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24/04/2012

DispensaeInexigibilidade delicitao
Professor Cau Vecchia Luzia

Questo1
Quaisasespecificidadesdafasedeplanejamento nosprocedimentosdecontrataodireta?Quala relaoentreoplanejamentodacontrataoeo corretoenquadramentoemhiptesede contrataodireta?

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ProcessodeContrataoPblica

PlanejamentoLicitaoExecuodocontrato Satisfaoconcretadointeressepblico

ConstituioFederal Art.37.Aadministraopblicadiretaeindiretade qualquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistrito p obedeceraosp princpios p da FederaledosMunicpios legalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadee eficincia,e,tambm,aoseguinte: (...)

XXI ressalvadososcasosespecificadosnaslegislao, asobras,servios,comprasealienaessero contratadosmedianteprocessodelicitaopblica queassegureigualdadedecondiesatodosos concorrentes,comclusulas l l queestabeleam b l obrigaesdepagamento,mantidasascondies efetivasdaproposta,nostermosdalei,oqual somentepermitirasexignciasdequalificao tcnicaeeconmicaindispensveisgarantiado cumprimentodasobrigaes.

Regra:obrigatoriedadedelicitaopblica Exceo:oscasosressalvadospelolegislador= dispensaeinexigibilidade

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Dispensaeinexigibilidade
Inexigibilidade:inviabilidadedecompetio Dispensa: Di viabilidade i bilid d d decompetio ti

TCU Acrdon1.336/2006 P
Voto 9.Dessemodo,comungocomoentendimento explicitadonoparecerdaConjur,nosentidodeque, havendopossibilidadededuploenquadramento, relativamenteshiptesesdedispensaou inexigibilidadequenoultrapassemoslimitesfixados nosincisosIeIIdoart.24daLein8.666/93,o administradorestautorizadoaadotarofundamento legalqueimpliquemenorcustoparaaAdministrao Pblica,emobservnciaaoprincpiodaeconomicidade.

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Questo1 Concluso
Quaisasespecificidadesdafasedeplanejamento nosprocedimentosdecontrataodireta?Quala relaoentreoplanejamentodacontrataoeo corretoenquadramentoemhiptesede contrataodireta?

Questo2
Nosprocedimentosdecontrataodireta,devem serelaboradosprojetobsicoetermode referncia?

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Lein8.666/93
Art.7(...) 2As A obras b eosservios i somente t podero d ser licitadosquando: I houverprojetobsicoaprovadopelaautoridade competenteedisponvelparaexamedos interessadosemparticipardoprocessolicitatrio;

Lein8.666/93
Art.6(...) IX ProjetoBsico conjuntodeelementosnecessrios esuficientes,comnveldeprecisoadequado,para caracterizaraobraouservio,oucomplexodeobrasou serviosobjetodalicitao,elaboradocombasenas indicaesdosestudostcnicospreliminares,que asseguremaviabilidadetcnicaeoadequado tratamentodoimpactoambientaldoempreendimento, equepossibiliteaavaliaodocustodaobraea definiodosmtodosedoprazodeexecuo, devendoconterosseguinteselementos:(...)

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Art.7(...) 4vedada,ainda,aincluso,noobjetoda licitao,defornecimentodemateriaiseservios semprevisodequantidadesoucujosquantitativos nocorrespondamsprevisesreaisdoprojeto bsicoouexecutivo.

TCU Roteiroprticoparaa contrataodireta


DispensadeLicitaoemFunodoValor Processoadministrativodecontrataodireta, mediantedispensadelicitao,comfundamento nosincisosIeIIdoart.24daLeino8.666/1993, observarnormalmenteosseguintes g p passos:(...) 4.elaboraodeprojetosbsicoeexecutivopara obraseservios,noquecouber;(...)

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DemaisCasosdeLicitaoDispensveleInexigvel Processoadministrativodecontrataodiretaser instrudocomoselementosprevistosnoart.26da Leino8.666/1993,sendodispensadelicitao,com basenosincisosIIIeseguintesdoart.24e inexigibilidadedelicitao,comamparonoart.25, observadosospassosaseguir: (...) 5.elaboraodeprojetosbsicoeexecutivopara obraseservios,noquecouber;

ResoluoCONFEAn361/1991
DispesobreaconceituaodeProjetoBsicoem ConsultoriadeEngenharia, Engenharia Arquiteturae Agronomia. (...) Art.5PoderserdispensadooProjetoBsicocom ascaractersticasdescritasnosartigosanteriores, paraosempreendimentosrealizadosnasseguintes situaes:

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I noscasosdeguerraougravesperturbaesda ordem; II noscasosdeobrasouserviosdepequeno porte,isoladosesemcomplexidadetcnicade gerenciamentoeexecuo; III noscasosdeemergncia,quandocaracterizada aurgnciadeatendimentodesituaoquepossa ocasionarprejuzooucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicoseprivados.

TCU Acrdon1.644/2008 P
Determinaes:ao(...): 1.6. 1 6 que,mesmoemobras b emergenciais, i i providencieprojetobsicocomtodososelementos doart.6,incisoIX,daLein8.666/93,em obedinciaaoart.7, 2,incisoII,e9,daLein 8 666/1993 sobpenadeaplicaodo 6do 8.666/1993, mesmoartigo,ouseja,anulaodoscontratos;

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TCU Acrdon53/2007 P
Voto 5.Arespeito 5 it do d i indcio d i de d irregularidade i l id d relativo l ti elaboraodeprojetobsicoinadequado,o Tribunaltementendidoqueesseinstrumentopode sertraduzidoemplanilhaestimativa,devidamente fundamentadaemrelatriotcnico tcnico,sempreque taisserviosforemdecaractersticaemergenciale debaixacomplexidadeexecutiva.(...)

precisoassinalarqueesseentendimentonose figuranosentidodedizerqueoprojetobsico elementoprescindvelnasobrasdessetipo,mas esclarecerqueosseuselementosconstitutivosso maissimples,compatveiscomasobrasque pretendedetalhar.Dessemodo,aestimativaeo detalhamentodostiposdeserviosaserem executados, ,desdeque q acompanhados p de fundamentaotcnicaecompatvelcomotrecho emquesto,podemservirparaatenderodisposto noart.7daLein8.666/1993.

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TCU Acrdon943/2011 P
Acrdo 9.1. 9 1 conhecer, h excepcionalmente, i l t dos d embargos b para,nomrito,acolhlosparcialmente; 9.2.conferiraseguinteredaoaoitem1.6do Acrdon.1644/2008 Plenrio: Determinao/Recomendao:

1.6.determinarao()que,mesmoemobras emergenciais,providencieprojetobsicocomtodos oselementosindicadosnoart.6,incisoIX,daLei n8.666/93, 8 666/93 emconsonnciacomodispostono art.7,2,incisoIIe9damesmaLei,sendo admissvel,comafinalidadeprecpuadeafastar riscodedanoapessoasouaospatrimniospblico eparticular, particular queosprimeirosserviossejam iniciadosouexecutadospreviamenteconcluso doprojetobsico;

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1.6.1.emcasosexcepcionaisedevidamente justificados,poderoserutilizadosprojetosbsicos quenoapresentemtodososelementosdoart.6, inc IXdaLein8.666/1993, inc. 8 666/1993 devendoconstardo processodecontrataoasrazesque impossibilitamaelaboraodoprojetocompleto;

1.6.2.ematendimentoaoincisoIVdoart.24daLei n8.666/1993,acontrataodiretadevese restringirsomenteparcelamnimanecessria paraafastaraconcretizaododanoouaperdados serviosexecutados,devendoasoluodefinitiva, conformeocaso,serobjetodelicitaoformal, baseadaemprojetobsicoquetenhatodosos elementosdoart. art 6, 6 inc inc.IXdaLein8.666/1993; 8 666/1993;

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Questo2 Concluso
Nosprocedimentosdecontrataodireta,devem serelaboradosprojetobsicoetermode referncia?

Questo3
Oquesedevesaberparanoincorrerem parcelamentoindevidoeenquadramento equivocadodedispensaemrazodovalor(art.24, incs.IeII)?Comoefetuaraestimativadosvalores? Osperodosdecorrentesdeprorrogaodevemser somados?Q QualoentendimentodaAGU?

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Questo3 Concluso
Oquesedevesaberparanoincorrerem parcelamentoindevidoeenquadramento equivocadodedispensaemrazodovalor(art.24, incs.IeII)?Comoefetuaraestimativadosvalores? Osperodosdecorrentesdeprorrogaodevemser somados?Q QualoentendimentodaAGU?

Questo4
possvelestabelecerregraobjetivaparaadefinio doquedeveounosersomadoparao enquadramentonoart.24,incs.IeII?Oelementode despesapodeserumareferncia?corretoo entendimentodequeasdespesasrealizadasdurante oanoquesomadasnoextrapolemomontantedeR$ 8 000 00podemsercontratadascomfundamentoem 8.000,00 dispensapelovalore,somentequandoalcanado essevalor,deveserrealizadalicitao?

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Questo4 Concluso
possvelestabelecerregraobjetivaparaadefinio doquedeveounosersomadoparao enquadramentonoart.24,incs.IeII?Oelementode despesapodeserumareferncia?corretoo entendimentodequeasdespesasrealizadasdurante oanoquesomadasnoextrapolemomontantedeR$ 8 000 00podemsercontratadascomfundamentoem 8.000,00 dispensapelovalore,somentequandoalcanado essevalor,deveserrealizadalicitao?

Questo5
Oquesedeveentenderpormesmolocale mesmanatureza?Oq quesop parcelasde naturezaespecfica?

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Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: I paraobras b eservios i de d engenharia h i de d valor l at t 10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalnea a,doincisoIdoartigoanterior,desdequenose refiramaparcelasdeumamesmaobraouservio ouaindaparaobraseserviosdamesmanatureza enomesmolocalquepossamserrealizadas conjuntaeconcomitantemente;

Paracaracterizaroparcelamento indevido,necessrio:

Mesmaobraouservio ouobraeservio da mesmanatureza; Realizadosnomesmolocal; Emconjuntoouconcomitantemente; Cujosomatriodevaloresultrapassea modalidadeadotada.

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Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: ( ) (...) II paraoutrosserviosecomprasdevalorat10% (dezporcento)dolimiteprevistonaalneaa,do incisoIIdoartigoanterioreparaalienaes,nos casosprevistosnestaLei, Lei desdequenoserefiram aparcelasdeummesmoservio,compraou alienaodemaiorvultoquepossaserrealizadade umasvez;

TCU Licitaesecontratos: orientaesejurisprudnciadoTCU


Fracionamento, F i luz l da d L Lei ide d Licitaes, Li i caracterizasequandosedivideadespesapara utilizarmodalidadedelicitaoinferior recomendadapelalegislaoparaototalda despesaouparaefetuarcontrataodireta. direta (...)

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Emresumo,seaAdministraooptarporrealizarvrias licitaesaolongodoexercciofinanceiro,paraum mesmoobjetooufinalidade,deverpreservarsempre amodalidadedelicitaopertinenteaotodoque deveriasercontratado.Valedizer,ilustrativamente:se aAdministraotemconhecimentodeque,no exerccio,precisarsubstituir1.000cadeirasdeum auditrio,cujopreototaldemandariaarealizaode tomadadepreos,nolcitaarealizaodevrios convitesparacompradascadeiras,fracionandoa despesatotalprevistaemvriasdespesasmenoresque conduzemmodalidadedelicitaoinferiorexigida pelalei.(...)

Norarasvezes,ocorrefracionamentodadespesa pelaausnciadeplanejamentodaAdministrao.O planejamentodoexercciodeveobservaro princpiodaanualidadedooramento. oramento Logo, Logo no podeoagentepblicojustificarofracionamentoda despesacomvriasaquisiesoucontrataesno mesmoexerccio,sobmodalidadedelicitao inferiorquelaexigidaparaototaldadespesano ano,quandodecorrentedafaltadeplanejamento.

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TCU Acrdon3.373/2006 1C
Relatrio 2.16. 2 16 Oargumento t esposado d pela l exgestora t d ( do (...) ) nosentidodequeasdespesasindividuaisreferentes acadaumdoscasossoinferioresaolimiteexigido paracontrataopormeiodelicitaonopode prosperar,vistoqueadespesapertinenteacada objetodeveserconsideradanoseutodo,emborao objetosejadivisvel.Oparcelamentonopode conduzirfugaaoprocedimentodelicitao.

2.17.pacficooentendimentodestaCortedeContas (Acrdos73/2003 2Cmara;66/99 Plenrio)no sentidodequeascomprasdevemserprogramadas pelototalparatodooexercciofinanceiro,observando oprincpiodaanualidadedooramento,consoanteo estabelecidonoart.8,caput,daLein8.666/1993. Nasituaosobexameconstatasequenohouve planejamentoadequadodascompras,naformado incisoIIdo7doart.15daLein8.666/1993, ensejandoofracionamentodadespesa,cujototal superouolimitefixadonoart.24,incisoII,docitado diplomalegal.

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TCU Acrdon120/2007 2C
Voto A(...)irregularidadeconsistirianacontrataode diversaspequenasobraseserviosdeengenharia mediantedispensadelicitao,quandoasomados valorescontratadosexigiriaarealizaodeconvite. Aconteceque, que emboraosprocedimentosemquesto refiramseaobraseserviosdeengenharia,nose vislumbraqueessasobraspertenamaummesmo objetodemodoaensejarumanicalicitao.(...)

(...)Trataseporexemplodeserviosderoagem e limpezaembarragem,serviosdepinturaemsalas deaula,serviosdemanutenoderedeeltricade diversossetoresdainstituio, instituio trocadepisoda quadradeesportes,dentreoutros.Sosim pequenasobrascomnaturezadiversaaserem prestadosemdiferenteslocais.Ofracionamento estariaevidentecaso caso,porexemplo, exemplo fosseefetuada umacontrataoparacadaprdioobjetodos serviosdeenergiaeltrica,oquenoocorreu.

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TCU Acrdon3.550/2008 1C
Sumrio 2.Veda 2 V d seacontratao t t pordispensa di de d licitao li it fundadanoart.24,incisoII,daLein.8.666/1993 quandoosomatriodosgastosrealizadosaolongo doexercciocomdeterminadadespesasuperao limiteimpostopelodispositivosupradito supradito. (...)

Acrdo 9.3.3.agrupe,emumamesmalicitao,osobjetosde futurascontrataesquesejamsimilarespor pertenceremaumamesmareadeatuaooude conhecimento,atentandoparaapossibilidadede parcelamentoprevistanoart.23, 1e2,daLei n.8.666/1993; 9.3.4. 9 3 4 abstenhasedecontratarserviospordispensa delicitaoquandoototaldasdespesasanuaisno seenquadrarnolimiteestabelecidopeloart.24, incisoII,daLein.8.666/1993;

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Mesmolocal
TCU Acrdon1.780/2007 P
Voto 5.Nasoportunidadesemquesemanifestousobreo fracionamentodedespesas,esteTribunaldeixou assenteque,quandoospotenciaisinteressadosna contrataodeserviosdemesmanaturezasoos mesmos,nohqueserealizarlicitaesdistintas. (...)

(...)Sobessatica,otermomesmolocalutilizado noart.23, 5,daLein8.666/93,nosereferea umalocalidadeespecfica(rua,bairro,cidade, municpio)esimaumaregiogeoeconmica, econmica ou seja,areadeatuaoprofissional,comercialou empresarialdospossveisfornecedoresou prestadoresdeservioaseremcontratadospela Administrao Osjulgamentosanterioresdeste Administrao. Tribunalcitadospelaunidadetcnicae referenciadosnorelatrioprecedenteapontam nessadireo.

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6.Oentendimentodequenosedeverealizar licitaesdistintasparaacontrataodeserviosde mesmanatureza,mesmoemlocaisdiversos, quandoospotenciaisinteressadossoosmesmos, mesmos aplicaseexatamentesituaoemcomento, conformedemonstraoquadroelaboradopela equipedeinspeodaSecex/PIqueaseguir reproduzocomajustes(fls (fls.156/157 vol. vol 2), 2) relacionandocadaumdos30conviteshomologados em2004ereferentesaoobjetotratadonosautos. (...)

7.Observasequepraticamenteasmesmas empresasforamconvidadasehabilitadasna maioriadoscertames,indicandoqueatuamem todooestado. estado Assim, Assim nocasoconcreto concreto,a inobservnciadamodalidadedelicitaoaplicvel conduziuperdadeeconomiadeescalasema contrapartidadoaumentodacompetitividadeda licitao resultandonapiordassituaesparaa licitao, Administrao.

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TCU Acrdon48/2007 P
Relatrio 12.Vse,pois,queoEstatutodasLicitaes,aovedaro fracionamentodedespesas,pretendeupreservara competitividadedoscertameslicitatrios,obrigandoaque asobraseosserviosrealizadosnomesmolocalfossem englobadosemumanicalicitao,demaiorvalor. Interpretandoseanormadeformasistmica,orientados peloprincpiodaisonomiaquenorteousuapromulgao, s sepode d conceber b queameno aum mesmol local l tenhaporobjetivonicopermitiromaioraproveitamento daspotencialidadesregionais,observandosearea geogrficadeatuaodasempresasqueexecutamos serviosouobrasaseremcontratados.

TC/DF Parecern1.747/2002CF
27.Ademais,hdvidasacercadosignificadoda expressonomesmolocal.Tantoverdadeque Filho,M.J(2001)asseveraoseguinte:(...)noteria cabimentosustentarquetodososfornecimentosde materialdeexpedienteparatodasasrepartiesdo MinistriodaEducao,noBrasilinteiro,teriamque sersomadas.Sefornecessrioofornecimentode quantitativosdiminutosparaumaescolaempequena cidadeafastada,nohavercabimentodeconsiderar osomatriodasaquisiesdeoutrasunidades localizadasemcidadesdiversas.(...)

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(...)Poderfazersecompracomdispensaem virtudedovalorouconvite,seforocaso.Nesta linhaderaciocnio,seconsiderarmosacidadedo RecantodasEmascomolocaldeexecuodos servios,ento,estariaatendidoorequisitobdo 5doart.23daLein.8.666/93.Poroutrolado, seconsiderarmosaquadradoRecantodasEmas comolocaldeexecuodosservios, servios aquele requisitonoestariaatendido,implicandona regularidadedamodalidadedelicitaoescolhida.

28.Porfim,cabenosrelembrarque,oentoRelatordos Autos,AuditorJosRobertoPaivaMartins,afirmouque: Emprincpio,nomeparecerazovelconsiderarsea quenoapresentou, p Sra.ALEXANDRArevel,umavezq individualmente,justificativasparaoparcelamento,mas signatriadadefesaconjuntaapresentadaparaa dispensadelicitao,que,decertomodo,justificao parcelamento,tendoemvistaqueaurbanizaoeos servioscomplementares,almdeserem,tambm, urgentes,foramexecutadosemquadrasdiferenteseno nomesmolocalconformesealega.Nessecaso,a realizaodeconcorrnciaimplicaria,certamente,em atrasonarealizaodasobrasnecessrias(fls.413).

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Prorrogaodecontratoseoslimites paraadispensadelicitaopblica
TCU Acrdon203/2002 / P
Relatrio 81.Aotrminodavignciainicial,osgestores verificaramque:opreoeasdemaiscondies eramvantajosas; t j osservios i eramnecessrios i eo valorglobalcontratado,consideradooperodo anual,respeitavaolimitedamodalidadelicitatria.

82.Assim,preservandoascondiesvantajosase observandoodispostonoincisoIIdoartigo57da Leidelicitaesecomaaprovaojurdicadeque trataopargrafonicodoartigo38domesmo diplomalegal(doc.23),nosepretendendo,no entanto,descumpriroqueestabeleceuopargrafo 5doartigo23daLein8.666/93. 83.E, 83 E finaliza, fi li informando i f d queseencontraem trmiteprocessoadministrativoparacontratao de32ascensoristasnamodalidadeconcorrncia.

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Anlise 84.Valetranscreveroamparolegalalegadopela administrao: Art.57Aduraodoscontratosregidosporesta Leificaradstritavignciadosrespectivos crditosoramentrios,excetoquantoaos relativos: (...)

II Aprestaodeserviosaseremexecutadosde formacontnua,quepoderoterasuadurao prorrogadaporiguaisesucessivosperodoscom vistasobtenodepreosecondiesmais vantajosasparaaAdministrao,limitadaa sessentameses(RedaodadapelaLein9.648, de27demaiode1998). 85.Defato, 85 fato aplicaseodispostonacitadaLei, Lei porm,somenteatolimitefinanceiroimposto pelamodalidadequepossibilitouacontratao dessesservios.

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AGU OrientaoNormativan10, de1deabrilde2009


Adefiniodovalordacontrataolevaremconta operodo d de d vigncia do d contratoeaspossveis prorrogaespara:a)arealizaodelicitao exclusiva(microempresa,empresadepequenoporte esociedadecooperativa);b)aescolhadeumadas modalidadesconvencionais(concorrncia, (concorrncia tomada depreoseconvite);ec)oenquadramentodas contrataesprevistasnoart.24,inc.IeII,dalein 8.666,de1993.

Questo5 Concluso
Oquesedeveentenderpormesmolocale mesmanatureza?Oq quesop parcelasde naturezaespecfica?

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Questo6
Oprocedimentodecontrataodiretapodeser formalizadopormeioeletrnico?Qualasntesedo procedimentoestabelecidopelaPortarian306/01 doMPOG?EssaPortariadisciplinaapenascompras ouserviostambm?adequadaadistino?

PortariaMPOGn306/01
Art.1Asaquisiesdebensdepequenovalor deveroserrealizadas, realizadas nombitodosrgosque compemoSistemaIntegradodeServiosGerais SISG,preferencialmente,pormeiodoSistemade CotaoEletrnicadePreos,comoobjetivode ampliar p acompetitividade p eracionalizaros procedimentosrelativosaessascompras.

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1Caracterizamse,comobensdepequeno valor,aquelesqueseenquadramnahiptesede dispensadelicitaoprevistanoincisoIIdoart.24 daLein8.666/1993, 8 666/1993 desdequenoserefirama parcelasdeumamesmacomprademaiorvultoque possaserrealizadadeumasvez. ()

Art.6ACotaoEletrnicaserregidapelas seguintesregras: I osPedidosdeCotaoEletrnicadePreossero divulgadosnositewww.comprasnet.gov.bre encaminhados,porcorrespondnciaeletrnica,para umquantitativodefornecedoresquegarantam competitividade,escolhidosdeformaaleatriapelo sistemaeletrnico, eletrnico entreaquelesregistradosna correspondentelinhadefornecimentoequetenham indicadopossibilidadedeentreganomunicpioonde estejalocalizadoorgoPromotordaCotao;

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II noPedidodeCotaoEletrnicadePreos deveroconstaraespecificaodoobjetoaser adquirido,asquantidadesrequeridas,observadosa respectivaunidadedefornecimento fornecimento,ascondiesda contratao,oendereoeletrnicoondeocorrera cotaoeletrnica,adataehorriodesuarealizao; III asrefernciasdehorrios,noPedidodeCotao EletrnicadePreoseduranteasessopblica virtual,observaroohorriodeBraslia DF,oqual serregistradonoSistemaenadocumentao pertinente;

IV aparticipaoemcotaoeletrnicadarse, exclusivamente,apsadigitaodasenhaprivativado fornecedoresubseqente encaminhamento,pormeio doSistema,depropostadepreoedelances,emdata ehorrioprevistosnoPedidodeCotaoEletrnica; V comorequisitoparaaparticipaoemcotao eletrnica,ofornecedordeverassinalar,emcampo prprio p p doSistema: (a)ainexistnciadefatoimpeditivoparalicitare/ou contratarcomorgoPromotordaCotaoEletrnica oucomaAdministraoPblica;

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(b)oplenoconhecimentoeaceitaodaspresentes regras,dasCondiesGeraisdaContratao, constantesdoAnexoIIedocontidonoPedidode CotaoEletrnicadePreos; VI apartirdadivulgaodoPedidodeCotao EletrnicadePreosterincioasessopblica virtualdecotaocomarecepodepropostasde preo,qualquer l queseja j ovalor l ofertado, f d exclusivamente,pormeiodoSistema,vedadaa apresentaodepropostaempapel;

VII apartirdoregistrodasuapropostanoSistema, osfornecedoresparticipantesteroconhecimento domenorvalorofertadoatomomentoepodero formularlancesdemenorvalor, valor sendoinformados, informados imediatamente,sobreoseurecebimentocoma indicaodorespectivohorrioevalor; VIII sseroaceitosnovoslances,cujosvalores f forem inferiores i f i aodo d ltimo l i lance l registrado i d no Sistema;

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IX duranteotranscursodasessopblicavirtual decotaoeletrnica,osfornecedores participantesseroinformados,emtemporeal,do valordomenorlancequetenhasidoapresentado pelosdemaisparticipantes,vedadaaidentificao dodetentordolance; X aetapadelancesdacotaoeletrnicaser encerradaaqualquerinstanteapsapresentao deavisodefechamentoiminente,observadoo perododetempomximodetrintaminutos, aleatoriamentedeterminadopeloSistema;

XI imediatamenteapsoencerramentoda cotaoeletrnica,oSistemadivulgara classificao,indicandoaspropostasoulancesde menorvalor, valor atomximodecinco. cinco Art.7Ofornecedormelhorclassificadoser consideradovencedor,sendolheadjudicadoo objetodacotao,desdequesuapropostaatenda especificaes s ifi do d objeto. bj

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Questo6 Concluso
Oprocedimentodecontrataodiretapodeser formalizadopormeioeletrnico?Qualasntesedo procedimentoestabelecidopelaPortarian306/01 doMPOG?EssaPortariadisciplinaapenascompras ouserviostambm?adequadaadistino?

Questo7
Todoequalqueratodedispensaede inexigibilidadedeveserpublicadonoDirioOficial, inclusivecontrataescujosvaloressejamiguaisou inferioresaolimiteparadispensaemfunodo valor(art.24,incs.IeII,daLein8.666/93)?Qual oentendimentodoTCUedaAGUsobreesse assunto?

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Lein8.666/93
Art.26.Asdispensasprevistasnos 2e4do g doart.24, ,as art.17enoincisoIIIeseguintes situaesdeinexigibilidadereferidasnoart.25, necessariamentejustificadas,eoretardamento previstonofinaldopargrafonicodoart.8odesta Leideverosercomunicados,dentrode3(trs) dias,autoridadesuperior,pararatificaoe publicaonaimprensaoficial,noprazode5(cinco) dias,comocondioparaaeficciadosatos.

Art.61.(...) Pargrafonico.Apublicaoresumidado instrumentodecontratooudeseusaditamentosna imprensaoficial,quecondioindispensvelpara suaeficcia,serprovidenciadapelaAdministrao atoquintodiatildomsseguinteaodesua assinatura,paraocorrernoprazodevintedias d daquela l data, d qualquer l queseja j oseuvalor, l ainda i d quesemnus,ressalvadoodispostonoart.26 destaLei.

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TCU Acrdon1.336/2006 P
Voto 6.Observa 6 Ob se,assim, i queamens legislatoris l il t i pretendeusimplificarosprocedimentosaserem adotadosparaacontrataodevaloresabaixode R$8.000,00,porentenderqueomontanteno relevanteosuficienteparajustificaroesvaimento deparcelasignificativaderecursos,comvistasa exercermecanismosdecontrole.

7.Nessecontexto,aofazermosumaanlise sistmicadaLeideLicitaeseContratos,podemos perceberclaramentequeacomplexidadedos mecanismosdecontroleseelevanaproporoem queseavolumaomontantederecursosenvolvidos nacontratao.Comefeito,ovalordeterminaa relevnciadacontrataoe,porassimdizer,onvel deexignciamnimaparaqueelaseefetivedentro doarcodalegalidade.

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8.Assimsendo,osprocedimentosdadispensa previstanoart.24,incisosIeII,daLeideLicitaes, somaissimplificadosqueosdoconvite,osdeste maisqueosdatomadadepreoseosdestaltima tambmsomenoscomplexosqueosda concorrncia,tudoissoemrazodosvalores envolvidos.Emfacedisso,acontrataopordispensa, comfundamentonoart.24,incisosIeII,noexige g a publicaoeacontrataonaformaprevistaparaas demaismodalidades,requerendoapenasaafixao doinstrumentoconvocatrioemlocalprprio.(...)

Acrdo 9.2.determinar(...)quereformuleo(...)Comunica n06/2005,dandolheaseguinteredao:a eficcia fi i dos d atosd dedispensa di ei inexigibilidade i ibilid d d de licitaoaqueserefereoart.26daLei8.666/93 (art.24,incisosIIIaXXIV,eart.25daLei8.666/93), estcondicionadaasuapublicaonaimprensa oficial salvose oficial, se,emobservnciaaoprincpioda economicidade,osvalorescontratadosestiverem dentrodoslimitesfixadosnosarts.24,IeII,daLei 8.666/93.

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AGU OrientaoNormativan34, de13dedezembrode2011


Ashiptesesdeinexigibilidade(art.25)edispensade licitao ( (incisosIIIeseguintes g doart.24) )dalein 8.666,de1993,cujosvaloresnoultrapassemaqueles fixadosnosincisosIeIIdoart.24damesmalei, dispensamapublicaonaimprensaoficialdoatoque autorizaacontrataodireta,emvirtudedosprincpios daeconomicidadeeeficincia,semprejuzoda utilizaodemeioseletrnicosdepublicidadedosatos edaobservnciadosdemaisrequisitosdoart.26ede seupargrafonico,respeitandoseofundamento jurdicoqueamparouadispensaeainexigibilidade.

Questo7 Concluso
Todoequalqueratodedispensaede inexigibilidadedeveserpublicadonoDirioOficial, inclusivecontrataescujosvaloressejamiguaisou inferioresaolimiteparadispensaemfunodo valor(art.24,incs.IeII,daLein8.666/93)?Qual oentendimentodoTCUedaAGUsobreesse assunto?

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Questo8
Quaissituaesdeemergnciajustificama contrataocomfundamentonoart. art 24, 24 inc. inc IV, IV da LeideLicitaes?

Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao:(...) IV noscasosdeemergnciaoudecalamidadepblica, quandocaracterizadaurgnciadeatendimentode situaoquepossaocasionarprejuzooucomprometera seguranadepessoas,obras,servios,equipamentose outrosbens,pblicosouparticulares,esomenteparaos bensnecessriosaoatendimentodasituaoemergencial oucalamitosaeparaasparcelasdeobraseserviosque possamserconcludasnoprazomximode180(centoe oitenta) diasconsecutivoseininterruptos,contadosda ocorrnciadaemergnciaoucalamidade,vedadaa prorrogaodosrespectivoscontratos;

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TCU Acrdon1.876/2007 P
Sumrio 1.Asituaoprevistanoart.24,VI,daLein8.666/93 nodistingueaemergnciareal,resultantedo imprevisvel,daquelaresultantedaincriaouinrcia administrativa,sendocabvel,emambasashipteses, acontrataodireta,desdequedevidamente caracterizadaaurgnciadeatendimentoasituaoque possaocasionarprejuzooucomprometerasegurana depessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicosouparticulares.

2.Aincriaouinrciaadministrativacaracterizase emrelaoaocomportamentoindividualde determinadoagentepblico,nosendopossvel falarsedaexistnciadetaissituaesdeforma genrica,semindividualizaodeculpas. (...)

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Voto 13.Defato,secaracterizadaaexistnciade situaoemqueademoranoatendimentopossa ocasionarprejuzooucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicosouparticulares,fazsenoapenas recomendvel,masimperativaaadoode i di soluo, imediata l ainda i d queimplique i li narealizao li decontrataodireta,semlicitao.

14.ConsoantebemdefiniuoVotoacimareferenciado quesustentouaDecison138/98Plenrio,aausncia deplanejamentoeacontrataodiretafundamentada emsituaodeemergnciacaracterizamsituaes distintas,nonecessariamenteexcludentes.Estar incorrendoemduploerrooadministradorque,antea situaodeiminenteperigo,deixardeadotaras situaesemergenciaisrecomendveis,aindaquea emergnciatenhasidocausadaporincria administrativa.Hquesefazeraclaradefinioda responsabilidade:naeventualsituaoaludida,o responsvelresponderpelaincria,nopela contrataoemergencial.

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TCU InformativodeJurisprudncia n95


possvelacontraopordispensadelicitao, comsuporte t nocomando d contido tid noinciso i i IVdo d art.24daLein8.666/1993,aindaquea emergnciadecorradainrciaouincria administrativa,devendoserapurada,todavia,a responsabilidadedoagentepblicoquenoadotou tempestivamenteasprovidnciasaelecabveis

Representao,compedidodemedidacautelar, apontoupossveisirregularidadesnacontratao direta,pordispensadelicitao,deempresapara instalarnovarededegsnoHospitalUniversitrio ClementinoFragaFilho HUCFF.Emfaceda existnciadeindciosdequenoseteriaconfigurado ahiptesedeemergnciainvocada,previstanoinciso IVdoart.24daLein8.666/1993,oPresidentedo Tribunal,emsubstituioaorelator,suspendeu,em cartercautelar,aexecuodorespectivocontrato, decisoessaquemereceuendossodoPlenrio.

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Nestaoportunidade,aoexaminarosesclarecimentos apresentadospelaentidade,anotouorelatordofeito queasupostacircunstnciaemergencialconsistiuno repassetardioderecursosaoHUCFFparafazerfrente srespectivasdespesas,oqueteriaimpedidoa deflagraoderegularprocedimentolicitatrio.O relator,aoexaminarosesclarecimentosapresentados, reconheceuque,mesmoquandohinrciaouincria administrativa,possvelefetuarcontrataocom suportenoreferidopermissivolegal,devendoser apurada,todavia,aresponsabilidadedoagente pblicoquenoadotoutempestivamenteas providnciasaelecabveis.

Nocasosobexame,contudo,norestou caracterizadaasituaoemergencialoucalamitosa capazdeocasionarprejuzooucomprometera seguranadepessoas, pessoas obras, obras servios, servios equipamentoseoutrosbens,pblicosou particulares.Nosedemonstrouaocorrnciade problemasquedemandassemainstalaourgente deumanovarededegsnohospital hospital.OTribunal, Tribunal ento,aoacolhersuaproposta,decidiu:

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9.2.determinaraoHUCFF,combasenoart.71,IX, daConstituioFederal,queadote,noprazodecinco diasacontardacincia,asprovidnciasnecessrias anulaodaDispensadeLicitao257/2011 257/2011,edos eventuaisatosdeladecorrentes,inclusiveocontrato celebradocomaempresaTXComrciodeProdutos MdicosLtda.,encaminhandoaoTribunal,nomesmo prazo,documentao p q quecomprove p ocumprimento p destadeterminao.Acrdon.425/2012TCU Plenrio,TC038.000/20113,rel.Min.JosJorge, 29.2.2012.

Questo8 Concluso
Quaissituaesdeemergnciajustificama contrataocomfundamentonoart. art 24, 24 inc. inc IV, IV da LeideLicitaes?

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Questo9
Comodevesercomputadooprazomximode180 diasparacontrataescombasenoart. art 24, 24 inc inc.IV, IV daLeideLicitaes?Casoasituaodeemergncia notenhacessado,esseprazopodeser prorrogado?

Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao:(...) IV noscasosdeemergnciaoudecalamidadepblica, quandocaracterizadaurgnciadeatendimentode situaoquepossaocasionarprejuzooucomprometer aseguranadepessoas,obras,servios,equipamentos eoutrosbens,pblicosouparticulares,esomentepara osbensnecessriosaoatendimentodasituao emergencialoucalamitosaeparaasparcelasdeobrase serviosquepossamserconcludasnoprazomximode 180(centoeoitenta) diasconsecutivoseininterruptos, contadosdaocorrnciadaemergnciaoucalamidade, vedadaaprorrogaodosrespectivoscontratos;

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TCU Acrdon158/2010 2C
Relatrio A li Anlise: 3.16.1.Assim,possvelocorrerdispensade licitaoquandoficarclaramentecaracterizada urgnciadeatendimentosituaoquepossa ocasionarprejuzosoucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros bens,pblicosouparticulares.(...)

(...)Asituao,consoanteconsignadanalei,deve servirsomenteparaoatendimentodesituao emergencialoucalamitosaeparaasparcelasde obrasouserviosquepossamserconcludasnoprazo mximode180(centoeoitenta)diascorridose ininterruptos,contadosdaocorrnciadaemergncia oucalamidade. 3.16.2. 3 16 2 Comosesabe sabe,oprazomximoparauma contrataoemergencialde180dias,nopodendo serprorrogado,conformeletradoArtigo24IncisoIV daLei8666/93ealteraesposteriores.(...)

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24/04/2012

(...)Entretanto,haverocasiesemquedecorrido aqueleprazo,asituaodeemergnciaainda persiste,comonoscasosdeumagrandeepidemia, catstrofes inundaesetc catstrofes, etc.Asoluosera celebraodeumnovoemergencialporumnovo prazoeatravsdenovoprocesso.Comoseverifica, nosetratadeprorrogaodecontratoemergencial aps p odecursode180dias,massimdacelebrao de umnovocontratoemergencial,queinclusivepoder ounosercelebradocomamesmapessoafsicaou jurdicaapspesquisadevalores.

3.16.3.OTribunaldeContasdaUnio,comrelao possibilidadedacelebraodenovocontrato emergencialpormais180dias,transcrevendolio deIvanBarbosaRigolin eMarcoTllio Bottino, Bottino assimseposicionou:Casooutroestado emergencialoucalamitosoocorradentrodoscento eoitentadiasdoprimeiro,outraaquisio, devidamentejustificada, justificada atravsdeoutra contrataodireta,semprepoderserrealizada e aindaquesejacomamesmapessoafsicaou jurdica;(...)

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(...)oquesevedaaPRORROGAOdeum mesmocontrato,paraalmdecentoeoitentadias; istoparecemaisrazoveldoqueentenderteralei proibidotodaequalquerprorrogaodentrodesse prazo,atporqueestaria,nessepasso, tumultuandoterrivelmenteodisciplinamentodas prorrogaesprevistonosartigos57eseguintes. (Deciso822/97/TCUPlenrio). Plenrio) Portanto, Portanto perfeitamentelegalacelebraodenovocontrato emergencialseestasituaopersistirapso decursodos180diasprevistosemLei.(...)

(...)Impendesalientarqueosperodosdocontrato emergencialpoderoser,de30dias,60dias,90dias,120 diasatummximode180dias.Assimdeuma contrataoemergencialinicialforde90dias,aofimdos quaisaindapersistaasituao, situao asimpoderhaveruma prorrogaopormais90dias. 3.16.4.OTribunaldeContasdaUniodumparmetro importante:seacontrataoemergencialdemorarmais quetrintadiasdaocorrnciadofatoqueajustifica,oTCU noconsiderarqueexistiuemergncia emergncia,jqueemtrinta diasteriasidopossvelrealizaraomenosumconvite,que suprisseaomenospartedanecessidade,queaseguir poderiaserlicitadaemsuatotalidadepelamodalidade adequada,seessanoforoprprioconvite.(...)

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24/04/2012

NoquerdizeroTCUqueiraceitarque contrataoocorridaemumasemanadofatoser acatadocomoemergencial,masumacoisacerta: passaramsemaisde30diasdofato, fato ento emergncianoexistiu.EssedadodoTCU,claro, valeparaaesferafederalapenas,masjum importanteparmetro,porquecomeleoTCUnos indicaoqueentendecomocontratao emergencialemtemporazovel.

TCU Acrdon1.901/2009 P
Voto 71.Em 71 E anlise li preliminar, li i eutenderia t d i aconsiderar id maisadequadaaconclusoachegouMinistrio PblicojuntoaesteTribunal,nosentidodequea melhorsoluoseriaacelebraodenovos contratosemergenciais, emergenciais combasenoart. art 24, 24 IV, IV da Lei8.666/93,queteriamporobjetoasobrasno realizadasaindaconsideradasemergenciais.

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72.Noobstante,nosepodeignorarocurtssimo espaodetempodisponvelparaaadoodasmedidas emergenciaisqueaindasefazemnecessrias.Pelo menosaproteodasreasdestrudasdoporto cuja novaexposioaumacheiadoRioItajapoderedundar emmaioresdanos,abrangendoosaterrosdosBeros1 e2/3,alateralexpostadoBero0,recmconstrudo,a retroreadoportoe,atmesmoasreasurbanas limtrofessinstalaesporturias,quenomais contarocomaproteoadvindadosprpriosberos deveseriniciadadeimediatoeconcludaatempo (antesdasprximaschuvasdevero),nohavendo certezadequetalobjetivopossaseratingido.

73.Emvistadessapremnciadetempo,considero relevantesemantenhaapossibilidadedeaSEP/PR, sempreaseufundamentadojuzo,prorrogaros contratosemergenciaisjcelebrados, celebrados aindaque apenasparaaconsecuodesseobjetivo,deforma aaproveitaramobilizaoemaquinrioj presentesnareadoporto,adquirirosmateriais aindanecessrioseiniciar/continuarosservios semlapsomaiordetempo.

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TCU Acrdon2.024/2008 P
Sumrio Olimite li it de d 180dias di paraexecuo de d servios i emergenciais,referidonoincisoIVdoart.24daLei n8.666/1993,podeserultrapassadoseissofor indispensvelparaapreservaodobemprotegido.

TCU Acrdon106/2011 P
Voto 14.Porsuavez,argumentousenombitodoAcrdo 3238/2010 Plenrio Pl i queaextrapolao t l d doprazode d 180diasprevistonoincisoIVdoart.24daLei8.666/93 possvelseissoforfundamentalparaprotegero interessepblico.Destacooseguinteexcertodovoto domencionadoAcrdo: AocomentaroincisoIVdoart.24daLei8.666/93,o doutrinadorMaralJusten Filhoassimexps(in ComentriosLeideLicitaeseContratos Administrativos 11Ed.p.241):

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Aslimitaesimpostasscontrataespor emergnciatmdeserinterpretadasemfacedo interesseasertutelado.(...)Porisso,oprprio limitede180diasdeveserinterpretadocom cautela.Afiguraseclaroquetaldimensionamento podeedeveserultrapassado,seessaalternativa forindispensvelaevitaroperecimentodo interesseaserprotegido. protegido (grifei)

Comefeito,noseolvidaquearegrageralqueas contrataesefetuadaspelaAdministraoPblica devemserprecedidasdelicitao.Entretanto,no casodahipteseemabstratoaquitratada tratada,admite seacontrataosemlicitaoparaseafastarmal maior,quaissejam,danosirreparveise/ouriscos insuportveiscausadosporumamaiordemorana contratao emdecorrnciadarealizao de procedimentolicitatrio.Tratasedeopodo legisladorordinriocomamparonoincisoXXIdo art.37daConstituioFederal.

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24/04/2012

Essesriscos/danosnemsempreestaroafastados apsotranscursode180dias.Casoestejam,noh maioresquestionamentosdequeoprazodeveser respeitado Entretanto respeitado. Entretanto,casonoestejam, estejam o interessepblicoprimriodeveseratendido.A relevnciadointeressecoletivoesocialdoobjeto contratado,bemcomoaurgnciaemseu atendimento podefazercomquesejacolocadoem atendimento, segundooestritocumprimentodessedispositivo legal.

15.Alinhomecomesseentendimento,aomesmo tempoemquedestacoqueoAcrdo3238/2010 Plenrioinformaqueajurisprudnciadeste Tribunalvemadmitindoaextrapolaodoreferido prazoemsituaesexcepcionais,aexemplodos Acrdos845/2004,1941/2007e2024/2008,todos doPlenrio.

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24/04/2012

16.Consideroquetalposioseaplicaaostrscasos apresentadospeloGovernadordoEstadodeAlagoas. Tantonahiptesedeobrasjcontratadas,com iniciadaouno, ,q quantonaquelas q aindaa execuo contratar,vislumbroapossibilidadedeser ultrapassadoolimitelegalde180dias,desdeque persistaasituaodeurgnciacomriscodeprejuzo oucomprometimentodaseguranadepessoas,obras, servios, i equipamentos i t eoutros t bens, b pblicos bli ou particulares,equeasreferidasobrassejam estritamentenecessriasparaoatendimentoda situaoemergencialoucalamitosa.(...)

Acrdo 9.1.comunicarao(...)que,comfundamentona jurisprudnciadoTCU,olimitede180diasprevistono incisoIVdoart art.24daLei8 8.666/93 666/93podeser ultrapassadoquandooobjetocontratualaser executadoalmdesseprazopreencherasseguintes condiesdoreferidodispositivolegal:urgnciade atendimentodesituaoquepossaocasionarprejuzo oucomprometeraseguranade d pessoas,obras, b servios,equipamentoseoutrosbens,pblicosou particularesesomenteparaosbensnecessriosao atendimentodasituaoemergencialoucalamitosa;

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24/04/2012

TCU Decison820/1996 P
Deciso 2.(...) 2 ( )possvel, l quando d da d dispensa di (...), ( ) o retardamentodoincioeadevoluodacontagem doprazode180dias,desdequeasaestomadas pelaAdministraotenhamsidoprejudicadaspela superveninciadefatoexcepcionalouimprevisvel, imprevisvel estranhovontadedaspartes.

TJ/PR ApelaoCveln459.8605 QuintaCmaraCvel


Voto Nessesentido,nosocorreaoMinistrioPblico tambmaassertivadequenoforarespeitadoo prazodoartigo24,IV,poisos6mesesdeveriamser contadosdaurgnciaenodaassinaturado contrato.

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24/04/2012

quetalinterpretaomuitorestritiva,na verdadeesteprazodeverseranalisado,tendoem contaoprincpiodaproporcionalidadeeda razoabilidade atporquenemsempreasituao razoabilidade, deemergnciapassveldesersanadadentrode talprazo,sendopossvel,mesmoacontrriosenso dalei,prorrogloemfacededadosque evidenciemapermannciadasituaode emergncia(nessesentidoMARALJUSTENFILHO, ComentriosLeideLicitaes,9edio,p.242).

Significaquearazoabilidadehdepautarojuizaponto denopermitiraextensodemasiadadoprazodo contrato,mastambmnodeixardepermitirextenso proporcionalnocasodeestasemostrarnecessria. Nopresentecaso,dadaacomplexidadedostrabalhos realizadosnoLixo:6meses;prazoemqueaobrafoi efetivamenteconcludaeacontento,peloquesevdos autos;pareceserbastanterazovel,somadoaofatode queaemergncia, q g ,naverdade, ,nodeveserconsiderada desdeadeterminaoanteriordaJustia(muitoantes docontrato),massimdarenovaodosfatos,aferido, alis,peloTACfirmadoemdezembrode2005epelo ofciodoIAPemitidoemfevereirode2006.

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24/04/2012

Questo9 Concluso
Comodevesercomputadooprazomximode180 diasparacontrataescombasenoart. art 24, 24 inc inc.IV, IV daLeideLicitaes?Casoasituaodeemergncia notenhacessado,esseprazopodeser prorrogado?

Questo10
Diantedasuspensodedeterminadalicitaoem virtudedeliminaremmandadodesegurana, segurana a Administraopoderadquiriroobjetodalicitao suspensapormeiodecontrataoporemergncia? Comoficaalicitao?

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24/04/2012

STJ AgRgMC n4.081/DF


Ementa Suspensoocertame S t porordem d do d eminente i t Juzo J deprimeirograu,porrequerimentodoprprio DistritoFederalfoideterminadooseu prosseguimento,motivopeloqualdeversujeitara pessoajurdicadedireitopblicosconseqncias naturaisdojulgamentofinaldowrit. (...)

Deveserobservado,contudo,queaLeide Licitaestrazemseuartigo24,incisoIV,a possibilidadedecontrataotemporria,razopela qualnohriscodeparalisaodoserviopblico emdecorrnciadaeventualdemoranasoluo definitivadalide.

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24/04/2012

Questo10 Concluso
Diantedasuspensodedeterminadalicitaoem virtudedeliminaremmandadodesegurana, segurana a Administraopoderadquiriroobjetodalicitao suspensapormeiodecontrataoporemergncia? Comoficaalicitao?

Questo11
Qualadiferenaentrelicitaodesertae fracassada?Quaisosrequisitosparaaconfigurao dashiptesesprevistasnoart.24,incs.VeVII,da LeideLicitaes?Essassituaesdedispensa podemserutilizadassealicitaoanteriorfoina modalidadeprego? p g

58

24/04/2012

Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: ( ) (...) V quandonoacudireminteressadoslicitao anterioreesta,justificadamente,nopuderser repetidasemprejuzoparaaAdministrao, mantidas,nestecaso,todasascondies preestabelecidas. (...)

VII quandoaspropostasapresentadas consignarempreosmanifestamentesuperioresaos praticadosnomercadonacional,ouforem incompatveiscomosfixadospelosrgosoficiais competentes,casosemque,observadoopargrafo nicodoart.48destaLeie,persistindoasituao, seradmitidaaadjudicaodiretadosbensou servios porvalornosuperioraoconstantedo servios, registrodepreos,oudosservios;

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24/04/2012

Licitaodeserta

Ningumparticipa.

Licitaofracassada

Hlicitantes,noentanto, todossoinabilitadosoudesclassificados

Pressupostosdoinc.Vdoart.24 daLein8.666/93
Novalicitao deveimportar p p prejuzo j p parao

interessepblico.
Acontrataodeveguardarasmesmascondies

dalicitao.

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24/04/2012

TJ/SP ACn153.4675/000 Nona CmaradeDireitoPblico


3.Asentenaapelada,apsafastarpreliminares, anotouquerealmentefoiilegalaadmissoda35 participantenaconcorrncia,eque,dianteda retiradadetodasasparticipantes,ocorreuoque tecnicamentecaracterizariasituaodelicitao fracassada,admitindoaequiparaolicitao deserta().

TC/SC Prejulgadon822
Adispensadelicitaocomfundamentonoinciso Vdoartigo24daLeiFederaln8.666/93 8 666/93s admissvelquandonenhuminteressadoapresentar envelopesdedocumentaodehabilitaoe propostadepreos licitaodeserta.Nocabea dispensa p quando q todososp participantes p foram inabilitadosoudesclassificados licitao fracassada,sujeitandoaAdministrao repetiodocertame.

61

24/04/2012

STJ REsp n582.030


Voto luzdessecomando comando,vislumbramseduas alternativasnahiptesedelicitaodeserta:oua Administraorealizanovoprocedimento licitatrio,ou,casoissopossatrazerlheprejuzo, contratadiretamenteoparticular. particular (...) ( )

(...)Aprimeirahiptesedensejoaquea Administraoreavalieasformasdedivulgaoda seleo,comomododeatrairpossveisinteressados (lembreseque,emcertasmodalidadeslicitatrias, comooconvite,sequernecessriaapublicaodo resumodoeditalnaimprensaoficial)ouatmesmo determinadasclusulasdoinstrumentoconvocatrio quepossamestarrestringindoouniversodepossveis contratados.Jasegundahiptesenoamparaa pretensodorecorrente,poisacontratao independentementedelicitaodependedaindicao precisadosmotivospelosquaishaveriaprejuzo Administraopelarepetiodocertame.

62

24/04/2012

TCU Decison655/1995 P
Relatrio Assim,considerandoqueoobjetivoperseguidono comandolegalemcomento,oincisoVdoart.24, evitarodesperdcioderecursospblicoscoma repetiodeprocedimentosadministrativosque provavelmentenoteroeficcia,entonoh l i emobrigar lgica b i seaAdministrao Ad i i t repetio ti indefinidadoprocessolicitatrioparaalienar materiaisquenoencontramcompradoresdispostos aparticipardessaslicitaes.

TCU Acrdon5.468/2008 2C
Relatrio Anlise:aLein8.666/93,arespeitodesse assunto,dispe,noseuart.48,incisoII,que deveroserdesclassificadasaspropostasque apresentaremvalorglobalsuperioraolimite estabelecido t b l id pela l administrao. d i it

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24/04/2012

O 3domesmoartigodispe,porsuavez,que quandotodasaspropostasforemdesclassificadasa administraopoderfixaraoslicitantesoprazode oitodiasteisparaaapresentaodenovas propostasescoimadasdascausasqueensejarama desclassificao.

JnoincisoVIIdoart.24damesmalei,constaque quandoaspropostasapresentadasconsignarem preosmanifestamentesuperioresaospraticados nomercadonacionalouforemincompatveiscom osfixadospelosrgosoficiaiscompetentesa administraopoderdispensaralicitao,nos casosemque,depoisdeobservadoodispostono 3doart.48daLLCA, ,asituao aindap persistir. Mesmoassim,aadjudicaodiretadever observarospreospraticadosnoregistrodepreo oudosservios.

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24/04/2012

Assim,deacordocomalegislaosupracitada,a Funasa,nocasoemtela,deveriaterdesclassificadoa empresa[omissis],umavezquesuapropostaestava acimadovalordemercado(art.48,incisoII,c/cos relatriosdeengenhariadefls.433e446),terdadoo prazode8(oito)diasteisparaquefossem apresentadasnovaspropostascomvaloresiguaisou inferioresaodemercado( 3doart.48),paras ento,comapersistnciadasituaoanterior,partir paraumacontrataodireta(art.24,incisoVII),mesmo assim,obedecendoaopreoestimadoporela(Funasa).

Nestesentido,aorientaoconstantena3edio dolivrodeLicitaeseContratos Orientaes Bsicas editadopeloTCUem2006,p.395,que,ao conceituarLicitaoFracassada Fracassada,enfatizou, enfatizou literis: Acontratao,pordispensa,nopoderocorrer antesqueaAdministraofixeoprazode8diasteis paraapresentaodenovadocumentao,oude outraspropostas propostas,livredascausasoumotivosque deramcausainabilitaooudesclassificao.Se, aindaassim,alicitaocaracterizarsefracassada poderseraplicadaadispensadelicitao.(...)

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24/04/2012

Voto 12.(...)acolhonantegraasconclusesda unidadetcnica.

TCU Acrdon576/2009 P
1.5.Determinaes: (...) 1.5.2.Determinar(...)que,nahiptesededispensa delicitaodoart.24,VII,daLei8.666/93,realize pesquisadepreosafimdedemonstrara equivalnciaentreopreocontratadoeos praticadospelomercado,abstendodeadotar,como parmetrodeaceitabilidade,opreode contrataesemexercciosanteriores;

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24/04/2012

AGU OrientaoNormativan 12,de1deabrilde2009


Nosedispensalicitao,comfundamentonos incs.VeVIIdoart.24daleino8.666,de1993,caso alicitaofracassadaoudesertatenhasido realizadanamodalidadeconvite.

Questo11 Concluso
Qualadiferenaentrelicitaodesertae fracassada?Quaisosrequisitosparaaconfigurao dashiptesesprevistasnoart.24,incs.VeVII,da LeideLicitaes?Essassituaesdedispensa podemserutilizadassealicitaoanteriorfoina modalidadeprego? p g

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24/04/2012

Questo12
Osincs.VIIIeXVIpreveemhiptesesdedispensa paraacontrataodergoseentidades integrantesdaprpriaestruturadaAdministrao. Quaisosrequisitosparaaconfiguraodessas situaes?

Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: (...) VIII paraaaquisio,porpessoajurdicadedireito pblicointerno,debensproduzidosouservios prestadosporrgoouentidadequeintegrea AdministraoPblicaequetenhasidocriadopara essefimespecficoemdataanteriorvignciadesta Lei,desdequeopreocontratadosejacompatvel comopraticadonomercado;

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Requisitos

rgoouentidadequeintegreaAdministrao Pblicacriadoparaessefimespecfico; Oobjetodeveversarsobreaquisioouprestaode servios,excluindo,porconseguinte,arealizaode obras; Ocontratantedeveserpessoajurdicadedireito pblicointerno; EntidadecontratadacriadaantesdaLein8.666/93; Preocompatvelcomomercado.

AGU OrientaoNormativan 13,de1deabrilde2009


Empresapblicaousociedadedeeconomiamista queexeraatividadeeconmicanoseenquadra comorgoouentidadequeintegraa administraopblica,paraosfinsdedispensade licitaocomfundamentonoinc.VIIIdoart.24da leino8.666,de1993.

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TCUAcrdon6.931/2009 1C
Sumrio REPRESENTAO.JOGOSPANAMERICANOSE REPRESENTAO PARAPANAMERICADOSDE2007.DISPENSAINDEVIDA DELICITAO.IRREGULARIDADEINSUFICIENTEPARA APLICAODEMULTA.ARQUIVAMENTO. 1.OsserviosprestadospelosCorreios 1 Correios,emcarter complementaraosprevistosnaLei6.538/1978,no integramoserviopostal,exploradoemregimede monopliopelaUnio(CF,art.21,X).

2.Apenasasentidadesqueprestamserviospblicosde suporteAdministraoPblica,criadasparaessefim especfico,podemsercontratadascomdispensade licitao,nostermosdoart.24,incisoVIII,daLei 8.666/1993. / 3.Asempresaspblicasesociedadesdeeconomiamista quesededicamexploraodeatividadeeconmicade produooucomercializaodebensoudeprestaode serviossujeitamseaoregimejurdicodasempresas privadas(CF,173),emconsonnciacomosprincpios constitucionaisdalivreconcorrnciaedaisonomia,eno podemsercontratadascomdispensadelicitao fundamentadanoart.24,incisoVIII,daLei8.666/1993

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Lein8.666/93
Art.24(...) XVI paraaimpresso i dos d dirios di i oficiais, fi i i de d formulriospadronizadosdeusodaadministrao, edeediestcnicasoficiais,bemcomopara prestaodeserviosdeinformticaapessoa jurdicadedireitopblicointerno, interno porrgosou entidadesqueintegremaAdministraoPblica, criadosparaessefimespecfico;

Requisitos
rgoouentidadequeintegreaAdministrao

Pblicacriadoparaessefimespecfico;
Objetorestrito:impressodediriosoficiais,

formulriospadronizadosdeusoda Administrao,ediestcnicasoficiais,bem comoprestaodeserviosdeinformtica;


Contratantedeveserpessoajurdicadedireito

pblicointerno.

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Questo12 Concluso
Osincs.VIIIeXVIpreveemhiptesesdedispensa paraacontrataodergoseentidades integrantesdaprpriaestruturadaAdministrao. Quaisosrequisitosparaaconfiguraodessas situaes?

Questo13
Quandocabvelacontrataodiretafundadano inc Xdoart. inc. art 24daLeideLicitaesparaacompra oualocaodeimveispelaAdministrao?

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Lein8.666/93
Art.24.(...) X paracompraoulocao l de d imvel i ldestinado d ti d ao atendimentodasfinalidadesprecpuasda administrao,cujasnecessidadesdeinstalaoe delocalizaocondicionemasuaescolha,desde queopreocontratadosejacompatvelcomo praticadonomercado.

Requisitos
Oimveldevesedestinaraoatendimentodas

finalidadesprecpuasdaAdministrao;
Realizaravaliaoprvia; Preocompatvelcomovalordemercado; Necessidadesdeinstalaoedelocalizao

condicionemasuaescolha.

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STJ REsp n797.671/MG


Acercadadispensadelicitao,previstanoart.24, X daLei8 X, 8.666/93, 666/93 lecionaMaralJusten Filho, Filho in ComentriosLeideLicitaeseContratos Administrativos,Ed.Dialtica,SoPaulo,2005, litteris: 16) 16)CompraouLocaodeImvel(Inc (Inc.X):

Aausnciadelicitaoderivadaimpossibilidadedeo interessesobtutelaestatalsersatisfeitoatravsdeoutro imvel,quenoaqueleselecionado.Ascaractersticas doimvel(taiscomolocalizao,dimenso,edificao, destinaoetc.) etc )sorelevantes, relevantes demodoquea Administraolocalizaoimvelqueseprestaaatender seusinteressesounooencontra.Naprimeirahiptese, cabelheadquirir(oulocar)oimvellocalizado;na segunda,impossvelalocaoouaquisio.A aquisiooulocaodeimveldestinadoautilizao especficaouemlocalizaodeterminadaacarreta inviabilidadedecompetio.Tratasedehiptesede inexigibilidadedelicitaoeocasosujeitaseao dispostonoart.25.

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TCUAcrdon216/2007 P
Voto 7.4.1. 7 4 1 Conforme C f apurado d pela l equipe i d deauditoria, dit i emboraaEletrobrstenhatido,defato,ainteno deadquiriroEdifcioSerrador,talaquisionose concretizou,pelasrazesrelatadasnoRelatrioque antecedeesteVoto. Voto (...) ( )

(...)Registroqueaopopeloreferidoprdio ocorreuapsacincia,porpartedaempresa,das conclusesaquechegouoGrupodeTrabalho, institudoparaanalisarasopespossveisparaa reunio,emumslocal,detodassuasunidades administrativas,nosentidodequeoaqueleedifcio eraoquemelhoratenderiaaoscritriosporela elegidos quaissejam, elegidos, sejam localizao, localizao preoerea privativa.Dequalquerforma,asirregularidades aventadasnaimprensanoseconcretizaram.

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TCU Acrdon1.894/2008 P
Voto 17.Tal 17 T lsituao it ocorreporquanto t aadministrao, d i it apsdefinirdeformajustificadaqualimvelatende assuasfinalidadesprecpuas,deveobservarseas necessidadesdeinstalaoelocalizaodobem condicionamasuaescolha, escolha semolvidarda compatibilidadedopreocomovalordemercado.

18.Aimpossibilidadedeointeresseestatalser satisfeitoporoutroimvel,quenoaqueleselecionado pelaadministrao,serpreponderanteparautilizao dodispositivolegalquepermiteadispensadecertame, cabendoAdministraodemonstrarqueseuinteresse noseriaatendidoacasooimveldesejadonofosseo escolhido.Oprpriofatodeoobjetoserumimvel, que,viaderegra,bemdenaturezainfungvel,conduz aessaconcluso,hajavistaquepossuicaractersticas especficaseinconfundveis,decorrentesda impossibilidadedesedaroutrobemquecontemplasse aspeculiaridadesrequeridaspelaadministrao, condicionantes,portanto,desuaescolha.

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24/04/2012

TCU Acrdon16/2006 P
Relatrio 12.Emresumo,adispensafoiirregular,jqueno foramapresentadoselementosquedemonstrassema necessidadedeinstalaodoInmetro/SCnoprdio adquirido;houve,aocontrrio,umainversodo processo:escolheuseoimvelasercompradoe, posteriormente,foramalegadasasnecessidadesque tornariamoimvelescolhidocomoonicodisponvel emcondiesdeatenderataisnecessidadescriadas. Almdisso,osequipamentos,amobliaeadecorao foramadquiridosjuntocomoimvel(porteira fechada),semlicitaoesemumaefetivaavaliao.(...)

Oprimeiroindciodequehouvefalhano procedimentoempreendidopelaentidadefoiofato denoconstarem,noprocessodeaquisio, motivosqueindicassemdeformaobjetivaa impossibilidadedeprocedimentolicitatrio.Ou seja,noforamdeclinadasrazesindicativasde queapenasoimvelescolhidotinhaocondode atendersnecessidadedoInmetro/SC. Inmetro/SC

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24/04/2012

TCU Acrdon444/2008 P
Voto 10. 0 Oa art. t 24, ,inciso c soX, ,daLei e deLicitaes c taes estabeleceserdispensvelalicitaoparaa compraoulocaodeimveldestinadoao atendimentodasfinalidadesprecpuasda Administrao,cujasnecessidadesdeinstalaoe localizaocondicionemasuaescolha,desdequeo preosejacompatvelcomovalordemercado, segundoavaliaoprvia.

11.Verificase,portanto,queautilizaodesse dispositivospossvelquandoseidentificaumimvel especficocujasinstalaeselocalizaosinalizemque eleonicoqueatendeointeressedaadministrao. (...) Acrdo 9.2.determinarao(...)que,aoprocedercompraou locaodeimvel,somenteutilizeoart.24,incisoX,da Lei8.666/93,quandoidentificarumimvelespecfico cujasinstalaeselocalizaoevidenciemqueeleo nicoqueatendeointeressedaadministrao,fatoque deverestardevidamentedemonstradonorespectivo processoadministrativo;

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24/04/2012

TC/MG ProcessoAdministrativon 688.057


Alicitao,pormaisimprescindvelqueseja, determinantequedaigualdadeentreos participantes,nopodesesobreporaointeresse pblico.E,comoexposto,ospressupostosparaa efetivaodoaludidointeresserestarampresentes[no casoemexame].QuandoaAdministraoprecisade umimvelemlocalizaoespecial,parauma destinaopeculiar,mitigadadeverseracompetio entreosparticulares.(...)

(...)Exemploclarodeponderaodeinteresses.

Tamanhaapossibilidadedesedispensaro certamequehautoresquedefendem, inclusive,queopresentecasodeinviabilidade decompetio.Comoseinexigibilidadefosse.

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24/04/2012

Questo13 Concluso
Quandocabvelacontrataodiretafundadano inc Xdoart. inc. art 24daLeideLicitaesparaacompra oualocaodeimveispelaAdministrao?

Questo14
Contratodelocaofirmadocombasenoinc.Xdo art 24daLein8.666/93 art. 8 666/93podeserprorrogadopor prazoindeterminado?Qualolimitemximode tempo?QualaorientaodoTCU?

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24/04/2012

Lein8.666/93
Art.62.(...) 3 Aplica A li seodisposto di t nosarts. t 55e58a61 destaLeiedemaisnormasgerais,noquecouber: I aoscontratosdeseguro,definanciamento,de locaoemqueoPoderPblicosejalocatrio,eaos demaiscujocontedosejaregido, predominantemente,pornormadedireitoprivado;

Lein8.666/93
Art.57. AduraodoscontratosregidosporestaLei ficaradstritavignciadosrespectivoscrditos oramentrios,excetoquantoaosrelativos: (...) 3 vedadoocontratocomprazodevigncia indeterminado.

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24/04/2012

TCU Acrdon1.127/2009 P
Acrdo ACORDAMosMinistrosdoTribunaldeContasda Unio,reunidosemSessoPlenria,em: 9.1.conhecerdapresenteconsulta,porpreencheros requisitosdeadmissibilidadeprevistosnoart.1, incisoXVII, XVII daLein8.443/92 8 443/92c/cart. art 264, 264 incisoIII, III do RITCU,pararesponderaoconsulente,relativamente aoscontratosdelocaodeimveisemquea AdministraoPblicafiguracomolocatria,que:

9.1.1pelodispostonoart.62, 3,incisoI,daLei n8.666/93,noseaplicamasrestries constantesdoart.57damesmaLei; 9.1.2. 9 1 2 no seaplica li apossibilidade ibilid d de d ajustes j verbaiseprorrogaesautomticasporprazo indeterminado,condioprevistanoartigo47da Lein8.245/91,tendoemvistaque(i)opargrafo nicodoart. art 60daLein8.666/93, 8 666/93 aplicadoaesses contratosconformedispeo 3doart.62da mesmaLei,consideranuloedenenhumefeitoo contratoverbalcomaAdministraoe(ii)(...)

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24/04/2012

(...)ointeressepblico,princpiobasilarparao desempenhodaAdministraoPblica,quevisa atenderaosinteressesenecessidadesdacoletividade, impedeaprorrogaodessescontratosporprazo indeterminado; 9.1.3.avignciaeprorrogaodeveseranalisadacaso acaso,sempredeacordocomalegislaoqueselhe p econformeosp princpios p q queregem g a impe AdministraoPblica,emespecialquantoverificao davantajosidade dapropostaemconfrontocomoutras opes,nostermosdoart.3daLein8.666/93;

TRF/4R ACn95.04.618855/RS
Ementa 1.Alocao 1 l de d i imvel lpela l Administrao, Ad i i t conquantoregidaporalgumasregrasdedireito pblico,sofremaiorinfluxodenormasdedireito privado,aplicandoselhe,naessncia,aLeido Inquilinato. Inquilinato 2.Estandoocontratoporprazoindeterminado, possveladennciavazia.

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24/04/2012

TC/SC Prejulgadon318
NadaobstaqueoPoderPblicoefetuelocaode imvelcompessoajurdicae/oufsica, fsica utilizandose dafiguradadispensadelicitao,naformacomo dispeoartigo24,incisoXdaLei8.666/93;ecom fundamentonoartigo62, 3,incisoI,daLeidas Licitaes, ,arestrio imposta p renovao de contratosporforadodispostonoartigo57no aplicvelnalocaodeimveis.

TC/SC Prejulgadon1.660
Olocatrioobrigadoarestituiroimvel,findaa locao,noestadoemqueorecebeu,salvoas deterioraesdecorrentesdoseuusonormal(art.23, incisoIII,daLeiFederaln8.245/91). 2.Findooprazoestipuladonocontrato,seolocatrio permanecernoimvelpormaisdetrintadiassem oposio i do d locador, l d presumir i seprorrogada d a locaonascondiesajustadas,massemprazo determinado(art.56,pargrafonico,daLeiFederal n8.245/91).

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24/04/2012

Questo14 Concluso
Contratodelocaofirmadocombasenoinc.Xdo art 24daLein8.666/93 art. 8 666/93podeserprorrogadopor prazoindeterminado?Qualolimitemximode tempo?QualaorientaodoTCU?

Questo15
Diantederescisocontratual,possvela contrataoderemanescentepordispensa,com basenoart.24,inc.XI.Sobreessahiptese, perguntase:
a)

cabvelemqualquersituaoderesciso contratual unilateral,amigveloujudicial? Casoaexecuodocontratonotenhasido iniciada,admissvelahipteseemapreo?

b)

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e)

Sealicitaoqueantecedeuocontratofoina modalidadeprego,podeserealizara contrataodiretaderemanescente?Nesse caso,deverseraplicadoopreodo vencedormesmodiantedaregradoart.4, inc.XVI,daLein10.520/02?

Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: (...) XI nacontrataoderemanescentedeobra, serviooufornecimento,emconseqncia de rescisocontratual,desdequeatendidaaordem declassificao dalicitao anterioreaceitasas mesmascondiesoferecidaspelolicitante vencedor,inclusivequantoaopreo, devidamentecorrigido.

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24/04/2012

Lein10.520/02
Art.4() XXIII seolicitante li it t vencedor, d convocado d dentro d t do d prazodevalidadedasuaproposta,nocelebraro contrato,aplicarseodispostonoincisoXVI.

Lein10.520/02
Art.4() XVI seaofertanoforaceitvelouseolicitante desatendersexignciashabilitatrias,o pregoeiroexaminarasofertassubseqentes ea qualificaodoslicitantes,naordemde classificao,eassimsucessivamente,ata apuraodeumaqueatendaaoedital,sendoo respectivolicitantedeclaradovencedor;

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24/04/2012

TCU Acrdon412/2008 P
Voto PropostadeDeliberao (...) 11.Constanosautosqueo(...),em22/12/1999,por meiodaTomadadePreosn.1/1999,contratoua empresa(...)paraexecutarserviosdelimpeza, conservao,copeiragem,reprografiaeatendimento telefnico.Aavenafoifirmadapeloprazoinicialde 24meses,comapossibilidadederenovaoporat 60meses.

12.Em22/5/2001,aAdministraodo(...) rescindiu,unilateralmente,oreferidoajuste.Seis diasapsaresciso,aempresa(...),portersidoa segundacolocadanaTomadadePreosn. n 1/1999, 1/1999 foicontratada,combasenoart.24,incisoXI,daLei deLicitaes,paraprosseguirnaprestaodos servios.

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13.AcontrovrsiaresideemsaberseaAdministrao poderiaounoterdispensadoareferidalicitao.O gestordefendeapossibilidadeporentenderqueo editaldocertamepreviaaprorrogaodaavenapor at60meses.Assim,comohouvearescisodocontrato inicialantesdesteprazo,asegundacolocada,com fundamentonojtranscritoart.24,incisoXI,poderia prosseguircomaprestaodoservioportodoo perodo. 14.Oentendimentodefendidopelaadministrao(...) estemconsonnciacomopensamentodestaCorte. (...)

16.Perceboqueaocasosobapreciaotambm deveserdadoomesmotratamento.Oart.24, incisoXI,daLein.8.666/1993nofazqualquer ressalvaaquetipodecontratoeleseaplica. aplica Assim, Assim nosepodeexigirdogestorinterpretaorestritiva pararetirarapossibilidadedeutilizlosomenteem determinadoscontratosdeobras,servioou fornecimento. fornecimento

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24/04/2012

17.Acontrataodosegundocolocadoporconta derescisocontratualserveparatornarmaisgila AdministraoPblica.Nosepodereclamara realizaodenovocertame, certame quandoalegislao permiteacontrataodireta.Ademais,nocaso concreto,seriadesarrazoadoexigirqueorgo funcionassesemreceberosserviosde conservaoelimpezaenquantooutralicitao fosserealizada.

18.Assim,umavezquenohindciosnosautos dequeacontrataodosegundocolocadotenha sidoefetuadaaoarrepiodoart.24,incisoXI,daLei n 8 n. 8.666/1993, 666/1993 consideroacolhidaarazode justificativadoSr.MauroJosdoNascimento Campello,quantoaotemaoratratado.

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24/04/2012

TCU Acrdon1.317/2006 P
Ementa RELATRIODEAUDITORIA. AUDITORIA FISCOBRAS2005. 2005 CONVOCAOPARAEXECUODEOBJETO REMANESCENTE.CONTRATAOEXTEMPORNEA. PRORROGAODOSCONTRATOSDESERVIOSDE SUPERVISO FISCALIZAOEGERENCIAMENTODE SUPERVISO, OBRAS.

1.Nopossvelaconvocaodesegunda colocadaemlicitaoparaaexecuodo remanescentedeobra,serviooufornecimento (art 24, (art. 24 XI, XI daLei8.666/93), 8 666/93) quandopocada rescisocontratualnohaviasidoiniciadaa execuodoobjetolicitado.

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24/04/2012

Voto 3.ConformeressaltouaUnidadeTcnica,nohavia respaldoparaqueacontrataosedessecombase nocitado i d di dispositivo, i i umavezqueele l tratade d contrataoderemanescentedeobraouservio, ouseja,deobra/servioiniciadoenoconcludo. Nocasoemtela,alicitantevencedorasequertinha iniciadoaexecuodoservio, servio conformefica evidenteemdiversosdocumentosconstantesdo processo(fls.1056,1059,1061/1064,1089/1093, 1099/1108,anexo3,volume5).

4.Umavezqueocontratochegouasercelebradocom alicitantevencedora,tampoucopoderseia fundamentaracontrataonoart.64,2,daLein 8.666/93,quefacultaadministraoquando quandoo convocadonoassinarotermodecontratoouno aceitarouretiraroinstrumentoequivalentenoprazo econdiesestabelecidos,convocaroslicitantes remanescentes,naordemdeclassificao,parafazlo emigualprazoenasmesmascondiespropostas peloprimeiroclassificado,inclusivequantoaospreos atualizadosdeconformidadecomoatoconvocatrio, ourevogaralicitao.

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24/04/2012

Questo15 Concluso
Diantederescisocontratual,possvela contrataoderemanescentepordispensa,com basenoart.24,inc.XI.Sobreessahiptese, perguntase:
a)

cabvelemqualquersituaoderesciso contratual unilateral,amigveloujudicial? Casoaexecuodocontratonotenhasido iniciada,admissvelahipteseemapreo?

b)

e)

Sealicitaoqueantecedeuocontratofoina modalidadeprego,podeserealizara contrataodiretaderemanescente?Nesse caso,deverseraplicadoopreodo vencedormesmodiantedaregradoart.4, inc.XVI,daLein10.520/02?

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24/04/2012

Questo16
Quaisosrequisitosparaoenquadramentodoinc. XIIIdoart. art 24?Oqueseentendepor desenvolvimentoinstitucional?Qualoconceito previstonaLein12.349/10?possvelcontratar serviosparaarealizaodeconcursopblicocom basenessedispositivo? p Q Qualoentendimentodo TCU?

Inc.XIIIdoart.24daLein8.666/93
dispensvelalicitaonacontrataode

instituiobrasileiraincumbidaregimentalou estatutariamentedapesquisa,doensinooudo desenvolvimentoinstitucionaloudeinstituio dedicadarecuperaosocialdopreso,desde queacontratadadetenhainquestionvel q q reputaoticoprofissionalenotenhafins lucrativos.

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24/04/2012

Requisitos
Instituiobrasileira; Incumbida I bid regimentalmente i t l t das d atividades ti id d d de

ensino,pesquisaoudesenvolvimento institucionaloudarecuperaosocialdepreso;
Cominquestionvelreputaoticoprofissional; Semfinslucrativos;

Oobjetodocontratodeveversarsobreensino,

pesquisa,desenvolvimentoinstitucionalou recuperaosocialdepreso;
Ainstituiocontratadadevetercondiesde

realizartaisatividadesporseusprpriosmeios.

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24/04/2012

TCU Smulan250/2007
Acontrataodeinstituiosemfinslucrativos, comdispensadelicitao, licitao comfulcronoart. art 24, 24 incisoXIII,daLein.8.666/93,somenteadmitida nashiptesesemquehouvernexoefetivoentreo mencionadodispositivo,anaturezadainstituioe oobjeto j contratado, ,almdecomprovada p a compatibilidadecomospreosdemercado.

TCU Decison346/1999 P
Relatrio 3.5.2 3 5 2Adispensa di de d licitao li it fundamentada f d t d no incisoXIIIdoart.24daLein8.666/93,somente poderseefetivarsecomprovadoonexoentreas atividadesmencionadasnodispositivo,anatureza dainstituioeoobjetodacontratao(...). ( ) ( (...) )

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24/04/2012

(...)Afimdecompatibilizaranormacomo ordenamentojurdicovigente,ondesetem,no campodaAdministraoPblica,oprincpiomaior dalicitao balizadaporprincpiosoutroscomoo daimpessoalidade,damoralidade impeseuma interpretaorigorosadodispositivolegalcitado, demodoaexigirqueaentidadecontratadatenha objetivoscondizentescomoobjetodacontratao eestruturaquecomporteocumprimentopessoal doscompromissosassumidos.

TCU Decison138/1998 P
Deciso a) )abstenha b t h sede d dispensar di licitao li it com fundamentonoart.24,incisoXIII,daLein 8.666/93,quandorestarcomprovadoquea instituiodequetrataoreferidodispositivono temcondiesdedesempenharasatribuiespara aqualfoicontratada,umavezquenessecaso inadmissvelasubcontratao.

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24/04/2012

TCU Acrdon569/2005 P
Ementa RepresentaoformuladaporunidadetcnicadoTCU. Possveisirregularidadespraticadasnombitoda(...). DispensadelicitaonacontrataodaFundaode Apoio,PesquisaeExtensodoCentrodeCincias MatemticasedaNaturezadaUniversidadedoRiode Janeiro FCCMN/UFRJ,pessoajurdicadedireito privado,semfinslucrativos,paraexecuodeconcurso pblico.Acolhimentodasrazesdejustificativa apresentadaspeloresponsvel.Conhecimento. Determinao.Juntadadosautosscontasanuais.(...)

Relatrio 18.Demodogeral,asatividadesrelacionadas promoodeconcursopblicotmpertinnciacom odesenvolvimentoinstitucionaldacontratante. Essaafirmaoapiase noentendimentodequea polticaderecursoshumanosdaAdministrao Pblicainiciasecomaseleo,medianteconcurso pblico, bli d depessoal lparaprovimento i de d seuscargos vagos.(...)

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(...)Eodesenvolvimentoinstitucionalda Administraodepende,dentreoutrosfatores,da qualificaodopessoalselecionado,quedeve atender desdeoprincpio, atender, princpio snecessidadesda Administraocontratante.Portanto,nohcomo dissociarodesenvolvimentoinstitucionaldoobjeto darealizaodeconcursopblico.

TCU Acrdon2.360/2008 2C
Voto 4.() 4 ( )oentendimento t di t hodierno h di desta d t Casa C no sentidodapossibilidadenacontrataodireta,com dispensadelicitao,deentidadeparaarealizao deconcursopblico,nostermosdoart.24,inciso XIII daLein8.666, XIII, 8 666 de1993, 1993 desdequerespeitadas asexignciasdoreferidodispositivolegal(...)

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24/04/2012

24.Noobstante,impesereconhecerquea interpretaodoart.24,incisoXIII,daLein 8.666/1993nosuportatodaequalquer contrataodiretadeinstituiopararealizaode concursopblico,masapenasdeinstituiesque atendamaosrequisitosconstantesdoprpriotexto legal,ouseja:serbrasileira,noterfinslucrativos, apresentar p inquestionvel q reputao p tico profissional,tercomoobjetivoestatutrio regimentalapesquisa,oensinoouo desenvolvimentoinstitucional.(...)

(...)Almdisso,ainstituiodevedeterreputao ticoprofissionalnaestritareaparaaqualest sendocontratada(Deciso908/1999PlenrioTCU) eoobjetocontratadodeveguardarcorrelaocom oensino,pesquisaouodesenvolvimento institucional.

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Lein12.349/10
Art.3ALein8.958,de20dedezembrode1994,passaa vigorarcomasseguintesalteraes: Art. A t 1As A Instituies I tit i Federais F d i de d Ensino E i Superior S i IFESe asdemaisInstituiesCientficaseTecnolgicas ICTs,sobre asquaisdispeaLein10.973,de2dedezembrode2004, poderocelebrarconvniosecontratos,nostermosdo incisoXIIIdoart.24daLein8.666,de21dejunhode1993, porprazodeterminado, determinado comfundaesinstitudascoma finalidadededarapoioaprojetosdeensino,pesquisae extensoededesenvolvimentoinstitucional,cientficoe tecnolgico,inclusivenagestoadministrativaefinanceira estritamentenecessriaexecuodessesprojetos.

1ParaosfinsdoquedispeestaLei, entendemsepordesenvolvimentoinstitucionalos programas,projetos,atividadeseoperaes especiais inclusivedenaturezainfraestrutural, especiais, infraestrutural materialelaboratorial,quelevemmelhoria mensurveldascondiesdasIFESedemaisICTs, paracumprimentoeficienteeeficazdesuamisso, conformedescritanoplanodedesenvolvimento institucional,vedada,emqualquercaso,a contrataodeobjetosgenricos,desvinculadosde projetosespecficos.

101

24/04/2012

2Aatuaodafundaodeapoioemprojetos dedesenvolvimentoinstitucionalparamelhoriade infraestruturalimitarsesobraslaboratoriaise aquisiodemateriais materiais,equipamentoseoutros insumosdiretamenterelacionadossatividadesde inovaoepesquisacientficaetecnolgica. 3vedadooenquadramentonoconceitode d desenvolvimento l i institucional, i i i l quando d financiadas fi i d comrecursosrepassadospelasIFESedemaisICTs s fundaesdeapoio,de:

I atividadescomomanutenopredialou infraestrutural,conservao,limpeza,vigilncia, reparos,copeiragem,recepo,secretariado,servios administrativosnareadeinformtica, informtica grficos, grficos reprogrficosedetelefoniaedemaisatividades administrativasderotina,bemcomoasrespectivas expansesvegetativas,inclusivepormeiodo aumentononmerototaldep pessoal;e II outrastarefasquenoestejamobjetivamente definidasnoPlanodeDesenvolvimentoInstitucional dainstituioapoiada.

102

24/04/2012

Questo16 Concluso
Quaisosrequisitosparaoenquadramentodoinc. XIIIdoart. art 24?Oqueseentendepor desenvolvimentoinstitucional?Qualoconceito previstonaLein12.349/10?possvelcontratar serviosparaarealizaodeconcursopblicocom basenessedispositivo? p Q Qualoentendimentodo TCU?

Questo17
Sehouvermaisdeumainstituiopotencialmente interessadaemcontratarcomaAdministraoe quecumpraosrequisitosdoart.24,inc.XIII,deve serealizarlicitao?Qualoposicionamentodo TCU?

103

24/04/2012

PrincpiodaIsonomia
IguaisIgualdade DesiguaisDesigualdade

TCU Acrdon188/2009 P
Acrdo 9.5.determinar(...)que,aoaplicarrecursosfederais, restrinjaascontrataespordispensadelicitaocom fulcronoart.24,incisoXIII,daLein8.666/1993 unicamenteaoscasosemquerestecomprovadoonexo entreomencionadodispositivo,anaturezadainstituio eoobjetoasercontratado,observandosemprea razoabilidadedopreocotado,bemcomoainexistncia d outras de t entidades tid d emcondies di de d prestar t osservios i a seremcontratados,devendoserpromovida,caso contrrio,licitaoparaescolhadamelhorproposta tcnica,emobedinciaaoprincpioconstitucionalda isonomia,salvonoscasosdevidamentejustificados;

104

24/04/2012

TCU Acrdon1.111/2010 P
Sumrio Consulta Dvidasacercadapossibilidadede contrataodireta direta,semlicitao licitao,deempresa responsvelpelapromoodeconcursopblicocom vistasaorecrutamentoeseleodepessoalparaos quadrosdaECT PrecedentedoTCUsobreotema Esclarecimento Arquivamento. Oart.24,incisoXIII,daLein8.666,de1993,autoriza acontrataodireta,pormeiodedispensadelicitao, deinstituioqualificadanaformadodispositivo, aindaquesejavivelacompetio.(...)

Acrdo 9.1.combasenoart.264,incisoVI,doRegimento InternodoTCU,conhecerdapresenteconsulta; 9.2.esclareceraoconsulentequepossvela realizaodeconcursoparaprovimentodecargos ouempregospblicos,pormeiodacontratao diretadeentidadedetentoradenotria especializaoeinquestionveiscapacidadee experincianamatria,comfundamentonoart.24, incisoXIII,daLein8.666,de1993,(...)

105

24/04/2012

(...)semprejuzodaobservnciadosdemais requisitosestabelecidosnaLeiparaacontratao direta,comoaelaboraodeprojetobsicoede oramentodetalhado(art. (art 7), 7) almdarazode escolhadainstituioexecutanteeajustificativado preocontratado(art.26);e

Questo17 Concluso
Sehouvermaisdeumainstituiopotencialmente interessadaemcontratarcomaAdministraoe quecumpraosrequisitosdoart.24,inc.XIII,deve serealizarlicitao?Qualoposicionamentodo TCU?

106

24/04/2012

Questo18
Emquehiptesespodemseradquiridospor dispensapeasecomponentesdeequipamentos comocondioparaamanutenodagarantiado bem?Casohajacompetioentrepossveis fornecedores,deverserrealizadalicitao?Essa no, ,naverdade, ,umasituao deinexigibilidade? g

Lein8.666/93
Art.24.dispensvelalicitao: (...) XVII paraaaquisiodecomponentesoupeas deorigemnacionalouestrangeira,necessrios manutenodeequipamentosduranteoperodo deg garantiatcnica, ,j juntoaofornecedororiginal g dessesequipamentos,quandotalcondiode exclusividadeforindispensvelparaavignciada garantia;

107

24/04/2012

Questo18 Concluso
Emquehiptesespodemseradquiridospor dispensapeasecomponentesdeequipamentos comocondioparaamanutenodagarantiado bem?Casohajacompetioentrepossveis fornecedores,deverserrealizadalicitao?Essa no, ,naverdade, ,umasituao deinexigibilidade? g

Questo19
Comojustificarecaracterizarasingularidadeea exclusividadedofornecedorprevistasnoart art.25, 25 inc.I?Qualabaseterritorialnecessriaparaa demonstraodaexclusividade?Quaisos documentoshbeisparacomprovara exclusividade?

108

24/04/2012

Lein8.666/93
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouver inviabilidadedecompetio,emespecial: I paraaquisiodemateriais,equipamentos,ou gnerosquespossamserfornecidosporprodutor, empresaourepresentantecomercialexclusivo,vedada aprefernciademarca,devendoacomprovaode exclusividadeserfeitaatravsdeatestadofornecido pelorgoderegistrodocomrciodolocalemquese realizariaalicitaoouaobraouoservio,pelo Sindicato,FederaoouConfederaoPatronal,ou, ainda,pelasentidadesequivalentes;

1Questo
Oobjetocomercializadopelacontratadanico,

verdadeiramenteexclusivo?Isto, ele apresentafuncionalidade(s)queoutrosobjetos existentesnomercadonoapresentam?

109

24/04/2012

2Questo
Afuncionalidadedoobjetocomercializadopela

contratadarelevanteparaointeressepblicoa pontodejustificarqueaAdministraono contrateobjetosquenoapresentemtal funcionalidade?

3Questo
Apessoaasercontratadacomercializacom

exclusividadeoobjetoouautilidadepretendida pelaAdministrao?

110

24/04/2012

TCU Acrdon2.960/2003 1C
Acrdo 9.2.5.apresente,quandodascontrataespor exclusividade,justificativadetalhadadoscritrios tcnicoseobjetivosparaaescolhadofornecedor, abstendosedeaceitaratestadodeexclusividadeque noabranjatodooobjetocontratado,bemcomo verifique ifi averacidade id d d docontedo t d d dasd declaraes l prestadasnoatestadodeexclusividade,realizando pesquisanomercado,fazendoconstardoprocesso documentaocomprobatria.

TCU Smulan255/2010
Nascontrataesemqueoobjetospossaser fornecidoporprodutor produtor,empresaourepresentante comercialexclusivo,deverdoagentepblico responsvelpelacontrataoaadoodas providnciasnecessriasparaconfirmara veracidadedadocumentao comprobatria p da condiodeexclusividade.

111

24/04/2012

Dicasparacaracterizaraexclusividade
Declaraodeespecialistas,professores; Declarao D l de d agentes t de d outras t entidades tid d

administrativas;
Outroscontratosfirmadoscomoutrasentidades

administrativas;
Laudodedilignciarealizadajuntoapretensos

fornecedores.

Questo19 Concluso
Comojustificarecaracterizarasingularidadeea exclusividadedofornecedorprevistasnoart art.25, 25 inc.I?Qualabaseterritorialnecessriaparaa demonstraodaexclusividade?Quaisos documentoshbeisparacomprovara exclusividade?

112

24/04/2012

Questo20
Oquesoserviostcnicosprofissionais especializados?Oart art.13taxativoou exemplificativo?Comocaracterizarasingularidade doservioedemonstraranotriaespecializaoda empresaoudoprofissional?

Lein8.666/93
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouver inviabilidadedecompetio, competio emespecial: (...) II paraacontrataodeserviostcnicos enumeradosnoart.13destaLei,denatureza singular,comprofissionaisouempresasdenotria especializao,vedadaainexigibilidadepara serviosdepublicidadeedivulgao;

113

24/04/2012

Pressupostos
Pressupostoobjetivo

Oserviodeveser

singular. singular
Pressupostosubjetivo

Ocontratadodeve serqualificadocomonotrioespecialista.

TCU Smulan252/2010
Ainviabilidadedecompetioparaacontratao deserviostcnicos, tcnicos aquealudeoincisoIIdoart. art 25daLein8.666/1993,decorredapresena simultneadetrsrequisitos:serviotcnico especializado,entreosmencionadosnoart.13da referidalei, ,naturezasingular g doservio enotria especializaodocontratado.

114

24/04/2012

SingularidadeXExclusividade
TCU Acrdon410/2001 1C
Relatrio (...)singularnosignificanecessariamentenico.A singularidadedeumserviodizrespeitoasua invulgaridade,especialidadeounotabilidade,quer dizerquenosetratadealgocorriqueiro.A reestruturaodeumrgodeauditoriadeumaestatal noseriaserviocomumoucorriqueiro,quepossaser prestadoporqualquerauditorouprofissionaldoramo. Aexistnciadeoutrosprofissionaisquepossamprestar oservionobastapararetirarsuasingularidade.

Notriaespecializao
Lein8.666/93 Art.25.(...) 1Considerasedenotriaespecializaoo profissionalouempresacujoconceitonocampodesua especialidade,decorrentededesempenhoanterior, estudos,experincias,publicaes,organizao, aparelhamento, lh equipe i tcnica, i oude d outrosrequisitos ii relacionadoscomsuasatividades,permitainferirqueo seutrabalhoessencialeindiscutivelmenteomais adequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato.

115

24/04/2012

TCU Acrdon342/2007 1C
Relatrio Realmente, ,osartigos g citadosp peloresponsvel p tratam doinstitutodainexigibilidadedelicitao,quando estopresentesosrequisitoselencadosnosmesmos artigos.Aquestoqueaquisedelineiaa comprovao,ouno,dequetaisrequisitoslegais foramobservadospeloresponsvelquandoda contrataodaempresa(...).Alegarapenasquea contrataodeserviostcnicosdeelaboraode projetosbsicoeexecutivonoexigelicitaouma simplificaogrosseiradotextolegal.

Taisserviossopassveisdecontrataosemlicitao.A inexigibilidadenoobrigatria.Alicitaoinexigvel apenasseosrequisitosprevistosnaleiforemobservados. Seassimnofosse,qualquerobraparaconstruode prdiosprescindiriadocertamelicitatrio. Ospressupostosparaacontrataodiretadeumservio cominexigibilidadedelicitao,combasenoreferido dispositivolegal,soosseguintes(conformeaDecison. 427/99TCUPlenrio,DOUde19.07.99,exaradanoTC 001.347/19985,relatadopeloExmo.Sr.MinistroMarcos Vilaa,eaDecison.154/99TCU2Cmara,DOUde 12.07.99,proferidanoTC 013.733/19974,relatadopelo Exmo.Sr.MinistroBenjaminZymler):

116

24/04/2012

a)presenadoservionarelaocontidanoart.13 domencionadodiplomalegal; b)naturezasingulardoservio; c)notriaespecializaodocontratadonaexecuo deserviosdamesmaespcie;e d)inviabilidadedecompetio.

Paraquesetenhalegitimidadenacontratao direta,nobastaqueseverifiqueumadas hipteses:singularidadedaobraounotoriedadedo contratado Naverdade, contratado. verdade comoprelecionaCarlosAri Sundfeld eemperfeitasintoniacoma jurisprudnciapacficadestaCortedeContas,h necessidadedaconcorrnciadeambosos pressupostos(singularidadeobjetivaesubjetiva) subjetiva), nobastandoapresenadeumdeles:

117

24/04/2012

(...)paraacontrataodiretaautorizadapeloart. 25,incisoII,necessriaaconcorrnciada singularidadeobjetivacomasingularidade subjetiva Oobjetodacontratao(oservio)hde subjetiva. sersingular,isto,incomum,particular,indito, nocorriqueiro.Tambmosujeitocontratadodeve sersingular,valedizer,especializado,diferenciado, incomum (LicitaoeContratoAdministrativo incomum. Administrativo.So Paulo:Malheiros,1994,p.46).

Acrdo 9.5.1.abstenhasedecontratarserviospor inexigibilidadedelicitaoquandonorestarem comprovadososrequisitosdainviabilidadede competio,especialmente,quantonotria especializaoesingularidadedoobjeto,de acordocomart.25,caputeincisoII,daLein. 8 666/1993 8.666/1993;

118

24/04/2012

TCU Smulan39
Ainexigibilidadedelicitaoparaacontrataode serviostcnicoscompessoasfsicasoujurdicasde notriaespecializaosomentecabvelquandose tratardeserviodenaturezasingular,capazde exigir,naseleodoexecutordeconfiana,graude subjetividade j insuscetveldesermedidop pelos critriosobjetivosdequalificaoinerentesao processodelicitao,nostermosdoart.25,inciso II,daLein8.666/93.

Questo20 Concluso
Oquesoserviostcnicosprofissionais especializados?Oart art.13taxativoou exemplificativo?Comocaracterizarasingularidade doservioedemonstraranotriaespecializaoda empresaoudoprofissional?

119

24/04/2012

Questo21
Serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidadedelicitaocomprofissionais notoriamenteespecializados(art.25,inc.II)?Quais serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidade?QualaorientaodoTCU?

Lein8.666/93
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouver inviabilidadedecompetio, competio emespecial: (...) II paraacontrataodeserviostcnicos enumeradosnoart.13destaLei,denatureza singular,comprofissionaisouempresasdenotria especializao,vedadaainexigibilidadepara serviosdepublicidadeedivulgao;

120

24/04/2012

Pressupostos
Pressupostoobjetivo

Oserviodeveser

singular. singular
Pressupostosubjetivo

Ocontratadodeve serqualificadocomonotrioespecialista.

SingularidadeXExclusividade
TCU Acrdon410/2001 1C Relatrio (...)singularnosignificanecessariamentenico.A singularidadedeumserviodizrespeitoasua invulgaridade,especialidadeounotabilidade,quer dizerquenosetratadealgocorriqueiro.A reestruturaodeumrgodeauditoriadeumaestatal noseriaserviocomumoucorriqueiro,quepossaser prestadoporqualquerauditorouprofissionaldoramo. Aexistnciadeoutrosprofissionaisquepossamprestar oservionobastapararetirarsuasingularidade.

121

24/04/2012

Notriaespecializao
Lein8.666/93 Art.25.(...) 1Considerasedenotriaespecializaoo profissionalouempresacujoconceitonocampodesua especialidade,decorrentededesempenhoanterior, estudos,experincias,publicaes,organizao, aparelhamento, lh t equipe i t tcnica, i oude d outros t requisitos i it relacionadoscomsuasatividades,permitainferirqueo seutrabalhoessencialeindiscutivelmenteomais adequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato.

TCU Acrdon342/2007 1C
Relatrio Realmente,osartigoscitadospeloresponsvel tratamdo d institutoda d inexigibilidade b l d d de d licitao, l quandoestopresentesosrequisitoselencadosnos mesmosartigos.Aquestoqueaquisedelineiaa comprovao,ouno,dequetaisrequisitoslegais foramobservadospeloresponsvelquandoda contrataodaempresa(...).Alegarapenasquea contrataodeserviostcnicosdeelaboraode projetosbsicoeexecutivonoexigelicitao umasimplificaogrosseiradotextolegal.

122

24/04/2012

Taisserviossopassveisdecontrataosemlicitao.A inexigibilidadenoobrigatria.Alicitaoinexigvel apenasseosrequisitosprevistosnaleiforem observados.Seassimnofosse,qualquerobrapara construodeprdiosprescindiriadocertamelicitatrio. Ospressupostosparaacontrataodiretadeumservio cominexigibilidadedelicitao,combasenoreferido dispositivolegal,soosseguintes(conformeaDeciso n.427/99TCUPlenrio,DOUde19.07.99,exaradanoTC 001.347/19985,relatadopeloExmo.Sr.Ministro MarcosVilaa,eaDecison.154/99TCU2Cmara, DOUde12.07.99,proferidanoTC 013.733/19974, relatadopeloExmo.Sr.MinistroBenjaminZymler):

a)presenadoservionarelaocontidano art.13domencionadodiplomalegal; b)naturezasingulardoservio; c)notriaespecializaodocontratadona execuodeserviosdamesmaespcie;e d)inviabilidadedecompetio.

123

24/04/2012

Paraquesetenhalegitimidadenacontratao direta,nobastaqueseverifiqueumadas hipteses:singularidadedaobraounotoriedadedo contratado Naverdade, contratado. verdade comoprelecionaCarlosAri Sundfeld eemperfeitasintoniacoma jurisprudnciapacficadestaCortedeContas,h necessidadedaconcorrnciadeambosos pressupostos(singularidadeobjetivaesubjetiva) subjetiva), nobastandoapresenadeumdeles:

(...)paraacontrataodiretaautorizadapeloart. 25,incisoII,necessriaaconcorrnciada singularidadeobjetivacomasingularidade subjetiva Oobjetodacontratao(oservio)hde subjetiva. sersingular,isto,incomum,particular,indito, nocorriqueiro.Tambmosujeitocontratadodeve sersingular,valedizer,especializado,diferenciado, incomum (LicitaoeContratoAdministrativo incomum. Administrativo.So Paulo:Malheiros,1994,p.46).

124

24/04/2012

Acrdo 9.5.1.abstenhasedecontratarserviospor inexigibilidadedelicitaoquandonorestarem comprovadososrequisitosdainviabilidadede competio,especialmente,quantonotria especializaoesingularidadedoobjeto,de acordocomart.25,caputeincisoII,daLein. 8 666/1993 8.666/1993;

STF HabeasCorpusn86.198/PR
Ementa I Habeas H b corpus:prescrio: i ocorrncia, i nocaso, tosomente quantoaoprimeirodosaditamentos denncia(L.8.666/93,art.92),ocorridoem28.9.93. II Alegaodenulidadedadecisoquerecebeua d i noT denncia Tribunal ib lde d J Justia ti d doP Paran: questo t quenocabeseranalisadaoriginariamenteno SupremoTribunalFederaleemrelaoqual,de resto,ainstruodopedidodeficiente.

125

24/04/2012

III Habeascorpus:crimesprevistosnosartigos89e 92daL.8.666/93:faltadejustacausaparaaao penal,dadaainexigibilidade,nocaso,delicitao paraacontrataodeserviosdeadvocacia. advocacia 1.Apresenadosrequisitosdenotria especializaoeconfiana,aoladodorelevodo trabalhoasercontratado,queencontramrespaldo d inequvoca da i provadocumental d ltrazida, id permite i concluir,nocaso,pelainexigibilidadedalicitao paraacontrataodosserviosdeadvocacia.

2.Extremadificuldade,deoutrolado,dalicitao deserviosdeadvocacia,dadaaincompatibilidade comaslimitaesticaselegaisdaprofisso(L. 8 906/94 art 8.906/94, art.34 34,IV;eCdigodeticaeDisciplina daOAB/1995,art.7).

126

24/04/2012

Ementa

STF AoPenaln3485 Tribunal Pleno

AOPENALPBLICA.CONTRATAOEMERGENCIAL DEADVOGADOSFACEAOCAOSADMINISTRATIVO HERDADODAADMINISTRAOMUNICIPALSUCEDIDA. LICITAO.ART.37,XXIDACONSTITUIODOBRASIL. DISPENSADELICITAONOCONFIGURADA. INEXIGIBILIDADEDELICITAOCARACTERIZADAPELA NOTRIAESPECIALIZAODOSPROFISSIONAIS CONTRATADOS,COMPROVADANOSAUTOS,ALIADA CONFIANADAADMINISTRAOPORELES DESFRUTADA.PREVISOLEGAL.

Ahiptesedosautosnodedispensadelicitao, eisquenocaracterizadoorequisitoda emergncia.Caracterizaodesituaonaqualh inviabilidadedecompetioe e,logo, logo inexigibilidade delicitao. 2."Serviostcnicosprofissionaisespecializados" soserviosqueaAdministraodevecontratar semlicitao,escolhendoocontratadodeacordo, emltimainstncia,comograudeconfianaque elaprpria,Administrao,depositena especializaodessecontratado.(...)

127

24/04/2012

(...)Nessescasos,orequisitodaconfianada Administraoemquemdesejecontratarsubjetivo. Daquearealizaodeprocedimentolicitatrioparaa contrataodetaisservios procedimentoregido, entreoutros,peloprincpiodojulgamentoobjetivo incompatvelcomaatribuiodeexercciode subjetividadequeodireitopositivoconfere Administraoparaaescolhado"trabalhoessenciale indiscutivelmentemaisadequadoplenasatisfaodo objetodocontrato"(cf.o 1doart.25daLei 8.666/93).Oqueanormaextradadotextolegalexige anotriaespecializao,associadaaoelemento subjetivoconfiana.

H,nocasoconcreto,requisitossuficientesparao seuenquadramentoemsituaonaqualnoincide odeverdelicitar,ouseja,deinexigibilidadede licitao:osprofissionaiscontratadospossuem notriaespecializao,comprovadanosautos, almdedesfrutaremdaconfianada Administrao. A Penal Ao P lquesejulga j l i improcedente. d

128

24/04/2012

VotodoMin.ErosRobertoGrau Serviostcnicosprofissionaisespecializadosso serviosqueaAdministraodevecontratarsem licitao,escolhendoocontratadodeacordo,em ltimainstncia,comograudeconfianaqueela prpria,Administrao,depositenaespecializao dessecontratado.Nessescasos,orequisitoda confiana fi da d Administrao Ad i i emquemdeseje d j contratarsubjetivo.(...)

(...)Daquearealizaodeprocedimentolicitatrio paraacontrataodetaisservios procedimento regido,entreoutros,peloprincpiodojulgamento objetivo incompatvelcomaatribuiodeexerccio desubjetividadequeodireitopositivoconfere Administraoparaaescolhadotrabalhoessenciale indiscutivelmentemaisadequadoplenasatisfao doobjetodocontrato(cf.o 1doart.25daLei 8.666/93).Oqueanormaextradadotextolegalexige anotriaespecializao,associadaaoelemento subjetivoconfiana.

129

24/04/2012

VotodaMinistraCarmenLciaAntunesRocha
Nocasodecontrataodeadvogados,talcomo justificado,motivado,ocorreriarealmenteasituao previstadeinexigibilidade p g delicitao, ,pois p noh, ,como disseoMinistroErosGrau,condiesdeobjetivamente cumprirseoartigo3daLein.8.666/93.Umdos princpiosdalicitao,postosnoartigo3,exatamenteo dojulgamentoobjetivo.Nohcomodarjulgamento objetivoentredoisoumaisadvogados.Detodasorte, comoverificarseummelhordoqueooutro?Cada pessoaadvogadeumjeito.Nohcomoobjetivarisso. Esteotpicocaso,commencionouoMinistroErosGrau, deinexigibilidadedelicitao artigo25c/cartigo13.

STF RHCn72.830
Ementa OC SSU PENAL.AO OPENAL: PENAL.PROCESSUAL TRANCAMENTO.ADVOGADO:CONTRATAO: DISPENSADELICITAO. I. Contrataodeadvogadoparadefesade interessesdoEstadonosTribunaisSuperiores: dispensadelicitao,tendoemvistaanaturezado trabalhoaserprestado.Inocorrencia,nocaso,de dolodeapropriaodopatrimniopblico.

130

24/04/2012

II. Concessode"habeascorpus"deoficioparao fimdesertrancadaaaopenal. (...) Acrescentesequeacontrataodeadvogado dispensalicitao,dadoqueamatriaexige, inclusive,especializao,certoquesetratade trabalhointelectual,impossveldeseraferidoem termospreomaisbaixo.Nestalinha,otrabalhode ummdicooperador.(...)

(...)Imagineseaaberturadelicitaopararealizar delicadacirurgianumservidor.Esseabsurdo somenteseriaadmissvelnumasociedadequeno sabeconceituarvalores. valores Omesmopodeserditoem relaoaoadvogado,quetempormissodefender interessesdoEstado,quetempormissoadefesa pblica"

131

24/04/2012

STJ REsp n448.442/MS


Ementa 4.Anotriaespecializaojurdica,paralegitimara inexigibilidadedeprocedimentolicitatrio,aquela decarterabsolutamenteextraordinrioe incontestvel quefalaporsi.posio excepcional,quepeoprofissionalnopicedesua carreiraedoreconhecimento,espontneo,no mundodoDireito,mesmoqueregional,sejapela longaeprofundadedicaoaumtema,sejapela publicaodeobraseexercciodaatividadedocente eminstituiesdeprestgio.

5.Aespecialidadedoserviotcnicoestassociada singularidadequeveioaserexpressamente mencionadanaLei8.666/1993.Ouseja,envolve servioespecficoquereclameconhecimento peculiardoseuexecutoreausnciadeoutros profissionaiscapacitadosnomercado,da decorrendoainviabilidadedacompetio.

132

24/04/2012

6.OTribunaldeorigem,combasenasprovas colacionadasaosautos,asseverouaausnciade notriaespecializaodorecorrenteparaoobjeto contratado(assessoriaparafinsdearrecadaode ISS),tendoressaltadoqueotrabalhoefetivamente prestadonoexigiaconhecimentostcnicos especializadosepoderiatersidoexecutadopelos servidoresconcursadosdoentemunicipal municipal.Nesse contexto,inexisteviolaodosarts.12e23do Decreto2.300/1986,vigentepocadosfatos.

Questo21 Concluso
Serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidadedelicitaocomprofissionais notoriamenteespecializados(art.25,inc.II)?Quais serviosadvocatciospodemsercontratadospor inexigibilidade?QualaorientaodoTCU?

133

24/04/2012

Questo22
Nocasodeinexigibilidadedelicitao,comoa Administraodeveprocederparademonstrarno processoacompatibilidadedospreoscontratados comospraticadosnomercado?Qualaorientao daAGU?

Dicasparajustificaropreo
Tabeladepreospublicadasemsitesououtros

veculos;
Outroscontratosdamesmaempresa; Comparaocomoutrosprodutoscom

funcionalidadeanloga;
Quadrodecomposiodecustosunitrios; Parecerdeespecialistaestranhoaocontrato

(comoprofessores).

134

24/04/2012

TCU Acrdon2.611/2007 P
Relatrio 45.Tambm 45 T b importante i t t oentendimento t di t pacfico fi dequeajustificativadepreoelementoessencial dacontratao,postoqueasuavalidadedepende daverificaodarazoabilidadedopreoajustado, conformeprevoincisoIIIdoart. art 26daLein 8.666/1993. (...)

47.Poroutrolado,diferentementedatesedo recorrente,ainviabilidadedecompetiono constituibice,porsi,verificaodarazoabilidade dopreo. preo Diversossoosparmetrosquepodero serutilizadosparaseavaliaraadequaodos preos,mesmoquandosetratardefornecedor exclusivo.

135

24/04/2012

48.Sobreessetema,ojuristaMaralJusten Filho (ComentrioLeideLicitaeseContratos Administrativos,9ed.,2002,p.290291) evidencia deformaobjetiva, evidencia, objetiva aexistnciadevrios mtodosexeqveis paraseevidenciara razoabilidadedospreos.Porexemplo,umdos parmetrospoderiaserospreospraticadospelos particularesouporoutrosrgosgovernamentais, governamentais conformesinaliza,inclusive,oincisoIVdoart.43da Lein8.666/1993.(...)

(...)Ensinaoautorque,naausnciadeoutros parmetros,ocontratocomaAdministrao Pblicadeverserpraticadoemcondies econmicassimilarescomasadotadaspelo particularparaorestantedesuaatividade profissional(...). 49.Emconcluso,ajustificativadospreostanto eraexeqvel l comotambm b eraexigncia i i l legal, l vistoqueaAdministraoPblicanopode contratarporvalordesarrazoado.

136

24/04/2012

AGU OrientaoNormativan17, de1deabrilde2009


Arazoabilidadedovalordascontrataes decorrentesdeinexigibilidadedelicitaopoder seraferidapormeiodacomparaodaproposta apresentadacomospreospraticadospelafutura contratadajuntoaoutrosentespblicose/ou privados,ououtrosmeiosigualmenteidneos.

TCU Acrdon2.611/2007 P
Relatrio 45.Tambm 45 T b importante i t t oentendimento t di t pacfico fi dequeajustificativadepreoelementoessencial dacontratao,postoqueasuavalidadedepende daverificaodarazoabilidadedopreoajustado, conformeprevoincisoIIIdoart. art 26daLein 8.666/1993. (...)

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47.Poroutrolado,diferentementedatesedo recorrente,ainviabilidadedecompetiono constituibice,porsi,verificaodarazoabilidade dopreo. preo Diversossoosparmetrosquepodero serutilizadosparaseavaliaraadequaodos preos,mesmoquandosetratardefornecedor exclusivo.

48.Sobreessetema,ojuristaMaralJusten Filho (ComentrioLeideLicitaeseContratos Administrativos,9ed.,2002,p.290291) evidencia deformaobjetiva, evidencia, objetiva aexistnciadevrios mtodosexeqveis paraseevidenciara razoabilidadedospreos.Porexemplo,umdos parmetrospoderiaserospreospraticadospelos particularesouporoutrosrgosgovernamentais, governamentais conformesinaliza,inclusive,oincisoIVdoart.43da Lein8.666/1993.(...)

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(...)Ensinaoautorque,naausnciadeoutros parmetros,ocontratocomaAdministrao Pblicadeverserpraticadoemcondies econmicassimilarescomasadotadaspelo particularparaorestantedesuaatividade profissional(...). 49.Emconcluso,ajustificativadospreostanto eraexeqvel l comotambm b eraexigncia i i l legal, l vistoqueaAdministraoPblicanopode contratarporvalordesarrazoado.

Questo22 Concluso
Nocasodeinexigibilidadedelicitao,comoa Administraodeveprocederparademonstrarno processoacompatibilidadedospreoscontratados comospraticadosnomercado?Qualaorientao daAGU?

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Questo23
Emquecasoscabvelocredenciamento?Qual procedimentodeveserobservadopela Administraoparaainstituioeamanuteno docredenciamento?

Procedimento
1PASSOAAdministrao,poredital,prescreveos serviosquepretendecredenciar,quantopagarpor eleseosrequisitosparaahabilitaodoscredenciados. 2PASSOOsinteressadossecredenciam. 3PASSOApopulaorecebeosserviosdaredede credenciados. 4PASSOOcredenciadoqueprestouoservio apresentafaturaAdministraoe,posteriormente, recebeopagamento.

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TCU Decison991/2000 P
Voto Especificamente spec ca e tesob sobre eaquestodainexigibilidade e g b dade delicitao,concluise,combasenos posicionamentosdoutrinriosarespeitodesse tema,queocredenciamentodeserviosde assistnciamdico hospitalarpodeserincludo entreosqueatendemscondieslegais ensejadoras daexceoregradeobservncia prviadoprocedimentolicitatrio,(...)

(...)considerandose,ainda,asparticularidadesde queserevesteoprocedimento,comoacontratao irrestritadetodososprestadoresdeservios mdicos pessoasfsicasoujurdicas, mdicos, jurdicas que preenchamascondiesexigidas;fixao,deforma antecipada,dopreodosservios;eaescolhapelos prpriosbeneficirios,entreoscredenciados,de profissionalouinstituiodesuapreferncia. preferncia

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TCU Decison991/2000 P
Sumrio Representaoformuladapelainteressadaacimacom oobjetivodetrazeraoconhecimentodesteTribunalo teordoAcrdoadotadopela6TurmadoTRT/1 Regio,noRecursoOrdinrion953/96.Diligncia preliminarparaobtenodeinformaes complementares.ConhecimentodaRepresentao (art.69,III,Res.136/2000),paraconsiderla procedente.Determinaes(...).Enviodecpiada DecisodoTribunalbemcomodoRelatrioeVotoque afundamentamJuzaPresidenteda22JCJ/RJ.(...)

Voto 15.Conformefoimuitobemressaltadopelo informante,norestouesclarecidonosautosseas condiesdecredenciamentosolicitadaspelaDra. CintiaforamaceitaspelaECT,mas,casotenham sidoacordadas,almdedescaracterizaremo sistemadecredenciamento,estariamferindo princpios i i previstos i naLei L ide d Licitaes, Li i tais i como: (...)

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(...)odaigualdadetendoemvistaquepermitema umdeterminadocredenciadoutilizarasinstalaes daempresa;odaimpessoalidade,aopossibilitara negociaodepreodiferenciadoaumparticular credenciado;odojulgamentoobjetivo,hajavista quefacilitaoacessodosempregadosbeneficirios aumprestadorespecfico,emdecorrnciadamaior proximidadecomacontratante. contratante

TCU Decison624/1994 P
Deciso 2.5observeospreceitosdaLein8.666/93quando nacontrataodeserviosadvocatciosfor verificadaaimpossibilidadedecompetio, promovendoaprqualificaodosprofissionais, aptosprestaodosserviosquesedeseja contratar,eadotesistemticaobjetivaeimparcial dedistribuiodascausasentreosinteressadospr qualificados,deformaaresguardarorespeitoaos princpiosdapublicidadeedaigualdade;

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TCU Acrdon351/2010 P
Acrdo
9.2.3.emboranoestejaprevistonosincisosdoart.25 daLein.8.666/1993,ocredenciamentotemsido admitidopeladoutrinaepelajurisprudnciacomo hiptesedeinexigibilidadeinseridanocaputdo referidodispositivolegal,porquantoainviabilidadede competio ti configura fi sepelo l fato f t de d aAdministrao Ad i i t disporseacontratartodososquetivereminteressee quesatisfaamascondiesporelaestabelecidas,no havendo,portanto,relaodeexcluso;

9.2.4.nahiptesedeopopelocredenciamento dosagricultoresqueformaroaredede suprimentodegnerosparaasorganizaes militaresdistribudasnaAmazniaOcidental, Ocidental deve serobservadoque,paraaregularidadeda contrataodireta,indispensvelagarantiada igualdadedecondiesentretodosos interessadoshbeisacontratarcoma Administrao,pelopreoporeladefinido;

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TC/SC Prejulgadon680
Aregrageralexpressanoart.37,incisoXXI,da ConstituioFederal, Federal compelerealizaode prvialicitaoparaacontrataodeobras, servios,comprasealienaes,objetivando asseguraraigualdadedecondiesatodosos concorrentes.(...) ( )

(...)Emconformidadecomoart.197da ConstituioFederal,combinadocomaLeiFederal n8080,de19.09.90,aexecuodasaese serviosdesadedeveserfeitadiariamenteou atravsdepessoasfsicasejurdicasdedireito privado,ressalvandosequeoart.199daCarta Magnaestabelecequeasinstituiesprivadas poderoparticipar, participar noqueserefereconstituio doSistemanicodeSade,deforma complementar.

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Quandosetratardaexecuodasaeseserviosde sade,compreendendoaprestaodosservios mdicoassistenciais,mdicohospitalarese laboratoriais,entreoutros,nadaimpedequeopoder pblicoutilizeosistemadecredenciamento,quese vinculaaomanifestointeressedaadministraoem colocardisposiodacomunidadetodaaredede serviosdeprofissionaisdareadasade,bemcomo depessoasjurdicasqueprestamserviosassistenciais, hospitalaresoulaboratoriais,mediantecondies, incluindoopreoaserpago,previamentedefinidase amplamentedifundidas,asquaisosinteressados poderoaderirlivrementeaqualquertempo.

Caracterizadoointeressedeobservartodosos profissionaisepessoasjurdicasquesatisfaamos requisitosequeexpressamenteacatemas condiesdopoderpblico, pblico configurarsea inviabilidadedecompetiocontempladanocaput doart.25daLeiFederaln8.666/93,de21de junhode1993,comasalteraessubseqentes, estandoplenamenteatendidososprincpios previstospeloart.3daLeideLicitaes.

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TC/SC Prejulgadon1.788
1.Paraadivulgaodeatosadministrativos,avisose outrosprocedimentosquevenhamaoencontrodo interessedacoletividadepormeiodetransmisso radiofnica,osPoderesExecutivoeLegislativoda municipalidade,almdacontrataopormeiode licitao,podemrealizarsistemadecredenciamento detodasasemissorasinteressadas,mesmonocasode rdiocomunitria,quandonoforanicaaser captadapelapopulaodomunicpio.

2.plausvelacontrataoatravsdecredenciamento quandoabertoatodososinteressados,desdequeos requisitos,clusulasecondiessejam preestabelecidoseuniformes,inclusivequantoforma deremuneraofixadapelaAdministrao,vinculao aotermoqueautorizarocredenciamento, responsabilidadedaspartes,vignciaevalidade,casos derescisoepenalidades,bemcomooforojudicial, devendohaverpublicaoresumidadacontratao contratao. 3.Oobjetodedivulgaocontratadodeveser distribudocomeqidade eimparcialidadeentreas emissorasderdioprqualificadas.

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24/04/2012

TC/SC Prejulgadon1.405
Considerandoquefomentoaoturismoumadas atribuiesdaSecretariadeEstadodaOrganizao doLazer,nohimpedimentodedivulgaode materialtursticodoEstadodeSantaCatarinaem siteseletrnicosprivados internet,porpartedo referidorgo. Acontrataodetaisserviosdepublicidadee divulgaodeveserprecedidadelicitaoou mediantesistemadecredenciamento.

TC/SC Prejulgadon1.537
1.Paraatransmissoradiofnicadesesses legislativas almdacontrataopormeiode legislativas, licitao,aCmaradeVereadorespoderealizar sistemadecredenciamentodetodasasemissoras derdiointeressadas,mesmonocasoderdio comunitria, ,legalizada, g ,q quandonoforanicaa sercaptadapeloshabitantesdomunicpio.

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2.lcitaacontrataomediantecredenciamento, quandoabertoatodososinteressados,desdequeos requisitos,clusulasecondiessejam preestabelecidoseuniformes,inclusivequanto p q forma deremuneraofixadapelaCmara,vinculaoao termoqueinexigiu alicitao,responsabilidadedas partes,vignciaevalidade,casosderescisoe penalidadeseforojudicial,devendohaverpublicao resumidadacontratao contratao. 3.Oobjetodedivulgaocontratadodeveser distribudodeformaequnimeeimparcialdentreas emissorasradiofnicasprqualificadas.

TC/MG Denncian751.882
Denncia.Adequabilidadedocredenciamentona ausnciadecompetioepossibilidadede credenciamentoindependentementedovalordo contrato.Instadaasemanifestar,aCAC/DAC [unidadetcnicadoTCEMG](...)informaque:(...)[A] competioinexistenosistemadecredenciamento. Assim,ocredenciamentopossvel independentementedovalordocontrato,desdeque sejaabertoatodososinteressados.Nestesentido, MaralJusten Filho:Nohnecessidadedelicitao quandohouvernmeroilimitadodecontrataes(...).

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24/04/2012

Issoseverificaquandoumaalternativadecontratarno forexcludentedeoutras,demoldequetodooparticular quedesejarpodefazlo.Oraciocnionoafastado p decertosrequisitos q nemmesmoemfacedaimposio ouexignciasmnimos.Semprequeacontrataono caracterizarumaescolhaouprefernciada Administraoporumadentrediversasalternativas, serdesnecessriaalicitao.(...)Nassituaesde ausncia i de d competio, i emqueocredenciamento d i adequado,aAdministraonoprecisarealizar licitao.Sobumcertongulo,verificaseinexigibilidade delicitao,porinviabilidadedecompetio.

Naverdade,ainviabilidadedecompetioconsiste, nocaso,naausnciadeexcludncia entreos possveisinteressados.(...)[Todavia,nocasodos autos verificaseque]acontrataonoocorrer autos, paratodoequalquerinteressadoquepreencheros requisitosprevistosnoedital,hajavistaalimitao geogrfica[indevidamente]impostapelo instrumentoconvocatrio convocatrio,desvirtuando, desvirtuando dessa maneira,oinstitutodoCredenciamentoe configurandoirregularidade.

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(...)Analisandoosautos,eacolhendoo pronunciamentodorgoTcnico,verifico,neste primeiromomento,aexistnciadevciono procedimentoorafocadoquepodecomprometera sualegalidade,oquejustificaaadoodemedida acautelatriadesuspensodocertame(...).

TC/MG Denncian751.882
Denncia.Credenciamento.Nocredenciamento,a seleovisaaidentificarumapluralidadedepessoas interessadasnoobjetoasercontratadoea Administraodevercontratartodosaqueles interessadosquesatisfaamosrequisitospreviamente estabelecidosnoinstrumentoconvocatrio,no podendo,destafeita,aAdministraofazerescolhas oupriorizarumaempresacredenciadaemfunoda situaogeogrficaouqualqueroutrasituaoque acarretariaaescolhadeumadentretodasas alternativas.

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24/04/2012

Osistemadecredenciamentopressupe,emsua essnciaegnese,ocadastrodetodosos interessados,semrelaodeexclusooulimitao, desorteareceberemtratamentoequnime equnime, vedadaaconcessodebenefciosaqualquer deles.

RevistaZnite InformativodeLicitaes eContratos(ILC),n.40,p.455,jun.1997.


ORIENTAOOBJETIVA Sistemadecredenciamento a)fixarafinalidadeparaaqualeleserinstitudo. Deverrestarplenamentecaracterizadono processoadministrativoquederorigemaosistema decredenciamentoqueanecessidade, devidamenteidentificadaecaracterizadapela Administrao,(...)

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24/04/2012

(...)nopodersersatisfeitaatravsdalicitao, poisointeressepblicoensejaooferecimentodo objetopretendidoporumapluralidadede prestadoresouquandoapluralidadede prestadoresimpeanecessidadedetratamento isonmicoemrazodalimitaoquantitativado objeto; b)devero d serfi fixadas d asexigncias i i mnimas i para queosinteressadosvenhamasecredenciar.(...)

(...)Aofixaressesrequisitosmnimos,a Administraodevertomaramximacautelapara noinserirnenhumaexignciaquerestrinja,frustre oucomprometaafinalidadedocredenciamento(a contrataodetodosaquelesqueatendamaos requisitosimpostospelaAdministrao).Para tanto,deverseateraosrequisitosecondies mnimasdeprestaodeservioconsiderados essenciaisaobomeplenoatendimentoou execuodoobjeto;

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24/04/2012

c)fixartodasascondiesdepagamentodos serviosaseremprestadospeloscredenciados; d)vedarocometimentoaterceiros (subcontratao)daexecuodosserviosobjeto docredenciado; e)fixarashiptesesqueensejaramo descredenciamento,detalformaquetodoaquele quevieraincidiremumadessashiptesesseja automaticamenteexcludodoroldoscredenciados;

f)permitirocredenciamento,aqualquermomento, dequalquerinteressado(pessoafsicaoujurdica, conformeforadmitidonoregulamento)queatenda aosrequisitosfixadosnoregulamento; g)permitirqueoscredenciadospossamaqualquer tempodenunciaroajuste,bastando,paratanto, notificarpreviamenteaAdministrao,deacordo comoprazopreestabelecido; b l id h)fixartodasasnormasdecarteroperacionala seremobservadaspeloscredenciados;

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i)fixarosprazosparainterposioderecursocontra oindeferimentodospedidosdecredenciamento, bemcomoasseguraraampladefesaeo contraditrio. contraditrio Umavezobservadososrequisitosacimaindicados eestandodevidamenteaprovado(homologado)o regulamentopelaautoridadecompetente,dever serencaminhadoparaadevidapublicaona ImprensaOficial,parapassaratervalidadee eficcia,talcomoocorrecomosdemaisatos administrativosdeefeitosexternos.

Questo23 Concluso
Emquecasoscabvelocredenciamento?Qual procedimentodeveserobservadopela Administraoparaainstituioeamanuteno docredenciamento?

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24/04/2012

Questo24
Qualopassoapassoparaaformalizaodos procedimentosdedispensaedeinexigibilidadede licitao?Quaisasmelhoresprticasaserem adotadasparaafastarapontamentodosrgosde controleemrelaoinstruoejustificativada contratao direta?

TCU ManualdoTCU
Roteiroprticoparaacontrataodireta DispensadeLicitaoemFunodoValor Processoadministrativodecontrataodireta, mediantedispensadelicitao,comfundamentonos incisosIeIIdoart.24daLein8.666/1993,observara normalmenteosseguintespassos: 1.solicitaodomaterialouservio,comdescrio claradoobjeto; 2.justificativadanecessidadedoobjeto;

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3.elaboraodaespecificaodoobjetoe,nas hiptesesdeaquisiodematerial,dasunidadese quantidadesaseremadquiridas; 4.elaboraodeprojetosbsicoeexecutivopara obraseservios,noquecouber; 5.indicaodosrecursosparaacoberturada despesa; 6.pesquisadepreosem,pelomenos,trs fornecedoresdoramodoobjetolicitado;

Deveroasunidadesgestoras
integrantesdoSistemadeServiosGeraisdo

GovernoFederaladotarpreferencialmenteo sistemadecotaoeletrnica;
casonosejapossvelaobtenodetrs

propostasdepreo,formularnosautosadevida justificativa;

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24/04/2012

7.juntadaaosautosdooriginaldaspropostas; 8.elaboraodemapacomparativodospreos, quandoforocaso; 9.solicitaodeamostraouprottipodoproduto demenorpreo,senecessrio; 10.julgamentodaspropostas; 11.juntadaaosautosdosoriginaisoucopias 11 autenticadasouconferidascomooriginaldos documentosdehabilitaoexigidosdoproponente ofertantedomenorpreo;

Certificadoderegistrocadastralpodesubstituir
osdocumentosdehabilitaoquantoas

informaesdisponibilizadasemsistema informatizado,desdequeoregistrotenhasido feitoemobedinciaaodispostonaLein 8.666/1993;


nessecaso,deveraserjuntadaaosautoscopiado

certificado,comasinformaesrespectivas;

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12.autorizaodoordenadordedespesa; 13.emissodanotadeempenho; 14.assinaturadocontratoouretiradadacarta contrato,notadeempenho,autorizaodecompra ouordemdeexecuodoservio,quandoforo caso.

DemaisCasosdeLicitaoDispensveleInexigvel Processoadministrativodecontrataodiretaser instrudocomoselementosprevistosnoart.26da Lein8.666/1993,sendodispensadelicitao,com basenosincisosIIIeseguintesdoart.24e inexigibilidadedelicitao,comamparonoart.25, observadosospassosaseguir: 1.solicitaodomaterialouservio,comdescrio claradoobjeto; 2.justificativadanecessidadedoobjeto;

159

24/04/2012

3.caracterizaodasituaoemergencialou calamitosaquejustifiqueadispensa,seforocaso; 4.elaboraodaespecificaodoobjetoe,nas hiptesesdeaquisiodematerial,dasunidadese quantidadesaseremadquiridas; 5.elaboraodeprojetosbsicoeexecutivopara obraseservios,noquecouber; 6.indicaodosrecursosparaacoberturadadespesa; 7.razesdaescolhadofornecedordobem, executantedaobraouprestadordoservio;

8.juntadaaosautosdooriginalda(s)proposta(s); 9.juntadaaosautosdooriginaloucopia autenticadaouconferidacomooriginaldos documentosdehabilitaoexigidos;


certificadoderegistrocadastralpodesubstituir

osdocumentosdehabilitaoquantoas informaesdisponibilizadasemsistema informatizado,desdequeoregistrotenhasido feitoemobedinciaaodispostonaLein 8.666/1993;

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24/04/2012

nessecaso,deveraserjuntadaaosautoscopiado

certificado,comasinformaesrespectivas; 10.declaraodeexclusividade,quantoa inexigibilidadedelicitao,fornecidapeloregistrodo comerciodolocalondeserrealizadaacontrataode bens,obrasouservios,oupeloSindicato,Federao ouConfederaoPatronal,ouaindaporentidades equivalentes; 11.justificativadassituaesdedispensaoude inexigibilidadedelicitao,acompanhadasdos elementosnecessriosqueascaracterizem,conforme ocaso;

12.justificativadopreo; 13.parecerestcnicose/oujurdicos; 14.seforocaso,documentodeaprovaodosprojetos depesquisaparaosquaisosbensseroalocados; 15.inclusodequaisqueroutrosdocumentos necessriosacaracterizaodacontrataodireta; 16.autorizaodoordenadordedespesa; 17.comunicaoaautoridadesuperior,noprazode tres dias,dadispensaoudasituaodeinexigibilidade delicitao;

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24/04/2012

18.ratificaoepublicaodadispensaouda inexigibilidadedelicitaonaimprensaoficial,no prazodecincodias,acontardorecebimentodo processopelaautoridadesuperior; 19.emissodanotadeempenhorespectiva; 20.assinaturadocontratoouretiradadacarta contrato,notadeempenho,autorizaodecompra ouordemdeexecuodoservio,quandoforo caso.

Melhoresprticas
Processoadministrativoautuadoenumerado,

contendotodososdocumentospertinentes contrataodireta;
Amplapesquisadepreos; Justificativatcnicaeparecerjurdico.

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24/04/2012

Questo24 Concluso
Qualopassoapassoparaaformalizaodos procedimentosdedispensaedeinexigibilidadede licitao?Quaisasmelhoresprticasaserem adotadasparaafastarapontamentodosrgosde controleemrelaoinstruoejustificativada contratao direta?

Questo25
AAdministraodeveexigirdocumentosde habilitaonosprocedimentosdecontratao direta?Quaisdocumentospodemserexigidose quaispodemserdispensados?

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24/04/2012

ConstituioFederal
Art.195.(...) 3Apessoajurdica j di emdbito dbit comosistema it daseguridadesocial,comoestabelecidoemlei, nopodercontratarcomoPoderPbliconem delereceberbenefciosouincentivosfiscaisou creditcios. creditcios

TCU Acrdon1.365/2010 2C
Acrdo 9.6.35.exijaaapresentaodadocumentaorelativa regularidadecomaSeguridadeSocialecomoFGTS naslicitaesparaacontrataodeobras,serviosou fornecimentodebens,bemcomonascontrataes realizadascomdispensaouinexigibilidadede li it emateno licitao, t aodisposto di t noart. t 195, 195 3, 3 daConstituioFederal;art.47daLei8.212/91eart. 27daLei8.036/90,enamajoritriajurisprudncia destaCasa;

164

24/04/2012

TCU Acrdon260/2002 P
Relatrio 63.(...) a)observeaexigncialegal(art.29,incisoIV,daLein 8.666/93)econstitucional(art.195, 3daCF)deque naslicitaespblicas,mesmoemcasodedispensaou inexigibilidade,obrigatriaacomprovaoporparte daempresacontratada,daregularidadeparacoma seguridadesocial,pormeiodaapresentaode CertidoNegativadeDbito(INSS art.47,incisoI, alneaa,daLein8.212,de1991);(...)

(...)CertidoNegativadeDbitosdeTributose ContribuiesFederais(SRFINn80,de1997);e CertificadodeRegularidadedoFGTS(CEF)(art.27 daLein8.036, 8 036 de1990);

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24/04/2012

TCU Acrdon2.616/2008 P
Sumrio Pedidodereexameinterpostocontradeterminaodo item9.3.1doAcrdon725/2007Plenrio.Exigncia deregularidadefiscalnascontrataespordispensa delicitaofundamentadanoart.24,incisosIeII,da Lein8.666/93.Conhecimento.Provimento. Noexigida N i id acomprovao d deregularidade l id d fiscal fi l nascontrataespormeiodedispensadelicitao fundamentadanosincisosIeII,doart.24,daLein 8.666/93.

Questo25 Concluso
AAdministraodeveexigirdocumentosde habilitaonosprocedimentosdecontratao direta?Quaisdocumentospodemserexigidose quaispodemserdispensados?

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24/04/2012

Questo26
Nascontrataesporemergncia,podemser dispensadasasformalidadesrelacionadasa planejamento,elaboraodeprojetos,justificativa dopreoedocumentosdehabilitao?

ResoluoCONFEAn361/91
DispesobreaconceituaodeProjetoBsicoem ConsultoriadeEngenharia,ArquiteturaeAgronomia. Art.5PoderserdispensadooProjetoBsicocomas caractersticasdescritasnosartigosanteriores,para osempreendimentosrealizadosnasseguintes situaes: I noscasosdeguerraougravesperturbaesda ordem;

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24/04/2012

II noscasosdeobrasouserviosdepequeno porte,isoladosesemcomplexidadetcnicade gerenciamentoeexecuo; III noscasosdeemergncia,quandocaracterizada aurgnciadeatendimentodesituaoquepossa ocasionarprejuzooucomprometeraseguranade pessoas,obras,servios,equipamentoseoutros b bens, pblicos bli eprivados. i d

TCU Acrdon1.644/2008 P
Determinaes:ao(...): 1.6. 1 6 que,mesmoemobras b emergenciais, i i providencieprojetobsicocomtodososelementos doart.6,incisoIX,daLein8.666/93,em obedinciaaoart.7, 2,incisoII,e9,daLein 8 666/1993 sobpenadeaplicaodo 6do 8.666/1993, mesmoartigo,ouseja,anulaodoscontratos;

168

24/04/2012

TCU Acrdon53/2007 P
Voto 5.Arespeito 5 it do d i indcio d i de d irregularidade i l id d relativo l ti elaboraodeprojetobsicoinadequado,o Tribunaltementendidoqueesseinstrumentopode sertraduzidoemplanilhaestimativa,devidamente fundamentadaemrelatriotcnico tcnico,sempreque taisserviosforemdecaractersticaemergenciale debaixacomplexidadeexecutiva.(...)

(...)precisoassinalarqueesseentendimentono sefiguranosentidodedizerqueoprojetobsico elementoprescindvelnasobrasdessetipo,mas esclarecerqueosseuselementosconstitutivosso maissimples,compatveiscomasobrasque pretendedetalhar.Dessemodo,aestimativaeo detalhamentodostiposdeserviosaserem executados desdequeacompanhadosde executados, fundamentaotcnicaecompatvelcomotrecho emquesto,podemservirparaatenderodisposto noart.7daLein8.666/1993.

169

24/04/2012

TCU Acrdon943/2011 P
Acrdo 9.1. 9 1 conhecer, h excepcionalmente, i l t dos d embargos b para,nomrito,acolhlosparcialmente; 9.2.conferiraseguinteredaoaoitem1.6do Acrdon.1644/2008 Plenrio: Determinao/Recomendao:

1.6.determinarao(...)que,mesmoemobras emergenciais,providencieprojetobsicocomtodos oselementosindicadosnoart.6,incisoIX,daLei n8.666/93, 8 666/93 emconsonnciacomodispostono art.7,2,incisoIIe9damesmaLei,sendo admissvel,comafinalidadeprecpuadeafastar riscodedanoapessoasouaospatrimniospblico eparticular, particular queosprimeirosserviossejam iniciadosouexecutadospreviamenteconcluso doprojetobsico;

170

24/04/2012

1.6.1.emcasosexcepcionaisedevidamente justificados,poderoserutilizadosprojetosbsicos quenoapresentemtodososelementosdoart.6, inc IXdaLein8.666/1993, inc. 8 666/1993 devendoconstardo processodecontrataoasrazesque impossibilitamaelaboraodoprojetocompleto;

1.6.2.ematendimentoaoincisoIVdoart.24daLei n8.666/1993,acontrataodiretadevese restringirsomenteparcelamnimanecessria paraafastaraconcretizaododanoouaperdados serviosexecutados,devendoasoluodefinitiva, conformeocaso,serobjetodelicitaoformal, baseadaemprojetobsicoquetenhatodosos elementosdoart. art 6, 6 inc inc.IXdaLein8.666/1993; 8 666/1993;

171

24/04/2012

Questo26 Concluso
Nascontrataesporemergncia,podemser dispensadasasformalidadesrelacionadasa planejamento,elaboraodeprojetos,justificativa dopreoedocumentosdehabilitao?

Questo27
Sobreamanifestaopelaassessoriajurdica, perguntase:
a)

Mesmodiantedaausnciadeindicao expressanoart.38,pargrafonico,daLein 8.666/93,mostramseobrigatriasaanliseea aprovaodadispensaoudainexigibilidade pelaassessoriajurdica?

172

24/04/2012

b)

Casoaassessoriasemanifestepela impossibilidadedacontrataodireta,a autoridadepoderdecidircontrariamentea essamanifestao?Oparecerdaassessoria jurdicavinculante?Qualoentendimento doSTF?

Lein8.666/93
Art.38.Oprocedimentodalicitaoseriniciado comaaberturadeprocessoadministrativo, devidamenteautuado,protocoladoenumerado, contendoaautorizaorespectiva,aindicao sucintadeseuobjetoedorecursoprprioparaa despesa,eaoqualserojuntadosoportunamente: (...) VI parecerestcnicosoujurdicosemitidossobrea licitao,dispensaouinexigibilidade;

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(...) Pargrafonico.Asminutasdeeditaisdelicitao, bemcomoasdoscontratos,acordos,convniosou ajustesdevemserpreviamenteexaminadase aprovadasporassessoriajurdicadaAdministrao.

LeiComplementarn73/93
Art.11.sConsultoriasJurdicas,rgos administrativamentesubordinadosaosMinistrosde Estado,aSecretrioGeraleaosdemaistitularesde SecretariasdaPresidnciadaRepblicaeaoChefe doEstadoMaiordasForasArmadas,compete, especialmente: p ()

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VI examinar,prviaeconclusivamente,nombito doMinistrio,SecretariaeEstadoMaiordasForas Armadas: a)ostextosdeeditaldelicitao,comoosdos respectivoscontratosouinstrumentoscongneres, aserempublicadosecelebrados; b)osatospelosquaissevreconhecera inexigibilidade,oudecidiradispensa,delicitao.

TCU Acrdon6.375/2009 1C
1.5.Determinar(...)que: ( ) (...) 1.5.8.observenascontrataespordispensaepor inexigibilidadedelicitaooart.38,incisoVI,daLei n8.666/93,comaemissoejuntadadeparecer jurdicoquantolegalidadeelegitimidadedos processos.

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TCU Acrdon2.570/2008 1C
OsMinistrosdoTribunaldeContasdaUnio,(...), ACORDAMem(...),emandarfazera(s)seguinte(s) determinao(es)sugerida(s)nospareceres emitidosnosautos: (...)

6.Determinarao(...)quesomenteapsoexameea aprovaoprviosdaassessoriajurdicadorgo, comoestabelecidonopargrafonicodoart.38da Lein.8.666/93,formalizeasdispensasdelicitao, previstasnosincisosIeIIdoart.24daLein. 8.666/93,bemcomoprocedaaopagamentoda despesasomenteapsaemissoeoatestodo documentofiscal(notafiscal,recibo)edaemisso subseqente b d ordem da d b bancria i respectiva, i evitando i d atrasosinjustificados,bemcomoprovidenciea devoluodovalordeR$362,70,atualizados,pagoa maisEmpresa(...).

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Ementa

STF MSn24.584/DF Tribunal Pleno

ADVOGADOPBLICO RESPONSABILIDADE ARTIGO38 DALEIN8.666/93 TRIBUNALDECONTASDAUNIO ESCLARECIMENTOS.Prevendooartigo38daLein 8.666/93queamanifestaodaassessoriajurdica quantoaeditaisdelicitao,contratos,acordos, convnioseajustesnoselimitaasimplesopinio, alcanandoaaprovao,ouno,descabearecusa convocaodoTribunaldeContasdaUnioparaserem prestadosesclarecimentos.

STF MSn24.631/DF Tribunal Pleno


Ementa I.Repercussesdanaturezajurdicoadministrativa doparecerjurdico:(i)quandoaconsulta facultativa,aautoridadenosevinculaaoparecer proferido,sendoqueseupoderdedecisonose alterapelamanifestaodorgoconsultivo;(...)

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(ii)quandoaconsultaobrigatria,aautoridade administrativasevinculaaemitiroatotalcomo submetidoconsultoria,comparecerfavorvelou contrrio esepretenderpraticaratodeforma contrrio, diversadaapresentadaconsultoria,dever submetloanovoparecer;(iii)quandoalei estabeleceaobrigaodedecidirluzdeparecer vinculante essamanifestaodeteorjurdicadeixa vinculante, desermeramenteopinativaeoadministradorno poderdecidirsenonostermosdaconclusodo parecerou,ento,nodecidir.

II.Nocasodequecuidamosautos,oparecer emitidopeloimpetrantenotinhacarter vinculante.Suaaprovaopelosuperiorhierrquico nodesvirtuasuanaturezaopinativa, opinativa nemotorna partedeatoadministrativoposteriordoqualpossa eventualmentedecorrerdanoaoerrio,mas apenasincorporasuafundamentaoaoato.

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III.Controleexterno:lcitoconcluirqueabusiva aresponsabilizaodoparecerista luzdeuma alargadarelaodecausalidadeentreseuparecere oatoadministrativodoqualtenharesultadodano aoerrio.Salvodemonstraodeculpaouerro grosseiro,submetidasinstnciasadministrativo disciplinaresoujurisdicionaisprprias,nocabea responsabilizaodoadvogadopblicopelo contedodeseuparecerdenaturezameramente opinativa.Mandadodeseguranadeferido.

TCU Acrdon206/2007 P
Voto 8.Quantoaosegundoargumento,quedizrespeito aofatodeteragidocomrespaldoempareceres tcnicoselaboradosporengenheirosdareade engenhariaporturiaeporpareceresjurdicos elaboradospelaprocuradoriadorgo,cabendoa eleapenasagircomoagenteoperador,cabe consignarqueoargumentoinvocadonotemfora paraimporaoadministradoraprticadeumato manifestamenteirregular,(...)

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(...)umavezqueaestecabe,emltimainstncia, decidirsobreaconveninciaeoportunidadedepraticar atosadministrativos,principalmenteosconcernentesa contrataes,quevogerarpagamentos. 9.Ofatodeoadministradorseguirparecerestcnicose jurdicosnootornaimunecensuradoTribunal.Esta Corteevoluiuoseuposicionamentonosentidodeque talentendimentosomentepodeseradmitidoapartir d anlise da li de d cada d caso,isto i , deve d severificar ifi seo parecerestdevidamentefundamentado,sedefende teseaceitveleseestaliceradoemliodedoutrina oudejurisprudncia.(...)

(...)Presentestaiscondies,nohcomoresponsabilizar ostcnicoseosadvogados,nem,emconseqncia,a autoridadequesebaseouemseuparecer. 10. 0.Aocontrrio,seoparecernoatendeataisrequisitos, ealeioconsiderarimprescindvelparaavalidadedoato, comoocasodoexameeaprovaodasminutasde editaisecontratos,acordos,convniosouajustes,os advogadosouostcnicosdeveroresponder solidariamentecomogestorpblicoquepraticouoato irregular,masemhiptesealgumaserafastadaa responsabilidadepessoaldogestor,razopelaqualno assisterazoaorecorrenteemrelaoatalargumento.

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24/04/2012

TCU Acrdon1.020/2008 1C
Relatrio 26.Desteexcertojurisprudencial,lcitoextrairmos trsrequisitosque,casoseencontremconjugadosno parecer,tmocondodeisentarderesponsabilidadea autoridadequenelesebaseouparapraticaroatoilegal, asaber: a)estardevidamentefundamentado; b)defenderteseaceitvel; c)estaraliceradoemliodedoutrinaoude jurisprudncia.

Questo27 Concluso
Sobreamanifestaopelaassessoriajurdica, perguntase:
a)

Mesmodiantedaausnciadeindicao expressanoart.38,pargrafonico,daLein 8.666/93,mostramseobrigatriasaanliseea aprovaodadispensaoudainexigibilidade pelaassessoriajurdica?

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24/04/2012

b)

Casoaassessoriasemanifestepela impossibilidadedacontrataodireta,a autoridadepoderdecidircontrariamentea essamanifestao?Oparecerdaassessoria jurdicavinculante?Qualoentendimento doSTF?

Questo28
Quaisasconsequnciascivis,funcionaisepenais emrelaoaoagentepbliconocasodedispensa oudeinexigibilidadeforadashipteseslegais?

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24/04/2012

Responsabilidadesolidria
Lein8.666/93 Art. t 25. 5 ( (...) ) 2Nahiptesedesteartigoeemqualquerdos casosdedispensa,secomprovado superfaturamento,respondemsolidariamente pelodanocausadoFazendaPblicao fornecedorouoprestadordeservioseoagente pblicoresponsvel,semprejuzodeoutras saneslegaiscabveis.

Crime
Lein8.666/93 Art. A t 89. 89 Dispensar Di ouinexigir i i i licitao li it fora f das d hiptesesprevistasemlei,oudeixardeobservaras formalidadespertinentesdispensaou inexigibilidade: Pena deteno,de3(trs)a5(cinco)anos,e multa.

183

24/04/2012

Pargrafonico.Namesmapenaincorreaquele que,tendocomprovadamenteconcorridoparaa consumaodailegalidade,beneficiouseda dispensaouinexigibilidadeilegal, ilegal paracelebrar contratocomoPoderPblico.

Questo28 Concluso
Quaisasconsequnciascivis,funcionaisepenais emrelaoaoagentepbliconocasodedispensa oudeinexigibilidadeforadashipteseslegais?

184

24/04/2012

Questo29
Naexecuoenoacompanhamentodoscontratos decorrentesdacontrataodireta, direta hregrasou cautelasespeciaisaseremobservadas?

Lein8.666/93
Art.54.Oscontratosadministrativosdequetrataesta Leiregulamsepelassuasclusulasepelospreceitosde direitopblico,aplicandoselhes,supletivamente,os princpiosdateoriageraldoscontratoseasdisposies dedireitoprivado. 1Oscontratosdevemestabelecercomclarezae preciso i ascondies di parasuaexecuo, expressasem clusulasquedefinamosdireitos,obrigaese responsabilidadesdaspartes,emconformidadecomos termosdalicitaoedapropostaaquesevinculam.

185

24/04/2012

2Oscontratosdecorrentesdedispensaoude inexigibilidadedelicitaodevematenderaos termosdoatoqueosautorizouedarespectiva proposta. proposta

Questo29 Concluso
Naexecuoenoacompanhamentodoscontratos decorrentesdacontrataodireta, direta hregrasou cautelasespeciaisaseremobservadas?

186

24/04/2012

Questo30
Quaisoslimitesparaasalteraesquantitativase qualitativasdocontrato?

Lein8.666/93
Art.65.(...) 1Ocontratadoficaobrigadoaaceitar, aceitar nas mesmascondiescontratuais,osacrscimosou supressesquesefizeremnasobras,serviosou compras,at25%(vinteecincoporcento) dovalor inicialatualizadodocontrato, contrato e, e nocasoparticular dereformadeedifciooudeequipamento,ato limitede50%(cinqenta porcento) paraosseus acrscimos.

187

24/04/2012

2Nenhumacrscimoousupressopoder excederoslimitesestabelecidosnopargrafo anterior,salvo: I (VETADO) II assupressesresultantesdeacordocelebrado entreoscontratantes. ( ) (...)

4Nocasodesupressodeobras,bensou servios,seocontratadojhouveradquiridoos materiaisepostonolocaldostrabalhos,estes deveroserpagospelaAdministraopeloscustos deaquisioregularmentecomprovadose monetariamentecorrigidos,podendocaber indenizaoporoutrosdanoseventualmente decorrentesdasupresso, supresso desdequeregularmente comprovados.

188

24/04/2012

Espciesdealteraes

Limites Acrscimo 25%e50% (reformadeedifcioou equipamento)dovalor inicialatualizadodo contrato Supresso 25% Acrscimo 25%e50% Supresso Nohlimite Nohlimiteslegais

Quantitativas/Unilaterais

Quantitativas/Consensuais Qualitativas

EntendimentodoTCU
TCU Decison215/1999 P D i Deciso 8.1.comfundamentonoart.1,incisoXVII, 2 daLein8.443/92,enoart.216,incisoII,do RegimentoInternodesteTribunal,responder Consultaformuladapelo(...),nosseguintestermos:

189

24/04/2012

a)tantoasalteraescontratuaisquantitativas quemodificamadimensodoobjeto quantoas unilateraisqualitativas quemantmintangvelo objeto emnaturezaeemdimenso, objeto, dimenso estosujeitas aoslimitespreestabelecidosnos 1e2do art.65daLein8.666/93,emfacedorespeitoaos direitosdocontratado,prescritonoart.58,I,da mesmaLei, Lei doprincpiodaproporcionalidadeeda necessidadedeesseslimitesserem obrigatoriamentefixadosemlei;

b)nashiptesesdealteraescontratuais consensuais,qualitativaseexcepcionalssimas de contratosdeobraseservios,facultado Administraoultrapassaroslimitesaludidosno itemanterior,observadososprincpiosda finalidade,darazoabilidadeedaproporcionalidade, almdosdireitospatrimoniaisdocontratante privado desdequesatisfeitoscumulativamenteos privado, seguintespressupostos:

190

24/04/2012

I noacarretarparaaAdministraoencargos contratuaissuperioresaosoriundosdeumaeventual rescisocontratualporrazesdeinteressepblico, acrescidosaoscustosdaelaboraodeumnovo procedimentolicitatrio; II nopossibilitarainexecuocontratual,vistado nveldecapacidadetcnicaeeconmicofinanceira docontratado; III decorrerdefatossupervenientesqueimpliquem emdificuldadesnoprevistasouimprevisveispor ocasiodacontrataoinicial;

IV noocasionaratransfiguraodoobjeto originalmentecontratadoemoutrodenaturezae propsitodiversos; V sernecessriascompletaexecuodoobjeto originaldocontrato,otimizaodocronograma deexecuoeantecipaodosbenefciossociais eeconmicosdecorrentes;

191

24/04/2012

VI demonstrarse namotivaodoatoque autorizaroaditamentocontratualqueextrapoleos limiteslegaismencionadosnaalneaa,supra queasconseqncias daoutraalternativa(a rescisocontratual,seguidadenovalicitaoe contratao)importamsacrifcioinsuportvelao interessepblicoprimrio(interessecoletivo)aser atendidopelaobraouservio, servio ousejagravssimasa esseinteresse;inclusivequantosuaurgnciae emergncia;

Questo30 Concluso
Quaisoslimitesparaasalteraesquantitativase qualitativasdocontrato?

192

24/04/2012

Questo31
Emquaishiptesespossvelprorrogaroprazode execuoedevignciadoscontratosdecorrentes dedispensaedeinexigibilidade?

Lein8.666/93
Art.57.AduraodoscontratosregidosporestaLei ficaradstritavignciadosrespectivoscrditos oramentrios,excetoquantoaosrelativos: (...) II prestaodeserviosaseremexecutadosde formacontnua contnua,quepoderoterasuadurao prorrogadaporiguaisesucessivosperodoscomvistas obtenodepreosecondiesmaisvantajosaspara aAdministrao,limitadaasessentameses;

193

24/04/2012

Questo31 Concluso
Emquaishiptesespossvelprorrogaroprazode execuoedevignciadoscontratosdecorrentes dedispensaedeinexigibilidade?

Questo32
Quaispenalidadespodemseraplicadasparao casodedescumprimentodocontratodecorrente dedispensaouinexigibilidade?Quepenalidades podemsercumuladas?

194

24/04/2012

Lein8.666/93
Art.87.Pelainexecuototalouparcialdocontratoa Administraopoder,garantidaaprviadefesa, aplicaraocontratadoasseguintessanes: I advertncia; II multa,naformaprevistanoinstrumento convocatrioounocontrato; III suspensotemporriadeparticipaoemlicitao eimpedimentodecontratarcomaAdministrao,por prazonosuperiora2(dois)anos;

IV declaraodeinidoneidadeparalicitarou contratarcomaAdministraoPblicaenquanto perduraremosmotivosdeterminantesdapunio ouatquesejapromovidaareabilitaoperantea prpriaautoridadequeaplicouapenalidade,que serconcedidasemprequeocontratadoressarcira Administraopelosprejuzosresultanteseaps decorridooprazodasanoaplicadacombaseno incisoanterior. (...)

195

24/04/2012

2AssanesprevistasnosincisosI,IIIeIV desteartigopoderoseraplicadasjuntamentecom adoincisoII,facultadaadefesaprviado interessado norespectivoprocesso, interessado, processo noprazode5 (cinco) diasteis.

Questo32 Concluso
Quaispenalidadespodemseraplicadasparao casodedescumprimentodocontratodecorrente dedispensaouinexigibilidade?Quepenalidades podemsercumuladas?

196

24/04/2012

Questo33
Qualoprocedimentoparaaaplicaodas penalidades?Quemresponsvelpelaconduo doprocedimentoepelaaplicaodapenalidade?

Lein8.666/93
Art.87.(...) 2As A sanes previstas i t nosincisos i i I, I IIIeIV desteartigopoderoseraplicadasjuntamentecom adoincisoII,facultadaadefesaprviado interessado,norespectivoprocesso,noprazode5 (cinco) diasteis. teis

197

24/04/2012

3AsanoestabelecidanoincisoIVdeste artigodecompetnciaexclusivadoMinistrode Estado,doSecretrioEstadualouMunicipal, conformeocaso, caso facultadaadefesadointeressado norespectivoprocesso,noprazode10(dez) diasda aberturadevista,podendoareabilitaoser requeridaaps2(dois) anosdesuaaplicao.

Lein9.784/99
Art.24.Inexistindodisposioespecfica,osatosdo rgoouautoridaderesponsvelpeloprocessoe dosadministradosquedeleparticipemdevemser praticadosnoprazode5(cinco)dias,salvomotivo deforamaior. ( ) (...)

198

24/04/2012

Art.26.(...) 3Aintimaopodeserefetuadaporcinciano processo,porviapostalcomavisoderecebimento, portelegramaououtromeioqueassegurea certezadacinciadointeressado.

Processamento
1PASSOAtoadministrativoquedeterminea aberturadep processoadministrativoeaintimao doacusadoparaexercerocontraditrioeaampla defesa. Esseatoadministrativodeverelatar, sinteticamente,osfatos,casosejamconfirmados, indicarassanesaseremaplicadasedeterminara intimaodoacusadoparaoexercciodo contraditrioedaampladefesa.

199

24/04/2012

2PASSOIntimaroacusadoporcinciano processo,porviapostalcomavisoderecebimento, portelegramaououtromeio,dandolheprazopara oexercciodocontraditrioedaampladefesa defesa, possibilitandolheaproduodeprovas. Osprazossoosseguintes: a)Declaraodeinidoneidade=10diascorridos; b)Advertncia,multa,suspensotemporria=5 diasteis.

3PASSOSeforocaso,realizarprocedimentoparaa produodeprova(ex.:vistoria,percia,oitivade testemunhas,etc.). 4PASSOManifestao M if t sobre b aprovaeventualmente t l t produzida Prazodecincodiascorridos. 5PASSOConsultoriajurdica. 6PASSODecisofundamentada. 7PASSOPublicaradecisoeintimarocontratado. 8PASSORecursoadministrativosemefeito suspensivo.

200