Miguel S. Wionczek. Algunas Reflexiones Sobre la Futura Poltica Petrolera de Mxico. Desarrollo Econmico Vol XXIII N89. 1983.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA FUTURA POLITICA PETROLERA DE MEXICO

MIGUEL S. WIONCZEK*

I En un ensayo reciente sobre los aspectos principales de la planeacin energtica en las economas de mercado industrializadas, en las economas socialistas y en las de desarrollo (con amplias referencias a las experiencias mexicanas de los ltimos cuarenta aos) aventur una opinin en el sentido de que ni la planeacin de la poltica energtica ni la instrumentacin de tal poltica son, como lo creen muchos expertos en el campo energtico, ejercicios puramente tcnicos (Wionczek, en prensa). Por el contrario, en todos los pases, independientemente de sus sistemas econmico - polticos y de su nivel de desarrollo, pero particularmente en las economas mixtas, se trata de ejercicios en poltica y economa que se derivan de los procesos de negociacin entre los mltiples actores del escenario energtico nacional y a veces internacional (fr. Goodman, Kristoferson y Hollander, 1981). Entre estos actores se destacan el Estado y sus planificadores, las empresas productoras de energticos (sean privadas o pblicas segn el caso), los distintos grupos de inters que conforman el conjunto de los consumidores, y otros importantes grupos de inters como la mano de obra sindicalizada del sector en cuestin. Consecuentemente, la planeacin energtica no es un proceso lineal ni la politics energtica consiste en fijar tan slo las metas cuantitativas a mediano plazo de la participacin de las distintas fuentes de energa en la oferta total, de la produccin de energticos, de su procesamiento, de su consumo intermedio y de su consumo final. Tampoco es suficiente traducir las metas en los proyectos. La planeacin considerada seriamente involucra, entre otros factores, la incorporacin a la planeacin fsica de la planeacin financiera y la tecnolgica, el diseo de los instrumentos de politics que permitan el logro de los objetivos fijados y el compromiso de los ejecutores del programa energtico de seguir los lineamientos de politics con flexibilidad adecuada para eliminar los cuellos de botella imprevistos de origen interno y externo. Estos cuellos de botella pueden, en el caso de que no se atiendan a tiempo, hacen imposible el cumplimiento ordenado del programa energtico no solamente en los cases en que la economa del pas en cuestin depende substancialmente de las fuentes externas de
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Director del Programa de Energticos, El Colegio de Mxico

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energa, bienes de capital y tecnologa, sine tambin en los que depende de la exportacin de los recursos energticos. En ambas situaciones, la planeacin tendr poco xito si sus autores no disponen de informacin detallada y de buena calidad acerca de las relaciones nterindustriales en el sector energtico y entre ste y el resto de la economa y a la vez de los dates y las proyecciones relativamente fidedignas sobre las condiciones y las perspectivas de la economa mundial y del mercado energtico internacional. Una vez definida la planeacin energtica y su puesta en prctica come un proceso de negociacin de naturaleza poltica y econmica entre los mltiples actores presentes en el escenario energtico nacional (y en el case de Mxico despus del redescubrimiento del petrleo entre 1974 y 1976 en el marco de las condiciones cambiantes del mercado energtico mundial) cabe insistir que las mismas reglas de juego se aplican a las polticas energticas sectoriales, la petrolera, elctrica y otras. El proceso de la planeacin y la instrumentacin de tales polticas sectoriales se complica obviamente per las necesidades de su coordinacin institucional, lo que pocos pases hen logrado hasta la fecha de manera razonablemente satisfactoria. II El tema de este ensayo se limitar solamente a la evolucin de la poltica petrolera de Mxico entre 1938 y principios de los ochenta. Ya que la historia es una parte del presente y del futuro, no existe mtodo ms adecuado pare plantear los problemas que seguramente enfrentar el pas en el campo petrolero durante el decenio en torso. Las races de los problemas futuros estn en las experiencias vividas y las soluciones implantadas en el pasado relativamente reciente. Las experiencias dramticas de la nacionalizacin petrolera de 1938, el bloqueo subsecuente del petrleo mexicano en los mercados extranjeros, la conviccin ampliamente compartida de que la riqueza energtica del pas era muy escasa y las exigencias de la estrategia de industrializacin mediante la sustitucin de las importaciones, definieron la poltica energtica mexicana centrada en los hidrocarburos, durante casi los cuarenta aos posteriores a la expropiacin (1938-1976). Desde 1938 en adelante los hidrocarburos mexicanos iban a ser desarrollados per mexicanos y exclusivamente pare Mxico sobre la base de tres prioridades: primero, el suministro de los energticos procedentes de los hidrocarburos pare las industries manufactureras, el transporte y el resto de la infraestructura fsica a precios subsidiados; segundo, la creacin de capacidad tecnolgica autnoma y la ampliacin de los conocimientos operativas en el sector petrolero, y tercero, la mejora del bienestar de los trabajadores petroleros, deprimido durante ms de treinta

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aos anteriores al control de los campos petroleros y refineras per las empresas extranjeras. El primero de estos objetivos no ha sido fcil de cumplir en un pas en que la demanda de hidrocarburos creci en el perodo posterior a la expropiacin en un promedio de 10 per ciento al ao. La reconstruccin de la industria petrolera nacionalizada involucraba en sus primeras etapas un sinnmero de decisiones difciles y a la vez conflictivas entre s en lo que se refera a la distribucin de los escasos recursos financieros entre la exploracin, la extraccin del credo, la construccin de refinera, la expansin de las redes de distribucin y despus de 1960 el establecimiento de la industria petroqumica primaria. La puesta en prctica de las polticas petroleras definidas inmediatamente despus de la nacionalizacin de 1938 procedi sin mayores dificultades slo per algn tiempo. El primer estudio detallado de las experiencias y perspectivas del desarrollo econmico de Mxico, elaborado en 1952 per un grupo de trabajo conjunto del Banco Mundial y el gobierno mexicano, ofrece un cuadro de la expansin de Petrleos Mexicanos en la dcada de los cuarenta, logrado sin ayuda externa alguna (Ortiz Mena, Urquidi, Waterston y Haralz, 1953). En la produccin total, tanto de credo come de productos refinados, la empresa excedi en 1950 el nivel del ao de la nacionalizacin (1938) en ms de un 80 per ciento. No slo la demanda del mercado interno, que creca al 9,1 per ciento anual, fue completamente satisfecha, sine que la industria petrolera pudo exportar en los aos cuarenta, en trminos netos 24 millones de barriles de credo para financiar las importaciones de bienes de capital y pagan tambin una parte considerable de la deuda negociada con las compaas petroleras extranjeras per cause de la nacionalizacin. El punto ms dbil de la reconstruccin de la industria petrolera mexicana despus de su nacionalizacin consisti en la restriccin impuesta a su programa de exploracin, debido principalmente, segn el estudio citado, a los precios internos excesivamente bajos de los derivados del petrleo. En trminos generales, sin embargo -segn el estudio -, "los problemas petroleros que enfrenta la economa mexicana no dejan de tener soluciones ni tampoco son particularmente difciles. Lo necesario es transferir a la inversin pblica en el sector petrolero las inversiones hechas en los sectores de ms baja prioridad" (Ortiz Mena et al., 1953, pgs. 197-98). Haciendo notar la entrada de la Comisin Federal de Electricidad en los proyectos hidroelctricos todava de propiedad extranjera que demandaban cantidades crecientes de carbn y petrleo pare la generacin de electricidad, el informe ofreci un pronstico bastante optimista para el sector energtico de Mxico pare los decenios siguientes, a pesar de que se esperaba que la demanda total de energa creciera ms rpidamente que lo registrado con anterioridad. Un estudio posterior de las perspectivas a mediano plazo del desarrollo econmico de Mxico, elaborado en 1957 per la Comisin
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Econmica pare Amrica Latina, ofreca una apreciacin de las posibilidades del sector energtico mexicano hasta 1965 de manera no menos optimista (CEPAL, 1957). En lo referente a la industria petrolera, la CEPAL peso nfasis en el crecimiento muy dinmico de la demanda de petrleo y productos refinados en respuesta a la continua expansin del transporte automotor, las grandes inversiones en carreteras y plantas termoelctricas, y en la industria en general. Las proyecciones de la demanda global de hidrocarburos pare 1955 y 1965 indicaban tasas anuales de crecimiento mayores al 9 por ciento, de orden parecido a las registradas en el perodo inmediatamente posterior a la nacionalizacin de la industria petrolera. Se consideraba que el logro de estos objetivos era factible en vista de la magnitud probable de las reserves de hidrocarburos en Mxico. Las actividades de exploracin muy modestas realizadas por Petrleos Mexicanos entre 1938 y 1955 aumentaron las reserves probadas durante este perodo tres veces: de 835 millones a 2.800 millones de barriles. La evidencia circunstancial sugera que las reserves potenciales eran mucho mayores. El estudio de la CEPAL de 1957 extendi sus especulaciones sobre el tema de las reserves probables y potenciales mucho ms lejos que cualquier fuente anterior y muchas fuentes posteriores. "De acuerdo con algunas fuentes extranjeras -hizo notar el informe - Mxico cuenta con zonas sedimentarias cuya extensin total es comparable con la de Texas y es posible que el pas cuente con recursos petroleros de magnitud similar a la de otros pases latinoamericanos, incluyendo Venezuela. Ms an, parece posible que la existencia de la plataforma continental a lo largo del Golfo de Mxico cuente con recursos de hidrocarburos bastante grandes. Vale la pena mencionar que solamente en el Medio Oriente, Venezuela y Mxico se han perforado en los aos ms recientes pozos que producen 3 mil barriles al da" (CEPAL, 1957, pgs. 317-18). La CEPAL hizo notar tambin que las disponibilidades de gas natural estaban creciendo muy dinmicamente y que ms y ms gas natural ha sido trado a la superficie junto con petrleo credo pare ser quemado. Mientras que en 1950 el 84 por ciento de las reserves en Mxico lo constitua el credo, su participacin baj pare 1955 a 61 por ciento frente a 39 por ciento de gas natural. La apreciacin optimista de la CEPAL resultaba en una conclusin bastante heterodoxa: contrario a las creencias tradicionales acerca del tamao limitado de los recursos petroleros de Mxico, el problema no se originaba en la escasez de recursos fsicos sino en las restricciones tecnolgicas y financieras, agravadas muy seriamente por la poltica de precios internos del petrleo. Las decisiones de poltica operativa que haban sido tomadas por PEMEX en los cincuenta a nivel microeconmico y en forma improvisada, se tomaban slo en el momento en que aparecan escaseces agudas en exploracin, produccin, procesamiento y distribucin respectivamente. Por otro lado, frente a un crecimiento muy lento de
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los ahorros internos de la industria petrolera debido tanto a los niveles de los precios como al aumento incontrolable de los costos, la competencia por los fondos de inversin procedente del presupuesto federal se volva cada vez ms aguda. Sin embargo, por razones polticas, hasta 1956 el gobierno federal continu rechazando el ajuste de los precios de combustibles que estuvieran acordes con las necesidades crecientes de los gastos operativos y de inversin de PEMEX. En estas circunstancias Petrleos Mexicanos no tuvo alicientes ni posibilidades pare elaborar un programa de exploracin a largo plazo, a pesar de que la disponibilidad de energa continuaba siendo considerada como el pilar de la industrializacin. Por el contrario, la poltica petrolera sigui los cauces de una secuencia de decisiones improvisadas y de limitado alcance dirigidas hacia la solucin de los problemas de la industria a corto plazo que constantemente surgan por todas partes. A pesar de la revisin de precios ocurrida en 1956, los gastos en las actividades de exploracin fueron sacrificados una vez ms durante los sesenta en favor de la inversin en las actividades de distribucin y procesamiento del credo en respuesta a la expansin dramtica de la demanda de combustible estimulada por la poltica anterior de precios bajos. Algunas fuentes conocedoras de la industria petrolera explican la lentitud de las actividades de exploracin en el decenio de los cincuenta y los sesenta tambin por factores tecnolgicos: el pas no ha logrado con bastante anticipacin construir la capacidad de procesar internamente la informacin procedente de las etapas iniciales de la exploracin. El procesamiento de esta informacin fuera del pas no ha sido ni rpido ni confiable. Adems, la abundancia del crudo en los mercados internacionales a precios muy bajos no creaba ningn ambiente de emergencia. En estas condiciones aun el aumento considerable de la inversin federal en Petrleos Mexicanos en los sesenta, apoyada con un creciente endeudamiento externo (una vez que el sector petrolero mexicano ha recuperado su respetabilidad como prestatario internacional) no ha permitido cerrar la constantemente creciente brecha entre la demanda interna y la oferta interna de hidrocarburos. Consecuentemente, a fines del mismo decenio Mxico presenci una aguda crisis de la oferta petrolera interna y en 1971-1972 se convirti en un importador petrolero neto por primera vez en su historia. III Afortunadamente, la escasez interna del credo, acompaada por el rpido crecimiento de las importaciones tanto de credo como de productos petroleros, surgieron antes del primer "choque petrolero internacional" de 1973-1974. Si Mxico no hubiera respondido en 1970 al impacto de su crisis petrolera interna mediante la ampliacin
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de los recursos financieros y tecnolgicos para buscar el petrleo nuevo en su territorio, el crecimiento econmico del pas hubiera sido paralizado por los aumentos internacionales de los precios de hidrocarburos ya en el ao de 1974. Si hubiera ocurrido esto, es bastante probable que la crisis poltica y financiera de 1976 se hubiera traducido en un verdadero desastre nacional. Sin embargo, en vsperas de esa crisis, Mxico no solamente ha logrado volver a la autosuficiencia energtica sino que ha contado con la capacidad de iniciar la exportacin de credo en cantidades crecientes desde el inicio de una nueva administracin en 1977. Una gran parte de los nuevos campos petroleros tierra adentro fue descubierta inicialmente entre 1972 y 1974. Lo que no se saba todava a esas fechas era la magnitud total de sus reserves probadas. Es menester tener presente, sin embargo, que el descubrimiento de la gigantesca riqueza petrolera mexicana a mediados de los setenta, ocurri en cierta forma de manera accidental. El objetivo original. de la bsqueda del "nuevo" petrleo era encontrar ms credo pare el consumo interno ya que la escasez del credo a principios de los setenta haba puesto en grave peligro el desarrollo industrial nacional. En ningn momento se lee ocurri a los responsables de la poltica petrolera entre 1970-1975, que Mxico podra volverse otra vez, como ocurri entre 1900-1930, un pas petrolero orientado hacia la exportacin, como Venezuela. Las estimaciones oficiales iniciales de las reserves probadas y probables eran modestas a inciertas, contrares a la evidencia preliminar recogida por las empresas petroleras extranjeras en los veinte y a las especulaciones procedentes de fuentes externas tales como el U.S. Geological Survey. Empero, no cabe olvidar que la entrada de Mxico en la escena petrolera internacional de 1977 en adelante, bajo la administracin de Lpez Portillo, fue posible debido a la prioridad muy alta asignada a la inversin en, el sector petrolero en el sexenio anterior por su antecesor, Luis Echeverra. Cualquier observador competente del sistema poltico mexicano posrevolucionario est consciente de que en Mxico los presidentes aparecen en el escenario poltico de manera triunfal cada seis aos y desaparecen discretamente seis aos despus, y que cada uno de ellos tiene un estilo particular de gobierno y un conjunto tambin particular de objetivos. A1 parecer los objetivos de Echeverra eran resolver los problemas de la escasez del credo pare el mercado interno, construir una gran industria petroqumica y guardar el petrleo sobrante pare usos internos futuros. Al llegar la crisis econmica y financiera de 1975-1976 estos objetivos fueron sustituidos, en parte, por la nueva administracin por otros tales como el use del petrleo pare la salida ms rpida de seta crisis. Es bastante probable que despus de haber vivido desde el inicio del siglo bajo el impacto de la imagen de un pas pobre en recursos energticos, en el que el petrleo, componente importante del programa de industrializacin, podra fcilmente verse agotado, los
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mexicanos fueran los ms sorprendidos por la magnitud de las reserves petroleras descubiertas desde mediados de los setenta. Este peso rpido de la escasez a la superabundancia dio lugar con el cambio de gobierno al sbito afloramiento de las ideas sobre la posibilidad de hacer de los hidrocarburos el pilar del futuro desarrollo econmico del pas, tanto en el sentido fsico como en el financiero. Las expectativas creadas por el descubrimiento del petrleo en grande, una vez confirmadas por las fuentes extranjeras, eran sumamente optimistas: la riqueza petrolera iba a ofrecer al Estado mexicano la capacidad casi mgica de solucionar rpidamente los problemas econmicos y sociales que persistan por generaciones y la capacidad financiera prcticamente ilimitada procedente de la expansin de la industria petrolera iba a hacer posible la eliminacin de los problemas estructurales ms difciles (la baja productividad agrcola, la mala distribucin de los ingresos y la dependencia externa). Las exportaciones petroleras iban a permitir al mismo tiempo el crecimiento sostenido y acelerado de la economa en su conjunto (a una tasa anual cercana al 10 por ciento) mediante la inversin ampliada en los sectores clave de la economa, la disminucin del endeudamiento externo y la mejora considerable del bienestar de la sociedad. Fue en estos tiempos en que surgi la idea, abandonada bastante rpidamente, de que habra tantas divisas procedentes de las exportaciones petroleras, que sera factible establecer un gran fondo de inversiones, alimentado con lee divisas petroleras. Detrs de estos sueos de grandeza financiera es factible encontrar la visin compartida por casi todos los expertos energticos en el mundo a finales de los setenta, en el sentido de que la economa energtica mundial pasaba por una revolucin mayor a irreversible. El fortalecimiento del "cartel" de la OPEP, la magnitud limitada de las reserves mundiales de petrleo y gas natural y el crecimiento sostenido de la demanda d los combustibles en todo el planeta parecan garantizar a todos los pases productores la expansin constante de las exportaciones de hidrocarburos a precios en aumento permanente. Sin embargo, aun los muy entusiastas proponentes de la posicin de que Mxico tena en sus manos todos los elementos que le permitiran hacer del petrleo el pivote del desarrollo, empezaron a percatarse de las limitaciones internas de tal posicin. El hecho de que Mxico era ya un pas semiindustrializado ofreca tanto ventajas como desventajas al inesperado auge petrolero. Las ventajas de orden econmico y financiero se compensaban con las desventajas polticas en la ubicacin geopolticas del pas. El concepto de un pas que estaba sentado sobre un mar de petrleo exportable, un "pas petrolero", fue sustituido en el discurso poltico interno por el de un "pas con petrleo". La formacin de la politics petrolera mexicana en la segunda mitad de los setenta fue un ejercicio poltico particularmente complicado y
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pasar mucho tiempo antes de que se conozca la historia detallada de este episodio tanto en Mxico como en otras panes. Lo que se puede decir a estas alturas es que prcticamente todos los actores polticos de la escena mexicana -y hay muchos ms de ellos de los que los observadores externos de Mxico suponen - han sido involucrados directa o indirectamente en el proceso de la decisin sobre la politics petrolera. Ms aun, el proceso mismo ha sido mucho ms agitado de lo que pueda adivinarse de los documentos oficiales y los escasos y parciales informes de la prensa local. La temperatura del ejercicio ha sido alta ya que sta involucraba no slo problemas ideolgicos y de otra ndole sino muchos grupos de inters en conflicto. Adems, muy rpidamente se descubri en Mxico que no solamente el petrleo fue una "bendicin relativa" sino que el petrleo disponible en grandes cantidades era "una bendicin todava ms relativa", cuando un descubrimiento de tal magnitud tuvo lugar casi en la puerta del ms grande pas consumidor de petrleo importado en el mundo, pas en el cual el sector energtico est completamente controlado por poderosos intereses privados. Durante los aos anteriores a la fijacin en la primavera de 1980 de las cuotas y plataformas globales pare la exportacin de credo y gas natural (vlidas solamente hasta diciembre de 1982, en que termina la administracin de Lpez Portillo) y al diseo de los lineamientos tendientes a asegurar la diversificacin de las exportaciones de hidrocarburos durante el mismo perodo, prosigui un largo, complicado a intenso debate nacional acerca de -los beneficios y los costos del auge petrolero. Este debate excedi en mucho el tema econmico del papel del petrleo en el comercio exterior y la balanza de pagos de Mxico y cubri todo el campo de las interrelaciones entre el auge petrolero y el futuro de la sociedad y economa mexicanas. Los escpticos subrayaban los costos econmicos y sociales de lo que se perciba como una petrolizacin clara de Mxico. La escuela de pensamiento opuesta pona nfasis en los beneficios que iba a recibir un pas semiindustrializado que dispona de grandes y continuamente crecientes reserves de hidrocarburos. La divisin entre los escpticos y los entusiastas cruzaba las lneas polticas tradicionales: ambas escuelas tienen sus seguidores en el gobierno, en los sectores publico y privado y en las lites intelectuales. Las respectivas listas de los costos y de los beneficios sociales y econmicos reales o percibidos de la riqueza petrolera eran bastante impresionantes. Los probables aspectos negativos de la creciente presencia del petrleo en la economa mexicana hen sido resumidos por los escpticos de la siguiente manera: 1) el aumento de la dependencia econmica general del pas del mercado norteamericano; 2) los cambios negativos en la composicin de las exportaciones a favor del petrleo;

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3) la contribucin sustancial del sector petrolero a las presiones inflacionarias internas a pesar de los precios internos todava bastante bajos de los hidrocarburos; 4) la desaceleracin de la modernizacin y eficiencia de la industria manufacturera que en une economa sobrecalentada venda en el mercado interno toda su produccin, sea de alta o baja calidad, sea necesaria o irrelevante desde el punto de vista del desarrollo; 5) el impacto negativo muy serio del sector petrolero sobre la balanza de pagos debido a tres factores: primero, la creciente demanda de las importaciones de la industria petrolera, la que reflejaba el subdesarrollo industrial interno; segundo, el incremento de la demanda de los bienes de consumo de lujo que surga a su vez del deterioro en la distribucin del ingreso debido parcialmente a los patrones de desarrollo de una economa petrolizada, y tercero, la creciente demanda de los crditos externos que corresponda, entre otros, al manejo interno poco eficaz de la industria petrolera; 6) el relajamiento general en la discipline del gasto pblico, semejante al ocurrido en otros pases en desarrollo, mayores productores y exportadores de hidrocarburos; 7) el impacto negativo de la industria petrolera sobre las diferencias ya grandes en los niveles regionales del desarrollo nacional, y finalmente, 8) las consecuencias ecolgicas series de las nuevas actividades petroleras a lo largo del Golfo de Mxico y en el sureste mexicano. La lista opuesta de los esperados beneficios del petrleo cubra los siguientes aspectos: 1) la ayuda prestada por el descubrimiento de la riqueza petrolera a mediados de los setenta pare salir de la crisis econmica y social generalizada de los dos ltimos aos de la administracin de Echeverra; 2) la seguridad de la oferta amplia interna de los hidrocarburos a largo plazo; 3) la creciente contribucin del sector petrolero al producto nacional bruto; 4) la posibilidad del ajuste gradual de la economa a los cambios abruptos mundiales en los niveles de los precios de los energticos; 5) la considerable expansin del ingreso fiscal a todos los niveles por cuenta de la produccin y exportacin de los hidrocarburos; 6) el efecto multiplicador sobre la demanda de los bienes de capital y manufactures intermedias producidas en el pas; 7) el impacto positivo de la industria petrolera sobre el desarrollo de las regiones atrasadas del sureste, y 8) el fortalecimiento de la capacidad comercial negociadora de Mxico frente a los pases industriales. El debate entre los escpticos y los entusiastas del auge petrolero tom nueva fuerza al aparecer en noviembre de 1980 el Programa Nacional de Energa que contena un anlisis de la demanda y oferta de las fuentes energticas primarias mayores en el perodo de la
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posguerra, los objetivos de la produccin de hidrocarburos pare 1990 y las proyecciones de todas las fuentes energticas pare 2000 (SPFI, 1980). El Programa de Energa fij como sus objetivos principales: a) satisfacer las necesidades nacionales de energa primaria y secundaria; b) racionalizar la produccin y los usos de la energa; c) integrar el sector energtico en el desarrollo del resto de la economa; d) conocer en detalle los recursos energticos del pas; y e) fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica que permitiera el desarrollo del potencial energtico del pas y la aplicacin de nuevas tecnologas energticas. Lo novedoso del Programa de Energa de 1980 consista en que fue el primer intento de integrar en un conjunto relativamente coherente de lineamientos de poltica a largo plazo todas las polticas energticas parciales (petrolera, hidroelctrica, de carbn y otras) que con anterioridad llevaban una vida independiente. Las debilidades del Programa eran mltiples. Primero, su punto de partida era la visin de la economa energtica mundial prevaleciente en el momento del "segundo choque petrolero" de 1979-1980; segundo, el Programa era un subproducto de dos ejercicios de planeacin inmediatamente anteriores, el Plan Global de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, respectivamente, concebidos y elaborados durante el auge petrolero de fines de los setenta, planes que suponan urea teas sostenida de crecimiento de la economa mejicana del 8 por ciento al ao; tercero, defendiendo las plataformas de la produccin de los hidrocarburos ya fijados pare fines de exportacin, el Programa no analiz con el detenimiento necesario las relaciones entre el sector petrolero y el resto de la economa; cuarto, contena los supuestos particularmente optimistas respecto a la racionalizacin y el ahorro del consumo de energa en los ochenta; quinto, dedicaba atencin casi marginal a la instrumentacin de sus propuestas, y sexto, apareci como un documento de una sola secretara de Estado -la de Patrimonio y Fomento Industrial - sin referencia alguna a la participacin en el ejercicio de las dos grandes empresas energticas paraestatales -Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad -. a las cuales correspondera la instrumentacin de una gran parte de las medidas de poltica energtica cubiertas por el Programa *1 . IV

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Para un anlisis crtico del Programa de Energa, vase Bueno (1981, pg. 831-40).
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Desde los inicios de la administracin de Lpez Portillo a independientemente de los debates acerca de los peligros y beneficios de la petrolizacin de la economa mejicana, las actividades petroleras hen recibido la ms alta prioridad en la poltica econmica del pas. La participacin del sector en la inversin pblica aument del promedio anual de 17,5 por ciento en el selenio anterior (1971-1976) a cerca del 35 por ciento en 1977-1981; su participacin en la produccin industrial, del 5 por ciento en 1976 a ms del 21 por ciento en 1981; la produccin de credo y lquidos de gas natural, de 1.085 mil barriles al da en 1977 a 2.554 en 1981; la produccin bruto del gas natural (incluyendo el gas quemado), de 2.046 millones de pies cbicos diarios en 1977 a 4.060 en 1981; la capacidad de refinacin de credo de 308 mil barriles al da en 1977 a 1.270 en 1981 y las exportaciones de petrleo sin procesar de 202 mil barriles al da en 1977 a 1.100 en 1981. Esta expansin de todos los sectores de la industria se vio acompaada por el crecimiento constante de las reservas probadas de los hidrocarburos (credo, lquidos de gas y gas natural) de 11.200 miles de barriles a fines de 1976 a 72.000 a fines de 1981. Durante todo el perodo del auge petrolero (1977-1980) no hubo cambio alguno de los precios internos de hidrocarburos procesados a pesar de la aceleracin del proceso inflacionario y la creciente sobrevaluacin del peso. El aumento muy sustancial vino apenas en diciembre de 1981 en vsperas de la devaluacin de nuestra moneda. Los tres incrementos anteriores tuvieron lugar en diciembre de 1973, octubre de 1974 y diciembre de 1976, respectivamente, consistiendo el segundo en la fijacin de un impuesto federal de 50 por ciento a los precios de la gasolina al consumidor, y el tercero en un ajuste posdevaluatorio. Consecuentemente, los precios relativos de los productos petroleros de consumo interno eran ms bajos en 1980 que en 1970 (Barriga Guzmn, 1981). En tales circunstancias, como en los sesenta, la inversin de Petrleos Mexicanos tuvo que ser cubierta con sus ganancias netas, las transferencias de recursos financieros pblicos (menores que los ingresos fiscales recibidos por el Estado de la industria petrolera) y los emprstitos externos. Mientras la demanda y los precios en el mercado petrolero mundial seguan en ascenso y los ingresos petroleros del pas crecan -de 1.100 millones de dlares en 1977 a 14.600 millones de dlares en 1981- este patrn del financiamiento de la industria petrolera mejicana no pareca crear mayores problemas. Los ingresos petroleros netos se dirigan al resto de la economa y la creciente deuda externa de Petrleos Mexicanos que a mediados de 1981 lleg a representar aproximadamente el 30 por ciento de la deuda total del sector pblico, iba a pagarse con sus ingresos en divisas futuras supuestamente siempre crecientes. Solamente algunos observadores del escenario petrolero mejicano -Canto nacionales como extranjeros- no compartan la euforia expansionistas general que acompaaba el auge petrolero de
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1977-1981. As a mediados de 1980 un estudioso de la economa mexicana adverta que los primeros signos del "sndrome del petrleo" que hen sufrido los pases de la OPEP a lo largo de los setenta se podran detectar en Mxico ya en 1978 y 1979. Entre los sntomas directos principales de tal sndrome se podan notar (a) los crecientes supervit en cuenta corriente de carcter pasajero, (b) el crecimiento catico y desequilibrado del sector petrolero con la consecuente aparicin de graves cuellos de botella, y (c) la inflacin acelerada generada por la demanda y liquidez excesiva, frente a urea oferta deficiente. Pare controlar estos sntomas se necesitaba urgentemente -segn la misma fuente - (a) diversificar la economa mediante un gran esfuerzo del Estado con el fin de ampliar y modernizar la infraestructura, lo que involucraba importaciones de conocimientos y tecnologa extranjeros; (b) abrir la economa pare intentar eliminar algunos de los cuellos de botella y las consecuentes presiones inflacionarias, y (c) disear y aplicar urea amplia poltica de subsidios y transferencias (o reducciones de impuestos) con fines redistributivos y pare proteger a la poblacin contra los efectos inflacionarios. Sin poder prever el sbito aumento de los precios internacionales del petrleo en los momentos en que se elaboraba el estudio mencionado en el invierno de 1979-1980, su autor vaticinaba que "en definitiva, el petrleo producir en Mxico los sntomas comunes... que se observan en otros pases ricos en petrleo" (Beltrri dal Ro, 1980). Otro observador del panorama econmico y energtico del pas haca notar unos mesas ms tarde -en noviembre de 1980- que: En respuesta al alto y sostenido crecimiento del sector petrolero en los ltimos aos, la economa mexicana ha empezado a sufrir algunos cambios estructurales que muestran la tendencia parecida a la observada en varios otros pases productores de petrleo: a) participacin creciente del sector petrolero en la generacin del PIB; b) cambios en los precios relativos y la reorientacin de los factores de produccin y de los escasos recursos internos hacia las actividades ligadas con el petrleo y los sectores que producen bienes que no pueden entrar en el comercio internacional (principalmente servicios y construccin); c) aparicin de los cuellos de botella en los sectores clave de la economa, en particular transporte y capacidad industrial; d) rpido crecimiento de las importaciones aunado a la falta de dinamismo en las exportaciones no petroleras e) altas tasas de inflacin; y . f) tendencia a la sobrevaluacin de la moneda (Corredor, 1980, pg 26-27). Entre mediados de 1980 y mediados de 1981 el sndrome petrolero se adue de Mxico por completo debido, entre otros factores, al gasto pblico desmesurado tendiente a sostener las tasas de crecimiento econmico ms altar del mundo en el mbito de una
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recesin mundial cada vez ms aguda, a la prdida complete del control sobre el gasto de inversin pblico y privado, al crecimiento sustancial de la cuenta de las importaciones necesarias pare resolver de inmediato los cuellos de botella en la infraestructura y el aparato productivo y suplir a la vez la demanda tanto de alimentos bsicos como de bienes de consumo suntuario (importaciones pare cuyo pago no bastaban los crecientes ingresos petroleros en divisas) y a la defensa a ultranza. de la paridad del peso. Vistas desde la perspectiva de 1982, el ao en que la tasa de crecimiento econmico del pas baj casi a cero, con estas polticas se cumplieron todas las predicciones acerca de los costos de la petrolizacin progresiva de Mxico y pocas sobre sus beneficios. El "sndrome petrolero" hubiera durado en el pas tal vez algn tiempo ms (quiz hasta fin del sexenio) si a mediados de 1981 no se hubiese presentado con toda su fuerza un cambio bsico en el panorama energtico mundial, cuya aparicin no era tan inesperada como se pensaba en los pases con muy poca experiencia en asuntos petroleros internacionales, entre ellos Mxico. Ya desde 1980 los observadores cuidadosos del escenario mundial vean las tendencias claras hacia la disminucin de la demanda del crudo en todos los pases industrializados de Occidente en funcin de la crisis econmica y el ahorro de los energticos, la sustitucin creciente del petrleo por gas natural y otras fuentes energticas primarias, el estancamiento del consumo de los hidrocarburos en las regiones subdesarrolladas (con excepcin del Medio Oriente), todos actor acontecimientos acompaados por el constante crecimiento de la oferta de hidrocarburos y otros energticos en escala mundial *2 . V Los acontecimientos de los ltimos dote mesas, que llevaron al pas de las tasas de crecimiento de 8 por ciento anual al crecimiento taro y que se tradujeron en una serie de medidas de austeridad ms severas que las implantadas en 1976 bajo el convenio con el Fondo Monetario Internacional, estn demasiado cercanos pare poder ser analizados en este breve ensayo con la amplitud necesaria. Adems el trabajo se circunscribe tan slo a la problemtica petrolera del pas y su posible futuro despus del fracaso del "proyecto nacional" que trataba de hacer del petrleo el pivote del desarrollo econmico y social a largo plazo. Pare mal o pare bien a independientemente de si se considera a Mxico un "pas petrolero" o un "pas con petrleo" la magnitud de sus recursos de hidrocarburos es tal que Mxico seguir siendo un
Los factores que hen llevado a un cambio radical en la configuracin del mercado internacional de los hidrocarburos y de los energticos en general a principios de los ochenta hen sido analizados por Wionczek y Serrato (1981, pgs. 1257-67).
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actor significativo en el escenario energtico internacional. Sin embargo, el campo de maniobra petrolera externa del pas en las condiciones depresivas del mercado internacional enfrenta una serie de restricciones: cualquier intento mexicano de aumentar su participacin en el mercado externo afectar en los prximos aos las condiciones de acre mercado y a su vez el comportamiento del mercado mundial tendr su impacto cobra las posibilidades y las limitaciones de la presencia petrolera nacional en el exterior. Esta regla de sentido comn seguir siendo vlida mientras no ocurra una de dos cocas: (a) termine la crisis econmica mundial presente y empiece una fuerte y sostenida recuperacin de las economas industriales o (b) surja un nuevo "choque petrolero" en alguna parte del mundo. Las posibilidades de ambos acontecimientos en un futuro cercano parecen bastante remotas. A quienes piensan que en virtud de la magnitud de sus recursos petroleros Mxico podra convertirse en un proveedor mundial de hidrocarburos del orden de Arabia Saudita, podra recordarse que contrario a las apariencias, Arabia Saudita tampoco est en condiciones de seguir una poltica petrolera completamente autnoma. La evidencia convincente la proporciona el hecho de que ese pas est perdiendo constantemente su poder dentro de la OPEP a pesar de haber reducido sus exportaciones de credo en memos de dos aos de 10 millones de barriles a unos 6 millones al dia. La situacin actual del mercado energtico mundial plantea a los planificadores mexicanos una serie de preguntas de orden poltico y tcnico a la vez respecto a los objetivos a instrumentos de nuestra poltica petrolera futuro. Entre ellas las cinco siguientes tal vez son de importancia particular: 1) En las condiciones actuales del mercado internacional tiene alguna funcin la fijacin de los topes de las exportaciones del crudo? 2) Si no fuera as, qu rango de tasas de crecimiento flexibles de las exportaciones de credo y productos procesados debera fijar Mxico como el punto de referencia pare los prximos aos en funcin de la capacidad de produccin actual y potencial de la industria petrolera, tasas que no desestabilizaran el mercado internacional ni condujeran a un crecimiento ya imposible del endeudamiento externo del sector petrolero nacional? 3) Qu tasas de crecimiento factible de las exportaciones deberan fijarse tambin, entre otras, para la industria petroqumica ya que es tiempo de reconocer que sta est pasando en escala mundial por una crisis mucho ms seria que el comercio internacional del crudo? 4) Qu tipo de relaciones petroleras a ms largo plazo debera establecer Mxico con los principales pases importadores para no convertirse, por omisin, en el proveedor estratgico de crudo de Estados Unidos bajo el supuesto de que la diversificacin de su comercio de hidrocarburos representa un objetivo de seguridad nacional para Mjico?
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5) Qu tipo de relaciones con la OPEP convendra establecer en vista de que a ningn productor y exportador de la magnitud de Mxico le puede convenir la destruccin de esta organizacin buscada por algunos gobiernos a intereses petroleros internacionales? Un tema particularmente difcil parece ser el de las relaciones con la OPEP que primero, nunca recibi en Mxico la atencin que mereca y que, segundo, cuando se planteaba, tomaba forma de una pregunta simple y superficial debera o no Mxico adherirse a esta organizacin? En las condiciones del mercado internacional de hidrocarburos actuales y proyectadas para mediano plazo no se trata tanto de la membreca de Mxico en la OPEP como de los contactos con esta organizacin y con otros pases exportadores independientes que permitiran, si fuera necesario, discutir y tal vez concentrar en todos estos pases en conjunto acuerdos sobre precios y volmenes de produccin para que el mercado funcione de manera tan ordenada como funcionaba en los tiempos en que estaba controlado por las grandes empresas transnacionales con anterioridad al primer "choque petrolero" de 1973-1974. Obviamente, no es factible ver una solucin satisfactoria de estos problemas solamente en trminos tcnico - comerciales a pesar del peso de estas consideraciones a corto plazo en un pas que sufre una aguda crisis econmica y financiera. Se trata de un ejercicio poltico econmico con un horizonte mucho ms amplio, ejercicio que podra llevarse a buen trmino solamente si se ponen en cierto orden los aspectos tanto externos como internos de la industria energtica nacional, cuyo crecimiento particularmente rpido pero catico a incoordinado, sin la consideracin debida respecto de la productividad, los costos, los precios internos y los cambios en la estructura de la demandas interna, han contribuido mucho a la actual crisis econmica generalizada del pas. Para tal ejercicio son absolutamente indispensables los datos y las proyecciones de la mejor calidad posible sobre las condiciones y perspectivas de la economa mundial como la capacidad analtica poltica al respecto. VI No todos los costos de la petrolizacin de la economa mejicana enumerados a lo largo de este ensayo han sido objeto de un anlisis satisfactorio durante el presente ao poltico aun cuando no queda lugar a dudas acerca del fin del auge petrolero de 1977-1981. Los temas tratados con cierta profundidad, entre otros, en las reuniones del IEPES *3 , son principalmente: (1) el aumento de la dependencia
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Para detalles, vase los cuadernos de la Reunin Popular pare la Planeacin de Energticos y Desarrollo Nacional, IEPES, Mxico, D.F., mayo de 1982 y Memoria de la Reunin Final del mismo ciclo, Quertaro, mayo 29 de 1982.
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econmica general del mercado norteamericano, (2) la desaceleracin de la modernizacin y eficiencia de la industria manufacturera en una economa sobrecalentada por el auge petrolero, (3) el impacto de la politics de precios internos sobre el financiamiento de la industria energtica, y particularmente la petrolera, (4) el impacto de las actividades de la industria petrolera sobre las grandes brechas en los niveles de desarrollo regional, y 15) las consecuencias ecolgicas del auge petrolero a lo largo del Golfo de Mxico y en el sureste. Sin embargo, con una a otra excepcin, se hizo prcticamente caso omiso a otros aspectos importantes del gran paquete de los costos econmicos y sociales del ya desaparecido auge petrolero: (6) la contribucin sustancial del sector petrolero al proceso inflacionario, (7) las consecuencias econmico - tcnicas de la explotacin acelerada costa afuera, (8) el fracaso de los intentos por conservar y ahorrar energa, y (9) la falta de coordinacin entre Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad. Cada uno de los nueve puntos enumerados merecera una investigacin por separado si se contara con la informacin cuantitativa y cualitativa adecuada al respecto y si la forma del discurso politico - tcnico en Mxico fuera distinta. Sin embargo, siendo las cosas como son, es factible tan slo ofrecer algunas hiptesis de trabajo sobre las races de cada uno de estos problemas. As, el aumento general de la dependencia econmica de los pases del mercado norteamericano se debe no tan slo al destino prioritario del crudo mexicano a Estados Unidos, sino al papel preponderante del vecino pas del norte como fuente de las importaciones de bienes de capital (incluyendo la tecnologa energtica), de alimentos y de bienes de consumo suntuario y la presencia masiva de las transnacionales manufactureras norteamericanas en Mxico. El auge petrolero de 1977-1982 solamente fortaleci la integracin econmica silenciosa entre los dos pases que se inici en los cuarenta. Esta integracin silenciosa se vi ayudada por la crisis econmica internacional cuyos primeros indicios datan de antes del auge petrolero mexicano. El poco xito de la modernizacin de la industria manufacturera mexicana en los setenta refleja su subdesarrollo tecnolgico y empresarial, su aversin a los riesgos en un clima de proteccin desmedida y su acceso al sistema de subsidios pblicos de generosidad desconocida en otras partes del mundo. Uno de los problemas que no se hen aclarado suficientemente hasta la fecha, por ejemplo, es por qu a los quince aos de descubrir el Estado mexicano la necesidad de establecer una industria de bienes de capital, tal industria no apareci ni en el sector pblico ni en el privado. El impacto de la poltica de los precios internos de hidrocarburos sobre el financiamiento de la industria energtica y sobre el crecimiento de endeudamiento externo del pas ha sido aclarado en
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detalle pero de manera muy incompleta. Aparentemente nadie est dispuesto a analizar el problema de los costos crecientes del sector energtico por tratarse sin duda solamente de una parte del problema econmico (en lo referente al impacto de la inflacin mundial sobre - el costo de las importaciones de este sector y a su relacin de precios de intercambio con el mundo externo) pero en gran parte de los problemas polticos internos sumamente delicados, entre ellos, los costos de las obras contratadas en el pas, los ingresos reales de la mano de obra sindicalizada, etctera. En lo que respecta a la contribucin del auge petrolero al aumento de la brecha entre los niveles ya muy desiguales del desarrollo regional y a la destruccin ecolgica de las nuevas zonas petroleras y los fenmenos nada privativos del caso mexicano, este tema ha sido aclarado mejor que otros. Los daos sociales y ecolgicos fueron resultado de la prioridad mxima otorgada a los programas y proyectos de nuevas inversiones concedidas exclusivamente con criterio tcnicos por las empresas energticas pblicas, criterios divorciados de las condiciones econmico - sociales que caracterizan las regiones subdesarrolladas donde se encontr el nuevo petrleo o se construyeron nuevas grandes plantas hidroelctricas. El problema de la contribucin del sector petrolero al proceso inflacionario general, tratado hasta ahora sotto voce, no puede verse divorciado de la estrategia de Petrleos Mexicanos entre 1977 y 1981, del ritmo de sus actividades de exploracin, explotacin, procesamiento y distribucin y de la aparicin de los cuellos de botella en y entre las distintas actividades. Debido a que el ritmo de todas las actividades en su conjunto ha sido tal vez excesivo desde el punto de vista de la infraestructura general y la disponibilidad del equipo en las nuevas regiones petroleras (Tabasco - Chiapas y la. Sonda de Campeche), el surgimiento de los cuellos de botella se volvi inevitable. El mismo fenmeno se dio en otras fechas en Irn, Arabia Saudita y Nigeria, entre otros pases. Los cuellos de botella se hicieron notar en forma severa en el transporte terrestre, las facilidades de almacenamiento y los puertos y el transporte de cabotaje y de alta mar. A estos cuellos de botella se sumaron otros originados en la escasa disponibilidad del equipo de exploracin y explotacin tanto tierra adentro como costa afuera, particularmente al abrirse a la explotacin intensiva en 1979 la plataforma continental de Campeche donde la produccin de credo aument veinte veces en apenas don aos (de 52.000 barriles al da en 1979 a 1.082.000 barriles al da en 1981). La solucin de todos estos cuellos de botella ha sido emprendida como una serie de programas de emergencia sin consideracin alguna respecto a los costos de los insumos fsicos y tecnolgicos que era necesario importar. La "batalla contra el tiempo" emprendida en las nuevas zonas petroleras ha sido muy costosa aunque la magnitud de los costos sigue siendo desconocida. Tuvo que afectar forzosamente a la postre la capacidad de inversin del sector petrolero en otras partes de la empresa.
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Las consecuencias econmico - tcnicas de la explotacin acelerada costa afuera, iniciada a mediados de 1979; se sintieron solamente despus de un cambio drstico en las condiciones del mercado energtico mundial don aos ms tarde. Estn directamente relacionadas con varios hechos: el credo de la Sonda de Campeche es un credo semipesado y por lo tanto es un credo de exportacin, ya que el sistema de refinacin nacional ha sido construido pare procesar l credo ligero procedente de los campos de tierra adentro y el mercado nacional consume hasta la fecha casi en su totalidad los productos procedentes del credo ligero, si bien durante el auge petrolero ha avanzado enormemente la sustitucin de los productos petroleros por el gas natural, tanto en Petrleos Mexicanos como pare fines industriales y usos domsticos. Consecuentemente, frente a la tendencia interrumpida del aumento del consumo de los energticos en el pas, ste se enfrenta en la actualidad a dos problemas interconectados entre s: la declinacin de los ingresos procedentes de las exportaciones del credo semipesado (55 por ciento de las exportaciones petroleras totales) y la creciente insuficiencia de la capacidad de refinacin pare el mercado interno en condiciones de escasez de recursos de inversin de PEMEX. El ms intratable, quiz, es el problema de la conservacin y ahorro del consumo de energa en el pas. En el ambiente en que tanto la electricidad como el petrleo son "nuestros" la experiencia reciente ha demostrado ampliamente que la elasticidad/precio de los energticos es cercana a cero y tampoco funcionan los incentivos pare la innovacin tecnolgica tendiente a conservar los energticos. El aumento de cerca de 100 por ciento de los precios de gasolinas y diesel al pblico, introducido como una medida de emergencia en diciembre de 1981 despus de ms de un ao de negociaciones en el seno del gobierno federal, no ha afectado en lo mnimo el consumo de estos combustibles, confirmando solamente las expectativas inflacionarias de los consumidores. Lo mismo ocurre con el consumo industrial y domstico del gas natural, fuel-oil y gas licuado cuyos precios aumentan automticamente en 2,5 por ciento mensual (o cerca de 40 por ciento al ao). Las medidas del aumento de los precios de combustibles no solamente se hen visto en los ltimos diez aos sobrepasadas por el proceso inflacionario sino que no toman en cuenta que los usuarios principales de los hidrocarburos son las dos grandes empresas energticas pblicas mismas cuyos costos contables de estos insumos se desconocen. A manera de ejemplo cabe mencionar que Petrleos Mexicanos consuma en 1981 casi la mitad del gas natural producido y distribuido internamente por la misma empresa (excluyendo el gas quemado en los pozos) y probablemente cerca de la mitad de la generacin de energa elctrica provena de hidrocarburos en el mismo ao. No cabe duda que en Mxico la conservacin y el ahorro de los energticos, particularmente despus de la euforia del auge petrolero
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de 1977-1982, no es simplemente un problema econmico y tecnolgico. gene sus races en otras facetas del comportamiento de la sociedad mejicana cuyo estudio pertenece a socilogos y antroplogos. Finalmente, la coordinacin estrecha entre Petrleos Mejicanos y la Comisin Federal de Electricidad es un asunto de extrema urgencia y seriedad en virtud de la clara tendencia histrica del aumento del petrleo y del gas natural como fuente de generacin de energa en el pas. Al suspenderse el plan ncleo - elctrico indefinidamente en 1982, no cabe duda que la dependencia de la CFE de los hidrocarburos seguir creciendo en loe ochenta a pesar de la contribucin de algunos proyectos hidroelctricos y el use del carbn pare la generacin de energa elctrica. El problema de la coordinacin de las dos gigantes empresas energticas pblicas es, sin embargo, un problema poltico de primer orden. En el sistema poltico mejicano slo el presidente de la repblica puede instrumentar la verdadera cooperacin entre los entes, cuyos intereses institucionales, burocrticos y econmicos no coinciden todo el tiempo como suele suponerse. VII El comportamiento de la economa global, las tendencias depresivas del mercado energtico mundial y las dificultades internas del pas indican como poco probable la .diversificacin de las fuentes energticas en Mxico en las fechas prximas. Si bien es factible prever el aumento en el use del gas natural, el carbn y la energa hidroelctrica durante los ochenta, el grueso de las fuentes primarias de energa lo va a seguir constituyendo el petrleo credo. El ritmo de la transicin del petrleo hacia fuentes alternativas no convencionales que avanz considerablemente en los pases altamente industrializados del Occidente entre 1973 y 1981 parece haberse frenado en las ltimas fechas por la abundancia del petrleo y gas natural y la escasez de los recursos financieros pare el desarrollo de las fuentes energticas alternativas. No puede ser nada extrao que el mismo fenmeno se d tambin en Mxico. Empero, de ninguna manera tal situacin puede permitir a los planificadores de la politics petrolera (y energtica, por cierto) nacional el no considerar con toda seriedad tres problemas centrales de la poltica futura: primero, el nivel de los precios internos de los productos petroleros; segundo, la magnitud del derroche del consumo de los energticos que caracteriz los cuatro aos del auge petrolero del pas, y tercero, las limitaciones impuestas a las exportaciones del credo por las condiciones poco estables de su demanda mundial.

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REFERENCIAS BARRIGA GUZMAN, E. (1981): "Relative Oil Prices and Oil Pricing Policy in Mexico", agosto (mimeo). BELTRAN DEL RIO. Abel (1980): "El sndrome del petrleo mexicano. Primeros sntomas, medidas preventivas y pronsticos', Comercio Exterior, Mxico, vol. 30 No 6, junio. BUENO, Gerardo M. (1981): "Petrleo y planes de desarrollo en Mxico", Comercio Exterior, Mxico, vol. 31, No 8, agosto. CEPAL (1957): El desequilibrio extremo en el desarrollo econmico latinoamericano: el caso de Mxico, 2 vol. (mimeo). CORREDOR, Jaime (1980): Oil in Mexico, Summasy of Relevant Information and Some Compprfson with Other Oil Producing Countries, noviembre (mimeo). GOODMAN, Gordon T., KRISTOFERSON, Lays A. and HOLLANDER, Jack M. (1981): The European Transition jiom Dil, Acdemic Press, Nueva York. ORTIZ MENA, Ral, URQUIDI, Vctor L., WATERSTON, Albert y HARALZ, fohnas H. (1953): El desarrollo econmico de Mxico y su capacidad pare absorber el capital del exterior, Nacional Financieras, S.A., Mxico. SPFI - Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial (1980), Programa de Energa Metes a 1990 y proyecciones al alto 2000 (Resumen y conclusiones), Mxico, noviembre. WIONCZEK, Miguel S., y SERRATO, Marcela (1981): "Las perspectivas del mercado mundial de petrleo en los ochenta", Comercio Exterior, Mxico, vol. 31, No 11, noviembre. WIONCZEK, Miguel S. (en prensa): "Energy Planning in Mexico The Outstanding Issues", The Journal of Energy and Development, Boulder, Colorado. RESUMEN Se analizan aqu las posibilidades de desarrollo de una poltica petrolera en Mxico tomando como marco cronolgico el perodo comprendido entre la nacionalizacin del petrleo en 1938 y las modificaciones introducidas terminado el boom petrolero de 1977-80. La disminucin de la oferta internas haba convertido a Mxico en importador durante el bienio 197172. La ampliacin de exploraciones y perforaciones en el sur y la incorporacin de recursos financieros y tecnolgicos con ese fin impidieron que el alza internacional de los precios de 1974 interrumpiera el desarrollo econmico del pas. Gracias a esa previsin, Mxico estuvo en condiciones de exportar desde 1977, creando optimismo generalizado sobre las posibilidades del petrleo pare impulsar el desarrollo nacional. La situacin de los precios internacionales, las polticas instrumentadas por la OPEP, las crisis petroleras de 1973-74 y 1979-80 y la crisis mexicana de 1976
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estimularon al gobierno y a los sectores de la burocracia estatal vinculados al petrleo a disear una nueva poltica global capaz de utilizar el potencial energtico como salida de la crisis. Se analizan y se resumen aqu las distintas actitudes asumidas frente a la viabilidad de esa politics y las relaciones establecidas entre el gobierno, Petrleo' Mexicanos (PEMEXJ y la Comisin Federal de Electricidad Se describen los rasgos fundamentales del apogeo petrolero en los primeros aos de la presidencia Lpez Portillo y se pace una evaluacin del Programa Nacional de Energa (1980J. El "sndrome petrolero" sufrido por Mxico signific, en 1981, un gasto pblico desmesurado, la prdida de control sobre las inversiones el aumento de importaciones destinadas a abastecer la estructura productiva y la necesidad de pagan otras importaciones de alimentos y suntuarios que las divisas ingresadas por exportacin de crudo no Ilegaban a cubrir. En 1982 la tasa de crecimiento baj case a cero y el gobierno debi implementar medidas de austeridad que desalentaron el ideal de convertir al petrleo en pivote de un desarrollo econmico nacional a largo plazo. A pesar de sus reserves considerables, el marco recesivo mundial arroja sombras sobre la futura validez de ese proyecto y aun cabe esclarecer el papel posible de Mxico en el seno de la OPEP. Finalmente, se estudian los resultados visibles del boom petrolero en la economa mexicana global, la creciente importancia del petrleo en los recursos energticos del pas y las dificultades en diversificar esos recursos a corto plazo. SUMMARY The possibilities of developing an oil policy for Mexico are analyzed here, taking as a chronological framework the period between the nationalization of oil in 1938 and the changes introduced in 1977-80 after the end of the oil boom. Decreasing internal supply turned Mexico into an oil importer during 1971-72. The expansion of exploration and drilling in the South and the related incorporation towards that end, of financial and-technical resources, prevented international rise of oil prices in 1974 to interfere with Mexico's economic development. Due to this foresight, Mexico was able to export from 1977 onwards, creating a generalized optimism about oil as a stimulus for national development. The evolution of international prices, OPEP's policies, the oil crisis of 1973-74 and 1979-80, as well as the national crisis of 1976 stimulated the government and the State bureaucracy involved in oil production, to design anew comprehensive policy, capable of utilizing energy potentials as a way out of the crisis. Different attitudes towards the usability of such a process, as well as the relationships established by the government, with PEMEX (Mexican National Petroleum) and the Federal Electricity Commission are also analyzed and summarized. Main features of the oil boom during the first year of Lpez Portillo's administration are
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also described, and the National Program of Energy (1980) is assessed as well. The "oil syndrome" which Mexico had to undergo, lead her in 1981 to an oversized public expenditure, loss of control over investments, an increase of imports to provide the productive structure and the need to pay for food and sumptuary imports which the foreign exchange of oil exports could not cover. In 1982, the growth rate went down to almost zero and the government hod to implement austerity measures which discouraged the ideal of Mexican oil as an incentive for a sustained national economic development. In spite of their considerable oil reserves, the international recessive framework casts a spell on the future validity of this project, while the possible role of Mexico in the OPEP still needs further clarification. Finally, the visible results of oil boom on the overall Mexican economy are investigated, as well as the increasing importance of oil as energy resource for the country, and the difficulties to diversify those resources in the short run.

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