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La Pobreza La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidad de una poblacin o grupo de personas especficas, sin

tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre tal vez signifique no tener automvil, casa de verano, etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso Caractersticas de La Pobreza Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico: Falta de Salud Falta de Vivienda Falta de Ingresos Falta de Empleo Falta de Agricultura estable Falta de Nutricin Falta de Tecnologa Falta de Educacin Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el mismo cae en la categora de caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza). Tipos de Pobreza Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases : La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa .Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de la

sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin. Pobreza Relativa: La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etctera . Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia. En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada modus vivendi tiene un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estndares. Pobreza Educativa La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y mas sin instruccin . La misma se puede subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). Pobres Extremos Educativos Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con alguna instruccin pero sin primaria completa Pobres Moderados Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa. Pobreza de Espacio Habitacional Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones. Pobreza de Servicios La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas sujetivas .

Citamos subjetivas porque son distanciadas de la realidad y de los estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente. Pobreza de Seguridad Social Es una de los tipos de pobrezas mas relativos que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana . La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud Pblica, Administradoras de Seguridad Social). Pobreza de Salud La Pobreza de salud la arroja un nmero porcentual, y sale de la estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector pblico no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores: Personal mdico, camas, equipos, y recursos disponibles per capita. Pobreza por ingresos Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita. Factores que influyen en la pobreza. Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores: Analfabetismo Problemas de Salubridad Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios Alta dependencia en la Agricultura Problemas de clima Guerras varias Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Gubernamental )

Corrupcin

Un anlisis crtico nos hizo entender que uno de los factores que ms ha provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Este factor ha degenerado precisamente por los problemas generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios mismos.

Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistn, Tajikistan, Pakistan, India, los cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de sustancias necesarias para la fabricacin de medicamentos o Drogas (Ejemplo: El mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistn y llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia, Estado Unidos, en forma de alcaloide, Pastillas (Extasis) . El caso ms latente y ms cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado primero por colonizadores espaoles, luego franceses, y ms tarde por una clase social dominante haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente. En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per cpita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el mundo. En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y Bangladesh y que alojan a tres quintos de la poblacin en pases subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso. Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las ms pobladas de la tierra, como tambin son las ms pobres, pero no en recursos. Entonces ntese que los pases ms ricos del mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera, no cuentan tal vez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas naciones pobres (Debe recordarse que estas naciones nrdicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura manejable y barata. El caso de Estados Unidos por ejemplo, no cuenta con un clima propicio para elaboracin de caa de azcar, mientras que Bangladesh, Vietnam, India, si lo tienen) . Analfabetismo Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a la persona que no puede emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. Es ms frecuente que un analfabeto se defina como pobre que como analfabeto porque para l es ms significativo ser un trabajador mal remunerado que no saber leer. El analfabetismo es un factor relativo, ya que en las sociedades del Tercer Mundo la definicin de analfabeto se acerca ms al lmite inferior del "analfabeto absoluto". En las sociedades industrializadas ser analfabeto aquel que ignore ciertas complejidades sociales y tecnolgicas. En todos los casos el analfabeto se encuentra como ya dijimos, en las capas ms pobres de la sociedad. El analfabetismo, segn varios estudios lo pueden citar o subdividir como: Absoluto Funcional

Tecnolgico Analfabetismo Absoluto Es el analfabeto que no obtuvo, ni obtiene ningn tipo de educacin o gua hacia ella. Analfabetismo Funcional Es aquella persona que no puede o pudo emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz y funcional de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. O sea que recibi solo una alfabetizacin mediocre y lecto-escrita. Analfabetismo Tecnolgico Este tipo es ms amplio y considerado como muy relativo tambin, debido a que el mismo es padecido solo en naciones expuestas al desarrollo tecnolgico y en el cual se hace necesario que el habitante se prepare tecnolgicamente. Otros pases no necesitan de tal preparacin . Podemos citar como ejemplo de Republica Dominicana, ya que nuestro pas sufra de un alto analfabetismo tecnolgico, pero por diversos factores positivos hemos avanzado y rebasado tal marca, llegando ha ser uno de los pases con mayor uso de tecnologa de Latinoamrica . En caso contrario, los pases africanos, no estn muy necesitados de alfabetizacin tecnolgica, ya que sus prioridades son otras. As mismo el caso de China, y algunos pases asiticos donde existe una alta tasa de alfabetizacin tecnolgica, pero existe subsecuentemente una alta pobreza educacional primaria, y una pobreza basada en otros factores. Salud o Problemas de Salubridad Este es un factor muy importante, tanto as que si buscamos en un documento relacionado al tema de la pobreza, encontramos esa palabra citada en ms de un 30 % de su contenido. Se dice que la Salud es el estado del ser orgnico que ejerce normalmente todas las funciones. La Salud es una problemtica mundial, no exenta a pases desarrollados o ricos. Es un tema muy controversial, abierto, y amplio de tratar, debido a que data desde la Salud Publica, Prevencin, Educacin, Nutricin o Alimentacin, Medioambiente. En el mismo coactivan estos varios factores mencionados anteriormente. Algo muy controversial es que, segn podemos analizar, la pobreza como tal trae insalubridad y la insalubridad trae pobreza. La Salud es un gasto para las naciones, pero es un derecho del ciudadano, y va muy entrelazada a la seguridad nacional de cualquier pas. Existe lo que se llama delito contra la salud, y van desde la contaminacin de las aguas, contaminacin del aire y contaminacin por ruido, adulteracin de medicinas, falsificacin de productos genricos, etc.. En todos los pases del mundo, ya existen, por lo menos tericamente, leyes que regulan estas problemticas.

La Prevencin como salud, se enmarca desde la vacunacin, la limpieza urbana, la nutricin, y erradicacin de enfermedades infectocontagiosas, endmicas, o natales. Problemas climticos Las naciones desde su nacimiento han tenido que adaptarse a su clima, factor muy importante de su infraestructura. El mismo influye en su manera de vestir, comida, nutricin, salud, recursos naturales, tipos de vivienda, agricultura, y hasta cierto punto en su tecnologa. Las zonas del planeta con climas muy rsticos (muy fros o muy calientes) son casi en su totalidad (podemos decir que en un 99%) territorios colonizados de pases o naciones muy desarrollados. Debemos recordar que estos pueblos con climas muy rsticos son fuentes de recursos naturales muy apetecibles por sus caractersticas para estas naciones desarrolladas. Podemos citar los yacimientos de petrleo en Alaska, los yacimientos de oro, bauxita, ferro nquel, hierro y otros minerales que se extraen en el continente africano . Estos pueblos hipotticamente deberan ser ricos, tanto por pertenecer a una nacin desarrollada, como por sus recursos, pero en algunos o mas bien en muchos es ambivalente esta teora. Los lugareos de estas zonas tienen que lidiar con un clima spero, tosco, as como una mala y desequilibrada nutricin, afectando esto bastante su salud . Guerras Las guerras no son mas que el reflejo de todas estas problemticas. Podemos ver como ellas, desde el nacimiento de la humanidad, se derivan por problemas de tierras, especialmente por factores climticos, recursos y agua, y no muy distante la religin . Las guerras dejan las zonas devastadas, y con una problemtica de escasez de recursos, hambre, sed, medicamentos, etc. Lgicamente es un tema demasiado controversial para pautar e identificar la problemtica del asunto. Las corrientes y modelos econmicos y gubernamentales (imperialismo, nacionalismo, dictaduras, neo capitalismo, capitalismo, socialismo, etc.) han concluido en guerras y en enfrentamiento entre las naciones y entre sus habitantes. Resultados de la Pobreza La pobreza abiertamente trae como resultado un sin nmero de factores incidentes en la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son ms difciles de combatir que los mismos factores que la provocan . Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y administracin de los planes de lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen. Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en medio de la pobreza. Narcotrfico y lavado de dinero El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una gran preocupacin por parte de todos los gobiernos, especialmente el de Estados Unidos, lo cual se ha visto reflejado en las diversas polticas

instrumentadas tendientes a luchar con eficacia ante el flagelo. No resulta ajeno que el narcotrfico se encuentra estrechamente vinculado con el crimen organizado, el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones democrticas del mundo del desarrollo, debido a que la corrupcin y la criminalidad resultantes de tales actividades pueden abrumar a las recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los planes de lucha contra el narcotrfico, Estados Unidos ha desarrollado su estrategia federal, para la prevencin del abuso y trfico de drogas. El narcotrfico est vinculado muy directamente al lavado de dinero proveniente del mismo. Las naciones empobrecidas dan a lugar a que las principales inversiones sean financiadas por entidades ligadas al narcotrfico y al crimen organizado, tanto de naciones y gobiernos como de particulares emporios econmicos. Es contrastante, un pas con un alto ndice de pobreza, en el cual se hagan inversiones majestuosas, proyectos privados inclinados al consumismo irracional, y la no planificacin social. La Privatizacin de las empresas estatales y de los Proyectos de Desarrollo de las naciones pobres son un blanco perfecto para este tipo de negociaciones, ya que involucran casi siempre gobiernos corruptos, y entidades que piensan en el solo fin de enriquecerse ms particularmente, para as poder cumplir con las exigencias del mercado. La Prostitucin Se define como la prctica sexual o coito realizados con fines de lucro o mediante el pago de un precio. Se la describe como "la profesin ms antigua del mundo", pues se la observa en las ms remotas culturas, con fases de prostitucin religiosa, hospitalaria y combinaciones religiosohospitalarias. A partir del cristianismo, se la concibe como un mal necesario, criterio que conserva la sociedad capitalista. Sus causas son complejas, confluyendo en ellas factores psicolgicos, sociales y econmicos. Con miras a erradicarla, y sin resultados, se ensayan sistemas jurdicos (abolicionismo, prohibicionismo, y reglamentarismo). En la mayora de las legislaciones, no es considerada delito, aunque algunas de sus actividades conexas reciban sancin penal. A nivel internacional, se define y persigue la trata de blancas, trfico de mujeres entre pases para aprovisionar los prostbulos. En el plano interno, se crean figuras delictivas especficas: contagio venreo, corrupcin de menores etc. En las sociedades contemporneas, se generan distintos niveles: Alta prostitucin, en que la actividad no se desarrolla en trminos exclusivos o se disfraza con ciertos trabajos o profesiones (modelos, artistas de variedades y cine, etc.). Mediana prostitucin, ejercida profesionalmente, agrupada en prostbulos o cooperativas de prostitutas o ambulante; baja prostitucin, centrada en prostbulos o ambulante. Prostitucin clandestina, que abarca muchsimas posibilidades de ejercicio (ficheras, artistas de clubes nocturnos, etc.). Cada uno de estos niveles sirve a una clase social determinada y tiene variantes en cuanto a trato, precio, y condicin sanitaria.

Prostitucin homosexual es la ejercida por varones y reviste diversas formas: la del homosexual pasivo, que cobra sus servicios, y la del activo, que cobra a los pasivos. Prostitucin masculina es la ejercida por varones que atienden a mujeres, cobrando por sus servicios sexuales. Abuso Infantil No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante como las formas ms peligrosas y explotadoras. Incluso los ms fervientes partidarios del no-trabajo infantil reconocen que tareas apropiadas pueden aportar a los nios habilidades y responsabilidades, mantener unidas a las familias y contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del trabajo infantil y dibujar soluciones, es crucial definir qu es el trabajo infantil, y distinguir formas explotadoras de formas apropiadas. La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para determinar si el trabajo infantil es explotador. Define que el trabajo infantil es inapropiado si: Es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana, Se pasan demasiadas horas trabajando, El trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido, Se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones, El salario es inadecuado, El nio tiene que asumir demasiada responsabilidad, El trabajo impide el acceso a la escolarizacin, El trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo y la explotacin sexual), Impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico. La Convencin sobre los Derechos de la Infancia, firmada en 1989 por todos los pases excepto la Islas Cook, Somalia, Omn, Suiza, los Emiratos rabes Unidos y EUA, obliga a los gobiernos a proteger a los nios de "la explotacin econmica y de realizar ningn trabajo que pueda ser peligroso o interferir en la educacin del nio, o que sea peligroso para la salud fsica, mental o espiritual del nio o para su desarrollo social." Lucha Contra la pobreza La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya que : Primero, los pases en vas de desarrollo tienen que embarcarse en estrategias que les ayudarn a conseguir estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrn que prestar particular atencin en reas de pobreza y desarrollo social. Segundo, los donantes y las agencias internacionales deben apoyar a los pases que demuestran determinacin en adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI. Tercero, las agencias internacionales deben trabajar con pases en vas de desarrollo para fortalecerles la capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto requerir asegurar que la infraestructura estadstica en pases claves sea adecuada para realizar encuestas y analizar los

resultados, adems de asegurar que hay capacidad para realizar estudios participatorios y escuchar la voz de los pobres. Aceleramiento del crecimiento econmico Acelerar el crecimiento econmico. El crecimiento es el arma ms poderosa en la lucha para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento ms rpido requerir polticas que estimulen la estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia sectores ms eficientes y que se integren con la economa global. Mejoramiento de la distribucin del ingreso y la riqueza Mejorar la distribucin del ingreso y de la riqueza. Los beneficios del crecimiento para los pobres pueden erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin embargo, las polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso no se han entendido bien; por lo tanto, aprender ms sobre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe ser prioritario. Aceleracin del desarrollo social Acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos en el crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava queda espacio para polticas que se centran en intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la educacin. Las prioridades en la lista son la educacin femenina, el acceso a agua potable y salud, la inmunizacin para los nios, as como la proteccin de los ms vulnerables. La Pobreza Mundial Tras varias dcadas de descenso de la pobreza en Asia oriental, el Banco Mundial informa que la crisis financiera ha provocado un aumento considerable de la tasa de pobreza de la regin y recomienda que los programas internacionales de rescate financiero estn ms equilibrados para proteger a los pobres de los peores efectos de la crisis. Pases que hasta fechas recientes crean que estaban ganando la batalla a la pobreza estn cayendo de nuevo en ella. El Banco afirma que las redes de seguridad social, tales como el seguro de desempleo, los derechos de matrcula subvencionados, los programas de creacin de empleo y los subsidios de los alimentos son esenciales para que pueda lograrse una recuperacin que alcance a todos los sectores de la poblacin. Segn el Banco Mundial, en 1987, 1.200 millones de personas contaban para su sustento con menos de un dlar al da; en 1993, esa cifra se acercaba a los 1.300 millones. En 1999, si la proporcin de personas que vive en la pobreza ha permanecido inalterada desde 1993, podra haber 1.500 millones de personas en la ms abyecta pobreza en el umbral del nuevo milenio. El Banco advierte que el continuo aumento del nmero de pobres no permite ningn solaz a los dirigentes del mundo. En un nuevo documento de trabajo distribuido recientemente entre autoridades internacionales responsables de las polticas, titulado Macroeconomic Crises and Poverty: Transmission Mechanisms and Policy Responses (Las crisis macroeconmicas y la pobreza: mecanismos de transmisin y medidas de respuesta), el Banco Mundial examina el efecto de las crisis econmicas en la vida del pobre y las respuestas de los gobiernos, a partir de la experiencia reciente en Asia oriental y las crisis

anteriores de Amrica Latina y frica. Traza un programa para proteger a los necesitados durante las crisis, en el que se detalla, entre otras cosas, cmo se deben establecer o reforzar las redes de seguridad social antes de que se produzca una crisis, para atenuar el sufrimiento que puede causar a los seres humanos. Los trastornos financieros de los ltimos dos aos han asestado un duro golpe a las esperanzas que abrigbamos de reducir la pobreza. Hace slo poco tiempo, confibamos en que el objetivo internacional de desarrollo de reducir la pobreza a la mitad se alcanzara en los prximos 20 aos en la mayora de las zonas del mundo. Hoy, pases que hasta fechas recientes crean que estaban ganando la batalla a la pobreza estn viendo cmo sta surge de nuevo, junto con el hambre y el sufrimiento humano que lleva consigo, Lo primero que tienen que aprender los encargados de las polticas de la crisis de Asia oriental y su posterior propagacin a Rusia, Brasil y otros mercados emergentes, es la necesidad de evitar el deterioro irreversible del bienestar social del pobre. Este deterioro se puede producir, por ejemplo, cuando los nios se ven obligados a salir de la escuela para ayudar a su familia y nunca reanudan sus estudios, el aumento de la malnutricin infantil retrasa el desarrollo mental de los nios o el malestar causado por la crisis se convierte en una caracterstica permanente. La Pobreza en Latinoamrica Las perspectivas de Amrica Latina estn empaadas por la crisis de Brasil, pero el crecimiento per cpita del PIB en 1997 fue considerable y todava es positivo, aunque ms bajo, en 1998. La regin ha sufrido recientemente los efectos de catstrofes naturales devastadoras, desde los fenmenos meteorolgicos desencadenados por El Nio hasta los estragos del huracn Mitch en Honduras y Nicaragua. Adems, las pruebas irrefutables de la creciente desigualdad en algunas zonas, especialmente en las zonas urbanas de Brasil, hacen que se intensifique el temor por las ya profundas desigualdades que existen en la regin.

La Pobreza en Guatemala
El trmino Pobreza puede estar involucrado a diversos aspectos dentro de una sociedad; por ejemplo, en lo educativo, en lo econmico, en lo social y en lo ambiental. La podemos asociar con otros temas, tales como la exclusin, la inequidad y la vulnerabilidad, que aunque no necesariamente signifiquen lo mismo guardan una estrecha relacin. Aunque la pobreza abarca una serie de dimensiones que incluso hacen difcil definirla nos referiremos a pobreza en las personas como la privacin de bienestar, as como la inaccesibilidad y falta de oportunidades para alcanzar dicha condicin. La condicin de bienestar es motivo de discusin, ya que este trmino puede prestarse a interpretaciones subjetivas. Para profundizar el tema se recomienda revisar el estudio Los rostros de la pobreza, el debate, tomo I, de la Universidad Iberoamericana de Mxico, pp. Es esperado que los ndices de desarrollo y bienestar a nivel macroeconmico se traduzcan en desarrollo y bienestar de los individuos. No basta con un ndice inflacionario bajo y un Producto Interno Bruto alto en la economa de un pas mientras la mayora o una gran parte de la poblacin se

encuentre en condiciones de pobreza o pobreza extrema. No bastan niveles de libertad econmica aceptables, mientras hay personas que nacen sin acceso a oportunidades mnimas de educacin, salud y vivienda que les condenan a mantenerse dentro de un crculo vicioso de pobreza. Se hace entonces importante conocer el panorama de la Nacin para dirigir y focalizar polticas que distribuyan los recursos escasos hacia donde ms se necesiten en el corto plazo, as como procurar la construccin de escenarios adecuados con el fin de construir una plataforma sostenible e integral de desarrollo hacia el mediano y largo plazo. Algunas de las muchas preguntas que surgen al respecto son: Quines son pobres en Guatemala? Cuntos son? Existe medidas para erradicar la pobreza? Cmo combatir la pobreza? El debate surge en el mbito acadmico, poltico y social; principalmente en el contexto guatemalteco y latinoamericano actual, en donde los pases donantes y organismos internacionales de apoyo priorizan el tema en su agenda. Es importante conocer los planteamientos propuestos por los organismos e instituciones internacionales y validarlos contra los indicadores que se elaboren localmente en cada pas con el objetivo de llegar a plantear una o varias estrategias de combate a la pobreza (locales) con informacin que se aproxime lo mas cerca de la realidad del pas. Quines son pobres? Un pobre se puede definir a s mismo como pobre, con lo que obtenemos una definicin cualitativa de la pobreza. Claros indicadores de sta definicin as como las percepciones de la situacin de pobreza de los entrevistados la podemos observar en el estudio realizado por el Lic. Miguel Von Hegen del Instituto de Investigaciones Econmico-Sociales IDIES - de la Universidad Rafael Landvar, LOS POBRES EXPLICAN LA POBREZA: EL CASO DE GUATEMALA El estudio muestra como la poblacin consultada en estado de pobreza define adems las causas, consecuencias y propuestas de solucin a dicha condicin. Una forma de ubicarnos en cuanto a quines son pobres en Guatemala bajo un parmetro cuantitativo consiste en delimitar una lnea de pobreza. Este indicador se puede construir a travs de la cuantificacin monetaria de una canasta bsica de bienes y servicios esenciales por persona, considerando como pobres a aquellas personas que estn por debajo de obtener ingresos que les permitan accesar a dicha canasta .Existe tambin una clasificacin de extrema pobreza al delimitar cuantitativamente en trminos monetarios una canasta bsica de alimentos necesarios para la subsistencia tomando como base los requerimientos calricos segn estndares internacionales (FAO, Incap, etc). La informacin del ingreso de las personas se obtiene generalmente a travs de

las encuestas. Se utiliza por lo general la informacin sobre el consumo que revelan las personas encuestadas. Otro parmetro para medir dnde empieza y termina la pobreza es el parmetro internacional que considera pobres a las personas que tienen ingresos de U$2.00 dlares diarios o menos (utilizando la paridad de poder adquisitivo) y extremadamente pobres a aquellas personas cuyo ingreso diario es de US$ 1.00 diario o menos. La identificacin de hogares que no tienen acceso a servicios que les puedan cubrir las necesidades de quienes all viven y facilitarles una vida digna, se realiza por medio del clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI. A travs de las NBI se identifica como pobres a aquellos hogares que no pueden satisfacer sus necesidades de vivienda, educacin, acceso a agua potable y servicios sanitarios, entre otras caractersticas dependiendo de los objetivos del estudio y los datos a los que se tiene acceso. Estas condiciones muchas veces dependen del Gobierno Central y/o gobiernos locales para brindar dichos servicios. Los mapas de pobreza son una herramienta importante para identificar de manera grfica cules son las reas geogrficas en donde se concentran las poblaciones en condiciones econmicas ms desfavorables lo cual permite a quienes formulan polticas econmicas y sociales asignar los recursos hacia aquellos lugares en donde las carencias son mayores. Es decir, los mapas de pobreza son un instrumento valioso para la focalizacin del gasto pblico. El Fondo de Inversin Social, FIS, cuenta con un mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Guatemala, el cual fue elaborado tomando como base el X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin de 1994. Este mapa, ha permitido al FIS a establecer proyectos comunitarios que respondan a las necesidades identificadas, trabajando conjuntamente con las comunidades ya organizadas para tal fin. Es probable que los indicadores de NBI elaborados en dicho estudio hayan cambiado a raz de la inversin en obras de infraestructura que ejecut el gobierno anterior. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar (URL), con asesora tcnica del Banco Mundial (BM) y el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recin acaban de terminar el Mapa de Pobreza Probabilstico Combinado de Guatemala, el cual se construy a partir de la informacin que proporcionan el X Censo de Poblacin y V de Habitacin efectuado en 1994 as como la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) correspondiente a los aos 1998 1999. Para la construccin de este mapa se utiliz la metodologa elaborada por Hentschel y Lanjouw (1998). La que consiste en combinar la informacin proporcionada por los censos poblacionales y las encuestas de ingresos y gastos.

Esta metodologa permite combinar la riqueza de informacin sobre el consumo de los hogares, contenida en las encuestas de ingresos y gastos, con la cobertura de la informacin del Censo en donde se encuentra el total de la poblacin. Los resultados de este mapa se utilizan para realizar comparaciones entre regiones y poder asignar pertinentemente los recursos y definir polticas sociales hacia las regiones ms necesitadas. Un aspecto importante de los mapas de pobreza es que pueden ser combinados con otros mapas que presenten alguna informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin. A partir de esta combinacin se puede obtener mayor informacin sobre las caractersticas de la poblacin localizada en la zona geogrfica seleccionada. En la actualidad existen diversos mapas de pobreza o condiciones de vida elaborados a partir de metodologas diferentes. Cada uno de estos mapas representa un aspecto diferente de la situacin socioeconmica de la poblacin bajo anlisis (bienestar). Sin embargo, su uso va dirigido hacia el mismo fin: mejorar las condiciones de vida de la poblacin donde se carece de ciertos servicios o donde se evidencia la falta de atencin en el rea especfica de estudio. Mientras mayor sea la informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin y acceso a servicios, mayor sern las posibilidades de asignar los recursos eficientemente, siendo la prioridad dirigir los recursos hacia los lugares en donde la pobreza est ms acentuada. Al empatar mapas de desnutricin o de analfabetismo con mapas de pobreza, se pueden obtener insumos importantes para la distribucin de recursos enfocados a polticas alimentarias o de educacin, por ejemplo. Cuntos son pobres en Guatemala? El Informe de Desarrollo Humano para el ao 2000, Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano que elabora anualmente el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) nos muestra un porcentaje que indica la exclusin en su dimensin econmica: A pesar de algunas mejoras durante la ltima dcada del siglo XX, la pobreza contina siendo elevada en Guatemala. Ms de la mitad de la poblacin guatemalteca (57%) es pobre y ms de un cuarto (27%) extremadamente pobres. De igual manera, el Banco Mundial indica que en 1989, el 39.8% de la poblacin guatemalteca vive con menos de 1US$ al da y el 64.3% de los y las guatemaltecos y guatemaltecas viven con menos de 2US$ diarios. A pesar del debate sobre la existencia de la radiografa ms ajustada posible de la pobreza en Guatemala las causas son el principal reto a enfrentar, para lo cual la respuesta dentro de una Estrategia de Reduccin a la Pobreza implica propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo que impliquen no nicamente ayudar a los pobres a dejar de serlo, sino mas bien propiciar las condiciones polticas, sociales, econmicas, ambientales y culturales, entre otras, que permitan a las personas no solo salir del circulo vicioso de la pobreza sino contar con las oportunidades y la libertad de poder escoger su propio proyecto de vida que brinde su bienestar sin descuidar el bienestar colectivo de sus contemporneos y las futuras generaciones a la misma vez.

La pobreza es un fenmeno de mltiples dimensiones. Hay causas y efectos de la pobreza que deben abordarse de manera integral y con visin de sostenibilidad en tiempo y recursos. La vulnerabilidad y el riesgo de la poblacin que vive en condiciones de pobreza, las diversas facetas de la Globalizacin, las oportunidades para que cada individuo pueda construir su propio proyecto de vida, las condiciones polticas y el entorno social, son aspectos importantes que una Estrategia de Reduccin a la Pobreza debe abarcar y tomar en cuenta al momento de formularse. Una Estrategia de Reduccin a la Pobreza debe trascender ms all de un gobierno de turno y debe evitar utilizarse como retrica para estar al da en la agenda de cooperacin internacional. Una estrategia de reduccin a la pobreza debe elaborarse tomando en cuenta las opiniones de la poblacin, as como los estudios tcnicos que ayuden a dirigirla. Asimismo la estrategia debe ser ejecutada conjunta y directamente con los beneficiarios de sta quienes se constituiran en sujetos y socios de la misma en todo momento, principalmente en la ejecucin de acciones concretas. El Estado juega un rol importante en la proteccin y compensacin social de las personas, como tambin lo tienen los Centros de Investigacin, Universidades y entidades de la Sociedad Civil que enfocan sus estudios y acciones hacia el tema, sin excluir por supuesto a los profesionales, el sector empresarial y los ciudadanos en general. La transparencia en el uso de los recursos pblicos y la integridad de los funcionarios de todos los niveles de administracin pblica son un factor fundamental en cualquier Estrategia que busque el desarrollo del Pas. Es impensable la implementacin de polticas encaminadas a la reduccin de la pobreza con la presencia de corrupcin en el Estado. De nada sirve un mapa de pobreza que indique hacia donde canalizar los recursos pblicos y las polticas de desarrollo si estas no pueden ejecutarse debido a la ineficiencia, la corrupcin y la falta de transparencia por parte del Gobierno. Es importante conocer el contexto para de all poder tomar decisiones en las polticas y estrategias de desarrollo nacional. Es preciso que el tema de la pobreza no se utilice como un discurso poltico. La pobreza afecta a toda la poblacin en general directa o indirectamente, ya que el fenmeno social ms cruel como lo es no tener acceso a recursos para sobrevivir se desborda en otro tipo de problemas sociales que afectan a toda la poblacin como lo son la delincuencia e inseguridad. La historia evidencia que mientras ms se tarden las acciones de desarrollo en llegar a la poblacin, ms se acrecienta la posibilidad de un nuevo estallido poltico y social. Seis medidas para erradicar la pobreza. Las medidas requeridas para erradicar la pobreza en el siglo XXI, en suma, se deben centrar en: 1. Potenciar los individuos, los hogares y las comunidades para adquirir mayor control de su vida y sus recursos, para lo cual se debe:

Velar por su acceso a activos como proteccin contra la vulnerabilidad. El acceso al crdito y a otros servicios financieros es fundamental, como lo es la seguridad de la tenencia, especialmente de la vivienda y la tierra. Velar por la seguridad alimentaria de los hogares y de todos sus miembros. Velar por la educacin y la salud para todos, junto con el acceso a la atencin de la salud reproductiva, la planificacin de la familia y el agua potable y el saneamiento. Se debe lograr este objetivo en un decenio o dos, y no se debe postergar por otra generacin. Formar redes de seguridad social para impedir que la gente caiga en la destitucin y rescatarlos del desastre. 2. Reforzar la igualdad de gnero a fin de potenciar a la mujer y de liberar su energa y creatividad, que se subutilizan en su mayor parte. Sin igualdad de gnero la erradicacin de la pobreza. 3. Acelerar el crecimiento en beneficio de los pobres. Debera fijarse una meta mnima del crecimiento anual per cpita del 3%. El crecimiento en beneficio de los pobres no consiste slo en crecimiento. Es crecimiento que: Restablece el pleno empleo y la ampliacin de las oportunidades como alta prioridad de la poltica econmica. Crea una atmsfera propicia para la agricultura en pequea escala, las microempresas y el sector no estructurado Reestructura el gasto pblico y la tributacin con el fin de apoyar la seguridad social y la reduccin de la pobreza. Detiene la degradacin ambiental y asegura modos sostenibles de ganarse el sustento, especialmente en las tierras marginales de las cuales depende el modo de vida de los habitantes ms pobres del mundo. En suma, el crecimiento en beneficio de los pobres significa la incorporacin de la reduccin de la pobreza en los principales aspectos de la normativa nacional, lo que resulta fcil decir, y muy difcil en los hechos. 4. Mejorar la gestin de la globalizacin a escala nacional e internacional, para abrir las oportunidades y no para cerrarlas. Se necesitan mejores polticas, normas ms justas y trminos ms justos para los pases pobres y dbiles a fin de que entren a los mercados, especialmente los de las exportaciones agrcolas y textiles. El objetivo debe consistir en crear empleos y evitar un carrera hacia el fondo. Pero la incorporacin de la reduccin de la pobreza en las principales medidas internacionales es difcil incluso cuando se requiere expresamente en los acuerdos internacionales.

5. Asegurar la actividad del Estado, empeado en erradicar la pobreza y en brindar una atmsfera propicia para la participacin poltica amplia y para las asociaciones en pro del crecimiento de los pobres. Una estrategia de erradicacin de la pobreza debe concentrarse no slo en lo que es necesario hacer, sino adems en la forma de velar por la adopcin de las medidas. Esto requiere reformas tan fundamentales como fomentar la participacin poltica de todos, velar por la responsabilidad y transparencia del gobierno, prevenir la corrupcin de la poltica, fomentar una corriente libre de informacin y la libertad de prensa, y asegurar que los grupos de la comunidad y las ONG desempeen un fuerte papel en la funcin normativa y legislativa. La legitimidad y la fuerza del Estado se basan en su capacidad para movilizar y ser movilizado en la lucha contra la pobreza. 6. Adoptar medidas especiales en situaciones especiales, para apoyar el progreso de los ms pobres y dbiles.