You are on page 1of 180

ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL DE DREPT


(Publicaie periodic tiinifico-practic)

SUMAR
Sergiu BRNZA, Vitalie STATI Rspunderea penal pentru infraciunea de violen n familie (art.2011 CP RM) .................... 3 Eugenia COJOCARI Medierea modalitate alternativ de soluionare a conflictelor................................................. 12 Andrei Negru Valorificarea capacitii societii civile n procesul de reformare a justiiei............................. 19 Alexandru CUZNEOV Importana realizrii dreptului prin prisma modelrii lui........................................................... 24 Vlad VLAICU Organele cu atribuii de administrare fiscal.... 26 Iurie MIHALACHE Argumente n favoarea codificrii legislaiei naionale din domeniul transportului.................... 29 : ....... 33 Nicolae SADOVEI Natura ceremonial-ritualic a actului social public de nvestire n funcie a judectorului........ 42 Lilia Gribincea Rolul clauzelor prestabilite n ncheierea contractelor comerciale internaionale. ................... 47 Zinaida LUPACU Organizarea i activitatea vamal n Moldova i ara Romneasc n epoca de tranziie spre perioada modern.............................................. 53 Olesea PLOTNIC Modaliti de apreciere a caracterului abuziv n cazul unei clauze contractuale de consum........ 57 Vitalie-Silviu MIDRIGAN aprarea juridico-penal a embrionului uman versus progresul tiinific: unele propuneri de lege ferenda....................................................... 63 Ludmila Proca Reforma reglementrilor juridice privind pensiile acordate unor categorii de ceteni.............. 70

nr. 10-11 (133-134) 2011


Certificatul de nregistrare nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000 Publicaie acreditat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei prin Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009 Categoria C
Universitatea de Stat din Moldova Universitatea de Studii Politice i Economice Europene ,,Constantin Stere din Moldova Uniunea Juritilor din Moldova REDACTOR-EF Gheorghe AVORNIC Stilizator Antonina DEMBICHI Machetator Maria Bondari

FONDATORI:

COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar), Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Romnia), Tudor Popovici (doctor n drept), Elena Aram (doctor habilitat n drept), Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept), Alexandru Burian (doctor habilitat n drept), Andrei Smochin (doctor habilitat n drept), Ion Guceac (doctor habilitat n drept), Vitalie Gamurari (doctor n drept), Ion Craiovan (doctor n drept, profesor universitar, Romnia), Gheorghe Mihai (doctor n drept, profesor universitar, Romnia), Ctlin Bordeianu (doctor n drept, profesor universitar, Romnia), Sofia Popescu (doctor n drept, profesor universitar, Romnia), Spyros Flogaitis (doctor n istorie i drept, profesor universitar (Grecia), Director al Organizaiei Europene de Drept Public), Vytautas Nekrosius (doctor habilitat n drept, profesor universitar, Lituania), Tzvetan Sivkov (doctor n drept, profesor universitar, Bulgaria), Trebkov A.A. (doctor n drept, profesor, Preedintele Uniunii Juritilor din Federaia Rus). 2012, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222 Telefoane: 57-77-52, 57-76-90 e-mail: revistadrept@yahoo.com Indexul PM 31536

ADRESA REDACIEI:

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Drago TANAS Elemente de teoria valorii................................. 75 . ................................................................ 81 Iurie LEALIN Unele aspecte privind ncadrarea faptei potrivit semnului calificativ proporii considerabile.. 85 Felicia Psclu Evoluia instituiei supravegherii i controlului privind respectarea legislaiei muncii............... 91 Adrian LUNGU Reglementri privind procedura de atestare a salariailor......................................................... 95 Victoria JURAVELI Perspectivele ajustrii prevederilor legislaiei UE n domeniul managementului inundaiilor de ctre Republica Moldova............................. 99 Eduard BOITEANU Noiunea, natura juridic i importana contractului colectiv de munc............................... 102 Tatiana Macovei Concediul de maternitate reglementri naionale i internaionale................................. 106 Lilian Lesnic-Rscoal Actele exceptate de la controlul judectoresc... 111 Oxana Secrieru Rolul angajatorului privind asigurarea securitii i sntii salariatului n munc....................... 116 Lilian PLATON Dreptul la munc obiectiv consfinit n actele internaionale. .................................................... 120 Sergiu CRIJANOVSCHI mbuntirea cadrului incriminator n materie de antaj din perspectiva semnelor laturii subiective i impactul acesteia asupra ridicrii calitii actului de justiie............................................... 123

Iuliana BARAT Rolul organismelor internaionale la fixarea limitelor legale ale genocidului........................... 128 Dorin Popescu Influena circumstanelor atenuante i agravante la aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege.......................................................... 132 Dorina GUREV Probleme de identificare a semnelor laturii obiective a infraciunii de rpire a unei persoane ...... 138 Alexandru PDURARU Reglementarea rspunderii pentru faptele infracionale n domeniul proprietii industriale n legiuirile penale ruse i n Codurile penale sovietice aplicate pe teritoriul actual al Republicii Moldova: Analiza juridico-istoric ................. 142 Radu TEFNU Elementele constitutive subiective ale infraciunii de violare de domiciliu................................ 148 Albert Antoci Deciziile luate de Organul de investigare1, ca rezultat al stabilirii prezenei subveniei aplicate de ctre productorul strin la mrfurile importate n Republica Moldova................................ 153 Iana Casian Noiuni generale privind contractul internaio- 159 nal de asigurare................................................. Tudor OSOIANU, Ivan VESCO Participarea avocatului la realizarea unor acte de urmrire penal................................................. 164 , E- . ......... 169 Adrian ERMURACHI Provocrile i oportunitile unui acord de liber schimb............................................................... 173 Sergiu URCANU Legtura cauzal o condiie obligatorie pentru recunoaterea ca parte civil n cadrul unui proces penal . ......................................................... 179

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

RSPUNDEREA PENAL PENTRU INFRACIUNEA DE VIOLEN N FAMILIE (art.2011 CP RM)


Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM) Vitalie STATI, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In the present investigation, it is argued that it is unfortunate to include cohabitants in the category of family members as stipulated in art.1331 PC RM. The legal recognition of identical effects means to undermine the marriage by recognizing cohabitation as a legal alternative. Further on, there is shown that the position of family membership must be at the time of the offence perpetration. If this position has terminated (for example, the position of spouse (wife) has ceased as a result of dissolution of marriage by divorce), the act can not be qualified according to art.2011 PC RM (in case of separate living). Also, this provision can not be applied, if the offender and victim were bound legally by a null relationship (for example, a marriage invalid due to bigamy). Similarly, it is argued that it can not be qualified under art.2011 PC RM the sex violence in the form of an offense as provided by let. b2) par.(2) art.171, let. b2) par.(2) art.172, art.173, 174 or 175 PC RM. In such cases, the qualification will be performed only under one of these rules, without applying art.2011 PC RM. It is shown that in the context of the aggravating circumstance specified at let.a) par.(2) art.2011 PC RM, the intention to commit domestic violence on two or more family members must be accomplished either until the domestic violence committed over the first victim or in the process of action (inaction) of committing the domestic violence over the first victim, but not thereafter. Otherwise, the committed will form the competition between two or more domestic violence offenses. There is also argued in favor of the fact that compared with all the aggravating circumstances described at par.(2) and (3) art.2011 PC RM, the offender shows intention. The expression of carelessness is not possible, based on systematic interpretation of sanctions stipulated at art.145, 149-152, art.2011 PC RM, as well as based on the legal essence of the offence of domestic violence. n conformitate cu Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea unor acte legislative, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 09.07.20101, Codul penal al Republicii Moldova a fost completat cu art.2011 Violena n familie. Nu poate fi tgduit oportunitatea stabilirii rspunderii penale pentru infraciunea de violen n familie n legislaia Republicii Moldova. Or, ocrotirea i sprijinirea familiei, dezvoltarea i consolidarea solidaritii familiale, bazate pe prietenie, afeciune i ntrajutorare moral i material a membrilor familiei, constituie un obiectiv naional2. Violena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite, dar i una din cele mai ngrijortoare, pentru c este prea puin vizibil. n cele mai multe dintre cazuri, actele de violen au loc n spatele uilor nchise i sunt ascunse de ctre victim, din cauza sentimentului de team fa de agresor i de jen fa de societate. Mai mult chiar, un obstacol l reprezint reticena statului i a organelor sale de a interveni ntr-o sfer considerat nc privat.

Actele de violen svrite ntre membrii aceleiai familii pot afecta grav nsi existena acesteia, determinnd frecvent destrmarea ei. Efectele profund duntoare ale violenei ntre membrii aceleiai familii, att pentru acetia, ct i pentru societate n ansamblul ei, precum i recrudescena unor asemenea acte de violen au impus, ca o necesitate de prim ordin, prevenirea i combaterea violenei i prin mijloacele specifice legii penale. Exprimat n corecii aplicate minorilor, n limitarea independenei soiei (soului), n nerespectarea drepturilor, sentimentelor, opiniilor, expectanelor soiei (soului), n violena dintre frai, n abuzul asupra membrilor vrstnici ai familiei etc., violena n familie reprezint o problem social i, n acelai timp, o nclcare grav a drepturilor omului. Ea reprezint i o realitate social ale crei consecine nu pot fi ignorate la nivelul deciziei politice, din perspectiva aderrii rii noastre la structurile Uniunii Europene. Dintr-o alt perspectiv, referindu-ne la coninutul legal al infraciunii de violen n familie, menionm c, n cadrul art.2011 CP RM, fapta de violen n fa-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

milie este incriminat ntr-o variant-tip i n dou variante agravante. Violena n familie n varianta-tip este incriminat la alin.(1) art.2011 CP RM: aciunea sau inaciunea intenionat, manifestat fizic sau verbal, comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei, care a provocat suferin fizic, soldat cu vtmarea uoar a integritii corporale sau a sntii, suferin psihic ori prejudiciu material sau moral. La rndul su, violena n familie n prima sa variant agravant este incriminat la alin.(2) art.2011 CP RM, atunci cnd aceast fapt: a) este svrit asupra a doi sau mai multor membri ai familiei; b) a provocat vtmarea medie a integritii corporale sau a sntii. n fine, cea de-a doua variant agravant a infraciunii, prevzut la alin.(3) art.2011 CP RM, se exprim n violena n familie, care: a) a cauzat vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii; b) a determinat la sinucidere sau la tentativ de sinucidere; c) a provocat decesul victimei. Obiectul juridic generic al infraciunii de violen n familie l constituie relaiile sociale cu privire la convieuirea n cadrul familiei i dezvoltarea minorului. Rolurile familiale, pe care actorii familiali le exercit n timpul convieuirii, sunt: 1) rolul conjugal, care confer parteneriat n relaia dintre so si soie; 2) rolul parental, care permite celor doi parteneri s relaioneze cu copiii; 3) rolul fratern, care vizeaz relaia dintre frai i care este nvat din relaiile de afeciune, rivalitate, solidaritate, competiie, conflictuale sau negociere promovate cu egalii3. Exercitarea rolurilor n cadrul familiei pot crea uneori tensiuni, care conduc la conflicte n cadrul relaiilor intrafamiliale. n familiile disfuncionale, sentimentul deficitului este propagat de la prini ctre copii i invers. Necomunicarea conduce la formarea unor bariere, blocaje n relaiile intrafamiliale, fiind resimite pregnant de toi membrii familiei. Fiecare dintre ei au dorine i ateptri n relaia cu cellalt i, este suficient ca unul dintre ei s experimenteze sentimente de nefericire, ca ceilali s triasc disconfort n cadrul familiei. Acest lucru poate fi comparat cu efectul de domino: printele care triete starea de disconfort, acumuleaz tensiuni i manifest agresivitate fa de partenerul conjugal, iar acesta, la rndul su, acumuleaz tensiuni i manifest agresivitate n relaia cu copiii. Deseori, aceast agresivitate mbrac forma violenei n familie n sensul pe care legiuitorul l confer acestei noiuni n art.2011 CP RM.

Obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art.2011 CP RM are un caracter complex. Astfel, obiectul juridic principal l formeaz relaiile sociale cu privire la solidaritatea familial. La rndul su, obiectul juridic secundar l constituie relaiile sociale cu privire la integritatea corporal, sntatea, integritatea fizic sau psihic, onoarea i demnitatea persoanei, substana, integritatea sau potenialul de utilizare a bunurilor, posesia asupra bunurilor. n cazul modalitilor agravante prevzute la lit.b) i c) alin.(3) art.2011 CP RM, n plan secundar, se aduce atingere relaiilor sociale cu privire la viaa persoanei. Precizm c integritatea fizic sau psihic a persoanei presupune obligaia negativ a tuturor celorlali de a nu-i cauza suferine fizice sau psihice. Nu trebuie confundate noiunile integritate corporal, sntate, libertatea psihic (moral), pe de o parte, i integritatea fizic sau psihic, pe de alt parte. Integritatea corporal este lezat ca urmare a producerii leziunilor corporale (fr cauzarea prejudiciului sntii). Sntatea este lezat ca urmare a cauzrii vtmrii intenionate a integritii corporale sau a sntii. Libertatea psihic (moral) sufer atingere n urma aplicrii violenei psihice. n opoziie, integritatea fizic sau psihic este lezat ca urmare a producerii suferinelor fizice ori psihice4. Obiectul material al infraciunii de violen n familie l reprezint corpul persoanei (n acele cazuri cnd svrirea violenei n familie presupune influenarea nemijlocit infracional asupra corpului victimei). De asemenea, ca obiect material al infraciunii prevzute la art.2011 CP RM pot s apar bunuri mobile sau imobile aparinnd victimei, care sunt sustrase, distruse, deteriorate etc. Victim a infraciunii analizate poate fi oricare membru al familiei fptuitorului. Dup cum reiese din art.1331 CP RM, noiunea de membru de familie presupune dou accepiuni diferite, n funcie de lipsa sau prezena conlocuirii fptuitorului i victimei: a) n condiia conlocuirii: persoanele aflate n relaii de cstorie, de concubinaj, persoanele divorate, persoanele aflate n relaii de tutel i curatel, rudele lor pe linie dreapt sau colateral, soii rudelor; b) n condiia locuirii separate: persoanele aflate n relaii de cstorie, copiii lor, inclusiv cei adoptivi, cei nscui n afara cstoriei, cei aflai sub curatel. Particularitile victimei violenei n familie, legate de vrst, starea civil, gradul de rudenie, faptul locuirii comune sau separate etc., pot fi luate n consideraie la individualizarea pedepsei pentru infraciunea analizat. Se poate observa c noiunea de membru de familie, utilizat n CP RM, este definit n spiritul practicii

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

de interpretare a noiunii via de familie de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea a preferat ntotdeauna o interpretare flexibil a noiunii de via de familie. Sfera de aplicare a acestei noiuni are relevan n materia violenei n familie, pentru c interpretarea extensiv pe care o d Curtea European a Drepturilor Omului lrgete sfera persoanelor care pot fi considerate victime sau fptuitori n cauzele de violen n familie. Curtea ia n considerare evoluia moralei publice, structura familiei moderne, implicaiile unui divor sau noile descoperiri medicale. Pe cale de consecin, o familie constituit n urma cstoriei este ntotdeauna protejat de art.8 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n acelai timp, cstoria nu este o condiie strict necesar pentru ca acest articol s devin aplicabil. De exemplu, n decizia CEDO din 18.12.1986 n cauza Johnston contra Irlandei5, s-a stabilit c i cuplurile necstorite care locuiesc mpreun cu copiii se bucur de via de familie n sensul art.8 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cu condiia ca relaia s fie una stabil i s nu se deosebeasc de familia tradiional bazat pe cstorie. n plus, convieuirea nu este o condiie sine qua non, iar membrii de familie care nu locuiesc mpreun, ca urmare a unui divor, a unei separaii n fapt sau a unui alt aranjament, se pot totui bucura de protecia oferit de art.8 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului6. n astfel de cauze, Curtea analizeaz n detaliu toate circumstanele cauzei pentru a stabili dac situaia de fapt se regsete n sfera de aplicare a art.8 al Conveniei. Totui, n ce privete relaia dintre printe i copilul su, jurisprudena este constant7, iar CEDO se bazeaz pe prezumia c art.8 al Conveniei se aplic automat unei astfel de relaii, indiferent de natura ei8. n context, dei nu punem la ndoial necesitatea respectrii de ctre Republica Moldova a prevederilor Conveniei, considerm neinspirat i nociv includerea concubinilor n categoria membrilor de familie n sensul art.1331 CP RM. Ne susinem poziia prin argumentul aprrii familiei legitime rezultate din cstorie. Cstoria implic asumarea de responsabiliti reciproce ntre soi, fa de copii i societate. Concubinajul, dimpotriv, implic eludarea asumrii de obligaii. Recunoaterea unor efecte identice sub aspect juridic nseamn subminarea cstoriei prin recunoaterea concubinajului ca alternativ legitim. n principiu, o asemenea decizie nu este exclus, dar reclam o dezbatere mai larg, ce nu poate avea loc n contextul Codului penal, sub presiunea timpului. Nu putem trece cu vederea faptul c, n varianta sa n

vigoare, textul art.1331 CP RM implic recunoaterea n calitate de membri de familie inclusiv a celor care alctuiesc cuplurile homosexuale. Or, fcnd referire la dispoziia art.1331 CP RM, i acetia ar putea invoca o convieuire concubinal asemntoare celei dintre soi, inclusiv relaii asemntoare celor dintre prini i copii, n raport de copilul unuia dintre parteneri sau fa de copiii crescui fr a fi adoptai. Lund n consideraie aceast stare de lucruri, recomandm legiuitorului excluderea sintagmei de concubinaj, din dispoziia art.1331 CP RM. n alt registru, la momentul svririi infraciunii fptuitorul trebuie s tie sau s admit c este membru al familiei victimei i s urmreasc svrirea infraciunii de violen n familie nu asupra oricui, ci asupra persoanei avnd i ea o asemenea calitate special. Dac fptuitorul consider, n mod ntemeiat, c victima nu are calitatea de membru de familie, nu-i poate fi aplicat rspunderea n baza art.2011 CP RM. Aceasta nu nseamn ns c fptuitorul nu va rspunde pentru una din faptele prevzute la art.145, 150, 151, 152, 155 sau altele din Codul penal ori la art.78 al Codului contravenional, a cror prezen nu poate fi pus la ndoial. Calitatea de membru de familie trebuie s existe n momentul svririi faptei. Dac aceast calitate a ncetat (de exemplu, calitatea de so (soie) a ncetat ca urmare a desfacerii cstoriei prin divor), fapta nu va putea fi calificat potrivit art.2011 CP RM (n condiia locuirii separate). De asemenea, nu va putea fi aplicat aceast prevedere, dac fptuitorul i victima erau legai printr-o relaie nul sub aspect juridic (de exemplu, o relaie de cstorie nul datorit bigamiei). Nu este exclus, n contextul analizat, eroarea de fapt. Astfel, dac fptuitorul consider eronat c victima are calitatea de membru de familie (dei n realitate victima nu are aceast calitate), urmrind aplicarea violenei tocmai asupra persoanei avnd o asemenea calitate special, cele svrite urmeaz a fi calificate ca tentativ la infraciunea prevzut la art.2011 CP RM. Aceasta ntruct aciunea sau inaciunea intenionat a fptuitorului este ndreptat nemijlocit spre svrirea infraciunii de violen n familie, i, doar din cauze independente de voina fptuitorului, aceast infraciune nu-i produce efectul. Latura obiectiv a infraciunii de violen n familie are urmtoarea structur: 1) fapta prejudiciabil care const n aciu nea sau inaciunea manifestat fizic sau verbal; 2) urmrile prejudiciabile sub forma suferinei fizice, vtmrii uoare a integritii corporale sau a sntii, suferinei psihice ori a prejudiciului material sau moral; 3) legtura de cauzalitate dintre fapta prejudiciabil i urmrile prejudiciabile.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Din textul art.2 al Legii Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 01.03.20079, fapta prejudiciabil, pe care o examinm, se concretizeaz n orice aciune sau inaciune, cu excepia aciunilor de autoaprare sau de aprare a unor alte persoane, manifestat fizic sau verbal, prin abuz fizic, sexual, psihologic, spiritual sau economic ori prin cauzare de prejudiciu material sau moral, comis de un membru de familie contra unor ali membri de familie, inclusiv contra copiilor, precum i contra proprietii comune sau personale10. Astfel dup cum rezult din art.2 al Legii Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie aciu nea sau inaciunea prejudiciabil din contextul infraciunii prevzute la art.2011 CP RM cunoate urmtoarele modaliti faptice de realizare: 1) violena fizic, adic cauzarea vtmrii uoare a integritii corporale ori a sntii, svrit prin lovire, mbrncire, trntire, tragere de pr, nepare, tiere, ardere, strangulare, mucare, otrvire, intoxicare, alte aciuni cu efect similar; 2) violena sexual, adic orice conduit sexual ilegal, cum ar fi, de exemplu, interzicerea folosirii metodelor de contracepie11; 3) violena psihologic, adic impunerea voinei sau a controlului personal, provocarea strilor de tensiune i de suferin psihic prin: ofense, luare n derdere, njurare, insultare, poreclire, antajare, distrugere demonstrativ a obiectelor; ameninri verbale12; afiare ostentativ a armelor sau lovire a animalelor domestice; neglijare; implicare n viaa personal; acte de gelozie; izolare de familie, de comunitate, de prieteni13; interzicerea realizrii profesionale, interzicerea frecventrii instituiei de nvmnt; privare intenionat de acces la informaie; alte aciuni cu efect similar14; 4) violena spiritual, adic subestimarea sau diminuarea importanei satisfacerii necesitilor moralspirituale prin: interzicere, limitare, ridiculizare, penalizare a aspiraiilor membrilor de familie; interzicere, limitare, luare n derdere sau pedepsire a accesului la valorile culturale, etnice, lingvistice sau religioase; impunere a unui sistem de valori personale inacceptabile; alte aciuni cu efect similar sau cu repercusiuni similare; 5) violena economic, adic: privarea de mijloace economice, inclusiv lipsirea de mijloace de existen primar, cum ar fi hran, medicamente, obiecte de prim necesitate; abuzul de variate situaii de superioritate pentru a sustrage bunurile victimei; interzicerea dreptului de a poseda, folosi i dispune de bunurile comune; controlul inechitabil asupra bunurilor i re-

surselor comune; refuzul de a susine familia; impunerea la munci grele i nocive n detrimentul sntii, inclusiv a unui membru de familie minor; alte aciuni cu efect similar. Cnd recurgem la formulri de genul alte aciuni cu efect similar sau alte aciuni cu repercusiuni similare, nu trebuie s uitm de regula fixat la alin.(2) art.3 CP RM. Deci, dup posibilitate, este necesar s asigurm o interpretare ct mai restrictiv a prevederilor art.2011 CP RM. La individualizarea pedepsei aplicate pentru infraciunea specificat la art.2011 CP RM, se poate lua n consideraie dac fapta prejudiciabil svrit este reprezentat de o singur modalitate faptic a faptei prejudiciabile specificate la art.2011 CP RM (violena fizic, violena sexual, violena psihologic, violena spiritual, violena economic) ori de mai multe asemenea modaliti. De exemplu, la dou dintre modalitile faptice ale faptei prejudiciabile examinate violena fizic i violena psihologic se refer cazurile urmtoare din practica judiciar: C.V. a fost condamnat n baza lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM. n fapt, la 19.04.2011, aproximativ la ora 18.00, acesta a venit n vizit la prinii si n s. Cuconetii Noi, r-nul Edine. Fiind n stare de ebrietate, C.V. a iniiat un conflict cu prinii si, adresndu-le cuvinte injurioase. La observaiile fcute de ei nu a reacionat. Mai mult, a aplicat asupra acestora fora fizic. n acest fel, prinii lui C.V. au suferit vtmare uoar a integritii corporale sau a sntii15; L.S. a fost nvinuit de svrirea infraciunii prevzute la lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM. Locuind mpreun cu prinii si L.A. i L.Gh. n s. Peresecina, r-nul Orhei, abuznd de alcool, n perioada 28.01.2011-01.02.2011, le-a aplicat acestora n mod repetat lovituri cu pumnii i picioarele n diferite pri ale corpului, cauzndule dureri fizice. De asemenea, le-a adresat cuvinte injurioase, provocndule suferine psihice. Din aceste motive, L.A. i L.Gh. au fost nevoii s-i prseasc domiciliul i s locuiasc la vecini i la rude16. ntr-un alt registru, nu intr sub incidena art.2011 CP RM fapta de nendeplinire sau ndeplinire necorespunztoare de ctre prini sau de ctre persoanele care i nlocuiesc a obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului, chiar dac aceast fapt a avut ca urmare lipsa de supraveghere a copilului, vagabondajul, ceritul ori svrirea de ctre acesta a unei fapte socialmente periculoase. ntr-o asemenea ipotez, rspunderea se va aplica n conformitate cu art.63 al Codului contravenional. Metodele i mijloacele aplicate la svrirea infraciunii de violen n familie nu au nici o relevan

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

la calificarea faptei, ns pot fi luate n consideraie la individualizarea pedepsei. Infraciunea prevzut la art.2011 CP RM este o infraciune material. Ea se consi der consumat din momentul producerii suferinei fizice, vtmrii uoare a integritii corporale sau a sntii, suferinei psihice ori a prejudiciului material sau moral. Prin prejudiciu material se neleg daunele materiale, susceptibile de evaluare sau estimare financiar/pecuniar, rezultnd din orice act de violen n familie. Prin prejudiciu moral se are n vedere suferinele cauzate victimei, care duc la umilire, fric, njosire, incapacitate de aprare mpotriva violenei fizice, la sentimente de frustrare. Persoana, creia i s-a cauzat un prejudiciu moral, suport suferine psihice, sub forma unor modificri negative ale funcionrii psihicului, sau suferine fizice sub forma unor modificri ale funcionrii biologice a organismului. Prejudiciul moral se poate exprima n frmntrile sufleteti legate de: imposibilitatea continurii vieii sociale active; rspndirea unor date care nu corespund realitii i care denigreaz onoarea i demnitatea victimei; limitarea temporar sau privarea de unele drepturi; durerea fizic; afeciunea suportat n urma suferinelor psihice etc. Definiia legislativ a noiunii prejudiciu moral transpare din lectura dispoziiei de la alin.(1) art.1422 Reparaia prejudiciului moral din Codul civil: n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral (suferine psihice sau fizice) prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale nepatrimoniale, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie, instana de judecat are dreptul s oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent bnesc. Aadar, la nivel legislativ, noiunea prejudiciu moral se nelege n esen ca suferine psihice sau fizice. Iat de ce este tautologic sintagma suferin fizic, ..., suferin psihic ori prejudiciu ... moral din dispoziia art.2011 CP RM. n ce privete noiunea vtmare uoar a integritii corporale sau a sntii, aceasta are nelesul care rezult din art.78 din Codul contravenional: 1) vtmare uoar a integritii corporale; 2) vtmare uoar a integritii corporale presupunnd dureri fizice; 3) vtmare uoar a integritii corporale (sau a sntii) presupunnd o dereglare de scurt durat a sntii sau o pierdere nensemnat, dar stabil, a capacitii de munc. Eventual, la individualizarea pedepsei stabilite la alin.(1) art.2011 CP RM, urmeaz a se lua n consideraie care anume din cele trei ipoteze specificate mai sus se atest n cele svrite de fptuitor. n situaia producerii vtmrii uoare a integritii corporale sau a sntii, aplicarea rspunderii

conform alin.(1) art.2011 CP RM exclude calificarea suplimentar n conformitate cu art.78 din Codul contravenional. Pentru aplicarea rspunderii n baza alin.(1) art.2011 CP RM, este suficient s se produc una din urmrile prejudiciabile enumerate n dispoziia acestei norme penale. n orice caz, numrul urmrilor prejudiciabile produse se va lua n consideraie la individualizarea pedepsei pentru infraciunea de violen n familie. Latura subiectiv a infraciunii de violen n familie se exprim, n primul rnd, n vinovie sub form de intenie direct sau indirect. Despre caracterul inteniei fptuitorului a fost direct sau indirect ne putem da seama analiznd circumstanele faptice ale celor comise: obiectul vulnerant folosit; zona corpului spre care au fost ndreptate i exercitate actele de violen; intensitatea actelor de violen; gravitatea leziunilor cauzate; comportamentul ante- i postagresional al fptuitorului etc. n cazul unor ndoieli care nu pot fi nlturate privind analiza acestor circumstane, interpretarea se va face n favoarea fptuitorului. Motivele infraciunii prevzute la art.2011 CP RM pot fi diverse: rzbunare, gelozie, invidie, ur, interes material, motive huliganice, ur social, naional, rasial sau religioas etc. Trsturile individualizante ale acestora pot fi luate n consideraie la individualizarea pedepsei pentru infraciunea de violen n familie. Subiectul infraciunii n cauz este persoana fizic responsabil care, n momentul svririi infraciunii, a atins vrsta de 16 ani. Subiectul infraciunii are o calitate special n raport cu victima infraciunii: este membru al familiei victimei. La aceast calitate ne-am referit cu prilejul investigrii trsturilor victimei infraciunii prevzute la art.2011 CP RM. n cele ce urmeaz, vor fi supuse analizei circumstanele agravante specificate la alin.(2) i (3) art.2011 CP RM. Astfel, privitor la circumstana agravant consemnat la lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM svrirea violenei n familie asupra a doi sau mai multor membri ai familiei este necesar s fie ntrunite urmtoarele dou condiii: 1) s existe o pluralitate de victime avnd calitatea de membri de familie; 2) fptuitorul s manifeste o intenie unic (dublat de un scop unic) de a svri violena n familie asupra a doi sau mai multor membri de familie. Vizavi de prima condiie, este cazul de menionat c violena n familie, svrit asupra a doi sau mai multor membri ai familiei, se realizeaz n forma consumat dac fie suport suferin fizic, ori vtmare uoar a integritii corporale sau a sntii, ori suferin psihic, ori prejudiciu material sau moral, ori

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

vtmare medie sau grav a integritii corporale sau a sntii, fie se sinucid, ori ncearc s se sinucid, ori decedeaz toi cei doi sau mai muli membri de familie a cror suferin fizic, vtmare uoar a integritii corporale sau a sntii, suferin psihic, prejudiciu material sau moral, vtmare medie sau grav a integritii corporale sau a sntii, sinucidere sau tentativ de sinucidere ori deces a fost urmrit de ctre fptuitor. Se aplic rspunderea n baza art.27 i lit.a) alin. (2) art.2011 CP RM n oricare din urmtoarele ipoteze, presupunnd intenia direct determinat a fptuitorului n raport cu numrul de membri de familie: 1) fptuitorul a ncercat s svreasc violena n familie asupra a doi sau mai multor membri ai familiei, dar nici unul dintre membrii de familie nu a suferit urmrile prejudiciabile prevzute n dispoziia art.2011 CP RM; 2) fptuitorul a ncercat s svreasc violena n familie asupra a doi membri ai familiei, dar numai unul dintre membrii de familie a suferit urmrile prejudiciabile prevzute n dispoziia art.2011 CP RM; 3) fptuitorul a ncercat s svreasc violena n familie asupra a trei membri ai familiei, dar numai unul sau doi dintre membrii de familie au suferit urmrile prejudiciabile prevzute n dispoziia art.2011 CP RM etc. Doar la individualizarea pedepsei poate fi luat n consideraie gradul neproducerii rezultatului infracional. n continuare, vom analiza cea de-a doua condiie care rezult din dispoziia de la lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM. n acest sens, intenia unic (dublat de un scop unic) de a svri violena n familie asupra a doi sau mai multor membri de familie se poate realiza simultan n raport cu toate victimele. ns, este posibil ca intenia de a svri violena n familie asupra a doi sau mai multor membri de familie s nu se realizeze simultan, ci etapizat, parcurgnd mai multe episoade. n acest caz, vom fi n prezena unei infraciuni unice prelungite de violen n familie, avnd la baz intenia unic de a svri violena n familie asupra a doi sau mai multor membri de familie. Astfel, la svrirea etapizat a infraciunii unice prelungite de violen n familie se refer spea urmtoare: C.D. a fost condamnat n conformitate cu lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM. n fapt, la 15.09.2010, aproximativ la ora 17.15, aflndu-se n curtea casei sale din or. Ciadr-Lunga, acesta a iniiat un conflict cu fiul su, C.A., i cu soia sa, C.N. Drept urmare, C.D. i-a aplicat o lovitur cu hrleul n coaps fiului su. Dup care, i-a aplicat o lovitur cu hrleul n fa soiei sale. Ca rezultat, C.N. a suferit o vtmare uoar a integritii corporale sau a sntii presupunnd o

dereglare de scurt durat a sntii. La rndul su, C.A. a suferit o vtmare uoar a integritii corporale presupunnd dureri fizice17. Important este ca intenia de a svri violena n familie asupra a doi sau mai multor membri de familie s se formeze fie pn la svrirea violenei n familie asupra primei victime, fie n procesul de realizare a aciunii (inaciunii) de svrire a violenei n familie asupra primei victime. Nu ns dup aceasta. n caz contrar, cele svrite vor forma concursul dintre dou sau mai multe infraciuni de violen n familie. Legiuitorul nu stabilete n art.30 CP RM condiia obligatorie a compatibilitii motivelor infraciunii prelungite. De aceea, poate fi aplicat rspunderea n baza lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM chiar i n cazul cnd difer motivele ce stau la baza actelor infracionale alctuind n ansamblu violena n familie svrit asupra a doi sau mai multor membri ai familiei. Important este ca motivele, atunci cnd sunt diferite, s nu se exclud reciproc, s fie interdependente, compatibile. Din aceast perspectiv, pare a fi incompatibil: rzbunarea cu motivele huliganice; interesul material cu motivele huliganice etc. Dou sau mai multe motive incompatibile nu pot sta la baza aceleiai intenii infracionale. Dac fptuitorul s-a ghidat de astfel de motive la svrirea violenei n familie asupra a doi sau mai multor membri ai familiei, vom fi n prezena unui concurs de infraciuni. Aceasta pentru c nu exist temeiul atestrii infraciunii unice de violen n familie, care s fie calificat conform lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM. n alt ordine de idei, ct privete celelalte circumstane agravante ale infraciunii de violen n familie, considerm c acestea se exprim n urmtoarele: vtmarea intenionat medie a integritii corporale sau a sntii, care nu este periculoas pentru via i nu a provocat urmrile prevzute la art.151 CP RM, dar care a fost urmat fie de dereglarea ndelungat a sntii, fie de o pierdere considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea de munc, comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei (lit.b) alin.(2) art.2011 CP RM); vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a sntii, care este periculoas pentru via ori care a provocat pierdereavederii, auzului, graiului sau a unui alt organ ori ncetarea funcionriiacestuia, o boal psihic sau o alt vtmare a sntii, nsoit de pierderea stabil a cel puin o treime din capacitatea de munc, ori care a condus la ntreruperea sarcinii sau la o desfigurare iremediabil a feei i/sau a regiunilor adiacente, comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei (lit.a) alin.(3) art.2011 CP RM);

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

determinarea la sinucidere sau la tentativ de sinucidere prin persecutare, clevetire, jignire sau njosire sistematic a demnitii victimei de ctre cel vinovat, comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei (lit.b) alin.(3) art.2011 CP RM); omorul comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei (lit.c) alin.(3) art.2011 CP RM). Precizm c, n raport cu toate aceste circumstane agravante, fptuitorul manifest intenie. Nu este posibil manifestarea imprudenei, reieind din interpretarea sistematic a sanciunilor de la art.145, 149-152, 2011 CP RM, dar i din esena juridic a faptei de violen n familie. Iat de ce se va aplica art.157 CP RM n cazul vtmrii grave ori medii a integritii corporale sau a sntii cauzate din impruden de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei. Se va aplica art.149 CP RM n situaia lipsirii de via din impruden a unui membru al familiei de un membru al familiei. n ipoteza producerii vtmrii medii a integritii corporale sau a sntii, aplicarea rspunderii conform lit.b) alin.(2) art.2011 CP RM exclude calificarea suplimentar n conformitate cu art.152 CP RM. n aceast ipotez, svrirea vtmrii intenionate medii a integritii corporale sau a sntii n prezena unor circumstane agravante, care sunt consemnate n alin.(2) art.152 CP RM, nu influeneaz n nici un fel asupra calificrii celor svrite potrivit lit.b) alin.(2) art.2011 CP RM. Prezena unor asemenea circumstane agravante poate fi luat n consideraie la individualizarea pedepsei stabilite la alin.(2) art.2011 CP RM. n situaia producerii vtmrii grave a integritii corporale sau a sntii, aplicarea rspunderii n baza lit.a) alin.(3) art.2011 CP RM exclude calificarea suplimentar n conformitate cu art.151 CP RM. n aceast situaie, svrirea vtmrii intenionate grave a integritii corporale sau a sntii n prezena unor circumstane agravante, care sunt consemnate n alin.(2) art.151 CP RM, nu are nici un impact asupra calificrii celor comise conform lit.a) alin.(3) art.2011 CP RM. Prezena unor asemenea circumstane agravante poate fi luat n consideraie la individualizarea pedepsei stabilite la alin.(3) art.2011 CP RM. Dac violena n familie a cauzat vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii, care, la rndul su, a provocat decesul victimei din impruden, atunci calificarea trebuie fcut n baza art.149 i lit.a) alin.(3) art.2011 CP RM. Considerm c tocmai aceast soluie de calificare se impunea n spea urmtoare: T.R. a fost condamnat n baza lit.c) alin.(3) art.2011 CP RM. n fapt, la 15.05.2011, aproximativ la ora 22.00, n ograda gospodriei proprii din s. Chetroeni, r-nul Hnceti,

acesta a iniiat un conflict cu tatl su, T.I. La concret, la lovit cu minile i cu un ciocan n cap i n alte pri ale corpului. Ca rezultat, victima a suferit o traum craniocerebral cu hemoragie n esuturile moi ale capului, o hemoragie intracranian, o fractur a oaselor occipital pe dreapta cu trecere la piramida osului temporal drept, echimoze cu excoriaii ale feei, frunii, genunchiului drept cu hemoragie subcutanat, plgi ale regiunii occipitale drepte i ale buzei pe dreapta cu hemoragii subcutanate, contuzii i edem pulmonar. Astfel, T.R. a cauzat o vtmare grav periculoas pentru via, care a dus la decesul victimei18. Observm c, pentru descrierea celor comise de T.R., a fost utilizat terminologia caracteristic art.151 CP RM (n special alin.(4) art.151 CP RM): vtmare grav periculoas pentru via, care a dus la decesul victimei. Rezult c fapta acestuia constituie violena n familie ce a cauzat vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii, care, la rndul su, a provocat decesul victimei din impruden. n descrierea faptei comise de T.R., lipsete o confirmare a faptului c acesta ar fi manifestat intenie n raport cu decesul victimei. n consecin, T.R. urma s fie condamnat n corespundere cu art.149 i lit.a) alin. (3) art.2011 CP RM, nu n baza lit.c) alin.(3) art.2011 CP RM. n alt context, n ipoteza producerii sinuciderii sau tentativei de sinucidere, aplicarea rspunderii conform lit.b) alin.(3) art.2011 CP RM exclude calificarea suplimentar n conformitate cu art.150 CP RM. n aceast ipotez, comiterea determinrii la sinucidere n prezena unor circumstane agravante, care sunt specificate n alin.(2) art.150 CP RM, nu influeneaz n nici un fel asupra calificrii celor svrite potrivit lit.b) alin.(3) art.2011 CP RM. Prezena unor asemenea circumstane agravante poate fi luat n consideraie la individualizarea pedepsei stabilite la alin.(3) art.2011 CP RM. n cazul provocrii decesului victimei, aplicarea rspunderii n baza lit.c) alin.(3) art.2011 CP RM exclude calificarea suplimentar n corespundere cu art.145 CP RM. n acest caz, svrirea omorului n prezena unor circumstane agravante, care sunt specificate n alin.(2) art.145 CP RM, nu are nici un impact asupra calificrii celor comise conform lit.c) alin.(3) art.2011 CP RM. Prezena unor asemenea circumstane agravante poate fi luat n consideraie la individualizarea pedepsei stabilite la alin.(3) art.2011 CP RM. Finalmente, formulm urmtoarele concluzii referitoare la analiza condiiilor de aplicare a rspunderii penale pentru infraciunea de violen n familie (art.2011 CP RM): 1) este neinspirat i nociv includerea concubinilor n categoria membrilor de familie n sensul art.1331 CP RM. Recunoaterea unor efecte identice sub aspect

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

juridic nseamn subminarea cstoriei prin recunoaterea concubinajului ca alternativ legitim; 2) dac fptuitorul consider, n mod ntemeiat, c victima nu are calitatea de membru de familie, nu-i poate fi aplicat rspunderea n baza art.2011 CP RM. Aceasta nu nseamn ns c fptuitorul nu va rspunde pentru una din faptele prevzute la art.145, 150, 151, 152, 155 sau altele din Codul penal ori la art.78 al Codului contravenional, a cror prezen nu poate fi pus la ndoial; 3) calitatea de membru de familie trebuie s existe n momentul svririi faptei. Dac aceast calitate a ncetat (de exemplu, calitatea de so (soie) a ncetat ca urmare a desfacerii cstoriei prin divor), fapta nu va putea fi calificat potrivit art.2011 CP RM (n condiia locuirii separate). De asemenea, nu va putea fi aplicat aceast prevedere, dac fptuitorul i victima erau legai printr-o relaie nul sub aspect juridic (de exemplu, o relaie de cstorie nul datorit bigamiei); 4) nu poate fi calificat n baza art.2011 CP RM violena sexual care ia forma uneia dintre infraciunile prevzute la lit.b2) alin.(2) art.171, lit.b2) alin. (2) art.172, art.173, 174 sau 175 CP RM. n astfel de cazuri, la calificare se va reine numai una din aceste norme, fr a se aplica art.2011 CP RM; 5) impunerea izolrii prin detenie, inclusiv n locuina familial comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei se va califica n baza art.166 CP RM, nu conform art.2011 CP RM; 6) deposedarea de actele de identitate, comis de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei, se va califica n baza alin.(2) art.360 CP RM, nu potrivit art.2011 CP RM; 7) n contextul circumstanei agravante specificate la lit.a) alin.(2) art.2011 CP RM, intenia de a svri violena n familie asupra a doi sau mai multor membri de familie trebuie s se formeze fie pn la svrirea violenei n familie asupra primei victime, fie n procesul de realizare a aciunii (inaciunii) de svrire a violenei n familie asupra primei victime. Nu ns dup aceasta. n caz contrar, cele svrite vor forma concursul dintre dou sau mai multe infraciuni de violen n familie; 8) n raport cu toate circumstanele agravante consemnate la alin.(2) i (3) art.2011 CP RM, fptuitorul manifest intenie. Nu este posibil manifestarea imprudenei, pornind de la interpretarea sistematic a sanciunilor de la art.145, 149-152, 2011 CP RM, dar i din esena juridic a faptei de violen n familie. Note:
1

158.
2

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.155Conform pct.85 al Hotrrii Guvernului Republi-

cii Moldova cu privire la aprobarea Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova (2011-2025), nr.768 din 12.10.2011, *scopurile, prioritile i sarcinile politicii demografice sunt bazate pe urmtoarele principii specifice: familia este susinut de stat n tradiiile, modul de via i cultur, familia pstreaz i protejeaz valorile de baz ale societii, fiind responsabil de naterea copiilor, creterea i educarea lor; copiii sunt prioritatea statului i familiilor, fiecare copil are dreptul la standarde nalte de trai, care garanteaz att bunstarea lui, ct i dreptul la cele mai nalte standarde de sntate i educaie; copilul are dreptul la ngrijire i sprijin din partea prinilor, familiei, societii, fiind protejat de orice form de violen mintal sau fizic, de lipsa ngrijirii, maltratare sau exploatare; soii au drepturi i responsabiliti egale n creterea i educarea copiilor; asigurarea unei egaliti eficiente ntre femei i brbai n familie este o condiie de baz pentru creterea ratei natalitii, pentru oferirea unei anse de dezvoltare personal complet i pentru asigurarea unei caliti nalte a vieii copiilor etc. * Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.182185. 3 Zinca (Coman) D.P. Consilierea adolescenilor victime ale violenei intrafamiliale o abordare sistemic-experienial: Rezumat al tezei de doctorat. Bucureti, 2010. 4 Pentru mai multe detalii a se vedea: Stati V. Rspunderea penal pentru infraciunea de tortur i infraciunea de organizare sau instigare a aciunilor de tortur (art.3091 CP RM) (Partea I), n: Revista Naional de Drept, 2008, nr.2, p.18-24. 5 Case of Johnston vs. Ireland. http://cmiskp.echr.coe.int 6 Case of Berrehab vs. The Netherlands. http://cmiskp. echr.coe.int (divor); Case of Kroon and Ors vs. The Netherlands. http://cmiskp.echr.coe.int (cuplu de fapt). Atenionm c, n sensul art.1331 CP RM, persoanele aflate n relaii de concubinaj sau persoanele divorate se consider membri de familie numai n condiia conlocuirii, nu i n condiia locuirii separate. 7 Case of Boughanemi vs. France. http://cmiskp.echr. coe.int (fr convieuire); Case of Sderbck vs. Suediei. http://cmiskp.echr.coe.int (adopie). 8 De exemplu, ntr-o cauz, Curtea a considerat c o relaie dintre un transsexual i o persoan nscut n urma unei inseminri artificiale reprezint via de familie. CEDO i-a fondat decizia pe faptul c aceast relaie nu se deosebea cu nimic de una bazat pe familia tradiional. Case of X, Y and Z vs. The United Kingdom. http:// cmiskp.echr.coe.int 9 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.55-56. 10 n textul Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie i, implicit, n textul art.2011 CP RM, noiunea de violen este utilizat n nelesul cel mai larg posibil. O asemenea accepiune a noiunii de violen este cu mult mai ampl dect cea a noiunii de violen utilizate n art.146, 156, 158, 167, 168, 179, 193, 208, 209 sau altele din Codul penal. n acest plan, este nelipsit de interes punctul de vedere aparinnd lui R.E. Tokarciuk*: atribuirea unei singure

10

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

denumiri violen tuturor variaiilor de agresivitate ale conduitei umane mpiedic prevenirea exercitrii unor forme de sine stttoare ale constrngerii asupra persoanei, precum i limiteaz perceperea esenei juridice adevrate a acestor variaii de agresivitate. Diversificarea variaiilor n cauz necesit efectuarea unor studii doctrinare aparte care s nu fie restrnse la discuiile asupra apartenenei lor la conceptul de violen, umflat artificial. * A se vedea: .., , n: : , , ; 2007, .14, .27-36. Drept urmare, n vederea evitrii unor confuzii i interferene de ordin terminologic, care pot afecta grav calitatea interpretrii i aplicrii legii penale, propunem ca att n Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, ct i n Codul penal, s se opereze amendamente. La concret, recomandm ca noiunea relele tratamente aplicate membrilor de familie s substituie noiunea violena n familie. n ali termeni, propunem ca sintagma relele tratamente i nu termenul violen s desemneze generic modalitile faptice de realizare a infraciunii specificate la art.2011 CP RM. Prin aceasta, nu urmrim dect asigurarea respectrii regulii fixate la lit.e) art.19 al Legii Republicii Moldova privind actele legislative, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 27.12.2001,** potrivit creia terminologia utilizat n actul elaborat este constant i uniform ca i n celelalte acte legislative. ** Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.36-38. 11 Nu poate fi calificat n baza art.2011 CP RM violena sexual care ia forma uneia dintre infraciunile prevzute la lit.b2) alin.(2) art.171, lit.b2) alin.(2) art.172, art.173, 174 sau 175 CP RM. n astfel de cazuri, la calificare se va reine numai una din aceste norme, fr a se aplica art.2011 CP RM. Nu poate fi aplicat art.2011 CP RM nici n ipoteza svririi raportului sexualntre rude pe linie dreapt pn la gradul trei inclusiv ori ntre rude pe linie colateral (frai, surori), prin constrngere fizic sau psihic a persoanei sau profitnd de imposibilitatea acesteia de a se apra ori de a-i exprima voina. Considerm c n aceast ipotez soluia de calificare trebuie difereniat: 1) este aplicabil numai prevederea de la lit.b2) alin.(2) art.171 CP RM, n cazul n care victima infraciunii i subiectul infraciunii fie a) conlocuiesc, fie b) locuiesc separat, dar se afl n raport de printecopil; 2) n toate celelalte cazuri, cnd nu se atest o suprapunere a noiunilor membru de familie (specificat la lit. b2) alin.(2) art.171 CP RM) i rude pe linie dreapt pn la gradul trei inclusiv ori rude pe linie colateral (frai, surori) (specificat la art.201 CP RM), vom fi n prezena unui concurs ideal dintre infraciunile prevzute la art.171 (cu excepia lit.b2) alin.(2)) i la art.201 CP RM. Aceast soluie a concursului ideal de infraciuni se atest n cazul n care raportul sexualeste svrit ntre rude pe linie dreapt pn la gradul trei inclusiv, orintre rude pe linie colateral (frai, surori) prin constrngere fizic sau psihic a persoa-

nei sau profitnd de imposibilitatea acesteia de a se apra ori de a-i exprima voina atunci cnd victima infraciunii i subiectul infraciunii locuiesc separat i nu se afl n raport de printe-copil (atunci cnd subiectul infraciunii este, n raport cu victima infraciunii, bunic, bunic, strbunic, strbunic, nepot, nepoat, strnepot, strnepoat, frate sau sor). 12 Nu este necesar calificarea suplimentar n baza art.155 CP RM n situaia n care ameninrile verbale se concretizeaz n ameninarea cu omor ori cu vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii. Din acest punct de vedere, nu putem fi de acord cu soluia de calificare din spea urmtoare: G.M. a fost nvinuit de svrirea infraciunii prevzute la art.155 i alin.(1) art.2011 CP RM. n fapt, la 03.11.2010, aproximativ la ora 20.30, fiind n stare de ebrietate, acesta a iniiat un conflict cu concubina sa, G.S., i cu mama acesteia, R.A. Aflndu-se n gospodria ultimei din s. Trnova, r-nul Edine, G.M. le a lovit pe ambele cu pumnii n diferite pri ale corpului. n acest mod, lui R.A. i-a fost cauzat o vtmare uoar a integritii corporale sau a sntii presupunnd o dereglare de scurt durat a sntii. Lui G.S. i-a fost cauzat o vtmare uoar a integritii corporale presupunnd dureri fizice. Continundu -i activitatea infracional, n aceleai circumstane, n timp ce le lovea cu pumnii pe G.S. i R.A., fptuitorul a ameninat-o pe ultima cu omorul.* * Sentina Judectoriei raionului Edine din 17.12.2010. Dosarul nr.1 216/2010. http://jed.justice.md Dac G.M. i-a continuat activitatea infracional, reiese c ameninarea cu omor a comis-o n contextul realizrii inteniei infracionale unice de svrire a violenei de familie, nu n afara acestui context. Nu exist nici un indiciu care s confirme c intenia de a comite ameninarea cu omor ar fi aprut dup consumarea infraciunii de violen n familie. Se poate vedea c ameninarea cu omor a fost expus n procesul de realizare a violenei fizice ca modalitate faptic a violenei n familie. Nu ns dup aceasta. Deci, cele svrite nu pot forma concursul dintre infraciunile specificate la art.155 i alin.(1) art.2011 CP RM. n concluzie, fapta lui G.M. urma s fie calificat numai n baza alin.(1) art.2011 CP RM. 13 mpiedicarea nentemeiat a unuia dintre prini (a ambilor prini) s comunice cu copilul ori s ia parte la educarea lui, precum i mpiedicarea copilului s comunice cu bunicii, fraii i surorile atrage rspundere conform art.64 din Codul contravenional. 14 Impunerea izolrii prin detenie, inclusiv n locuina familial, se va califica n baza art.166 CP RM, nu conform art.2011 CP RM. Deposedarea de actele de identitate se va califica n baza alin.(2) art.360 CP RM, nu potrivit art.2011 CP RM. 15 Sentina Judectoriei raionului Edine din 16.05.2011. Dosarul nr.1 138/2011. http://jed.justice.md 16 Sentina Judectoriei raionului Edine din 18.04.2011. Dosarul nr.1 120/2011. http://jed.justice.md 17 - 22 2010 . 1-182/2010. http://jcg.justice.md 18 Sentina Judectoriei raionului Hnceti din 22.07.2011. Dosarul nr.1 154/2011. http://jhn.justice.md

11

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Medierea modalitate alternativ de soluionare a conflictelor


Eugenia COJOCARI, doctor habilitat, profesor universitar (USM)
RSUM Dans cet article lauteur explique que la mdiation est une pratique ou une procdure qui vise dfinir lintervention dun tiers pour faciliter la circulation dinformation. Le tiers est appel mdiateur. La dfinition de cette activit varie selon les contextes dapplication. Nanmoins, des constantes existent chaque fois quun tiers intervient pour faciliter une relation ou la comprhension dune situation et des lments de pdagogie et de qualit relationnelle se retrouvent dans les pratiques de la mdiation. Particulirement popularise en matire de rsolution des conflits, elle prsente diffrentes conceptions lies celles relatives lindividu. La chambre professionnelle de la mdiation et de la ngociation dfinit la mdiation comme une discipline part entire rigoureuse et dote dun processus structur1 et identifie cette manire de rsoudre les conflits comme la seule mme dentretenir la libert relationnelle et contractuelle, par del les alas conflictuels. Les mdiateurs professionnels dissocient ainsi la mdiation de larbitrage et de la conciliation, en dmontrant que ces deux modes consistent dans lintervention dun tiers qui impose une solution ou la suggre en faisant un rappel la morale ou la loi.

edierea a intrat n viaa cetenilor Republicii Moldova pe neobservate nc din anul 2007, cnd a fost adoptat Legea Republicii Moldova nr.134/14.06.2007 cu privire la mediere1, cu toate acestea, pn n prezent, dei sunt peste 100 de mediatori, nu se vd rezultate mbucurtoare. Care sunt acele momente negative care stopeaz implementarea acestui proces. nainte de a rspunde la acest ntrebare, s mai ncercm o dat s ptrundem n esena acestei noiuni, dei ncercri de felul acesta au fost fcute ce-i drept de majoritatea autorilor publicaiilor care s-au referit la implementarea ei n domeniul penal, noi ne vom referi la cel civil. Pentru a se respecta drepturile persoanelor, precum i asugurarea unei funcionri normale a medierii, prevederile legale s-au extins s prevad i o serie de principii definitorii pentru procedura medierii, principii care realizeaz distincia acestei instituii care sunt de natur s soluioneze pe cale amiabil conflictele. n funcie de legea care le stipuleaz, aceste principii sunt incluse fie chiar n corpul definiiei medierii, pentru a fi ulterior reluate n articole separate. Astfel, art. 3 al Legii nr. 134 evideniaz principiile de baz ale medierii, n conformitate cu care medierea se efectueaz n baza accesului liber i egal la aceast procedur, liberului consimmnt, confidenialitii, imparialitii, neutralitii, independenei i liberei alegeri a mediatorului. n conformitate cu art. 2 al Legii nr.134, medierea reprezint o modalitate alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane. Ce nseamn alternativ este modali-

tatea alternativ organelor judiciare, aceasta nseamn c sunt multe aspecte positive, dar i negative. n actele normative din Romnia, medierea este de asemenea definit. Astfel, n art. 93-97 ale Statutului profesiei de avocat n Romnia, medierea este o modalitate de soluionare a conflictelor, alternativa procesului obinuit sau arbitral. Medierea este o negociere asistat de un ter, denumit mediator, respectiv o tehnic consensual de rezolvare a conflictelor, constnd ntr-o comunicare permanent orientat ctre ncheierea unei nelegeri ntre pri, care au interese comune, precum i divergene2. n literatura de specialitate autohton, medierea se definete ca mijlocire a unei nelegeri ntre prile la negocieri prin intermediul unei tere persoane. Spre deosebire de altele, aceast metod are o procedur bine determinat, este efectuat de persoane cu o pregtire special, numite mediatori, i demonstreaz rezultate foarte bune. Ea se aplic att n cauzele penale, ct i pentru soluionarea conflictelor n domeniul relaiilor civile, economice, internaionale etc.3. Ca alternativ juridic, medierea repezint i un mod economic de soluionare a conflictelor comerciale. Considernd dinamica comercial i complexitatea problemelor juridice aprute n contextul legislativ al rilor n curs de dezvoltare, ideea de eficien n soluionarea litigiilor este deteriorat. Litigii care dureaz ani de zile, costuri care nu sunt prevzute i un sistem fiscal care nu vine s salveze i s protejeze astfel de situaii nu fac dect s accentueze faptul c pe calea litigiului n instan, problema nu este rezolvat sau ameliorat, ci, din contra, adncit din punct de vedere financiar4.

12

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Se consider cu bun dreptate c iniiativa legiuitorului nostru de a introduce medierea n cauze civile ca modalitate amiabil legal de soluionare a litigiilor, fapt realizat prin legea privind medierea n cauze civile, corespunde perfect obiectivului de ameliorare a funcionrii justiiei i se ncadreaz n dimensiunile Recomandrilor Consiliului Europei (Recomandarea asupra medierii familiale, Rec.(98)1; Recomandarea privind medierea penal, Rec.(99)19; Recomandarea asupra modurilor alternative de reglare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private, Rec.(2001)95; Recomandarea asupra medierii civile, Rec.(2002)10; etc.). Dintre acestea, imperativ pentru domeniul examinat n prezenta lucrare, i anume, cel al medierii n cauze civile, este Recomandarea Rec. (2002)10 asupra medierii civile a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei adoptat la 18 septembrie 2002, care statueaz explicit asupra raiunilor i motivelor ce determin aceast structur s aib o atitudine favorabil vizavi de instituia medierii5. Este cunoscut dj c aceast modalitate de soluionare a conflictelor funcioneaz ntr-o serie de state europene (printre care Marea Britanie, Austria, Italia, Elveia, Belgia, Frana, Finlanda, Slovacia, Olanda, Portugalia, Norvegia, Irlanda, Ungaria etc.), precum i n Statele Unite ale Americii, Mexic, Canada etc., medierea civil se afirm continuu ca una dintre cele mai favorabile modaliti de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, direct i constructiv. n aceast ordine de idei, este de menionat c demersul pro-mediere al comunitii moldoveneti este mai mult dect salutabil, acest lucru fiind i un pas nou de modernizare a justiiei noastre, inclusiv unul de racordare, ajustare a cadrului normativ la cel european, la cultura i spiritul justiiei europene moderne. Medierea este o varietate care, ncercnd s elimine lacunele unui proces civil clasic, de care are mare nevoie Republica Moldova dat fiind faptul c instanele judiciare sunt i suprasolicitate i corupte, reducnd din formalitate i revenind la situaia de egalitate juridic, anterioar conflictului, este o oportunitate de a aplana uor situaia deficitar, dar intrnd adnc n esena acesteia, analiznd cauzele, ofertnd i contraofertnd pn la gsirea soluiei reciproc convenabile. Totodat, medierea civil reprezint una dintre cile alternative de soluionare pe cale amiabil a litigiilor, adic n afara unui proces judiciar. Medierea se fondeaz pe arta limbajului n vederea crerii sau restabilirii (re-crerii) legturilor ntre persoanele aflate n conflict. Medierea implic intervenia unui ter neutru, imparial i independent, mediatorul, care este intermediarul acestor relaii. Putem afirma deci c medierea ,,instrumenteaz calitile relaionale i comunicaionale6, existnd to-

tui concepii i aplicaii ale medierii extrem de diferite, acestea variind de la simple intervenii pedagogice pentru transmiterea de cunotine pn la aplicarea n toate domeniile n care exist dificulti i blocaje relaionale. Cuvntul ,,mediere, nainte de a fi un cuvnt de origine latin (medium, medius, mediator) pare a fi fost utilizat de ctre romani, n particular, pentru cuvntul mediteranean. Ei ar fi putut utiliza acest cuvnt prin asociere de idei pentru numele unei ri disprute Media, stat vecin cu teritoriile vechii Persii, devenite actualmente Iran. n acelai timp, cuvntul medialanon desemna n Galia celtic centrul unui teritoriu. Astfel, posibil ca aceast rdcin medi s fie de origine celtic. Dei naterea, formarea definitiv a cuvntului este identificabil n jurul sec. XIII, pentru a desemna o intervenie uman ntre dou pri, totui n varianta sa actual i n forma imprimat, cuvntul mediere a aprut pentru prima dat n Enciclopedia francez din 1694 (,,mdiation mediere)7. Sub aspectul legal, este de afirmat c legile statelor n care medierea este instituionalizat, precum i din coninutul legii actuale, prevd c medierea este posibil att timp, ct prile rmn stpnii conflictului lor i atta, ct persoanele implicate n acesta i manifest dorina de a fi parte la soluionarea acestuia i de a gsi zona interferenial cea mai comod. Astfel, medierea prin intermediul mediatorului supravegheaz ca acest caracter voluntar i confidenial s fie bine neles i acceptat de pri, att i n ceea ce privete fondul cauzei care a transmis conflictul spre mediere8. Medierea este pe lng un proces confidenial i un promotor al unui control efectiv mai mare asupra rezultatelor dezbaterilor (outputuri), delegnd prilor responsabilitatea de a fi creativi n identificarea i explorarea opiunilor pentru o nelegere ct mai rapid i optim. n acest sens, medierea este un proces bine organizat i centrat pe cei care i doresc s joace un rol continuu activ n decizia asupra finalitii soluionrii, i anume, pentru c medierea ofer oportunitate pentru ambele pri sau reprezentanii acestora s discute n modul cel mai direct asupra subiectelor i soluiilor alternativ posibile. n ncercarea de a sintetiza o definiie complex i multidimensional a medierii civile, vom porni de la aceeai Recomandare a Comitetului de Minitri al CE care noteaz c ,,medierea este un proces n care mediatorul ajut prile s soluioneze ntrebrile litigioase i s ajung la un acord care s le fie propriu9. Recomandarea suplimenteaz ulterior c ,,materie civil semnific orice materie innd de drepturi i obligaii cu caracter civil, aici incluzndu-se i cele ce reies din dreptul economic, comercial, drepturile consumatoru-

13

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

lui, dreptul muncii, excluzndu-se cele de natur administrativ10. Medierea se utilizeaz i ca un mijloc panic de rezolvare a diferendelor internaionale, ea se aseamn cu bunele oficii11, dar presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului, a crui intervenie este mai activ. Pentru a fi solicitat, mediatorul trebuie s fie acceptat de pri, care i definesc mandatul. Acesta poate fi un stat, un grup de state, ONU sau instituiile sale specializate, alte organizaii internaionale cu vocaie mondial sau regional sau o personalitate de prestigiu (om politic, jurist, expert). Terul, n cazul medierii, nu se limiteaz numai la determinarea prilor n diferend s poarte negocieri directe pentru soluionarea lui, ci particip la aceste negocieri i poate face propuneri referitoare la felul n care se poate soluiona diferendul. Propunerile mediatorului nu sunt obligatorii pentru prile n diferend. El nu are rolul de judector. Medierea a fost reglementat, n primul rnd, prin Convenia I de la Haga, din 1907, care prevede c mediatorului i revine rolul de ,,a pune de acord preteniile opuse i de a atenua resentimentele care s-au ivit ntre statele n conflict (art.4). Ea mai precizeaz c medierea are, ,,n mod exclusiv, nsemntatea unui sfat i nu poate fi considerat nicidecum obligatorie (art.6). Deosebirea esenial dintre bunele oficii i mediere este gradul de intervenie a terului n soluionarea diferendului internaional. Bunele oficii au un caracter procedural, deoarece terul nu se preocup de fondul diferendului, ci numai de organizarea negocierilor dintre prile n diferend. Medierea nseamn o participare a terului la soluionarea n fond a diferendului, fr a avea un rol hotrtor. Procedura de mediere se poate declana fie la cererea prilor aflate n conflict, fie ca urmare a iniiativei prii tere care se ofer s intervin, ofert ce este acceptat de prile aflate n diferend. Angajarea unei asemenea proceduri este ns deosebit de delicat, pentru c n primul caz (medierea cerut) este destul de greu ca statele implicate s cad de acord asupra necesitii de a apela la un mediator stat ter, organizaie internaional sau persoana convenabil ambelor pri care s fie dispuse s-i asume o asemenea sarcin dificil, iar n al doilea caz (medierea oferit) exist riscul ca acela care se ofer ca mediator s se confrunte cu un refuz din partea statelor aflate n diferend. Succesul unui mediator internaional depinde, n mare msur, de convingerea inspirat prilor c el este absolut imparial. Reuita unei medieri internaionale depinde i de calitile mediatorului, care trebuie s se bucure de un prestigiu internaional general recu-

noscut, s dovedeasc suplee, precum i cunoaterea temeinic a problemelor de fond ale diferendului. Un exemplu de mediere internaional este aceea ndeplinit n 1960 de Preedintele Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare, ntre India i Pakistan, pentru realizarea unui partaj al utilizrii apelor fluviului Indus12. Structura organizatotic a medierii n Republica Moldova n vederea organizrii i coordonrii activitii mediatorilor, pe lng Ministerul Justiiei se nfiineaz Consiliul de mediere. n conformitate cu pct.(2) art.21 al legii nr.134, Consiliul de mediere este compus din 9 membri desemnai prin ordinul ministrului justiiei, n baza rezultatelor concursului public organizat de Ministerul Justiiei. Cel puin 7 membri ai Consiliului de mediere trebuie s fie din rndul mediatorilor sau s fac parte din corpul tiinifico-didactic ori din cadrul unor organizaii necomerciale. Termenul mandatului membrilor Consiliului de mediere este de 4 ani, cu posibilitatea prelungirii lui o singur dat. Consiliul de mediere este condus de un preedinte, ales de membrii acestuia pe o durat de 2 ani. Calitatea de membru al Consiliului de mediere nu este remunerat. Modul de activitate este reglementat de un Regulament care se aprob de Consiliu. Consiliul i realizeaz activitatea ntrunindu-se n edine n cadrul crora adopt hotrri. Consiliul de mediere adopt hotrri cu majoritatea simpl a voturilor membrilor si. Membrii care fac opinie separat au dreptul s o anexeze n scris la hotrrea Consiliului. Consiliul de mediere poate invita la edinele sale persoane care nu sunt membri ai acestuia. Atribuiile Consiliului de mediere sunt prevzute de art.23 din Legea nr.134 conform cruia acesta: a) efectueaz atestarea mediatorilor n conformitate cu Regulamentul privind atestarea mediatorilor; b) elaboreaz proiecte de standarde i de programecadru pentru pregtirea iniial i continu a mediatorilor; c) verific modul de organizare i desfurare a cursurilor de mediere, precum i modul de respectare a standardelor de pregtire iniial i continu a mediatorilor; d) ntocmete i actualizeaz Tabelul mediatorilor; e) examineaz sesizrile privind activitatea mediatorilor; f) hotrte asupra rspunderii disciplinare a mediatorilor; g) elaboreaz i aprob normele deontologice; h) exercit alte atribuii prevzute de lege i de Regulamentul Consiliului de mediere.

14

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Tot Consiliul de mediere examineaz sesizrile privind nclcrile comise de mediator. Orice persoan interesat poate sesiza Consiliul de mediere n legtur cu nerespectarea de ctre mediator a obligaiilor sale prevzute de art.8 al legii nr.134. Consiliul de mediere este n drept i s se autosesizeze. Examinarea sesizrii se efectueaz n modul prevzut de Regulamentul Consiliului de mediere. n cazul n care se stabilete existena unei nclcri, Consiliul de mediere poate adopta o hotrre de sancionare. n temeiul hotrrii de sancionare, adoptate de Consiliul de mediere, ministrul justiiei emite un ordin privind tragerea la rspundere disciplinar a mediatorului i aplicarea sanciunii disciplinare recomandate, n conformitate cu art.19 al Legii nr.134. Rezultatele examinrii sesizrii se aduc la cunotina mediatorului i autorului sesizrii. Pornind de la coninutul art.16 al Legii nr.134, la rezolvarea conflictelor, mediatorul sau mediatorii trebuie s dispun de birou. Mediatorul atestat i poate desfura activitatea prin birou individual sau prin birou asociat de mediatori. n biroul individual al mediatorului i exercit profesia un singur mediator atestat (fondatorul biroului). Biroul individual al mediatorului funcioneaz i se prezint n raporturile juridice ca persoan fizic. Biroul asociat de mediatori poate fi fondat de doi sau mai muli mediatori atestai (fondatori ai biroului), care i exercit profesia de sine stttor. Biroul asociat de mediatori este persoan juridic. Birourile individuale i birourile asociate de mediatori se nregistreaz prin adresarea unei cereri de nregistrare ctre Consiliul de mediere. Cererea de nregistrare va conine, n mod obligatoriu, date despre sediul biroului. Biroul se nregistreaz n termen de 15 zile lucrtoare de la data depunerii cererii, prin ordinul ministrului justiiei. Mediatorul sau mediatorii asociai pot angaja sau contracta traductori, juriti, alt personal de specialitate sau de serviciu. Regulamentul cu privire la nregistrarea birourilor mediatorilor se aprob de ctre Consiliul de mediere. n conformitate cu pct. (6) al art.16 al Legii nr.134, prevederile alin.(1)-(5) nu se aplic avocailor i notarilor care au dobndit calitatea de mediatori atestai i care intenioneaz s desfoare activitate profesionist de mediator n cadrul exercitrii profesiei lor. Activitatea sau procedura de mediere n conformitate cu art. 25 al Legii nr.134, medierea poate fi solicitat de ctre oricare dintre pri. Astfel, medierea poate fi solicitat, cu acordul prilor, i de ctre instana judectoreasc sau, dup caz, de organul de urmrire penal. n cazul n care una dintre pri a propus lansarea

procedurii de mediere, iar acceptul din partea celeilalte pri nu a parvenit ntr-un termen de 15 zile, se consider c medierea nu a fost acceptat. Medierea poate fi solicitat repetat n modul prevzut de lege pentru iniierea medierii. n cazul n care prile accept medierea, ele vor ncheia un contract de mediere. Contractul de mediere se ncheie n scris ntre mediator, pe de o parte, i prile aflate n conflict, pe de alt parte, dup prezentarea acestora din urm mpreun la mediator sau dup acceptarea medierii de ctre cealalt parte. Contractul de mediere va cuprinde: a) identitatea prilor aflate n conflict i, dup caz, a reprezentanilor lor; b) obiectul conflictului mediat; c) angajamentul prilor de a achita onorariu mediatorului, precum i cuantumul sau modul de calcul al acestuia. Aici este important s accentum c contractul de mediere nu trebuie de confundat cu contractul de intermediere care n conformitate cu art.1179 al CC RM cuprinde cu totul alt fel de relaii. Astfel, articolul citat prevede c prin contract de intermediere, o parte (intermediar) se oblig fa de cealalt parte (client) s acioneze n calitate de mijlocitor la ncheierea unui sau mai multor contracte ntre aceasta i ter13. n acest caz, intermediatorul acord servicii de mijlocire, iar mediatorul soluioneaz litigii. Procedura medierii ncepe la data n care prile aflate n conflict ncheie contractul de mediere. Cursul termenelor de prescripie se suspend pe durata desfurrii medierii, de la data ncheierii contractului de mediere. Medierea se ntemeiaz pe cooperarea prilor i utilizarea, de ctre mediator, a unor metode i tehnici specifice, bazate pe comunicare i negociere. Medierea are loc la sediul mediatorului sau n alt loc convenit cu prile. Medierea nceteaz: a) prin convenirea asupra unui acord ntre pri; b) prin constatarea de ctre mediator c prile nu pot ajunge la un acord; c) prin renunarea la mediere; d) dac una dintre pri, persoan fizic, a decedat sau, ca persoan juridic, a fost lichidat. Mediatorul va putea constata c prile nu pot ajunge la un acord n cazul n care conflictul mediat nu se soluioneaz n cel mult 3 luni de la data acceptrii medierii, iar prile nu solicit continuarea procedurii de mediere. n cazul intentrii unui proces de judecat n legtur cu conflictul supus medierii, la ncetarea procedurii de mediere, mediatorul va informa, printr-un raport

15

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

scris, instana de judecat, prile sau, dup caz, organele de urmrire penal i alte autoriti interesate dac prile au ajuns sau nu la un accord (art.26-28). Confirmarea soluionrii conflictului se face n baza unui acord de mpcare. Dac, n urma procedurii de mediere, prile accept condiiile formulate, ele semneaz un acord de mpcare, care se contrasemneaz de ctre mediator. Acordul de mpcare va include angajamentele asumate de pri i poate fi afectat de termene i condiii. n cazul neexecutrii de ctre una dintre pri a obligaiilor asumate prin acordul de mpcare, cealalt parte este n drept s se adreseze n instan cu o cerere prin care va solicita executarea silit n modul prevzut de legislaie. Acordul de mpcare este executoriu, n condiiile legii civile, de la data indicat n el, iar n lipsa unui termen expres de executare la expirarea termenului de 15 zile de la data semnrii lui sau n conformitate cu prevederile legale exprese. Mediatorul nu are putere de decizie n privina coninutului nelegerii asupra creia vor conveni prile. Acordul de mpcare nu va conine prevederi care aduc atingere legii, ordinii publice sau bunelor moravuri. Mediatorul poate s verifice ndeplinirea acestei condiii, fiind n drept s solicite avizul unui specialist, fr a dezvlui identitatea prilor. Acordul de mpcare poate fi autentificat de notar sau de o alt autoritate competent, potrivit legii (art.29). Medierea n cauzele civile. Conflictele familiale Legea cu privire la mediere a Republicii Moldova prevede o procedur special a medierii n cauzele civile i familiale. Astfel, conform art. 30 al Legii nr.134, la medierea litigiului civil aflat pe rol n instana judectoreasc sau arbitral la acceptarea medierii instana suspend, la cererea ambelor pri, examinarea cauzei civile n instana judectoreasc sau arbitral. Cererea de repunere pe rol este scutit de taxa de stat, conform prevederilor legii. n cazul soluionrii litigiului civil pe calea medierii, instana judectoreasc va dispune ncetarea procesului n condiiile art.265 i 266 din Codul de procedur civil al RM. Odat cu pronunarea ncheierii de ncetare a procesului, instana judectoreasc va dispune, la cererea prii interesate, restituirea taxei de stat achitate la intentarea aciunii. Particularitile medierii n cadrul raporturilor familiale sunt prevzute de art. 31 al Legii nr.134. Astfel, aici, se menioneaz c pot fi soluionate prin mediere nenelegerile dintre soi privind continuarea cstoriei, exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului

copiilor, contribuia prinilor la ntreinerea copiilor, precum i orice alte nenelegeri ce apar n raporturile familiale. Mediatorul va urmri ca rezultatul medierii s nu contravin interesului superior al copilului, s nu mpiedice creterea i dezvoltarea normal a acestuia. Dac, n cursul medierii, se stabilesc fapte care pun sau pot pune n pericol creterea sau dezvoltarea normal a copilului sau prejudiciaz grav interesul superior al copilului, mediatorul este obligat s sesizeze autoritatea pentru protecia drepturilor copilului. Art. 4 al Legii nr.134 prevede c participanii la procesul de mediere sunt prile i mediatorul. Pri n procesul de mediere pot fi att persoane fizice, ct i persoane juridice, inclusiv autoriti publice. Medierea poate avea loc ntre dou sau mai multe pri i se poate realiza de ctre unul sau mai muli mediatori. Prile particip la procesul de mediere personal sau prin reprezentant conform legislaiei. Pe parcursul medierii, prile, de comun acord, pot fi asistate de avocat, traductor, interpret, precum i de alte persoane, dac legislaia nu prevede altfel. Din cele prevzute de articol, observm c structura procesului de mediere este destul de complex i este asemntoare cu cea a procesului judiciar. ns pentru a crea aceast structur, legislaia n vigoare nu a nzestrat mediatorul, precum i persoanele invitate ca specialiti care contribuie la o mai bun soluionare a conflictului cu anumite mputerniciri i posibiliti. Astfel, statul asigur instana de judecat cu dreptul de a obliga martorii s depun mrturii i specialitii de a prezenta probe veritabile, cu spaiu, cheltuielile necesare pentru a porni procesul judiciar, ns din coninutul Legii nr.134 reiese c mediatorul care dorete s practice medierea o face fr a i se acorda vreun suport din partea statului. Art. 6 al Legii nr.134 prevede c mediator este persoana care asist prile n procesul de mediere n vederea soluionrii conflictului dintre acestea. Dar pentru aceasta el, pe lng faptul c poate fi mediator, este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) are capacitate deplin de exerciiu; b) nu are antecedente penale. Totodat, pentru a desfira activitatea profesionist de mediator, persoana care dorete s desfoare n mod profesionist activitatea de mediator are obligaia de a absolvi cursurile de pregtire iniial a mediatorilor i de a fi atestat de ctre Consiliul de mediere. Pregtirea iniial i continu a mediatorilor se asigur de ctre instituiile de nvmnt superior i Institutul Naional al Justiiei. Persoanele care au urmat cursurile de pregtire iniial de mediator pot solicita atestare.

16

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Atestarea mediatorilor se efectueaz de ctre Consiliul de mediere conform Regulamentului privind atestarea mediatorilor. Statutul de mediator se confirm prin atestatul pentru exercitarea profesiei de mediator, eliberat n baza ordinului ministrului justiiei. Modelul atestatului se aprob de ministrul justiiei. Legea nr.134 prin prevederile art. 7 i acord i anumite drepturi. Astfel, mediatorul are dreptul: a) la onorariu, stabilit prin negociere cu prile, n funcie de natura i obiectul conflictului, precum i la compensarea cheltuielilor ocazionate de mediere; b) s informeze publicul referitor la desfurarea activitii sale, cu respectarea principiului confidenialitii; c) s aplice propriile reguli de organizare a procedurii de mediere, cu respectarea dispoziiilor stipulate n prezenta lege. Mediatorul are i alte drepturi prevzute de legislaie sau de contractul de mediere. 1. Din aceste prevederi, reiese c mediatorul pentru a-i desfura activitatea, mai nti trebuie s dispun de mijloace financiare destul de solide prin care s poat asigura plata nchirierii spaiului sau procurarea unui sediu dotat cu toate atributele: mese, scaune, computere, hrtie, personal auxiliar, cheltuieli adiacente, lumin, cldur etc. 2. El trebuie s dispun de mijloace financiare pentru a face publicitate, fiindc anume el trebuie s informeze publicul referitor la desfurarea activitii sale, cu respectarea principiului confidenialitii. De aici reiese c mediatorii sunt expui la celtuieli iniiale care din start se vede c vor fi greu de recuperat. 3. El trebuie s angageze specialiti i personal auxiliar. Dei, art. 18 al Legii nr.134 prevede modalitate de remunerare, asigurare i impozitarea mediatorului, aceste prevederi se refer la realizarea procesului de mediere. Astfel, mediatorul poate solicita un onorariu pentru munca sa, precum i compensarea cheltuielilor ocazionate de mediere, n mrimea stabilit prin acord cu prile. Onorariul mediatorului nu este dependent de rezultatele medierii. Dar dac pentru a-i acoperi chieltuelile mediatorul va stabili onorarii prea mari, nu vor fi doritori la mediere. Punctul (2) al art.18 prevede c mediatorul achit impozite, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical, n condiiile legii, i beneficiaz de garaniile sociale de stat prevzute de lege, dar legea nu precizeaz cu ce statut o face conform persoanelor fizice sau juridice. Punctul (3) al art.18 precizeaz c activitatea de me-

diator nu este activitate de ntreprinztor i nu poate fi raportat la o astfel de activitate. Dar ce fel de activitate este atunci cnd mediatorul i ofer investiiile proprii, cu riscul propriu care, de asemenea, nu este stipulat n lege. Deci, considerm c este important ca mediatorul mai nti s dispun de un statut juridic concret. Cci la prima vedere reiese c acesta va fi i el un ntreprinztor care se supune regulilor prevzute de Legea cu privire la activitatea de ntreprinztor i ntreprinderi, deoarece el ncepe aceast activitate din nume propriu, din iniiativ proprie, pe riscul propriu i pe rspunderea proprie, iar statul nu acord nici o facilitate nici o asigurare. Despre rspundere de fapt legiuitorul n-a uitat. Astfel art. 19 al Legii nr.134 prevede c mediatorul rspunde att disciplinar, ct i civil. Astfel mediatorul atestat rspunde disciplinar pentru: a) nerespectarea confidenialitii, neutralitii sau imparialitii; b) refuzul de a restitui documentele originale, prezentate de prile implicate n conflict; c) reprezentarea sau asistarea ambelor pri sau a uneia dintre ele ntr-o procedur judiciar sau arbitral avnd ca obiect conflictul supus medierii; d) svrirea altor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale sau bunelor moravuri; e) nclcarea repetat a obligaiilor sale prevzute de lege. (2) n raport cu gravitatea abaterii, mediatorului atestat i se pot aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertisment; b) mustrare sau mustrare aspr; c) suspendarea exercitrii activitii de mediator pe o durat de la o lun la 6 luni; d) retragerea mputernicirilor pentru exercitarea activitii de mediator. (3) Sanciunea disciplinar se aplic prin ordinul ministrului justiiei, la propunerea Consiliului de mediere. Punctul (4) ns prevede c rspunderea disciplinar nu scutete mediatorul de rspunderea civil pentru cauzarea de prejudicii prin nclcarea obligaiilor sale profesionale. Din cele expuse, reiese c statul de la bun nceput a creat premisele ca aceast modalitate alternativ de soluionare a litigiilor s nu se implementeze n societate. n concluzie, am putea spune c susinem aceast modalitate de soluionare a litigiilor, deoarece ea dispune de multe momente positive din care fac parte: 1. Posibilitatea de a obine soluionarea conflictului

17

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente i durabile, n afara instanelor judiciare, nelimitate n timp i respectarea unor proceduri speciale. 2. Prile pot recurge la mediere benevol, inclusiv dup pornirea unui proces n instana judectoreasc sau arbitral, n orice faz a acestuia, convenind s soluioneze, pe aceast cale, orice conflict n materie civil, economic, comercial, de familie, contravenional, penal, precum i n alte materii, n condiiile prezentei legi. 3. Medierea se bazeaz pe bunvoin i ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoana apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde asisten n soluionarea conflictului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente i durabile. 4. Instanele judiciare sunt suprancrcate i adeseori procesele dureaz ani de zile i este foarte costisitor, astfel de exemplu la soluionarea unui conflict de natur patrimonial numai taxa de stat trebuie s fie de 10% din valoarea bunului prejudiciat, ceea ce nceamn zeci i chiar sute de mii de lei, fr a calcula celelalte cheltueli. Dar sunt i momente negative: 1. Dei legea citat prevede n pct.(5) al art.2 c autoritile, inclusiv cele judectoreti, vor informa prile asupra posibilitii i avantajelor folosirii procedurii de mediere i le vor recomanda s recurg la aceasta pentru soluionarea conflictelor dintre ele. Aici, nu trebuie s uitm de concuren care apare pentru organele judiciare, la moment ea nu se simte, dar dac aceast modalitate alternativ va fi efectiv, cu ncetul evident c persoanele fizice i juridice o vor prefera-o, deoarece s-a demonstrat c n rile civilizate unde procesul de mediere a fost corect acceptat, ea este foarte efectiv. 2. Nu este o iniiativ simit din partea organelor judiciare. Despre aceasta ne vorbete i acel fapt c legea a fost adoptat nc din 2007 i pn n prezent nu avem o statistic mbucurtoare la acest compartiment. 3. Sistemul legal i cel executiv nu a pregtit terenul cert pentru pentru implementarea acestei modaliti de rezolvare a conflictelor. 4. Lipsete publicitatea, mass-media nu reacioneaz i multe altele. 5. Lipsesc faciliti i garanii din partea statului. Prile pot recurge la mediere benevol, inclusiv dup pornirea unui proces n instana judectoreasc sau arbitral, n orice faz a acestuia, convenind s soluioneze, pe aceast cale, orice conflict n materie civil, comercial, de familie, contravenional, penal, precum i n alte materii, n condiiile prezentei legi. n orice convenie, prile pot prevedea o clauz de mediere. Validitatea clauzei de mediere este independent de validitatea conveniei.

Sperm c n conformitate cu prevederile legale, autoritile, inclusiv cele judectoreti, vor informa prile asupra posibilitii i avantajelor folosirii procedurii de mediere i le vor recomanda s recurg la aceasta, pentru soluionarea conflictelor dintre ele. La prima vedere, aceasta este o norm legal normal, dar lund n consideraie principiile economiei de pia cu privire la concuren i situaia real care s-a creat n instanele judiciare din Republica Moldova, nu se tie dac se vor realiza. Note:
1 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 188-191/730, 07.12.2007, n continuare succint Legea nr.134. 2 Legea nr.51 din 7 iunie 1995, pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.113 din 6 martie 2001; Statutul profesiei de avocat, adoptat n edina Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia din 25 septembrie 2004 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.45 din 13 ianuarie 2005. 3 Plopa V. Medierea n cadrul procesului penal, n Revista Naional de Drept, 2005, nr.3, p.28. 4 Vrtosu D. De ce businessul are nevoie de mediere, n Avocatul Poporului, nr.2/2011, p.21-24. 5 Bordian-Postolachi M., Gaivas O. Medierea civil ntre dimensiunea legal i cea conceptual (prin prisma principiilor medierii civile), n Legea i viaa, 2007, nr.9, p.33. 6 Morineau J. Lesprit de la mediation, Trajets: Eros, 2001, p.21. 7 Dicionar Enciclopedic ,,Hachette, Paris, Livre Hachette, 2004, p.123. 8 Chenau M. La mdiation comme outil stratgique, n PME Magasine, no.3, fvr.2005, p.52. 9 Recommandation Re(2002)10 du Comit des Ministres sur la Mdiation civile, n Semaine Judicaire, no.5, vol.II, 2005. p.125-129. 10 Legea Republicii Moldova nr.134/14.06.2007 Lege cu privire la mediere, n Monitorul Oficial, nr.188-191/730, 07.12.2007. 11 Bunele oficii constau n ,,demersul ntreprins pe lng statele pri la un litigiu de un ter-stat sau organizaie internaional din proprie iniiativ sau la cererea prilor, cu scopul de a se convinge statele litigante s le rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Cloc I. Dicionar de drept internaional public, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982, p.43; Charles Rousseau l definete ca fiind ,,aciunea amical a unei tere puteri, care propune o baz de nelegere ntre cele dou state n dezacord i care caut s o fac acceptat printr-o intervenie discret. A se vedea: Rousseau Charles. Droit international public, Paris, Dalloz, 1987, p.293. 12 Bontea O. Bunele oficii i medierea mijloace panice de rezolvare a diferendelor internaionale, n Revista Naional de Drept, 2005, nr.12, p.41. 13 Legea Republicii Moldova 1107/06.06.2002, Codul civil. Cartea a treia Obligaiile (art.512-1431), n Monitorul Oficial, nr.82-86/661, 22.06.2002.

18

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Valorificarea capacitii societii civile n procesul de reformare a justiiei


Andrei Negru, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY The process of justice reform represents one of the priorities among politics and projects that are promoted in Republic of Moldova as a state of law. It consists of a complex of actions and common efforts made by political and juridical implicated actors, with specific prerogatives. Near the state power, as an entity, represented by authorities, organs, institutions, the civil society is another very important actor that manifests itself more and more active in the process of justice reform. The civil society includes the media of mass informing (called mass-media), non-governmental organizations and also by special entities or persons from the interior of state organs, institutions. It is the case of professors members of the Supreme Court of Magistracy, of the magistrates as members of national specialized associations of judges. Other representatives of the civil society are professional associations, as those of attorneys, notaries, executors or cultural associations that have nothing with political speculations. The role of the civil society in promoting the process of justice reform is unchallenged: it appropriates justice to the peoples necessities, accustoms the society with the most problematic difficulties that justice actually confronts with and at the same time proposes real, theoretical and practical inspired solutions to guarantee progress to justice reform. The main idea of this paper is that the civil society, either the professors from the Supreme Court of Magistracy, or judges from their professional associations, other professional and cultural entities must contribute, by its activity, to erase the level of social and juridical culture and conscience of simple people and of those who represent the state power. It is a compulsory condition for guaranteeing justice a steady and predictable progress and for being sure of the quality and efficiency of the final act of justice. ocietatea noastr se confrunt, la etapa contemporan de dezvoltare, cu o multitudine de probleme, att de natur generic, ct i de natur specific, acestea fiind parte integrant a realitii sociale. Realitatea sistemului juridic naional impune diverse exigene, care se refer att la procesul de creare i perfecionare a sistemului legislativ, ct i la formarea i implementarea mecanismelor de realizare i, ndeosebi, de aplicare a normelor juridice. Procesul de reformare a justiiei naionale reprezint una dintre multiplele sarcini, orientate spre modernizarea i democratizarea perpetu a regimului politic al statului i spre promovarea valorilor statului de drept. n contextul abordrii, pornim de la semnificaia prioritar a fenomenului justiiei n procesul de consolidare a mecanismului statului de drept. Arealul reformelor n justiie nu au n nici un caz destinaia de a diminua sau a devaloriza importana statalitii Republicii Moldova. Procesul de reformare, materializat normativ printr-o strategie de reform n domeniu, are un caracter complex, ce face referin la o pluralitate de fenomene de natur special ce caracterizeaz justiia ca atare, evideniaz multiple perspective de reglementare normativ-juridic, att la nivel legislativ, ct i la nivel de reglementare specializat, ce rezult din atribuiile organelor competente n domeniu. Nu intenionm a elogia sau diminua perspectivele de reform n domeniul justiiei; urmrim, drept scop, s menionm despre dinamizarea acestui complex proces, care, n opinia noastr, nc manifest semnalmente de stagnare, privite cu ngrijorare de societate. n calitatea sa de semnalizator al calitii activitii guvernrii, procesul de reformare a justiiei este perceput n mod diferit de reprezentanii societii civile, n funcie de nivelul de cultur juridic i contiin juridic stpnit. Efectele ns pot fi sesizate foarte clar: ori prin aprecierea, ori prin dezaprobarea politicii promovate de guvernare. Important este c, att actuala guvernare, ct, din cte nelegem i precedenta, au contientizat importana necesitii de a edifica o justiie naional independent i consolidat, capabil s asigure stabilitatea relaiilor juridice. Justiia se impune, prin criteriile de calitate i eficien, n ipostaz de indice determinant al independenei i suveranitii statului nostru. Importana i complexitatea procesului de reformare a justiiei ne ndeamn s gsim noi soluii, raionalizri suplimentare, orientate spre eficientizarea acestui proces. Apare necesitatea evalurii rolului societii civile acea parte activ a populaiei, care,

19

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

prin natura ei definitorie, solicit o implicare teoreticopraxiologic n aa domenii de rezonan social-politic cum este reforma justiiei. Evident, rolul principal n derularea i asigurarea bunei desfurri a reformei n justiie este, pe bun dreptate, atribuit ministerelor de resort, precum i altor organe i instituii de stat abilitate. Un rol deosebit urmeaz a fi atribuit Consiliului Superior al Magistraturii, care, graie structurii sale organizaionale i funcionale, este destinat implicrii inclusiv n acest proces, deoarece, dup cum am menionat recent, reforma justiiei nu se reduce numai la o simpl elaborare de reglementri juridico-normative novatorii n domeniu, ea fiind caracterizat prin complexitate, varieti de proporii i intensiti. Reglementrile normativ-juridice actuale care determin statutul Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul elaborrii unui sistem de regulamente, orientate spre promovarea principiilor transparenei, egalitii n drepturi i n profesie, al democratismului, spre recunoaterea criteriilor de experien i calitate n activitatea profesional, statueaz aceast autoritate pe o poziie absolut deosebit n cadrul autoritilor publice, n general, i n cel al justiiei, n special. n acest mod, Consiliul Superior al Magistraturii poate contribui substanial la desfurarea cu succes a reformelor n justiie pe calea elaborrii unei entiti sistemice de regulamente cu referin la organizarea i funcionarea justiiei n ansamblu. Anume reglementrile exacte, n concordan cu valorile menionate i materializate n coninutul principiilor sau criteriilor evideniate recent i vor exclude ab initio probabilitatea de ineficien n activitatea instituiei n cauz. Ponderea activitii acestui organ, nzestrat cu competen de autoadministrarea autoritii judectoreti n procesul de reform a justiiei, urmeaz a fi considerabil sporit. Fr a ne orienta spre nesfritele discuii privind originea, natura i componentele societii civile, menionm c activitatea justiiei, precum i reformarea acesteia, datorit importanei sociale i statale, sunt ntr-o strns interferen cu fenomenele caracteristice diferitelor domenii de activitate ale societii civile. Instituia asesorilor populari, cea a curilor cu jurai sunt numai cteva exemple de interaciune a societii civile cu justiia. Privitor la realitatea juridic a Republicii Moldova, putem identifica o asemenea interaciune, fundamentat normativ, i anume, prin Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Membrii-profesori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, n numr de patru, conform actualelor reglementri juridice, au calitate de reprezentani ai societii civile. Cu toate c o meniune expres de acest gen n legislaia naional lipsete, prezena

membrilor-profesori n componena organului superior de autoadministrare judectoreasc permite, n urma unei analize comparative, s formulm o atare concluzie, prin prisma reglementrilor normativ-juridice similare din alte sisteme legislative ale statelor cu tradiii consolidate n domeniu. Fr a reitera convingerile despre dezechilibrul dintre componena numeric a membrilor-profesori cu cea a membrilorjudectori, exemplificate n precedentele publicaii, menionm totui despre necesitatea, importana i utilitatea profesorilor n calitate de membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. Necesitatea o argumentm prin specificul naturii i activitii profesionale a magistrailor, al normelor deontologice, al rolului i imaginii promovate n societate. Avnd la baz premise i condiii obiective, magistraii au creat o entitate profesional nchis, apolitic, separat de celelalte entiti profesionale cu specific juridic. La fel, existena caracteristicilor profesionale inerente este determinat i de durata mandatului, care, de regul, este recunoscut i garantat pentru toat perioada productiv de manifestare profesional a magistrailor. Deci, este necesar prezena, n cadrul componenei organului superior de autoadministrare, i a unor reprezentani din afara entitii profesionale menionate, capabili a da obiectiv aprecieri de natur teoretic i practic privind anumite modaliti, forme de manifestare a justiiei, sub aspectul calitii i eficienei. Pregtirea teoretic avansat, care este prezumat atunci cnd vorbim despre membrii-profesori, contribuie la eficientizarea activitii menionate i asigur un echilibru profesional n comun cu ceilali membri de drept i alei ai Consiliului Superior al Magistraturii, care, n majoritatea lor, sunt magistrai de profesie i au, la rndul lor, o nalt pregtire praxiologic, precum i o autoritate incontestabil n entitatea profesional a magistraturii. Astfel, argumentm necesitatea recunoaterii n componena Consiliului Superior al Magistraturii a calitii de reprezentani ai societii civile anume profesorilor de drept. Anticipnd eventuale reprouri referitoare la existena unor interese comune ale profesorilor de domeniu juridic i ale magistrailor, avem certitudinea c utilitatea i oportunitatea acestora sunt indiscutabile: importana existenei unor interese profesionale comune este determinat de contribuia, tot prin efort i surse intelectuale comune, la sporirea i consolidarea justiiei ca valoare social determinant ntr-un stat de drept. Orientarea, calitatea acestor interese ar trebui, n fine, s fie n dependen direct de nivelul i calitatea contiinei juridice i a culturii juridice

20

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii n ansamblu, inclusiv a membrilor de drept. Importana includerii n calitate de membri a profesorilor personaliti notorii n domeniul juridic, de o calificare nalt i desfurnd activitate profesional apolitic, este argumentat prin valoarea i autoritatea sporit-calitativ n activitate, atribuite Consiliului Superior al Magistraturii, inclusiv graie personalitii profesorilor universitari. Specificul activitii profesionale iniiale, de natur educativ-pedagogic, ce cuprinde procesul de instruire a viitorilor magistrai, atribuie profesorilor, datorit cunotinelor stpnite, autoritate incontestabil, care i gsete locul i realizarea n activitatea instituiei de autoadministrare a autoritii judectoreti. Importana prezenei active a profesorilor de drept n componena Consiliului Superior al Magistraturii o argumentm i prin asigurarea corelaiei dintre teorie i practic n activitatea funcional de autoadministrare a justiiei. Utilitatea membrilor-profesori n componena Consiliului Superior al Magistraturii se regsete n aceeai tendin de apropiere a teoriei de practic, explicat inclusiv prin funcionalitatea cotidian a instituiei, orientat spre soluionarea anumitor sarcini de realizare calitativ i eficient a justiiei, precum i prin desfurarea unor reforme fundamentale n domeniul nominalizat. Latura praxiologic, exprimat prin activitatea nemijlocit profesional a magistrailor, n anumite aspecte i forme de manifestare poziioneaz n umbr imaginea profesional, fapt ce poate diminua eficiena i calitatea reglementrilor din domeniu, dar i flexibilitatea i corectitudinea decizional n situaiile de acceptare sau promovare n carier, de stabilire a rspunderii magistrailor pentru o eventual fapt comis. Pregtirea teoretic avansat i rennoit n permanen, caracteristic membrilor-profesori, acord posibilitatea abordrii complexe a anumitor fenomene, procese de natur organizaional i funcional i identificrii locului acestora n cadrul fenomenelor caracterizate printr-un grad de generalitate mai avansat. Anume aceste abiliti i pot fi utilizate printr-o maxim eficien n procesul de reformare a justiiei. Importana prezenei membrilor-profesori n componena Consiliului Superior al Magistraturii, n calitate de reprezentani ai societii civile, poate fi accentuat prin includerea unor completri n Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, prin care ar fi instituit obligaia prezentrii unui raport de activitate, alturi de instituia nominalizat i de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, de ctre reprezentanii societii civile. Mai mult ca att,

nu este oportun prezentarea acestor rapoarte n luna aprilie, cum este potrivit actualei reglementri normativ-juridice atunci cnd se face trimitere la raportul preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, dar n lunile octombrie-noiembrie, care este perioada elaborrii i adoptrii legii bugetului; aceasta ar contribui la eficientizarea propunerilor de organizare i funcionare a autoritii judectoreti. Un alt aspect de manifestare a implicrii societii civile n procesul de reformare a justiiei l reprezint activitatea asociaiilor profesionale ale magistrailor. n situaia realitii juridice naionale, ne referim la asociaia judectorilor asociaie obteasc, format pe baza principiului apartenenei profesionale, care promoveaz i apr i interese fireti, orientate spre eficientizarea procesului de reformare a justiiei. Antrenarea entitii menionate de magistrai n elaborarea unor reglementri juridice direcionate spre sporirea calitii i eficienei justiiei identific un efect multiplu. n primul rnd, constituie o surs permanent de opinii i propuneri caracterizate printr-un nalt profesionalism i o cunoatere n detalii a problemelor cu care se confrunt justiia naional. n acest context, asociaia profesional a judectorilor poate elabora i oferi pentru discuii propuneri legislative ce vizeaz ntregul spectru de activitate a justiiei, ndeosebi n domeniul de reglementare juridic a organizrii i funcionrii Consiliului Superior al Magistraturii, al coraportului i echilibrului asigurat ntre sistemul trihotomic al puterii de stat, al condiiilor de integrare, promovare n carier, de evaluare a calitii activitii profesionale i a condiiilor de atragere la rspundere disciplinar. La fel, propuneri utile de reglementare juridic procesual i material pot surveni din partea magistrailor n sfere variate de importan vital pentru stat i societate. n al doilea rnd, antrenarea asociaiei judectorilor n procesul de reformare a justiiei va genera o obligaiune social din partea magistrailor n perspectiva realizrii echitabile a reglementrilor juridice la elaborarea crora vor participa. n al treilea rnd, implicarea magistrailor n procesul de reformare a justiiei va restabili ncrederea social n corpul judectoresc, considerabil afectat de anumite evenimente i de declaraiile anumitor actori politici. n al patrulea rnd, implicarea asociaiei judectorilor n procesul de reformare a justiiei va demara un proces paralel de sporire i consolidare a contiinei juridice a judectorilor i i va mobiliza spre schimbri progresive pe cei din rndurile acelorai magistrai care se opun reformelor i se simt confortabil n starea actual de lucruri. n al cincilea rnd, autoritatea asociaiei judectorilor este

21

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

capabil, ca i entitate profesional, ntr-o eventual perspectiv de diminuare a valorii i impactului reformei justiiei, de a exterioriza o atitudine constructiv, orientat spre promovarea i restaurarea imaginii i autoritii justiiei naionale. n cazul unui eventual repro, n lumina cruia ar fi invocat faptul c judectorii nu reprezint partea cea mai activ a societii civile i nici cea mai contient, dorim s facem o afirmaie categoric: corpul judectoresc niciodat nu a fost privit ca o entitate activ a societii civile, capabil a contribui substanial la procesul de reformare a justiiei. Toate insuccesele de natur juridic au fost atribuite, istoricete, n sfera de activitate a justiiei, urmrindu-se plasarea n afara instituiei rspunderii politice a corpului politic nsui, a altor subiecte pasibile de o atare form de responsabilitate, precum i instaurarea unui control asupra justiiei i formarea unui potenial capital politic. La fel, este important identificarea deosebirii dintre judectori i judectori, a fenomenelor negative ce caracterizeaz justiia contemporan n prezent, accentund interferenele latente nebnuite n interiorul corpului judectoresc. Anume judectorii, prin manifestrile lor de activism social, vor fi capabili, sub aspect psihologic i profesional, de a identifica fenomenele nedorite, lipsite de diligen, imparialitate i profesionalism i de a contribui la nlturarea definitiv a lor. Perfecionarea i selectarea corect, n temeiul unor criterii obiective ale judectorilor, n scopul sporirii calitii i eficienei justiiei, nu trebuie efectuate n condiii latente. n context, rolul asociaiei judectorilor se manifest ntr-o ipostaz net superioar n condiiile realitii contemporane. Experiena profesional a componenei entitii administrative a asociaiei naionale a judectorilor permite de menionat ferm despre capacitatea acestora n procesul de reformare a justiiei. Un al treilea actor, avnd originea n nsi societatea civil, l reprezint mijloacele de comunicare social, orientate spre promovarea justiiei ca valoare integrant a statului de drept i spre formarea i consolidarea contiinei sociojuridice n sfera reformrii justiiei. Multiplele comentarii n mijloacele de comunicare social cu referin la fenomenul caracterizat denot necesitatea cunoaterii de ctre moderatori a unor elementare noiuni juridice. Sunt foarte puine exemplele cnd pregtirea profesional a moderatorilor pe terenul juridicului genereaz admiraie. i mai puin admiraie genereaz anumii ,,experi n domeniul reformelor justiiei, care, constatm cu stupoare, nu sunt versai n subiectele supuse dezbaterilor publice, ori dau dovad doar de cunotine de maxim

generalitate n domeniu, promovnd, ca rezultat, anumite idei populiste, ce duneaz la fel de eficient procesului de reformare a justiiei, analogic opozanilor care deschis i manifest dezacordul cu eventualele transformri din cadrul autoritii judectoreti. A fi reprezentantul unei organizaii nonguvernamentale sau a avea studii juridice i o carier rsuntoare n una dintre multiplele sfere de activitate profesionaljuridic nu creeaz din start prezumia logic de posedare a unor cunotine versate n domeniul reformrii justiiei. Cu toate acestea, este incontestabil, ca valoare, procesul de promovare public a ideii de necesitate stringent n organizarea i funcionarea eficient i calitativ a unei justiii consolidate, ca i condiie inalienabil a unui stat de drept. Imperfeciunile invocate nu diminueaz prin nimic eforturile depuse n domeniu i obieciile menionate au destinaia de a eficientiza activitatea actorilor enumerai. Este necesar a recunoate c, n condiiile realitii juridice naionale, pregtirea juridic a reprezentanilor massmedia se afl ntr-un proces dinamic de dezvoltare i influena acestora, n calitate de reprezentani activi ai societii civile, asupra proceselor de elaborare i realizare a reformelor juridice de importan social va fi ntr-o continu cretere. Urmtorul component al societii civile, capabil, ntr-o msur considerabil, a determina profunzimea i dinamica reformelor justiiei naionale, sunt entitile profesionale din sferele importante ale socialului, cu simitoare implicaii de natur praxiologic i teoretic. Altfel, ne referim la entitile profesionale ale avocailor, notarilor, executorilor judectoreti, ale funcionarilor publici din diferite domenii de administrare juridic, precum i la profesorii i cercettorii fenomenului juridic. Cunoaterea obiectiv a strii de lucruri din domeniul justiiei naionale, att sub aspect praxiologic, ct i sub aspect teoretic, permite elaborarea de propuneri concrete, de utilitate practic i teoretic considerabil. Este contientizat ideea realizrii competenei profesionale n cadrul legal de ctre subiecii nominalizai numai n condiiile realizrii unei reforme a justiiei, ce ar identifica eficiena i calitatea acesteia. Astfel poate fi explicat interesul social i profesional n domeniul vizat, acesta fiind determinat, n mare, de promovarea unei justiii independente. Un ultim component al societii civile, ce poate influena asupra procesului de reformare a justiiei naionale, prezint entitatea social-cultural, cointeresat, ntr-o form sau alta, de perspectivele de dezvoltare calitativ a societii noastre, n general, i de perspectivele de dezvoltare a justiiei, n special. Nu

22

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

conteaz att de mult cultura juridic a membrilor care fac parte din entitatea menionat. Valoros este interesul fa de evenimentele juridice din sfera justiiei naionale i formarea unui sistem de atitudini i aprecieri, ce se nglobeaz n contiina juridic general i, care, ntr-un final, inevitabil urmeaz a fi materializat ntr-o atitudine i o apreciere politic concret. Importana practic a componentului menionat se exemplific prin formarea unui mediu social intolerant fa de imperfeciunile i abuzurile caracteristice justiiei naionale. Identificarea i caracteristica general a entitilor profesionale i sociale care, n ansamblu, formeaz societatea civil, au drept scop promovarea ideii de colaborare perpetu n domeniul de reformare a justiiei. Evidenierea valorii n domeniul vizat a fiecreia dintre entitile sociale, caracterizate recent, ne ntrete fermitatea manifestrii unei aprecieri valorice mult mai superioare a ntregului sistem de actori ai societii civile, implicai ntr-o form sau alta n procesul de reform a justiiei. Consolidarea societii civile prin promovarea interesului comun de identificare a unei justiii consolidate, caracterizat prin calitate i eficien, intolerana fa de abaterile de la idealul de justiie ar trebui s fie o barier n calea guvernrii n eventualele situaii de negocieri i cedri politice, atunci cnd se pune n joc nsi reforma justiiei, n bloc sau pe compartimente. Important este implicarea real n procesul de reformare a justiiei a diferiilor actori dintre cei caracterizai. Situaia, de fapt, este determinat de mai muli factori de natur variat, care pot fi sesizai n societatea noastr. Important este perceperea unei realiti cinice, dar evidente: nivelul i dinamica de transformare calitativ a societii noastre, n general, i a justiiei, n special, depinde de nivelul i dinamica de implicare n procesul de reformare a justiiei a

societii civile, n amploarea sa, dar i a fiecrui actor dintre cei vizai n parte. Aceast reform nu este o competen exclusiv a guvernrii ntr-un regim democratic contemporan, dar a ntregii societi, deoarece justiia contemporan reprezint un domeniu de interferen a societii cu statul, prin intermediul dreptului obiectiv, n care se valorific drepturile subiective. Ministerul Justiiei, care i-a asumat povara de elaborare a proiectelor normative n domeniu, n persoana ministrului, necesit un sprijin substanial din partea societii civile, ndeosebi n condiiile motenirii unui antagonism dintre minister i autoritatea judectoreasc, generat de declaraiile deseori negndite, parial ireale i, n permanen, ofensatoare ale predecesorului su, orientate n direcia magistrailor. Suntem convini de faptul c aciunile ntreprinse n prezent de ministerul de resort n domeniul reformrii justiiei i gsesc realizarea practic prin prisma diminurii antagonismului invocat i identificarea unor sarcini comune ale executivului, legislativului i autoritii judectoreti, care urmeaz a fi soluionate n termeni redui, deoarece de realizarea acestora depinde viitorul statalitii Republicii Moldova. Este destul de complicat a promova o reform de complexitatea discutat, n situaia declanrii iniial neinspirate a ei. Relevant este nsi declanarea procesului de reformare, care denot, de fapt, contientizarea necesitii lui. Finalitatea reformei justiiei naionale este destul de ndeprtat i nu este exclus probabilitatea finalizrii acestui proces de ctre o alt guvernare sau o alt componen nominal a guvernrii. Determinante ns, pentru procesul menionat, sunt criteriile de continuitate i profesionalism, deoarece, menionm, chiar i cu riscul de a ne repeta: contientizarea de ctre guvernare i de ctre opoziie a necesitii reformei justiiei naionale este incontestabil.

23

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Importana realizrii dreptului prin prisma modelrii lui


Alexandru CUZNEOV, doctor n drept (USM)
SUMMARY As it is known, one aspect of the modeling methodology is the realization of the right. It includes the realization of the right conditions, motivation subjects of law enforcement bodies, guarantees the effective implementation of legal acts, the results (general social and legal) rights to achieve. up cum este cunoscut, unul dintre aspectele metodologiei realizrii dreptului l reprezint modelarea lui. El include n sine condiiile realizrii dreptului, motivarea subiecilor organelor de aplicare a dreptului, garaniile de realizare efectiv a actelor juridice, rezultatele (social-generale i juridice) realizrii dreptului1. De menionat c orice modelare, inclusiv modelarea dreptului, reprezint recepionarea problemelor iminente, prognozarea fenomenelor cercetate. Cel mai important moment l reprezint faptul c cu ajutorul modelrii este posibil a adopta o hotrre motivat, chiar i just. n societatea contemporan, remarcat prin progresul tehnico-tiinific ce se deruleaz n ritm accelerat, modelarea realizrii dreptului poate fi explicat de urmtoarele circumstane: a) n primul rnd, la stabilirea eficacitii realizrii dreptului, privit n general, se face vdit insuficienta descriere a instituiilor juridice (ex., sentin, contract, tranzacie etc.). Realizarea dreptului are loc prin cunoaterea coninutului, concretizarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor juridice, prin luarea hotrrilor i executarea acestora. De aceea, despre modelarea realizrii dreptului se poate vorbi numai dup abordri sistematice privind repartizarea funcional a factorilor sociali; b) n al doilea rnd, reprezentanii ramurilor de drept (ex., civil, administrativ, penal etc.) nu ntotdeauna observ clar specificul transformrii cerinelor sociale n legea activ i formele realizrii ei n

relaiile sociale. n urma abordrii independente a esenei normelor juridice, problemele realizrii dreptului se distaneaz puin de la mecanismele i garaniile realizrii normelor juridice. n acest sens, suntem de prere c modelarea activ a realizrii dreptului ar duce concomitent att la evidenierea, ct i la nlturarea lacunelor n tiina juridic. Dat fiind faptul c modelarea realizrii dreptului are loc n baza teoriei cunoaterii, studierea sistemului de drept include: 1) specificarea obiectului de studiere; 2) implicarea n studiere a celor care cunosc sistemul (juriti, sociologi .a.); 3) aplicarea metodelor generalfilosofice, juridice i a altor metode folosite de ctre cei care cunosc sistemul; 4) specificarea modelelor sociale, logice, informaionale i altele care sunt studiate de sistemul juridic; 5) studierea modelelor sistemului juridic, a fenomenelor, proceselor; 6) determinarea rezultatelor cercetrii modelelor obiectului; 7) raportarea trsturilor caracteristice ale modelului cu obiectul nsui; 8) cunoaterea de pe aceste poziii a sistemului juridic dirijat2. n scopul analizei relaiilor specifice dintre aceste elemente, le putem repartiza n blocuri-modele relativ independente, aa cum le prezentm n schema de mai jos. n plan schematic, sistemul normelor juridice prognozate este evideniat de obiectul influenrii asupra tuturor modelelor, de aceea este recunoscut drept ansamblu de elemente interdependente ale sistemului de drept static (modelul 1) i ale sistemului de drept dinamic (modelul 2).
Modelul 2 Sistemul social-juridic Rezultatele realizrii sistemului juridic

Modelul 1 Sistemul juridic Sistemul social

Modelul 3

Sistemul normelor juridice prognozate

n acest fel, se obine o caracteristic important a noiunii relaii sociale. Concretiznd ramurile de drept n instituii juridice, acte juridice de aplicare, or-

ganele de drept nfptuiesc modelarea sau experimentarea n practica social (ex., studierea eficacitii activitii coloniilor de corectare prin munc etc.). Obiec-

24

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

tele sistemice cercetate se distribuie la elementele de drept sub form de: procedeu (ex., sentina) i scop (ex., stabilirea strii de fapt); disciplina de munc productivitatea muncii; regulile procesuale hotrri legale; procedura de divor stabilitatea relaiilor de cstorie; fapt ilicit securitatea public etc. Construind un model concret, se tinde la obinerea unui scop al cercetrii bine determinat. ns, care i ar fi scopurile, n procesul modelrii realizrii dreptului se precizeaz aa sensuri ca: eficacitatea, utilitatea, caracterul optim, economia normelor juridice. De exemplu, n baza rezultatelor modelrii, se poate concluziona c noiunea de norm juridic optimal presupune: 1) eficacitatea normei juridice i realizarea ei; 2) utilitatea normei juridice, care se interpreteaz ca diferen dintre rezultatele planificate i rezultatele secundare neprevzute ale aciunii normei; 3) rentabilitatea realizrii normei juridice, volumul cheltuielilor materiale necesare, pentru funcionarea ei n plan social fiind unul minimal3. Din cele expuse, rezult c la baza oricrei forme de modelare se afl, istoric format, capacitatea cognitiv de a abstractiza asemnarea dintre obiecte diferite i stabilirea conformitii lor4. Logica modelrii const n faptul c la prima etap are loc argumentarea bazei de cunotine pe contul informaiei venite din afar, dup care, stabilind scopul, apare o alt sarcin. La etapa a treia, se formuleaz concluzii. n fine, are loc verificarea bazei de cunotine i desprinderea, din punctul de vedere al actualizrilor, a unei noi sarcini, care necesit acumularea de noi cunotine5. Aprecierile de mai sus permit a afirma c scopurile modelrii pot fi: 1) studierea unei situaii sociale concrete, adoptat ca o premis iniial privind nsuirile normelor juridice; 2) stabilirea factorilor ce favorizeaz eficacitatea normelor juridice, sau invers; 3) controlul veridicitii ipotezelor pe care se sprijin legalitatea la adoptarea hotrrilor, normelor juridice; 4) verificarea rezultatelor obinute n aplicarea dreptului; 5) evaluarea eficacitii actelor de aplicare a dreptului. Modelarea realizrii dreptului are drept scop final reproducerea structurii mecanismului intern ce condiioneaz funcionalitatea sistemului de drept, a unei pri din el sau a unui proces, ndreptat spre realizarea scopurilor reglementrii juridice. Dup prerea profesorului V.P. Kazimirciuk, n tiina juridic aceast metod permite producerea, n form ideal, modelarea regulilor comportamentului social, ce reprezint scopul social al normei juridice i al regulilor din domeniul realizrii sarcinilor normei juridice. De altfel, practica judiciar este direcionat spre elaborarea modelelor realizrii exacte a inteniei legiuitorului6. Prin modelare se creeaz posibilitatea evidenierii anumitei legturi i relaii, ce permit mult mai uor i mai accesibil de modificat condiiile, adic de a aciona cu originalul 7.

Aplicarea modelrii n tehnica legislativ, codificarea, n interpretarea dreptului ar ridica mult nivelul activitii organelor corespunztoare privind adoptarea normelor juridice, actelor normative i realizarea acestora. Modelarea, de asemenea, poate fi folosit i la rezolvarea unor probleme ce in de raionalitatea structurii aparatului de stat, organelor procuraturii i a instanelor judectoreti, de organizarea unui sistem efectiv de lupt cu delictele i infraciunile. Modelarea realizrii dreptului, ca i oricare modelare din alte sfere, are urmtoarele elemente: 1) stabilirea scopurilor cercetrii planificate; 2) elaborarea programelor, termenelor, consecutivitatea executrii; 3) proiectarea documentului primar statistic purttorul de informaii, definirea parametrilor statistici ai cercetrii, elaborarea sistemului de aciuni; 4) acumularea informaiei statistice primare, aplicarea teoriilor matematice i statistice la metoda aleas, efectuarea calculelor i precizrilor de prob ale planului cercetat; 5) prelucrarea materialelor, inclusiv prin folosirea tehnicii performante de calcul; 6) analiza rezultatelor statistice, social-demografice i social-juridice; 7) elaborarea propunerilor privind mbuntirea actelor normative8. n continuare, se cere efectuarea unei concretizri la modelarea realizrii dreptului, i anume: cercetarea efectuat trebuie s fie planificat n aa fel, nct s fie posibil divizarea sistemului reglementrii juridice n sisteme independente: 1) sistemul crerii normelor; 2) sistemul scopurilor; 3) sistemul reglementrii normative (normele i instituiile juridice); 4) sistemul informaional (mass-media); 5) sistemul normativ-executiv (aplicarea dreptului); 6) sistemul de control; 7) obiecte de reglementare (raporturi, activitate, comportament); 8) reglementarea efectiv (rezultatul final). Aadar, n condiiile contemporane, teoria general a dreptului necesit s obin i aparatul de modelare, cu care s-ar putea de ptruns mult mai adnc n mecanismele complicate juridice i sociale de reglementare a relaiilor sociale.
1 .. . : . . -, 1988, . 25. 2 .. - . , 1984, .3, 17. 3 .. . , 1973, .17-35. 4 .. . , 1978, .16-42. 5 .. . , 1983, .31. 6 .. . , 1965, .162-185. 7 .. . : . . -, 1963, .49. 8 .., .. . , 1964, .8-21.

Note:

25

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Organele cu atribuii de administrare fiscal


Vlad VLAICU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In this article we initiate the research the bodies having the duty of Fiscal Administration and namely the State Fiscal Inspectorate - a specialized body that manages the fiscal area, the Centre for Combating Economic Crimes and Corruption the body that has the same rights in the prosecution process as the Fiscal Inspectorate, the Customs Service body, which collect customs taxes, and the Collection Service of taxes and fees within municipalities the body that manages the fiscal sphere in the local area. rganele care exercit atribuii de administrare fiscal n Republica Moldova sunt Serviciul Fiscal de Stat; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Serviciul Vamal i Serviciile de colectare a impozitelor i taxelor din cadrul primriilor. n componena Serviciului Fiscal de Stat intr Inspectoratul Fiscal Principal de Stat care are n subordinea sa Inspectoratele fiscale de stat teritoriale. Sarcina de baz a organului fiscal n conformitate cu art. 132 alin.(2) al Codului fiscal const n exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, achitrii depline i la timp a obligaiilor fiscale. Printre atribuiile de baz ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat este supravegherea activitii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea exercitrii controlului fiscal; emite ordine, instruciuni i alte acte n vederea executrii legislaiei fiscale; efectueaz controale fiscale; organizeaz i efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale; exercit controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n activitatea organelor vamale i serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale i prezint autoritilor competente propuneri viznd tragerea la rspundere a funcionarilor acestor autoriti care au nclcat legislaia fiscal; prentmpin, depisteaz i curm nclcrile ce in de repatrierea mijloacelor bneti, a mrfurilor i serviciilor provenite din tranzaciile economice externe etc.1. Printre atribuiile de baz ale Inspectoratelor fiscale teritoriale sunt: ntreprinderea msurilor pentru asigurarea stingerii obligaiilor fiscale; asigurarea evidenei contribuabililor i a obligaiilor fiscale; efectuarea controalelor fiscale; efectuarea executrii silite a obligaiilor fiscale; sigilarea mainilor de cas i de control ale contribuabililor, inerea evidenei lor, efectuarea controalelor privind utilizarea/neutilizarea lor de contribuabili la decontrile n numerar etc.2.

n procesul activitii sale, organul fiscal are dreptul s efectueze controale asupra modului n care contribuabilii, organele vamale i serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale, alte persoane respect legislaia fiscal; n procesul controalelor fiscale, s cear i s primeasc gratuit de la orice persoan informaii, date, documente, necesare n exercitarea atribuiilor, cu excepia informaiilor care constituie secret de stat, precum i copiile de pe ele, dac acestea se anexeaz la actul de control; s efectueze vizite fiscale; s deschid i s examineze, s sigileze, dup caz, indiferent de locul aflrii lor, ncperile de producie, depozitele, spaiile comerciale i alte locuri, cu excepia domiciliului i reedinei, folosite pentru obinerea de venituri sau pentru ntreinerea obiectelor impozabile, altor obiecte, documentelor; s controleze autenticitatea datelor din documentele de eviden i din drile de seam fiscale ale contribuabilului; s constate nclcrile legislaiei fiscale i s aplice msurile prevzute de legislaie; s porneasc n instanele judectoreti competente aciuni contra contribuabililor privind: anularea unor tranzacii i ncasarea la buget a mijloacelor obinute din aceste tranzacii; s cear i s verifice lichidarea nclcrii legislaiei fiscale, s aplice, dup caz, msuri de constrngere; s primeasc n numerar impozite, taxe, majorri de ntrziere (penaliti) i/sau amenzi; s suspende, n modul stabilit de lege, operaiunile la conturile bancare ale contribuabilului, cu excepia contului de mprumut i a conturilor persoanelor fizice care nu sunt subieci ai activitii de ntreprinztor; s citeze la organul fiscal contribuabilul, persoana presupus a fi subiectul impozitrii, persoana cu funcie de rspundere a contribuabilului, inclusiv responsabilul de evidena documentelor referitoare la persoana presupus a fi subiectul impozitrii pentru a depune mrturii, a prezenta documente i informaii n problema de interes pentru organul fiscal; n procesul determinrii cuantumului impozitelor, taxelor, majorrilor de ntrziere (penalit-

26

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ilor) i/sau amenzilor ori a perceperii lor, s solicite de la instituiile financiare prezentarea documentelor referitoare la clienii acestora; s solicite efectuarea i s efectueze controale fiscale n alte ri n baza tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; s solicite organelor competente din alte state informaii despre activitatea contribuabililor fr acordul acestora din urm etc.3. n scopul prevenirii i depistrii cazurilor de nclcare fiscal, inclusiv a cazurilor de eschivare de la stingerea obligaiilor fiscale etc., organul fiscal poate institui posturi fiscale att staionare, ct i mobile. Postul fiscal staionar este amplasat ntr-un loc stabil i special amenajat, pe cnd postul fiscal mobil se deplaseaz n raza teritoriului controlat4. Organul fiscal este n drept s revoce, s modifice sau s suspende, n condiiile legislaiei, actele sale cu caracter normativ i cele cu caracter individual, dac ele contravin legislaiei. Actele inspectoratelor fiscale de stat teritoriale care contravin legislaiei pot fi anulate, modificate sau suspendate i de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat5. Cerinele i dispoziiile legale ale funcionarului fiscal sunt executorii pentru toate persoanele, inclusiv pentru cele cu funcii de rspundere. mpiedicarea de a-i exercita atribuiile, ofensarea, ameninarea, mpotrivirea, violentarea, atentarea la viaa, la sntatea i la averea funcionarului fiscal, precum i a rudelor lui apropiate, n timpul exercitrii atribuiilor sau n legtur cu aceasta atrag rspunderea prevzut de lege6. Funcionarul fiscal i exercit atribuiile privind controlul fiscal la faa locului sau privind executarea silit a obligaiei fiscale n baza unei decizii emise de conducerea organului fiscal7. Printre obligaiile de baz ale funcionarului fiscal sunt: s acioneze n strict conformitate cu Constituia Republicii Moldova i cu legislaia n vigoare; s trateze cu respect i corectitudine contribuabilul i ali participani la raporturile fiscale; s popularizeze legislaia fiscal; s informeze contribuabilul despre drepturile i obligaiile lui, despre impozitele i taxele n vigoare, despre modul i termenele lor de achitare; s primeasc i s nregistreze cereri, comunicri i alte informaii despre nclcri fiscale i s le verifice, dup caz; s examineze petiiile, cererile i reclamaiile contribuabililor n modul stabilit de lege; s in evidena contribuabililor i a obligaiilor fiscale; s efectueze controale fiscale i s ntocmeasc actele de rigoare; n cazul depistrii unei nclcri fiscale i nendeplinirii cerinelor legale ale funcionarului fiscal, s emit decizii privind aplicarea de sanciuni; s remit contribuabilului sau reprezentantului acestuia,

n termenele prevzute de legislaia fiscal, decizia emis8. Printre incompatibiliti n cazul funcionarului fiscal sunt: s dein dou funcii n acelai timp sau s cumuleze alt munc n ntreprinderi etc., a cror activitate este controlat de organul fiscal n care el este angajat; s fie mputernicit al unor tere persoane n organul fiscal n care el este angajat; s desfoare activitatea de ntreprinztor sau s nlesneasc o astfel de activitate n schimbul unor recompense etc., s aib conturi nedeclarate n bncile din strintate; s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritilor publice respective9. Funcionarii care au admis una din nclcrile menionate anterior se avertizeaz iar dup o lun de zile din momentul avertizrii, dac nu abandoneaz activitatea, sunt concediai10. Funcionarul fiscal concediat nu poate reprezenta n termen de 5 ani din momentul concedierii interesele persoanelor fizice sau juridice n problemele care au contribuit obiectul activitii lui de serviciu i sunt considerate ca secret fiscal sau alt secret ocrotit de lege11. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i organele sale teritoriale exercit atribuii de administrare fiscal n limita drepturilor i obligaiilor prevzute la art.6 i 7 ale Legii cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Astfel n procesul controalelor fiscale efectuate n cadrul urmririi penale, organele Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei dispun de drepturile organelor fiscale, iar angajaii lor de drepturile funcionarului fiscal, inclusiv de dreptul de a calcula obligaia fiscal i de a o transmite organului fiscal pentru executare silit12. n atribuiile centrului intr prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor fiscale. Astfel, n procesul activitii sale, ns numai n cadrul urmririi penale, centrul are urmtoarele drepturi n domeniul fiscal, drepturi ce reies din art.7 al Legii cu privire la CCCEC: de a efectua controale fiscale asupra persoanelor fizice i juridice care practic activitatea de ntreprinztor; n cadrul controalelor, s sigileze casieriile i aparatele de cas, ncperile i locurile de pstrare a documentelor, a mijloacelor bneti i a bunurilor materiale; s rein persoanele bnuite de comiterea infraciunilor fiscale a cror examinare ine de competena sa, s le cear lmuriri, s le supun percheziiei corporale, s le stabileasc identitatea, s ridice obiectele i documentele etc.; s aib acces liber, iar n caz de impediment, s ptrund n ncperile, pe teritoriul sau pe loturile de pmnt ale persoanelor juridice, precum i ale

27

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

persoanelor fizice, subieci ai activitii de ntreprinztor; s suspende operaiunile persoanelor juridice, precum i ale persoanelor fizice, subieci ai activitii de ntreprinztor, pe conturi n bnci i s sechestreze mijloacele bneti, bunurile materiale; s solicite i s primeasc din partea autoritilor publice, instituiilor financiare, agenilor economici i persoanelor fizice informaiile i documentele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin; s efectueze fotografierea, nregistrarea sonor i video a persoanelor reinute sau inute sub arest pentru nclcarea legislaiei fiscale; s nainteze, conform legii, sesizri privind nlturarea cauzelor i condiiilor care au favorizat comiterea de infraciuni fiscale; s foloseasc mijloacele de informare n mas pentru stabilirea circumstanelor n care s-au comis infraciunile, precum i pentru urmrirea persoanelor care se eschiveaz de la urmrire penal i judecat. n cazul n care este depistat vreo nclcare a legislaiei, deciziile i hotrrile privind calcularea obligaiilor fiscale, privind aplicarea amenzii i altor sanciuni sunt emise de conductorii Centrului i ai subdiviziunilor teritoriale, de adjuncii acestora i sunt transmise organelor fiscale pentru executare silit n modul stabilit. Serviciul Vamal. Organele vamale exercit atribuii de administrare fiscal potrivit Codului fiscal i Codului vamal. Organele vamale exercit drepturi ce in de asigurarea stingerii obligaiilor fiscale aferente trecerii frontierei vamale i/sau plasrii mrfurilor n regim vamal. Organele vamale au urmtoarele obligaii: de a informa contribuabilul despre impozitele i taxele n vigoare, despre modul i termenele lor de achitare a acestora; de a informa contribuabilul despre drepturile i obligaiile lui; de a elibera contribuabilului certificate privind stingerea obligaiei fiscale; de a nu divulga informaiile care constituie secret fiscal; de a prezenta organului fiscal documente i informaii privind respectarea legislaiei fiscale, calcularea i vrsarea la buget a impozitelor i taxelor percepute pentru trecerea frontierei vamale i/sau plasrii mrfurilor n regim vamal; de a ine evidena obligaiilor fiscale aferente trecerii frontierei vamale i/sau plasrii mrfurilor n regimul vamal respectiv13. Organele vamale trag la rspundere persoanele care au nclcat legislaia fiscal la trecerea frontierei vamale i/sau la plasarea mrfurilor n regim vamal. Organul vamal are urmtoarele atribuii de baz n domeniul fiscal: lupta mpotriva contrabandei, a nclcrii legislaiei fiscale care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal; contribuie la prevenirea i combaterea splrii banilor etc.14. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor func-

ioneaz n cadrul primriilor i are ca atribuii administrarea impozitelor i taxelor locale. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale exercit atribuiile referitor la evidena contribuabililor din acest teritoriu i a obligaiilor fiscale ale acestora etc. Atribuiile privind compensarea sau restituirea sumelor pltite n plus i a sumelor care urmeaz a fi restituite, executarea silit a obligaiilor fiscale i tragerea la rspundere pentru nclcri fiscale sunt exercitate n comun cu organul fiscal15. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale este nvestit cu dreptul de a efectua controale asupra respectrii legislaiei fiscale; de a cere explicaiile i informaiile de rigoare asupra problemei identificate n timpul controlului; de a aplica majorri de ntrziere (penaliti); de a ncasa n numerar impozite, taxe, majorri de ntrziere (penaliti) i/sau amenzi16. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale este obligat s in evidena contribuabililor, a impozitelor i a penalitilor fiscale; s transfere la buget sumele ncasate ca impozite, taxe, majorri de ntrziere (penaliti), amenzi; s ntocmeasc avizele de plat ale obligaiilor fiscale; s distribuie gratuit contribuabililor formulare tipizate de dri de seam fiscale; s prezinte lunar, nu mai trziu de data de 3 a fiecrei luni, organului fiscal darea de seam privind impozitele i taxele administrate17. Note:
Codul fiscal al Republicii Moldova nr. 1163-XIII din 24.04.1997, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 25.03.2005, ediie special, art.133, alin.(1). 2 Ibidem, art.133, alin.(2). 3 Ibidem, art.134, alin.(1). 4 Ibidem, art.134, alin.(2). 5 Ibidem, art.134, alin.(3). 6 Ibidem, art.134, alin.(4), (5). 7 Ibidem, art.134, alin.(6). 8 Ibidem, art.136. 9 Codul etic al funcionarului fiscal, aprobat prin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 400 din 10 noiembrie 2008, pct.5.1. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 Codul fiscal, art.153(1) alin.(2); Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) nr.1104 din 06.06.2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.91-94 din 27.06.2002, art. 7, pt.f. 13 Codul fiscal, art.155. 14 Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20.07.2000, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 01.01.2007, ediie special, art. 11. 15 Codul fiscal, art.156, alin.(2). 16 Ibidem, art.157. 17 Ibidem, art.158.
1

28

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Argumente n favoarea codificrii legislaiei naionale din domeniul transportului


Iurie MIHALACHE, doctor n drept, lector universitar (USM)
RSUM Les ralits juridiques de la Rpublique de Moldova montrent que la lgislation sur les transports est incomplte et comporte plusieurs lacunes. Le plus difficile est la situation du transport arien. Jusqu prsent il nexiste pas un code arien. Dans le transport routier la situation est meilleure. Actuellement se prpare le code de la route ajust la lgislation de lUnion europenne. En ce qui concerne le transport ferroviaire et maritime, il y a des problmes quant lapplication pratique de la lgislation. 1. Precizri prealabile Codificarea este forma superioar de sistematizare a actelor normative care const n procesul de prelucrare i alctuire a unui singur act normativ cu putere de lege, numit cod, din toate (sau aproape toate) actele normative dintr-o ramur de drept1. Codul apare ca un rezultat al unui complex de operaii. El necesit profesionalism, previziune, rspundere2. Procesul de codificare ine de competena exclusiv a Parlamentului. La etapa actual, legislaia naional din ramura transporturilor este reprezentat de coduri, legi i alte acte normative subordonate legii. ns nu toate raporturile sunt reglementate la fel: de exemplu, cele cu caracter de comer sunt reglementate preponderent de Codul civil3, n timp ce relaiile de ordin administrativ, de organizare, de testare i desfurare a transportului sunt prevzute de legislaia fiecrui tip de transport luat n parte, cele mai importante fiind: Codul transporturilor auto4, Codul transportului feroviar5 i Codul navigaiei maritime comerciale ale Republicii Moldova6. Lund n consideraie c relaiile sociale din ramura transportului n Republica Moldova se afl ntr-o permanent ascensiune, argumentele n favoarea sistematizrii i codificrii legislaiei devin tot mai pertinente. 2. Codificarea legislaiei din transportul rutier Principalul act normativ n ramura transportului rutier este Codul transporturilor auto. Din nefericire, acesta nu ncorporeaz pe deplin normele materiale i procedurale, acestea fiind reglementate prin hotrri de Guvern i ordine ale ministrului. De exemplu, modul de organizare a transportului de cltori este prevzut n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nr.854 din 28.06.20077, testarea tehnic n Regulamentul cu privire la Registrul de stat al transporturilor nr.1047 din 08.11.19998, n timp ce condiiile de liceniere n transportul auto de cltori nu sunt stipulate n nici un act legislativ. Mai mult dect att, licena de transport se obine la Camera de Liceniere, dreptul de deservire a rutelor regulate se obine la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, iar permisul de activitate pe rut se obine de la Agenia Naional Transport Auto. n consecin, pentru a putea desfura transportul rutier de cltori pe rute regulate, agentul economic are nevoie de trei acte administrative permisive, obinute de la trei organe de stat diferite. n scopul soluionrii acestor probleme, n proces de examinare se afl Proiectul Codului transportului rutier9. Cu prere de ru, noul Proiect reprezint un plagiat din legislaia Romniei, i anume: din Ordonana de urgen privind transporturile rutiere nr.109/200510, din Normele privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora, aprobate prin ordinul ministrului transporturilor nr.1892/200611, precum i din alte acte normative. Neavnd legtur cu realitatea din Republica Moldova, Proiectul risc s nu fie neles. Or, sistemul organizrii transportului rutier n ara noastr este diferit, n raport cu cel din Romnia, iar noul Proiect determin schimbarea ntregului concept la acest capitol. Cu toate acestea, reforma este oportun i inevitabil, deoarece una dintre condiiile cerute de Uniunea European pentru integrarea Republicii Moldova n acest sistem const n armonizarea legislaiei din transportul rutier la standardele europene. 3. Perspectiva elaborrii unui Cod aerian al Republicii Moldova Din punct de vedere juridic, exist dou mari probleme n sistemul transportului aerian al Republicii Moldova: prima, este lipsa unei legislaii codificate n domeniu; cea de-a doua, nu exist reglementri ce in de dreptul privat. Toate actele normative care exist

29

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

sunt consacrate transportului aerian ca parte component a dreptului public, n care se reflect funcionarea organelor de conducere, modul de eliberare i retragere a licenelor de zbor, controlul de securitate, prevenirea i lichidarea consecinelor accidentelor i incidentelor, regulile de zbor i alte aspecte. Apreciem faptul c n anul 1997 a fost adoptat Legea aviaiei civile, prima lege n domeniul transportului aerian din Republica Moldova. Proiectul Legii aviaiei civile a fost elaborat n colaborare cu specialitii Universitii McGill din Montreal, Canada, i ai Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile12. Dei se menioneaz c legea a fost necesar deoarece a modificat i a introdus noiuni noi, a nlturat discrepanele formate dup punerea n aplicare a Codului civil nou13, din perspectiv proprie, subliniem ea a constituit un nceput bun, ns nu a avut continuitate n actele normative care au urmat. Situaia devine i mai stranie din moment ce o alt lege, Legea cu privire la transporturi14, pornete de la ideea c un Cod aerian al Republicii Moldova trebuie s existe, i anume, se menioneaz c activitatea ntreprinderilor de transport se reglementeaz de prezenta lege, de codurile transportului feroviar, auto, aerian i naval (art.2 alin.(1)). Cu att mai mult chestiunea respectiv a fost evideniat n literatura naional de specialitate. Spre exemplu, n manualul Drept civil, partea special (autor A.Bloenco), se menioneaz c transportul aerian prezint particulariti, n primul rnd sub aspectul reglementrilor juridice, ns la moment nu exist un act normativ naional menit s reglementeze transportul aerian intern de ncrcturi, motiv pentru care se va aplica Codul aerian al URSS prin prisma Declaraiei suveranitii RM15. Bineneles, nu putem fi de acord cu afirmaia autorului A.Bloenco, din motiv c Codul aerian al URSS nu a fost ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova16. Aducem ca exemplu c majoritatea statelor lumii au adoptat deja n ordinea lor intern un Cod al aviaiei civile sau Cod aerian. Astfel, n Romnia reglementarea n traficul aerian intern se realizeaz prin Codul aerian din 199717 i Legea privind rspunderea transportatorilor aerieni i a operatorilor aeronavelor civile care efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional18, care sunt, bineneles, ajustate la legislaia Uniunii Europene; n Ucraina codul aerian a fost pus n aplicare la 4 mai 199319; n Federaia Rus n vigoare este codul aerian adoptat la 19 februarie 199720; un cod similar a fost adoptat n 2006 n Republica Belarus precum i n alte state.

Lipsa unui Cod aerian al RM este justificat prin faptul c traficul aerian intern aproape c nu exist, iar majoritatea zborurilor au caracter internaional. Dei n prezent avem 5 aeroporturi, amplasate teritorial la Chiinu, Bli, Cahul, Tiraspol i Mrculeti, numai dou, aeroportul din Chiinu i cel din Mrculeti, au statut de aeroport internaional, dintre care doar primul este utilizat pentru cursele regulate efectuate n/din Republica Moldova i constituie poarta aerian a rii. Cele din Bli i Cahul sunt certificate i deschise doar pentru zboruri ocazionale, iar n privina aeroportului din Tiraspol, aa cum bine cunoatem, el se afl sub jurisdicia Transnistriei i conducerea de la Chiinu nu-i poate exercita controlul asupra lui. Dei n Planul de aciuni privind realizarea strategiei de dezvoltare a aviaiei civile n perioada anilor 2007-2012, Autoritatea Aeronautic Civil a Republicii Moldova i-a programat elaborarea unui Cod aeronautic, avem rezerve fa de denumirea acestei cod. Mai corect ar fi titlul Codul aerian al Republicii Moldova, aa cum se obinuiete n toatele statele lumii, i nu Codul aeronautic. Prin noiunea de aeronautic (fr. aronautique), n Dicionarul limbii romne se nelege tiina construirii navelor de zbor i tehnica navigaiei aeriene21, ns legislaia naional are nevoie n mare parte de reguli de drept privat. Dintre toate categoriile de transport din republic, transportul aerian este singurul n care nu este prevzut modalitatea de ncheiere a contractului, nu este stabilit un model pentru biletele electronice de cltorie, lipsete o reglementare clar n privina rspunderii civile a cruului pentru pierderea, distrugerea i deteriorarea mrfurilor, rspunderea pentru viaa i sntatea pasagerilor, ntrzierile i anularea zborurilor, rspunderea pentru pierderea i deteriorarea bagajelor, serviciile de transportare a potei i multe alte aspecte. Se va ine cont i de propunerea profesorilor rui, c figura central a codului trebuie s fie pasagerul, n calitate de consumator al serviciilor de transport aerian22. 4. Problemele legislaiei din transportul maritim Legislaia din transportul maritim este reprezentat de Codul navigaiei maritime comerciale al RM. Problema major este c codul cuprinde numeroase greeli, de form i de coninut. Cauza const n traducerea incomplet i cu erori efectuat din Codul navigaiei maritime comerciale al Federaiei Ruse, astfel nct unele aspecte importante au fost omise din textul legii. Din nefericire, transportul maritim n Republica Moldova este foarte puin utilizat. Statistica ne arat

30

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

c cltorii prefer s apeleze la transportul auto, feroviar sau aerian i doar prin excepie se recurge la serviciile prestate de navele maritime. Printre motive este i faptul c singurul port al Republicii Moldova, Portul Internaional Liber Giurgiuleti, a fost inaugurat relativ recent, la 17 martie 2009, astfel nct nu s-a reuit punerea n practic a legislaiei n domeniu, iar numeroasele lacune din Codul navigaiei maritime comerciale au rmas nc necunoscute. O situaie similar avem cu privire la practica judiciar. n transportul maritim ea lipsete cu desvrire, deoarece puinele conflicte care apar se soluioneaz pe cale amiabil, fr ca litigiile s ajung n instanele de judecat. 5. Transportul naval. Proiectul Codului transportului naval al Republicii Moldova n ultimele dou decenii, transportul naval intern al Republicii Moldova a suportat ample restructurri. Conflictul armat din regiunea de est a rii a cauzat ramurii transportului naval o criz considerabil. Porturile principale (Bender i Rbnia) i un numr esenial de mijloace plutitoare au trecut sub jurisdicia regimului transnistrian, iar ulterior, o parte din ele au fost vndute. n prezent, fluviile Nistru i Prut sunt navigabile doar pe anumite segmente, din cauza nmolirii lor i neefecturii la timp a lucrrilor de meninere a adncimilor23. Din acest motiv, transportul naval se exploateaz la un randament considerabil redus, comparativ cu cel din perioada anilor 80, cnd prin intermediul transportului naval se efectuau transporturi de mrfuri i cltori pe fluviul Nistru pn la portul BelgorodDnestrovsc, dup care mrfurile se transbordau pe nave maritime i se transportau pe cile maritime, iar pe fluviul Prut pn la Galai (Romnia), portul Reni i Ismail (Ucraina). Problemele cu care se confrunt ramura transportului naval sunt determinate de urmtorii factori: a) starea tehnic nvechit a mijloacelor plutitoare; b) starea economico-financiar dificil a agenilor economici care administreaz flota i porturile, i c) piaa slab dezvoltat de prestare a serviciilor n domeniul transportului de mrfuri i cltori24. n scopul de a relansa acest domeniu, s-a mizat pe ideea adoptrii unui Cod al transportului naval intern al Republicii Moldova. Proiectul Codului a fost elaborat fiind alctuit din 19 capitole i 163 de articole. Spre regret ns, proiectul are deja 5 ani de cnd este publicat pe site-ul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al RM25, ns fr aciuni concrete de adoptare a acestuia de ctre Parlament.

Dei nu gsim explicaii n acest sens, considerm c motivul tergiversrii este foarte simplu: la ce bun s adoptm un cod, dac transport naval practic nu avem. Or, cele cteva mijloace plutitoare nu sunt capabile a fi utilizate pe deplin n desfurarea unei activiti de ntreprinztor. Cu att mai mult c pe piaa autohton nu exist cerere i nici ofert n domeniul comerului pe cale naval. Pn la adoptarea noului cod, cu titlu de excepie, asupra relaiilor din transportul naval intern sunt aplicate prin analogie normele Codului navigaiei maritime comerciale al RM. 6. Concluzii i recomandri Generaliznd cele expuse, subliniem c legislaia naional din domeniul transportului se afl ntr-un interminabil proces de reformare. Scopul i finalitatea procesului const n adoptarea unui cadru legal coerent i ajustat la cerinele de aderare la Uniunea European, deziderat care poate fi realizat numai prin msuri clare de codificare a actelor normative cu privire la fiecare tip de transport luat n parte. Cu toate acestea, procesul de codificare a legislaiei din transport ntmpin numeroase impedimente, cum sunt: incompetena multor funcionari publici implicai n procesul de implementare, lipsa unui concept clar i consecvent de integrare european a Republicii Moldova, dar i coruptibilitatea factorilor decizionali. Luate n comun, aceste motive stau la baza trenrii ntregului proces de efectuare a reformelor din transport. Principalele argumente n favoarea codificrii legislaiei din transportul rutier constau n dorina de a soluiona problemele stringente n domeniu, cum sunt: traficul ilicit de cltori, organizarea ineficient a reelei de rute, modul n care sunt repartizate noile curse, plafonarea tarifelor de ctre stat, nivelul sczut de confort al multor vehicule. n acest scop, a fost elaborat Proiectul Codului transportului rutier. Actualmente, proiectul se afl n Guvern, a primit aviz pozitiv din partea organelor de stat i asociaiilor obteti, urmnd a fi naintat n Parlament spre adoptare. Cea mai dificil este situaia din transportul aerian i naval. Cu privire la transportul aerian, recomandm adoptarea unui Cod aerian al Republicii Moldova, aducnd ca exemplu faptul c majoritatea statelor lumii au adoptat deja un Cod al aviaiei civile sau Cod aerian. Prezena codului va face posibil sistematizarea normelor din Legea aviaiei civile, Legea privind securitatea aeronautic, precum i a regulilor aeronautice civile aprobate de Administraia Aviaiei Civile a RM n perioada anilor 1999-2011.

31

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Lund n consideraie faptul c transportul naval comercial pe fluviile Nistru i Prut se efectueaz zilnic, devine necesar adoptarea unei legislaii navale. Din nefericire, n prezent aceast legislaie lipsete cu desvrire, iar aplicarea prin analogie a legislaiei maritime la raporturile din domeniul transportului naval nu mai este o soluie viabil, motiv din care devine absolut indispensabil adoptarea Codului transportului naval al Republicii Moldova. Dei situaia din transportul feroviar este mai stabil, Codul transportului feroviar necesit unele adaptri pentru a reglementa pe deplin raporturile dintre ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova i partenerii su comerciali. Mai mult ca att, se impune abrogarea regulilor ce in de ncrcarea i descrcarea mrfurilor rmase din perioada URSS, n favoarea aprobrii unor noi reglementri n domeniu.
1 Avornic Gh. Tratat de Teoria general a statului i dreptului. Vol. I. Chiinu: SFEP Tipografia Central, 2009, p.129-130. 2 Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offices, 2006, p.373. 3 Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1107-XV din 06.06.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.82-86 din 22.06.2002. 4 Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.116-XIV din 29.07.1998, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.90-91 din 01.10.1998. 5 Codul transportului feroviar al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.309-XV din 17.07.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.226 din 14.11.2003. 6 Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.599-XIV din 30.09.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.14/2 din 11.01.2001. 7 Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.854 din 28.07.06, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.124125 din 08.08.2006. 8 Regulamentul cu privire la Registrul de stat al transporturilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.1047 din 08.11.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.126-127/1113 din 12.11.1999. 9 Proiectul Codului transportului rutier poate fi consultat pe site-ul oficial al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor din RM, http://mtid.gov.md/img/ cod%20TR/Codul%20Transporturilor%20Rutiere.pdf (vizitat 22.10.2011). Ordonana de urgen privind transporturile rutiere nr.109/2005, publicat n Monitorul Oficial (Romnia), nr.655 din 22.07.2005. 10 Normele privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora, aprobate prin ordinul ministrului transporturilor nr.1892/2006, publicat n Monitorul Oficial (Romnia), nr.919 din 13.11.2006. . : 60- -

Note:

, 1944-2004, Cunir & Co, , 2004, c.10. 11 Raportul anual al Administraiei de Stat a Aviaiei Civile din Republica Moldova pe anul 2006. Chiinu, 2007, p.29. 12 Legea nr.1194-XIII din 21.05.97 cu privire la transporturi, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.67-68/553 din 16.10.1997. Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Chiinu: Cartdidact, 2003, p.121. 13 n Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr.148-XII din 23 iunie 1990 (Vetile, nr.8/192, 1990), este stabilit c Pentru asigurarea garaniilor socialeconomice, politice i juridice ale suveranitii republicii, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova stabilete supremaia Constituiei i a legilor R.S.S. Moldova pe ntreg teritoriul ei. Legile i alte acte normative unionale acioneaz n Moldova numai dup ratificarea (confirmarea) lor de ctre Sovietul Suprem al Republicii, iar cele n vigoare ce contravin suveranitii Moldovei, se suspendeaz (pct.5). Prin urmare, legile fostei URSS urmau s fie aplicate n Moldova numai dup ratificarea (confirmarea) lor de ctre Parlament (atunci nc se numea Sovietul Suprem). De aici, apare ntrebarea: a fost ratificat Codul aerian al URSS de ctre Parlamentul RM? Rspunsul este negativ. Or, din ziua adoptrii Declaraiei de suveranitate i pn la etapa actual, nici Sovietul Suprem al RSS Moldova (anul 1990-1991) i nici Parlamentul RM (ncepnd cu 1991), nu au ratificat Codul aerian al URSS. 14 Codul aerian al Romniei, adoptat la 26 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.45, 2001. 15 Legea nr.355 din 10 iulie 2003 privind rspunderea transportatorilor aerieni i a operatorilor aeronavelor civile care efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional, publicat n Monitorul Oficial, nr.524 din 2003. 16 04 1993 , publicat n , nr.25, 1993. 17 20.01.09, -89, , 2009. 18 Noul dicionar universal al limbii romne. Ed. a II-a, sub redacia I. Oprea, C. Pamfil, R. Radu, V. Zstroiu. Bucureti-Chiinu: Litera Internaional, 2007, p.45. 19 .., .. , publicat n , nr.24 (520), 2008, p.11-12. 20 n Republica Moldova la momentul actual exist un port maritim i 4 porturi fluviale: Portul Internaional Liber Giurgiuleti cu ieire la Marea Neagr prin intermediul fluviului Dunrea; Portul fluvial Ungheni amplasat pe fluviul Prut; Portul fluvial Bender pe fluviul Nistru; Portul fluvial Rbnia pe Nistru i Portul fluvial Varnia, la fel amplasat pe Nistru. n afar de cele enumerate, pe fluviul Nistru activeaz .S. Bacul Molovata, care efectueaz transportarea pasagerilor i a autoturismelor de pe un mal pe cellalt al rului. De asemenea, pe Nistru este amplasat cheiul Olneti, dar care la momentul actual nu opereaz. 21 Concepia dezvoltrii transportului naval n Republica Moldova, http://mtid.gov.md/img/legislatia-nationala/ conceptia-dezvoltarii-transportului-naval.doc (vizualizat 28.04.2010). 22 http://mtid.gov.md/index.php?option=com_content&vie w=article&id=65&Itemid=79&lang=ro (vizitat 21.10.2011).

32

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

:

, ,
SUMMARY This article is dedicated to the definition and legal appreciation of the criminal offence provided by the article 208 Criminal Code of Republic of Moldova. Children often test the limits and boundaries set by their parents and other authority persons. Among adolescents, some rebelliousness and experimentation is common. However, a few children consistently participate in problematic behaviors that negatively affect their family, academic, social, and personal functioning. These children present great concern to parents and the community at large. The prevention of delinquency requires identifying at-risk individuals and their environments before delinquent activity and behavior occur, and then removing such risk factors or strengthening resistance to the risk factors already present. The most logical starting place for prevention efforts is the family. As a result of our original study several recommendations were formulated in order to improve the modern criminal legislation of Republic of Moldova. , . , , , , , , , . . - , , - , . , , ,

, . , , - , , , : , 1. - . 208 , , (, , .), , 18 . . , , , . : , -

33

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

, , ; , , . , 2. . , . . , . : , , . , : , , , , , , . , , - . . .. , 3. , ,

, , , . .. , , , .. - , , - , , 4. , , , , , . . , - , ? , . , , , , 5. , , , , . , , 6. : , , . : , , . . ( ). . 1 . 2 . , .. , , , , , , , , -

34

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

, 7. , . , - , - . . .. , 8. .. 20 25 , , 9. , . , .. , , , , . , . . , . , , . , . 208 , , , , . , 10 .. , . , ( , ), . -

. , . 208 , , 18- . () , , (.2 103). .1 , 18- , , , . , , , (). 18 , , . , , , , , , . 18 . , , , , , . , : 1) , , . .. 11. 2.2. : , , , . , , , , , -. 7 18 . -

35

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

. . , 21- . 12. , , , , . 2) , , .. . . , . 208 , : 1) ; 2) ; 3) (, , .). 1) , , , . , , . , () .

13. 2) , , . , , , 14. . a) , , , , . 208 . . b) ( ), , . 208 , , , . , . c) , , . 208 , . . , , . d) , , , , . 208 , . e) , , ,

36

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

, . 208 , . , . , . f) , , , , , , . 208 . 3) , , , . , , . 285-XIV 18.02.199915, , , , , . . (2) . 5 , ( ) , 18- . , 16. . , , . , . (, ) . , , (. ) . (2) . 220

). , , . (2) . 7 . (, , , ..), : . .. , ( ). , , . . (, , , ..), . . , , , , .. , , . , , . . . . . 208 . . (2) . 208 , . , . ,

37

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

, . . , , . , . , , , , , . , , , . ( , , ..). , . , . , , , , , .. , . 208 , . , . 208 , , . , . 208 209 , , , , . , . , , .

, , 17. , , , , . - - 18. , . , , . , . , : 19. , , (), ( ) . . , , , , 20. , , . 21. , , . , 22. , 23. , . , . , , -

38

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

, . . , , ( ) , . , , . (, ) , , . 24. (, , ..); , ; , , 25. , , , . , , , (.1720 ), , . . , . , , , . . . . , , .. .

. , , . , .. . , , .. . . , , , , , . , , . , , , , , . , , , , . 208 . (2) . 208 , , . , , , , .. , , , , , . , . , -

39

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

. , , , . , , , . , . , , . . (3) . 208 , . (1) (2), : a) ; b) ; c) . ) b) . (3) . 208 , - . , . b) . (3) . 208 , , , . , , , . 46 . 47 . . ) . (3) . 208 , , 1401, 142, 275, 2751, 2752, 278, 2781, 2791, 2792, 280, (2) 284, 2891, (11) (2) 292 , (11), 295, 2951, 2952, 342 343 . , . 208 , , ( ) . , , -

, , . . 208 , , . , , , , , . 208 , . , : , , ; - ( , .); (, , ). , , : , 14 ; , , , (, .). , , 18- , , . : , -

40

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

, , ; ; - , ; . , , . . , , , , , .. . , . , , , . , , , , , , , ; , ; . , , ( , , , ). :
. // , 2000, 6, .23. 2 ., . // , 2000, 12, . 37. 3 .. - . , 1979, . 3.
1

.. . . , 2001, . 43-66. 5 : / . .. .. . , 2000, . 8. 6 . : / . .. . , 2001, . 94. 7 .. . : . , 1996, . 151. 8 .. - . , 1973, . 147. 9 .. (. : . : / . .. B.C. . , 2002, 3, . 22. 10 .. - . , 1973, .147. 11 , ( , 96- 29 1985 .) // , 1991, 12-14. 12 -XX . XIX . . 6. , 1988, . 203. 13 . //, 2002, 2, .37. 14 ., . // , 2000, 12, .37. 15 , 1999, 50. 16 . //, 2005, 3, .14. 17 .. . -: , 2002, .260. 18 .., .. . . : , 1997, .133. 19 .. ( ): . : , 1989, .6. 20 . // , 1997, 11, .38. 21 .., .. . 2-, . : , 1998, .29. 22 .., .. . . : , 1997, . 134. 23 .. . : , 1975, .7. 24 .. . 3-, . : . --: , 2000, . 60. 25 .., .. / . . .. : , 1987, . 8.
4

41

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

NATURA CEREMONIAL-RITUALIC A ACTULUI SOCIAL PUBLIC DE NVESTIRE N FUNCIE A JUDECTORULUI


Nicolae SADOVEI, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY The act of justice implementation as a fundamental form of public activity concerning the examination and solution of cases with the aid of the judge is a complex act. In this respect, the present communication has the goal to identify the ceremonial-ritual nature of the level of the central entity, participant in the act of justice implementation commissioning the judge in the post the modes this ritual is legally institutionalized and consecrated. eneraliti. Actul de efectuare a justiiei este, prin excelen, un act social public ncrcat de elemente de ordin ceremonial-ritualic. Din toat gama actelor social-publice care in de domeniul dreptului, actul de efectuare a justiiei de ctre instana de judecat nu numai c este vrful de lance al dreptului, dar a fost, este i, cu siguran, va fi i n continuare marcat de un ir de elemente care depesc limitele formalismului dreptului, avndu-i rdcinile n afara spaiului profan al pozitivismului juridic. Dup excelenta formulare a cercettorului i marelui om de tiin Mircea Eliade, orice realitate profan are n spatele ei o concentrare de sacru1. Actul de efectuare a justiiei, ca i form fundamental a activitii publice ce ine de examinarea i soluionarea cazurilor de ctre instana de judecat prin intermediul judectorului, este un act complex, care se manifest pluridimensional, inclusiv prin participarea tuturor actorilor implicai n procesul efecturii justiiei la un ansamblu de practici de natur diferit, unele dintre care poart caracter ceremonial-ritualic. Acest ansamblu de practici ceremoniale confer un stil personal actului de justiie, care l face s se deosebeasc de alte entiti din domeniul dreptului, care nu fac parte din sistemul judiciar i nu sunt recunoscute ca aparinnd acestuia. n acest sens, comunicarea de fa are drept scop identificarea naturii ceremonial-ritualice la nivelul entitii centrale, participant la actul de efectuare a justiiei a actului de nvestire n funcie a judectorului, i a modurilor n care acest ritual este instituionalizat i consacrat sub aspect legal. Comportamentul cermonial-ritualic, din cadrul actului social public de nvestire n funcie a judectorului, servete drept ancor psihologic pentru valorile subiectului nvestit, participant la actul de efectuare a justiiei, oferind un sim al identitii i al apartenenei la un grup social ce difer de toate celelalte grupuri care pot fi identificate la nivel so-

ciojuridic. Fiind consacrat legal, comportamentul n cauz confer valoare intrinsec att entitii judiciare per ansamblu, ct i fiecrui subiect participant la relaiile sociale care apar n procesul de efectuare a actului de justiie i, n primul rnd, celui care este nvestit cu dreptul de a efectua, n numele legii, actul de justiie judectorului. Dac am aborda actul respectiv nu doar ca i fenomen juridic, ci pluridimensional, inclusiv ca i o component recunoscut i consacrat deja a spectacolului socializrii, participanii la actul respectiv, antrenai n procesul de efectuare a justiiei, au calitate dubl: pe de o parte, sunt spectatori asisteni la aceast form de spectacol socializat, iar pe de alt parte, au calitatea de actori implicai direct n actul de efectuare a justiiei. Acetia sunt, dup inspiratul termen propus de ctre antropologul i psihologul francez Pascal Lardellier pentru a defini participanii ritualurilor comunitare, un fel de spect-acteurs2. Potrivit definiiilor enciclopedice, ritualul presupune, n mod obligatoriu, un ceremonial, desfurat dup reguli tradiionale, n momente importante din viaa comunitii3. Ca i activiti, ritualurile sunt menite s se repete, ntr-un mod deliberat i plin de semnificaii. Desigur c majoritatea ceremoniilor ritualice poart hain religioas, dar nu toate ritualurile mbrac acest gen de hain, cum este i cazul ceremoniilor ritualice de nvestire n funcie a judectorilor. Acestea se refer la totalitatea gesturilor i evenimentelor care se produc cu regularitate la nivelul entitii magistraturii, avnd o importan deosebit pentru funcionarea magistraturii i fiind mprtite, de regul, de fiecare participant la actul social public de nvestire n funcie a judectorului. Natura raportului juridic aprut n urma nvestirii n funcie a judectorului. Puterea judectoreasc se exercit, potrivit normelor legale n materie4, numai prin instana judectoreasc n persoana judectoru-

42

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

lui, care este unicul purttoral acestei puteri, el fiind nvestit constituional cu atribuii de nfptuire a justiiei, pe care trebuie s le execute numai n baza legii. Judectorii, cu excepia judectorilor Curii Supreme de Justiie, se numesc n funcie de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Astfel, judectorii sunt demnitari publici care dein o funcie de demnitate public, ocupat prin mandat obinut indirect, prin numire n condiiile legii5. Raporturile juridice de prestare a muncii ale tuturor persoanelor cu funcii de demnitate public inclusiv ale judectorilor sunt, potrivit prevederilor art.6 din Legea 199/2010, raporturi de exercitare a funciei. n cazul judectorilor, raporturile n cauz sunt generate de actul de numire n funcie, emis de ctre preedintele rii, actul respectiv avnd calitatea de izvor al apariiei raportului juridic. Astfel, potrivit prevederilor legale n materie, izvorul de apariie a raportului juridic de prestare a muncii de ctre un judector este noncontractual, n sensul c actul juridic generator al raportului respectiv este un act de natur unilateral, emanat de ctre un subiect cu autoritate public, care i asum astfel calitatea de autoritate angajatoare a judectorului ca i demnitar public. n situaia dat, raportul juridic de exercitare a funciei de judector este un raport juridic de munc, deoarece finalitatea urmrit de ctre ambii participani la raportul respectiv att de ctre judector, ct i de autoritatea angajatoare, implic prestarea unei munci specifice de ctre persoana numit n funcia de judector, n folosul direct al societii i al statului6. Nefiind totui generat de ctre un contract individual de munc, raportul de munc al judectorului nu este un raport juridic de munc tipic, grefat pe contractul de munc, ci un raport juridic de munc atipic, sursa acestuia fiind extracontractual. Calificarea raportului de exercitare a funciei de judector drept raport juridic de munc atipic este fundamentat att pe un ir de prevederi ale Legii 199/2010, care reglementeaz timpul de munc, salarizarea, timpul de odihn, suspendarea mandatului i rspunderea demnitarului public, ct i pe prevederile respective ale legii speciale n materie ale Legii 544/1995. De asemenea, Legea 199/2010 consacr regula aplicrii subsidiare a legislaiei muncii asupra raporturilor de exercitare a oricrei funcii de demnitate public, stabilind, prin intermediul dispoziiilor finale i tranzitorii, c dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legilor ce reglementeaz activitatea persoanei cu funcie de demnitate public (art.24 din

Lege), n cazul nostru dac nu contravin prevederilor Legii 544/1995. Actul social public de depunere a jurmntului de ctre judectorul nvestit n funcie i valenele de ordin mistic ale jurmntului. Potrivit prevederilor legii generale (art.6 din Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public), coroborate cu prevederile legii speciale (art.12 din Legea cu privire la statutul judectorului), nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorul este obligat s depun jurmntul de funcie. n acest sens, art.12 din Lege menioneaz c judectorul va depune urmtorul jurmnt: ,,Jur s respect Constituiai legile rii, drepturile i libertile omului, s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i fr prtinire atribuiile ce-mi revin. Jurmntul n cauz necesit a fi depus n termen de 10 zile de la numirea n funcie, n edin solemn n faa Consiliului Superior al Magistraturii, dup citirea comunicrii actului de numire, iar actele efectuate de judector, nainte de depunerea jurmntului, sunt lovite de nulitate. Despre depunerea jurmntului se ncheie un proces-verbal, care se semneaz de preedintele edinei Consiliului Superior al Magistraturii i de judectorul care a depus jurmntul. Totodat, depunerea jurmntului nu e necesar n cazul promovrii sau transferrii judectorului n alt funcie n alt instan judectoreasc. Astfel, judectorii fac parte din acele peste 20 de categorii de persoane care, pentru a ocupa o funcie sau a exercita o profesie, sunt obligate prin lege s depun jurmntul. Jurmntul depus de ctre judector reprezint o subcategorie a entitii juridice generale a jurmntului, i se ncadreaz n categoria jurmntului profesional, cunoscut n doctrina anglofon drept oath of office, iar n cea francez drept serment professionel. Ce reprezint jurmntul? Potrivit surselor enciclopedice explicative, jurmntul provine din latinescul juramentum i are mai multe nelesuri, fiind evideniate, de regul, trei sau patru. Unul din nelesurile atribuite jurmntului este de act social public. n acest sens, jurmntul este un angajament solemn, exprimat de obicei printr-o anumit formul (sau cuprinznd o formul), prin care cineva se oblig s-i fac datoria fa de ar (popor, stat etc.)7. O analiz atent a definiiei respective, de sorginte enciclopedico-explicativ, ne permite s evideniem anumite aspecte ale jurmntului. n calitate de act social public de esen sacramentum fidelitas, jurmntul depus de ctre un judector-magistrat are urmtoarele valene: jurmntul judectorului este un act social public,

43

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

exprimat de ctre o persoan fizic, dup numirea ntr-o funcie de demnitate public; jurmntul judectorului este un act social public, care exprim o ofrand adus rii (poporului, statutului) de ctre judector, ca i destinatar; jurmntul judectorului este un act social public, expus sub forma unui angajament solemn al judectorului, n cadrul unei ceremonii cu aspecte de ordin ritualic; jurmntul judectorului este un act social public, exprimat de ctre judector printr-o formul prestabilit, aprobat prin intermediul unei legi speciale; jurmntul judectorului este un act social public, coninnd obligaia judectorului n cauz s-i fac datoria. Aspectele enunate aici nu reprezint totalitatea valenelor posibile ale jurmntului depus de ctre judector. Ele redau numai partea vizibil a esenei jurmntului, dar acesta conine i o parte ascuns, mai puin sesizabil. Faeta respectiv a jurmntului este partea cea mai solid i care d for, dar i imprim team; ea este ascuns de privirea ochiului liber, fiind necesare instrumente i cunotine speciale pentru a-l putea expune unei cercetri tiinifice amnunite. Ca i act social public, acesta conine, pe lng exprimarea exterioar, i elemente insesizabile ochiului minii cercettorului, neechipat adecvat, fiind necesare cunotine, deprinderi i abiliti speciale din domeniul tiinelor antropologice i psihologice, pentru a distinge i aprecia corect, cu ajutorul unor msurtori i indicatori recunoscui n arealul tiinific, valenele ascunse ale acestuia. Astfel, jurmntul judectorului, ca i act social public, depete limitele profanului, fiind, totodat, i un act mai puin sesizabil, cu elemente de ordin ritualic, mistic i tainic. Actul social public de depunere a jurmntului de ctre judectorul numit n funcie presupune mai mult dect partea formalizat i vizibil a lucrurilor. Ca i orice act public i solemn, jurmntul are componenta sa mistic ritualizat. n calitate de comportament ritualizat, unul din scopurile actului de depunere a jurmntului const n transcendena sinelui egoist al omului i proiectarea lui ntr-o realitate mai vast, insesizabil cu ochiul liber i cu msurtorii obinuii utilizai n procedurile tiinifice. Aa dup cum menionau Andrew Newberg, Eugene DAquili i Vince Rause, vieile oamenilor sunt modelate de nenumrate activiti i ceremonii ritualizate, de natur pur social, civic sau normativ, inclusiv inaugurrile i ncoronrile, procedurile judiciare etc.; rituri care ne arat ritualul ntr-o ncarnare mai practic, ca mecanism pentru promovarea coeziunii sociale, ncurajndu-i pe

indivizi s lase la o parte interesele personale i s se dedice unor interese mai largi ale binelui comun8. Depunerea jurmntului i libertatea contiinei judectorului. Chiar dac nu sunt n mod direct religioase, att jurmntul n sine, ct i ceremoniile structurate de depunere a acestuia, conin elemente care in strict de contiina persoanei chemate s depun jurmntul, adic de contiina judectorului. Fiind garantat constituional, prin intermediul art.23 din Constituie, libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Obligativitatea impus de lege unei persoane de a depune jurmntul, pentru a accede la o anumit funcie sau pentru a exercita o anumit profesie, n cazul nostru pentru a accede la funcia de judector, aduce atingere, n opinia noastr, libertii contiinei persoanei, garantat constituional. Lipsete, n acest caz, manifestarea de respect fa de contiina persoanei, cel vinovat fiind chiar statul, adic nsui autorul normei constituionale care cere imperativ manifestarea de respect reciproc n domeniul libertii de contiin. Abordat prin prisma Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, obligativitatea necondiionat de a depune jurmntul contravine, n opinia noastr, i prevederilor art.9 din Convenie, n special alin.(2) potrivit cruia libertatea persoanei de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect cele prevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii, a moralei publice, a drepturilor i a libertilor altora. n acest context, considerm c norma legal privind obligativitatea necondiionat a depunerii jurmntului de ctre judectorul nvestit n funcie nicidecum nu se ncadreaz n cazurile cnd libertatea respectiv poate fi restrns. n ceea ce ine de posibilitile de soluionare a situaiei, acestea sunt relativ simple, legale i corespunztoare ntru totul normelor constituionale interne i practicii europene n materie. Astfel, potrivit Regulamentului Curii Europene a Drepturilor Omului, fiecare judector al Curii depune jurmntul sau face o declaraie solemn n acest sens. Art.3 din Regulament ,,Serment ou dclaration solennelle stipuleaz urmtoarele: ,,Avant dentrer en fonctions, tout juge lu doit, la premire sance de la Cour plnire laquelle il assiste ou, en cas de besoin, devant le prsident de la Cour, prter le serment ou faire la dclaration solennelle que voici : Je jure ou Je dclare solennellement que jexercerai mes fonctions de juge avec honneur, indpendance et impartialit, et que jobserverai le secret des dlibrations9. Este important de menionat faptul

44

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

c Regulamentul Curii permite judectorilor numii s aleag sau depunerea jurmntului, sau depunerea unei declaraii solemne, criteriul de alegere aflnduse la discreia viitorului judector. Indiferent de ce va alege judectorul depunerea jurmntului sau a declaraiei solemne, coninutul acestora este identic, cu excepia formulei introductive: ,,Eu jur, n cazul celui care alege depunerea jurmntului, sau ,,Eu declar solemn, n cazul judectorului care alege depunerea declaraiei solemne. Declaraia solemn nu schimb, sub aspect juridic, esena obligaiei asumate de ctre persoana care alege ca n loc de depunere a jurmntului s fac o declaraie solemn. Astfel, n cazul jurmntului depus de ctre judector, cei care vor alege ca n loc s depun jurmntul s fac o declaraie solemn, aceast declaraie ar putea avea urmtorul coninut: ,,Declar solemn c voi respecta Constituiai legile rii, drepturile i libertile omului, c-mi voi ndeplini cu onoare, contiin i fr prtinire atribuiile ce-mi revin. i legislaia n materie din multe alte state democratice ofer posibilitate aspirantului la o anumit funcie s aleag ntre depunerea jurmntului i depunerea unei declaraii solemne, iar experiena n materie a unor ri este destul de veche. Astfel, nc n anul 1846 juristul englez Enoch Lewis a editat lucrarea Observations on Legal and Judicial Oaths; Including a Brief Notice of the British Government for the Abolition of Unnecessary Oaths, n care, pe lng tratarea entitii jurmntului, meniona i despre msurile Guvernului Britanic n domeniul abolirii unor jurminte sau a nlocuirii acestora prin alte formule oficiale. n Irlanda, The Law Reform Commission a elaborat i publicat un raport, n anul 1990, denumit Report on Oaths and Affirmations10. Dup cum se meniona n raportul dat, refuzul unor persoane de a depune jurmntul este fundamentat pe idei de ordin moral, etic i umanist, care in de demnitatea fiinei umane n calitate de fiin dotat cu raiune, dar nu pe fundamente de ordin teologic. n caz contrar, vom fi pui n situaia cnd respectarea ritualului, dar nu adevrul primeaz. n privina obligativitii depunerii jurmntului s-a pronunat i Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, n cauza Alexandridis mpotriva Greciei, Curtea a stipulat, n contextul cauzei date, faptul c libertatea de a manifesta convingerile religioase conine, de asemenea, i un aspect negativ, i anume, dreptul persoanei de a nu profesa o religie sau anumite convingeri religioase, dar i dreptul de a nu fi forat s acioneze astfel, nct s se poat concluziona c persoana are asemenea convingeri sau nu. Autoritile de stat nu sunt n drept s intervin n aceast sfer a contiinei individuale i

s certifice convingerile religioase ale persoanei, sau s impun persoana s-i divulge convingerile sale privind domeniul spiritual. Acest lucru este valabil mai ales n cazurile n care persoana este obligat s efectueze anumite aciuni destinate executrii unor obligaii, n special, de a depune jurmntul pentru a accede ntr-o anumit funcie11. Este relevant aici i experiena Marii Britanii n domeniu. Membrii unor confesiuni cretine, diferite de cea catolic, i anume, quakerii i moravienii, au refuzat s depun jurmntul pe motivul c actul de depunere a jurmntului este unul profanator. Pentru aceste persoane, anume fora credinei lor n faptul c i vor da darea de seam n faa lui Dumnezeu le impunea refuzul de a depune jurmntul profan cerut de ctre legile britanice. Pentru ca persoanele care in de astfel de convingeri religioase s poat depune totui jurmntul, legiuitorul britanic a inventat noiunea de affirmation, operabil n cadrul Common Law, adic acea afirmaie solemn care este cunoscut astzi drept declaraie solemn, dar care are, practic, acelai coninut ca i jurmntul depus de ctre o persoan. Pentru prima dat n istorie, n anul 1696, printr-o lege An Act that the Solemn Affirmation and Declaration of the People Quakers shall be accepted instead of an Oath in the usual Forme n Anglia li s-a oferit cretinilor care ineau de confesiunea quakerilor, dreptul s nu depun n faa instanei jurmntul, ci s fac o afirmaie (declaraie) solemn. Dei atitudinea teologiei ortodoxe nu este unitar n acest sens, majoritatea teologilor recomandnd cretinilor ortodoci s depun jurmntul laic (profan), atunci cnd o cer legile statului laic, exist i o poziie destul de puternic contrar, unul dintre cei mai cunoscui promotori ai acesteia fiind teologul grec prof. Georgios Mantzaridis, potrivit cruia jurmntul presupune credina religioas, de aceea nu are sens pentru o persoan atee. Acesta menioneaz c textul novotestamentar precizeaz c jurmntul nu este doar invocarea numelui lui Dumnezeu, ci i invocarea oricrui alt nume sau lucru sfnt, ceresc sau pamntesc, iar Hristos nu doar c interzice jurmntul, dar i desfiineaz minciuna12. Pentru un om care are o credin religioas puternic, este puin probabil c jurmntul sau declaraia solemn n sine ar putea aciona ca un stimulent pentru respectarea legii. Pentru o persoan fr nici o credin religioas, prin ipotez, att jurmntul, ct i declaraia solemn, ar putea fi la fel de irelevante. Jurmntul depus de ctre judectori sau de ctre alte persoane implicate legal n actul de efectuare a justiiei nu a servit drept impediment pentru nerespectarea obligai-

45

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

ilor asumate prin jurmnt i nici nu a dus la creterea ncrederii populaiei n actul de justiie. Orice persoan care va dori s nclace legea, inclusiv un judector, nu va fi oprit, i cu toii cunoatem acest lucru, de ctre faptul c a depus jurmntul la nvestirea sa n funcie sau c a fcut o declaraie solemn.

Note:
Citat de ctre Gabriel Liiceanu n: Jurnalul de la Pltini, Bucureti, Humanitas, 2011, p.61. 2 Lardellier Pascal, Teoria legturilor ritualice, Bucureti, Tritonic, 2009, p.216-217. 3 Cobe D., Dima E., Faifer F., Dicionar enciclopedic, ed. a V-a, Chiinu, Cartier, 2004, p.807. 4 Art.1 din Legea cu privire la statutul judectorului nr.544 din 20.07.1995 (republicat n: Monitorul Oficial al RM, nr. 117-119 din 15.08.2002). 5 Anexa la Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr.199 din 16.07.2010 (publicat n: Monitorul Oficial al RM, nr. 194-1960 din 05.10.2010). 6 Sadovei Nicolae, Dihotomia raportului juridic de munc. Studiu monografic, Chiinu, Garomont-Studio SRL, 2011, p.179-180. 7 A se vedea n acest sens, Dicionar enciclopedic, ed. a V-a, Chiinu, Cartier, 2004, p.476; Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a, Bucureti, Univers enciclo1

pedic, 1996, p.551. Definiii cu un coninut relativ identic conin i alte surse enciclopedice i explicative, inclusiv cele provenind din alte spaii lingvistice, diferite de cel romnesc. 8 Newberg Andrew, DAquili Eugene, Rause Vince, De ce nu dispare Dumnezeu: tiina creierului i biologia credinei, Bucureti, Curtea Veche Publishing, 2008, p.118. 9 Regulamentul este publicat pe pagina oficial a Curii Europene a Drepturilor Omului: http://www.echr.coe.int/ NR/rdonlyres/1062FEFB-C901-4155-A74F987F908B026F/0/REGLEMENT_FR_Avril2011.pdf. (accesat la 12.10.2011) Traducere din limba francez a articolului 3 din Convenie: ,,Jurmntul sau declaraia solemn1. nainte de nceperea mandatului, fiecare judector ales trebuie ca, la prima reunire a Plenarei Curii la care judectorul asist dup alegerea sa sau, dac este nevoie, n faa preedintelui Curii, s depun urmtorul jurmnt sau s fac urmtoarea declaraie solemn: ,,Jur sau ,,Declar n mod solemn ,,c voi exercita cu onoare, n mod independent i imparial atribuiile ce mi revin ca judector i c voi pstra secretul tuturor deliberrilor. 2. Aceasta se consemneaz ntr-un proces-verbal. 10 Raportul poate fi accesat la adresa: http://www. lawreform.ie/_fileupload/Reports/rOaths.htm (accesat la 12.10.2011) 11 http://www.echr.ru/documents/doc/5592774/5592774. htm (accesat la 13.10.2011) 12 Mantzaridis Georgios, Jurmntul ntrire a adevrului i a promisiunii, articol publicat pe adresa: http:// www.crestinortodox.ro/morala/juramantul-intarire-adevarului-a-promisiunii-70856.html (accesat la 15.08.2011).

46

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Rolul clauzelor prestabilite n ncheierea contractelor comerciale internaionale


Lilia Gribincea, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY Standard terms are provisions which are prepared in advance for general and repeated use by one party and which are actually used without negotiation with the other party. What is decisive is not their formal presentation (e.g. whether they are contained in a separate document or in the contract document itself; whether they have been issued on pre-printed forms or are only contained in an electronic file, etc.), nor who prepared them (the party itself, a trade or professional association, etc.), nor their volume (whether they consist of a comprehensive set of provisions covering almost all the relevant aspects of the contract, or of only one or two provisions regarding, for instance, exclusion of liability and arbitration). What is decisive is the fact that they are drafted in advance for general and repeated use and that they are actually used in a given case by one of the parties without negotiation with the other party. This latter requirement obviously relates only to the standard terms as such, which the other party must accept as a whole, while the other terms of the same contract may well be the subject of negotiation between the parties. otrivit prevederilor Codului civil al Republicii Moldova1, clauzele standard sunt toate clauzele formulate anticipat pentru o mulime de contracte, pe care o parte contractant (utilizator) le prezint celeilalte pri la ncheierea contractului. Este indiferent dac prevederile formeaz un document separat sau sunt parte a documentului ce reprezint contractul, de asemenea nu import numrul condiiilor i forma contractului2. Principiile UNIDROIT3 asupra contractelor comerciale internaionale, ediia a treia, 2010 (n continuare Principiile UNIDROIT), definesc clauzele standard1 ca fiind prevederi ce sunt pregtite anticipat pentru utilizarea general i repetat de ctre o parte i care sunt folosite, de fapt, fr negociere cu cealalt parte. Din definiiile menionate au fost deduse5 caracterele eseniale ale noiunii de clauz prestabilit, i anume: a) clauza este formulat anticipat; b) clauza este destinat utilizrii repetate, pentru o multitudine de contracte; c) clauza este prezentat de ctre utilizator celeilalte pri aderentului fr a fi, de fapt, negociat. Clauzele prestabilite sunt cele care au un grad ridicat sau foarte ridicat de repetabilitate n cadrul unui anumit tip de contract6. n acelai context, s-a menionat7 c frecvena ridicat cu care se ncheie anumite tipuri de contracte n comerul internaional a determinat prile contractante, unele asociaii (organiza-

ii) profesionale i organisme neutre s procedeze la concentrarea clauzelor repetabile care apar n aceste contracte n cadrul unor documente care s constituie modele pentru viitoarele contracte de acelai tip. Modelele prestabilite cuprind, n mod firesc, numai clauzele care au un grad ridicat de repetabilitate n cadrul tipului respectiv de contract sunt practic invariabile i, implicit, au un caracter general sunt generice , n sensul c exprim acele elemente care, fiind cel puin de natura contractului, nu pot lipsi n principiu, din cuprinsul su. Spre deosebire de acestea, celelalte clauze sunt variabile de la un contract la altul i, implicit, specifice pentru fiecare negotium, innd de particularitile concrete ale acestuia i de aceea trebuie negociate pentru fiecare operaiune n parte (de exemplu, cantitatea de marf, care constituie obiectul contractului, calitatea precis, termenele concrete de livrare, preul contractual, condiiile de plat, atributele de identificare a prilor, data ncheierii contractului etc.). Clauzele standard sunt adaptate principalelor contracte comerciale internaionale, fiind ntocmite pentru un anumit tip de contract, inndu-se cont de obiectul lor, condiiile i modalitile de plat etc. Ca natur juridic, clauzele prestabilite sunt, n esen, sistematizri de uzane din domeniul respectiv de activitate comercial. Fora juridic a clauzelor prestabilite este aceea a unor reguli facultative, care sunt obligatorii pentru pri numai n cazul n care acestea le accept expres

47

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

sau tacit. n acest sens, Codul civil al Republicii Moldova prevede8: condiiile contractuale standard devin numai atunci parte a contractului cnd partea care le propune le aduce, n momentul ncheierii contractului, n mod expres, la cunotina celeilalte pri sau i asigur n alt mod posibilitatea, lund n considerare i handicapul acesteia, s ia cunotin de coninutul lor i, cnd cealalt parte este de acord, s le accepte. Totui9, chiar i fr respectarea condiiilor menionate, se consider incluse n contract clauzele contractuale standard stabilite de lege pentru anumite tipuri de contracte. Deci, ca excepie, unele clauze prestabilite au caracter obligatoriu datorit naturii lor specifice, sau din considerentul c o parte contractant sau organizaia profesional emitent le consider ca atare, cum este, de exemplu, cazul contractelor de adeziune. Prile sunt n drept s nlture total sau parial aceste clauze, le pot modifica sau completa n funcie de obiectul i specificul contractului pe care l ncheie. Clauzele contractuale negociate de pri au prioritate fa de clauzele standard10. Aceasta este o regul specific de interpretare a contractelor comerciale internaionale. Codul civil al Republicii Moldova prevede11 c dispoziiile din clauzele contractuale standard care, n raport de mprejurri, n special n raport cu aspectul sau aparena exterioar a contractului, sunt att de neobinuite nct partea care contracteaz nu trebuie s presupun existena lor, nu devin clauze n contract. S-a remarcat12 c o dispoziie particular cuprins n clauzele standard poate constitui ,,o surpriz pentru aderent n cazul n care aceast dispoziie este de aa natur, nct o persoan rezonabil, plasat n aceleai condiii ca i aderentul, nu se putea s se atepte s-o vad figurnd n clauzele de acest gen. O clauz surprinztoare creeaz o discrepan considerabil ntre ateptrile rezonabile i obinuite ale aderentului i coninutul real al acesteia. Drept criteriu pentru determinarea caracterului neobinuit al clauzei vor constitui ateptrile unui aderent cu discernmnt i diligen medie, aflat n raporturi contractualle asemntoare. Totodat, se vor lua n considerare i caracteristicile subiective ale aderentului, n special capacitile, calitile i experiena lui personal. Astfel, dac aderentul aparine aceluiai grup profesional ca i utilizatorul clauzelor surprinztoare, acestea din urm ar putea s nu fie neobinuite pentru aderent, n comparaie cu un cocontractant ce nu face parte din acest grup. Codul civil romn stabilete13 c o clauz standard cu privire la care cealalt parte nu se putea atepta, n mod rezonabil, s fie inclus n contract nu poate fi

invocat, cu excepia cazului n care o astfel de clauz a fost acceptat n mod expres. Clauzele standard care prevd n folosul celui care le propune limitarea rspunderii, dreptul de a denuna unilateral contractul, de a suspenda executarea obligaiilor sau care prevd n detrimentul celeilalte pri decderea din drepturi ori din termene, limitarea dreptului de a opune excepii, restrangerea libertii de a contracta cu alte persoane, rennoirea tacit a contractului, legea aplicabil, clauze compromisorii sau prin care se derog de la normele privitoare la competena instanelor judectoreti nu produc efecte decat dac sunt acceptate, n mod expres, n scris, de cealalt parte. Codul civil al Republicii Moldova reglementeaz14 caracterul neobligatoriu al clauzelor contractuale standard inechitabile, dispunnd c o clauz contractual standard este lipsit de efect, dac prejudiciaz disproporionat, contrar principiilor bunei-credine, cealalt parte a contractului. n acest sens, se iau n considerare coninutul contractului, mprejurrile n care clauza este inserat n contract, interesele reciproce, alte mprejurri. Alin.(2) al aceluiai articol prevede: caracterul inechitabil al clauzelor contractuale standard se prezum n caz de dubiu dac o prevedere: a) nu este compatibil cu principiile de baz (eseniale) ale reglementrilor de la care derog; b) limiteaz drepturile sau obligaiile eseniale, care rezult din natura contractului, de o manier care pericliteaz scopul contractului; c) nu este clar. n alin. (3) se precizeaz c aprecierea caracterului inechitabil al clauzelor contractuale standard nu trebuie s se refere la determinarea obiectului contractului sau la proporionalitatea preului ori a remuneraiei, pe de o parte, n msura n care clauzele contractuale sunt formulate n mod clar i precis. Codul civil interzice15 inserarea n contracte a clauzelor contractuale standard cu posibilitate de evaluare, precum i a clauzelor contractuale standard fr posibiliti de evaluare. Astfel, n cadrul clauzelor contractuale standard, este nul ndeosebi: a) clauza prin care utilizatorul i rezerv dreptul la termene nejustificat de lungi sau stabilite insuficient pentru acceptarea sau refuzarea unei oferte ori pentru executarea unei obligaii. Excepie face clauza prin care utilizatorul i rezerv dreptul de a executa obligaia abia dup expirarea termenului de revocare sau de restituire; b) clauza prin care utilizatorul, prin derogare de la prevederile legale, i rezerv dreptul la prelungirea nejustificat a termenului stabilit pentru o obligaie pe care trebuie s o execute;

48

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

c) clauza privind dreptul utilizatorului de a se elibera de obligaia sa fr un motiv obiectiv justificat i nemenionat n contract16; d) clauza privind dreptul utilizatorului de a modifica prestaia promis ori de a se abate de la executarea ei dac modificarea sau abaterea nu se poate pretinde celeilalte pri, inndu-se cont de interesele utilizatorului; e) clauza conform creia o declaraie a partenerului de contract al utilizatorului se consider dat sau nedat atunci cnd face sau omite s fac o aciune, cu excepia cazului n care partenerului de contract i se acord un termen corespunztor pentru a putea emite o declaraie n mod expres i utilizatorul se oblig s informeze, la nceputul termenului, expres partenerul de contract cu privire la nelesul previzibil al comportamentului su; f) clauza prin care o declaraie de importan deosebit a utilizatorului se consider intrat la cealalt parte contractant; g) clauza prin care, n cazul revocrii contractului sau al rezoluiunii contractului de ctre o parte, utilizatorul poate cere o plat necorespunztor de mare pentru utilizarea sau folosirea unui lucru ori a unui drept sau pentru obligaii executate ori o compensare nejustificat de mare a cheltuielilor; h) clauza prevzut n calitate de excepie la lit.c), conform creia utilizatorul i poate rezerva dreptul de a se degreva de obligaia executrii contractului n cazul indisponibilitii prestaiei, dac utilizatorul nu se oblig s l informeze imediat pe partenerul de contract despre indisponibilitate i s i restituie contraprestaiile. n cadrul condiiilor contractuale standard, fr a prejudicia dispoziiile care exclud posibilitatea derogrii de la dispoziiile legale n defavoarea consumatorului, este nul: a) clauza referitoare la creterea preului la bunurile sau serviciile care urmeaz s fie livrate sau prestate n termen de 4 luni de la ncheierea contractului17; b) clauza prin care este exclus sau limitat dreptul, pe care l are partenerul de contract al utilizatorului, de a refuza executarea obligaiei n conformitate cu art.70518 sau prin care este exclus sau limitat un drept de retenie al partenerului de contract al utilizatorului, n msura n care se bazeaz pe acelai raport contractual, n special dac dreptul de retenie este fcut dependent de recunoaterea unor vicii de ctre utilizator; c) clauza prin care partenerului de contract al utilizatorului nu i se permite efectuarea compensrii cu o crean stabilit indubitabil i scadent;

d) clauza prin care utilizatorul este degrevat de obligaia legal de a soma sau de a stabili partenerului su de contract un termen pentru executarea obligaiei; e) clauza privind evaluarea global a dreptului utilizatorului la despgubiri pentru prejudicii sau la despgubiri pentru diminuarea valorii, dac n cazurile reglementate valoarea global depete prejudiciile sau diminuarea valorii, care erau de ateptat n condiii obinuite, sau dac partenerului su de contract nu i se permite s dovedeasc c nu s-a produs nici un prejudiciu sau nici o diminuare a valorii ori c acestea sunt substanial mai reduse dect valoarea global; f) clauza prin care utilizatorului i se promite plata unei penaliti dac obligaia nu este executat sau este executat cu ntrziere, dac ntrzie plata sau dac partenerul lui de contract reziliaz contractul; g) clauza prin care se exclude rspunderea n cazul vtmrii integritii corporale, al altei vtmri a sntii i al vinoviei grave; h) clauza prin care, n cazul rspunderii pentru neexecutarea obligaiei principale a utilizatorului: este exclus sau limitat dreptul partenerului de contract la rezilierea contractului; este exclus sau limitat n contradicie cu lit.g) dreptul partenerului de contract la despgubiri n loc de prestaie. Prevederile prezentei litere nu se aplic pentru mijloacele de transport i condiiile tarifare menionate la lit.g) dac nu se dezavantajeaz pasagerul; i) clauza prin care n contractele de livrare a noilor bunuri i de antrepriz: n cazul viciului unui bun, sunt excluse, n ntregime sau n ceea ce privete unele componente ale bunului, drepturile fa de utilizator, sunt limitate drepturile la revendicare fa de teri sau exercitarea drepturilor este fcut dependent de chemarea anterioar n instan a terilor; drepturile fa de utilizator sunt limitate doar la un drept n cazul neexecutrii totale sau pariale, dac partenerului de contract nu i se garanteaz, n mod expres, dreptul de a cere reducerea plii sau de a rezilia contractul n cazul unei remedieri nereuite (dac o alt lucrare dect cea de construcie constituie obiectul rspunderii pentru viciu); este exclus sau limitat obligaia utilizatorului de a suporta cheltuielile de remediere, ndeosebi costurile transportului, drumului, lucrului i materialului; utilizatorul condiioneaz remedierea de plat n avans a ntregii sume sau a unei pri substaniale,

49

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

nejustificat de mari n condiiile existenei viciului; utilizatorul stabilete partenerului su de contract un termen de excludere n ceea ce privete notificarea despre viciile ascunse ale bunului i termenul este mai scurt dect cel admis conform urmtoarei liniue; termenul de prescripie este redus la mai puin de un an pentru drepturi rezultnd dintr-un viciu al bunului ori sunt reduse termenele de prescripie de la art.269, ori se stabilesc termene mai scurte dect cele menionate pentru drepturile la reziliere fr reducerea termenului; j) clauza, n cazul unui raport contractual ce are ca obiect livrarea periodic de bunuri sau prestarea periodic de servicii de ctre utilizator, prin care19: partenerul de contract al utilizatorului este obligat pentru o perioad mai mare de 2 ani; contractul se prelungete, n mod tacit, pe un termen mai mare de un an; se stabilete pentru partenerul de contract al utilizatorului un termen de reziliere mai mare de 3 luni, nainte de expirarea contractului. k) clauza din contractele de vnzare-cumprare, de prestri servicii sau de antrepriz, prin care un ter se subrog sau se poate subroga n drepturile i obligaiile contractuale ale utilizatorului, cu excepia situaiei n care prevederea: conine numele terului; stipuleaz dreptul partenerului su de contract la rezilierea contractului; l) clauza prin care utilizatorul impune reprezentantului care ncheie contractul pentru partenerul de contract: rspundere proprie sau obligaie de garantare fr s existe o declaraie expres i autonom n acest sens; rspundere care, n cazul reprezentrii fr mputernicire, depete cadrul stabilit la art.25020; m) clauza prin care utilizatorul modific obligaia producerii de dovezi n defavoarea partenerului su de contract, ndeosebi atunci cnd utilizatorul: atribuie partenerului obligaia de a produce dovezi care in de rspunderea sa; las partenerul s confirme anumite fapte21; n) clauza prin care notificarea utilizatorului sau a terului, precum i declaraiile fa de utilizator sau ter, sunt condiionate de o form mai strict dect cea scris sau sunt dependente de condiii speciale de acces. Referitor la clauzele ilizibile sau neinteligibile, Codul civil romn dispune22, c o clauz standard nu poate fi invocat dac cealalt parte, n mod rezona-

bil, nu o poate citi sau nelege, afar de cazul n care partea care a propus clauza dovedete c, naintea ncheierii contractului, i-a explicat celeilalte pri att natura, ct i efectele acestei clauze. Clauzele prestabilite implic multiple avantaje, dintre care menionm urmtoarele23: a) clauzele prestabilite simplific procesul de negociere, favoriznd ncheierea mai rapid a contractului, asigurnd astfel realizarea unui principiu important al relaiilor comerciale internaionale cel al celeritii; b) prin ncheierea contractului pe baz de formular (contract tip) sau adoptnd sistemul recepiunii contractuale a unor condiii generale, reguli uniforme sau reglementri naionale, prile fac, totodat, o important economie de spaiu contractual. Astfel, de exemplu, incorporarea n contract a unor condiii generale se face printr-o simpl clauz, n cuprinsul creia prile precizeaz, c respectivele condiii fac parte integrant din contract, determinndu-le frecvent, printr-o indicaie codificat, de cteva litere sau cifre, mai ales la contractele ncheiate prin fax sau e-mail; c) clauzele prestabilite, fiind elaborate de specialiti n materie, reduc riscul unor omisiuni eseniale sau al unor formulri inadecvate i, implicit, al apariiei unor litigii ulterioare ntre pri privind interpretarea i aplicarea acestor clauze. De regul, clauzele standard sunt redactate ntr-o limb de circulaie internaional; e) acceptarea i rspndirea clauzelor prestabilite contribuie la uniformizarea practicii contractuale, ceea ce faciliteaz expansiunea schimburilor comerciale internaionale. 4.7.2. Categoriile clauzelor prestabilite. De cele mai multe ori, prile recurg la inserarea n contract a regulilor ntocmite de asociaii profesionale sau organizaii neutre. Astfel, Regulile Internaionale pentru Interpretarea Termenilor Comerciali INCOTERMS24, elaborate de Camera de Comer Internaional de la Paris (n continuare CCI) sunt frecvent incorporate n contractele de vnzare-cumprare internaional. Tot de ctre CCI au fost elaborate: Reguli i uzane uniforme privind creditele documentare, varianta revizuit n 2007, Publicaia 600; Contractul model pentru franchising internaional, Publicaia 712E, ediia 2011; Reguli uniforme privind garaniile la cerere, Publicaia 758, ediia 2010; Subcontractul model al CCI, Publicaia 706, ediia 2011; Reguli uniforme privind garaniile contractuale 1993 Publicaia 524; Reguli uniforme privind ncasrile Publicaia 322/1978, revizuit i republicat Publicaia 52225; Reguli uniforme privind garaniile la cerere Publicaia nr.458/199226. Cele mai importante contracte-tip

50

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

adoptate de CCI sunt pentru franchising internaional Publicaia 577, pentru vnzarea internaional Publicaia 556, pentru distribuie cu unic importator/distribuitor Publicaia 646, pentru agenia comercial27 Publicaia 644. Sub egida Comisiei Economice Europene a ONU au fost ntocmite mai multe contracte tip i condiii generale de livrare, toate avnd drept scop eliminarea practicii contractului de adeziune n comerul internaional. Astfel sunt, de exemplu, Condiiile generale Model 312 pentru vnzarea de fructe (n special citrice), Model 125 pentru vnzarea de produse metalice, Model 410 pentru vnzarea de lemne tiate (cherestea), Model 151 pentru vnzarea de cartofi etc. CEE/ ONU a elaborat i ghiduri pentru redactarea contractelor, cum sunt: Ghidul pentru redactarea contractelor internaionale de service referitoare la ntreinerea, repararea i exploatarea de instalaii industriale i a altora 1987; Ghidul pentru redactarea contractelor internaionale de cooperare industrial 1976; Ghidul pentru redactarea contractelor referitoare la realizarea de mari complexe industriale 1976; Ghidul pentru redactarea contractelor privind transferul internaional de know-how n industria construciilor de maini 1970. Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaional (UNCITRAL)28 a elaborat Ghidul juridic privind ntocmirea contractelor internaionale pentru construirea de instalaii industriale, n Document ONU, 1988. Federaia Internaional a Inginerilor Consultani (FIDIC)29 a elaborat Condiiile contractului internaional pentru lucrri electrice i mecanice. O categorie a clauzelor prestabilite o constituie i contractele-tip, care prezint formulare redactate n forma contractual, cuprinznd clauze uzuale pentru tipul respectiv de contracte, dar i spaii albe corespunztoare elementelor specifice acelei operaiuni. De regul, prile ncheie contractul chiar pe formular, completnd spaiile albe. ns prile pot utiliza formularul ca model, ncheind contractul separat. S-a remarcat30 c deosebirea dintre contractele-tip i condiiile generale este preponderent de form, i anume: n timp ce contractele-tip constituie, de regul, formularul pe care se ncheie contractul, clauzele lor urmnd structura specific unui contract, condiiile generale sunt distincte de contract ca instrument, fiind, de regul, fie anexate contractului, fie menionate pe versoul contractului. De asemenea, contractul-tip trebuie s menioneze, n principiu, toate elementele eseniale ale unui contract, astfel nct prin semnarea lui, dup completarea spaiilor albe, s poat valora

contract ncheiat, condiiile generale pot s se reduc la anumite dispoziii considerate mai importante de partea sau organul care le ntocmete. Din categoria clauzelor prestabilite, fac parte i contractele-cadru, i contractele de adeziune. Contractele-cadru conin dou categorii de clauze. Prima categorie o constituie clauzele generale, care stabilesc principiile raporturilor contractuale dintre pri, fiind nsoite de unul sau mai multe contracte speciale, ncheiate ntre aceleai pri sau ntre acestea i teri, care detaliaz elementele contractuale pentru o anumit operaiune juridic sau pentru o anumit perioad de timp. Contractele-cadru conin clauze, care au ca obiect o obligaie de a nu face in contrahendo, i anume, obligaia prilor contractante de a ncheia contractele speciale menionate, spre deosebire de aceste din urm contracte, care au ca obiect o obligaie de a da, a face sau a nu face, dup caz. n ce privete particularitatea contractelor de adeziune, s-a menionat31 c aceasta rezid ntr-un aspect de fond, i anume, sunt impuse ca obligatorii de ctre una din pri, ceea ce echivaleaz cu o limitare a libertii contractuale pentru cealalt parte, care nu are dect alternativa de a le accepta ca atare sau de a nu ncheia contractul. Prin urmare, contractele de adeziune exclud negocierile, cel puin asupra anumitor clauze contractuale, desigur cele care prezint interes pentru partea care le impune. Codul civil al Republicii Moldova n art. 666, intitulat dispoziii generale cu privire la contract, prevede c contractul poate fi de adeziune sau negociat, sinalagmatic sau unilateral, comutativ sau aleatoriu i cu executare instantanee sau succesiv, precum i de consumator (alin.(3)). Contractele de adeziune se ntlnesc relativ frecvent sub forma contractelor de asigurri, bancare, unor contracte de transport de mrfuri etc.

Note:
Codul a fost adoptat la 6.06.2002 i a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002. Codul este pus n aplicare ncepnd cu 12.06.2003. 2 Art.712. 3 Institutul Internaional pentru Unificarea Dreptului Privat este o organizaie interguvernamental, independent cu sediul la Roma. UNIDROIT a fost nfiinat n anul 1926, ca organ auxiliar al Societii Naiunilor, activitatea sa ncetnd odat cu desfiinarea organizaiei mondiale. n anul 1940 Institutul a fost renfiinat n baza Statutului, care
1

51

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

de fapt constituie un acord interstatal. Pentru informaii generale a se vedea http:// www.unidroit.org. 4 Art.2.1.19. 5 A se vedea pentru detalii: Bieu A. Contractele comerciale internaionale. Suport de curs. Chiinu: CEP USM, 2007, p.115. 6 Mazilu Dumitru. Dreptul comerului internaional. Partea special. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p.97. 7 Sitaru Drago-Alexandru. Dreptul comerului internaional. Tratat. Partea general. Bucureti: Universul Juridic, 2008, p.435. 8 Art.712, alin.(3). 9 Art.713 Codul civil. 10 Art. 714 Codul civil. 11 Art.715. 12 Bieu A., op.cit., 2007, p.116. 13 Art.1212. 14 Art. 716, alin. (1). 15 Art.718, 719. Prevederile acestor articole nu se aplic contractelor a cror parte o constituie ntreprinderile de livrare a energiei electrice, a gazului, energiei termice la distan i apei cu privire la aprovizionarea unor utilizatori aparte cu energie electric, gaz, energie termic i ap din sistemul de distribuire, dac condiiile de livrare nu derog n defavoarea utilizatorilor de la condiiile stipulate de organul de stat pentru reglementare n domeniul energiei electrice, gazului, energiei termice i apei. Aceast dispoziie se aplic i contractelor de preluare a apelor reziduale. 16 Aceast prevedere nu se aplic pentru obligaiile cu executare succesiv. 17 Aceast clauz nu se aplic la bunurile sau serviciile care se livreaz sau se presteaz ca obligaii succesive. 18 Acest articol reglementeaz suspendarea executrii obligaiei rezultate dintr-un contract sinalagmatic i prevede urmtoarele: (1) Persoana obligat n baza unui contract sinalagmatic este n drept s refuze executarea propriei obligaii n msura n care cealalt parte nu-i execut obligaia corelativ, dac nu s-a obligat s execute prima sau dac aceast obligaie nu rezult din lege sau din natura obligaiei. Dac obligaia trebuie executat fa de mai multe persoane, se poate refuza executarea prii datorate uneia din aceste persoane pn la executarea integral a obligaiei corelative. (2) Dac una din pri a executat parial obligaia sa, nu se admite neexecutarea obligaiei corelative n msura n care, n conformitate cu circumstanele cazului, n special dac partea neexecutat este nesemnificativ, aceasta ar fi inechitabil. 19 Prevederile literei j) nu se aplic n cazul contractelor de livrare a bunurilor cumprate, de asigurare i nici

n cazul contractelor dintre titularii drepturilor de autor i societile comerciale utilizatoare. 20 Acest articol reglementeaz rspunderea reprezentantului care a acionat fr mputerniciri i stabilete urmtoarele: (1) Persoana care a ncheiat un act juridic n calitate de reprezentant, n cazul n care nu poate demonstra c a avut mputerniciri, este obligat, la alegerea celeilalte pri, s execute actul juridic sau s repare prejudiciul cauzat dac reprezentatul refuz s confirme actul juridic. (2) Dac reprezentantul nu tia despre lipsa mputernicirilor, el este obligat numai la repararea prejudiciului care se datoreaz faptului c cealalt parte era convins c mputernicirile exist i numai n msura n care valabilitatea actului juridic prezenta interes pentru cealalt parte. (3) Reprezentantul care a acionat fr mputerniciri este exonerat de rspundere dac cealalt parte tia sau trebuia s tie despre lipsa mputernicirilor. Reprezentantul nu poart rspundere nici n cazurile cnd era limitat n capacitatea de exerciiu, cu excepia cazurilor cnd a acionat cu ncuviinarea curatorului. 21 Aceast prevedere nu se aplic pentru confirmri de primire semnate separat sau semnate prin nregistrare electronic. 22 Art.1213. 23 Mazilu Dumitru, op.cit., p. 98; Sitaru Drago-Alexandru, op.cit., 2008, p.436. 24 International Rules for the Interpretation of Trade Terms. Pentru prima dat au fost publicate n anul 1936 i au fost modificate ulterior n 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000, 2010. 25 Pentru detalii a se vedea: Florescu C.N. Unele consideraii cu privire la Regulile uniforme pentru ncasarea unor documente financiare i/sau comerciale, n Revista de Drept Comercial, nr.3. Bucureti: Lumina Lex, 1996, p.7683. 26 Pentru detalii a se vedea: Florescu C.N. Consideraii cu privire la noile ,,Reguli uniforme pentru garanii la cerere n Revista de Drept Comercial, nr.2. Bucureti: Lumina Lex, 1995, p.53-67. 27 Ediia a II-a. 28 Principalele funcii ale UNCITRAL sunt de a favoriza participarea mai larg a statelor la conveniile internaionale deja ncheiate i de a asigura cadrul organizatoric necesar elaborrii unor noi reglementri internaionale, cu participarea rilor ce reprezint principalele sisteme juridice i economice ale lumii, http: //www.uncitral.org. 29 Federation Internationale des Ingenieurs Conseils// International Federation of Consulting Engineers. 30 Sitaru Drago-Alexandru, op.cit., 2008, p.437. 31 Ibidem, p.439.

52

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Organizarea i activitatea vamal n Moldova i ara Romneasc n epoca de tranziie spre perioada modern
Zinaida LUPACU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY At the same time there are enhanced economic links of the Danubian principalities with Transylvania, preparing conditions for completing the unification of the entire national market training of the Romanian territory inhabited by Romanian people. If some goods passed from one principality to another and then were exported after the borders of the principalities, the export tax was paid to the government of the country through which the border was crossed and all customs revenues collected by the two countries were to be pooled together and assigned one third of Moldova, two thirds of Wallachia. That period of time kept the system border lease. However, the Convention between Moldova and Wallachia provided that the customs of Moldavia and Wallachia would be leased by tender for a period equal to the two countries. rivitor la tariful vamal n perioada dominaiei otomane, Tratatul Ruso-Turc semnat la Constantinopol la 10 iunie 1783, care stabilea raporturile comerciale ale Principatelor Unite ale Moldovei i rii Romneti cu statele vecine prevedea c mrfurile nu sunt supuse n Turcia dect unui singur tarif vamal de 3%. Anume art.19 al acestui tratat stabilea taxele vamale n mrime de 35% asupra tuturor mrfurilor, oricare ar fi locul lor de provenien, chiar dac treceau prin tranzit pe teritoriul Porii Otomane sau al Principatelor1. Pe temeiul de 3% s-au alctuit i tarifele vamale ale Principatelor. Cnd taxele vamale erau percepute de agenii crmuirii locale la vama romneasc, ele reveneau fiscului romn, aceast clauz fiind favorabil Principatelor. ns n aceast perioad se ntlnesc aciuni de contraband, negustorii nelegndu-se cu vameii ca s ascund mrfurile pentru a le importa ilegal n ar. Ctva timp mai trziu, Austria a obinut avantaje considerabile, printr-o Convenie din 24 februarie 1784 ncheiat cu Poarta Otoman, dar care erau n defavoarea Moldovei i Munteniei, i anume, pe baza acestei Convenii au fost suprimate taxele vamale care reveneau Principatelor n favoarea unei singure vmi la Constantinopol, unde negustorii Austriei erau obligai s plteasc taxe vamale2. n acelai an, la 9 martie 1784, Alexandru Mavrocordat, domnitorul Moldovei, acord printr-un privelegiu comercial, negustorilor austrieci, un tarif vamal destul de favorabil, fr a ine cont de convenia sus-menionat3.

n aceast perioad, taxele vamale erau percepute la vmile fruntarii (la hotar). Acele mrfuri care erau importate n ar printr-un punct, unde nu exista vam n prealabil stabilit, urmau s fie achitate la vmile interne. ns acest sistem tarifar cu porile deschise ddea loc la numeroase aciuni de contraband care se svreau cu uurin. De fapt, nici nu se putea concepe altfel, cnd stabilirea n prealabil a regimului tarifar i administrativ lipsit, bineneles, de claritate, nu fixa n diverse puncte posturi vamale, lsnd ca mrfurile s fie importate n interiorul rii, fr ca s se perceap taxele vamale respective. Desigur, mulimea fraudelor, deseori repetate, cauza prejudicii nsemnate veniturilor Principatelor, ns acestea nu puteau fi atribuite dect organizrii defectuoase a posturilor vamale. Se tie c, n aceast perioad, tariful vamal nu urmrea aplicarea unui principiu protecionist. Deci, nu era stabilit n vederea ncurajrii agriculturii, industriei i comerului. El viza, n special, perceperea taxelor vamale n scopul mririi veniturilor voievodatelor. Vmile interioare au fost pe parcursul veacurilor un adevrat privilegiu al voievodatului i, n special, o mare piedic n circulaia mrfurilor n interiorul Principatelor, un privilegiu al atotputernicilor, care considerau trecerea, importul i exportul diferitelor produse alimentare, textile i industriale ca un drept natural asupra cruia puteau s se stabileasc taxe vamale. Vmile interioare au oprit mersul natural al schimbului de mrfuri ntre domenii, orae i sate. Din

53

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

aceasta reiese c orict de bogat ar fi fost teritoriul Moldovei i Munteniei, mprit n mari latifundii nconjurate de hotare, din care izvora vdit privilegiul de clas de a opri sau a lsa s circule mrfurile dup anumite criterii personale, au adus prin aceste msuri o vtmare economiei Principatelor. Iar stabilirea vmilor la hotarele voievodatelor dezlnuia conflicte de interese ntre clasele privilegiate. Aceste conflicte, condiionate de ambiii personale, au avut o nrire asupra progresului economic al Principatelor Romne. Totui, era nendoielnic i faptul c majoritatea voievozilor i boierilor luptau ntre ei, ns se evidenia i ajutorul reciproc al lor mpotriva ameninrilor de rzvrtire a maselor contra taxelor vamale create de ei. Organizarea i activitatea vamal n epoca de tranziie spre perioada modern avea loc conform reglementrilor vamale prevzute de prevederile Regulamentelor Organice si ale statutului Uniunii vamale a Principatelor Romne din anul 18474. n aceast perioad, un impuls mare n dezvoltarea economic a Principatelor Romne l-a constituit proclamarea libertii comerului pe Dunre i Marea Neagr prin Tratatul de pace de la Adrianopol ncheiat ntre Turcia i Rusia n anul 18295. O libertate, care alturi de abolirea total a controlului turcesc asupra produselor Moldovei i rii Romneti a deschis larg perspective celor dou Principate, contribuind la dezvoltarea ntr-un ritm rapid a relaiilor comerciale. n acest context, fcndu-se o revizuire a organizrii i administrrii vmilor ca importante surse de venit. Ele nu mai aparineau ca n secolele precedente domnitorului, ci reveneau vistieriilor Principatelor, acestea concretizndu-se ntr-o serie de prevederi cuprinse n Regulamentele Organice. Regulamentele Organice au avut drept scop nlesnirea ntririi n circuitul european a unor cantiti tot mai mari de produse, n cea mai mare parte, oferite Porii Otomane pn n anul 1829. n acest sens, art. 148 din Regulamentul Organic al Moldovei i art. 154, 156 ale Regulamentului Organic al rii Romneti au prevzut libertatea exportului tuturor categoriilor de produse6. Taxele de import constituiau 3% din valoarea mrfii, iar tranzitul a fost declarat liber tuturor categoriilor de mrfuri, fiind doar condiionat de respectarea anumitor reguli stabilite pentru aceste cazuri. Din cauza faptului c din Moldova i din ara Romneasc se exportau multe vite, s-au stabilit taxe

vamale de export din cauza faptului c aceste mrfuri erau ntrebate n statele vecine. Dar una dintre cele mai importante dispoziii din cuprinsul regulamentelor organice, care au nlturat pentru totdeauna cea mai apstoare piedic ce a stat n calea dezvoltrii comerului intern i crerii pieei unice a celor dou Principate Romne a constituit desfiinarea reelei de vmi interne. Ele au persistat n decursul ntregii perioade a evului mediu n Moldova i ara Romneasc, fixndu-se posturi vamale la hotarele Principatelor. Urmarea fireasc a abolirii vmilor interne a contribuit la intensificarea treptat a schimbului dintre ora i sat, la scoaterea din izolarea n care se aflau anumite regiuni, la nmulirea locurilor de schimb de mrfuri. Toate acestea contribuind la uniformizarea activitii comerciale pe ntreg teritoriul celor dou Principate Romne. n consecin, au fost create condiiile realizrii unei piee unice pentru fiecare principat n parte, etap obligatorie i important pentru crearea mai trziu a unei piee unice pentru ambele principate. Importul i exportul dintr-o parte n alta (ara Romneasc i Moldova) au fost declarate libere, excepie fcnd doar produsele deficitare (ex., cerealele, vitele, sarea etc.). Dar aplicarea n practic a acestor prevederi trebuia s fie amnat, deoarece unificarea vamal ce urma s se realizeze presupunea o perioad de negocieri n vederea stabilirii unor norme precise n virtutea crora, odat ridicat, controlul vamal dintre Moldova i ara Romneasc s nu atrag dup sine scderea veniturilor vistieriilor celor dou ri. ns posibilitile de promovare de ctre Moldova i ara Romneasc a unei politici vamale proprii, care s vin n sprijinul propirii lor economice, au fost foarte mult restrnse din cauza strii de dependen fa de Poarta Otoman, neputnd s fie depite n aceast direcie dect limitele autonomiei administrative. Aceast stare de dependen era generat de aplicarea i n Principate a tratatelor de comer ncheiate de Turcia cu diferite ri din Europa. Aa se explic prevederile din Regulamentele Organice a celor dou Principate Romne n virtutea crora negustorii strini, ce desfurau un comer cu ridicata, urmau s plteasc taxe vamale cuprinse n tarifele generale ce nsoeau respectivele tratate. Autonomia vamal relativ a Principatelor Romne, datorat n cea mai mare msur noii situaii politice, dobndite

54

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

dup Pacea de la Adrianopol, este caracterizat prin dreptul acestora de a stabili taxe vamale asupra produselor de prim necesitate al cror export n cazul lipsei acestora n ar putea fi interzis. La aceasta am mai putea aduga i interesele economice i politice pe care unele puteri europene le-au avut n Principatele Romne. Din acest joc concurenial a rezultat o conjunctur favorabil pentru meninerea autonomiei vamale relative. n acest sens, un exemplu ni-l ofer ncercarea Turciei de o impune Principatelor Romne tratatul Ponsombi, ncheiat cu Anglia n anul 1838. Prin acest tratat, n schimbul desfiinrii vmilor interne, Poarta a obinut n compensaie majorarea taxelor vamale ad-valorem de la 3 la 5% pentru import i 12% pentru export. Iar orice tranzit ce se efectua pe cile terestre era supus unei taxe vamale de 3%, care era ncasat la posturile vamale de frontier. Dac tranzitul se efectua pe cale maritim sau fluvial, era scutit de orice impunere, adic se bucura de libera trecere prin porturile respective7. Sultanul, dorind s impun Principatelor dispoziiile acestui tratat, trimisese un firman (document), n virtutea cruia, aceste ri urmau s se conformeze prevederilor acestui tratat. n schimb, Principatele Romne lupt mpotriva implementrii acestui tratat. Opoziia se ntlnete i din partea altor state mpotriva implementrii acestui tratat n Principate. Putem aduce exemplul Austriei, ale crei relaii comerciale primeau o lovitur referitor la comerul cu Principatele, conform prevederilor acestui tratat. De asemenea, sprijinul Rusiei acordat lui Mihai Sturza, la interveniile acestuia pentru meninerea vechiului tarif, au fcut ca prevederile tratatului menionat s nu se aplice integral, taxele vamale la export constituind 3%, aa cum fusese stabilite prin tratatul comercial dintre Rusia i Turcia din anul 17838. Dar n ceea ce privete autonomia vamal relativ a Principatelor Romne, trebuie de remarcat c relaiile comerciale ale celor dou Principate Romne erau subordonate dispoziiilor tratatelor ncheiate de Turcia, totui ntre ele i Poarta Otoman exista o linie vamal, unde att mrfurile strine, ct i cele autohtone erau supuse taxrii. Referindu-ne la uniunea vamal a Principatelor, trebuie de menionat c nc Regulamentele Organice s-au referit la aceasta. ns mai trziu, ca s pun sfrit nenumratelor nenelegeri, Principatele au hotrt s ncheie un acord de liber trecere, lundui astfel angajamentul s suprime frontierele vama-

le. Temeiul acestui acord vamal a fost pus n anul 1833, i a fost completat prin Convenia de la 26 iunie-8 iulie 1835 din Iai. Mihai Vod Sturdza confirm Convenia din 8 iulie i 15 iulie ntre Moldova i ara Romneasc prin care s-au stabilit norme comune ce urmau s se aplice de ctre fiecare din pri, n raporturile reciproce, n situaia cnd cetenii uneia se gseau pe teritoriul celeilalte. Locuitorii Moldovei i rii Romneti aveau dreptul de a face nego n ambele ri, de a dobndi proprieti, de a se deplasa dintrun teritoriu n altul pentru punatul vitelor, pentru morrit, de a fi scutii de taxele vamale pentru cumprturi care nu erau destinate comerului. Aceast convenie era opera unei comisii mixte cu sediul la Focani, din cadrul creia fceau parte reprezentanii Moldovei i Munteniei. Tranzitul a fost declarat liber, afar de grne, vite, sare i alcool, dar n ceea ce privete importul i exportul dintr-un principat n altul, au fost stabilite limite cantitative9. n anul 1846, reprezentanii Moldovei i rii Romneti i-au nceput lucrrile pentru ncheierea unei noi convenii vamale, n virtutea creia, vmile Principatelor urmau s fie unificate, iar linia vamal care a existat ntre ele de-a lungul veacurilor urma s fie suprimat pentru totdeauna. Reprezentanii celor dou Principate au subliniat c sunt legate prin interese comune, prin numeroase relaii de vecintate, prin aceeai legislaie i aceeai poziie politic, vor nltura pe viitor din mijlocul lor greutile ivite pn atunci datorit alctuirii unei Convenii, conform dispoziiilor creia urmau s se nlesneasc relaiile de nego, precum i comunicaiile dintre ambele Principate. Un act normativ nou, un tratat ntre Moldova i ara Romneasc cu privire la o uniune vamal. n virtutea acestui tratat, urma s fie desfiinat grania vamal existent pn atunci ntre Valahia i Moldova, s fie instaurat un tarif liber ntre ele i s fie adoptat o constituie vamal comun, precum i, n msura n care situaia diferit o permitea, un tarif vamal comun. Arendarea taxelor vamale trebuia s fie nfptuit n comun i beneficiul s fie mprit ntr-o proporie de 3/5 ctre Valahia i 2/5 ctre Moldova. Pe baza acestui tratat n vigoare de la 1/13 ianuarie 1848, s-a ntocmit de ctre Ministerul Finanelor din Moldova o ntiinare n care se public condiiile arendrii taxelor vamale, care conine, totodat, i bazele constituiei vamale. Dup ce proiectul a fost ntocmit, el urma s fie isclit de cei doi domnitori. Astfel, G. Bibescu, ra-

55

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

tificnd Convenia la 31 martie 1847, l trimite pe un reprezentant al Comisiei s schimbe ratificrile i la 25 aprilie 1847 Mihai Sturza a semnat aceast convenie. Astfel, s-a pus sfrit tratativelor, ce au avut loc ntre Moldova i ara Romneasc cu scopul de a gsi modalitile cele mai eficiente pentru coordonarea intereselor lor comerciale. Prin intrarea n vigoare i aplicarea ei ncepnd cu 1 ianuarie 1848 a Conveniei de unificare a vmilor celor dou Principate Romne i a suprimrii barierei vamale dintre ele, s-a nlesnit pe plan intern unirea celor dou piee n una singur. Anume odat cu suprimarea liniei vamale dintre Moldova i ara Romneasc au fost nlturate orice tip de restricii din calea circulaiei mrfurilor dintre cele dou Principate, adic trecerea mrfurilor fr plata taxelor vamale i a altor impozite de orice natur i nefiind supuse controlului vamal10. Dac anumite mrfuri erau trecute dintr-un principat n altul i dup aceea erau exportate dup hotarele Principatelor, se plteau taxe vamale de export guvernului rii prin care a trecut frontiera, iar veniturile acumulate de ctre vmi a celor dou ri trebuiau s fie puse n comun i atribuite 1/3 Moldovei, 2/3 Munteniei. ns n aceast perioad se menine arendarea vmilor i Convenia moldo-muntean prevedea c vmile Moldovei i Munteniei vor fi arendate prin licitaie pentru o perioad egal ambelor Principate.

Note:
Mitilineu M. Coleciune de tratate i conveniunile Romniei cu puterile strine de la anul 1368 pn n zilele noastre. Bucureti, 1874, p.489. 2 Martens G.F. Recueil des principaux traites. Ed.2. Gottingen, 1853. 3 Mitilineu M. Op.cit., p. 512. 4 Anuarul Institutului de Cercetri Socio-Umane ,,Gheorghe incai al Academiei Romne, vol.V-VI, 20022003. Bucureti, 2029 p. 5 Scorpan Costin. Istoria Romniei. Enciclopedie. Bucureti: Nemira,1997; Ionacu Ion. Petre Brbulescu. Gheorghe Gheorghe. Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900). Culegere selectiv de tratate, acorduri, convenii i alte acte cu caracter internaional. Bucureti: Editura politic, 1971, p. 284. 6 Bicoianu C.I. Istoria politicii noastre vamale i comerciale de la Regulamentul Organic i pn n present. Vol.I, partea I-II. Bucureti, 1904, p.27. 7 Bue C. Contribuii privind regimul vamal al Principatelor Romne n perioada 1838-1874, n Analele Universitii. Bucureti, 1971, p.75-84. 8 Bicoianu C.I. Op.cit., p.27. 9 Petrescu Ghenadie, Sturza Dimitrie A., Sturza Dimitrie C., Colescu Vartic C. Acte i documente relative la istoria renaterii Romniei, vol.VI. Bucureti, 1896, p.165-179. 10 Martens G.F.- Fr.Murhard. Nouveau recueil general de traites, tome XI (1847-1848), p.259-274.
1

56

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Modaliti de apreciere a caracterului abuziv n cazul unei clauze contractuale de consum


Olesea PLOTNIC, magistru n drept, doctorand (USM) Recenzent: Iurie MIHALACHE, doctor n drept, lector universitar (USM)
SUMMARY Dans de nombreux Etats membres, les modalits dapprciation des clauses abusives dans les contrats conclus avec les consommateurs ont entran dimportantes rformes du droit dans le sens dune protection accrue du consommateur. Cest lart. 4, 1er de la Directive qui prcise galement lesmodalits dapprciation du caractre abusifdune clause en stipulant quil faut tenir compte de la nature des biens ou services qui font lobjet du contrat et quil est ncessaire de se rfrer au moment de la conclusion du contrat, toutes les circonstances qui entourent sa conclusion, de mme qu toutes les autres clauses du contrat, ou dun autre contrat dont il dpend . Par contre, le paragraphe 2 exclut lapprciation du caractre abusif lgard de lobjet principal de la convention et du prix. Cette rgle nest, toutefois, applicable que lorsque les clauses en traitant sont rdiges de faon claire et comprhensible. De mme lobjet principal du contrat et le rapport qualit/ prix peuvent tre pris en considration dans lapprciation du caractre abusif dautres clauses. ematica supus analizei n cele ce urmeaz trimite, din punct de vedere terminologic, la problema abuzului de drept, n sensul creia este abuziv orice conduit presupunnd exercitarea unui drept, care nu e conform cu scopul economic i social pentru care a fost instituit. De fapt, att la nivel european, ct i n Republica Moldova, sistemul normelor din Directiva nr.93/13/ CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, respectiv normele de consum din art.712 al CC RM sunt elaborate, n esen, pentru clauzele ce figureaz n condiiile generale prestabilite1. Astfel, chiar n coninutul Directivei nr.93/13/CEE se prevede c aceasta se aplic doar n privina contractelor ce nu au constituit obiectul unei negocieri individuale. innd cont c conform domeniului de reglementare directiva este minimal, legiuitorul francez a decis c poate s-i lrgeasc protecia2. Acesta se explic prin faptul c pot aprea dezbateri sau neclariti, atunci cnd va fi necesar de determinat dac o clauz este abuziv: alin. (5) din art. L.132-1 al Codului de consum francez enun ntradevr c caracterul abuziv se apreciaz n dependen de circumstanele ce influeneaz redactarea contractului. n baza celor elucidate, se poate de constatat c dac o clauz a constituit obiectul unei negocieri individuale, judectorul va fi mai puin dispus s o declare abuziv. Datorit listei anexate la Codul de consum francez i listei indicative a Directivei nr.93/13/CEE, clauze-

le abuzive pot fi determinate prin aprecierea lor dup coninut i efectele pe care le produc. Sursa de identificare a criteriilor de apreciere a caracterului abuziv se regsete n prevederile art. 1 alin.(l8) din Legea nr. 105-XV din 13.03.2003 i, respectiv, n art. 3 alin.(1) din Directiva nr.93/13/CEE, care stipuleaz c va fi ntotdeauna abuziv clauza contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul dac prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinei bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Astfel, din cuprinsul acestor prevederi se pot deduce principalele condiii care trebuie ndeplinite cumulativ pentru a se putea vorbi de existena unei clauze abuzive: lipsa negocierii directe (1), nclcarea bunei-credine (2) i crearea unui dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor (3). 1. Absena negocierii individuale Voina i comuna intenie a prilor joac un rol fundamental la formarea contractului, chiar dac pot exista n diferite sisteme juridice legi de ordine public care nu permit prilor s se abat de la coninutul acestora. O precauie esenial trebuie respectat la negocierea i elaborarea unui contract, conservnd ideea c principalele sisteme juridice din lume supravegheaz asigurarea libertii i sinceritii voinei contractanilor, adic contractele negociate cu bun-credin. Aceast voin ar trebui s se exprime pe parcursul

57

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

negocierilor, astfel nct actul final s fie redactat ntr-o form clar, precis i complet3. Principiile fundamentale care guverneaz materia contractelor sunt reprezentate de principiul libertii contractuale i principiul consensualismului, reguli care au ca scop garantarea formrii libere a contractelor, pentru ca natura i coninutul acestora s oglindeasc, n mod exact, voina prilor contractante4. Efectul acestor garanii este anihilat prin existena unei clauze abuzive, de esena creia este lipsa negocierii directe, definit n art.1 alin. (18) din Legea nr. 105-XV din 13.03.2003, dat fiind imposibilitatea consumatorului de a influena natura acelui contract. n sistemul de drept al RM coninutul negocierii contractuale este reglementat prin art. 515, i anume: O obligaie se poate nate prin iniierea i desfurarea negocierilor de ncheiere a contractului. Astfel, acest articol se preocup de faza negocierilor sau de etapa precontractual, astfel nct termenul sugereaz o etap premergtoare unui anumit contract pe care prile doresc s-l ncheie. Contractul este un acord ntre dou sau mai multe manifestri de voin, intervenit pentru a crea, modifica, transmite sau stinge un raport juridic. Acest acord se realizeaz prin reunirea manifestrilor de voin emise n acest scop. Tot ce ine de domeniul pregtirii acestui acord, pn la momentul ncheierii lui efective, reprezint etapa precontractual sau faza negocierilor. Conform art.712 alin.(1) din CC RM, clauze contractuale standard sunt toate clauzele formulate anticipat pentru o multitudine de contracte, pe care o parte contractant (utilizator) le prezint celeilalte pri la ncheierea contractului, astfel nct conform alin.(2) al aceluiai articol nu exist clauze contractuale standard n msura n care condiiile contractului au fost negociate n particular ntre pri. Pentru a atribui anumite clauze la categoria clauzelor contractuale standard nu este decisiv nici modul de prezentare (spre exemplu, dac sunt prezentate ntr-un document separat sau au fost incluse n contractul semnat de ctre pri, dac sunt prezentate sub forma unor documente tiprite sau sunt doar n computer etc.), nici faptul de cine au fost pregtite (partea nsi sau o asociaie profesional etc.), nici volumul acestora (spre exemplu, dac sunt numeroase i se refer la toate sau la majoritatea aspectelor contractului, sau sunt doar cteva clauze care se refer, spre exemplu, la rspundere i la modul de soluionare a litigiului). Determinant este faptul c aceste clauze contractuale au fost elaborate anticipat pentru o folosire general i repetat i au fost efectiv folosite ntr-un caz concret

de ctre una dintre pri, fr a negocia cu cealalt parte. Deci, vor fi clauze contractuale standard numai acele clauze contractuale care au fost prezentate unei pri i pe care partea poate doar s le accepte n ntregime sau s le resping, fr a putea s le negocieze5. Lipsa negocierii directe se materializeaz, aa cum s-a artat, prin contracte de adeziune sau prin condiiile generale de vnzare n privina crora i produce efectul o prezumie de abuz de putere economic, care poate fi rsturnat de ctre profesionist prin proba negocierii. Este interesant de examinat reglementarea difereniat privind probaiunea n cazul clauzei inechitabile (art.716, art.718-719 din CC RM) i n cazul unei clauze abuzive (art.4 din Legea nr.105-XV din 13.03.2003), i anume: n cazul clauzelor contractuale standard interzise de art.718 i art.719 din CC RM, sarcina probei se determin conform regulii generale, adic partea contractant care susine nulitatea clauzei contractuale standard va face dovada acesteia6. n caz de dubii asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului (art.4 alin.(5) din Legea nr.105-XV din 13.03.2003), iar proiectul Legii privind clauzele abuzive indic c n cazul n care orice comerciant pretinde c a fost negociat individual o clauz standard, acestuia i revine sarcina probei (art. 5 alin. (4) din proiectul legii enunate). Prin urmare, prevederile Legii nr.105-XV din 13.03.2003, precum i a proiectului Legii privind clauzele abuzive au o aplicabilitate mai eficient pentru interesele economice ale consumatorilor n comparaie cu normele de drept comun, deoarece n cazul unui litigiu de consum dac un agent economic pretinde c o clauz standard preformulat a fost negociat direct cu consumatorul este de datoria lui s prezinte probe scrise n acest sens. Pentru admisibilitatea unei astfel de probe, este necesar demonstrarea caracterului efectiv al negocierii, n sensul existenei posibilitii de a schimba coninutul sau natura contractului, de unde se poate concluziona c nu poate exista negociere doar n virtutea unor simple discuii pe marginea unor clauze7. Faptul negocierii unor clauze contractuale nu exclude existena, n cadrul aceluiai contract, a unor clauze abuzive, ntruct negocierea parial nu are ca efect nlturarea posibilitii aplicrii normelor privind protecia consumatorului mpotriva clauzelor abuzive, n ceea ce privete ntregul contract. Prin urmare, clauzele contractuale elaborate de una dintre prile contractului vor deveni clauze contractuale obligatorii, dac agentul economic a adus la cu-

58

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

notina destinatarului ofertei toate clauzele viitorului contract, inclusiv clauzele contractuale standard, iar consumatorul a acceptat oferta, inclusiv clauzele contractuale standard. Modul n care se face referin la clauzele contractuale standard poate fi foarte divers. De regul, aceasta se face prin prezentarea unui text n care sunt ncorporate toate clauzele contractuale standard. ns poate fi folosit i oricare alt modalitate de prezentare a clauzelor contractuale standard, care asigur posibilitatea celeilalte pri de a lua cunotin de coninutul acestor clauze. Spre exemplu, afiarea acestora la sediul utilizatorului, n parcri, la oficiul de prestare a serviciilor de telecomunicaii. Agentul economic este obligat s menioneze faptul folosirii clauzelor contractuale standard (cu excepia situaiei n care aceasta nu este posibil din cauza circumstanelor cazului) i modul n care cealalt parte poate s ia cunotin de aceste clauze8. Absena negocierii directe se evideniaz, de asemenea, n cazul ambiguitii, obscuritii unei clauze contractuale, aa cum rezult din prevederile art. 4, alin. (5) din Legea nr. 105-XV din 13.03.2003, conform crora n caz de dubii asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului. Litera acestei stipulaii instituie, se pare, o sanciune mai puin drastic n privina ambiguitii unei clauze, i anume, nlturarea sensului conferit acesteia de ctre profesionist i preferarea unei interpretri a acelei clauze n avantajul consumatorului. Dar, n msura n care o astfel de clauz ambigu creeaz un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor, aceasta va fi considerat c ntrunete condiiile unei clauze abuzive i, n consecin, va fi sancionat, mai sever de data aceasta, cu reputarea ei ca nescris, sanciune ntrit i de jurispruden9. Astfel, la prezentarea clauzelor contractuale standard, utilizatorul este obligat s in cont de eventualul handicap al celeilalte pri (spre exemplu, analfabetismul) i s prezinte clauzele contractuale standard, n aa mod nct cealalt partea s aib posibilitate real de a lua cunotin de coninutul clauzelor standard10. 2. nclcarea bunei-credine Ideea de bun-credin contractual este pus n aplicare pentru a justifica anularea anumitor clauze de iresponsabilitate sau de neexecutare, care creeaz un dezechilibru semnificativ n relaiile contractuale. n Roma antic, buna-credin era sesizat n partea ce ine comportamentul tipizat al persoanelor de bune moravuri: Bona fides est officium viri boni (Buna-credin este o sarcin puternic a buntii)11. Astfel, dup A.Volansky, la Roma buna-credin nu se refe-

rea att la starea intern a subiecilor (...), ci mai mult la conformitatea legturii juridice cu o tradiie urmat de ctre oamenii de bun-credin: ea indic o stare de conformitate social12. Mai trziu, J.Dabin amintete c drepturile trebuie exercitate n mod civilizat, ntr-un spirit de sociabilitate uman, iar judectorul se va referi la aprecierea moralei persoanelor sincere13. Inserarea bunei-credine n categoria criteriilor de determinare a clauzelor abuzive i confer acesteia un nou rol, i anume, acela de criteriu de control al clauzelor abuzive, dup cum se poate deduce din prevederile art. 1 alin. (18) din Legea nr. 105-XV din 13.03.200314. Recurgerea, n scopul suprimrii clauzelor abuzive la criteriul bunei-credine, considerat, de altfel, fundamentul abstract al clauzelor abuzive, se motiveaz prin existena abuzului de drept exercitat de partea contractant mai puternic din punct de vedere economic. Acest abuz are ca i consecin instalarea echilibrului contractual i astfel ocolirea obligaiei de bun-credin are ca efect inducerea n eroare a prilor, att la momentul perfectrii contractului, ct i pe durata executrii acestuia15, 16. n conformitate cu art.11 lit.a) al Legii nr.105-XV din 13.03.2003 ,,consumatorul, la ncheierea contractelor, are dreptul de a lua liber decizii la achiziionarea produsului, serviciului, fr a i se impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale abuzive, de natur a influena opiunea acestuia. n conformitate cu art.513 din CC RM (1) Debitorul i creditorul trebuie s se comporte cu buncredin i diligen la momentul naterii, pe durata existenei, la momentul executrii i stingerii obligaiei. (2) Este nul clauza prin care se derog de la prevederile alin.(1). De fapt, textul alineatului (1) este o reiterare i o dezvoltare n domeniul obligaiilor a dispoziiilor cu caracter general ale art. 9 din prezentul cod: Persoanele fizice i juridice trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile cu bun-credin, n acord cu legea, cu contractul, cu ordinea public i cu bunele moravuri. Buna-credin se prezum pn la proba contrar. Dac art. 9 se refer numai la exercitarea drepturilor i executarea obligaiilor, art. 513 extinde aceast obligaie de diligen i comportament de bun-credin i la ncheierea, pe toat durata existenei, a executrii i stingerii raportului obligaional. Totui, ce este buna-credin? Sau n ce const aceast obligaie ori ndatorire de comportare cu bun-credin i diligen? Legiuitorul nu definete conceptul de bun-credin, cu toate c l utilizeaz

59

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

foarte des. Aceast sarcin i-a revenit doctrinei i jurisprudenei. Doctrina a identificat dou forme de manifestare a bunei-credine n raporturile juridice civile care constituie, de fapt, funciile aceluiai concept al bunei-credine. Aceste dou funcii sunt: loialitatea n acte juridice i, n special, n contracte i credina eronat, constnd n a crede din eroare c se acioneaz conform legii i de care se ine seama pentru a-l proteja pe cel interesat contra consecinelor iregularitii actului. Este limpede c n cazul prezentului articol este vizat prima funcie: loialitatea n actele juridice17. Acelai autor a decelat elementele constitutive ale acestei forme de manifestare a bunei-credine18: a) Intenia dreapt, rezultanta loialitii i probitii, implic ntotdeauna absena dolului i a fraudei, violenei, precum i fidelitatea n angajamente; de asemenea probitatea sau loialitatea antreneaz absena ndoielii, ignoran corect i justificat, care n drept poart denumirea de eroare scuzabil. b) Diligena determin svrirea de acte sau fapte cu prevederea rezultatului circumscris n limitele legii. c) Legalitatea, adic svrirea unor acte cu coninut licit, este faeta juridic a ordinii ca valoare moral. d) Abinerea de la vtmarea sau de la pgubirea altuia cu ocazia instrumentrii actului juridic. Noiunea de bun-credin poate fi neleas diferit, n funcie de elementul care predomin n coninutul acesteia: cel subiectiv sau cel obiectiv19. Astfel, prin prisma elementului subiectiv, buna-credin implic un comportament diligent, de cooperare, n vederea realizrii scopului contractului n ceea ce privete executarea lui, fapt care are ca urmare aprecierea bunei-credine in concreto. Pe de alt parte, elementul obiectiv transform buna-credin ntr-o modalitate de stabilire a dezechilibrului i n asemenea caz aceasta se va stabili in abstracto20. Dup opinia noastr, bunacredin reprezint o norm obiectiv de comportament, deoarece aceast accepiune prevaleaz analiza clauzelor abuzive. n fine, n ceea ce privete noiunea de bun-credin, se poate de menionat n cteva cuvinte simple: este de bun-credin cel are care un comportament onest i contiincios i cel ce observ un comportament loial, cinstit, lipsit de rutate sau cel care are buna voin, loialitatea, preocuparea de a suporta cheltuieli n profitul cocontractantului su, de a colabora cu el, de a-i facilita situaia, ntr-un cuvnt de a-l iubi ca pe un frate 21, 22. Pe plan european, Directiva nr.93/13/CEE din 5 aprilie 1993 dispune c: ntruct, n conformitate cu

criteriile generale selectate, aprecierea caracterului abuziv al clauzelor, n special n cadrul activitilor publice de vnzare sau furnizare, prin care se asigur servicii colective care iau n considerare solidaritatea dintre utilizatori, trebuie completat cu mijloace pentru efectuarea unei aprecieri globale a diferitelor interese implicate ntruct: aceasta constituie o cerin de bun-credin; la aprecierea bunei-credine, trebuie acordat o atenie deosebit forei poziiilor de negociere ale prilor, faptului de a ti dac consumatorul a fost ncurajat s-i dea acordul pentru clauza n cauz i dac bunurile sau serviciile au fost vndute sau furnizate la cererea expres a consumatorului; condiia de bun-credin poate fi ndeplinit de vnzator sau furnizor, atunci cnd acesta acioneaz n mod corect i echitabil fa de cealalt parte, de ale crei interese legitime trebuie s in seama. Astfel, Directiva nr.93/13/CEE, n preambul, justific recurgerea la criteriul general al bunei-credine prin prisma necesitii unei evaluri globale a diferitelor interese ale prilor implicate n contract. De asemenea, se subliniaz faptul c obligaia de buncredin va fi considerat ndeplinit n msura n care profesionistul va aciona n mod echitabil, n ceea ce l privete pe consumator i interesele acestuia, accentul fiind pus pe posibilitatea, puterea de negociere a cocontractantului i pe faptul de a ti n ce msur consumatorului i-a fost indus consimmntul sau dac serviciile sau bunurile au fost furnizate ca urmare a unei comenzi explicite a consumatorului23. n baza celor expuse mai sus, rezult c buna-credin se afl la baza luptei mpotriva clauzelor abuzive, cci aplicarea sa la stadiul executrii contractului, pentru suprimarea acestor clauze, este unanim admis de doctrin. 3. Dezechilibrul semnificativ dintre drepturile i obligaiile prilor Prevederile noiunii de clauz abuziv, definite de toate trei sisteme de drept, precizeaz c unul dintre elementele comune ale caracterului abuziv ale unei clauze contractuale este dezechilibrul semnificativ dintre drepturile i obligaiile prilor. ns, n acest context, se poate de observat c definiia expres de dezechilibru este omis de legiuitori. Dup opinia doctrinar, dezechilibru semnificativ este, de fapt, absena prestaiilor echivalente, drept urmare a executrii obligaiilor contractuale de ctre pri, indiferent dac acest dezechilibru se produce efectiv sau acesta exist doar n mod virtual24. Prima tentaie, atunci cnd abordm tema caracterului abuziv al clauzelor contractului de consum

60

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

este aceea de a nelege dezechilibrul semnificativ ntre prestaiile prilor. La prima cercetare, se caut un dezechilibru masiv i evident, ns viziunea care astfel se insinueaz este una greit, cci foarte rar caracterul abuziv al clauzelor redactate de ctre agenii economici capt aspecte exorbitante sau excesive, astfel nct dezechilibrul s fie evident la prima lectur de ctre consumator a clauzelor contractuale. Dimpotriv, de cele mai multe ori, clauzele abuzive prezint acest caracter doar n economia contractului din perspectiva tuturor prestaiilor la care prile se ndatoreaz. Deci, una i aceeai clauz se poate dovedi abuziv ntr-un contract concret, pentru a nu fi astfel ntr-un alt contract de consum, prin care consumatorului i-au fost recunoscute, de pild, drepturi care s compenseze concesiile contractuale fcute agentului economic. Prin urmare, o clauz prin care este suprimat posibilitatea consumatorului de a invoca excepia de neexecutare a contractului, cerndu-i-se s procedeze la executare chiar i n ipoteza n care agentul economic nu-i execut obligaiile ori clauza prin care consumatorul rspunde pentru neexecutarea obligaiilor asumate, inclusiv n caz de for major, reprezint stipulaii contractuale abuzive n mod explicit25. Dei frecvent, clauza unui contract de leasing ori clauza unui contract de cumprare pe credit a unui bun de consum, potrivit creia consumatorul este dator s plteasc redevenele pn la achitarea integral a preului bunului respectiv, pn la expirarea duratei contractului de leasing, chiar i atunci cnd bunul piere ntr-o mprejurare ori constituie for major (de ex., natura inundaiilor care au devastat inclusiv n 2010 mai multe localiti ale rii, distrugnd i astfel de bunuri) reprezint o clauz abuziv explicit. Cu toate acestea, n baza cercetrilor efectuate, am stabilit c n nici un contract de acest gen judectorii nu au nlturat clauza n discuie pe temeiul abuzivitii, n parte, i din pricina inculturii juridice a consumatorilor, care nu cunosc existena acestui remediu legal. Dac ns clauza n discuie nu afecteaz n ntregime dreptul consumatorului la invocarea excepiei de neexecutare, ci doar o limiteaz la anumite cazuri, impunnd consumatorului s execute parial contractul, n ipoteza executrii pariale a prestaiei agentului economic, clauza are mari anse (n economia contractului) de a nu fi considerat abuziv, ci licit26. Un alt exemplu: o clauz prin care agentul economic i rezerv dreptul de a rezilia unilateral i nemotivat contractul, n orice moment, este, incontestabil, abuziv. Aceeai clauz s-ar putea dovedi (aproape ntotdeauna) licit dac, prin contract, i s-a rezervat

consumatorului un drept de reziliere similar celui dobndit de agentul economic. Apare ntrebarea: cnd anume, aadar, putem vorbi despre abuzul contractual i, implicit, despre un dezechilibru semnificativ ntre poziiile prilor, n dauna consumatorului? Amprenta clauzelor abuzive este dat de faptul c, dac ar fi avut posibilitatea real de a alege, consumatorul nu le-ar fi acceptat. Mecanismul din care s-a nscut reprimarea acestor clauze este centrat pe ideea prezervrii libertii consimmntului: exist dezechilibru semnificativ ntre prestaii ori de cte ori, raportat la ansamblul stipulaiilor contractuale, respectiva clauz nu ar fi fost liber asumat de ctre consumator n ipoteza n care ar fi fost n msur s negocieze. Reamintim faptul c prin definiie, clauzele abuzive sunt dispoziii contractuale marcate de absena negocierii, iar reprimarea lor se constituie ntr-o contrapondere la aceast absen a libertii consumatorului de a alege textul contractual. n ceea ce privete natura dezechilibrului, aceasta este una dubl. Chiar dac prevederile legale stipuleaz un dezechilibru ntre drepturile i obligaiile prilor, fapt ce va avea ca o consecin calificarea acestui criteriu ca fiind unul juridic, trebuie de avut n consideraie scopul clauzelor abuzive de a afecta interesele economice ale consumatorului, ceea ce are ca efect i lrgirea sferei dezechilibrului, incluznd aici i caracterul economic27. Conceptul de dezechilibru semnificativ i gsete originea n directiva din 5 aprilie 1993, transpus n dreptul francez prin Legea din 1 februarie 1995 (art.L.132-1 din Codul de consum francez) i expus n legislaia RM prin coninutul art.4 al Legii nr.105XV din 13.03.2003. ntr-adevr, anume la nivel comunitar s-a decis c trebuie de calificat abuziv orice clauz ce nu s-a negociat individual i care, n contradicie cu cerina de bun-credin, provoac un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor care decurg din contract, n detrimentul consumatorului, art.4 al directivei preciznd c caracterul abuziv al unei clauze contractuale se apreciaz lund n considerare natura bunurilor sau a serviciilor pentru care s-a ncheiat contractul i raportndu-se, n momentul ncheierii contractului, la toate circumstanele care nsoesc ncheierea contractului i la toate clauzele contractului sau ale unui alt contract de care acesta depinde. Prezentarea contextului contractual, n cadrul cruia trebuie de cercetat caracterul abuziv al unei clauze, trebuie elucidat prin prisma faptului c dezechilibrul semnificativ dintre drepturile i obligaiile prilor, element de calificare a unei clauze, poate fi

61

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

apreciat de ctre judector doar n momentul formrii contractului28. Dup apropierea mai multor stipulri contractuale, jurisprudena francez a considerat c condiiile n care persoana X este lipsit de facultatea de a exercita dreptul de a rezilia n orice moment contractul de abonare, creeaz n detrimentul acestuia un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor la contract (...) clauza (...) este deci abuziv, fiind declarat ca nescris29. ntr-adevr, pe lng coninutul contractului, trebuie de fcut referin i la circumstanele ce influeneaz ncheierea contractului. Astfel dovada abuzului de puterea economic ar putea fi reinut ntotdeauna ca un element de prob pertinent.

Note:
Buruian O. Comentariul art.712 din Codul civil al R.Moldova, vol. II. Chiinu: Arc, 2005, p.282. 2 Calais-Auloy J., Steinmetz F. Droit de la consommation, 7 me dition. Paris: Dalloz, 2006, p.210; 681p. 3 Birbes X. Lobjet de la ngociation, RTD Com. 1998, p. 471. 4 Chiric D. Principiul libertii de a contracta i limitele sale n materie de vnzare-cumprare, n Revista de Drept Comercial, nr. 6/1999, p.44-45. 5 Buruian O., op.cit. 6 Ibidem. 7 Popa I.-F. Reprimarea clauzelor abusive, n Pandectele romane, n2/2004, p.206 8 Buruian O. Comentariul art.718, art.719 din Codul civil al R.Moldova, vol. II, p.316-319. 9 Paisant G. Lambiguit dune clause dans un contrat conclu avec un consommateur peut lui conferer un caractre abusif, dans La Semaine juridique, n47/2001, p.2160-2162.
1

Terr Fr., Simler Ph., Lequette Y. Droit civil. Les obligations, 6e dition, Dalloz, Paris, 1996, p.261; Popa I.-F., op.cit., p.208 11 Volensky A. Essai dune dfinition expressive du droit base sur lide de bonne foi. Thse Paris, 1929, n123, p.259 . 12 Larombiere L. Thorie et pratique des obligations, tome I, Paris 1857, p.364. 13 Dabin J. Le droit subjectif. Dalloz, 1952. 14 Jaluzot B. La bonne foi dans les contrats. Etudes comparative de droit franais, allemande et japonais. Dalloz, Paris 2001, p.224-225. 15 Popa I.-F., op.cit., p.208. 16 Jaluzot B., op. cit., p.228. 17 Gherasim D. Buna credin n raporturile juridice civile. Bucureti, 1981. 18 Golub S. Comentariul art.513 din Codului civil al R.Moldova, vol. II. Chiinu: Arc, 2005, p.41-43. 19 Jaluzot B., op cit., p.229-230. 20 Popa I.-F., op.cit., p.195. 21 Flour J., Aubetr J.-L. et Savaux E., Les obligations, tome 2: Le fait juridique, Armand Colin, 10e dition, 2003, p.278. 22 Seriaux A. Les obligations, P.U.F., coll.dr. fondamental, 1992, p.201. 23 Popa I.-F., op.cit., p.208. 24 Terr Fr., Simler Ph., Lequette Y. Droit civil. Les obligations, 6e dition. Paris: Dalloz, 1996, p.261; Popa I.-F. op.cit., p.208. 25 Larombiere L. Thorie et pratique des obligations, tome I. Paris, 1857, p.364. 26 Ibidem. 27 Terr Fr., Simler Ph., Lequette Y., op.cit., p.261; Popa I.-F. Reprimarea clauzelor abusive, n Pandectele romane, n2/2004, p.208. 28 Decizia Curii de Casaie francez. Camera Civil 1, 29 octobre 2002, pourvoi n99-20265, Bull. civ., I, n254, p.195. 29 Ibidem.
10

62

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

aprarea juridico-penal a embrionului uman versus progresul tiinific:


unele propuneri de lege ferenda
Vitalie-Silviu MIDRIGAN, doctorand (USM) Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY Numerous researchers tout the potential therapeutic benefits from human embryonic stem cells. Critics object to the fact that, in order to obtain stem cells, the embryos must be destroyed. This article presents an overview of the conflicting ethical arguments in favor of and against embryonic stem cell research. Research on the early human embryo has long been recognized as essential to progress in a host of biomedical areas from reproductive medicine to the treatment of pediatric cancers. Now, with the possibility of stem cell research and cell replacement therapies, embryo research holds out the promise of cures for many serious disease conditions such as diabetes and Alzheimers disease. Despite its importance, however, human embryo research has met powerful opposition. Among the questions we examine in our scientific paper are: What is the impact of new biological information on our thinking about lifes beginning? May parents risk injuring a child in order to have it? What role should religion play in shaping biomedical policy in a controversial area like this? This is a fascinating insiders account of one of the most important, if unsuccessful, recent efforts to come to terms with a controversial area of scientific research. At the same time, several recommendations of lege ferenda were proposed.

ntatea populaiei constituie una dintre valorile fundamentale definitorii pentru nsi existena fiinei umane. O problem deosebit de delicat n domeniul interdisciplinar o trezesc frmntrile juritilor i ale medicilor care, nfruntnd mpreun controversele etice, rezultate n urma progreselor tiinifice, ncearc s gseasc limita inferioar a vieii i protecia ei juridico-penal de diverse abuzuri. Pe plan intern, punerea n aplicare a unui sistem penal eficient presupune existena a priori a unor definiii precise ale noiunilor la care acest sistem penal se refer explicit: viaa, moartea, persoana, fiina uman. n acest context, suntem de acord cu autorii1, care menioneaz c frontierele dreptului la via rmn imprecise i controversate pe plan juridic internaional, disputele centrndu-se pe protecia embrionului i fetusului uman. Cercetnd limita inferioar a acestui drept, devine neclar dac trebuie s ne referim la momentul naterii sau la cel al concepiei. Ca urmare, ne ntrebm care este limita inferioar a vieii omeneti, cnd viaa omului se bucur de o protecie legal, cnd apare demnitatea persoanei i care sunt dimensiunile ei? Pentru a rspunde la aceste ntrebri deosebit de dificile, ne vom axa n studiul nostru, n primul rnd, pe sintetizarea conceptelor etice i religioase privind fiina uman i demnitatea ei; vom supune cercetrii

riguroase unele probleme juridice i bioetice legate de statutul embrionului att din punct de vedere internaional, ct i din punct de vedere naional, folosind metoda analizei comparative a legislaiei altor state, i, ca urmare, vom propune noile viziuni doctrinare i recomandri de lege ferenda pentru perfecionarea legislaiei penale a Republicii Moldova. Prerile filosofice i religioase privind statutul embrionului uman sunt variate. Diversele religii au poziii total diferite fa de statutul embrionului uman. Astfel, poziia islamului este mai supl dect cea a Bisericii Catolice2. Cercetrile asupra embrionului uman sunt acceptate n msura n care ele preced momentul cnd embrionul capt suflet, respectiv a 40-a zi de la fecundaie. Poziia evreilor este determinat de faptul c nici Biblia i nici Talmudul nu prevd c statutul ntreg al fiinei umane exist n momentul fecundrii, acesta dobndindu-se abia dup o dezvoltare de la fecundare. Drept urmare, n afara uterului, embrionul nu are un statut juridic. Biserica Catolic consider c fiina uman exist din momentul fecundrii, iar embrionul este considerat o fiin uman care are dreptul de a fi respectat i care trebuie s se dezvolte i s ajung la termen3. Nu este acceptat nici o distincie ntre embrionii in vivo i in vitro. Cercetrile asupra embrionului uman trebuie s fie condamnate. Dezvoltarea recent a ti-

63

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

inelor biomedicale repune n discuie cu o mai mare intensitate aceast problem. innd cont de progresul tiinelor medicale i de posibilitatea anumitor abuzuri, ar fi preferabil s-i fie recunoscut embrionului uman un statut juridic care s-i asigure, n mod eficient, protecia. Consecinele manipulrilor genetice, ale experimentelor asupra embrionului uman sau cele ale naterilor controlate medical pot fi uneori foarte grave i protecia copilului ce urmeaz s se nasc devine la fel important ca cea a copilului deja nscut4. O propunere relativ recent formulat de doctrin5 propune suplimentarea grupelor de drepturi ale omului cu nc una, reprezentat de drepturile la demnitatea persoanei mpotriva abuzurilor tiinei. Dup cum putem observa din analiza actelor normative internaionale n domeniu, demnitatea persoanei, ca surs a drepturilor omului, este protejat i prin lege. Astfel, dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor i pedepselor inumane i degradante (art.3 din Convenia European a Drepturilor Omului6 reprezint fundamentul interpretrilor succesive care au aprut n procesul elaborrii unor concepte referitoare la stabilirea gradului de afectare a demnitii umane. Argumentele invocate de doctrina juridico-penal contemporan se refer la progresul tiinific care poate atinge rdcinile vieii, poate produce modificri impresionante asupra omului sau poate pune n pericol nsi specia, mpingnd curiozitatea tiinific dincolo de limitele admise. n acest context, autorul A.Ciuca menioneaz: Inerent fiecrei persoane, demnitatea nseamn i a fi (n primul rnd) dar i a avea. Ea nu ine de un statut identitar al persoanei (spre exemplu, naionalitatea) sau de anumite criterii de evoluie personal. Fiecare persoan are propria demnitate i tie exact n ce moment i s-a adus atingere i n ce mod7. Credem ns c scopul primordial al acestei porniri este asigurarea proteciei efective i suficiente a demnitii persoanei n cadrul progresului tiinei medicale. Continund propria idee, autorul citat supra subliniaz: Omul, din punctul de vedere al drepturilor omului, are o demnitate proprie i este, pe lng subiect de drept, persoan. Ideea naturii duale material i spiritual a fot impus de cretinism. Scientismul, prin susinerea c ntura uman este pur biologic i prin punerea semnului egalitii ntre personalitatea juridic i o tehnic de care ne putem folosi dup bunul plac, a fost nefast. Reducerea omului la biologic n scopul transformrii societii ntr-o

lume darwinian supus legii celui mai puternic s-a dovedit a fi o grav eroare 8. Suntem de acord cu argumentele aduse de ctre autorul citat care, dup prerea noastr, sunt absolut corecte, motivul pentru care Declaraia Universal9 impune un drept universal i imprescriptibil. Conceptul de demnitate uman presupune respectul integritii corpului uman materializat n interdicia cercetrilor asupra embrionului uman. Statutul juridic al embrionului uman a generat o puternic disput n filozofie, religie, tiin i drept. n acest context, autorii M.-M. Pivniceru i F.-D. Dsclescu subliniaz: Paradoxal, tocmai dreptul la via un principiu esenial, constituind condiia indispensabil de a exercita celelalte drepturi garantate, nu se bucur de stabilirea unor frontiere bine determinate. Ezitrile pe acest plan genereaz interpretri i incertitudini nedorite asupra proteciei acestui drept primar 10. Dup cum putem observa, problema se pune dintr-o dubl perspectiv: recunoaterea dreptului la avort i protecia fetusului. Evoluia actelor normative n domeniul proteciei internaionale a embrionului uman poate fi reprezentat n dou etape: Elaborarea Recomandrilor Consiliului Europei n privina proteciei fetusului i a prevenirii folosirii abuzive a manipulrilor genetice; Adoptarea Conveniei asupra drepturilor omului i biomedicinei (Oviedo, Spania, 4 aprilie 1997). Aadar, prima etap a fost reprezentat de urmtoarele recomandri ale Consiliului Europei: 1. Recomandarea Consiliului Europei privind ingineria genetic, nr. 934/198211, care definete aceast noiune ca fiind aplicarea noilor tehnici tiinifice de recombinare artificial a materialului genetic provenit de la organismele vii. 2. Recomandarea Consiliului Europei privind folosirea embrionilor umani i a fetusilor n scopuri terapeutice, tiinifice, industriale i comerciale, nr. 1046/198612. Ea cuprinde i un Appendix, care traseaz regulile ce guverneaz folosirea embrionului sau fetusului uman i prelevarea esuturilor lor n scopuri de diagnosticare i terapeutice. Conform prevederilor expuse n 10 al acestui document, se consider c embrionul i fetusul uman trebuie s fie tratai n toate circumstanele cu respectul datorat demnitii umane i c folosirea esuturilor trebuie s fie strict limitat i reglementat n vederea realizrii scopurilor terapeutice pentru care nu exist alte mijloace. Sunt considerate ca folosiri nedorite sau deviaii de la tehnicile care con-

64

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

stau n utilizarea embrionilor i fetuilor sau esuturilor lor n scopuri strict terapeutice urmtoarele fapte: a) Crearea unei fiine umane identice prin clonare sau prin alte metode, inclusiv n vederea selectrii rasei. b) Implantarea unui embrion uman n uterul altui animal sau invers. c) Fuziunea gameilor umani cu aceia ai altui animal. d) Crearea embrionilor din sperma ce aparine diferiilor indivizi. e) Fuziunea embrionilor sau orice alt operaie care poate s produc himere. f) Ectogenez, adic producerea unei fiine umane autonome n afara uterului unei femei, ce nseamn ntr-un laborator. g) Crearea unor copii din persoane cu acelai sex. h) Alegerea sexului copilului prin manipulri genetice, n vederea unor scopuri nonterapeutice. i) Crearea unor gemeni identici. j) Cercetrile efectuate pe embrioni umani viabili. k) Experimentele efectuate pe embrioni umani vii, indiferent viabili sau neviabili. l) Pstrarea embrionilor in vitro peste 14 zile dup fertilizare (cu reducerea timpului necesar pentru congelarea embrionilor). 3. Recomandarea Consiliului Europei privind folosirea embrionilor i fetuilor umani n cercetrile tiinifice, nr. 1100/198913. Conform acestui document, se consider c este potrivit ca protecia legal s fie acordat embrionului uman din momentul fertilizrii celulei ou, urmrind aceleai reguli ca cele menionate n Recomandarea CE nr. 1046/1986. 4. Recomandarea Consiliului Europei asupra pregtirii unei Convenii de Bioetic, nr. 1160/199114, afirm importana acestui nou domeniu: aplicaiile combinate ale biologiei, biochimiei i medicinei dau natere unor probleme universale care necesit soluii eficiente i care au determinat apariia unei noi discipline numit Bioetic. 5. Recomandarea Consiliului Europei referitoare la protecia i brevetabilitatea produselor de origine uman, nr. 1240/199415, precizeaz c fiina uman este un subiect de drept i nu obiect, iar corpul uman este inviolabil i inalienabil, fiind legat de persoana fizic titular de drepturi i obligaii i c n consecin pot fi instituite limite n privina folosirii acestuia. n plus, corpul uman sau diferite pri ale sale nu trebuie s constituie o surs de profit. Pornind de la cele expuse mai sus, putem concluziona c fiecare dintre cele cinci Recomandri repre-

zint un pas nainte pe calea proteciei eficiente a embrionului i a fetusului uman. Prin aceste documente internaionale, au fost ntreprinse primele ncercri de prevenire a abuzurilor ce pot fi comise n domeniul manipulrilor genetice, demonstrnd importana major a acestui subiect i preocuparea continu a Consiliului Europei de acest domeniu. Toate au contribuit la adoptarea unei convenii europene generalizate de bioetic, n care s fie formulate principii i limite bine definite. Aceste recomandri au constituit i o surs de inspiraie pentru adoptarea i perfecionarea legislaiilor naionale n domeniul bioeticii. n cadrul urmtoarei etape dup mai muli ani de pregtiri i controverse a fost adoptat Convenia asupra Drepturilor Omului i Biomedicinei la 7 aprilie 1997, la Oviedo (Spania)15. Acest document este primul act normativ legal adoptat desemnat s protejeze demnitatea, drepturile i libertile omului, prin intermediul unei serii de principii i interdicii mpotriva folosirii greite a descoperirilor medicale i biologice. Menionm c prin intermediul acestui document internaional, s-au impus anumite limite ale biomedicinei tocmai pentru a evita atingeri grave ale demnitii persoanei. n special, problema consimmntului pacientului, dreptul la consimmntul informat, limitrile n ce privete profitul pentru utilizarea unor pri ale corpului sunt doar cteva dintre ideile principale ale acestui act normativ. Studiul Conveniei de la Oviedo ne oblig s reinem urmtoarele principii fundamentale: Interesul i binele fiinei umane trebuie s primeze asupra interesului unic al societii sau al tiinei (art.2). Orice intervenie n domeniul sntii, inclusiv cercetarea, trebuie s se fac cu respectarea normelor i obligaiilor profesionale (art.4). Intervenia destinat s modifice genomul uman nu se poate face dect din motive preventive, diagnostice sau terapeutice i numai dac nu are drept scop introducerea unei modificri n genomul descendenilor (art.13). Utilizarea tehnologiilor de procreaie asistat medical nu este admis pentru alegerea sexului viitorului copil dect n scopul evitrii unei boli ereditare grave legate de sex (art.14). nu se poate ntreprinde nici o cercetare pe o persoan dect dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: nu exist nici o metod alternativ la cercetarea pe fiine umane, de eficacitate comparabil; riscurile la care se poate expune persoana nu sunt disproporionate, n comparaie cu beneficiile poteniale ale cercetrii;

65

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

proiectul de cercetare a fost aprobat de instana competent dup ce a fcut obiectul unei examinri independente asupra pertinenei sale tiinifice, inclusiv al unei evaluri a importanei cercetrii, precum i al unei examinri pluridisciplinare a acceptabilitii sale pe plan etic; persoana pe care se fac cercetri este informat asupra drepturilor sale i asupra garaniilor prevzute prin lege pentru protecia sa; consimmntul prevzut la art.5 a fost dat n mod expres, specific i a fost consemnat n scris. Acest consimmnt poate fi retras n orice moment, n mod liber; atunci cnd cercetarea pe embrion in vitro este permis de lege, aceasta va asigura o protecie adecvat a embrionului; este interzis crearea de embrioni umani n scopuri de cercetare. Descoperirile asupra genomului uman i aplicarea lor au determinat o perspectiv pozitiv, dar i mari temeri. Dezvoltri n acest domeniu pot conduce la beneficii importante pentru umanitate, dar i folosirea greit a ingineriei genetice poate pune n pericol nu numai individul, ci ntreaga specie uman. n acest context, autorii M.-M. Pivniceru i F.D. Dsclescu atenioneaz: Cea mai mare temere ar fi aceea c modificrile intenionate asupra genomului uman ar putea urmri crearea unui individ sau a unui ntreg grup selecionat, dotat cu anumite caracteristici i caliti speciale 17. n conformitate cu prevederile art.14 al Conveniei, utilizarea tehnicilor de controlare medical a procrerii nu este admis pentru a determina sexul copilului ce urmeaz s se nasc, cu excepia cazului cnd se dorete a se evita o boal ereditar grav legat de sex. Determinarea nelesului exact i a gradului de intensitate al unei boli ereditare grave rmne n sarcina dreptului intern. Problema proteciei embrionului se refer numai la perioada scurt n care embrionul se gsete in vitro. Protecia devine un obiectiv mult mai important pentru embrionii care nu sunt implantai, ci pstrai pentru cercetri sau implantri ulterioare. Mai mult pre-embrionul a fost deja definit18. Aadar, autorii V.Astrstoae, M.-C.Ungureanu, O.Stoica relateaz, n acest sens, urmtoarele: Prin pre-embrion se desemneaz etapele de dezvoltare a embrionului uman n primele 4 zile. Aceast denumire ncearc s justifice din punct de vedere etic i legal experimentele pe embrionul uman mai mic de 14 zile 19. Pentru a justifica distincia dintre embrion i pre-embrion European Science Foundation a susi-

nut c exist diferene eseniale ntre acetia i c ele pot fi analizate pe baza a trei criterii: Posibilitatea de a suferi (percepia sinelui); tubul neural se formeaz n jurul celei de a 32-a zile dup fecundare; linia primitiv apare n a 13-14 zi; linia primitiv inaugureaz o oarecare sensibilitate individual. Individualitatea caracteristic fiinei umane; pn la 14 zile embrionul este divizibil, putnd da natere gemenilor monozigoi. Dependena de corpul mamei. Pre-embrionul ncepe nidaia n uter n ziua a 6-7-a i o ncheie n a 14-a zi20. n aceast ordine de idei, autorii V.Astrstoae, M.-C.Ungureanu, O.Stoica opineaz: Embrionul uman nu este numai expresia genetic complet a fiinei umane, dar i un puternic simbol al regenerrii umane. Astfel, putem s-l apreciem i s-i oferim recunoatere legal, chiar dac noi nu recunoatem nici ovulul, nici spermatozoidul. Pe de alt parte, recunoatem i acceptm o pierdere semnificativ de embrioni i nu facem eforturi pentru a-i recupera 21. n cadrul acestor polemici tiinifice, ne ntrebm care este destinul embrionilor supranumerari rezultai prin fertilizare in vitro? Se ofer patru soluii: (1) Criorezervarea care poate oferi embrion acelorai prini n cazul eecurilor procedurilor de fertilizare in vitro sau, dup o anumit perioad de la prima sarcin, cnd prinii i mai doresc ali copii; acest lucru se face numai cu consimmntul ambilor prini. (2) Donarea embrionilor unui alt cuplu steril. (3) Folosirea n cercetarea tiinific. (4) Distrugerea acestor embrioni22. n cazul n care proiectul cuplului este irealizabil sau abandonat, embrionii obinui pot urma trei ci: distrugerea acestora; donarea de embrioni unor cupluri infertile, cu probleme particulare; donarea n vederea cercetrii. naintea nceperii procedurilor, dup informarea cuplului asupra etapelor i procedurilor, se cere acestuia semnarea unui document n care se specific dac este sau nu de acord cu congelarea embrionilor i care va fi soarta acestora n caz c nu pot fi folosii de ctre cuplul respectiv. Pornind de la analiza actelor internaionale n vigoare, a legislaiei altor state i a doctrinei existente n domeniul dat, putem conchide c embrionii neimplantai, care nu au avut niciodat statutul de viabilii, ar putea fi folosii n scopuri de cercetare nainte

66

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

de distrugere, atunci cnd beneficiile aduse cercetrii medicale justific sacrificiul. innd cont de progresul tiinific i de pericolele implicate, ar fi de dorit ca n legislaia Republicii Moldova s i fie recunoscut embrionului un statut juridic special, care s-i permit s fie protejat n mod eficient. Cu alte cuvinte, se contureaz o nou tendin a dreptului de a proteja originea omului i demnitatea uman. Confruntat cu preri diferite, dreptul ncearc s defineasc statutul juridic al embrionului, n centrul dezbaterii aflndu-se potenialitatea embrionului de a deveni o fiin uman. Pentru c potenialitatea fiinei umane nu reprezint dect o posibilitate care trebuie confirmat, embrionului uman i se poate nega statutul juridic i, pe cale de consecin, el va fi considerat un simplu obiect de laborator. Dobndirea statutului cere ca fiina uman s fie apt de a fi titular unor drepturi pe care s le exercite. Diferena dintre om i om juridic se accentueaz n privina embrionului, deoarece acesta nu este dect o potenial fiin uman, neputndu-i-se recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi pe care s le exercite. n urma dezbaterilor cu caracter bioetic, juritii i medicii se opresc la o definiie aparent clar: embrionul uman este un organism n curs de dezvoltare de la oul fecundat pn la realizarea unei forme capabile de o form autonom i activ 23. Respectiv, embrionul uman nu poate fi considerat un lucru (un bun), ci este n mod evident o persoan prin destinaie sau, mai precis, o persoan potenial. Totodat, pot aprea anumite controverse i discuii pe marginea legitimitii acestor procedee din punct de vedere juridico-penal. n cele mai multe cazuri, se opteaz pentru congelarea embrionilor neimplantai justificnd aceast manoper prin diverse motive, cum ar fi implantarea ulterioar la acelai cuplu, donarea pentru alte cupluri sterile sau folosirea n cercetrile biomedicale ulterioare. Spre regret, ne putem ciocni de anumite probleme etice i juridice, i anume, chestiuni legate de congelarea ndelungat a embrionului care poate schimba legile ereditii i, ca urmare, poate rsturna ntregul nostru comportament reproductiv. Lipsa de protecie juridic a embrionului se regsete n dispoziiile legale referitoare la ntreruperea voluntar a sarcinii. Nu exist nc o poziie coerent, unitar, n privina statutului embrionului. Oamenii de tiin vd pe embrion un material de cercetare excepional, celulele embrionului permind vindecarea unor boli neurologice sau genetice. Amintim, n acest sens, c este imposibil s se interzic cercetrile asupra embrionului. Prin cercetarea tiinific a embrionului, se pot identifica remedii pentru tratarea bolilor

sistemului nervos (boala Alzheimer, scleroza plcilor), bolilor imunodeficitare, diabetului, infarctelor miocardiace etc. Din aceste considerente, legislaia unor state europene (de exemplu, Marea Britanie24, Finlanda) impune distrugerea obligatorie a embrionului fertilizat in vitro pn la 14 zile de dezvoltare. Legislaia francez permite congelarea embrionilor aprui n surplus pe parcursul fertilizrii in vitro a unui cuplu, numai cu condiia c acest termen nu va depi perioada de cinci ani dup expirarea creia embrionii congelai sunt supui nimicirii25. n Germania legea penal pedepsete orice aciune de fertilizare in vitro a embrionului care este efectuat cu un alt scop dect cel de implantare n uterul femeii pentru sarcina ulterioar a acesteia26. Statele europene fiind semnatare la Convenia de la Oviedo i au asumat obligaia de a nu produce embrioni umani cu scopuri tiinifice. Unele particulariti i precizri le putem ntlni, spre exemplu, n Danemarca, unde legislaia naional interzice crearea embrionilor cu scopul cercetrilor medicale, acestea din urm pot fi efectuate numai asupra embrionilor creai n surplus pentru fertilizarea unui cuplu. Legislaia spaniol permite efectuarea cercetrilor medicale asupra embrionilor neviabili27, ca urmare apare problema stabilirii viabilitii embrionului. n aceast ordine de idei, analiznd coninutul Noului Cod penal romn28 n cap. IV al Prii speciale Crime i delicte privind manipularea genetic, gsim trei articole de sine sttoare necunoscute Codului penal anterior, care incrimineaz alterarea genotipului uman (art.193), utilizarea periculoas a ingineriei genetice (art.194) i crearea ilegal de embrioni umani i clonarea (art.195). Aceste norme juridico-penale au fost introduse n urma ratificrii unui ir ntreg de acte normative europene n domeniul drepturilor omului i a biomedicinei. Alterarea genotipului uman este definit n literatura de specialitate ca un delict de manipulare genetic ce const n transformarea (denaturarea sau modificarea) proprietilor ereditare ale unui organism de natur uman29. Manipulrile asupra genelor umane pot fi efectuate n scopul nlturrii sau reducerii unor malformaii sau infirmiti grave, de natur s duc la alterarea genotipului. Alterarea genotipului se poate realiza prin administrarea de medicamente, prin injectarea unor virui modificai genetic etc. Aceast norm juridico-penal are drept scop protecia genotipului uman (suma proprietilor ereditare (transmise din generaie n generaie) ale unui organism uman) mpotriva oricror intervenii artificiale sau antropice. Totodat, utilizarea periculoas a ingineriei gene-

67

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

tice este o crim de manipulare genetic ce const n folosirea cunotinelor despre ereditate i variabilitatea organismelor pentru a produce arme biologice sau alte forme de exterminare n mas. Ingineria genetic desemneaz ansamblul de tehnici i de proceduri care modific biologia molecular i celular a unui organism prin mijloace care nu sunt posibile n condiii naturale sau prin procese naturale. Astfel de tehnici includ: fuziunea celular, introducerea unei noi gene i schimbarea poziiei genelor, tehnologia ADN recombinat, micro- i macrocapsularea. n art. 195 sunt incriminate dou infraciuni: art. 195 alin. (1) crearea de embrioni umani n alte scopuri dect procreaia; art. 195 alin. (2) crearea a unei fiine umane genetic identice unei alte fiine umane vii sau moarte, prin clonare. Prin incriminarea acestor fapte, legiuitorul romn a ncercat s asigure protecia juridico-penal a societii mpotriva denaturrii speciei umane, sau pentru evitarea unor schimbri genetice ireversibile. n sfrit, pentru a determina limita inferioar a dreptului la via (incluznd aici i o protecie eficient a embrionului i fetusului uman), este necesar o prevedere expres n legislaia penal a Republicii Moldova. n aceast ordine de idei, reamintim c prin Legea Republicii Moldova nr.1265 din 19.07.200230 a fost ratificat Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane n ceea ce privete aplicaiile biologiei i ale medicinei i Protocolul adiional la Convenie referitor la interzicerea clonrii fiinelor umane. ns, analiznd prevederile Codului penal al Republicii Moldova, observm unele lacune i neajunsuri care cer a fi completate i modificate pentru perfecionarea legislaiei juridico-penale n domeniul aprrii drepturilor embrionului, demnitii umane i a intereselor societii n general mpotriva abuzurilor tiinei. Aadar, pornind de la coninutul prevederilor legislative internaionale n vigoare i pentru suplinirea legislaiei penale autohtone, recomandm urmtoarele propuneri de lege ferenda: 1. Modificarea art. 144 al Codului penal (Clonarea) cu urmtorul coninut: Art. 144. Utilizarea ilegal a ingineriei genetice Utilizarea ilegal a ingineriei genetice, adic svrirea uneia dintre urmtoarele fapte: a) crearea unei fiine umane identice prin clonare sau prin alte metode, inclusiv n vederea selectrii rasei; b) implantarea unui embrion uman n uterul altui animal sau invers;

c) fuziunea embrionilor sau orice alt operaie care poate s produc himere; d) ectogenez, adic producerea unei fiine umane autonome n afara uterului unei femei, ce nseamn ntr-un laborator; e) crearea unor copii din persoane cu acelai sex; f) alegerea sexului copilului prin manipulri genetice, n vederea unor scopuri nonterapeutice; g) crearea unor gemeni identici se pedepsete cu nchisoare de la 16 la 20 de ani sau cu deteniune pe via. 2. Modificarea art.161 al Codului penal (Efectuarea implantrii artificiale sau a implantrii embrionului fr consimmntul pacientei) cu urmtorul coninut: Art. 161. Aciuni ilegale de manipulare a embrionilor umani Crearea embrionilor umane n scop de cercetare, experiment efectuat pe embrioni umani vii, indiferent viabili sau neviabili, sau orice alt aciune de fertilizare in vitro a embrionului care este efectuat cu un alt scop dect cel de implantare n uterul pacientei pentru sarcina ulterioar a acesteia, se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 15 ani. 3. Completarea Prii speciale a Codului penal cu art.1611 dup cum urmeaz: Art. 1611. nclcarea regulilor de pstrare a embrionilor umani nclcarea regulilor de pstrare a embrionilor umani in vitro, dac termenul de prezervare a embrionilor fertilizai a depit termenul de paisprezece zile, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.

Note:
Pivniceru M.-M., Dsclescu F.-D. Limita inferioar a dreptului la via: ntre protecia fetusului uman, dreptul la avort i progresul tiinelor biomedicale, n: Arhiva electronic a Revistei Romne de Bioetic, vol. 1, nr.4 // www. bioetica.ro/bioetica/ie2/info.jsp?item=9378&node=1295 2 Grla L., Infraciuni svrite n sfera activitii medicale: Suport de curs. Chiinu: CEP USM, 2008, p. 43. 3 Ibidem. 4 Scripcaru Gh., Ciuc A., Scripcaru C., Isac L., Manipulrile genetice si implicaiile lor juridice, n: Revista Romn de Bioetic, Versiunea electronic: http://www. bioetica.ro/bioetica/ie2/info.jsp?item=9826&node=1475 5 Astrstoae V., Ungureanu M.-Ch., Stoica O., Probleme etice i legale ale noilor tehnologii reproductive, n: Arhiva electronic a Revistei Romne de Bioe1

68

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

tic, vol. 1, nr.2. // www.bioetica.ro/bioetica/ie2/info. jsp?item=9423&node=1280 6 Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma, 04 noiembrie 1950 // http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/E71269292E4A-43FB-91A3-B2B4F4D66BEC/0/ROU_CONV.pdf 7 Ciuca A., Conceptul de demnitate a fiinei umane n bioetic i biodrept (II), n Revista Romn de Bioetic, vol. 8, nr. 3, iulie-septembrie 2010, p.25. 8 Ibidem. 9 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptata la 10 decembrie 1948 la New York (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.217-XII din 28.07.1990), n: Tratate internaionale, 1998, vol. 1, p.11. 10 Pivniceru M.-M., Dsclescu F.-D. Op.cit. 11 Recommendation 934 (1982) on genetic engineering. Text adopted by the Assembly on 26 January 1982 (22nd Sitting). // http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta82/EREC934.htm#1 12 Recommendation 1046 (1986) on the use of human embryos and foetuses for diagnostic, therapeutic, scientific, industrial and commercial purposes. Text adopted by the Assembly on 24 September 1986 (18th Sitting). // http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta86/erec1046.htm 13 Recommendation 1100 (1989) on the use of human embryos and foetuses in scientific research. Text adopted by the Assembly on 2 February 1989 (24th Sitting) // http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta89/EREC1100.htm 14 Recommendation 1160 (1991) on the preparation of a convention on bioethics. Text adopted by the Standing Committee, acting on behalf of the Assembly, on 28 June 1991 // http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta91/EREC1160.htm 15 Recommendation 1240 (1994) on the protection and patentability of material of human origin. Text adopted by the Assembly on 14 April 1994 (15th Sitting) // http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ ta94/EREC1240.htm 16 Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei: Convenia privind drepturile omului i biomedicin, semnat la Oviedo, 04 aprilie 1997, Spania // Varianta electronic: http://www.coe.ro/down_pdf.php?abs_path=tratate_ conventii/ETS%20164.pdf

Pivniceru M.-M., Dsclescu F.-D. Op.cit. Guidelines on ethics and medical research: Reproductive Biology and Genetic Research // http://www.kznhealth.gov.za/research/ethics2.pdf 19 Astrstoae V., Ungureanu M.-Ch., Stoica O. Op. cit. 20 G. de Wert, Ch. Mummery. Human embryonic stem cells: research, ethics and policy // Human Reproduction, 2003, Vol.18, No.4, p. 672-682. http://humrep.oxfordjournals.org/content/18/4/672.full.pdf+html 21 Astrstoae V., Ungureanu M.-Ch., Stoica O. Op. cit. 22 Guidelines on ethics and medical research: Reproductive Biology and Genetic Research // http://www.kznhealth.gov.za/research/ethics2.pdf 23 Ciuca A. Op. Cit. 24 Human Fertilisation and Embryology Act 1990 of United Kingdom // http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1990/37/contents 25 S.Beaumont, S.Tripathi, Frances Loi du 7 Juillet 2011 Clarifies The Human Embryonic Research System on Frances Loi No. 211-814 du 7 juillet 2011 relative la biothique // Bulletin Life Sciences, 2011, August 2 (http:// www.fasken.com/frances-loi-du-7-juillet-2011-clarifiesthe-human-embryonic-research-system/) 26 Human Genetic Examination Act (Genetic Diagnosis Act - GenDG), Enactment of the German Federal Parliament (Bundestag), 374/09 April 24, 2009. http://www. coe.int/t/dg3/healthbioethic/texts_and_documents/CDBIINF%2898%298PMA.pdf 27 Medically assisted procreation and the protection of the Human Embryo: comparative study on the situation in 39 states // Council of Europe, Strasbourg, 4 June 1998. http://www.coe.int/t/dg3/healthbioethic/texts_and_documents/CDBI-INF%2898%298PMA.pdf 28 Legea Romniei nr. 286/2009 cu privire la adoptarea Codului penal al Romniei, n: Monitrorul Oficial al Romniei nr. 510 din 24 iulie 2009. 29 Hotca M.-A., Noul cod penal i codul penal anterior: aspecte difereniale i tranzitorii. Bucureti: Editas, 2004, p.199. 30 Legea Republicii Moldova, nr. 1265 din 19.07.2002, cu privire la ratificarea Conveniei pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane n ceea ce privete aplicaiile biologiei i ale medicinei i a Protocolului adiional la Convenie referitor la interzicerea clonrii fiinelor umane, n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 110 din 01.08.2002.
17 18

69

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

REFORMA REGLEMENTRILOR JURIDICE PRIVIND PENSIILE ACORDATE UNOR CATEGORII DE CETENI


Ludmila Proca, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY This publication is dedicated to legal framework stipulated in special normative acts related to pensions for certain categories of citizens (lawyers, prosecutors, town councillors, civil servants, militaries, aeronautic personnel), which underwent modifications and completions through the Law nr.56 of 09.06.2011 on modification and completion of some legislative acts. We have to mention that through publication of the Law on July 1, 2011 in the Monitorul Oficial an objective, stipulated by the Program for stabilization and economic revival of Republic of Moldova for the years 2009-2011 was achieved, and approved of by the government ordinance nr.790 of 01.12.2009 on unification of pension age for all categories of pensioners, i.e. bringing to standard age, which is reported in this publication. eglementrile juridice privind pensiile pentru unele categorii de ceteni au fost reformate prin Legea nr.56 din 09.06.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative1. Astfel a fost realizat Programul de stabilizare i relansare economic al Republicii Moldova pe anii 2009-2011, aprobat de Guvern prin Hotrrea nr.790 din 01.12.20092, inclusiv i a reformei n asigurarea unei protecii sociale eficiente i juste, care a prevzut aciuni privind unificarea vrstei de pensionare pentru toate categoriile de pensionari aducerea la vrsta standard. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, s-au fcut primii pai spre unificarea sistemului de pensii ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni (deputaii n Parlament, membrii de Guvern, funcionarii publici, aleii locali, judectorii, procurorii, militari .a.). n doctrin aceste pensii sunt numite pensii pentru vechimea n munc. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor const n unele faciliti acordate acestor categorii de ceteni, scopul crora a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. Pensiile pentru unele categorii de ceteni (pentru vechime n munc) reprezint plile lunare acordate n proporie de 50% din bugetul asigurrilor sociale de stat i 50% din bugetul de stat persoanelor care sunt pensionate anticipat n conformitate cu stagiul de coti-

zare special realizat ntr-o anumit profesie sau funcie. Specificul acestor pensii const n urmtoarele3: a) O condiie obligatorie pentru stabilire reprezint confirmarea stagiului de cotizare special. Persoana care o perioad ndelungat a muncit pentru binele societii ntr-o profesie anumit i n virtutea caracterului deosebit al profesiei lor, cu toate c nu au devenit invalide, nu pot n continuare s presteze munca dup o activitate ndelungat i permanent. b) Se stabilete categoriilor de ceteni ocupai la lucrri, a cror executare duce la pierderea capacitii de munc nainte de atingerea vrstei care d dreptul la pensia pentru limit de vrst. Acestor persoane li se stabilete un cens de vrst redus prin care se contribuie la micorarea termenului de aflare sub influena factorilor ce se rsfrng negativ asupra sntii lor. c) Au trsturi comune cu pensiile pentru limit de vrst stabilite n condiii avantajoase, asemnrile rezultnd din faptul c pentru ambele tipuri de pensie trebuie atins o anumit vrst. d) Acest tip de pensie este reglementat de cap. VI Pensiile pentru unele categorii de ceteni din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156XIV din 14.10.19984 i se calculeaz n cuantum de 42% din suma tuturor plilor lunare (pentru deputai, membri de Guvern) i n cuantum de 75% din venitul mediu lunar realizat din ultimele 60 de luni de activitate n serviciul public (pentru funcionarii publici, aleii locali). e) Condiiile de pensionare pentru procurori, judectori, funcionari publici, militari .a. sunt specificate n acte normative speciale: Legea nr. 544-XIII din 20

70

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

iulie 1995 cu privire la statutul judectorului5, Legea cu privire la procuratur nr.294 din 25.12.20086, Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.20087, Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23 iunie 19938. Reforma reglementrilor juridice privind pensiile unor categorii de ceteni corespunde obiectivelor principale ale strategiei reformei sistemului de pensii, adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr.141-XIV din 23.09.1998. Potrivit art. 43 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, au dreptul la pensie pentru vechimea n munc urmtoarele categorii de persoane: deputaii n Parlament, membrii de Guvern. Deputaii n Parlament. Asiguratul care a activat cel puin 2 ani n calitate de deputat n Parlament, inclusiv n Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a XII-a, cu excepia persoanelor a cror mputerniciri au fost suspendate nainte de termen pentru participarea lor la lucrrile organelor anticonstituionale i comiterea de aciuni ce vin n contradicie cu Constituia i cu legislaia n vigoare, sau care au deinut cel puin 2 ani funcii remunerate n Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti de legislaturile anterioare, au atins vrsta de pensionare specificat la art.41 alin.(1) (brbaii 62 ani, femeile 57 ani) i a realizat stagiul de cotizare prevzut la art.42 alin.(11)9, are dreptul la pensie calculat n cuantum de 42%10 din suma tuturor plilor lunare ale deputatului n exerciiu n funcia respectiv deinut n Parlament. ncepnd cu 1 iulie 2011, se stabilete stagiul de cotizare conform art.42 alin.(11) necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst n condiii generale conform tab.1. n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. De la 1 iulie 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tabelul 1

Stagiul de cotizare 30 ani 6 luni 31 ani 31 ani 6 luni 32 ani 32 ani 6 luni 33 ani 33 ani 6 luni 34 ani 34 ani 6 luni 35 ani

Membrii de Guvern. Asiguratul care a activat cel puin 2 ani n calitate de membru de Guvern, a atins vrsta de pensionare specificat la art.41 alin.(1) (brbaii 62 ani, femeile 57 ani) i a realizat stagiul de cotizare prevzut la art.42 alin.(11) conform tab. 1 are dreptul la pensie calculat n cuantum de 42% din suma tuturor plilor lunare ale membrului de Guvern n exerciiu n funcia respectiv deinut n Guvern. Asiguratul, care a activat n calitate de deputat n Parlament sau n calitate de membru de Guvern cu invaliditatea stabilit n perioada exercitrii funciilor respective, pensia de invaliditate de gradele I i II se stabilete n cuantum de 42% din suma tuturor plilor lunare ale deputatului sau ale membrului de Guvern n funcia (funciile) deinut n Parlament sau n Guvern. Pensia stabilit funcionarilor publici. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.200811 reglementeaz n art.42 alin.(2) c funcionarii publici beneficiaz de pensie n condiiile art.44 al Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10 199812. Asiguratul cu statut de funcionar public care a realizat stagiul de cotizare prevzut la art. 42 alin. (11) conform tab.1 i confirm un stagiu de cotizare n serviciul public de cel puin 15 ani beneficiaz de dreptul la pensie la atingerea vrstei specificate n tab.2. Pensia se calculeaz n cuantum de 75% din venitul mediu lunar asigurat determinat conform art.45. ncepnd cu 1 iulie 2011, pentru funcionarii publici se stabilete vrsta de pensionare de 57 de ani i 6 luni pentru brbai i de 52 de ani i 6 luni pentru femei. n fiecare an ulterior, vrsta de pensionare se majoreaz conform tab.2, pn la atingerea vrstei de pensionare prevzute la art. 41 alin. (1). Tabelul 2 Vrsta de pensionare De la 1 iulie Brbai Femei 2011 57 ani 6 luni 52 ani 6 luni 2012 58 ani 53 ani 2013 58 ani 6 luni 53 ani 6 luni 2014 59 ani 54 ani 2015 59 ani 6 luni 54 ani 6 luni 2016 60 ani 55 ani 2017 60 ani 6 luni 55 ani 6 luni 2018 61 ani 56 ani 2019 61 ani 6 luni 56 ani 6 luni 2020 62 ani 57 ani Asiguratul care nu are statut de funcionar public, dar confirm un stagiu de cotizare n serviciul public

71

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

de cel puin 15 ani, a atins vrsta de pensionare specificat la art. 41 alin. (1) i a realizat stagiul de cotizare prevzut la art. 42 alin.(11), beneficiaz de pensie calculat n cuantum de 75% din venitul mediu lunar asigurat determinat conform art.45 din Lege. Pensia stabilit aleilor locali. n art. 46 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat sunt stabilite condiiile de pensionare a aleilor locali. Asiguratul care a activat cel puin 8 ani n funcia de preedinte, vicepreedinte al raionului (consiliului judeean, comitetului executiv raional), primar (preedinte al sovietului orenesc, stesc), a atins vrsta de pensionare specificat la art.41 alin.(1) (brbaii 62 ani, femeile 57 ani) i a realizat stagiul de cotizare prevzut la art.42 alin.(11), conform tab.1 beneficiaz de pensie calculat n cuantum de 75% din suma tuturor plilor lunare asigurate ale persoanei n exerciiu n funcia respectiv. Suma tuturor plilor lunare asigurate se determin la momentul stabilirii pensiei. Asiguratul cu statut de funcionar public care a realizat stagiul de cotizare prevzut la art.42 alin. (11) i confirm un stagiu de cotizare n serviciul public de cel puin 15 ani beneficiaz de dreptul la pensie la atingerea vrstei specificate n tab.2. De asemenea, au dreptul la pensie n aceste condiii persoanele care au activat n funcie de viceprimar cuprins ntre 25 mai 2003 i 9 martie 2007. Asiguratul care a activat cel puin 4 ani n calitate de preedinte, vicepreedinte sau deputat salarizat al Adunrii Populare a Gguziei, a atins vrsta de pensionare specificat la art.41 alin.(1) i a realizat stagiul de cotizare prevzut la art.42 alin.(11) beneficiaz de pensie calculat n cuantum de 75 la sut din suma tuturor plilor lunare asigurate ale persoanei n exerciiu n funcia respectiv. Pensia pentru vechime n munc stabilit judectorilor. Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului se modific prin art.32, n care se stipuleaz c judectorul are dreptul la pensie conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat. Astfel, Legea 156-XIV din 14.10.1998 se completeaz cu art.461 Condiiile de stabilire a pensiei pentru judectori. Aceast prevedere legal se introduce din 1.07.2011 prin Legea nr. 56 din 09.06.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. ncepnd cu 1 iulie 2011, pentru judectori se stabilete vrsta de pensionare de 50 ani i 6 luni att pentru brbai, ct i pentru femei. n fiecare an ulterior, vrsta de pensionare se majoreaz, conform tab.3, pn la atingerea vrstei de pensionare prevzute la art. 41 alin. (1) din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat.

De la 1 iulie 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

Tabelul 3

Vrsta de pensionare Brbai Femei 50 ani 6 luni 50 ani 6 luni 51 ani 51 ani 51 ani 6 luni 51 ani 6 luni 52 ani 52 ani 52 ani 6 luni 52 ani 6 luni 53 ani 53 ani 53 ani 6 luni 53 ani 6 luni 54 ani 54 ani 54 ani 6 luni 54 ani 6 luni 55 ani 55 ani 55 ani 6 luni 55 ani 6 luni 56 ani 56 ani 56 ani 6 luni 56 ani 6 luni 57 ani 57 ani 57 ani 6 luni 57 ani 58 ani 57 ani 58 ani 6 luni 57 ani 59 ani 57 ani 59 ani 6 luni 57 ani 60 ani 57 ani 60 ani 6 luni 57 ani 61 ani 57 ani 61 ani 6 luni 57 ani 62 ani 57 ani

ncepnd cu 1 iulie 2011, pentru judectori se stabilete i stagiul de cotizare necesar obinerii dreptului la pensie de 22 de ani. n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz conform tab.4, pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Tabelul 4 De la 1 iulie Stagiul de cotizare 2011 22 ani 2012 24 ani 2013 26 ani 2014 28 ani 2015 30 ani 2016 32 ani 2017 34 ani 2018 35 ani Asiguratul, care a atins vrsta menionat n tab.3 i confirm stagiul de cotizare prevzut n tab.4, din care cel puin 15 ani n funcie de judector, are dreptul la pensie n proporie de 75% din suma tuturor plilor lunare asigurate ale judectorului n exerciiu n ultima funcie deinut.

72

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Aceste prevederi se aplic i judectorilor care au activat n instanele internaionale, lundu-se n calcul suma tuturor plilor lunare asigurate ale judectorului Curii Supreme de Justiie. Perioadele de activitate necontributive n funcia de judector de pn la 31 decembrie 2005 se includ n stagiul de cotizare total i n cel special. Cheltuielile aferente includerii n stagiul de cotizare a perioadelor specificate se acoper de la bugetul de stat n modul stabilit de Guvern. Dup pensionare, judectorul are dreptul s se angajeze i s primeasc i pensia, i salariul integral. Pensiile i indemnizaiile lunare viagere se stabilesc i se pltesc de organele de asigurri sociale, care au dreptul de control asupra autenticitii actelor ce confirm stagiul de munc i venitul asigurat. Pensia pentru vechime n munc stabilit lucrtorilor procuraturii. Legea privind pensiile de asigurri sociale se completeaz prin Legea nr. 56 din 09.06.2011 i cu art. 462, care stipuleaz condiiile de stabilire a pensiei pentru procurori. ncepnd cu 1 iulie 2011, pentru procurori se stabilete vrsta de pensionare de 50 de ani i 6 luni, att pentru brbai, ct i pentru femei. n fiecare an ulterior, vrsta de pensionare se majoreaz conform tab.3, pn la atingerea vrstei de pensionare prevzute la art.41 alin.(1). ncepnd cu 1 iulie 2011, pentru procurori se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii dreptului la pensie de 22 de ani. n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz conform tab.4, pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Asiguratul care a atins vrsta menionat n tab.3 i confirm stagiul de cotizare prevzut n tab.4, din care cel puin 15 ani n funcia de procuror, are dreptul la pensie n proporie de 75% din suma tuturor plilor lunare asigurate ale procurorului n exerciiu n ultima funcie deinut. Procurorii militari cad sub incidena Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne. Vechimea n munc a procurorilor transferai n procuraturile militare i n subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit cu atribuii n Forele Armate se include n vechimea total n munc a militarului. n stagiul de munc/cotizare n funcia de procuror, necesar stabilirii pensiei, se include i perioada de activitate n calitate de anchetator n procuratur i de judector. Perioadele de activitate necontributive n funciile de procuror, de anchetator n procuratur i de judector de pn la 31 decembrie 2005 se includ n stagiul

de cotizare total i n cel special. Cheltuielile aferente includerii n stagiul de cotizare a perioadelor specificate se acoper de la bugetul de stat n modul stabilit de Guvern. Procurorii militari sunt pensionai conform Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne. Vechimea n munc a procurorilor transferai n procuraturile militare i n subdiviziunea Procuraturii Generale, nvestit cu atribuii n Forele Armate, se include n vechimea total n munc a militarului. Pensia acordat militarilor, persoanelor din corpul de comand i din cadrul organelor afacerilor interne. Pentru stabilirea pensiilor acestor categorii de ceteni, servete Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23 iunie 1993. Conform art. 13 din Legea nominalizat, dreptul la pensie pentru vechime n serviciu l au: a) militarii care au ndeplinit serviciul prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care la 1 iulie 2011 au o vechime n serviciu de cel puin 20 de ani i 6 luni13. n fiecare an ulterior, vechimea n serviciu se majoreaz pn la atingerea vechimii n serviciu de 25 de ani, conform tab.5: Tabelul 5 De la 1 iulie 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Vechimea n serviciu 20 ani6 luni 21 ani 21 ani 6 luni 22 ani 22 ani 6 luni 23 ani 23 ani 6 luni 24 ani 24 ani 6 luni 25ani

b) militarii care au ndeplinit serviciul prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne eliberate din serviciu pentru limit de vrst sau din motive de boal care n ziua eliberrii din serviciu au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne; c) militarii care au ndeplinit serviciul prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele

73

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

organelor afacerilor interne, eliberate din serviciu din motive de sntate limitat sau n caz de reorganizare a statelor care n ziua eliberrii au atins limita de vrst n serviciul militar prin contract sau n serviciul n organele afacerilor interne i au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne; d) militarii care au ndeplinit serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne eliberate din serviciu din alte motive dect cele expuse mai sus i care au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani, din care cel puin 12 ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne, la atingerea vrstei de pensionare stabilite de Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat. Mrimea pensiilor pentru vechime n munc se calculeaz conform art.14 din Legea nr.1544-XII din 23 iunie 1993. Militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au dreptul la pensie li se stabilete pensie dup eliberare din serviciu. Mijloacele pentru finanarea acestor categorii de persoane, beneficiare de pensii pentru vechime n munc, se transfer n fondurile de stat de asigurare social direct din bugetul de stat sau din fondurile ministerelor corespunztoare.

Note:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.107-109 din 01.07.2011, art.280. 2 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.174-176/ 874 din 04.12.2009. 3 Romanda Nicolai, Proca Ludmila, Odinokaia Negur Ina. Dreptul proteciei sociale. Chiinu, 2011, p.155. 4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.42-44/247 din 12.03.2004. 5 Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.117-119, art. 946. 6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.55-56 din 17.03.2009. 7 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.230232/840 din 23.12.2008. 8 Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.247-251, art. 752. 9 Art. 42 din Legea nr.156-XIV din 14.10 1998 se completeaz cu alin.(11) prin Legea nr.56 din 09.06.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nMonitorul Oficial al RM, nr.107-109 din 01.07.2011, art.280. 10 Art.43 alin.(1), (2), (3) din Legea nr.156-XIV din 14.10.1998 modificat prin Legea nr.100 din 28.05.2010 pentru modificarea unor acte legislative, n Monitorul Oficial al RM, nr.121-123 din 16 iulie 2010. 11 Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008, n Monitorul Oficial al RM, nr.230-232/840 din 23.12.2008. 12 Art.44 din Legea nr.156-XIV din 14.10 1998 modificat prin Legea nr.56 din 9.06. 2011, citat supra. 13 Art.13 lit.(a) modificat prin Legea nr.56 din 9.06. 2011, citat supra.
1

74

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Elemente de teoria valorii


Drago TANAS, doctorand Recenzent: Gheorghe Avornic, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY The evolution and development of the society are closely connected with the genesis and functionality of values. From the historical perspective, the idea of value is implied in the first knowledge the man got about the environment and about himself. Philosophical reflections on values, during a long period of time, meant especially the values of spiritual nature: the good, the beautiful, the truth and divine. There are examined more orientations which tried to contribute to the delimitation of the term value, though each of these put the stress on a certain aspect. The great changes and transformations of today impose necessarily, the return, reception and promotion of authentic values. 1. Consideraii generale Evoluia i dezvoltarea societii sunt strns legate de geneza i funcionalitatea valorilor. Ideea de valoare s-a configurat treptat, odat cu amplificarea experienei teoretice i practice a omenirii, judecata de valoare reprezentnd o constant a spiritului uman dintotdeauna. Privit din perspectiv istoric, ideea de valoare este implicat n primele cunotine pe care omul le-a cptat despre mediul nconjurtor i despre sine, configurnd acel determinism care a conturat tiina, filosofia i cultura n general. Aa cum se tie, nc n perioada sa de nceput, filosofia a cuprins n refleciile sale judeci de valoare cu privire la existen, creaie, adevr, drept, bine i frumos. Problematica valorilor ocup un loc important n filosofia lui Platon; filosoful grec era de prere c exist dou lumi una sensibil, fenomenal, care este supus schimbrii i transformrii, deci este supus timpului, i o lume a ideilor ,,lumea inteligibil, care este una etern i perfect. Lumea inteligibil este locul unde fiineaz valorile de bine, frumos i adevr; este vorba de ideea de bine, de frumos i de adevr. Frumosul din lumea sensibil, n viziunea lui Platon, i are sorgintea n ideea de frumos, idee care este una venic i care are drept caracteristici: simetria, ordinea, msura i armonia. Relativ la ideea de bine, aceasta este definit de Platon prin finalitatea a tot ce exist i devine. Sub aspect istoric, a avut loc o evoluie n abordarea problemei, astfel, de la nelegerea valorilor ca nite caliti n sine, s-a trecut la o nou viziune, i anume, cea promovat ndeosebi de sofitii antici care pun accentul pe importana subiectivitii omului. n viziunea acestor gnditori, valoarea reprezint rezultatul poziionrii contiinei umane. Aceast concepie, care susine relativismul n explicarea valorii, este exprimat n mod sintetic de Protagoras din Abdera (441-411 .Hr.), care afirm c omul este msura tuturor lucrurilor, a celor ce sunt n ce fel sunt, a celor ce nu sunt n ce fel nu sunt. Este de remarcat faptul c, dac prima poziie existent n antichitatea clasic, ndeosebi la Platon, pune accentul pe acea obiectivitate, care exprim generalul din cmpul existenei, deci ideea ca entitate transcendent, de sine stttoare, odat cu accentul pus pe rolul subiectivitii, se deschide un nou orizont de reflecie ce are n vedere lumea omului, i anume, valoarea personalitii, a aciunilor i a normelor stabilite de oameni. n Evul mediu, preocuprile n legtur cu explicaia valorilor capt o tent predominant spiritualist. Dintre gnditorii reprezentativi ai acestei perioade menionm: Sfntul Augustin, Toma DAquino, Dionis Areopagitul i Anselm de Canterbury. Gndirea Evului mediu, nelegnd valoarea ca avnd o esen divin, va cuta, n acelai timp, s realizeze o unitate ntre ordinea existenial i cea axiologic, unde valorile lumeti i cele divine funcioneaz mpreun. Astfel, n viziunea lui Toma DAquino, valorile sunt rezultatul inspiraiei divine i al inteligenei, ele fiind forme care capt existen ieind din materia n care au fost ncorporate, explicaie care ne amintete de doctrina formei la Aristotel. Noi accente n nelegerea problemei valorilor aduce perioada Renaterii, cnd se pune n eviden capacitatea omului de a crea, libertatea creaiei i rolul valorilor n viaa omului i a societii.

75

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

n epoca modern, o contribuie important n cercetarea valorilor o aduce Immanuel Kant. Cele trei opere ale sale: Critica raiunii pure (1781), Critica raiunii practice (1788) i Critica facultii de judecare (1790), reprezint ci importante n fundamentarea unei teorii a valorii. Astfel, n prima lucrare, Critica raiunii pure, sunt analizate valorile teoretice sau ale cunoaterii, valoarea tiinei i a cunoaterii n general, progresul i obiectivitatea cunoaterii. n Critica raiunii practice sunt abordate valorile morale, modul cum ele fiineaz i impactul pe care l au asupra omului i societii. Critica facultii de judecare cerceteaz natura valorilor estetice, caracteristicile acestora, precum i raportul lor cu celelalte valori. ntruct gnditorul german i edific concepia sa filosofic pornind de la urmtoarele ntrebri: e pot s tiu? e trebuie s fac? e mi-e permis s sper? e este omul? operele sale pot fi intitulate: Despre adevr, Despre bine i Despre frumos. 2. Aspecte privind ntemeierea conceptului de valoare Refleciile filosofice asupra valorii, o bun perioad de timp, aveau n vedere ndeosebi valorile de natur spiritual: binele, frumosul, adevrul i divinul; preocuparea pentru aceste valori se explic prin faptul c acestea erau considerate valori supreme, ele reprezentnd ierarhia suprem, iar celelalte valori se subordonau acestei ierarhii. Parcurgerea drumului de la conceptul particular de valoare, specific unui anumit domeniu, la conceptul general de valoare i, odat cu aceasta, la constituirea unei teorii generale a valorilor, a axiologiei s-a produs treptat, odat cu sporirea interesului de abordare filosofic a valorilor. Acest interes, n viziunea filosofului francez Louis Lavelle, a fost determinat de o serie important de schimbri, i anume: afirmarea prioritii economicului asupra politicului n sec. XIX, i ca urmare, problema dac celelalte valori se reduc la cele economice; neabordarea de ctre tiin a cmpului subiectivitii umane i a problemelor legate de sensul vieii; situaia reevalurii valorilor determinate de marile transformri sociale1. Procesul de configurare al conceptului general de valoare a primit impulsuri de la o seam de domenii particulare, precum: economia, dreptul i retorica i deseori conceptul de valoare era identificat cu cel dintr-un anumit domeniu. Din cadrul economiei politice sunt relevante contribuiile lui Adam Smith i David Ricardo. Lucrarea lui Adam Smith Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei (1776) i cea a lui David Ricardo Despre principiile economiei politice i impunerii (1817) sunt repre-

zentative pentru viziunea de a privi valorile n sens economic, i anume, n raport cu utilitatea lor, deci cu satisfacerea unor trebuine umane. Semnificaia cu pregnan economic i-a pus amprenta asupra nsui sensului etimologic al conceptului de valoare. n limba latin verbul: valeo, valere nseamn ,,a putea, a fi puternic, a valora; nsoit ns de un termen de comparaie, el are i nelesul de ,,a procura o satisfacie. Semnificaia economic asupra conceptului de valoare este evident i n limba englez; astfel, n aceast limb sunt folosii doi termeni: value, care are un sens mai larg: ,,valoare, apreciere, evaluare, pre, sens, semnificaie, a aprecia i worth, care are un sens mai restrns, care nseamn: ,,valoare, merit. Impulsurile care au venit din domeniile particulare s-au articulat n timp, oferind temeiuri pentru conturarea unei teorii generale a valorilor, teorie care s aib n vedere interpretarea i explicarea lumii valorilor. ntemeierea axiologiei, a teoriei generale a valorilor ca disciplin filosofic a nsemnat un drum complex care a determinat, n acelai timp, i un proces de transformri n cmpul filosofiei. 3. Obiectul i problematica axiologiei Ca disciplin filosofic, axiologia s-a configurat odat cu sporirea contribuiilor n tratarea filosofic a valorii, a punerii n eviden a acelor trsturi i aspecte care caracterizeaz lumea valorilor, sub aspectul genezei, structurii i funcionalitii lor. n acest sens, contribuii importante n abordarea filosofic a valorii gsim n lucrrile lui Rudolf Herman Lotze, a lui Fr. Nietzsche, Alexius von Meinong i Christian von Ehrenfels. Tot n acest demers, menionm contribuia colii neokantiene de la Baden (Wilhelm Windelband, H.Rickert, E.Lask .a.) i a economitilor austrieci, precum K.Meneger, Wieser i von Bohm Bawerk; de asemenea, menionm aportul lui Durkheim, Simmel, Max Scheler .a. n seria ncercrilor privind denumirea disciplinei menionm pe J.G. Kreibig care folosete denumirea de timologie, iar James Mark Boldwin pe cea de axionomie. ns apariia mai multor lucrri n care este folosit termenul de axiologie a dus la consacrarea acestei denumiri pentru teoria general a valorilor. Aceast denumire o gsim n primul deceniu al sec. XIX la Paul Lapie n Logique de la volont (1902), la Eduard von Hartmann n Grundniss der Axiologie (1908) i la Wilbur Marshal Urban n Valuations: its Nature and Laws (1909). Pentru teoria general a valorilor, denumirea de axiologie provine de la doi termeni din limba greac axia care nseamn ,,a estima, a aprecia, i logos,

76

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

care nseamn ,,teorie, tiin, cuvnt. Aceast denumire a cptat uzan, ntruct are virtutea de a semnifica acele aspecte care sunt generale pentru teoria valorilor. Trebuie menionat faptul c termenul axia n limba greac semnific ,,valoarea n sens moral, de demnitate, n timp ce, un alt termen timo semnific valoarea n sens de ,,pre. nelegerea specificului teoriei valorii, pornind de la distincia dintre aceti doi termeni, este important, deoarece au caracter axiologic doar acele creaii, obiecte i atitudini care au valoare n sens de demnitate, chiar dac unele au valoare i n sens de pre. Ludwig Grunberg arat c axiologia are ca obiect studiul valorii generice i al legitilor generale ale sistemului de valori, ea supune unui examen critic natura valorilor, criteriile lor i statutul lor n ansamblul vieii spirituale a societii, oferind o teorie explicativ a genezei, structurii, funciilor, evoluiei i justificrii valorilor2. Aa cum s-a artat, termenul de valoare, n general, sau de valoare generic, desemneaz trsturile sau notele eseniale ale lumii valorilor, lume care are o poziie distinct de alte domenii ale realitii. Obiectul axiologiei cuprinde o serie de probleme generale, dintre care menionm: definiia valorii, natura i structura valorii, procesul de creaie al valorilor, clasificarea i ierarhizarea valorilor, sistemul valorilor, problema conflictelor dintre valori, evoluia valorilor. n legtur cu definiia valorii, n decursul timpului s-au conturat trei modaliti, considerndu-se fie c valoarea este imanent subiectului, fie c este situat n sfera transcendent a unor obiecte (materiale sau ideale), fie c rezult dintr-o interaciune ntre subiect i obiect3. Se consider c numai raportul dintre subiect i obiect este n stare s defineasc ceea ce este valoarea, acest raport fiind unul de semnificare. Este de subliniat faptul c mai multe orientri au ncercat s contribuie la delimitarea termenului de valoare; fiecare dintre acestea ns au pus accent pe un anumit aspect, fie pe trirea subiectului n prezena unui obiect axiologic, fie pe calitatea obiectelor care trezesc n subiect sentimentul valorii, fie reduce valoarea la concept4. Aceste orientri, ocupndu-se numai de unele aspecte, deci lipsindu-le o concepie de ansamblu asupra aceea ce este valorea, nu au reuit s defineasc valoarea n general. n istoria problemei, o deschidere, n acest sens, o ofer metoda fenomenologic; ca orientare filosofic, fenomenologia a aprut la sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX ca o reacie mpotriva subiecti-

vismului i iraionalismului, ntemeietorul ei fiind filosoful german Edmund Husserl (1859-1938). Conform orientrii fenomenologice, fenomenul vizat se refer la acel dat nemijlocit de care ia act contiina omului. Jean Franois Lyotard explic astfel semnificaia acestui termen: Termenul fenomenologie semnific studiul fenomenelor, adic a ceea ce apare contiinei, a ceea ce este dat. Trebuie s explorm acest dat, lucrul nsui pe care-l percepem, la care gndim, despre care vorbim, evitnd s furim ipoteze, att despre raportul care leag fenomenul de fiina al crei fenomen este, ct i despre raportul care-l leag de Eul pentru care el este fenomen5. Metoda fenomenologic se aplic avnd n vedere fenomenul de valoare, ca un dat nemijlocit al contiinei, ns valoarea este de asemenea dat n mod nemijlocit ca trire, ca apreciere, ca ideal de aciune, ca model de via etc., astfel c toi oamenii, ntr-un fel sau altul, sunt pui mereu n faa fenomenului valorii6. Valorile sunt strns legate de subiectul care apreciaz, de contiina axiologic a acestuia. n lucrarea sa Introducere n filosofie, Wilhelm Windelband constat c fiecare valoare satisface o necesitate sau trezete un sentiment. ntre subiectul axiologic i obiectul supus actului de apreciere se configureaz trei aspecte, i anume: existena a ceva, esena sa i valoarea. Aceste trei momente prin care se prezint un lucru: ontologic, logic i axiologic se interptrund. Este de subliniat faptul c, n demersul de a opera clasificri la nivelul tiinei, momentele ontologic i axiologic pot oferi un temei. Pornind de la acest fundament, Windelband va face distincie ntre tiinele naturii sau exacte i cele ale culturii sau ale spiritului; acestea din urm mai pot fi denumite tiine axiologice deoarece obiectul lor este privit prin prisma valorii. n legtur cu cele trei momente sub care se prezint un lucru, este de constatat faptul c valoarea este mai strns legat de subiectul care o percepe dect n cazul subiectului gnoseologic. Fiinnd n aria contiinei axiologice, valoarea exist numai pentru subiectul axiologic, care este un subiect n genere. Totodat, valorile intr n categoria obiectelor ideale, adic acele obiecte care fiineaz prin spirit i poart pecetea acestuia. n legtur cu acest aspect, n literatura de specialitate se arat c obiectele ideale care au ca presupoziie spiritul, n ipostaza sa de eu axiologic, sunt valorile7. Trsturile care definesc obiectele ideale sunt: irealitatea, atemporalitatea i obiectivitatea. Privind irealitatea, aceasta const n aceea c ele sunt esene fr a fi existene. n calitatea lor de obiecte ideale, valorile au drept caracteris-

77

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

tic de baz valabilitatea. Se consider c valorile sunt obiective, n sensul c sunt recunoscute de orice fiin spiritual. Spre deosebire de celelalte obiecte ideale, valorile sunt corelate i ncadrate orizontului emoional al spiritului8. Referina la obiectele ideale ajut s explicm valorile, evitnd orientrile unilaterale, care puneau accent numai pe un anumit aspect; dintre aceste orientri menionm: subiectivismul, psihologismul i ontologismul. Totodat, valorile reprezint o lucrare a spiritului asupra realitii; la rndul su, acesta reprezint un obstacol pentru ncercarea i elanul spiritului de a crea valori. Realitatea privit ca impuls pentru creaie este analizat de filosoful francez Le Senne n lucrarea sa Obstacol i valoare. Nicolae Rmbu, n legtur cu aceast problem, subliniaz urmtoarele: Le Senne se opune celor care ncearc s reduc valoarea la concept, la un simplu fapt psihic sau la un fenomen social. Valoarea angajeaz ntreaga contiin, contiin care este esenialmente bipolar i atmosferic, n sensul c ea nvluie orice determinaii ( concept, valoare, sentiment)9. ntre lumea valorilor i subiectul care apreciaz exist o strns corelaie, care pune n eviden complexitatea subiectivitii individului, unde, alturi de momentul emoional, funcioneaz momentul supraindividual, n stare s instituie judecri de evaluare. Angajarea i implicarea contiinei n raporturile cu realul genereaz lumea valorilor, care are un statut existenial distinct. Franz Brentano este de prere c emotivitatea i sentimentul sunt ci care circumscriu realitatea valorii. Astfel, valoarea fiineaz n orizontul emoional al spiritului, iar contiina reprezint o ntreptrundere ntre acte i lucruri i ntre sentimente i judeci; se configureaz idee c, n timp ce sentimentul duce la valoare, judecata opereaz cu concepte. Din cele artate, se configureaz dou planuri n viziunea lui Franz Brentano: un plan al cunoaterii, al teoreticului, care are ca scop adevrul, i al doilea plan, al emotivitii, care are ca rezultat valoarea. Totui, se pare c opoziia de la nivelul emotivitii i are corespondena i la nivelul teoreticului: n viziunea lui Brentano, bipolaritatea din universul axiologic (bine/ru, frumos/urt etc.), ntemeiat pe opoziia fundamental iubire/ur, este similar opoziiilor teoretice, care au la baz contradicia dintre afirmaie i negaie10. Este de precizat faptul c Brentano este reprezentantul reismului axiologic, viziune care consider valorile drept realiti si generis. Aprecierea rolului sentimentului n fiinarea valorilor, precum i a corelaiei strnse dintre valoare

i existen va preocupa i coala austriac a valorilor, reprezentat de Alexius von Meinong (18531921). Elucidarea raportului dintre obiectele realitii i valori a fost obiectul de preocupare a mai multor concepii; empirismul axiologic, una dintre aceste concepii, caut s lmureasc dac valoarea este o proprietate a lucrurilor. n aceast chestiune, Alexius von Meinong atrage atenia c ntre realitate i valori exist un raport foarte complex, deoarece acelai lucru poate servi ca fundament sau temei unor valori diferite i, de asemenea, pot exista valori trecute sau viitoare, care sunt ataate de anumite realiti. Asupra clarificrii distinciei dintre realitate i valori va insista i Windelband i Rickert. Valorile sunt distincte i de bunuri, apreciaz Ricker, ceea ce nseamn c valorile nu trebuie considerate identice cu obiectele la care acestea ader. Rickert va sublinia, n acest sens, urmtoarele: Exist obiecte reale, care, aa cum se spune, au valoare. O oper de art, de pild, este un asemenea obiect real. Este lesne de observat c valoarea care ader la aceasta nu este ceva identic realitii obiectului respectiv. Toate realitile ce aparin unui tablou, pnza, culorile, lacul, nu aparin i valorii pe care el o posed. Numim asemenea valori unite cu obiecte reale bunuri, spre a le distinge de valorile care ader la ele. De asemenea, valorile economice, de care vorbete economia, nu sunt valori ci bunuri11. Avnd drept criteriu aderena la anumite realiti, valorile se pot clasifica n: valori care fiineaz mpreun cu purttorul lor material, valori ndreptate spre anumite realiti, care suprim anumite realiti sau genereaz anumite realiti. Valorile vitale, precum sntatea, frumuseea, vitalitatea au ca purttor material trupul uman; idealurile, speranele i previziunile sunt legate de timpul viitor, iar valorile istorice sunt legate de timpul trecut. De asemenea, cnd trirea unei valori atinge o intensitate mare, pentru a nu fi desacralizat, dispare posibilitatea de a fi ntruchipat n realiti. Din rndul valorilor care genereaz anumite realiti se pot meniona, mai ales, descopeririile din domeniile tiinei i tehnicii. Raportul dintre valoare i imperativ, de asemenea, este o problem important, care a preocupat meditaia axiologic, ocupnd un loc de seam n filosofia colii de la Baden, precum i n cea fenomenologic. Ideea central n aceste preocupri este c imperativul i are temeiul n valori, prin urmare, el ine de esena valorii. Nicolai Hartmann vorbete de trei tipuri de imperative: existenial ideal, existenial faptic i real faptic. Valoarea neleas ca obiect ideal, deci ca simpl

78

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

posibilitate, conine n sine un trebuie, care este totui distinct de valoare. Acest ,,trebuie, deci imperativul, n aceast ipostaz, semnific orientarea sau direcia de urmat i reprezint, n viziunea lui Hartmann, imperativul existenial ideal. Imperativul actual este acela care face trecerea de la imperativul ideal la imperativul real, intrnd n sfera determinrilor specifice subiectului. La rndul su, Max Scheler va aborda dou tipuri de imperative: ideal i normativ. n viziunea sa, imperativul ideal fiineaz n zona posibilului, iar cel normativ n situaia n care este adresat unei voine determinate, obligate s creeze o anumit valoare. Imperativul ine de valoare, numai dac este raportat la voina unui subiect, cci dac imperativul ar aparine esenei valorii, valoarea nsi ar nceta atunci cnd ar fi realizat12. n legtur cu raportul dintre imperativ i valori, sunt necesare unele precizri, i anume: imperativul este prezent n sfera valorilor morale i juridice; aceste valori sunt imperative, deoarece impun o serie de cerine, prescriu o serie de condiii, deci impun o serie de constrngeri. Spre deosebire de aceste valori, valorile estetice nu impun anumite contrngeri, ele sunt recepionate i apreciate de cel care le intuiete n mod dezinteresat. Aa cum se tie, n istoria problemei, acest aspect al valorilor estetice este analizat de Immanuel Kant n Critica facultii de judecare estetic. Mai trebuie menionat faptul c imperativul moral, privit n sensul su absolut, este caracteristic n special doctrinelor religioase, unde raportul la voina divinitii reprezint un reper fundamental. Lumea valorilor fiineaz n orizontul contiinei, relevnd un univers distinct cu caracteristici i legi specifice. Lumea valorilor este o lume a obiectelor ideale, a crei obiectivare are ca punct de sprijin lumea real, obiectivare n lucruri, acte, fapte, aciuni i bunuri. Heinrich Ricker este gnditorul care a abordat ndeosebi caracterul autonom al lumii valorilor. El este de prere c, folosind criteriul negaiei, putem deslui dac ceva duce la valoare sau nu. Astfel, nonexistena unui lucru ntruchipeaz un sens ontologic, existenial, n timp ce negarea n sens axiologic contureaz o valoare negativ. Privit ca lume autonom, lumea valorilor are drept caracteristic bipolaritatea i ierarhia. Bipolaritatea se refer la faptul c fiecare valoare are doi poli: unul pozitiv i unul negativ, de exemplu: bine/ ru, frumos/urt, just/nejust etc. Exprimnd rangul unei valori la nivelul unui sistem de valori, ierarhia este posibil numai n cadrul aceluiai tip de valori, nu ntre tipuri de valori diferite, care sunt ireductibi-

le. Procesul de ierarhizare al valorilor trebuie s in seama de aspiraii, necesiti i interese. i aceasta deoarece exist pentru fiecare societate, pentru fiecare grup, pentru fiecare individ un ansamblu de valori, mai mult sau mai puin variabile i interdependente, care constituie un sistem i o ierarhie de valori13. Fiind rezultatul dinamicitii i funcionalitii sistemului de valori ntr-o societate, o ierarhie de valori se constituie prin relaii de ordonare, subordonare, de rol, de nivel i sens. Odat constituit, tabla de valori promovat de factorii sociali de evaluare va orienta i motiva comportamentele i aciunea indivizilor i societii. n acest sens, Louis Lavelle observ c valoarea se aplic pretutindeni unde avem de-a face cu o ruptur a indiferenei sau egalitii ntre lucruri, peste tot unde unul dintre ele trebuie s fie pus naintea altuia, sau mai sus de altul, pretutindeni unde unul este considerat superior i merit s fie preferat...14. Din cele artate pn acum, rezult c lumea valorilor implic o anumit configuraie, o anumit structur; aceasta se manifest prin modalitile n care valorile se ornduiesc, se ierarhizeaz n sisteme i categorii de valori, influeneaz i orienteaz viaa oamenilor i a societii. Petre Andrei, n lucrarea sa Filosofia valorii, trece n revist o serie de criterii i clasificri ale valorilor, aa cum apar n literatura de specialitate. n acest sens, el menioneaz urmtoarele: Dup criteriul valabilitii valori relative i absolute, subiective i obiective (F. Smolo, Krueger, Munsterberg, Meinong, Meyer); b) valori pozitive i negative, valori proprii i efecte (Ehhrenfels, Kreibig, Cohen); c) dup modul n care subiectul este individual, o alt persoan sau ceva nepersonal: valori autopatice, hereropatice i ergopatice (Kreibig); d) dup motivele valorilor (H.Schwarz): valori accidentale, tranzitorii i valori ale persoanei proprii; e) dup obiectul lor: valori economice, etice, juridice, politice etc.15. Clasificrile menionate, arat Petre Andrei, au criterii diferite, din care au rezultat numeroase clase de valori. ns pentru a face ordine n aceste clasificri, pentru a descifra o unitate a valorilor, este nevoie de un criteriu unitar n stare s fac posibil o clasificare general a valorilor. n viziunea lui Petre Andrei, acest criteriu este cel al elementelor predominante n valori. Dup acest criteriu, gnditorul romn mparte valorile n dou mari clase de valori, i anume: valori hiperpersonale, n care intr valorile logice i matematice, i valori sociale, care cuprind toate celelalte valori.

79

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Valoarea reprezint o determinare funciar a oricrui fenomen sociocultural. Actul de creaie, n orice domeniu, angajeaz cunoaterea i valorific rezultatele acesteia. Astfel cultura, respectiv, actele de cultur, mai nti sunt cristalizri ale cunoaterii, nainte de a fi ntruchipri valorice. Cunoaterea ct mai adecvat a determinrilor proprii obiectelor i fenomenelor reprezint calea principal, care duce la creaia de valori. Trgndu-i sursa din cunoatere, cultura, totodat, creeaz un orizont ideativ, promoveaz o anumit concepie de nelegere i explicaie a lumii, stimulnd totodat procesul de creaie i de receptare al valorilor. Interogaia omului asupra existenei, asupra vieii sale, este o component semnificativ a istoriei i culturii umanitii, temei al tuturor judecilor de valoare legate de aprecierea realitii, vieii, a scopurilor i idealurilor la care fiina uman se raporteaz. Element constitutiv al contiinei i cunoaterii umane, valoarea n toate manifestrile sale, reflect n mod specific determinarea proprie omului, care prin aciunile i creaiile sale ncearc s dea sens existenei. Marile schimbri i transformri, care au loc n timpurile noastre, impun, n mod necesar, ntoarcerea la aprecierea, receptarea i promovarea valorilor autentice, la acele valori a cror valabilitate a fost mereu confirmat de istoria culturii i umanitii. Numai aceste valori sunt n stare s asigure ordinea i buna convieuire social, s stimuleze creaia i aciunea pozitiv, i s ofere sens condiiei umane. ntr-adevr, valorile constituie un element esenial

al ontologiei umane, exprimnd modul uman de a percepe, simi, gndi i aciona n raport cu lumea cu care intr n contact i de a rspunde provocrilor. De aceea le considerm a fi izvorul ordinii i organizrii umane16.

Note:
Lavelle Louis. Trait des Valeurs. Tome I. Paris: PUF, 1951, p.33 i urm. 2 Gunberg Ludwig. Axiologia i condiia uman. Bucureti: Editura Politic, 1972, p.47. 3 Ibidem, p.70. 4 Rmbu Nicolae. Filosofia valorilor. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1997, p.15. 5 Lyotard Jean Francois. Fenomenologia. Bucureti: Humanitas, 1977, p.6 6 Rmbu Nicolae. Op. cit., p.16. 7 Ibidem, p.19. 8 Ibidem. 9 Ibidem, p.27. 10 Ibidem, p.32. 11 Rickert Heinrich. Der Gegenstand der Erkentins. Tubingen: JCB Mohr, 1913, p.198. 12 Rmbu Nicolae. Op. cit., p.43. 13 Ion Pascadi. Din tradiiile gndirii axiologice romneti. Bucureti: Editura tiinific, 1970, p.25. 14 Lavelle Louis. Op. cit., p.3. 15 Andrei Petre. Filosofia valorii. Ediia a III-a. Iai: Polirom,1997, p.47. 16 Puha Elena, Gorea Brndua. Adevr i valoare n teoria i practica dreptului. Editura Zethus, 2010, p.162.
1

80

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT


, , .
SUMMARY In the present article there is discussed about a number of decisions of legal norms of the Administrative Council of NARE 415 of May 25, 2011 ., violating the rights of consumers and a number of amendments and corrections to these norms are suggested.

, , 415 25 2011 . 12.08.2011 1 ( ), , . , 7 , , , - , . , .. , , . 7 2, . 20 , : , , . , , ,

. 20 , , 12 4 1950 . , 20 . 28 , / , / , , . , , , , , . 28 , .. . , , 28 , , , . h) 77 , : , : h) -

81

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

, 218-XVI 24 2008 .2. -, , , , .. . -, 218-XVI 24 2008 . -, . h) 77 , .. , . . 164 , , , , 50 100 , 75 200 400 500 3 1 . . 411 , , . 164 , , , . . , . d) 80 , , -

, - 10 -, , 75, e) . , 80 , . 164 . , , . , , , , . , . , 80 d1), . 82 , , , d) a 80 , d1), . . , 3 91 , , , , 793XIV 10 2000 3. 122 3 91 .

82

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

16-46 1 2 . , , , . , , , ( 16 17 ). 18 , , , : ) , ; b) , , . , ; ) , , ; d) ; e) / , ; f) . , , : ) ( ), , , ; b) , , , , , ,

, , ; ) , , . 23 , , 1 . , 2 . , . , , : a) , ; b) ; c) ; d) , , ; e) , ; f) , . , , : a) , ; b) , , , ; c) , ,

83

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

803-XIV 11 2000 .4 ( 21 22 ). 75, 77 . 80 , , : a) ; b) 10 -, , 75, e) ; c) , , , , , , , , . , , , , ; d) , , - -

10 -, , 75, e e) ; e) , ; f) ; g) , ; h) 7 ; i) , ; j) , .

:
1 , 2003, 126-13; 2010, 23-24; 2011, 131-133.. 2 , 2009, 3-6, . 15. 3 , 2000, 57-58, . 375. 4 , 2000, 59-62, . 401.

84

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Unele aspecte privind ncadrarea faptei potrivit semnului calificativ proporii considerabile
Iurie LEALIN, master n drept, audient al Institutului Naional al Justiiei Recenzent: Adriana EANU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY The present work is devoted to practical problems and theoretical discrepancies in the application of the estimate sign considerable damage. There are analyzed the legislator formulations and the law enforcement practice. Our point of view is that exactly the prosecution is responsible for improper application of the indicated sign, because in Republic of Moldova public prosecutors have to establish all the qualifying elements on the stage of prosecution and to prove them in court. On the basis of illustrative examples and theoretical inventions there are presented a number of conclusions, followed by appropriate proposals to eliminate detected errors. Implementation of proposals, namely the adoption of corresponding instructions by Prosecutor Generals Office and some additions in the Criminal Code, will provide better observance of a principle of legality. considerabile reprezint unul din,,P roporiile tre cele mai frecvent ntlnite i, totodat, cele drarea, indiferent de faza procesului penal, ofierul de urmrire penal sau procurorul, judectorul vor ncadra fapta comis n baza semnului calificativ cu cauzarea de daune n proporii considerabile pornind de la circumstanele concrete ale cazului, innd cont de criteriile impuse de legiuitor. Aceste criterii sunt enumerate n art.126 alin.(2) CP: valoarea, cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru victim, starea material i venitul acesteia, existena persoanelor ntreinute, alte circumstane care influeneaz esenial asupra strii materiale a victimei. n esen, aceleai criterii sunt reproduse n pct.28 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.20043. n vederea evidenierii mai clare a neajunsurilor practice, propunem urmtoarea clasificare convenional a criteriilor legale nominalizate: 1) Starea material i venitul victimei, existena persoanelor ntreinute, alte circumstane care influeneaz esenial asupra strii materiale a victimei. 2) Valoarea i cantitatea bunurilor. 3) nsemntatea bunurilor pentru victim. Vom aborda modul n care aceste criterii sunt respectate, prin prisma practicii de urmrire penal i a celei judiciare. Ab initio, pornind de la Generalizarea strii de fapt privind executarea de ctre procuraturile teritoriale a prevederilor pct.6 lit.d) din ordinul Procurorului General nr.808-p din 07.10.2010, ntocmit la 07.07.2011 de ctre Secia minori i drepturile omului a Procuraturii Generale4: din informaia parvenit se constat c majoritatea urmririlor penale n cazurile n care figureaz minori sunt cele legate de sustrageri,

mai problematice semne estimative din Codul penal al Republicii Moldova n redacia 20021. Acesta l conin 16 dispoziii incriminatorii, n 11 dintre care el caracterizeaz componenele de baz ale faptelor infracionale (art.176 lit.b), 180, 229, 230, 327, 328, 335, 364, 370, 374, 376 CP), iar n 5 este utilizat n calitate de semn calificativ al componenelor agravante (art.186 alin.(2) lit.d), 187 alin.(2) lit.f), 188 alin.(2) lit.f), 190 alin.(2) lit.c), 191 alin.(2) lit.c) CP). n acest demers tiinific ns, aa cum rezult i din titlul articolului, ne vom limita doar la investigarea conceptului proporii considerabile ce se gsete n ultimele 5 componene dintre cele enunate mai sus, avnd n vedere larga lor aplicabilitate n practic i faptul c datorit specificului su, pot fi privite printr-o prism mai obiectiv, adic n final definite ntr-un mod mai corect, evitndu-se la maxim ambiguitatea n expresia utilizat. Toate dispoziiile indicate le conine cap. VI al Prii speciale a Codului penal i constituie, n esen, infraciuni contra patrimoniului, proporiile considerabile referindu-se la daunele cauzate victimei, avnd o expresie material, apt de a fi evaluat n bani (sau, potrivit termenilor legali, n uniti convenionale). Ca i orice alt semn estimativ, proporiile considerabile reprezint un concept juridico-penal neconcretizat n lege sau alt act normativ-juridic, menit s reflecte nu obiectul n plentitudinea sa, ci proprietile sau relaiile acestuia, coninutul conceptului abordat fiind stabilit de ctre persoana care aplic norma juridico-penal, n baza circumstanelor concrete ale cazului2. Astfel, de fiecare dat cnd se va efectua nca-

85

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

mai ndeosebi cele pornite n baza art.186 alin.(2) CP cu calificativul cauzarea victimei a daunelor n proporii considerabile cu prejudiciu material care variaz n majoritatea cazurilor ntre 500-1.500 lei. Trebuie s recunoatem c teza relevat de ctre Secia minori i drepturile omului nu este lipsit de adevr; or, dintre cele peste 100 de dosare penale studiate de noi, aflate n procedura unor Procuraturi teritoriale din mun.Chiinu, tocmai aceeai concluzie o denot. Vom exemplifica cele enunate cu un singur caz concret, dintre cele ce sunt frecvent ntlnite n practic. Astfel, din materialele cauzei penale nr.2011021395 rezult c cet. M.E. (nscut la 01.10.1998) i P.E. (nscut la 30.07.1992) au comis o sustragere pe ascuns a bunurilor cet.G.A., n valoare total de 730 lei, suma dat fiind considerabil pentru victim. Precizm c victima activeaz n calitate de administrator al I N.E., n dosar lipsind orice informaie privind venitul i starea material a acesteia (criterii impuse de art.126 alin.(2) CP, ce fac parte din prima categorie). Totodat, bunurile sustrase sunt: pern de culoare alb (150 lei), plapum de culoare roie (150 lei), ptur de culoare roie (100 lei), ptur de culoare albastr (100 lei), ervet de culoare albastr (30 lei), srm de aluminiu (200 lei). n mod vdit, nu se ine cont nici de cele dou criterii stabilite n art.126 alin. (2) CP ce fac parte din a doua categorie valoarea i cantitatea bunurilor. n procesul-verbal de audiere a prii vtmate G.A., ultima declar c paguba material cauzat n urma sustragerii este considerabil pentru aceasta, fr a aduce vreo motivaie. Cu toate la faptul c majoritatea criteriilor impuse legal au fost ignorate, toate actele ntocmite la faza urmririi penale, care reflect ncadrarea juridic a faptei comise, conin semnul calificativ proporii considerabile, prevzut la art.186 alin.(2) lit.d) CP. Drept alt exemplu putem invoca cauza penal nr.2011021374, potrivit materialelor creia cet. I.I., angajndu-se n calitate de vnztor la SRL C.-C., avnd scopul nsuirii ilegale a bunurilor SRL C.-C., care i-au fost ncredinate n administrare, n perioada 26.04.2011-19.05.2011 ilegal a nsuit cinci perechi de nclminte, i anume: o pereche de nclminte de var pentru dame Creia la preul de 550 lei; o pereche de nclminte de var pentru dame Etchin la preul de 425 lei; o pereche de nclminte, de var pentru dame Blue la preul de 480 lei; o pereche de nclminte de var pentru dame Pikaso la preul de 240 lei i o pereche de nclminte de var pentru dame la preul de 450 lei. Astfel, cauzndu-i SRL C.C. n persoana directorului E.A. un prejudiciu materi-

al considerabil n sum total de 2.145 lei. Att n ordonana de punere sub nvinuire, ct i n rechizitoriu, calificarea n baza art.191 alin.(2) lit.c) CP RM ,,cu cauzarea de daune n proporii considerabile se efectueaz doar n baza afirmaiei directorului SRL C.-C., precum c paguba material este considerabil pentru ntreprindere, pe cnd din nsei facturile fiscale anexate la dosar rezult c o astfel de ncadrare este vdit exagerat, n coraport cu starea material a SRL C.-C. i venitul acesteia, precum i cu valoarea i cantitatea bunurilor. n ceea ce privete nsemntatea bunurilor pentru victim, aceasta se stabilete doar n baza unei aprecieri subiective, n majoritatea cazurilor, nefiind verificat de ctre Organul de Urmrire Penal, sau chiar sugerat de acesta. Exemplele menionate nu sunt nici cele mai relevante i nici cele mai reprezentative, ns reflect pe deplin situaia creat n practic privind imputarea semnului estimativ ,,proporii considerabile. La moment, Procuratura General nu ine o eviden a cauzelor penale care s rezulte din calificarea efectuat dup semnele calificative, ci doar dup articolele Prii speciale ale Codului penal. Totui, o statistic care prezint interes n acest sens, o putem regsi la organele Afacerilor Interne. Astfel, potrivit datelor deinute de ctre Direcia Informaii i Evidene Operative Ministerului Afacerilor Interne, pe parcursul anului 2010, n Republica Moldova au fost nregistrate: 4.510 cazuri de furt cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.186 alin.(2) lit.d) CP (i 577 de cazuri de furt neagravant art.186 alin.(1) CP), 311 cazuri de jaf cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.187 alin.(2) lit.f) CP (i 146 cazuri de jaf neagravant art.187 alin.(1) CP), 43 de cazuri de tlhrie cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.188 alin.(2) lit.f) CP (i 10 cazuri de tlhrie neagravant art.188 alin.(1) CP), 708 cazuri de escrocherie cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.190 alin.(2) lit.c) CP (i 243 de cazuri de escrocherie neagravant art.190 alin.(1) CP), 58 de cazuri de delapidare a averii strine cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.191 alin.(2) lit.c) CP (i 66 de cazuri de delapidare a averii strine neagravant art.191 alin.(1) CP). Pe parcursul anului 2011, ctre 25 august n Republica Moldova au fost nregistrate: 3.419 cazuri de furt cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.186 alin.(2) lit.d) CP (i 426 de cazuri de furt neagravant art.186 alin. (1) CP), 239 de cazuri de jaf cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.187 alin.(2) lit.f) CP (i 102 cazuri de jaf neagravant art.187 alin.(1) CP), 25 de cazuri de tlhrie cu cauzarea de daune n proporii

86

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

considerabile art.188 alin.(2) lit.f) CP (i 3 cazuri de tlhrie neagravant art.188 alin.(1) CP), 477 de cazuri de escrocherie cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.190 alin.(2) lit.c) CP (i 114 cazuri de escrocherie neagravant art.190 alin.(1) CP), 46 de cazuri de delapidare a averii strine cu cauzarea de daune n proporii considerabile art.191 alin.(2) lit.c) CP (i 37 de cazuri de delapidare a averii strine neagravante art.191 alin.(1) CP)5. Din cifrele prezentate, rezult n mod evident c ncadrarea n conformitate cu varaianta agravant dup semnul calificativ cu cauzarea de daune n proporii considerabile reprezint deja o regul, iar calificarea potrivit componenei de baz o excepie de la aceast regul. Infraciunile prevzute n dispoziiile art.187 alin.(2), 190 alin.(2), 191 alin.(2) CP RM sunt mai grave dect cele prevzute n dispoziiile art.187 alin.(1), 190 alin.(1), 191 alin.(1) CP RM. Totodat, infraciunile prevzute n dispoziiile art. 186 alin.(2) i 188 alin.(2) CP RM au fost mai grave dect cele prevzute n dispoziiile art.186 alin.(1) i 188 alin. (1) CP RM, respectiv pn la modificarea Codului penal prin Legea nr.277 din 18.12.2008 moment pn la care deja s-a creat o practic vicioas constant de ncadrare potrivit semnului calificativ enunat. Astfel, n viziunea noastr, cauza de baz a nihilismului juridic manifestat fa de prevederile art.126 alin.(2) CP de ctre Organul de Urmrire Penal reprezint goana dup indici de descoperire a unor infraciuni ct mai grave n cadrul subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne, precum i comoditatea conducerii sau exercitrii urmririi penale de ctre procurori privind infraciunile mai grave, n comparaie cu cele din categoriile mai uoare n sensul art.16 CP, reieind din restriciile impuse de Codul de Procedur Penal n unele situaii (cum ar fi, de exemplu, imposibilitatea aplicrii arestrii preventive i msurilor alternative arestrii preventive n infracinile pentru care legea nu prevede o pedeaps privativ de libertate pe un termen mai mare de 2 ani, cu excepiile stabilite n art.176 alin.(1) CPP). Se constat c nici instanele de judecat, n multe cazuri, nu in cont de prevederile art.126 alin.(2) CP. n calitate de exemplu putem invoca dosarul nr.1re-1348/08, care a fost examinat n fond, n apel i n recurs, toate instanele meninnd calificarea unuia dintre episoade potrivit art.187 alin.(2) lit.b), d), e), f) CP, adic jaful comis de dou persoane, prin ptrunderea n locuin, cu aplicarea violenei nepericuloase pentru viaa sau sntatea persoanei, cu cauzarea de daune n proporii considerabile. n spe, C.V. a fost condamnat pentru faptul c la 30 ianuarie 2004,

ora 21:00, fiind n stare de ebrietate, mpreun i prin nelegere prealabil cu S.t., au ptruns n gospodria cet.D.N. din s.Hruova, r-nul Criuleni, de unde au sustras bunuri materiale n sum total de 160 lei, i fiind descoperit de victim, care a ncercat s-i opreasc, aplicnd violen nepericuloas pentru viaa i sntatea ei, n urma creia i-au cauzat, conform raportului de expertiz medico-legal, leziuni corporale fr cauzarea prejudiciului sntii, pricinuind prii vtmate o daun n proporii considerabile. Niciuna din instane nu a motivat hotrrea, din care cauz 160 lei constituie proporii considerabile, astfel ignorndu-se prevederile pct.19 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la sentina judectoreasc, nr.5 din 19.06.20067 care stipuleaz c recunoscndu-l vinovat pe inculpat de comiterea infraciunii dup semnele ce urmeaz a fi apreciate, instana este obligat ca, n partea descriptiv a sentinei, s precizeze circumstanele ce au servit ca motiv de a concluziona prezena unuia sau a mai multor astfel de indici de calificare, precum i pct.28 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004, despre care s-a menionat mai sus. Totui, au fost stabilite i cazuri inverse, cnd instanele de judecat aplic n mod corect prevederile art.126 alin.(2) CP. Un exemplu reprezentativ, n acest sens, l regsim n Dosarul nr.1-263/2009, prin sentina Judectoriei sect.Ciocana mun.Chiinu pentru unul din capetele de nvinuire fiind condamnat P.V., care la data de 23 mai 2009, aproximativ ntre orele 02:30-03:00, aflndu-se n vizit la familia N. n mun. Chiinu, or. Vadul lui Vod str. Poperecinaia, 4, fiind n stare de ebrietate alcoolic i avnd scopul sustragerii bunurilor altei persoane, profitnd de faptul c nu este observat de nimeni, pe ascuns a sustras telefonul mobil de model Nokia [] n valoare de 550 lei n care era introdus cartela SIM cu nr. 069894492 la preul de 45 lei [...], cauznd astfel prii vtmate o daun material n sum total de 595 lei, dup ce de la locul comiterii faptei prejudiciabile s-a ascuns. Instana a statuat c: potrivit art.126 alin.(2) CP RM, caracterul considerabil sau esenial al daunei cauzate se stabilete lundu-se n considerare valoarea, cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru victim, starea material i venitul acesteia, existena persoanelor ntreinute, alte circumstane care influeneaz esenial asupra strii materiale a victimei, iar n cazul prejudicierii drepturilor i intereselor ocrotite de lege gradul lezrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n acest context, avnd n vedere faptul c acuzatorul de stat n cadrul edinei de judecat nu

87

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

a prezentat probe pertinente i admisibile, care ar confirma prejudiciul considerabil n sum de 595 lei cauzat prii vtmate N.S., iar ultimul n cadrul cercetrii judectoreti la fel nu a probat starea material i veniturile sale, faptul c i-au fost cauzate prejudicii materiale, ce constituie la momentul svririi infraciunii un prejudiciu considerabil, instana de judecat recalific aciunile lui P.V. privind comiterea infraciunii prevzute de art.186 alin.(2) lit.d) CP RM n comiterea infraciunii prevzute de art.186 alin.(1) CP RM drept furt, adic sustragerea pe ascuns a bunurilor altei persoane. Din cele enunate, conchidem c procurorului i revine sarcina de stabilire a prezenei n aciunile fptuitorului semnului calificativ cu cauzarea de daune n proporii considerabile n virtutea atribuiilor sale stipulate n art.52 alin.(1) CPP RM8, dar i demonstrarea acestui semn n instana de judecat, n virtutea atribuiilor stipulate n art.53 alin.(1) CPP. Astfel, n viziunea noastr, anume organele Procuraturii urmeaz s-i asume responsabilitatea pentru aplicarea corect a semnului estimativ proporii considerabile, n vederea evitrii pe viitor a unor ncadrri eronate, frecvent ntlnite n practic la moment. n acest context, se propune elaborarea unei instruciuni de ctre factorii de decizie din cadrul Procuraturii Generale, n conformitate cu care: 1) Pentru ncadrarea juridic a faptei potrivit semnului calificativ cu cauzarea de daune n proporii considerabile, urmeaz a fi acumulate suficiente probe care s demonstreze coraportul disproporional defavorabil pentru victim a cantitii i valorii bunurilor sustrase fa de starea material a acesteia. 2) n ordonana de ncepere a urmririi penale, ordonana de punere sub nvinuire, rechizitoriu, alte acte procedurale n care procurorul (dup caz, ofierul de urmrire penal) efectueaz ncadrarea juridic a faptelor, calificarea potrivit semnului calificativ cu cauzarea de daune n proporii considerabile va fi nsoit de o motivare corespunztoare, prin prisma art.126 alin.(2) CP. Astfel se vor evita cazurile de calificare incorect potrivit calificativului abordat, de recalificare a faptelor de ctre instana de judecat, se va ajunge la o mai mare certitudine i stabilitate, precum i uniformizare a practicii aplicrii conceptului proporii considerabile. Dei prezenta lucrare tinde s aib o vocaie practic, nu putem s trecem cu vederea tezele teoretice ale mai multor cercettori de vaz din literatura de specialitate. Primul aspect, n acest sens, ine de principiul incriminrii subiective, potrivit cruia fptuitorul rs-

punde doar n limita vinoviei sale, fapta prejudiciabil fiind nu doar un rezultat al aciunilor proprii, dar i al contiinei, dorinei sale. Dup cum relev autorul rus B.A. Kurinov: de rnd cu semnele obiectului i laturii obiective ale infraciunii, coninutul laturii subiective a infraciunii nglobeaz atitudinea psihic a fptuitorului fa de circumstanele agravante9. Autorii autohtoni continu gndul, afirmnd c subiectul unei infraciuni svrite cu intenie direct, n prezena agravantei cu cauzarea de daune n proporii considerabile, trebuie s manifeste intenie direct i fa de agravanta respectiv10. De aici se concluzioneaz faptul c agravanta respectiv ar putea fi aplicat doar n cazul n care fptuitorul cunoate starea material a victimei i n intenia sa cuprinde cauzarea de daune n proporii considerabile acesteia. Nu putem fi de acord cu aceast poziie, deoarece astfel agravanta vizat ar deveni practic inaplicabil, iar reglementarea acesteia nu ar avea nici un sens. Dup cum se cunoate, procedeele logice bazate pe o tez eronat vor nate cu o probabilitate extrem de nalt o concluzie eronat; or, autorii alegaiei indicate scap din vedere formularea utilizat de legiuitor la stabilirea agravantei n cauz: cu cauzarea de daune n proporii considerabile. Se atrage atenia asupra faptului c proporiile considerabile nu se refer direct la bunurile care constituie obiectul material al infraciunii (n asemenea caz, legiuitorul ar utiliza o formulare de genul: furtul n proporii considerabile, jaful n proporii considerabile etc.), ci la daunele cauzate prin infraciune (sintagma cu cauzarea de daune este una expres i nu poate fi ignorat), adic fa de urmrile prejudiciabile. Legiuitorul nu stabilete expres care este forma vinoviei n privina daunelor cauzate, ns aceasta se desprinde din scopul urmrit de fptuitor n toate componenele abordate, acesta fiind unul de profit (acaparator, hrpre, de a obine avantaje materiale)11. n mod evident, fptuitorul, fiind preocupat de nsuirea bunurilor, de cele mai dese ori nu se va gndi la efectul faptei sale pentru victim, ci la efectul faptei sale pentru sine, adic majorarea activului patrimonial propriu din contul victimei. Iar n ceea ce privete urmrile pentru ultima, adic nemijlocit cauzarea de daune (acesteia) n proporii considerabile, fptuitorul nu le prevedea, dei trebuie i poate s le prevad, deci manifest impruden fa de ele. Astfel, infraciunea (furtul, jaful, tlhria, escrocheria, delapidarea averii strine) svrit cu cauzarea de daune n proporii considerabile pentru victim perfect se ncadreaz n conceptul consfinit la art.19 CP, adic infraciunea svrit cu dou forme de vinovie, fiind n ansamblu una intenionat, ns

88

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

caracterizndu-se prin impruden n partea ce ine de producerea urmrilor mai grave care, conform legii, atrag nsprirea pedepsei penale i care nu erau cuprinse n intenia fptuitorului. Cert este c cauzarea de daune n proporii considerabile corespunde conceptului de producere a urmrilor mai grave i, totodat, acestea nu sunt cuprinse n intenia fptuitorului, reieind din faptul c la momentul svririi infraciunii acesta nu cunoate cu certitudine dac banii sustrai constituie un salariu anual al victimei sau sunt destinai de a fi cheltuii ntr-un restaurant timp de cteva ore, ci copii minori are la ntreinere victima, bilanul veniturilor i cheltuielilor acesteia, alte circumstane ce au importan n sensul art.126 alin.(2) CP. Dei nu este tipic pentru doctrina dreptului penal, teza propus constituie unica explicaie rezonabil a aplicabilitii practice a semnului estimativ abordat, prin prisma respectrii principiului incriminrii subiective. Un alt aspect problematic, formulat n doctrina naional12 (dar i de cea strin, n special a Federaiei Ruse)13 fa de calificativul abordat, se refer la o eventual necorespundere a acestuia cu principiul egalitii cetenilor n faa legii, formulat n art.5 CP RM. Astfel, dup cum se invoc, persoanele care au svrit infraciuni sunt egale n faa legii, fr deosebire de avere, n timp ce comiterea unei infraciuni cu cauzarea de daune n proporii considerabile face fptuitorul dependent de averea victimei n cazul sustragerii bunurilor de la o persoan mai srac, rspunderea se va agrava fa de cazul sustragerii acelorai bunuri de la o persoan mai bogat. Deci, situaia patrimonial a victimei (pe care fptuitorul poate nici s nu o cunoasc mcar) poate avea ca efect discriminarea fptuitorului. ntr-o spe reprezentativ, unul dintre adepii opiniei enunate relev despre situaia cnd fptuitorul observ dou bunuri identice (n spe, dou portmonee n care se afl aceleai sume de bani), unul dintre care aparine persoanei dintr-o ptur mai vulnerabil a societii, iar cellalt aparine persoanei dintr-o ptur mai avut. Fptuitorul, fr chiar a cunoate aceste detalii, sustrage unul dintre obiectele identice. n funcie de faptul care obiect identic va sustrage, fptuitorul va rspunde sau conform componenei de baz, sau conform componenei agravante, or, susintorii tezei analizate afirm c suntem n prezena unei situaii inechitabile, dar i ilegale, referindu-se la principiul nominalizat. n ceea ce ne privete, considerm c astfel de abordri, precum cele invocate, sunt superficiale i incorecte. Dup cum s-a demonstrat mai sus, pro-

poriile considerabile se refer la urmrile prejudiciabile, care nu conin neaprat intenia fptuitorului. ns pericolul social al sustragerii de la o persoan social-vulnerabil este vdit mai mare dect cel al sustragerii de la o persoan mai nstrit, de aici rezult i calificarea diferit n cazul sustragerii bunurilor identice. Drept rspuns la spea propus mai sus, putem modela o alt spe, n care fptuitorul cauzeaz intenionat fracturi deschise ale craniului (vtmri corporale grave, potrivit pct.29 al Regulamentului Ministerului Sntii nr.99 din 27.06.200314) victimelor A i B. Vtmrile corporale sunt absolut identice, ns datorit caracteristicilor specifice ale organismului, victima A decedeaz n urma acestora, iar victima B nu. Rspunderea i n asemenea caz este difereniat, cauzarea vtmrilor corporale victimei A fiind ncadrat potrivit art.151 alin.(4) CP, n timp ce cauzarea vtmrilor corporale victimei B potrivit art.151 alin.(1) CP. n cazul dat, probabil, autorii criticai nu vor invoca discriminarea fptuitorului n contextul respectrii principiului egalitii, astfel nici n cazul unor infraciuni cu cauzarea de daune n proporii considerabile o asemeneade discriminare nu persist. Totui, rentorcndu-ne la spea cu sustragerile a dou bunuri identice i rspunderea difereniat pentru acestea, nu putem s nu fim de acord cu faptul c exist n atare situaie i un element de inechitate; or, fptuitorul, n cazul dat, nici pe departe nu ar putea stabili sensul semnului estimativ proporii considerabile pentru situaia concret n care acioneaz, aflndu-l deja din actele procedurale ntocmite la faza urmririi penale sau chiar a judecrii cauzei. Iar fptuitorul, fiind destinatarul legii penale, ar trebui s aib posibilitatea maxim s se conformeze cu aceasta, altfel nclcndu-se principiul legalitii incriminrii prevzut de art.7 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Excluderea n totalitate a semnului estimativ proporii considerabile din cadrul normelor de incriminare ar fi inoportun din cauza c astfel s-ar echivala dup calificare faptele cu pericol social diferit, deci unica soluie rmne stabilirea unuia sau a mai multor semne obiective suplimentare care ar caracteriza semnul estimativ indicat, pentru ca acesta s fie mai clar, mai precis i mai accesibil (cerine naintate de ctre practica CEDO fa de oricare norm legal, dar mai cu seam fa de normele de incriminare ale legii penale)15. Prezint interes, n acest sens, reglementarea proporiilor considerabile n Codul penal al Federaiei Ruse16, care n nota la art.158 stipuleaz

89

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

c: dauna n proporii considerabile cauzat ceteanului n articolele prezentului capitol se stabilete pornind de la starea lui material, ns nu poate constitui mai puin de 2.500 de ruble. Astfel, n cadrul stabilirii sensului semnului estimativ indicat, se echilibreaz entitatea subiectiv, care se reflect n calitile de interpretare a subiectului concret de aplicare a dreptului, cu cea obiectiv, stabilindu-se un minim necesar, pentru ca paguba cauzat s devin considerabil. Nu putem trece cu vederea i faptul c, iniial, n art.126 CP RM definiia noiunii daune n proporii considerabile era formulat altfel: valoarea exprimat n bani a bunurilor sustrase, dobndite, primite, distruse sau a pagubei pricinuite de o persoan sau de un grup de persoane, care, la momentul svririi infraciunii, depete 250 de uniti convenionale. Considerm c formularea din urm a fost exclus nejustificat, fiind foarte benefic n sensul c acord normelor de incriminare, care conin semnul estimativ proporii considerabile, un suport obiectiv suplimentar, majornd substanial claritatea, precizia i accesibilitatea lor. O asemenea formulare ar servi drept o atenionare suplimentar fa de fptuitor, n ceea ce privete posibilitatea agravrii celor comise n anumite situaii. n acelai timp, ar servi un suport suplimentar pentru Organul de Urmrire Penal, instana de judecat, care ar indica asupra caracterului real i considerabil al daunelor cauzate prin infraciune. Astfel, n calitate de lege ferenda, propunem completarea art.126 alin.(2) CP, prin includerea sintagmei i nu poate constitui mai puin de 250 de uniti convenionale dup cuvintele alte circumstane care influeneaz esenial asupra strii materiale a victimei. Drept concluzie la cele expuse, n vederea nlturrii erorilor practice n procesul aplicrii semnului proporii considerabile, se propune elaborarea unei instruciuni de ctre factorii de decizie ai Procuraturii Generale, prin care se va explica modul de aplicare corect a art.126 alin.(2) CP RM. n acelai timp, se propune elaborarea i promovarea proiectului de Lege privind completarea Codului penal al Republicii Moldova, prin care se va institui o limit minim a semnului proporii considerabile, ceea ce va contribui la o nelegere mai facil a sensului acestuia, dar i la o uniformizare a practicii de aplicare a lui.

Codul penal: Legea Republicii nr.985-XV din 18 aprilie 2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129. (13 septembrie). n vigoare din 12 iunie 2003. 2 Iu. Lealin. Teoria semnelor estimative n dreptul penal substanial: blocul conceptual, n Revista Institutului Naional al Justiiei, 2011, nr.1 (16), p.52-59. 3 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.8, p.5. 4 Prezentat la interpelarea Procuraturii Generale din 01.09.2011. 5 Datele prezentate la interpelarea DIEO al MAI RM din 26.08.2011. 6 Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova, nr.277-XVI din 18.12.2008, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.41-44/120. (24 februarie). n vigoare din 24 mai 2009. 7 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.1, p.14. 8 Codul de procedur penal: Legea Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110. (07 iunie). n vigoare din 12 iunie 2003. 9 .. . : Ed. , 1984, p.110. 10 Botezatu Ig. Rspunderea penal pentru escrocherie. Chiinu: CEP USM, 2010, p.257. 11 Barbneagr A., Alecu Gh., Berliba V. .a. Codul penal al Republicii Moldova: Comentariu. (Legea nr.985-XVI din 18.04.2002. Cu toate modificrile operate pn la republicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.7279/195 din 14.04.2009. Adnotat cu jurisprudena CEDO i a instanelor naionale). Chiinu: Editura Sarmis, 2009, p.381, 385, 389, 398, 400. 12 Botezatu Ig. Op. cit., p.259-260. 13 .. : . . , c.128-130. 14 Regulamentului Ministerului Sntii nr.99 din 27.06.2003 de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.170-172. 15 Eanu A. Impactul ambiguitii normei de incriminare asupra limitelor interzisului n legea penal a Republicii Moldova, n Revista Naional de Drept, 2006, nr.5, p.5659. 16 : 63- 13 1996 ., 24 1996 ., 5 1996 ., 1 1997, n , 1996, 25.
1

Note:

90

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Evoluia instituiei supravegherii i controlului PRIVIND respectAREA legislaiei muncii


Felicia Psclu, magistru n drept (USM) Recenzent: Nicolai ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY The state regulates the health and safety system. It determines the obligations for the employers, employees, organs involved in these tasks and other participants in work processes. Thats why Labour inspection is focused to execute controls at the enterprise, to investigate work accidents, to examine the complaints, to assist individuals and enterprises in methodological and consultative help. n decursul timpului, procesul muncii umane s-a mbogit continuu prin diversitatea i complexitatea operaiunilor desfurate. Aceast evoluie a aprut mult mai evident la sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX i se manifest din plin n zilele noastre, cnd activitatea de producie, avnd un caracter deosebit de complicat, nu poate fi desfurat fr luarea unor msuri de protecie a lucrtorilor. Disputa nencetat a omului cu el nsui se realizez prin intermediul mijloacelor tehnice tot mai ample i a procedeelor deosebit de complexe, care-i pun deseori n primejdie viaa sau sntatea. Protejarea acestor valori primordiale determin eforturi deosebite pentru prevenirea sau diminuarea factorilor de risc, prin mbinarea mijloacelor tehnice i juridice n disciplina denumit protecia muncii1. n accepiune extensiv, aceast noiune include toate activitile care vizeaz mbuntirea condiiilor de munc, iar n sens restrns se refer numai la msurile tehnicooperative de protecie a vieii i integritii fizice a salariailor sau altor persoane care particip la activiti n cadrul instituionalizat. Dreptul muncii ca oricare ramur de drept are menirea i funcia de baz n reglementarea unor relaii sociale, i anume, a relaiilor care apar n cadrul: angajrii n cmpul muncii; ndeplinirii unei munci; ncetrii contractului individual de munc .a. Aceast ramur s-a format prin desprinderea de la dreptul civil, care era anterior parte component a acestuia. Pe parcursul anilor, raporturile civile au cunoscut o amploare n dezvoltarea lor, care a i dus la necesitatea desprinderii ramurii de dreptul muncii de la ramura de drept civil. nsi recunoaterea existenei relaiilor sociale de munc ca relaii de sine stttoare a dus la necesitatea reglementrii juridice n cadrul raporturilor de munc, precum i evident a supravegherii

respectrii normelor ce reglementeaz acele categorii de relaii sociale. Apariia instituiei respective, reiese din faptul c este necesar o supraveghere a respectrii legislaiei muncii, deoarece n cadrul acestor raporturi, prile se afl pe poziie de subordonare. n raporturile existente, partea vulnerabil se consider a fi salariatul, care trebuie asigurat contra posibilelor abuzuri din partea angajatorilor. De aceea una din primele necesiti de a crea o instituie ce permanent ar supraveghea respectarea legislaiei muncii o constituie ocrotirea salariatului. Iniial ns necesitatea supravegherii a aprut n domeniul proteciei muncii, ceea ce se datoreaz faptului c n acest domeniu nclcrile pot pune n pericol viaa i sntatea persoanelor. Pe baza experienei acumulate n procesul muncii, inclusiv ca urmare a unor accidente, precum i a dezvoltrii tiinei, se stabilesc msuri care s previn accidentele de munc, unde se arat c accidentul de munc este consecina unei situaii disfuncionale care se ivete n zona de interferen a factorilor umani, tehnici, tehnologici, sociali i fizici2. Din acest punct de vedere, accidentele de munc apar ca o ntrerupere a procesului normal al muncii, datorate nelurii msurilor stabilite anterior sau a nerespectrii acestora. S-a demonstrat c relaiile sociale de protecie a muncii nu pot fi confundate cu relaiile sociale de munc. Cele dou categorii de relaii sunt ns n strns legtur, primele crend condiiile corespunztoare pentru desfurarea activitii n cadrul relaiilor de munc. Relaiile de protecie a muncii deriv i sunt indisolubil legate de raporturile sociale de munc, servind organizarea muncii, astfel c primele apar ca relaii juridice stabilite ntre organele de stat care au atribuii de a ndruma i controla activitatea de protecie a muncii, pe de o parte, i cei crora le revin atribuii de

91

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

organizare, conducere i control n procesul de munc, pe de alt parte, n sfera lor incluzndu-se, totodat, i relaiile social-juridice cu privire la asigurarea securitii i igienei muncii, stabilite ntre cei ce presteaz munca, pe de o parte, i cei ce organizeaz i n favoarea crora se presteaz munca, pe de alt parte3. Rezult din textele citate c statul este cel care reglementeaz sistemul de sntate i securitate n munc i impune obligaii n acest sens n sarcina angajatorilor, organelor cu atribuii n domeniu, salariailor i altor participani la procesele de munc4. Aa fiind, activitatea respectiv nu este lsat la latitudinea angajatorilor sau salariailor, ea este reglementat n toate domeniile vieii economice i sociale, iar statul realizeaz controlul acestei activiti5. Particularitile de reglementare a muncii reprezint un ansamblu de norme care specific aplicarea fa de anumite categorii de salariai a reglementrilor generale referitoare la munc sau stabilesc pentru aceste categorii reguli suplimenatre ce vizeaz domeniul menionat, art.245 Codul muncii. Apariia pe parcursul anilor a noilor raporturi s-a soldat cu apariia noilor reglementri, cci progresele au avut ca rezultat noi raporturi ce necesitau a fi reglementate i supravegheate. Legislaia muncii este o consecin a revoluiei industriale, care s-a nceput n Europa la sfritul sec. XVIII i a continuat pe parcursul ntregului sec. XIX. Tot sec. XIX a fost marcat de nenumrate greve i rscoale, care deseori degenerau n revolte violente. Acestea au fcut ca guvernele s neleag c statul trebuie s intervin n organizarea relaiilor de munc i determinarea condiiilor de munc. Astfel, au fost create i s-au dezvoltat serviciile de inspecie a muncii, care aveau ca scop supravegherea respectrii primelor legi de protecie a muncii. Evoluia Inspeciei muncii o putem analiza n cadrul mai multor etape: 1. Perioada de pn la 1940. 2. Perioada de la 1940 pn la nceputul anilor 1990. 3. Perioada actual anii 1990-prezent. I. Cea mai timpurie lege naional de mbuntire a condiiilor de munc dateaz din 1802, cnd Parlamentul britanic a adoptat Legea pentru meninerea moralului ucenicilor, n care cuvntul moralul inea de securitatea, sntate i bunstare, iar ucenicii erau copiii angajai la munc. n anul 1890, reprezentanii a 15 ri au participat la o conferin la Berlin pentru a adopta primele standarde de mbuntire a condiiilor de munc i a serviciilor de inspecie. La acea conferin, s-a enunat

c legile din fiecare ar trebuie supravegheate de un numr adecvat de funcionari calificai special pentru aceasta, desemnai de ctre guvern, care ar fi independeni de angajatori i lucrtori. Aceast iniiativ a fost impulsionat i mai mult de crearea Organizaiei Internaionale a Muncii n anul 1919. Perioada statului ntregit se caracterizeaz prin apariia primei legi concrete dedicate acestui domeniu, fapt care a ajutat la statornicia inspeciei muncii ca instituie a ramurii Dreptului muncii. Astfel, la 02.03.1927 adunarea deputailor i la 04.03.1927 Senatul voteaz legea pentru organizarea serviciului de inspecie a muncii. Regele Ferdinand I o promulg la 13.04.1927 i se public n Monitorul Oficial din 14.04.1927 i a intrat n vigoare la 11.05.1927. Tehnic legea coninea 22 articole, fiecare dintre ele reglementnd n parte diferite aspecte ale formrii structurii i formrii Inspeciei muncii6. Sarcina Inspeciei muncii, conform legii, consta n asigurarea aplicrii tuturor dispoziiilor legale regulamentare sau de alt ordin privind condiiile de munc i protecia salariailor din ntreprinderi industriale sau comerciale publice sau particulare. Inspecia muncii iniial nu avea statut de persoan juridic de sine stttoare i activa pe lng Ministerul Muncii i Solidaritii. Inspectorul regional nu avea dreptul s depeasc competena teritorial, deoarece era penalizat. n general, dispoziiile legii au fost progresive ntr-o bun parte pstrndu-se i n coninutul legilor actuale ale Inspeciei muncii. Legea dat a cuprins dispoziii progresive pn la adoptarea de ctre Organizaia Internaional a Muncii a Conveniei n acest domeniu. Astfel, putem enumera c din dreptul inspectorului muncii fceau parte: posibilitatea la orice or de a petrece i a nfptui controale la orice ntreprindere; dreptul de a discuta cu patronul i cu salariaii privitor la condiiile de munc, iar mpiedicarea lucrului inspectorului era sancionat; inspecia muncii mai avea dreptul s suspende activitatea obiectelor care puneau n pericol sntatea prin emiterea ordinelor care erau obligatorii spre executare, iar aciunea ordinelor putea fi ntrerupt doar de Ministerul Muncii; inspectorul mai avea obligaia de a conlucra cu angajatorii i salariaii inclusiv cu organizaii reprezentative cu scopul de a atinge un numitor comun pe diferite ntrebri sociale. Concomitent, inspectorul mai avea obligaia de a pstra informaia care constituia secret comercial, fiind obligaia, n caz contrar, la plata despgubirilor.

92

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

II. A doua etap de dezvoltare se caracterizeaz prin aplicarea legislaiei unionale, inclusiv i n domeniul Inspeciei muncii. Astfel, prin Decretul Guvernului Sovietic din 18.05.1918 a fost nfiinat Inspecia muncii care iniial activa n trei direcii care corespundeau cu compartimentele Inspeciei muncii: Inspecia tehnic a muncii; Inspecia juridic a muncii; Inspecia sanitar a muncii. Corespunztor cu denumirile, fiecare compartiment supraveghea respectarea legislaiei la ntreprinderi i instituii. Am putea meniona c o astfel de structurizare a Inspeciei muncii s-ar prezenta ca optim, dat fiind faptul c aspectul sanitar, tehnic i juridic sunt direciile principale n realizarea raporturilor de munc i includerea lor n unul i acelai organ de control n mod automat ridic eficiena controlului. n 1933, atribuiile Inspeciei muncii tehnice i juridice au fost trecute n competena sindicatelor, vorbind astfel despre un control deja obtesc i nu statal n domeniul Inspeciei muncii. Dar, putem meniona c de facto competena Inspeciei muncii i rolul ei nu a sczut, rmnnd n continuare un factor important pentru stabilirea relaiilor de munc. n cadrul sindicatelor, Inspecia juridic concomitent dispare fiind asimilat de Inspecia pentru protecia muncii. Dar existena nclcrilor a dus la crearea n anii 50, n mod experimental, a 8 inspecii de drept n domeniul muncii (tot n cadrul sindicatelor) care respectiv au demonstrat experiena lor. Baza juridic a Inspeciilor muncii a fost ntrit prin Regulamentul lor: 1. Regulamentul cu privire la Inspecia tehnic a muncii aprobat prin hotrrea VTSP () din 26.08.1977. 2. Regulamentul cu privire la Inspecia juridic a muncii aprobat prin Hotrrea VTSP la 22.11.1976. Conform acestor acte inspectoratele pentru munc activau n cadrul sindicatelor i aveau competen vast n domeniul supravegherii exercitrii legislaiei muncii. III. Proclamarea Republicii Moldova ca stat independent a avut drept consecine producerea unor transformri n domeniul economic i social, care au dus la apariia unor probleme pentru instituiile care organizeaz i supravegheaz activitatea n domeniul securitii i sntii muncitorilor. Ca exemple la cele menionate anterior sunt creterea omajului, apariia sectorului privat, creterea numrului de ageni economici, existena neconcordanelor dintre prevederile cu privire la protecia muncii i cele existente n realitate, intensificarea fenomenului de evitare a legilor, neconcordana dintre relaiile de munc reglementate

n legislaia de protecie a muncii n vigoare i cele existente efectiv n societate i, n ultimul timp, creterea rolului partenerilor sociali (patronate, sindicate) etc. Problema drepturilor angajailor a fost i rmne n continuare o problem a socialului, dei, de multe ori, a fost ataat politicului, ca urmare a dorinei acestora de a le fi protejate aspiraiile, prin toate mijloacele de care dispune societatea uman. Dac vorbim despre perioada anilor 1990 i pn n prezent, la moment Inspectoratul Muncii al Republicii Moldova activeaz n baza dispoziiilor corespunztoare ale Codului muncii, n baza Legii privind Inspecia muncii i n baza Regulamentului ei de activitate. Inspecia muncii, ca organ de control de stat, i are nceputul n anul 1992, prin formarea Departamentului Protecia Muncii de pe lng Ministerul Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova7. Iar din 1998 Inspectoratul de Stat pentru Protecia Muncii de pe lng Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei8. Necesitatea social a crerii unui organ ce ar supraveghea respectarea legislaiei n domeniul muncii, n principiu, a aprut odat cu reglementarea nsi a relaiilor de munc. La etapa actual, n Republica Moldova necesitatea, confirmat prin imperativitatea legii, de creare a inspeciei muncii, apare la 12 august 1996, odat cu intrarea n vigoare (dup ratificare) a Conveniei nr.81 a OIM i se accentueaz n 1998 prin ratificarea Conveniei nr.129 privind Inspecia muncii n agricultur, ratificat la 26 septembrie 1997. Convenia nr.81 stabilete la nivel internaional cerinele fa de acest institut al dreptului muncii. n baza ei, majoritatea statelor au adoptat norme interne chemate s reglementeze exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei muncii. Convenia nr.81 rmne a fi principalul document internaional de referin pentru serviciile de Inspecie a muncii i ea este la fel de relevant astzi. Ea a devenit una dintre cele mai ratificate (141 ri) convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii i a servit ca model pentru majoritatea legilor i regulamentelor naionale, care au instituit sisteme moderne de inspecie. Astfel, conform art.1 al Conveniei nr. 81, fiecare stat-membru este obligat s dein un sistem de Inspecie a muncii n industrie, iar conform art.22 i n comer9. n conformitate cu dispoziiile Conveniei, inspeciile menionate trebuie s verifice respectarea condiiilor legale n domeniul relaiilor de munc i n domeniul proteciei muncii (proteciei salariailor). Ulterior, dup dispoziiile Conveniei nr.129, statul

93

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

trebuie s asigure mecanismul dat i pentru ntreprinderile din domeniul agricol. n ceea ce privete legislaia intern, putem meniona c la acel moment, un organ specializat exista n mod direct doar pentru a supraveghea respectarea legislaiei n domeniul proteciei muncii, domeniul respectrii condiiilor legale de desfurare a activitii, n alte aspecte dect cele privind protecia muncii fiind lsat n competena altor organe. Astfel, putem meniona c prin Hotrrea Guvernului nr.61 din 31.01.1992 pe lng Ministerul Muncii este creat Departamentul Protecia Muncii, iar la 01.06.1993 prin Hotrrea Guvernului nr.321 pe lng acest Departament se nfiineaz inspectoratele teritoriale pentru protecia muncii. Ulterior, Departamentul menionat este reorganizat n Inspectoratul de Stat pentru Protecia Muncii. Se creeaz un organ al administraiei publice centrale nvestit cu dreptul de a supraveghea respectarea prevederilor legislaiei muncii. ns acest organ verifica doar respectarea aspectului tehnic al relaiilor de munc, a problemelor ce ineau de protecia muncii. n conformitate cu normele menionate ale Conveniei nr.81 a OIM, procesul de formare a unui organ care s verifice n ansamblu respectarea prevederilor legale n domeniul muncii a continuat. Respectnd cerinele Conveniilor OIM i n scopul armonizrii legislaiei naionale cu normele de drept internaional i legislaiei Comunitii Statelor Europene, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat la 10 mai 2001 Legea nr.140 privind Inspecia muncii, conform creia, n termen de 6 luni, Guvernul trebuia s aduc n concordan actele normative n domeniu, precum i s creeze baza de activitate a Inspeciei muncii. La 27.12.2001, apare Hotrrea Guvernului, prin care pe baza Inspectoratului de Stat pentru Protecia Muncii este creat Inspecia muncii. Hotrrea este publicat i intr n vigoare n MO al RM din 15.01.2002, la puin timp dup termenul care, de fapt, era prevzut n lege. Legea privind Inspecia muncii a intrat n vigoare la 01.01.2002. Prin aceste acte normative, a fost creat Inspecia muncii care activeaz pn astzi. Actuala lege conine 6 capitole i 15 articole. Conform competenei Inspeciei muncii, supravegherea respectrii legislaiei muncii se face concomitent, ns avnd i unele atribuii de ordin statistic, astfel, fiind obligai s prezinte anual rapoarte cu privire la activitatea sa. La moment, Inspecia muncii este considerat organ al administraiei publice centrale cu statut de persoan

juridic, n subordinea ei aflndu-se inspectoratele teritoriale care nu au statut de persoan juridic10. Apariia instituiei respective este bine-venit, ndeosebi pe plan naional, care are un rol aparte n meninerea ordinii n cadrul relaiilor de munc. Inspecia muncii este orientat spre efectuarea controalelor privind respectarea actelor legislative i normative din domeniul muncii la unitile economice din ar, cercetarea accidentelor produse n cmpul muncii, examinarea petiiilor, acordarea ajutorului metodologic i consultativ persoanelor fizice i juridice. innd cont de realitatea economic i social din Moldova i de perspectiva social i economic pe termen lung, inspectorii de munc urmeaz s joace un rol important n crearea culturii de prevenire i fortificarea dialogului social la nivel de ntreprindere.

Note:
Medeanu Tiberiu Constantin, Accidentele de munc, Vol.I, Lumina Lex, Bucureti, 1998. 2 Cristea D., Psihologia industrial, Editura Didactic i Pedagogic, R.A. Bucureti, 1992. 3 inca Ovidiu, Normele juridice de protecie a muncii, Lumina Lex, Bucureti, 2002. 4 iclea Alexandru, Dreptul muncii, nr.3/2006, iulieseptembrie. 5 Popa V., Mircivici N., Dreptul muncii, Accidentul de munc n practica internaional, Editura Getic, Bucureti, 1997. 6 Legea pentru organizarea serviciului de inspecie a muncii din 02.03.1927, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 13.04.1927. 7 Hotrrea Guvernului nr.61 din 31.01.1992, cu privire la Departamentul Proteciei Muncii, pe lng MMPSF al RM, publicat n MO al RM, nr.002 la 28.01.1992. 8 Hotrrea Guvernului nr.1199 din 09.12.1998, cu privire la reorganizarea Departamentului Proteciei Muncii, pe lng MMPSF, publicat n MO al RM, nr. 114 la 24.12.1998. 9 Convenia nr.81 privind Inspecia muncii n industrie i comer, adoptat la 11.07.1947 i ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 26.09.1995, n Tratate internaionale, vol.27, 2001. 10 Codul muncii al Republicii Moldova, nr. 154-XV din 28.03.2003, n Monitorul Oficial al RM, nr. 159-162/648 din 29.07.2003.
1

94

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REGLEMENTRI PRIVIND PROCEDURA DE ATESTARE A SALARIAILOR


Adrian LUNGU, magistru n drept, lector universitar (USM) Recenzent: Nicolai ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY In this study we present an analysis concerning the procedure of attestation of salaries. Now in Republic of Moldova there is not an adequate normative framework, which would regulate the mode of attestation of unit salaries, these creating difficulties in the implementation in practice of Labor Code provisions. Examples are brought of Regulations elaborated by some enterprises for the attestation of salaries. With that end in view, an Attestation committee is created to establish the appreciation criteria of salaries. The existing litigations in the attestation of salaries of the unit are considered as individual labor litigations and are solved in the mode established by the Labor Code. Litigiile aprute n atestarea salariailor unitii se consider litigii individuale de munc i se soluioneaz n modul stability de Codul muncii. n conformitate cu art.86 alin.(1) lit.e) din Codul muncii, unul din temeiurile de concediere a salariatului reprezint constatarea faptului c acesta nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrrea comisiei de atestare. Totodat, la ora actual n Republica Moldova nu exist un cadru normativ adecvat care ar reglementa modul de atestare a salariailor din uniti, ceea ce creeaz dificulti n implementarea n practic a prevederilor din Codul muncii. ns la unele ntreprinderi au fost elaborate sisteme de evaluare a performanelor angajailor, pornind de la prevedrile actuale ale legislaiei. Exemplu, n acest sens, poate servi S.A. Moldtelecom, care are la baza sistemului de evaluare a performanelor angajailor companiei elaborate trei regulamente: Regulamentul cu privire la atestarea angajailor S.A. Moldtelecom; Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor angajailor S.A. Moldtelecom; Regulamentul cu privire la evaluarea calificrii angajailor S.A. Moldtelecom. Scopul atestrii const n contribuirea la formarea n cadrul unitii a unui colectiv de salariai profesioniti prin: ridicarea calitii, eficienei muncii i sporirea responsabilitii salariailor, consolidarea disciplinei de munc; asigurarea avansrii obiective n funcie; identificarea necesitilor de instruire a salariailor; motivarea salariailor, inclusiv prin remunerarea muncii n corespundere cu rezultatele obinute.

Atestarea const n aprecierea rezultatelor activitii salariatului, a nivelului de dezvoltare i manifestare a calitilor profesionale, n raport cu cerinele funciei deinute sau muncii prestate. n cadrul atestrii, se apreciaz calitile profesionale ale salariailor i se trag concluzii asupra corespunderii lor funciei exercitate sau muncii prestate. Procesul de organizare i desfurare a atestrii salariailor se bazeaz pe urmtoarele: crearea unor condiii egale de atestare pentru toi salariaii; asigurarea atestrii impariale n baza unor criterii clar definite i a unei metodologii unice de apreciere a nivelului de competen i a rezultatelor activitii salariailor; neadmiterea discriminrii pe criterii de sex, vrst, ras, etnie, religie, opiune politic, origine social, domiciliu, handicap, apartenen sau activitate sindical, precum i pe alte criterii nelegate de calitile profesionale ale salariatului; punerea la dispoziia tuturor persoanelor interesate a informaiilor referitoare la modul de organizare i desfurare a atestrii, la criteriile de apreciere a activitii salariailor. La prima etap de consultare a reprezentanilor salariatului (sindicatului), se ntocmete nomenclatorul funciilor i lucrrilor pentru care se efectueaz atestarea salariailor i care se aprob prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului. Organizarea atestrii salariailor Atestarea salariailor este organizat i realizat de conductorul unitii, conductorul direct al salariatului, serviciul resurse umane al unitii/persoana

95

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

responsabil de lucrul cu personalul i comisia de atestare. Conductorul unitii: creeaz, prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre) comisia de atestare; aprob lista salariailor crora li se va aplica procedura de atestare; aprob graficul efecturii atestrii salariailor; elibereaz membrii comisiei de atestare de la munca lor de baz pentru exercitarea atribuiilor care le sunt ncredinate n cadrul comisiei; creeaz condiii pentru activitatea comisiei de atestare (birou, echipament tehnic, mijloace de comunicare etc.); ntreprinde msuri de examinare i soluionare a petiiilor depuse de salariai; emite ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) cu privire la rezultatele atestrii salariailor. Conductorul direct al salariatului supus atestrii: efectueaz, n intervalul dintre dou atestri succesive, aprecierea curent a rezultatelor activitii salariatului; stabilete, n comun cu salariatul, obiective concrete pentru realizarea atribuiilor ce i revin salariatului i msuri pentru eficientizarea activitii acestuia; completeaz fia de referin a salariatului supus atestrii, o analizeaz cu acesta i o prezint serviciului resurse umane; particip, dup caz, la edina comisiei de atestare. Serviciul resurse umane al unitii/persoana responsabil de lucrul cu personalul: ntocmete proiectul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) cu privire la crearea i componena comisiei de atestare i l prezint spre aprobare conductorului unitii; ntocmete lista salariailor crora li se va aplica procedura de atestare i o prezint spre aprobare conductorului unitii; pune la dispoziia conductorilor direci ai salariailor supui atestrii formularul fiei de referin, i consult pe conductori i pe salariai referitor la completarea acestuia; organizeaz procesul de informare a salariailor supui atestrii despre scopul, sarcinile, principiile i modul de desfurare a atestrii; pregtete i prezint secretarului comisiei de atestare documentele fiecrui salariat supus atestrii: dosarul personal, fia postului, fia de referin, fia de atestare; anexeaz, dup finisarea atestrii, fia de refe-

rin i fia de atestare la dosarul personal al salariatului; elaboreaz proiectul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) cu privire la rezultatele atestrii salariailor; elaboreaz programul de realizare a recomandrilor comisiei de atestare, organizeaz i controleaz procesul de realizare a acestuia; ntocmete, la solicitarea conductorului unitii, rapoarte despre ndeplinirea recomandrilor comisiei de atestare. Comisia de atestare se constituie din 5 sau 7 membri, inclusiv preedinte i secretar, desemnai prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) cu privire la crearea comisiei. Membru al comisiei de atestare poate fi persoana care manifest un nivel nalt de competen profesional, contiinciozitate i obiectivitate n aprecieri, se bucur de autoritate n colectivul de munc i dispune de experien n sfera de activitate a unitii. Preedinte al comisiei este numit unul din adjuncii conductorului unitii, iar secretar conductorul serviciului resurse umane, sau persoana responsabil de lucrul cu personalul. n calitate de membru al comisiei poate fi i un specialist/grup de specialiti din exterior, contractai de ctre Companie n vederea atestrii angajailor. n componena comisiei de atestare n mod obligatoriu se include un reprezentant al organului sindical al unitii. Comisia de atestare: stabilete criteriile de apreciere a activitii salariailor; ntocmete graficul de desfurare a atestrii salariailor i l prezint spre aprobare conductorului unitii; stabilete data, locul i ora desfurrii atestrii pentru fiecare salariat supus atestrii; examineaz documentele salariailor supui atestrii: dosarul personal, fia postului, fia de referin, fia de atestare; efectueaz interviul de atestare; apreciaz activitatea salariailor supui atestrii; ntocmete recomandri pentru fiecare salariat n baza rezultatelor atestrii acestuia; prezint rezultatele atestrii salariailor conductorului unitii. Preedintele comisiei de atestare prezideaz edinele comisiei i poart rspundere pentru organizarea i desfurarea atestrii. Secretarul comisiei de atestare are urmtoarele atribuii:

96

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

controleaz respectarea procedurii de organizare i desfurare a atestrii; primete de la serviciul resurse umane documentele pentru fiecare salariat supus atestrii, pe care le restituie dup edina comisiei de atestare; comunic salariailor supui atestrii data, ora i locul desfurrii edinei comisiei de atestare; prezint comisiei de atestare salariatul supus atestrii; perfecteaz fiele de atestare, procesele-verbale i alt documentaie privind activitatea comisiei; ndeplinete alte obligaiuni ce in de asigurarea bunei desfurri a atestrii. Membrii comisiei de atestare semneaz fia de atestare a fiecrui salariat, procesele-verbale i alt documentaie privind activitatea comisiei. Fiecare membru al comisiei are dreptul s expun n fia de atestare opinia sa separat. Atestarea poate avea loc doar n cazul prezenei la edin a cel puin 2/3 din numrul total de membri ai Comisiei de atestare. Membrul comisiei de atestare nu particip la votare n cazul aprecierii activitii sale. Desfurarea atestrii salariailor Atestarea salariailor se efectueaz o dat la 3 ani. Nu pot fi supui atestrii: persoanele care au activat n funcia deinut mai puin de un an; muncitorii necalificai; tinerii specialiti; femeile gravide i femeile care au copii n vrst de pn la 6 ani; salariailor cu funcii de conducere, numirea i eliberarea crora se efectueaz de ctre organele ierarhic superioare, precum i muncitorilor necalificai. n intervalul dintre dou atestri succesive, conductorul direct al salariatului efectueaz aprecierea curent a rezultatelor activitii salariatului n cauz, care servete ca surs de informaii la ntocmirea fiei de referin. Lista salariailor crora li se aplic procedura de atestare, graficul atestrii i tematica subiectelor de evaluare se aduce la cunotin salariailor, sub semntur, cu cel puin 10 zile lucrtorare pn la data atestrii. Despre modificrile referitoare la data, ora i locul desfurrii atestrii, intervenite din motive obiective, salariaii sunt ntiinai n form scris, sub semntur. Cu cel puin dou sptmni pn la data desfurrii atestrii, conductorul direct al salariatului ntocmete i prezint serviciului resurse umane al unitii sau persoanei responsabile de lucrul cu personalul fia de referin, discutat n prealabil cu sa-

lariatul. n cazul n care salariatul nu este de acord cu aprecierea dat activitii sale de ctre conductorul lui direct, el i expune opinia sa n scris n fia de referin. Cu cel puin o sptmn pn la data desfurrii atestrii, serviciul resurse umane prezint comisiei de atestare documentele fiecrui salariat supus atestrii: dosarul personal, fia postului, fia de referin, fia de atestare. La edina comisiei de atestare particip, n mod obligatoriu salariatul supus atestrii, iar n caz de necesitate i conductorul lui direct. Membrii comisiei de atestare n procesul examinrii documentelor i n timpul interviului de atestare apreciaz activitatea salariatului n baza urmtoarelor criterii: competen profesional; aportul personal n realizarea obiectivelor subdiviziunii interioare n care activeaz i unitii n ntregime; ndeplinirea atribuiilor de funcie; responsabilitate; spirit de iniiativ; nivelul de manifestare a abilitilor lor manageriale (planificare, organizare a lucrului, motivare, control etc.) n cazul atestrii salariailor care dein funcii de conducere, cu excepia salariailor cu funcii de conducere, numirea i eliberarea crora se efectueaz de ctre organele ierarhic superioare, precum i muncitorilor necalificai. Membrii comisiei de atestare pot adresa n cadrul interviului de atestare ntrebri att salariatului, ct i conductorului lui direct, cu excepia ntrebrilor cu caracter discriminatoriu. ntrebrile adresate salariatului i conductorului lui direct, precum i rspunsurile acestora se fixeaz n fia de atestare. Comisia de atestare ia decizia cu privire la aprecierea activitii salariatului i la recomandrile respective n lipsa salariatului i a conductorului lui direct. Decizia comisiei de atestare se ia prin vot deschis, cu simpla majoritate de voturi a membrilor prezeni la edin. n cazul egalitii de voturi, valabil se consider decizia care este n favoarea salariatului. n cazul neprezentrii salariatului din motive ntemeiate la edina comisiei de atestare sau n legtur cu necesitatea examinrii suplimentare a informaiei referitoare la activitatea salariatului supus atestrii, comisia de atestare transfer atestarea salariatului n cauz pentru o alt edin. n cazul neprezentrii salariatului din motive nentemeiate la edina comisiei de atestare, comisia l poate atesta i n lipsa lui, indicnd acest fapt n fia de atestare i n procesul-verbal al edinei.

97

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Drept rezultat al atestrii salariatului i se acord unul din urmtoarele calificative: ,,corespunde funciei deinute sau muncii prestate; ,,corespunde funciei deinute sau muncii prestate cu condiia mbuntirii lucrului i ndeplinirii recomandrilor comisiei de atestare; ,,nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate. La rndul su, recomandrile comisiei de atestare se pot referi la: avansarea n funcie; transferul ntr-o alt funcie sau la o alt munc; mbuntirea lucrului de ctre salariatul atestat; necesitatea elaborrii i realizrii unui plan individual de perfecionare profesional a salariatului; efectuarea repetat a atestrii salariatului peste 6 sau 12 luni n cazul atestrii negative; necesitatea schimbrilor manageriale n subdiviziunea interioar n care activeaz salariatul atestat etc. Rezultatele atestrii (calificativul obinut i recomandrile) se fixeaz n fia de atestare. Fia de atestare se completeaz ntr-un singur exemplar semnat de preedintele, secretarul i membrii comisiei de atestare i se aduce la cunotina salariatului, sub semntur, nu mai trziu de 3 zile lucrtoare dup edina comisiei de atestare. n cazul dezacordului cu decizia comisiei de atestare, salariatul este n drept s adreseze n termen de 3 zile lucrtoare de la semnarea fiei de atestare o petiie conductorului unitii, care este obligat s-o examineze i s expedieze la adresa salariatului un rspuns n scris n termen de 10 zile lucrtoare din

data depunerii petiiei. Salariatul atestat este n drept s primeasc, la solicitarea sa, o copie a fiei de atestare. Comisia de atestare n termen de 5 zile lucrtoare dup efectuarea atestrii prezint conductorului unitii rezultatele atestrii salariailor. Fia de atestare i fia de referin a salariatului atestat se pstreaz n dosarul lui personal. Conductorul unitii, n baza rezultatelor atestrii salariailor, precum i n baza rezultatelor examinrii petiiilor depuse, n termen de 30 de zile lucrtoare din data efecturii atestrii, emite n privina salariatului atestat ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea), respectiv, cu privire la: aplicarea unei stimulri; perfecionarea profesional; efectuarea atestrii repetate n cazul obinerii unui calificativ negativ la atestare; transferul ntr-o alt funcie sau la o alt munc, cu acordul scris al salariatului; concediere; efectuarea schimbrilor manageriale n subdiviziunea interioar n care activeaz salariatul atestat etc. Cheltuielile ce in de organizarea i desfurarea atestrii salariailor (multiplicarea formularelor, utilizarea mijloacelor de comunicare, deplasarea salariatului i a conductorului lui direct de la locul de lucru la locul desfurrii atestrii, n cazul amplasrii lor n diferite localiti etc.) sunt finanate integral din mijloacele proprii ale unitii. Salariaii nu suport nici un fel de cheltuieli legate de organizarea i desfurarea atestrii. Litigiile aprute n legtur cu atestarea salariailor unitii se consider litigii individuale de munc i se soluioneaz n modul stabilit de Codul muncii.

98

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Perspectivele ajustrii prevederilor legislaiei UE n domeniul managementului inundaiilor de ctre Republica Moldova
Victoria JURAVELI, masterand (USM) Recenzent: Nicolai ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY Republic of Moldova at present is often exposed to certain natural disasters: floods, droughts, etc. Thats why it is necessary to regulate these kinds of disasters. It is also important that our laws be in accordance with the European regulations. To achieve these objectives we need going through certain stages that involves the formation of certain structures and adoption of several laws. ranspunerea prevederilor Directivei privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii1 n legislaia Republicii Moldova are o importan deosebit, deoarece doar aa aceste reglementri internaionale vor avea efect pe teritoriul statului nostru. ntru aplicarea Directivei, sunt necesare adoptarea unui ir de acte normative care vor conine n sine reglementrile prevzute n Directiv. Responsabilitatea implementrii legilor care necesit a fi adoptate pentru transpunerea n legislaia Republicii Moldova a prevederilor Directivei este pus n sarcina Ministerului Mediului i structurilor subordonate i nou-create n acest domeniu, dar i altor autoriti publice ale administraiei publice centrale i, desigur, autoritilor publice locale. Ministerul va monitoriza evoluia indicatorilor ce in de implementarea legilor, situaia pe pia, cu suportul altor autoriti publice implicate; structurile subordonate Ministerului; organele de control financiar i fiscal; organele respective ale afacerilor interne, vamale. Pentru a pune n aplicare prevederile Directivei, este necesar ca pe plan instituional i legislativ s fie efectuate anumite reforme. Astfel, n primul rnd, Republica Moldova trebuie s adopte Strategia Naional de Management al riscului la inundaii. Inundaiile din 2010 au scos n eviden att anumite slbiciuni ale tehnicilor utilizate pentru protecia mpotriva inundaiilor, ct i a capacitii de rspuns pentru gestionarea fenomenului. Recentele inundaii au scos, de asemenea, n eviden, vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. Toate acestea sunt argumente pentru a schimba optica asupra modului de abordare a problemelor inundaiilor i a trece de la conceptul de

aciune de tip pasiv, la conceptul de aciune activ n vederea reducerii pagubelor poteniale i a vulnerabilitii receptorilor de risc la inundaii. Argumentele n favoarea elaborrii unei strategii de management al inundaiilor, cum ar fi necesitatea adoptrii unei abordri strategice privind managementul riscului la inundaii avnd ca obiectiv orientarea resurselor ctre acele zone unde riscul la inundaii poate fi efectiv redus i necesitatea ca toi cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaiilor s-i asume responsabilitatea de a nu se expune, fr msuri de precauie, la riscul de inundaii i de a nu contribui la agravarea acestui risc, trebuie luate n consideraie. Activitile de management al inundaiilor se constituie ntr-o problem de politic, de planuri i programe de termen scurt, mediu i lung, avnd ca scop protecia vieii, a bunurilor i a mediului mpotriva fenomenului de inundaii. Acestea sunt: Planul de Management al riscului la inundaii, ce se elaboreaz la nivel de bazin sau spaiu. Programul Naional de prevenire, protecie i diminuarea efectelor inundaiilor. Acest program se elaboreaz la nivelul teritoriului naional i are la baz planurile de management al riscurilor la inundaii ntocmite la nivel de bazin/spaiu hidrografic. Planuri bazinale, raionale, municipale, oreneti i comunale de aprare mpotriva inudaiilor elaborate n conformitate cu prevederile legislaiei existente n domeniul managementului situaiilor de urgen i care se vor integra n prezenta strategie sub numele de planuri operative de intervenie2. De asemenea, pe plan legislativ este necesar elaborarea unui act normativ pentru reglementarea activitilor de voluntariat pentru cazuri de inundaii, dar i pentru alte evenimente. Acest act normativ va avea

99

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

menirea s stabileasc principiile i mecanismele de aplicare a voluntariatului n caz de survenire a inundaiilor. Un act normativ care trebuie s fie n concordan cu Directiva privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii este proiectul de Lege privind sigurana construciilor hidrotehnice3 care, avnd obiective comune cu Directiva, urmeaz s fie adoptat. Observm c legea dat va transpune prevederile Directivei nu n totalitate chiar, dar va aplica prevederile Directivei la condiiile concrete ale Republicii Moldova. Proiectul Legii desemneaz autoritatea de supraveghere asupra siguranei construciilor hidrotehnice, inclusiv i a celor care sunt prevzute pentru protecia contra inundaiilor. Potrivit proiectului, aceast autoritate este Inspectoratul de Stat pentru supravegherea asupra siguranei construciilor hidrotehnice, a crui obligaie principal n gestionarea riscului de inundaii este efectuarea controlului asupra protejrii construciilor hidrotehnice, inclusiv celor aflate sub riscul de inundaii. Proiectul prevede i elaborarea unui Registru de Stat al construiilor hidrotehnice care va include n sine evidena construciilor hidrotehnice de pe teritoriul Republicii Moldova. Proiectul Legii Apelor4 stabilete atribuiile organului central de mediu al administraiei publice, precum i a posesorilor de terenuri. Organul central de mediu al administraiei publice urmeaz s efectueze evaluarea zonelor din cadrul districtului bazinului hidrografic care sunt supuse riscului de inundaii, s elaboreze hrile de hazard ale zonelor geografice care ar putea fi inundate i hrile zonelor cu risc de inundaii n legtur cu zonele respective i, n consultare cu fiecare comitet de gestionare a districtului bazinului hidrografic, s elaboreze planuri de gestionare a riscului de inundaii care s precizeze obiectivele gestionrii riscului de inundaii, precum i msurile pentru atingerea acestor obiective, inclusiv msuri de reducere a riscului de inundaii i de protecie a sntii i vieii oamenilor, a activitilor economice, ecosistemelor i patrimoniului cultural. Pe de alt parte, posesorii terenurilor sunt obligai s permit, fr a percepe taxe, reprezentanilor autorizai de ctre organul central de mediu al administraiei publice, trecerea, precum i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor. Urmeaz s fie adoptat de ctre Guvern i un regulament care va conine prevederi referitoare la domeniul de aplicare a planurilor de gestionare a riscului de inundaii, integrarea pe etape a planurilor de gestionare a riscului de inundaii n planurile de gestionare

a districtelor bazinelor hidrografice, stabilirea unor proceduri i mecanisme de urgen n caz de inundaii pentru a coordona acordarea de asisten populaiei afectate i coordonarea dezvoltrii i adoptrii planurilor de gestionare a riscurilor de inundaii, cu exerciii de planificare similare ntreprinse n rile vecine, pe baza unor acorduri bilaterale sau multilaterale. Anume Regulamentul dat va fi un act de baz care va conine n sine acele reguli care stabilesc i asigur bunul mers al procesului de gestionare al riscului de inundaii. Un bun management al riscului la inundaii este rezultatul unor activiti intersectoriale, interdisciplinare care cuprind managementul apelor, amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban, protecia naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia infrastructurii de transport, protecia construciilor i protecia zonelor turistice, protecia comunitar i individual, fiecrui sector revenindu-i atribuii n realizarea unor activiti specifice. Actorii implicai n managementul riscului la inundaii au atribuii i responsabiliti stabilite prin legi specifice sectorului de activitate. Instituiile care posed atribuii importante n procesul de management al inundaiilor sunt numeroase, cu multe organe implicate, adesea cu interese divergente. Ca urmare, pentru a putea implementa prevederile Directivei apare ca necesar instituirea unei structuri guvernamentale, interministeriale care s asigure colaborarea actorilor i coordonarea lor5. n conformitate cu prevederile Directivei privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii, este necesar s fie creat funcia de secretar pentru inundaii responsabil de urmrirea integrrii investiiilor mari, naionale, la nivelul bazinelor hidrografice cu strategia i Planurile de management ale bazinelor hidrografice, precum i cu schemele directoare pentru amenajarea bazinelor hidrografice. De asemenea, trebuie s fie creat Agentul de inundaii. Acest corp profesional va fi format din serviciul de voluntari i din agenii hidrotehnici. Pentru fiecare comunitate local, pentru ntreaga ar, vor juca rolul unui operator local pentru pregtirea populaiei, cunoaterea local a hazardului i a riscului la inundaii, a planului de aprare i a celui de evacuare. Acetia vor furniza sprijin pentru inventarierea pagubelor la nivel de localitate. Agenii hidrotehnici ai Ageniei ,,Apele Moldovei completeaz corpul agenilor la inundaii, avnd rolul de urmrire i ntreinere a lucrrilor din administrare i s asigure aciunile de avertizare n cazul deteriorrii/afectrii acestora n timpul viiturilor i s asigure intervenia pentru consolidarea/ supranlarea acestora.

100

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Pentru implementarea strategiei, este necesar un plan de aciune care urmeaz s conin n sine mai multe etape i proceduri. n primul rnd, trebuie s fie pus n aplicare pe plan naional aceast strategie, ca mai apoi s se urmreasc coordonarea i mbuntirea cooperrii ntre ministerele cu atribuii n domeniu. O alt etap a planului este crearea funciei de secretar pentru inundaii i organizarea i gestionarea unei reele de ageni locali de inundaii. Dup parcurgerea acestor etape, trebuie s fie efectuat adaptarea legislaiei existente i omogenizarea legislaiei n domeniul situaiilor de urgen n vederea realizrii unui cadru legal unic i instruciuni comune pentru toate instituiile implicate n managementul situaiilor de urgen. Odat cu elaborarea acestui plan de aciune, care va conine o multitudine de msuri ce urmeaz a fi aplicate pentru transpunerea Acquis-ului comunitar, trebuie de asemenea s fie prognozate costurile care implic implementarea Strategiei, ele fiind nu mici. Pentru comparaie, apelm la costurile specificate n Strategia naional de management al riscului la inundatii a Romniei, care au stabilit n total pentru implementarea strategiei cca 25463,55 mil.euro. Desigur, pentru Republica Moldova aceste costuri vor fi mai mici, ns de asemenea va fi greu de gsit mijloace bneti suficiente pentru implementarea strategiei. Principalii actori finanatori ai aciunilor pentru managementul riscului la inundaii sunt Ministerul Mediului, Ministerul Agriculturii, Ministerul Transporturilor, Ministerul Economiei. Cea mai mare parte a cheltuielilor este suportat din bugetul de stat. De asemenea, i Fondul Ecologic Naional particip la lichidarea consecinelor calamitilor prin acordarea de granturi n baza unor cereri. Cu toate c rolul statului n lichidarea consecinelor inundaiilor este important, este necesar ca oamenii s preia o parte din riscuri pe seama lor. Spre exemplu n Romnia a fost modificat Legea privind asigurarea obligatorie a locuinelor mpotriva cutremurelor, alunecrilor de teren sau inundaiilor6 n conformitate cu care toi proprietarii de locuine sunt obligai s-i asigure locuina mpotriva acestor riscuri, altfel va surveni rspunderea contravenional. Considerm oportun aceast modificare legislativ, deoarece an-

terior statul era obligat la restabilirea consecinelor inundaiilor alocnd din bugetul de stat sume mari de bani, iar acum oamenii i vor asigura pe cont propriu locuina, iar n caz de survenire a inundaiilor, pagubele vor fi restabilite din suma asigurat. Aceast modificare legislativ a fost impus de faptul c Romnia este deseori afectat de inundaii i pagubele provocate de aceste fenomene naturale sunt majore. Considerm oportun i transpunerea n legislaia Republicii Moldova a prevederilor normative n privina asigurrii de locuine, deoarece acest fapt va mri considerabil responsabilitatea oamenilor n ceea ce privete riscurile inundaiilor. Transpunerea tuturor acestor prevederi ale Directivei privind evaluarea i gestionarea riscului de inundaii duce la majorarea eficienei legislaiei n domeniul managementului riscului de inundaii, ntruct deoarece prin adoptarea actelor normative necesare n domeniu se va atinge obiectivul final al oricrui stat: securitatea i sntatea propriilor ceteni.

Note:
Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii. 2 Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Strategiei nationale de management al riscului la inundaii pe termen mediu si lung 846/2010, n Monitorul Oficial al Romniei, nr.626 din 06.09.2010. 3 http://www.mediu.gov.md/file/proiecte/Apele%20 Moldovei/LEGE_CONSTRHIDRO.doc accesat 22.09.2011 4 http://www.justice.gov.md/upload/Baza%20de%20 date/Materiale%202009/Acte/Legea%20Apelor/ Proiect_ Legea _Apelor. pdf - accesat 22.09.2011 5 Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Strategiei nationale de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung 846/2010. 6 Legea privind asigurarea obligatorie a locuinelor mpotriva cutremurelor, alunecrilor de teren sau inundaiilor nr.260, n Monitorul Oficial al Romniei, nr.115 din 15.02.2011.
1

101

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

NOIUNEA, NATURA JURIDIC I IMPORTANA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC


Eduard BOITEANU, doctor n drept, confereniar universitar (USB Alecu Russo)
SUMMARY Collective bargaining agreement, as a local legal act, increasingly taking on the traits peculiar labor code designed to regulate labor relations between employees and employers. In this article we undertake a comparative analysis of concepts and legal significance of the collective agreement.

este: un fel de reglementare a muncii convenit ntre cei doi factori ai produciei: capitalul, reprezentat prin patroni i munca, reprezentat prin lucrtori1; un acord ncheiat ntre un patron sau un grup de patroni i una sau mai multe organizaii sindicale reprezentative ale salariailor, n vederea fixrii condiiilor de munc, precum i garaniile sociale. Sarcina sa esenial este de a substitui grupurile indivizilor n determinarea acestor condiii i a salariilor2; acordul scris i, n prealabil, negociat, ncheiat ntre partenerii sociali, la diferite niveluri, care urmrete crearea unui cadru general i unitar de desfurare a relaiilor de munc i care se refer la condiiile de munc, precum i la orice alte aspecte convenite de pri n legtur direct sau indirect cu relaia de munc3. Noiunea de contract colectiv de munc este definit i n instrumentele internaionale. Astfel, Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii nr.91/1951 definete convenia colectiv de munc ca orice acord scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre un angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii reprezentative ale salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau mandatai de ctre cei pe care i reprezint, conform dispoziiilor din fiecare legislaie naional (pct.2 alin.(1))4. n legislaia Republicii Moldova, precum i n cea romn, sunt consfinite definiiile legale ale noiunii de contract colectiv de munc. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 30 alin. (1) din Codul muncii al Republicii Moldova (n continuare CM RM)5, contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi

n literatura juridic de specialitate, au fost formulate mai multe definiii ale Contractului colectiv de munc; astfel, s-a considerat c el

sociale n unitate, ncheiat n form scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora. Sub aspect retrospectiv, trebuie relatat faptul c, pn la 1 octombrie 2003, regimul juridic al contractelor colective de munc cdea sub incidena Legii RM privind contractul colectiv de munc din 25 februarie 1993 (abrogat). Potrivit acestei legi, contractul colectiv de munc a fost definit ca o convenie dintre patroni i salariai n persoana organelor lor reprezentative, iar n unele cazuri i organelor reprezentative ale administraiei publice, prin care se stabilesc, n limitele prevzute de lege, clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Legea RM nr.1303-XII/1993 stipula, n mod expres, c contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor, grupurilor de uniti, ramurilor de activitate, precum i la nivel naional. Aadar, la acea etap a dialogului social, n sfera muncii nu exista nc o astfel de categorie juridic precum convenie colectiv. Orice contract colectiv de munc concretiza nu numai prevederile legii, ci i pe cele ale contractului superior. Astfel, dac un contract ncheiat la nivel naional cuprindea clauze de maxim generalitate, un contract la nivel de unitate cuprindea clauze concrete, specifice acelei uniti. CM RM consfinete subinstituia juridic a conveniei colective. Astfel, pornind de la prevederile art. 35 din CM RM, prin convenia colectiv se nelege acel act juridic care stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i ramural n limitele competenei lor. n opinia noastr, convenia colectiv de munc prezint toate caracterele unui act normativ: 1. Este general, pentru c stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i

102

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea. 2. Este abstract, pentru c nu reglementeaz situaia unui anume salariat individual, ci a tuturor salariailor dintr-un anumit teritoriu sau dintr-o anumit ramur a economiei naionale. n afar de aceasta, convenia colectiv ncheiat la nivel naional (convenia general) se extinde asupra tuturor unitilor din Republica Moldova. 3. Este permanent, deoarece se aplic de un numr indefinit de ori. Din prevederile Legii dialogului social, adoptat de Parlamentul Romniei la 10 mai 20116, prin contract colectiv de munc se nelege convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizaia patronal i reprezentanii angajailor, prin care se stabilesc clauze privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de munc (art.1). Legiuitorul romn a subliniat n continuare obiectivele care se pun la ncheierea contractelor colective de munc, i anume: promovarea i aprarea intereselor prilor semnatare, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc, n vederea asigurrii pcii sociale. Din punctul de vedere al legislaiei romne, termenul de contract este echivalent, sinonim, cu acela de convenie. Autorul romn Alexandru iclea a invocat, n acest sens, prevederile art.942 din Codul civil romn, potrivit crora contractul este acordul dintre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic7. Se impune ns o precizare c, n majoritatea rilor cu economie de pia, este utilizat noiunea de convenie, noiune regsit i n documentele Organizaiei Internaionale a Muncii. De exemplu, n Frana se face referire la noiunea de convenie, ntruct aceasta are efecte mai extinse (n comparaie cu noiunea de contract) i satisface pe deplin interesul salariailor. n legislaia romn, alturi de noiunea de contract colectiv de munc, este utilizat i alt categorie juridic acordul colectiv, prin care se subnelege convenia ncheiat n form scris ntre organizaiile sindicale ale funcionarilor publici sau ale funcionarilor publici cu statut special, reprezentanii acestora i reprezentanii autoritii ori instituiei publice. n doctrin se arat c prin opiunea de a reglementa aceast instituie juridic s-a nlturat monopolul legiuitorului n determinarea situaiei juridice a funcionarilor publici8. Acordurile colective sunt reglementate prin Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici9, Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,

a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei10 i prin Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective11. n ceea ce ne privete, apreciem c definiia legal a noiunii de acord de munc, consfinit n art.1 al Legii dialogului social, nu este edificatoare i exhaustiv. Prin urmare, considerm drept oportun preluarea definiiei acordului colectiv din cuprinsul Hotrrii Guvernului nr.833/2007, n temeiul creia se dispune c acordul colectiv este convenia ncheiat n form scris ntre autoritatea sau instituia public, reprezentat prin conductorul acesteia, i funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice respective, prin sindicatele reprezentative ale acestora ori prin reprezentanii alei, n care sunt stabilite anual msuri referitoare la: a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale sau desemnai ca reprezentani ai funcionarilor publici. Aadar, putem constata c acordurile colective se aseamn cu contractele colective de munc, sunt chiar o specie a unor asemenea contracte. Totui, ele poart o denumire aparte, justificat din cel puin dou considerente12: 1) acordurile colective privesc o categorie distinct de personal funcionarii publici care nu cad sub incidena contractelor colective de munc, ci se afl n raporturi de serviciu cu autoritile i instituiile publice din care fac parte; 2) obiectul acordurilor colective este mai restrns dect cel al contractelor colective de munc, determinat de mprejurarea c drepturile salariale se suport de la bugetul statului. n opinia noastr, acordurile colective se particularizeaz prin faptul c ele pot fi negociate dup aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credite, n limitele i n condiiile stabilite prin acestea. n legislaia muncii a Federaiei Ruse, contractul colectiv de munc este definit ca un act juridic, ce reglementeaz relaiile sociale de munc n cadrul unitii (organizaiei) i ncheiat ntre salariai i angajator n persoana reprezentanilor lor (art.40 alin. (1) din Codul muncii al Federaiei Ruse). Aadar, se

103

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

cere remarcat faptul c Contractul colectiv de munc se prezint, pe de o parte, ca o convenie, iar pe de alt parte n coninutul acestuia sunt inserate clauzele normative (normele juridice locale), crora li se acord o semnificaie juridic deosebit13. Doctrina rus reitereaz ideea c ncheierea Contractului colectiv de munc nu este altceva dect un drept al partenerilor sociali. n cadrul oricrei uniti, chestiunea privind ncheierea Contractului colectiv de munc se soluioneaz n mod independent (autonom), altfel exprimat prile (partenerii sociali) nu sunt inute s ncheie Contractul colectiv de munc, dac nici una dintre ele nu a exprimat anumite intenii privitoare la iniierea negocierilor colective14. Referindu-ne n continuare asupra Contractului colectiv de munc, trebuie s relevm faptul c acesta poart denumirea de contract colectiv (s.n.), datorit, n primul rnd, sferei de persoane asupra creia i produce efectele. Astfel, Contractul colectiv de munc i extinde efectele sale asupra tuturor salariailor din unitate, indiferent de data angajrii lor, fie c s-au afiliat sau nu la o organizaie sindical din unitate. Aceast extindere reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului. n practica de aplicare a legislaiei muncii se ivesc uneori situaii de aplicare neconform (incorect) a acesteia. Cu titlu de exemplu, Direcia General Educaie, Tineret i Sport a Primriei municipiului Chiinu i Consiliul municipal Chiinu al Sindicatului Educaiei i tiinei au ncheiat Contractul colectiv de munc (nivel municipal) pe anii 2011-2015 i l-au nregistrat la Inspectoratul teritorial de munc Chiinu15. Considerm c, n situaia menionat mai nainte, prile contractante urmau s atribuie o alt form actului de parteneriat social, i anume cea de convenie colectiv. De asemenea, se cere remarcat faptul c, n conformitate cu prevederile pct.1 din Contractul colectiv de munc, ,,sub incidena prezentului Contract colectiv de munc cad salariaii i angajatorii care au mputernicit reprezentanii lor s participe la negocierile colective, s elaboreze i s ncheie Contractul colectiv de munc n numele lor, autoritile publice n limitele angajamentelor asumate, precum i salariaii i angajatorii care au aderat la Contractul colectiv de munc dup ncheierea acestuia. Persoanele care nu sunt membri ai Sindicatului Educaiei i tiinei, la solicitare, pot beneficia de garaniile stipulate n Contractul n cauz doar n cazul n care vor achita, lunar, sindicatului de la instituia n care activeaz un procent din salariu, n modul stabilit de art. 390 din Codul muncii al Republicii Moldova. n aceast ordine de idei, dac prile contrac-

tante au atribuit acestui act calitatea de Contract colectiv de munc, ele urmau s respecte dispoziiile art. 33 alin. (7) din CM RM, potrivit cruia, sub incidena Contractului colectiv de munc ncheiat pe unitate n ansamblu cad toi salariaii unitii, ai filialelor i ai reprezentanelor acesteia. Aadar, aplicarea condiionat a Contractului colectiv de munc (n funcie de ntrunire sau nu a calitii de membru al Sindicatului Educaiei i tiinei) se prezint ca o practic nentemeiat restrictiv. n conformitate cu art. 30 alin. (2) din CM RM, Contractul colectiv de munc poate fi ncheiat att pe unitate n ansamblu, ct i n filialele i reprezentanele acesteia. Considerm c o astfel de prevedere pune n pericol caracterul unitar al Contractului colectiv de munc, conform cruia la oricare nivel se ncheie doar un singur contract (o singur convenie). n opinia noastr, se impune o interdicie n ceea ce privete aplicarea acestei norme juridice, iar dispoziii speciale (separate) referitoare la salariaii filialelor (reprezentanelor) urmeaz s fie relatate ntr-o anex la Contractul colectiv de munc. Merit s fie remarcat i faptul c, la ncheierea Contractului colectiv de munc n cadrul unei filiale sau reprezentane a unitii, parte a acestuia este conductorul subdiviziunii respective, mputernicit n acest scop de angajator. n sistemul general al izvoarelor de drept, Contractul colectiv de munc face parte din categoria contractelor normative, adic din categoria actelor ce mbin n sine trsturile contractului i actului normativ. n opinia autorului Oleg Pantea16, prin contractul normativ se subnelege izvorul formal al dreptului, manifestat, n contextul tehnicii juridice, printr-un acord ntre dou sau mai multe pri determinate, abilitate cu competen, prescripiile cruia poart un caracter normativ i de conciliere, care reglementeaz raporturi juridice speciale, n domeniile determinate ale dreptului. Din aceast definiie, putem desprinde urmtoarele trsturi specifice contractelor normative: a) contractul normativ este un act juridic convenional, care stabilete norme juridice; b) participanii la raporturile juridice contractuale sunt situai pe poziii de egalitate; c) clauzele contractului normativ poart un caracter determinat i obligatoriu; d) normele juridice contractuale se stabilesc n urma unui proces de conciliere a prilor; e) normele juridice n contractul normativ se deosebesc printr-un caracter general i repetabil; f) executarea contractului normativ i efectele neexecutrii contractuale sunt specifice;

104

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

g) un indiciu al contractului normativ este forma specific de ncheiere; h) contractul normativ se nregistreaz i se public n mod oficial. Ca o concluzie la cele expuse n alineatele precedente, ne raliem la opinia lui Oleg Pantea, care afirm c exist contracte normative interne, ce stabilesc norme de reglementare juridic naional i la care se atribuie contractele colective de munc i conveniile colective. n diferite ri ale lumii, problema naturii juridice a Contractului colectiv de munc este tratat diferit. n Italia, Contractul colectiv de munc este considerat de doctrin un contract de drept comun, iar jurisprudena l calific cu termenul de post-corporativ. Natura lui juridic este privat, iar obiectul su const n reglementarea raporturilor individuale de munc i relaiile intersindicale17. n Frana, s-a reinut caracterul dualist al Contractului colectiv de munc, prin aceea c el este n acelai timp un contract generator de obligaii ntre grupurile care l desemneaz i o reglementare, generatoare de norme care sunt obligatorii. Convenia colectiv de munc, se consider n literatura juridic francez, este sursa principal a ordinii juridice socioprofesional, distinct de ordinea juridic statal18. Importana Contractului colectiv de munc ne este relevat, n primul rnd, de influena sa asupra dreptului muncii. Dei exist o legislaie unitar a muncii, aplicarea acesteia, graie Contractului colectiv de munc, comport un specific ce creeaz diferenieri de la o ramur de activitate la alta, de la o localitate la alta, de la o unitate la alta, iar uneori n aceeai unitate de la o perioad la alta, n funcie de situaia sa economic. Totodat, trebuie menionat faptul c prin intermediul Contractului colectiv de munc nu sunt concretizate drepturile fiecrui salariat, acestea formnd obiectul contractelor individuale de munc. n principiu, obiectul Contractului colectiv de munc l constituie msurile de protecie ale unui grup de salariai19. El este un act sui generis, fiind n acelai timp act juridic (contract, convenie), surs de drepturi i obligaii subiective i reciproce ale prilor i, totodat, izvor de drept, fiind, sub acest aspect, o norm convenional, negociat20.

Note:
Ghimpu Sanda, iclea Alexandru. Dreptul muncii. Bucureti: Editura All Beck, 2000, p.669; Plastara G. Contractul colectiv de munc n Democraia, nr.10/1919, p.3. 2 Lyon-Caen Grard, Plissier Jean, Supiot Alain. Droit du travail. Paris: Dalloz,1998, p.747. 3 Volonciu Magda. Negocierea contractului colectiv de munc. Braov: Editura Omnia-UNI-S.A.S.D., 1999, p.205. 4 Ghimpu Sanda, iclea Alexandru. Op.cit., p.670. 5 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.159-162 din 29.07.03. 6 Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, nr.322/10.V.2011. 7 iclea Alexandru. Dreptul muncii: Curs universitar. Editura Rosetti, 2004, p.135. 8 Cornescu Alexandru. Dreptul sindical. Bucureti: Editura Hamangiu, 2010, p.100. 9 Monitorul Oficial al Romniei, nr.365 din 29 mai 2007, modificat prin OUG nr.125/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.694 din 13 octombrie 2008). 10 Monitorul Oficial al Romniei, nr.279 din 21 aprilie 2003, modificat ulterior. 11 Monitorul Oficial al Romniei, nr.565 din 16 august 2007. 12 iclea Alexandru. Acordurile colective de munc, n Revista romn de dreptul muncii, nr.5/2009, p.10. 13 : / . .. , .. . : , 2004, .149. 14 : , .. .. , : , -, 2008, .120. 15 Conveni colectiv nr.525 din 20.05.2011. Contractul colectiv de munc (nivel municipal) pe anii 2011-2015 n: Dreptul muncii, nr.7 din 2011, p.3-40. 16 Pantea Oleg, Contractul normativ ca izvor de drept: Autoreferatul tezei de doctor n drept. Chiinu, 2009, p.11. A se vedea: http: //www.cnaa.md/files/theses/2009/14640/ oleg_pantea_abstract.pdf (accesat la data de 21.05.2011). 17 Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, op.cit., p.672. 18 Ibidem, p.672-673. 19 Bdic Gheorghe, Popescu Andrei. Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea. Editura Forum, 1991, p.40. 20 Ghimpu Sanda, Traian Ion tefnescu, Beligrdeanu erban, Mohanu Gheorghe. Dreptul muncii. Vol.I, 1978, p.108-109.
1

105

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Concediul de maternitate reglementri naionale i internaionale


Tatiana Macovei, doctorand (USM) Recenzent: Nicolae Sadovei, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY Motherhood is a gift that a woman receives the noblest title a woman can have. The state undertakes the necessary measures for protecting the pregnant women, and the labor law provides certain guarantees for them.

rotecia maternitii reprezint totalitatea msurilor luate la nivelul politicilor sociale, legile i reglementrile care ocrotesc mama i copilul1. Aceast protecie este considerat legitim, n raport cu principiul egalitii, i necesar pentru meninerea condiiei biologice a femeii n timpul graviditii i dup aceea, pn n momentul normalizrii funciilor fiziologice i psihice, precum i pentru protejarea legturilor speciale dintre femeie i copilul su, n cursul perioadei ce urmeaz sarcinii i naterii, evitnd ca aceste legturi s fie afectate de cumulul obligaiilor rezultnd din desfurarea simultan a unei activiti profesionale2. Titularul dreptului de concediu de maternitate este doar femeia. Concediul de maternitate se acord n considerarea strii de graviditate i a luziei femeii i urmeaz, n mare parte, regulile referitoare la concediile medicale necesitnd eliberarea certificatului medical. Baza legal a acordrii acestui tip de concediu o reprezint art. 124 alin. (1) Codul muncii3 al Republicii Moldova. Astfel, n conformitate cu acest articol, femeilor salariate i ucenicilor, precum i soiilor aflate la ntreinerea salariailor, li se acord un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durat de 70 de zile calendaristice i concediul postnatal cu o durat de 56 de zile calendaristice (n cazul naterilor complicate sau naterii a doi sau mai muli copii 70 de zile calendaristice), pltindu-li-se pentru aceast perioad indemnizaii. Aadar, concediul de maternitate este compus din dou pri: prima parte o reprezint concediul prenatal care are ntotdeauna aceeai durat, i anume, de 70 de zile calendaristice; a doua parte a concediului de maternitate, adic concediul postnatal, are de regul o durat de 56 de

zile calendaristice, iar ca excepie are o durat de 70 de zile calendaristice. Vedem astfel c n anumite cazuri durata concediului postnatal poate fi prelungit cu nc 14 zile calendaristice. Acordarea suplimentar a acestor 14 zile calendaristice n cadrul concediului postnatal se face n cazul n care femeia a nscut doi sau mai muli copii sau dac a avut o natere complicat. Este necesar ca datele despre natere complicat s fie consemnate n documentaia medical respectiv. Concediul de maternitate se acord ncepnd cu a 30-a sptmn de gestaie. n conformitate cu art. 127 din Codul muncii, salariatului care a adoptat un copil nou-nscut nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutel i se acord un concediu pltit pe o perioad ce ncepe din ziua adopiei (lurii sub tutel) i pn la expirarea a 56 de zile calendaristice din ziua naterii copilului (n caz de adopie a 2 sau mai muli copii concomitent, durata acestui concediu va fi de 70 de zile calendaristice). Deci, conform reglementrilor naionale actuale, concediul de maternitate, de regul, are o durat de 18 sptmni, iar ca excepie o durat de 20 de sptmni. n Uniunea European, durata concediului de maternitate variaz de la un stat la altul, astfel avem: Marea Britanie 29 de sptmni, dintre care doar 18 se pltesc din bugetul asigurrilor sociale de stat; n Japonia 14 sptmni i 18 sptmni n cazul naterii gemenilor; Frana 16-36 de sptmni (16 sptmni este concediul minimal, durata concediului se mrete pentru femeile care au 2 i mai muli copii, n cazul naterii de gemeni sau al naterii de copii cu patologii); Belgia 14 sptmni; Suedia 12 sptmni; Grecia 12 sptmni; Cehia 28 de sptmni; Slovacia 28 de sptmni; Italia 5 luni; Rusia 70 de zile calendaristice nainte de natere (86

106

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

de zile n cazul sarcinilor multiple), plus 70 de zile calendaristice dup natere (86 zile n cazul naterilor cu complicaii, i 110 zile n cazul naterii a 2 sau mai muli copii). Protecia maternitii este consacrat ntr-o serie de reglementri europene i internaionale, dintre care dou au ca obiect exclusiv aceast form de protecie special. Este vorba despre Convenia OIM nr.183/2000 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952 i Directiva Consiliului 92/85/CEE din 19 octombrie 1992 privind aplicarea msurilor de promovare a mbuntirii securitii i sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, al celor care au nscut de curnd sau care alpteaz. Prevederile Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.103 privind protecia maternitii, revizuit n 19524 (ratificat de Parlamentul Republicii Moldova), ulterior iari revizuit prin Convenia OIM nr.183/2000, conform art.2 alin.(1), se aplic tuturor femeilor angajate, inclusiv femeilor care se afl n forme atipice de munc dependent. Art.4 alin.(1) prevede c acestea au dreptul la un concediu de maternitate avnd o durat de cel puin 14 sptmni care, potrivit alin.(4), trebuie s includ o perioad de 6 sptmni de concediu obligatoriu dup natere. Femeilor aflate n concediu de maternitate trebuie, conform art.6 alin.(1), s li se asigure prestaii n bani, care, potrivit alin.(2), s le permit s se ntrein singure i s ntrein copilul n condiii bune de sntate i la un nivel de via corespunztor. n conformitate cu prevederile alin.(7), mamei i copilului trebuie s li se asigure prestaii medicale, care s includ ngrijirile prenatale, ngrijirile legate de natere, ngrijirile postnatale i spitalizarea, atunci cnd aceasta este necesar. Aceste prestaii trebuie, potrivit alin.(8), s fie asigurate printr-o asigurare social obligatorie sau prelevri din fondurile publice ori n alt mod stabilit de legislaia i practica naional. Art.8 alin.(1) interzice angajatorului s concedieze o femeie pe perioada graviditii i a concediului de maternitate, cu excepia cazurilor care nu au legtur cu graviditatea, naterea copilului i alptarea. Potrivit alin.(2), femeia trebuie s aib garania c la sfritul concediului de maternitate se ntoarce pe acelai post sau pe un post echivalent, remunerat la acelai nivel. Art.9 alin.(2) conine interdicia de a solicita unei femei care candideaz pentru un post de a se supune unui test de sarcin sau de a prezenta un certificat care s ateste sau s infirme starea de graviditate. Potrivit art.10 alin.(1), femeia are dreptul la pauze

zilnice sau la reducerea duratei de lucru zilnice, pentru a-i alpta copilul. n cadrul Uniunii Europene, a fost adoptat Directiva Consiliului 92/85/CEE din 19 octombrie 1992 privind aplicarea msurilor de promovare a mbuntirii securitii i sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, al celor care au nscut de curnd sau care alpteaz. Trebuie de menionat c directiva dat nu este ratificat de Republica Moldova, dat fiind faptul c statul nostru nu este membru al Uniunii Europene. Directiva dat definete, la art.2, cele trei situaii n care se poate afla lucrtoarea gravid beneficiar a prevederilor sale. Astfel, lucrtoarea gravid este orice lucrtoare nsrcinat care i informeaz angajatorul despre starea sa, n conformitate cu legislaia i/sau practica naional (lit.a)); lucrtoarea care a nscut de curnd reprezint orice lucrtoare care a nscut de curnd, potrivit legislaiei i/sau practicii naionale, i care i informeaz angajatorul asupra strii sale, n conformitate cu aceast legislaie i/sau practic (lit.b)); lucrtoarea care alpteaz este definit ca fiind orice lucrtoare care alpteaz, n sensul legislaiei i/sau practicii naionale, i care i informeaz angajatorul asupra strii sale, n conformitate cu aceast legislaie i/sau practic (lit.c)). Directiva statueaz asupra msurilor pe care trebuie s le adopte statele pentru ca acestea s se bucure de protecie. Conform art.4, n cazul activitilor care pot prezenta un risc specific de expunere la ageni, procese sau condiii de munc, angajatorul trebuie s evalueze orice risc asupra securitii sau sntii lucrtoarelor i orice posibil efect asupra sarcinii i alptrii i s decid msurile ce trebuie luate. Acestea pot consta, n conformitate cu prevederile art.5, n modificarea temporar a condiiilor i/sau a programului de lucru, n schimbarea locului de munc sau acordarea unui concediu n acest sens. Potrivit art.7 alin.(1), statele-membre iau msurile necesare pentru ca lucrtoarele s nu fie obligate s desfoare munc de noapte n timpul sarcinii i n perioada postnatal. Conform alin.(2), aceste msuri trebuie s se concretizeze n urmtoarele soluii: a) transferul la o munc de zi; b) concediu sau prelungirea concediului de maternitate, atunci cnd un astfel de transfer nu este posibil. Art.8 alin.(1) prevede c statele-membre iau msurile necesare pentru ca lucrtoarele s beneficieze de un concediu de maternitate de minim 14 sptmni

107

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

consecutive, repartizat nainte i/sau dup natere, n conformitate cu legislaia i/sau practica naional. Potrivit art.9, statele-membre iau msurile necesare pentru ca lucrtoarele gravide s beneficieze de perioade libere, remunerate, pentru a efectua consultaii prenatale. Art.10 prevede c statele-membre iau msurile necesare pentru a interzice concedierea lucrtoarelor, n perioada de la nceputul sarcinii pn la terminarea concediului de maternitate, cu excepia cazurilor speciale care nu au legtur cu starea lor, admise de legislaia i/sau practica naional. Art.11 dispune meninerea drepturilor legate de contractul de munc, inclusiv de a beneficia de o indemnizaie adecvat, iar art.12 permite oricrei lucrtoare care se consider lezat prin nerespectarea dispoziiilor Directivei s-i valorifice drepturile pe cale juridic. Directiva instituie i o modalitate de control, n sensul c, potrivit art.14, statele-membre raporteaz Comisiei la fiecare cinci ani despre transpunerea n practic a prevederilor sale, iar Comisia, la rndul su, prezint un raport periodic Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social. Prevederi referitoare la protecia maternitii ntlnim i n alte instrumente internaionale. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete, la art.25 2, c mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale dispune, la art.10 pct.2, c o ocrotire special trebuie acordat mamelor, ntr-o perioad de timp rezonabil, nainte i dup naterea copiilor. Mamele salariate trebuie s beneficieze, n decursul acestei perioade, de un concediu pltit sau de un concediu completat cu alocaii de securitate social adecvat. Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei prevede, la art.10 pct.2, c trebuie luate msuri menite s mpiedice concedierea femeilor n caz de maternitate, s asigure prevederea unor concedii de maternitate pltite, cu garania ntoarcerii la vechea ocupaie i s pun la dispoziia acestora servicii sociale necesare, inclusiv de puericultur. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei interzice n mod expres, la art.11 2, concedierea pe motiv de graviditate sau concediu de maternitate, statele-pri angajndu-se s instituie asemenea concedii pltite, cu garantarea meninerii locului de munc i a vechimii, s creeze servicii sociale de sprijin, necesare pentru a permite prinilor s-i combine obligaiile familiale cu res-

ponsabilitile profesionale i cu participarea la viaa public, s asigure o protecie special pentru femeile nsrcinate, crora s-a dovedit c munca le este nociv. Potrivit art.12 2, statele-pri trebuie s asigure pentru femei n timpul graviditii, la natere i dup natere servicii corespunztoare i, la nevoie, gratuite i, de asemenea, un regim alimentar corespunztor n timpul graviditii i pe parcursul alptrii. Carta social european, n Partea I, recunoate, la pct.8, c lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie special. O prevedere identic regsim i la pct.8 din Carta social european revizuit. De asemenea, pct.17 din Carta social european precizeaz c mama i copilul, independent de situaia matrimonial i de raporturile familiale, au dreptul la o protecie social i economic corespunztoare. n partea II, n cadrul art.8, n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului pe care l au lucrtoarele la protecia maternitii, prile contractante se angajeaz: s asigure femeilor, att nainte, ct i dup natere, un timp de odihn cu o durat de minimum 12 sptmni, fie prin concediu pltit, fie prin prestaii corespunztoare de securitate social sau prin fonduri publice (1); s declare ilegal concedierea unei femei n timpul ct aceasta se afl n concediu de maternitate sau la o dat la care termenul de preaviz expir n cursul acestei perioade (2); s asigure mamelor care alpteaz pauze n acest scop (3); s reglementeze munca de noapte n ntreprinderi industriale (4); s interzic folosirea minii de lucru feminine la lucrri subterane, n mine sau la orice lucrri care au caracter periculos, insalubru sau greu (5). Carta social european revizuit, reia, n Partea II, la art.8, dispoziiile art.8 din Carta social european cu unele modificri: repausul asigurat lucrtoarelor, nainte i dup natere, trebuie s fie de minimum 14 sptmni (1); concedierea este interzis n perioada cuprins ntre momentul notificrii de ctre femeie a strii de graviditate i ncheierea concediului su de maternitate (2). Restul dispoziiilor articolului sunt similare celor din Carta social european. Interpretnd dispoziia cuprins n art.8 2, anexa la Cart precizeaz c aceasta nu consacr o interdicie cu caracter absolut, putnd comporta excepii, enumernd, cu titlu exemplificativ: a) lucrtoarea a comis o greeal care justific ncetarea raportului de munc; b) ntreprinderea la care este angajat i nceteaz activitatea; c) termenul stipulat n contractul de munc a ncetat. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene precizeaz, la art.34 alin.(1), c Uniunea recunoa-

108

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

te dreptul de a avea acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care asigur o protecie n cazuri precum maternitatea. Directiva 76/207/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei, n ceea ce privete accesul la ncadrare n munc, formare i promovare profesional i condiiile de munc, precizeaz, la art.2 alin.(7), c nu aduce atingere dispoziiilor privind protecia femeii, n special n ceea ce privete sarcina i maternitatea. Dar aceast prevedere trebuie neleas n sens strict, fr a putea justifica, de exemplu, refuzul de a acorda femeilor dreptul de a munci noaptea1. ntr-adevr, conform art.7 din Directiva Consiliului 92/85/CEE, lucrtoarele gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz nu pot fi obligate s desfoare munc de noapte, ceea ce nseamn, per a contrario, c ele au dreptul de a munci noaptea, dac, n urma evalurii efectuate, rezult c nu exist riscuri pentru femeie. Tot alin.(7) insist asupra dreptului pe care l are femeia aflat n concediu de maternitate ca, la ncheierea acestui concediu, s revin la locul su de munc sau la un loc de munc echivalent n condiii care nu sunt mai puin favorabile i s beneficieze de orice mbuntire a condiiilor de munc la care ar fi avut dreptul n timpul absenei sale. Potrivit prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea RM nr. 289-XV/2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurare sociale2 asiguratele, soiile aflate la ntreinerea soilor salariai i omerele care au dreptul la concediu de maternitate, beneficiaz de indemnizaia de maternitate. Cuantumul lunar al acestei indemnizaii este de 100% din venitul mediu lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate contribuii de asigurri sociale. n cazul n care lunile luate n calcul (adic aceste 6 luni calendaristice), sunt lucrate incomplet din motive ntemeiate, la determinarea bazei de calcul se ia n considerare venitul asigurat din lunile calendaristice lucrate complet n perioada respectiv. Dac asiguratul a lucrat mai puin de 6 luni, baza de calcul este venitul mediu lunar asigurat, realizat n lunile calendaristice lucrate integral, iar n cazul cnd a realizat un stagiu de cotizare mai mic de o lun calendaristic, se ia n considerare venitul asigurat din zilele lucrate. n cazul lipsei motivate a venitului asigurat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii n care s-a produs riscul asigurat, baza de calcul este salariul tarifar sau salariul de funcie al beneficiarului.

Vedem c de dreptul la primirea indemnizaiei de maternitate beneficiaz i soiile aflate la ntreinerea soului salariat. Baza de calcul a indemnizaiei de maternitate, acordate soiei aflate la ntreinerea soului salariat, este venitul mediu lunar asigurat al soului din ultimele 6 luni premergtoare riscului asigurat. n cazul n care copilul se nate mort sau moare n perioada concediului postnatal, indemnizaia de maternitate se acord pentru perioada stabilit. De asemenea, legea prevede c persoana asigurat beneficiaz de indemnizaie unic la naterea copilului, care pentru anul 2011, ncepnd cu 20 aprilie, este de 2000 de lei pentru primul copil i de 2300 pentru naterea fiecrui copil urmtor. De aceste indemnizaii beneficiaz att mamele asigurate, ct i cele neasigurate. Pentru mamele care au nscut n perioada 1 ianuarie 2011-19 aprilie 2011, cuantumul indemnizaiei unice este n mrimea prevzut pentru anul 2010, adic de 1700 de lei pentru naterea primului copil, i respectiv de 2000 lei pentru fiecare copil urmtor. La nivel comparativ, putem afirma c n Italia indemnizaia unic pentru naterea copilului este de 1000 de euro. n Marea Britanie, familiile cu venituri sub medie au dreptul s primeasc separat o sum de 500 de lire sterline ca ajutor pentru a cumpra lucrurile necesare nou-nscutului. Codul muncii al Republicii Moldova garanteaz pentru femeile gravide i mamele care alpteaz transferul sau permutare, n conformitate cu certificatul medical, la o munc mai uoar, care exclude influena factorilor de producie nocivi, cu meninerea salariului mediu de la locul de munc precedent. Ceea ce nseamn c angajatorul este obligat imediat s-i gseasc femeii, ce s-a adresat, un loc nou de munc n corespundere cu recomandrile medicale. n caz c soluionarea chestiunii privind transferul necesit timp sau acordarea acestui loc este n general imposibil femeia este eliberat de la munca interzis cu meninerea salariului mediu. Garania privind transferul la o alt munc cu meninerea salariului mediu se acord, de asemenea, mamelor tinere angajate, care au copii n vrst de pn la 3 ani. Evident c acest transfer se efectueaz doar la dorina femeii i n baza cererii personale depuse. Cu toate acestea, meninerea salariului mediu i este garantat doar pn la atingerea de ctre copil a vrstei indicate adic de 3 ani. Legislaia stabilete interzicerea direct de atragere la lucrrile n timp de noapte sau la munci cu condiii de munc grele sau vtmtoare a salariatelor gravide.

109

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Codul muncii prevede c femeile gravide pot fi trimise n deplasare n interes de serviciu numai n baza acordului lor, acord ce urmeaz a avea forma scris. Angajatorul este obligat de a informa categoria dat de salariai despre dreptul lor de a refuza trimiterea n deplasare n interes de serviciu. O garanie legal esenial pentru femeile gravide i mamele tinere este ordinea prioritar n acordarea concediului ordinar. Femeia, la dorina proprie, este n drept s foloseasc concediul ordinar pltit nemijlocit nainte sau dup concediul de maternitate, indiferent de durata activitii la aceast ntreprindere. Aceasta nseamn c, chiar n cazul cnd stagiul minim necesar pentru obinerea concediului nc nu a fost ndeplinit, la solicitare, angajatorul este obligat s-i acorde acesteia concediul anual pe durata stabilit i integral pltit. De acest drept poate s se foloseasc i alt membru al familiei (tatl copilului, bunica, bunelul, alt rud, care ngrijete de copil), precum i tutorele (indiferent de sex). Din cte se observ aceast norm este neutr n aspect gender. O alt garanie important este prevzut i n art. 251 din Codul muncii, potrivit cruia se interzice concedierea femeilor gravide, precum i a celora care se afl n concediu de maternitate, cu excepia cazurilor: de lichidare a unitii sau a ncetrii activitii angajatorului persoan fizic; nclcarea repetat, pe parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare; absena fr motive ntemeiate de la lucru mai mult de 4 ore consecutive n timpul zilei de munc; prezentarea la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, stabilit n modul prevzut la art.76 lit.k);

svrirea la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de judecat sau a organului de competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative; comiterea de ctre salariatul care mnuiete nemijlocit valori bneti sau materiale a unor aciuni culpabile, dac aceste aciuni pot servi temei pentru pierderea ncrederii angajatorului fa de salariatul respectiv. Concluzionnd, putem afirma c prevederile naionale n domeniul reglementrii concediului de maternitate sunt conforme standardelor internaionale, iar salariatei nsrcinate i se asigur la nivel de lege o protecie adecvat menit s-i asigure santatea sa personal, precum i a viitorului copil. Note:
Dragomir Otilia, Miroiu Mihaela. Lexicon feminist. Colecia Studii de gen. Bucureti: Polirom, 2002, p.244. 2 Moroianu Zltescu Irina. galit de chances. galit de traitement. Bucureti: Institut Roumain pour les Droits de lHomme, 2000, p.59. 3 Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr.154-XIII din 28.03.2003, n Monitorul oficial al R.Moldova, nr. 159-162/648 din 29.07.2003. 4 Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 3, revizuit din 28.06.1952, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 994-XIII din 15.10.1996. 5 Tudorel tefan. Principiul nediscriminrii n dreptul comunitar: impactul asupra ordinii juridice naionale, n www.inm-lex.ro, p.4. 6 Legea nr. 289-XV din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 168-170/773 din 10.09.2004.
1

110

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Actele exceptate de la controlul judectoresc


Lilian Lesnic-Rscoal, doctorand (USM) Recenzent: Vlad VLAICU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY For the realization of constitutional norms the Parliament has adopted the Law of administrative contentious jurisdiction based on setting up a national juridical control of the activity of public administration bodies. The control activity has the role of regulating the implementation of the administrative decision of the decisional act proper. In the article there are aslso explained the administrative acts concerning the national security of Republic of Moldova. onstituia RM din 29 iulie 1994 a generat reformarea ntregului sistem politic i juridic al rii. Reforma judiciar, rezult din principiile constituionale, pune temelia unui nou aezmnt juridic, care cuprinde i noua instituie juridic cea a contenciosului administrativ. Noiunea de contencios administrativ apare pentru prima dat n Republica Moldova ca rezultat al adoptrii noii Constituii, n care, n art.72, se determin c prin lege organic se reglementeaz contenciosul administrativ. O astfel de prevedere rezid din alt norm constituional, i anume, din cea de la art.53 alin.(1), prin care se statueaz c: persoana vtmat ntr-u drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Anume pentru realizarea normelor constituionale, Parlamentul a adoptat Legea contenciosului administrativ, care are la baz instituirea controlului jurisdicional asupra activitii organelor administraiei publice. Activitatea administraiei publice ca structur prin intermediul creia se urmrete realizarea interesului general al societii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activiti umane, contribuind la punerea n valoare a bogiilor sociale. Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative i a nsui actului decizional, fiind o important latur a factorilor de conducere social. Controlul este, de asemenea, i un important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a ntregului sistem. Necesitatea i nsemntatea controlului activitii administrative rezult din specificul acesteia, de a fi

n continu confruntare cu realitatea, pentru realizarea permanent a conformitii actelor administrative, emise de organele inferioare, cu prevederile actelor normative cu for juridic superioar. Prin contencios administrativ se consolideaz integrarea justiiei administrative n structura juridic general, determinnd o procedur special i delimitnd, totodat, jurisdicia administrativ de cea civil. Recunoaterea i instituirea instituiei de contencios administrativ este, de fapt, delimitarea materiei administrative de cea civil, care pn nu demult se aplica i pentru soluionarea unor categorii de litigii cu caracter administrativ. nsi noiunea de contencios administrativ la adoptarea legii a generat discuii controversate. Opiniile au fost mprite, unii dintre specialiti susineau ideea instruirii contenciosului administrativ ca instan judectoreasc specializat, care va activa n baza propriei proceduri, iar alii considerau c contenciosul administrativ trebuie s determine regimul juridic al actelor administrative, care vor fi supuse controlului jurisdicional n instanele de drept comun n baza procedurii civile. n primul caz, accentul se punea pe importana actelor administrative i specificul lor, necesitatea unui control jurisdicional al acestora cu cheltuieli minime. Contenciosul administrativ sau controlul judectoresc al actelor administrative rezult din principiul separaiei puterilor n stat, care stabilete legtura dintre puterea judectoreasc i cea executiv prin modalitatea de control judectoresc al activitii organelor administraiei publice. Contenciosul administrativ are ca scop principal ocrotirea persoanei mpotriva posibilelor abuzuri ale administraiei.

111

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Orice persoan lezat n drepturile sale printr-un act de natur administrativ trebuie s aib i posibilitatea de a contesta acest act pe calea contenciosului administrativ cu o procedur bine determinat, chir i n cazurile cnd actul va putea fi exercitat de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ, persoanei lezate n drepturile sale trebuie s i se garanteze restabilirea acestor drepturi pe calea jurisdiciei constituionale, prin invocarea excepiei de neconstituionalitate. Astfel, necesitatea instruirii unei baze legale pentru a supune controlului judectoresc activitatea organelor administraiei publice a condus la adoptarea Legii contenciosului administrativ din 10 februarie 2000 nr. 793-XIV, care, prin normele constituionale, este atribuit la categoria de legi organice. Aceast lege instituie un mecanism modern de aprare a drepturilor i libertilor omului de ctre instanele judectoreti, stabilind, n acest sens, prevederi referitoare la: scopul contenciosului administrativ; obiectul aciunii n contencios administrativ; subiecii cu drept de sesizare n contencios administrativ; competena jurisdicional; procedura de examinare a cererilor n contencios administrativ etc. Controlul legalitii actelor administrative este determinat i de cerinele principiului legalitii care guverneaz ntreaga activitate a serviciilor publice administrative, nglobnd totodat i procedura de emitere a actelor administrative, care necesit s fie n strict conformitate cu prevederile legii. Principiul legalitii impune respectarea cu strictee a drepturilor i libertilor omului, iar protecia acestora mpotriva activitilor ilegale ale autoritilor publice locale i are suportul n actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ, unele acte administrative nu pot face obiect al aciunii de contencios administrativ, fiind exceptate de la controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ. Aceste acte sunt prevzute de dispoziiile (art.4) din aceast Lege. Actele exclusiv politice ale Parlamentului, preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlamentul, de preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice

a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. Din redactarea (art.4 lit.a) se spune c nu pot fi atacate n contencios administrativ actele exclusiv politice ale Parlamentului, preedintelui Republicii Moldova i Guvernului. Constituia Republicii Moldova i Regulamentul Parlamentului nu cuprind o enumerare a posibilelor acte exclusiv politice, la care ar putea recurge Parlamentul. Aceste acte le prevede Legea contenciosului administrativ n (art.2), acestea sunt: actele referitoare la raporturile dintre Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice. Actele cu caracter exclusiv politic sunt diverse declaraii, apeluri, moiuni, mesaje, scrisori, declaraii-apel, rezoluii etc., n funcie de obiectul actului, de destinatar i de scopul urmrit. Denumirea actului rmne ns chestiunea cea mai puin important. Esenial este faptul c aceste acte nu produc efecte juridice. Ele au o rezonan i eventual un rezultat exclusiv politic1. Deoarece actele administrative la care ne referim au n vedere trei categorii de raporturi: Parlament preedintele Republicii Moldova, ParlamentGuvern i preedintele Republicii MoldovaGuvern. Dup cum menioneaz profesorul Al.Negoi ...actele adoptate de Parlament n relaiile lui cu Guvernul nu ntrunesc trsturile caracteristice ale actelor administrative, ci sunt acte politice2. De asemenea, n raporturile sale cu Guvernul, de regul, actele emise de preedintele Republicii Moldova sunt tot acte cu caracter politic. Din cele constatate mai sus, se vede clar c raporturile dintre aceste trei autoriti de vrf ale statului sunt, prin excelen, politice3. n msura n care sunt ndeplinite n exercitarea unor atribuii prevzute de Constituie, toate actele preedintelui Republicii au un caracter mai mult sau mai puin pronunat, unele acte ale preedintelui au ns un caracter exclusiv politic, n sensul c prin coninutul lor nu produc i efecte juridice. n acest sens, T.Drganu menioneaz c singurul act exclusiv politic cruia Constituia i d o denumire proprie este mesajul4. Aceeai categorie de acte, exclusiv politice ale Parlamentului, are o trstur comun cu actele lui juridice. Ea const n faptul c, ntocmai ca actele juridice ale Parlamentului, actele lui exclusiv politice cuprind o manifestare de voin, al crei scop este de a

112

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

produce prin ea nsi un efect social. Actele exclusiv politice ale Parlamentului se deosebesc ns de actele lui juridice prin natura efectului social pe care urmeaz s-1 realizeze. ns legiuitorul moldovean n Legea contenciosului administrativ din R.Moldova formulnd categoria de acte exceptate de la controlul judectoresc ca acte cu caracter exclusiv politic (art.4 lit.a), a fcut o schimbare n ceea ce privete actele exceptate de la controlul judectoresc, deoarece au rmas exceptate de la control numai acele acte de guvernmnt care nu produc efecte juridice, prin aceasta lrgind sfera de activitate a contenciosului administrativ. Aceasta ns nu a durat att de mult, funcionarii din aceast categorie de organe au neles c nu le este chiar att de uor ca s activeze numai n cadrul legal i de aceea au recurs la vechea tactic care n lumea civilizat, dup cum am menionat mai sus, este destul de dur criticat, adic la teoria actelor de guvernmnt. Ceea ce s-a adugat prin Legea 726-XV din 7.12.2001, adic precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit, ne este i demonstraia. Actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova Prin acte diplomatice se au n vedere actele referitoare la ncheierea, denunarea, interpretarea sau examinarea tratatelor internaionale i celor privitoare la protecia diplomatic a naiunilor n strintate. Astfel, aici intr i actele administrative emise de autoritile administraiei publice n relaiile lor cu ambasadele i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova. n sfera excepiei descrise nu poate intra ns refuzul unei ambasade, al unui consulat sau al altei autoriti publice a Republicii Moldova din strintate de a acorda protecie diplomatic unui cetean al Republicii Moldova aflat n strintate, deoarece astfel s-ar nclca art.18 alin. (2) din Constituie. Legile, decretele preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ. Ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate. Potrivit art.135 din Constituie, sunt supuse controlului de constituionalitate la Curtea Constituio-

nal: legile, decretele preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova Prin securitatea naional se nelege protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii, a regimului ei constituional, a potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, a drepturilor i libertilor legitime ale persoanei mpotriva activitii informative i subversive a serviciilor speciale i organizaiilor strine, mpotriva atentatelor criminale ale unor grupuri sau indivizi aparte5. Securitatea statului se asigur prin stabilirea i aplicarea de ctre stat a unui sistem de msuri cu caracter economic, politic, juridic, militar, organizatoric i de alt natur, orientate spre descoperirea, prevenirea i contracararea la timp a ameninrilor la adresa securitii statului (art.3). Nu toate actele de autoritate referitoare la sigurana intern i extern a statului trebuie s fie exceptate fr nici o discuie de la controlul instituit de Legea contenciosului administrativ, ci numai actele care eman de la organele situate la nivel guvernamental i care, prin obiectul lor, sunt determinate pentru asigurarea ordinii publice, securitii interne i externe a statului n ansamblul lui. Activitatea operativ ce ine de asigurarea securitii statului constituie secret de stat (art.16 alin.(l) Legea nr.618-XIII/1995). Informaiile obinute n urma activitii operative, n funcie de importana lor pentru stat, pot avea diferite grade de securitate (art.16 alin.(2)). Faptele ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale sunt, spre exemplu, planurile i aciunile care vizeaz suprimarea, tirbirea suveranitii, unitii, independenei sau indivizibilitii statului nostru: aciunile care au ca scop direct sau indirect provocarea de rzboi contra rii sau de rzboi civil, nlesnirea ocupaiei militare strine. Actele administrative emise de organele centrale de specialitate cu atribuii stabilite de lege care se refer la sigurana statului, nu pot fi atacate la instana de contencios administrativ6. Actele administrative referitoare la aplicarea legii privind regimul strii excepionale i msurile de urgen luate de autoritile publice pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai natur. Prin msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a aplicrii regimului strii ex-

113

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

cepionale, sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate, se evoc, de fapt, dou categorii de acte administrative; cele emise n condiiile regimului strii excepionale; cele emise n cazul altor evenimente ce prezint pericol public, dar fr s fi condus la instituirea strii de necesitate. n Constituia Republicii Moldova se ntlnesc noiunile de stare de asediu i stare de urgen care nlocuiesc termenul ,,de stare excepional. Starea de asediu i-a conturat anumite elemente de coninut general acceptate. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie n anumite zone sau pe ntregul teritoriu al rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaii iminente unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale: Starea de asediu reprezint o restrngere de drepturi i liberti; Restrngerea este determinat de o ameninare armat din afar sau din interior; Forele armate ale statului sunt puse n stare de alert pentru a respinge (sau respingnd efectiv) o agresiune din exterior ori atacul unor fore narmate din interior; ntrirea regimului de poliie al administraiei publice; Transferul de competene de la instanele civile la cele militare; Msura provizorie dureaz ct dureaz cauza care a determinat-o; Restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesare aprarea instituiilor statului i meninerea sau restabilirea strii de legalitate; iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora. Se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: presupune restrngerea unor drepturi fundamentale i liberti ceteneti; are loc o accentuare a funciei de poliie a administraiei publice; nu se face transferul de atribuii de la instanele civile la cele militare; starea de urgen este determinat de anumite situaii ieite din comun (cutremure, inundaii, epidemii). Deci sunt exceptate, de la dispoziiile Legii con-

tenciosului administrativ, actele administrative ale organelor autoritilor administraiei publice, emise n aplicarea legii organice privind regimul strii de asediu i a celui de urgen. Actele emise n caz de calamiti i sinistre ce nu au condus la instituirea strii de urgen n cazul msurilor urgente n vederea combaterii pericolului unor calamiti naturale (inundaii, epidemii etc.), exist un interes social major de a nu li se recunoate instanelor de contencios administrativ dreptul de a face inaplicabile aceste msuri luate pe calea administrativ. Dar ntruct asemenea msuri aduc daune unuia sau mai multor indivizi, dar profit societatea n ansamblul ei, va apare justificat ca aceasta, prin intermediul organelor cere a personifica s rspund material n faa organelor de drept comun de prejudiciile cauzate7. O anumit calamitate natural ce are o gravitate mai redus, i nu justific instituirea de ctre preedintele rii a strii de urgen, dar justific luarea unor decizii excepionale de ctre organele specializate ale administraiei publice, precum i de ctre autoritile de la nivelul local. Aceste acte au un caracter temporar, cci ndat ce pericolul a ncetat n vederea cruia actul a fost fcut, administraia trebuie s intre n legalitate, iar actul poate fi atacat n instanele de contencios. Actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare Legea prevede o alt procedur judiciar Unele legi prevd c anumite acte administrative sunt controlate sub aspectul legalitii lor, de alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ. n asemenea situaii, nu se vor aplica regulile care reglementeaz procedura contenciosului administrativ, ci regulile speciale cuprinse n nsei actele normative respective. Actele de comandament cu caracter militar n sfera actelor de comandament cu caracter militar intr numai actele ce vizeaz comanda trupei, fie n timp de pace, fie n timp de rzboi, fiind excluse actele autoritilor militare care sunt pur administrative identice cu cele ale oricrui organ administrativ. Actele de comandament cu caracter militar sunt acte emise de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n unitile militare, a cadrelor militare, din aceste uniti. Fiind acte fcute n legtur cu serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului, ele nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. Sustragerea acestor acte de la controlul instanelor judectoreti se ntemeiaz pe necesitatea

114

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

spiritului de disciplin al subordonailor raportat la ideea de prestigiu i autoritate a superiorilor, precum i a condiiilor de unitate, capacitate i rapiditate necesare operaiunilor militare. n ce privete actele de comandament militar referitoare la populaia civil, ele pot fi verificate din punctul de vedere al legalitii lor de organele competente, deoarece n timp de pace, libertile i drepturile cetenilor nu pot fi restrnse prin asemenea acte, ci numai prin lege. Referitor la actele de comandament militar care intervin fa de militarii cuprini n ierarhia militar, se reine existena unui corp de organe i autoriti publice dotate cu o organizare special, prevzut de un Statut special i propriu. Acest Statut cuprinde condiiile speciale de recrutare, avansare, punere n retragere, de pensionare etc., care n mod logic, ar trebui supuse controlului instanelor de contencios administrativ, deoarece n ultima analiz nu sunt dect acte de autoritate. S-a mai subliniat, pe bun dreptate, c nu se poate admite ca toate actele care eman de la autoritile militare nvestite cu putere de comandament s nu fie susceptibile de a fi cenzurate de instanele judectoreti, deoarece ar nsemna ca un organ de autoritate public care face parte din puterea executiv s-ar afla ntr-o situaie privilegiat ntr-un stat n care toate celelalte acte, chiar legislative sunt subordonate principiului de legalitate, care st la baza statului modern. Observaiile pertinente de mai sus sunt valabile i trebuie s-i gseasc aplicabilitatea n interpretarea excepiei referitoare la actele de comandament militar, prevzut de Legea Contenciosului administrativ. Actele de gestiune ncheiate de autoritatea public n calitate de persoan juridic, pentru administrarea domeniului su privat Iniial n Lege era prevzut termenul patrimoniul, care ulterior a fost nlocuit cu domeniul, o nlocuire nefericit, deoarece s-a avut n vedere prin patrimoniu privat al autoritii publice: mobilierul, instrumentarul de lucru al autoritii, pe cnd, domeniul public se refer la patrimoniul unitii administrativ-

teritoriale al crui patrimoniu se mparte n: domeniul public i domeniul privat. Din acesta din urm fac parte: cldirile, instituiile publice i serviciile publice din comuniti, gestiunea crora nu poate fi exceptat de la controlul judectoresc. ntruct legiuitorul nostru nu a definit noiunea de act de gestiune, iar o doctrin proprie n materie de contencios administrativ este abia n curs de dezvoltare, va fi destul de dificil pentru instanele de contencios administrativ s desprind i aceast categorie de acte administrative din multitudinea celor existente. O alt problem care se pune i de rezolvarea creia va depinde, n mare msur, corecta nelegere a noiunii de acte de gestiune exceptat de la controlul de legalitate nfptuit prin aplicarea procedurii contenciosului administrativ, este o consecin a perfecionrii legislaiei cu privire la proprietate, care va duce la o mai clar delimitare a noiunilor de: domeniu public i domeniu privat; patrimoniu public i patrimoniu privat al autoritilor publice8.

Note:
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Tratat, 2006, p.300. 2 Negoi A. Contencios administrativ romn i elemente de drept administrativ. Bucureti, 2000, p.103. 3 Orlov M., Belecciu . Drept administrativ. Chiinu, 2005, p.251. 4 Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. II. Bucureti, 2007, p.213. 5 Cu privire la securitatea statului: Legea R. Moldova nr.618-XIII din 31.10.1995, n Monitorul Ogicial al Republicii Moldova, nr. 10-11, 1997. 6 Orlov M., Belecciu . Op. cit., p.253. 7 Drganu T. Op. cit., p.216. 8 Orlov M., Belecciu . Op. cit., p.256.
1

115

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Rolul angajatorului PRIVIND asigurAREA securitII i sntII SALARIATULUI n munc


Oxana Secrieru, magistru n drept, lector universitar (USM) Recenzent: Nicolai ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY This article aims to highlight the role of employer to ensure the right of employees to safety and health. Safety is a system of measures and rules, binding on all participants in the work, aiming at applying the ergonomic criteria for improving working conditions and reduce physical exertion and appropriate measures for women and youth work. The organization of protection and prevention, according to the Regulation on the organization of activities of protection of workers at work and prevention of occupational risks is performed by the employer. As part of its responsibilities, the employer shall take the necessary measures for the safety and health of workers, including prevention of occupational risks, providing information, training, also for the organization and means. rotecia muncii reprezint un sistem de msuri i reguli obligatorii pentru toi participanii la procesul de munc, urmrindu-se aplicarea criteriilor ergonomice pentru mbuntirea condiiilor de munc i pentru reducerea efortului fizic, precum i msuri adecvate pentru munca femeilor i a tinerilor1. n accepiunea juridic, protecia muncii cuprinde totalitatea normelor juridice referitoare la obligaiile celor care concep, organizeaz sau conduc procesul de munc i a celor care desfoar efectiv diverse activiti, n scopul realizrii msurilor tehnice, necesare pentru aprarea vieii i integritii lor corporale2. Organizarea activitilor de protecie i prevenire, conform prevederilor Regulamentului privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale este realizat de ctre angajator, n urmtoarele modaliti: prin asumarea de ctre angajator, n condiiile art.11 alin.(10) din Legea securitii i sntii n munc, a atribuiilor lucrtorului desemnat; prin desemnarea unuia sau a mai multor lucrtori pentru a desfura activitile de protecie i prevenire; prin nfiinarea unui serviciu intern de protecie i prevenire; prin apelarea la servicii externe de protecie i prevenire3. n cadrul responsabilitilor sale, angajatorul este obligat s ia msurile necesare pentru protecia securitii i sntii lucrtorilor, inclusiv pentru prevenirea

riscurilor profesionale, asigurarea informrii i instruirii, precum i pentru asigurarea organizrii i a mijloacelor necesare, n baza urmtoarelor principii generale de prevenire4: a) evitarea riscurilor profesionale; b) evaluarea riscurilor profesionale ce nu pot fi evitate; c) combaterea riscurilor profesionale la surs; d) adaptarea muncii n funcie de persoan, n special n ceea ce privete proiectarea locurilor de munc, alegerea echipamentelor de lucru, a metodelor de producie i de lucru, n vederea atenurii muncii monotone i a muncii normate i reducerii efectelor acestora asupra sntii; f) nlocuirea aspectelor periculoase prin aspecte nepericuloase sau mai puin periculoase; g) dezvoltarea unei politici de prevenire ample i coerente, care s includ tehnologia, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor legai de mediul de lucru; i) asigurarea lucrtorilor cu instruciunile corespunztoare privind securitatea i sntatea n munc etc. innd seama de natura activitilor umane, angajatorul mai este obligat: s evalueze riscurile profesionale, n special la alegerea echipamentelor de lucru, a substanelor sau a preparatelor chimice utilizate, precum i la amenajarea locurilor de munc; s asigure, aplicarea de ctre angajator a msurilor de prevenire, precum i a metodelor de producie i de lucru care s duc la mbuntirea nivelului securitii i al proteciei sntii lucrtorilor; s ia n considerare ca-

116

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

pacitatea lucrtorilor n ceea ce privete sntatea i securitatea acestora ori de cte ori le ncredineaz o sarcin; s se asigure c planificarea i introducerea de noi tehnologii fac obiectul consultrii lucrtorilor, a reprezentanilor lor n ceea ce privete consecinele alegerii echipamentului, condiiilor de lucru i mediului de lucru asupra securitii i sntii lucrtorilor; s ia msurile corespunztoare pentru ca n zonele de risc grav i specific s poat avea acces numai salariaii care au primit instruciuni adecvate privind securitatea i sntatea n munc. Tot conform Legii securitii i sntii n munc5, n cazul n care la acelai loc de munc se afl lucrtori a mai multor uniti, angajatorii sunt obligai s coopereze ntre ei i s-i coordoneze aciunile n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor privind securitatea i sntatea n munc, i anume, protecia i prevenirea riscurilor profesionale, s se informeze reciproc despre aceste riscuri, s informeze lucrtorii, reprezentanii acestora despre riscurile profesionale. Dispoziiile Codului muncii al RM la art.2256 prevd c angajatorul rspunde de asigurarea proteciei muncii n unitate i are urmtoarele obligaii n acest domeniu: s aprobe, n etapa de cercetare, proiectare, executare i exploatare a construciilor i echipamentelor tehnice, de elaborare a proceselor tehnologice, soluii conforme normelor de protecie a muncii, aplicarea crora ar elimina riscurile de accidentare a salariailor i de contractare a bolilor profesionale; s organizeze serviciul pentru protecia muncii i serviciul medical; s achite instituiilor medicale cheltuielile pentru acordarea ajutorului medical de urgen n caz de accidente de munc i acutizare a bolilor profesionale; s contribuie la constituirea n unitate a comitetului pentru protecia muncii; s admit la lucru numai persoane care, n urma controlului (examenului) medical, corespund sarcinilor de munc ce urmeaz s le execute; s asigure periodicitatea acestor controale (examene); s asigure instruirea salariailor n materie de protecie a muncii, inclusiv instruirea mputerniciilor pentru protecia muncii; s acorde materiale igienico-sanitare salariailor care lucreaz la locuri de munc cu condiii de murdrire excesiv a pielii, sau unde este posibil aciunea substanelor nocive asupra minilor; s nu cear salariatului ndeplinirea unor sarcini de munc cu pericol iminent de accidentare; s asigure fiecare salariat contra accidentelor de munc i bolilor profesionale;

s asigure, n caz de accidentare sau de mbolnvire la locul de munc, acordarea primului ajutor i transportarea salariailor n instituii medicale etc. Instruirea lucrtorilor. Potrivit Regulamentului privind modul de organizare a activitii de protecie a lucrtorilor la locul de munc7 instruirea lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc se efectueaz din mijloacele unitii, n timpul programului de lucru, n interiorul sau n afara unitii. Angajatorul va asigura condiii egale att pentru femei, ct i pentru brbai n cadrul instruirii n domeniul securitii i sntii n munc. Instruirea are ca scop nsuirea cunotinelor i formarea deprinderilor de securitate i sntate n munc8. Instruirea lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc cuprinde urmtoarele faze: 1) instruirea la angajare: instruirea introductiv-general; instruirea la locul de munc; 2) instruirea periodic. Durata fiecrei faze de instruire depinde de specificul activitii economice i de riscurile profesionale, precum i de activitile de protecie i prevenire la nivelul unitii, care va fi nu mai mic de 1 or. Rezultatul instruirii se consemneaz n Fia personal de instruire i se semneaz de ctre lucrtorul instruit i de ctre persoana care a efectuat instruirea i a verificat cunotinele. Fia colectiv de instruire n domeniul securitii i sntii n munc se ntocmete n dou exemplare, dintre care un exemplar se va pstra de ctre angajator/lucrtorul desemnat/serviciu intern de prevenire i protecie, care a efectuat instruirea, iar un exemplar de ctre angajatorul lucrtorilor instruii. Inspectorii de munc, n timpul controlului aplicrii actelor normative de securitate i sntate n munc, vor fi nsoii de ctre un reprezentant desemnat de ctre angajator, fr a se ntocmi Fia colectiv de instruire n domeniul securitii i sntii n munc. Instruirea introductiv-general cuprinde: 1) toate persoanele care solicit angajarea n cmpul muncii; 2) stagiarii i ucenicii. Instruirea introductiv-general se efectueaz de ctre angajatorul care i-a asumat atribuiile lucrtorului desemnat; lucrtorul desemnat; un lucrtor al serviciului intern de protecie i prevenire; serviciul extern de protecie i prevenire i cuprinde urmtoarele: actele normative naionale de securitate i sntate n munc; consecinele posibile ale necunoaterii i nerespectrii actelor normative de securitate i sntate n munc;

117

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

riscurile profesionale specifice unitii; msurile la nivelul unitii privind stingerea incendiilor, evacuarea lucrtorilor n cazul unui pericol grav i imediat i acordarea primului ajutor n caz de accidentare n munc. Instruirea se va finaliza cu verificarea nsuirii cunotinelor pe baz de teste, rezultatul verificrii va fi consemnat n fia de instruire9. Lucrtorii nu vor putea fi angajai dac nu i-au nsuit cunotinele prezentate n instruirea introductivgeneral. Instruirea la locul de munc se face dup instruirea introductiv-general i are ca scop prezentarea riscurilor pentru securitatea i sntatea n munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie la nivelul fiecrui loc de munc, post de lucru sau fiecrei funcii exercitate. Instruirea va cuprinde: informaiile privind riscurile profesionale specifice locului de munc i/sau postului de lucru; dispoziiile instruciunilor de securitate i sntate n munc elaborate pentru locul de munc i/sau postul de lucru; msurile la nivelul locului de munc i/sau postului de lucru privind stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor n cazul unui pericol grav i imediat; dispoziiile instruciunilor privind acordarea primului ajutor n caz de accidentare n munc; demonstraii practice privind lucrul pe care muncitorul l va desfura, precum i exerciii practice privind utilizarea echipamentului individual de protecie, mijloacelor de alarmare, intervenie, evacuare i de prim ajutor n caz de accidentare n munc. Instruirea efectiv a activitii la postul de lucru de ctre lucrtorul instruit se face numai dup verificarea cunotinelor de ctre eful ierarhic superior celui care a fcut instruirea i se consemneaz n Fia personal de instruire. Instruirea periodic se face tuturor muncitorilor de ctre conductorul locului de munc i are drept scop remprosptarea i actualizarea cunotinelor n domeniul securitii i sntii n munc. Instruirea periodic se efectueaz i n urmtoarele cazuri: 1) cnd muncitorul a lipsit de la lucru peste 30 de zile calendaristice; 2) cnd au fost operate modificri n instruciunile de securitate i sntate n munc; 3) n urma nclcrii de ctre muncitor a instruciunilor de securitate i sntate n munc; 4) la reluarea activitii dup accidentul de munc suferit de ctre muncitor; 5) la executarea unor lucrri ocazionale sau speciale, care nu fac parte din procesul de munc obinuit al muncitorului;

6) la lichidarea consecinelor avariilor, calamitilor naturale etc.; 7) la efectuarea lucrrilor pentru care se perfecteaz un bon de lucru permis; 8) la introducerea unui nou echipament de lucru sau a unor modificri ale echipamentului de lucru existent; 9) la introducerea oricrei tehnologii noi sau a unor proceduri noi de lucru; 10) la modificarea tehnologiilor existente sau procedurilor de lucru; 11) la schimbarea locului de munc, postului de lucru sau a lucrului n cadrul unitii. Muncitorul va putea s-i continue lucrul de sine stttor numai dup verificarea cunotinelor lui de ctre conductorul locului de munc i consemnarea acestui fapt n Fia personal de instruire n domeniul securitii i sntii n munc10. Art.12 din Legea securitii i sntii publice prevede obligaia primul ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor n cazul unui pericol grav i imediat. n acest sens, angajatorul este obligat: s ia msurile necesare pentru acordarea primului ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor, msuri adaptate naturii activitilor i mrimii unitii i care iau n considerare prezena altor persoane; s asigure orice contacte necesare cu serviciile externe de protecie i prevenire, n special n ceea ce privete acordarea primului ajutor, asigurarea serviciului medical de urgen, serviciului de salvatori i pompieri. Pentru realizarea acestor obligaii, angajatorul desemneaz lucrtorii care vor aplica aceste msuri de prim ajutor. Suplimentar la obligaiile sus-menionate, angajatorul mai este obligat s informeze, ct de curnd posibil, toi salariaii care sunt expui sau care pot fi expui unui pericol grav i imediat asupra riscului implicat i asupra msurilor care urmeaz a fi luate n vederea proteciei lor. n condiiile unui pericol grav, imediat i inevitabil, s acioneze i s dea indicaii pentru a le permite lucrtorilor s nceteze lucrul, s prseasc imediat locul de munc i s se retrag ntr-o zon sigur; precum i s nu impun reluarea lucrului de ctre lucrtori n cazul cnd la locul de munc mai persist pericolul grav i imediat, cu excepia cazurilor bine ntemeiate. O obligaie prioritar a angajatorului, n cazul unui pericol grav i imediat pentru securitatea salariailor i pentru securitatea altor persoane i n cazul n care responsabilul imediat superior nu poate fi contactat, trebuie s se asigure c lucrtorii si pot lua msurile corespunztoare n conformitate cu cunotinele lor

118

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

i cu mijloacele tehnice de care dispun pentru a evita consecinele unui pericol. Informarea lucrtorilor. Conform art.14 din Legea nr.186-XVI/200811, innd seama de mrimea unitii, angajatorul trebuie s ia msuri corespunztoare pentru ca lucrtorii i/sau reprezentanii acestora din unitate s primeasc toate informaiile necesare privind: riscurile profesionale, precum i activitile i msurile de protecie i prevenire att la nivelul unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui tip de post de lucru i/sau de funcie, n particular; desemnarea lucrtorilor care vor aplica msurile de prim ajutor, de stingere a incendiilor i de evacuare a lucrtorilor; instruirea acestor lucrtori i punerea la dispoziia lor a echipamentului potrivit conform mrimii i/ sau riscurilor profesionale specifice unitii. n temeiul art.14 alin.(3) din acelai act normativ, el trebuie s ia msuri pentru ca lucrtorii desemnai sau reprezentanii lucrtorilor, n vederea ndeplinirii funciilor, s aib acces la evaluarea riscurilor profesionale i a msurilor de protecie; evidena i rapoartele privind accidentele de munc; informaiile privind msurile de protecie i prevenire, precum i la informaiile provenind de la inspectoratul teritorial de munc. Consultarea i participarea lucrtorilor. n conformitate cu art.15 al Legii privind securitatea i sntatea n munc, angajatorii consult lucrtorii i/sau reprezentanii lor i permit participarea acestora la discutarea tuturor problemelor referitoare la securitatea i sntatea n munc. n cadrul acestei participri, lucrtorii sau reprezentanii lor au dreptul s fac propuneri privind activitatea respectiv. Consultarea prealabil n timp util privete: orice msur ce ar afecta semnificativ securitatea i sntatea n munc; desemnarea lucrtorilor care se ocup cu activitile de protecie i de prevenire a riscurilor profesionale, n care se aplic msurile de prim ajutor, serviciul medical, de stingere a incendiilor i de evacuare a lucrtorilor; informaiile privind riscurile pentru securitatea i sntatea n munc; recurgerea la servicii externe; instruirea lucrtorilor. Reprezentanii salariailor cu rspunderi specifice n domeniul securitii i sntii au dreptul s solicite angajatorului s ia msuri corespunztoare i s prezinte propuneri n acest sens, n scopul diminurii riscurilor pentru lucrtori i/sau al eliminrii surselor

de pericol, iar angajatorul trebuie s le acorde un timp adecvat, fr diminuarea drepturilor salariale, i s furnizeze mijloacele necesare pentru a-i exercita drepturile i atribuiile care decurg din lege. Ei au dreptul s apeleze la inspectoratul teritorial de munc, n cazul n care consider c msurile adoptate i mijloacele utilizate de ctre angajator nu sunt suficiente pentru asigurarea securitii i sntii n munc. n plus, lor trebuie s li se acorde dreptul de a-i prezenta observaiile inspectorilor de munc, n timpul vizitelor de control. n scopul crerii cadrului organizatoric referitor la informarea, consultarea i participarea lucrtorilor se prevede constituirea, n baza principiului de paritate, din reprezentani ai angajatorului i, respectiv, ai lucrtorilor, a Comitetului pentru securitate i sntate n munc. Conform prevederilor art.236 alin.(3) CM RM12, Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a comitetelor pentru protecia i igiena muncii se aprob de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, de comun acord cu patronatele i sindicatele.

Note:
Romanda N., Boiteanu E. Dreptul muncii, manual, Chiinu-2008, p.317. 2 Medeanu Tiberiu-Constantin, Accidentele de munc, vol.I, Bucureti, 1998, p.7. 3 Hotrrea Guvernului, nr. 95 din 05.02.2009 n Monitorul Oficial al RM, nr.34-36. 4 Legea securitii i sntii n munc, nr.186-XVI din 10.07.2008 n Monitorul Oficial al RM, nr.143-144/587 din 05.08.2008. 5 Legea securitii i sntii n munc, nr.186-XVI din 10.07.2008, n Monitorul Oficial al RM, nr.143-144/587 din 05.08.2008. 6 Monitorul Oficial al RM, nr. 159-162 din 29.07.2003. 7 Hotrrea Guvernului nr. 95 din 05.02.2009, publicat la data de 17.02.2009 n Monitorul Oficial al RM, nr. 34-36. 8 iclea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, ediia a IV-a, Bucureti, 2010, p.798. 9 Ibidem, p.799. 10 Regulament privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.95 din 05.02.2009, publicat la data de 17.02.2009 n Monitorul Oficial al RM, nr. 34-36. 11 Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10.07.2008, n Monitorul Oficial al RM, nr.143-144/587 din 05.08.2008. 12 Monitorul Oficial al RM, nr. 159-162 din 29.07.2003.
1

119

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Dreptul la munc obiectiv consfinit n actele internaionale


Lilian PLATON, doctor n drept (USM)
SUMMARY The creation of European Union a historical initiative in favor of an organized and viable Europe without which the peace in the world could not be saved. This plan became a reality. The Community Charter defines the social fundamental rights of the Community citizens and, in particular, those of the independent employees. The Directive of the Concil Nr. 94/33 of June 24, 1994 represents a substantial progress, especially in defining the labor of youth, children and teenagers.

rimul pas fcut n direcia a ceea ce astzi consti tuie una dintre cele mai importante construcii economice, sociale i juridice ale Europei, i anume, Uniunea European, a constatat n Declaraia din 9 mai 1950 Robert Schuman, ministrul francez al Afacerilor Externe. Era, cu adevrat, o iniiativ istoric n favoarea unei ,,Europe orga nizate i vii, care este ,,indispensabil civilizaiei i fr de care ,,pacea n lume nu ar putea fi salvat. Acest plan a devenit o realitate odat cu ncheierea tra tatului ce a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), semnat la 18 aprilie 1951 la Paris. Civa ani mai trziu, Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 au instituit Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM)1. Uniunea cuprinde trei Comuniti europene, avnd in stituii comune. Astfel, Comunitii Crbunelui i Oelului, creat initial prin Tratatul de la Paris (1951), i s-au adugat apoi o Comunitate Economic i o Comunitate a Energiei Atomice (Tratatele de la Roma, 1957). Actul Unic European (1987) a permis Comunitii s realizeze o pia comun, n interiorul creia frontierele au fost desfiinate. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la l noiembrie 1993) a creat Uniunea European (UE). Aceasta se bazeaz pe o Comunitate care evolueaz ctre uniunea economic i monetar, precum i pe cooperare n domeniile politicii interne i externe a statelor-membre. Subscriind la Tratatele de la Paris i Roma i la Tratatul de la Maastricht, statele Uniunii Europene consimt s-i transfere o parte din atribu iile suverane unor instituii independente, ce reprezint, n acelai timp, interesele naionale i cele comunitare. Uniunea European a fost conceput la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial de ctre arhitecii si, drept un garant al pcii, ntr-o Europ divizat. Iniial, dup cum se cunoate, Uniunea European a avut, n

principal, obiective economice, dar, n timp, s-a vzut c realizarea lor nu se poate concretiza fr corelarea acestora cu obiective poli tice, n 1957, Tratatul de la Roma instituia Comunitatea Economic European (CEE), n 1987, Actul Unic Euro pean impunea un nou dinamism pieei interne comunitare, iar n 1992, Tratatul de la Maastricht stabilea evoluia spre o Uniune economic i monetar i introducea att ,,un nce put de politic extern european, ct i ,,un spaiu de li ber circulaie n securitate. Tratatul de la Amsterdam (adoptat n zilele de 16-17 iunie 1997) ce urmeaz a fi aprobat de ctre statelemembre, pe calea referendumurilor sau prin ratificarea lui de ctre parla mentele naionale, creeaz bazele Europei secolului XXI2. Tratatul de la Amsterdam are patru mari obiective: situarea politicii de ocupare a forei de munc i drep turile cetenilor n centrul activitii Uniunii Europene; suprimarea ultimelor piedici n calea liberei circulaii i ntrirea securitii; stabilirea de noi coordonate pentru ca ,,vocea Europei s poat fi auzit ct mai clar n politica mondial; ntrirea eficienei instituiilor comunitare n vederea viitoarei lrgiri a Uniunii Europene. n materializarea ideii comunitare a crerii unui spaiu social european Comisia a luat iniiativa elaborrii unui do cument de ansamblu care s sintetizeze drepturile funda mentale ale lucrtorilor. Nu este lipsit de importan s sub liniem c, n competiia pentru o nou arhitectur euro pean, Uniunea European avea, cel puin pe plan social, ce s-i reproeze cci, dup cum se cunoate, Consiliul Europei a elaborat nc din 1961, celebra Cart Social European. O atare ipotez nu este exclus i este con firmat de ,,anul marilor schimbri, respectiv 1989, cnd Comisia solicit, potrivit procedurilor obinuite, un aviz, mai nti, de la Comitetul Economic i Social i apoi de la Parlamentul European. Cu o rapiditate greu de obinut n cazul altor instru

120

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

mente ale Uniunii Europene, cu toat opoziia Angliei, la 9 decembrie 1989, se adopt, la Strasbourg, acest document Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale salariailor care pare o ,,simpl declaraie de intenie. De altfel, n avizul su, Parlamentul European lsa s se ne leag c acest document nu este instrumentul cel mai adecvat pentru conexiunea ce se dorea fcut ntre piaa unic comunitar i o Europ social. Carta comunitar definete drepturile sociale funda mentale ale cetenilor comunitari i, n particular, ale lucr torilor (muncitorilor), salariai sau independeni. Marile principii proclamate de Cart sunt: dreptul la libera circulaie care permite cetenilor Comunitii Europene de a se stabili i de a-i exercita pro fesia n toate statele-membre n aceleai condiii ca cele ce se aplic cetenilor rii de primire; se poate observa c acest drept vizeaz libera circulaie, libertatea de stabilire, egalitatea de tratament, condiii de munc i de protecie social, garantate ca i pentru cetenii proprii; acest drept presupune, implicit, c statele-membre sunt contiente c vor trebui s fac eforturi pentru armonizarea legislaiilor de edere (de stabilire), astfel nct s poat permite regruparea familial, ca i nlturarea obstacolelor legate de echivalarea diplomelor; dreptul la munc i la o renumerare echitabil n concepia iniiatorilor fr a-l garanta n sensul asigurrii pentru fiecare a unui loc de munc de ctre stat; dreptul la renumerare privete stabilirea unui salariu de referin echi tabil pentru cei ce nu beneficiaz de ncadrarea n munc deplin (,,n timp parial) sau pe durata determinat, ca i meninerea mijloacelor de subzisten suficiente n caz de pierdere a locului de munc; dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc care implic, n esen, asigurarea flexibilitii muncii (du rata maxim a muncii, munc n timp parial, munc pe du rat determinat, munc n timpul week-end-ului, munc de noapte, concediul anual de odihn) ca i apropierea diferi telor legislaii din rile comunitare n materia procedurii de concediere colectiv, a drepturilor salariailor n caz de fa liment etc.; dreptul la protecie social presupune, n concepia Cartei, garantarea unui venit minimal pentru lucrtori, o asisten social corespunztoare pentru persoanele excluse de pe piaa muncii i pentru cele ce nu dispun de mijloace suficiente de subzisten; dreptul la libertate de asociere i de negociere care implic dreptul de asociere liber n organizaii profesionale, deopotriv garantat celor doi parteneri sociali, dreptul de a ncheia contracte (convenii) colective de munc, ca i dreptul de a recurge, n condiiile legii, la aciunea colectiv (grev); dreptul la formare profesional; dreptul la egalitate de tratament ntre brbai i femei care presupune nu numai simpla egalitate de renumerare, ci, n egal msur, egalitatea de acces ntr-o

profesie, n materie de protecie social, la educaie i formare profe sional; dreptul la informare, consultare i participare a lucr torilor cu ocazia oricrei probleme ce privete ntreprin derea i ar putea s aib reflexe asupra condiiilor de munc sau asupra meninerii locului de munc; dreptul la protecia sntii i la securitate n procesul muncii; dreptul la protecie al copiilor i al adolescenilor; dreptul persoanelor n vrst de a primi o pensie care s-i asigure un nivel de via decent sau, n caz contrar, de a beneficia de un venit minimal, de protecie, asisten social i medical; dreptul persoanelor handicapate de a beneficia de msuri specifice de protecie. Carta comu nitar nu are valoarea juridic a unui regulament sau a unei directive, ea doar enun drepturile fundamentale, n com paraie cu Carta Social a Europei a Consiliului Europei, Carta respectiv este considerat chiar un regres pe planul reglementrilor europene. Desigur, pot fi date mai multe ex plicaii. Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromi suri fcute pe parcursul elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea principiului subsidiaritii, cci politica social revine, n cea mai mare msur, fiecrui stat-membru3. Urmare a acestei ,,decepii manifestate n presa euro pean, Comisia a propus pentru revigorarea Cartei, un pro gram de aciune n 1990. Pe aceast baz, Parlamentul Euro pean a adoptat, n acelai an, o rezoluie care recomand, n esen, o aciune comun, pe plan social, prin intermediul directivelor; altfel, ,,casa european va fi terminat, dar di mensiunea social va rmne tot n stadiul de antier, ase menea construcii fiind periculoase, att pentru cei ce locu iesc nuntru, ct i pentru vecini. Carta comunitar este deci un punct de referin n crearea a ceea ce se dorete a fi Spaiul Social European4. Negocierile ce s-au purtat asupra Tratatului Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht cum este cunoscut, au gravitat, ntre altele, i n jurul politicii sociale. Comisia i Parlamentul European doreau o modificare a tratatelor care s permit o politic social coerent, dar, Anglia, consec vent poziiilor sale anterioare, i-a manifestat rezervele sale, astfel nct, dup ndelungi discuii, Acordul de la Maastricht relativ la partea social a fost ncheiat doar de cei 11. Poziia englez sugera c, n acest domeniu sen sibil, Comunitatea ar trebui s avanseze mai degrab pe calea adoptrii unor instrumente tip Schengen, respectiv al unor convenii ,,clasice de drept internaional. Ceea ce Anglia acceptase pentru uniunea monetar, respingea pentru capitolul social5. Consiliul European de la Maastricht a trebuit s nre gistreze astfel ,,un compromis. Tratatul asupra Uniunii Eu ropene a fost acceptat aa cum rezultase din negocierile an terioare, dar, printr-un prim Pro-

121

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

tocol, ncheiat de cei 12 se autorizau cei 11 s fac recurs la instituiile, procedurile, mecanismele Uniunii Europene pentru a adopta o politic social convenabil pentru ei. ntr-un al doilea Protocol, ncheiat de aceast dat de cei 11, sunt definite noile dispoziii ale art. 117122 din Tratatul asupra CEE. Analiza acestor texte conduce la urmtoarea delimitare pe planul competenelor: pot fi luate decizii cu o majoritate calificat n materie de parteneriat social numai dac negocierile dintre acetia nu conduc la rezultate unanime, respectiv, n domeniul condiiilor de via i de munc, informarea i consultarea muncitorilor, participarea acestora la gestiune, egalitatea de anse pe piaa muncii, integrarea profesional a personalului exclus de pe piaa muncii; n materia sistemului securitii sociale, a accesului la munc al resortisanilor din tere ri, deciziile comunitare nu pot fi luate dect cu observarea unanimitii: dreptul sindical, dreptul la grev, dreptul la remune rarea muncii rmn n competena exclusiv a Uniunii. Spaiul Economic European (SEE) s-a nscut din nece sitatea imperioas de a asigura conlucrarea, n domeniul economic, a rilor Uniunii Europene cu rilemembre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Dup cum se cunoate, AELS a fost creat n 1960 avnd drept obiectiv de a elimina taxele de import, cotele i alte obstacole n calea comerului n Europa de Vest i de a sprijini practicile liberale, nediscriminatorii, n comerul mondial. n prezent, rile-membre ale AELS sunt n numr de apte: Austria, Elveia, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Suedia. Deciziile importante se iau n cadrul Consiliului AELS prin consens. Directiva Consiliului nr. 94/33 din 24 iunie 1994 reprezint un document de referin pentru dreptul social comu nitar. Aceast directiv este o sintez a preocuprilor n materie ale Uniunii Europene, ea dezvolt o serie de teze deja afirmate n Tratatul instituind Comunitatea European, n Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989. Totodat, din punctul de vedere al drep tului internaional al muncii, ea reprezint un progres sub stanial, mai ales, n definirea muncii tinerilor, a copiilor i adolescenilor. Uniunea European a fost preocupat nu numai s sis tematizeze regulile dreptului muncii aplicabile tinerilor lucrtori, dar i s promoveze soluii noi, unele dintre ele fr precedent pe planul experienei organizaiei mondiale a muncii OIM6. Acest lucru este explicabil, desigur, prin ni velul ridicat de dezvoltare economico-social al rilor co munitare, preocuprii acestora pentru o reglementare care s rspund exigenelor dezvoltrii durabile, cerinelor de for mare profesional a tinerilor i de acces

la locurile de munc, ntr-o societate avansat, aflat n pragul mileniului trei. Directiva este structurat n patru seciuni, ultima sec iune fiind rezervat dispoziiilor cu caracter tehnic, de tran spunere n practic a acesteia. Primele trei seciuni se refer n esen, la fondul proble melor privind protecia muncii tinerilor. Prima seciune afirm o serie de principii eseniale pentru dreptul social comunitar: interzicerea muncii copiilor; munca desfurat de copii i adolesceni trebuie s fie strict reglementat i protejat; statul este chemat s vegheze ca fiecare patron s asi gure tinerilor condiii de munc adaptate vrstei lor, fr a duna securitii, sntii sau dezvoltrii lor fizice, psihice, morale, sociale sau s compromit educaia acestora. Trebuie s subliniem c este pentru prima dat cnd, ntr-un document internaional, este definit tnrul drept acea persoan n vrst de pn la 28 de ani, adolescentul persoan ntre 15 i 28 de ani i copilul persoan de pn la 15 ani. n genere, reglementrile Organizaiei Internaio nale a Muncii se preocup de protecia tinerilor n procesul muncii, stabilind vrsta minim de angajare (14-15 ani) i reglementnd durata muncii pentru tineri n vrst de cel mult 18 ani. Dup cum se poate observa, Directiva din 1994 se preocup de munca tinerilor de pn la 28 de ani. Este un salt semnificativ de zece ani, de la 18 la 28 de ani. Dac n art. 4 este interzis, de principiu, munca co piilor (reglementare similar cu cea a OIM), art. 5 circumstaniaz aceast interdicie, permind, spre deosebire de reglementrile OIM, n condiii mult mai limitative, desf urarea unor activiti culturale sau alte asemenea. Seciunea a doua reglementeaz obligaiile generale ale patronului de a proteja tinerii mpotriva unor riscuri speci fice pentru sntatea, securitatea i dezvoltarea lor ce rezult din lipsa de experien, din absena contientizrii riscurilor existente sau poteniale sau din insuficienta dezvoltare a tinerilor. Seciunea a treia este consacrat reglementrii timpului de munc, muncii de noapte, perioadelor de repaus, concediu lui de odihn, muncii adolescenilor n caz de for major.
1 Munteanu R. Drept European. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1996, p. 56 2 Zltescu Moroianu, Demetrescu R. Drept instituional comunitar. Bucureti: Ed. SNSPA-IRDO, 1997, p. 98. 3 Filipescu I., Fuerea A. Drept instituional comunitar. Bucureti: Ed. Actami, 1994, p. 124. 4 Berger Vincent. Jurisprudena Curtii Europene a Drepturilor Omului. Bucureti: IRDO, 1998, p. 212. 5 Geamnu Grigore. Drept internaional contemporan. Vol I. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1979, p. 234. 6 Popescu N. Unele consideraii referitoare la normele elaborate de Organizaia Internaional a Muncii. RRSI, 1977, p. 79.

Note:

122

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

MBUNTIREA CADRULUI INCRIMINATOR N MATERIE DE ANTAJ DIN PERSPECTIVA SEMNELOR LATURII SUBIECTIVE I IMPACTUL ACESTEIA ASUPRA RIDICRII CALITII ACTULUI DE JUSTIIE
Sergiu CRIJANOVSCHI, doctorand (USM) Recenzent: Gheorghe ULIANOVSCHI, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY Although through the content of the 189th article of the Penal Code of Republic of Moldova we can deduce the presence of a special purpose of extortion - to the cupidity of the offence, with examples of legal practice, that make an integral part of the present study, we can argue that the appliance of the norm has interpretations far from uniform. This situation cannot have a positive influence on the correct qualification of the crime, and consequently on the quality of justice. Therefore, through our investigation, we stated for an explicit model of the signs that characterize the subjective element of the offence, bringing the necessary arguments to substantiate our doctrinal position. r considerarea laturii subiective, actul de conduit n materialitatea sa ar fi lipsit de semnificaia uman i moral-politic, dup cum atitudinea psihic, nematerializat n conduita exterioar, ar fi lipsit de aspectele material i social specifice infraciunii. Izolarea celor dou laturi nu este, aadar, de conceput dect pe plan mental1. Astfel, antajul, ca i oricare alt fapt prejudiciabil, din punctul de vedere al laturii interne se caracterizeaz printr-un complex de procese psihice determinate. Dintre acestea, cel mai important rol l ocup forma de vinovie. O deducem i din prevederile alin.(1) art.6 CP RM: Persoana este supus rspunderii penale i pedepsei penale numai pentru fapte svrite cu vinovie. Vinovia cuprinde doi factori: contiina (factorul intelectiv) i voina (factorul volitiv). Factorul intelectiv presupune reprezentarea deplin a coninutului, sensului i finalitilor urmrite prin svrirea faptei, precum i prevederea ntregii desfurri a cauzelor acesteia. Factorul volitiv ns este elementul psihic care impulsioneaz i comand energia fizic a omului. Aadar, factorul volitiv al infraciunii de antaj poate fi analizat doar n raport cu fapta, deoarece dispoziia art.189 CP nu este condiionat de survenirea unui anumit rezultat, cu excepia unor circumstane agravante. Trebuie ns s remarcm c ceea ce ne intereseaz este vinovia ca semn al coninutului infraciunii prevzut la art.189 CP RM, ci nu ca trstur esenial a infraciunii. De aceea, ca semn al laturii subiective, vinovia va exista numai atunci cnd

fapta de antaj va fi svrit cu forma cerut de lege. Spre deosebire de alte componene de infraciune, cum ar fi spre exemplu art.145, 149, 151, 157 CP RM, n norma de incriminare ce prevede rspunderea penal pentru antaj, legiuitorul nu a indicat expresis modus forma i tipul de vinovie. n acelai timp, n literatura de specialitate2, este unanim recunoscut faptul c latura subiectiv a infraciunii prevzute la art.189 CP RM se manifest prin vinovie sub forma inteniei directe. Nu putem s nu fim de acord cu aceast aseriune, iar pentru a ne fundamenta opiunea de mprtire a acesteia, vom aduce urmtoarele argumente: Primo: Formula inteniei directe trebuie s fie examinat n funcie de construcia laturii obiective3. Dat fiind faptul c modalitatea componenei infraciunii de antaj este formal, se exclude eventualitatea unei intenii indirecte; or, n literatura de specialitate rus, pe bun dreptate, a fost ridicat la rang de regul urmtoarea concepie: Este de neconceput prezena inteniei indirecte n ipoteza infraciunilor al cror moment de consumare este recunoscut de legiuitor ca fiind svrirea aciunii sau inaciunii4. Din aceste raiuni, elementul intelectiv al infraciunii de antaj const n: contientizarea de ctre fptuitor a aciunii c el atenteaz asupra relaiilor patrimoniale, nclcnd prin aceasta drepturile i interesele proprietarului sau altor exponeni ai acestor raporturi i chiar a altor persoane care nu au legtur cu aceste relaii, ns se afl n raporturi apropiate cu acestea;

123

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

contientizarea de ctre fptuitor a aciunii c el nainteaz nentemeiat i ilegal cerine cu privire la transmiterea gratuit a bunurilor sau a unor faculti asupra acestora ori svrirea neechivalent a aciunilor cu caracter patrimonial, nsoite de una dintre ameninrile indicate n norma prevzut la art.189 CP RM: cu aplicarea violenei, cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor .a. Elementul volitiv se caracterizeaz n exclusivitate prin dorina de a svri astfel de fapte, fiind exclus ca fptuitorul s poat s admit, n mod contient, aciunile sale. Secundo: Dei n textul de lege nu gsim nici o meniune expres cu privire la incidena vreunui scop special, prezena acestuia l deducem din analiza in globo a materialitii faptei. Intenia de a comite infraciunea de antaj este calificat de incidena scopului special de cupiditate (profit), iar acesta este incompatibil cu intenia indirect, fapt confirmat i de interpretarea cazual n materie de antaj (pct.24 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/20055). Intenia fptuitorului este orientat spre obinerea pentru sine sau pentru un ter a unui folos patrimonial, motiv din care este oarecum alogic ca fptuitorul s nainteze cerinele patrimoniale, ele fiind ntrite prin elemente de constrngere i, n acelai timp, s nu doreasc ndeplinirea lor de ctre victim. Anume prezena scopului infraciunii ne permite s vorbim despre un comportament volitiv, care nu poate fi dect intenionat6. Scopul de cupiditate nu este pur i simplu o manifestare a ilicitii i netemeiniciei extorcrii, dar o dorin (subl. ne aparine n.a.) concret i persecutorie de navuire n asemenea mod, susine autorul R.Z. bdulgaziev7. De aceea, are dreptate V.Cioclei cnd afirm c: Ori de cte ori scopul caracterizeaz intenia, anume prin inserarea acestuia, explicit sau implicit, n norma de incriminare, avem de-a face cu o intenie direct calificat 8. Astfel privite lucrurile, identificarea scopului special n cazul antajului este o condiie obligatorie pentru subiecii oficiali de aplicare a legii penale, procedeu care permite ncadrarea corect a faptelor prejudiciabile cu care se confrunt; or, o funcie esenial a scopului infraciunii de antaj, pe care o deducem, este cea de disociere a acestei fapte prejudiciabile de altele conexe. O deducem i din pct.24 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005, potrivit cruia, antajul se deosebete de samavolnicie i prin trsturile laturii subiective: antajul presupune prezena inteniei directe i a scopului de cupiditate (profit), n timp ce samavolnicia poate fi svrit din intenie direct sau indirect, iar prezena vreunui scop nu este obligatorie.

Iat de ce n practica judiciar, tocmai lipsa scopului de cupiditate a stat la baza rencadrrii de ctre instana de fond a aciunilor fptuitorilor n conformitate cu art.352 alin.(3) lit.d) CP RM, care erau nvinuii de antaj i meninerii acestei ncadrri i de ctre instana de apel, avnd n vedere urmtoarele circumstane: n luna septembrie a anului 2008, D.Iu., mpreun cu alte dou persoane, urmrind scopul restituirii sumei de bani n mrime de 28 000 euro (subl. ne aparine n.a.), pe care i-ar fi pierdut unul din grupul lor, l-a ameninat pe A.M., soia i fiica minor cu rfuiala fizic, a cerut de la el s le fie transmis suma de 28 000 euro sau transmiterea n proprietate a apartamentului situat pe str.Costiujeni, mun.Chiinu. n aa condiii sub ameninare din partea lui D.Iu. i celorlalte dou persoane, A.M. sub supravegherea acestora a pregtit actele pentru perfectarea tranzaciei de nstrinare a apartamentului, iar banii n sum de 28 000 euro provenii din tranzacia de nstrinare a apartamentului, i-a transmis lor9. n alt oridine de idei, n literatura de specialitate se relev c scopul de cupiditate n cazul extorcrii (antajului) are un coninut complex. Aceasta deoarece, scopul extorcrii, susine .retiak, include eluri personale care se proliefeaz n procesul influenrii violentale asupra victimei, eluri caracteristice infraciunii n ansamblu, precum i alte eluri mai largi, pentru atingerea crora se i comite infraciunea10. Nu putem nega faptul c sub aspectul laturii interne ar exista un imbold refractabil al fptuitorului, refracie datorat mecanismului de comiterea a infraciunii. Indubitabil, svrirea aciunii adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj este dictat de imboldul de a subordona voina victimei de a se supune cerinelor patrimoniale naintate de fptuitor, ns nu putem face abstracie de la faptul c scopului final al acestei infraciuni rezid n tendina de a obine un folos patrimonial, deci scopul nu poate fi dect de cupiditate (profit). Pentru explicarea genezei comiterii faptei de antaj, nu putem omite cercetarea motivului infraciunii, acesta constituind, ca i scopul, un semn al laturii subiective. Dac scopul presupune reprezentarea clar a rezultatului unei activiti, atunci mobilul faptei face s apar n contiina fptuitorului necesitatea unei anumite activiti de natur s duc la satisfacerea impulsului intern11. Avnd n vedere legtura indisolubil dintre scop i motiv, vom elucida particularitile ultimului prin reliefarea naturii sociale i juridice a scopului de cupiditate. Astfel, n teoria dreptului penal, scopul de cupiditate este conceput n dou accepiuni: n sens n-

124

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

gust i n sens larg. Adepii accepiunii stricto sensu, pornesc de la sensul etimologic al cuvntului cupiditate, iar asemenea concepere a lucrurilor le permite s susin c prezena scopului de cupiditate ne indic asupra faptului c fptuitorul acioneaz din motivaii cupidante, pentru satisfacerea personal a necesitilor materiale12. Pe acelai fga se situeaz autorul .I. Boiov: Cu tot caracterul diversificat al aciunilor care alctuiesc latura obiectiv a extorcrii (antajului), sub aspectul laturii subiective, ele sunt unificate de motivaia de cupiditate13. Pornind de la cele susinute de promotorii accepiunii nguste a cupiditii, ar rezulta c i motivul infraciunii de antaj este unul calificat. Per a contrario, promotorii concepiei lato sensu a scopului de cupiditate susin c cupiditatea n dreptul penal nu coincide cu conceptul de cupiditate ca o categorie etico-moral. De aceea, .G. Bezverhov relev c din punct de vedere juridico-penal, cupiditatea cuprinde un cerc larg de tendine, orientate nu numai spre navuirea personal, dar i a terilor, manifestat prin obinerea ilegal a unui folos patrimonial pentru sine sau pentru altul14. Pentru c nu sun tem de acord cu accepiunea stricto sensu a scopului de cupiditate, vom apela la o opinie exprimat de S.Brnz: Nzuina de a fi scutit de cheltuielile materiale cellalt aspect al interesului material nu reprezint motivul de cupiditate. Prezena scopului de cupiditate nu presupune prezena obligatorie a motivului de cupiditate. Despre veridicitatea acestor alegaii ne dovedete urmtorul exemplu din practica judiciar: n toamna anului 1996, ntr-o zi nestabilit de organul de urmrire penal, n jurul orei 02:00, I.I. mpreun cu M.I., M.V. i o persoan neidentificat de organul de urmrire penal, acionnd conform planului alctuit, s-au deplasat la domiciliul cet.R.A. din s.Vulcneti, r-nul Nisporeni, unde, ameninnd-o pe aceasta i pe membrii familiei ei cu pricinuirea leziunilor corporale grave i cu moartea, a efectuat trei mpucturi dintr-un pistol n poarta de la intrare n gospodrie, cu scopul de a o determina pe R.A. cu familia s prseasc casa de locuit (sublinierea ne aparine n.a.) i satul, ameninnd-o c, n caz contrar, dac ultima nu va ndeplini cerina lui I.I. i M.V., toi membrii familiei R. vor fi omori. Lund ameninrile date ca fiind reale, directe i realizabile, R.A. a prsit casa de locuit mpreun cu copiii i s-a stabilit cu traiul n s.Peresecina, r-nul Orhei. I.I. a ocupat nelegitim casa dat, instalndu-l pe fiul su, I.V., cu familia, pentru a locui n ea15 (subl. ne aparine n.a.). Dup cum rezult din spea dat, folosul patrimonial exprimat n

facultatea de abitaie nu a fost reinut de fptuitori nici n planul atitudinii psihice, dar nici n materialitate, ci de apropiaii unuia dintre coautori. De aceea, prin satisfacerea necesitilor materiale ale terilor, fptuitorul manifest i interesele sale ascunse astfel, nct ca i cum se produce o transgresare a propriilor interese cupidante ctre terele persoane. mbogirea nemijlocit a ultimelor ns nu presupune lipsa scopului de cupiditate la persoana care a contribuit la acestea. Firete, n marea majoritate a cauzelor de antaj, fptuitorii acioneaz din motiv de cupiditate. De exemplu, ntr-o cauz penal, instana a constatat prezena interesului material, avnd n vedere c motivul de cupi ditate se prezint ca unul dintre aspectele interesului material, n urmtoarele circumstane: G.M., n perioada de timp ntre 17 ianuarie-nceputul lunii aprilie a anului 2011, acionnd n scopul dobndirii ilicite a bunurilor altei persoane, din interes material (subl. ne aparine n.a.), avnd o atitudine trufa de superioritate fa de minorul M.I., student al anului I la coala Profesioanal nr.101 din or.Rcani, aflndu-se n faa cminului instituiei de nvmnt indicate mai sus, situat n or.Rcani, str. Lpuneanu, n mod repetat a cerut de la M.I. de a-i transmite bani n sum total de 260 lei, n scopul crerii artificiale a unei protecii de la aciuni negative ale terelor persoane, ameninndu-l c n cazul cnd minorul nu i va da banii solicitai, ultimul va fi maltratat fizic16. Pornind de la cele statuate mai sus, considerm c adevrata fizionomie a scopului de cupiditate, n contextul infraciunii analizate, nu implic neaprat i un motiv de cupiditate. Aceasta se explic prin faptul c folosul patrimonial urmrit de fptuitor poate fi, pentru sine, sau pentru un ter. n cazul infraciunii de antaj, nu conteaz care este destinaia folosului patrimonial urmrit de ctre fptuitor: pentru sine sau pentru apropiaii si, pentru ceilali participani la infraciune, sau chiar unei persoane care nu are nici o legtur direct sau indirect cu fptuitorul, n sensul n care nu este legat de ea de o anumit obligaie moral sau patriminial. n definitiv, scopul de cupiditate n cazul infraciunii de antaj reprezint tendina fptuitorului de navuire pe calea dobndirii bunurilor, a unor faculti asupra acestora pentru sine ori pentru altul sau ca rezultat al svririi de ctre victim n folosul fptuitorului sau terelor persoane a aciunilor cu caracter patrimonial. Pentru a exista poziia subiectiv cerut de lege, finalitatea trebuie s fie urmrit de fptuitor, indiferent dac scopul de cupiditate s-a realizat sau nu. Eventual, realizarea scopului de profit implic rspunderea penal n conformitate cu una

125

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

dintre circumstanele agravante prevzute la lit.e) alin. (2) art.189 sau alin.(5) ori (6) art.189 CP RM. n alt context, remarcm c lipsa indicrii exprese n norma de incriminare a scopului calificat al antajului a generat n literatura de specialitate adevrate dispute cu privire la modul n care acesta trebuie s fie reflectat n lege. Astfel, se poate observa o scindare a opiunilor n dou categorii: modelul explicit i modelul implicit sau deductibil al scopului. Bunoar, ntr-o viziune, s-a considerat c n cazul componenei investigate, scopul de cupiditate este imanent extorcrii prin esen, de aceea nu este obligatoriu de a-l indica expres17. Dimpotriv, D.Moiseev, relevnd lipsa unei meniuni n textul legii art.189 CP RM despre scopul acestei infraciuni, susine: O astfel de economie n conturarea semnelor componenei de antaj nu poate s contribuie la aplicarea uniform a rspunderii pentru fapta penal corespunztoare18. ntr-o oarecare msur, suntem de acord cu ultimul punct de vedere. Aceasta deoarece, n urma analizei practicii judiciare n materie de antaj, am remarcat c subiecii oficiali de aplicare a legii penale, nu de fiece dat in cont de recomandarea din pct.24 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005, precum c scopul antajului este cel de cupiditate (profit), distorsionnd astfel sensul adevrat al elului urmrit de fptuitor. Iat un exemplu din practica judiciar: La 02.11.2004, aproximativ la ora 17:00, P.S., aflndu-se n apropierea S.A. Bucuria, urmrind scopul dobndirii avutului proprietarului prin antaj (subl. ne aparine n.a.), sub influena constrngerii psihice, ameninnd-o pe A.T. cu denun fals i incriminare ilegal de comiterea unui furt, a cerut i a primit mijloace bneti n sum de 1800 lei i 300 dolari SUA19. De remarcat c formula reinut n spe scopul dobndirii avutului proprietarului prin antaj, reprezint, de fapt, o reminiscen a expresiei fostului model incriminator ce-l coninea denumirea art.125 CP din redacia 196120 Dobndirea prin antaj a avutului proprietarului, care oarecum este lipsit de corectitudine. Unii ar putea riposta fa de observaia noastr. ns, din semnificaia scopului formulat, i anume, dobndirea avutului proprietarului, cert este c acesta implic un cerc mai larg de rezultate urmrite de fptuitor n sfera patrimonial, ca de exemplu obinerea folosinei temporare a bunurilor, ceea ce exclude cupiditatea. i mai grav este c adesea, recunoscnd inculpatul vinovat de comiterea infraciunii de antaj, la expunerea circumstanelor de fapt, instanele indic asupra existenei scopului de sustragere a bunurilor altei persoane. n special, ne referim la urmtorul exemplu: C.V. a fost recunoscut vinovat de

svrirea infraciunii prevzute de art.189 alin. (3) lit.e) CP RM, iar pentru pronunarea sentinei, instana de fond a reinut, c inculpatul C.V., pe data de 11.04.2005, orele 12:00, mpreun cu o alt persoan, urmrind scopul sustragerii bunurilor altei persoane, l-au ameninat pe R.A. i au aplicat fa de dnsul violena nepericuloas pentru viaa i sntatea persoanei, cerndu-i transmiterea lui C.M. a sumei de 500 lei, ca urmare a aplicrii violenei, obinnd de la pguba suma de 200 lei, fiind reinui n flagrant pe str.Bcioii Noi 14/4 mun.Chiinu21. De fapt, aceast concepere greit de ctre unii practicieni de echivalare a scopului de cupiditate cu scopul de sustragere, a creat-o nsui Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, prin adoptarea Hotrrii nr.23 din 28.06.2004 Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor22, unde n pct.12 se indic c antajul reprezint form a sustragerii. Totui, aceast distorsionare a realitii juridice a infraciunii de antaj nu a putut s nu fie observat. Tocmai de aceea, considerm noi, a fost i adoptat n anul imediat urmtor, Hotrrea nr.16/2005, care are ca obiect de interpretare doar antajul, iar n coninutul acesteia, nu se mai face nici o meniune cu privire la faptul c antajul este o form a sustragerii. De aceea, relevm c scopul de sustragere, ca una dintre expresiile scopului de cupiditate, este specific doar furtului (art.186 CP RM), jafului (art.187 CP RM), tlhriei (art.188 CP RM), escrocheriei (art.190 CP RM), delapidrii averii strine (art.191 CP RM i pungiei (art.192 CP RM), pe cnd n cazul infraciunii de antaj, scopul de cupiditate nu include scopul de sustragere. De aceea, pentru sporirea calitii actului de justiie, ne pronunm asupra oportunitii consacrrii n dispoziia art.189 CP RM a modelului explicit al scopului infraciunii, precum i indicrii exprese a lipsei relevanei cu privire la motivul infraciunii prevzute n art.189 CP RM.

Note:
Bulai C. Drept penal romn. Partea general. Vol.I. Bucureti: All Beck, 1992, p.129-130. 2 Brnza S., Ulianovschi X., Stati V. .a. Drept penal. Vol. II. Chiinu: Cartier juridic, 2005, p.294; Brgu M., Larii Iu. Aspecte juridico-penale i criminologice ale antajului: studiu monografic. Chiinu: Academia ,,tefan cel Mare, 2004, p.69; .., .. : o: c 10.10.2010, I.
1

126

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

: Cartdidact, 2010, p.359; Barbneagr A., Alecu Gh., Berliba V. .a. Codul penal al Republicii Moldova: Comentariu. (Legea nr.985-XVI din 18.04.2002. Cu toate modificrile operate pn la republicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.72-79/195 din 14.04.2009. Adnotat cu jurisprudena CEDO i a instanelor naionale). Chiinu: Sarmis, 2009, p.395; Mocreac M., Pruteanu S. Dobndirea prin antaj a avutului proprietarului, n: Curier judiciar, 2001, nr.1-2, p.54; .., .. , 3- ., ., : , 2002, c.122; .. . -: , 2002, .710; .. : - , 3- ., . . : , 2003, .26 etc. 3 .. . -: , 2003, .111. 4 . , 1, . .. , .. . : , 1999, .313. 5 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre antaj, nr.16 din 7.11.2005, n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.4, p.8. 6 .. . -: . , 2004, c.95. 7 .. : . . , , 2003, c.71. 8 Cioclei V. Mobilul n conduita criminal: Studii juridice. Bucureti: All Beck, 1999, p.278. 9 Decizia Colegiului penal al Curii de Apel Chiinu din 15 aprilie 2010. Dosarul nr.1a-401/2010 (nepublicat).

10 . , 158-165 , n: , 2005, 5, c.58. 11 Bulai C. Manual de drept penal: Partea general. Bucureti: All Beck, 1997, p.193. 12 : : , . .. , .. . : , 1998, c.226. 13 .. p. cit., p.710. 14 .. . : - , 2002, c.156. 15 Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 22 mai 2006. Dosarul nr.1r-2/06. Arhiva Curii Supreme de Justiie. 16 Sentina Judectoriei Rcani din 21 iulie 2011. Dosarul nr.1-102/2011. www.jrs.justice.md 17 .. : . . , , 2003, .71. 18 Moiseev D. Modernizarea definiiei legale a conceptului de antaj, n: Studia Universitatis, seria tiine sociale, Chiinu, 2007, nr.3, p.176. 19 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM din 15.12.2008. Dosarul nr.4-1re-567/08. www.csj.md 20 Codul penal adoptat la 24.03.1961, n vigoare din 24.04.1961, publicat n Vetile, nr.010 din 24.04.1961 (art.41), abrogat la 12.06.2003 prin Legea nr.1160-XV din 21.06.2002, n: Monitorul Oficial, nr.128 / 13.09.2002 (art.1014). 21 Sentina Judectoriei Botanica, mun.Chiinu din 29 iulie 2008 (nepublicat). 22 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004, n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.8, p.5-11.

127

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Rolul organismelor internaionale la fixarea limitelor legale ale genocidului


Iuliana BARAT, magistru n drept, lector universitar (USM) Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY The General Assembly on 09.12.1948 adopted The Convention on the prevention and punishment of the crime of genocide, mentioning that genocide is a denial of the right of existence of entire human groups, as homicide is the denial of the right to live of individual human beings; such denial of the right of existence shocks the conscience of mankind, results in great losses to humanity in the form of cultural and other contributions represented by these human groups, and is contrary to moral law and to the spirit and aims of the United Nations. After more than forty years of near dormancy, the 1948 Genocide Convention has suddenly become a vital legal tool in the international campaign against impunity. tudiind un imens material tiinific dedicat ptrunderii n esena crimei de genocid, cu certitudine putem afirma c aceasta este cea mai grav infraciune internaional din cadrul crimelor contra umanitii. Analiznd modalitile prin care aceasta se realiza de-a lungul timpului, a fost clar c doar prin conjugarea eforturilor comune ale statelor acest flagel poate fi combtut. ntru realizarea acestui scop, Organizaia Naiunilor Unite, prin intermediul organelor sale principale i subsidiare, a desfurat o ampl campanie de adoptare a unor instrumente internaionale de rigoare care s asigure, pe ct este posibil, protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale acestuia, precum i antreneaz structurile sale n vederea monitorizrii situaiei, pentru a interveni n cazurile n care n unele regiuni starea este instabil i se cere o implicare internaional. Chintesena const ns n faptul c texte de lege exist oriunde, ceea ce conteaz cu adevrat este respectarea lor real. Dei din titlul Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid rezult c scopul major al acesteia const att n combaterea svririi faptelor, ce constituie latura obiectiv a acestei infraciuni, ct i sancionarea lor, totui studierea esenei prevederilor acestui document indic asupra faptului c un mai mare accent se pune pe obiectivul de prevenire. Indubitabil, pedepsirea unei crime este organic legat de prevenirea ei, ntruct funcia de aprare a legii penale pretinde c depistarea i sancionarea corespunztoare i prompt a unei infraciuni contribuie la prevenirea comiterii ei pe viitor. Mai mult ca att, incriminarea aciunilor adiacente, precum complicitatea la genocid, tentativa de genocid, i, nu n ultimul rnd, incitarea public i direct la genocid, implic o vdit dimensiune preventiv, suficient de impuntoare, chiar dac specialitii care i-au adus contribuia la proiectarea Conveniei au decis s exclud din textul acestui compartiment aciuni precum discursurile ce promoveaz ura sau organizaiile rasiste. Un rol primordial n domeniul prevenirii crimei de genocid i s-a atribuit organelor ONU. Dei s-au conturat opinii, precum c doar Adunarea General i Consiliul de Securitate au competena de a se implica n situaii de suspiciune de comitere a genocidului, totui ar fi incorect ignorarea i a altor organe, cum ar fi, de exemplu Consiliul Economic i Social, ndeosebi datorit activitii Comisiei pentru Drepturile Omului i a subcomisiei pentru promovarea i protecia drepturilor omului. Implicarea ONU n perioada genocidului din Rwanda s-a realizat nu doar prin intermediul organelor sale principale (Adunarea General, Consiliul de Securitate, ECOSOC etc.), ci i prin intermediul celor subsidiare. Referindu-ne la importana incontestabil a Adunrii Generale n privina conturrii conceptului de genocid, este de menionat c punctul de pornire l constituie adoptarea Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Ulterior, Adunarea General a dezvoltat conceptul prin adoptarea unei serii de rezoluii. Astfel, referindu-se la situaia din fosta Iugoslavie, Adunarea General a citat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, trasnd o paralel ntre genocid i purificrile etnice. Meritul Adunrii Generale, n acest context, const anume n faptul de a determina pn la ce extensiune purificrile etnice rmn crime contra umanitii i de cnd pot fi tratate ca o form a genocidului.

128

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

De asemenea, o serie de rezoluii au fost adoptate de Adunarea General prin care s-au condamnat aciunile genocidale care au avut loc n 1994 pe teritoriul Rwandei. n anul 1996, un pas semnificativ avansat a fost realizat prin recunoaterea, n anumite circumstane a violului i a violenei sexuale, drept o modalitate de comitere a genocidului. n 1997, Adunarea General s-a expus prin rezoluia asupra drepturilor omului n Cambodgia referitor la ,,dorina Naiunilor Unite de a acorda asisten n privina eforturilor de investigare a evenimentelor tragice din Cambodgia incluznd atragerea la rspundere a celor vinovai de comiterea infraciunilor internaionale, precum genocidul i crimele contra umanitii1. Urmeaz a fi evideniat organul subsidiar al Adunrii Generale Comisia de Drept Internaional, care a studiat un material imens referitor la conceptul de genocid, ndeosebi la etapa ntocmirii proiectului Codului crimelor mpotriva Pcii i Securitii Omenirii. n anul 1954, Comisia a concluzionat c definiia acceptat de Convenia sus-numit ar trebui supus modificrilor, ndeosebi n privina aciunilor care formeaz latura obiectiv a crimei, sugernd conferirii listei a unui caracter exemplificativ, i nu exhaustiv. ns, ulterior, Comisia i-a schimbat opinia, optnd pentru textul original al Conveniei, accentund necesitatea conformrii unui text larg acceptat de comunitatea internaional i de statele-pri care au participat la ntocmirea lui. n acest context, urmeaz a fi accentuat i rolul important al Consiliului de Securitate al ONU n ce privete conturarea i dezvoltarea conceptului de genocid. Prima contribuie a Consiliului de Securitate, referitor la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid, dateaz cu anul 1992 marcat prin intervenia n conflictul din Bosnia i Heregovina. Dei Comisia de experi instituit de Consiliu nu a avut un mandat expres de investigare a crimei de genocid, membrii acesteia au considerat, n afara oricror dubii, de competena lor cercetarea evenimentelor care au luat amploare pe teritoriul fostei Iugoslavii. Concluziile Comisiei de experi au stat la baza deciziei de a institui un tribunal ad-hoc care s se expun asupra faptelor care au avut loc i s judece persoanele care s-au fcut vinovate de acestea. Dei, prin rezoluia din 8 mai 1993 de creare a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie s-a omis utilizarea referinei la genocid, totui statutul tribunalului a recunoscut crima de genocid ca fiind nscris n jurisdicia sa2. Consiliul de Securitate a utilizat termenul de ,,genocid pentru a defini situaia de apogeu a crizei din Rwanda, i aceasta doar dup edine ntregi de discuii i dezbateri. Consiliul a considerat impetuos necesar recunoaterea evenimentelor care au nceput s se des-

foare n aprilie 1994 n Rwanda drept fapte genocidale care iau amploare, ntruct consacrarea lor ca atare ar determina structurile internaionale i statele-membre care au ratificat Convenia3 nu doar s ia atitudine, dar i s acioneze n vederea reprimrii acestui flagel. Pe cale de consecin, dar i dup ce numrul victimelor s-a ridicat la sute de mii, Consiliul a autorizat trimiterea unei misiuni de asisten constituit din 5.500 de trupe. Conform datelor, propuneri de asisten au parvenit din partea SUA, Etiopiei, Nigeriei, Zambiei, Zimbabwe .a. ns dezbaterile continuau, ceea ce pare cel puin straniu: n timp ce n Rwanda zilnic erau masacrai mii de reprezentani ai grupului Tutsi, membrii ONU purtau discuii referitor la conturarea ct mai exact a termenului teoretic de ,,genocid i asupra adoptrii unei tactici militare strategice. n sfrit, n luna mai 1994 s-a autorizat, printr-o rezoluie, intervenia misiunii de asisten n Rwanda. Preambulul rezoluiei, dei a mprumutat definiia genocidului stipulat n Convenie, a omis totui s utilizeze expres acest termen indicnd c ,,omorul membrilor unui grup etnic cu intenia de a distruge acest grup total sau parial, constituie o crim conform dreptului internaional. n rapoartele ulterioare, s-a stipulat c ,,n afara oricror dubii, evenimentele care se desfoar n Rwanda corespund crimei de genocid, ntruct sunt marcate de omoruri pe scar larg a comunitilor i familiilor identificate dup criterii etnice. Drept urmare a acestor rapoarte, Consiliul de Securitate a instituit Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda la 8 noiembrie 1994. Spre deosebire de rezoluia de instituire a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, n cazul Rwandei aceasta (rezoluia) meniona expres ,,profunda ngrijorare provocat de concluziile experilor din care rezult c acte genocidale i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar au avut loc n Rwanda4. De asemenea, Tribunalul se nvestea cu prerogativa de a condamna persoanele responsabile de nclcrile sus-menionate. O contribuie important n sfera preocuprii definirii genocidului este recunoscut activitatea Consiliului Economic i Social, ndeosebi realizat prin intermediul organelor sale subsidiare. Urmeaz a fi accentuat marele merit al Consiliului Economic i Social care const n ordonarea pregtirii unui raport viznd crima de genocid. Cu aceast atribuie a fost nvestit Subcomisia pentru promovarea i protecia drepturilor omului, n concret, cu aceast misiune a fost mputernicit reprezentantul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, dl. Benjamin Whitaker. Dup vreme ndelungat de studii i cercetri, raportul a fost prezentat i acceptat de subcomisie n 1985. n raportul sus-numit, a fost abordat controversata problem a genocidului armean, expunndu-se concluzia c acesta totui a avut loc fiind fundamentat de tacticile militare care au fost puse n

129

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

aciune, de depoziiile martorilor oculari, de actele oficiale arhivate. Raportul lui B.Whitaker a fost marcat i de formularea unui ir de concluzii inovatoare, dar i controversate. Spre exemplu, expertul a propus unele amendamente la Convenie, cum ar fi includerea grupurilor politice, a grupurilor identificate dup orientarea sexual n sfera potenialelor victime ale crimei de genocid, excluderea responsabilitii pentru executarea ordinelor superiorilor, extinderea domeniului de aplicare al Conveniei asupra genocidului cultural, etnocidului i ecocidului, amendamente crora, dei nu au dus la revizuirea Conveniei, nu li se poate nega nalta valoare teoretic5. Un alt merit al subcomisiei const n cercetarea incitrii la ur i la genocid prin intermediul mijloacelor mass-media, investigaie realizat n 1995. Rezoluia a avut ca punct de reper cazul Radio Democratie La Voix du Peuple, care lansa n Uvira o regiune din Zair, responsabil de incitarea urii genocidale. Referindu-se att la Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial6, ct i la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid7, subcomisia a ordonat autoritilor Zairului stat-parte la instrumentele sus-menionate s ia msuri n vederea nchiderii acestui post de radio, investigarea situaiei, colectarea probelor, depistarea i condamnarea persoanelor vinovate de ctre o curte competent8. Printr-o alt rezoluie, din 1995 subcomisia a mai concluzionat c ,,un veritabil genocid s-a comis masiv, pe scar larg i n mod sistematic mpotriva populaiei civile din Bosnia i Heregovina, deseori n prezena Forelor Naiunilor Unite 9. Comisia pentru drepturile omului a continuat investigaiile prin adoptarea unui ir de rezoluii referitoare la genocid. Astfel, printr-o rezoluie din 1992, referindu-se la situaia din fosta Iugoslavie, Comisia a condamnat drastic conceptul i practicile purificrilor etnice. Dei Comisia a omis s utilizeze expres termenul de ,,genocid, este clar c anume la acesta s-a referit pornind de la interpretarea contextual a preambulului rezoluiei: ,,distrugerea grupurilor naionale, etnice, rasiale sau religioase, fraz evident transcris din art. 2 al Conveniei. O alt implicare a Comisiei a avut loc n mai 1994 la cererea Canadei care a solicitat Comisiei s se expun referitor la aciunile genocidale care se desfurau n Rwanda. Imediat, a fost numit un expert Rene Degni-Segui, care dup ce a vizitat Rwanda a prezentat raportul su cu concluziile de rigoare referitor la evenimentele din statul menionat: ,,Din definiia crimei de genocid stipulat n art.2 al Conveniei, se deduce c aceast crim are trei elemente constitutive: reprezint un fapt criminal, este comis cu intenia de a distruge total sau parial, un grup particular identificat ca atare.

Dac n privina primei condiii nu exist nici un dubiu, avnd n vedere faptul comiterii masacrelor, supunerii la tratamente crude, inumane i degradante, cea de a doua condiie, cu att mai mult nu a fost dificil de stabilit, dat fiind intenia clar i univoc rezultat din incitarea continu la omoruri lansat prin intermediul mijloacelor mass-media (ndeosebi radiou, televiziune, manifeste), dar chiar i n lipsa acestora intenia putea fi dedus din numeroase fapte concludente: actele preparatorii ale masacrelor prin distribuirea de arme de foc, instruirea militarilor, numrul impuntor de victime Tutsi. Cea de a treia condiie care leag nimicirea de stabilirea apartenenei victimei la un anumit grup, fr a fi depistat alt motiv obiectiv i rezonabil, este doar aparent i nu real problematic, considernd din faptul c persoanele erau victimizate n baza unei selecii de ctre membrii Hutu. Astfel, a concluzionat expertul, n Rwanda a avut loc crim de genocid10. Este deosebit de preioas intenia Comisiei de a amplifica rolul preventiv al Conveniei prin crearea unui sistem rapid de alert n regiunile unde situaia politic este identificat ca ,,instabil i volatil. Activitatea organelor ONU, indubitabil, prezint o importan colosal pentru definirea i reprimarea crimei de genocid, ns n continuare se va face referin la alte modaliti care, dei nu i-au gsit reflectare n expresiile Conveniei, nu pot fi ignorate. Astfel, n unul dintre proiectele Conveniei, se declara: ,,Orice form de propagand public ce are tendina, prin caracterul su sistematic i profund ostil, s promoveze genocidul sau s trateze declanarea sa ca o necesitate, sau ca un act legitim ori scuzabil, trebuie pedepsit. ntru susinerea acestei formulri s-a expus ideea c acest tip de propagand difer dup caracterul i rezonana sa de incitarea public la genocid (care este tratat ca o form distinct a crimei n discuie), prin faptul c autorul propagandei nu, pur i simplu, instig la comiterea genocidului, dar, n caz de reuit, convinge auditoriul, prin implantarea urii i a dumniei n contiina lor, c genocidul este obiectiv necesar, unica soluie n cazul concret. Din acest punct de vedere, o asemenea propagand este chiar mai periculoas dect incitarea la genocid, tocmai datorit implicaiilor profunde asupra contiinei maselor. Cu att mai mult, genocidul nu poate avea loc, dect dac anterior s-a creat o anumit stare de spirit, un element de natur psihologic care s mobilizeze fptuitorul la conduita genocidal. Contra acestei formulri s-a expus reprezentantul SUA care i-a motivat poziia prin prisma dreptului la libera exprimare care nu poate fi limitat dect dac exist un pericol real i iminent de nclcare a altor drepturi i liberti. Urmnd aceeai idee, condiia pericolului real i iminent va fi ntrunit doar n cazul incitrii, care deja este incriminat, pe cnd propagan-

130

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

da are un caracter mult prea abstract. Totui, n favoarea formulrii n discuie s-au nregistrat i susineri, ndeosebi din partea URSS, care a atras atenia c propaganda dumniei, necurmat la timp, va degenera n incitarea urii rasiale, naionale, religioase ce n esen constituie o premis a crimei de genocid11. Totui, n pofida tuturor argumentelor pro, propagarea urii a rmas n afara Conveniei, datorit caracterului su abstract i greu de definit, s-a considerat c orice declaraie cu tent ostil ce vizeaz un anumit grup uman ar putea fi motiv de urmrire pentru comiterea unei modaliti a crimei de genocid. Or, aceasta ar limita considerabil libertatea presei i dreptul la informare al cetenilor. De asemenea, n timpul unor conflicte armate, au loc campanii de susinere i ridicare a moralului participanilor la lupte, prin discursuri de discreditare a inamicului, scopul acestor campanii fiind mobilizarea forelor pentru slbirea inamicului i nicidecum propagarea comiterii genocidului. Nu n ultimul rnd, aceast prevedere ar putea fi utilizat ca pretext pentru justificarea unor abuzuri din partea guvernelor care nu tolereaz criticile, ndeosebi cele din partea presei. Lacuna Conveniei, n ce privete ilegalitatea propagrii urii, a fost suplinit prin alte instrumente internaionale din sfera proteciei drepturilor omului. De exemplu, art.7 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului statueaz: ,,Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta declaraie i mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare12. De asemenea n art.29 alin. (2) se face referin la situaiile de excepie n care poate interveni limitarea unor drepturi fundamentale garantate de DUDO: ,,n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite prin lege, inclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstarii generale ntr-o societate democratic. Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat n 196513, conine n art.4 obligaii exprese referitor la interzicerea oricrei propagande de promovare a urii, exprimndu-se n termenii urmtori: ,,Statele pri condamn orice propagand i orice organizaii care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase sau a unui grup de inclusiv de o anumit culoare sau de o anumit origine etnic sau care s justifice sau s ncurajeze orice form de ur i de discriminare rasial i se angajeaz s adopte de ndat msuri menite s elimine orice incitare la o astfel de discriminare sau orice acte de discriminare i, n acest scop, innd sea-

ma de principiile formulate in Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de drepturile enunate n mod expres n art. 5 al prezentei Convenii, ele se angajeaz ndeosebi: a. s declare pedepsite prin lege orice difuzare de idei bazate pe superioritate sau ur rasial, orice incitare la discriminare rasial ca i orice acte de violen sau provocare la astfel de acte, ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui grup de o alt culoare sau de o alt origine etnic, precum i orice sprijin acordat unor activiti rasiste, inclusiv finanarea lor; b. s declare ilegale i s interzic organizaiile, precum i activitile de propagand organizat i orice alt fel de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care o ncurajeaz i s declare delict pedepsit prin lege participarea la aceste organizaii sau la aceste activiti; c. s nu permit autoritilor publice sau instituiilor publice, nationale sau locale, s incite la discriminare rasial sau s-o ncurajeze. Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost ratificat de mai mult de 150 de state, mai mult ca att, statele respective sunt supuse unui mecanism de control, n sensul c sunt obligate de a prezenta rapoarte periodice Comitetului pentru eliminarea discriminrii rasiale. Note:
1 Shabas W., Genocide in International Law, University Press, Cambridge, 2000. 624 p. 2 Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, art.4, Barbneagr A. Infraciunile contra pcii i securitii omenirii, Sirius, Chiinu, 2005. 560 p. 3 Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 09.12.1948, n vigoare pentru RM din 26.04.1993, n: TI, 1998, vol. 1. 389 p. 4 Shabas W., op.cit., p.463. 5 Whitaker B., Revised and Updated Report on the Question of the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide. [on line] http://preventgenocide.org/prevent/ UNdocs/whitaker 6 Convenia internainal pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, 21.12.1965, n vigoare pentru RM din 25.02.1993, n: TI, 1998, vol. 1. 389 p. 7 Convenia cu privire la prevenirea crimei de genecid, adoptat la 09.12.1948. 8 Shabas W., op.cit., p.468. 9 Ibidem. 10 Ibidem, p. 469-470. 11 Ibidem, p.481. 12 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10.12.1948, RM a aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n: TI, 1998, vol. 1. 389 p. 13 Convenia internainal pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, 12.12.1965.

131

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Influena circumstanelor atenuante i agravante la aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege
Dorin Popescu, magistru n drept, lector universitar (USM) Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY According to the Criminal Law of Republic of Moldova, the individualization of the punishment which has to be applied to the guilty person is aimed to fulfil the purpose of criminal punishment, that is: to restore social equity, to rehabilitate the convict, and to prevent the commission of new crimes by convicts (art.61 CC of RM). The general criteria of the punishments individualization set the rules which the court shall take into consideration while determining the punishment. One of these rules is to apply an equitable punishment within the limits set by the Special Part of the Criminal Code. Considering the case of exceptional circumstances or other circumstances that essentially diminish the social danger of the act or guilty person, the punishment in compliance with the provisions of the Special Part of the Criminal Code (the category and the term of punishment) can be too severe and cannot correspond to requirements for an equitable punishment. In this case the court may apply either a punishment less than the minimum limit set by criminal law for the respective crime or a milder form of punishment of a different category, or it may decide not to apply the mandatory complementary punishment. In my opinion, this law provision is a deviation, derogation from the general criteria of the punishments individualization. It is derogation from the rule that a punishment, within the limits set by the Special Part of the Criminal Code, is applied to a person found guilty of the commission of a crime and it is set in those cases when the most minimum punishment seems to be too severe and non-equitable. Thus, the provision of art.79 CC fulfils the requirements of the general criteria of the punishments individualization regarding the equitable punishment. As a result of the study, I came to the conclusion that the application of the punishment according to the rules set in art.79 (1) CC is an exception to the general rule provided in art.75 (1) CC. This is, one of the ways of applying the punishment provided in art.79 (1) CC of RM is an exception. The circumstances in which the punishment is applied in this way are not exceptional. Otherwise said, this is not the category of circumstance that is exceptional, but the way of applying the punishment, in accordance with the rules and general criteria set in art.75 CC. n legea penal, individualizarea pedepsei, ce urmeaz a fi stabilit pentru persoana vinovat de comiterea infraciunii, este ndreptat spre atingerea scopurilor pedepsei, i anume: restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului, precum i prevenirea svririi de noi infraciuni din partea condamnailor (art.61 CP). Criteriile generale de individualizare a pedepsei, n acest sens, stabilesc regulile de care trebuie s se conduc instana de judecat la aplicarea acesteia i prescriu a stabili persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni o pedeaps echitabil, n limitele fixate n Partea special a Codului penal. ns, n cazul prezenei anumitor circumstane excepionale, sau a unui cumul de asemenea circumstane, care micoreaz esenial pericolul social al faptei

sau al persoanei infractorului, pedeapsa prevzut de sanciunea normei Prii speciale a CP, mai concret, categoria sau mrimea acesteia, poate deveni mult prea sever i, respectiv, s nu corespund cerinelor echitabilitii, adic cerinelor pedepsei echitabile. n aa caz, instana de judecat poate aplica o pedeaps mai blnd dect cea prevzut de lege pentru infraciunea respectiv. Astfel, aplicarea de ctre instana de judecat a pedepsei mai blnde dect cea prevzut de sanciunea normei legii penale, pentru comiterea unei infraciuni concrete, este un mijloc, acordat instanei de judecat pentru o individualizare maxim a pedepsei penale. n opinia noastr, aceast prevedere a legii constituie o abatere, o derogare de la criteriile generale de

132

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

individualizare a pedepsei, i anume, de la acea regul, c persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni, i se aplic o pedeaps, n limitele fixate n Partea special a Codului penal, i este stabilit pentru acele cazuri, cnd aplicarea chiar i a unei pedepse minimale n limitele stabilite de lege, este prea aspr i vdit neechitabil. De aceea, norma prevzut la art.79 CP, ntrunete cerinele criteriului general de individualizare a pedepsei, privind pedeapsa echitabil. Analiznd evoluia legislaiei penale a Republicii Moldova n ce privete institutul juridico-penal de aplicare a pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege, ne-am propus ca scop s rspundem la urmtoarele ntrebri: 1) Ce numim circumstane excepionale ale cauzei i este oare necesar, n genere, prezena unei asemenea noiuni sau instituii n cazul aplicrii art.79 CP RM? 2) La baza aplicrii unei pedepse mai blnde dect cea prevzut de lege, pot fi luate n consideraie ca fiind excepionale doar circumstanele atenuante enumerate n alin.(1) art.76 CP, sau i cele neprevzute n lista legal, dar care sunt apreciate ca fiind atenuante, n temeiul alin.(2) art.76 CP? 3) Poate oare fi stabilit n lege o list de circumstane atenuante concrete i obligatorii, pentru ca instana de judect s poat aplica o pedeaps mai blnd dect cea prevzut de lege? Este oare necesar acest lucru? 4) Care anume circumstane pot fi luate n consideraie de ctre instana de judecat la aplicarea unei pedepse mai blnde dect cea prevzut de lege circumstanele atenuante legale, circumstanele atenuante neincluse n lista legal i apreciate ca fiind atenuante, n temeiul alin.(2) art.76 CP, sau i alte categorii de circumstane? 5) Care este rolul circumstanelor atenuante i agravante la aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege conform art.79 CP? Prin Legea Parlamentului Republicii Moldova nr.277-XVI din 18.12.2008 pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 24.05.2009, a fost exclus alin.(2) din art.79 CP. Astfel, a fost exclus acea prevedere legal, prin care era stabilit c la aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege poate fi considerat excepional att o circumstan atenuant, ct i o totalitate de asemenea circumstane. Aceast modificare n lege, n opinia noastr, a generat necesitatea unei noi abordri a problemei cercetate. Astfel, din coninutul normei respective, conchidem c o condiie necesar pentru aplicarea pedepsei

mai blnde dect cea prevzut de lege, conform regulilor prevzute n aceeai norm, constituie prezena n cauza penal a circumstanelor excepionale. ns legislatorul nu ne descoper noiunea de circumstane excepionale, stabilirea i aprecierea acestora, lsnd pe seama instanei de judecat. Legea nu conine o list n care s fie enumerate circumstanele excepionale, limitndu-se doar la o formulare general circumstane excepionale ale cauzei, menionnd, doar c acestea trebuie s micoreze esenial gravitatea faptei i consecinele ei i leag circumstanele excepionale menionate n norma cercetat, de aa factori, cum sunt: 1) scopul i motivele faptei; 2) rolul vinovatului n svrirea infraciunii; 3) comportarea vinovatului n timpul i dup consumarea infraciunii; 4) contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia; 5) alte circumstane care micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei. Actuala redacie a art.79 CP conine doar o singur circumstan concret, care n mod obligatoriu, indiferent de categoria infraciunii comise, se consider circumstan excepional, i anume minoratul persoanei care a svrit infraciunea. n teoria dreptului penal, la fel nu exist o opinie unic referitor la noiunea de excepionalitate a circumstanelor, ct i de circumstane excepionale, adic nu exist o opinie unic referitor la faptul care circumstane urmeaz a fi considerate ca fiind excepionale, n cazul aplicrii unei pedepse mai blnde dect cea prevzut de lege. Astfel, savantul autohton Mariana Grama menioneaz c prin circumstane excepionale ale cauzei poate fi considerat excepional att o circumstan atenuant, ct i o totalitate de asemenea circumstane1. ns aceast situaie a fost actual pn la 24.05.2009, cnd a intrat n vigoare Legea Parlamentului Republicii Moldova nr.277-XVI, din 18.12.2008 pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova, prin care, din lege a fost exclus alin.(2) din art.79 CP. Savantul autohton Ivan Macari meniona c prin circumstane excepionale ale cauzei trebuie de neles nu pur i simplu o oarecare circumstan ce atenueaz rspunderea penal, dar o totalitate de asemenea circumstane. Acestea pot fi indicate sau nu la art.76 CP. Important este ca circumstana sau grupa de circumstane atenuante, s reflecte, toate mpreun, un grad mai redus de pericol social al faptei concrete i al fptuitorului, n comparaie cu alte infraciuni de acelai tip2. n opinia savantului S.A. Veliev, prin circumstane excepionale, trebuie de neles aa circumstane ale

133

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

cauzei, n virtutea crora, un anumit caz concret iese n afara limitelor cazurilor obinuite de acest gen3. La rndul su, savantul rus M.N. Stanovski susine c trebuie de considerat ca circumstane excepionale mbinarea oricror circumstane, inclusiv a circumstanelor atenuante, care n cumul atest o micorare esenial a gradului de pericol social al persoanei vinovatului i a infraciunii comise de ea, n comparaie cu alte cazuri de svrire a infraciunlor de acest gen4. Deci, analiznd mai multe opinii ale diferiilor savani, ajungem la concluzia c majoritatea autorilor evideniaz c una din trsturile caracteristice distinctive ale circumstanelor, ce urmeaz a fi recunoscute drept circumstane excepionale, n sensul art.79 CP RM, este anume acel fapt, c ntr-un caz concret, se consider excepional o circumstan, fie o totalitate de circumstasne, dac aceasta/acestea micoreaz esenial gradul de pericol social al infraciunii concrete comise i a persoanei vinovatului, anume n comparaie cu alte cazuri de comitere a infraciunlor de acelai gen. Nu putem fi de acord cu aceast afirmaie, deoarece conform art.325 CPP RM, judecarea cauzei n prim instan se efectueaz numai n privina persoanei puse sub nvinuire i numai n limitile nvinuirii formulate n rechizitoriu. n acelai timp, conform art.384 alin. (4) CPP RM, instana i ntemeiaz sentina numai pe probele care au fost cercetate n edina judiciar respectiv i nu pe probele care au fost cercetate n alte edine judiciare, examinate n baza altor nvinuiri. Astfel, nu putem compara influena cirumstanelor ntr-o cauz penal, cu influena lor pe alt cauz penal. Din aceste considerente, instana de judecat la aplicarea pedepsei, inclusiv n baza art.79 CP RM, cnd apreciaz faptul dac o circumstan sau alta, fie o totalitate de circumstane, sunt excepionale, nu are dreptul s compare circumstanele de pe cauza penal pe care o examineaz, cu circumstanele de pe alte cauze penale de comitere a infraciunilor de acelai gen. n acelai timp, pentru ca prevederile unei norme de drept s fie aplicabile, sau propunerile fcute ntr-o lucrare tiinific s poarte un caracter aplicativ, este necesar ca aceste prevederi sau propuneri s fie realizabile n practica judiciar. Cu alte cuvinte, trebuie s fim realiti i s privim real lucrurile. Astfel, este greu de nchipuit, cum un judector ar putea s dea apreciere anumitor circumstane ca fiind excepionale, comparndu-le cu aceleai circumstane care sunt prezente pe un alt caz penal de nvinuire a unei alte persoane n svrirea unei infraciuni de acelai gen i cum judectorul s motiveze aceast comparaie n

sentin. De ceea, n opinia noastr, noiunile date de autorii menionai mai sus, ce definesc circumstane excepionale, n partea comparrii acestora cu alte cazuri de acelai gen, nu pot fi utilizate de ctre instanele de judecat la aplicarea pedepsei. O alt problem legat de aplicarea acestui institut i care este actual la momentul de fa, n opinia noastr, constituie cazurile de casare de ctre instanele ierarhic superioare a sentinelor sau deciziilor pronunate de instanele ierarhic inferioare, pe motiv c primele incorect i nentemeiat au constatat prezena n cauza penal a circumstanelor excepionale i, respectiv, nentemeiat au aplicat art.79 CP RM. n acest context, ne punem ntrebarea: n ce temei, instana de judecat poate s constate prezena sau absena circumstanelor excepionale care ar servi drept temei de aplicare a prevederilor art.79 CP RM, n condiiile n care, n legea penal, precum i n practica judiciar i n teoria dreptului penal, n general lipsete noiunea de circumstane excepionale ale cauzei? La fel, ne punem ntrebarea: n ce temei, instana de judecat ierarhic superioar poate s caseze hotrrile judectoreti ale instanelor ierarhic inferioare, pe motiv c anumite circumstane prezente n cauza penal, incorect i nentemeiat au fost reinute ca fiind drept circumstane excepionale i, respectiv, nentemeiat a fost aplicat art.79 CP RM, n condiiile, n care n legea penal, precum i n teoria dreptului penal lipsete noiunea de excepionalitate a circumstanelor i de circumstane excepionale ale cauzei? n teoria dreptului penal i n practica judiciar, se duc discuii privind nelegerea naturii circumstanelor excepionale, care permit instanei de a aplica o pedeaps mai blnd dect cea prevzut de lege, n literatura de specialitate fiind recunoscute ca excepionale diferite categorii de circumstane. Astfel, unii autori considerau c n calitate de circumstane excepionale pot fi recunoscute doar circumstane atenuante deosebite care nu sunt incluse n lista circumstanelor atenuante prevzute de legea penal5. Ali autori consider c pentru aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege, nu este necesar de stabilit anumite circumstane atenuante deosebite i c pot fi recunoscute drept excepionale circumstanele atenuante att enumerate n lege, ct i circumstanele neincluse n aceast list legal, dar care sunt recunoscute ca atenund pedeapsa de ctre instana de judecat6. Principalul este ca circumstanele atenuante s atribuie cauzei penale aa particulariti i trsturi, care vorbesc despre faptul c infraciunea concret se deosebete de alte infraciuni tipice de acest gen. Practica judiciar din ultimele decenii a susinut

134

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

anume aceast ultim opinie, i la aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege, a inut cont att de circumstanele atenuante prevzute de lege, ct i de circumstanele atenuante ce nu sunt stabilite n lista legal. Studiind practica judiciar n RM, am constatat c instanele judectoreti, aproape n toate cazurile, pun la baza aplicrii art.79 CP RM, aa circumstane cum ar fi de exemplu: vrsta tnr sau naintat, lipsa antecedentelor penale, caracteristica pozitiv de la locul de munc i/sau de trai, tragerea pentru prima dat la rspundere penal, recunoaterea vinoviei, cina sincer de cele comise, recuperarea benevol a prejudiciului material cauzat prin infraciune, starea i condiiile de via a familiei inculpatului, prezena copiilor minori sau a persoanelor incapabile la ntreinere, pericolul social al faptei comise, categoria infraciunii comise, participarea la Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei, la rzboiul din Afganistan, sau la conflictul armat din Transnistria pentru aprarea integritii teritoriale a Republicii Moldova, mpcarea cu partea vtmat sau lipsa preteniilor din partea victimei i/ sau a prii vtmate7. Totodat, la baza aplicrii a aa instituii a dreptului penal, cum sunt liberarea de rspundere penal i liberarea de pedeaps penal, instanele judectorei iau n consideraie, n principiu, aceleai circumstane menionate mai sus i care, n esen, pe cazurile concrete respective, au aceeai valoare. Astfel, prin sentina din 18.04.2009, Judectoria Rcani, mun. Chiinu, l-a recunoscut pe D.P. vinovat n svrirea infraciunii prevzute de art.217 alin.(2) CP RM, ns a ncetat procesul penal n privina lui D.P., liberndu-l de rspundere penal cu tragere la rspundere administrativ, aplicndu-i sanciune administrativ sub form de amend n mrime de 200 uniti convenionale. La stabilirea categoriei i termenului pedepsei, instana de judecat, n baza art.75 CP RM, a inut cont de caracterul infraciunii svrite, c infraciunea este mai puin grav, de personalitatea inculpatului, c este minor, c i-a recunoscut vina, sincer se ciete de cele comise, i de aceea consider c corijarea i reeducarea lui poate avea loc fr tragerea ultimului la rspundere penal, fiind suficient i oportun aplicarea art.53; 55 CP RM8. Prin sentina Judectoriei s.Rcani, mun.Chiinu, T.A. a fost recunoscut vinovat n svrirea infraciunii, prevzute de art.217 alin.(2) CP RM, fiindu-i numit o pedeaps sub form de nchisoare de 6 luni. Totodat, innd cont de caracterul i pericolul social al infraciunii, persoana inculpatului, c a recunoscut vina i a ncheiat acordul de recunoatere a vinoviei, a ajutat ac-

tiv la descoperirea infraciunii, este fr antecedente penale, s-a ajuns la concluzia a aplica art.90 CP RM i a suspenda condiionat executarea pedepsei, stabilindu-i-se un termen de prob de un an9. La fel, este de menionat i faptul c practica judiciar cunoate i cazuri, cnd aceleai circumstane ale cauzei, ce se refer la infraciune i la persoana celui vinovat, sunt puse concomitent att la baza aplicrii pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege, ct i la condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Astfel, prin sentina Judectoriei Buiucani, mun. Chiinu, V.I. a fost recunoscut vinovat n svrirea infraciunii, prevzute de art.264 alin.(3) CP RM i i-a fost aplicat o pedeaps sub form de nchisoare pe un termen de 4 ani. Totodat, n baza art.90 CP RM, executarea pedepsei a fost suspendat, stabilindu-i un termen de prob de 2 ani, fiind aplicat i art.79 CP RM, n temeiul cruia, nu a fost aplicat pedeapsa complementar obligatorie, V.I., nefiind privat de dreptul de a conduce mijloace de transport10. n aa mod, am ajuns la urmtoarele constatri: 1) Aproximativ n toate cauzele penale instanele de judecat stabilesc prezena circumstanelor atenuante, fie n temeiul alin.(1) al art.76 CP RM, fie n temeiul alin.(2) al art.76 CP RM. 2) Nu toate circumstanele atenuante i nu toate cazurile micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei, precum i atest despre contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia. Astfel, trebuie s facem deosebire ntre proprietatea circumstanelor de a atenua pedeapsa i proprietatea circumstanelor de a micora esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei..., deoarece, n opinia noastr, a atenua pedeapsa, nu nseamn a reduce esenial pericolul social al faptei, pentru care aceast pedeaps este stabilit. n acelai timp, suntem de prerea c toate circumstanele, care constituie temei pentru aplicare a art.79 CP RM i micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei, precum i atest despre contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia sunt circumstane atenuante, totodat, nu toate circumstanele atenuante i nu n toate cazurile constituie temei pentru aplicarea art.79 CP al RM, adic circumstanele atenuante odat fiind stabilite, nu n toate cazurile micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei, precum i atest despre contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia, de aceea nu pot fi puse la baza aplicrii prevederlor art.79 CP. 3) Potrivit Dicionarului limbii romne moderne,

135

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

cuvntul (substantivul feminin) excepie nseamn: abatere de la regula general, ceea ce nu se supune normei generale, iar cuvntul (adjectivul) excepional nseamn ceva ce constituie o excepie, adic o abatere de la regula general11. La rndul su, cuvntul circumstan (substantiv feminin) nseamn mprejurare, fapt, lucru care nsoete o aciune sau un fenomen sau care se petrece n acelai timp cu altceva; totalitatea unor condiii date12. Pornind de la aceste constatri, ne expunem opinia c nu exist o circumstan regul general, de la care s existe o excepie cirumstana excepional, adic o circumstan ce ar constitui o abatere de la regula general sau de la norma general. Totodat, la art.75 CP, legea penal stabilete limitele generale ale aplicrii pedepsei penale. n special este prevzut c ,,persoanei recunoscute vinovate de svrirea unei infraciuni i se aplic o pedeaps echitabil n limitele fixate n Partea special a prezentului cod i n strict conformitate cu dispoziiile Prii generale a prezentului cod . n aceali timp, legislatorul ine seama de faptul c, de regul, la comiterea infraciunii particip o singur persoan, persoana comite o singur infraciune, persoana comite o infraciune consumat, categoria i cuantumul pedepsei-tip stabilite de legislator n Partea special a CP corespunde pericolului social al infraciunii-tip etc. ns, cu toate acestea, la art.79-86 CP, legislatorul a prevzut i anumite situaii, circumstane, condiii, n care pedeapsa penal urmeaz a fi aplicat ntr-un mod diferit, dect cel prevzut de art.75 alin.(1) CP. Astfel, n opinia noastr, aceste metode de aplicare a pedepsei penale constituie nite excepii de la regula general, menionat n art.75 alin.(1) CP. n art.79 CP RM, legislatorul stabilete trei modaliti de aplicare a pedepsei, i anume: a) aplicarea unei pedepse sub limita minim, prevzut de legea penal pentru infraciunea respectiv; b) aplicarea unei pedepse mai blnde, de alt categorie; c) posibilitatea instanei de a nu aplica pedeapsa complementar obligatorie. De aceea concluzionm c anume aceste modaliti de aplicare a pedepsei constituie o excepie de la norma general prevzut la art.75 CP, dar nu circumstanele ce servesc drept temei de aplicare a pedepsei n modul respectiv. De aceea, n opinia noastr, n cazul aplicrii pedepsei conform regulilor prevzute la art.79 CP, nu este corect s vorbim despre prezena anumitor circumstane excepioanle. n acest sens, putem vorbi doar despre gradul diferit de influen a circumstanelor atenuante. Aa, n cauze penale diferite, pot s fie prezente aceleai circumstane atenuante, ns gradul influenei lor n sensul reducerii

pericolului social este diferit de la caz la caz. n cazul cnd anumite circumstane atenuante micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei, fie denot despre contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia, atunci este temei de aplicare a art.79 CP. Iar n cazurile cnd circumstanele atenuante prezente n cauza penal concret nu micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei, fie nu denot despre contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia, atunci n asemenea caz circumstanele atenuante au ca efect doar atenuarea pedepsei penale n limitele prevzute de sanciunea normei Prii speciale din CP, ce stabilete pedeapsa pentru infraciunea respectiv. De aceea propunem s fie exclus din art.79 alin. (1) CP noiunea de circumstane excepionale ale cauzei, i anume, adjectivul ,,excepional, deoarece, la aplicarea pedepsei se ia n consideraie nu nsi circumstana ca atare, ci trebuie s fie luat n consideraie gradul diferit al influenei al unui sau altui factor n cazul infraciunii concrete. Totodat, nu este excepional nsi circumstana, ce st la baza aplicrii pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege, ci este excepional anume modul de aplicare a pedepsei, n coraport cu regula general de aplicare a pedepsei, stabilit la art.75 alin.(1) Cod penal. Ce ine de ntrebarea, care anume categorii de circumstane urmeaz a fi luate n consideraie la aplicarea pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege, suntem de prerea c nu putem stabili o list concret de circumstane, ce micoreaz esenial gravitatea faptei i a consecinelor ei, precum i atest despre contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia, deoarece orice circumstan, fie ea atenuant, prevzut la art.76 alin.(1), fie este recunoscut ca fiind atenuant n temeiul art.76 alin.(2) CP, sau una care se refer la alte criterii de individualizare a pedepsei, nu poate avea un grad prestabilit, de influen privind reducerea esenial a pericolului social, dat fiind faptul c aceast influen trebuie s fie apreciat de ctre instana de judeact, n fiecare caz concret n parte. La fel, n opinia noastr, problema aplicrii art.79 CP trebuie cercetat i prin prisma a aa instituii a dreptului penal, cum sunt: institutul liberrii de rspundere penal, institutul liberrii de pedeaps penal, la fel i institutul cauzelor care nltur rspunderera penal sau consecinele condamnrii, n coraport cu institutul individualizrii pedepsei penale. Analiznd aceste instituii ale dreptului penal, observm c temeiurile ce stau la baza aplicrii lor, n mare parte,

136

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

coincid cu circumstanele atenuante prevzute la alin. (1) art.76 CP, fie constituie circumstane care pot fi considerate ca atenuante, la aprecierea instanei de judecat, n temeiul alin.(2) art.76 CP. n aa mod, odat ce anumite circumstane stau la baza aplicrii instituiilor menionate mai sus, i anume, liberarea de rspundere penal, liberarea de pedeaps penal, fie nltur consecinele comdamnrii i legea penal nu cere ca acestea s fie circumstane excepionale, cu att mai mult asemenea circumstrane pot sta i la baza aplicrii unei pedepse mai blnde dect cea prevzut de lege. Or, altfel, rezult c circumstanele simple, ce nu sunt excepionale, au un efect i o influen mai mare dect anumite circumstane excepionale, deoarece prezena lor, n general, libereaz persoana de rspundere penal, de pedeaps penal, fie stau la baza ncetrii cauzei penale i constituie condiii de prezen a cauzelor ce nltur consecinele condamnrii sau rspunderea penal. Aadar, n opinia noastr, prezena circumstanelor ce constituie temei de liberare de rspundere penal, de liberare de pedeaps penal, fie stau la baza ncetrii cauzei penale i constituie condiii de prezen a cauzelor ce nltur rspunderea penal, trebuie s fie temei obligatoriu de aplicare a art.79 CP RM. De aceea propunem completarea art.79 CP RM cu un alineat nou, i anume, alineatul (2) dup cum urmeaz: ,,n cazul constatrii pe cauza penal a circumstanelor ce constituie temei de liberare de rspundere penal, de liberare de pedeaps penal, fie constituie condiii de prezen a cauzelor ce nltur rspunderea penal i stau la baza ncetrii cauzei penale, cnd nu exist toate condiiile de liberare de rspundere penal, de liberare de pedeaps penal, fie de nlturare a rspunderii penale, instana de judecat aplic o pedeaps sub limita minim, prevzut de

legea penal pentru infraciunea respectiv, sau una mai blnd, de alt categorie, ori nu aplic pedeapsa complementar obligatorie. Note:
Drept penal. Partea general. Vol. I. Cartier juridic, 2005, p.580. 2 Macari Ivan. Dreptul penal al Republicii Moldova. Partea general. Chiinu: CE USM, 2002, p.313. 3 .. . . -: , 2004, c.244. 4 .. . : , 1999, c.278. 5 .. . , 1953, c.227. 6 .. . o, . 2, 1970, c.359-361. 7 Cauza penal nr.1-229/04, arhiva Judectoriei Sngerei; cauza penal nr.1-585/06, arhiva Judectoriei Cahul; cauza penal nr.1-49/07, arhiva Judectoriei Buiucani, mun.Chiinu; cauza penal nr.1-5/08, arhiva Judectoriei Anenii Noi; cauza penal nr.1-42/09, arhiva Judectoriei Ciocana, mun.Chiinu. 8 Cauza penal nr.1-331/09, arhiva Judectoriei Rcani, mun.Chiinu. 9 Cauza penal nr.1-399/09, arhiva Judectoriei Rcani, mun.Chiinu. Vezi la fel, cauza penal nr.1-254/09, arhiva Judectoriei Rcani mun.Chiinu; cauza penal nr.1-387/09, arhiva Judectoriei Rcani mun.Chiinu; cauza penal nr.1-399/09, arhiva Judectoriei Rcani, mun. Chiinu 10 Cauza penal nr. 1-163/09, arhiva Judectoriei Buiucani, mun.Chiinu. 11 Dicionarul limbii romne moderne. Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958, p.283. 12 Ibidem, p.148.
1

137

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

PROBLEME DE IDENTIFICARE A SEMNELOR LATURII OBIECTIVE A INFRACIUNII DE RPIRE A UNEI PERSOANE


Dorina GUREV, magistru n drept, lector universitar (USM) Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY The right to liberty is one of the main constitutional human rights. In order to assure the protection of this right, Moldova Criminal Code in Chapter III Crimes against liberty, honor and dignity provides crime of Kidnapping in art. 164. However, unfortunately, the criminal law of Republic of Moldova does not contain a legal definition of the concept of kidnapping and because of this various difficulties appear in case of delimitation kidnapping from other crimes and its practical application. The outcome of the research conducted in this field, after a deep analysis of the theoretical definitions given in the doctrine of criminal law, is the lege ferenda proposal for the content of the art.164 (1) of Moldova Criminal Code. It is considered that this paragraph should have the following content:kidnapping of a person, namely open or hidden capture of the person by moving in another place, against his/her will, with his/her subsequent detention. From this definition we can distinguish the elements, segments of kidnapping that determine directly the qualification of the illegal act influenced by the three successive actions of the perpetrator: capture of the person; moving him/her away in another place, unknown for the relatives or other persons interested in his/her release, against his/her will; forced detention of the person in such a place. In the process of research the author analyzed the legal practice that helped to establish different hypothetics that exist in case of kidnapping. reptul la libertate reprezint unul dintre principalele drepturi constituionale ale omului, garantat oricrei persoane. Acest drept presupune posibilitatea fiinei umane de a se deplasa i de a aciona dup propria sa voin, ceea ce reprezint o condiie esenial n raport cu activitatea sa i a relaiilor sale n societate. Dreptul la libertate este ocrotit i prin mijloace juridico-penale, care i realizeaz funcia prin prevenirea tuturor faptelor prejudiciabile ce atenteaz asupra acesteia. Una dintre aceste fapte este stipulat la art.164 CP RM sub denumirea rpirea unei persoane. Legiuitorul a incriminat pentru prima oar fapta de rpire a unei persoane cu titlu de nomen iuris n Codul penal din redacia anului 2002, cu ulterioarele amendamente intervenite prin Legea nr.277-XVI/2008, n vigoare din 24.05.20091. Cu toate acestea, menionm c Legea penal a Republicii Moldova, din pcate, nu conine o definire a conceptului de rpire a unei persoane, motiv din care apar unele dificulti la delimitarea acesteia de alte infraciuni, precum i la aplicabilitatea ei practic. Astfel, art.164 CP RM desemneaz fapta prejudi-

ciabil Rpirea unei persoane, dar nu descrie sesizabil semnele laturii obiective a infraciunii. n cazul dat, este prezent aa-numita dispoziie simpl. n lipsa unei descrieri exhaustive a materialitii faptei, apare ca fireasc ntrebarea: Este oare oportun de a reine un astfel de model incriminator? Rspunznd la aceast ntrebare, savantul rus A.Naumov consider c dispoziiile sunt simple numai dup form, i nu prin coninut, ele reprezentnd carene ale coninutului legislaiei, de aceea este necesar a ne detaa de astfel de dispoziii2. De aceast opinie sunt i ali autori. Astfel, s-a relevat c norma de incriminare trebuie s se conformeze celor trei condiii de legalitate la nivel de incriminare pe care le desprindem din jurisprudena CEDO: accesibilitate, claritate i previzibilitate3. Totui o investigaie a subiectului o vom concepe apelnd la DEX, care definete noiunea a rpi, ca: a lua cu sila pe cineva, a duce cu sine n mod silnic pe cineva, a fura4. Literatura juridic de specialitate conine n diverse surse mai multe definiii ale rpirii unei persoane, cum ar fi: capturarea persoanei contrar dorinei sau voinei sale, nsoit de schimbarea locului de ree-

138

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

din ori de aflare temporar n alt loc i de privarea ei de libertate5; privarea de libertate a unei persoane prin mutare, mpotriva voinei acesteia, ntr-un alt loc de unde se afl6; capturarea i deplasarea ilegal a persoanei contrar voinei sale dintr-un mediu social propriu, ntr-un alt loc cu intenia de a-l ine n captivitate o anumit perioad de timp7. n aceeai ordine de idei, menionm c, n opinia unor autori, latura obiectiv a infraciunii rpirea unei persoane se limiteaz la prezena a dou faze de executare a faptei prejudiciabile, cum ar fi deplasarea celui rpit din locul unde se afla ntr-un alt loc cu ulterioara limitare a libertii8. Nu putem agrea aceast viziune, ntruct o asemenea abordare a laturii obiective a infraciunii de rpire a persoanei nu caracterizeaz pe deplin comportamentul fptuitorului. Considerm c autorii interpretrii restrictive a conceptului de rpire a persoanei ignor unele semne ce caracterizeaz latura obiectiv a infraciunii, ceea ce negativ influeneaz asupra ncadrrii acesteia. Plus la toate, dac e s caracterizm latura obiectiv a rpirii persoanei, drept ocuparea (capturarea) persoanei vii, nsoit de limitarea libertii personale a acesteia, atunci rmne neclar care sunt liniile de demarcare dintre rpirea persoanei i alte infraciuni, precum luarea de ostatici (art.280 CP RM) sau privaiunea ilegal de libertate (art.166 CP RM). Dac captarea forat a victimei i deplasarea acesteia nu au avut drept scop inerea lui n locul stabilit de fptuitor i necunoscut apropiailor celui rpit, atunci astfel de aciuni nu pot fi calificate drept rpirea unei persoane, dar mai degrab trebuie s fie considerate drept luare de ostatici, n dependen de alte circumstane reale ale cauzei. Ali autori9, pe lng semnele sus-menionate, disting i un astfel de semn al laturii obiective a rpirii persoanei, precum sustragerea victimei din mediul social de habitare sau micromediul obinuit de trai. Considerm aceast viziune ca fiind expresia unei interpretri extensive a semnelor laturii obiective; or, categoriile de mediul social de habitare sau micromediul obinuit de trai, nu ofer o caracterizare precis a acestora. inem s remarcm c, ntruct aceste categorii poart un caracter estimativ, aplicarea lor va complica procesul de ncadrare juridic a faptei de rpire a unei persoane. Aceasta deoarece categoria mediul social de habitare presupune studierea condiiilor i a modului de via a persoanei rpite, a cercului de persoane i a condiiilor climaterice de abitare, nivelul de confort al locului de habitare etc. i ulteriorul comportament a lor cu condiiile reale de dup rpire n scopul asigurrii unei ncadrri corecte.

Dar, toate aceste momente se transform n obiect de demonstrare, ceea ce ngreuneaz nentemeiat ncadrarea aciunilor fptuitorului. Cu referire la al doilea termen: utilizarea categoriei micromediul obinuit de trai n partea descriptiv a dispoziiei normei de incriminare, acesta ar presupune angajarea proteciei nu numai a libertii fizice a persoanei rpite, dar i este menit de a garanta dreptul mediului n care se afl ultimul, ceea ce lrgete cardinal conceptul de obiect juridic al acestei infraciuni, dar care nu este posibil de a fi acoperit din punct de vedere legal i, cu att mai mult, din punct de vedere tiinific. Mai mult ca att, pentru comiterea acestei infraciuni nu are relevan locul sau timpul svririi faptei; o persoan poate fi rpit dintr-un loc cunoscut sau nu, de la domiciliu, serviciu sau din strad, n timpul zilei sau noaptea, important este ca persoana a fost capturat, luat i deplasat din acest loc, fr consimmntul ei. Nu putem ncadra fapta ca rpire a unei persoane n cazul cnd victima prsete locul aflrii ei benevol, imitnd rpirea ei. n aceast ipotez, n dependen de scopul urmrit, vom ncadra fapta n conformitate cu art.189 CP RM (antajul) sau cu art.190 CP RM (escrocheria)10. La caracterizarea laturii obiective a rpirii persoanei, considerm inconsecvent i poziia unor autori11, care opineaz: Ocuparea (capturarea) i deplasarea sunt dou elemente obligatorii ale laturii obiective. n urma rpirii, victima este rpit din mediul su social familiar, pierde capacitatea de a stabili locul aflrii la apreciere proprie, de a se deplasa liber n spaiu. Dac n calitate de elemente obligatorii ale componenei de infraciune sunt determinate astfel de trsturi, precum capturarea i deplasarea, atunci cum ele se mbin cu pierderea capacitii de a stabili locul aflrii i de deplasare liber? Anume reinerea ei n mod ilegal, neleas drept limitarea deplasrii, i, drept consecin, excluderea posibilitii de constatare liber a locului aflrii persoanei rpite, este necesar a recunoate ca un element obligatoriu al componenei de rpire a persoanei. Nu are importan faptul dac victima cunoate acel loc sau nu, este suficient ca victima s nu fi mers de bunvoie n acel loc. n ceea ce privete perioada de timp a reinerii ilegale a victimei, Legea penal a Republicii Moldova nu conine nici o precizare, fapt care ne permite s afirmm c aceast durat poate varia, de la caz la caz. Abordnd limita inferioar de timp, considerm c ea trebuie sa dureze att nct victima s fie mpiedicat s se deplasese i s acioneze conform propriei dorine, ns s nu fie extrem de redus (cteva secunde

139

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

sau minute). Menionm c durata reinerii persoanei nu are importan la ncadrarea juridic a faptei, ns urmeaz s fie luat n consideraie la individualizarea pedepsei penale. Pentru ilustrarea acestei alegaii, vom lua n vizor urmtoarele cauze din practica judiciar: a) L.I. i S.P. la data de 20 decembrie 2008, aproximativ pe la orele 19:00, (subl. ne aparine n.a.) [...] urmrind scopul rpirii persoanelor, mpreun cu nc alte persoane neidentificate, [...] la propunerea lor prin aplicarea violenei fizice asupra cetenilor P.S., G.V. i N.V., [...] contrar voinei lor i-au urcat n automobilul lui L.I. [...], astfel, transportndu-i i privndu-i de libertate pe P.S., G.V. i N.V. pn pe data de 21.12.2008 n jurul orei 06:30 (subl. ne aparine n.a.), cnd au fost scoi din automobil i lsai [...]12. b) V.A. i G.T. la 2 aprilie 2010 n jurul orei 13:00 din motiv c .I. nu a restituit datoria de bani fa de V.A. i I.T. i de a-i cere datoria l-au rpit n mod forat contrar voinei sale cauzndu-i leziuni corporale uoare cu dereglarea sntii de scurt durat [...] i l-au mutat cu automobilul [...] n marginea oraului [...] prin ce l-au privat de libertate [...] timp de la ora 14:00 pn la ora 15:00 (subl. ne aparine n.a.)13. Observm c durata de timp variaz de la caz la caz, i anume, n primu caz timpul privrii de libertate a depit 10 ore (V.A. i G.T. au fost condamnai, de asemenea, n baza lit.b) alin.(2) art.164 CP RM), iar n al doilea caz, durata privrii constituie o or (L.I. i S.P. au fost condamnai n baza lit.b) i e) alin.(2) art.164 CP RM). n urma examinrii mai multor studii n materie, analiznd definiiile doctrinarilor, propunem n calitate de lege ferenda, urmtorul coninut al alin.(1) art.164 CP RM: rpirea persoanei, adic capturarea pe ascuns sau deschis a unei persoane urmat de luarea i deplasarea, mpotriva voinei acesteia, ntr-un alt loc de unde se afla, cu ulterioara ei reinere ilegal. Infraciunea de rpire a unei persoane este o infraciune comisiv, deoarece se realizez din punct de vedere obiectiv numai prin aciune. Astfel, din coninutul definiiei propuse, am putea evidenia elementele susceptibile de realizare a elementului material capturarea victimei din locul aflrii acesteia, luarea i deplasarea ei ntr-un alt loc i reinerea n mod ilegal. Potrivit opticii majoritare, infraciunea dat poate fi svrit fie pe ascuns, fie deschis, prin nelciune, abuz de ncredere, nsoit de violen fizic sau psihic etc.

Astfel, din cele expuse mai sus, distingem urmtoarele etape obligatorii, ce constituie partea integrant a laturii obiective a faptei de rpire a unei persoane, care determin direct ncadrarea aciunii prejudiciabile, compus din trei aciuni ale fptuitorului, avnd o natur succesiv i obligatorie: capturarea persoanei; luarea i deplasarea ei n locul ce nu constituie locul aflrii lui conform voinei sale, necunoscut persoanelor apropiate ale celui rpit i altor persoane cointeresate n eliberarea lui; reinerea forat a acestuia ntr-un astfel de loc. De altfel, o astfel de interpretare o regsim i n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica judiciar n procesele penale despre antaj nr.16 din 07.11.200514. Potrivit pct.15 al acestei hotrri, svrirea rpirii presupune succesiunea urmtoarelor aciuni: 1) capturarea victimei; 2) luarea n pofida voinei i deplasrii victimei de la locul permanent sau provizoriu (locul de trai, de munc, de odihn, de tratament etc.); 3) reinerea victimei, inclusiv cu privarea deplin de libertate. Considerm c o astfel de interpretare cauzal este ct se poate de potrivit pentru conceptul de rpire a unei persoane, dar aceasta trebuie s fie ridicat la rang de lege. n context, n vederea ilustrrii etapelor de svrire a faptei de rpire a unei persoane, aducem urmtorul caz din practica judiciar: P.S. a fost condamnat n baza lit.d) alin.(2) art.164 CP RM. n fapt, instana de fond a constatat c, P.S., la 19.03.2007, orele 17.00, [...] 1-a rpit pe minorul M.N., a.n. 2001, pe care l-a urcat forat (subl. ne aparine n.a.) n automobilul su [...] i 1-a dus (subl. ne aparine n.a.) ntr-o livad de mere, izolndu-1 ntr-o vagonet, unde 1-a privat de libertate (subl. ne aparine n.a.) pn la data de 20.03.2007, orele 13:00)15. De asemenea, n literatura de specialitate sunt expuse preri, precum c elementele constitutive ale rpirii unei persoane poart un caracter formal, deoarece legiuitorul descrie latura obiectiv a infraciunii limitndu-se la un singur element principal al ei fapta prejudiciabil. ns, dup prerea noastr, infraciunea examinat trebuie s fie construit de legislator dup tipul dispoziiilor descriptive, dup cum am propus mai sus, adic n coninutul dispoziiei sau ntr-o norm separat ce ar reine nu numai aciunea principal, ci i apelnd la enunarea concret a fazelor de executare a acesteia. n acest caz, va fi clar c infraciunea se va consuma din momentul reinerii persoanei. Amintim, n acest context, c normele de incriminare trebuie s fie precise i s nu lase loc de interpretri; or, doar o astfel de abordare a subiectului va ridica calitatea nfptuirii justiiei.

140

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Note:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.72-74/195, din 14 aprilie 2009. 2 A., , o , , M, 1996, c.90. 3 Eanu A. Impactul ambiguitii normei de incriminare asupra limitelor interzisului n legea penal a Republicii Moldova, Revista Naional de Drept, 2006, nr.5, p.59. 4 Dicionar explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Ion Coteanu .a., Academia Romn: Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998, p.889. 5 Borodac A. Manual de drept penal. Partea special, Chiinu, 2004, p.99. 6 Barbneagr A., Alecu Gh., Berliba V. .a. Codul penal al Republicii Moldova: Comentariu. (Legea nr.985-XVI din 18.04.2002. Cu toate modificrile operate pn la republicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.7279/195 din 14.04.2009. Adnotat cu jurisprudena CEDO i a instanelor naionale), Sarmis, Chiinu, 2009, p.317.
1

7 , o , . ., 2- ., , ,2004, c.97. 8 a- . , II, -M, , 2002, .65. 9 ., , n : XX : - , Moa, 2005, c.168. 10 Brnza S., Ulianovschi X., Stati V. .a., Drept penal, vol. II, ed.a II-a, Cartier Juridic, Chiinu:2005, p.137. 11 , o , . ., .98. 12 Sentina Judectoriei Orhei din 23.06.2010. Dosarul nr.1-21/2010. www.jor.justice.md 13 Sentina Judectoriei Orhei din 11.11.2010. Dosar nr.1-245/2010. www.jor.justice.md 14 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.4, p.7. 15 Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 23.06.2009. Dosarul nr.1ra-661/2009. www.csj.md

141

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Reglementarea rspunderii pentru faptele infracionale n domeniul proprietii industriale n legiuirile penale ruse i n Codurile penale sovietice aplicate pe teritoriul actual al Republicii Moldova: Analiza juridico-istoric
Alexandru PDURARU, doctorand (USM) Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY In this article, it is argued that to the Regulation on the marking of goods produced by factories, adopted in 1830 by a Senate Ukase of the Russian Empire, was given the status of special law containing penal provisions concerning the frame of industrial property, represented by trade marks. From this point of view, the legal act in question may be likened to the Romanian Law on trademarks and trade of 30.05.1879, which included a penal norm (art.13). It is also revealed that the purpose of art.1354 of the Criminal and Correctional Penalties Code of 1845 is expressed not in the protection of the tax and customs interests of the state (which were already sufficiently protected by the penal rules that incriminated the tax and customs offences), but in the protection of the rights and interests of the manufacturers and other economic agents. It is recorded that only in the presence of the purpose of obtained profit, the release of the manufactured object against the clauses of a privilege on the invention may attract penal action provided by art.622 of the Penal Code of 1903. It is shown that with the adoption of art.199 of the Penal Code of the Ukrainian SSR of 23.08.1922, there was registered the inclusion of the trade name in the field of penal defense of the industrial property. a 1828, procesul de nlturare a dreptului penal naional n Basarabia, nceput n 1818, a fost definitivat. Doar n trei judee din sudul Basarabiei (Ismail, Bolgrad, Cahul) a revenit, pentru o scurt perioad de timp (1856-1878), dreptul penal romn1. n Imperiul Rus, despre apariia proprietii industriale se poate vorbi ncepnd cu epoca constituirii relaiilor capitaliste n economie. Reglementarea normativ a raporturilor, legate de individualizarea mrfurilor i serviciilor, a aprut, ca i n Romnia, n sec. al XIX-lea. Astfel, n 1830, printr-un Ucaz al Senatului, este adoptat Regulamentul cu privire la marcarea mrfurilor produse de fabrici2. n cadrul acestui act normativ, se caracteriza importana mrcilor aplicate pe mrfuri, se stabilea ordinea de aplicare a acestora i de nregistrare a modelelor de mrci, precum i se prevedea rspunderea penal pentru contrafacerea mrfii sau a mrcii. n acest mod, se poate susine c Regulamentului cu privire la marcarea mrfurilor produse de fabrici i s-a atribuit statutul de lege special coninnd dispoziii penale care privesc domeniul proprietii industriale, reprezentat de mrci. Din acest punct de vedere, actul normativ n cauz poate fi asemnat cu Legea Romniei privind mrcile de fabric i comer din

30.05.1879, care cuprindea i o norm penal (art.13). Pentru prima oar, o norm penal, ca parte a unui act legislativ de sorginte penal, a aprut n 1842, n Culegerea de legi penale ale Imperiului Rus3. La concret, n cap. 6 Cu privire la nclcarea statutelor vamale, art.603 i 604 stabileau rspunderea pentru contrafacerea mrcilor aparinnd unor productori rui, aplicate pe mrfurile ruseti i, respectiv, pentru falsificarea mrcilor aparinnd unor productori rui aplicate pe mrfurile de import. O regndire a concepiei proteciei penale a proprietii industriale, reprezentate de mrci, s-a produs n Codul de pedepse criminale i corecionale din 18454. Astfel, la art.1354 al respectivului act legislativ, se prevedea rspunderea pentru contrafacerea mrcii strine aplicate cu autorizarea guvernului pe produsele artizanale sau pe cele ale fabricilor ori uzinelor. Scopul acestei norme penale se exprima nu att n protecia intereselor fiscale i vamale ale statului (care erau deja aprate suficient prin normele penale care incriminau faptele de factur fiscal i vamal), ct n ocrotirea drepturilor i intereselor productorilor i ale altor ageni economici. Prin contrafacerea mrcii, se avea n vedere re-

142

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

producerea mrcii n toate detaliile sale, adic imitarea deplin a mrcii5. De asemenea, sub incidena noiunii n cauz intra aplicarea unor mrci autentice extrase de pe mrfurile acelui productor cruia i aparinea respectiva marc6. n acelai timp, punerea n circulaie a mrfurilor avnd aplicate mrci contrafcute se califica drept escrocherie, dar numai dac mrfurile date erau exportate sau importate7. O asemenea stare de lucruri se datora ncheierii, la 06.05.1870, ntre Rusia, Frana i Marea Britanie, a unui acord Declaraia cu privire la mrcile de fabric. Tocmai din aceast cauz, scpa incidenei legii penale punerea n circulaie exclusiv pe teritoriul Imperiului Rus a mrfurilor avnd aplicate mrci contrafcute. Odat cu dezvoltarea mai accelerat a modelului capitalist de producie, a luat amploare i folosirea mrcilor. Aceast practic a nceput s fie sprijinit tot mai mult de autoritile statului, prin acordarea titlurilor de protecie, dar i prin stabilirea rspunderii penale pentru folosirea ilegal a mrcilor strine. n consecin, n 1906, Codul de pedepse criminale i corecionale din 1845 a fost completat cu trei articole art.1357-1, 1357-2, 1357-3 a cror destinaie a fost asigurarea proteciei penale a proprietii industriale, reprezentate de mrci, prin incriminarea folosirii ilegale a mrcii strine. n respectivele norme penale, este prezentat o list limitativ a manifestrilor care intra sub incidena noiunii folosirea ilegal a mrcii strine: expunerea mrcii strine, a unui semn similar cu marca strin sau a unei mrci cu inscripii sau imagini interzise pe mrfuri, pe ambalajul mrfurilor sau pe recipientele n care se pstreaz mrfurile, ntr-un anun publicitar, ntr-un catalog de mrfuri sau pe imprimate; pstrarea unor astfel de mrfuri, ambalaje sau recipiente ntr-o ncpere comercial ori comercializarea mrfurilor pe care sunt aplicate asemenea mrci sau semne. Reforma social de amploare din 1861 a stimulat dezvoltarea produciei industriale, condiionnd adoptarea unei noi legi, sincronizate cu necesitile vremii, cu privire la mrci. Astfel, o nou etap a ocrotirii penale a proprietii industriale a fost marcat de adoptarea Legii cu privire la mrci din 18968. n conformitate cu prevederile acestei legi, apariia dreptului asupra mrcii era pus n legtur cu nregistrarea ei la Ministerul Comerului i Industriei. Pe parcursul aplicrii Legii cu privire la mrci din 1896, aceasta a cunoscut mai multe completri. Datorit acestora, legea n cauz a fost adaptat ncontinuu relaiilor comercialindustriale desfurate n condiiile unui capitalism n ascensiune. Precizm c, potrivit art.19 al respectivului act legislativ, nclcarea dreptului exclusiv de exploatare a mrcii, indiferent de repararea prejudiciului cauzat victimei, este pasibil de rspundere penal n co-

respundere cu legislaia penal i tratatele ncheiate cu alte state. Astfel, putem observa c, i de aceast dat, accentul se plaseaz pe protecia tot mai energic a drepturilor i intereselor productorilor i ale altor ageni economici, care erau deintorii sau utilizatorii de drept ai mrcilor. Existena destul de ndelungat a Codului de pedepse criminale i corecionale din 1845 a suscitat necesitatea nlocuirii acestei codificri printr-o alta, care ar fi n acord cu necesitile vremii. ncepnd cu anii 70 ai sec. al XIX-lea, penalitii rui au semnalat asupra disonanei Codului de pedepse criminale i corecionale din 1845 cu principiile, ideile i concepiile dreptului penal modern, asupra discreditrii i nocivitii sistemului sancionator statuat de respectiva codificare, precum i asupra inaplicabilitii multora din articolele Codului de pedepse criminale i corecionale din 1845, din cauza defectelor grave tehnico-legislative9. Elaborarea unui nou act legislativ codificat n domeniul dreptului penal a durat din 1881 pn n 1902, iar la 22.03.1903 acesta a fost adoptat10. Trebuie de menionat c Codul penal din 1903 a fost pus n aplicare nu instantaneu, dar etapizat, ncepnd cu iunie 1904. Dei n 1905 i 1908 s-a ncercat punerea n aplicare n ntregime a Codului penal din 1903, aceste eforturi nu au reuit11. Codul penal din 1903 coninea cap. 35 Cu privire la faptele ndreptate mpotriva drepturilor de autor i privilegiilor asupra inveniei. Un interes mai sporit l prezint art.621 i 622, care fac parte din acest capitol. Astfel, conform art.621 al CP din 1903, era pedepsit cu arest sau cu amend n mrime de 500 de ruble cel care fie folosea neautorizat un privilegiu, eliberat n modul stabilit de lege, asupra unei invenii, fie i aroga dreptul de reproducere a desenului sau modelului industrial. Din norma n cauz, reiese c proprietatea industrial, reprezentat de invenii, putea fi ocrotit penalmente numai cu condiia prezenei unui privilegiu (adic a unui titlu de protecie), eliberat n modul stabilit de lege. Respectivul privilegiu permitea deintorului lui exercitarea exclusiv a dreptului asupra inveniei, exercitare exprimat n introducerea inveniei n circuitul economic, folosirea, vnzarea, cesiunea acesteia sau alte asemenea operaiuni. n ce privete arogarea dreptului de reproducere a desenului sau modelului industrial, natura acestei fapte este apropiat de cea a folosirii neautorizate a unui privilegiu, eliberat n modul stabilit de lege, asupra unei invenii. Or, arogarea dreptului de reproducere a desenului sau modelului industrial se exprim n reproducerea desenului sau modelului industrial pe mrfuri confecionate artizanal sau n condiii de fabric ori uzin, n lipsa acordului deintorului dreptului

143

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

exclusiv asupra exploatrii acelui desen sau model industrial. n alt context, art.622 al CP din 1903 prevedea rspundere pentru fapta de pstrare n scopul vinderii, import n scopul vinderii sau vnzarea unui obiect fabricat contrar prevederilor unui privilegiu asupra inveniei. Ca i infraciunea prevzut la art.621 al CP din 1903, cea prevzut la art.622 al CP din 1903 se pedepsea cu arest sau cu amend n mrime de 500 de ruble. Este notabil c, doar n prezena scopului de obinere a profitului, punerea n circulaie a obiectului fabricat, contrar clauzelor unui privilegiu asupra inveniei, putea s atrag intervenia legii penale. n acelai timp, aa cum susine just N.S. Taganev, chiar i n ipoteza importului n scopul vinderii a unui obiect fabricat contrar prevederilor unui privilegiu asupra inveniei, nu doar un comerciant, dar i o persoan, care desfura operaiuni de comer ilegale, putea fi subiect al infraciunii specificate la art.622 al CP din 190312. Din cele menionate mai sus, se poate vedea c legislaia penal a Rusiei presovietice reglementa ntr-o manier suficient pentru acea vreme ocrotirea penal a proprietii industriale. Ceea ce s-a ncercat a se conturba la etapa urmtoare a dezvoltrii relaiilor sociale, odat cu instaurarea n 1917 a Puterii sovietice. Astfel, primul act normativ al Rusiei sovietice n domeniul proteciei proprietii industriale a fost Decretul Sovietului Comisarilor Norodnici (SCN) din 15.08.1918 cu privire la taxa asupra mrcilor13. onform acestui act normativ, toate autorizaiile asupra mrcilor, eliberate de autoritile ariste ntreprinderilor ruse sau celor din strintate, urmau a fi renregistrate la Comisariatul norodnic al comerului i industriei. n caz contrar, autorizaiile asupra mrcilor i pierdeau valabilitatea. La 30.06.1919, printr-un Decret al SCN, a fost aprobat Regulamentul cu privire la invenii14. Trebuie de consemnat c, n perioada 1917-1919, formal, i-a pstrat valabilitatea legislaia cu privire la invenii a Imperiului Rus. Totui, n condiiile promovrii comunismului militant, era cu neputin exploatarea de ctre inventator a creaiei lui tehnice n cadrul procesului de producie. n consecin, prin Decretul SCN din 30.06.1919, au fost abrogate toate legiuirile cu privire la invenii adoptate pn la intrarea n vigoare a numitului decret. Desigur, n contextul studiului de fa, ne intereseaz mai mult aprarea penal a proprietii industriale pe teritoriul actual al Republicii Moldova. n acest plan, este cazul de menionat c, la 12.10.1924, a fost format Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc (RASSM). Potrivit Constituiei, acestei formaiuni teritoriale autonome din compo-

nena RSS Ucrainene, pe teritoriul RASSM se aplica legislaia penal unional i cea ucrainean15. Codul penal al RSS Ucrainene16 a fost adoptat de Comitetul Executiv Central (CEC) al Ucrainei la 23.08.1922 i pus n aplicare la 15.09.1922. n opinia lui S.Brnza, acest Cod penal reprezint o copie aproape identic a CP al RSFSR din 26.05.192217. Organele legislative ale RSS Ucrainene au pstrat chiar aceeai ordine a articolelor i acelai coninut al articolelor ca i n Codul penal al RSFSR din 26.05.192218. Astfel, n capitolul VI Infraciuni patrimoniale al Prii speciale a Codului penal al RSS Ucrainene din 23.08.1922, atenia ne atrag art.198 i 199. Conform art.198 din Codul penal al RSS Ucrainene din 23.08.1922, se pedepsea cu munc silnic pe un termen de pn la un an sau cu amend n mrime tripl fa de profitul ilegal obinut de ctre fptuitor, folosirea neautorizat n scop de cupiditate a inveniei strine sau a privilegiului asupra inveniei nregistrate n modul stabilit de lege. Se poate lesne observa c aceast norm penal pstreaz n principiu maniera de reglementare a rspunderii penale, specific art.621 al CP din 1903. Deosebirea const n aceea c, n art.621 al CP din 1903, se prevedea rspunderea doar pentru folosirea neautorizat a unui privilegiu, eliberat n modul stabilit de lege, asupra unei invenii. Nu i pentru folosirea neautorizat a inveniei strine. De asemenea, conform art.621 al CP din 1903, nu avea un caracter obligatoriu scopul de cupiditate. Nu, n ultimul rnd, remarcm c, n art.198 din CP al RSSU din 23.08.1922, spre deosebire de art.621 al CP din 1903, nu se prevede rspundere pentru arogarea dreptului de reproducere a desenului sau modelului industrial. n conformitate cu art.199 al CP al RSSU din 23.08.1922, se pedepsea cu munc silnic pe un termen de pn la un an sau cu amend n mrime tripl fa de profitul ilegal obinut de ctre fptuitor, folosirea neautorizat n scop de concuren neloial a mrcii, desenului sau modelului industrial ori a denumirii comerciale aparinnd unei alte persoane. Elementul de noutate l constituie includerea denumirii comerciale n sfera de aprare penal a proprietii industriale. n rest, n art.199 al CP al RSSU din 23.08.1922, erau reproduse ideile care transpar din dispoziiile art.1357-1, 1357-2, 1357-3 ale Codului de pedepse criminale i corecionale din 1845, art.19 al Legii cu privire la mrci din 1896, precum i art.621 al CP din 1903 (n partea referitoare la arogarea dreptului de reproducere a desenului sau modelului industrial). Totodat, este consemnabil c, spre deosebire de sfera de aplicare a reglementrilor precedente, sfera de aplicare a art.199 al CP al RSSU din 23.08.1922 este cir-

144

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

cumstaniat de prezena unui scop special, i anume, a unui scop de concuren neloial. Aceasta presupunea c fptuitorul urmrete captarea clien telei agentului economic-victim, pe calea nclcrii unor norme deontologice aplicabile n mediul de afaceri. n legtur cu constituirea URSS n 1924, a aprut necesitatea unei reglementri centralizate a proteciei proprietii industriale. Drept urmare, la 12.02.1926, CEC i SCN al URSS au adoptat Regulamentul cu privire la mrci19. Trebuie de consemnat c acesta nu coninea reglementri prea diferite fa de Legea cu privire la mrci din 1896, fiind adaptat condiiilor unei economii de pia. Or, aa-numita noua politic economic () a stimulat pentru scurt timp dezvoltarea raporturilor mrfar-pecuniare n statul sovietic. n aceast perioad, apare necesitatea adoptrii unor noi legi penale. Drept urmare, la 06.06.1927, CEC al RSSU a adoptat noul Cod penal al RSSU20. n cadrul cap. VII Infraciuni patrimoniale, putem identifica dou articole care sunt similare dup coninut cu art.198 i 199 din CP al RSSU din 23.08.1922. Astfel, potrivit art.177 al CP al RSSU din 06.06.1927, se pedepsea cu munc silnic pe un termen de pn la trei luni sau cu amend n mrime de pn la 1000 de ruble, folosirea neautorizat a inveniei cu nclcarea regulilor stabilite n legislaia cu privire la brevetele de invenie. n acelai timp, conform art.178 al CP al RSSU din 06.06.1927, se pedepsea cu munc silnic pe un termen de pn la ase luni sau cu amend n mrime de pn la 3000 de ruble, folosirea neautorizat n scop de concuren neloial a mrcii, desenului sau modelului industrial ori a denumirii comerciale aparinnd unei alte persoane. Diferena specific, demn de remarcat, este doar lipsa meniunii cu privire la scopul de cupiditate n art.177 al CP RSSU din 06.06.1927. n acest mod, sfera de aplicare a acestei norme a fost lrgit n comparaie cu cea a art.198 din CP al RSSU din 23.08.1922. Ulterior, n 1931, art.177 al CP al RSSU din 06.06.1927 a suferit anumite modificri. Astfel, n noua sa redacie, acest articol stabilea pedeapsa de munc silnic pe un termen de pn la trei luni sau de amend n mrime de pn la 1000 de ruble pentru rspndirea informaiilor privind invenia, fr consimmntul inventatorului, pn la publicarea oficial a datelor din cererea de nregistrare. S-a renunat la incriminarea folosirii neautorizate a inveniei cu nclcarea regulilor stabilite n legislaia cu privire la brevetele de invenie. La sfritul anilor 1920, odat cu abolirea aa-numitei noi politici economice i trecerea la msurile administrative de gestionare a economiei, mrcile ncep s-i piard din semnificaie pe piaa intern a URSS. ns, n comerul exterior, ele continuau s fie

considerate necesare. Creterea importului de produse, precum i apariia unui mare volum de mrfuri de larg consum la sfritul anilor 1930 au condiionat adaptarea legislaiei cu privire la protecia mrcilor la noile realiti sociale. De aceea, la 07.03.1936, a fost adoptat Decizia CEC i SCN al URSS cu privire la mrcile de producie i mrcile comerciale21. n corespundere cu acest act normativ, prezena mrcii de producie nu elibera ntreprinderea de obligaia de a aplica marca comercial pe mrfurile fabricate. Prin acesta, a fost consacrat practica folosirii n paralel a dou tipuri de mrci: mrcile de producie i mrcile comerciale. La 05.03.1941, SCN al URSS a adoptat Regulamentul cu privire la invenii i inovaiile tehnice, precum i ordinea de finanare a activitii de elaborare a inveniilor, inovaiilor tehnice i propunerilor de raionalizare22. Intereseaz mai cu seam pct.12 al acestui act normativ. Potrivit lui, atrage rspundere penal i patrimonial nsuirea calitii de autor al inveniei, folosirea neautorizat a inveniei sau rspndirea informaiilor despre esena inveniei pn la publicarea oficial a datelor din cererea de nregistrare de ctre inventatorul nsui sau de ctre alt persoan ori de ctre o ntreprindere, prin nclcarea ordinii stabilite de titlul V al Regulamentului cu privire la invenii i inovaiile tehnice, precum i ordinea de finanare a activitii de elaborare a inveniilor, inovaiilor tehnice i propunerilor de raionalizare din 05.03.1941. Adoptarea acestei norme a suplinit lacuna creat din cauza modificrii, n 1931, a art.177 al CP al RSSU din 06.06.1927, prin care s-a renunat la incriminarea folosirii neautorizate a inveniei cu nclcarea regulilor stabilite n legislaia cu privire la brevetele de invenie. n acelai timp, pentru prima dat, a fost incriminat nsuirea calitii de autor al inveniei. Dezavantajul pct.12 al Regulamentului cu privire la invenii i inovaiile tehnice, precum i ordinea de finanare a activitii de elaborare a inveniilor, inovaiilor tehnice i propunerilor de raionalizare din 05.03.1941 const n aceea c aceast norm presupunea aplicarea legii penale prin analogie pentru nsuirea calitii de autor al inveniei. De fapt, aceast nesocotire flagrant a principiului legalitii era caracteristic legislaiei sovietice a acelor timpuri. Actele normative, adoptate n anii 1920-1940, au reprezentat fundamentul concepional pentru reglementrile n domeniul proprietii industriale adoptate n anii 1960-1980. Astfel, conform Hotrrii Sovietului Minitrilor al URSS, nr.442 din 15.05.1962, cu privire la mrci23, prin marc, se nelegea semnul distinctiv (imagine, o anumit prezentare de cuvinte, combinaie de litere, imagine figurativ etc.) aplicat pe marf, pe ambalajul mrfii sau pe eticheta ataat mrfii, n vederea deosebirii mrfii de alte mrfuri similare. Mai

145

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

trziu, la 08.01.1974, Comitetul de Stat al Sovietului Minitrilor al URSS al inveniilor i descoperirilor a adoptat un Regulament cu privire la mrci24. Acesta prevedea c marca reprezint un semn, nregistrat n modul stabilit de lege, a crui destinaie este de a servi la deosebirea mrfurilor unei ntreprinderi de mrfurile similare ale altei ntreprinderi. n ce privete reglementarea rspunderii penale pentru infraciunile n domeniul proprietii industriale, la 24.03.1961, Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti a adoptat Legea RSS Moldoveneti despre aprobarea Codului penal al RSS Moldoveneti25. Iniial, n cap. IV Infraciuni contra drepturilor politice, de munc i altor drepturi ale cetenilor, rspunderea pentru asemenea infraciunii era stabilit doar la art.141 nclcarea dreptului de inventator. Conform acestei norme, rspunderea se prevedea pentru nsuirea calitiide autor asupra unei invenii, constrngerea la coautorat, precum i divulgarea esenei inveniei, pnladepunerea cereriidebrevet,fr consimmntul inventatorului. Nu este greu de observat c art.141 al CP RSSM din 24.03.1961 nu face dect s reproduc aproape cu fidelitate coninutul pct.12 al Regulamentului cu privire la invenii i inovaiile tehnice, precum i ordinea de finanare a activitii de elaborare a inveniilor, inovaiilor tehnice i propunerilor de raionalizare din 05.03.1941. Abia dup aproximativ 35 de ani, n condiiile statului independent i suveran Republica Moldova, a fost completat cadrul reglementar penal dedicat ocrotirii proprietii industriale. La concret, la 20.02.1996, prin Legea Republicii Moldova cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative26, a fost adoptat art.1412 nclcarea dreptului deintorului titlului de protecie privind obiectele proprietii industriale. La concret, a fost stabilit rspunderea penal pentru producerea, importul, exportul, stocarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri purtnd meniuni false privind brevetele de invenie, originea i caracteris ticile mrfurilor, precum i numele productorului sauvnztorului, cu scopul de a-i induce n eroarepe ceilali vnztori sau pe beneficiari. Completarea n cauz a legii penale i are motivul n adoptarea n aceeai perioad a setului de acte normative n materie de proprietate industrial: Legea Republicii Moldova privind brevetele de invenie, adoptat de Parla men tul Republicii Moldova la 18.05.199527; Legea Republicii Moldova privind mrcile i denumirile de origine a produ se lor, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 22.09.199528; Legea Republicii Moldova privind protecia soiurilor de plante, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 11.07.199629; Legea Republicii Moldova privind protecia desenelor i modelelor indus triale, adoptat de

Parlamentul Republicii Moldova la 15.10.199630. Mai trziu, la 29.10.1999, a fost adoptat Legea Republicii Moldova privind protecia topografiilor circuitelor integrate31. Astfel, menirea principal a completrii Codului penal cu art.1412 a constat n contribuirea la crearea unei ambiane propice pentru dezvoltarea netulburat a relaiilor de proprietate industrial n Republica Moldova. De asemenea, trebuie de menionat c, prin Legea cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative din 20.02.1996, Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, aprobat prin Legea RSS Moldoveneti din 29.03.198532, a fost completat cu art.513. Conform acestei norme, se prevedea rspunderea administrativ pentru fabricarea, folosirea, importul, exportul, oferirea spre vnzare, vnzarea, orice alt mod de punere n circulaie economic sau stoca rea n acest scop a obiectelor proprietii industriale protejatesau a produ sului, obinut prin aplicarea acestor obiecte, precumi ndemnarea terilor la efectuarea acestoraciunifrautorizaia deintorului titlului de protecie. Remarcm c art.513 al Codului cu privire la contraveniile administrative a fost conceput ca o norm cu rol complementar n raport cu art.141 i 1412 CP RM din 1961. De asemenea, este interesant c, n plan terminologic, tocmai modelul art.513 al Codului cu privire la contraveniile administrative a fost pus la baza construirii alin.(2)-(6) art.1852 CP RM. Iat un exemplu elocvent de recunoatere a importanei aplicrii metodei istorice n procesul de perfecionare a reglemen trilor n materie. n urma analizei juridico-istorice a reglementrilor privind infraciunile n domeniul proprietii industriale din legiuirile penale ruse i Codurile penale sovietice, aplicate pe teritoriul actual al Republicii Moldova, pot fi formulate urmtoarele concluzii: 1) Regulamentului cu privire la marcarea mrfurilor produse de fabrici, adoptat n 1830 printr-un Ucaz al Senatului Imperiului Rus, i s-a atribuit statutul de lege special coninnd dispoziii penale care privesc domeniul proprietii industriale, reprezentat de mrci. Din acest punct de vedere, actul normativ n cauz poate fi asemnat cu Legea Romniei privind mrcile de fabric i comer din 30.05.1879, care cuprindea i o norm penal (art.13); 2) scopul art.1354 al Codului de pedepse criminale i corecionale din 1845 se exprima nu att n protecia intereselor fiscale i vamale ale statului (care erau deja aprate suficient prin normele penale care incriminau faptele de factur fiscal i vamal), ct n ocrotirea drepturilor i intereselor productorilor i ale altor ageni economici; 3) doar n prezena scopului de obinere a profitu-

146

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

lui, punerea n circulaie a obiectului fabricat contrar clauzelor unui privilegiu asupra inveniei putea s atrag intervenia legii penale conform art.622 al CP din 1903; 4) odat cu adoptarea art.199 al CP al RSSU din 23.08.1922, se atest includerea denumirii comerciale n sfera de aprare penal a proprietii industriale; 5) adoptarea pct.12 al Regulamentului SCN al URSS din 05.03.1941 cu privire la invenii i inovaiile tehnice, precum i ordinea de finanare a activitii de elaborare a inveniilor, inovaiilor tehnice i propunerilor de raionalizare a suplinit lacuna creat din cauza modificrii, n 1931, a art.177 al CP al RSSU din 06.06.1927, prin care s-a renunat la incriminarea folosirii neautorizate a inveniei cu nclcarea regulilor stabilite n legislaia cu privire la brevetele de invenie; 6) art.141 al CP al RSSM din 24.03.1961 nu face dect s reproduc aproape cu fidelitate coninutul pct.12 al Regulamentului SCN al URSS din 05.03.1941 cu privire la invenii i inovaiile tehnice, precum i ordinea de finanare a activitii de elaborare a inveniilor, inovaiilor tehnice i propunerilor de raionalizare din 05.03.1941; 7) art.513 al Codului cu privire la contraveniile administrative a fost conceput ca o norm cu rol complementar n raport cu art.141 i 1412 CP RM din 1961. Note: 1 Brnza S., Evoluia reglementrilor privind pro-

tecia penal a proprietii pe teritoriul Republicii Moldo-

va. Chiinu: Arc, 2001, p.174. 2 , n: , c. , n.5, . , 3467, , 1831. 3 , .15. , -, 1842. 4 , -, 1845. 5 .., , .13, -, 1908, .650651. 6 .., , .4, -, 1880, .539. 7 .., op. cit., .650. 8 , . , .16, . , 12553, , 1899. 9 .., : , , .1, , , 1994, .105. 10 .., 22 1903 . , , ,

, , 1904. 11 .., 1903 ., n: , .41, , 1980, .45-49. 12 .., 22 1903 ., .935. 13 15 1918 . , n: , 1918, 27. 14 30 1919 . , n: , 1919, 34. 15 Aram E., Istoria dreptului romnesc. Tipografia Central, Chiinu, 1995, p.199. 16 , 23 1922, , , 1922. 17 1922 ., n: , 1922, 15. 18 Brnza S. Evoluia reglementrilor privind protecia penal a proprietii pe teritoriul Republicii Moldova, p.317-318. 19 12 1926 . , n: , 1926, 11. 20 8 1927 ., , , 1927. 21 7 1936 . , n: , 1936, 13. 22 5 1941 . 448 , , n: , 1941, 9. 23 15 1962 . 442 , n: , 1962, 7. 24 , 8 1974 ., n: , 1980, 12. 25 , 1961, 10. 26 Mo ni torul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.1718. 27 Ibidem, 1995, nr.53-54. 28 Ibidem, 1996, nr.8-9. 29 Ibidem,1996, nr.77. 30 Ibidem, 1997, nr.10-11. 31 Ibidem, 2000, nr.1-4. 32 , 1985, 3.

147

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

ELEMENTELE CONSTITUTIVE SUBIECTIVE ALE INFRACIUNII DE VIOLARE DE DOMICILIU


Radu TEFNU, doctorand (USM) Recenzent: Sergiu BrnzA, doctor habilitat, profesor universitar (USM)
SUMMARY In this article there are brought arguments toward that the material interest that may appear as motive for the offence of trespassing, but not in any conditions. Only the hypothesis on perpetration of the offense examined on command, in order to receive any material remuneration, is somehow suitable for the material interest to become the motive of the offense of trespassing. Is also shown that nor murder, nor rape, nor other such serious or less serious offences can absorb the offence of trespassing. Exception to this rule is only the situation of the circumvention toward trespassing (but not in all cases), provided by the Penal Law of Republic of Moldova. It is also established that the hooligan intentions (the hooligan motive) can not lead the offender to the perpetration of the offence of trespassing. n legtur cu subiectul infraciunii de violare de domiciliu, n doctrina penal a Republicii Moldova se susine cvasiunanim c subiectul infraciunii, prevzute la art.179 CP RM, este persoan fizic responsabil care, la momentul comiterii infraciunii, a atins vrsta de 16 ani1. Din aceast aseriune, rezult c lipsa chiar i a unei singure caracteristici a subiectului infraciunii n cauz echivaleaz cu lipsa n cele svrite a componenei de infraciune. De exemplu, lipsa responsabilitii fptuitorului a fost atestat n cazul urmtor: la 03.07.2010, aproximativ la ora 20.30, aflndu-se n satul Scieni, raionul Dondueni, R.I. a ptruns ilegal n gospodria lui C.N. i a aplicat violena fa de ultima, exprimat n aplicarea unei lovituri cu palma peste fa i o lovitur cu piciorul peste picioare, cauzndu-i leziuni corporale fr cauzarea prejudiciului sntii. Ulterior, la cererea victimei, fptuitorul a refuzat de a prsi domiciliul. Cele svrite de R.I. au fost calificate de organul de urmrire penal conform alin.(2) art.179 CP RM. Instana de judecat a constatat c, conform raportului expertizei psihiatrice, n perioada comiteriui infraciunii la 03.07.2010, R.I. se afla n starea psihic patologic care l lipsea de capacitatea de prevedere i deliberare a aciunilor sale. Deci, R.I. necesit s fie recunoscut iresponsabil. Drept urmare, instana de judeact l-a absolvit pe R.I. de rspundere penal, pe motiv c fapta a fost comis n stare de iresponsabilitate. S-a dispus aplicarea fa de R.I. a msurii de constrngere cu caracter medical constnd n internarea ntr-o instituie psihiatric cu supraveghere obinuit.

n acest fel, i-a gsit reflectare teza enunat n literatura de specialitate, potrivit creia subiect al infraciunii este recunoscut persoana care a comis o fapt prevzut de legea penal i care, graie faptului c posed toate semnele prevzute de lege pentru aceast categorie de subieci, este pasibil de rspundere penal2. n alt context, n doctrina penal romn, sunt astfel descrise caracteristicile subiectului activ al infraciunii prevzute la art.192 CP Rom., din 1968: subiect activ poate fi orice persoan fizic, inclusiv proprietarul bunurilor ce constituie spaiul violat sau titularul altui drept referitor la aceste bunuri, dac a transmis dreptul de folosire asupra bunurilor respective3; poate fi subiect activ al infraciunii inclusiv proprietarul locuinei, dac ptrunde n locuina nchiriat, fr consimmntul chiriaului. Exist infraciunea de violare de domiciliu, chiar dac proprietarul obinuse o hotrre judectoreasc definitiv de evacuare, dar a ptruns n locuin fr consimmntul chiriaului, mai nainte ca hotrrea s fi fost pus n executare. Poate fi subiect activ al infraciunii i soul care, desprit n fapt i locuind n alt parte, ptrunde n fosta locuin comun fr consimmntul soiei4. Considerm c enumerarea unor astfel de ipoteze poate continua. Ele se bazeaz nu att pe circumscrierea caracteristicilor de sorginte faptic sau juridic a subiectului activ al infraciunii de violare de domiciliu, ct, mai ales, pe descrierea condiiilor n care o persoan poate evolua n calitate de subiect al infraciunii n cauz. Pn la urm, este esenial a se stabili dac fptuitorul a svrit fapta n lipsa consimmn-

148

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

tului victimei i fr drept. Dac aceste dou condiii sunt ntrunite, nu mai conteaz statutul juridic al fptuitorului (proprietar, titular al unui alt drept real, funcionar public etc.). Chiar i n cazul n care soul, desprit n fapt i locuind n alt parte, ptrunde n fosta locuin comun fr consimmntul soiei, suntem n prezena infraciunii de violare de domiciliu. Or, exercitarea dreptului constituional la inviolabilitatea domiciliului nu poate fi restrns prin relaiile de cstorie, iar obligaia de fidelitate ar fi greit invocat n sprijinul violrii domiciliului celuilalt so. S nu uitm c, dac domiciliul aparine ctorva persoane (de exemplu, soilor, membrilor unei familii etc.), atunci fiecare din aceste persoane poate folosi domiciliul doar cu acordul celorlali. Rezult c ptrunderea n domiciliu, care presupune nerespectarea modului de folosire a domiciliului aferent unui imobil, avnd statutul de bun comun, constituie temeiul de aplicare a art.179 CP RM. Situaia este de alt natur n cazul n care fptuitorului i era permis s ptrund n domiciliul comun fr acordul celorlali titulari. n acest caz, n contextul legii penale a Republicii Moldova, ptrunderea n domiciliu poate atrage rspunderea, eventual, doar pentru samavolnicie (art.352 CP RM sau art.335 al Codului contravenional). i aceasta doar cu condiia disputrii, contestrii aciunii fptuitorului din partea acelui titular. n alt context, dar tot n legtur cu delimitarea infraciunii de violare de domiciliu de fapta de samavolnicie, V.A. Novikov susine c, dac, de exemplu, o persoan, n lipsa unei hotrri judectoreti, ptrunde n domiciliul strin fr a avea consimmntul celui care folosete acel domiciliu, prin aceasta exercitndu-i un drept legitim sau presupus, n mod arbitrar, i prin nclcarea ordinii stabilite, vom fi n prezena samavolniciei, dar nu a violrii de domiciliu5. ntr-adevr, n acest caz, intenia fptuitorului este ndreptat spre exercitarea dreptului su legitim sau presupus, n mod arbitrar, i prin nclcarea ordinii stabilite, nu spre nclcarea dreptului la inviolabilitatea domiciliului aparinnd victimei. n prezena situaiei-premis de disputare, contestare a aciunii fptuitorului din partea victimei, nu avem nici un temei s nu calificm cele svrite n baza art.352 CP RM sau art.335 al Codului contravenional. n ncheierea analizei subiectului infraciunii de violare de domiciliu, venim cu propunerea ca subiect al infraciunii, prevzut la art.179 CP RM, s fie considerat i persoana juridic. Modelul de inspiraie pentru aceast iniiativ l remarcm n art.226-7 din Codul penal al Franei din 01.03.19946, care stabilete

c persoana juridic poate fi subiect al infraciunii de violare de domiciliu, prevzute la art.226-4 al Codului penal al Franei din din 01.03.1994. Printre potenialii subieci-persoane juridice, care pot comite violarea de domiciliu, se numr: persoanele juridice care desfoar activitatea particular de detectiv i de paz; instituiile mass-media etc. Considerm c, n planul posibilitii evolurii persoanei juridice ca subiect al infraciunii, ipoteza, specificat n art.179 CP RM, nu se deosebete prea mult de cea prevzut la alin.(2) art.177 CP RM, care presupune c i persoana juridic poate fi subiect al infraciunii. Drept urmare, propunem ca, n sanciunea de la alin.(1) art.179 CP RM, dup cuvintele saucunchisoare de pnla 2 ani, s fie adugate cuvintele iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 2.000 la 4.000 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 1 la 5 ani. n alt registru, vom supune analizei, cellalt element constitutiv subiectiv al infraciunii de violare de domiciliu latura subiectiv. n literatura de specialitate, exist opinii divergente cu privire la tipul inteniei manifestate la svrirea infraciunii de violare de domiciliu: n doctrina penal a Republicii Moldova, poziia cvasiunanim este c infraciunea dat poate fi svrit numai cu intenie direct7; n contrast, n doctrina penal romn, poziia cvasiunanim este c infraciunea dat poate fi svrit cu intenie direct sau indirect8. Nu este vorba de o contradicie de nivel concepional. Pur i simplu, cauza unei asemenea abordri difereniate const n poziia diferit privind structura infraciunii de violare de domiciliu: n doctrina penal a Republicii Moldova, infraciunea dat este considerat infraciune formal; pe de alt parte, n doctrina penal romn, infraciunea de violare de domiciliu este considerat infraciunea material, presupunnd prezena obligatorie a unei urmri imediate. Dincolo de aceast distincie irelevant, trebuie de menionat c latura subiectiv a infraciunii o caracterizeaz nu numai atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit (i urmrile ei), dar i motivul i scopul. Nici n art.192 CP Rom. din 1968, nici n art.179 CP RM, legiuitorul nu specific nici un motiv sau scop al infraciunii. Ceea ce nseamn c stabilirea acestor semne secundare ale laturii subiective a infraciunii nu este obligatorie la calificarea faptei, ns poate fi luat n consideraie la individualizarea pedepsei. S nu uitm c, potrivit alin.(1) art.75 CP RM, la stabilirea categoriei i termenului pedepsei, instana de ju-

149

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

decat ine cont inclusiv de motivul infraciunii. De asemenea, din dispoziia de la pct.1) alin.(1) art.394 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, partea descriptiv a sentinei de condamnare trebuie s cuprind descrierea inclusiv a motivelor infraciunii. La fel, conform pct.3 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie nr.16 din 31.05.2004 Cu privire la aplicarea n practica judiciar a principiului individualizrii pedepsei penale, n conformitate cu principiul individualizrii pedepsei, instana de judecat aplic pedeapsa lund n consideraie inclusiv motivul celor comise9. n cele ce urmeaz, ne vom concentra atenia numai asupra motivului infraciunii de violare de domiciliu. Acesta se poate exprima n: curiozitate; interesul material; rzbunare; gelozie etc. Ct privete scopul acestei infraciuni, acesta este irelevant n planul analizei laturii subiective a infraciunii n cauz. Este adevrat c, n literatura de specialitate, a fost exprimat urmtoarea opinie: n cazul infraciunii de violare de domiciliu, nu conteaz motivul sau scopul urmrit de fptuitor (cu excepia scopului de cupiditate) 10. Cu certitudine, scopul de cupiditate nu poate fi urmrit de subiectul infraciunii de violare de domiciliu. Cel mai probabil, acest punct de vedere vizeaz sustragerea svrit cu ptrundere n locuin, care absoarbe fapta de violare de domiciliu. Oricum, chiar i n aceast situaie, fapta absorbant (sustragerea svrit cu ptrundere n locuin), i nu fapta absorbit (violarea de domiciliu), este cea care urmrete scopul de sustragere. Dup aceast clarificare conceptual necesar, menionm c, vizavi de posibilitatea evolurii interesului material ca motiv al infraciunii analizate, se impune o precizare care faciliteaz delimitarea corect a infraciunii de violare de domiciliu de infraciunea de tulburare de posesie. Aceast precizare o face V.Stati: violarea de domiciliu poate avea la baz un interes material numai atunci cnd subiectul svrete aceast infraciune la comand, n vederea primirii unei remuneraii materiale. n alte cazuri, este de neconceput ca interesul material s fie motivul care l ghideaz pe fptuitor la svrirea acestei infraciuni. De aceea, dac motivul const n interes material (cu excepia cazului de obinere a remuneraiei materiale), presupunnd c fptuitorul intenioneaz s-i atribuie ilegal toate sau unele prerogative ale proprietarului bunului imobil aferent unui domiciliu, aplicabil va fi nu art.179 CP RM, ci art.193 Tulburarea de posesie din Codul penal11. n ali termeni, interesul material poate apare ca motiv al infraciunii de violare de domiciliu, dar nu

n orice condiii. Numai ipoteza comiterii infraciunii examinate la comand, n vederea primirii unei remuneraii materiale, se preteaz posibilitii ca interesul material s devin motiv al infraciunii de violare de domiciliu. Considerm c, printre motivele infraciunii de violare de domiciliu, se poate numra motiviul nlesnirii comiterii altor infraciuni. Or, specificul infraciunii de violare de domiciliu const n aceea c, n frecvente cazuri, aceast infraciune se afl n conexitate etiologic cu alte infraciuni. Adic este svrit anume n vederea facilitrii svririi unei alte infraciuni. n acest plan, poate fi adus ca exemplu spea urmtoare: S.P. a fost condamnat, printre altele, n baza alin.(2) art.192 CP Rom. din 1968. n fapt, n seara de 08.03.2009, S.P. i F.F. au ptruns fr drept n locuina victimei D.A., pentru a o viola i a o deposeda de bani. Au exercitat violene asupra victimei pentru ca aceasta s le dea bani, pe care inculpaii nu i-au gsit. Apoi, au violat-o repetat i au exercitat violene asupra victimei, suprimndu-i n cele din urm viaa, n scopul ascunderii infraciunilor de viol i tlhrie svrite mpotriva victimei12. n mod regretabil, uneori, n practica judiciar, se ignor prezena concursului de infraciuni cu conexitate etiologic, care ar include infraciunea de violare de domiciliu. ns nici omorul, nici violul, nici alte asemenea infraciuni la fel de grave sau mai puin grave nu pot s absoarb infraciunea de violare de domiciliu. Aa cum am menionat anterior, excepie la aceast regul constituie numai cazul sustragerii cu ptrunderea n locuin (dar nu n toate cazurile), prevzut de legea penal a Republicii Moldova. Aducem ca exemplu un caz din practica judiciar, cnd, din motive neclare, n soluia de calificare se face abstracie de prezena infraciunii de violare de domiciliu, dei, n mod clar, aceasta a fost svrit: la 12.07.2005, aflndu-se n s. Bulboaca, r-nul Anenii Noi, fiind recrutat de L.C, conform planului svririi infraciunii ntocmit de ultima, primind sfaturi, indicaii i informaii de la ea i fiindu-i promis favorizarea i tinuirea mijloacelor infraciunii, avnd scopul de a o omor pe E.B. din s. Calfa, r-nul Anenii Noi, P.S. i C.L. au mprit rolurile ntre ei. Lund cu ei un topor, s-au deplasat la domiciliul lui E.B., unde C.L. i-a artat lui P.S. cum s ptrund n gospodrie, i a rmas n drum. P.S. a ptruns n curte, unde ntlnind-o pe E.B., a lovit-o cu toporul n cap de cteva ori, ca rezultat victima decednd n scurt timp13. n concluzie, n acel caz n care i gsete realizarea motivul nlesnirii comiterii altor infraciuni, in-

150

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

fraciunea de violare de domiciliu va forma concurs cu infraciunea nlesnit. n alt registru, are dreptate T.N. Nurkaeva, cnd susine: Stabilirea corect a motivului i scopului violrii de domiciliu permite relevarea cauzelor celor svrite. Iar aceasta poate mrturisi despre pregtirea pentru o infraciune mai grav (omor, viol etc.)14. Or, n unele situaii, n practica judiciar, nu este identificat corect motivul nlesnirii comiterii altor infraciuni. De exemplu, ntr-un caz din practica judiciar, T.V. a fost condamnat n baza alin.(1) art.179 i alin.(1) art.195 CP RM. n fapt, la 30.06.2007, aproximativ la ora 16.00, n s. Curenia Veche, r-nul Soroca, T.V., avnd intenii criminale, fornd geamul, a ptruns i a rmas ilegal n casa lui I.V. fr consimmntul acestuia15. Cel mai probabil, sintagma avnd intenii criminale, se refer la motivul svririi infraciunii prevzute la alin.(1) art.195 CP RM. ns nu se exclude ca sintagma n cauz s se refere la realizarea inteniei de svrire a infraciunii de violare de domiciliu. Astfel, caracterul defectuos al exprimrii poate lsa loc pentru speculaii nedorite, care pun sub semnul ntrebrii precizia ntregii activiti de calificare. n alt privin, n opinia lui V.N. elestinkov, n dese cazuri, infraciunea de violare de domiciliu este svrit din motive cu un grad mediu de antisocialitate, cum ar fi: nzuina de a mprumuta bani de la cel care se afl ntr-un domiciliu strin fptuitorului; nzuina de a obine informaii; nzuina de a-i lua propriile bunuri etc. 16. La ultimul exemplu de motiv, se refer spea urmtoare: S.I., K.L. i K.O. au fost condamnai n conformitate cu alin.(2) art.179 CP RM. n fapt, la 02.11.2008, cei trei fptuitori, fiind n stare de ebrietate alcoolic, la rugmintea lui O.M., noaptea, aproximativ la ora 01.30, au venit cu un autoturism din mun. Bli n s. Alexeevca, r-nul Edine, unde au ptruns ilegal n domiciliul lui O.I., care este invalid de gradul I. La cererea lui O.E. soia lui O.I. de a prsi locuina, S.I., K.L. i K.O. au rspuns prin refuz, rmnnd n domiciliu pn cnd O.M., care era cstorit cu fiul proprietarilor de locuin, O.E., a luat din casa n care au locuit bunurile personale, inclusiv documentele oficiale. n timpul acesta, K.O. nu i-a permis lui O.E. s intre n cas, iar K.L. l-a izbit pe O.I. de peretele casei i a ptruns n incint. La rndul su, S.I. i-a aplicat lui O.E. dou lovituri cu pumnul n cap17. n alt context, dup E.Iu. Aveev, dispoziia incriminatoare cu privire la violarea de domiciliu ar trebui completat cu o nou circumstan agravant: cu intenii huliganice 18, Totui, practica aplicrii rspun-

derii penale pentru faptele, svrite n prezena acestei agravante, examinat de ctre S.Brnz i V.Stati19, demonstreaz c nu este cazul s se revin la agravarea rspunderii penale n ipoteza manifestrii de ctre fptuitor a inteniilor huliganice. n ce ne privete, considerm c inteniile huliganice (motivul huliganic) nu poate dirija fptuitorul n vederea comiterii infraciunii de violare de domiciliu. n contextul legii penale a Republicii Moldova, atunci cnd se manifest un asemenea motiv n legtur cu fapta de violare de domiciliu, urmeaz a se aplica rspunderea nu numai pentru infraciunea de violare de domiciliu, dar i pentru fapta de huliganism (art.287 CP RM sau art.354 al Codului contravenional). Astfel c inteniile huliganice (motivul huliganic) ar constitui o form fr coninut, n ipoteza n care ar fi desemnat(e) n calitate de motiv al infraciunii prevzute la art.179 CP RM. Implicit, aceast tez rezult din subpct.13) pct.10 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.4 din 19.06.2006 Cu privire la practica judiciar n cauzele despre huliganism: huliganismul nsoit de ptrunderea sau rmnerea ilegal n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia, ori refuzul de a le prsi la cererea ei, sau de percheziiile i cercetrile ilegale trebuie calificate conform art.287 i 179 CP RM20. Aceast recomandare a fost respectat n spea urmtoare: B.V. a fost condamnat n baza alin.(1) art.152, alin.(2) art.179 i alin.(3) art.287 CP RM. n fapt, la 27.03.2009, aproximativ la ora 12.30, fiind n stare de ebrietate, nfrngnd prin acte violente rezistena opus de P.G., B.V. a ptruns n gospodria acestuia din s. Condrteti, r-nul Ungheni, fr a avea consimmntul victimei. Ulterior, n ograda lui P.G., din intenii huliganice, manifestnd o vdit lips de respect fa de societate i nclcnd grosolan ordinea public, B.V. l-a lovit pe acesta. Tot B.V. i-a aplicat locatarului gospodriei, P.A., multiple lovituri cu pumnii i cu un obiect dur, cauzndu-i o fractur a mandibulei pe dreapta n regiunea angular i excoriaii pe corp21. Aderm la poziia exprimat de S.Brnz i V.Stati: A spune c infraciunea e svrit cu intenii huliganice nseamn, de fapt, a afirma c prin aceast infraciune se ncalc grosolan ordinea public, se manifest cinism sau obrznicie deosebit. i viceversa: a spune c prin infraciune se ncalc grosolan ordinea public, se manifest cinism sau obrznicie deosebit nseamn, de fapt, a afirma c acea infraciune e svrit cu intenii huliganice 22. n ipoteza infraciunii de huliganism (art.287 CP RM) i a faptei

151

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

de huliganism nu prea grav (art.354 al Codului contravenional), inteniile huliganice constituie motivul inerent, deci semnul obligatoriu al laturii subiective a respectivelor fapte. Considerm c, atunci cnd atestm concursul dintre fapta de violare de domiciliu i cea de hiliganism, motivul n cauz se refer exclusiv la fapta de huliganism, nu i la fapta de violare de domiciliu. n final, se impun urmtoarele concluzii privind analiza elementelor constitutive subiective ale infraciunii de violare de domiciliu: 1) interesul material poate apare ca motiv al infraciunii de violare de domiciliu, dar nu n orice condiii. Numai ipoteza comiterii infraciunii examinate la comand, n vederea primirii unei remuneraii materiale, se preteaz posibilitii ca interesul material s devin motiv al infraciunii de violare de domiciliu; 2) nici omorul, nici violul, nici alte asemenea infraciuni la fel de grave sau mai puin grave nu pot s absoarb infraciunea de violare de domiciliu. Excepie la aceast regul constituie numai cazul sustragerii cu ptrunderea n locuin (dar nu n toate cazurile), prevzut de Legea penal a Republicii Moldova; 3) n acel caz, n care i gsete realizarea motiviul nlesnirii comiterii altor infraciuni, infraciunea de violare de domiciliu va forma concurs cu infraciunea nlesnit; 4) inteniile huliganice (motivul huliganic) nu pot dirija fptuitorul n vederea comiterii infraciunii de violare de domiciliu. n contextul Legii penale a Republicii Moldova, atunci cnd se manifest un asemenea motiv n legtur cu fapta de violare de domiciliu, urmeaz a se aplica rspunderea nu numai pentru infraciunea de violare de domiciliu, dar i pentru fapta de huliganism (art.287 CP RM sau art.354 al Codului contravenional). Atunci cnd atestm concursul dintre fapta de violare de domiciliu i cea de hiliganism, motivul n cauz se refer exclusiv la fapta de huliganism, nu i la fapta de violare de domiciliu.

Note:
Borodac A., Manual de drept penal. Partea special, p.146; Barbneagr A., Berliba V., Gurschi C. et. al. Codul penal comentat i adnotat, p.277; Stati V., Unele consideraii asupra practicii aplicrii rspunderii penale pentru infraciunea de violare de domiciliu (art.179 CP RM), n: Revista Naional de Drept, 2010, nr.4, p.18-27.
1

Botnaru S., avga A., Grosu V., Grama M. Drept penal. Partea general, Cartier, Chiinu; 2005, p.176. 3 Hotca M.A., Codul penal. Comentarii i explicaii, p.1041. 4 Cioclei V., Drept penal. Partea special. Infraciuni contra persoanei, p.196. 5 : - , . .., , , 2005, .68-69. 6 , . .. , .. , , , 2002. 7 Borodac A., op. cit., p.146; Barbneagr A., Berliba V., Gurschi C. et. al., op. cit., p.277; Stati V., op. cit., p.1827. 8 Hotca M.A., op. cit., p.1045; Nistoreanu Gh., Boroi A., Molnar I. et al. Drept penal. Partea special, p.152; Ivan Gh., Drept penal. Partea special, p.147. 9 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.6, p.22-24. 10 . , . .. , , , 2005, .85. 11 Stati V., op. cit., p.18-27. 12 Tribunalul Vaslui. Secia penal. Sentina penal nr.73. Dosarul nr.73(17.03.2010) // http://www.jurisprudenta.com/speta/violare-de-domiciliu-qeqze/ 13 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 02.07.2007. Dosarul nr.4-1re-227/07. www.csj.md 14 .., () - : , c.214. 15 Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie din 28.07.2009. Dosarul nr.1re-790/09 // www.csj. md 16 .., - , .13. 17 Sentina Judectoriei raionului Edine din 29.06.2010. Dosarul nr.1 51/10. http://jed.justice.md 18 .., - , .9. 19 Brnza S., Stati V. O nou viziune asupra noiunii intenii huliganice, n: Revista Naional de Drept, 2007, nr.10, p.20-25. 20 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.1, p.11-13. 21 Decizia Colegiului penal al Curii de Apel Bli din 13.01.2010. Dosarul nr.1r 37/10. http://cab.justice.md 22 Brnza S., Stati V., Unele aspecte ale practicii de aplicare a rspunderii penale pentru fapta de huliganism (art.287 CP RM), n Revista Naional de Drept, 2008, nr.5, p.2-10.
2

152

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Deciziile luate de Organul de investigare1, ca rezultat al stabilirii prezenei subveniei aplicate de ctre productorul strin la mrfurile importate n Republica Moldova
Albert Antoci, doctorand, lector superior (USPEE Constantin Stere) Recenzent: Vlad VLAICU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY The highlight in the examination of the grant, in the activity of the entire organ system of antidumping is the delivery of the final decision. The importance of this stage, regardless of its type, material or procedural, is that body of research, found out that the existence or absence of dumping imports, can decide whether or not any protective measures will be applied.

unctul culminant n procesul examinrii subveniei, n activitatea ntregului sistem de organe antidumping este pronunarea hotrrii definitive. Importana acestei etape, indiferent de tipul ei, material sau procesual, este c organul de investigare, constatnd faptul existenei sau lipsei importurilor de dumping, poate decide dac vor fi aplicate sau nu anumite msuri de protecie. Definitivarea examinrii, adoptat de ctre Autoritatea de investigare, se finalizeaz cu investigarea subveniei antidumping. Prin esena sa, hotrrea (indiferent ce conine ea constat obligativitatea privind plata taxei compensatorii, constatarea faptului de acceptare de ctre exportator a angajamentului despre preuri etc.) este un act juridic de administrare. Noi considerm c adoptarea unor documente la nivel de Autoritate de investigare nu este suficient pentru Republica Moldova. O asemenea hotrre trebuie s fie luat la nivel de Guvern, pentru c hotrrea privind definitivarea investigaiei subveniei corespunde tuturor semnelor unui act juridic de administrare, care a fost pus n eviden de savanii-administrativiti2. Hotrrea se ia de ctre organul executiv i se aplic ca form de administrare n domeniul n care acioneaz dreptul public, prezint o form special de reglementare ntr-un proces concret, exercit o influen administrativ asupra obiectului administrat. Prezenta hotrre se ia n baza normelor juridice, poart caracter oficial i comport consecine juridice, i anume, ntrerupe unele raporturi (raporturi procesuale, ce au loc n procesul investigrii) i atrage altele (raporturi procesuale privind executarea hotrrii). De obicei, regulile antidumping nu conin informaii despre forma hotrrii antidumping. Nu face excepie nici Republica Moldova.

Vom examina unele din variantele de hotrri menionate: A. Fixarea taxei compensatorii nainte de a examina ordinea aplicrii taxei compensatorii, e necesar a determina ce prezint aceast construcie juridic. nelegerea esenei taxei compensatorii const n faptul c, pe de o parte, subvenia este un tip de concuren neloial, iar pe de alt parte, subveniilor i altor aciuni ce au coninut de dumping nu li se aplic normele juridico-civile de responsabilitate. n acelai timp, dumpingul care face baza responsabilitii administrative nu este prevzut n Codul contravenional al RM3. Natura msurilor aplicate prii ce practic vreo aciune ce are coninut de dumping rmne i ea neclar, deoarece poart i caracter compensatoriu i caracter de amend concomitent. Asemenea lucruri nu le conine nici Codul contravenional, enumerarea tipurilor de rspundere administrativ fiind aici exhaustiv. Caracterul administrativ al msurilor antidotaie i antidumping este evident: ele se aplic dup o examinare corespunztoare de ctre organele puterii de stat, se aplic din numele statului, au caracter de amend, sumele ncasate din taxele compensatorii i antidumping aplicate sunt vrsate la buget. E greu a ne imagina cazuri de aplicare a impozitelor, care acioneaz doar asupra unor persoane determinate, dar nu asupra tuturor subiecilor, care sunt fixate pentru un anumit termen, care nu sunt introduse prin lege (n pofida prevederilor Codului fiscal al RM), fapt stabilit prin art. 6 al Codului fiscal4, ci prin Hotrre de Guvern, aa cum se procedeaz n cazul taxelor antidumping. Msurile compensatorii i antidumping se aplic dup o examinare special, constatndu-se vinovia

153

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

aciunilor exportatorului (art.35 al Legii RM privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare). n particular, n pct.(5) al acestui articol este stipulat: Dac faptele constatate indic existena unei subvenii i a prejudiciului cauzat de aceasta, autoritatea de investigare va introduce o tax compensatorie definitiv, cu excepia cazului n care subvenia sau subveniile vor fi retrase. Mrimea taxei compensatorii nu va depi marja de subvenie propus exportatorului, dar va fi mai mic dect aceast marj, dac o astfel de tax mai mic este suficient pentru a nltura prejudiciul cauzat ramurii industriei naionale. Taxa compensatorie se deosebete conform destinaiei sale de impozit, colectare i taxele vamale. Fixarea impozitului n corespundere cu Codul fiscal este asigurarea financiar a activitii statului i/ sau formaiunilor municipale. Scopul colectrii este asigurarea realizrii n raport cu pltitorii a colectrilor de ctre organele de stat, organele de administrare public local, alte organe abilitate i de persoane oficiale pentru aciuni juridice importante. Destinaia taxei compensatorii este nlturarea prejudiciului important cauzat ramurii economiei naionale sau a pericolului apariiei lui. Spre regret, n Codul vamal al Republicii Moldova lipsesc noiunile de tax vamal, tax compensatorie i tax antidumping. nsemntatea privind fixarea taxei compensatorii poate fi contientizat prin analiza funciilor ei. Funciile taxei compensatorii sunt: 1. Funcia fiscal taxa compensatorie, ca i taxa antidumping, se transfer n buget alturi de impozitele, colectrile i alte pli. 2. Funcia de protecie taxarea este condiionat de necesitatea de a dezvolta ramurile economiei crora li s-a pricinuit un prejudiciu n urma subveniei sau dumpingului. Dorim s menionm c taxa compensatorie are cteva trsturi, care ne permit s judecm despre ea ca despre un tip special de tax. Trsturile taxei compensatorii sunt: 1) caracterul de amend: taxa se aplic pentru svrirea unei infraciuni, mrimea ei depinde de marja subveniei, ea se transfer n bugetul Republicii Moldova, dar nu se repartizeaz ntre reprezentanii ramurii, iniiatori ai examinrii subveniei; 2) caracter individual: ea depinde de mrimea prejudiciului adus unui productor concret (exportator), de exemplu, importul de cd-uri pentru nregistrare realizat de Moser Baer Ltd.n UE, prin care se cauza prejudiciu productorului naional5; 3) se aplic pentru aciuni svrite cu vinovie,

dac preul de import redus este condiionat de preul de cost sczut al produsului n urma aplicrii tehnologiilor avansate, i preul de producie obiectiv este mic, aceste aciuni nu sunt recunoscute ca dumping; dac are loc reducerea artificial a preurilor, atunci ea nu poate fi ntmpltoare, acestea sunt aciuni premeditate ale exportatorului; 4) caracter compensatoriu: deoarece nu permite exportatorului s obin un supraprofit, msurile compensatorii sunt direcionate spre nlturarea prejudiciului adus ramurii. B.Sabanti arat c cu ajutorul lor se nltur condiiile de subvenie, adic produsul introdus pierde prioritatea n faa unui produs similar al unei anumite ri6; 5) se introduc prin intermediul unui act emis de organe ale administraiei publice conform rezultatelor unei examinri corespunztoare; 6) are caracter de urgen; 7) prezint o obligaiune a infractorului de a suporta consecine economice nefavorabile. n baza investigaiei efectuate venim cu o varietate de definiii a taxei compensatorii, cea mai elocvent identific prin taxa compensatorie o obligaiune juridic individual ce are caracter de amend prin introducerea unei taxe speciale pe un anumit termen de ctre organul administraiei publice conform rezultatelor examinrii cu scopul nlturrii prejudiciului adus ramurii economiei naionale, pericolului aducerii unui asemenea prejudiciu sau pericolului crerii unei ramuri de producie naional similar. Cu toate acestea, taxa compensatorie nu este o pedeaps. n pofida enumerrii msurilor de rspundere contravenional, care sunt exhaustive, i sunt prevzute n Codul contravenional, ele nu pot fi extinse arbitrar. Lund drept baz caracteristicile taxei compensatorii, pe care le-am evideniat i analiznd similitudinea taxelor, ca instrumente financiar-vamale, ajungem la concluzia c taxa compensatorie, ca i cea antidumping este o msur administrativ de restabilire. Calculul taxei compensatorii este necesar pentru a fixa msurile de responsabilitate. Baza taxei compensatorii const din tarif (norma de impunere). De exemplu, date cu privire la tarifele taxei antidumping pot fi gsite n art.4 al Legii Federaiei Ruse Despre tariful vamal7. Legislaia antidumping a Republicii Moldova nu conine date cu privire la tarife, ceea ce n viziunea noastr este o lacun. Reglementarea antidumping e nevoit, n acest caz, s mprumute norme din legislaia vamal a altor ri. n lume, la constatarea taxei antidumping i com-

154

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

pensatorii, se aplic trei tipuri de tarife: ad valorem (fixate n procente raportate la preul vamal al produselor impozabile), specifice (fixate pentru fiecare unitate de produs impozabil) i combinate (care constau din ambele tipuri de impozitare vamal). n rile UE cel mai des se aplic taxele ad valorem i specifice i este posibil aplicarea lor concomitent ntr-un singur proces i n raport cu furnizori diferii8. Aplicarea taxelor compensatorii i antidumping n rile UE sunt explicate n definitivare printr-un punct special fundamentarea intereselor Comunitii. De obicei se arat c e n interesul Comunitii s se acorde sprijin ramurilor industriei ei, n special atunci cnd aceste ramuri sunt importante din punct de vedere tehnologic sau n ele s-au fcut investiii capitale importante i ele asigur utilizarea forei de munc n Comunitate9. B. Asumarea de ctre exportator a unor angajamente n ceea ce privete preurile Examinarea subveniei poate fi anulat (nchis) dac exportatorul strin i ia un angajament cu privire la pre. Acceptarea angajamentului de ctre exportator trebuie s se bazeze pe principiul liberului consimmnt, iar coninutul trebuie s corespund cu principiul proporionalitii. Conform art.34 pct.(1) al Legii Republicii Moldova nr.820-XIV din 17.02.2000 Investigaiile pot fi nchise fr introducerea taxelor compensatorii provizorii sau definitive dac autoritatea de investigare primete din partea exportatorului un angajament voluntar acceptabil de a-i revizui preurile ntr-o msur care s elimine marja de subvenie sau efectele prejudiciabile ale subveniei. Mrimea creterii preurilor, ca urmare a angajamentelor, nu va depi marja de subvenie stabilit provizoriu, dar va fi mai mic dect aceast marj, dac o astfel de cretere va fi suficient pentru nlturarea prejudiciului cauzat ramurii industriei naionale. Termenele de acceptare a angajamentelor de ctre exportator nu sunt prevzute de legislaia n vigoare, de aceea putem trage concluzia c exportatorul are posibilitatea de a-i asuma angajamentele n orice moment, dar pn la pronunarea hotrrii definitive privind taxa antidumping. Conform art.34 pct. (2) al Legii Republicii Moldovanr. 820-XIV din 17 februarie 2000, Privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare, angajamentele pot fi naintate de ctre Autoritatea de investigare, dar nici un exportator nu e obligat s le accepte. Faptul c exportatorii nu propun asemenea angajamente sau nu accept propunerile de a face aceste angajamente nu influeneaz n nici un fel procesul. Dar Autoritatea de investigare poate s constate

c pericolul prejudiciului poate fi mult mai mare dac importul subvenionat va continua. Angajamentele nu sunt necesare i nu se accept pn la determinarea preliminar afirmativ privind existena subveniei i a prejudiciului cauzat de ea. n afara cazurilor excepionale, angajamentele nu pot fi propuse pn la definitivarea perioadei n care pot fi fcute prezentri conform art.46 pct.(1). n opinia noastr, importana angajamentului privind preul este c acest fapt juridic atrage apariia raporturilor procesuale cu privire la adoptarea actului juridic de administrare. Considerm c angajamentul privind preul nu este o msur compensatorie, msura compensatorie o conine decizia organului abilitat. Problema despre locul msurilor compensatorii i antidumping, n general, i angajamentului cu privire la msurile de constrngere administrativ rmne deschis pentru tiina dreptului administrativ. Tipurile de msuri ale rspunderii administrative sunt enumerate i nu sunt incluse n Codul contravenional. n opinia noastr, ar fi corect ca msurile compensatorii i antidumping s fie atribuite la msurile administrative de restabilire, care, la rndul lor, sunt msuri administrative de constrngere i se aplic n scopul de despgubire, de restaurare a situaiei anterioare. n legislaia n vigoare nu se face enumerarea msurilor administrative de restabilire, ceea ce vorbete despre multitudinea acestor msuri, caracterul lor variabil n dependen de sfera de aplicare. ntr-adevr, toate msurile antidumping i compensatorii nu au scopul de a interzice livrrile, ci de a nu admite prejudicierea productorilor autohtoni. Ele restabilesc echilibrul pe piaa de mrfuri, contribuie la dezvoltarea concurenei oneste. Noi considerm c aceast posibilitate nu se poate considera a fi un tip de administrare, deoarece raporturile administrativ-contractuale apar, se schimb i dispar n limitele unui proces administrativ pozitiv10. Reglementarea compensatorie, ca i reglementarea antidumping, atunci cnd intr n etapa dinamic devine un proces negativ. Pornind de la cele spuse, acceptarea angajamentului privind preurile nu poate fi considerat un contract. Conform destinaiei sale aceasta este mai degrab o recunoatere a culpabilitii i asumarea lui presupune nlturarea pagubei pricinuite, fiind un mod de dezicere de comiterea unei contravenii. Caracterul de dispoziie se manifest prin faptul c posibilitatea de a accepta angajamentul cu privire la pre rmne la latitudinea furnizorului. Angajamentul cu privire la pre, conform legislaiei moldoveneti, arat n felul urmtor: 1. Exportatorul produsului i ia angajamentul

155

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

n form scris cu privire la reexaminarea preurilor stabilite pentru produse sau la anularea exportului pe teritoriul vamal al Republicii Moldova la pre de dumping. n cazul n care exportatorul are persoane afiliate, atunci este necesar o confirmare i din partea lor precum c ei susin aceste angajamente. n continuare, exportatorul anun Autoritatea de investigare cu privire la angajamentele sale. 2. Autoritatea de investigare al Republicii Moldova face o ncheiere preventiv pozitiv privind existena importului subvenionat i a prejudiciului cauzat de el. 3. Autoritatea de investigare a Republicii Moldova analizeaz angajamentele fcute. n cazul n care aceste angajamente vor fi considerate acceptabile, atunci se va elabora o ncheiere cum c acceptarea angajamentelor cu privire la preuri va nltura consecinele negative ale importului subvenionat. n cazul lurii deciziei privind neacceptarea angajamentelor, Autoritatea de investigare comunic exportatorilor cauzele pentru care nu poate fi acceptat exportul. Dreptul de a-i exprima opinia pe marginea acceptrii sau neacceptrii angajamentelor cu privire la pre trebuie s-l aib nu numai exportatorii, deoarece acest lucru ar nclca principiul de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la proces, principiul concurenei. n ncheierea sa, Autoritatea de investigare indic tariful taxei compensatorii provizorii i definitive, care vor fi aplicate n cazul nclcrii de ctre exportator a angajamentelor sale. 4. Guvernul Republicii Moldova ia o hotrre privind acceptarea angajamentelor cu privire la preuri, dac s-a fcut o ncheiere preventiv pozitiv de ctre Autoritatea de investigare privind existena importului subvenionat i a prejudiciului cauzat de el, precum i ncheierea despre faptul c acceptarea acestor angajamente va nltura consecinele negative ale importului subvenionat. Aceast decizie are forma unei Hotrri. 5. n corespundere cu art.31 pct.(11) al legii menionate, Autoritatea de investigare public avizul despre iniierea investigaiei. Noi considerm c un asemenea aviz trebuie publicat i n cazul lurii deciziei despre neacceptarea angajamentului exportatorului, ceea ce ar corespunde principiului publicitii. Din cele spuse, propunem a completa art. 34 cu un punct ce ar avea urmtorul coninut: Autoritatea de investigare, n cazul n care ia o hotrre despre neacceptarea angajamentelor exportatorului, public un aviz cu privire la neacceptarea angajamentelor exportatorului cu descrierea motivelor acestui refuz. n cazul n care se ia o hotrre de acceptare a angajamentelor, exportatorul poate:

1) s-i ndeplineasc angajamentele asumate; 2) s-i ndeplineasc angajamentele i s cear continuarea investigaiei; 3) s-i revoce angajamentele; 4) s-i ncalce angajamentele. Continuarea investigaiei o poate solicita nu numai exportatorul, ci i autoritatea care efectueaz investigaia. Dac conform datelor definitive ale investigrii s-a constatat lipsa importului subvenionat i a prejudiciului cauzat de el, atunci exportatorul este eliberat de angajamentele asumate. Consecinele pozitive din ramur intervenite n urma asumrii angajamentelor de ctre exportator, trebuie s se ia n considerare la pronunarea hotrrilor. Dac exportatorul i-a revocat angajamentele, atunci i pot fi aplicate taxe compensatorii provizorii sau definitive n dependen de etapa la care se afl investigaia. Dac angajamentele se ncalc, consecinele sunt aceleai, dar exportatorul are dreptul s fac comentariile sale cu privire la nclcare. n lume exist o practic: dup acceptarea angajamentului n scris, se semneaz un acord ntre ara importatorului i ara exportatorului, n care se arat toi indicatorii calitativi i cantitativi ai livrrilor. Ministerul Economiei al Moldovei e n drept s-i asume funcii de control pentru respectarea angajamentelor, care ar prevedea cererea de la exportatori a informaiei privind respectarea angajamentelor asumate. C. Confirmarea absenei motivelor pentru aplicarea msurilor compensatorii Legislaia antidumping prevede cazurile de definitivare a procesului compensatoriu, fr aplicarea msurilor compensatorii. n practica Republicii Moldova, nu se cunosc asemenea cazuri, deoarece e vorba de o aplicare rar a legislaiei antidumping. Divizarea procesului de luare a deciziilor n astfel de subprocese ca determinarea agendei, reprezentarea problemei, identificarea alternativelor a fost uneori criticat, pentru c descrie, n mod eronat, luarea de decizii ca un proces linear rigidizndu-l astfel11. Deoarece msurile compensatorii se aplic n baza faptelor constatate privind importul subvenionat, prejudicierea economiei naionale i legtura cauzal dintre acestea, lipsa unuia din cele trei componente necesare pentru motivarea aplicrii msurilor compensatorii condiioneaz anularea investigaiei, fr aplicarea taxelor compensatorii. Investigaia este anulat i atunci cnd volumul importului subvenionat este att de neimportant, nct nu poate aduce prejudicii. Lipsa subveniei este confirmat de o marj zero de subvenionare, de exemplu, examinnd importul dum-

156

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ping de cuptoare cu microunde din RPC, Republica Coreea, Malaysia, i Thailanda, s-a constatat c marja dumping a doi exportatori de la Daewoo Electronics Co. Ltd i LG Electronisc Inc., este egal cu zero, i investigaia asupra lor a fost anulat12. Sunt cunoscute cazuri din practica rilor UE de anulare a investigaiei fr aplicarea taxelor n urma constatrii lipsei de prejudiciu13. Deoarece legtura cauzal din partea obiectiv a contraveniei are o importan mare, lipsa ei nu admite aplicarea msurilor antidumping, pentru c prejudiciul n industria naional poate fi generat de o strategie economic greit, manifestat spre exemplu de scderea cererii etc.. D. ntreruperea procedurii n urma revocrii cererii de ctre reclamant Retragerea cererii de ctre reclamant este unul din temeiurile de anulare a investigaiei fr aplicarea msurilor compensatorii. Concluzia cu privire la acest temei reiese din analiza art.35 pct.(1) al Legii RM nr.820-XIV din 17.02.2000 Privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare. Legislaia moldoveneasc se conduce de principiul prioritii iniiativei private, de aceea chiar dac vor fi stabilite elemente ale prii obiective, adic ale subveniei, procesul poate fi anulat dac reclamantul i retrage cererea. Dac cererea este retras n procesul investigaiei, atunci investigaia se anuleaz fr aplicarea msurilor antidumping. Noi credem c trebuie luat n considerare opinia persoanelor care susin cererea. De aceea propunem a introduce o completare n Legea Republicii Moldova nr.820-XIV din 17.02.2000 n art.11, pct.(1): Autoritatea de investigare trebuie s cear acordul persoanelor care susin cererea cu privire la retragerea ei. n cazul lipsei de susinere a retragerii cererii investigaia va continua. n legislaie nu e prevzut cazul despre posibilitatea retragerii cererii de ctre un organ de stat. Nu e clar nici dac exist posibilitatea de anulare a investigrii cazului, care a fost autosesizat, fr aplicarea taxei n cazul retragerii cererii. Considerm c aplicarea consecvent n via a principiului prioritii iniiativei private trebuie s presupun o asemenea posibilitate, de aceea propunem a se introduce n legea menionat o norm cu urmtorul coninut: Investigarea subvenionrii poate fi anulat din iniiativa organului care efectueaz investigaia, dac investigaia a fost demarat din iniiativa acestui organ. O condiie obligatorie a anulrii investigaiei, fr aplicarea taxei compensatorii, trebuie s fie trimiterea unui acord n scris de ctre reprezentanii ramurii industriei naionale, care fabric produsul ce este obiect al investigaiei i a crui cot pe pia

constituie nu mai puin de 25% din volumul total. Hotrrea privind anularea investigaiei fr aplicarea taxei compensatorii trebuie s conin dovada inexistenei prejudiciului pentru interesele Republicii Moldova. E. Neaplicarea msurilor compensatorii n urma nclcrii termenelor procesuale de examinare Analiznd legislaia european i practica aplicrii ei, constatm c respectarea limitelor procesuale de examinare e foarte strict. Astfel, drept temei pentru anularea investigaiei fr aplicarea taxelor compensatorii i antidumping a fost expirarea termenului prevzut pentru investigare. Spre exemplu, Comisia UE a naintat Comitetului de Minitri al UE o propunere pentru a se introduce taxe antidumping definitive pentru pieptenii Hong Kong, deoarece expirase termenele prevzute. Propunerea ns a fost respins i a fost luat decizia privind anularea investigaiei14. F. Neaplicarea msurilor compensatorii, dac acestea pot aduce un prejudiciu ramurii economiei, intereselor Republicii Moldova sau intereselor consumatorilor Investigaia poate fi anulat fr aplicarea taxei compensatorii, dac aplicarea ei contravine intereselor de stat i obteti. Astfel, n art.47 pct.(1) al Legii Republicii Moldova nr.820-XIV din 17.02.2000, e clar stipulat: Faptul c interesul naional reclam o intervenie se va constata, conform acestui articol, n urma analizei tuturor intereselor n ansamblu, inclusiv a intereselor ramurii industriei naionale, ale utilizatorilor i consumatorilor, cu condiia c toate prile au avut posibilitatea s-i expun punctele de vedere n conformitate cu alin.(2). La o astfel de examinare, o atenie deosebit se acord necesitii de eliminare a efectelor de distorsionare a comerului, cauzate de subvenia productoare de prejudicii, i necesitii de restabilire a unei concurene eficiente. Msurile stabilite n baza constatrii existenei subveniei i a prejudiciului pot s nu fie aplicate, dac autoritatea de investigare va ajunge, n baza informaiei prezentate, la concluzia univoc c aplicarea lor nu corespunde interesului naional15. Includerea acestui temei vorbete despre nelegerea dreapt de ctre legislator a importanei proteciei interesului naional i obtesc. Posibilitatea unei asemenea ntorsturi n investigare este condiionat de faptul c politica comercial extern de stat, realizat prin aplicarea unor msuri de salvgardare a intereselor economice, limiteaz comerul liber, acionnd astfel i asupra nivelului de dezvoltare a ramurilor protejate ale economiei Rusiei, i asupra bunstrii consumatorilor16, a remarcat R epeno. Poate aprea o opinie greit, precum c acest temei

157

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011


5 Journal Official du Communitie Europeene C 256 du 24.10.2009, p. 2-2 Arrt de la Cour (quatrime chambre) du 3 septembre 2009. Moser Baer India Ltd contre Conseil de lUnion europenne. Pourvoi - Dumping - Importations de disques compacts pour lenregistrement originaires de lInde Rglement (CE) n 960/2003 Calcul du montant de la subvention passible de mesures compensatoires Dtermination du prjudice Art.8, paragr.7, du rglement (CE) n 2026/97. Affaire C-535/06 P. 6 . . : ., . , 2000, c.145. 7 500 . . 21 1993 . n , 1993, 23, , 16 . 2003. 8 Arrt de la Cour du 12 fvrier 1992. Royaume des Pays-Bas, Koninklijke PTT Nederland NV et PTT Post BV contre Commission des Communauts europennes. Concurrence Entreprise publique PTT Services de messagerie. Affaires jointes C-48/90 et C-66/90. Raport du Court Europenne1992 p. I-565 dition spciale sudoise page 43; Recueil de jurisprudence, 1992 p.I-00565. 9 .., .., .. : : , . .. , .. , .. , , , 1999, .132. 10 . . - , n : . . ., . .. , 2002, . 14: , .210. 11 Herbert A. Simon. Comportamentul administrative. tiina, Chiinu, 2004, p.99. 12 Journal Official du Communitie Europeene L 244 du 29.09.2000 Rglement (CE) n 2041/2000 du Conseil du 26 septembre 2000 modifiant le rglement (CE) n 5/96 instituant un droit antidumping definitive sur les importations de fours micro-ondesoriginaires de la Rpubliquepopulaire de Chine, de la Rpublique de Core, de Malaysia et de Thalandefin de validit.: 04/01/2001; voir 396 R0005 p. 33-37. 13 Vingt et unime Rapport annuel de la Commission au Parlement europen sur les activits Antidumping, antisubventions et de sauvegarde de la Communaut Aperu du suivi des affaires antidumping, antisubventions et de sauvegarde dans les pays tiers (2002), Bruxelles, le 07.08.2003 / COM/2003/0481 final / p.96. 14 Rapport de la Commission Dix-neuvime Rapport annuel de la Commission au Parlement europen sur les activits antidumping et antisubventions de la Communaut Aperu du suivi des affaires antidumping, antisubventions et de sauvegardedans les pays tiers (2000) /COM/2001/0571 final / p77-82//231, Bruxelles, le 12.10.2001. 15 Legea RM nr.820-XIV Privind msurile antidumping compensatorii i de salvgardare, n Monitorul Oficial al RM, nr.005 din18.01.2001. 16 . . o , .. , -89, , 1999, .199.

ar leza interesele legitime ale reprezentanilor ramurii naionale. Noi ns trebuie s nelegem c statul, acionnd prin intermediul organelor sale abilitate, exprim interesele societii n general, care nu dorete un protecionism orb pentru industria naional, ci stabilirea unor condiii echitabile de concuren. Introducerea nechibzuit a msurilor antidumping poate atrage monopolizarea pieei interne, scderea eficacitii redistribuirii resurselor, extinderea produciei de mrfuri necompetitive. n final, msurile antidumping pot atrage daune i mai mari pentru domeniul economic dect renunarea la ele. Definitivnd procesual hotrrea privind renunarea la aplicarea msurilor compensatorii, Guvernul Republicii Moldova trebuie s o motiveze: trebuie s indice de ce introducerea msurilor compensatorii poate provoca un prejudiciu substanial dezvoltrii ramurii naionale a economiei i intereselor consumatorilor, i care sunt motivele de importan de stat, n cazul n care ele vor fi aplicate. Conform art.32 pct.(7) al Legii Republicii Moldova nr.820-XIV din 17.02.2000 Privind msurile antidumping compensatorii i de salvgardare, investigaia se consider definitivat dac ea este nchis sau dac s-a pronunat o hotrre privind introducerea taxei compensatorii. De regul, investigaia se definitiveaz la expirarea unui an din momentul iniierii ei. n cazurile prevzute de art. 34 i 35, investigaia se definitiveaz pe parcursul a 15 luni din momentul iniierii ei. Astfel, investigaia subveniei, ca orice activitate administrativ-procesual, se definitiveaz prin pronunarea unui act juridic de administrare. n cazul dat, aceasta este hotrrea privind definitivarea investigaiei antidumping, care exprim atitudinea statului n raport cu subvenia i cauzarea de prejudicii i are drept scop restabilirea condiiilor echitabile de concuren. Note:
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1324 Cu privire la instituirea Organului de investigare al msurilor antidumping, compensatorii i de salvgardare din 09.10.2002, n Moniitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.142-143 din 17.10.2002. 2 .. , 2- ., . 2. , , , , . . -, Vorenej, 2001, c.47-62. 3 Codul contravenional al R.Moldova, Legea nr.218 din 24.10.2008, n Monitorul Oficialal R.Moldova, nr.3-6 din 16.01.2009. 4 Codul fiscal al R. Moldova, Legea nr.1163-XIII din 24.07.1997, n Monitorul Oficial al R.Moldova din 08.02.2007, ediie special.
1

158

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Noiuni generale privind contractul internaional de asigurare


Iana Casian, magistru n drept (USM) Recenzent: Lilia Gribincea, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY An insurance contract is a contract under which one party (the insurer) accepts significant insurance risk from another party (the policyholder) by agreeing to compensate the policyholder if a specified uncertain future event (the insured event) adversely affects the policyholder. In a contract of adhesion, one party draws up the contract in its entirety and presents it to the other party on a take it or leave it basis. The receiving party does not have the option of negotiating, revising, or deleting any part or provision of the document. Insurance contracts are of this type, because the insurer writes the contract and the insured either adheres to it or is denied coverage. Although all contracts ideally should be executed in good faith, insurance contracts are held to an even higher standard, requiring the utmost of this quality between the parties. Due to the nature of an insurance agreement, each party needs and is legally entitled to rely upon the representations and declarations of the other. Each party must have a reasonable expectation that the other party is not attempting to defraud, mislead, or conceal information and is indeed conducting themselves in good faith. xistena diferitelor riscuri a determinat oamenii s descopere i s aplice diferite mijloace de protecie mpotriva riscurilor generatoare de pagube poteniale, la care erau expuse activitile lor sau nsi fiina lor. Asemenea mijloace au la baz prevenirea, asistena i prevederea. Prevenirea constituie cel mai bun mijloc de protecie, dac permite suprimarea riscurilor. Asistena reprezint aciunea unui ter care tinde la repararea daunelor. Prevederea implic preconstituirea de resurse actuale pentru necesiti viitoare. Forma cea mai reuit i eficient a prevederii s-a dovedit a fi asigurarea. Unii autori au menionat1, c asigurarea se caracterizeaz prin aceea, c are la baz principiul mutualitii, potrivit cruia fiecare asigurat contribuie cu o sum modest, numit prim de asigurare, la crearea fondului de asigurare din care se compenseaz pagubele suportate de cei ncercai. Potrivit Codului civil al Republicii Moldova2, asigurarea se mparte n dou categorii: asigurare de persoane i asigurare de daune3, specificndu-se c n cazul asigurrii de persoane se asigur viaa i sntatea (inclusiv integritatea psihic) asiguratului4, iar asigurarea contra daune cuprinde asigurarea bunurilor i asigurarea de rspundere civil5. Contractul de asigurare cunoate att definiii legale, ct i doctrinare. Astfel, Codul civil al Repu-

blicii Moldova prevede6 c prin contractul de asigurare, asiguratul se oblig s plteasc asigurtorului prima de asigurare, iar acesta se oblig s plteasc, la producerea riscului asigurat, asiguratului sau unui ter, numit beneficiarul asigurrii, suma asigurat ori despgubirea, n limitele i n termenele convenite. Legea Republicii Moldova nr. 407 din 21.12.2006 cu privire la asigurri (n continuare Legea nr. 407 din 21.12.2006)7 nu definete contractul de asigurare, dar defineteasigurarea8 ca fiind transferul unui risc eventual, inclusiv al riscului unei pierderi financiare i /sau al unei pagube materiale, de la asigurat la asigurtor, n conformitate cu contractul de asigurare. n opinia unor autori9, contractul de asigurare este un act juridic prin care asiguratul se oblig s plteasc o prim asigurtorului, iar acesta s ia asupra sa riscul producerii unui anume eveniment, oblignduse ca la producerea evenimentului s plteasc asiguratului sau unei tere persoane, denumit beneficiar, o indemnizaie (despgubire sau sum asigurat) n limitele convenite. Contractul de asigurare are caracter internaional, dac se ncheie ntre asigurat i asigurtor, care i au sediile sau reedina n ri diferite. Conform prevederilor CC RM10, persoanele din Republica Moldova ncheie contracte de asigurare cu societi nregistrate n Republica Moldova, cu excepia cazurilor n care asigurrile solicitate nu se practic pe piaa intern.

159

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Contractul de asigurare are urmtoarele caractere juridice: 1. Caracterul consensual, care rezult din faptul c se formeaz solo consensu, prin simplul acord de voin al prilor, fr s fie necesar vreo form special de manifestare a voinei lor. 2. Caracterul sinalagmatic este determinat de faptul c prile se oblig reciproc. Unii autori au remarcat11 c obligaiile prilor nu sunt numai reciproce, dar i interdependente, ntre ele existnd un raport de intercondiionare reciproc. 3. Caracterul de unicitate al contractului de asigurare nseamn c acesta se menine unic pentru ntreaga sa durat chiar i atunci cnd ar suporta o mprire pe termene periodice. Aceast mprire este legat numai de modul de plat al primei, nu i de protecia prin asigurare care are un caracter continuu. Contractul de asigurare este guvernat de condiiile stabilite la momentul ncheierii, iar prima anual se calculeaz prin raportarea la ntreaga durat a contractului, ceea ce determin consecinele juridice ale unicitii. 4. Caracterul de executare succesiv const n faptul c executarea nu are loc dintr-o singur dat, printr-o singur prestaie, dar asiguratul este obligat s plteasc primele n termenele stabilite, iar asigurtorul s acorde continuu protecie asiguratului prin asigurarea riscului. n doctrin s-a menionat12, c executarea succesiv a contractului determin urmtoarele consecine: a) regulile rezolutorii nu sunt aplicabile contractului de asigurare; b) partea care i-a onorat obligaia are drept la contraprestaia cocontractantului pn la desfiinarea contractului; c) nendeplinirea de ctre asigurat a obligaiilor sale produce efecte doar pentru viitor i, ca urmare, primele pltite pentru perioada anterioar rezilierii nu se restituie asiguratului; d) dispariia obiectului asigurat prin efectul altui eveniment dect cel n vederea cruia s-a ncheiat asigurarea implic rezilierea de drept a contractului. 5. Caracterul oneros este determinat de faptul c fiecare parte urmrete un anumit avantaj, o contraprestaie n schimbul aceleia pe care o face ori se oblig a o face n favoarea celeilalte pri. Avantajul asiguratului13 const n faptul c, pentru o prim de asigurare, el obine protecia pentru sume mai mari pe toat durata contractului, asigurndu-i, aadar, stabilitatea financiar. Pentru asigurtor este important posibilitatea fructificrii fondurilor de prim din care se vor crea fondurile de asigurare, lucru realizat prin investiiile efectuate.

6. Caracterul aleatoriu este caracteristic contractului de asigurare, deoarece efectele sale depind de un eveniment viitor i incert, care pot duce la obinerea de ctig sau pierdere pentru oricare dintre pri. Incertitudinea se refer la producerea evenimentului vizat. n momentul ncheierii contractului nu se cunoate dac i n ce msur fiecare dintre pri va avea un avantaj sau o piredere ca rezultat al contractului. Unii autori au remarcat14, c dac se produce evenimentul asigurat, asigurtorul va plti o sum mult mai mare dect prima pe care a ncasat-o de la asigurat. 7. Caracterul de adeziune rezult din faptul c clauzele contractuale sunt stabilite numai de una dintre pri asigurtorul cealalt parte avnd doar facultatea de a le accepta sau nu. Posibilele negocieri nu au n vedere forma contractului, dar numai coninutul unor clauze, cum ar fi: prima, acoperirea, modalitatea de plat etc. S-a menionat15 c contractul de asigurare este un contract personal, deoarece dei obiectul asigurrii poate fi o proprietate, un bun sau un interes, prin contractul de asigurare se asigur persoana/persoanele, i nu proprietatea. Elementele principale ale contractului de asigurare sunt urmtoarele: a. interesul asigurrii; b. riscul asigurrii; c. suma asigurat; d. prima de asigurare. a. Interesul asigurrii prezint particulariti n raport cu formele concrete ale asigurrii: de bunuri, de persoane i de rspundere civil. Interesul asigurabil este considerat16 interesul ce se nate din raporturile unei persoane cu privire la un anumit bun ce poate fi asigurat. S-a remarcat17 c natura juridic a interesului asigurrii se apreciaz n raport cu caracterul subiectiv sau obiectiv al acestuia. Potrivit teoriei interesului de asigurare subiectiv, prin contract se asigur numai interesul asiguratului, nu i interesul celorlalte persoane cu privire la bunul asigurat i care nu au ncheiat contract de asigurare. Aceste persoane nu pot pretinde asigurtorului ca din suma despgubirii s fie achitate creanele pe care le au fa de asigurat. Teoria interesului de asigurare obiectiv consider c interesul, fiind obiectiv, este ncorporat bunului asigurat i este independent de titularul interesului. n consecin, sunt interesate i celelalte persoane n existena bunului, chiar dac nu sunt pri la contractul de asigurare. b. Riscul este elementul esenial i caracteristic

160

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

al contractului de asigurare. Riscul reprezint nsi cauza asigurrii. Legea nr. 407 din 21.12.2006 definete riscul asigurat ca un fenomen, eveniment sau grup de fenomene, sau evenimente prevzute n contractul de asigurare care, odat produse, pot genera prejudicii bunurilor sau persoanei asigurate, precizndu-se, c n asigurrile de via, fenomenul de supravieuire i fenomenul de deces se ncadreaz n noiunea de risc asigurat18. n doctrin se menioneaz19 c riscul reprezint un eveniment (sau complex de evenimente) incert, posibil i viitor, la care sunt expuse bunurile, patrimoniul, viaa, sntatea sau integritatea fizic a unei persoane. La producerea riscului, asigurtorul va plti asiguratului despgubirea sau suma asigurat. Pentru ca un eveniment s fie ncadrat n categoria de risc asigurat, sunt necesare urmtoarele condiii20: a) Producerea lui s fie posibil, deoarece asigurarea nu ar avea nici o raiune dac existena unui lucru (bun) nu este ameninat de un anumit fenomen sau eveniment. n acelai timp, un eveniment cu o frecven mare nu poate fi cuprins n asigurare, deoarece ar presupune prime extrem de mari i nu s-ar justifica din punct de vedere economic. De regul, riscul trebuie s existe n momentul ncheierii contractului de asigurare. Dac n acel moment producerea evenimentului a devenit imposibil, contractul se reziliaz de drept, iar primele pltite pentru perioada ulterioar rezilierii se restituie de ctre asigurtor. b) S aib un caracter ntmpltor, adic asupra producerii lui ulterioare s planeze incertitudinea, att la moment, ct i ca intensitate a aciunii acesteia. c) Producerea evenimentului s nu depind de voina asiguratului sau beneficiarului asigurrii. d) Anumite riscuri nu pot face obiectul unei asigurri pentru motive de ordine public. Riscul trebuie s aib un caracter licit. c. Suma asigurat reprezint valoarea pn la concurena creia asigurtorul rspunde fa de asigurat, n cazul producerii evenimentului acoperit prin asigurare. Ea servete ca baz i pentru calcularea primei, n principiu, prin aplicarea unui anumit procent la suma asigurat21. Potrivit Legii nr. 407 din 21.12.200622, suma asigurat este limita maxim a rspunderii asigurtorului n cazul producerii evenimentului pentru care s-a ncheiat contractul de asigurare.n asigurarea de via, suma care urmeaz a fi pltit asiguratului sau beneficiarului asigurrii la producerea evenimentului prevzut n contract repre-

zint indemnizaia de asigurare, iar n asigurarea de bunuri i de rspundere civil, suma pe care asigurtorul o datoreaz asiguratului n vederea compensrii pagubei produse de evenimentul asigurat reprezint despgubirea de asigurare. Legea mai prevede expres, c att indemnizaia de asigurare, ct i despgubirea de asigurare se pltesc de ctre asigurtor n bani. Compensarea prejudiciului prin restabilirea sau repararea bunurilor, prin prestarea de servicii se permite doar cu acordul scris al asiguratului. Suma asigurat poate fi mai mic sau cel mult egal cu valoarea de asigurare, evitndu-se supraasigurarea. Aceeai lege prevede23 c suma asigurat nu poate depi valoarea real a bunurilor asigurate din momentul ncheierii contractului de asigurare. n caz contrar, contractul este nul, n virtutea legii, n partea, din suma asigurat, care depete valoarea real a bunurilor la momentul ncheierii contractului. S-a remarcat24 c supraasigurarea nu este admis pentru c ar putea duce la un interes al asiguratului pentru producerea cazului asigurat i ncasarea, n consecin, a unei sume superioare valorii bunului n momentul producerii prejudiciului. n cazul asigurrii navelor comerciale nici subasigurarea25 nu este acceptat. Navele comerciale se asigur la suma declarat de asigurat i agreat de asigurtor, care nu trebuie s depeasc valoarea de nlocuire, cel mult valoarea din nou, la data ncheierii asigurrii. Suma asigurat se delimiteaz pe corp, maini i instalaii. d. Prima de asigurare reprezint suma de bani remuneraia pe care o primete asigurtorul de la asigurat n schimbul prestaiei promise, respectiv protecia pentru riscurile stabilite. Este preul proteciei oferite de asigurtor pentru acele riscuri26. Conform prevederilor Legii nr. 40727, prima de asigurare reprezint suma pe care asiguratul este obligat s o plteasc asigurtorului, la eliberarea poliei de asigurare, n modul i n termenul prevzut de contractul de asigurare, n schimbul prelurii de ctre asigurtor a riscului asigurat. Plata primei de asigurare se face integral sau n rate pltibile la termenele scadente prevzute n contract conform negocierii prilor, la sediul asigurtorului sau al reprezentanilor si dac n contractul de asigurare nu se prevede altfel. n doctrin s-a menionat28 c n domeniul asigurrilor se utilizeaz mai multe categorii de prim, i anume: prima unic, scadent ntr-o singur sum; prima periodic, scadent n perioade egale, determinate pe perioade de asigurare;

161

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

prima curent sau efectiv, referitoare la perioada anului n curs; prima fixat, care reprezint prima pe o unitate de sum asigurat; tarifele de prim, cuprinznd primele fixate pe feluri de asigurri, riscuri etc.; rabatul de prim, care const n diminuarea primei cu o anumit sum stabilit. Prima stabilit pentru perioada de asigurare este indivizibil. Perioada de asigurare este intervalul pentru care s-a pltit prima ca unitate de timp n decursul creia asigurtorul suport riscul asigurrii. Dac evenimentul se produce nainte de mplinirea duratei perioadei de asigurare, asiguratul nu va putea pretinde aplicarea unei prime proporionale, aferent timpului care a mai rmas, deoarece probabilitatea de daun se stabilete pe ntreaga perioad de asigurare. Aadar, nu are importan cnd se produce evenimentul asigurat sau dac nu se produce deloc n cursul perioadei26. Prima de asigurare este un element esenial al contractului de asigurare i principala obligaie a asiguratului. Printre factorii care influeneaz mrimea primei de asigurare se pot enumera30: natura bunului asigurat; dimensiunea riscurilor; numrul i tipul riscurilor; intensitatea riscurilor; mrimea posibil a daunelor; gradul de dispersie a riscului; suma asigurat; durata contractului; nivelul francizei; ntinderea geografic a acoperirii; istoricul daunelor pe un anumit numr de ani anteriori (de regul, 5 ani); diverse date statistice relevante pentru o evaluare ct mai corect; modalitatea de plat a primei (ntr-o tran unic sau ealonat n rate periodice); gradul de ntreinere a bunului la asigurrile de bunuri, starea de sntate la asigurrile de persoane, limita rspunderii la asigurarea de rspundere; vrsta, sexul, starea de sntate, durata asigurrii la asigurarea de via; dimensiunea afacerii (pentru sume mari se pot negocia reduceri); starea conjunctural a pieei; evaluarea proprie obiectiv i subiectiv a asigurtorului. Prin urmare, exist o corelaie necesar ntre prima

de asigurare i factorii obiectivi sau subiectivi care influeneaz nivelul primei de asigurare. Prima de asigurare are drept scop acoperirea cheltuielilor legate de administrarea asigurrilor i obinerea unui beneficiu. Asiguratul, n schimbul plii primei, obine protecia prin asigurare pentru anumite riscuri, pe o anumit perioad de timp. Codul civil al Republicii Moldova prevede forma scris ca fiind obligatorie pentru ncheierea contractului de asigurare31. De regul, contractul de asigurare cuprinde dou pri principale32. Prima parte conine clauzele imprimate, sub forma unor extrase din condiiile generale care reglementeaz raporturile dintre asigurat i asigurtor. A doua parte reprezint prile neimprimate ale documentului, care se refer, n principal, la indicarea prilor contractante, denumirea riscurilor, prima, suma asigurat i durata contractului, indicndu-se data intrrii n vigoare. Dei la baza ncheierii contractelor comerciale internaionale st principiul libertii contractuale, totui sunt situaii cnd legile stipuleaz clauze obligatorii care urmeaz a fi inserate n unele contracte. Asemenea clauze sunt considerate eseniale33. Astfel, Codul civil al Republicii Moldova34 i Legea nr. 407 din 21.12.200635 prevd c n contractul de asigurare se va indica: a) numele sau denumirea, numrul de identificare de stat, domiciliul sau sediul prilor contractante; b) obiectul asigurrii: bun, persoan i rspundere civil; c) riscurile ce se asigur; d) nceputul i durata asigurrii; e) sumele asigurate; f) primele de asigurare, locul i termenele de plat; g) modalitatea de modificare, reziliere i ncetare a contractului; h) condiiile de plat a despgubirii de asigurare i/sau a indemnizaiei de asigurare; i) drepturile i obligaiile prilor; j) rspunderea prilor; k) jurisdicia soluionrii litigiilor; l) alte date, conform legii sau contractului. n practica comercial internaional sunt cunoscute urmtoarele categorii de contracte internaionale de asigurare36: 1. Contractul internaional de asigurare CARGO, care are ca obiect mrfurile, n general ncrcturile aflate n transportul de trafic internaional. 2. Contractul internaional de asigurare CASCO, care are ca obiect nave comerciale, nave de pescuit

162

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

oceanic i nave colectoare, precum i alte ambarcaiuni, instalaii i utilaje plutitoare asimilate navelor. 3. Contractul internaional de asigurare pentru rspundere civil, prin care asiguratul urmrete s-i vad acoperit total sau parial paguba pe care ar suporta-o drept consecin a prejudiciului pe care el, lucrul lui, ori prepusul su l-au cauzat unui ter, angajndu-se astfel rspunderea civil. 4. Contractul de asigurri mutuale, cunoscut i sub denumirea de Protecie i Indemnizaie, care au drept scop acoperirea pagubelor suportate de asigurat n temeiul rspunderii civile, antrenate de prejudicii cauzate de nave terilor. Contractul de asigurare nceteaz prin ajungerea la termen sau prin producerea riscului asigurat. Contractul de asigurarenceteaz de drept prin acordul prilor, dar drept temei pentru ncetarea contractului pot servi urmtoarele circumstane37: a) neachitarea de ctre asigurat a primei de asigurare n mrimea i n termenul stabilit; b) expirarea termenului su de aciune; c) ndeplinirea de ctre asigurtor a obligaiilor contractuale; d) lichidarea asiguratului persoan juridic sau la decesul asiguratului persoan fizic; e) lichidarea asigurtorului, n modul stabilit de legislaie. Un contract de asigurare poate nceta i n alte cazuri prevzute de legislaie. Contractul de asigurare poate fi reziliat, la cererea asigurtorului sau asiguratului, doar n cazul n care partea opus nu i onoreaz obligaiile prevzute de contract sau ncalc legislaia. Constituie excepie situaia cnd are loc nstrinarea bunurilor asigurate, dobnditorul avnd opiunea de a menine valabilitatea contractului de asigurare sau de a-l rezilia.

Note:
Ptulea V., Turianu C., Curs rezumat de drept al afacerilor, Scripta, Bucureti, 1994, p.205. 2 Codul civil al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002.
1

Ibidem, art.1302. Ibidem, art.1303. 5 Ibidem, art.1304. 6 Ibidem, art.1301. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.47-49 din 06.04.2007. 8 Ibidem, art.1. 9 Cpn O., tefnescu B., Tratat de drept al comerului internaional, vol.II, Editura Academiei, Bucureti, 1985, p.206. 10 Codul civil al Republicii Moldova, art.1306. 11 Ciurel V., Asigurri i reasigurri: abordri teoretice i practice internazionale, All Beck, Bucureti, 2000, p.178. 12 Gribincea L., Dreptul comerului internaional, Reclama, Chiinu, 1999, p. 222. 13 Ciurel V., op.cit., p.179. 14 Williams C.A. Jr., Heines Richard, Risc Management and Insurance, 5th edition, Mc Grow Hill Book, Co, New York, 1985, p.281. 15 Ciurel V., op.cit., p.178. 16 Alexa C., Ciurel V., Asigurri i reasigurri n comerul internaional, All, Bucureti, 1992, p.33. 17 Alexa C., Ciurel V., op.cit., p.34. 18 Legea nr. 407 din 21.12.2006, art.1. 19 Ciurel V., op.cit., p.196. 20 Gribincea L., op.cit., p.224. 21 V.Ptulea, C.Turianu, op.cit., p.212. 22 Legea nr, 407, art.6. 23 Ibidem, art.15. 24 Ciurel V., op.cit., p.197. 25 Subasigurarea constituie asigurarea la o sum inferioar valorii navelor. 26 Ciurel V., op.cit., p.198. 27 Legea nr. 407, art.7. 28 Alexa C., Ciurel V., op.cit., p.36. 29 Gribincea L., op.cit., p.225. 30 Ciurel V., op.cit., p.198-199. 31 Codul civil al RM, art.1308. 32 Gribincea L., op.cit., p.226. 33 Sitaru Drago-Alexandru, Dreptul comerului internaional, Tratat, Partea general, UJ, Bucureti, 2008, p.414; Bieu A., Contractele comerciale internaionale, Suport de curs, CEP USM, Chiinu, 2007, p.101. 34 Legea nr. 407, art.1308. 35 Ibidem, art.13. 36 Gribincea L., op. cit., p.230-236. 37 Legea nr. 407, art.18.
3 4

163

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Participarea avocatului la realizarea unor acte de urmrire penal


Tudor OSOIANU, doctor n drept, confereniar universitar (AM) Ivan VESCO, doctor n drept (MAI al RM)
SUMMARY In the present paper we examine the problem concerning the participation of the lawyer in the realization of some acts of penal prosecution. Examples are given of instructions, of articles from the Penal Code of Romania, concerning the defense of the accused or defendant. Process actions to which the participation of the lawyer is necessary cannot be considered as fulfilled with the infringements of the penal procedures norms. The participation of the lawyer in the process activity of hearing of the defendant during the penal prosecution not to admit degrading procedures in obtaining information, confessions from the accused or defendant, which would infringe the human dignity. otrivit art.68, 80 i 92 CPP RM avocatul este n drept de a participa n calitate de aprtor sau reprezentant la efectuarea actelor de urmrire penal, precum i la anumite drepturi conexe acestui drept important pentru realizarea funciei de aprare, acordarea asistenei juridice i reprezentarea prilor n proces. Astfel, n virtutea art.68 alin.(1) pct.2 CPP RM, aprtorul este n drept de a participa, la propunerea organului respectiv, la efectuarea de ctre organul de urmrire penal a aciunilor procesuale i la toate aciunile procesuale efectuate la solicitarea sa. n alin.(2) pct.2 al aceluiai articol este prevzut dreptul aprtorului de a participa la orice aciune procesual efectuat cu participarea persoanei pe care o apr dac aceasta o cere persoana pe care o apr sau nsui aprtorul. n Cauza Magee c. Regatului Unit, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c n situaia n care reclamantul solicit expres prezena unui avocat n timpul interogatoriului, iar aceast solicitare i este refuzat pentru o perioad de timp destul de lung mai mult de 48 de ore , n care interogatoriul continu, iar persoana recunoate acuzaiile ce i se aduc privind implicarea ntr-un atentat cu explozibil mpotriva armatei, drepturile aprrii au fost ncalcate ntr-o manier ireparabil indiferent de justificrile care au stat la baza unui astfel de refuz ,incompatibil cu drepturile pe care art. 6 din Convenie le confer unui acuzat. Chiar dac, n fond, reclamantul nu a fost supus unor rele tratamente, iar recunoaterea acuzaiilor a fost voluntar fcut de ctre acesta, faptul c a fost privat de asisten juridic pentru mai

mult de 48 de ore, iar declaraiile de recunoatere au fost fcute la sfritul primelor 24 de ore ale privrii sale de libertate i au devenit elementul-cheie al rechizitoriului i, ulterior, al condamnrii, constituie nclcri ale art. 6 1 pct.3 din Convenie1. Potrivit dispoziiilor art.172 alin.(1)-(6) CPP din 1968 al Romniei, n cursul urmririi penale, aprtorul nvinuitului sau inculpatului are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal, s formuleze cereri i s depun memorii. Lipsa aprtorului nu mpiedic efectuarea actelor de urmrire penal, dac exist dovada c aprtorul a fost ncunotinat de data i ora efecturii actului. Cnd asistena juridic este obligatorie, organul de urmrire penal va asigura prezena aprtorului la ascultarea inculpatului. Curtea Constituional a Romniei a declarat anticonstituionale dispoziiile art.172 alin.(1) teza nti i art.173 alin.(1) din Codul de procedur penal, n msura n care acestea nu acord dreptul aprtorului de a participa i la alte acte de urmrire penal la care nu particip persoana aprat. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autorul acesteia susine c textul de lege criticat este neconstiutional n raport cu dispoziiile art. 24 din Constituie i cu prevederile art.6 alin.(1) din Codul de procedur penal, ntruct, anterior modificrii aduse prin art. 1 pct. 99 din Legea nr. 356/2006, art. 172 alin.(1) din Codul de procedur penal permitea aprtorului nvinuitului sau inculpatului s asiste la efectuarea tuturor actelor de urmrire penal. De asemenea, arat c dreptul la aprare trebuie nteles ca fiind garantat constituional numai dac, i n masura n care, textele de lege care l reglementeaz fac referire explicit

164

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

la intervalul de timp n interiorul cruia el poate fi exercitat, dar, n egal msur, i la ansamblul msurilor i actelor procesuale dispuse de organele judiciare pe toat durata procesului penal. Curtea constat c aceasta este ntemeiat, pentru urmtoarele considerente: 1. Art. 24 din Constituie, cu denumirea marginal Dreptul la aprare, prevede:(1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.,,Textul constitutional nu condiioneaz, nu limiteaz i nici nu restrnge n vreun fel dreptul la aprare al prilor din proces, n tot cursul procesului. Se mai constat c textul constituional nu distinge ntre fazele procesului i nici fa de natura juridic a acestuia. 2. Codul de procedur penal, n art. 6 din capitolul I Scopul i regulile de baz ale procesului penal al titlului I, dezvolt prevederile art. 24 din Constituie, cu aplicaiune la procesul penal. Prile procesului penal au dreptul de a fi asistate de aprator la efectuarea oricarui act de urmarire penal i nu doar la efectuarea acelora care implic audierea sau prezena prii2. Excepia a fost ridicat i n dosarul n care fostul procuror Ioan Ciofu este judecat pentru corupie, procesul fiind suspendat, dup ce nalta Curte de Casaie i Justiie a sesizat Curtea Constituional. Aprtorii au invocat, n faa magistrailor Seciei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie, excepia de neconstituionalitate a art. 172, alin.(1) din Codul de procedur penal. Avocaii Alexandru Chiciu i Ioan Panaitescu au susinut, n mai multe dosare c, prin modificrile aduse legislaiei penale prin Legea 356/2006, dreptul la aprare n timpul urmririi penale a fost restrns doar la asisten judiciar. Conform art.172, alin.(1), modificat, ,,n cursul urmririi penale, aprtorul nvinuitului sau inculpatului are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal care implic audierea sau prezena nvinuitului sau inculpatului cruia i asigur aprarea i poate formula cereri i depune memorii. Lipsa aprtorului nu mpiedic efectuarea actului de urmrire penal, dac exist dovada c aprtorul a fost ncunotinat de data i ora efecturii actului. ncunotinarea se face prin notificare telefonic, fax, internet sau prin alte asemenea mijloace, ncheinduse n acest sens un proces-verbal. Astfel, toate actele procedurale efectuate n dosare n baza Legii 356/2006 sunt lovite de nulitate, pentru nerespectarea dreptului la aprare3. n conformitate cu art.70 alin.(6) CPP RM bnuitul, nvinuitul, inculpatul poate avea civa aprtori.

Aciunile procesuale la care este necesar participarea aprtorului nu pot fi considerate ca fiind ndeplinite cu nclcarea normelor de procedur penal dac la efectuarea lor nu au participat toi aprtorii prii n cauz. n baza art.80 alin.(2) pct.2 CPP RM, reprezentantul victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile are dreptul s participe la efectuarea aciunilor procesuale, la propunerea organului de urmrire penal, n cazul n care se prezint la nceputul aciunii procesuale efectuate cu participarea persoanei reprezentate. n condiiile art.92 alin.(2) pct.2 CPP RM, avocatul-reprezentant al martorului este n drept s asiste pe tot parcursul desfurrii aciunii procesuale la care particip persoana pe care o reprezint. Despre intenia sa de a participa la acte de urmrire penal, aprtorul trebuie s informeze procurorul sau ofierul de urmrire penal, pentru ca acetea s comunice n prealabil despre locul i timpul planificat. Pentru siguran aprtorul este n drept a nainta o cerere n form scris. Asistarea aprtorului la actele de urmrire penal, la care particip nvinuitul, pe de o parte, are ca scop acordarea unei asistene juridice n ceea ce privete descoperirea mprejurrilor ce au importan pentru aprare, pe de alt parte, contribuie la respectarea regulilor procesuale stabilite de lege. Nendeplinirea prevederilor legale privind participarea obligatorie a aprtorului se consider nclcare esenial a legii procesual penale. n conformitate cu art.94 alin.(1) pct.2 CPP RM n procesul penal nu pot fi admise ca probe i, prin urmare, se exclud din dosar, nu pot fi prezentate n instana de judecat i nu pot fi puse la baza sentinei sau a altor hotrri judectoreti datele care au fost obinute: prin nclcarea dreptului la aprare al bnuitului, nvinuitului, inculpatului. nsui faptul prezenei avocatului disciplineaz organul de urmrire penal sub aspect juridic, procesual i psihologic4. Scopul asistrii de ctre avocat a prii n cadrul actului de urmrire penal poate fi susinerea psihologic a clientului, asigurarea legalitii actului ce urmeaz a fi realizat i respectarea drepturilor i intereselor legale ale persoanei aprate sau reprezentate. La baza juridic a participrii avocatului la ascultarea bnuitului, nvinuitului atribuim i art.104 alin. (1) CPP RM. Audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului se face numai n prezena unui aprtor ales sau numit din oficiu, imediat dup reinerea bnuitului sau, dup caz, dup punerea sub nvinuire, dac acesta accept s fie audiat.

165

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Alt norm procesual penal care reglementeaz participarea aprtorului este inclus n art.114 alin. (1) CPP RM. Pentru a verifica sau a preciza declaraiile martorului, prii vtmate, bnuitului, nvinuitului despre evenimentele infraciunii svrite ntrun loc concret, reprezentantul organului de urmrire penal este n drept s se prezinte la locul infraciunii mpreun cu persoana audiat i, dup caz, cu aprtorul, interpretul, specialistul, reprezentantul legal i s propun persoanei audiate s descrie circumstanele i obiectele despre care a fcut sau poate face i acum declaraii. Aprtorul nu trebuie s admit participarea formal n cadrul actelor de urmrire penal. El trebuie, de asemenea, s posede procedeele tactice de realizare a actelor de urmrire penal, pentru a aprecia corectitudinea aciunilor organului de urmrire penal i n caz de oportunitate n momentul potrivit s le aplice i el5. n legtur cu participarea la actele de urmrire penal avocatul-aprtor, precum i avocatul-reprezentant sunt n drept: 1. S explice persoanei pe care o apr drepturile i s atenioneze persoana care efectueaz aciunea procesual asupra nclcrilor legii comise de ea. 2. S cear recuzarea persoanei care efectueaz urmrirea penal, a judectorului, procurorului, expertului, interpretului, traductorului, grefierului. 3. S fac obiecii mpotriva aciunilor organului de urmrire penal i s cear includerea obieciilor sale n procesul-verbal respectiv. 4. S ia cunotin de procesele-verbale ale aciunilor efectuate cu participarea lui i s cear completarea lor sau includerea obieciilor sale n procesul-verbal respectiv. Participarea activ a aprtorului la efectuarea actelor de urmrire penal i solicitarea de a completa procesul-verbal, precum i includerea obieciilor pe care le are asupra veridicitii celor consemnate, contribuie la stabilirea obiectiv a mprejurrilor cauzei i, n special, a circumstanelor atenuante i a celor care exclud urmrirea penal6. Corespunderea celor consemnate n procesul-verbal cu declaraiile fcute sau cu aciunile ntreprinse n cadrul actului de urmrire penal este confirmat inclusiv i de semntura avocatului. Dac acesta nu va reflecta n procesul-verbal obieciile i precizrile respective (din neatenie, nu va da dovad de insisten sau principialitate etc.) nclcrile admise nu vor putea fi contestate ulterior. De ex., aprtorul va atrage atenie asupra ncercrilor ofierului de urmrire penal de a da citire sau reaminti declaraiile pe care acesta le-a depus anterior bnuitul, nvinuitul, avnd art.104 alin.(3) CPP RM.

n caz c ofierul de urmrire penal nu reacioneaz la obieciile avocatului, acesta nu va ezita s insiste asupra includerii acestora n procesul-verbal de ascultare. n cel mai ru caz, s zicem, primind refuzul de a consemna obieciile n procesul-verbal, nimic nu poate s mpiedice aprtorul a prezenta obieciile sale separat n scris. Aceste precizri le considerm eseniale n contextul demarrii ulterioare a procesului n fazele judiciare. Bazndu-se pe obieciile consemnate, aprtorul n cadrul cercetrii judectoreti ar avea un argument important n a convinge instana de a nu da citire declaraiilor clientului su n faza urmririi n condiiile art.371 CPP RM, deoarece a fost admis nclcarea ordinii de obinere a declaraiilor n faza urmririi penale. Participnd la audierea martorului, avocatul acestuia trebuie s reacioneze adecvat n caz de adresare a ntrebrilor sugestive. Nu se admite punerea ntrebrilor sugestive sau care nu se refer la premisa probelor i care n mod evident urmresc scopul insultrii i umilirii persoanei audiate (art.109 alin.(2) CPP RM). 5. Pn la terminarea urmririi penale, aprtorul este n drept a lua cunotin de actele procedurale la care a participat clientul su, chiar i cu acelea la care avocatul nu a participat. Aprtorul este n drept s ia cunotin de documentele care i-au fost prezentate (sau trebuiau s fie prezentate) bnuitului, nvinuitului i pn la admiterea aprtorului n proces7. 6. La solicitarea sa, s primeasc gratuit copii de pe hotrrile care se refer la drepturile i interesele persoanei pe care o apr. 7. S fac obiecii mpotriva aciunilor ilegale ale celorlali participani la proces. Ascultarea persoanelor n procesul penal constituie nu numai activitatea cea mai frecvent, ci, totodat, activitatea creia, att n cursul urmririi penale, ct i n cursul judecii, i este consacrat cea mai mare parte din timp, cel mai mare volum de munc, n raport cu celelalte investigaii legate de administrarea probelor i reprezint, pentru organele de urmrire penal, nu o dat, sursa major a informaiilor necesare depistrii adevrului. Potrivit unor date, organele de urmrire penale consum pentru ascultri 25% din timpul de lucru8. Bnuitul, nvinuitul i inculpatul sunt purttori ai informaiei probante la fel ca martorul i partea vtmat. Declaraiile bnuitului, nvinuitului, inculpatului sunt informaiile scrise sau orale depuse de acetia la audiere n condiiile prevzute de CPP RM referitor la circumstanele care au servit temei pentru a-i recunoate n aceast calitate, precum i la alte mprejurri ale cauzei pe care le cunosc (art.103 alin.(1) CPP

166

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

RM). Conform caracterului su procesual, declaraiile bnuitului, ca, de altfel, i declaraiile nvinuitului sunt, pe de o parte, surse de prob, pe de alt parte mijloace de aprare a lor. Pn la nceputul audierii, avocatul trebuie s se conving c bnuitului sau nvinuitului i este clar esena bnuirii sau nvinuirii, iar n caz de necesitate, s participe la lmurirea ei. O importan deosebit acest fapt are n cazurile cnd n calitate de nvinuit sunt minorii sau persoanele care sufer de boli psihice sau fizice, deoarece starea lor i limiteaz n perceperea corect a cazului incriminat. Atenia aprtorului, n timpul audierii, trebuie s fie ndreptat spre: determinarea mprejurrilor, care ar putea s contribuie la achitarea nvinuitului ori s-i atenueze rspunderea; evidenierea probelor n acest sens, astfel, nvinuitul poate numi familiile martorilor, care vor confirma versiunea sa, s indice locul aflrii probelor materiale i a documentelor .a.m.d.; stabilirea mprejurrilor, ce vor dovedi starea sntii nvinuitului sau bnuitului n cazul cnd este bolnav de vreo maladie psihic sau fizic. Numai n conformitate cu prevederile art.110 alin. (6) CPP RM avocatului aprtor i se asigur posibilitatea de a adresa ntrebri martorului audiat n condiiile speciale necesare pentru protecia acestuia. Dreptul de a adresa ntrebri este un instrument destul de eficient ce permite avocatului participarea activ n acumularea probelor. ntrebrile aprtorului pot fi ndreptate asupra descoperirii noilor mprejurri, care nu au fost redate de persoana ascultat, detalierea fiecrui fragment n parte i folosirea lor n scopul aprrii. De asemenea, ntrebrile pot fi date pentru concretizarea declaraiilor date anterior. Aceast oportunitate apare, deoarece ofierul de urmrire penal, ntocmind procesul-verbal, l interpreteaz n felul su, deseori schimbnd sensul celor consemnate. De aceea declaraia nvinuitului sau bnuitului trebuie s fie la maxim redat literalmente. Coninutul ntrebrilor, momentul cnd au fost puse toate acestea trebuie s aib un scop unic: determinarea mprejurrilor ce vor favoriza situaia nvinuitului. ntrebrile aprtorului trebuie profund gndite i adresate numai atunci cnd va exista garania c nu vor agrava situaia nvinuitului. n procesul formulrii ntrebrii, aprtorul trebuie s ia n consideraie nivelul intelectual al persoanei, la care este ndreptat, starea lui emoional, cunoaterea situaiei, caracterul relaiilor cu nvinuitul .a. Cteodat e mai eficient de a da mai multe ntrebri mai

simple dect a formula ntrebri prin fraze compuse, formate din mai multe propoziii. La adresarea ntrebrilor, aprtorul trebuie s in cont de capacitile psihofiziologice ale persoanelor audiate. Conform art.92 alin.2 pct.6 CPP RM, avocatul martorului este n drept a se adresa, cu permisiunea organului de urmrire penal, persoanei interesele creia le reprezint cu ntrebri, observaii, ndrumri. Cu regret dreptul de adresare a ntrebrilor n cadrul ascultrii bnuitului, nvinuitului nu este expres stipulat n art.68 i 80 CPP RM, cu alte cuvinte, acest drept nu este prevzut pentru avocat-aprtor i avocat reprezentant al victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile, n caz de asistare la realizarea actelor de urmrire penal. Propunem a fi inclus acest drept n art.68 i 80 CPP RM. n funcie de acest fapt, se alege timpul n care se dau ntrebrile, posibilitatea de a le repeta, concretiza, se iau msuri n vederea epuizrii, emoiilor, nencrederii etc. Nu se admite naintarea ntrebrilor n procesul povestirii, expunerii libere, deoarece persoana poate uita multe momente importante care se pot reflecta negativ asupra aprrii. Aprtorul trebuie s adreseze bnuitului, nvinuitului ntrebri la care ar putea s prognozeze rspunsul i se nscriu n poziia i strategia de aprare elaborat. Participarea activ a aprtorului la audieri este posibil numai datorit cunoaterii i nelegerii a tuturor circumstanelor i mprejurrilor ce urmeaz a fi clarificate, precum i planificrii ntrebrilor (determinarea consecutivitii, a momentului de adresare, formulrii adecvate). O ntrebare nereuit poate avea drept consecin declaraii distructive pentru poziia aprrii. Ofierul de urmrire penal, ascultnd ntrebrile aprtorului, le analizeaz att sub aspectul legalitii, ct i importanei pentru cercetarea complet, obiectiv i sub toate aspectele a circumstanelor cauzei penale. Considerm inadmisibile recomandrile unor autori despre nelegerile dintre aprtor i client asupra unor gesturi i alte semne neverbale de comunicare, pentru realizarea comunicrii prin intermediul lor n cadrul actului de urmrire penal9. La ncercrile aprtorului de a influena rspunsul clientului prin semne neverbale de comunicare (mimic, gesturi, semne)10, un ofier de urmrire penal competent va curma aceste aciuni utiliznd procedee tactice, sau bazndu-se pe legislaia n vigoare, care ar putea s duneze carierei i reputaiei aprtorului11. Suntem de prerea c n atare situaii ar fi mai corect cerea aprtorului de a face ntrerupere pentru a

167

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

avea consultaii cu bnuitul, nvinuitul. Cererea n cauz nu contravine legislaiei n vigoare i poate fi din punctul de vedere al tacticii corect, pentru a degaja atmosfera ncordat i a preveni un conflict n curs de apariie12. Nu exist n acest caz i situaie un impediment legal i pentru ofierul de urmrire penal, att pentru satisfacerea cererii, ct i pentru respingerea acesteia. n acest caz, avocatul are posibilitate a apela i a cere pentru aplicare corespunztoare prevederile art.104 CPP RM. Nu se permite audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului n stare de oboseal, precum i n timpul nopii, dect doar la cererea persoanei audiate n cazurile ce nu sufer amnare, care vor fi motivate n procesul-verbal al audierii. 107 CPP RM. n caz de reprezentare a martorului, avocatul este n drept a apela la cerinele art. 107 alin.(2) CPP RM. Durata audierii nentrerupte a martorului nu poate depi 4 ore, iar durata general, n aceeai zi, nu poate depi 8 ore. Audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului minor se efectueaz n condiiile art.104 CPP RM i nu poate dura mai mult de 2 ore fr ntrerupere, iar n total nu poate depi 4 ore pe zi. O cauz esenial a respingerii ntrebrilor de ofierul de urmrire penal sau de procuror poate fi netemeinicia lor, fiind considerate irelevante. n cazul cnd unele ntrebri sau date nu au fost introduse n procesul-verbal, aprtorul trebuie s-i aminteasc clientului su despre dreptul care l are el de a introduce unele precizri sau completri n procesul-verbal a actului procesual la care a participat, ori, personal s fac observaii n scris viznd corectitudinea i deplintatea celor scrise n procesul-verbal al actului de urmrire penal la care a participat13. Conform art.92 alin.(2) pct.6 CPP RM, avocatul martorului este n drept s se adreseze, cu permisiunea organului de urmrire penal, persoanei interesele creia le reprezint cu ntrebri, observaii, ndrumri. Cu regret, dreptul de adresare a ntrebrilor nu este expres stipulat n art.68 i 80 CPP RM, cu alte cuvinte, acest drept nu este prevzut pentru avocatul-aprtor i avocatul reprezentant al victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile. Propunerea noast, n acest sens, este completarea art.68 i 80 CPP RM cu prevederi privind dreptul avocatului de a adresa, cu permisiunea organului de urmrire penal, persoanei interesele creia le apr sau le reprezint, ntrebri, observaii, ndrumri. Avnd n vedere cele relatate n acest articol, vom considera c participarea avocatului la activitatea pro-

cesual de ascultare a nvinuitului sau a inculpatului n faza de urmrire penal, n vederea stabilirii adevrului, reclam, din partea organelor de urmrire penal i a procurorului, procedee corecte de interogare, ascultare, confruntare, n concordan cu valorile morale ale societii democratice, care nu va admite procedeele probatorii de luare a declaraiilor nvinuitului, pe termen foarte lung, prelungit n timpul nopii, procedee degradante n obinerea de informaii, mrturisiri de la nvinuit sau inculpat, care aduc atingere demnitii umane.

Note:
1 CEDO, Hotrrea din 6 iunie 2000, 41, 4346,www.echr.coe.int

Decizia nr.1086/2007 Dreptul avocatului de a asista la orice act de urmrire penal. Decizia Curii Constituionale nr.1086 din 20 noiembrie 2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.172 alin.(1) teza nti i art.173 alin.(1) din Codul de procedur penal, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 866 din 18.12.2007. 3 http://www.mediafax.ro/justitie/exclusiv-ingradireadreptului-avocatului-de-a-participa-la-actele-de-urmarirepenala-efectuate-de-procurori-neconstitutionala-1045361 4 . - , n: , 2003, 4, c.78. 5 .. - . . ... . . . , 2004, c.12. 6 Ibidem. 7 Atare interpretare a drepturilor aprtorului rezult n practica judiciar din Federaia Rus n baza Hotrrii Curii Constituionale a FR. 27 2000 , .11 . 1 . 47 . 2 . 51 . .. , n: , 2000, 27, .28. 8 .. . . , , 1999, c.13. 9 . - , n , 2003, 4, c.78. 10 . , n , 2004, 6, c.26. 11 .. , n , 2005, 7, c.36-41. 12 .. : . - , , 2001, .360. 13 . . . . 1987, .107.

168

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

E- .
, ,
SUMMARY In the present article we analyze the possibilities of the Bulgarian citizens as to the procedural rights by means of informational technologies. In this connection the Superior Legal Council has elaborated a project renovation of informational systems for a more qualitative service, Regulation of electronic administration of justice, aimed at a deeper analysis of concrete necessities of the legal system, in order to implement an electronic document and signature and the creation of a normative basis of regulation of these relations. I. . E- , . , , , , , . , . , , . . , . . , . II. , , , . . 1. , . , . , , , - .. , , . , , . ()

169

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

, . , : . , . . 2. , , , , . , , . , , . 3. 2008 2009-2013 , . : , , , -. . , -

, , , , . III. 1. . . , , - . , . . 2. , , , , , . , . , , ,

170

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

( , , ..). 3. , , , , ( , , ). , , . , . , . , , . . , . , , . , , , -

, . , , . , . ( ), , . 4. . , , . . , , . ; , , . - . , , . ,

171

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

, . , , , . , , , . , . . , , (.. ). . ,

, . , , , , . () . . , . , , , . . 6 . , , .

172

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Provocrile i oportunitile unui acord de liber schimb


Adrian ERMURACHI, masterand (USM) Recenzent: Natalia SUCEVEANU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY The impact of a Deep and Comprehensive Free Trade between republic of Moldova and the European Union, and the consequences in the event of its signing, is the question facing each of us every day. This article explains where we could win and where we could lose, where we must tolerate and where we have to oppose, where we should maintain and where we must change, or in other words, what are the challenges and opportunities when you are interacting with a world actor like the European Union. Integrarea economic n afara hotarelor Uniunii Europene Necesitatea extinderii pieei de desfacere, promovrii creterii economice, promovrii stabilitii, precum i necesitatea crerii de noi locuri de munc genereaz ideea ncheierii unor acorduri cu reguli clare i reciproc avantajoase, care s aib ca efect, amelioararea bunstrii generale, creterea nivelului de trai i o dezvoltare armonioas a comerului, avnd temei consolidarea relaiilor economice n cadrul lor general n scopul crerii unui climat favorabil pentru dezvoltarea comerului i investiiilor ntre prile acordului. Afar de o pia extins, cretere economic i stabilitate, Acordul de Liber Schimb (ALS) tinde spre o siguran pentru mrfuri i servicii, cu un mediu stabil i previzibil pentru investiii, sporind astfel competitivitatea ntreprinderilor pe pieele mondiale, statele angajndu-se a favoriza dezvoltarea durabil a comerului internaional n dimensiunile sale economice, sociale i de mediu, eliminnd restriciile deghizate i discriminrile nejustificate pentru comerul internaional, lund toate msurile necesare pentru a realiza obiectivele legitime ale interesului public, n funcie de nivelul de protecie pe care acestea l consider adecvat, s elimine obstacolele n calea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre ele, s contribuie la dezvoltarea armonioas i la expansiunea comerului mondial prin nlturarea obstacolelor, s evite crearea de noi bariere n calea comerului de natur a periclita derularea productiv a acordurilor, s promoveze transparena pentru toate prile interesate, inclusiv sectorul privat i organizaiile societii civile, s promoveze drepturile fundamentale ale lucrtorilor etc. Toate acestea fiind posibil de realizat prin respectarea obiectivelor stabilite n acordurile de baz, cum ar fi liberalizarea i facilitarea comerului cu mrfuri ntre pri, liberalizarea comerului cu servicii i investiii ntre pri, promovarea concurenei, liberalizarea, pe baz de reciprocitate, a pieelor de achiziii publice, protejarea n mod adecvat i eficient a drepturilor de proprietate intelectual, contribuirea la dezvoltarea armonioas i la extinderea comerului internaional prin nlturarea barierelor din calea comerului i prin instituirea unui mediu favorabil pentru creterea fluxurilor de investiii, promovarea investiiilor strine directe, fr a reduce sau diminua standardele n materie de mediu, munc, protecia sntii i siguranei lucrtorilor n aplicarea i respectarea legislaiei prilor n domeniul mediului i al muncii etc. Dirk Schuebel1 susine c prin intermediul Acordurilor de Liber Schimb, Uniunea European urmrete extinderea unor beneficii asupra rilor tere prin acordarea de acces pe piaa Uniunii Europene, cu condiia respectrii condiiilor relevante. Beneficiile derulnd din transferul de tehnologii i cunotine, precum i propagarea tehnologiei, n special din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare, ceea ce sporete productivitatea; avantajul dinamic comparativ i nvarea prin generare de eficien sporit, prin cererea mrit din partea comerului extins; eliminarea activitilor distructive de cutare a rentei economice prin liberalizarea comerului; avantajele promovrii concurenei n urma favorizrii concurenei de import, ntr-un mediu de concuren imperfect, care s permit exploatarea potenialului economiilor de scar n producie; investiii strine directe mrite, care aduc tehnologii avansate i, prin urmare, mbuntesc productivitatea; inovarea lui Schumpeter i distrugerea creativ induse prin creterea concurenei, care rezult din comerul extins2. Interesate de a

173

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

obine astfel de beneficii prin intermediul acordurilor semnate cu Uniunea European (UE) au fost state i din afara continentului european (Chile, Republica Coreea, Tunisia, Iordania etc.), de pe continentul european (Croaia, Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru etc.), precum i state care astzi au titlu de membru al UE, cum ar fi cele, care anul 1992 au semnat Acodul de Liber Schimb Central European (CEFTA), impactul la vremea respectiv fiind contrar ateptrilor, negenernd o cretere rapid a comerului ntre rile semnatare, ba chiar mai mult, n perioada 1994-1997, volumul comerului extern ntre membrii CEFTA reducndu-se. Totui, pentru statele care ulterior au aderat la Uniunea European, Acordul de Liber Schimb Central European a avut o importan major n vederea pregtirii procesului de aderare. n anticamera Uniunii Europene (UE), astzi avem mai multe state, care urmresc s ncheie un astfel de acord, printre acestea aflndu-se i Ucraina cu Republica Moldova, cu care se duc negocieri avansate de a materializa o astfel de nelegere, domeniu la care Ucraina se afl pe o poziie mai avansat, aspect confirmat i de Karel De Gucht3, la Kiev, la data de 28 octombrie 2010, susinnd: ,,n aceste negocieri, UE a propus nivelul cel mai nalt de liberalizare a comerului, vreodat oferit unui partener ter. Suntem gata s anulm aproape toate taxele vamale, iar pentru noile produse rmase, s oferim cote semnificative de acces preferenial. Acest lucru deja este propus la intrarea n vigoare a acordului. Aceasta ar prezenta cel mai important beneficiu pentru unele dintre principalele exporturi ale Ucrainei: oel, textile, mbrcminte i fertilizani. Cu toate acestea, nu cerem Ucrainei imediat s procedeze la fel: Ucraina poate recurge la perioade de tranziie nainte de a-i deschide uile pentru mrfurile i serviciile din Europa. Noi nu insistm asupra unei strategii cu o abordare universal (one-size-its-all strategy). Pentru circumstane diferite, sunt necesare abordri diferite, i noi suntem gata s ne adaptm. La momentul actual, pentru Ucraina este fixat i un anumit termen pn la care ar putea fi finalizate negocierile, i anume, decembrie 2011, moment n care se tinde a crede c vor ncepe negocierele cu Republica Moldova, aspect susinut de ctre liderii europeni la Summit-ul Parteneriatului Estic din 29-30 septembrie 2011 la Varovia, impactul cruia la momentul actual fiind foarte greu de susinut, confirmare care urmeaz a o aduce n situaia Republicii Moldova n cele ce urmeaz.

Uniunea EuropeanRepublica Moldova n contextul istoric, evoluia relaiilor dintre Uniunea European i Republica Moldova (RM) a fost mai modest i mai lent dect n cazul relaiilor altor state din Europa Central i de Est cu UE. n pofida impedimentelor, regimul comercial dintre RM i UE cunoate o evoluie considerabil n ultimul deceniu, UE oferindu-i RM o gam foarte larg de preferine comerciale prin intermediul sistemului generalizat de preferine (GSP), la care RM s-a limitat doar la nivel de entuziasm, prefernd s nu foloseasc ntregul potenial al acestor preferine (mai puin de jumtate, n perioada 2008-2010 doar cinci cote au fost utilizate de exportatorii moldoveni), care n ultima perioad au fost majorate semnificativ. Principalele bariere fiind generate anume din cadrul instituional i de reglementare intern, aspect care ne pune un mare semn de ntrebare, este oare Republica Moldova pregtit s ncheie un Acord de Liber Schimb cu UE? innd cont de faptul c la momentul actual RM nu export un numr foarte mare de bunuri ctre UE, la o parte din care deine chiar cote prefereniale semnificative, pe motiv c nu respect standardele alimentare, sanitare i fitosanitare, aici facnd referire la produse precum carnea, animalele vii, produse lactate, legume. n acest sens, este problematic a spune c un Acord de Liber Schimb ntre RM i UE i va genera RM eligibilitatea fa de piaa european. Sau se merge pe premisa ,,ancorrii principalelor reforme instituionale ntr-un acord internaional, unde guvernele statelor srace i-ar putea mbunti credibilitatea, perfeciona climatul investiional i accelera creterea PIB-ului. Integrarea regional cu apropierea instituional de partenerul bogat este un semnal puternic al angajamentului de a se reforma. Aceasta facnd schimbrile politice arbitrare mai dicile i mai costisitoare, stimulnd astfel guvernul s menin cursul de politici asumat, domeniu foarte problematic la momentul actual pentru RM, lund n consideraie credibiliatea sczut a populaiei n guvernare. RM a fcut un pas foarte semnificativ spre demararea negocierilor i semnarea unui Acord de Liber Schimb cu UE, nc din anul 2001 prin aderare la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), demonstrnd astfel c este pregtit s intre n discuii privind semnarea unui acord cu UE. Problema care se ridic i n cazul acestui acord este c RM s-a obligat a respecta un ir de obligaii privind aplicarea msurilor Sanitare i Fitosanitare, obligaii care nici pn n ziua de astzi, ntr-o mare msur, nu au fost realizate, fapt care nu este trecut cu vederea de ctre UE i de care, cu siguran, se va ine cont la momentul negoci-

174

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

erii Acordului de Liber Schimb, lund n consideraie c acordul pe care mizeaz RM s-l semneze cu UE, nu este unul simplu, ci este unul Aprofundat i Cuprinztor, care are un cmp mult mai larg de colaborare, prin care trebuie eliminate barierele de frontier pentru comerul transfrontalier, inclusiv, eliminarea msurilor dincolo de frontier care inhib comerul i prestarea de servicii transfrontaliere, domenii n care este greu de presupus n ce msur RM este pregtit a le face fa. Provocrile i oportunitile n sectorul agroalimentar din Republica Moldova Indiferent de faptul c RM este considerat o ar agrar, indiferent de faptul c agricultura este punctul forte pe care l are RM la momentul actual, indiferent c beneficiem de un sol i condiii climaterice ideale pentru producerea produselor animaliere i lactate de nalt calitate i indiferent de faptul c suntem n topul rilor la nivel mondial, n ceea ce ine de raportul dup suprafa arabil ce-i revine unui locuitor, acest sector este cel mai mult neglijat i nepreferat din toate sectoarele economiei naionale, ceea ce ne determin a analiza avantajele i dezavantajele unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre RM i UE. n eventualitatea semnrii unui ALS Aprofundat i Cuprinztor ntre RM i UE, sectorul agroalimentar din RM, pe termen mediu i lung, ar putea simi un ir de avantaje, cum ar fi creterea concurenei pe segmentul de produse agroalimentare, care poate avea ca efect creterea competitivitii agenilor economici i a produselor, diminuarea treptat a dependenei exporturilor moldoveneti de piaa estic, diversificarea ofertei la export i a cererii la import, modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare, preluarea bunelor practici de gestiune a afacerilor de la partenerii europeni i implementarea acestora n RM, modernizarea instituiilor moldoveneti cu funcii de monitorizare a fluxurilor comerciale externe de mrfuri etc.4 Prin urmare, innd cont de faptul c motivul politic care st la baza integrrii agriculturii europene a fost acela c trebuiau create anse egale pentru toi agricultorii5, pentru productorii agricoli din RM, semnarea unui astfel de acord cu UE va nsemna deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare, caracterizat printr-un potenial mare de absorbie, putere de cumprare ridicat, i stabilitate relativ a preurilor, procesul de deschidere facnd ca economia RM s devin mai atractiv pentru investitorii strini, ducnd la creterea afluxului valoric anual de investiii

strine directe i a stocului de investiii strine directe din cadrul economiei, aspect care necesit a fi verificat att teoretic ct i practic, prin analiza celor mai importante produse din sectorul agroalimentar. Pentru a stabili competitivitatea celor mai importante produse autohtone pe piaa european, este nevoie de a atrage atenia asupra efectelor n cazul eliminrii tuturor barierelor tarifare dintr-o ar mic, care, cu siguran, modific ntreaga economie. n primul rnd, preurile relative pe piaa intern vor fi mai puin distorsionate i resursele vor fi mai bine i mai eficient alocate. n al doilea rnd, sectoarele cele mai protejate se vor contracta, iar sectoarele cu avantaje comparative se vor extinde. n al treilea rnd, factorii de producie specifici sectorului, cum ar fi pmntul, capitalul i fora de munc necalificat n agricultur, vor suporta cel mai mare impact, care ar putea fi pozitiv sau negativ, n dependen de modelul iniial de protecie al rii. n al patrulea rnd, factorii mobili de producie, n special muncitorii, vor diminua orice efecte, prin trecerea de la un sector la altul. n al cincilea rnd, pe termen lung, capitalul va fi realocat n diferite sectoare, genernd modificri n structura produciei. n al aselea rnd, rata de schimb flexibil va permite o depreciere a valutei naionale i acest lucru va genera beneficii competitive, care vor stimula exporturile i veniturile din schimbul valutar i astfel va spori capacitatea de a plti pentru noi importuri. n acelai timp, deprecierea va limita creterea importurilor prin creterea costurilor mrfurilor strine n valut naional6. Efecte care sugereaz ideea dublei precauii n momentul negocierii i semnrii unui acord de aa talie cu UE, innd cont de faptul c RM are deja un regim de Preferine Comerciale Autonome cu UE, prin urmare semnarea acestui acord, n mare msur, va fi practic o liberalizare unilateral din partea RM. Printre cele mai competitive produse agricole, care ar putea face fa pe piaa european, de care dispune Republica Moldova la momentul actual, sunt: merele, strugurii de mas, producia de zahr, miezul de nuc, fructele uscate etc. Ct privete producia de mere, n special cele proaspete reprezint, la momentul actual, unele dintre cele mai importante produse exportate din RM, piaa principal de desfacere fiind statele-membre CSI, piaa Romniei fiind practic nchis, odat cu aderarea acesteia la spaiul UE, unde se cere respectarea standardelor nalte impuse de UE. Prin urmare, chiar i n cazul ncheierii unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, atta timp ct productorii din RM nu vor include standardele de ambalare i

175

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

calibrare adecvate, nu vor putea accede pe piaa european, unde s i se ofere posibilitatea s concureze cu marii exportatori. Astfel, pentru captarea segmentului de vrf pe piaa din UE, productorii moldoveni sunt obligai s respecte toate standardele menionate anterior, precum i s recurg la tehnici moderne de ambalare, impunndu-se s adopte o strategie durabil, avnd n vedere cerinele sporite de calitate, precum i sistemul preului minim de intrare pe pia, accentul trebuind s fie plasat pe satisfacerea standardelor de calitate nalt prin furnizarea de produse calibrate uniform, fr neajunsuri i cu aspect i ambalaj tentant pentru consumator. Pentru ca toate acestea s fie realizabile, exportatorilor din RM li se recomand s asigure condiii adecvate de pstrare, s mbunteasc metodele de calibrare, s utilizeze ambalajul modern pentru a diminua pierderile n timpul manipulrii i transportrii, i foarte important schimbarea atitudinii fa de relaiile de afaceri, n special cu partenerii din Romnia (deseori exportatorii din RM fiind considerai nu doar neserioi, dar i de nencredere)7. Prin respectarea tuturor obligaiilor i recomandrilor venite din partea UE pentru sectorul merelor, RM se va confrunta cu o mare provocare, i anume, cu lipsa utilajului modern, lipsa personalului calificat i, nu n ultimul rnd, lipsa fondurilor pentru nlturarea tuturor acestor neajunsuri, aspecte care cu siguran necesit a fi discutate n cadrul negocierii acordului, n a crei eventuale semnri, nu doar cetenii statelor membre UE vor putea beneficia de produse de o nalt calitate din RM, ci i cei care locuiesc n RM, evident cu riscul de a nu putea face fa preurilor nalte care vor fi cerute. ns alarma care se ridic este c, de cele mai multe ori, se uit c un Acord de Liber Schimb nu este un act unilateral, ci unul bilateral, existnd riscul ca productorul autohton s nu poat face fa nici la nivel naional, fr a mai spune de cel european, detaliu care este de maxim importan i necesit a fi negociat cu pruden mult mai sporit. Pe lng producia de mere, la momentul actual, RM este i unul dintre cei mai mari productori i exportatori de struguri de mas din lume, ns, spre mare regret, doar o mic parte din plantaiile viticole din RM corespund standardelor europene, fr a mai spune de respectarea tehnologiilor, unde se utilizeaz tehnologiile arhaice, iar pentru implementarea celor noi nu sunt suficiente mijloace financiare. Problema care persist i n acest sector ine de tehnologiile de pstrare, ambalare i transport care rmn mult n urm fa de cele utilizate de principalii concureni europeni, precum Frana, Italia etc. Prin urmare, ca

i n cazul producerii de mere, avem o situaie alarmant, care ridic un mare semn de ntrebare, ce se va ntmpla n cazul semnrii unui Acord de Liber Schimb dintre RM i UE, oare producia de struguri de mas va deveni mai competitiv pe piaa european i internaional, ori vom fi n ntregime absorbii de piaa european? Lund n consideraie c n acest sector subveniile sunt foarte mici, este greu s credem c productorii vor reui s penetreze pe piaa european, care are deja productorii si foarte bine stabilii, i care controleaz foarte bine sectorul, de unde se i rsfrnge riscul ca productorii interni s fie eclipsai de marii productori europeni, chiar i la nivel naional. Din aceste considerente, guvernarea din RM este obligat s acorde o mai mare atenie sectorului vitivinicol i, ca n momentul asumrii responsabilitilor fa de Uniunea European, s aib o politic n industria vitivinicol bine pus la punct n ceea ce privete standardele europene, astfel nct s o fac competetitiv pe ntreaga pia UE. Afar de produse agricole, precum mere, struguri de mas, RM mai are i alte produse care ar putea face fa pe piaa european, din categoria acestora fac parte: miezul de nuc, fructele uscate, produsele alcoolice etc. RM este n topul rilor cu cele mai mari exporturi de miez de nuc din lume, datorit forei de munc necostisitoare, a extragerii manuale cu o calitate nalt a miezului i a preferinelor comerciale acordate RM de ctre UE. Dintre problemele care trebuie s fie soluionate, pentru a asigura stabilizarea si dezvoltarea sectorului pe termen lung, pot fi menionate lipsa organizrii i comunicrii ntre actorii din sector, baza tiinific slab, oferta insuficient a materialului sditor i tehnologiile limitate de ngrijire a plantaiilor nucifere, lipsa practicilor de ntreinere a plantaiilor existente, lipsa practicilor de control a calitii n procesele de producere, bariere birocratice la export, fora de munc limitat, dezvoltarea slab a sistemului naional de transport8. Acestea sunt doar cteva probleme cu care se confrunt RM la momentul actual, n vederea meninerii potenialului de export al miezului de nuc, o parte dintre care, odat cu ncheierea unui Acord de Liber Schimb, ar putea disprea, ns altele ar putea aprea, i anume vor disprea acele monopoluri pe care le dein anumite companii la export, vor disprea acele decalaje semnificative ntre preul de colectare de la micii productori i preul real de export, unde statul este obligat a se implica pentru un control n vederea aplicrii unor preuri reale pentru micii productori de miez de nuc, precum i stabilirea unei politici de dezvoltare durabil care s ofere productorilor autohtoni posibilitatea de ex-

176

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

port i n alte forme de producie, la un pre mult mai avantajos. Ct privete producerea de fructe uscate, productorii autohtoni sunt competitivi pe piaa naional att timp, ct nu exist o concuren mare cu productorii externi, unde, spre exemplu, Germania este cunoscut ca cel mai mare comerciant de fructe uscate, care de cele mai multe ori le import ca ulterior s le exporte, poate chiar i statelor din care le-a importat, doar cu un avantaj economic semnificativ. Asupra acestui fenomen nefiind nici noi asigurai, cci odat cu deschiderea liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fim pregtii a face fa concurenei, care la fel, ca i n cazul multor altor produse, de regul productorii din RM ofer prea mici standarde de calitate, ceea ce le creeaz necompetitive pe piaa european, ns pentru cei din UE invadarea pieei naionale fiind foarte uor de realizat, motiv pentru care guvernarea de la Chiinu este obligat a subveniona toate sectoarele care sunt supuse riscului de a nu face fa concurenei europene. n situaia semnrii unui Acord de Liber Schimb, o problem pentru RM ar putea fi creterea spectaculoas a importului unor produse agroalimentare din UE, care la momentul actual au o pondere mic n sfera importului din UE, exemplu, n acest sens, fiind buturile alcoolice, care pe ct de competitive par la prima vedere, pe att de necompetitive pot fi odat cu apariia liberei circulaii, deoarece RM nu o singur dat a fost criticat pentru calitatea joas a buturilor alcoolice, chiar dac de cele mai multe ori asupra acestui fapt i-a fost atras atenia i sancionat de un stat nemembru UE, i anume, Federaia Rus. Nimic nu ne garanteaz c consumatorii europeni vor fi mai puin pretenioi, ba chiar, dimpotriv, acetia nu numai c cer garanii ca produsele pe care le cumpr s fie de calitate, ci solicit confirmri suplimentare ale calitii, precum i asigurri ca produsele pe care ei le consum s corespund standardelor ecologice i s nu fie modificate genetic, iar n cazul aplicrii produselor de uz fitosanitar n procesul de producie, s se respecte strict standardele rii importatoare. De aceea, faptul c pn la momentul actual nu ne-am ciocnit de aceast problem cu vreun stat-membru UE este datorat i decalajului clar de export al produselor alcoolice spre statele-membre CSI fa de statelemembre UE. Exceptnd produsele agricole, trebuie s inem cont de faptul c RM nu mizeaz pe un simplu ALS, ci pe unul Aprofundat i Cuprinztor, prin urmare, afar de acele sectoare clasice cunoscute, dar nu mai puin sensibile, acest tip de ALS va avea efecte i asupra

sectorului energetic, al transportului, serviciilor bancare i, nu n ultimul rnd, migraiei forei de munc. n pofida faptului c totui relaiile RM cu UE cunosc o evoluie pozitiv n ultima perioad, comerul i cooperarea n sectorul energetic rmne foarte mult n urm, factorii fiind diveri de la motenirea istoric, pn la lipsa siguranei, dar totui acest sector, odat cu semnarea acordului cu UE, va fi vizat n mod direct, prin urmare, este o obligaie a nu fi omis att la etapa negocierilor, ct i la etapa implementrii msurilor necesare. Dei RM nu dispune de un sector de energie nuclear sau de anumite capaciti importante de extragere a crbunelui sau ieiului, oricum necesit un echilbru n acest sector, i accederea la piaa energetic comun va ajuta RM s-i asigure i s-i diversifice aprovizionarea cu energie, s atrag investiii n sector, precum i s ctige din oportunitile de tranzitare a energiei, care este o surs foarte bun de venit. Astfel, problemele legate de acordul pe care se mizeaz ntre RM i UE se vor afla n jurul a trei domenii importante: reforma n domeniul reglementrii, liberalizarea pieei energetice i diversificarea aprovizionrii, extinderea capacitilor de producere pe plan local i a infrastructurii de tranzit9. Toate acestea influennd ntr-o msur mai mic sau mai mare sectorul energetic, fiind nevoie s fie liberalizat piaa, prin care s poat avea acces diferii furnizori, i nu doar cei care la momentul actual ntr-o proporie majoritar dein monopolul. Prin urmare, includerea sectorului energetic moldovenesc la Comunitatea Energetic European, n cazul semnrii unui Acord de Liber Schimb cu UE, va asigura un acces mai eficient, mai sigur i cu preuri mai echitabile la energie, devenind astfel mult mai tentant pentru investitorii strini. Modernizarea i europenizarea sectorului energetic moldovenesc va solicita investiii substaniale nainte de integrare, fiind necesare investiii durabile i din ce n ce mai mari n acest sector. Pn n prezent, autoritile moldoveneti nu au reuit s atrag investiii semnicative n sector. Unele fonduri au fost deja alocate, dar ele nu vor suciente. Trebuie s e depuse mai multe eforturi n aceast direcie, iar UE ar putea oferi o mn de ajutor n acest sens cu asisten tehnic prin care ar ajuta legislatorii i specialitii moldoveni s nvee de la omologii lor europeni. Sectorul bancar, sectorul transporturilor i sectorul migraiei forei de munc, la fel, necesit schimbri imediate, precum sectorul energetic, i anume, depunerea ntregului efort posibil ntru obinerea unei independene mrite fa de motenirea istoric, prin utilizarea ct mai mult posibil a oportunitilor tehni-

177

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

ce i financiare oferite de UE. Evident, n eventualitatea semnrii acordului, Guvernul RM trebuie s negocieze foarte detaliat oportunitile ce le poate obine pentru cetenii RM care muncesc n statele-membre UE, chiar i cei ncadrai ilegal n cmpul muncii, astfel nct fiecare dintre acetia s aib posibilitatea s fie ncadrat legal n cmpul muncii, s poat beneficia de protecie social, astfel reducnd migraia ilegal, oferind condiii necesare pentru libera ntoarcere a emigranilor moldoveni acas, reunificarea familiilor i plasarea economiilor lor n sectorul financiar al RM. Prin urmare, innd cont de punctele forte i cele slabe, enunate mai sus, ale RM un Acord de Liber Schimb cu UE ar o oportunitate pentru economia Moldovei, n special pentru agricultura RM, ns el mai comport anumite riscuri pentru sector, dac nu se vor lua msurile necesare de precauie. O relaie comercial mai aprofundat cu UE este benec pentru sectorul agricol din RM sub dou aspecte. n primul rnd, aceasta ar micora dependena exporturilor agricole moldoveneti de piaa ruseasc i ar face sectorul mai puin vulnerabil la ocurile de pe pieele externe. n al doilea rnd, pieele mari i variate ale UE ar determina productorii agricoli moldoveni s-i diversice asortimentul de produse de la cereale de mic valoare la mrfuri de valoare mare, care ar putea exportate pe pieele europene. n mod similar, aceasta ar putea micora vulnerabilitatea produciei agricole moldoveneti la ocurile naturale i de alt origine. Ct privete sectorul economic n ntregime, putem atepta o cretere pozitiv a bunstrii. Concluzie Are Republica Moldova nevoie de un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European? Aceasta este ntrebarea care l preocup pe fiecare dintre noi i care a fost adresat de la nceput, i la care, ntr-o oarecare msur, am rspuns n cele relatate. Evident c un astfel de acord, cu un cmp de aciune att de amplu nu poate avea doar avantaje sau dezavantaje. Un singur lucru este cert, dup cum susin i ali autori10, c Republica Moldova, din perspectiva politic actual are de ctigat n trei privine, n eventualitatea semnrii unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, ar oferi RM un sentiment de stabilitate pentru regimul de comer cu UE. Orice ALS ar un acord internaional care va obliga prile s respecte clauzele contractuale, n timp ce Preferinele Comerciale Autonome sunt oferite unilateral de UE i pot suspendate sau revizuite

unilateral. Cel de-al doilea aspect const n faptul c un Acord de Liber Schimb ar pune comerul RM cu UE pe picior egal cu comerul su cu rile CSI. RM i-a declarat obiectivul de a adera pe termen lung la UE, ns ea nu are un acord comercial cu aceasta, n timp ce comerul ei cu rile CSI este liberalizat. i n final un acord comercial cu UE ar permite Moldovei s devin mai atractiv pentru regiunea transnistrian i s creeze legturi economice care ar ncuraja gsirea unei soluii a politicii durabile pentru acest conict. Companiile transnistriene ar putea prota de toate avantajele pe care le-ar oferi acest acord, cu condiia c ele reintr n cmpul legal al RM i satisfac toate standardele de calitate i tehnice necesare pentru a exporta pe pieele UE. Prin urmare, toate explicaiile duc spre o singur idee, c succesul produselor de valoare nalt, exportate pe piaa UE, va fi obinut n cazul n care acestea vor fi oferite n volumul solicitat, la timpul solicitat, de calitatea solicitat i la preul real11.

Note:
1 Ambasador, eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova. 2 Gonciarz Andre, Moody Richard, Wheately Richard et al., Legislaia i politicile n domeniul comerului, Pregtirea i negocierea unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European, setul de ghiduri cu privire la armonizarea legislaiei sectoriale. Chiinu, 2011, p.39. 3 Comisarul European pentru Comer. 4 Chivriga Viorel, Perju Ion, Fala Alexandru. Impactul viitorului Acord de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. Chiinu, 2010, p.8. 5 Molle Willem. Economia integrrii europene, teorie, practic, politici. Bucureti: Epigraf, 2009, p.170. 6 Gonciarz Andre, Moody Richard, Wheately Richard et al., op.cit., p.97. 7 Perju Ion, Chivriga Viorel, Fala Alexandru, op. cit., p. 36. 8 Ibidem. 9 Prohnichi Valeriu, Popa Ana, Oprunenco Alex et al. Acordul de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European: Fezabilitatea, perspectivele i impactul potenial. Chiinu, 2009, p. 80. 10 Ibidem. 11 Perju Ion, Chivriga Viorel, Fala Alexandru, op. cit., p.33.

178

Nr. 10-11, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Legtura cauzal o condiie obligatorie pentru recunoaterea ca parte civil n cadrul unui proces penal
Sergiu URCANU, doctorand, lector superior (USPEE Constantin Stere) Recenzent: Vlad VLAICU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In the judiciary practice, exercising the civil action in the framework of the penal process generates discussions concerning the interpretation by some criminal prosecution representatives in the field of the applied conditions, concerning the civil part constitution. In the present article the author analyzes a recently examined case, which puts into discussion the problem available in practice as to the constitution of the person as a civil part and its solution by the the criminal prosecution body, when the invoked prejudice is not connected with de causality of the crime. n societate, raportul permanent cu ali subieci de drept, fie persoane fizice, juridice, fie statul, n cazul svririi unei infraciuni, determin o rspundere juridic, care poate fi att penal, ct i civil. Prin urmare, svrirea unei infraciuni creeaz premisele de exerciiu a dou aciuni n cadrul unui proces penal: a) aciunea penal ce are ca obiect tragerea la rspundere penal a persoanei care a svrit o infraciune, avnd ca subiect activ statul, prin intermediul organului de urmrire penal i al procurorului; b) aciunea civil ce are ca obiect tragerea la rspundere civil a bnuitului, nvinuitului, inculpatului, precum i a prii responsabile civilmente, n vederea revendicrii prejudiciului cauzat, prin infraciune, prii vtmate. Deci, evident este concluzia c n procesul penal aciunea civil trebuie s-i aib izvorul, ca i aciunea penal, n svrirea unei fapte ce constituie infraciune. Potrivit prevederilor art.61 alin.(1) Cod de procedur penal parte civil este recunoscut persoana fizic sau juridic n privina creia exist suficiente temeiuri de a considera c n urma infraciunii i-a fost cauzat un prejudiciu material sau moral, care a depus la organul de urmrire penal sau la instana de judecat o cerere de chemare n judecat a bnuitului, nvinuitului, inculpatului sau a persoanelor care poart rspundere patrimonial pentru faptele acestuia. n aceast ordine de idei, avnd la baz principiul disponibilitii, doctrina juridic determin c pentru exercitarea aciunii civile n cadrul unui proces penal, este necesar s fie ndeplinite urmtoarele condiii cumulative: infraciunea trebuie s fi produs un prejudiciu material sau moral; s existe legtura de cauzalitate ntre infraciunea svrit i prejudiciul reclamat;

prejudiciul trebuie s fie cert; prejudiciul trebuie s nu fi fost reparat; s existe constituirea ca parte civil. Aceste condiii permit individualizarea aciunii civile i valorificarea preteniilor materiale i morale ale persoanei vtmate n cadrul unui proces penal. ns, n practica judiciar, exercitarea aciunii civile n cadrul procesului penal genereaz unele discuii cu privire la interpretarea n materie de ctre unii reprezentani ai organului de urmrire penal a condiiilor aplicate, privind constituirea ca parte civil. Astfel, o spe examinat recent, repune n discuie problema aprut n practic, privind constituirea persoanei ca parte civil, i rezolvarea dat acesteia de ctre organul de urmrire penal, n cazul n care prejudiciul invocat nu are legtur de cauzalitate cu infraciunea. n cadrul unui dosar penal intentat n temeiul art.190 alin.(4)CP RM, cet. C.V. este nvinuit c prin abuz de ncredere i nelciune a nsuit de la D.A, i N.R. mijloace bneti n sum de 6.000 euro. n cadrul desfurrii urmririi penale, s-a constatat c prile vtmate au transmis banii nvinuitului C.V., prin intermediul unei tere persoane, numit R.N., care s-a dovedit a fi o cunotin comun a nvinuitului i a prilor vtmate, R.N. nefiind n complicitate cu nvinuitul. Fiind audiat de ctre organul de urmrire penal n calitate de martor, privind implicarea n acest caz n calitate de intermediar, R.N. la insistena prilor vtmate D.A. i N.R. a decis restituirea benevol a sumei de 6.000 de euro, pentru a nu intra n conflict cu acestea. Totodat, R.N. a naintat organului de urmrire o cerere prin care a solicitat s fie recunoscut n calitate de parte vtmat i parte civil n cadrul dosarului penal intentat n privina lui C.V., solicitnd s-i fie restituit prejudiciul material cauzat n sum de 6.000 euro, de ctre nvinuit.

179

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10-11, 2011

Ca rezultat, organul de urmrire penal a admis cererea, i a recunoscut-o pe R.N. n calitate de parte vtmat, precum i n baza unei ordonane a recunoscut-o n calitate de parte civil n cadrul dosarului penal. ntrebarea care deriv din analiza acestei spee este una simpl, este oare corect decizia organului de urmrire penal, considernd preteniile de ordin material ale cet. R.N., fa de nvinuit, de a-i acorda statutul procesual de parte vtmat i parte civil n cadrul acestui dosar penal? Potrivit prevederilor art.59 alin.(1) CPP RM parte vtmat este considerat persoana fizic sau juridic creia i s-a cauzat prin infraciune un prejudiciu moral, fizic sau material, recunoscut n aceast calitate, conform legii, cu acordul victimei. Prin aceast norm, legiuitorul statueaz c persoana fizic sau juridic i poate valorifica dreptul de constituire n calitate de parte vtmat, cu condiia n care i-a fost cauzat un prejudiciu moral, fizic sau material prin infraciune. Referindu-ne la spea enunat, considerm c prevederile art.59 alin.(1) CPP nu pot fi aplicate i n situaia n care R.N. invoc pretenii materiale, fa de nvinuit, deoarece de ctre organul de urmrire penal a fost constatat c prin aciunile nvinuitului C.V. a fost cauzat un prejudiciu material n sum de 6000 euro, cetenilor D.A. i N.R., care n cadrul aciunii penale puse pe rol au fost recunoscute n calitate de pri vtmate, prin urmare acestea i erau abilitate cu dreptul de a pretinde s fie recunoscute n calitate de parte civil, n cadrul acestui proces penal n conformitate cu prevederile art.61 alin.(1) CPP. Deci, n situaia n care martorul R.N. a restituit benevol prilor vtmate prejudiciul material, cauzat prin aciunile nvinuitului C.V., aceasta nu presupune c exist un raport de cauzalitate ntre aciunea penal iniat pe cazul dat i preteniile de ordin civil ale martorului R.N., fapt ce prezum prin sine c ultima nu poate fi constituit n calitatea procesual de parte vrtmat n cadrul acestui proces penal, n coformitate cu prevederile art.59 alin.(1) CPP. Rmne incert i decizia organului de urmrire penal prin care a recunoscut-o n calitate de parte civil pe R.N., deoarece n materialele cauzei penale nu a fost constatat un anume act sau procur, ce ar confirma delegarea dreptului cet. R.N. de a reprezenta interesele prilor vtmate D.A. i N.R., att n aciunea penal, ct i n aciunea civil. Este notabil faptul c pentru revendicarea prejudiciului cauzat prin infraciune, persoanelor fizice sau juridice, n tendina de exercitare n cadrul unui proces penal, se depesc limitele legislaiei procesului penal

i activ includ sfera de reglementare a normelor civile i procesual-civile, evindent cu condiia c acestea nu contravin principiilor procesului penal. Ceea ce determin c prejudiciul, ca element al rspunderii delictuale, pe lng condiia de a fi cauzat ca urmare a unei infraciuni, condiia caracterului cert i de a nu fi reparat, prevede i condiia existenei unei legturi de cauzalitate directe ntre fapt i prejudiciul invocat. n literatura de specialitate, este exprimat opinia c n toate cazurile exist o legtur ntre raportul de cauzalitate n rspun derea penal i raportul de cauzalitate ca element al rspunderii civile delic tuale, atunci cnd prin infraciune s-a cauzat un prejudiciu. Ambele raporturi urmeaz a fi examinate separat, cu toate c pot exista situaii cnd raportul de cauzalitate este identic, cum ar fi, spre exemplu, infraciunile mpotriva patrimoniului. n cazul infraciunilor mpotriva patrimoniului, existena pre judiciului este o condiie de existen a infraciunii, deci raportul de cauzali tate mbrac forma cauzalitii directe i este identic n cele mai dese cazuri cu raportul de cauzalitate ca element al rspunderii civile delictuale1. De regul, este simplu a determina raportul de cauzalitate n aciunea penal, precum i n aciunea civil, n situaia n care nvinuitul C.V. a nsuit prin abuz de ncredere i nelciune mijloacele bneti, de la prile vtmate D.A. i N.R., dar, n opinia noastr, nu exist aceast legtur de cauzalitate nici n raportul de rspundere penal, nici n raportul de rspundere civil, n cazul martorului R.N., deoarece prejudiciul invocat nu poate fi considerat cauzat prin infraciune. Dei martorul R.N. benevol s-a angajat s restituie prejudiciul material prilor vtmate n sum de 6000 euro. Prin urmare, considerm decizia organului de urmrire penal de a constitui martorul R.N. n calitate de parte vtmat, precum i n calitatea de parte civil, ca una incorect. ntr-o asemenea situaie, persoana poate pretinde la recuperarea prejudiciului invocat, fiind instituit ca reprezentant al prii civile, n conformitate cu prevederile art.79 CPP. Deci, n concluzie, pe baza considerentelor expuse mai sus, putem conchide c, fiind alturat aciunii penale n cadrul procesului penal, aciunea civil este supus normelor rspunderii delictuale i trebuie s ntruneasc toate condiiile. Note:
1 Dolea Igor, Roman Dumitru, Sedlechi Iurie et al. Drept procesual penal. Chiinu: Cartier, 2005.

Semnat pentru tipar 12.12.2011. Formatul 60x84 1/8. Tipar ofset. Coli de tipar conv. 45,0. Tiparul executat la SRL Cetatea de Sus. Tiraj 650.

180