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La pobreza, la igualdad de gnero y el medioambiente.

Anlisis de tres Objetivos de Desarrollo del Milenio a travs procesos de participativos Estudiode comparativo de presupuestos los presupuestos participativos Estudio comparativ enen Repblica Dominicana, Repblica Dominicana,Espaa Espaa y y Uruguay Uruguay en Repblica Domin

FEDOMU

Compilador:
FEDERACIN DOMINICANA DE MUNICIPIOS

Intendencia Departamental de Paysand

Giovanni Allegretti

La pobreza, la igualdad de gnero y el medioambiente. Anlisis de tres Objetivos de Desarrollo del Milenio a travs de procesos de presupuestos participativos en Repblica Dominicana, Espaa y Uruguay1
Joan Bou Geli*, Patricia Garca-Leiva** y Pablo Pao Yez***
* Departament Economia i Empresa de la Universitat de Vic ** Departamento de Psicologa Social, Antropologa Social, Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universidad de Mlaga *** Diputacin Provincial de Mlaga, proyecto Parlocal
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Los resultados que aqu se exponen se han extrado de la investigacin comparada entre Repblica Dominicana, Uruguay y Espaa llevada a cabo por el proyecto Parlocal. Por ello para conocer con mayor profundidad la metodologa utilizada y la totalidad de los resultados encontrados se debe consultar el Estudio comparativo de los presupuestos participativos en Repblica Dominicana, Espaa y Uruguay (Allegretti, 2012). Especficamente se recogen algunos de los datos mostrados en los captulos: 2 (Anlisis sobre la participacin en los presupuestos participativos elaborado por Gutirrez-Barbarrusa), 4 (Anlisis de los Presupuestos Participativos a travs de las propuestas expresadas por la ciudadana realizado por Barragn, Romero y Sanz) y 5 (Construccin de ciudadana desde la percepcin de los actores de los presupuestos participativos escrito por Garca-Leiva y Pao).

La presente publicacin es un producto del proyecto Parlocal y ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. Asimismo, esta publicacin no necesariamente refleja la opinin de las instituciones asociadas al proyecto: Diputacin de Mlaga, Federacin Dominicana de Municipios e Intendencia de Pauysand. Diputacin de Malaga, proyecto Parlocal Diseo y maquetacin: Recursos Europeos, Diputacin de Mlaga Imprime: CEDMA. ISBN: 978-84-695-0848-0

1.- Introduccin: los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Presupuestos Participativos......................11

NDICE

1.1 Los objetivos de desarrollo del milenio: objetivos, metas e indicadores............................ 13 1.2 Nivel de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.................. 19 1.3 Los presupuestos participativos una herramienta para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.................. 24

2.- Cmo lo hemos hecho...................................29 3.- Resultados y discusin..................................33


3.1 Objetivo 1: erradicar la pobreza.......................... 33 3.2 Objetivo 3: promover la igualdad entre hombres y mujeres...................................... 38 3.3 Objetivo 7: garantizar la sostenibilidad del medioambiente................................................. 41

4.- Conclusiones........................................................47 5.- Referencias............................................................53

1.- INTRODUCCIN. OBJETIVOS DEL MILENIO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Introduccin: los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Presupuestos Participativos


La problemtica del desarrollo y el fracaso de las sucesivas polticas que se han articulado para su superacin, tanto desde la actuacin de Naciones Unidas como de otros organismos internacionales, as como el incremento de las reivindicaciones por una mundializacin ms humana, han conducido a una reestructuracin de los compromisos de las sucesivas dcadas del desarrollo. Durante la dcada de los noventa, la comunidad internacional puso de manifiesto, una vez ms, su preocupacin por la situacin de la pobreza y las carencias en cuanto a la cobertura de las necesidades bsicas en que vive una gran parte de la poblacin mundial. As, los distintos organismos y organizaciones internacionales responsables de la cooperacin internacional comenzaron a trabajar en nuevas formas de orientar las polticas de cooperacin. En 1999, un examen del Decenio revel que los avances en materia de desarrollo haban sido diversos, y que persistan muchos desafos. El crecimiento econmico por si solo ya no era un factor suficiente de desarrollo. La atencin haba pasado a centrarse en una serie de condiciones previas que deban cumplir las instituciones, incluidas la buena gestin de los asuntos pblicos, la transparencia y la responsabilidad, la descentralizacin y la participacin, la educacin y la seguridad social. Tuvieron lugar, en ese sentido, diversas conferencias al abrigo de las Naciones Unidas, especializadas en distintos temas, que permitieron lograr ciertos acuerdos sobre algunos objetivos que deban ser alcanzados en el horizonte del ao 2015. En este contexto, en septiembre de 2000, se celebr en la sede de Naciones Unidas en Nueva York la denominada Cumbre del Milenio, en la que representantes de 189 estados realizaron un anlisis de las tareas pendientes en materia de desarrollo. El trabajo de la cumbre deriv en una agenda de objetivos revisada y transformada que pas a denominarse Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) y que trat de combinar y aplicar un enfoque holstico para hacer frente a la pobreza y el desarrollo econmico y social. Estos planteamientos estn siendo paulatinamente incorporados por muchas instituciones, organizaciones y agencias

INTRODUCCIN

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donantes y se han convertido en una referencia para la accin conjunta entre los pases desarrollados y los pases subdesarrollados. As pues los ODM no surgen de la nada, sino que recogen compromisos anteriores ya firmados y ratificados en el seno de las Naciones Unidas, no obstante estos ODM se presentan como una declaracin de buenas intenciones, no vinculantes, y sin control real que obligue su cumplimiento, por lo que ste queda supeditado a la buena voluntad de los firmantes. Los actuales ODM se fijan en funcin de resultados concretos a alcanzar por todos los pases antes del ao 2015, para lo cual existe una serie de indicadores que permiten medir los logros alcanzados en cuatro mbitos: I) bienestar econmico; II) desarrollo social; III) sostenibilidad medioambiental; y IV) participacin marco para el desarrollo. Han pasado a convertirse en el eje central de las polticas de cooperacin para el desarrollo, al ofrecer una agenda medible, con metas e indicadores para dar seguimiento a los avances. Se trata de objetivos realistas, que se pueden cumplir y financiar, siempre que se tenga la necesaria voluntad poltica. En realidad, se trata de una gua de mnimos para marcar tendencias de polticas.

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INTRODUCCIN

MTODO Y PROCEDIMIENTO

1.1 Los objetivos de desarrollo del migravedad de la pobreza] (Banco Mundial). lenio: objetivos, metas e indicadores 3. Proporcin del consumo nacional que
Mediante un consenso de expertos de la Secretara de las Naciones Unidas, el FMI, la OCDE y el Banco Mundial de establecieron ocho objetivos, desglosados en un total de dieciocho metas y cuarenta y ocho indicadores que permiten medir los progresos en relacin a cada uno de los objetivos. Seguidamente se desarrollan los ocho objetivos, as como las metas e indicadores que se vincula a cada uno de ellos. corresponde al quintil ms pobre de la poblacin (Banco Mundial).

2 Para supervisar las tendencias de la pobreza en los pases deberan utilizarse indicadores basados en el umbral de la pobreza de cada pas, si se dispone de ellos. 3 Un indicador alterno en desarrollo es La tasa de terminacin del nivel primario.

Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. Indicadores 4. Porcentaje de menores de 5 aos con insuficiencia ponderal (UNICEF-OMS). 5. Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria (FAO).

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria el hambre universal Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos in- Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan termigresos sean inferiores a 1 dlar por da. nar un ciclo completo de enseanza primaria. Indicadores 1. Porcentaje de la poblacin con ingresos Indicadores inferiores a 1 dlar por da o paridad 6. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (UNESCO). del poder adquisitivo (1993 PPA) (Banco Mundial).2 7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado 2. Coeficiente de la brecha de pobreza [la in(UNESCO) . cidencia de la pobreza multiplicada por la

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8. Tasa de alfabetizacin de las personas de Indicadores 13. Tasas de mortalidad de menores de 5 15 a 24 aos (UNESCO). 3 aos (UNICEF-OMS). Objetivo 3. Promover la igualdad entre los 14. Tasa de mortalidad infantil (UNICEFOMS). sexos y la autonoma de la mujer 15. Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el saram-pin (UNICEFOMS). Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, Objetivo 5. Mejorar la salud materna y en todos los niveles de la enseanza antes Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la morde fines de 2015. talidad materna en tres cuartas partes. Indicadores 9. Relacin entre nias y nios en la edu- Indicadores cacin primaria, secundaria y superior 16. Tasa de mortalidad materna (UNICEFOMS). (UNESCO). 10. Relacin entre las tasas de alfabetiza- 17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado cin de las mujeres y los hombres de (UNICEF-OMS). 15 a 24 aos (UNESCO). 11. Proporcin de mujeres entre los empleados Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo asalariados en el sector no agrcola (OIT). 12. Proporcin de puestos ocupados por y otras en-fermedades mujeres en el parlamento nacional Meta 7. Haber detenido y comenzado a re(Unin Interparlamentaria). ducir, para el ao 2015, la propagacin del Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los ni- VIH/SIDA. os menores de 5 aos Indicadores Meta 5. Reducir en dos terceras partes, en- 18. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 aos tre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios (ONUSIDA-OMSUNICEF). menores de 5 aos.

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MTODO Y PROCEDIMIENTO

19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos (Divisin de Poblacin de las Naciones Uni-das)4. 19a. Utilizacin de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo (UNICEF-OMS). 19b. Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA (UNICEF-OMS)5 . 19c. Tasa de prevalencia de uso de preservativos (Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas). 20. Relacin entre la matriculacin de nios hurfanos y la matriculacin de nios no hurfanos de 10 a 14 aos (UNICEF, ONUSIDA, OMS). Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Indicadores 21. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo (OMS). 22. Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevencin y tratamiento del paludismo (UNICEF-OMS6.

23. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis (OMS). 24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS (estrategia recomendada internacionalmente para el control de tuberculosis) (OMS). Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente Indicadores 25. Proporcin de la superficie cubierta por bosques (FAO). 26. Relacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica y la superficie total (PNUMA-WCMC). 27. Uso de energa (equivalente en kilogramos de petrleo) por 1,000 dlares del producto interno bruto (PPA) (OIE, Banco Mundial). 28. Emisiones de dixido de carbono per cpita (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO) (PNUMA-Secretara del Convenio sobre el Ozono).

MTODO Y PROCEDIMIENTO

Entre los mtodos anticonceptivos, solamente los preservativos son eficaces para prevenir la transmisin del VIH. Puesto que la tasa de uso de los preservativos es solamente medida entre mujeres con una pareja fija, este indicador es complementado por un indicador sobre el uso del preservativo en la ltima relacin sexual en situaciones de alto riesgo (indicador 19a) y con un indicador sobre los conocimientos relativos al VIH/SIDA (indicador 19b). El indicador 19c (tasa de uso de anticonceptivos) tambin es til para conocer los progresos hacia el logro de otros objetivos relacionados con la salud, el gnero y la pobreza.

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Este indicador corresponde al porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos que puede identificar correc-tamente las dos principales formas de prevenir la transmisin sexual del VIH (utilizar preservativos y mantener relaciones sexuales slo con una pareja fiel y no infectada), que rechaza los dos errores ms generalizados en el pas sobre la transmisin del VIH, y que sabe que una persona de aspecto saludable puede transmitir el VIH. No obstante, como actualmente no se dispone de un nmero suficiente de encuestas para calcular el indicador definido anteriormente, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en colaboracin con el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), elaboraron dos indicadores de sustitucin que representan dos componentes del indicador real. Esos componentes son: (a) el porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 24 aos que sabe que una persona puede protegerse de la infeccin del VIH mediante el uso sistemtico de preservativos; (b) el porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 24 aos que sabe que una persona de aspecto saludable puede transmitir el VIH. Para el informe sobre el ao en curso slo se dispone de datos referentes a mujeres.

29. Proporcin de la poblacin que utiliza Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en combustibles slidos (OMS). normas, previsible y no discriminatorio. Se Meta 10. Reducir a la mitad para el ao incluye el compromiso de lograr una buena 2015 el porcentaje de personas que carez- gestin de los asuntos pblicos, el desacan de acceso sostenible al agua potable y rrollo y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional. a servicios bsicos de saneamiento. Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan exMeta 11. Haber mejorado considerablemen- presado su determinacin de reducir la te, para el ao 2020, la vida de por lo menos pobreza. 100 millones de habitantes de tugurios. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de Indicadores 32. Proporcin de hogares con acceso a tenen- los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el cia segura (Naciones-Unidas- Hbitat). desarrollo sostenible de los pequeos EstaObjetivo 8. Fomentar una asociacin mundial dos insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigsimo segundo perodo para el desarrollo extraordinario de sesiones de la Asamblea A continuacin figuran los indicadores para General). las metas 12 a 15 en una lista combinada. Indicadores 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS). 31. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales (UNICEFOMS).

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MTODO Y PROCEDIMIENTO

Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Indicadores 33. La Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) neta, total y para los pases menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del Comit de la Asistencia para el desarrollo (CAD) de la OCDE (OCDE). 34. Proporcin de la AOD total bilateral y por sectores de los donantes del CAD de la OCDE para los servicios sociales bsicos (educacin bsica, atencin primaria de la salud, nutricin, abastecimiento de agua salubre y servicios de saneamiento) (OCDE). 35. Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no est condicionada (OCDE). 36. La AOD recibida en los pases en desarrollo sin litoral en porcentaje de su ingreso nacional bruto (OCDE). 37. La AOD recibida por los pequeos Estados insulares en desarrollo en proporcin de su ingreso nacional bruto (OCDE) Acceso a los mercados. 38. Proporcin del total de importaciones

de los pases desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de pases en desarrollo y de pases menos adelantados, admitidas libres de derechos (UNCTAD, OMC, Banco Mundial). 39. Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos agrcolas y textiles y el vestido procedentes de pases en desarrollo (UNCTAD, OMC, Banco Mundial). 40. Estimacin de la ayuda agrcola en pases de la OCDE en porcentaje de su producto interno bruto (OCDE). 41. Proporcin de la AOD para fomentar la capacidad comercial (OCDE, OMC) Sostenibilidad de la deuda. 42. Nmero total de pases que han alcanzado los puntos de decisin y nmero que ha alcanzado los puntos de culminacin en la iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (acumulativo) (FMI-Banco Mundial). 43. Alivio de la deuda comprometido conforme a la iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (FMI-Banco Mundial). 44. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios (FMI-Banco Mundial).

MTODO Y PROCEDIMIENTO

La prevencin se mide por el porcentaje de nios menores de 5 aos que duermen bajo mosquiteros tratados con insecticidas; el tratamiento se mide por el porcentaje de nios menores de 5 aos que reciben tratamiento adecuado.

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MTODO Y PROCEDIMIENTO

Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo. Indicadores 45. Tasa de desempleo de jvenes comprendidos entre los 15 y los 24 aos, por sexo y total (OIT)7. Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a un costo razonable. Indicadores 46. Proporcin de la poblacin con acceso estable a medicamentos esenciales a un costo razonable (OMS). Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Indicadores 47. Lneas de telfono y abonados a telfonos celulares por 100 habitantes (UIT). 48. Computadoras personales en uso por 100 habitantes y usuarios de Internet por 100 habitantes (UIT).

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) est elaborando un mtodo mejorado para cuantificar el objetivo en el futuro.

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Tabla n1. Cumplimiento de los ODM hasta el ao 2011


1.2 Nivel de Cumplimiento de los ODM8 En la siguiente tabla se recoge el progreso de los ODM hasta el ao 2011, segn la Divisin de Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas9
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Este anlisis se realiza con informacin extrada de la publicacin: Balance sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio elaborado conjuntamente por PNUD, FNUAP, UNICEF (coordinador) y PMA, enero de 2010.

9 Fuente: Naciones Unidas, con informacin basada en datos y estimaciones provistas por: Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin, Unin Interparlamentaria, Organizacin Internacional del Trabajo, Unin Internacional de Telecomunicaciones, ONUSIDA, UNESCO, UN-Hbitat, UNICEF, Divisin de Pobla-cin de las Naciones Unidas, Banco Mundial, Organizacin Mundial de la Salud, segn las estadsticas disponibles en junio de 2011.

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Crecimiento de los precios debido a los desastres naturales, los disturbios polticos y conflictos y sobretodo por la especulacin financiera sobre dichos precios.

Tal y como se ha ilustrado en la tabla el ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre), el nmero de personas que viven en las regiones en desarrollo en una situacin de extrema pobreza definida como vivir con menos de 1,25 dlares al da (precios de 2005) se redujo de 1.800 millones en 1990 a 1.400 millones en 2005. Si miramos los datos por regiones: en Asia oriental se ha reducido a ms de la mitad la pobreza extrema (del 36% al 16%), en frica subsahariana se han incrementado en 27 millones las personas que viven en extrema pobreza. No obstante, la crisis financiera mundial ha incrementado el nmero de personas que viven en pobreza extrema de 55 hasta 90 millones (Naciones Unidad, 2009). Tenemos que tener en cuenta que el incremento de los precios de los alimentos10 puede tener repercusiones considerablemente negativas sobre la proporcin de trabajadores que viven en la extrema pobreza. Adems, en todas las regiones las economas no han logrado proporcionar el pleno empleo a los jvenes.

los precios de los alimentos y la crisis financiera. El otro indicador el porcentaje de nios menores de 5 aos que sufren desnutricin segn el parmetro del bajo peso, ha disminuido del 31% en 1990 al 26% en 2008. Segn las ltimas estimaciones, 129 millones de nios menores de 5 aos tienen bajo peso y 195 millones de nios sufren de retraso en el crecimiento. Slo 63 pases (de los 117 con datos) estn en camino de lograr esta meta del ODM 1.

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En cuanto a los avances hacia el ODM 2 (lograr la enseanza primaria universal), el nmero de nios de edad escolar primaria que no acuden a la escuela ha disminuido notablemente en los ltimos aos; sin embargo, ms de 72 millones de nios del mundo cerca de la mitad en el frica subsahariana siguen sin escolarizar. La desigualdad de oportunidades debido a los prejuicios por razones de gnero, origen tnico, ingresos, idioma o discapacidad representan los principales obstculos para la educacin universal. Se necesita reforzar la inversin pblica para garantizar que la educacin de Respecto al objetivo relacionado con el calidad llegue a todos los nios. hambre, el nmero de personas hambrientas en el mundo ha aumentado (873 millo- En cuanto al ODM 3 (promover la igualdad nes en 2004/2006 hasta 1020 millones en de gnero y la autonoma de la mujer), se 2009) como resultado del incremento de han logrado progresos, pero sigue habien-

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do desigualdades entre los gneros, sobre la base de los indicadores bsicos incluidos en los ODM. El acceso a los recursos financieros, las relaciones desiguales de poder, la discriminacin y la estigmatizacin, los estereotipos de gnero y la violencia contribuyen a impedir el progreso de las mujeres hacia varios ODM. En 2007, la proporcin de nias que no acudirn a la escuela fue del 54%. La diferencia de gnero en la matriculacin escolar se ha reducido en los ltimos 10 aos, aunque a un ritmo muy lento, ya que en 2007 haba ms de 95 nias en edad escolar primaria en la escuela por cada 100 nios, frente a 91 en 1999. Slo 53 de los 171 pases con datos disponibles han alcanzado la paridad entre los gneros en la educacin primaria y secundaria (Gartner, 2009). Las nias de los hogares pobres y rurales tienen que hacer frente a mayores obstculos en la educacin. Las actitudes y prcticas culturales que promueven el matrimonio precoz, alientan el aislamiento de las nias, o dan un mayor valor a la educacin de los nios que a la de las nias, constituyen los principales obstculos para asegurar la paridad entre los gneros.

tos en el mundo y es ms probable que abandonen la escuela antes de completar el ciclo primario. Las mujeres tienen ms probabilidades de ser pobres y su acceso a la atencin mdica, la propiedad y el empleo es ms reducido. Las mujeres tambin tienen menos posibilidades que los hombres de participar activamente en la poltica y son mucho ms vulnerables a ser vctimas de abuso y violencia. El empleo remunerado de las mujeres crece muy lentamente an y sigue siendo escaso en muchas regiones. Los datos recientes sugieren que el desempleo de la mujer es probable que contine aumentando a un ritmo rpido, mientras que la tasa de aumento del desempleo de los hombres est disminuyendo. En algunos pases, la desaceleracin econmica est afectando a las industrias y servicios en que predominan las mujeres.

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Se ha avanzado considerablemente hacia el ODM 4 (reducir la mortalidad de la infancia). Segn las nuevas estimaciones (Grupo interinstitucional para la Estimacin de la Mortalidad Infantil, 2008) en cada da de 2008 murieron 10.000 nios menores de 5 aos menos que en 1990, el ao de referencia para los ODM. Sin embargo, sigue Las mujeres siguen constituyendo la mayor siendo bastante insuficiente para alcanzar parte de los millones de adultos analfabe- el ODM 4 en 2015.

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En 2008, unos 8.8 millones de nios nacidos vivos en todo el mundo murieron antes de cumplir cinco aos. La mayora de estos nios viven en pases en desarrollo y mueren a causa de una enfermedad o de una combinacin de enfermedades que se podran haber evitado o tratado fcilmente. Es alarmante que entre los 67 pases con altas tasas de mortalidad (ms de 40 por cada 1.000 nacidos vivos), slo 10 estn en vas de lograr el ODM 4. Adems, la mortalidad de menores de cinco aos est cada vez ms concentrada: en 2008, el 75% de las muertes de menores de cinco aos en todo el mundo se produjeron en slo 18 pases. En frica se registran el 51% y en Asia el 42% de todas las muertes de menores de cinco aos. En cuanto a los ODM 5 (mejorar la salud materna), el mundo no lograr alcanzar la meta relacionada con la mortalidad materna si se mantiene el ritmo actual de progreso. Los datos sugieren que para alcanzar el objetivo, ser preciso reducir la tasa mundial de mortalidad materna (TMMM) en un promedio de 5,5% al ao entre 1990 y 2015. La tasa promedio actual de reduccin es de menos del 1% por ao. Las mayores tasas de mortalidad materna se registran en Asia meridional y el frica subsahariana.

En cuanto a lograr el acceso universal a la salud en la reproduccin antes de 2015 (segunda meta para el ODM 5) se ha encontrado un aumentado en el uso de los preservativos del 50% a un 62% en las regiones en desarrollo, a pesar de que la necesidad de planificacin ha disminuido slo del 14% al 11%. Las tasas de embarazo entre las adolescentes siguen siendo altas en los pases donde han sido histricamente elevadas y la necesidad insatisfecha de planificacin familiar es mayor que para los grupos de mayor edad. Estos indicadores tienden a mostrar grandes dife-rencias segn sea la riqueza de la familia. En cuanto a la lucha contra el VIH y el SIDA, el paludismo y otras enfermedades (ODM 6), el volumen mundial del VIH parece haberse estabilizado en 2008 en 33,4 millones, de los cuales 31,3 millones son adultos y 2,1 millones son nios menores de 15 aos (ONUSIDA y OMS, 2009). Aproximadamente el 45% de todos los nuevos casos de VIH en personas mayores de 15 aos o ms afectaron a jvenes entre 15 y 24 aos (UNICEF, ONUSIDA, OMS y FNUAP, 2010). En general, se estima que en 2008 haba un total de 4,9 millones de jvenes de 15 a 24 aos que vivan con el VIH en pases de bajos y medianos ingresos. Las nias en

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frica subsahariana son desproporcionadamente vulnerables a la infeccin por el VIH. Dos terceras partes de los 33 millones de personas que vivan con el VIH en 2008 se encontraban en frica subsahariana, la mayora de ellas mujeres. El paludismo sigue siendo una amenaza importante para casi la mitad de la poblacin mundial, ya que 3.300 millones de personas que viven en 109 pases corren el riesgo de contraer la enfermedad. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que en 2006 haba entre 190 y 330 millones de casos de paludismo (WHO, World Malaria Report, 2008). Alrededor del 90% de las muertes por paludismo se producen en frica subsahariana, la mayora entre los nios menores de cinco aos. Unos 50 millones de mujeres embarazadas estn expuestas al paludismo cada ao y el paludismo en el embarazo contribuye a casi el 20% de los casos de bajo peso al nacer en las zonas endmicas. Se estima que se distribuyeron ms de 150 millones de mosquiteros disponibles para su uso en los pases africanos entre 2004 y 2008, de los ms de 340 millones de mosquiteros necesarios para lograr la cobertura universal en las zonas de transmisin del paludismo.

Con respecto a garantizar la sostenibilidad ambiental (ODM 7), el mundo est en camino de alcanzar la meta relativa al agua potable de los ODM (UNICEF y OMS, 2008). Hoy en da, el 87% de la poblacin del mundo usa agua potable procedente de fuentes mejoradas: el 54% utiliza una conexin de tubera en su vivienda (o en el patio o la parcela), y el 33% utiliza otras fuentes mejoradas de agua potable. Sin embargo, la mejora de la cobertura de agua potable en el frica subsahariana sigue siendo considerablemente ms reducida que en otras regiones. La cobertura de saneamiento, sin embargo, est lejos de ser satisfactoria. El mundo no est en camino de cumplir el la meta de saneamiento de los ODM y 2.500 millones de personas todava carecen de acceso a servicios de saneamiento mejorados. En el cumplimiento de las promesas consagradas en el ODM 8 se han logrado mayores avances, aunque la asistencia oficial al desarrollo (AOD) que alcanz su nivel ms alto en 2008, sigue teniendo grandes lagunas en el cumplimiento de los compromisos existentes. Los flujos futuros de AOD a los pases pobres estn en peligro en un momento en que es necesario incrementarlos tanto para proteger los logros hacia

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los ODM, que han costado tanto, como 1.3 Los presupuestos participativos una hepara contrarrestar los efectos de la crisis fi- rramienta para alcanzar los ODM nanciera mundial. Los presupuestos participativos han sido deAdems desde 2007, el sistema multilateral finidos como un proceso de democracia dide comercio ha sufrido grandes presiones, recta, voluntaria y universal, donde el pueblo a medida que la crisis de los alimentos y las puede discutir y decidir sobre el presupuesto crisis financiera y econmica mundiales han y las polticas pblicas. El ciudadano no lidado lugar a nuevas oleadas de proteccio- mita su participacin al acto de votar para nismo. Tanto los pases desarrollados como elegir al Eje-cutivo o al Parlamento, sino que en desarrollo han adoptado una serie de tambin decide las prioridades de gastos medidas en respuesta a estas crisis, que in- y controla la gestin del gobierno. Deja de cluyen medidas, en algunos casos arancela- ser un coadyuvante de la poltica tradicional rias, para estimular las iniciativas nacionales, para ser protagonista permanente de la geslimitando el comercio o siendo una fuente tin pblica (Genro y De Souza, 1998, p. 123). de comercio desleal. Un ejemplo de ello es Se trata pues de la construccin de un espalo que ocurre con los medicamentos ya que cio donde la ciudadana puede decidir cmo muchos de los considerados esenciales son gestionar asuntos econmicos y financieros inaccesibles para los pobres en los pases en ligados a una localidad especfica (Allegretti, desarrollo por dos razones principalmente: Garca-Leiva y Pao, 2011, p.14). Este proceso en primer lugar, existen grandes lagunas en posee una dimensin normativa y legal, fila disponibilidad de los sectores pblico y nanciera, participativa y territorial (Cabannes, privado; y en segundo lugar, los precios de 2004a) que adopta mltiples formas y formalos que estn disponibles no son asequibles tos segn el contexto en el que surge y en el que aplica. Pero esta diversidad de formas para las personas con menos recursos. de hacer los procesos no ha impedido idenPor ltimo en relacin a la meta 18 la conecti- tificar su efecto favorable sobre la eficacia, le vidad contina aumentando, ya que los usua- equidad, la transparencia en la rendicin de rios de Internet y los abonados al servicio tele- cuentas, la participacin de colectivos mefnico siguen aumentando en todo el mundo. nos visibles (como las mujeres), as como el incremento de la seguridad (entendida sta

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Tabla n2. Indicadores de desarrollo humano de Repblica Dominicana, Espaa y Uruguay


en un sentido amplio). En definitiva se les ha identificado como una herramienta para la buena gobernanza (Cabannes, 2004b) y para favorecer el empowerment de la ciudadana (Garca-Leiva, Domnguez-Fuentes, Hombrados, Marente y Palacios, 2009). A travs de este artculo queremos evaluar si son una herramienta til para alcanzar los ODM. Estudios previos han monitoreado la meta 11 (mejorar la calidad de vida de las personas que viven en chabolas) y han encontrado, principalmente en los procesos brasileos, buenos resultados al respecto (Cabannes, 2004b). Mediante la investigacin Parlocal nos hemos centrado en estudiar tres objetivos (1. Erradicar la pobreza, 3. Promover la igualdad entre los sexos y 7. Garantizar la sostenibilidad del medioambiente) en tres pases (Repblica Dominica, Espaa y Uruguay) con realidades socioeconmicas muy diferenciadas y con formas de realizar los procesos tambin dis-tintas [para ms informacin sobre el funcionamiento de los PPs ver captulo 1 (Chavez, 2012) de la investigacin Parlocal]. Por ello antes de exponer cmo lo hemos hecho y qu resultados hemos encontrado es necesario abordar el contexto socioeconmico y de desarrollo humano de estos pases dada la diferencia que presentan.
Repblica Dominicana Demografa Poblacin (2011) (millar) Densidad (hab./km2) Poblacin Urbana (%) Indicadores de Desarrollo Humano IDH (2011) Gnero ndice de desigualdad de gnero (2000-2010) Proporcin de escaos en el parlamento: hombre/mujer (2000-2010) Indicadores medioambientales ndice de desempeo ecolgico (2010) Salud Inversin pblica en sanidad (% PIB de 2009) Mortalidad Infantil (por cada 1000 menores de 5 aos) Esperanza de vida (aos) Educacin Inversin pblica en educacin (% PIB) Pobreza ndice de pobreza multidimesional (20002010) Poblacin bajo la lnea de la pobreza en ingresos (%) Ingresos PIB por habitante (en $, de 2005)
Fuente: PNUD (2011)

Uruguay

Espaa

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9.927.000 6.455.000 46.077.000 203.65 69.8 15.86 92.6 91.06 77.6

0.689 Lugar 98 0.480 0.236

0.783 Lugar 48 0.352 0.171

0.878 Lugar 23 0.117 0.533

68.4 1.9 32/1000 73.4 2.3

59.1 5.9 13/1000 77 2.8

70.6 6.1 4/1000 81.4 4.3

0.018 4.3

0.006

7.658

11.977

27.066

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Los indicadores muestran una gran distancia entre Espaa y Repblica Dominicana en cuanto a pobreza, igualdad entre hombres y mujeres y medioambiente. Por su lado Uruguay tiene un posicin intermedia entre amabas por lo que la comparativa entre estos tres pases nos permite radiografiar todo un abanico de escenarios.

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2.- CMO LO HEMOS HECHO

2. Cmo lo hemos hecho


Estimar si los PPs ayudan a alcanzar los ODM en los tres pases estudiados, siguiendo los indicadores propuesto por Naciones Unidas no es, actualmente, viable ya que no existen los registros que as lo permitan. Sin embargo, s existen otros mecanismos para evaluar qu papel juegan los PPs en relacin con los ODM. Uno es estudiar las propuestas elegidas por la ciudadana y otro es analizar los perfiles de las personas que participan. De acuerdo con los tres ODM a estudiar se ha recurrido a ellos de forma individual o combinada. Seguidamente se desarrolla cmo se ha procedido para cada uno de los objetivos. Objetivo 1: Erradicar la pobreza Lo primero que hemos hecho, dadas las caractersticas de los tres pases objeto de estudio y el alejamiento que poseen antes los parmetros de medida con los que se propone desde Naciones Unidas evaluar los ODM, ha sido redefinir la pobreza, ya que en los territorios que hemos evaluado no se puede hablar prcticamente de pobreza extrema. Por ello este primer objetivo, reduccin de la pobreza, se va a abordar definiendo sta como aquella situacin en la que los

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ingresos de la unidad familiar son inferiores al salario mnimo interprofesional del pas, ya que se entiende que este nivel de ingresos econmicos supone dificultades para la subsistencia. Hecha esta consideracin se ha analizado la participacin de personas con este perfil y las propuestas priorizadas. a) Anlisis de la participacin A travs de 306 cuestionarios pasados a ciudadanos participantes en los PPs de Repblica Dominica y Espaa, as como mediante 261 entrevistas realizadas a informantes claves (150 ciudadanos/as, 43 personas con responsabilidad poltica y 48 tcnicos) de Uruguay, Espaa y Repblica Dominicana se ha identificado el grado de participacin de los colectivos excluidos econmicamente. b) Anlisis de las propuestas Se han estudiado las 3815 propuestas elegidas en los tres pases (1883 son de Espaa, 112 de Repblica Dominicana y 810 de Uruguay) identificando qu porcentaje de ellas cubre las necesidades bsicas de la poblacin. Se han considerado necesidades bsicas las que aluden a: educacin, sanidad, empleo, equipamientos bsicos de la ciudad, entornos socioculturales, informacin y participacin poltica.

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Objetivo 3: Promover la igualdad entre sexos y la autonoma de la mujer a) Anlisis de la participacin Se ha identificado el porcentaje de hombres y mujeres que participan en los PPs en relacin a la poblacin convocada mediante los registros que los propios procesos realizan. Igualmente se analiza el porcentaje de hombres y mujeres que responden al cuestionario y la percepcin de esta participacin recogidas en las entrevistas. b) Anlisis de las propuestas Se ha estudiado qu porcentaje de las 3815 propuestas elegidas inciden sobre la igualdad entre hombres y mujeres. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente b) Anlisis de las propuestas Se han clasificado las propuestas elegidas de acuerdo con su relacin con el medioambiente tal y como lo define los ODM. Para ello se distingue entre las propuestas que van dirigidas a garantizar la calidad de la vivienda (acceso al agua y a la electricidad), las que aseguran el saneamiento del municipio y aquellas que mejoran la calidad medioambiental del territorio.

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3.- RESULTADOS Y DISCUSIN

3. Resultados y discusin
3.1 Objetivo 1: Erradicar la pobreza a) Participacin Ninguno de los tres pases posee registros cuantitativos que nos permitan identificar qu porcentaje de poblacin econmicamente excluida participa, sin embargo s tenemos datos socieconmicos de la poblacin que ha participado en el ltimo ejercicio de PPs en Repblica Dominicana y Espaa. Las respuestas dadas por los 306 participantes (166 son espaoles y 136 dominicanos) en el cuestionario de la investigacin Parlocal [(ver captulo 5 de la investigacin comparada (Garca-Leiva y Pao, 2012)] muestra que, aunque no es el perfil mayoritario, participan personas con niveles de ingresos por debajo de los salarios mnimos interprofesionales de cada pas11, con inestabilidad laboral12 y sin una vivienda en propiedad13. Tal y como ya se ha explicado, estos datos no implican pobreza extrema, pero en algunos casos s podra tratarse de pobreza relativa, ya que las unidades familiares con estos ingresos pueden presentar dificultades para cubrir las necesidades bsicas de subsistencia. En los siguientes grficos se muestran los perfiles socioeconmicos de los participantes de ambos pases.

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El 8,8% de los participantes dominicanos ingresan menos de 3000 pesos al mes para toda la unidad familiar y un 13.9% de las familias espaoles viven con menos de 600 euros al mes.

12 El 15.4% de los dominicanos trabaja sin contrato y el 20.6% est desempleado, mientras que el 1.2% de los espaoles trabaja sin contrato y el 11.4% est en situacin de desempleo. 13

El 24.2% de los participantes dominicanos tiene una vivienda en alquiler y el 13.3% la ha comprado pero no la ha terminado de pagar. En Espaa el 6.8% vive en rgimen de alquiler y el 32.0% no ha terminado de pagar la vivienda.

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Grfico n. 1 Datos socieconmicos de los participantes en el cuestionario Parlocal en Espaa

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Grfico n. 2 Datos socieconmicos de los participantes en el cuestionario Parlocal en Repblica Dominicana

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En el caso de Uruguay no se poseen registros ni datos cuantitativos pero s cualitativos, al igual que en los otros dos territorios. En los tres pases los ciudadanos entrevistados afirman que los procesos son inclusivos y que participan todos los sectores de la poblacin, sin bien reconocen que no todo los sectores participan con la misma intensidad y que la presencia de los sectores ms desfavorecidos es escasa, aunque existe. De hecho los tres perfiles de informantes clave (tcnicos de PPs, polticos y ciudadanos) coinciden en sealar que: la residual participacin de personas
Espaa Nmero de propuestas Propuestas relacionadas con las necesidades educativas bsicas. Propuestas referidas a las necesidades sanitarias bsicas. Propuestas encaminadas a garantizar la inclusin laboral. Equipamiento bsicos de infraestructuras como alcantarillado, electrificacin de las calles, caminos rurales, etc. Propuestas que fomenten un entorno sociocultural rico y diverso. Propuestas centradas en el acceso a informacin y a la participacin en la poltica. Total 70 21 14 66 415 205 791 % sobre el total 3.7 1.1 0.7 3.5 22.5 11.1 42.0

desfavorecidas econmicamente es una debilidad de los procesos que es necesario mejorar [ver captulo 3 (Gutirrez, 2012) y 5 (Garca-Leiva y Pao, 2012) de la investigacin comparada]. b) Propuestas En la siguiente tabla se muestran los datos desagregados por pas. Tabla n 3. Porcentaje de propuestas priorizadas por los ciudadanos espaoles, dominicanos y uruguayos en los PPs para cubrir necesidades bsicas
Repblica Dominicana Nmero de propuestas 87 11 14 314 66 8 500 % sobre el total 7.7 1.0 1.2 27.9 5.8 0.7 45.0 Uruguay Nmero de propuestas 240 72 24 61 186 34 617 % sobre el total 29.6 8.9 3.0 7.5 23.0 4.20 76.2

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Los resultados ilustran [para ms informacin consultar el captulo 4 (Barragn, Romero y Sanz, 2012) de la investigacin comparada] las diferencias socioeconmicas de los territorios y las diferencias en competencias. En aquellos mbitos en los que los tres pases coinciden en tener plenas competencias desde los PPs (equipamientos bsicos) se vislumbra las desigualdades en el grado de cobertura en las infraestructuras bsicas, especialmente, al comparar Espaa y Repblica Dominicana. El grado de satisfaccin de este tipo de necesidades en el contexto espaol es elevado y se realizan de forma regular desde los propios ayuntamientos, de hecho las propuestas de actuaciones bsicas no suelen entrar en los presupuestos participativos. Sin embargo, este nivel de bienestar no se ha alcanzado en igual proporcin en el mbito rural, de ah que las propuestas de este tipo consistan en la demanda de la pavimentacin de caminos rurales. Por su lado, en Repblica Dominicana las demandas de equipamientos bsicos son abundantes tanto en el espacio urbano como en el rural. En el caso uruguayo aparecen peticiones referentes al alumbrado, asfaltado e infraestructuras de urbanismo bsico en el contexto urbano.

dependen, casi en su totalidad, del gobierno central o regional, a excepcin de Repblica Dominicana (donde el ordenamiento jurdico s dota de competencias a la institucin local) las demandas de este perfil en este pas son escasas, primndose las infraestructuras bsicas. Sin embargo, Uruguay, que tiene un nivel ms elevado de bienestar en infraestructuras bsicas, concentra gran parte de sus peticiones, tanto en el contexto rural como urbano, en el mbito educativo (escuelas educativas, bibliotecas, guarderas, etc.) y sanitario (construccin de policlnicas). Estas peticiones se plantean como una estrategia de desarrollo local ya que llevan asociadas la contratacin de personal especializado, preferentemente de la propia localidad. En el caso de Espaa el escaso nmero de propuestas viene dado por la prcticamente total ausencia de competencias de la institucin local en estos mbitos y por ello, tambin, las propuestas suelen ser de actividades y no de infraestructuras.

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Igualmente se observa como Uruguay y Espaa, los territorios que tienen cubiertas las infraestructuras ms bsicas, comparten inquietud por espacios y actividades sociales y culturales, as como por la informacin En cuanto a las necesidades de sanidad, edu- y la participacin poltica. cacin y empleo, aunque las competencias

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Como se puede observar estas propuestas no aluden a coberturas de necesidades de alimentacin, ni referencian la pobreza extrema, pero s responden al tipo de necesidades bsicas que se dan en los territorios con los que se ha trabajado. 3.2 Objetivo 3. Promover la igualdad entre hombres y mujeres a) Perfil del participante por sexo No existen registro desagregados por sexos en todos los territorios en los ltimos 5 aos, sin embargo los datos que hay muestran una mayor presencia de mujeres, en comparacin con los hombres, en los espacios de participacin y decisin comunitarias [para mayor informacin consultar el captulo 3 (Gutirrez, 2012) de la investigacin comparada]. Concretamente en Repblica Dominicana la presencia de mujeres ha oscilado entre el 40% y el 79% mientras que los hombres se sitan entre 20% y 60%. En Uruguay (el nico departamento con datos de este tipo es Montevideo) las mujeres participan siempre en un porcentaje superior al 55.0 %. Igualmente la media de participacin de los municipios espaoles (en aquellos casos en los que se poseen datos por sexo) ilustran la mayor presencia de mujeres, entorno al 53.0%.

Grfico n3. Participacin promedio en porcentajes de hombres y mujeres en las asambleas comunitarias en los PPs estudiados de acuerdo con los datos de los registrados en Repblica Dominicana Y Espaa

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Los datos cuantitativos obtenidos mediante el cuestionario en las asambleas de Repblica Dominicana y Espaa muestran una presencia de hombres y mujeres casi paritaria, favoreciendo algo ms a las mujeres (47.6% de hombres y 48.9% de mujeres). Esta feminizacin de los procesos en las asambleas no se traslada a los espacios delegados (de acuerdo con los datos de los pases que poseen registros). En el caso de Repblica Dominicana hay una mayor presencia medida de hombres pero con unos mrgenes medios de proporcionalidad que oscilan entre el 50 y el 55%. En Espaa la mayor presencia femenina tambin se pierde a favor de los hombres

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oscilando entre el 50% y el 80%, mientras que la presencia de mujeres se encuentra el 20% y el 50%. El mayor equilibrio en los espacios delegados en Repblica Dominicana viene dado por criterios de partida forzada preestablecidos. Grfico n4. Participacin promedio en porcentajes de hombres y mujeres en los espacios delegados de los PPs estudiados de acuerdo con datos registrados Repblica Dominicana Y Espaa

en la escasa habituacin a la presencia de las mujeres en las tomas de decisiones pblicas, por lo que su incipiente participacin puede conducir a una percepcin de generalizacin, que al compararla con los datos cuantitativo no es del todo exacta. La presencia de la mujer, de acuerdo con los datos aqu mostrados, en esta incipiente forma de democracia participativa ha alcanzado unos niveles que apenas logra la democracia representativa tras aos de medidas de discriminacin positiva. Aunque sera necesario tener datos sobre el nmero de mujeres con responsabilidad poltica en todos los rganos y estamentos de las instituciones representativas de los tres pases para extraer conclusiones ntidas al respecto, los datos que tenemos parecen indicar que la democracia participativa, en su corta y experimental existencia, ha conseguido recoger ms la presencia de las mujeres, y, especialmente, sus voces y necesidades. b) Propuestas Tal y como muestra la tabla siguiente el porcentaje de propuestas que tratan de reducir la desigualdad entre hombres y mujeres es escaso en los tres pases [ver captulo 4 (Barragn, Romero y Sanz, 2012) de la investigacin comparada].

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Los datos cualitativos de los tres pases recogen que la presencia mayoritariamente femenina de las asambleas se percibe como general a todo el proceso. Esta percepcin puede ser debida a que ellas participan ms en los espacios ms visibles, las asambleas comunitarias. Otra explicacin de esta valoracin del proceso como feminizado puede estar

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Tabla n4. Porcentaje de propuestas priorizadas por los particpantes de los PPs destinadas a la igualdad de gnero
Espaa Nmero de propuestas Propuestas dirigidas a la igualdad de gnero. 41 % sobre el total 2.18 Repblica Dominicana Nmero de propuestas 18 % sobre el total 1.60 Uruguay Nmero de propuestas 7 % sobre el total 1.15

Uruguay es el pas que menos propuestas plantea de este perfil, siendo adems todas ellas de mbitos urbanos. Las temticas que abordan fundamentalmente son: la laboral, la violencia de gnero y la creacin de espacios especficos para mujeres. Especial relevancia tiene la apuesta por tratar la temtica de gnero de forma transversal en la sociedad en general, iniciativa surgida en Montevideo mediante el Plan de Igualdad de Oportunidades. Repblica Dominicana concentra este tipo de propuestas en dos municipios y uno de ellos posee un trabajo sectorial especfico del tema (Villa Gonzlez). Esta estrategia y el nmero de propuestas, comparativamente, de all emanadas, muestra que estas polticas pblicas ayudan a fortalecer y politizar la problemtica de gnero. La mayora de las propuestas en este pas van dirigidas a incrementar los espacios municipales destinados a las mujeres y optimizar su fun-

cionamiento, ejemplo de ello es la oficina municipal de la mujer de Villa Gonzlez. Espaa es el pas que ms propuestas aporta y lo hace desde una concepcin ms global del gnero, ya que se ha identificado un cierto porcentaje de propuestas referentes a colectivos LGTB, grandes ausentes en los otros dos territorios. Es necesario resear que ms del 20% de las propuestas espaolas de este tipo proceden de grupos feministas y organizaciones en defensa de los derechos de los colectivos LGTB; colectivos que apuestan por una visin crtica sobre la construccin de las diferencias de gnero y cuestionan el patriarcado. Algunas de estas propuestas son: talleres formativos para promover la tolerancia y la no discriminacin asociada a determinadas opciones sexuales, la creacin de centros de estudio sobre gnero, la creacin de puntos de informacin sobre derechos de la mujer, construccin de guarderas, campamentos

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infantiles para los periodos vacacionales y talleres formativos especficos sobre presupuesto participativos enfocado a mujeres. Pero las experiencias espaolas no son homogneas. Los contextos urbanos presentan ms del doble, superando el 7%, de propuestas referidas al gnero que los rurales. Igualmente se hallan diferencias dentro del contexto urbano, siendo las ciudades de mayor tamao las que presentan propuestas con un perfil ms general de gnero, mientras que en las ms pequeas se limitan a identificar necesidades concretas relacionadas con las mujeres, especialmente con las mujeres madres, por ejemplo el incremento del nmero de guarderas.

dispositivos tambin solicitados mediante propuestas de presupuestos participativos como son: ludotecas, cursos de formacin y sensibilizacin, listas cremalleras y la presencia de colectivos feministas organizados. 3.3 Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente Para evaluar si los PPs ayudan a alcanzar este objetivo, se ha identificado qu porcentaje de propuestas aluden a medidas medioambientales, as como qu porcentaje hablan de la mejora del saneamiento, acceso al agua y mejora estructural de la calidad de las viviendas [para ms informacin consultar el captulo 4 (Barragn, Romero y Sanz, 2012) de la investigacin comparada].

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Por ltimo es necesario recoger que la participacin de las mujeres, y por lo tanto Tabla n5. Porcentaje de propuestas priorizala identificacin desde ellas de sus nece- das por los participantes de los PPs destinadas sidades, ha requerido de un conjunto de a mejorar la sostenibilidad medioambiental
Espaa Nmero de propuestas Calidad estructural de la vivienda (estructura, agua y electrificacin) Propuestas referidas a la salubridad (agua, alcantarillado, residuos y drenajes) Propuestas referidas a la calidad del ambientales: espacios verdes, movilidad, propuestas referidas al medioambiente Total 32 139 150 321 % sobre el total 1.7 7.4 8.0 17.0 Repblica Dominicana Nmero de propuestas 150 151 42 343 % sobre el total 13.5 13.5 3.7 31.0

Uruguay Nmero de propuestas 1 38 21 60 % sobre el total 0.1 4.7 2.6 7.4


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Nuevamente se puede observar el peso de las diferencias de competencias y, especialmente, de las desigualdades socioeconmicas de los contextos que estamos estudiando. De acuerdo con los indicadores internacionales (PNUD, 2011) la cobertura de agua potable y electrificacin de Repblica Dominicana alcanza nicamente a tres cuartas partes de la poblacin, afectando en mayor medida a los entornos rurales. Esta realidad se pone de manifiesto ya que es Dominicana el pas que ms necesidades prioriza en relacin con las necesidades bsicas de la vivienda y de salubridad (ambas en torno al 27% del total de las propuestas). Las necesidades de mejora de la calidad de la vivienda se concentran en entornos urbanos. Es decir, las zonas urbanas plantean necesidades de mejora bsicas de vivienda en mayor medida que las zonas rurales, mientras que las zonas rurales solicitan viviendas.

En cuanto a la salubridad es Repblica Dominicana el pas que presenta ms solicitudes (algo superior al 13% de las propuestas), estando referidas en su mayora a canalizaciones de agua potable y alcantarillado, aunque tambin presenta propuestas, pero en menor medida, sobre limpieza, recogida de residuos y basura u otro tipo de infraestructuras relacionadas. Las zonas rurales dominicanas tienen preferencias por mejoras en los aspectos vinculados con el agua potable; en las urbanas, sin embargo, tienen mayor presencia las canalizaciones y alcantarillados. Aun as, las dos zonas categorizadas solicitan mejoras de todo tipo. Aunque con poca diferencia las zonas ur-banas solicitan tambin limpiezas y drenajes. Las propuestas de residuos y recogida estn repartidas por igual en los dos mbitos territoriales. Por su parte Espaa es el segundo pas en este tipo de demandas, pero todas ellas son el mbito rural, mientras que en Uruguay se concentran en el En el caso espaol las necesidades en el mbito urbano. mbito urbano son escasas y se centran en la rehabilitacin de viviendas, concentrn- Al analizar el tipo de necesidades prioridose este tipo de peticiones en el mbito zadas se observan diferencias en el planrural. Por ltimo en Uruguay apenas hay teamiento entre las propuestas sobre repropuestas referidas al interior de los ho- cogidas de residuos. Especficamente en gares. Espaa las propuestas plantean cuestiones referidas al reciclaje y la mejora en el trata-

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miento de residuos. Sin embargo, los presupuestos dominicanos y uruguayos an estn centrados en el cumplimiento de las necesidades bsicas a este respecto.

en Repblica Dominicana y Uruguay se dan nicamente en este contexto. En el caso de Espaa esta tendencia es elevada pero con menor fuerza, por ejemplo en ciudades como Sevilla cuatro de cada diez de estas Por ltimo en lo referente a la calidad propuestas son de medioambiente, mienmedioambiental aparecen diferencias tras que en las zonas rurales no llega a dos entre el contexto latinoamericano y el de cada diez. europeo. En Espaa hay un nmero muy importante de propuestas que insisten en los medios de transporte alternativos, como bicicletas, transportes pblicos etc., preocupacin que se recoge, aunque con mucha menor intensidad, en Uruguay (en este caso centrado en el transporte pblico), y que no existe en Dominicana. Por otro lado, tanto Uruguay como Repblica Dominicana centran sus propuestas para la mejora de la calidad medioambiental en parques y alguna recuperacin de reas verdes. En cambio, las experiencias de Espaa diversifican sus propuestas y van ms all de la construccin de espacios verdes, sugiriendo propuestas que reflexionan sobre el consumo y los problemas ambientales (un ejemplo de ello son los huertos urbanos e infantiles), cuestiones que en los otros dos pases no tiene representacin. En lo referente al mbito rural y urbano en los tres pases este tipo de peticiones se concentran en el mbito urbano, de hecho

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4.- CONCLUSIONES

4. Conclusiones
En este ejercicio de poner en relacin algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los resultados de procesos de presupuestos participativos en Repblica Dominicana, Espaa y Uruguay, aparece como una de las primeras conclusiones la necesidad de ajustar los ODM a los territorios estudiados. En este sentido se ha observado que estos objetivos y especialmente sus metas estn planteados desde problemticas graves y agudas vinculadas al subdesarrollo, escenario muchas veces ausente, o con una presencia baja, en los pases en los que se aplican los presupuestos participativos de este estudio. Por ello, nos ha parecido necesario tratar de establecer su vinculacin en trminos ms genricos, atenindonos a los enunciados principales de los objetivos (reduccin de la pobreza en un sentido ms amplio y global o bsqueda de la igualdad de gnero), ms que a sus metas concretas. Desde este marco de referencia se ha expuesto cmo los PPs ayudan a alcanzar los ODM estudiados y cmo esta incidencia es diferente dependiendo de las condiciones de socioeconmicas de los territorios.

de personas con pocos recursos en los PPs ayuda a identificar sus necesidades en torno a la educacin, la sanidad, la inclusin laboral, los equipamientos bsicos de las calles (alcantarillado, iluminacin, pavimentacin, caminos rurales, etc.), lo relacionado con el mbito sociocultural, la informacin y la participacin poltica; todo ello siempre dentro del marco de la competencias de la institucin local. Es interesante la contribucin de los PPs para revertir situaciones de pobreza, no necesariamente extrema, recogidas especialmente en las peticiones de equipamientos de infraestructuras bsicas pblicas (ver tabla n3) en Repblica Dominicana, el pas con peores indicadores de desarrollo de los tres estudiados (ver tabla n2). Igualmente ilustrativo es la preocupacin de los participantes espaoles y uruguayos, ciudadanos con un mayor nivel de bienestar, por los entornos socioculturales, as como por la informacin y la participacin poltica. Por ltimo, es singularmente alto el nmero de propuestas referentes a necesidades educativas bsicas en Uruguay, por lo que sera conveniente realizar un anlisis en profundidad y por departamentos para comprender el origen de esta elevada demanda.

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Como se ha mostrado a largo de los resul- En segundo lugar, con el objetivo 3 (protados referidos al objetivo 1 la participacin mover la igualdad entre los sexos y la au-

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tonoma de la mujer) hemos procedido de igual forma que con el anterior, pues se ha analizado si los PPs ayudan a alcanzar este objetivo globalmente y no desde la meta que se plantea desde Naciones Unidas (desigualdades en la escolarizacin de nias y nios). El primer dato de inters es que las mujeres participan ms que los hombres (a nivel de asambleas) ocupando de esta forma el espacio pblico de toma de decisiones y ayudando, aunque no sea totalmente, a feminizar el anlisis de la realidad social. Esta presencia de mujeres no garantiza siempre que se aborden sus necesidades como colectivos, pero su ausencia s asegura el olvido de stas. Por ello la construccin de un espacio que facilita, si as se plantea, la presencia de colectivos considerados invisibles es un paso para el fortalecimiento de stos ya que nadie ms que ellos mismos est ms interesado en modificar su desigualdad social. En el objetivo 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) no se ha producido como en los objetivos anteriores (evaluacin del alcance global del objetivo) ya que en este caso s ha sido posible estimar, aproximadamente, la relacin entre los PPs y las metas: 9 (incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polti-

cas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente), 10 (reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento) y 11 (haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios). Las metas 10 y 11 se evalan mediante el acceso a la salubridad y la mejora de la calidad de la vivienda respec-tivamente. Los datos muestran que el acceso al agua potable, a los servicios de saneamientos y la mejora de la vivienda se presenta con ms intensidad en Repblica Dominicana, lo que cobra sentido si se observan sus ndices de desarrollo, mostrados en la tabla n2. Esta asociacin relacional ilustra nuevamente que las necesidades de cada lugar se identifican desde sus protagonistas si se les da la oportunidad. Por otro lado, si nos atenemos a la visin ms ampliada del objetivo 7 y a su meta 9, se observa la incidencia de los presupuestos participativos sobre ella. Ya sea a travs de las propuestas aprobadas o de los impactos perceptibles en otros mbitos, resulta clara la aparicin de iniciativas que tanto apuntan a una mayor sostenibilidad

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(reciclaje de residuos, carriles bici, disminucin de trfico rodado en ciudades, etc) como a la inversin en la prdida de recursos medioambientales (reforestacin, cinturones verdes, etc). Todo lo hasta aqu expuesto parece acercarnos a la idea de que los ODM se centran en una serie de aspectos muy graves a revertir, pero, desgraciadamente, no dan cuenta de un concepto ampliado e integral del desarrollo. Es precisamente la necesidad de hacerlos supermedibles, para poder valorar su avances, lo que los hace ms limitados y restrictivos, dificultando su conexin con otras aportaciones para canalizar el desarrollo. Entre estas aportaciones, tal cual se constata en esta investigacin, se encuentran los presupuestos participativos. Sin embargo, la falencia no se centra nicamente en esta concepcin restringida y focalizada en las situaciones ms graves, as como su necesidad extrema de medicin. Su otra gran carencia se muestra precisamente en que no alude a una cuestin tan vital para el desarrollo como es la democratizacin de la sociedad en un sentido amplio. En esta direccin es donde apuntan los PPs, que adems de ayudar a alcanzar los ODM, permiten profundizar en la demo-

cracia, apostando por un modelo poltico que integra participacin y representacin al mismo tiempo que facilitan una buena gestin de los asuntos y recursos pblicos. Los PPs permiten abordar el desarrollo desde una perspectiva multidisciplinar y transdisciplinar, incluyendo la dimensin poltica, econmica, social, internacional, antropolgica, medioambiental, cultural, etc. Y desde esta visin garantizan que se trabajen las consideraciones polticas del subdesarrollo, en especial la democracia. En su informe La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos el PNUD (2004) recoge que la ausencia de democracia en las organizaciones y organismos internacionales condiciona la orientacin de las decisiones pues quienes detentan mayor capacidad de influencia suelen emplear la misma en pro de sus intereses. Por ello la participacin de la sociedad civil, con voz y voto, es la va principal para evitar este desequilibrio histrico garantizando los derechos polticos y civiles, as como los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin. Esta participacin construira deliberativamente las polticas desde una perspectiva integral del desarrollo, pudiendo estas polticas ser vehculos para la transformacin social. Pero para ello es necesaria una apuesta de-

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cidida por los presupuestos participativos en particular y la democracia participativa en general de tal forma que se alcance su mximo potencial. En consecuencia uno de los requisitos es el establecimiento de normas que lo garanticen y que penalicen su incumplimiento. Igualmente es necesario ampliar la capacidad de incidencia presupuestal, permitiendo que la ciudadana se apropie de los recursos pblicos y, por ltimo, es necesario garantizar la presencia de todos los sectores de la poblacin, de lo contrario se volver a dar voz a los que ya poseen poder aumentando la des-igualdad del territorio en cuestin.

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Este proyecto est financiado por la Unin Europea

FEDERACIN DOMINICANA DE MUNICIPIOS

Intendencia Departamental Este proyecto est financiado por la Unin Europea de Paysand