Edgar Espíndola Niño Senador de la República

Bogotá, 10 de abril de 2013

DOCTOR GUILLERMO LEON GIRALDO GIL SECRETARIO COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL SENADO DE LA REPUBLICA

REF: anexo a expediente del proyecto de ley 201 de 2013.

Cordial Saludo.

La presente tiene como fin solicitar sea anexado al expediente del proyecto de ley número 201 de 2013, el siguiente texto:

El hoy código Penitenciario y Carcelario Ley 65 de 1993 nace a la vida legislativa por medio del Proyecto de ley número 204 de 1992 presentado por el Gobierno Nacional en cabeza del entonces Ministro de Justicia y del Derecho, doctor Andrés Gonzáles Díaz, después de aprobado el paso por los respectivos debates legislativos, obedeció a un estudio de observación sobre la realidad Penitenciaria y Carcelaria, así como a un análisis de derecho comparado que permitió ajustarlo al contexto nacional, de igual manera se ajustó el desarrollo normativo a los estándares internacionales de protección a los reclusos en especial a las recomendaciones de la ONU en la materia, este a su vez se nutrió entre otras fuentes del decreto 1817 de 1964 primer esfuerzo estatal por establecer orgánicamente el sistema carcelario y penitenciario nacional, Este decreto se desarrolló por medio de ordenanzas y de acuerdos dictadas por las Asambleas y

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Municipios, respectivamente, en ocasiones por resoluciones de diferentes gobernadores y alcaldes, anteriores a la reforma constitucional de 1991.

La denigrante e inhumana situación penitenciaria y carcelaria es en sí un asunto de orden público y social, que desborda la órbita de lo penitenciario por cuanto compete a la familia y entorno del interno de manera directa, así como a la dinámica del sistema judicial y de política criminal y se convierte entonces en un problema de Estado, por lo que es urgente legislar en esta materia atendiendo al contexto histórico, económico, jurídico, social y sobre todo a las tendencias en lo relacionado a la política criminal y legislación punitiva en aumento de las penas, de todo lo anterior es posible colegir que a la Ley 65 de 1993 es necesario aterrizarla en el escenario actual es de esta manera que se presenta el proyecto de ley “””” cuyo desarrollo responde a un trabajo de campo llevado a cabo por medio la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias del Senado y a un proceso de investigación en cuya fase hermenéutica en la etapa de levantamiento del estado del arte, se identificaron y usaron como insumo algunos proyectos de ley entre los que vale la pena destacar bien sea por su aporte en la construcción del articulado o la relevancia en la fundamentación principialistica los siguientes: 1. Proyecto de ley número 113 de 2001, Senado, autor Senador Camilo Rodríguez Martínez, cuyos ponentes fueron Cecilia Piedad Rodríguez González Rubio y Gustavo Guerra Lemoine, la iniciativa fue archivada. 2. Proyecto de ley número 191 de 2001, Senado, autor Senador José Manuel Móscate ponentes: Carlos Espinosa Faccio Lince y Gustavo Guerra Lemoine. 3. Proyecto de ley número 03 de 2002, autor Luis Camilo Osorio Isaza, entonces Fiscal General de la Nación cuyos ponentes fueron los Senadores Mario Uribe Escobar, Mauricio Pimiento Barrera, Ciro Ramírez Pinzón, Andrés González Díaz. 4. Proyecto de ley número 220 de 2005, autores, Senadores Antonio Navarro Wolff y Mauricio Pimiento, Archivado por retiro de los autores.

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5. Proyecto de ley número 206 de 2007, Senado, autores H.S Alexander López, Juan Fernando Cristo Bustos, Javier Cáceres Leal, Hernán Andrade S, ponentes: Senadores Gina Parody, Rubén Darío Quintero Villada, Parmenio Cuellar Bastidas, Hernán Andrade Serrano, Jesús Ignacio García Valencia y Oscar Darío Pérez Pineda.

6. Proyecto de ley número 210 de 2011 autor Ministro de interior y de justicia German Vargas Lleras, archivado por artículo 190 de la ley 5 de 1992 en junio 20 de 2012. 7. De igual manera se incluyó como insumo otras dos iniciativas legislativas a que pretendían modificar algunos artículos de la ley 65 de 1993. 8. Y principalmente el documento entregado por el sindicato Unión de trabajadores Penitenciarios (U.T.P.), y por el INPEC vía correo institucional, De los cuales se desconocía la fuente y autores del proyecto, razón por la cual no se citó en el proyecto, a lo que el Grupo de Interés Público y la Relatoría de Prisiones de la Universidad de Los Andes, expreso su inconformidad al no recibir los créditos.

Sin embargo, sea este anexo oportuno para expresar el reconocimiento al juicioso trabajo de investigación de cada uno de los académicos que intervinieron no solo en este último documento sino en cada uno de los proyectos aquí relacionados, que son parte integrante de una propuesta revertida del rigor académico, la gestión en materia de garantías fundamentales de la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias, que no persigue un fin diferente al respeto por la dignidad humana y la garantía de los derechos fundamentales de la población privada de la libertad, así como una salida a la actual crisis penitenciaria que tanto ha denigrado no solo a los internos si no a sus familias.

Sin otro en particular,

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