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Act. 6 Trabajo Colaborativo 1. Articulo escogido de la Revista Semana haciendo referencia al significado de la Constitucion Politica de 1991

Por NELLY STELLA ESPINOSA ROA Cdigo 63.561.097

Constitucin Poltica y Derechos Humanos -Cdigo 90150A Grupo 90150_27

Presentado a CARLOS MANRIQUE

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD CEAD Bucaramanga Programa: PSICOLOGA 4 de Abril de 2013

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25/08/2012

El impacto de la Constitucin del 91

POR: FERNANDO CEPEDA ULLOA*

CONSTITUYENTE La nueva carta poltica cambi para siempre al pas. Y aunque no es la misma que firmaron los constituyentes hace 20 aos, conserva su espritu democrtico, moderno e incluyente.

La Constitucin de 1991 busc fortalecer el Estado, el Gobierno, la sociedad civil y la ciudadana para responder a las gravsimas amenazas de los gruposarmados ilegales y la parlisis institucional. El texto constitucional se acomodaba a las corrientes de pensamiento de la posguerra fra. As se prepar el camino para el nuevo modelo econmico y poltico que, en un contexto globalizado, entr con algunos matices en vigor.

El solo mandato jurdico no era suficiente. Las nuevas reglas de juego contemplaban mecanismos ms flexibles de reforma, que les iban a permitir a los cinco presidentes que han gobernado desde entonces introducir modificaciones de mayor o menor calado. Se trata de una Constitucin viva, producto de una construccin histrica que sigue su curso. El espritu del 91 sigue vigente. Ha inspirado casi todas las reformas y encuentra en la Corte Constitucional un guardin iluminado.

El Estado fue fortalecido con instituciones como la independencia de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, las comisiones regulatorias, la independencia de los organismos de control, la independencia de poderes estratgicos como el de la televisin o el Consejo Electoral. Estas instituciones generaron el ambiente de confianza que ha favorecido la inversin.

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La administracin de justicia es otra dimensin esencial del fortalecimiento del Estado. Es un tema controvertido. Aspectos fundamentales como la formacin de jueces y abogados, mecanismos disciplinarios y otros no han logrado cabal cumplimiento. Las innovaciones ms significativas de la Carta del 91 fueron la Corte Constitucional, cuyo prestigio hace honor a nuestra tradicin jurdica; la Fiscala General de la Nacin, que, con asistencia tcnica y financiera internacional, ha ido perfeccionando los sistemas de investigacin criminal, y el Consejo Superior de la Judicatura, todava muy controvertido en su concepcin y en sus ejecuciones.

El gobierno fue fortalecido en la medida en que se de-sembaraz de tareas que no realizaba bien y as pudo concentrarse en la modernizacin de la Fuerza Pblica y en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas de ms largo aliento, principalmente en los sectores sociales.

Los derechos fundamentales pasaron a ser realidad. La tutela y las acciones populares facilitaron este proceso. La Corte Constitucional, en sentencias histricas mnimo vital, derechos sociales, diversidad tnica, derechos de las mujeres, desplazados, salud, etctera, le mostr a los ciudadanos que la igualdad de derecho se estaba convirtiendo en una igualdad en los hechos. Paradjicamente, las peores violaciones de los derechos humanos relacionados con la integridad personal han coincidido con la ms sofisticada proteccin a los derechos.

La ambiciosa descentralizacin no cont con los controles suficientes, y configuraciones poltico-criminales la trastornaron hasta convertirla en uno de los escenarios ms escandalosos de corrupcin. Con todo, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores propici en muchos casos gestiones admirables que no siempre han sido sostenibles. Una vez ms, la dinmica poltica desnaturaliz esquemas bondadosos.

Los mltiples mecanismos de participacin, la apertura poltica y los esfuerzos por crear ciudadana cambiaron radicalmente el escenario poltico. El bipartidismo cedi el espacio a una pluralidad de fuerzas que, en su momento, hubo que limitar, y a partir de 1991 ha sido imposible crear gobiernos monocolores. Las coaliciones ordenadas constitucionalmente fueron sustituidas por gobiernos multipartidistas. La cohabitacin entre diversas familias polticas se hizo rutinaria. La circunscripcin nacional, las dos vueltas para la eleccin presidencial, la vicepresidencia y la financiacin poltica fueron elementos esenciales de la apertura poltica.

El Congreso ha vivido las peores crisis de su historia proceso 8.000, parapoltica, yidispoltica y otras. Cientos de congresistas han sido investigados. Decenas han sido condenados por la Corte Suprema, o por la justicia ordinaria cuando ellos han renunciado a su fuero. La eliminacin de la inmunidad parlamentaria ha jugado un papel primordial en la preservacin de la institucionalidad del Congreso. Su deslegitimacin habra sido insuperable sin los mecanismos que cre la Constitucin: fuero ante la Corte Suprema, prdida de la investidura por el Consejo de Estado y

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sancin disciplinaria por parte de la Procuradura.

La sociedad civil ha gozado de un espacio privilegiado en todos los mbitos y, con ella, los ciudadanos individualmente. Todo este fortalecimiento institucional y esta apertura poltica sirvieron para consolidar los acuerdos de paz logrados durante la administracin Barco y permitieron la desmovilizacin de miles de miembros de grupos armados ilegales. En sntesis, dejaron sin oxgeno la propuesta de utilizar la violencia como forma de lucha poltica. Los conflictos sociales y polticos propios de una democracia se canalizaron institucionalmente, y el respeto a la diversidad y a las minoras contribuy a crear un clima de convivencia.

Cinco presidentes, con orientaciones y estilos muy distintos, han gobernado con estas reglas de juego. Todos han introducido modificaciones. Todos han contado con una gobernabilidad democrtica que les ha permitido lidiar con situaciones extremadamente complejas. La legitimidad democrtica ha salido fortalecida. El espritu de la Constitucin ha prevalecido, y la confianza en un mejor futuro y en un pas que puede lograr la paz y la prosperidad est bien presente.

El proceso constituyente que tuvo lugar durante las administraciones Barco y Gaviria, que ha continuado gracias a la flexibilidad de los mecanismos de reforma, fue acertado y, en lo esencial, los principios fundacionales que inspiraron las nuevas reglas de juego conservan toda su vigencia.

Lo que cre

Circunscripcin nacional de senadores Segunda vuelta electoral presidencial Fiscala General de la Nacin Consejo Superior de la Judicatura Defensora del Pueblo Contador Nacional Mecanismos de participacin ciudadana nfasis en derechos y libertades de los individuos Los ciudadanos eligen por votacin popular a los miembros de juntas administrativas locales y miembros de la Asamblea Nacional Constituyente Un ao ms en el periodo de diputados y concejales Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para ser congresista Aument el nmero de derechos y deberes fundamentales Los deberes del ciudadano y de la persona La mayora de edad a los 18 aos

Lo que elimin

El carcter excesivamente presidencialista La Procuradura ya no sera parte de la rama ejecutiva

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La eleccin de la Contralora por parte de una Cmara: hoy da lo hace el Congreso en pleno El nombramiento presidencial de los gobernadores: a partir de 1991 son elegidos por voto popular y su periodo es de tres aos Suplencias en el Congreso

Las reformas

Desde su creacin, la Constitucin de 1991 ha sido modificada 27 veces. Los cambios no siempre fueron acertados, y algunos tuvieron efectos nefastos. Estos son los ms significativos.

1993 Barranquilla se convierte en Distrito Especial, Industrial y Portuario. Se restablecen las suplencias en las corporaciones pblicas.

1995 Se acuerda que los tribunales militares estn conformados por militares activos o retirados.

1997 Se aprueba la extradicin.

2000 Santaf de Bogot D.C pasa a llamarse Bogot D.C. El deporte y la recreacin entran a hacer parte del gasto pblico social.

2001 Colombia reconoce la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. Se incluye un artculo al respecto.

2002 Los periodos de gobernadores, alcaldes, concejales, ediles y diputados se ampliaron a cuatro aos. Las funciones de la Fiscala se reforman por el sistema penal acusatorio oral.

2003 Una gran reforma poltica genera cambios en el mbito electoral. Se crean las listas nicas, el voto preferente y la cifra repartidora. Se prohibi la doble militancia. Adems, se establece que el Congreso y el Consejo de Estado escogeran a los miembros del Consejo Nacional Electoral.

2004 Se establece que quienes hayan cometido delitos contra el patrimonio del Estado pierden los derechos polticos.

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Se aprueba la reeleccin presidencial inmediata.

2005 Se decide una reforma al rgimen pensional ms incluyente. Cada circunscripcin territorial tendr dos representantes, ms uno por cada 365 mil habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.

2007 Buenaventura y Tumaco pasan a ser Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos. Ccuta, Popayn y Tunja tambin fueron designados como Distritos.

2009 Los partidos son obligados a exigir disciplina y transparencia a sus integrantes, as como a pedirles cuentas. Esta reforma fue aprobada tras la crisis de la parapoltica.

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