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GESTO AMBIENTAL DE ATIVIDADES RURAIS: estudo de caso em agroturismo e agricultura orgnica1

Geraldo Stachetti Rodrigues2 Clayton Campanhola3 Isis Rodrigues4 Rosa T. S. Frighetto5 Pedro Valarini6 Luiz Octvio Ramos Filho7 RESUMO: Um estudo de avaliao ambiental e gesto territorial participativa foi desenvolvido para atividades de agroturismo e agricultura ecolgica, respectivamente, nas regies de Itu (SP) e Venda Nova do Imigrante (ES), e Francisco Beltro (PR) e Ibina (SP). Idealizou-se para esse estudo um Sistema de Avaliao Ponderada de Impacto Ambiental de Atividades do Novo Rural (APOIA-NovoRural), que consiste de 62 indicadores integrados em uma plataforma de avaliao que se fundamenta no envolvimento e no conhecimento do produtor rural quanto a seu estabelecimento, bem como em anlises de campo e laboratrio relativas qualidade do solo e da gua, que permitem o clculo de ndices de desempenho ambiental da atividade produtiva. Os resultados das avaliaes mostraram que os indicadores da dimenso Ecologia da Paisagem so os que mais demandam interveno para adequar a gesto dos estabelecimentos nas atividades estudadas. O desempenho muito favorvel da agricultura orgnica na dimenso Gesto e Administrao foi o principal diferencial que resultou em um desempenho melhor para essa atividade. A aplicao do Sistema APOIA-NovoRural permitiu inserir a temtica ambiental enquanto mediadora na resoluo de problemas locais e aglutinadora dos interesses de produtores e outros atores sociais, no sentido de melhorar o desempenho ambiental das atividades rurais e promover seu desenvolvimento sustentvel. Palavras-chave: avaliao de impacto ambiental, gesto ambiental, indicadores de sustentabilidade, atividades rurais, agroturismo, agricultura orgnica, Sistema APOIA-NovoRural.

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT OF RURAL ACTIVITIES: Case studies on Agrotourism and Organic agriculture
ABSTRACT: A study on environmental assessment and participatory land management was developed for the activities of agro-tourism and eco-friendly agriculture, the former in the regions of Itu (SP) and Venda Nova do Imigrante (ES), and the latter in Francisco Beltro (PR) e Ibina (SP). An Environmental Impact Weighed Assessment system (APOIA-NovoRural) was devised for this study. It consisted of 62 indicators integrated in an assessment platform based on the involvement and knowledge of farmers regarding their farm holdings. Parallel field and laboratory analyses regarding soil and water quality allowed calculating the environmental performance of the productive activity. The results of the assessments showed that the indicators for the dimension Landscape Ecology are those most in need of intervention in order to adequate the management of the farm holdings in the activities studied. The very favorable performance of organic agriculture in the Management and Administration dimension was the main factor influencing a better performance for this activity. The use of the APOIA-NovoRural system allowed the insertion of environmental issue to mediate the solution of local problems and agglutinate the interests of farmers and other social agents towards the betterment of the environmental performance of the rural activities and their sustainable development. Key-words: environmental impact assessment, environmental management, sustainability indicators, rural activities, agro-tourism, organic agriculture, System APOIA-NovoRural.
Este estudo recebeu suporte da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), junto ao Projeto Rurbano Fase III (Instituto de Economia da Unicamp); e do Programa de Apoio Agricultura Familiar do Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Especial agradecimento dedicado aos responsveis pelos estabelecimentos que contriburam para a validao do Sistema e aos gestores municipais pela participao neste estudo. Registrado no CCTC, ASP-15/2005.
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Eclogo, Ph.D., Pesquisador Embrapa Meio Ambiente (e-mail: stacheti@cnpma.embrapa.br).

Engenheiro Agrnomo, Ph.D., Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (email: clayton.campanhola@abdi.com.br). Gegrafa, Doutora, Pesquisadora Colaboradora Embrapa Meio Ambiente (e-mail: isis@cnpma.embrapa.br). Qumica, Ph.D., Pesquisadora Embrapa Meio Ambiente (e-mail: rosa@cnpma.embrapa.br). Engenheiro Agrnomo, Doutor, Pesquisador Embrapa Meio Ambiente (e-mail: valarini@cnpma.embrapa.br). Engenheiro Agrnomo, Mestre, Pesquisador Embrapa Meio Ambiente (e-mail: ramos@cnpma.embrapa.br).

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1 - INTRODUO O meio rural brasileiro no mais essencialmente agrcola. Alm das atividades de produo agropecuria, outras oferecem importantes oportunidades de emprego e renda para a populao rural. A multiplicao de atividades no meio rural resulta de um processo de criao de demandas diferenciadas, de nichos especiais de mercado ou de uma diferenciao dos mercados tradicionais. Agregam-se tambm servios s cadeias produtivas agroindustriais, criando novos espaos para a emergncia de pequenos e grandes empreendimentos nesse longo caminho que vai do produtor rural ao consumidor final (CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA, 2000a, 2000b; GRAZIANO DA SILVA; DEL GROSSI; CAMPANHOLA, 2002). Diante dessas novas possibilidades de ocupaes e rendas no meio rural brasileiro, fundamental que se avaliem os impactos ambientais que as atividades possam causar, contribuindo para o delineamento de polticas pblicas e estratgias adequadas de desenvolvimento sustentvel (RODRIGUES, 1998; CAMPANHOLA; RODRIGUES; RODRIGUES, 2005). No meio rural, as capacidades produtivas e as caractersticas dos recursos disponveis, em geral, oferecem as bases para a definio dos empreendimentos a serem priorizados em um projeto de desenvolvimento. Para a consecuo do projeto de desenvolvimento comunitrio, e para sua sustentao a longo termo, que se realiza a gesto ambiental territorial (SABOURIN, 2002). Com esse enfoque, as polticas pblicas devem ser formuladas e implementadas segundo as condies de cada territrio, sendo a organizao social e a participao comunitria imprescindveis para a legitimao dos processos decisrios de desenvolvimento. Este texto reafirma a importncia da organizao participativa na gesto ambiental territorial, a partir da avaliao de impactos das atividades rurais, como balizadora da transferncia tecnolgica aos estabelecimentos, e do debate com os atores regionais afetos s atividades para a designao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento local (RODRIGUES e RODRIGUES, 2005). Este trabalho apresenta os

resultados de um programa de avaliao ambiental voltado gesto territorial de atividades rurais, exemplificadas pelo agroturismo e a agricultura orgnica, empregando o Sistema de Avaliao Ponderada de Impacto Ambiental de Atividades do Novo Rural (APOIA-NovoRural).

2 - AGRICULTURA E AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS Pela via da avaliao, adequao e gesto da qualidade ambiental na realizao das atividades rurais possvel promover a integrao dos produtores locais, cuja organizao condio necessria para a gesto territorial. O desempenho ambiental de atividades rurais pode ser averiguado, corrigido e gerido pela avaliao de impacto ambiental (AIA), integrando-se os aspectos sociais, culturais, econmicos e ecolgicos. A Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) um conjunto de procedimentos desenvolvidos com o intuito de permitir a previso, a anlise e a mitigao dos efeitos ambientais de projetos, programas e polticas de desenvolvimento que impliquem alterao da qualidade ambiental. Quando aplicadas s atividades rurais, as AIAs so instrumentos valiosos para a definio de formas de manejo que minimizem os efeitos negativos das atividades, e para a indicao de tecnologias que maximizem a eficincia produtiva e o uso racional de recursos naturais (RODRIGUES, 1998).

2.1 - Sistema APOIA-NovoRural Com o objetivo de implementar a gesto ambiental de atividades e estabelecimentos rurais foi desenvolvido um Sistema de AIA, adotando-se os seguintes princpios: Permitir a avaliao de atividades rurais em variadas regies e situaes ambientais, na escala especfica do estabelecimento rural; Incluir indicadores relativos aos aspectos ecolgicos, econmicos, socioculturais e de manejo;

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Facilitar a deteco de pontos crticos para correo de manejo; Expressar os resultados em uma forma simples e direta para agricultores e empresrios rurais, tomadores de deciso, e o pblico em geral; Ser informatizado e fornecer uma medida final integrada do impacto ambiental da atividade, contribuindo para a certificao ambiental. Apesar da ampla variedade de mtodos de AIA disponveis na literatura mundial, no se encontrou um mtodo que atendesse a todos esses requisitos. Por isso, optou-se por compor o Sistema APOIANovoRural (RODRIGUES e CAMPANHOLA, 2003), que consta de um conjunto de matrizes de ponderao construdas para indicadores de desempenho ambiental (em plataforma MS-Excel - Figura 1). No exemplo dado, a matriz de ponderao contm atributos do indicador (origem da pessoa e qualificao para a atividade) com seus respectivos fatores de ponderao (k); clulas para entrada de dados (no caso porcentagem de trabalhadores distribudos de acordo com a origem e a qualificao); linha de averiguao da correo do preenchimento (que no caso deve ser igual a 100%); expresso de clculo do ndice de impacto (no caso, soma das porcentagens vezes seus fatores de ponderao, ou seja, 90*1*10+10*4*10=1300); tabela de correspondncia entre ndice de impacto e desempenho ambiental em valores de utilidade8 (escala 0 a 1, BISSET, 1983 e 1987); expresso grfica do desempenho da atividade avaliada; equao e coeficientes para converso do ndice de impacto para valores de utilidade (neste caso repre8A composio das curvas de correspondncia entre os indicadores e o desempenho ambiental definida em valores de utilidade baseou-se em testes de sensibilidade e de probabilidade, caso-a-caso para cada indicador (GIRARDIN; BOCKSTALLER; VAN DER WERF, 1999). No teste de sensibilidade define-se o significado da alterao causada pela atividade, que permite julgar se a alterao aceitvel ou no (se positiva ou negativa). No teste de probabilidade estabelece-se a relao de valor entre indicador e desempenho, segundo correspondncia entre a escala de ocorrncia do indicador e o padro ambiental (linha de base) estabelecido, permitindo definir a funo de transformao entre o ndice de impacto ambiental do indicador e o valor de utilidade (GIRARDIN; BOCKSTALLER; VAN DER WERF, 1999). O valor da linha de base dos indicadores igual a 0,70, correspondente a um efeito que implica estabilidade no desempenho ambiental da atividade em relao ao indicador.

sentado pela utilidade do indicador Qualidade do emprego local qualificado, U-IEmpLQ=0,89). Nesse exemplo, o ndice de impacto do indicador convertido por uma funo logstica de valor (modelo MMF) que o relaciona com o desempenho ambiental da atividade na escala de utilidade, a exemplo do que foi utilizado por Dee et al. (1973), Canter e Hill (1979), Andreoli e Tellarini (2000) e Girardin; Bockstaller; Van der Werf (2000). Cabe ressaltar que as matrizes de ponderao apresentam construo varivel para cada indicador, algumas incluindo dados comparativos da situao prvia e posterior implantao da atividade; fatores de ponderao para causa e nveis de dano dos impactos observados; e escalas de variao percentual dos impactos. Dessa forma, diferentes indicadores tm suas implicaes apropriadamente avaliadas, de acordo com os dados quantitativos especficos que os explicam. O Sistema APOIA-NovoRural consta de 62 indicadores, cada qual construdo em uma matriz de ponderao especfica, agrupados em planilhas correspondentes a cinco dimenses de impacto, quais sejam: a) Ecologia da Paisagem; b) Qualidade dos Compartimentos Ambientais (Atmosfera, gua e Solo); c) Valores Socioculturais; d) Valores Econmicos; e e) Gesto e Administrao (RODRIGUES et al., 2003c) 9. A dimenso Ecologia da Paisagem refere-se interface do estabelecimento rural com o ambiente natural, e os possveis efeitos da atividade em avaliao, sobre o estado de conservao dos habitats. A dimenso Qualidade Ambiental relaciona-se, nos compartimentos Atmosfera, gua e Solo, gerao de resduos e poluentes nas unidades produtivas do estabelecimento. A dimenso Valores Econmicos refere-se aos atributos da renda e valorizao do estabelecimento. A dimenso Valores Socioculturais refere-se qualidade de vida e insero das pessoas nos processos produtivos. Finalmente, a dimenso Gesto e Administrao relaciona-se dedicao do responsvel, reciclagem de resduos e relacionamentos institucionais.

Para obteno do Sistema APOIA-NovoRural em sua verso para aplicao em campo, contatar a Embrapa Meio Ambiente pelo e-mail: sac@cnpma.embrapa.br.

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Origem da pessoa

Tabela de porcentagem de pessoal ocupado Qualificao p/ atividade Braal Tcnico Tcnico Braal especialimdio superior zado Fatores de ponderao k 1 2 3 4 Propriedade 10 90 10

Oportunidade de emprego local qualificado

Local Regio

5 1 100 1300 Equao de melhor ajuste para Utilidade Modelo MMF:y=(a*b+c*x^d)/(b+x^d) Coeficientes: a= -0,09 b= 8,E+04 c= 1,02 d= 1,86

Averigu ao ndice de emprego local qualificado =(soma pi*k1*k2) IEmpLQ Utilidade 1 Util idade 100 0 1300 200 0,1 300 0,2 400 0,4 0 500 0,6 0 1000 2000 3000 1000 0,8 ndice de emprego local qualificado 4000 1

4000

U-IEmpLQ=

0,89

Figura 1 - Exemplo de Matriz de Ponderao, apresentando o Indicador Oportunidade de Emprego Local Qualificado, do Sistema APOIA-NovoRural1. 1Para detalhes sobre a construo do sistema e das matrizes de ponderao, ver Rodrigues et al. (2003c). Disponvel em <http://www. cnpma.embrapa.br/download/boletim_ 17.pdf)>. Fonte: Sistema APOIA-NovoRural.

Os resultados da avaliao so apresentados em uma planilha de AIA da atividade rural, expressos graficamente para cada dimenso considerada, permitindo averiguar o desempenho da atividade para cada indicador comparativamente linha de base estabelecida (igual a 0,70). Os resultados so ento agregados pelo valor mdio de utilidade para o conjunto de indicadores em cada dimenso e expressos em um grfico sntese de impacto ambiental da atividade nas cinco dimenses. Finalmente, o valor mdio de utilidade para os 62 indicadores expressa o ndice de impacto ambiental da atividade rural (Figura 2). A aplicao do Sistema APOIA-NovoRural consiste em: 1. Identificar os limites espao-temporais da atividade a ser avaliada, no mbito do estabelecimento rural, aplicar um questionrio/vistoria em campo e coletar dados e amostras de solo e gua para anlise laboratorial. 2. Inserir os dados nas matrizes de ponderao do Sistema, obtendo os ndices de impacto referentes aos indicadores, que so convertidos automaticamente para valores de utilidade (escala de 0 a 1). 3. Agregar os ndices de impacto por anlise multiAgric. So Paulo, So Paulo, v.53, n.1, p. 17-31, jan./jun. 2006

atributo, nas cinco dimenses componentes. Desse modo, obtm-se um ndice geral da contribuio da atividade para a sustentabilidade do estabelecimento rural. 4. Analisar os resultados grficos apresentados nas planilhas, identificando os indicadores que mais restringem a sustentabilidade, averiguando possveis desconformidades com a linha de base. 5. Indicar medidas corretivas, recomendaes de adequao tecnolgica e de manejo para abatimento dos impactos ambientais negativos. Os resultados de desempenho ambiental da atividade para cada indicador individual oferecem um diagnstico para o produtor/administrador, apontando a situao de conformidade com padres ambientais em cada aspecto do impacto da atividade nas condies do estabelecimento. Os grficos agregados dos resultados para as diferentes dimenses ambientais proporcionam aos tomadores de deciso uma viso das contribuies, positivas ou negativas, da atividade para o desenvolvimento local sustentvel, facilitando a definio de medidas de promoo ou controle da atividade no mbito do territrio. Finalmente, o ndice de Impacto Ambiental

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Ecologia da Paisagem Qualidade ambiental Atmosfera

Gesto e Administrao

Valores Econmicos

Qualidade ambiental - gua

Valores Socioculturais

Qualidade Ambiental - Solo

Mdia dos valores de Utilidade das Dimenses de avaliao


1,00 Impacto ambiental

0,68

0,00

ndice de Impacto Ambiental da Atividade

Figura 2 - Apresentao Grfica de uma Avaliao de Impacto Ambiental, segundo as Dimenses de Avaliao do Sistema APOIANovoRural, com o ndice de Impacto Ambiental da Atividade no mbito de um Estabelecimento Rural. Fonte: Sistema APOIA-NovoRural.

configura-se em uma unidade padro de desempenho ambiental da atividade, servindo como uma medida objetiva para a qualificao e certificao de atividades agropecurias. O Sistema APOIA-NovoRural, portanto, uma ferramenta til tanto para os produtores, individualmente ou em grupos organizados, como para os formuladores e gestores de polticas pblicas, contribuindo para o desenvolvimento local sustentvel.

2.2 - Gesto Ambiental Participativa Com base nas avaliaes obtidas com a aplicao do Sistema APOIA-NovoRural nos estabelecimentos rurais em territrios selecionados, aplica-se um questionrio detalhado para verificao da congruncia entre os resultados obtidos com o Sistema e a realidade local, segundo o ponto de vista dos atores sociais envolvidos com a gesto da atividade em nvel

regional (RODRIGUES et al., 2004). Nessa etapa de trabalho, levantam-se as indicaes desses atores sociais quanto aos problemas e vantagens comparativas da atividade no mbito territorial, bem como as polticas, disponveis ou a serem propostas, para fomentar a organizao dos produtores e o desenvolvimento da atividade. De posse das avaliaes procedidas nos estabelecimentos, do resultado das entrevistas junto aos gestores municipais e das suas indicaes de polticas de fomento para a atividade, realiza-se uma Oficina de Trabalho na qual esses atores debatem a implementao participativa da gesto ambiental da atividade nos estabelecimentos e no territrio. Os resultados obtidos para cada um dos estabelecimentos estudados compem CD-ROMs e relatrios tcnicos detalhados e individuais, que so entregues aos produtores no momento da realizao da Oficina de Trabalho (RODRIGUES et al., 2004a). Com esse material tornam-se disponveis as publicaes

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relativas ao estudo e o relatrio individualizado, com as informaes sobre os pontos favorveis e sobre os aspectos de desempenho ambiental dos estabelecimentos que podem ser melhorados. Nas Oficinas de Trabalho so apresentados os resultados das etapas anteriores da pesquisa, incluindo um relato sobre as propostas de gesto ambiental dos estabelecimentos e as polticas de fomento para a atividade. Os atores locais que tenham tido envolvimento nas etapas anteriores dos trabalhos participam dos painis e, em seguida, integram os grupos de discusso que, com base em roteiros elaborados com os resultados preliminares, analisam o conjunto de informaes e relatam suas propostas de gesto territorial.

3 - GESTO AMBIENTAL TERRITORIAL: estudo de caso A gesto ambiental territorial10 foi realizada empregando-se o Sistema APOIA-NovoRural para trs atividades rurais, em territrios selecionados. Em uma etapa inicial de validao, os estudos avaliaram o desempenho ambiental de estabelecimentos localizados na regio de Campinas, Estado de So Paulo, dedicados s atividades de horticultura orgnica e convencional, pesque-pagues e agroturismo (RODRIGUES et al., 2003c). Em um segundo momento o estudo foi expandido para quatro territrios selecionados, com foco em duas atividades rurais, o agroturismo e a agricultura orgnica. Nessa etapa realizaram-se: a) o estudo de avaliao ambiental em conjuntos de estabelecimentos; b) as consultas a gestores municipais e regionais; e c) as Oficinas de Trabalho, coordenadas pela Embrapa Meio Ambiente.
10No escopo deste trabalho, consideram-se territrios como espaos geogrficos socialmente construdos, com base em uma trama de relaes histricas e interaes polticas entre agentes que se reconhecem por uma dada identidade cultural, que configuram capacidades produtivas e econmicas, que caracterizam uma institucionalidade compartilhada (ABRAMOVAY, 2002; SAUBORIN, 2002). Este texto enfatiza os componentes relativos s capacidades produtivas e econmicas (as atividades rurais estudadas), bem como a institucionalidade compartilhada no mbito das associaes de produtores em nvel municipal/microrregional.

As atividades e os respectivos territrios estudados foram o agroturismo nas regies de Itu, Estado de So Paulo, e Venda Nova do Imigrante, Estado do Esprito Santo, e a agricultura orgnica nas regies de Francisco Beltro, Estado do Paran, e de Ibina, Estado de So Paulo. Os principais resultados desses estudos so apresentados a seguir, primeiro considerando as dimenses de impacto e os indicadores ambientais de forma agregada para os territrios e, em seguida, no mbito de cada territrio, enfatizando as proposies obtidas junto aos grupos de discusso das Oficinas de Trabalho. importante salientar que, embora os resultados referentes aos territrios mencionados sejam apresentados empregando tabelas e figuras integradas, os estudos no devem ser considerados comparativos, seno apenas simultneos, dadas as caractersticas especiais das atividades e suas inseres singulares nos territrios estudados.

3.1 - Avaliao de Impacto Ambiental das Atividades Rurais nos Territrios a) Dimenso Ecologia da Paisagem: a Ecologia da Paisagem a dimenso que apresenta problemas comuns em todos os territrios e atividades avaliadas. O indicador Cumprimento com requerimento de reserva legal, exceo de Ibina, e os indicadores de Diversidade, seja produtiva, seja de habitats, foram os menos favorveis. J a Condio de Manejo das reas de produo agropecuria e de atividades noagrcolas e Confinamento Animal foram os indicadores de desempenho mais favorveis, ainda que no haja registro para o segundo em Ibina, j que nos estabelecimentos estudados no havia tais atividades. A tabela 1 apresenta os resultados da avaliao de impacto para a dimenso Ecologia da Paisagem em todos os territrios estudados. Nota-se que, a despeito da importncia de que se reveste a paisagem para o agroturismo, os estabelecimentos dedicados a essa atividade obtiveram ndices de impacto especialmente desfavorveis nessa dimenso, j a partir de deficincias quanto conservao de habitats, que redundou em problemas relacionados, como para corredores de fauna, e risco de

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Tabela 1 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Ecologia da Paisagem e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados1, 2003
Indicador Fisionomia e conservao dos habitats naturais Condio de manejo das reas de produo agropecuria Condio de manejo das atividades no agrcolas e confinamento animal Cumprimento com requerimento de reserva legal Cumprimento com requerimento de proteo reas de preservao permanente Corredores de fauna Diversidade da paisagem Diversidade produtiva Regenerao de reas degradadas Incidncia de focos de vetores de doenas endmicas Risco de extino de espcies ameaadas Risco de incndio Risco geotcnico Itu 0,72 0,68 0,82 0,35 0,71 0,72 0,15 0,23 0,64 0,64 0,65 0,58 0,57 Venda Nova 0,69 0,69 0,79 0,35 0,72 0,68 0,41 0,45 0,63 0,75 0,61 0,69 0,55 Francisco Beltro 0,72 0,77 0,77 0,45 0,71 0,65 0,34 0,40 0,59 0,77 0,68 0,80 0,66 Ibina 0,80 0,90 0,62 0,73 0,67 0,22 0,14 0,68 0,76 0,82 0,85 0,76

ndice de impacto na dimenso ecologia da paisagem 0,56 0,62 0,64 0,66 1O nmero de estabelecimentos estudados nos diferentes territrios so: Itu (10), Venda Nova do Imigrante (30), Francisco Beltro (15) e Ibina (20). Fonte: Dados da pesquisa.

extino de espcies ameaadas. A Agricultura Orgnica, para o conjunto de estabelecimentos estudados e nos territrios selecionados, apresentou melhores condies de conservao ambiental. b) Dimenso Qualidade dos Compartimentos Ambientais (Atmosfera): as atividades rurais estudadas no causam impactos pronunciados na qualidade do ar, pois no envolvem grandes inverses em energia ou manejo que envolva uso do fogo em grandes reas. Como resultado, os ndices de impacto para os indicadores dessa dimenso resultaram em valores superiores ou muito prximos linha de base (Tabela 2). c) Dimenso Qualidade dos Compartimentos Ambientais (gua): os indicadores de qualidade da gua, em geral, apresentaram desempenho bastante favorvel, resultando em ndices de impacto acima da linha de base em todos os territrios estudados (Tabela 3). O indicador coliformes fecais apresenta resultados aqum da linha de base, indistintamente do territrio estudado. Isso, contudo, no necessariamente diz respeito a problemas nos estabelecimentos, pois a contaminao pode envolver efluentes externos. Essa contaminao fica evidente especialmente para os territrios de Itu e Venda Nova, onde a presena de coliformes associa-se a bai-

xos nveis de oxigenao das guas. A poluio visual o indicador mais favorvel para o conjunto de estabelecimentos estudados, enquanto o impacto potencial de pesticidas muito favorvel especialmente nas reas de produo orgnica, dada a excluso desses insumos do processo produtivo. d) Dimenso Qualidade dos Compartimentos Ambientais (Solo): devido no influncia direta dos indicadores de qualidade do solo para o agroturismo, somente a eroso foi considerada nessa anlise para os territrios de Itu e Venda Nova do Imigrante (Tabela 4). J em relao s condies de qualidade do solo na agricultura orgnica, os indicadores mostraram-se adequados ao desenvolvimento das atividades e refletiram nveis aceitveis de impacto, exceo dos indicadores relativos ao contedo de Matria orgnica e de Fsforo (Tabela 4). Esse resultado deveuse ao fato de a maioria das culturas nessas reas ter sido implantada em solos previamente cobertos por matas, nos quais o contedo de matria orgnica tende a ser muito elevado e apresenta estreita relao com o contedo de fsforo. Ao serem tomados como base de comparao entre as condies de solos originais (florestados) e dos atualmente cultivados, e queda nos contedos de matria orgnica e de fsforo,
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Tabela 2 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Qualidade dos Compartimentos Ambientais (Atmosfera) e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados, 2003
Indicador Partculas em suspenso/fumaa Odores Rudo xidos de carbono xidos de enxofre xidos de nitrognio Hidrocarbonetos ndice de qualidade ambiental - atmosfera Fonte: Dados da pesquisa. Itu 0,98 1,00 1,00 0,60 0,60 0,60 0,60 0,77 Venda Nova 0,98 0,99 0,97 0,60 0,60 0,60 0,60 0,76 Francisco Beltro 1,00 0,98 0,97 0,60 0,60 0,60 0,60 0,76 Ibina 0,98 1,00 1,00 0,60 0,60 0,60 0,60 0,77

Tabela 3 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Qualidade dos Compartimentos Ambientais (gua) e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados, 2003
Indicador Oxignio dissolvido Coliformes fecais DBO5 pH Nitrato Fosfato Slidos totais Clorofila a Condutividade Poluio visual Impacto potencial de pesticidas Coliformes fecais gua subterrnea Nitrato gua subterrnea Condutividade gua subterrnea ndice de qualidade ambiental - gua Fonte: Dados da pesquisa. Itu 0,61 0,46 0,83 0,98 0,86 0,96 1,00 0,95 0,91 0,68 0,80 Venda Nova 0,78 0,38 0,83 0,90 0,95 0,95 0,56 0,95 0,94 0,97 0,66 0,81 Francisco Beltro 0,77 0,59 0,57 0,96 0,74 0,97 0,77 0,88 0,95 0,95 0,81 Ibina 0,92 0,50 0,77 0,92 1,00 0,43 0,76 0,95 0,95 1,00 0,97 0,84

Tabela 4 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Qualidade dos Compartimentos Ambientais (Solo) e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados, 2003
Indicador Matria orgnica pH P resina K trocvel Mg trocvel H+Al Soma de bases CTC Volume de bases Eroso ndice de qualidade ambiental - solo Fonte: Dados da pesquisa. Itu 0,60 0,60 Venda Nova 0,59 0,59 Francisco Beltro 0,32 0,90 0,34 0,91 0,48 1,00 0,57 0,66 0,83 0,60 0,66 Ibina 0,13 0,99 0,46 0,88 0,83 0,66 0,98 0,99 0,78 0,68 0,74

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refletiu-se em baixos nveis de desempenho ambiental para estes indicadores (valores de utilidade entre 0,13 e 0,46). e) Dimenso Valores Socioculturais: os indicadores segurana e sade ocupacional e oportunidade de emprego local qualificado so a marca da contribuio das atividades estudadas para o desenvolvimento local sustentvel (Tabela 5). A agricultura orgnica, embora exija exposio aos elementos, exclui o uso de agrotxicos, resultando em um excelente desempenho para esse indicador (valores entre 0,77 e 0,93). Por outro lado, os empregos gerados em ambas as atividades tendem a exigir ao menos um certo nvel de especializao, mesmo para os trabalhos braais, o que contribuiu para o elevado desempenho das atividades nesse indicador (valores entre 0,84 e 0,94). Os indicadores menos favorveis dessa dimenso, quais sejam, acesso a servios bsicos e padro de consumo, assim resultaram devido presena anterior de condies que permaneceram pouco alteradas com a implantao das atividades. J o indicador acesso a esporte e lazer expressa um aumento da demanda de trabalho nas duas atividades e cerceamento de tempo disponvel aos produtores, mais pronunciadamente no agroturismo, cujo desempenho ambiental alcanou apenas 0,45 em Itu e 0,63 em Venda Nova do Imigrante. O indicador qualidade do emprego inclui os principais parmetros legais de atendimento s condies bsicas, como idade mnima, jornada mxima de trabalho, formalidade e auxlios e benefcios previstos pelas leis trabalhistas brasileiras. O principal problema diagnosticado diz respeito s dificuldades de regularizao do trabalhador, em especial os familiares, no meio rural. f) Dimenso Valores Econmicos: de forma geral, os indicadores dessa dimenso foram favorveis nos estabelecimentos estudados, sempre alcanando mdia superior linha de base em todos os territrios. Os principais indicadores carentes de melhoria correspondem distribuio de renda e nvel de endividamento. Esse ltimo resulta, muitas vezes, de investimentos realizados, conforme se confirma

pelos bons resultados obtidos para Valor da propriedade e qualidade da moradia (Tabela 6). g) Dimenso Gesto e Administrao: a certificao obrigatria para os produtores dedicados agricultura orgnica resulta em um diferencial de capacitao, que se reflete em excelentes resultados gerais para essa atividade, nessa dimenso. Srios problemas relativos condio de comercializao, alis preponderante em todos os territrios e atividades avaliadas, causam ndices de gesto e administrao da agricultura orgnica prximos linha de base. O mesmo no vale para o agroturismo, no qual ocorrem problemas importantes tambm quanto reciclagem de resduos e ao relacionamento institucional (Tabela 7). Esses resultados gerais proveram a base para a consulta aos agentes sociais municipais/regionais envolvidos com as atividades nos territrios. Nessa consulta, buscou-se: a) averiguar o grau de aderncia entre o conhecimento dos agentes sociais e os resultados das avaliaes de impacto procedidas com o Sistema APOIA-NovoRural; b) promover o dilogo entre as partes (produtores rurais e gestores); e c) oferecer subsdios e motivao para a formulao e implementao de polticas pblicas com um direcionamento objetivo sobre a realidade regional. Uma vez organizadas todas essas informaes, foram realizadas Oficinas de Trabalho sobre gesto participativa e o desempenho ambiental da atividade rural, com a realizao de grupos de discusso em todos os territrios mencionados.

3.2 - Oficinas de Trabalho e Gesto Participativa 3.2.1 - Gesto ambiental do agroturismo na regio de Itu, Estado de So Paulo A primeira Oficina de Gesto Ambiental Territorial foi realizada em 3 de maro de 2004, no municpio de Itu. Contando com a contribuio da Secretaria Municipal de Turismo, Lazer e Eventos da Prefeitura da Estncia Turstica de Itu, da Escola Tcnica Estadual Martinho Di Ciero e da Associao de Turismo

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Tabela 5 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Valores Socioculturais e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados, 2003
Indicador Acesso educao Acesso a servios bsicos Padro de consumo Acesso a esporte e lazer Conservao do patrimnio histrico artstico/arqueolgico/espeleolgico Qualidade do emprego Segurana e sade ocupacional Oportunidade de emprego local qualificado ndice de valores socioculturais Fonte: Dados da pesquisa. Itu 0,67 0,50 0,54 0,45 0,77 0,56 0,93 0,90 0,67 Venda Nova 0,69 0,51 0,46 0,63 0,76 0,40 0,93 0,94 0,67 Francisco Beltro 0,72 0,56 0,52 0,64 0,56 0,30 0,77 0,91 0,62 Ibina 0,77 0,59 0,52 0,54 0,75 0,62 0,85 0,84 0,69

Tabela 6 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Valores Econmicos e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados, 2003
Indicador Renda lquida do estabelecimento Diversidade das fontes de renda Distribuio da renda Nvel de endividamento Valor da propriedade Qualidade da moradia ndice de valores econmicos Fonte: Dados da pesquisa. Itu 0,71 0,76 0,68 0,67 0,89 0,88 0,76 Venda Nova 0,82 0,73 0,56 0,52 0,90 0,89 0,73 Francisco Beltro 0,93 0,72 0,56 0,62 0,93 0,62 0,73 Ibina 0,84 0,75 0,54 0,55 0,80 0,80 0,71

Tabela 7 - ndices de Impacto Ambiental da Dimenso Gesto e Administrao e de seus Indicadores Componentes, para o Conjunto de Estabelecimentos Rurais Estudados, 2003
Indicador Dedicao e perfil do responsvel Condio de comercializao Reciclagem de resduos Relacionamento institucional ndice de gesto/administrao Fonte: Dados da pesquisa. Itu 0,67 0,43 0,46 0,53 0,52 Venda Nova 0,70 0,76 0,60 0,49 0,64 Francisco Beltro 0,80 0,48 0,88 0,73 0,72 Ibina 0,92 0,26 0,79 0,78 0,69

Rural do Mdio Tiet (ASTUR), a Oficina de Trabalho trouxe para debate os principais pontos para melhoria do desempenho ambiental do agroturismo regional. O agroturismo na regio de Itu, Estado de So Paulo, insere-se em um panorama mais amplo, criado para o desenvolvimento do turismo histrico, marcado pela poca da expanso do caf no Estado. Vem

recebendo grandes incentivos na regio, favorecido pela atual demanda criada pela visitao e conhecimento do modo de vida rural. Isso tem mobilizado o poder pblico e os proprietrios dos estabelecimentos, em decises direcionadas ao fomento da atividade e de sua contribuio para o desenvolvimento local sustentvel.

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Dez estabelecimentos de agroturismo na Regio de Itu foram escolhidos em conjunto com a Associao de Agroturismo do Mdio Tiet (ASTUR) para realizao dos estudos de avaliao de impactos ambientais. No conjunto dos estabelecimentos investigados, a mdia obtida do ndice de Impacto Ambiental da atividade foi igual a 0,68 (Figura 3) (RODRIGUES et al., 2004b). As principais medidas de fomento propostas na Oficina envolveram o fortalecimento e compromisso da ASTUR para definio de prioridades de sinalizao e propaganda conjunta, alm de interveno da Secretaria de Turismo junto ao DAEE e produtores, para ampliao do programa de distribuio de mudas de essncias nativas para recomposio de habitats.

outras atividades de projeo econmica regional, no planejamento municipal. Props-se, tambm, a criao de um roteiro turstico atualizado.

3.2.3 - Gesto ambiental da agricultura orgnica na regio de Francisco Beltro, Estado do Paran Com a parceria da Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR), do Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria (CRESOL), da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Paran (EMATER-PR) e da Prefeitura Municipal de Francisco Beltro, Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente, realizou-se o Encontro sobre Gesto Ambiental da Agricultura Ecolgica na Regio Sudoeste do Paran, aos 23 de abril de 2004. A regio sudoeste do Estado do Paran apresenta uma situao especial de organizao poltica dos produtores, reforada por um arranjo institucional fortemente sedimentado, do qual participam ONGs e agncias pblicas comprometidas com o desenvolvimento sustentvel. A avaliao ambiental da agricultura orgnica no territrio envolveu quinze estabelecimentos selecionados em conjunto com a ASSESOAR, que alcanaram um valor mdio de impacto para a atividade igual linha de base preconizada pelo Sistema APOIA-NovoRural, 0,70 (Figura 5). O indicador Condio de comercializao, pouco favorvel nessa dimenso, recebeu a maioria das indicaes de melhorias pelos grupos de discusso, propondo-se a definio de uma marca para a produo orgnica e uma organizao menos burocrtica para a agroindstria familiar, como diferenciais territoriais. A certificao participativa deveria ser tambm facilitada, pela boa articulao entre os produtores e instituies de fomento atuantes na regio. 3.2.4 - Gesto ambiental da agricultura orgnica em Ibina, Estado de So Paulo e regio O Encontro sobre Gesto Ambiental da Agricultura Orgnica em Ibina (SP) e Regio, realizado em 24 de junho de 2004 nesse municpio, contou

3.2.2 - Gesto ambiental do agroturismo na regio de Venda Nova do Imigrante, Estado do Esprito Santo O Encontro sobre Gesto Ambiental do Agroturismo na Regio de Venda Nova do Imigrante (ES), realizado em 13 e 14 de abril de 2004, nesse municpio, contou com a parceria da Prefeitura Municipal de Venda Nova, da Associao de Agroturismo de Venda Nova do Imigrante (AGROTUR), e do Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (INCAPER), com apoio do Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (SICOOB ). A economia de Venda Nova do Imigrante centra-se na agricultura, em especial a cultura cafeeira. O agroturismo uma atividade importante na regio, associado a um forte setor de agroindstrias familiares de gneros alimentcios, artesanato regional e turismo ecolgico. Trinta estabelecimentos indicados pelo INCAPER foram avaliados quanto ao desempenho ambiental do agroturismo, obtendo-se um ndice geral de impacto para o agroturismo igual a 0,70 (Figura 4). Os grupos de discusso concluram que a atividade poderia ser amplamente favorecida no territrio, com a formao de grupos gestores com apoio tcnico e legal (mediado pela AGROTUR), que buscassem uma poltica de integrao do agroturismo s

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Rodrigues, G. S. et al.

0,77 ndice de impacto 0,70 0,56

0,80 0,60

0,67

0,76 0,52

0,68

Qualidade da atmosfera

0,00
Ecologia da paisagem

Qualidade da gua

Qualidade do solo

Figura 3 - Impactos Ambientais Segundo as Mdias das Dimenses de Avaliao para os Dez Estabelecimentos Rurais com Atividade de Agroturismo com o Sistema APOIA-NovoRural, Regio de Itu, Estado de So Paulo, 2003. Fonte: Sistema APOIA-NovoRural.

0,76 0,81 ndice de impacto 0,70 0,62 0,59

0,67 0,73

Gesto e administrao

Valores scioculturais

Valores econmicos

Gesto e administrao

Qualidade da gua

Qualidade do solo

Ecologia da paisagem

Qualidade da atmosfera

Figura 4 - Impactos Ambientais Segundo as Mdias das Dimenses de Avaliao para os Trinta Estabelecimentos Rurais com Atividade de Agroturismo com o Sistema APOIA-NovoRural, Regio de Venda Nova do Imigrante, Estado do Esprito Santo, 2003. Fonte: Sistema APOIA-NovoRural.

0,64

0,76

0,81 0,66 0,62 0,73

Valores scioculturais

Valores econmicos

Geral de AIA

0,00

ndice de impacto

0,64 0,70

0,72

0,70

ndice de impacto

0,70

Ecologia da paisagem

Valores econmicos

Qualidade da atmosfera

Figura 5 - Impactos Ambientais Segundo as Mdias das Dimenses de Avaliao para os Quinze Estabelecimentos Rurais com Atividade de Agricultura Orgnica com o Sistema APOIA-NovoRural, Regio Sudoeste do Estado do Paran, 2003. Fonte: Sistema APOIA-NovoRural.

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Gesto e administrao

Qualidade da gua

Qualidade do solo

Valores scioculturais

ndice de impacto

0,00

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com a parceria da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente, da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) - Casa da Agricultura de Ibina, da Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (APTA) - Unidade de Pesquisa de So Roque, da Cooperativa Agrcola de Ibina - So Paulo (CAISP), com apoio do Sindicato Rural de Ibina, da Federao de Agricultura do Estado de So Paulo (FAESP), do SENAR-So Paulo, do Sindicato dos Trabalhadores e Empregados Rurais de Ibina e Regio e da Cmara Municipal de Ibina. A agricultura orgnica na regio est direcionada principalmente ao atendimento da Regio Metropolitana de So Paulo, sendo que muitas organizaes facilitadoras da comercializao atuam junto s grandes redes varejistas. Vinte estabelecimentos selecionados com auxlio da Casa da Agricultura de Ibina e por indicao de pares foram includos na etapa de avaliao ambiental, alcanando um ndice Geral de Impacto um pouco superior linha de base, 0,73 (Figura 6). Para fomento atividade, os grupos de discusso da Oficina de Trabalho propuseram a organizao de uma poltica regional de comercializao, com criao de um fundo municipal de desenvolvimento da agricultura orgnica e planejamento de plantio e colheita, com base em previso de vendas, alm de cursos de capacitao.

4 - CONSIDERAES FINAIS 4.1 - Gesto Participativa e Eco-Certificao Organizaes no-governamentais e rgos pblicos de pesquisa e extenso rural tiveram papel fundamental na conduo desses trabalhos, assegurando representatividade do poder local e de diferentes grupos de interesse. Esses grupos definiram que a avaliao do impacto ambiental das atividades somente ter repercusso, em termos de aes voltadas ao desempenho dos estabelecimentos e ao desenvolvimento local, se ocorrer a gesto participativa, e acordaram em promov-la. Em todas as Oficinas de Trabalho de gesto ambiental territorial realizadas, enfatizou-se a importncia de implementao de iniciativas de ecocertificao das atividades, como meio para melhoria da condio de comercializao, e para instruir o debate de polticas de fomento. Ponderou-se que mtodos de avaliao de sustentabilidade, como o apresentado neste texto, so fundamentais para viabilizar essas iniciativas. A eco-certificao deve contribuir com dois objetivos principais. Primeiro, em sua vertente de interesse pblico, garantir que recomendaes obtidas em AIAs para reparar impactos sejam efetivamente realizadas. Segundo, em sua vertente privada, servir

0,66 0,77

0,84

0,74

0,69 0,71

ndice de impacto

0,69

0,73

0,70

Qualidade da atmosfera

Valores econmicos

Ecologia da paisagem

Figura 6 - Impactos Ambientais Segundo as Mdias das Dimenses de Avaliao para os Vinte Estabelecimentos Rurais com Atividade de Agricultura Orgnica com o Sistema APOIA-NovoRural, Regio de Ibina, Estado de So Paulo, 2003. Fonte: Sistema APOIA-NovoRural.

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Gesto e administrao

Qualidade da gua

Valores scioculturiais

Qualidade do solo

ndice de impacto

0,00

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como instrumento de divulgao e promoo da atividade do estabelecimento, quando ela se qualificar como promotora de prticas sustentveis. Adicionalmente, os estudos promoveram questionamentos quanto aos efeitos negativos de determinados indicadores, em especial aqueles que dependem de aes ligadas ao poder pblico ou outros agentes e instituies externas ao territrio ou aos estabelecimentos, cujo diagnstico permite base para negociao e formulao de medidas saneadoras.

4.2 - Gesto Territorial O sistema de AIA exposto mostra que existem vrios vetores que podem promover o processo de gesto territorial. No caso, a temtica de meio ambiente constituiu-se no atrativo principal para que fosse despertado o interesse dos agricultores e microempresrios rurais em participar da iniciativa. No entanto, h outros atrativos que podem funcionar como amalgamadores dos interesses coletivos, e que esto afetos s particularidades de cada territrio. O processo de desenvolvimento territorial requer um conjunto de condies que assegurem a sua sustentabilidade. Como foi abordado neste texto, h muitos desafios a serem vencidos para que efetivamente o territrio se torne uma nova forma de governana. O primeiro desafio o concerto de interesses privados e que requer um grau adequado de capital social (ABRAMOVAY, 2000 e 2002). O segundo desafio consiste em romper a histrica tendncia de se construir polticas pblicas setoriais, buscando integrar de maneira harmoniosa polticas de sade, educao, desenvolvimento agrcola, fomento, crdito, meio ambiente, entre outras. O setor pblico no tem sido eficaz no sentido de promover esses avanos, devido a constrangimentos estruturais e instrumentais. Talvez a sada seja o fortalecimento de estruturas e mecanismos de mediao entre os interesses pblicos e privados na esfera dos territrios (CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA, 2000c), como se buscou realizar neste trabalho. O terceiro desafio refere-se ao acesso a tecnolo-

gias de produo e de agregao de valor aos produtos agrcolas, pecurios e florestais. H necessidade de se aumentar a capilaridade das atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), de modo que as necessidades e conhecimentos acumulados dos agricultores caminhem em harmonia com as aes dos projetos de pesquisa. Programas de AIA de tecnologias, empregando uma abordagem participativa, tm sido implementados para alcanar esse objetivo (RODRIGUES; CAMPANHOLA; KITAMURA, 2003a; 2003b; IRIAS et al., 2004a, 2004b). O quarto e ltimo desafio a identificao de oportunidades de negcio e de aes de polticas pblicas que favoream a gerao de renda via insero em mercados mais promissores. Um dos prrequisitos para isso o acesso constante s informaes que permitam a tomada de deciso sobre o qu, quanto e para quem produzir ou prestar servios. Esses aspectos so importantes, pois o que se observa com muita freqncia que o benchmarking tambm funciona na agricultura, ou seja, quando uma atividade se mostra lucrativa, outros tendem a adot-la, saturando o mercado e derrubando os preos. A diversidade pode ser a grande sada para a maior parte dos territrios, porm, a sua organizao deve se dar por meio de orientaes e instrumentos que o setor pblico pode oferecer, desde que construdos com a participao das comunidades interessadas.

LITERATURA CITADA
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Recebido em 29/07/2005. Liberado para publicao em 19/10/2005.


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