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INFORMAL:

la historia de un barrio ilegal

CIUDAD

Laura Rico Gutirrez de Pieres

COLECCIN ESTUDIOS CIJUS

Rico Gutirrez de Pieres, Laura Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal / Laura Rico Gutirrez de Pieres. -Bogot: Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, CIJUS, Ediciones Uniandes, 2009. 164 p.; 11 x 18,5 cm.- (Coleccin Estudios CIJUS) ISBN 978-958-695-449-5 1. Pluralismo poltico -- Jerusaln (Barrio, Bogot, Colombia) 2. Derecho de propiedad -- Jerusaln (Barrio, Bogot, Colombia) I. Universidad de los Andes (Colombia). Facultad de Derecho II. Universidad de los Andes (Colombia). Centro de Investigaciones Sociojurdicas II. Tt. CDD. 340.115 SBUA

Primera edicin: julio de 2009 Laura Rico Gutirrez de Pieres Universidad de los Andes Facultad de Derecho Centro de Investigaciones Sociojurdicas - CIJUS Direccin: Carrera 1 N 18A 10. Edificio RGC Telfonos: 339 4949 339 4999. Ext: 3370 Bogot D.C., Colombia cijus@uniandes.edu.co Ediciones Uniandes Carrera 1 N 19-27. Edificio AU 6 Bogot D.C., Colombia Telfono: 339 4949- 339 4999. Ext: 2133. Fax: Ext. 2158 http//:libreria.uniandes.edu.co infeduni@uniandes.edu.co ISBN: 978-958-695-449-5 Coordinacin: Catalina Gngora Maqueta: Daniel Hincapi Diagramacin y produccin: Marta Rojas Revisin de textos: Emma Ariza Cubierta: Alejandro Ospina Impresin: Nomos Impresores Cra. 39B N 17 - 85, Bogot D.C. Impreso en Colombia Printed in Colombia
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Sobre

una ciudad de contrastes entre loma y loma, cuadra y cuadra. en Jerusaln,

Ciudad Bolvar.

Pensando

y el color de las calles de Bogot una ciudad informal.

Inspirada en el grafiti

Contenido

6 Introduccin

1. Para empezar y para terminar 2. Historia ilegal: la historia de una ciudad informal

1. La llegada al barrio 2. Sin servicios 3. El loteo 4. La organizacin de la comunidad y los lderes del barrio 5. La legalizacin del barrio 6. La titulacin 7. El proceso de titulacin: el balance 8. Retos para el futuro de Jerusaln

28 Personajes 40 La historia de una ciudad informal

136 La historia que quera contar 142 Referencias bibliogrficas 146 ANEXO

Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca

1. Introduccin

Para empezar y para terminar


En nuestra memoria y cuadernos guardamos imgenes y palabras de cada ciudad que conocemos. Algunas de estas fotos las rescatamos a travs del Internet, mientras que muchas de las frases permanecen en paredes que quizs no volvamos a ver. La necesidad de hablar de algunas de estas imgenes y sus historias me impulsan a compartir este libro. Quienes queremos hablar de Bogot somos muchos. Este texto es una historia que quiero compartir especialmente con Nicols Figueroa y con Francisco Quiroz, por las horas que caminamos en Jerusaln, por las entrevistas que hicimos y las conversaciones que disfrutamos juntos en 2005. Gracias a Lucy Estela, a Francisco Evelio, a Rubn Daro, a Carmen y a las dems personas que entrevist en Jerusaln, Ciudad Bolvar, por compartir conmigo su tiempo, sus historias y sus memorias de forma tan generosa.

8 Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal

9 Introduccin

Quiero darles las gracias a Daniel Bonilla y a Everaldo Lamprea Montealegre, directores del proyecto sobre pluralismo jurdico y propiedad extralegal de la Universidad de los Andes, del cual fui asistente de investigacin y de cuyo trabajo de campo nace este libro. Gracias a la experiencia de trabajar con ellos en ese proyecto comenc a enamorarme de la ciudad como espacio de interaccin, de lucha, de supervivencia, de creacin y destruccin. Finalmente, les debo un agradecimiento especial a mis colegas del CIJUS por leer, una y otra vez, diferentes versiones de este texto. En especial a Csar Rodrguez Garavito, Julieta Lemaitre y Tatiana Alfonso, quienes a travs de sus crticas y comentarios me ayudaron a pasar esta historia de mi cabeza al papel y del papel a la calle. Gracias a Ramn Bermdez, a Robert Max Steenkist, y a Tuca Vieira por compartir conmigo algunas de sus fotos para la publicacin de este libro. Y esta historia, su comienzo y su fin, es para mi viejo, quien con todo el cario me ha contado, ledo y compartido muchas historias desde que yo era nia. Y para mi mam, est lejos o cerca, por ser un motor de energa divina.

Ciudad informal: la historia ilegal


Las ciudades del futuro en vez de estar hechas de acero y vidrio, como vislumbraron los urbanistas de generaciones anteriores, estn principalmente construidas a partir de ladrillo crudo, paja, plstico reciclado, bloques de cemento y desechos de madera. Mike Davis 2006. Traduccin libre

Esta es una historia de la ilegalidad. De sus ecos, sus rumores y sus enseanzas. Es la historia de cmo crece una ciudad entre casas inacabadas en un barrio de origen ilegal. Tambin es la historia de esas familias que ocupan las casas y lotes que se venden, de forma clandestina, en el sur de la ciudad. Hablo de unas fbulas que resuenan entre fotos y cuadernos viejos en Jerusaln, uno de los barrios de Ciudad Bo-

10 Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal

11 Introduccin

PARAISPOLIS, Tuca Vieira, Sao Paulo, Brasil, enero de 2005.

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lvar con la vista ms privilegiada de Bogot. Desde su morro de arena amarilla y escaleritas de cemento y piedras cortadas se ven las luces y se siente el murmullo del resto de Bogot. He podido contar la historia de una invasin, de una favela, de un morro, de una comuna en Medelln, en Buenos Aires, en Ro de Janeiro, en So Paulo o en Ciudad de Mxico.1 Y as contara que estos barrios de origen ilegal, tambin llamados invasiones o urbanizaciones piratas,2 se destacan entre los ms poblados, los ms violentos y los ms pobres de las grandes ciudades de Amrica Latina y otros pases del Tercer Mundo (Davis 2006). Contara que en cualquiera de estas ciudades, los ricos viven en barrios arborizados y sin basura, mientras que los ilegales o piratas construyen sus propios hogares, a la intemperie, sin infraestructura y sin proteccin estatal. Dira que en sus calles se evidencia el encuentro entre la ciudad legal y la ciudad ilegal, que resulta del desarrollo de los barrios de origen clandestino (Freitag 2007). Enfatizara que
[1] Veamos un ejemplo del caso brasilero. Segn el Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE), en Brasil hay tres millones de domicilios, o cerca de 12 millones de habitantes que viven sin agua. Hay tambin alrededor de 24 millones de domicilios o 93 millones de personas que no tienen servicio de alcantarillado. Esto, tan slo por citar dos tipos de servicios pblicos. En particular, en Ro de Janeiro existen 602 favelas, con aproximadamente 980 mil habitantes, que viven en condiciones precarias con equipamientos urbanos y servicios pblicos deficitarios. Vase ms en http://www. ibge.gov.br/home/. [2] Recomiendo la pgina de fotos de Carlos Torres, Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 1990 para tener un primer vistazo sobre la problemtica de que trata este libro. Vase ms en: http://www.bogotalab.com/albums/carlos_torres/ index.htm.

la autosegregacin socioespacial refugia a los ms adinerados en barrios y condominios de lujo, mientras que los ms pobres enfrentan una segregacin socioespacial forzosa, ocupando las periferias urbanas (Ramos 2003). Si yo estuviera relatando esta historia, dira que la urbanizacin ilegal se caracteriza porque no rene las condiciones de habitabilidad, ni goza de zonas de espacio pblico, ni sus casas tienen ttulo predial.3 En estas ocupaciones se da la mxima explotacin del terreno mediante loteo ilegal, con una tenencia irregular, sin servicios pblicos y con problemas de acceso y conexin con otras partes de la ciudad. En mi historia explicara que la mayora de estas ciudades empezaron a crecer desde la dcada de los setenta, al punto de tomarse las zonas rurales contiguas, desdibujando los lmites entre el casco urbano, la periferia y el campo (Sieverts 2003). Junto con este crecimiento ha predominado una urbanizacin sin desarrollo y el crecimiento de una clase urbana pobre, desempleada o empleada informalmente, y sin acceso a una vivienda digna o propiedad formal (Davis 2006). Dira tambin que como consecuencia de este proceso de expansin urbana, uno de los mviles de lucha de miles de habitantes de los espacios urbanos en el Tercer Mundo trata precisamente del
[3] Estas son las caractersticas bsicas que la Caja de la Vivienda Popular ha sealado como elementos centrales y comunes a los barrios con orgenes ilegales y tenencia irregular. La Caja de la Vivienda Popular es la entidad del Distrito encargada de liderar los procesos de titulacin de bienes inmuebles en Bogot. Si se quiere tener mayor informacin sobre los programas de titulacin dirigidos por la Caja de Vivienda, vase http://www.cvp.gov.co/ index.asp.

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acceso a veces violento y clandestino a una vivienda, a equipamientos urbanos y a servicios colectivos (Rauta Ramos y Souza Barbosa 2003). Sin embargo, de todas las historias posibles de narrar he querido contar, desde el punto de vista de sus habitantes, cmo nace, crece, se desarrolla y se legaliza un barrio de origen ilegal en Bogot. He querido basarme en las reflexiones individuales y colectivas de los pobladores de Jerusaln para construir un relato dialgico, complejo y vivencial de lo que significa construir una vivienda y desarrollar un barrio a las espaldas del apoyo estatal. Con esta historia quiero traducir en reflexiones, ancdotas, recuerdos y testimonios los datos que algunos conocen sobre la propiedad ilegal. Segn clculos realizados en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2000,4 que toman como promedio los ltimos 11 aos, el 44,06% del crecimiento total de Bogot tiene un origen ilegal (Tarchpulos Sierra y Ceballos 2003). Los estudios muestran que entre diciembre de 1986 y enero de 1991 los lotes ilegales ocuparon 2.218,07 hectreas, el 41,69% del total de la expansin territorial de la ciudad (Jimnez 1993). Segn la empresa distrital Metrovivienda, la poblacin de Bogot con mayores problemas de vivienda son las familias con ingresos entre 1 y 4

smlmv,5 es decir, el 80% de los hogares de la ciudad (1.218.827 familias).6 Sin embargo, no es esta la historia que quiero detallar. De todos los barrios de invasin que existen en Bogot, eleg la historia del barrio Jerusaln, en Ciudad Bolvar, una localidad representativa y emblemtica de lo que oficialmente se conoce como parte del estrato 1 y 2 del sur de Bogot.7 Ciudad Bolvar es una de las tres localidades8 ms grandes y ms diversas de las 20 que integran la ciudad (Secretara de Gobierno de Bogot 2009). Su extensin total
[5] Salario mnimo legal mensual vigente en Colombia. [6] Vase ms en la pgina Web de Metrovivienda, la empresa distrital encargada de garantizar una oferta legal de viviendas para estratos 1 y 2, dotada con todos los requerimientos necesarios para una vida digna e incluyente. Esta oferta est constituida por la vivienda de inters social (VIS) www.metrovivienda.gov.co/flash/proyectos. htm. [7] Ciudad Bolvar es la tercera localidad ms extensa de Bogot, despus de las localidades de Sumapaz y Usme. Ciudad Bolvar tiene ocho (8) UPZ: Mochuelo, Monte Blanco, Arborizadora, San Francisco, Lucero, El Tesoro, Ismael Perdomo y Jerusaln, de las cuales cinco (5) son de tipo residencial de urbanizacin incompleta, una es de tipo residencial consolidado, una de tipo predominantemente dotacional y una es de desarrollo. Para el ao 2001, Ciudad Bolvar figuraba con un total de 252 barrios. Vase http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/download.php?uid=0&grupo =253&leng=es&det=10387. [8] Bogot cuenta con una clasificacin geogrfica interna en la que se destacan 20 localidades, las cuales hacen parten de una divisin poltica, administrativa y territorial. As mismo se distinguen por tener competencias claras y criterios de financiacin de recursos creados por el Concejo Municipal, a iniciativa del alcalde respectivo. Por medio del Acuerdo 02 de 1992 se dividi la ciudad en 20 localidades: 1. Usaqun, 2. Chapinero, 3. Santa Fe, 4. San Cristbal, 5. Usme, 6. Tunjuelito, 7. Bosa, 8. Kennedy, 9. Fontibn, 10. Engativ, 11. Suba, 12. Barrios Unidos, 13. Teusaquillo, 14. Mrtires, 15. Antonio Nario, 16. Puente Aranda, 17. Candelaria, 18. Rafael Uribe, 19. Ciudad Bolvar y 20. Sumapaz. Vase ms en http://www. bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010907.

[4] El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot fue establecido por el Decreto 619 del 28 de julio de 2000, por el alcalde mayor Enrique Pealosa Londoo. Posteriormente, el POT fue revisado y modificado mediante el Decreto 190 del 22 de junio de 2004. Vase ms informacin en la pgina Web de la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot: http://www.sdp.gov.co/www/ section-2022.jsp.

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es de 12.998,46 hectreas, de las cuales 3.237,87 se clasifican como suelo urbano, 204,65 como suelo de expansin y 9.555,94 como suelo rural, que equivale al 73,51% del total de la superficie de la localidad (Secretara de Gobierno de Bogot 2009). Para 2001, esta localidad tena 252 barrios. Ciudad Bolvar comenz a poblarse de forma clandestina en los aos cuarenta, cuando algunas de las grandes haciendas ubicadas al sur de la ciudad comenzaron a ser parceladas y ocupadas por personas que venan de los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Boyac. Luego, en los aos cincuenta, se formaron los primeros barrios: Meissen, San Francisco, Buenos Aires, Lucero Bajo y la Mara, situados en la parte baja de Ciudad Bolvar. Esta etapa inicial de urbanizacin sigui hasta los aos sesenta, cuando la poblacin no superaba los 50 mil habitantes (Alcalda Mayor de Bogot 2009). Durante los aos ochenta comenz el segundo boom urbanstico y la poblacin aument en ms o menos 250 mil personas. Para esta poca se inici la ocupacin de las partes ms altas de la localidad, lo que implic enormes dificultades en la instalacin de los servicios pblicos y adecuacin del territorio (Secretara de Gobierno de Bogot 2009). Con el paso de los aos, y luego del crecimiento de la ocupacin en estas lomas del sur, Ciudad Bolvar fue creada formalmente como localidad de Bogot mediante los Acuerdos 13 y 14 del Concejo de Bogot en 1983. Es durante este tiempo cuando comienza el desarrollo de Jerusaln,9 uno de los barrios
[9] Con el Acuerdo 14 del 7 de septiembre de 1983 se cre la

dentro de Ciudad Bolvar legalizado por primera vez en 2002.10

Alcalda Menor de Ciudad Bolvar, a la vez que se definieron sus lmites. Mediante los Acuerdos 2 y 6 de 1992 se constituy la localidad de Ciudad Bolvar, conservando sus lmites y nomenclatura, administrada por el alcalde local y la junta administradora local, con un total de once ediles. Vase ms en http://www.bogota.gov. co/histo.php?idh=1630&patron=1&pos=. [10] A travs de la Resolucin nmero 394 del 1 de octubre de 2002, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital legaliz el desarrollo Jerusaln perteneciente a la Localidad No. 19 de Ciudad Bolvar. El 15 de noviembre de 2002, Consuelo Gaviria Londoo y Mara Victoria Gaviria Londoo, en su condicin de propietarias de parte de los terrenos donde se ubica Jerusaln, interpusieron un recurso de reposicin y, en subsidio, el de apelacin con el objeto de declarar la nulidad de esa resolucin. Ante este recurso, la Directora del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital confirm la citada Resolucin nmero 394 y resolvi de forma negativa el recurso interpuesto en la Resolucin 036 del 31 de enero de 2003. Esta decisin fue apelada por las demandantes el 22 de agosto de 2003 y, a travs de la Resolucin nmero 97 del 7 de abril de 2003, el Alcalde Mayor del Distrito Capital nuevamente confirm la Resolucin nmero 394. Las demandantes llevaron el caso hasta la ltima instancia, instaurando una accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con el objeto de declarar la nulidad de las tres resoluciones que haban confirmado la legalizacin del territorio de Jerusaln. En su demanda ante el Tribunal, las seoras Gaviria Londoo solicitaron se ordenara que el Distrito Capital de Bogot, por medio del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital o de la entidad distrital que correspondiera, procediera a la adquisicin de los predios de propiedad de las demandantes a travs de una negociacin directa o, en su defecto, decretara la expropiacin de los predios. Por medio del Fallo 776 de 2005, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca declar la nulidad de las resoluciones nmeros 394 del 1 de octubre de 2002 y 36, del 31 de enero de 2003, expedidas por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, y la Resolucin nmero 97 del 7 de abril de 2003, proferida por el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot D.C. A ttulo de restablecimiento del derecho vulnerado a las demandantes, el Tribunal orden al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital rehacer el trmite de legalizacin del barrio, para lo cual debe realizar los procedimientos de compra directa o expropiacin a que haya lugar.

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Sin embargo, la historia de Jerusaln que cuento en este libro no es la historia cronolgica, ni el levantamiento arquitectnico, ni la historia jurdica, ni la historia oficial de cmo surgi y se desarroll el barrio.11 En mi caso, tuve que pasar ocho meses realizando entrevistas sobre el sistema de compraventa de bienes inmuebles en el barrio Jerusaln para entender cul era la historia que me interesaba relatar.12 Las escenas que vi, las conversaciones que sostuve, las fotos que tom y las veces que llor me hicieron interesar por la vida de las miles de familias que se hallan en asentamientos sin atencin estatal. Slo oyendo a sus gentes comprend que haca falta prestarles mayor atencin a los testimonios levantados para entender ms all de los datos, de las normas, sentencias o noticias que hablaban del crecimiento de Bogot. Estas historias me hicieron recapacitar sobre la necesidad de hablar del abandono, de la fragilidad y la pobreza, pero tambin sobre la resistencia y la lucha colectiva que se vive en el lado ilegal de una ciudad informal. Aunque este libro da cuenta de la investigacin sociojurdica realizada, el texto es poco usual dentro del estilo narrativo que ha caracterizado la tradicin acadmica del Derecho en Colombia. El texto se pa[11] Vase el Anexo de este libro, Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, donde se sintetiza la historia oficial, estatal, sobre la legalizacin del barrio Jerusaln. [12] La informacin sobre cmo se cre el barrio Jerusaln y qu tipo de prcticas de compraventa se usan en su interior fue obtenida durante una investigacin sociojurdica en la que particip junto con Nicols Figueroa y Francisco Quiroz, bajo la direccin de los profesores Daniel Bonilla y Everaldo Lamprea de la Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, durante 2005.

rece ms a una novela literaria, por su inspiracin, estructura, tono, vocabulario y emotividad. La informacin recogida no se cita ni se analiza desde un punto de vista externo, sino que se divulga y analiza a partir de las visiones de tres narradores principales que cuentan, a lo largo de ocho secciones, la historia de su barrio que es tambin la historia de una ciudad informal.13 He privilegiado de forma radical el punto de vista interno de los entrevistados, sacrificando mi labor interpretativa y expositiva, con el propsito de destacar la experiencia, la reflexin y la construccin dialgica del discurso de los habitantes de este barrio.14 Eleg minimizar mi rol como narradora de una historia de la cual no he sido partcipe, pues para la historia del crecimiento de un barrio de origen ilegal no hay mejor narrador que quien ha construido su vivienda y la de sus vecinos, o quien ha ayudado a instalar los contadores de luz, o provisto del servicio del agua a su comunidad. Nadie mejor que un poblador de Jerusaln para dar cuenta, de primera mano, de un fenmeno que tradicionalmente se aborda desde puntos de vista que suelen omitir la parte ms cruda, ms vivencial de la experiencia; aquella callada entre los recuerdos y los muros de latn de miles de casas.
[13] Al principio de cada uno de los ocho captulos centrales del libro se presenta un breve resumen comentado sobre las principales temticas de cada seccin. [14] Las entrevistas realizadas fueron del tipo semiestructurado, ya que ste deja un margen suficientemente amplio de respuesta, en el que cada entrevistado menciona los datos o ancdotas que espontneamente quiera contar. Al final de la entrevista se obtienen respuestas cargadas de detalles o ideas afines a las originalmente enunciadas, dado el amplio marco en el que las preguntas son formuladas y el espacio flexible en el cual pueden ser respondidas.

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Puesto que los relatos de los entrevistados estn cargados de detalles, experiencias, eventos y temas que merecen ser contados, los narradores, al describir cmo vivenciaron ciertos hechos, recurren a comparaciones, ancdotas, reflexiones o crticas de eventos anteriores, posteriores o paralelos que no pueden ser recogidos ni transcritos como si la informacin sucediera de manera ordenada y secuencial. Estas consideraciones han hecho que el texto que congrega estas historias se asemeje a lo que en teora literaria se denomina novela polifnica (Bajtn 1993b). El texto que se presenta entonces es:
dialgic[o], no se estructura como la totalidad de una conciencia que objetivamente abarque las otras, sino como la total interaccin de varias, sin que entre ellas una llegue a ser el objeto de la otra; esta interaccin no ofrece al observador un apoyo para la objetivacin de todo el acontecimiento de acuerdo con el tipo monolgico normal () y hace participante, por lo tanto, tambin al observador. (Bajtn 1993a)

Opt por omitir las entrevistas con los dems lderes y habitantes del barrio, al igual que las entrevistas con los funcionarios del Distrito de Bogot, porque la unin y el dilogo de las experiencias de estos lderes bastan para mostrar de qu trata el surgimiento y desarrollo de un barrio ilegal desde un punto de vista interno. Adems, porque a travs del testimonio de estos lderes se describe tambin su relacin con los funcionarios del Distrito, con los representantes de su localidad, con los ediles y abogados que en diferentes momentos han entrado a participar en la historia de Jerusaln. Las vidas de estos tres lderes han estado marcadas por un trabajo comunitario de lucha para obtener servicios pblicos, educacin escolar, hospitales, seguridad, y tambin un ttulo legal sobre su lote y casa. Estas luchas han ido cambiando a lo largo del tiempo y estos tres lderes siguen siendo protagonistas y relatores de la historia por sus derechos. Por lo tanto, se trata de tres narradores sabedores de sus procesos y experiencias colectivas.16 Ellos son depositarios de la historia de Jerusaln que pocos conocen, al igual que de las memorias institucionales de las juntas de accin comunal (JAC)17 que ellos han dirigido en los diferentes sectores del barrio.
[16] Vase ms sobre la labor de liderazgo de estas personas en las pginas Web http://www.voltairenet.org/article121148.html y http://www.desdeabajo.info/index.php/ediciones/109-edicion-86/1jerusalen-mandato-comunitario-ante-la-emergencia-social.html. [17] Las juntas de accin comunal son organizaciones civiles que propenden por la participacin ciudadana en el manejo de sus comunidades. Sirven como medio de interlocucin con los gobiernos nacional, departamental y municipal, y buscan la creacin de espacios de participacin que ayuden al desarrollo en barrios, corregimientos y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin pueden fijar el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su ejecucin.

Esta narrativa polifnica de muchas voces se ha hecho a partir de la informacin contenida en las diferentes entrevistas realizadas con tres lderes comunitarios de Jerusaln: la lder del sector de Bellavista la Ye, el lder del sector de Paraso y el lder del sector de Nueva Argentina.15 Concentr mi atencin en las biografas y en los testimonios de Lucy Estela, Francisco Evelio y Rubn Daro, sacrificando cerca de 40 entrevistas adicionales que realic en 2005 como parte de esta investigacin.
[15] Jerusaln est dividido en siete sectores: Nueva Argentina, Santa Rosita de las Vegas, Bella Vista la Y, Paraso, Pradera la Esperanza, Tanque Laguna y Potos. Cada sector es dirigido por los presidentes de la respectiva junta de accin comunal.

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Tambin eleg trabajar a partir de las entrevistas conducidas con estos tres lderes porque sus respuestas englobaban de forma ms completa, detallada y organizada aquella historia que se iba repitiendo en mi cabeza con el eco de las dems personas entrevistadas. Adems, pas muchas ms horas a la semana hablando con estos lderes que con otras personas porque decid aprovechar su entusiasmo y trayectoria como fuente de primera mano sobre la historia de constitucin y desarrollo del barrio. Las entrevistas utilizadas se han organizado de manera tal que se entienda la cronologa histrica del barrio, al igual que las problemticas vividas, sin editar ms que lo mnimo para hacerlas comprensibles. A lo largo de las ocho secciones del libro se identifica el nombre de cada uno de estos lderes comunitarios antes de cada intervencin para no confundir la voz de cada narrador, ni su historia de vida, a travs del texto. Con la unin de estas tres voces he querido contar la historia de una ciudad informal que ha crecido de forma desmesurada, generando lmites difusos entre la ciudad legal e ilegal. Sus calles y laberintos inacabados reproducen una ciudad segregada, un espacio inconsistente e irregular que necesariamente divide la vida en la ciudad entre quienes estn de uno y otro lado. Leer este texto como una novela de tres voces implica aproximarse a un panorama complejo, dialgico y vivencial sobre el origen y las caractersticas del barrio Jerusaln. Sin embargo, a medida que se van conociendo las historias de vida de cada uno de sus narradores, el texto va respondiendo preguntas

centrales sobre lo que constituye la ilegalidad. Entre estas, cmo se compran y venden bienes inmuebles en un barrio de origen ilegal?, bajo qu reglas y prcticas sociales se hacen estas transacciones? y en qu se asemejan y diferencian estas normas y prcticas frente a las reglas y valores del derecho estatal? Las primeras historias hablan de las condiciones fsicas y sociales que dificultan la vida familiar y comunitaria en un barrio ilegal. Me refiero a la falta de servicios pblicos, vas pblicas y asistencia estatal. Las historias que se narran a continuacin hablan de cmo se organizan las comunidades para obtener servicios colectivos y para proteger su propiedad ante terceros (sean otros invasores u oficiales del Distrito Capital). Luego, conocemos las complicaciones, ventajas y desventajas de la legalizacin del barrio, incluyendo la lucha por legitimar una situacin de hecho, a pesar de la regulacin existente y las demandas de la familia Gaviria, propietaria original del territorio donde se desarroll Jerusaln.18 Una vez obtenida la legalizacin, siguen las historias sobre el debate que ha habido en torno a la legalizacin individual de cada casa, de cada lote: la titulacin

[18] Juan Gaviria Restrepo, Carlos Alberto Gaviria Restrepo, Isabel Gaviria de Reid, Mercedes Gaviria de Hollman y Elvira Gaviria de Kroes adquirieron en el ao 1958 derechos en comn y proindiviso sobre los terrenos que constituan la Hacienda Casablanca. Posteriormente, por medio de la escritura pblica No. 1518 del 12 de mayo de 1959 de la Notara Tercera de Bogot, se puso fin a la indivisin y se procedi a la particin material y adjudicacin de los respectivos lotes. El debate legal sobre la legalizacin del barrio Jerusaln es largo, como casi todo proceso judicial. Para conocer el pleito que esta familia instaur contra Bogot, vase, entre otros, el Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, anexo a este libro.

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predial. Los lderes reconocen la importante gestin de la Caja de la Vivienda Popular en los procesos de titulacin, como tambin hablan sobre las dificultades econmicas y culturales que conlleva aceptar que los derechos sobres sus lotes estn en jaque cuando no cuentan con un ttulo legal. Finalmente, la historia de Jerusaln termina con unas reflexiones generales sobre la necesidad de recibir mayor atencin estatal en el barrio. Expresiones como carta de compraventa, promesa de venta, ttulo legal, escritura pblica, libro de predios, Caja de la Vivienda Popular (CVP) y confianza se encontrarn a lo largo del texto. A veces definidas de forma confusa, contradictoria o desconocida, estos trminos tambin hablan del proceso de construccin del barrio pues alrededor de ellos se han tejido diferentes significados sobre lo que segn sus habitantes es legal o ilegal en Bogot. Como se sugiere, esta historia tambin da pistas importantes sobre la relacin que se desata entre los habitantes de un barrio de origen ilegal y las autoridades del Distrito de Bogot en los diferentes momentos histricos de la configuracin del lugar: en su fase de construccin, desarrollo y legalizacin. Parte de esta relacin est permeada por los mecanismos y las estrategias que se usan por las partes para definir qu es lo legal y cmo se defienden los derechos individuales y colectivos desde cada perspectiva. Al pasar las pginas y conocer ms sobre estas ocho historias ser ms evidente cmo legalidad e ilegalidad, en diferentes planos, conviven, chocan y coexisten en una ciudad informal. As mismo es una historia hecha de relatos que se mueven en diferen-

tes direcciones, hablando alrededor de un mismo tema. Podr suceder que algunos lectores se interesen ms por ciertos temas que por otros. Sin embargo, hay unas ideas importantes que surgen del trabajo de campo realizado y que vale la pena destacar. Del total de las entrevistas practicadas en 2005 para desarrollar esta investigacin se encontr como patrn general de respuesta que, segn los pobladores de Jerusaln: (1) no hay dudas de que el barrio es de origen ilegal y que los propietarios originales del territorio son la familia Gaviria; (2) cuando un barrio es clandestino no recibe apoyo estatal mientras no se legalice; (3) la legalizacin y titulacin predial son deseables para normalizar y mejorar las condiciones del barrio; (3) obtener un ttulo legal eleva el estatus de una vivienda, dado que genera derechos ciertos sobre el bien; (4) que aun reconociendo el valor de obtener un ttulo legal, en Jerusaln se han desarrollado estrategias y acuerdos consensuales y eficientes sobre cmo regular y proteger la propiedad que hoy en da siguen operando al margen de la regulacin estatal; y (5) que aun necesitando apoyo estatal en todos los temas que conciernen al desarrollo urbano y la vida digna en la ciudad, los habitantes de Jerusaln han sabido autoconstruir sus casas, su barrio y su espacio en la ciudad, al igual que el resto de los vecindarios que crecen sin legalidad y atencin estatal.19 Los puntos cuarto y quinto sintetizan el abismo que existe entre el derecho y la realidad: aunque uno est inmerso en el otro, a veces cada mundo rige en
[19] Vase ms sobre estas conclusiones en la parte final de este libro: La historia que quera contar.

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un territorio sobrepuesto, pero diferente. A veces, el derecho est presente y esa es la ciudad legal. Cuando ni el Estado ni el derecho estn presentes, surge la ciudad ilegal. En ciudades como Bogot, la una coexiste en la otra y por eso se le llama ciudad informal.

2.Personajes

Como todos los observadores, yo tengo mi subjetividad (). Creo que para m lo ms importante es intentar ayudar al lector a reconocer los lentes a travs de los cuales se refracta la realidad. Mitchell Duneier 2001. Traduccin de la autora

y el desarrollo de Jerusaln, contados a partir de los recuerdos individuales y colectivos de sus habitantes, es el testimonio vivo de cmo surge, se desarrolla y se legaliza un barrio de origen ilegal. Esta historia tambin habla de la forma exponencial y desordenada en la que ha crecido Bogot y de los tipos de pugnas que se dan a propsito de la apropiacin, uso y acceso a la vivienda y a servicios pblicos en el espacio urbano. Sin embargo, la historia de Jerusaln, Ciudad Bolvar, no es nica. Esta historia le habla tambin a la historia de barrios parecidos a Jerusaln, ms viejos o ms nuevos, en otras partes de Bogot, en otras ciudades de Colombia, en Brasil, Mxico o Argentina, entre otros. Existen muchos pases del mundo donde las ciudades han explotado demogrficamente, desequilibrando el poder de mando de las autoridades estatales y generando situaciones de segregacin socioespacial, donde el acceso a la ciudad y a sus servicios pblicos

La construccin

30 Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal


SIN TTULO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Medelln, 2008.

31 Personajes

depende, en gran medida, del lado del ro en que se viva o de la cuna en que se nazca. Con la presentacin de los personajes-narradores de este libro se busca resaltar que los lderes de la comunidad de Jerusaln no son simples narradores aleatorios del texto, ni tampoco personajes de ficcin; son la voz detrs de sus recuerdos y las experiencias familiares que subyacen a su propia historia.

Lucy Estela1
Lucy Estela es una mujer conversadora y luchadora. Por las maanas trabaja en el Comit de Desmarginalizacin o se dedica a buscar recursos para llevar programas sociales para los jvenes y las personas de la tercera edad de Jerusaln. Por las tardes, Lucy Estela atiende su papelera ubicada en uno de los sectores ms comerciales de Jerusaln. A veces se queja porque no le puede dedicar el tiempo que quisiera a su familia porque el trabajo con la comunidad demanda mucho cuidado y atencin. Su vinculacin a la Junta de Accin Comunal (JAC) de Bellavista la Ye, un sector de Jerusaln, es reciente; ella misma reconoce que tiene vecinos y amigos con mucha ms experiencia en el trabajo comunitario. Para Lucy Estela, ser lder es querer ayudar a la gente y saber enfrentar los problemas con prontas soluciones. Alega que el Estado muchas veces no tiene los recursos para gestionar los programas que
[1] Lder de la Junta de Accin Comunal del sector Bellavista la Ye, Jerusaln, Ciudad Bolvar, 2005.

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su comunidad se merece o que se concentra en tecnicismos que no deben ser lo primordial en Ciudad Bolvar. Sin embargo, ella sigue con rigor los reglamentos y estatutos de la JAC porque eso hace parte de la forma de operar del Estado y porque Jerusaln, para Lucy Estela, no puede quedarse atrs en relacin con el desarrollo general de la ciudad. Lucy Estela lleg al barrio con sus tres hermanos cuando era una nia, en los aos ochenta, cuando apenas comenzaba el asentamiento de Jerusaln. Ella y su familia se instalaron en una casa arrendada, pues su padre, quien vena de Guaduas, haba sido trasladado a Bogot. Ella recuerda lo difcil que fue acomodarse en esa casa: toda la familia deba dormir en una sola habitacin. Por esa razn, desde muy pequea tuvo claro que, al terminar sus estudios, su prioridad era tener una casa propia para evitarse tantas incomodidades. As, compr un lote, de la misma manera en que su padre adquiri la segunda casa donde vivieron, tal y segn ha comprado todo el mundo en Jerusaln: pagando en efectivo y firmando una promesa de venta (o carta de compraventa). Hoy en da, 30 aos despus, su familia an vive en Jerusaln. Lucy Estela ha seguido de cerca el proceso de titulacin que ha gestionado la Caja de la Vivienda Popular (CVP) en Jerusaln, pero entendi el valor de tener un ttulo legal slo hasta cuando inici su trabajo en la comunidad, momento en el que comenz a empaparse de la jerga legal, sus tecnologas y burocracia. Ella nunca ha dudado que el lote que compr es de su propiedad, y que las casas que estn a su mano derecha y a su mano izquierda son de tal

o cual vecino (as los terrenos tengan un origen informal); para eso existen y se usan las cartas de compraventa, dira ella: para identificar quin es dueo de qu en su barrio. Para ella, como para muchos habitantes del barrio, los ttulos de propiedad nunca hubieran sido una preocupacin, a no ser por el trabajo de difusin hecho por las JAC y la CVP. Para Lucy Estela, el problema grueso de Jerusaln no es que existan o no ttulos de propiedad, pues eso se sabe con las cartas de compraventa. Su preocupacin real es que la mentalidad de sus vecinos no les permite entender que como barrio, como parte integral de Ciudad Bolvar, deben tener visin de ciudad para hacerse parte de Bogot y ser partcipes de los procesos de modernizacin de la misma.

Francisco Evelio2
Francisco Evelio, a diferencia de Lucy Estela, se preocup por la legalidad de su lote y por la seguridad de su vivienda desde el momento en que lleg al barrio y se ubic en el sector de Nueva Argentina, en Jerusaln. Apenas empez a escuchar que los propietarios originales de los terrenos haban demandado al Estado por la invasin,3 indag en la Alcalda Mayor y en la Presidencia de la Repblica en busca de la manera de proteger su tenencia. l saba que el ttulo legal no slo lo protega como propietario, sino que

[2] Lder de la Junta de Accin Comunal del sector Nueva Argentina, Jerusaln, Ciudad Bolvar, 2005. [3] Vase el Anexo al final del libro para conocer la versin estatal sobre este problema: Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

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tambin le iba a permitir incorporarse en un programa de mejoramiento de vivienda, aplicar para un subsidio, o acceder a un crdito ante entidades como la CVP. Pero en ese momento inicial, Francisco Evelio no obtuvo una respuesta favorable de las entidades pblicas y decidi que lo ms inteligente era iniciar un proceso judicial con uno de los abogados que llevaba los procesos de titulacin predial en Ciudad Bolvar: Octaviano Gonzlez. Hoy en da, Francisco Evelio es un hombre que sigue de cerca a los abogados que trabajan en su comunidad; tambin apoya la gestin de la CVP porque considera que la comunidad tiene mayores garantas trabajando con una entidad del Distrito (que est vigilada) que con los abogados particulares, que en muchos casos han estafado a sus clientes, robndoles el dinero que haban invertido para el proceso judicial a travs del cual obtendran el ttulo legal sobre su vivienda. El hermano de Francisco Evelio compr un lote en Jerusaln desde 1982, y l, quien es originario del Valle del Cauca y que vivi en Bogot en el barrio Venecia, se pas a Jerusaln en 1994. Antes de mudarse estuvo averiguando en otros barrios similares, pero la razn principal que motiv su compra en este sector de Ciudad Bolvar fue la vista panormica de Bogot que le ofreca el sector de Nueva Argentina en Jerusaln: uno de los puntos ms altos y con mejor vista de esa parte del sur de Bogot. En el momento de perfeccionar el negocio, le cobraron $165.000 (sin ningn gravamen o impuesto) por el lote, que a su vez ya haba tenido varios propietarios. Su primera casa la construy solo, gracias

al apoyo econmico prestado por una profesora de Bellas Artes de la Universidad Nacional y segn los planos que le dise un arquitecto llamado Rafael por la suma de $20.000. A medida que fue aumentando su patrimonio, dej su trabajo de celador, abri una marquetera en el norte de Bogot y compr un segundo lote en Jerusaln. Francisco Evelio se ha dado a conocer en la comunidad por su trabajo enfocado en legalizar el alumbrado pblico e implementar los contadores de luz en Jerusaln, al igual que por su gestin encaminada a desarrollar el programa de pavimentos. Hoy en da sabe y reconoce que las dinmicas comunitarias han cambiado; las peleas ms fuertes se dieron mientras el barrio se constitua, pues l y sus vecinos carecan de servicios pblicos y tenan que luchar constantemente contra los policas que queran desalojarlos. Tambin recuerda que en esos primeros aos entre los vecinos poda haber confusiones sobre quin era el propietario original de un lote, pues un da cualquiera poda formarse un asentamiento de una familia en un lote que ya haba sido comprado anteriormente por otras personas. Francisco Evelio seala que esos problemas se solucionaban utilizando banderas que identificaban los territorios y contrastando las promesas de venta de cada cual. En los ltimos aos, como lder comunitario, Francisco Evelio ha manejado recursos del Distrito para remodelar la cancha de ftbol y el parque de su sector. Una de sus preocupaciones como lder es que la comunidad a veces no entiende cmo operan las JAC y critica sin conocer los proyectos de lderes como l. Peor an, dira l, la gente piensa que el

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Gobierno va a ir al barrio a resolverles los problemas o simplemente son escpticos frente a los procesos, como el de la titulacin predial, hasta tanto no vean las sentencias judiciales. Tratndose de la titulacin, dir l, lo ms importante es que cada cual se meta en el proceso legal que le brinde mayores garantas a precios cmodos.

y negociar con altos funcionarios del Distrito para la legalizacin de Jerusaln, la adecuacin de los servicios pblicos y para iniciar los procesos de titulacin. Esto ha implicado luchar contra los prejuicios que otros habitantes de Bogot tienen sobre Ciudad Bolvar. Sin embargo, l seala que la comunidad siempre lo ha apoyado. Rubn Daro cuenta sobre los distintos momentos de desarrollo que ha enfrentado el barrio, y cmo sus habitantes fueron capaces de organizarse para luchar por las mismas causas: el agua, la luz, el gas, etc. Despus de vincularse con la JAC de Paraso, dirigi y vigil los procesos de titulacin que las dems JAC estaban llevando con el abogado Octaviano Gonzlez y se ha encargado de organizar a la comunidad para que trabaje con la CVP. Rubn Daro no duda que las promesas de venta son tiles para identificar quin es propietario de qu lote, pero cree que el derecho de propiedad sobre los terrenos en los que habitan l y sus vecinos no se mide nicamente por eso. Asegura l que las promesas de venta son recibos informales, un simple papel que puede perderse y ensuciarse. Para l, las promesas de venta no los acreditan de manera exclusiva o preferente como propietarios, pues las dinmicas del barrio han generado otras formas de validar las relaciones de las personas con los inmuebles. Por eso valora las estrechas redes de amistad existentes dentro de la comunidad. Cada quien puede atestiguar cunto tiempo lleva su vecino en cada casa y ninguna ley ni ningn Gaviria5 puede cobrarles lo que
[5] La familia propietaria original de los terrenos donde se erigi la

Rubn Daro4
Rubn Daro es un hombre de izquierda que se ha preocupado porque su comunidad reciba la atencin y el respeto del Estado. Ha trabajado en construccin, en poltica y ha sido el lder del sector Paraso en Jerusaln. Se considera un hombre familiar, es padre de cinco hijos y abuelo. Por su lote pag $60.000 en dos cuotas, suma que an considera alta para el momento en que compr (1981), pues los dems lotes valan entre $5.000 y $35.000. Pero el afn y las ganas de perfeccionar el negocio fueron determinantes a la hora de comprar. Poco a poco, con la colaboracin de sus vecinos, fue construyendo su ranchito y manifiesta con orgullo que el trabajo conjunto le ha dejado estrechos lazos de amistad. Apenas termin su casa, ayud a gestionar un proyecto de autoconstruccin de 16 viviendas para otros vecinos, lo que rpidamente lo consolid en el barrio como lder de la comunidad. Rubn Daro, luego, se enfoc en construir la primera escuela de Jerusaln y particip en la Asociacin de Padres de Familia y en la organizacin de las siguientes nueve escuelas del sector. Ha tenido que enfrentarse con la polica, ahuyentar a los polticos
[4] Lder de la Junta de Accin Comunal del sector Paraso, Jerusaln, Ciudad Bolvar, 2005.

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ya han pagado. l considera que el hecho de que les hubiera tocado conectarse los servicios pblicos por s mismos, al igual que luchar por la legalizacin del barrio, es un gesto suficientemente ilustrativo de vivienda y construccin de la propiedad como para que sus derechos como propietarios pendan de un papel. La confianza entre las personas, dir Rubn Daro, es ms importante que el ttulo legal. No obstante, cree en las instituciones pblicas, apoya los procesos de titulacin de la CVP y denuncia la poca participacin que han tenido los polticos que representan a Ciudad Bolvar frente a las instituciones pblicas en Bogot.

invasin de Jerusaln. Vase nota al pie 16, pg. 21.

3. La historia de una ciudad


informal

En la medida en que el barrio fue creciendo se abrieron unas trochas que con el paso de los carros se fueron volviendo camino. Hubo una sequa y cuando se llegaba a Pradera ya no haba pastico, ni haba maguey, ni haba nada.

Entonces usted suba negro y llegaba mono por la arena amarilla que se levantaba del piso todo el tiempo. Entonces se pareca mucho a la ciudad de Jerusaln y se le coloc Jerusaln. Carmen Fernndez 2005

TERRAZAS DE PATIO BONITO. Ramn Bermdez, Bogot, enero de 2008.

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La ciudad, en todo caso, es un texto que hay que aprender a leer, un texto que da pie a mltiples lecturas Alberto Barrera 2005

Primera historia La llegada al barrio


Esta historia cuenta cmo llegan los primeros habitantes de Jerusaln a un territorio extenso e inclinado que luego dio nombre al barrio. Motivados por el inters de tener una casa propia y dejar de pagar arriendo, hicieron transacciones rpidas y econmicas para asegurar los primeros pilares de sus viviendas. Las primeras casas se construyeron con materiales frgiles, cuando el terreno era agreste y sin condiciones para construir, pero la vista de Bogot y la posibilidad de tener algo propio motivaron a muchas familias a unirse y poblar una montaa que se deca era de una familia de apellido Gaviria. Algunos compraron lotes y otros compraron casas que ya haban tenido dueos, meses o aos atrs. Todos tenan la misma ilusin de tener una vivienda propia que no haban podido comprar en otras zonas ms costosas de Bogot.

Lucy Estela Lpez

Y es necesario decir la edad? A una mujer no se le debe preguntar la edad ni a un hombre el peso. Eso que quede claro. Mi nombre es Lucy Estela Lpez. Soy una persona comn y corriente, ahorita presidente de la Junta de Accin Comunal. Trabajo independiente e igual trabajo con el Comit de Desmarginalizacin, siendo la presidente de los dems presidentes de las juntas de accin comunal. Tengo dos hijos y esposo. Siempre dicen que quienes son de las juntas de accin comunal las seoras, los esposos terminan separados porque ellas le dedican mucho a la comunidad. Eso es verdad, yo creo, no porque vaya a terminar separada, pero porque uno s tiene que dedicarle muchsimo a la comunidad, tanto que en las maanas nunca estoy en mi papelera. Lo bueno de barrios como Jerusaln es que se han hecho a la par con las mismas personas.

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45 La historia de una ciudad informal

Yo me acuerdo cuando yo llegu al barrio, hace 18 aos... A mi pap lo trasladaron de otra ciudad a trabajar ac y trabajaba como guarda de seguridad con la Fundacin Social. Ellos tenan unos terrenos en la parte de arriba de Jerusaln, que es al lado del Palo del Ahorcado. l era guarda de ah y entonces pues donde va el jefe del hogar va su familia al pie, no? Entonces fue un traslado, vivamos en Guaduas, Guaduas al lado de Villeta, y nos vinimos hasta Bogot Siempre la expectativa de todo el mundo es llegar a Bogot, no? Ver qu pasa en Bogot.

Francisco Evelio Marn Yo llegu a conocer


estas tierras en el 82 cuando comenz la invasin. Yo estaba de recin llegado, yo vengo del Valle, norte del Valle, y yo estaba recin llegado y yo no tena plata y vine a buscar trabajo. El que compr fue mi hermano y l me llev a conocer el lote. Mi hermano fue el que primero se enter. En ese entonces le cost 3.000 pesos, en el 82. En ese momento ya llevaba como un ao la invasin de todos estos terrenos y en ese entonces haba muchas chocitas, demasiadas. Nosotros vivamos en Venecia y mi hermano tena su lote, pero lamentablemente la familia de l no lo quiso seguir a Jerusaln, entonces lo vendi. Vendi el lote y yo dije: algn da tendr yo con qu comprarme un lote. Y a los dos aos exactamente ya tena un ahorro y empec a buscar dnde comprarme un lote. Entonces yo del 82 al 94 ahorr una plata y

con esa plata ya comenc a buscar. Por eso le digo yo que llevo ms de 11 aos ac, porque del 94 al 2004 y ahoritica al 2005, once aos ms del 82 al 94. Yo estuve buscando en programas all en Monte Blanco, en Usme, estuve en Bosa y ninguno de esos sectores me gustaba porque desde all yo no vea Bogot. Un to viva all en Jerusaln y me dijo: Y por qu no compra all en seguida que estn vendiendo un lote enseguida de mi casa. Y yo: Pues hay que hablar con el dueo, cunto pide y cmo son las facilidades que me da para pagarlo. Y as fue, l me puso en contacto con el seor y llegu a hacer negocio con l y all me sent mejor porque yo desde all vea Bogot. Yo me acuerdo que me cobraron 165.000 pesos por ese lote y di 80.000 pesos de cuota inicial y pagu cuotas mensuales de 10.000 pesos, exactamente as lo pagu.

Rubn Daro Silva Yo llegu en el ao 81 y


me pas en el da del amor y la amistad, pero compr el lote como dos mesecitos antes. Durante esos dos meses lo que hice fue mi lo que llambamos aqu mi ranchito. Vena los domingos a trabajar con mi familia, mis hermanos, mis hijos; pues no tena sino dos hijos en ese tiempo, pero estaban bebs y porque yo, mientras form mi hogar, no pagu arriendo sino durante dos aos no ms. Entonces con mis hermanos vena a hacer mi ranchito. Fueron como cinco o seis domingos no ms que trabajamos y me pas el da del amor y la amistad.

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Yo viva en el barrio la Chucua, al lado de la Sevillana, y trabajaba por ah mismo. Me vine a Jerusaln bsicamente por no pagar arriendo, bsicamente por eso, pero no ms eso es toda una ancdota. A mi mujer no le gusta deber un peso, entonces cuando se venca el da del arriendo, por ah un mircoles a m me pagaban todos los sbados, pasaba el mircoles, el jueves, el viernes y el mismo sbado, y ella no sala del apartamento. Se encerraba y eso para m era catastrfico. Yo luego descubr esa situacin, porque yo dur un poco de tiempo sin saberlo, hasta que la duea de la casa me dijo: Mire, don Rubn, no le puedo arrendar ms el apartamento porque su seora me est daando las paredes porque est cocinando all adentro, cuando nosotros tenemos una cocina, un espacio para eso. Cuando la duea le pregunt a mi mujer que por qu no sala, ella dijo que como se haba vencido el arriendo, le daba pena salir pues no tenamos plata para pagarlo. Ella no me dejaba atrasar en un mes para nada, por eso, porque me haca la cantaleta que me consiguiera la plata para el mircoles o si no que el jueves o si no que el viernes, pero yo llegaba con la plata era el sbado por la noche y pagaba el arriendo hasta el domingo. Entonces eso me aburri y me hizo hacer un esfuerzo, y cuando le dije a ella lo de aqu de Jerusaln, ella dijo que no le importaba y aqu vinimos a meternos. En esos dos meses me la mont: eso quera que lo comprara y al otro

da que nos pasramos eh, no, qu carajo!.Eso tambin me hizo comprar el lote bien caro.

Lucy Estela Como llegamos en la poca en que


apenas estaban haciendo el asentamiento... Hace ms o menos 18 aos, ms o menos en el 87, en ese entonces apenas se estaba formando el barrio, que verdicamente es por invasin.

Panormica. Ramn Bermdez, Ciudadela El Porvenir, Bosa, Bogot, septiembre de 2007.

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Eso s, se supone que esos terrenos tienen unos dueos, supuestamente de los Gaviria; ellos son los dueos de todo el terreno de Jerusaln. Pero si cada quien empieza a apropiarse y a ser poseedor ah ya va perdiendo la propiedad el que estaba primero de dueo. Y haba muy pocas casas, entonces vendan lotes, s? Recuerdo que cuando yo llegu haba muy pocas casas. El barrio ms marginado era Potos con casitas de paroi. Yo llegu con mi pap y mam, que tenan cuatro hijos, a pagar arriendo... Despus de pasarnos era el tema de los servicios pblicos, no? Empezar a eso: era como pasa ahorita en Soacha, salir a las tres, tres y media de la maana a las canecas en las que se recoga el agua porque llegaba el carro tanque de esa poca. O sea que con todos estos clculos yo estoy viejsima! No s si los lotes eran muy caros o muy baratos para esa poca, pero parece que era asequible al bolsillo de los que tuviesen trabajo porque se pobl rpido, ves? Jerusaln se pobl rpido. Eso, as, y entonces nos vinimos a vivir a la casa, luego arreglarla, y eso. Ya despus creo que en mi caso lo principal era estudiar y trabajar por la comunidad porque yo tambin quera tener una casa propia como la de mi pap.

Empezaron a venderse lotes de 5.000 pesos hace 23-24 aos. Ya estaban en 35.000 cuando yo llegu a averiguarlos y a m me lo empujaron en 60.000 pesos, casi el doble por el afn, por la gana de comprar. Me pillaron la gana y dijeron: Este es marrano, y yo tena la plata y pues la pagu. Hoy en da no me arrepiento, pero en ese primer aito me doli mucho.

Francisco Evelio El lote me lo vendi una


seora Mara, no me acuerdo Mara qu, ah tengo el documento, pero yo ya ni lo miro. S, incluso ella lo compr como por negocio porque ella al parecer no lo necesitaba. Incluso ese lote se lo haba dado a una hermana para que se lo fuera pagando y la hermana nunca lo termin de pagar; entonces, ella lo desocup para que la seora Mara me lo vendiera. Y as adquir yo ese lote, de la seora que ya lo haba comprado a un socio y que despus me lo vendi a m. Eso s, yo me acuerdo de esa historia e incluso aqu abajo, al pie de la universidad, estaba la choza que era donde las personas que cuidaban todos esos terrenos vendan los lotes. A esa persona le dieron orden para que comenzara a vender lotecitos y as comenz a vender lotecitos esa seora. S, esa historia s la escuch, pero no, la seora a la que yo le compr fue ya una tercera, una cuarta compradora. Desde ese entonces yo constru el primer pilar de mi casa. Mi primer base y realmente he pensado en venderla y me ha dado pesar. Y ya pues con el tiempo pude comprarme otro

Rubn Daro Un compaero de trabajo de ese


tiempo tena un lote, yo se lo compr fue a l. Un compaero de trabajo y me pill en la necesidad, entonces me lo vendi bien caro.

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lote y construir otra casa. Otra casa que es donde actualmente vivo. Pero la primera casa la tengo todava. Es ms, fue tanta la emocin y tantas las ganas que tena de construirla que consegu un arquitecto y me hizo planos y todo para esa primer casa.

Rubn Daro A mi compaero de trabajo le haba vendido un familiar de los que cogi aqu como 60-70 lotes. Un socio. Entonces, l no me puso all con el familiar porque saba que me lo vendera por ah en 15.000 o 20.000 o 30.000 pesos sino que me vendi el que l tena. l tena dos lotes. Me dej uno solo, yo vine y mir ambos lotes y escog el mejorcito de los dos. Entonces, despus fue que supe todo el rollo, ya cuando me pas aqu: quin era el fulano y por qu haba llegado tambin aqu; porque era familiar de uno de los que haba cogido hartos lotes aqu, un socio. Era como primo o algo as, o sobrino era la vaina. Yo ya haba averiguado en otros lados: all mismo por la Ochucua haban lotes vacos en ese tiempo por all y en ese tiempo eran de $500.000, $700.000, s? Ya casa completa por ah de un milln, milln doscientos en ese tiempo y a m no alcanzaba para eso. Entonces mir uno de los dos lotes y el compaero me dijo que vala 60.000 pesos. Eso me ganaba yo en 15 das en el trabajo que tena en ese tiempo, en 20 das, mximo en un mes me ganaba yo esa plata y entonces le dije que si me daba el chance yo se la pagaba en dos quincenas. l acept. l me mostr el documento y eso era todo

lo que se necesitaba para comprar el lote. Se supona que l era muy honesto... Lo nico es que me hizo fue la jugada: no me present ante el tipo que los venda ms baratos sino que me vendi el de l y se gan una platica l. No fue ms. l no me tumb a m, no. No me siento tumbado por l, simplemente que l supo hacer un negocio, eso fue. Pero fue ms mi afn porque como yo le contaba las cosas, que yo estaba comprando lote, que estaba buscando, que estaba tal la vaina, entonces fue cuando l me dijo: Camine miramos el mo. Vinimos un mircoles y al sbado le di la plata. Le pagu el lote en dos tandas; en dos quincenas.

Francisco Evelio Yo era celador y trabajaba


de noche. Cuando me tocaba libre de da me pona yo mismo a hacer las zanjas para levantar cimientos y donde yo trabajaba haba una profesora de Bellas Artes de la Universidad Nacional y ella me aconsejaba mucho. Entonces fue cuando ella me dijo: Mira, yo te voy a ayudar, compraste el lote?. Y yo, s. Y bueno, te voy a ayudar, qu necesitas. Yo le dije: No pues para separar bases. Me dijo: Te voy a contactar con un amigo mo que es arquitecto para que vaya y que te cobre barato. En ese entonces me cobr 20.000 pesos por los planos y me lo hizo en tres etapas para que pudiera construir fcilmente. El arquitecto se llamaba Rafael, pero no me acuerdo el apellido. En todo caso, el hombre no conoca ms all de la 3 con 30, no conoca

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ms al sur de Bogot. Cuando yo lo llev al lote, en ese tiempo no suban carritos, lo sub a pie y me dijo: Oiga, esto es otro mundo; l se qued asustado. Me dijo: Realmente, mire, mire qu riqueza la que hay ac tan tenaz. Y yo: S, pues ac es..., aqu se est explotando, se est explotando y se empieza a explotar una riqueza grandsima que hay ac, pero cada cual mira la riqueza desde el punto de vista propio. Por ejemplo, usted como arquitecto, la riqueza suya es cmo hacer los diseos de unas casas bien bonitas ac, cierto?. Y me dijo: S. Y yo: Exactamente, en cambio la riqueza de nosotros es mirar cmo logramos hacer un ranchito para meternos y no mojarnos. Y s, l lleg hasta el terreno y me dijo que era una pendiente, pero que igual me diseaba los planos. Cuando me los dio, comenc a construir con base a esos planos. A m me toc conseguir maestro, obvio, porque realmente solo no poda construir. Escasamente me alcanzaba el tiempo para escampar por ah a ratos, no ms. Pero la labor ms hermosa fue el apoyo que me dio esta profesora porque ella me dijo: Mire, Evelio, este cuadro ya lo termin de pintar, si lo vendo en este mes, yo le presto la plata para que compre sus bases. Y a los 15 das vendi el cuadro y ah mismo me llam y me dijo: Mire, Evelio, sagradamente, toma, te presto la plata para que compres tus bases. Y la emocin ma fue tan grande que inmediatamente fui y me compr, me acuerdo 30 viajes de piedra y cada viaje

de piedra eran 150 piedras y lo ms triste era que me tocaba cargarlas como media cuadra al hombro; dur como tres das en esas. Esa primera casa yo la tengo arrendada. La tengo arrendada, pero le he abierto venta con nostalgia y con pesar pues no me dan lo que es por ella. El otro lote est ah a media cuadra y es ms plano y entonces mi visin siempre era que el da de maana yo iba a tener un carro e iba a meter el carro al garaje. En el primer lote no poda porque con la construccin qued en escaleras. Entonces yo vea el otro lote ms plano, lo vea como ms fcil de construirlo y con el acceso ms fcil. O sea, son metas, son metas que yo tengo y las metas pues hay que cumplirlas. Mi meta era esa, me gusta ese lote y lo voy a negociar y lo adquir, y ah pues le met ms plata que a la otra casa inicial.

Lucy Estela En esta casa en la que estamos ahora


le podra decir que, a ver, se la compr a una seora. La historia es como igual a la de mi pap: la seora a la que yo le compr, le compr a otro seor, y el seor que le vendi a ella le haba comprado a otro, ves? O sea que aqu el terreno ha pasado como por cuatro o cinco manos. Yo incluso tengo las compraventas porque a la seora que le compr me dijo: Es que yo le compr a don seor y don seor le compr a Pepito y Pepito le compr a Pablo. Pero decir dnde empez el ncleo, no s, no s, pero s ha pasado ms o menos por cinco manos. Y cuando yo compr era slo un lote de siete por catorce metros y una casita

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prefabricada de dos alcobas y una cocina y ya. Era un lote en bajadita, pues Jerusaln por lo regular es una zona de inclinacin y el lote aqu era con algo de inclinacin. Una de mis ideas siempre era que yo tambin quera casa para cuando tuviera mis hijos. Por qu yo siempre deca que tener casa? Porque cuando nosotros llegamos a Bogot con mi pap y mi mam, y te digo que somos cuatro hermanos, en ninguna parte casi que nos queran arrendar por ser seis personas. No, ustedes tienen cuatro hijos! Mucha gente! Gastan mucho agua!. Eso a m siempre me qued marcado. Entonces yo creo lo mismo que mi pap, l deca: Lo primero que hay que hacer es comprar un lote y construir. Lo primero que mi pap construy fue slo una alcobita y una cocina pequea y en la alcoba dormamos todos seis.

ma manera: Venga, vecino, le ayudo a parar esto, es que esto se hace as, que tal, que esto se hace as y tun tun, tun tun. Yo haba trabajado en el ramo de la construccin en ese tiempo, pero en la ornamentacin y no la mampostera, entonces ellos me ayudaron. Y claro, entonces yo tuve que echarle ms papas al asado, tuve que traer ms carne, tuve que traer ms ajicito, todo eso que traa yo para darle a mis hermanos pues me tocaba rendirlo (ah s como dicen: echarle ms agita a la sopa). En ese tiempo no haba tanta necesidad de trabajar los dos, con un salario alcanzaba, hoy en da no. El hombre era el que aportaba a la casa y la mujer haca el cuidado a los nios y el oficio domstico, ms el oficio de conseguir el agua; y el mercado porque no haba las tiendas aqu, tocaba ir hasta San Francisco a hacer un mandado para lo del desayuno. O nosotros los hombres traamos desde por all el paquetico de los pltanos, de las cebollas, del pan y la leche todos los das. Entonces casi todos nos subamos en el carrito con un paquetico o con un maletn o con una bolsa o lo que fuera, pero todos nos subamos con algo, y as se acostumbra uno.

Rubn Daro En el transcurso que levant mi


ranchito, la gente misma me cuidaba las herramientas, los vecinos me cuidaron las herramientas sin conocerme. Dej los 500 bloques que compr inicialmente encima del lote. Los dej una semana ah tirados (hoy en da no se puede hacer esa gracia, pero en ese tiempo s se poda, la gente era muy honesta) y no se me perdi ni un bloque. No se me perdi ni una palada de arena cuando en ese tiempo era que se necesitaban los bloques y las arenas. Por eso digo que a m me pareci muy honesta la gente por aqu. Los mismos vecinos me ayudaron y yo despus tambin tuve que portarme de la mis-

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Segunda historia Los problemas del asentamiento


El desarrollo de Jerusaln ha sido lento y lleno de dificultades. Por un lado, no haba vas de acceso, ni agua, ni luz y, por otro lado, la polica recurri a diferentes estrategias violentas para detener la invasin. Gracias a las asociaciones entre vecinos y a la ayuda mutua, la comunidad logr defender su propiedad y organizarse para obtener los servicios mnimos que tradicionalmente ofrece el Estado. Sin embargo, las circunstancias en las cuales se obtuvieron esos servicios demuestran el abismo que hay entre la ciudad legal y la ciudad ilegal, donde se est en riesgo constante de violar la dignidad, la salud y la vida ante el abandono estatal.

Lucy Estela Un barrio que no est legalizado, sea


o no de invasin, no le llega ni agua ni luz.

Rubn Daro Las primeras organizaciones se


empezaron a crear para conseguir el agua, para conseguir los servicios pblicos, para arreglar las vas, para ayudar a la gente nueva que iba llegando a parar esas latas, es decir, y no era organizacin, era voluntario: aqu no haba que organizar a nadie. Uno vea un trasteo llegar y todos bamos a ayudarle. Como haba la iniciativa, no tenamos que hacer el combo; llamar para que vinieran y para que le ayudramos a otro, NO. Como no haban carreteras diseadas, eran caminitos de trocha, entonces inclusive hasta para guiarnos en la entrada nos ayudbamos: ver por dnde entraba el camin, por dnde entraba el carro.

Francisco Evelio En ese entonces ramos un


grupo que estbamos peleando por el bene-

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ficio del agua, por el beneficio de luz, por el beneficio de gas, por el beneficio telefnico, por todo eso se peleaba y en ese momento no estbamos pensando en pavimento ni en nada de esas cuestiones.

Lucy Estela Todo lo ha hecho la misma comunidad Entonces es eso, es irse formando uno como persona con el mismo esfuerzo. No es igual que uno llegue a una urbanizacin a vivir y ya estn todos los servicios, ya est la casa diseada, ya est todo listo...

Francisco Evelio Los carabineros que estn


all abajo no queran que nosotros invadiramos esos terrenos, o sea, los terrenos ya estaban invadidos, pero ellos queran apropiarse de todos esos terrenos para ellos, para montar su escuela de caballera, s? A ellos les dieron ese predio y entonces comenzaron a montar su estacin ah y no dejaban subir los carros con los materiales para construccin para que no construyramos porque ellos nos pensaban hacer desalojo. Entonces, en vista de eso, nosotros fuimos ms inteligentes: por la noche hablamos con los depsitos de materiales y ellos nos vendan el material por la noche; luego, se suba el material y se trabajaba toda la noche en la construccin. Al otro da amanecan dos o tres casas construidas, cuatro casas, y as sucesivamente hasta que, por fin, pudimos superpoblar Jerusaln y ya no pudieron sacarnos.

invasin. Los vendedores de los lotes nunca se enfrentaron a la polica: ellos eran los primeros en salir corriendo porque ellos no tenan trasteo, ellos nunca vivieron aqu, nunca se pasaron, ellos cogieron fue el negocio de la venta de los lotes y se largaron. Entonces venan eran los carabineros que tenan la base asentada aqu abajo. Venan a caballo, entonces, lo que hacan era amarrarle un lazo a la silla del caballo y los cuatro palitos amarraban uno slo y tumbaban el rancho; y si era para tumbar un muro, que se supone que el muro estaba fresco, ponan al caballo a que le diera una o dos patadas al muro. Y a la gente que estaba trabajando ah hasta el caballo le echaban por encima. Entonces le tocaba a uno volverse a asentar por la noche, empezar a trabajar, y ellos, luego, volvan con una linterna y nosotros con antorchas porque en ese tiempo no haba luz; con tarritos y antorchas para poder mirar y volver a parar el ranchito que los caballos haban tumbado durante el da. O muchas veces los tumbaban entre semana y uno vena el domingo y lo encontraba todo tumbado; a m no me pas eso, pero a algunos s les pas. En ese tiempo, en una semana fcilmente podan entrar 100 familias. Claro, porque es que fue la poca en que esto se pobl: es que esto se pobl en dos aos. Claro, unos de aqu otros de all es que este es el barrio ms grande de Bogot ahora, entonces podan ser 100 familias y para los carabineros era imposible

Rubn Daro La polica vena a hacer desalojos


porque es que resulta que esto siempre era

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de controlar. Ellos venan a tumbar ranchos todos los das y no daban abasto. Hasta que finalmente se cansaron, duraron como dos aos jodindole a eso y se cansaron; ya no podan ms. Ya algunas casas tenan columnas y paredes completas, bien hechecitas, porque en ese tiempo y en estos barrios el comn de la gente eran trabajadores de la construccin, s? La mayora de las personas eran eso: trabajadores de la construccin. Entonces, muchos hacan sus casitas bien desde el principio, otros no. Entonces, los que no saban de construccin hacan su rancho de paroi, que ese s cualquiera lo hace. Haba cosas que s se partan: los palos, sobre todo; las tejas, no. Las tejas se volvan a recoger y entonces volvamos a parar el rancho. Se demoraban una hora los policas, de pronto ms (en la discusin y toda la vaina), y cuando se iban pues nosotros en tres, cuatro o cinco horas de trabajo de noche parbamos lo medio bueno que haba quedado y lo acomodbamos como fuera. Y al da siguiente, tocaba ir a la inspeccin de polica a reclamar a su familiar o al marido (y lo llevaban all a la base de carabineros que era a la intemperie; lo dejaban amarrado a unas varillas con unas esposas y ah amanecan). Y, entonces, las mujeres le tenan que ir a llevar el desayuno all o el almuerzo o la comida; si lo dejaban las 24 horas le llevaba los tres golpes. Pero saban que no tena ningn cargo. Lo tenan era ms por bulloso, por haber sido grosero con la polica.

Francisco Evelio Al pie de la Casona de los


carabineros sale un recibidero de los tanques de agua de reserva que surten a Bogot. De ah sala gran cantidad de agua y nosotros tenamos dos lavaderos all abajo. La gente de arriba de Jerusaln iba a lavar ropa all y de ah tocaba cargar el agua hacia arriba otra vez. Cuando yo llegue ac, all solamente estaba el tanque que est al pie de los Carabineros, que es el tanque de reserva de agua para Kennedy. El de la mitad, de Sierra Morena, es el que surte aqu al centro y a una parte del norte de Bogot, y el que est ms arriba surte lo que es el norte de Bogot. Entonces hay un escape de agua cuando se rebosan los conductos y constantemente hay un ruido de agua. Entonces, all se bajaba a lavar la ropa y tambin aprovechaba uno para baarse y para cargar el agua.

Rubn Daro Los vecinos me ayudaron a cargar


el agua porque por mi lote no pasaba el agua. Entonces me tocaba traer el agua desde la parroquia donde es hoy en da la parroquia y antes era la laguna y con agua de esa mojar la arena; mojar la arena para mezclar. Entonces a todo eso me ayudaron ellos y despus a llevar el agua ya cuando nos pasamos aqu. Yo, luego, dije, cmo hacemos para comprar el agua y me dijeron que haba que hacer el contrato con un fulano que pasa con unos burros y haba que pararlo para decirle que trajera el agua aqu tambin. As era como se haca en otros barrios, el recorrido del lechero. Era

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exactamente lo mismo, el recorrido del agua era como el de la leche: pase por aqu tambin y djeme la ma ah, as yo no est, djemela ah que yo se la pago. Pero entonces haba que pagrsela por adelantado. Entonces, yo llegaba y le dejaba la plata en ese tiempo como que era a 50 pesos, 50 pesos la caneca grande de 55 galones, entonces, l tena que hacer como unos cuatro viajes para llenar una sola caneca. Despus ya tena dos burros en vez de uno y haca menos viajes, pero tambin tena ms contratas... Eso fue un dolor de cabeza. Luego, nosotros luchamos para poner unas pilas y las mangueras. Trajeron la manguera gruesa de Quiba una manguera de 4 pulgadas, desde Quiba hasta aqu. Eso son unos 20 kilmetros o algo as. Entonces, llegamos a lo que es hoy en da el sector del tanque. Ah haba un tanque, o sea, el escaparate de un carro-tanque y ah se almacenaba el agua. Se le conectaron hartos registros, hartas mangueras, ms de 300, un nudo, un nudo completo de mangueras. Haba muchos agarrones porque las mangueras se confundan o el agua se desviaba. Entonces, uno tena que ir corriendo a la casa y cuando llegaba vea que all no haba chorro. Entonces, ah tocaba que toda la familia ayudara. Yo tena los hijos pequeitos y la mujer y les daba instrucciones: Bueno, yo le doy la seal desde aqu y all el otro me devuelve la seal, pero eran tres, cuatro seales hasta mirar si ya haba llegado el agua. Y si no haba llegado, uno entonces tena que ir

a conectar cuatro, seis, ocho mangueras, a ver si la punta de alguna de esas manguera era la de la casa de uno. Con esas historias siempre haba peleones: las peleas eran entre mujeres y no eran entre hombres porque ellas eran las que ms estaban all al pie del tanque cuidando el agita; los hombres, que no son caseros, pues no estaban all.

Francisco Evelio La red de alcantarillado


que no exista, tambin la peleamos. En ese entonces fue algo que estbamos necesitando porque no tenamos ni red de alcantarillado ni tampoco de aguas lluvias. Era una labor muy importante porque ms adelante bamos a poder pedir lo que hoy en da se est haciendo que es la pavimentacin. Y la otra cuestin que gestionamos fueron los trabajos, los contratos de obras con saldos pedaggicos. Gracias a eso y a travs del Departamento de Accin Comunal, se aprobaron las juntas de accin comunal para que pudieran contratar. Entonces nosotros nos inscribimos, participamos en una pedagoga con ellos, unas enseanzas, unos requisitos y debido a eso cada junta presentaba un proyecto.

Lucy Estela A medida que Jerusaln se iba


poblando ms, se vea ms la necesidad de los servicios. Inclusive, cuando lleg el gas natural, o sea cuando lo iban a implementar; pas por el lado de Jerusaln, s? O sea, en Jerusaln, no hay gas Por qu? Porque para

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ellos sigue siendo un terreno de invasin. Si haba luz, no haba gas, pero lo que ms marcaba era lo del agua porque uno sin agua, pues tenaz. E igual haba unas bombas, que se llamaban as, las bombas del agua, donde haba mangueras desde ese ncleo que era como la bomba del agua para cada casa. Uno iba y pagaba por los 20 minutos de agua. Eso es lo que me acuerdo. Para obtener los servicios pblicos nos tocaba organizarnos. Es decir, convocar asambleas o reuniones amplias. Desde los sectores se pasaban las propuestas a las entidades que prestan el servicio. El problema era que Jerusaln tena la marquita de que, primero, est en Ciudad Bolvar, y segundo, es una zona de invasin, entonces no tena acceso a los servicios pblicos. Siempre se ha dicho que en los barrios que sean de invasin no hay acceso a los servicios pblicos porque el hecho que lleguen servicios pblicos ya es como si se le estuviera dando cierta legalidad al barrio. Entonces para empezar a tener los servicios tenamos que hacer reuniones muy amplias para recoger firmas, solicitudes y pasar solicitudes a las entidades, convocar a las entidades y uno reunirse con ellas para que empezara a llegar cada servicio.

construccin. Entonces se haca la excavacin, se haca el acople y aqu haba personajes que eran expertos en conectar la luz y se les pagaba lo que quisieran aparte de unas cervezas con tal de que nos conectaran la luz. Si ya estaba el poste ah slo faltaba conseguir cable y poner a alguien ah a que lo conectara. Pero no dejbamos sino que lo hicieran unos expertos para que no se subiera todo el mundo a hacer unas conexiones mal hechas. No, era bien agarradito, se le pagaba a una persona lo de una cerveza, pero que lo hiciera bien hecho. Ahora, ya como organizacin de Junta de Accin Comunal, empezamos fue a luchar por la legalizacin de los servicios pblicos y, por otro lado, estbamos luchando por la escuela. Entonces organizamos un comit para trabajar los domingos en el lote de la escuela y empezamos a hacer las chambas sin saber si las bamos a llenar de piedra o qu carajos bamos a hacer. Pero los sealizamos para que no lo vendieran porque esos cinco lotes de ah para arriba eran para la escuela. Y claro, los que vendieron los lotes, pues vendieron uno de este lado y otro del otro lado (entonces nos quitaron dos); si no, la escuela sera ms grande. A esos vendedores de lotes tambin les dijimos: Djenos unos para el saln, otros para el parque, djenos para la iglesia y djenos para la escuela. Logramos arrebatar esos tres lotecitos para la escuela, casi que a las malas, pero trabajamos y marcamos ah: LA ESCUELA; Predio de la Escuela.

Rubn Daro Si nadie nos conectaba los servicios, nosotros nos los conectbamos; ya pasaba la tubera por ah y si no vena nadie a hacerlo, pues nosotros ramos capaces de hacerlo porque nosotros tambin trabajbamos en

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Tercera historia El loteo


Esta historia habla, en detalle, de cmo se compran y venden los lotes y las casas en Jerusaln. A pesar de que el barrio ya fue legalizado y de que algunos de sus habitantes tienen un ttulo legal e inclusive una escritura pblica para defender su propiedad, esta no es la regla general en Jerusaln. Lucy, Rubn Daro y Francisco Evelio cuentan que en Jerusaln fue necesario confiar en la palabra del otro y hacer uso efectivo de las cartas de compraventa o promesas de venta para defender la propiedad ante la polica y otros invasores. Esos documentos y esos valores siguen siendo respetados y valorados en el interior del barrio, pues han servido para organizar a la comunidad y fomentar los lazos de respeto y amistad entre sus pobladores.

Rubn Daro Desde el principio se saba quin


era el dueo de cada lote. Si en ese lote veamos a otra persona metindole mano, entonces tenamos que interrogarle sobre la documentacin que trajera y ah le avisbamos al que primero hubiera hablado. Es que eso era cuestin de confianza: si usted dijo este lote es mo, pero... y este documento? (todos tenamos promesa de venta). Entonces ese lote ya se lo dbamos por fe de que era cierto; de confianza (s, venga, este lote es suyo). Pero si ya vena otra persona a decir ese tambin es mo, los enfrentbamos a los dos

Francisco Evelio Yo compr en el 94 y a m


me entregan una promesa de venta y lo nico que yo hice fue ir a una notara y legalizarla, no ms. Es como un pagar que firmas. Es como si yo te muestro un pagar y sale a nombre de tal persona. Ah dice que le salgo a deber tanta plata con unos intereses pactados

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a hacer traspaso de este ttulo de pertenencia del predio ubicado en ese entonces se marcaba como manzana: era manzana 29 del lote nmero tal, s? Y ya. Luego, la firma, la cdula, entonces yo tambin firmaba; vendedor y comprador, ta ta ta, testigos, ta, listo. Lo llevaba a la notara y la notara inmediatamente autenticaba las firmas y listo, eso es suyo. As era que se haca la transaccin.

Lucy Estela Hasta donde yo me acuerdo, mi


pap le compr a otro seor, el seor era el que deca: Yo voy a vender todos estos terrenos de ac, y el otro seor venda todos los de all. Cmo lo hicieron? No s, slo s que estn las cartas. Las cartas de compraventa iban y se autenticaban ante una notara, donde el que le est vendiendo a mi pap, por decir algo, bamos a una notara con dos testigos donde se deca que uno le estaba vendiendo a otro. Ah era como un negocio, pues hubo cinco personas que se hicieron dueos y el negocio de ellos era vender lotes. Lotes de siete por catorce metros (la mayora de lotes en Jerusaln son de siete por catorce). Aqu todava se vende con cartas de compraventa as: si yo quiero vender mi casa, pongo un aviso o alguien viene y me plantea como habla uno ahora en su vocabulario un buen negocio Cmo le vendo? Una carta de compraventa y vamos a la notara y la hacemos o en un computador la hacemos. Y entonces yo le vendo con una carta de compraventa en donde dice: Entre los suscritos, a saber, Lucy,

Techo. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.

a tanto tiempo, y listo. Una promesa de venta era igual: es un ttulo. Es un ttulo en el cual la persona est certificando que el terreno que en este momento le estoy cediendo al seor es mo y se lo cedo al seor por un precio de tanto y a partir de la fecha tal; firma con su nmero de cdula y todo. S me entiende? Eso es. Con decirle que esa seora que me vendi ni siquiera me hizo otro ttulo. Sino que en el mismo ttulo, y por el respaldo de la hoja, quedaba un espacio en blanco. Ah le hacan a uno el anexo, s? Yo, Marina, yo no s quin no me acuerdo el apellido procedo

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con nmero de cdula tal, y la seora con cdula tal (duea y no poseedora), duea del predio ubicado en tal direccin, se lo vende a la seora ta, ta, ta. As, con linderos tal. Aqu primero era por manzanas: era la manzana tal del lote tal de eso; ahora ya s cada uno tiene su nomenclatura. Esa es la forma de vender y comprar terrenos. Con una carta de compraventa, algo que los dos interesados redactan, llevan a una notara, se autentica y sale. Aqu en Jerusaln todava no hay otra forma de vender. Aqu, cuando empiecen los primeros ttulos, ya va a subir el lote de estatus: de titulacin a escrituracin. Por qu? Porque ahora, yo Lucy, s tengo mi ttulo de propiedad y si quiero vender, por decir algo, entonces ya tengo que vender con una escritura porque ahora el vendedor s le est comprando al dueo y poseedor de este terreno, ves? Entonces, ah ya va a subrsele el estatus y van a empezar a haber escrituras en Jerusaln. Por qu? Porque ahora s se le estamos comprando al dueo, el comprador ahora s le est comprando a la duea que soy yo, y ahora s vamos a hacer una escritura sin enredos.

y cuando vea uno haba un lote ocupado. Entonces se preguntaba uno, cmo as?, en esa casa hay una bandera y hay gente ah. Entonces, inmediatamente uno, como vecino, iba y le preguntaba: Oiga y usted qu, No, yo me met aqu porque esto est desocupado. Y ah uno le aclaraba: No, no, no, eso tiene dueo, que no s qu, Que no, que no sea sapo. Entonces inmediatamente se llamaba al dueo, al propietario: Venga que invadieron su lote, traiga el documento y demuestre. Entonces, la persona vena y deca: Yo soy la duea, no he abandonado mi lote. No, pero esto es mo y yo me haba apropiado de esto, y no, no, no. Entonces se traa a la polica y cada quien deca: Mire, este es mi documento, yo habito aqu. Esta es mi propiedad.

Rubn Daro Los vendedores de lotes eran los


que haban provocado la desavenencia: los vendan dos y tres y cuatro veces. El problema era que cuando al vendedor se le estaban acabando los lotes, pues revenda, y cuando vea que alguien le haba dado slo la cuota inicial del lote vendido y que no haba venido a cumplirle con el resto de pagos, venda el lote otra vez para recuperar su plata. Entonces entre los dos que compraron, entre los dos que dieron plata, el que se los haba vendido tena que resolverles el problema: entonces, le dejaba un lote a uno de los compradores, y al otro lo ubicaba en otro lado para que no se fueran a matar. Si no, imagnese. Sea como sea, en ese tiempo, o en este, conseguir

Francisco Evelio A veces, una persona llegaba e invada un terreno que no era de l. Uno muchas veces le recomendaba el lote al vecino, pues uno se iba a trabajar y dejaba su casa sola y entonces se le recomendaba al vecino. Entonces, uno le recomendaba al vecino y, de pronto, usted sabe que en la noche uno est durmiendo, pero uno a veces se despertaba

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lo de un lote es cosa seria, cosa seria, es desangrar la familia para poder hacer esa inversin. Ah, la Prejunta y la Junta empezaban como a mediar. Si a un lote le aparecan dos dueos, entonces se llamaban a ambos. Que fueran a donde la Junta a una cita, tal da y ah les solucionbamos eso. Se les deca: Aqu alguno de los dos tiene que quedarse con ese lote, y al otro, si dio plata (porque todos traan recibo, todo el mundo tena recibo), entonces... (aunque eso eran unos recibos bien malucos: hasta en hojas de cuaderno, pero afortunadamente yo s hice que me hicieran un recibo bien, un recibo preelaborado, en cambio haba gente que tena recibos con una firma en un cuaderno, en una hoja de cuaderno rasgada, bueno... Todo eso era vlido porque aqu se confiaba mucho en la palabra de la persona). Entonces medibamos, buscbamos las tres partes: el que vendi y los dos que decan que eran los dueos (o tres inclusive, de pronto hasta tres o ms). Pero el que haba vendido tena que poner la cara y ah se le preguntaba quin le haba comprado primero, quin le haba dado ms plata o cul de los dos ya le haba terminado de pagar. Entonces eran asuntos as. Pasaba que uno haba dado la cuota inicial y se haba desaparecido; y ah el otro s haba venido y pagado, y haba pagado completo. Entonces, la pregunta era cul de los dos tena ms derecho. Eso se mediaba as, pero entonces el que haba dado algo de plata no la perda: nosotros le decamos al vende-

dor: Adjudquele otro lote y pngale una nueva cuota o pngale nuevo precio. Pero el vendedor, entonces, deca que como le haban incumplido inicialmente, tener otro lote ya le valdra ms y no s qu. Entonces propona hacer otro acuerdo y le vala lo que le hubiera pagado de la cuota inicial, pero se quitaba el problema para que no hubiera problemas mayores o difuntos. Esos problemas siempre se mediaban; los de la Prejunta y la Junta organizaban eso. Entonces se hizo el libro, el libro de afiliados junto con el libro de predios: se inscribieron todos los predios, se organizaron las manzanas y se numer cada lote. Entonces todos bamos a inscribir nuestro lote ah, lo sealaban con un marcador y se saba que el dueo era fulano de tal, ah en un listadito. Nosotros, organizados con el libro, ya decamos: Bueno, si el lote es de fulano, pero si va a vender me hace el favor y me trae aqu al comprador, si va a vender me trae al comprador. Y a los primeros que empezaron a lotear esto se les dijo: Bueno, cules lotes ha vendido, y empezaron a organizarse as en reuniones enteras aqu donde decan cul era la mejor forma de distribuir estos lotes. Eso se organiz, pero la idea era que el que vendiera tena que traer al comprador, as hubiera segunda y tercera venta, tenan que traer al comprador. Para qu? Para que se posesionara del lote al menos en ese libro, as no se posesionara en fsico. Entonces se evitaban

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tantos problemas porque macheteras hubo hartas. Peleas entre los dos que decan que eran los dueos, que ellos haban dado plata y que a m nadie me va a robar y que entonces no s qu. Entonces iba y sacaba un machete grande o sacaba hasta una pica para amenazar al otro, y el otro, por no dejarse, entonces tambin sacaba aunque fuera un palo. El libro aqu no lo llevamos ms, desde que empezamos el proceso de titulacin, ya no lo llevamos... Adems, ya lotes vacos poco y nada.

Cuarta historia La organizacin de la comunidad y los lderes del barrio


Esta historia habla de las diferentes organizaciones y programas que han creado los lderes y pobladores de Jerusaln para defender sus derechos y promover el desarrollo del barrio. Las asociaciones entre vecinos y amigos han consolidado proyectos de vivienda, escuelas y conexin de los servicios pblicos. Se destaca en esta historia cmo los diferentes sectores de Jerusaln se han unido para luchar por las mismas causas. Igualmente vemos cmo entidades como la Prejunta y la Junta de Accin Comunal han tenido un rol de liderazgo en la orientacin de la comunidad, y en la lucha poltica que han desempeado sus lderes ante las autoridades del Distrito Capital y el Estado.

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estar ah porque se les dio mucho protagonismo a ellos: muchas fotos, mucha entrevista con grabadoras, muchas videos, entonces ellos por estar ah tenan que haber trabajado. Trabajbamos de siete de la noche a diez de la noche todos los das; los sbados de tres o cuatro de la tarde a siete, ocho. Tambin le jalbamos hasta las diez de la noche y los domingos s desde las nueve de la maana hasta por ah las cuatro, cinco de la tarde. Entonces haba muy poco tiempo para hacer los oficios de la casa, poco y nada porque ese era el tiempo que haba. Y en cada vivienda trabajbamos 45 jornadas y luego nos pasbamos a otra; algunas viviendas se gastaron algo as como 60 jornadas, no porque la vivienda fuese ms grande sino por cosas tcnicas: que unas cosas demoran ms que otras. A todas no haba que hacerles exactamente lo mismo. No era un modelo estndar, decir, bueno, ya esto es as y as y sale, todos cuantificables a 45 das, no; cada vivienda tena su propio modelo. Al final del proceso de autoconstruccin quedamos 16 familias amigas: si yo los llego a necesitar para alguna reunin aqu especial en el saln comunal, no me fallan. Quedamos con una amistad muy penetrada. No hay disgusto que valga para perder esa amistad porque hacerle la vivienda a alguien, ayudarle a hacer la vivienda a alguien, es un asunto del que queda uno de amigo para toda la vida. A m bsicamente me ha gustado el trabajo comunitario ms que el trabajo poltico. Llevo

Rubn Daro Particip en el proceso del grupo


de vivienda. Fueron 16 viviendas hechas por autoconstruccin donde tenamos que conseguir unos recursos externos y ahorrar otros propios. En ese tiempo ahorrar 150.000 pesos era mucha plata, hace 16 aos, entonces conseguir 200.000 pesos, 150 hay gente que consigui menos. Con esos recursos se compraron slo materiales y la mano de obra la colocamos nosotros mismos, los integrantes de cada familia: hicimos cuatro grupos de cuatro familias y hasta los nios trabajaban ah. Haba adolescentes como tambin haba nios de cuatro y cinco aitos cargando un ladrillo, cargando un bloque que eso les quedaba pesado; cargando arenita en una bolsa o en un baldecito entre dos o entre tres nios; pero lo bsico era que tenamos que estar la pareja de cnyuges, as no trajera los nios; tampoco era obligacin de que tenan que traer los nios a trabajar, pero los nios queran

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en este asunto ms o menos unos 20 aos y tengo experiencia porque mi primera funcin fue en la Asociacin de Padres de Familia aqu en la escuelita. Aunque primero levantamos la escuela para ponerla a funcionar y luego ya nos toc organizarnos para poder traer maestros y organizarnos para luchar para que nos legalizaran la escuela. Ya como lder, fui el presidente de la Asociacin de Padres de Familia; fui el primero ah. Yo no pretenda ser de la junta, pero s estaba pretendiendo ser de la rama de la educacin: yo era proescuelas. Quera un comit proescuela, que ya despus se fue a llamar la Asociacin de Padres de Familia. Yo ayud a organizar casi todas las nueve escuelitas. No poda ser integrante de all, pero s ayud a organizarlas. Y como ya nos dieron estatutos y nos dieron leyes, nos dieron un poco de cosas, nos hicimos amigos de un poco de profesores y ellos nos ayudaron (sobre todo sindicalistas, en ese tiempo). Entonces nos asesoraron y nos dijeron: Mire, esto es as chino, hgale, ta ta ta. Inclusive trabajamos con el M-19 porque imagnese que ellos nos mandaban materiales para la escuela y cmo no se los iba yo a recibir. A todas las escuelas nos mandaron materiales, nos mandaron muchas bolsas de leche para nios desnutridos... Es decir, yo haca lo mismo que hago con las dems instituciones, sigo la misma estrategia. Es decir, si usted tiene recursos es para darlo a la comunidad. Con el M-19 fue exactamente lo mismo: si ellos nos

mandaban cosas era porque era voluntad de ellos mandarnos cosas. Yo a ellos nunca les ped y nunca les present proyectos ni nada, simplemente ellos llegaron ah, como tambin nos esculcaron a nosotros el trabajo, nuestros ingresos, la familia, mis hbitos de responsabilidad. Es decir, desde cuntas mujeres haba tenido yo en adelante; cuntos hijos, si tena hijos por fuera o no, todo eso me lo averiguaron tambin.

Lucy Estela Cuando era ms joven empec a


trabajar con la comunidad y trabajamos con la Fundacin Social. Ellos trajeron programas muy buenos y yo pensaba: Si volviera la Fundacin Social sera excelente porque uno cuando empieza de lder es como cuando va a la universidad de primparo, cierto? No sabe mucho. Pero cuando ya lleva ms tiempo le gustara volver atrs para poder trabajar con la experiencia que ha ganado y as poder hacer cosas en el pasado. Entonces yo dira que hoy en da sera bueno que viniera alguna institucin pblica, sea la Caja,1 no s, la Alcalda, los ediles, alguno, la universidad, bueno, no s, alguno y que trajera programas para la comunidad. Eso me parecera excelente. Por ejemplo: si yo tuviera un sitio, un saln mltiple, yo hara muchos talleres y muchos programas. Le traera a los abuelos por ejemplo un programa, me entiendes? Que entretengan aqu a los abuelos y les enseen
[1] La Caja de la Vivienda Popular (CVP).

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(a los abuelos les gusta hacer muchas cosas). Yo hara eso; a los jvenes los invitara, hara deportes... Empezar a trabajar con la comunidad me ha gustado mucho. Estar en todo el proceso e igual seguir en el mismo barrio y encontrarse con los compaeros de estudio, los que estudiamos en un colegio que se form ac. Las personas lo empiezan a buscar a uno para que lo asesore, que le diga que hacer, y aunque uno no lo crea, la comunidad tiene muchsimos inconvenientes. Pero se trata es de buscar estrategias de solucin me entiendes? Que no saben cmo hacerlo. Eso me gusta. Yo les ayudo. As mismo es en la comunidad. Uno se rene en la comunidad y dice: El problema es pavimentos. Entonces, la persona que tiene ms informacin y que se puede dar a conocer ms con la comunidad y se da a entender con la comunidad pasa a ser el lder.

SIN TTULO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.

Francisco Evelio Mi labor aqu era ms que


todo representar a una comunidad, a un sector, al punto de poder conseguir algunos servicios que nos hacan falta, algunos beneficios para el barrio. Entonces, a m me toc la labor de entrar a legalizar el alumbrado pblico. Aqu no haba contadores de energa, o sea, se tomaba una base y con base a ese promedio se le cobraba a todo el barrio. Entonces entramos a negociar la legalizacin del barrio y la luz para cada vivienda. Queramos que colocaran un contador, un medidor, para que as el propietario de esa vivienda supiera qu

pagaba, cul era su consumo (su consumo real). Hubo unas peleas buensimas porque realmente se trabaj con todas las juntas y se pele con las instituciones. Se paraban las obras porque que no les permitamos que nos colocaran contadores sin antes haber negociado con nosotros cmo iba a ser el pago.

Rubn Daro Y bueno, con los grupos organizados empezamos a poner la primera piedra para una organizacin que llamamos Celodije: Centro Local de Desarrollo Integral de Jerusaln. Y tambin all fui el primer presidente. Hemos creado ms lderes, fomentado el liderazgo; entonces, ya uno pasa a ser ms como asesor que protagonista ya dejamos que otros

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hagan el protagonismo; yo ya tuve mi cuartico de hora, entonces que lo tengan otros y esa es la funcin de un lder. La organizacin establecida, en la que ya se mencionan unos integrantes fijos, digmoslo as, fue la Prejunta. En esa no particip yo (ni en la Prejunta ni en la primera Junta). La Prejunta eran unos integrantes que se elegan por el voto de algunos amigos, los amigos de cantina, los amigos de la tienda, para hacer los trmites de organizar la Junta de Accin Comunal. Eso dur aproximadamente un ao. La Prejunta dur como dos aos, ya despus les dieron personera jurdica. Y con la personera jurdica se tena que establecer una junta con asamblea, con afiliacin de socios. Entonces lo que se hizo aqu fue que, antes que afiliados a la Junta, se utiliz la estrategia de los propietarios. Se les deca que vinieran e inscribieran su lote en el libro de predios para que as mismo se lo pudieran cuidar porque haba muchas personas que tenan el lote vaco, que lo compraban, pero que no se haban pasado todava. Venan y lo visitaban los domingos o venan y le ponan un ayudante, un maestro, algn trabajito le hacan el domingo, pero no volvan sino por all hasta el otro mes.

mismo. Y no por ejemplo un barrio o un sector donde haya varios barrios y cada uno jale por su lado, ah no se logra nada.

Rubn Daro Era tan grande el barrio que era


difcil administrarlo: desde all, al pie del ro (porque en ese tiempo no haba esa tal avenida sino que se miraba desde el ro), hasta el Palo del Ahorcado. Haba reuniones de todos, de posibles dirigentes y llegaban a ser 100. Entonces era ms el despelote que otra cosa porque no haba la experiencia que hay hoy para organizar una asamblea. Hoy da hay mucha experiencia en eso, se sabe ordenar la reunin y uno se sabe comportar... Antes todo el mundo quera ser el primero. Todo el mundo quera participar, como si se estuviera repartiendo plata para esos cargos. Entonces, lo que se dio es que si el de aqu no se pona de acuerdo con el de all, entonces se sacaba al disidente. Pero haba otros que estaban centraditos. Este sector del Paraso est en la mitad. Nosotros, los que estbamos aqu como en la mitad (los de Argentina, Santa Rosita, aqu Pradera), dijimos que no bamos a dejar desintegrar esta vaina porque creamos que cuando cogiramos fuerza bamos a ser un barrio importante.

Lucy Estela Mucho se ha logrado con la organizacin. Digamos, al reunirnos todos los presidentes. Con eso hemos logrado mucho porque algo que nos diferencia de otros sectores es eso: como estamos unidas varias juntas de accin comunal, entre todos halamos para lo

Lucy Estela Como junta de accin comunal est


el Departamento Administrativo de Accin Comunal. Se crea cada grupo para elecciones (por plancha, por eleccin directa, en asamblea) y ya cada quien por voto popular elige su junta de accin comunal. Y ya la junta de

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accin comunal tiene personera jurdica, tiene NIT y puede hacer la representacin de la comunidad, ves? Entonces nos reunimos todas las juntas de accin comunal, cada una con su personera jurdica, con su NIT y con sus propios lderes. Ah es donde se da la pelea completa porque l es lder de su comunidad y yo soy de la ma, entonces est el debate de quin sabe ms, cierto? O por qu se pelea por esto y yo peleo por lo otro.

Rubn Daro Cuando ya se detectaron todas esas


divisiones dijimos: S se puede. S puede haber juntas de accin comunal con diferentes personeras jurdicas, pero a la vez mantengmonos unidos. Bueno, ya usted tiene su cdula de ciudadana, usted tiene la suya, usted tiene la suya, igual, pero unmonos para pedir siempre lo mismo, y desde ese tiempo nos quedamos todos pidiendo lo mismo. En el ao 84 es cuando salen las personeras jurdicas de las juntas, todas al tiempo, casi todas las personeras son de diciembre del 84. Entonces, cuando decidimos pedir un servicio para uno, lo pedimos para todos. Cuando a uno se le ocurri pedir lo de titulacin, lo pedimos tambin para todos. Por eso es que estamos en un paquete todos para el proceso de titulacin.

por ejemplo, para nombrar a alguien en esta Junta de Accin Comunal le preguntamos qu le gustara hacer en la Junta, cierto? Ya vemos que todos queremos trabajar por la comunidad, que vivimos aqu en el barrio, porque para ser de la Junta se debe vivir en el barrio y tener propiedad en el barrio, alguna propiedad (eso igual est ah en los estatutos), ve? Entonces, alguien deca: A m me gustara ser tesorero. Pero, sabe algo de contabilidad? Porque igual hay que llevar una contabilidad, un libro, se entregan informes cada tres meses. S. Nosotros, entonces, decimos: Bueno, si l no sabe, yo le explico algo porque l quiere ser tesorero. El otro: Bueno, yo quiero ser fiscal. Ah, oquei. Y as. Entonces eso hace que sea un trabajo muy rico, s? Porque uno va aprendiendo de los dems, cierto? Y cuando uno es lder, entre s mismo es ms fcil hacer verle los errores a la otra persona, cierto? Por ejemplo, yo les digo: Es que yo hago mesa directiva cada mes y atiendo a la comunidad dos veces a la semana. El otro dice: Eso es bueno, es bueno atender dos veces a la semana en el saln comunal, entonces yo voy a hacer lo mismo, s? Entonces, cada uno va aprendiendo del otro.

Lucy Estela Uno est regido por unos estatutos.


La Junta de Accin Comunal no es as porque s, si no porque tiene unos reglamentos, tiene unos estatutos, tiene toda una directiva, entonces de ah sale. Igual, lo que te digo, ya por voto y reunidos todos decidimos... Nosotros,

87 La historia de una ciudad informal

Quinta historia La legalizacin del barrio


En esta historia se esbozan las problemticas que ha tenido el barrio Jerusaln en cuanto a su legalizacin y acceso a beneficios tales como el alumbrado pblico o la educacin, servicios que se ofrecen en la ciudad legal. Cuando el barrio obtuvo su legalizacin, el Estado comenz a hacer presencia a travs de programas sociales y desarrollo de equipamientos colectivos. Sin embargo, el debate sobre la legalizacin tambin trajo pugnas y desencuentros con la familia Gaviria, los propietarios originales del terreno, quienes han demandado al Estado en todas las instancias por tolerar la invasin.2 Sucede entonces que cuando un barrio de estos pierde su legalidad, tambin pierde su estatus y la atencin y presencia del Estado.

Francisco Evelio Nosotros estbamos oficialmente legalizados como barrio desde el ao 85/86. Lo que pasaba era que los dueos de los terrenos estaban vivos y con la legalizacin del barrio ellos aparecieron inmediatamente. Ellos escuchan que hay procesos de titulacin de ms de mil predios, ms los otros procesos que se estn llevando en otros lados y ellos inmediatamente demandan al Estado. El Estado inmediatamente pierde la demanda y a nosotros nos tumban la legalizacin del barrio. Entonces, nosotros quedamos deslegalizados. El Estado ya ha invertido una cantidad de millones en este barrio y habemos ms de 8.000/9.000 predios y habemos ms de 25.000, ms de 30.000 habitantes. Entonces, imagnese el problema. El Estado no sabe qu hacer. No nos puede echar a la calle, no puede perder la inversin que ha hecho en los hospitales, en las escuelas, en las vas, en el alumbrado pblico, en las redes de

[2] Vase el anexo de este libro, Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

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alcantarillado y en el acueducto, en el gas, en el telfono. Entonces, claro, el Estado se pellizca y ah es donde comienza la pelea y se comienzan a hacer unas mesas de trabajo en la Secretara de Gobierno, donde se sientan todas las instituciones a hablar y a mirar cmo es la problemtica con la Junta de Accin Comunal y a mirar cmo se ve ah. A raz de ah ya nace la figura de la Caja de Vivienda Popular y entra a intervenir en el barrio. Nombran a la Caja de Vivienda como garante de los procesos y todo. Inmediatamente le dan la facultad para que inicie un proceso de titulacin de los predios.

Lucy Estela La legalizacin del barrio se cay en


1991 por la demanda interpuesta ante el Consejo de Estado. Despus de eso, nosotros empezamos a ir al Consejo de Gobierno y cada uno demostraba que Jerusaln exista y que no poda estar deslegalizado. Despus vuelve y se pone en firme la legalizacin por parte de la Alcalda. Jerusaln vuelve a salir legalizado por la posesin, por los servicios pblicos, por la inversin que ha hecho el Estado (todo lo de vas y redes y todo eso es inversin del Estado). Esa es precisamente la parte que los Gaviria dicen que le pelean al Gobierno: Pgueme porque usted meti all redes y eso y eso son terrenos mos. Y ahora vienen y dicen: Ustedes que viven ac pguenme porque los terrenos son mos, ves?

os estaban vivos y de que los dueos iban a pedir los lotes e iban a desalojarnos. Eso genera una inseguridad tenaz y muy preocupante para uno. Entonces qu hace uno para proteger su inversin y sus cosas, pues mirar a ver cmo se mete a un programa de vivienda. Ahora que me acuerdo, yo estuve averiguando con un programa de titulacin, de legalizacin y titulacin de predios de la Alcalda Mayor y de la Presidencia de la Repblica. Yo vine a una de las oficinas ac en la 72 con 15 ah estaba una oficina que era de la Alcalda y yo estuve hablando ah y a m me dijeron: S, claro, hay un programa, pero resulta que el programa en estos momentos llega a San Francisco. De ah para all todava no hemos empezado porque toca empezar a levantar un escrito topogrfico, cartogrfico. Bueno, me pusieron una cantidad de cosas, me dijeron que tocaba esperar y entonces yo esper.

Lucy Estela Cuando se cay la legalizacin la


ltima vez es que se ha cado dos veces en Jerusaln, lo que ms afect fue la inversin: cuando en un barrio se cae la legalizacin no hay inversin. Solamente haba una inversin social. Cmo social? Nos mandaban gestores o capacitadores, pero no ms. No haba plata para invertirla en las escuelas o colegios, no, no se poda porque en ese barrio se haba cado la legalizacin, eso decan. Ni haba plata ni para pavimentos que era lo que ms se peleaba. Ni para salud. Si haba rubros para mejorar el CAMI, los mandaban para otro

Francisco Evelio Yo no me senta seguro al


estar escuchando las versiones de que los due-

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lado porque al barrio se le haba cado la legalizacin, s me entiende? Entonces, Jerusaln estaba quieto y no se le poda hacer nada porque estaba deslegalizado. Ah se empieza a trabajar lo que les deca en los Consejos de Gobierno con todas las entidades y todos los que ayudaban. Entonces la Caja de Vivienda, que haca ah la interventora, dice: Jerusaln, para que no se le caiga la legalizacin as de fcil, debe hacer un proceso de titulacin donde cada quien compruebe y verifique que lleva ms de cinco aos en ese barrio ese barrio es un barrio viejo y cmo lo pueden confirmar: con los ttulos de cada quien.

Rubn Daro La legalizacin final del barrio fue


en el ao 94, es decir, diez aos despus de que llegamos. Habiendo legalizado el barrio, entonces, nosotros ya le podamos pedir al Distrito legalizar tambin los servicios. Aunque para ese momento nosotros ya nos habamos conectado los servicios.

Sexta historia La titulacin de los predios


Esta historia evidencia el trnsito de la ilegalidad a la legalidad de algunas casas del barrio. Unos han optado por legalizar la tenencia de su casa participando en un proceso para obtener el ttulo legal, otros han elegido negociar sus derechos con los dueos originales del territorio, la familia Gaviria. Algunos han trabajado de cerca con abogados particulares y otros han aceptado los trminos propuestos por la Caja de la Vivienda Popular. Durante el camino hacia la legalidad de sus casas, estos ciudadanos han encontrado diferentes tipos de obstculos. Algunos carecen de informacin, y muchos carecen de dinero y de confianza en los abogados y en los procesos judiciales. Sobre todas las cosas, estos ciudadanos se rehsan a gastar ms dinero o a comprar sus viviendas nuevamente, pues todos aseguran que sus derechos surgieron en el momento en que hicieron esa compra inicial.

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Rubn Daro Nosotros arrancamos aqu con un


proceso de titulacin en el barrio. De la anterior Junta, antecitos de yo meterme a la Junta, la Junta anterior empez un proceso con el abogado (que hoy es el mismo) Octaviano Gonzlez. Con ese abogado vinieron aqu y yo ya acostumbrado a mi rol como lder en otros asuntos, me puse a estudiar mucho la propuesta, a averiguar sobre el personaje, a ver qu tan honesto era o lo que fuera (porque sabemos que ningn abogado es honesto y el que sea honesto no es abogado). Entonces todas esas creencias que traamos nosotros en la cabeza tenamos que despejarlas: que otra vez nos van a quitar plata, que otra vez que ese proceso es costoso, otra vez que... Entonces, como que dejamos que otros se fueran a eso a ver cules salan tumbados y metimos un paquete de 100; o metieron en ese tiempo los de la Junta. Yo no entr con mis papeles, pero a m los de la Junta me dijeron que metiera mis papeles que as me iba a salir barato. Ese primer abogado lo haba conseguido la Junta, aunque vena recomendado de la Junta anterior. Aqu ni siquiera se miraron cotizaciones ni nada de esa vaina, arrancaron con ese ah. Y la gente que confa en la Junta se meti en el proceso con l. De esos siempre va a haber: hay quienes confan demasiado en la Junta y hay quienes no se asoman con la Junta para nada, eso siempre va a ser as. Se metieron esos 100, el proceso dur cuatro aos y medio, pero cuando ya iba el proceso
SUBES A PARASO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.

en dos aos fue cuando me toc recibir a m a la Junta. Entonces, cuando vinimos a hacer el empalme de lo de titulacin, el abogado vino a hacer un informe, pero el informe me lo quera dar all en la tienda; en ese tiempo no haba este saln comunal. En ese entonces esto era parte de la escuela, una construccin pequeita que haba aqu y haba uno o dos

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salones de la escuela. Los domingos, nosotros lo abramos y nos sentbamos en un saln de esos en los pupitres. Entonces ah nos sentamos y yo le dije al abogado que necesitaba un informe, pero por escrito. El abogado se mari y me dijo que si lo iba a empezar a pendejear y yo ah le dije: Un momentico, el proceso se empieza aqu, Patio y Avendao me lo estn entregando es a m y si le gusta bien y si no recojamos. Yo no le estoy diciendo que no contine, yo le estoy diciendo es que vamos a trabajar diferente. Y un abogado imposible que no sea capaz de entregar un informe por escrito. Yo no le estaba pidiendo nada ms, ni lo estaba criticando ni saboteando ni nada. Yo simplemente le dije: Dme un informe bien dado y no hay problemas, pero si yo le pillo dolencias al informe pues voy a pedirle cuentas, pero todava ni siquiera le estoy pidiendo cuentas. Lo apret y march la vaina.

la Junta de Accin Comunal, yo trabajo como independiente, entonces no me sirve. Entonces ella qued aparte y solamente trabajamos con ste, con Don Octaviano. Yo estoy metido en otro proceso de titulacin que iniciamos que yo tambin inici hace ocho aos con el doctor Octaviano Gonzlez. S, desde entonces iniciamos 135 personas que estamos ah. Ese proceso todava est vigente. Lamentablemente cuando existan las cooperativas de ahorro, en una de ellas estaba la plata de regalo para titulacin y quebr y cerraron la oficina. Se perdi una plata, entonces fue un trastorno tenaz porque ah se perdi una plata y entonces los abogados ya no quisieron trabajar. Mas sin embargo, ah estamos impulsando eso y estn a punto de salir esos ttulos.

Rubn Daro El primer abogado nos deca que


aqu lo que vala era la posesin. Porque dentro de esos primeros 100 procesos tambin se dio gente que fue a buscar en sus corotos y no encontr el documento de promesa de venta. A esos se les hizo un extra-juicio, se les hizo tal cosa, pero la Junta deba certificar que esa persona s era el dueo y que no estaba invadiendo o quitndole a otro pobre. Entonces, nosotros hicimos vlidas las posesiones. La Caja de la Vivienda se resisti a eso, pero no tanto las funcionarias, que en ese tiempo era la doctora Luz Dary, sino el departamento jurdico. Nos decan que tenamos que tener algn documento. Nos repetan: tienen que tener algn documento y tienen que tener algn

Francisco Evelio Entonces nosotros, oyendo ese runrn de los Gaviria, nos pusimos a averiguar con los abogados. Nos presentan a los abogados, los traemos al barrio y hacen la propuesta en la asamblea. Es ms, fueron dos abogados: un abogado y una abogada, e hicieron la propuesta. Este abogado, Don Octaviano, acepta las condiciones que le pone la Junta de Accin Comunal, o sea, trabajar con la Junta de Accin Comunal este proceso y que la Junta sea la vigilante, la garante de ese proceso para que no nos estafen. La otra abogada dijo: No, yo no trabajo amarrada de

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documento. Nosotros qu les dijimos, pues que NO. Que el documento se lo hacamos y entonces empezamos con los extrajuicios. Es que no se puede pensar que uno dej de ser dueo porque perdi el documento! No! No! Alguna cosa tiene que haber para resolver eso. As, el primer proceso estaba abriendo trocha. Ni siquiera los jueces conocan bien la Ley Novena.3 No la haban usado, no la haban manoseado, no la haban tenido que aplicar. Entonces, al momento de aplicarla, a ellos les daba miedo desposeer a uno para poseer a otro. Era una frmula, es una frmula de expropiacin: si no se le da uso a un predio, el Estado le iba a dar un uso social a ese predio. Eso dice la Ley Novena, pero los jueces no la estaban aplicando. Entrar a convencerlos sobre esa serie de cosas, pues por eso el primer proceso dur ms de cuatro aos, cuatro aos y medio, casi cinco, y este otro viene durando dos aos y medio. Ya tenemos para reventar sentencias, estn que revientan desde enero, ya vamos en marzo a ver si en la prxima asamblea entregamos ya esos ttulos.

ttulo de pertenencia, s me entiende? Entonces no hay ese enfoque. Entonces, nosotros con los abogados que ya estaban con la nueva ley Samper (que ms de cinco aos ya usted tena derecho a reclamar pertenencia) arrancamos con los que inmediatamente llegaron a proponer la titulacin. Antes de eso hubo otro abogado que nos estaf. Entonces ya lleg este abogado, este abogado empieza con un grupo en Plan Canteras, con el que fue edil, Hernando Rojas, con l tuvo un proceso de ms de 800 ttulos, a l ya le han salido ms de 400. Pero al final, la gente entiende la importancia del proceso de titulacin, ya lo han hecho. Por ejemplo, en el caso de Paraso donde est Rubn. Rubn no crea en el programa de titulacin, l estaba en contra de eso, l estaba rotundamente en contra porque l entonces no era presidente de la Junta, era lvaro Patio. Y lvaro Patio fue el que inici esa labor de titulacin y Rubn estaba a favor de los que estaban en el Tanque y l alegaba y deca: No, que eso es falso; no, que yo estaba en contra de eso, s. Pero cuando l ya vio que salieron los primeros 100 ttulos crey y ah s se uni con el abogado y le dijo: Bueno, vamos a iniciar pronto el proceso. Fue cuando ya empez la Caja de Vivienda y ah s le camin.

Francisco Evelio Hay mucha gente que no


piensa sino en el entorno de su casa, o sea, piensa solamente en pavimentos, piensa que le coloquen la luz, que le coloquen el telfono, que le coloquen el gas. S, yo s que son vainas de primera necesidad, pero no se han enfocado en la necesidad que deben tener un
[3] Vase Ley 9 de 1989 y Ley 388 de 1998.

Rubn Daro Sin embargo, nos demoramos otros


dos aos y medio, ya se me iba a acabar mi perodo cuando todava nada de titulacin. La gente empez a decir que ese presidente tampoco haba servido, que eso no s qu, que

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s s ms. Y claro, la gente que aporta plata critica ms. Entonces puse a marchar al abogado y ya les dbamos resultados y que tal. Yo mismo iba a los juzgados, yo mismo iba a esta serie de cosas, conoc ya de lleno el proceso, listo. Mientras tanto, bamos haciendo otros procesos por otro lado. Ah fue cuando lleg la deslegalizacin del barrio. Con la deslegalizacin fue cuando la Caja... estbamos en el proceso de relegalizar y sopesar a ver si ah s nos reunamos con los Gaviria o no. Pero nosotros seguamos en la misma posicin de hace 10 y 12, 15 aos atrs. O sea que yo le recib a la Junta anterior los procesos que ellos ya haban iniciado con el abogado anterior y, por recomendacin de los otros comunales, lo que hice fue ponerlo a trabajar firme porque era que no se le vea por aqu.

un programa. Es como yo le deca a la gente: Bueno, est bien, usted no cree en estos abogados, espere que ms adelante va a venir un programa con una entidad del Distrito que es lo que ustedes quieren, que le da seguridad y le da garanta. Y es as, ahoritica tenemos los resultados: ms de mil procesos y ahoritica hay gente que est diciendo: Don Evelio, cundo empieza el otro proceso, y ya di la orden de empezar a recoger carpetas para iniciar otro proceso con la Caja.

Lucy Estela La Caja de Vivienda Popular iba a


venir a hacer procesos de escrituracin, s, pero es que los Gaviria llevaban tratando de hacer procesos de escrituracin desde haca ms o menos 10 aos, ves? Y ellos haban peleado con el Gobierno, con la parte gubernamental y con nosotros. Por eso se haba cado el proceso de legalizacin del barrio, s ves? Porque ellos haban demandado al Estado tratando de sacar plata. Y ellos quieren sacar plata por todos lados y tambin quieren sacarnos plata a nosotros. O sea que quieren tener plata por lado y lado, y lo que pasa con el predio de los Gaviria es que es hereditario, ves? Entonces ni siquiera ellos como familia Gaviria se han puesto de acuerdo sobre qu es de quin: que el abuelito le vendi a yo no s quin y que el Gaviria pap no s qu, pero que le hered al otro y el otro, entonces entre ellos mismos como que se han agarrado por el mismo terreno.

Francisco Evelio Entonces, mire cmo cambia


la cosa, s? Un lder en ese entonces, que no crey y ahoritica ya siendo lder cree y est impulsando con el doctor Octaviano para que sigamos en el proceso de titulacin. Es ms, Rubn quera empezar a hacer un paquete aparte del de la Caja de Vivienda, con otras personas, pero eso sale muy costoso porque un abogado particular despus de que ha salido un primer proceso de un barrio no le va a cobrar a usted los 200 mil pesos que cobraba antes. Ahora le va a cobrar 400 mil o 500 mil pesos por un proceso. Entonces, dese cuenta, con ese precio es muy berraco. Entonces, ms bien decidimos esperar a la Caja a ver si traa

Rubn Daro Entre los aos 1992-1994 es que


aparecieron los abogados de los Gaviria, los

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dueos de la hacienda Casablanca, a procurar una reunin por aqu con los lderes comunales, y los lderes comunales rechazaron esa reunin. Yo no era de la Junta en ese tiempo todava, yo segua trabajando con lo de las escuelas asociaciones de padres de familia y con lo de Celodije, pero a nosotros tambin nos trajeron el problema: Compaeros de Celodije, vengan porque a ustedes les van a llegar, van a coger a todo cuanto se llame organizacin y les van a traer una exposicin. Los Gaviria decan que tenamos que volver a comprar los lotes para que nos dieran la escritura. Nosotros hicimos dos cosas. Como yo ya tena experiencia con lo del primer proceso de titulacin, entonces lo nico que hice fue, all en la mesa de concertacin de Secretara de Gobierno, llevarme mi paquetico de fotocopias de los 100 ttulos que ya estaban (no estaba el mo ah, pero yo defend ese proceso porque yo le trabaj dos aos y medio a eso). Entonces dije: Esto es legal, esto es vlido, esto no entra dentro del proceso que la Caja me quiere exigir ni en los que me quiere ayudar. Entonces yo ya saba que para ser dueo, para la validez del lote, lo que vale es la posesin. Aqu, as no tenga usted documento, si usted est poseyendo el lote, usted ya es dueo. Aqu los documentos son lo de menos. Aqu lo que vale es la posesin. Como yo llevo tantos aos aqu, yo soy capaz de decir quin es el dueo de tal lado, y de tal y tal y tal otro porque nos conocemos y nos hemos tratado.

Entonces, as esa persona haya perdido la carta de compraventa... porque muchas personas perdieron sus documentos. O por el hecho que hay tantos pleitos porque, por poner otro ejemplo, aqu hay mucha gente separada con el segundo y tercer marido o con la segunda y tercera esposa, y la primera se le llev el documento, pero l sigui con la posesin. Entonces, ah como vecinos podemos hacer esas aclaraciones para que quede en firme la validez de la posesin. Nosotros, cada 8 o 15 das, durante 14 meses duramos all sentados, ni siquiera los traamos aqu, en la Alcalda Mayor, en el segundo piso de la Alcalda, en la oficina del Alcalde (del Secretario de Gobierno). Y all llegaban todas las entidades: 34 entidades llegamos a tener sentaditas ah para nosotros no ms. Alguien dijo: Pero es que estos manes quines son, estos manes quines son; llega all y se para a decir: Pero es que esta reunin es inaudita, ni siquiera consejo de seguridad rene tanta gente, ni el consejo de seguridad para Bogot rene tanta gente y estos quines son, entonces presentmonos. El que deca eso era un abogado prepotente por all, l era de Planeacin. Creo que era del departamento jurdico de Planeacin porque es que el que fue demandado fue Planeacin con la joda de la deslegalizacin porque los que legalizan los barrios son los de Planeacin. No, pero qu tipo tan prepotente. Entonces, de todos, el que ms fallaba a las reuniones era aqu el alcalde de Ciudad Bolvar

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y el del Departamento de Accin Comunal y entonces nosotros les mandbamos un oficio... Se supone que el Departamento de Accin Comunal es como el padrino de las juntas de accin comunal, y no nos estaban respaldando; los ediles tampoco; el alcalde tampoco estaba ah.

Lucy Estela Ahora que me acuerdo, s haba el


runrn de los ttulos de propiedad, pero no por parte de la Caja de Vivienda sino de unos abogados, e incluso como uno habla ha habido tumbis con la comunidad en cuanto a eso. Haba una seora Ninfa que estaba haciendo unos ttulos de propiedad en Santa Rosita y en Nueva Argentina y ya los sac, o sea que uno puede decir que ya hay ttulos de propiedad en Jerusaln. En Paraso est el abogado que trabaja con la Caja de Vivienda. Eso quiere decir que s deben salir unos ttulos, pero otra cosa es que ellos, los que llevan cinco o seis aos con esos abogados, estn muy demorados y parece que va a salir primero el proceso de la Caja de Vivienda que el de ellos. Yo creo que las influencias de la Caja de Vivienda han servido mucho, pues ella trabaja con la vivienda de inters social y ha ayudado a que ellos hagan parte en el proceso y a que la parte jurdica vaya y hable con el juez, s? Que vaya a los juzgados y est all y diga: Vea, ah hay un proceso con Jerusaln, cmo es ah, cunto se demora, eso.

pavimentacin, eso era lo que la gente nos estaba sealando en la mesa de negociacin. Entonces ah fue cuando le dijimos a la Caja de Vivienda Popular que nos presentara la propuesta de la titulacin. Entonces, en una pantalla gigante nos hicieron la propuesta. Para m era lo mismo a lo que ya tenamos con el abogado particular, pero respaldado por una institucin. El asunto era que cuando yo habl de eso con el abogado en esa semana le dije: Bueno, cul es su cotizacin para el siguiente paquete porque este de los primeros 100 ya est negociado. Cul es el precio para el siguiente paquete. Y fue tan descarado que me dijo que vala 450.000 pesos por predio. Con la Caja nos dijeron que vala 250.000 pesos, entonces ni modos, el doctor abogado Octaviano dijo: No, pues entonces yo entro en el concurso de esos otros abogados con la Caja de Vivienda Popular. El abogado lo pens y dijo: Voy a ganar un poquito menos, pero hago ms procesos, y le sirvi, entonces entremos a concursar, listo, entramos a concursar. Y el hombre, ese abogado, ya se volvi muy comunitario porque l ya trabaja es con los barrios. l no trabaja en su oficina, l trabaja con los barrios. Y entonces fue cuando nosotros mismos pusimos de ventaja toda la experiencia que tenemos en titulacin y fue la experiencia ma al trabajar, antes con Octaviano, la que se puso al servicio de los otros compaeros para decirles cmo era el proceso.

Rubn Daro Catorce meses nos dur la negociacin, a pesar de que apretamos a todo el mundo. Como ya tenamos el proceso de

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PAISAJE DESDE PARASO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.

Lucy Estela Hay mucha incertidumbre por parte


de la gente porque hay muchas versiones de lo de Jerusaln, cierto? Que los Gaviria definitivamente van a venir a las escrituras, listo, que viene la Caja de Vivienda Popular a hacer las escrituras... Hay muchas dudas alrededor

del proceso y entonces el uno enreda al otro con la duda y la cizaa y ese se sale del proceso, y luego el otro, y as sucesivamente. Lo que pasa es que al final lo que lo afecta a uno para todo es el bolsillo, cierto? Ver de dnde sale plata.

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Lo primero que se le debe explicar a la gente, y ese es el dilema que se ha tenido, es que con la Caja de Vivienda se obtienen ttulos y no escrituras. Se empieza el proceso de titulacin en cada sector de Jerusaln. Pero en Bellavista, por decir algo, casi el 10% ha seguido el proceso porque los dems dicen que los van a robar, que eso es para tumbarlos. Pero no, la Caja de Vivienda no puede hacer escritura sobre un terreno que no es de ellos No, pero cunto tiempo, cunto hay que pagar, ahora nos van a robar la plata. Esa es la incertidumbre de la comunidad. El vecino le dice al otro: Ojo, que lo van a tumbar, cmo as que le van a hacer un ttulo de propiedad. Usted lo que necesita es una escritura. Sin embargo, la Caja de Vivienda apenas empieza a llegar al barrio hace ms o menos unos cinco o seis aos, no ms. Ya la Caja de Vivienda tiene aparte sus propias urbanizaciones, sus propios programas, sus propios lotes. Uno ve alrededor de Jerusaln y dice, Arborizadora Media, es de la Caja de Vivienda Popular; parte de Sierra Morena tambin es de la Caja de Vivienda Popular. Pero en Jerusaln, nada que ver la Caja de Vivienda Popular, ves? Es hasta ahora que se est trabajando con ellos. Cuando la Caja de Vivienda Popular lleg al barrio deca: Hay dos formas de obtener escrituras o ttulos. Una es la negociacin directa. Es decir, tenamos que reconocer que los Gaviria eran los dueos de esto y debamos negociar con ellos las escrituras a bajos precios. La otra

forma era hacer todo el proceso de titulacin por intermedio de los juzgados, abogados y esperando a que saliera la sentencia del poseedor para obtener la pertenencia del terreno. Pero algunos ac, porque han pasado muchos aos, por decir algo los 18 o 20 aos que lleva el barrio (este barrio lleva 22 aos, o sea, no soy de las fundadoras, yo ya llegu cuando haba gente), no tienen la carta de compraventa. Por decir algo, un seor que lleva 22 aos y quiera entrar al proceso de titulacin para tener su ttulo de propiedad, mas no su escritura eso s debe quedar claro que no son escrituras, uno le dice que necesita la carta de compraventa. No, eso ya han pasado 22 aos, a m se me moj, se me perdi o eso, entonces, qu hacer. El abogado le dice a uno el de la Caja de Vivienda: Bueno, l lo que puede hacer es un extrajuicio con dos testigos que lo conozcan y que aseguren que l vive ah hace 22 aos. Listo, l va a la notara, se lleva sus dos testigos y hace el extrajuicio. Eso ya es el documento soporte que l es el dueo de ese terreno y de esa casa. Con la Caja de Vivienda se ha hecho un trabajo mancomunado muy bueno. Nos reunimos cada mes a hacer avance. Los abogados que tienen el proceso fueron escogidos por la misma comunidad, o sea, por los mismos presidentes de Junta con varias hojas de vida que se recibieron segn el abogado tuviese experiencia en titulacin. Es que no es el primer barrio donde se hace titulacin de

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predios, ves? Ya se ha hecho con otros, pero, al igual que con otros, tambin se ha hecho negociacin directa. Es decir, cuando la Caja de Vivienda nos ha dado las dos alternativas porque ellos han trabajado las dos formas. Ya hay una experiencia con el barrio aqu al piecito, que es de Manuela Beltrn: ellos tienen escrituras. Y estamos en linderos con Manuela Beltrn igual se supone que pertenece a Jerusaln, pero ellos ya tienen escrituras, ves? Ellos negociaron con el que deca ser el dueo de esa parte que era un prroco, padre algo, y cada quien fue y le compr. Pas igual que ac, pero hace por ah unos 15 aos. Al parecer, los Gaviria ya estaban muy enterados del proceso con la Caja de Vivienda: ya saban precios, ya saban en qu juzgados, s me entiende? Uno s se pregunta, ellos cmo se enteraron. Nosotros nunca nos hemos comunicado con los Gaviria, pero ellos tienen un abogado. Como presidentes no hemos visto a ningn Gaviria. No, no los distinguimos. Ni siquiera a su abogado. Cuando los Gaviria ven que hay casi mil procesos en Jerusaln y que empezaron a andar y que estn regados en cada juzgado, ellos se quieren comunicar con nosotros, s? Mandan una propuesta muy buena, eso s, mucho ms barata que como sala por medio de titulacin con la Caja de Vivienda Popular. Entonces, ellos dicen: Ustedes estn pagando 166.000 pesos por medio de la Caja de Vivienda Popular, nosotros les dejamos igual en 166.000 pesos, pero nosotros les damos

escrituras. No se va a demorar dos o tres aos como el proceso de titulacin, si no ms o menos de uno a tres meses. Menos tiempo por el mismo precio, pero entonces ellos dicen: Pero, nosotros solamente vamos hasta la parte de que damos el documento y ustedes van y lo registran ante notara y ante instrumentos pblicos, lo elevan a escritura. Para elevarlo, vale ms o menos 400.000 pesos....

Rubn Daro Si los Gaviria no hubieran vuelto


con los abogados para intentar hacer las ventas de la escritura pblica, nadie se hubiera interesado en tener el ttulo legal porque todo el mundo estaba tan calmado, tan tranquilo con eso, que crean que su documento era ese. Porque resulta que ellos, o todos nosotros aqu yo hablo de ellos como si furamos aparte, no, estbamos tan tranquilos pensando que ese era el documento oficial: el que tenamos cada uno en la casa. Cuando vemos y estudiamos y analizamos las leyes resulta que no, que apenas somos poseedores no ms. La gente pele mucho por eso: Pero es que yo pago impuestos, pero es que yo pago servicios, pero es que yo pago esto, y que qu tiene que ver un pinche papel de esos, y que no s qu, y que a m nadie me va a sacar. Nosotros les decamos que nadie los iba a sacar, pero que deban legalizar la posesin, la estada aqu. Les explicbamos que as como estbamos, ramos invasores. Que as le hubieran comprado a otro haban invadido. Entonces nadie les estaba cobran-

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do el predio. Porque la ventaja que nosotros brindamos, o que brinda la Caja tambin o el proceso de pertenencia como tal, ya sea con el abogado privado con el que hicimos los primeros procesos de ttulos o con la Caja, es que no tenemos que volver a comprar el predio. No tenemos que volver a comprar el predio, tenemos es que legalizarlo, sacarle la cdula de ciudadana al predio. Creo que fueron ms los que haban perdido el documento que los que s lo tenan los que se metieron al proceso de titulacin, luego de que vieron y entendieron esa situacin. Entonces, ahoritica s estn haciendo fila para entrar con la Caja porque ya tienen la confianza de que el proceso s sali y que sali en un tiempo mucho ms rpido. O que est saliendo ms rpido que el proceso de los primeros abogados.

no de las mejoras y eso entonces le va a salir mucho ms caro a la comunidad. Cuando digo comunidad es obviamente yo incluida porque hago parte del proceso, cierto? Sera mucho ms caro hacer un proceso por el terreno, que es la escritura que dan los Gaviria, y otro proceso por las mejoras, entonces, a qu estamos jugando? Entonces yo digo: yo no voy a hacer un proceso, o sea, nosotros como Junta decimos: No vamos a hacer un proceso por terrenos cuando nosotros ya pagamos el terreno. Cuando yo compr, yo pagu $2.500.000, $1.800.000, $1.000.000, por qu voy a volver a comprar a otro que dice que es el dueo, si yo soy la duea hace 15 aos, s ves? Con la Caja de Vivienda lo que se est haciendo es un proceso de titulacin y pertenencia para pasar de poseedores a propietarios de mi terreno y de mis mejoras, de todas las viviendas que vayan hasta el tope de vivienda de inters social. Es decir, que no supere los 43 millones de pesos. Ah es donde la Caja de Vivienda entra a hacer su interventora; slo como interventora y como asesora. Porque todo lo pagamos nosotros, la comunidad, con los 166.000 pesos. Qu incluyen? Procesos notariales, gastos de honorarios de abogados, procesos en los juzgados, fotocopias, curadores. Quin ms viene? Vienen los peritos, ves? Todo eso lo cubre cada quien con lo que paga. De Jerusaln hay casi mil procesos que van a salir. Esos son los que llevamos con la Caja de

Lucy Estela Y hay algo ms con los Gaviria: segn lo que nos decan los abogados, como los Gaviria todava no han definido esa herencia, que son estos terrenos, uno de ellos supuestamente est ya muy viejito y como que de pronto se muere o eso, entonces no han definido de quin es qu... Esto est dividido como por... cuando hablan de terrenos hablan por mojones, s? Que de tal mojn a tal mojn es de Elvira de Crosh, de tal otro a tal otro es de Juan Gaviria, de tal otro es de Felipe, s me entiende? Entonces, lo que los abogados dicen es que los Gaviria nos pueden presentar una propuesta de las escrituras del terreno, mas

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Vivienda: procesos de titulacin en Jerusaln por sectores. Entonces, Potos tiene algo as como 400 procesos, Pradera tiene 40 y algo, Bella Vista tiene 190, s? O sea, de cada sector sumamos mil.

Francisco Evelio En Plan Canteras, que es


otro barrio, otro sector de Jerusaln, empezaron con un proceso de 700 predios. Entonces, nosotros empezamos con esos. Ya empez Canteras, luego seguimos nosotros con 135. Ya llevbamos nosotros un ao con ese proceso cuando entr Paraso.

Sptima historia El proceso de titulacin: el balance


En esta historia se presentan las principales reflexiones sobre los beneficios que representa tener un ttulo legal para proteger la propiedad de cada persona, de cada familia, que vive en Jerusaln. El balance que se tiene sobre los procesos de titulacin que ya se han iniciado est permeado por frustracin e insatisfaccin. Muchos pobladores son escpticos acerca de los efectos reales que pueda generar el ttulo legal. Ante el prolongado tiempo que duran estos procesos, los altos costos que conllevan y el miedo a ser estafados por un abogado fraudulento, muchos han optado por no entrar a legalizar su tenencia individual, o por esperar una nueva oportunidad brindada por la Caja de la Vivienda Popular y vigilada por la Junta de Accin Comunal (JAC).

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Rubn Daro Yo siempre he sido institucionalista.


Yo siempre le he pedido al Estado, o sea, yo hago proyectos pero yo se los pido es al Estado, yo no le pido a nadie ms. Entonces, si el Estado me va a ayudar con eso, yo pongo a que el Estado trabaje para nosotros. Por eso lo de la escuela. Cuando le dije lo de legalizar la escuela era con Secretara de Educacin y que vinieran para ac pues ellos son los que tienen que dar la educacin aqu. Es que a nosotros ni el Estado ni el Gobierno nos est haciendo un favor, estn cumpliendo con su deber. Ojo a eso: yo no los recibo como favor de ellos, lo recibo como que es un deber de ellos; entonces, por eso tambin tengo dolores de cabeza, tengo pleitos, tengo rencillas con ellos, pero al fin y al cabo son funcionarios pblicos. Uno los aprieta pero con un poquito de diplomacia; eso se aprende poco a poco.

terreno, sobre la propiedad. Ahora que va a pasar la nueva avenida por Jerusaln, la continuacin de la avenida Jorge Elicer Gaitn Corts para que entre Transmilenio y para que haya alimentadores, la obra se va a llevar varias casas, ves? Entonces, para que a m el Gobierno me pague, debo tener ttulo. No me pagan mi lote solamente con mi carta de compraventa, debo tener un ttulo de propiedad. A ellos qu les estn exigiendo? Ttulo de propiedad, cierto? Haber pagado el impuesto predial porque se est valorizando, que es lo que le da el autoavalo y muchas personas no lo haban hecho, ves? Entonces, eso tambin lo ayuda. Jerusaln, despus de la ficha normativa de cada UPZ que sta es la setenta y de acuerdo al desarrollo que va teniendo la ciudad, va tomando ms importancia. Es que Jerusaln tiene ms de ocho mil predios y si slo hay mil predios inscritos en el proceso de titulacin, la proporcin viene siendo que casi que slo un 10% de la poblacin de Jerusaln est en proceso de titulacin. Pero, igual, hay que contar los otros a los que le estn saliendo ttulos. Fueron varios factores los que no dejaron que se metieran ms personas: puedo hablar del miedo de Bellavista y... bueno, la credibilidad, cierto? Y el murmullo de que puede ser as. Hubo tambin personas que no alcanzaron a completar la cuota o completaron la cuota y no siguieron pagando y entonces no pueden seguir en el proceso porque impiden que los dems sigan

Lucy Estela La gente en general quiere titular


porque el ttulo da ms seguridad sobre el

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adelante; hubo otros que no completaban la documentacin. Cul era la exigencia de la documentacin y la ms bsica? Demostrar que uno llevaba cinco aos de posesin. Cmo lo demuestro? Con mi carta de compraventa, con recibos de los servicios pblicos; entonces, nosotros decamos: Como estamos empezando en el 2003, traiga recibos de cinco aos atrs entonces, son los recibos del 97 y 98, No, pero yo todo eso ya lo bot, ya no tengo nada, Vayan a las empresas y pdanlo. Los recibos vienen a nombre de cada quien, pero hay unos de unas casas que vienen al nombre del anterior propietario. Entonces, si alguien no tena todos los documentos, no poda entrar al proceso. Si yo no tena, por decir algo, si yo pagu mi cuota inicial que eran 33.200, pero no tengo ni agua ni luz que era la base de hace cinco aos, qued por fuera. Tambin pasaba que yo tena que haber pagado mi cuota de pavimentos porque haba que cumplir el convenio y si yo no haba pagado mi cuota de pavimentos porque muchos, desde el 99, que fue cuando se hizo el convenio, no han pagado los 75.000 pesos. Eso lo mismo de todo: la gente dice que hasta que no vean que estn pavimentando el frente de sus casas no pagan y el problema era que deban traer su consignacin de pavimentos. No, no he pagado. Se queda por fuera. Y as, as se iba sacando a cada quien. Entonces, no todo el problema es por credibilidad o por las dudas que la gente tiene frente a las juntas. Si no que tambin es

SIN TTULO. Robert Max Steenkist, Bogot, febrero de 2008.

por no cumplir con todas las exigencias de la documentacin para poder iniciar el proceso. El ao pasado, los procesos se movieron muy poquito porque los juzgados empezaron a implementar todo lo de la sistematizacin;

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entonces, durante casi todo el ao, por lo menos durante unos siete u ocho meses de los doce meses del ao, estaban sistematizando. Todo eso ha hecho que se demore ms el proceso, pero va a salir primero que los otros. El primer paquete con la Caja de Vivienda Popular, nosotros lo llamamos as, se supone que debe estar para este ao, para el 2005, porque lo iniciamos desde el 2002.

como lder los motivaba para que se metan al proceso de titulacin: Ojo, vengan a reunin, vengan a asamblea, les quiero informar que por el lado de su casa va a pasar una gran avenida y como usted no se ha puesto las pilas y tiene una casa de tres y cuatro pisos, se la va a llevar la avenida y, a usted, sabiendo cunto le ha costado construirla, no le van a venir a pagar a lo que le cost hacerla. Ahora, yo s creo que la comunicacin o la difusin hace la diferencia de cada cosa: mientras no hubo difusin ni comunicacin alguna de que tena que haber ttulos, nadie se preocupaba por los ttulos. Pero cuando llega un nuevo programa (es que ese es otro factor: los programas que se van implementando poco a poco en cada barrio, ahora es la titulacin para Jerusaln) y uno en cada asamblea le bota la pelota a las personas de lo que viene, del nuevo programa, entonces ah s empiezan a surgir las inquietudes y luego las personas dicen: Por qu, por qu debo tener un ttulo.

Francisco Evelio Ms gente se hubiera metido al programa de titulacin, si la Caja de Vivienda hubiera otorgado ms cupos. Pero la Caja de Vivienda tena un cupo limitado para empezar. Ahora, la gente reacia que no cree todava dice: No, esperemos que salgan los primeros ttulos con la Caja de Vivienda, y lo que pasa es que todava no han salido los primeros. Son reacios todava. Hay otra gente que me dice: Don Evelio, ser que s va a haber otro segundo paquete con la Caja de Vivienda?. Y yo les digo que toca esperar porque todava estamos en este proceso y como ha habido enredos y chocones, toca mirar primero qu va a pasar. Y ahora ya la Caja de Vivienda me da a m la parte jurdica, me dice: S, don Evelio, comience a recoger carpetas porque ya abrimos un nuevo proceso de titulacin con la Caja de Vivienda. Ahora, esa es una buena noticia para las personas que quieren meterse a hacerlo.

Rubn Daro La dificultad es lo econmico, la


dificultad es el pago de esta situacin porque hay mucho desempleo y mucha vaina. Aqu siempre va a haber problemas cuando se requiera dinero. Esa siempre va a ser la dificultad para resolverlos: hacer el aporte. Aunque todo el mundo dice que s quiere entrar al proceso, entonces, nosotros buscamos los costos y les decimos: El costo unitario de esta vaina es un milln y medio, el abogado viene y nos lo hace por 450.000 o 500.000 pesos, la Caja nos lo

Lucy Estela La gente en su casa no sabe todo lo


que est pasando en el barrio, entonces, uno

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hace por 200.000 pesos. Entonces por dnde le entramos? Por donde la comunidad diga.

Francisco Evelio Hay gente a la que no le


interesa el ttulo y que est esperando que el Gobierno, que el presidente les d la escritura. No es que sean ignorantes ni brutos sino que son personas que se limitan a ciertas cosas no ms, a dejar que el tiempo pase y listo, y no miran a proyeccin, ya? Y mucha gente que todava no se ha despertado. Les traemos a la Caja de Vivienda para ofrecer un proceso de titulacin y ni siquiera les importa: Ah, eso despus, esperemos a que salgan esos ttulos a ver si es verdad, a ver si es verdad si sirven o no, y ah s me meto. Todava como que no se ha creado conciencia, s? Todava no estn firmes. O sea, en ese entonces, yo s me senta inseguro porque yo compr en el 94 ms o menos y ya estaba el chisme que los dueos estn vivos y que iban a reclamar, s?

Lucy Estela Hay personas a las que les da lo mismo tener el ttulo que no tenerlo porque no saben para qu les va a servir el ttulo legal despus de que lo tengan. Pero ah uno se sienta y les empieza a explicar: A usted le puede servir porque despus, cuando usted vaya a pedir un prstamo, a usted le van a pedir su certificado de libertad. Y entonces cuando yo ya tengo ttulo de propiedad me sale el certificado de libertad y ah ya va, me va subiendo el de estatus del terreno. Me voy a valorizar ms como propietaria en mi terreno. El ttulo me va a dar ms seguridad en mi terreno.

Igual, yo no nunca me haba preocupado por las escrituras o por el ttulo de propiedad. Cuando uno entra en el rollo es que empieza a darse cuenta que es bueno. Que s es importante. Pero a m el abogado antes me deca: Qu otro documento se puede pedir, y yo le deca: Yo no s, yo tengo ah una escritura. Tiene una escritura, Lucy?. S, yo tengo una escritura porque yo recib un subsidio de vivienda por parte de Compensar; bueno, no me acuerdo si por Compensar o por Colsubsidio, y ellos me dieron una escritura por mejoramiento. En esa escritura dice que yo soy la duea de ese terreno y que hice mejoramiento de tantos millones que me dieron como subsidio. Cosas as, entonces, s hay otros documentos que sirven para probar que somos propietarios. Y entonces en esos documentos que pedamos y pedamos en cada saln comunal, documentos que se necesiten, se deca: O si usted tiene escritura por subsidios, trigala; y muchas personas la tienen. Y ahora la titulacin nos da seguridad en la medida que se est dando al barrio la visin de ciudad. Ya no sigo siendo ah el barrio de Jerusaln, pues la circunvalar del sur va a pasar a cinco cuadras de mi casa. Con el ttulo legal uno ya va subiendo de estatus y yo ya soy la duea, propietaria y poseedora de mi terreno. En cambio, antes slo era poseedora y no era propietaria, ves? Por eso era que yo le deca: Ojo que con la titulacin estoy comprobando que soy la duea de este

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terreno y no que yo le voy a comprar a alguien porque nosotros ya compramos. Si despus me vienen a comprar a m, ahora que yo soy la propietaria, entonces ya se eleva el ttulo a escritura pblica. Adems, tambin se deca: para hacer el paso de ttulo de propiedad a escritura pblica hay que llevarla a instrumentos pblicos y eso tiene un valor; obviamente es mucho ms caro. Puede tener un valor que puede oscilar entre 200.000 y 400.000 pesos; no s de qu depende, eso lo saben ms los abogados. Si yo tengo mi ttulo, yo misma puedo ir a elevar la escritura porque el ttulo que me da la Caja de Vivienda, bueno la Caja de Vivienda no (es un intermediario), el juez, solamente le faltan las tapas que digan escrituras y de tal notara y ya, ven? Entonces eso es lo que uno le explica a la gente.

Eso es bsicamente porque de los que llegamos aqu, ya casi todos son de la tercera edad. Entonces van falleciendo y la sucesin de los cuatro o cinco hijos es problemtica por sin ttulo se van a tener que agarrar por el lote. Entonces va a ser ms fcil hacer una sucesin con el ttulo de pertenencia que con un papel que era borroso, a veces mal elaborado y muchas veces sin registrar. O cuando algunos tenan documento, pero no lo tena registrado; o lo tenan firmado por el que lo compr, pero el que lo vendi nunca fue a una notara, entonces eso legalmente no vale.

Rubn Daro Las ventajas del ttulo legal son


todas, es decir, reconocernos como propietarios, darnos la firmeza de que ya nadie ms va a venir a discutir eso porque siempre hemos tenido durante 20 aos la zozobra de que esto es de la familia Gaviria. Ahora no, ya aparecemos. Nuestros nombres ya aparecen en un ttulo oficial, en un documento oficial, entonces eso es una de las ventajas. La otra ventaja es acceder a las condiciones del mercado y a las condiciones bancarias para acceder a crditos. Otra de las ventajas es para acceder a los juicios de sucesin porque las personas que van dejando a su familia, no las dejan desprotegidas sino con patrimonio.

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ltima historia Retos para el futuro de Jerusaln


La historia de Jerusaln no termina con estas pginas finales. Como bien cuentan sus pobladores, las necesidades del barrio han cambiado, pero an hace falta mucha presencia estatal. Los jvenes y los ancianos, por ejemplo, necesitan programas que les ofrezcan una mejor calidad de vida. Lucy Estela, Rubn Daro y Francisco Evelio son conscientes de que la localidad de Ciudad Bolvar tiene muchos barrios que merecen atencin prioritaria y que los recursos son escasos y deben distribuirse. Su lucha y su discurso son mejorar la calidad de vida en Jerusaln y sentirse parte de una ciudad extensa y diversa cuyo ruido y edificios se divisan desde la loma de este barrio de origen ilegal.

Lucy Estela Y ahorita, con el proceso de pavimentos que hay en el barrio, pues no s, he sentido que hemos estado como estancados en el trabajo comunitario porque ahora el trabajo no es tan social como antes: ahora es como ms de pavimentos, s me entiendes? O sea, ms concreto que social. Los problemas han cambiado. A medida que se va superando el barrio, cada cosa se va mejorando; entonces, ya no hay inconvenientes por los servicios, ya estn todos: agua, luz, telfono, gas, s? Entonces ya nadie tiene que luchar por los inconvenientes de los servicios pblicos...

Francisco Evelio Lo ms principal fue que


logramos conseguir ese programa de pavimentos. Realmente se inici en mi va, donde yo habito, en la carrera 47a, que nos reunimos dos, tres cuadras y fuimos a pelear por un objetivo Cul objetivo? El objetivo era hacer pavimentar nuestra cuadra y con tan buena

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suerte que constituimos un comit. Hicimos rifas, trabajamos y lo presentamos ante el IDU y el IDU nos aval la construccin de esa va. Entonces, s se puede y s hay la posibilidad. Ah es donde nace el Comit de Desmarginalizacin, donde nace lo que es ya el contrato con el IDU de intervencin en mejoramiento de barrios. Ah empieza lo que es ya lo grande, lo que tiene la junta ahoritica en continuacin. Ya existe una continuidad de un proyecto grande que se deja atrs, que dej marcado, que est en pauta ah y que ha repercutido en ms de 32 entidades del Distrito que tienen que ver
SIN TTULO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.

con ese proyecto y que han intervenido y as sucesivamente.

Lucy Estela El Comit de Desmarginalizacin


est compuesto ms que personas, por las juntas mismas. Ya dentro de cada junta, los directivos y los siete sectores de Jerusaln: Nueva Argentina, Santa Rosita de las Vegas, Bella Vista la Y, Paraso, Pradera la Esperanza, Tanque Laguna, Potos, s? Y de cada uno de los sectores, los presidentes las juntas de accin comunal. Ese Comit se cre en 1999, cuando vino la propuesta de pavimentar las vas del barrio, s? Para poderlas pavimentar haba que crear, entrar al programa de Mockus Todos Ponen y luego a un programa que se llamaba Gestin Compartida. La Gestin Compartida era que nosotros como comunidad debamos aportar por cada frente de la casa 75.000 pesos (las casas esquineras deban aportar 150.000 pesos) y el resto para pavimentos lo daba el IDU, s? Entonces, firmamos ese convenio. Ya con el convenio firmado deba crearse, o sea, para que pudiese firmarse deba crearse un comit y as se creo el Comit de Desmarginalizacin. As mismo se llamaba el programa: Desmarginalizacin en Bogot, que exista a nivel Bogot. En Ciudad Bolvar alguien habla del Comit de Desmarginalizacin y lo identifican; Que ustedes son del Comit de Desmarginalizacin?, que ustedes lograron que se cayera la legalizacin del barrio y que ahora otra vez lo legalizaran?, que a ustedes ya no les vendie-

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ron adoqun como a todos los barrios...?. S me entiende? O sea, son varias cosas las que uno va haciendo: Que ahora estn en titulacin, que ahora van empezar a trabajar....

Francisco Evelio Ahorita todos se enfocan


en la lucha por el pavimento y no miran que tenemos un problema con legalizar nuestros predios y con tener nuestro ttulo de pertenencia. Ya con ese ttulo de pertenencia puede uno recurrir a un certificado de libertad y puede acceder usted a un programa de mejoramiento de vivienda, a un subsidio de vivienda. Pero la gente est preocupada en otras cosas. Ah los lderes deben decirle a la gente: Mire, pensemos en esto ms bien qu es lo que hay ms necesidad, qu es lo que nos va a sacar de pronto de apuros o nos va a sacar al mejoramiento de nuestra vivienda o vamos a obtener un subsidio del Gobierno.

quiera implementar algo, ah la gente duda: Ser que s, ser que no. Lo que pasa es que en el barrio faltan muchas cosas: yo no trabajara slo por titulacin. Yo he pasado cartas a la Alcalda local cuestionando porque no vienen a hacer mejoramiento de los parques, ves? Uno trabaja y trabaja ah y pero no se ve el trabajo que uno hace; yo a veces deca que me siento como estancada y como que no he hecho nada pudiendo hacer ms cosas, ms por la comunidad. Lo de titulacin a la larga no es tan problemtico; es ms, cada quien ir buscando algo legal para su terreno. Hay otras cosas mucho ms importantes

Francisco Evelio Que s faltaron muchas


cosas por hacer y muchas cosas por realizar, y realmente pues todava sigo acompaando a estos grupos, apoyndolos y mirando a ver para no cometer muchos errores. Usted sabe que cuando ya estn las instituciones pues es muy difcil porque cada uno respeta sus instituciones y ellos como sea no van a aflojar todo para un solo barrio. Ciudad Bolvar es muy grande, son ms de 235 barrios y las instituciones del Estado tienen que cobijar a todos los barrios, no a un solo barrio. Eso es una pelea muy grande, grandsima.

Lucy Estela La gente no es que desconfe del


Estado, es que no s por qu ahora no hay esa inversin ac. Por eso les deca ahorita que el Estado no ha vuelto a traer los programas de los que se hacan antes. El SENA quera traer un programa para capacitar a jvenes, s? Curtidores de cuero, otro en ebanistera, y decirle a la comunidad que viene el SENA tiene ms seriedad, cierto? Entonces se convoc a la comunidad: Vean, por favor, hay unos cursos, aprovechen vengan y se inscriben. La gente haca cola para inscribirse en los cursos y el SENA nunca sali con nada: as se pierde la credibilidad del lder y cuando uno despus

Lucy Estela Si no hubiera juntas de accin comunal hay muchas cosas que no se podran hacer, ves? Tanto que nosotros lo decamos: en Bellavista deberan haber afiliados al libro como socios de la Junta de Accin Comunal como 1.100 personas, s?, como 1.100. Ahora

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se hace depuracin del libro. Por qu se hace depuracin? Porque las personas no van a la asamblea, porque uno nunca los ve, porque slo fueron y se inscribieron. Haba 500 personas de 1.100, o sea, slo la mitad y quedan 250, ves? Incluso yo lo deca en una reunin con la Caja de Vivienda: Debe ser que de pronto la Junta de Accin Comunal no tiene mucha credibilidad, busqumonos otra estrategia, creemos unos comits. Yo les deca crearan un comit de titulacin, s? Creemos un comit de titulacin que nada tenga que ver con la Junta de Accin Comunal. Ahora, para que a ese comit de titulacin lo reconozcan ante la parte distrital Bogot debe ser una comisin de la Junta de Accin Comunal. O sea, es que ninguna otra organizacin tiene aspecto jurdico ni NIT vuelvo y les digo, solo las juntas de accin comunal; o a no ser que sea una ONG, pero ya para ser una ONG hay que tener platica, sacar estatutos, tener revisor fiscal, todas esas cosas. Entonces, la comunidad empieza con la duda por eso, porque algunos dicen, algunos seores ya de edad, unos viejitos se acercan a m y me dicen: Muy chvere que se haga lo de la titulacin, pero, sabe qu seora, yo ya he vivido aqu 20 aos y nunca he necesitado ttulo para nada. Yo ya no lo hago. Yo me muero de aqu a un mes o dos meses y para qu me voy a poner a pagar ciento y pico e mil pesos. Eso para qu, ya no lo hago. Entonces, ah ya hay un grupito que no lo hace. Otros dicen: No,

yo la verdad es que me quiero ir ya de este barrio, ya viv una poca y ya no quiero que mis hijos estn ac, yo no voy a invertir plata as en un ttulo, cuando yo puedo vender como yo compr: una carta de compraventa. Ves? Son varias cosas. Ahora se hablaba mucho de la ficha normativa y yo les explicaba a todos: Ojo, tengamos visin de ciudad, Jerusaln no sigue siendo ese barrio donde empezamos hace tantos aos, vas sin pavimentar, sin servicios, mi casuchita y noooo, ojo, tengamos visin de ciudad porque ahorita con la ficha normativa y con el decreto de la ficha normativa... Ya sali un decreto y como dice: Notifquese y cmplase, s? Ya empiezan entonces los dems servicios, la valorizacin me sube la valorizacin; se puede correr el riesgo de subir de estrato 1 a estrato 6, s me entiendes? Pero ya cuando uno habla que se va a subir la estratificacin y la gente ve que eso lo perjudica porque la luz que llegaba por 20 ahora va a llegar por 40, el agua que llegaba por 40 ahora llega por 80 Entonces, ah s algunos dicen que todo eso nos va a empezar a afectar. Pero ese contra est ayudando porque el barrio se est valorizando, ves? Y tambin se est valorizando mi propiedad. Entonces, yo les deca: Si van a ver los pro y los contra pero algunos me van a beneficiar a m como dueo de este terreno. Falta mucha inversin aqu. Falta presencia del Estado. Uno todava vive en el otro lado, aunque uno no lo crea. Por ejemplo, como

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oras dicen: Vea, yo quiero hacer algo por la tarde. Si uno va y mira la cancha deportiva, el suelo, se le quit un pedazo porque est muy roosa. Y yo ah pienso que ojal yo pudiera hacer algo. Entonces hay sitios donde hacen ciertos programas y toda la gente se va para all. O sea que la misma Junta no tiene cmo convocar o cmo poder saciar todas esas ganas de hacer cosas. Entonces, ah uno no tiene nada para decir si, por ejemplo, est la Corporacin Minuto de Dios, dictando cursos de esos y la gente le dice a uno que va para el Minuto de Dios porque le estn enseado corsetera todos los das. Otros dirn: No voy al Minuto de Dios porque soy Joven en Accin, ves? O sea, se captan desde all todas esas cosas y uno desde ac no puede hacer nada. Yo siento que uno est as: como que uno no puede hacer nada.

SIN TTULO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.

ustedes que viven ya en otra parte, ustedes no creen que aqu puede haber muchas problemticas Uno dice, sera bueno tener, bueno, qu s yo, un psiclogo, un abogado. El otro da lleg dizque un abogado diciendo que las personas que quisieran consultar al abogado deban pagar 1.000 pesos, por decir algo, y mucha gente iba, y uno no puede creer todos los problemas que tiene cada quien. No puede creer todo lo que le pasa a cada persona. Entonces, falta como mucha presencia del Estado y eso que le digo, traer programas, buenos programas que sean crebles. Las se-

Francisco Evelio El proyecto del sector de Nueva Argentina fue la remodelacin de la cancha de microftbol y lo que era el parque. Fue la primera vez en mi vida en que hice una contratacin con el Estado siendo yo el contratista. Eso s es dispendioso porque manejar recursos del Estado donde hay interventora encima, donde uno tiene que saber mover cada peso porque si no se le viene a uno una investigacin encima. Entonces es una labor bonita, donde hay una participacin de la comunidad, s? Se ensea a la comunidad que hay unos recursos, pero que hay que cumplir

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con unas horas de trabajo, un domingo o un festivo; entonces, todos estbamos involucrados en un beneficio que era general.

Lucy Estela Nosotros no le jalamos a la poltica,


eso s ha sido algo que ha estado claro. Ms que no halarle a la poltica es a la politiquera. Ah como que me voy a contradecir un poquito y es esto: a la poltica s porque incluso del mismo grupo alguien estuvo postulado para edil, Rubn Daro, pero ah sucede lo que se ve entre todas las comunidades: el egosmo, la hipocresa, como que hay gente que lo apoyaba y que despus decan: l no es lo que yo pensaba, porque no s, las personas cambian mucho. Uno mismo est dado a cambiar, cierto? Pero a veces uno se pregunta por pequeeces y uno dice: Pero por qu lo hizo? Ahora hay dos ediles que podemos decir que son amigos nuestros, s? En el momento en que necesitaban todo el apoyo para hacerse ediles. Nos reunamos y hablbamos con ellos. Ahora que son ediles nunca estn por aqu. Entonces, eso es todo lo malo que se ha dado en Jerusaln: como que somos usados y luego chao. Esos ediles no estn involucrados ni en el proceso de titulacin ni en el proceso de nada. En serio, no los volvimos a ver, nosotros incluso les escribamos y les decamos que por qu no venan y nos informaban en qu podamos trabajar o qu beneficios hay y qu programas podan ellos traer para ac para el barrio. Pero nada. Ni idea. Antes haba ms unin, las personas eran ms participativas. Por ejemplo, antes se traa un

curso de confecciones y las seoras se inscriban y aprendan confeccin, ves? Que curso de muequera..., o sea, todo eso se ha visto en el barrio: y que estilistas, que peluquera, y las personas iban. Ahora van muy pocas, ahora s han cambiado los cursos, ahora no se dice: Vamos a hacer un curso para las seoras en porcelana y cron. No. Ya la Alcalda no manda eso. Ahora, la Alcalda manda a dar cursos de elaboracin y formulacin de proyectos; la Ley 80, s ve? Todo ha cambiado. Uno tiene que irse acoplando y la comunidad pierde un poco de inters en eso.

4. La historia que quera contar

Si yo hubiera

contado esta historia ya narrada por Rubn Daro, por Lucy Estela y por Francisco Evelio, hubiera, como ellos, hablado desde mi propia experiencia. No es fcil sentirse ciudadano en Bogot. Tampoco es fcil estudiar derecho y ser una abogada en esta ciudad. El abismo entre las normas, las sentencias y las dems tecnologas del Derecho constantemente nos recuerdan qu tan lejos estn nuestros derechos (o los derechos de los dems) de la realidad. Durante el trabajo de campo en Jerusaln fui aprendiendo una vez ms, pero esta vez en color, en detalle y casi de manera anecdtica, cmo es que existen normas que no se cumplen y derechos que se no conceden en muchos barrios de la ciudad. Las pugnas y luchas que hay por la apropiacin del suelo urbano en Bogot tambin sugieren cmo legalidad e ilegalidad, en diferentes planos, conviven, chocan y coexisten en un mismo tiempo y espa-

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140 Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal

141 La historia que quera contar

cio. Entre un barrio y otro se puede dar un evidente cumplimiento de los derechos de propiedad y uso del espacio pblico de la ciudad. Mientras tanto, en el barrio contiguo o lejano, en todo caso ms poblado, ms pobre y autorregulado, comunidades de familias y vecinos encuentran sus propias normas y estrategias de supervivencia y desarrollo en la ciudad. Esta pluralidad de legalidades no slo constata que el Estado y las autoridades del Distrito pierden su poder de mando en muchas zonas de la capital, sino que la subsistencia en aquellas comunidades de origen ilegal es una experiencia de vida o muerte para miles de familias de escasos recursos que no tienen cmo acceder a una vivienda urbana de forma legal. Con esta historia que he propuesto leer como una novela, aun cuando su trama, personajes, principio, desarrollo y desenlace son un extracto de la realidad, he querido sensibilizar a cualquier habitante urbano sobre el privilegio de vivir una historia legal dentro de una ciudad informal. La cruda realidad es que son ms las personas que enfrentan, de alguna u otra manera, las duras vivencias tras la ilegalidad que cuentan los lderes de Jerusaln. Esta ciudad, espacio de todos y tierra de nadie, necesita, al menos, empezar a pensarse de forma inclusiva, a pesar de nuestras diferencias, costumbres, hbitos, estilos de vida y estrato social. Reconocer que convivimos en una ciudad informal hace parte de ese cambio y de esta propuesta basada en nuestra realidad social.
SIN TTULO. Laura Rico Gutirrez de Pieres, Medelln 2008.

Referencias bibliogrficas

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145 Anexo: Fallo 776 de 2005

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Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca


TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCIN PRIMERA SUB SECCIN B
Bogot D.C., mayo doce (12) de dos mil cinco (2.005) Expediente No. 200300776 Demandante: Mara Victoria Gaviria Londoo y otra

ANEXO:

REPUBLICA DE COLOMBIA

RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO


Magistrado ponente CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO Por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, las ciudadanas Mara Victoria Gaviria Londoo y Consuelo Gaviria Londoo, presentaron demanda ante esta Corporacin el 22 de agosto de 2.003 para que, previo el trmite del procedimiento ordinario, se hicieran las siguientes

DECLARACIONES
Que se declare la nulidad de la resolucin nmero 394 de octubre 1 de 2.002 por medio de la cual el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, legaliz el desarrollo Jerusaln, perteneciente a la Localidad No. 19 de Ciudad Bolvar.

Nota: A continuacin se incluye el texto del Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Para mantener la fidelidad al texto original, se reproduce aqu sin correcciones ni ajustes de estilo.

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Que se declare la nulidad de la resolucin nmero 36 de enero 31 de 2.003, por medio de la cual el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, al resolver el recurso de reposicin, confirma la resolucin nmero 394 citada en el punto anterior. Que se declare nula la resolucin nmero 97 de abril 7 de 2.003, por medio de la cual el Alcalde Mayor del Distrito Capital, al resolver el recurso de apelacin, confirma la resolucin nmero 394. Que como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento del derecho, se ordene al Distrito Capital de Bogot, que por medio del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital o de la entidad Distrital que corresponda, se proceda a la adquisicin de los predios de propiedad de mis poderdantes a travs de una negociacin directa o en su defecto, se decrete la expropiacin de los mismos, de acuerdo con la ley.

Distrital de Polica del Ismael Perdomo, contra quienes ilegalmente ocuparon los predios denominados CANTERAS en jurisdiccin de ese corregimiento de Bogot. La Corregidura decret el lanzamiento por ocupacin de hecho de los ocupantes y orden llevar a cabo la respectiva diligencia el 26 de abril de 1982, pero aquella nunca se llev a cabo por impotencia de las autoridades de polica. Seal que el da 10 de noviembre de 1.989 el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital expidi la resolucin nmero 489, por medio de la cual se reglamenta el desarrollo incompleto denominado Jerusaln. Dicha resolucin fue objeto de recurso de reposicin que fue resuelto por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital mediante resolucin 067 de 1.993, que confirm el acto recurrido, con lo que qued agotada la va gubernativa. Tales actos administrativos fueron demandados ante la jurisdiccin administrativa, que luego del proceso tanto en primera como en segunda instancia declararon la nulidad de las resoluciones citadas y se orden rehacer el trmite de legalizacin del desarrollo incompleto Jerusaln. Aduj que el derecho en comn y proindiviso, de propiedad del seor Carlos Alberto Gaviria, correspondiente a una tercera parte sobre del lote de terreno denominado canteras, luego de su fallecimiento le fue adjudicado en la particin de la sucesin a sus nicos herederos, Mara Victoria Gaviria Londoo de Restrepo, Consuelo Gaviria Londoo y Guillermo Gaviria Londoo, en comn y proindiviso por terceras partes. En cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el Consejo de Estado, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital mediante auto de agosto 30 de 2.001, orden rehacer el trmite de legalizacin del desarrollo incompleto Jerusaln, comunicar de tal hecho a los miembros de la familia Gaviria y citar a los

HECHOS
Los miembros de la familia Gaviria, seores Juan Gaviria Restrepo, Carlos Alberto Gaviria Restrepo, Isabel Gaviria de Reid, Mercedes Gaviria de Hollman y Elvira Gaviria de Kroes adquirieron en el ao de 1.958 por adjudicacin en la sucesin de su padre, el seor Juan Gaviria Echeverri, derechos en comn y proindiviso sobre los terrenos que constituan la Hacienda Casablanca. Posteriormente, por medio de la escritura pblica No. 1518 de mayo 12 de 1.959 de la notara tercera de Bogot, se puso fin a la indivisin y se procedi a la particin material y adjudicacin de los respectivos lotes. En el ao de 1.982, fueron invadidos en forma violenta los terrenos de la Hacienda Casablanca donde se constituy el asentamiento urbano reconocido como Jerusaln. En su momento los propietarios iniciaron las acciones legales y de polica pertinentes para oponerse a dicha invasin y se interpuso demanda por ocupacin de hecho ante la Corregidura

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terceros que pudieran estar interesados para que se hicieran parte en dicho proceso, e hicieran valer sus derechos. Por medio de la resolucin nmero 0394 de octubre 1 de 2.002, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, legaliz el desarrollo Jerusaln, perteneciente a la localidad No. 19 de Ciudad Bolvar. Contra la resolucin nmero 0394 de octubre 1 de 2.002, se instaur recurso de reposicin, el cual fue resuelto por medio de la resolucin nmero 0036 de enero 31 de 2.003, que confirm la decisin impugnada y concedi el recurso de apelacin interpuesto, ante el alcalde Mayor de esta cuidad. El Alcalde Mayor de Bogot, resolvi el recurso de apelacin por medio de resolucin nmero 097 de abril 7 de 2.003, que confirm la resolucin 394 de octubre 1 de 2.002 y declar agotada la va gubernativa.

669 del Cdigo Civil, porque en la legalizacin no se determinaron los asuntos relacionados con la propiedad. Finalmente, adujo que se inaplic el artculo 10 de la Ley 9 de 1.989, modificado por el artculo 58 de la Ley 388 de 1.997, por cuanto el Distrito no adquiri los inmuebles para efectos de la legalizacin, como debi hacerlo.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA
Mediante apoderado judicial, el Departamento de Planeacin Distrital contest la demanda y se opuso a las pretensiones de la misma. Describi cmo se realiz el proceso de legalizacin, en cumplimiento del fallo proferido por el H. Consejo de Estado referente a la anterior legalizacin que se haba hecho del desarrollo Jerusaln a travs de la resolucin 489 de 1.989, que fue declarada nula. Adujo que para el nuevo trmite de legalizacin, se tuvo en cuenta la cartografa oficial preparada por el departamento Administrativo de Catastro Distrital y adems, se cit a todas las personas interesadas en las resultas del referido proceso administrativo, incluyendo a los miembros de la familia Gaviria. Dijo que la legalizacin de un barrio se caracteriza especialmente porque para que se d, necesariamente tiene que existir un desarrollo urbano de origen clandestino y consolidado, esto es, que el mismo contenga estructuras urbanas desarrolladas y construidas, lo cual permite establecer el carcter permanente del asentamiento humano. Sostuvo que la legalizacin del desarrollo Jerusaln es producto del reconocimiento hecho por el acuerdo 1 de 1.986, por lo cual era necesario establecer un ordenamiento urbano dotado de servicios. Indic que no es posible negar la legalizacin de un barrio so pretexto de que se deban solucionar previamente as-

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN


Las demandantes estimaron que con la expedicin de los actos acusados se vulneraron los artculos 29 y 58 de la Constitucin; 669 del Cdigo Civil; 35 y 174 del Cdigo Contencioso Administrativo; y 10 de la Ley 9 de 1.989, modificado por el artculo 58 de la Ley 388 de 1.997. Sostuvo que se viol el artculo 174 del Cdigo Contencioso Administrativo por cuanto se desacat la sentencia del H. Consejo de Estado que orden realizar nuevamente el trmite de legalizacin, al incurrir en las mismas causales que provocaron la declaratoria de nulidad del primer acto de legalizacin. Indic que se violaron los artculos 29 de la Constitucin y 35 del Cdigo Contencioso Administrativo pues a pesar de haber sido vinculados al proceso de legalizacin, no se les tuvo en cuenta como terceros afectados para ser indemnizados. Estim que se desconoci el derecho a la propiedad privada contenido en el artculo 58 de la Constitucin y en el

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pectos relacionados con el derecho de propiedad, porque se desconoceran los derechos fundamentales a la vida y a la igualdad y se impedira que las comunidades asentadas en el sector tuvieran condiciones dignas de subsistencia que se obtienen fundamentalmente con la prestacin de los servicios pblicos esenciales. Afirm que el trmite de legalizacin no permite definir, aclarar o determinar asuntos relacionados con la propiedad de los inmuebles, pues ello es competencia de la jurisdiccin civil ordinaria. Expres que las zonas pblicas que se sealan en los planos adoptados por la resolucin 394 de 2.002, son el reflejo de la utilizacin que le ha dado la comunidad a dichas zonas y por tanto as debe consignarse en los mencionados planos, lo cual no implica declaratoria o constitucin de dominio pblico, pues un acto administrativo como el demandado no es idneo para configurar la propiedad pblica. Agreg que el dao aducido por las actoras no proviene de la legalizacin y que adems, la aplicacin de la ley no ocasiona perjuicios. Por ltimo, seal que no se vulner el artculo 10 de la Ley 9 de 1.989 porque el departamento demandado no tiene funciones de desarrollo de proyectos de vivienda de inters social o de legalizacin de ttulos. Tampoco programas de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos o infraestructura vial, por lo que no puede realizar expropiaciones.

Por auto de febrero diez (10) de dos mil cuatro (2.004) fueron decretadas las pruebas solicitadas por las partes. (fl. 162 cdno ppal) El veintids (22) de junio de dos mil cuatro (2.004), precluida la etapa probatoria, se corri traslado a las partes para alegar de conclusin. (fl. 215 cdno ppal)

ALEGATOS DE CONCLUSIN
Parte actora: confirm los fundamentos jurdicos presentados en la demanda. Parte demandada: reiter los fundamentos jurdicos planteados en la contestacin de la demanda.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO


El Agente del Ministerio Pblico no rindi concepto. Surtidos los trmites legales pertinentes, el proceso se adelant con la observancia de las ritualidades previstas en la ley procesal y sin que obre causal de nulidad que afecte la actuacin, procede la Seccin Primera, Subseccin B, a resolver previas las siguientes

CONSIDERACIONES
Se controvierte por las partes, en este proceso, la legalidad de las resoluciones nmeros 394 de octubre 1 de 2.002 y 36 de enero 31 de 2.003, expedidas por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, y la resolucin nmero 97 de abril 7 de 2.003, proferida por el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot D.C. A travs de los referidos actos, la administracin distrital resolvi legalizar el desarrollo Jerusaln en el Distrito Capital, lo que implica reconocer urbansticamente el sector y aprobar el plano urbanstico correspondiente al mismo. Al abordar el anlisis de fondo del conflicto, la Sala advierte que las actoras plantean que varias normas de carcter constitucional y legal resultaron violadas con la expedicin

ACTUACIN PROCESAL
Mediante auto de septiembre diecisiete (17) de dos mil tres (2.003) se admiti la demanda y se ordenaron las notificaciones personales al Alcalde mayor de Bogot y al seor agente del Ministerio Pblico. (fl. 92 cdno ppal) A travs de apoderado judicial, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital contest la demanda y se opuso a sus pretensiones. (fls. 96 a 108 cdno ppal)

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de los actos acusados. No obstante, se observa que las infracciones citadas hacen referencia a la violacin del artculo 58 de la Constitucin y al incumplimiento de las sentencias proferidas por este Tribunal y el H. Consejo de Estado, mencionadas en los hechos, por lo que el estudio de la controversia se centrar en estos aspectos. De acuerdo con lo afirmado por las partes y los documentos que obran en el expediente, se encuentra acreditado que previo a este proceso, curs una demanda por los mismos hechos ante la jurisdiccin contencioso administrativa, cuyo resultado fue la declaratoria de nulidad de las resoluciones nmeros 489 de 1.989 y 067 de enero 15 de 1.993. En la sentencia emitida en primera instancia por esta Corporacin, se seal que los actos acusados adolecan de vicios que los hacan nulos, que se manifestaron en la violacin del debido proceso y del derecho de defensa, por cuanto no se hizo parte dentro del proceso de legalizacin a los miembros de la familia Gaviria y adems, porque se vulneraba el derecho de propiedad de aquellos. Sobre este ltimo aspecto, en su momento, la correspondiente sala se pronunci as:
Encuentra la Sala que tanto la Constitucin anterior como la actual, frente al derecho de propiedad se cimentan en la funcin de carcter social que deben cumplir aquella, slo que a partir de 1.991, se aadi su funcin ecolgica. (...) Es claro que deben compaginarse y armonizarse en este caso el inters de un conglomerado, que segn las pruebas, es de gran magnitud frente al inters particular pero absolutamente legal y legtimo de los propietarios de los terrenos de asentamiento, y es la administracin en este caso el Distrito Capital, a travs de la Alcalda Mayor y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, quienes como autoridades cumplidoras, no slo de las normas re-

glamentarias sino de los mandatos constitucionales con aplicacin incluso del prembulo deban encontrar el justo medio entre los moradores del desarrollo incompleto y los integrantes propietarios de la familia Gaviria. (...) La Sala no desconoce que dada la magnitud del asentamiento fsicamente sera imposible desalojar a los moradores y tampoco es el sentido de esta decisin, pero la parte demandada ha tenido papel preponderante en la permisin y acrecentamiento de la situacin que de aos atrs vena sucediendo con dicho asentamiento. De suerte que lo mnimo que pudo haber hecho es haber promovido y logrado un acuerdo entre las partes. Pero contrariamente, lo que se hace es simplemente argumentar que la resolucin de legalizacin no constituye un ttulo, o no ampara derechos con repercusiones slo en el derecho pblico, entre otros. (...) Pero tambin, es claro que los legitimados, en este caso, las personas demandantes, como bien lo afirman en la demanda, no pueden ni usar, ni disfrutar ni gozar la cosa, en este caso el inmueble regularizado con el acto demandado, porque fsicamente est ocupado, obviamente conforme a la orden impuesta por los acuerdos del Concejo, para ese entonces regentes, mencionados en el numeral 1 de los considerandos de la resolucin 489 de noviembre 10 de 1.989. Slo que la orden de legalizacin se limit a beneficiar a una sola de las partes de este conflicto que se habra podido evitar estudiando peticiones como la que obra a folios 287 a 292 del cuaderno 2 del expediente o en trminos generales concertando. (...) No puede, entonces, pretender la administracin apabullar el derecho de los particulares basado en la aplicacin absolutista y extrema del inters general o de la comunidad o del derecho pblico, pues tal aplicacin es ms propia del Estado Socialista o del

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Estado Absolutista de rgimen dictatorial, pero no del Estado Social de Derecho ni dentro del marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, ... (Prembulo de la Carta Poltica)1

Por su parte, el H. Consejo de Estado, en la sentencia que confirm el fallo antes transcrito, consider acerca del derecho de propiedad:
Si bien es cierto que el proceso de regularizacin de asentamientos urbanos ilegales busca proveer de servicios domiciliarios mnimos a los ocupantes de hecho, que les permitan llevar una vida digna, ello no releva a la autoridad del deber de garantizar el derecho de propiedad privada, pues el principio constitucional consagrado en el artculo 58 as lo impone, as como tambin lo consagraba el artculo 30 de la Constitucin Poltica de 1886. Por esta razn no comparte la Sala el razonamiento del apoderado del Distrito cuando afirma que el deber de la autoridad distrital, en casos como el sub judice, no es el de garantizar la propiedad sino el de resolver el problema social, mediante la provisin de los servicios a que se ha hecho mencin, pues aquella garanta corresponde a la jurisdiccin ordinaria. En los considerandos del acto acusado se reconoce que JUAN GAVIRIA y NELLY MONTRESORI son propietarios del inmueble en donde se asienta el Desarrollo Incompleto denominado JERUSALEN, que se hace necesario el reconocimiento oficial de dicho Desarrollo, de manera que se permita su consolidacin a travs de una etapa de regularizacin que garantice a la comunidad las condiciones normales de urbanizacin y de servicios, por lo cual reconoce

oficialmente la existencia y ordena su incorporacin a los Planos Oficiales del Distrito Especial de Bogot. Adems, el artculo 21 del acto acusado reza que Se considera como parte integral del proceso de regularizacin la accin encaminada por el Estado a garantizar la tenencia de la tierra mediante escrituracin individual, para lo cual la comunidad podr dirigirse a la entidad competente o a la justicia ordinaria si el caso lo requiere, y el artculo 28 ibdem dice que El Departamento Administrativo de Accin Comunal a travs de los Promotores se encargar de la promocin y difusin de la presente resolucin entre los miembros de la comunidad del desarrollo.

Los considerandos de la resolucin acusada y sus artculos que acaban de citarse demuestran que la actitud de la autoridad distrital no fue la de garantizar la propiedad de JUAN GAVIRIA y NELLY MONTRESORI sino la de regularizar la invasin del predio a que se ha hecho mencin, violndose de esa manera los principios constitucionales y legales en la materia. (...) Estima el tribunal a quo que el restablecimiento del derecho en el caso de autos debe consistir en que la administracin distrital rehaga el trmite administrativo relativo a la regularizacin del Desarrollo Incompleto JERUSALEN con el fin de darle oportunidad a los propietarios de ser escuchados. Adems, deber la Administracin en esa oportunidad determinar si con su actitud ha ocasionado algn perjuicio que deba resarcir, pues la solucin de problemas de carcter social, como el que se plantea en el asunto sub examine, no puede tener lugar a costas del derecho de un ciudadano o grupo de ciudadanos, pues ello sera contrario a los principios de justicia y equidad.2 (Subraya la Sala)

[1] Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera. Sentencia de mayo 7 de 1.998, expediente 3382. Demandante: Juan Gaviria Restrepo y otros. M.P. Beatriz Martnez Quintero.

[2] Consejo de Estado, Seccin Primera. Sentencia de noviembre 9 de 2.000, expediente 5070. Demandante Juan Gaviria Restrepo y

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Ahora bien, luego de haber sido proferidas las decisiones judiciales precitadas, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital inici nuevamente el proceso de legalizacin del desarrollo incompleto Jerusaln, que culmin con la expedicin de la resolucin 394 de octubre 1 de 2.002. En dicho acto administrativo se decidi legalizar el desarrollo Jerusaln, al reconocerlo oficialmente y aprobar sus planos, entre otras cosas, con fundamento en lo establecido en el acuerdo 1 de 1.986, el acuerdo 6 de 1.990, el Decreto 619 de 2.000 y el Decreto 366 de 2.001. Debe resaltarse que de acuerdo con el Decreto 1379 de 2.002, que modific el Decreto 1052 de 1.998, se definen as las legalizaciones:
Artculo 3.- Legalizaciones. Sin perjuicio del cumplimiento de las normas legales vigentes, corresponde exclusivamente a las administraciones municipales o distritales legalizar, si a ello hubiere lugar, las urbanizaciones, asentamientos o barrios. La accin de legalizar es el procedimiento mediante el cual la entidad competente del municipio o distrito adopta las medidas administrativas tendientes a reconocer la existencia de una urbanizacin, asentamiento o barrio, a dar la aprobacin de los planos correspondientes, a otorgarle la nomenclatura urbana, a expedir la reglamentacin urbanstica respectiva, tendientes a la aprobacin y prestacin de los servicios pblicos. Todo de conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se adopten en el respectivo municipio o distrito.

ministrativo de legalizacin, no se efectuaron los procesos de concertacin que garantizaran el derecho de propiedad adquirido sobre el terreno donde se encuentra asentado el desarrollo legalizado. De acuerdo con el concepto mismo de la legalizacin, como resultado de esta, el Distrito Capital reconoci como parte del desarrollo legalizado las zonas pblicas comprendidas en los planos adoptados en el acto administrativo de legalizacin. Para las actoras, esta determinacin vulnera su derecho de propiedad toda vez que la entidad demandada debi proceder a expropiar por motivos de utilidad pblica los predios donde se encontraba ubicado el desarrollo Jerusaln y que iba a ser legalizado. Fijados los extremos del conflicto, la Sala estima que en efecto le asiste razn a la parte demandante dentro del proceso, pues est visto que con la actuacin administrativa que se controvierte fue violado nuevamente el derecho de propiedad de las actoras. Estudiado el acto administrativo de legalizacin, se advierte que la administracin Distrital no promovi ningn mecanismo que propendiera por el acuerdo entre las partes en cuanto a lo que se refiere a la propiedad del terreno ocupado ilegalmente. Aunque la Sala concuerda con lo afirmado por el ente territorial demandado, en lo que se refiere a los efectos de la declaracin de legalizacin, lo cierto es que al ser esta proferida se ve afectado el derecho patrimonial de las actoras. Es cierto que la legalizacin del desarrollo Jerusaln en manera alguna define aspectos relacionados con la propiedad y que los conflictos de los propietarios con los poseedores deben ser resueltos por la jurisdiccdin [sic] ordinaria, que es la encargada de tal tarea. Sin embargo, llama la atencin de la Sala que la entidad demandada no haya realizado ninguna gestin para definir

Ahora bien, segn lo afirmado por la entidad demandada, en el nuevo proceso administrativo se siguieron las instrucciones dadas por esta jurisdiccin, toda vez que se notific a los integrantes de la familia Gaviria. No obstante, sobre el cumplimiento de la sentencia la parte actora afirm que aunque fue llamada al proceso adotros. M.P. Manuel Santiago Urueta Ayola.

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lo referente al derecho de propiedad de las zonas pblicas que quedaron incluidas dentro del desarrollo legalizado. Para tal fin, se tiene que el artculo 58 de la Ley 388 de 1.997 dispuso:
Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1.989, quedar as: Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:

h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades; j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley; l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley; m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.

a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana; b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo; c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos; d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes; g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;

Al respecto, debe aclararse que aunque se comparte lo expuesto por la parte demandada porque la legalizacin de un desarrollo urbanstico no constituye una declaratoria de bienes de uso pblico, es evidente que al decidir la legalizacin, unas porciones del terreno quedaron convertidas en zonas pblicas, esto es, en vas, zonas comunes, etc., las cuales pasan a ser administradas por el respectivo ente territorial. As lo estableci la resolucin acusada en su artculo 8 cuando establece que Las zonas indicadas como de uso colectivo son las que aparecen en el plano aprobado por la presente resolucin. Copia de este plano se enviar a la Defensora del espacio Pblico para que tome las medidas a que haya lugar de acuerdo con sus funciones (fl. 33 cdno ppal) Frente a este panorama, la Sala estima que le asiste razn a la parte actora, toda vez que si bien es cierto su derecho econmico debe ceder ante el inters general, esa carga no debe ser soportada por los propietarios sin retribucin alguna.

162 Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal

163 Anexo: Fallo 776 de 2005

Dicho en otras palabras, el inters particular debe ceder ante el general, pero si el derecho del particular fue adquirido de manera legal, ste debe ser compensado por la administracin. Es por esto que se considera que las propietarias demandantes estaban en la obligacin de ceder ante el bienestar de la comunidad asentada en los predios que son de su propiedad aceptando la legalizacin, pero el Distrito debi proceder a efectuar los procesos compra directa o de expropiacin que fueren necesarios, de conformidad con lo hasta ahora explicado. De otra parte, contrario a lo afirmado por la parte actora, se estima que no era obligacin del Distrito Capital expropiar todo el terreno donde se ubica el desarrollo Jerusaln. Frente a este aspecto se considera, de acuerdo con lo sostenido por la demandada, que los propietarios del lote de terreno donde se asent la comunidad tenan la oportunidad de hacer uso de las acciones reivindicatorias a que hubiere lugar para recobrar el uso y goce del mismo. Pero, se reitera, en lo que respecta a los fragmentos de terreno que se convirtieron en espacio pblico, la entidad accionada debi utilizar los medios legales para comprarlos directamente o expropiarlos, pues aquellos, luego de la orden de legalizacin, consecuencialmente pasan a ser administrados por el Distrito Capital, lo que hara nugatorio el derecho de propiedad de quienes los adquirieron con ajuste a la ley. Por lo tanto, la Sala estima que los actos administrativos demandados deben ser anulados, toda vez que al ser expedidos vulneraron el derecho constitucional a la propiedad privada. En consecuencia, como restablecimiento del derecho, se ordenar a la demandada rehacer el trmite de legalizacin, para lo cual deber realizar los procedimientos de compra directa o expropiacin a que haya lugar, que garanticen los derechos adquiridos por las actoras.

De otra parte, al no haberse presentado los presupuestos del artculo 171 del C.C.A. modificado por el 55 de la Ley 446 de 1.998, no se condenar en costas. En mrito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley

FALLA
Primero: Declrase la nulidad de las resoluciones nmeros 394 de octubre 1 de 2.002 y 36 de enero 31 de 2.003, expedidas por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, y la resolucin nmero 97 de abril 7 de 2.003, proferida por el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot D.C. Segundo: A ttulo de restablecimiento del derecho, se ordena al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital rehacer el trmite de legalizacin, para lo cual deber realizar los procedimientos de compra directa o expropiacin a que haya lugar, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. Tercero: Sin costas en esta instancia. Cuarto: En firme esta providencia, archvese el expediente. NOTIFQUESE Y CMPLASE Discutido y aprobado en sesin de la fecha, segn acta No. CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO AYDA VIDES PABA FREDY IBARRA MARTNEZ Magistrados