs. VI) Como elaborar um PCMAT: O PCMAT um programa de segurana. Como tal deve ser redigido. O PCMAT passa a existir como Programa no terceiro captulo da NR-18, conforme: So obrigatrios a elaborao e o cumprimento do PCMAT nos estabelecimentos com 20 (vinte) trabalhadores ou mais, contemplando os aspectos desta NR e outros dispositivos complementares de segurana. A seguir, apresentado: 18.3.2 O PCMAT deve ser elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. Os documentos que integram um PCMAT, e que devem estar perfeitamente interligados e especficos s atividades desenvolvidas pela empresa so: a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; Pgina 30 de 50

b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; c) especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; d) cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; e) layout inicial do canteiro de obras, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento das reas de vivncia; f) programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria. A grande dificuldade na estruturao do PCMAT, que alm do fato da Indstria da Construo ser extremamente rica em detalhes, riscos e servios, a prpria norma estabelece regras gerais para um conjunto de reas, todas essas com legislaes bem especficas, tambm atravs de Normas Regulamentadoras, como, a saber. 18.1 Objetivo e Campo de Aplicao NR-1 (parte) 18.2 Comunicao Prvia NR-2 18.3 Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo - PCMAT 18.4 reas de Vivncia NR-24 18.5 Demolio NR-19 (parte) 18.6 Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas NR-19 (parte) 18.7 Carpintaria 18.8 Armaes de Ao 18.9 Estruturas de Concreto 18.10 Estruturas Metlicas 18.11 Operaes de Soldagem e Corte a Quente 18.12 Escadas, Rampas e Passarelas 18.13 Medidas de Proteo contra Quedas de Altura NR-35 18.14 Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas NR-11 18.15 Andaimes e Plataformas de Trabalho NR-35 18.16 Cabos de Ao e Cabos de Fibra Sinttica NR-35 18.17 Alvenaria, Revestimentos e Acabamentos 18.18 Telhados e Coberturas 18.19 Servios em Flutuantes NR-30 18.20 Locais Confinados NR-33 18.21 Instalaes Eltricas NR-10 18.22 Mquinas, Equipamentos e Ferramentas Diversas NR-12 18.23 Equipamentos de Proteo Individual NR-6 18.24 Armazenagem e Estocagem de Materiais 18.25 Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores NR-11 18.26 Proteo Contra Incndio NR-23 Pgina 31 de 50

18.27 Sinalizao de Segurana NR-26 18.28 Treinamento NR-1 (parte) 18.29 Ordem e Limpeza 18.30 Tapumes e Galerias NR-21 (parte) 18.31 Acidente Fatal 18.32 Dados Estatsticos 18.33 Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA nas empresas da Indstria da Construo NR-5 18.34 Comits Permanentes Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo 18.35 Recomendaes Tcnicas de Procedimentos RTP 18.36 Disposies Gerais 18.37 Disposies Finais 18.38 Disposies Transitrias 18.39 Glossrio a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas O memorial uma descrio no s do local como das condies de trabalho no local, abordando-se os riscos de acidentes e de doenas do trabalho bem como suas medidas preventivas. No memorial deve constar a descrio do ambiente do trabalho, e a relao guardada entre esse e os trabalhadores, focando-se na preveno, por meio da anlise dos riscos, sejam esses de acidentes como de doenas. Nessa abordagem no basta informar-se se existe o risco. Esse deve ser identificado, mapeado, informando-se as atividades que deram origem a esses riscos, suas conseqncias e as medidas de preveno implementadas. b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra O projeto das protees coletivas deve atender minimamente o que a norma determina. Como exemplo dessa preocupao apresenta-se (ressaltando-se da Norma somente aquelas em que h meno da exigncia ou necessidade de um profissional legalmente habilitado so as seguintes: 18.5.3 Toda demolio deve ser programada e dirigida por profissional legalmente habilitado. 18.6.1 A rea de trabalho deve ser previamente limpa, devendo ser retirados ou escorados solidamente rvores, rochas, equipamentos, materiais e objetos de qualquer natureza, quando houver risco de comprometimento de sua estabilidade durante a execuo de servios. 18.6.3 Os servios de escavao, fundao e desmonte de rochas devem ter responsvel tcnico legalmente habilitado. 18.6.17 Na operao de desmonte de rocha a fogo, fogacho ou mista, deve haver um blaster, responsvel pelo armazenamento, preparao das cargas, carregamento das minas, ordem de fogo, detonao e retirada Pgina 32 de 50

das que no explodiram, destinao adequada das sobras de explosivos e pelos dispositivos eltricos necessrios s detonaes. 18.6.21 Na execuo de tubules a cu aberto, a exigncia de escoramento (encamisamento) fica a critrio do engenheiro especializado em fundaes ou solo, considerados os requisitos de segurana. 18.7.1 As operaes em mquinas e equipamentos necessrios realizao da atividade de carpintaria somente podem ser realizadas por trabalhador qualificado nos termos desta NR. 18.8.1 A dobragem e o corte de vergalhes de ao em obra devem ser feitos sobre bancadas ou plataformas apropriadas e estveis, apoiadas sobre superfcies resistentes, niveladas e no escorregadias, afastadas da rea de circulao de trabalhadores. 18.9.2 O uso de frmas deslizantes deve ser supervisionado por profissional legalmente habilitado. 18.9.7 Os dispositivos e equipamentos usados em protenso devem ser inspecionados por profissional legalmente habilitado antes de serem iniciados os trabalhos e durante os mesmos. 18.9.9 As peas e mquinas do sistema transportador de concreto devem ser inspecionadas por trabalhador qualificado, antes do incio dos trabalhos. 18.11.1 As operaes de soldagem e corte a quente somente podem ser realizadas por trabalhadores qualificados. 18.11.5 Nas operaes de soldagem ou corte a quente de vasilhame, recipiente, tanque ou similar, que envolvam gerao de gases confinados ou semiconfinados, obrigatria a adoo de medidas preventivas adicionais para eliminar riscos de exploso e intoxicao do trabalhador, conforme mencionado no item 18.20 - Locais confinados. 18.13.12.10.1 As emendas devem ser feitas por profissionais com qualificao e especializao em redes, sob superviso de profissional legalmente habilitado. 18.13.12.21.2 O projeto deve ser assinado por profissional legalmente habilitado. 18.14.1 Os equipamentos de transporte vertical de materiais e de pessoas devem ser dimensionados por profissional legalmente habilitado. 18.14.21.1.1 Na utilizao de torres de madeira devem ser atendidas as seguintes exigncias adicionais: a) permanncia, na obra, do projeto e da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) de projeto e execuo da torre; 18.14.21.2 As torres devem ser montadas e desmontadas por trabalhadores qualificados.

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18.14.24.10.1 Para casos especiais dever ser apresentado projeto especfico dentro das recomendaes do fabricante com respectiva ART Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Includo pela Portaria SIT n. 114, de 17 de janeiro de 2005) 8.14.24.13 Toda empresa fornecedora, locadora ou de manuteno de gruas deve ser registrada no CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, para prestar tais servios tcnicos. (Alterado pela Portaria SSST n. 20, de 17 de abril de 1998) 18.14.24.13.1 A implantao, instalao, manuteno e retirada de gruas deve ser supervisionada por engenheiro legalmente habilitado com vnculo respectiva empresa e, para tais servios, deve ser emitida ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Includo pela Portaria SIT n. 114, de 17 de janeiro de 2005) 18.15.2.1 Somente empresas regularmente inscritas no CREA, com profissional legalmente habilitado pertencente ao seu quadro de empregados ou societrio, podem fabricar andaimes completos ou quaisquer componentes estruturais. (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.2.4 As montagens de andaimes dos tipos fachadeiros, suspensos e em balano devem ser precedidas de projeto elaborado por profissional legalmente habilitado. (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.2.7 Nas atividades de montagem e desmontagem de andaimes, deve-se observar que: (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) a) todos os trabalhadores sejam qualificados e recebam treinamento especfico para o tipo de andaime em operao; 18.15.3.2 Os pisos dos andaimes devem ser dimensionados por profissional legalmente habilitado. (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.30 Os sistemas de fixao e sustentao e as estruturas de apoio dos andaimes suspensos devem ser precedidos de projeto elaborado e acompanhado por profissional legalmente habilitado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.30.2 A instalao e a manuteno dos andaimes suspensos devem ser feitas por trabalhador qualificado, sob superviso e responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado obedecendo, quando de fbrica, as especificaes tcnicas do fabricante. (Inserido pela Portaria SIT n. 30, de 20 de dezembro de 2001) 18.15.32.1.1 Em caso de sustentao de andaimes suspensos em platibanda ou beiral da edificao, essa deve ser precedida de estudos de verificao estrutural sob responsabilidade de profissional legalmente habilitado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011)

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18.15.35 Os dispositivos de suspenso devem ser diariamente verificados pelos usurios e pelo responsvel pela obra, antes de iniciados os trabalhos. (Alterado pela Portaria SIT n. 30, de 20 de dezembro de 2001) 18.15.35.1 Os usurios e o responsvel pela verificao devem receber treinamento e manual de procedimentos para a rotina de verificao diria. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.46 As plataformas de trabalho com sistema de movimentao vertical em pinho e cremalheira e as plataformas hidrulicas devem observar as especificaes tcnicas do fabricante quanto montagem, operao, manuteno, desmontagem e s inspees peridicas, sob responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.47 Em caso de equipamento importado, os projetos, especificaes tcnicas e manuais de montagem, operao, manuteno, inspeo e desmontagem devem ser revisados e referendados por profissional legalmente habilitado no pas, atendendo ao previsto nas normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT ou de entidades internacionais por ela referendadas, ou ainda, outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - CONMETRO. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.47.2 A instalao, manuteno e inspeo peridica dessas plataformas de trabalho devem ser feitas por trabalhador qualificado, sob superviso e responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado. (Inserido pela Portaria SIT n. 30, de 20 de dezembro de 2001) 18.15.47.3 O equipamento somente deve ser operado por trabalhador qualificado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.47.4.1 O responsvel pela verificao diria das condies de uso do equipamento deve receber manual de procedimentos para a rotina de verificao diria. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.18.1 Para trabalho em telhados e coberturas devem ser utilizados dispositivos dimensionados por profissional legalmente habilitado e que permitam a movimentao segura dos trabalhadores. 18.21.1 A execuo e manuteno das instalaes eltricas devem ser realizadas por trabalhador qualificado, e a superviso por profissional legalmente habilitado. 18.22.1 A operao de mquinas e equipamentos que exponham o operador ou terceiros a riscos s pode ser feita por trabalhador qualificado e identificado por crach. 18.22.5 O abastecimento de mquinas e equipamentos com motor a exploso deve ser realizado por trabalhador qualificado, em local apropriado, utilizando-se de tcnicas e equipamentos que garantam a segurana da operao.

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18.22.11 As inspees de mquinas e equipamentos devem ser registradas em documento especfico, constando as datas e falhas observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao de pessoa, tcnico ou empresa habilitada que as realizou. 18.22.14 Os trabalhadores devem ser treinados e instrudos para a utilizao segura das ferramentas, especialmente os que iro manusear as ferramentas de fixao a plvora. 18.22.18 As ferramentas de fixao a plvora devem ser obrigatoriamente operadas por trabalhadores qualificados e devidamente autorizados. 18.26.5 Os canteiros de obra devem ter equipes de operrios organizadas e especialmente treinadas no correto manejo do material disponvel para o primeiro combate ao fogo. 18.36.4 Quanto a estruturas de concreto: a) antes do incio dos trabalhos deve ser designado um encarregado experiente para acompanhar o servio e orientar a equipe de retirada de frmas quanto s tcnicas de segurana a serem observadas; 18.37.4 Para fins da aplicao desta NR, so considerados trabalhadores habilitados aqueles que comprovem perante o empregador e a inspeo do trabalho uma das seguintes condies: a) capacitao, mediante curso especfico do sistema oficial de ensino; b) capacitao, mediante curso especializado ministrado por centros de treinamento e reconhecido pelo sistema oficial de ensino. 18.37.5 Para fins da aplicao desta NR, so considerados trabalhadores qualificados aqueles que comprovem perante o empregador e a inspeo do trabalho uma das seguintes condies: a) capacitao mediante treinamento na empresa; b) capacitao mediante curso ministrado por instituies privadas ou pblicas, desde que conduzido por profissional habilitado; c) ter experincia comprovada em Carteira de Trabalho de pelo menos 6 (seis) meses na funo. Um dos grandes problemas observados que as formas de controle do atendimento legal no so de todo entendidas e compreendidas, e muito menos seguidas. Por exemplo, a grande rotatividade um dos problemas das qualificaes. Os trabalhadores mais qualificados e de maior nvel de conhecimento so caados pelas empresas em busca de mo de obra qualificada. Assim, as construtoras ficam eternamente treinando pessoas, com uma qualidade de treinamento que no eficaz, pela grande quantidade de desvios observados nas obras. Assim, para melhor compreender a questo, empregaram-se relatrios e entrevistas, associados a visitas nos locais de obras, extraindo-se dessas os resultados apresentados a seguir sob a forma Pgina 36 de 50

de uma tabela. A anlise discursiva de cada uma das no conformidades observadas poderia nos levar a escrever um texto muito longo, o que no o objetivo do presente artigo. Tomando-se cerca de 600 documentos analisados, provenientes de empresas que apresentavam propostas de trabalho e que realizavam atividades de construo civil e de construo e montagens industriais, de 2000 a 2008, em atividades nos estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo distribudos como a seguir, identificaram-se falhas de preenchimento das informaes, seja atravs da omisso de dados, falta completa de dados ou dados no condizentes com as atividades realizadas, tratadas como desvios. Na Tabela II apresenta-se a origem das informaes obtidas de acordo com os municpios onde estavam sendo realizadas as atividades no se levantando a questo com base da origem da empresa. Tabela II: Origem das informaes Construtoras de Obras Civis e de Instalao e Montagem Estado Cidade Balnerio Cambori Bigua Santa Catarina Blumenau Garuva Itaja Itapo Navegantes So Francisco do Sul Paran So Paulo Rio de Janeiro Total Araucria Paranagu So Jos dos Campos Itabora Duque de Caxias Qde de Dtos 22 21 13 14 22 13 15 65 105 68 132 58 52 600

A quantidade de desvios observados (aproximadamente), categorizados de acordo com a sua relevncia em relao ao PCMAT (NR-18) a observada na Tabela III. AFANP 2011 Tabela III: Identificao do percentual de desvios observados em relao quantidade de documentos analisados Desvios observados quanto a: Qde de % doctos Documento com as aes contidas no cronograma desatualizas 90 15,0 Falta ou determinao de periodicidade e forma de avaliao do PCMAT 570 95,0 que no atenda as caractersticas da obra Antecipao e reconhecimento dos riscos sem atender a maioria dos 382 63,7 riscos

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Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores frgeis Inexistncia ou precariedade de cronograma de aes Descumprimento dos itens proibidos Permisso que pessoas no capacitadas legalmente operam equipamentos, ferramentas e mquinas Falta de periodicidade de verificao do atendimento legal qto a documentao Falhas na identificao dos riscos por ambiente de trabalho Falhas ou falta de monitoramento da exposio aos riscos Indisponibilidade do documento nas frentes de servios Falta de manuteno e divulgao dos dados aos empregados e ou contratadas e subcontratadas Estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle ineficazes Inexistncia de implantao de medidas de controle e avaliao de suas eficcias Inexistncia de metodologia de ao para a eliminao ou mitigao dos riscos Falta de texto legal, ou texto incompleto Falta de determinao das fontes geradoras de riscos Falta de profissionais qualificados para o atendimento aos trabalhos de maior risco AFANP 2011

270 537 460 361 495 484 597 600 600 595 600 600 595 600 300

45,0 89,5 76,7 60,2 82,5 80,7 99,5 100,0 100,0 99,2 600,0 600,0 99,2 600,0 50,0

Os elevados percentuais de descumprimentos so devidos a fatores como: a) Falta de compreenso por parte das empresas contratantes da importncia do documento mais de 70% dos casos b) Falta de compreenso por parte das empresas contratadas da necessidade de elaborao do documento mais de 80% dos casos c) Falta de fiscalizao dos Contratantes e do Ministrio do Trabalho 100% dos casos No PCMAT a empresa deve estabelecer as providncias que ir tomar para o aumento dos nveis de segurana dos trabalhadores. A NR-18, em seu primeiro captulo diz: Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo. Pela leitura a norma informa tratar-se de diretrizes de ordem administrativa, que envolvem rotinas, procedimentos e ambientes. Tambm diz ser aplicada ao planejamento, inferindo-se tratarse daquele especfico s atividades desenvolvidas. Desta maneira, todas as atividades devem ser planejadas, sem improvisos. Isso significa que devem existir planos de ao, normas, rotinas, treinamentos, superviso, prazos e incumbncias. Por fim aborda a questo da organizao das atividades. A associao entre os temas leva implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana. O controle se d atravs de uma eficaz gesto. Para isso importante se ter indicadores especficos. Os sistemas preventivos so aqueles empregados para que se evite a ocorrncia de acidentes. No se trata nica e exclusivamente de fornecer-se EPIs ou equipamentos de proteo coletiva. Pgina 38 de 50

A primeira norma regulamentadora (NR-1), Matriz de todas as demais que se seguiram diz claramente que os riscos, em primeiro lugar devem ser eliminados. Se isso no for possvel, devem ser mitigados, podendo-se empregar equipamentos de proteo coletiva. Se mesmo assim no for suficiente, os trabalhadores devem ser protegidos, com o fornecimento de equipamentos de proteo individual (EPIs) e a utilizao de protees especficas nos equipamentos, ferramentas e dispositivos com os quais o trabalhador possa ter contato, como a coifa, na serra circular, os protetores nas extremidades de ferragens, os lavadores de olhos e chuveiros de emergncia, o enclausuramento de atividades perigosas, entre outras aes. Os riscos ambientais so todos aqueles existentes no ambiente do trabalho, ou seja, ao redor ou no entorno do trabalhador, capazes de causar danos ou leses fsicas, danos ou leses sade dos trabalhadores, comprometendo-os temporariamente ou no ao exerccio de suas atividades laborais. Esse entendimento de certa maneira se aproxima da definio de acidente. Em uma anlise crtica nota-se que o risco antecede a ocorrncia do acidente. Sem o risco no h acidente. Para que o acidente se manifeste deve existir uma sucesso de situaes motivadoras, como:

Da mesma forma que se apresenta a sequncia das ocorrncias iniciando com a ocorrncia de um desvio (P.Ex.: saltar sobre um obstculo ou invs de desviar-se dele), seguindo de um incidente (utilizando o mesmo exemplo - ao saltar a pessoa desequilibrou-se e quase caiu), passando para o Acidente sem Afastamento (ASA), Acidente com Afastamento (ACA) e Acidente Fatal, tem-se tambm que associ-los aos motivos ou razes dessas ocorrncias. Todo o perigo contempla riscos. Nesse caso, h um risco de queda. Para que os riscos no ocorram devem-se tomar medidas que o eliminem (a remoo do obstculo), ou outras medidas mais, como a sinalizao, a colocao de protees ou isolamentos, e outras medidas mais. Pode-se ilustrar essa associao como:

Muitos dos riscos ambientais so potencialmente causadores de danos ao meio ambiente e aos recursos naturais no entorno do empreendimento, principalmente quando esses riscos esto associados a produtos ou substncias nas formas lquidas ou gasosas/vapor, como os derivados de petrleo, cujas emanaes gasosas podem causar danos sade dos trabalhadores, e, quando vazando para o ambiente, podem causar danos aos recursos naturais e ao prprio meio ambiente. A gerao de rudo devido ao corte de madeiras por uma serra circular em um canteiro de obras gera danos ao ambiente ao redor da obra. H uma srie de situaes onde o meio ambiente pode ser

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afetado com as atividades de obras, como: pintura, movimentao de terra, emprego de explosivos, atividades com produo de calor ou de rudo, entre outras. As caractersticas e condies que conduzem a uma ocorrncia de acidente do trabalho so bastante complexas e quase sempre resultado da associao de inmeras variveis, nem sempre muito claras. Houve poca em que o acidente tinha que ter um culpado ou seja, o prprio trabalhador. Em outro momento a culpa era do empregador. Uma coisa, entretanto, era comum achar-se um culpado. Assim, enquanto no se voltavam os esforos no sentido da preveno, pouca coisa foi mudada. Mudar-se, para que? Se todos j sabiam qual o final da histria, ou seja, a quem atribuir-se a culpa. Pode at parecer uma afirmativa muito forte, mas a lgica predominante era a de que, em no havendo uma tecnologia ou um plano de trabalho que conduzisse as atividades a um patamar mais seguro, o acidente terminava sendo esperado, principalmente quando se tratava de grandes empreendimentos. Ao se deve esquecer que uma indstria da construo contempla inmeros riscos ladeados, com dezenas, centenas ou milhares de pessoas envolvidas, sem que haja barreiras de proteo especficas. Camarotto9, em aula sobre o assunto na UFSC, entende que o acidente do trabalho depende de fatores e situaes como elencadas abaixo, caracterizadas como Situao Perigosa e Evento Disparador. A Situao Perigosa dividida em Fatores Tcnicos e Fatores Humanos.

Disponvel em: www.simucad.dep.ufscar.br/110345_Ergonomia_graduacao_1_2008/aula2.pdf interessante comentar-se que Camarotto destaca como fatores tcnicos os Pontos Negros e a Insegurana Momentnea. Nos primeiros, a existncia de sobreposies de aes ou atividades o primeiro item ressaltado.

Camarotto, J. Evoluo do conceito do acidente do trabalho, http://www.simucad.dep.ufscar.br/dn_eng_seguranca_doc03.pdf, acesso em 25/07/2012

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Efetivamente, quando h um acmulo de atividades em um mesmo local e quando essas so gerenciadas por pessoas distintas e com culturas tambm distintas tem-se uma grande probabilidade de ocorrncia de acidentes. Tambm importante se ressaltar as intersees entre servios. Em uma linguagem dita vulgar, seria a terra de ningum. Os excessos ou a falta de controle so prejudiciais para a segurana. Em todos os momentos os trabalhadores precisam observar que o processo de gesto foi implantado para proteg-los. Assim, devem contribuir para o aprimoramento do mesmo. Nessa fase, passa a ser um fator desmotivador quando os trabalhadores percebem distintas culturas, onde o colega ao lado, em outra atividade pode execut-la de uma forma e o trabalhador subordinado a outro encarregado no o pode, ou seja, pode l mas no pode aqui. Esse um dos maiores entraves na implantao de uma cultura de SMS. A cultura da organizao deve permear todos os processos de igual modo. No se pode ter vrias culturas em uma mesma organizao, que sejam fruto das experincias passadas de cada um dos gerentes ou encarregados. A cultura deve ser a mesma e deve ser entendida do mesmo modo, qualquer que seja a atividade ou o local onde essa se realize.

Foto do arquivo pessoal de AFANP, apresenta situao onde trabalhador sem superviso encontra-se no interior de uma caixa separadora de gua leo amarrando as ferragens. Pela forma como o trabalho estava sendo conduzido os riscos eram muito grandes para o trabalhador. Uma atividade como a desenvolvida acima, onde um trabalhador sem os EPIs adequados e sozinho corre srios riscos de sofrer acidentes sem que se perceba. A quem atribuir-se a responsabilidade? Ao trabalhador que iniciou seus servios, ao encarregado com muitas frentes de servios, ao gerente que precisa ver a ferragem pronta para concretar logo? Realmente trata-se de uma situao difcil de identificar as causas, porque as probabilidades de ocorrncia de acidentes so grandes e no h nenhuma medida mitigadora aparente, sequer uma escada de acesso. Situaes como essas so comuns e chegam a ser

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naturais, quando vistas pela primeira vez. Hoje o entendimento jurdico de uma situao como essa a da responsabilidade em linha, j que tanto o gerente, quanto o encarregado e o trabalhador sabem exatamente os riscos a que estaro sujeitos. A menos que se consiga evidenciar que o trabalhador descumpriu propositalmente as regras de segurana da empresa, a responsabilidade pela ocorrncia de um acidente passa a ser compartilhada entre todos.

Foto do arquivo pessoal de AFANP, onde se observa carpinteiro concluindo a montagem de uma forma, em trabalho em altura, sem qualquer medida de proteo da empresa. Analisando-se as responsabilidades, chega-se facilmente ao trabalhador, visto que o encarregado pode alegar que orientou o trabalhador e o gerente de que precisa da forma pronta antes da chegada da betoneira. Todavia, todos esto diretamente envolvidos quando h um resultado negativo.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde trabalhador movimenta lingotes de ao a 400C sem qualquer tipo de equipamento de proteo eficaz. H poca, em 1979, as preocupaes para com a segurana do Pgina 42 de 50

trabalhador no eram to rigorosas quanto hoje em dia. Assim, a responsabilidade maior era a do trabalhador, que apresentava um grau de maturidade e de conhecimento dos riscos.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com trabalhadores movimento cadinhos sem qualquer preocupao para com suas prprias seguranas. Trata-se de uma fotografia de final dos anos setenta, onde a preocupao do trabalhador era para com o cumprimento de suas tarefas. Os nveis de percepo dos riscos existiam, mas era reduzidos em funo da cobrana de produo das tarefas.

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde se tem, em rua com grande movimento de pessoas, trabalhador montando andaime para obra em fachada de prdio. Esta foto, tirada no centro da cidade de uma cidade

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prxima ao Rio de Janeiro, mostra um trabalhador descumprindo todas as normas de segurana. Atribuir-se a culpa a algum seria difcil j que todos estariam envolvidos, inclusive os rgos pblicos municipais.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde trabalhadores realizam reparos em uma rua de grande movimento de veculos. A sinalizao precria, os EPIs e ferramentas no apropriados e a limpeza da obra demonstrando falta de cuidados. O mais interessante desta fotografia, tirada na mesma cidade da foto anterior a de que o nico local onde havia a passagem contnua de veculos era o local sem qualquer proteo, sinalizao, isolamento ou aviso.

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde se destaca trabalhador orientando o operador do guindaste sob a carga transportada. A foto foi tirada em meados da dcada de 80. A movimentao de cargas no era uma rea de predileo dos profissionais de segurana, vez que exigia desses profissionais conhecimentos adicionais que normalmente no o tinham poca. Por exemplo, como posicionar-se os apoios para o suporte da pea? Como poderia ser distribudo o peso da carga nos cabos se sustentao? Como poderia se posicionar o rigger? Pgina 44 de 50

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde o encarregado de uma fbrica de mveis, ao lado de uma lixadeira, fuma calmamente seu cigarro. O encarregado certamente sabia dos riscos em um local onde uma mquina lixava placas de madeira para a fabricao de mveis. Como era um profissional experiente acreditava que seu vcio no causaria nenhum risco de incndio. Percebe-se que o equipamento de proteo restringia-se aos capacetes.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde em primeiro plano se tem um transformador e painel eltrico sem qualquer tipo de isolamento e com muitos resduos em torno. Nessa obra de uma empresa pblica tambm no incio da dcada de 80 os gerentes no tinham a cultura de organizao e limpeza das obras, por entenderem que se passassem a se preocupar com essas questes a obra no andaria.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde se verifica o elevado grau de risco na amarrao das ferragens, de uma laje do 23 andar de um hotel. A foto tirada em meados da dcada de 80 bem poderia representar uma obra nos dias atuais. O ponto convergente a aglomerao de pessoas de mltiplas culturas ou sem nenhuma cultura de SMS executando uma atividade temporria e sem garantias de continuidade em outras obras. Assim, o grau de comprometimento do trabalhador para com a empresa era mnimo.

Foto de arquivo pessoal de AFANP com indicaes e travessias sobre obstrues de reas. Esta foto tirada no final de 2000, ilustra um padro de segurana em uma obra industrial, onde se verifica uma clara preocupao para com a arrumao e limpeza, preocupao para com o isolamento de painis eltricos e com o isolamento de reas de riscos.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com ferragens de blocos de fundao protegidas nas extremidades das ferragens, para evitar-se acidentes. Essa foto assim com as demais foi tirada no mesmo local da foto anterior. Percebe-se nitidamente que a cultura de segurana permeava todos os setores de produo.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com as reas ao redor das escavaes protegidas por passarelas. O entrosamento dos empregados com a equipe de SMS possibilitou que os trabalhadores, motivados, sugeriam maneiras de se proteger e de melhorar as condies do ambiente de trabalho, como por exemplo, com as passarelas para a transposio das valas escadas no cho.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com o fornecimento de luvas contra impacto vibratrio para operadores de martelete pneumtico. Com o apoio da alta direo da empresa pode ser desenvolvido um trabalho meritrio de todos os membros da equipe de SMS com as demais gerncias da empresa, em aes interconectadas.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com trabalhadores devidamente identificados e protegidos para o trabalho com serra circular. O grau de comprometimento dos trabalhadores possibilitava que o nvel de relacionamento inter pessoal fosse dos melhores. Grande parte dos avanos obtidos partiu dos prprios trabalhadores. Esses profissionais sentiam-se reconhecidos por apresentarem conhecimentos que os habilitavam a execuo de funes e atividades perigosas, como em carpintaria.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP coma indicao de rotas de fuga em ambiente aberto, atravs de bandeirolas vermelhas. Essa sugesto das bandeiras partiu das equipes de trabalho. Um dos encarregados teve a idia que as bandeiras, em um local plano e com vento poderiam ser identificadas a maiores distncias, possibilitando as colegas desocuparem o local com segurana.

CONCLUSO:

Observou-se nas fotografias anteriores, propositalmente grupadas ao final, uma srie de situaes onde o mpeto do profissional prevencionista seria o da imediata paralisao da atividade, para a correo das irregularidades apresentadas. Em uma reflexo mais profunda, chega-se concluso que talvez esteja faltando s empresas a Cultura de Segurana. A indstria da Construo, notadamente a da construo civil tem algumas caractersticas desanimadoras quanto s questes de segurana: elevada rotatividade; mo de obra no qualificada, pouco tempo de durao das obras, e a segue-se um corolrio de desculpas. Talvez por isso seja uma das atividades em que a morte mais se faz presente e a legio de mutilados grande. Neste estudo de caso, onde foi fundamental a anlise de documentos entregues pelas empresas contratadas, percebeu-se que em sua grande maioria havia uma ntida preocupao das mesmas com a elaborao dos programas previstos nas NR-9 e NR-7, e o atendimento NR-5, mais em funo de fiscalizaes especficas. As empresas entrevistadas e visitadas no enxergavam a NR-18 como um Programa e sim como uma norma a ser seguida, nem sempre totalmente. Tanto os Tcnicos de Segurana quanto os Engenheiros de Segurana do Trabalho devem envidar todos os esforos no sentido de melhor conhecer e aplicar as normas naquilo que se referem. Vimos que algumas empresas, principalmente as de maior porte, possuam estruturas de pessoal muito acima do previsto na NR-4 (SESMT) e que essas estruturas voltavam-se mais para a

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permanncia dos profissionais nas frentes de servios, acompanhando as atividades. Pouco percebemos em mais de 30 anos de atividades na rea de Engenharia de Segurana do Trabalho profissionais onde o maior empenho estivesse na anlise dos procedimentos, avaliao de suas eficcias e a cobrana dos seus atendimentos. Quase sempre as maiores interferncias identificadas nas empresas contratadas eram promovidas pelos fiscais de SMS das contratantes dos servios, interrompendo, muitas vezes, atividades que jamais deveriam ter sido liberadas. Nessas condies, passa a ser natural que os desvios ocorram, que os quase acidentes se manifestem, e, por fim, que os acidentes venham tona, com muitas sub notificaes. Se as normas no so compreendidas, os profissionais podem expressar suas opinies diretamente com os organismos de fiscalizao. A NR-18, pelas suas caractersticas, deveria ser mais prtica, abordando somente os aspectos no ressaltados nas normais mais especficas, e sendo mais contundente quanto elaborao ou acompanhamento por profissional habilitado, com emisso de ART, daquelas atividades mais crticas, ou com maior criticidade quanto ocorrncia de acidentes. Em resumo, da mesma forma que se tem ferramentas de trabalho mal empregadas, como uma marreta para pregar-se um prego, tambm se tem normas de segurana, que, pela amplitude de abordagens e pela interferncia com outras normas mais especficas, passam a no ser levadas to a srio assim. Uma mensagem final a de que os resultados obtidos em uma obra, com a no ocorrncia de acidentes uma obra onde TODOS, direta ou indiretamente tiveram um pouco de participao. Em obras onde as pessoas so ouvidas os resultados a favor da segurana so sempre melhores, at por isso o PCMAT no deve ser um programa de condies mas sim um programa de controle.

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