Manuela en el Congreso

Asunto: RV: Manuela en el Congreso N 234

N 234

Lima, 15/02/2013

PROYECTOSDELEYPRESENTADOS

PoderEjecutivoproponemodificacionesalaLeycontralaViolenciaFamiliar:Proyectode LeyN1896

El 29 de enero de 2013, a iniciativa del Poder Ejecutivo, se present el Proyecto de Ley N 18962012 PE Ley que modifica el Texto nico Ordenado de la Ley N 26260 Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar, aprobado por el Decreto Supremo N 00697JUS y el Cdigo de los Nios y Adolescentes. La propuesta legislativa propone modificar los artculos 2, 3, 11 y 29 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, aprobado por D.S. N 00697JUS, ampliando la definicin de violencia familiar se entender por violencia familiar, toda accin u omisin, directa o indirecta, producida entre los miembros del grupo familiar, que afecte los derechos fundamentales de las personas que lo integran y que tiene o pudiera tener como resultado el menoscabo de su integridad fsica, sexual y/o psicolgica, y/o su detrimento econmico o patrimonial, las polticas y acciones del Estado, la solicituddemedidascautelares,yelvalorprobatoriodeloscertificadosmdicos. Asimismo,incorporaelartculo2A,sobrelasmanifestacionesdelaViolenciaFamiliarqueserande aprobarse este proyecto de ley, las siguientes: violencia fsica, violencia sexual, violencia psicolgica, degradacin o control de acciones, comportamientos, creencias o decisiones de la mujer u otro miembro del grupo familiar; y, violencia econmica o patrimonial. Modifica tambin la denominacin del Ttulo Quinto Asistencia y Facilidades para las vctimas de Violencia Familiar e incorpora el Ttulo Sexto De la Prevencin y el Tratamiento de la Violencia, incorporando adems
1

los artculos 31, 32, 33 y 34 del TUO de la Ley N 26260 (artculo 3). Por ltimo modifica la Cuarta Disposicin Complementaria Final y la denominacin de Disposiciones Finales por DisposicionesComplementariasFinales(artculo4).
Asimismo, la propuesta modifica el Cdigo de los Nios y Adolescentes respecto a la suspensin y extincin de la patria potestad en caso de feminicidio. Establece tambin la obligacin de la Presidencia del Consejo de Ministros de dar cuenta al Congreso sobre el cumplimiento de esta ley con ocasin del informe que debe presentarrespectoalaLeydeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres. LaviolenciafamiliarenelPeresunproblemaanlatente,queimpidealaspersonasvctimas,desarrollarsus capacidades y personalidad. La atencin de esta problemtica hace necesario polticas integrales, que respondan desde la prevencin, hasta la garanta en los procesos, denuncia, y acompaamiento por parte del Estado, adems de optar por estrategias de seguridad para las vctimas, entre otros. No obstante, resulta importante recordar que la violencia contra las mujeres es una expresin de relaciones de poder, de control y desubordinacinrespectoalhombreyquenoslosemanifiestaenelsenofamiliarsinotambinenelmundo pblico.Porello,debemerecerpolticasespecficasparasuatencin,prevencinyerradicacin. Cabe recordar que se encuentra tambin pendiente de debate en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, el Proyecto de Ley N 777 presentado por el congresista Santiago Gastaadui que propone la tipificacincomodelitolaviolenciafamiliaryeldaopsquicoporcausadelaviolenciafamiliar.

Puededescargarelproyectodeleyenelsiguienteenlace:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/0/0a2dc100caf4d64c05257b020073c744/$FILE/PL0896290113.pdf

Seproponesancionarelacosopolticoylaviolenciacontramujeresautoridades:Proyecto deLeyN1903

El 01 de febrero de 2013, la congresista Vernika Mendoza Frisch[i] del Grupo Parlamentario NacionalistaGana Per, present el Proyecto deLeyN 19032012CRLeycontra el Acoso Poltico hacialasMujeres. La propuesta legislativa tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres que ejercen cargo poltico por eleccin popular. En la propuesta, acoso poltico es definido como el acto o conjunto de actos realizados con la finalidad o resultado de limitar, anular, atentar, restringir,contrarrestaromenoscabarelejerciciodelosderechospolticosdelasmujeresautoridades electas, candidatas o representantes, en las facultades inherentes a la naturaleza del cargo o candidatura que detentan. Con este fin se propone modificar el artculo 46 del Cdigo Penal, aadiendo el artculo 46B Circunstancia agravante por condicin del sujeto pasivo. Los delitos contra la
2

vida,elcuerpoylasalud,losdelitoscontralalibertadylosdelitoscontraelhonor,ascomolasfaltascontrala persona, que se cometen por acoso poltico hacia las mujeres que conforman el mbito de aplicacin de la ley, constituyen circunstancia agravante por condicin del sujeto pasivo. Asimismo busca modificar el Ttulo XVII del Cdigo Penal Delitos contra la voluntad popular y contra el ejercicio de los derechos polticos, cambiando el Captulo nico porelnombrede Captulo primero y aadiendo Captulo Segundo:Delitosdeacosopolticocontralasmujeres. EsteproyectodeleysebasaenlapropuestaentregadaalacongresistaVernikaMendozaporlaRed Nacional de Mujeres Autoridades del Per (RENAMA), en el marco de su V Encuentro Nacional Fortaleciendo el Liderazgo y el Empoderamiento Poltico de las Mujeres Autoridades realizado en Lima,losdas30y31deoctubrede2012.

La propuesta busca atender y responder a la situacin de acoso poltico y violencia que enfrentan muchas mujeres autoridades por parte de sus pares, las autoridades hombres, lo que tiene implicancias en la calidad de su gestin y en su proyeccin poltica. Convirtindose tambin en una barreraparaelaccesoyactorapolticadeotrasmujeres. Elproyectodeleypuedeserdescargadodelsiguienteenlace:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/0/70ce4dc2866ce41105257b05007bdffe/$FILE/PL01903010213.pdf

RegidoraSerlyFigueroa,SecretariadeOrganizacindelaRENAMAhaciendoentrega delapropuestaalaCongresistaVernikaMendoza.

NORMASPUBLICADASENELDIARIOOFICIALELPERUANO

PoderJudicialapruebaHojadeRutadelaJusticiaIntercultural:ResolucinAdministrativa N4992012PPJ

El 22 de diciembre de 2012, se public en el Diario Oficial El Peruano la Resolucin Administrativa N 4992012PPJ, que aprueba la Hoja de Ruta de la Justicia Intercultural elaborada por la Comisin deTrabajosobreJusticiaIndgenayJusticiadePazdelPoderJudicial. Se reitera el inters del Poder Judicial en promover y consolidar un sistema de Justicia Intercultural, que responda a la realidad pluritnica y cultural de nuestro pas. Para ello, el Poder Judicial ha impulsado polticas y prcticas jurisdiccionales y administrativas, y a su vez, creado espacios de interaccinconotrasautoridadesrepresentativasdelajusticiaespecialcomunalyronderil. Anteesto,sehaproyectadoadoptarunaHojaderuta,que. La Hoja de Ruta de la Justicia Intercultural, contiene compromisos y acciones, para el desarrollo y consolidacin de un Sistema de Justicia Intercultural en el Per la misma que debe tener especial cuidado en no limitar derechos constitucionales, afectar prcticas originarias o propias, as como avalarnivelesoideologasdesubordinacin. El contenido de la Hoja de Ruta, son los siguientes: Comunicacin entre los sistemas de justicia; ReestructuracindelaOficinaNacionaldeJusticiadePaz;FormacinInterculturalsobrelossistemas de justicia; Planeamiento para la adecuada gestin administrativa de los programas sobre justicia intercultural;ObservatoriodeJusticiaInterculturalyArticulacinconlaJusticiadePaz. La Hoja de Ruta de la Justicia Intercultural, propiciar espacios de informacin e investigacin sobre lajusticiaintercultural,atravsdemdulosdecapacitacinespecializadaaaplicarseenlaAcademia de la Magistratura e Instituciones Universitarias del pas, adems mediante el Observatorio de Justicia Intercultural, se podr dar seguimiento a los programas y acciones que resulten adecuados para la consolidacin de un enfoque intercultural de la justicia en el Per. La informacin que se recoja alimentar propuestas jurisprudenciales, administrativas, y legislativas para la prevencin de posiblesconflictosentrelosSistemasdeJusticia.

SeapruebaleyqueestableceloscriteriosdepriorizacinparalaejecucindelProgramade ReparacinEconmica:LeyN29979

El 15 de enero de 2013, se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29979 Ley que establece los criterios de priorizacin para la ejecucin del Programa de Reparacin Econmica del Plan IntegraldeReparaciones(PIR).
4

La norma establece que el criterio de priorizacin para la ejecucin del Programa de Reparaciones Econmicas a que se refiere el artculo 37 del Decreto Supremo 0152006JUS, ser el de prelacin, teniendo en consideracin la fecha en que haya ocurrido el hecho violatorio de derechos humanos durante el perodo especificado en el artculo 1 de la Ley N 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones(PIR). Asimismo, dispone que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, configure los criterios complementarios de ejecucin, considerando lo previsto en el artculo 8, inciso e) del Decreto Supremo 0152006JUS. Por otro lado, deja sin efecto la nica Disposicin Complementaria Final del DecretoSupremoN0512011PCM,queserefierealascondicionesquedebentenerlosbeneficiarios inscritosenelRUV. Esta norma, beneficia a las mujeres vctimas de violencia sexual en Conflicto Armado Interno, quienes se encontraban perjudicadas con el anterior criterio de priorizacin, que era por edad; sin embargo, para su real reparacin, an queda pendiente el reconocimiento de las otras formas de violencia sexual distintas a la violacin sexual, mediante la aprobacin del Proyecto de Ley N 719 2011CRLey quemodifica la LeyN 28592, Ley PIR, mediante la cual se modificara losartculos 3 y 6 de la misma, a fin de que las vctimas de diferentes formas de violencia sexual como esclavitud sexual,abortoforzado,prostitucinforzada,seanreconocidas. De igual forma, pese a que se haya dejado sin efecto la nica Disposicin Complementaria y Final del D.S. 0512011PCM, debe observarse el monto de reparacin econmica que se fija para las vctimas, S/. 10,000, nfimo para el grado de afectacin que stas sufrieron en distintos mbitos. Adems, de la necesidad de reapertura del periodo de determinacin e identificacin de los beneficiarios del Programa de Reparaciones Econmicas (Registro nico de vctimas), que fue cerradoel31dediciembrede2011pordisposicindelD.S.0512011PCM.

SeapruebaLeyquepermitirapolicasymilitareslevantarcadveresenzonasde emergencia:LeyN29986
El 18 de enero de 2013, se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29986 Ley que modifica el artculo 239 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 638; y el artculo 195delNuevoCdigoProcesalPenal,aprobadoporelDecretoLegislativoN957. La norma permite que las Fuerzas Armadas y Policiales procedan al acto del levantamiento del cadver, en situaciones que el Fiscal, tenga dificultades que impidan su presencia en la zona. El levantamiento del cadverdeber ser realizado por el Fiscal, con la intervencin del mdico legista y delpersonalpolicialespecializado.Enzonasdeemergencia,cuandoexistandificultadesqueimpidan la presencia inmediata del Fiscal, el personal de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del
5

Per, proceder al levantamiento del cadver de los integrantes de las fuerzas armadas, policiales, y personasciviles,previoconocimientodelMinisterioPblico. Asimismo, se podr prescindir del requisito de poner en conocimiento al Ministerio Pblico, cuando las condiciones de la zona o el contexto en el que se desenvuelve el operativo imposibiliten materialmentela comunicacinprevia al representante del Ministerio Pblico. En estos supuestos,se dejar constancia de dicha diligencia y se dar cuenta al representante del Ministerio Pblico dentro delas24horas,mseltrminodeladistanciadeserelcaso,ademssedeberentregarelcadverde formainmediata,bajoresponsabilidad.
Si bien estas modificaciones al Cdigo Procesal Penal buscan proteger el accionar de las Fuerzas Armadas y Policiales en la lucha contra el narcoterrorismo segn los argumentos expuestos en el debate en el Pleno, en lanormanosecircunscribesuaplicacinencircunstanciasdelaluchacontraelnarcoterrorismo,sinotambin en zonas declaradas en estado de emergencia cuando existan dificultades que impidan la presencia del fiscal, loquepodraaplicarseenzonasdeconflictosocial,enlascualessedejaraapotestaddelasfuerzasarmadasy polica los cuerpos cados en enfrentamiento. Esto contradice lo expuesto en el artculo 159 inciso 2 y 4 de la Carta Magna, donde se indica que Corresponde al Ministerio Pblico: 2) Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 4)Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico enelmbitodesufuncin.

SeeliminalaconciliacinenlosprocesosdeViolenciaFamiliar:LeyN29990

El 26 de enero de 2013, se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29990 Ley que modifica el artculo 170 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el artculo 7A del Decreto Legislativo N 1070,DecretoLegislativoquemodificalaLeyN26872,LeydeConciliacin;yelartculo7delaLey N 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444delCdigoPenal,afindeeliminarlaConciliacinenlosprocesosdeViolenciaFamiliar. La norma establece la prohibicin de conciliar en procesos de Violencia Familiar y con este fin se modifica el artculo 170 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: en los procesos de Violencia Familiarnohabraudienciadeconciliacin.ElDecretoLegislativoN1070DecretoLegislativoque modifica la Ley N 26872, Ley de Conciliacin: se aade al artculo 7A, el inciso h), evitando que las materiasquesonrelativasaViolenciaFamiliarpuedanserconciliables.Y,finalmenteelartculo7de laLeyN27939LeyqueestableceelProcedimientoencasodeFaltasylosartculos440,441y444 del Cdigo Penal: no se puede proceder a la transaccin ni el desistimiento en los procesos de faltas contrapersonasderivadosdeViolenciaFamiliar. Por la ley recientemente aprobada, queda prohibida la conciliacin en los procesos relacionados a la
6

ViolenciaFamiliar,estoes,ensedepolicial,fiscalyjudicial.

TribunalConstitucionaldeclarainconstitucionallapenalizacindelasrelacionessexuales consentidasentreyconadolescentesde14a18aos:SentenciadelExpedienteN00008 2012PI/TC

ElTribunal Constitucional, public el 8 de enero de 2013, la Sentencia del Expediente N 000082012 PI/TC de la Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por diez mil seiscientos nueve ciudadanos y ciudadanas contra el artculo 1 de la Ley N 28704 que modifica el artculo 173 inciso 3, del Cdigo Penal, que sanciona como delito de violacin las relaciones sexuales consentidas entre y con adolescentesde14a18aosdeedad.Elfallodeclarfundadalademandadeinconstitucionalidad. El Tribunal Constitucional, reconoce el derecho de las y los adolescentes al libre desarrollo de la personalidad, lo que implica el derecho de las personas a decidir de manera libre sobre su sexualidad. Por ello considera que la penalizacin de las relaciones sexuales consentidas entre y con adolescentesde14a18aosdeedadesunaviolacinasusderechos. Asimismo, el Tribunal Constitucional, recuerda la obligacin del Estado de garantizar el inters superior del nio y del adolescente (artculo 4 de la Constitucin), y reconoce la gravedad de los delitosdeviolacin,agresinoabusosexual,contramenoresdeedad;porloqueexhortaalCongreso de la Repblica a fin de que, legisle de forma sistemtica y sancione con la gravedad de la pena que correspondaeldelitodeViolacindelaLibertadSexualparaprotegerlosderechosfundamentalesde losmenoresdeedad. El Tribunal Constitucional declara Fundada la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del derechoal libredesarrollode lapersonalidaddelosmenoresdeedadentre14aosymenosde18,y en consecuencia, inconstitucional el artculo 173 inciso 3) del Cdigo Penal, modificado por la Ley N 28704. Adems declara que la presente sentencia no genera derechos de excarcelacin para los procesados y condenados por violencia, agresin o abuso sexual contra menores de edad entre 14 aosamenosde18. El Tribunal tambin se manifiesta sobre la informacin en salud sexual y reproductiva que deben recibirlasylosadolescentes,reconociendoqueelEstadoeselencargadodegarantizarelejerciciodel derecho a la libertad sexual a travs de la Educacin Sexual y la generacin de condiciones para su ejercicio. Con el pronunciamiento del Tribunal Constitucional se corrige la situacin creada por la Ley 28704 (abril,2006)quepenalizcomoviolacinlasrelacionessexualesconsentidasentreyconadolescentes de 14 a 18 aos de edad, lo que trajo como consecuencia, restricciones para los derechos en materia
7

de salud sexual y salud reproductiva de los y las adolescentes. La sentencia del Tribunal Constitucionaldejasinefectoapartir9deenerode2013,elinciso3delartculo173delCdigoPenal. Con el mismo objetivo que la Resolucin del Tribunal, en el Congreso estn pendientes de dictamen por la Comisin de Justicia, los Proyectos de Ley N 476/2011CR y 651/2011CR acumulados que proponen modificar diversos artculos del Cdigo Penal relacionados con el delito de Violacin Sexual contra menores de 14 a 18 aos de edad. Estos proyectos ya cuentan con dictamen Texto SustitutoriofavorabledelaComisindelaMujer(19.06.2012).

NOTASDEINTERS

97casosdeFeminicidioenel2012segnelObservatoriodelaCriminalidaddelMinisterio Pblico

SegnlainformacindifundidaenelDiarioOficialelPeruano[ii],elObservatoriodeCriminalidaddel Ministerio Pblico ha en el ao 2012, 97 casos de mujeres vctimas de feminicidio, de las cuales el 93.8% fueron asesinadas por su pareja, expareja o familiar (feminicidio ntimo); mientras que el restante6.2%porunconocidoodesconocido(feminicidionontimo). DeacuerdoalasestadsticasdelRegistrodeFeminicidiodelMinisterioPblico,enel2011,sereport 116 casos de feminicidio, de los cuales el 87,1% (101) fueron asesinadas por su pareja, expareja o familiar (feminicidio ntimo), y 12,9% (15) de mujeres vctimas fueron asesinadas por un conocido o desconocido (feminicidio no ntimo). Segn el mismo registro, el 2010, se report 130 mujeres vctimas, correspondiendo 83.8% (109) a feminicidio ntimo, y 16.2% (21) a feminicidio no ntimo. En el2009,lamismafuentereport134casos,entrefeminicidiontimoynontimo. En relacin a estas cifras, se tiene que el nmero de vctimas de feminicidio ha disminuido en los 4 ltimos aos. Ante ello, conviene realizar un anlisis de las causas que generan esta disminucin favorable, teniendo en cuenta que a fines del ao 2011, se public la Ley N 29819, Ley que modifica elartculo107(Parricidio)delCdigoPenal,incorporandolafiguradeFeminicidio. Respecto a mencionada medida, a menos de un ao de su aprobacin, el Poder Ejecutivo present el 18 de octubre de 2012, el Proyecto de Ley N 16162012PE Ley mediante el que se incorpora el artculo 107 A al Cdigo Penal, se modifican los artculos 107, 46B y 46C del Cdigo Penal y se modifica el artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, con el objeto de sancionar el feminicidio y brindarmayorproteccinalasmujeres. Este proyecto de ley, propone la modificacin[iii] del artculo 107 del Cdigo Penal porque de
8

acuer rdoalasca aracterstic casdelosa agresores,los l crmenesamujer resporrazo onesdeg neronos lolo ejecut tan los cn nyuges, co onvivientes s, o quien estuviera ligado a e ella por un na relacin n anloga, sino tambi in por ter rceros,que e pueden se er conocid dos o desco onocidos p para la vcti ima, config gurando lo o que el Ob bservatorio o de Crim minalidad del Mini isterio P blico consider en sus esta adsticas como, femin nicidionontimo. Est tosagresor ressonaqu uellosquepretenden nunarelaci insentim mentalqueno n se concr reta con la a vctima, compaer ros o jefes s en el tra abajo que las hostig gan sexualm mente, clie entes sexua ales,einclu usodescon nocidos.Sin nembargo o,estosagr resoresnoseencuen ntranconsid deradosde entro de lo o normado o por la Ley L N 29819. El Pr royecto de e Ley N 16162012PE, agrav va las pen nas y determ minalosco ontextosen nlosques sepodrare ealizarelil lcito. Por otro o lado, en e cuanto a la baja e en el nme ero de fem minicidios, se hace ne ecesario in ndagar, cu ntas denun nciasdefe eminicidiosehanform malizadoen e elMinis sterioPbl licodurant teelao20 012,ascom mosi sehan nincremen ntadolasmedidas m ycampaasdepreven ncindelaviolenciahacia h lamu ujer,acarg gode los Ce entros de Emergenci ia Mujer. L Lo que es cierto, es que q pese a que el n mero de f feminicidio os ha bajad do,laviolen nciacontra alamujerc continasi iendounproblema p p presenteydeurgente eatencin.


Esunservic ciodelMovimientoMan nuelaRamos s,ProgramaD Derechoala a Partic cipacinPol ticayCiuda adana

Elaboracinde E d estenm mero: M Milena Justo oNieto L Lisbeth GuillnChvez

Au utores:Mendo ozaFrischVer ronika,IngaVsquezLeona ardoAgustn,Guevara G Ama asifuenMesias sAntonio,Nay yapKininEdu uardo,TejadaGalindoSerg gioFernando,LescanoA Meri inoDeLamaManuel, M Garc aBelaundeVctor V Andrs. [ii]Notaperiodstic cadelDiarioOficial O elPeru uanodel27deenerode2012 2: p://www.elper ruano.pe/Edic cion/noticiace erca100dama asvictimasfem minicidio1346 6.aspx http [iii]Artculo A modifi icadoporlaLey L N29819publicada p el27 7.12.2011.
[i]

10