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TEMA 1 CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON OTRAS DISCIPLINAS Concepto de Derecho Administrativo El estudio del Derecho

Administrativo, arranca en el siglo XIX. Su autonomía, la precisión de su objeto de conocimiento, su construcción, están en evolución constante por las profundas transformaciones político sociales del Estado. El Derecho Administrativo contiene en su mayor parte el estudio de normas relativas a la Administración Pública. El concepto de administración, en un primer intento para limitar el concepto de administración se centrará en una actividad humana de conjunto, siendo sus características las de prever, organizar, mandar, coordinar y constatar para servir a alguien. La idea de servicio empieza a aclarar el concepto de administración, así, esa actividad humana subordinada a un servicio, lleva a definir la palabra administración de acuerdo con la etimología del vocablo. Por eso en términos comunes la administración es entendida como gestión de asuntos o intereses. Para el diccionario de la Lengua Española administrar equivale a gobernar, regir o cuidar bienes propios o ajenos, y el administrador se define como la persona que administra, maneja, sirve y ejerce un cargo sobre bienes ajenos. En la Administración Pública, el administrador gestiona siempre bienes e intereses ajenos: los de la comunidad política a la que él sirve. Administración en una acepción vulgar significa gestión de bienes o cuidado de la Hacienda; pero cuando se administra, se ejerce intencionadamente cierta actividad para alcanzar un fin determinado y un servicio de otro. Es en esta forma que se concibe a la Administración, la acción de dirigir, regir y controlar a un conjunto de personas y bienes con el objeto de alcanzar intencionalmente un fin público o privado en forma lícita. Hay dos aspectos fundamentales bajo los cuales se puede examinar la Administración: el subjetivo y el objetivo. En el aspecto subjetivo de la administración se toma en cuenta al sujeto que realiza la actividad para darle el calificativo correspondiente. Normalmente la actividad administrativa en su concepto público es desarrollada por el Poder Ejecutivo, este es un punto de acotamiento formal del concepto de administración pública. El criterio para determinar en este sentido a la administración, es el sujeto del que emana la actividad y no el contenido material de la función que desarrolla. De ahí que se discuta si el Poder Ejecutivo y la Administración Pública son equivalentes en su extensión. Si por Poder Ejecutivo se entiende gobierno, éste desarrolla no sólo la actividad administrativa sino la actividad gubernamental (política), entendiendo por ésta a la que regula y atempera la actividad social y concierta todos sus movimientos, imprimiéndoles una misma dirección y subordinándolos a un solo impulso. Esta es la más alta actividad estatal, por ello, la Administración Pública no puede actuar separada de la política porque nada de lo que afecta a los intereses públicos le puede ser ajeno. La política determina y cristaliza la voluntad de la comunidad y una vez manifestada a través de los procedimientos públicos, la administración la ejecuta en una complementación de valores políticos y valores jurídicos. En el aspecto objetivo, la Administración Pública es la actividad correspondiente a la función administrativa. Es la actividad del Estado que actúa en determinados dominios con el objeto de realizar la satisfacción de necesidades públicas de manera inmediata. La administración puede ser pública o privada. La Administración Pública es el conjunto de medios de acción directos o indirectos, humanos, materiales o morales, de los cuales dispone el gobierno para lograr sus propósitos y llevar a cabo las tareas de interés público que no cumplen las empresas privadas o los particulares y que determinan los poderes constitucionales legalmente dedicados a escoger y definir la política general del país. La Administración Pública comprende no solo al gobierno, o a las entidades estatales, sino también a los organismos paraestatales que integran el sector público, como un enorme complejo orgánico y dada la naturaleza de algunas instituciones y su aparente alejamiento del gobierno, no disminuye la radical separación entre las dos administraciones.

Las diferencias entre la Administración Pública y la Administración Privada, pueden precisarse en el sentido de que la institución privada persigue un propósito de lucro y la Administración Pública sólo se justifica por los intereses generales que la ley le confiere. Los autores señalan como características de la Administración Pública a los siguientes puntos, entre otros: 1. La tarea gubernamental es enorme, compleja, y difícil. El tamaño de las operaciones, la multiplicidad de los propósitos y la complejidad de los programas, exigen formas especiales de administración. 2. La universalidad y soberanía del gobierno supone que éste ha de resolver los conflictos de intereses privados, tratando de alcanzar el máximo posible de bienestar general. Para esta función hay requisitos de imparcialidad, y equidad que condicionan la conducta administrativa, distinguiéndola de la conducta de las empresas privadas. 3. El gobierno es responsable ante el pueblo, sus actuaciones están constantemente expuestas a la publicidad y a la crítica. 4. Los gobernantes representan un poder inmenso de coacción frente al cual se requiere protecciones especiales, ya que sus actuaciones requieren estar controladas por la supervisión de sus colegas, del pueblo y sobre todo, de su propio sentido de responsabilidad. 5. La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse por la maximización de sus ingresos o la minimización de sus gastos, sino por la calidad e intensidad con que se realicen los propósitos públicos. Por último, se puede mencionar que la Administración Pública puede contemplarse como estructura, como aparato, y como conjunto de órganos y dependencias para desarrollar la actividad administrativa. La actuación administrativa es actualmente social, de acuerdo con una previa idea de justicia en ese orden donde deriva todo un incontenible actuar del Estado, hasta donde esa justicia social puede ser concebida. Al describir el Derecho Administrativo se tiene como preocupación la protección de la libertad y dignidad del hombre. Una vez expuesto el concepto de Administración Pública, es necesario precisar la rama jurídica que se ocupa de ella, es decir, el Derecho Administrativo. El Estado, para fijar sus necesarios presupuestos requirió de ciertas condiciones, por lo que se reconoce que el Derecho Administrativo tiene un origen relativamente reciente; se indica que éste surge cuando la actividad administrativa está regulada por normas jurídicas exteriormente obligatorias y distintas a las que rigen a los particulares. Las normas aisladas sólo son precedentes de un sistema jurídico. Se han sustentado diversas definiciones del Derecho Administrativo, de entre las que destacan las siguientes: Santamaría de Paredes lo define como el Derecho referente a la organización, funciones y procedimientos del Poder Ejecutivo, de ese modo se minimiza al Derecho Administrativo, hay también órganos, entidades, establecimientos, etc. que realizan actividades administrativas (descentralizados) y que no pertenecen a la organización del Poder Ejecutivo, sino a la Administración Pública en general. También se concibe al Derecho Administrativo como el conjunto de normas que regula la organización y funciones del Poder Ejecutivo. Según Gabino Fraga, El Derecho Administrativo, como rama del Derecho Público regula la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa, correspondiéndole así el estudio de las normas de estructura del Poder Ejecutivo y las de funcionamiento y actividad administrativa. Según el propio autor se estima que el concepto de Derecho Administrativo abarca por una parte, el régimen de organización y funcionamiento del poder ejecutivo y por otra, las normas que regulan la actividad de Estado que se realiza en forma de función administrativa. Se abarcan los aspectos formal y material de la administración. Por lo que el Derecho Administrativo regula: 1. La estructura y organización del poder encargado de realizar la función administrativa, surgiendo relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Estado que se hacen indispensable coordinar en una organización adecuada. 2. Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación. 3. El ejercicio de las facultades del Poder Público que debe realizarse bajo la forma de función administrativa que, según Gabino Fraga, no son especiales del Poder Administrativo, sino sólo la forma de su realización.

4. La situación de los particulares con respeto a las relaciones que surgen con tal motivo, entre las cuales se encuentran la organización de las garantías individuales, o sea aquéllas que los individuos deben tener contra la arbitrariedad y la administración. Según Jorge Olivera Toro, “Derecho Administrativo es la parte del Derecho Público que determina la organización y comportamiento de la administración directa o indirecta del Estado, en interés de la satisfacción de las necesidades públicas y que disciplina a la vez sus relaciones jurídicas con el administrador”. En la Administración Pública debe existir la coordinación en el orden administrativo como principal eje, que tiene por objeto conseguir, mediante la debida coherencia, la estructura adecuada y actuación sincrónica y jerarquizada en el tiempo de los distintos fines funcionales, servicios, órganos o agentes administrativos o, la necesaria rapidez o eficacia de la actividad administrativa. Los principales enfoques bajo los cuales actualmente se contempla a la Administración Pública son: Legalista: El cual enmarca a la administración en un sistema de normas rígidas en que se destaca la legalidad de los actos administrativos, en lugar de analizar si la administración alcanza sus objetivos. Eficientista: El cual sostiene que la Administración Pública es un complejo sistema mecánico de órganos y su funcionamiento sirve para la satisfacción del interés público en forma económica y eficiente. Psicosociológico: El cual establece la aplicación de la ciencia de la Psicología Social a la Administración Pública. La incoordinación administrativa no siempre origina la ineficiencia de la actividad administrativa, sino una innecesaria duplicidad de actividades, despilfarro de fondos públicos, desperdicio de actividad del personal y ausencia de productividad. Sin embargo, el abuso de la coordinación da como lugar la creación de comisiones, consejos, comités, etc., sin producir generalmente buenos resultados. Relación del Derecho Administrativo con otras disciplinas Como se estableció anteriormente, el Derecho Administrativo es de reciente creación y como consecuencia, en sus orígenes se explicó a través de otras disciplinas jurídicas, con las cuales tiene una íntima relación. Ahora bien, el Derecho Administrativo se relaciona con otras disciplinas de la siguiente manera: Con el Derecho Constitucional, siendo éste el responsable de estudiar el Estado, su estructura y funcionamiento así como las garantías individuales y los derechos sociales. Es de suponerse que el Derecho Administrativo tenga vinculación con éste tanto en la parte del examen del Poder Ejecutivo, como en los principios derivados del sistema constitucional respectivo, sin embargo, a pesar de tal coincidencia en la materia concepto de estudio, la organización del Poder Público constituye la columna vertebral del Derecho Constitucional, pero las distintas facetas de dicho Poder (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) se estudian separadamente, correspondiendo al Derecho Constitucional el estudio en conjunto de las tres áreas y al Derecho Administrativo, básicamente el estudio de la administración. También tiene amplia relación con el Derecho Privado, ya que los principios de éste último forman parte de los generales de toda ciencia del derecho, de la cual se nutre el Derecho Administrativo. Hay figuras o instituciones prestadas al campo de la Administración, como son la propiedad, los contratos, los derechos reales, etc., las cuales no son exclusivas del Derecho Privado. De igual forma, en lo que se refiere a determinados tipos delictivos y a los servicios de penitenciarias o regímenes carcelarios y a la policía de seguridad, se vincula el Derecho Administrativo con el Penal. Se relaciona en lo que respecta a la ejecución de las disposiciones judiciales que realizan los servidores de la Administración Pública. Los Servicios Públicos de índole internacional hacen que se mantenga una relación constante entre el Derecho Administrativo y el Internacional, en lo referente a convenios sanitarios, de Policía Internacional,

Por lo que toca a las fuentes formales. se “entiende como fuentes formales del derecho positivo las imperativas. tradicionalmente. Las fuentes del Derecho Administrativo se constituyen por el origen de los preceptos jurídicos que lo rigen. pues a veces se le confunde con las fuentes del conocimiento jurídico. debemos decir que la mayoría de los autores consideran que son formales aquellas normas que revisten una forma determinada única. pues desde un punto de vista estrictamente lógico son dos situaciones completamente distintas: una es el procedimiento de formación y la otra la fuente de donde nace una norma. en efecto. Apreciando aquellos de cerca. Las fuentes formales del Derecho Administrativo son los procesos de creación de las normas que tienen fuerza para obligar. las formales. Se ha venido repitiendo tradicionalmente que las fuentes de Derecho son tres. otras con las fuentes de la Ley y algunas con las fuentes del Derecho Positivo. Afortunadamente puede aquí apoyarse nuestro juicio en el sólido terreno de los hechos y de las realidades sociales. siendo el Derecho Administrativo el Derecho que regula una de las actividades funcionales del Estado (Administración Pública). sobre todo en el Laboral Administrativo y el régimen de infracciones. fenómeno o materia de conocimiento y pueden ser directas o indirectas. porque intervienen autoridades administrativas en los procesos y coadyuva con la resolución de los Tribunales Civiles y Penales. así como de otros procesos en los que sus normas tienen las características de generalidad. El vocablo fuentes ha sido utilizado en materia jurídica para tratar de determinar el origen de las normas y resulta un término multívoco. las reales y las históricas. directas son las que ponen en contacto directo a la persona con el objeto y las indirectas serán aquellas que por referencia le proporciones los datos cognoscitivos. con la fuente de la norma. no solo de la existencia de las diversas fuerzas que intervienen en el orden de nuestro Derecho objetivo. sus relaciones con las Ciencias Políticas. puesto que las circunstancias actuales son distintas en nuestra materia que aquellas que fueron tomadas por Geny. destinada a imprimir una dirección en la vida jurídica. son aquellas a las que se acude para tratar de desentrañar el hecho.Finalmente el carácter múltiple y complejo de las necesidades sociales. cuando tiene por objeto la revelación de una regla. Parece evidente que las fuentes del Derecho Privado Positivo. tiene como todas las disciplinas un sustrato político.etc. y tomando en cuenta cuidadosamente éstas. En síntesis. generalmente se ha acudido al Derecho Civil ya que los autores han venido siendo influenciados por las ideas de Geny. mediante la que el Estado establece su aplicación y así. Existen relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Procesal. abstracción. Las fuentes del conocimiento jurídico. Para Geny. es como podremos darnos cuenta. no son suficientes para establecer una teoría propia de las fuentes del Derecho Administrativo en su sentido amplio. creemos que el procedimiento mediante el cual se formaliza una determinada norma jurídica no puede convertirse en una fuente o lugar donde parte la misma. con el vigor irresistible que se requiere para merecer el nombre de fuentes formales”. cuya satisfacción directa e inmediata es el objeto de la Administración Pública. No se ha estudiado con precisión el problema de las fuentes del Derecho Administrativo. de autoridades externas al intérprete con virtualidad bastante para regir su juicio. Al hablar de fuentes formales. explica sus relaciones con las Ciencias Sociales. Para Miguel Acosta Romero las fuentes del Derecho Administrativo son: • La legislación tanto la federal como la local y la internacional • La jurisprudencia y • La costumbre. se consideran formales la ley. La legislación Se comprende en esta fuente el proceso por el cual se produce la ley que deriva de la vía legislativa. . lo que determina además. la costumbre y la jurisprudencia. La teoría en cuestión confunde el procedimiento de creación de la norma.

El Principio de Legalidad genera seguridad jurídica para los administrados. Dentro de la temática del Derecho Administrativo y del Principio de Legalidad de la administración. etc. Así existe sometimiento a la norma legal y también determina los trabajos a realizar. legalidad normativa y jerárquica. ya que la acción administrativa no puede contrariar la ley. El Principio de Legalidad que apoya al sistema administrativo encuentra su origen en la teoría de la división de poderes. Su motor porque la norma jurídica distribuye las competencias. 3. en donde los intereses colectivos son determinantes y hay que satisfacerlos apartándose de un rigorismo legal. conforme al postulado político mediante el cual el poder detiene al poder y también sus trabajos o labores están previamente determinados. y a la vez. frío y sin vida. El concepto de la legalidad es más extenso que el de legitimidad. En tres aspectos o campos es donde opera el principio de legalidad: 1. Es decir. Respeto por el órgano administrativo con facultades para dictar disposiciones que tengan naturaleza normativa. y • Limitación del actuar de los funcionarios públicos que no pueden tomar decisiones contrarias a la ley. atributos del acto legislativo al que está sujeta la actividad administrativa. porque se integra con este último el mérito. así como un reparto más justo de los mismos. protegiéndolos en contra de las arbitrariedades a que estarían expuestos si la administración no estuviere ligada a normas jurídicas. se debe tener en cuenta que en la actualidad el Estado ha tomado injerencia en la vida social y en la satisfacción del bienestar común. Por mérito se entiende la conveniencia y utilidad que tiene el acto administrativo. El Principio de Legalidad postula por la misma mecánica de la división de poderes. tiene absoluta preeminencia sobre las demás fuentes del Derecho Administrativo. en esta fuente quedan incluidos también los reglamentos que son los actos materialmente legislativos expedidos por el Poder Ejecutivo. Cumplimiento de las prescripciones de fondo de la materia señalada en la propia ley. la ausencia de ley equivale a la incompetencia. 2.. produce firmeza en la actuación administrativa que será conforme a los dictados de la ley. prestaciones y servicios para disfrute de los ciudadanos. Es preciso acentuar que la acción administrativa encuentra en la ley su motor y su límite. para ello rige fundamentalmente la eficiencia y la productividad sin contrariar a la ley. . traduciéndose por tanto en una actuación coherente. La consideración precedente significa que el Principio de Legalidad derivado de la clásica división de poderes implica: • Sumisión de la actividad administrativa a la ley. generalidad. la administración no puede confundirse con la legislación porque los administradores se convertirían en opresores si dictaran las normas jurídicas que ellos mismos ejecutaran. ya que en los actos administrativos. • Respeto a la ley. le asigna los objetos que debe atender y le confiere.impersonalidad y permanencia. su adecuación para lograr los fines que tiende a alcanzar. permanencia. indicando que la administración no puede realizar actos concretos que no estén previstos en una disposición anterior. los poderes necesarios. es decir. La actuación de la administración se mueve dentro de una órbita predeterminada que es el Derecho al que no puede infringir bajo pena de incompetencia o ilegalidad. En virtud del Principio de Legalidad. pero sin olvidar la realidad social subyacente. para ello. Cumplimiento en la actuación administrativa de las formas que determine la ley para cada caso. la cual debe tener las características de abstracción. La legalidad es el conjunto de normas de derecho que se imponen a la administración. impersonalidad. esto es que la decisión administrativa deberá ser conforme a la ley previamente dictada. ya que de acuerdo con ella. la ley en sus aspectos formal y material. de tal modo que ha conseguido un aumento de bienes. y al orden escalonado exigido por la jerarquía de la ley. otorga a cada agente el título que lo habilita para obrar.

Tribunales Administrativos y del Trabajo. y por último. aquí la costumbre es praeter legem. pero además. El hombre es un animal de costumbres y por ello tiende a realizar los mismos actos repetidamente de manera inconsciente. Todos realizan normalmente los mismos actos. puede ser contraria a la ley. Ese espíritu de repetición constituye un hábito innato en el hombre. que no es sino la opinión que tiene la sociedad de hacer justo y necesario el hecho repetido constantemente. más comúnmente con el transporte público en automóviles de alquiler. implica que los órganos administrativos están jurídicamente obligados a actuar fundados en la ley. ni que aquélla pueda . es decir. los Juzgados de Distrito. La actividad discrecional no está fuera del control jurisdiccional y por otra parte. previó que la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. su razonabilidad. Locales o Federales. con el transporte colectivo en automóviles de alquiler. la Ley Orgánica en los Artículos 103 y 107 Constitucionales (Ley de Amparo). la costumbre establecida en ciertas ciudades de la República Mexicana.Al lado de la validez jurídica o conformación con la ley. llamados "peseros". en sus numerales 192 y 193. la opinio juris. sea obligatoria para éstas y para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Distrito. lo cual significa que es la costumbre supletoria que llena los vacíos de la ley. la repetición de actos que forman un hábito de trascendencia a la vida jurídica. La costumbre puede manifestarse en tres formas distintas: puede confirmar la disposición contenida en la ley. aquí hay armonía entre la ley y la costumbre. aunque la ley desconozca una costumbre. En la legislación. Esta fuente no siempre ha sido admitida pero debe reconocerse que su admisión debe ser únicamente por ley. La jurisprudencia es fuente fecunda del Derecho Administrativo. ejemplo de esto. y el carácter subjetivo. secundum legem. Cuando existe también ese último elemento se puede decir que hay una costumbre jurídica con carácter de fuente del Derecho. La jurisprudencia La jurisprudencia es el conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los órganos jurisdiccionales y constituye una fuente indirecta del Derecho Administrativo. Existe un equilibrio entre la actividad de estricta ejecución de la ley y su necesaria adaptación a las circunstancias de la vida variable por naturaleza y que la propia ley no puede prever sin comprender una supuesta actividad discrecional. La legalidad de la administración implica legitimidad y oportunidad. en los actos vinculados a la ley. es decir. el Principio de Legalidad procede del Estado de Derecho. Como conclusión. su actuación tiene calidad axiológica que constituye un criterio político. Las rutas y tarifas también se originaron en la costumbre y llegaron al grado de considerarse con carácter imperativo. La costumbre se forma por dos elementos: el hábito consuetudo. aún sin que el Estado le diera su aceptación o coacción. y no sólo la primera. La regulación de este servicio público nació de una costumbre. pero esto no significa que ella sola resuelva el dualismo irresoluble entre la Ley Administrativa y la vida del Derecho. la repetición constante de los mismos actos por la creencia o convicción popular de su obligatoriedad. entendida en la forma caprichosa que no ofrezca a los administrados ninguna seguridad. llamada también por los tratadistas italianos el mérito o por otros. los Tribunales Militares y Judiciales del Orden Común de los Estados y del Distrito Federal. de lo que se desprende lo que es Derecho. hay un mínimo de discrecionalidad para escoger la oportunidad de la actuación administrativa. la costumbre puede venir a llenar un vacío de la ley. funcionando en Pleno y Salas. existe la valorización de su oportunidad. de todas maneras ésta no varía de un día para otro y vendrá a ser contra la ley. Los dos elementos constituyen el límite de los actos administrativos y con mayor vivencia se presenta el segundo de dichos elementos en los actos discrecionales. La costumbre La costumbre se integra por el uso. está de acuerdo con la ley.

de su fin. La doctrina ha empleado en el análisis de la actividad estatal diversos términos o denominaciones. La actividad legislativa produce y promulga la norma jurídica. hace que dicha jurisprudencia sea una verdadera fuente de derecho. Para Fraga ”las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones”. Gabino Fraga considera que la actividad estatal está configurada por el conjunto de actos. progreso y bienestar de la sociedad. Aun cuando es frecuente usar de manera indistinta las expresiones “atribuciones estatales” y “funciones estatales”. Roger Bonnard. se entiende por atribución estatal lo que al Estado le corresponde hacer. Pero la posibilidad de ser interpretativa de la ley. Ellas constituyen los objetivos de . a su vez. las cuales por sus diversas características se clasifican en diferentes tipos. desde hace más de dos siglos se acostumbra clasificar la actividad estatal en tres grandes categorías: legislación. Las atribuciones estatales En el ámbito jurídico-político. en cambio para Villegas Basavilbaso es justo lo contrario. sea extensiva o restrictiva y concordante con los intereses sociales. exige coactivamente su cumplimiento. Desde un punto de vista objetivo. ¿En qué consiste la actividad del Estado? 2. operaciones y tareas que le atribuye el Derecho Positivo y. cometido y función. entre los que destacan los de atribución. Sin duda la finalidad de cada Estado habrá de ser factor determinante de su actividad. fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. ¿Qué implica el régimen paraestatal? Los criterios para clasificar el quehacer estatal son muy diversos dada la gran variedad de sistemas políticos. ya que “las atribuciones son las tareas. ¿Cuál es la diferencia entre descentralización y desconcentración administrativa? 5. está obligado a desarrollar para la obtención de su telos. La exigencia lógica del Estado se precisa por los fines o propósitos que una sociedad organizada le ha venido señalando de acuerdo con su propia naturaleza. por lo que se puede considerar como el contenido de la actividad del Estado. es decir. la actividad estatal es el quehacer del Estado o sea. ¿En qué consiste la centralización administrativa? 3. porque según él “las atribuciones constituyen la forma de ejercicio de las funciones”. Ya que los fines de cada Estado los establece el Derecho Positivo de acuerdo con su ideología predominante. La actividad del Estado. la actividad jurisdiccional la aplica al caso concreto y. La actividad del Estado Desde luego. la actividad administrativa realiza los fines concretos de seguridad. se define por el conjunto de normas que crean órganos. de ser necesario. lo que el Estado debe hacer. propone la idea de atribución como base del Derecho Administrativo. la totalidad de las operaciones y tareas desarrolladas por el ente estatal. por tanto. ésta habrá de influir poderosamente en la definición de las tareas que deban realizarse conforme al orden jurídico imperante en cada ente estatal.sustituir a la función legislativa. jurisdicción y administración. un Estado de corte liberal tendrá un cúmulo de actividades a realizar más reducido que las asumidas por un Estado solidario. económicos y jurídicos que utiliza el estado para su organización y funcionamiento: en su diseño juega un papel fundamental la finalidad que se persigue en cada caso. poseerá un conjunto de tareas menos amplio que las correspondientes a un Estado totalitario. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO Y LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Guía de estudio 1. los trabajos que el Estado realiza. diversos autores las distinguen. ¿En qué consiste la descentralización administrativa? 4. Bajo la influencia de Montesquieu. en consonancia con la ideología sustentada. por ello. y éste.

necesidades del Estado. pues. tenga a cargo otras que por su naturaleza intrínseca son de carácter jurisdiccional y administrativo. del aparato gubernamental.su actividad. necesidades de los entes públicos. asimismo. fundadas en la idea de soberanía. tales órganos también realizan actividades similares a las fundamentales de los otros dos. comerciante. así como la organización misma de esa comunidad. el cual es el único y no se divide. las actividades reservadas a los órganos depositarios del poder público. impersonalmente y no para que sirvan de solución a un caso concreto planteado. en tanto que. la ejecución de funciones legislativas y jurisdiccionales.” Para varios autores las funciones públicas se insertan en el rango de las actividades esenciales o mínimas de la sociedad y del Estado. Otros autores como Sayagués Laso emplean el término cometido. Esta noción de atribución corresponde sensiblemente a la de profesión para los individuos. por tanto la función legislativa. además del desempeño de sus funciones. suma de muchas individuales similares de los particulares. es común que el órgano legislativo. Se trata. A pesar de tener seguidores importantes. de los cometidos en el esquema de Sayagués. impersonal y obligatoria (o sea. la tesis de Bonnard sobre las atribuciones estatales. aplicación que obliga a los particulares y puede hacerse . “la función jurisdiccional puede definirse como aplicación de normas jurídicas a casos concretos. Cuando se dice que el Estado es industrial. del municipio. profesor. en lo que los autores no lograron un acuerdo fue en el criterio empleado para tal clasificación. es decir. “La teoría de las funciones no debe confundirse con la de las atribuciones o cometidos del Estado. muchos autores entienden por función legislativa (cuyo contenido es el acto regla) la elaboración de la norma jurídica abstracta. además de la actividad primordial que les caracteriza. La clasificación tripartita de las funciones públicas o estatales logró un amplio consenso doctrinario en el presente siglo. de la Administración Pública. Para el emérito profesor Eduardo García Máynez. hoy por hoy. distintas. Más la realidad se encarga de acreditar que. ha sido abandonada en la actualidad. de los fines en la versión de Serra Rojas. la doctrina emplea diversas denominaciones para referirse a una misma idea: atribuciones. es decir de la regla de conducta externa humana de carácter general. En opinión de Carré de Malberg. los que se separan son sus órganos y sus funciones. como dice Fernando Garrido Falla. de la norma jurídica) a cada caso específico para dirimir una controversia. cada una de las tres funciones del Estado se encomienda a un órgano de su aparato gubernamental y cada función viene a ser encomendada por el correspondiente órgano. por tanto a las de carácter general. obligatorio y coercitivo. en el Derecho Público se entiende por funciones estatales las diferentes actividades del Estado que representan las diferentes manifestaciones o formas de ejercicio de la potestad estatal. Las funciones estatales Se puede entender como funciones estatales o públicas. Según se acaba de ver en los párrafos anteriores. se indica en esa forma la atribución realizada por el Estado”. abstracta. de las atribuciones en la tesis de Fraga. cuya realización satisface necesidades públicas. De acuerdo con el criterio orgánico. por su parte. consiste en establecer por vía general y obligatoria las normas a que ha de ajustarse la conducta de los miembros de la comunidad. desempeñe algunas administrativas y otras materialmente legislativas. aparte de sus características funciones jurisdiccionales. sin importar el órgano que la dicte. cometidos y fines no son sino diversas formas de nombrar al telos (fin) del Estado. Se pueden considerar las funciones públicas como actividades esenciales del Estado contemporáneo. b) La función jurisdiccional La función jurisdiccional es la aplicación de la regla general. Así. en fin. de una función a través de la cual el Estado establece normas jurídicas donde las situaciones a resolver se contemplan abstractamente. a) La función legislativa El criterio orgánico interpretaba la función legislativa como toda actividad (y sólo la actividad) realizada por el órgano legislativo. Diversos autores coinciden en considerar a las funciones como medios o formas de realización. el órgano ejecutivo añade al desempeño de sus funciones administrativas. y surge en el momento en que el poder público asume la solución de las controversias. es normal que el órgano judicial.

Hoy como ayer. y a las empresas privadas de interés colectivo. la vigilancia y el control de la actividad privada. en primer término. objetiva y subjetiva del órgano administrativo. el segundo se destina a obtener los elementos indispensables para la operación y funcionamiento del aparato estatal. el tercero garantiza el orden jurídico. es la administrativa. que la explica como la actividad estatal resultante. una vez excluidas la legislativa y la jurisdiccional. También. concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades estatales no tienen clarificada su naturaleza”. el primero atiende a la organización jurídica. por medio de estímulos positivos de diversa índole a utilizar sus recursos y a orientar su actuación hacia objetivos de utilidad o provecho general o comunitario. la más difícil de precisar. El fomento es la técnica empleada desde hace muchos siglos para estimular la actividad privada en actividades que interesan al poder público.encabezado en Italia por Errico Presutti. En opinión de Hauriou. fomento y servicio público. En efecto. el primero engloba la reglamentación. después se admitió la de gestión económica. lo cual significa que el órgano administrativo debe actuar invariablemente subordinado a la ley que no sólo es el límite sino. también condición para el ejercicio de la función administrativa. conforme al criterio orgánico. entre la función legislativa y la administrativa se advierte una diferencia de potestad en relación con sus consecuencias. policía. c) La función administrativa De las tres funciones públicas tradicionales. Las actividades de la Administración Pública El profesor belga André Buttgenbach estima que la actividad de la Administración Pública se puede agrupar en cuatro grandes rubros. De lo anterior se desprende que en el ejercicio de la función administrativa en busca de los fines o cometidos estatales figuran. una misma disposición adquiere distinta repercusión según se emita por vía legislativa o administrativa. en que las dos primeras tienen como finalidad la creación y protección del Derecho. Un criterio más que se emplea para explicar la función administrativa es el material o sustantivo. en España por Luis Jordana de Pozas y en México por Andrés Serra Rojas reconoció tres modalidades dentro de la actividad administrativa.efectiva aun contra su voluntad”. esta desigualdad proviene de los desniveles de potestad entre los órganos legislativo y ejecutivo. el tercero abarca la creación y la gestión de los servicios públicos. En fin las clasificaciones teóricas de las actividades de la Administración Pública son muy numerosas. establecimientos o riquezas debidas a los particulares. sin usar de la coacción ni crear servicios públicos. como hace notar el profesor argentino Guillermo Altamira. la seguridad interna de la comunidad social y de la seguridad externa del Estado. Fomento Otra importante actividad de la Administración Pública es la de fomento. empero independientemente de la idea de la función pública administrativa. la Administración Pública recurre al fomento para alentar y persuadir a los particulares. en tanto que la última tiene por objeto realizar los fines de conservación y de cultura del Estado. definida por el Lic. Luis Jordana de Pozas como la acción de la administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades. Otro criterio para determinar la función administrativa es el negativo o residual. lo que numerosos autores rechazan porque también los otros órganos realizan funciones intrínsecamente administrativas. las medidas contenidas en las disposiciones legalesproducto de la función legislativa. Marienhoff lo utiliza al explicarla como “la actividad permanente. el cuarto tipo de actividades busca proporcionar utilidad a la población tanto de orden jurídico como de orden económico– social. las funciones legislativa y jurisdiccional se diferencian de la administrativa. empero. Servicio Público . el cuarto consiste en lo contencioso administrativo. esta función la realiza el órgano o Poder Ejecutivo. un sector importante de la doctrina. Renato Alessi también agrupa en cuatro tipos el universo de la actividad administrativa. Miguel S. según se ha visto antes. en Francia por Roger Bonnard. y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. este criterio resulta insuficiente porque algunas actividades estatales no tienen clarificada su naturaleza. el segundo comprende de la ayuda a la iniciativa privada.

el Estado Mexicano trató de justificar su papel de empresario con el argumento de que no lo hacía con el ánimo de sustituir a la iniciativa privada. el órgano central. la descentralización y la desconcentración administrativas que. coexisten y se complementan. los asuntos administrativos los resuelven los órganos centrales y si lo hacen los periféricos. de fomento y de servicios públicos. Concepto de centralización administrativa En el ámbito administrativo. racionalizar el funcionamiento de la Administración Pública. de impulsión y de acción. lejos de excluirse. Inserto en un sistema de economía mixta. En contra. ya sea de manera directa mediante sus propios órganos o bien indirecta por medio de particulares. ésta se caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano administrativo el poder público de decisión. en ella. deficiente o inadecuada por parte del sector privado. salvo excepciones. lo que redunda en una administración uniforme. el Estado efectúa tales actividades para asegurar el interés nacional en áreas prioritarias o estratégicas. toda acción proviene del centro. no se deja a la elección popular. no todas válidas ni convincentes.Como otra de las formas de la actividad de administración. a través de instituciones tales como el Instituto Mexicano del Petróleo. como en el caso de Petróleos Mexicanos y sus filiales. porque las tres tienen por objeto común en principio. en el primer caso propicia la unidad del derecho. y orienta la organización de la Administración Pública Centralizada. el servicio público está destinado a satisfacer las necesidades de carácter general. las de decisión y las de designar a prácticamente todos los agentes de la Administración Pública. está facultado a revocar tal decisión. de la norma jurídica. por ello. La fuerza armada está totalmente centralizada. igual que el poder de decisión y con la facultad de designar a los funcionarios o agentes de la administración la cual. Cuando se dice centralizar se habla de reunir la decisión de las actividades del Estado. coordinada y fuerte. Andrés Serra Rojas explica que: “Se llama centralización administrativa al régimen que establece la subordinación unitaria coordinada y directa de los órganos administrativos al poder central. se le critica su lejanía del administrado y la erradicación de la iniciativa individual que conduce al burocratismo o excesivo formalismo procesal. La centralización administrativa En la actualidad la centralización se presenta como una forma de organización aprovechable por el Estado tanto en el ámbito político como en el administrativo. Dicha organización registra diversas formas entre las que destacan la centralización. Conforme a este esquema los órganos periféricos carecen de facultad de decisión y por lo general. los órganos centrales monopolizan las facultades coactivas. La hiperactividad estatal se trató de justificar con diversas razones. La gestión o actividad económica del Estado Además de las actividades de policía. sino de actuar subsidiaria ante una cobertura insuficiente. En el plano administrativo la centralización promueve la unificación en la aplicación de las leyes y en la prestación de servicios. bajo los . el Estado realiza en mayor o menor número según su grado de intervención en la economía del país. como superior. El Derecho Administrativo encuentra en la organización administrativa herramienta indispensable para la adecuada realización de la actividad administrativa. Entre sus ventajas figura el beneficio de la unidad de dirección. diversas actividades económicas consistentes en aportar bienes al mercado. Entre las causas de la actividad empresarial del Estado Mexicano figuraron también: la adquisición de empresas abandonadas por la iniciativa privada. En países no socialistas. por quiebra o incosteabilidad. la coacción y la facultad de designar a los agentes de la Administración Pública. de la Administración Pública o de cualquier otra organización en su centro. la centralización conduce a la unidad en la ejecución de las leyes y la gestión de los servicios. la insuficiencia o el abandono de los particulares respecto de distintas actividades en materia económica. o para cubrir la deficiencia. y sirve para estructurar al Estado unitario o centralista. y menos aún explicables en todos los países que las utilizaron. y el desarrollo de actividades científicas tecnológicas que demanda una participación activa del Estado. para mantener vigentes esas fuentes de trabajo y no acrecentar el desempleo.

En éste concepto el Lic. para satisfacer las necesidades públicas”. conforme a un esquema de relación jerárquica que le es característico. este poder se apoya en el de vigilancia y de revisión. queda bajo la responsabilidad del Presidente de la República y se integra. funciones. Poder de Vigilancia: El superior tiene la posibilidad de conocer a detalle los actos realizados por los inferiores. en nuestro caso. civiles o penales en que incurran por su incumplimiento. con la Presidencia de la República. el Artículo 90 constitucional divide la Administración Pública Federal en Centralizada y Paraestatal. en este caso. así como determinar las responsabilidades administrativas. las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos. la Administración Pública Centralizada. a favor de entes. un conjunto de atribuciones. por medio de poderes de subordinación encaminados a lograr la unidad y coherencia de la actividad administrativa. Explica: “es la facultad que tienen los órganos superiores para la emisión de los actos administrativos. La descentralización administrativa El análisis anterior respecto de la centralización como principio organizacional. el superior puede optar entre varias alternativas de resolución y adoptar la que a su juicio sea más conveniente. mandarlos. modificar. reservando a los inferiores la realización de los trámites necesarios hasta dejarlos en estado de resolución”. En México. disciplinarlos y removerlos. de oficio o a petición de parte. de mando. Poder de Revisión: Se explica como la facultad. éste poder es correlativo a la obligación de obediencia a cargo del subordinado y sus límites están establecidos en el ordenamiento jurídico correspondiente. supervisarlos. actividades y recursos. la que habrá de ser acatada por el inferior porque el poder de decisión. de los particulares o de ambos. a los Secretarios de Estado y al Procurador General de la República. organizarlos. es decir. de considerarlo pertinente suspender. En nuestro país. como fórmula de organización facilita la realización de un ejercicio semejante acerca de la descentralización y la desconcentración que también son principios de organización. . de vigilancia. la máxima autoridad está dotada de una amplia potestad sobre sus subalternos. mediante el ejercicio de poderes de nombramiento. Poder para la resolución de conflictos de competencia : Es la atribución otorgada al titular del órgano superior para precisar cual de los órganos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos pretende ser competente.diferentes puntos de vista del nombramiento. de decisión. en el ámbito federal. Poder de Decisión: Con éste poder. así como del ámbito y materia de su competencia y en el caso del personal de base. para confirmación o modificación y compeler al inferior a someterse al cumplimiento de las disposiciones legales. sin que ello signifique sustitución del superior en el desempeño de las tareas del inferior sino solo de revisar el acto o resolución de este último. En la centralización. Poder de Mando: Es la facultad que tiene el superior jerárquico de dirigir e impulsar la actividad de sus subordinados. de disciplina y de revisión. Luis Humberto Delgadillo G. ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica. órganos. Bajo el mando y dirección del Poder Ejecutivo. del horario de labores. el presidente de la república tiene la facultad de designar a los titulares de las dependencias de la Administración Pública Centralizada. la Administración Pública Centralizada está integrada por las dependencias que le están jerárquicamente subordinadas. Dentro de los distintivos poderes de la centralización administrativa encontramos: Poder de Nombramiento: Es la facultad atribuida al titular del órgano superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores. facultades. que le permite designarlos. lo cual le permite detectar cuando estos últimos incumplen sus obligaciones. anular o confirmar sus actos o resoluciones. atribuida al titular del órgano superior para revisar la actuación del inferior y. Esta alude a un sistema propenso a transferir de un determinado centro de toma de decisiones. En este contexto se entiende por jerarquía el vínculo jurídico que relaciona entre sí tanto a los órganos como a los funcionarios. es la facultad conferida al titular del órgano superior de reprimir o sancionar administrativamente a los subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebida o irregularmente en perjuicio de la Administración Pública. en los términos del Artículo 1° de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Poder Disciplinario: En rigor. derivan de la amplitud de la facultad o poder superior.

“de donde negamos -dice Acosta Romero que el municipio tenga el carácter de descentralizado por región”. como el político. los servicios que juzgue necesarios. Así. distintas al Estado y a la Administración Pública. y en razón de su autonomía técnica. con recursos propios y con poder de decisión sin que por ello se rompan sus vínculos con aquellas. Este tipo de descentralización entraña la creación de una nueva persona jurídica con una esfera de competencia. El mismo autor distingue a la descentralización administrativa en descentralización por región. lejos de excluirse se complementan. desde el punto de vista técnico. Gracias a la autonomía jurídica que entraña la descentralización administrativa por servicio. la descentralización administrativa implica la creación de personas jurídicas de derecho público. . órganos propios y poder de decisión. para encargarles actividades administrativas. paradójicamente. ve en el municipio una manifestación de dicha descentralización administrativa territorial o por región lo cual parece una apreciación errónea. administrativa o económica. por ejemplo. como Manuel María Diez. algunos autores. mas no en una relación de jerarquía. La descentralización política se refiere a la forma de gobierno. el administrativo o el económico. Descentralización administrativa por región Es la que consiste en instauración de una estructura administrativa que se encarga de atender los intereses comunitarios de una población asentada en una circunscripción territorial específica.administrativa jerárquicamente desvinculada. por servicio y por colaboración. respecto del centro. En todo aparato político o administrativo contemporáneo se advierte la presencia de la centralización y de la descentralización como fórmula de organización coexistente. Para Gabino Fraga. porque se establecen relaciones jurídicas que fijan el régimen de derecho al que se someten tales servicios personificados. Según la doctrina. así. las facultades indispensables para conservar la unidad del poder”. disfruta de una reglamentación propia y específica. “pero sin que dejen de existir respecto de ella. Miguel Acosta Romero en considerar el municipio como una estructura político . de la administración centralizada federal o estatal. respecto del órgano central. autónomas respecto del podes central. la descentralización administrativa por región es lo mismo que la descentralización administrativa territorial que consiste en confiar a las autoridades regionales o locales. sin perjuicio de que las personas morales territoriales conserven determinadas facultades de intervención. la descentralización administrativa estriba en confiar algunas actividades administrativas a órganos que guardan una relación que no es de jerarquía con la administración central. La descentralización administrativa es una tendencia organizativa de la Administración Pública. Descentralización administrativa por servicio En opinión del Lic. una de sus manifestaciones. En efecto. así se habla de descentralización política. pese a su contraposición como dos valores opuestos. cuenta con patrimonio propio. conforme a al cual se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga autonomía orgánica relativa. el órgano descentralizado tiene personalidad jurídica propia. el federalismo es. la administración de un conjunto de intereses regionales o locales. en virtud de su autonomía financiera. como la proliferación de polos de desarrollo lo es de la descentralización económica. descentralización y desconcentración administrativas. La descentralización administrativa es motivo de gran controversia en la doctrina. Carlos García Oviedo la descentralización administrativa por servicio significa una delegación de ciertas facultades de las personas morales territoriales a favor del propio servicio que se personaliza.instituciones o regiones que se hallan en una situación de cierta subordinación. lo cual lo cual se corrobora por el hecho de que en su organización administrativa el municipio emplea las formas de la centralización. dicho autor coincide con el Lic. Como principio de organización. reconociéndoles el derecho de crear a este respecto. la descentralización puede darse en diferentes ámbitos.

• Estatuto y regulación propios. además.Pueden considerarse como características más importantes de la descentralización administrativa por servicio. El organismo público descentralizado es una persona de carácter público y. La siguiente disgresión tiene por fin hacer referencia al organismo público autónomo al que el Párrafo Octavo del Artículo 41 Constitucional encarga la función estatal de la organización de las elecciones federales y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales denominada Instituto Federal Electoral y. sostenida en el Artículo 45 Constitucional. En consecuencia. con personalidad jurídica y patrimonio propios. de reciente aparición en nuestro Derecho Público. por ende. caracteriza como un organismo público autónomo. de carácter permanente. además. • Tutela y vigilancia por parte de la administración central. define al organismo descentralizado como la entidad con personalidad jurídica y patrimonio propios. sería conveniente que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal precisase que los organismos públicos descentralizados debieran caracterizarse por su personalidad jurídica y patrimonio propios. las siguientes: • Su establecimiento mediante ley o decreto. y. En México la personificación del servicio público por vía de la Descentralización Administrativa por servicio se da a través del llamado organismo público descentralizado y en mucho menor medida. porque la creación de tales personas de derecho público debe ser producto de la actividad del cuerpo legislativo cuyo debate permite evaluar la conveniencia de la creación de la nueva persona del derecho público. de la sociedad nacional de crédito. pues implica construir un patrimonio y aprobar un presupuesto. La propuesta evitaría confundir el organismo público descentralizado con la empresa de participación estatal. que se ubica fuera del ámbito de los poderes Legislativo. así como porque sólo pudieran crearse mediante la ley o decreto del congreso para personificar un solo servicio público específico. mediante ley o decreto del Congreso o decreto del titular del Poder Ejecutivo. • Patrimonio propio. rompiendo con la teoría clásica de la separación tripartita de poderes. • Personalidad jurídica propia. con personalidad jurídica y patrimonio propios. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 45. lo que requiere aprobación del congreso. porque el primero sólo podría crearse de acuerdo con estructuras legales del derecho público y por tanto no sería posible formarlo los troqueles del derecho privado usados para acuñar la empresa de . el organismo público descentralizado se destinaría exclusivamente a su objetivo original: la personificación del servicio público mediante un proceso de descentralización administrativa por servicio. satisfacen ciertos requisitos. conforme a una estructura del derecho público. se podría suscitar también una confusión entre el organismo público descentralizado y la figura del organismo público autónomo. en su Artículo 70. “cualquiera que sea la forma jurídica que adopten“ y siempre que. Ejecutivo y Judicial y está dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios. De conformidad con la precisión sugerida en el párrafo anterior. que en su Artículo 2° reconocía como organismos descentralizados a las personas morales creadas por el Estado. El sentido equivoco del precepto de la Ley Federal de Entidades Paraestatales proviene de la desaparecida Ley para el Control de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal. de la cual forma parte. Pareciera que el texto del precepto legal no es el adecuado porque puede dar lugar a confundir el organismo descentralizado con la empresa de participación estatal. mediante la ley del congreso o decreto de Ejecutivo. • Realización de una actividad técnica. por ejemplo que tan común es para la segunda. según se vio en páginas anteriores. Por tanto. creada por ley o decreto del Congreso o decreto del titular del Poder Ejecutivo cualquiera que sea la estructura legal que adopte. al permitirse que el primero adopte la estructura legal de sociedad anónima. que ubicaría a la nueva persona del derecho público en su ámbito lógico y natural que es el de la Administración Pública. que sólo puede ser creada por el Estado. Cabe hacer notar que la facultad otorgada al ejecutivo por la Ley Federal de Entidades Paraestatales para crear organismos descentralizados. va en contra de la opinión generalizada de la doctrina. bajo la tutela de la Administración Pública Descentralizada. Así la posible confusión radica en que ambos entes están dotados de autonomía y pueden ser creados por Ley.

ya sea preexistente o de nueva creación. con personalidad jurídica y patrimonio propios. Por tanto. el troquel de la Sociedad Nacional de Crédito admite la participación de los particulares en un 34% de su capital social. mientras que el segundo -situado al margen de la clásica división tripartita de poderesestá dirigido a realizar funciones públicas y satisfacer necesidades públicas. a satisfacer necesidades de carácter general. ya que no les es aplicable la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Desde luego la propuesta implica la creación de nuevos tipos de personas de derecho público. el la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio. simultáneas o sucesivas. a secas. por ende. ya que el primero –ubicado dentro de la esfera del poder ejecutivo. el cual sólo puede ser prestado por instituciones de banca de desarrollo y por instituciones de banca múltiple. El mencionado límite se aplicará. Esta admite diversas modalidades entre las que destacan dos: la vertical. el control de certificados de aportación patrimonial de la serie “B” por más del 5% del capital pagado de una institución de banca de desarrollo. sin dejar de existir el nexo de jerarquía. Las instituciones de banca de desarrollo son entidades de la organización pública federal. . Su inspección y vigilancia se realiza conforme a la referida ley. nuevos tipos de personas de Derecho Público. sino también. mediante una o varias operaciones de cualquier naturaleza. para apoyo de la Administración Pública. sin calificativo de ninguna especie) de banca y crédito. La sugerencia permitiría. también. para la realización de actividades de interés público y para la gestión de actividades económicas. tales como el de la sociedad anónima. por lo que el órgano desconcentrado se mantiene en la estructura de la administración centralizada. deban considerarse para este efecto una sola persona. En la actualidad. surgida a finales de 1982 a raíz de la estatización de la banca. la normatividad. los cuales sólo pueden ser suscritos por el gobierno federal. Miguel Acosta Romero sostiene que la Desconcentración consiste en una forma de organización administrativa. a la adquisición del control por parte de personas que de acuerdo a las disposiciones de carácter que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. en los términos de sus correspondientes leyes orgánicas. En todo caso es una posición intermedia entre las tendencias organizativas extremas de la centralización y de la descentralización.” La desconcentración administrativa Se le considera como una modalidad de la descentralización administrativa. o una variante de la centralización.participación estatal. como su propia denominación lo sugiere. El Lic. la planeación y el control permanecen centralizados. el restante 66% del capital está representado por la letra “A” de dichos certificados. se reitera la sugerencia de crear. a que se hace referencia en el Estado empresario. ninguna persona física o moral podrá adquirir. a través de la suscripción de los certificados de la aportación patrimonial de la serie “B”. que algunos autores denominan periférica o territorial. dicha forma se circunscribe. por ejemplo. constituidas con el carácter de sociedades nacionales de crédito. la sociedad pública y la sociedad pública mixta. y la horizontal. que se transfiere al órgano desconcentrado. El Artículo 33 de la Ley de Instituciones de Crédito dispone: “Salvo el gobierno federal y las sociedades de inversión común. porque actualmente la figura política del organismo público descentralizado se utiliza no sólo para la prestación de servicios públicos. como podría ser el ente autónomo. a los servicios públicos de banca y crédito. que consiste en el traslado parcial de la competencia y el poder decisorio de un órgano superior a uno inferior. los cuales han sido considerados de manera alternativa como impropiamente dichos en unas épocas y como propios o propiamente dichos en otras. además del organismo descentralizado y de la sociedad nacional de crédito. en concreto de la Administración Pública –se destinaría sólo a personificar servicios públicos y. diferenciar el organismo centralizado del nuevo tipo de persona del derecho público que viene a ser el organismo autónomo. no así la tramitación y la facultad decisoria. Conforme al Artículo 32 de la ley actual. En la desconcentración administrativa. también llamada interna o por materia. la Ley de Instituciones de Crédito tienen por objetivo regular el servicio (así. así mismo. conservando la relación de jerarquía entre ambos. Otra forma actual de personificación de servicios en México la configura la sociedad nacional de crédito.

Conocidas en la teoría como empresas de economía mixta. el fideicomiso público. así como realizar actividades económicas y de fomento. • De la Secretaría de Relaciones Exteriores: El Instituto “Matías Romero” de Estudios Diplomáticos. Muchas de las empresas de participación estatal de México son 100% propiedad del Estado y han sido creadas en los moldes del Derecho Privado. de servidores públicos que derivan su participación de los cargos públicos que ocupan. • De la Secretaría de Medio Ambiente. la sectorización administrativa y las comisiones intersecretariales. en tanto que en la descentralización por servicio. a nivel federal. las empresas de participación estatal permiten la asociación del Estado con los particulares en los moldes del Derecho Privado para la consecución de fines específicos. las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria no deban tener a su cargo el desempaño de funciones públicas ni realizar actividades de policía. Diferencias entre descentralización y desconcentración Para diferenciar ambas tendencias organizativas se puede señalar que en la desconcentración administrativa se da una delegación o transferencia de facultades entre dos órganos de un mismo ente. si pueden encargarse de la prestación de servicios públicos previa concesión que para tal efecto les sea otorgada.El Artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que: Para más eficaz y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. Desconcentración territorial determinada Entre otros órganos desconcentrados del Gobierno Federal podemos citar los siguientes: • De la Secretaría de Gobernación: El Archivo General de la Nación. mediante la constitución de asociaciones o sociedades civiles o mercantiles en la que la participación estatal mayoritaria o minoritaria. • De la Secretaría de la Reforma Agraria: El Instituto de Capacitación Agrarias. personalidad jurídica propia. como la centralizada. entre los que es posible citar su asociación con particulares en las llamadas empresas mixtas o de participación estatal. la delegación o transferencia de facultades y competencia se registra entre dos personas diferentes. pues. Las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria La centralización. las Secretarías de Estado y los departamentos administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. en la mayoría de los casos están constituidas como sociedades anónimas cuyas acciones están totalmente en poder del Estado. Son. la relación entre los órganos es de jerarquía en la desconcentración y de tutela en la descentralización. Recursos Naturales y Pesca: el Instituto Nacional de Pesca. sociedades unimembres. . en casos excepcionales. • De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: Las Administraciones Fiscales Regionales • De la Secretaría de Energía: el Centro Nacional de Ahorro Energético • De la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano. Además. en cambio. se han privatizado o liquidado. ya que la Administración Pública es la única dueña de todas sus acciones. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. en la actualidad una gran parte de las Empresas de Participación Estatal creadas en México. • De la Secretaría de Educación Pública: Radio Educación • De la Secretaría de Salud: Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública • De la Secretaría del Trabajo y Previsión Social: Las delegaciones federales del trabajo en cada una de las entidades federativas. Empresas de Participación Estatal en el ámbito federal De acuerdo con la tendencia privatizadora. de sus organismos descentralizados o. toda vez que ésta presenta otros modelos complementarios de organización. la descentralización y la desconcentración distan mucho de agotar las formas de organización de la Administración Pública. Ubicadas dentro de la Administración Pública paraestatal. habida cuenta que la descentralizada también tiene.

forestales. organismos administrativos autónomos”. Como la prestación de un servicio o la realización de actividades económicas o de Fomento que haya venido realizando o pudiera realizar la Administración Pública. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. a quien se denomina fideicomitente. el Artículo 48 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México establece: El Estado podrá participar en la integración del capital social de aquellas empresas cuyo objeto tienda a cumplimentar los planes y programas de gobierno o a satisfacer las necesidades sociales existentes en la entidad. cuyos principales objetivos se ubican en la prestación de servicios públicos. el fiduciario. Empresas de participación municipal mayoritaria En el nivel municipal la réplica de la Empresa de Participación Estatal Mayoritaria ha sido la empresa paramunicipal o Empresa de Participación Municipal Mayoritaria. turísticas. considerándose para todos los efectos legales. o bien designar al presidente o director general. del 10 de agosto de 1985 las empresas u organismos paramunicipales: “se regirán por las normas legales que los instituyan. Los fideicomisos públicos El Fideicomiso puede considerarse como un dispositivo jurídico mediante el cual una persona física o moral. dedica determinados bienes a un fin lícito especifico cuyo logro encarga a una institución fiduciaria. Se consideran también Empresas de Participación Estatal Mayoritaria. podrán participar los particulares y los grupos sociales interesados. Respecto de los fideicomisos en el ámbito federal. Respecto de la empresa de participación estatal. o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno. por lo que carece de mayor relevancia en dicho ámbito. b) Que en la constitución del capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritos por el gobierno federal. los primeros son los constituidos por fideicomitentes particulares. De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 135 del Reglamento Interior del Ayuntamiento de Zapopan. Son elementos del fideicomiso: el fideicomitente. los bienes fideicomitidos y la forma de constitución. el fideicomisario. En la integración del capital de estas empresas. Los funcionarios del gobierno del Estado y de los organismos descentralizados. en ningún caso podrán participar en la integración del capital social de estas empresas. y conforme a lo dispuesto por el . así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas. en que se satisfagan algunos o varios de los siguientes requisitos: a) Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales. la finalidad. o que tales dependencias o entidades hagan aportaciones económicas preponderantes. y en la realización de otras actividades económicas entre las que destacan las empresas agropecuarias. o c) Que el gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente. II. un fideicomiso público puede encargarse de su prestación o realización. las sociedades y las asociaciones civiles cuya mayoría de asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública federal o servidores públicos federales que deriven su participación de los cargos públicos que ocupan. de construcción de viviendas y de distribución de materiales de construcción. Los fideicomisos se clasifican en privados y públicos.El Artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal considera Empresas de Participación Estatal Mayoritaria las siguientes: I. la finalidad consistirá en la prestación de un servicio público o en la realización de actividades económicas o de fomento. conjunta o separadamente aporten o sean propietarios de más del 50 por ciento del capital social. Jalisco. Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica. son fines lícitos específicos. Empresas de Participación Estatal en los Estados La empresa de participación estatal no ha tenido una muy amplia utilización en la Administración Pública de los Estados de la República. en tanto que los fideicomisos públicos son aquellos cuyos fideicomitentes son personas de Derecho Público.

Los Estados también cuentan en su Administración Pública con la Sectorización Administrativa. es facultad del Presidente agrupar a las entidades paraestatales en sectores específicos. La Comisión Intersecretarial del Servicio Civil y La Comisión Intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios Públicos de la Administración Pública Federal. el fideicomisario será el que designe el fideicomitente en el momento de la constitución o en fecha posterior. en las que podrán participar las entidades de la administración paraestatal en los casos relacionados con su objeto. que en México recibe el nombre de paraestatal. el Presidente de la República está facultado para disponer la integración de Comisiones Intersecretariales para el despacho de los asuntos que requieran la intervención de varias Secretarías de Estado. Según los Artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. La sectorización administrativa La idea de la sectorización surge de la imposibilidad del Poder Ejecutivo Federal. pueden ser permanentes o transitorias y generalmente realizan labores de asesoría y consulta. vea de manera directa con los titulares de las entidades paraestatales los aspectos relativos a su coordinación. En la actualidad las entidades paraestatales se agrupan en los siguientes sectores: • Gobernación • Hacienda y Crédito Público • Defensa Nacional. Ejemplo de esto es: La Comisión Intersecretarial del Gasto Financiero. INFONAVIT. Ganadería y Desarrollo Rural • Comunicaciones y Transportes • Comercio y Fomento Industrial • Educación Pública • Salud • Trabajo y Previsión Social • Reforma Agraria • Energía • Desarrollo Social • Turismo Existen algunas entidades no sectorizadas como son: la Comisión Nacional de Derechos Humanos.Artículo 41 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. la cual resulta indispensable para dar coherencia y congruencia al quehacer de la administración paralela. como jefe de la Administración Pública Centralizada. los bienes fideicomitidos estarán afectos a la prestación del servicio o la realización de actividades referidas. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público será el fideicomitente único de la Administración Pública Federal Centralizada. la forma de su constitución será mediante un acto entre vivos realizado por el fideicomitente con la participación del fiduciario. el fiduciario lo será una institución de crédito. . aun cuando en ocasiones se les asignan tareas ejecutivas. encabezados y coordinados por las Secretarías de Estado a fin de tutelar y ordenar su actividad. Estas serán presididas por quien designe el Presidente. ISSSTE y el IMSS. • Agricultura. Las Comisiones Intersecretariales De acuerdo en el Artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.

abstractas y obligatorias emitidas por la administración. Definición de acto administrativo Sin duda la noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del Derecho Administrativo contemporáneo ya que tiene repercusiones en muchos de sus ámbitos. por lo que todos los órganos del poder público. ¿Cuál es el concepto de silencio administrativo y qué aplicación práctica tiene? 5. la gran mayoría podría separarse en dos grandes grupos. Acerca del acto administrativo se han desarrollado muy diversos conceptos formulados por criterios diferentes. sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza. judiciales o legislativos. De esta suerte. empero. que confieren autorizaciones específicas a sus titulares. De acuerdo con este criterio. producen actos administrativos. conforme al criterio material: .EL ACTO ADMINISTRATIVO Guía de estudio 1. de ahí la importancia de clarificarla y entenderla. Actos unilaterales de la administración. son los realizados por su sola declaración unilateral de voluntad. acerca de uno o varios casos específicos. ¿Qué se entiende por acto administrativo? 2. ¿Cuáles son los elementos del acto administrativo? 4. por ejemplo. En cambio. Actos contractuales son los que nacen del acuerdo entre la administración y los particulares. a saber: los elaborados con un criterio orgánico y los planteados por un criterio material. que es de observancia general. y los considera materialmente como leyes. Se consideran individuales los actos unilaterales de la administración con efectos jurídicos respecto de una o varias personas determinadas. ¿Desde qué perspectivas se puede estudiar al acto administrativo? 3. sin desconocer los intentos por emplear un criterio mixto. individuales y generales. como ocurre. esto significaría que los órganos judiciales y los legislativos no podrían hacerlo. llamado también objetivo o sustancial. acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder público y no otros. y pueden clasificarse en individuales o generales. con el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. como ocurre en la imposición de una multa. El criterio orgánico Conforme al criterio orgánico. se entienden como generales los actos unilaterales de la administración que producen efectos jurídicos respecto de un conglomerado indeterminado o una generalidad de personas o casos. acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa. A los actos unilaterales generales de la administración. a este tipo de actos la doctrina los reconoce específicamente como contratos administrativos. por tratarse de normas generales. entre los que se incluyen los contractuales y unilaterales. como sucede en el otorgamiento de un permiso para expendio de licores o de una licencia de construcción. sólo los órganos administrativos pueden producir actos administrativos. ya sean administrativos. la doctrina los denomina reglamentos administrativos. ¿Cómo se pueden clasificar los actos administrativos? El acto administrativo Al estudiar el acto administrativo conviene tener presente que la administración realiza actos de distintas clases. como la celebración de un contrato de obra pública. también llamado subjetivo o formal. El criterio material De acuerdo con el criterio material. caracterizados por su contenido material de naturaleza administrativa. lo que es rechazado en la actualidad por la mayor parte de la doctrina.

por ejemplo. cuando ellos sean producto de una actividad materialmente administrativa”. general. también llamada presunción de justicia. impersonal. En sentido restringido Para fines metodológicos resulta de poca utilidad el sentido amplio de la noción de acto administrativo porque en una misma categoría engloba actos realizados en ejercicio de la función administrativa. que modifican en sus efectos a otro igual como lo es la sentencia dictada por el tribunal. los cuales. A la luz de este criterio. Como dice el profesor argentino Agustín A. sin interesar qué órgano la ejerce”. que produce efectos jurídicos. Desde otro punto de vista. presunción de validez o pretensión de legitimidad. en sentido material. considera que en sentido amplio el acto administrativo es el realizado en ejercicio de la función de administración. actos legislativos y jurisdiccionales. La presunción de legitimidad Uno de los caracteres jurídicos esenciales que distinguen al acto administrativo es la presunción de legitimidad. con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales específicos. Por ello conviene formular una noción de acto administrativo en un sentido restringido que permita. de manera que se pueda construir lo que podría ser una teoría principal entre las teorías particulares de los actos administrativos”. como del reglamento. para referirse tan solo a sus actos unilaterales individuales. como dice Renato Alessi: “Aislar una categoría homogénea de actos a los que pueda aplicarse el mayor número posible de principios. con un criterio objetivo material o sustancial.la posibilidad de considerar la existencia de actos administrativos en los órganos legislativo y judicial. es un acto materialmente jurisdiccional. como son. pero que sea suficientemente amplia para evitar excesivos fraccionamientos y que se presente como la más significativa e importante entre las distintas categorías de actos administrativos. es decir. los unilaterales y los bilaterales. . el que dicho funcionario otorgue el indulto a un sentenciado. Acorde con estas ideas. Caracteres del acto administrativo La mayoría de los autores que se ocupan de este tema consideran a la presunción de legitimidad y a la ejecutoriedad como caracteres jurídicos del acto administrativo en sentido restringido. el acto administrativo se puede definir en sentido restringido como la declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa. que es un órgano jurisdiccional. d) En consecuencia. c) El acto jurisdiccional lo pueden realizar no sólo los órganos jurisdiccionales sino también los legislativos y los administrativos. De esta manera. es un acto materialmente legislativo porque establece una norma de conducta abstracta. como es el presidente de la República. un extenso sector de la doctrina admite la formulación de una definición restringida de acto administrativo que excluya los actos contractuales y los actos generales de la administración. obligatoria y coactiva. presunción de legalidad. de muy diversa índole. En sentido lato Un extenso sector de la doctrina. traducen el ejercicio de las funciones jurisdiccional y legislativa. señala a este respecto: “La concepción objetiva permite deslindar el acto administrativo tanto del acto jurisdiccional de la administración. El profesor argentino Juan Carlos Cassagne.a) El acto administrativo lo pueden realizar no sólo los órganos administrativos sino también los legislativos y los jurisdiccionales. se abre también – como hemos señalado . la emisión de un reglamento por Parte del titular de un órgano administrativo. los contratos y los reglamentos administrativos. Gordillo: “acto administrativo es el dictado en ejercicio de la función administrativa. a pesar de ser emitidos ambos por sujetos administrativos. además. respectivamente. b) El acto legislativo lo pueden realizar no sólo los órganos legislativos sino también los administrativos y los jurisdiccionales. los órganos administrativos no realizan sólo actos administrativos sino. expresiones con las que se trata de significar que el acto administrativo se ha producido con apego al derecho positivo vigente que regula el quehacer administrativo.

hay ausencia de estabilidad. V. y en caso de que dicho órgano fuere colegiado. el carácter de impugnabilidad del acto administrativo consiste en la posibilidad que tiene el interesado de inconformarse con. La estabilidad Considerada equivalentemente a la irrevocabilidad. y la impugnabilidad permite demostrar que no se reúnen tales condiciones y. ya por medio de procedimiento judicial. puede no ser valedera para otros países. el profesor Agustín A. este desacuerdo se complica aún más porque algunos autores consideran requisitos o modalidades lo que otros interpretan como elementos del acto administrativo y viceversa. La Ley Federal del Procedimiento Administrativo soslaya esta controversia. IX. bien mediante procedimiento administrativo. III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al proceso administrativo previstas en esta ley. la impugnabilidad del acto administrativo no riñe con su estabilidad porque para la existencia de esta última se requiere que el acto reúna las condiciones esenciales de validez. sin aclarar cuáles son unos y cuáles son otros. Estar fundado y motivado debidamente VII. tal acto. Mencionar el órgano del cual emana. determinado o determinable. Estar fundado y motivado. Tener objeto que pueda ser materia del mismo. en un segundo sentido. causa o motivo. VIII. o sobre el fin del acto. en su artículo 3° dice que son elementos y requisitos del acto administrativo: I. X. VI. . por ende. o sea no general c) Que declare derechos subjetivos d) Que haya sido notificado al interesado e) Que sea regular. puesto que.La ejecutoriedad El carácter de ejecutoriedad del acto administrativo puede interpretarse en dos sentidos: en el primero. Elementos y requisitos del acto administrativo La doctrina no ha logrado unificar su criterio respecto de cuáles son los elementos esenciales del acto administrativo en sentido restringido. incluye dentro de los caracteres del acto administrativo la estabilidad y la impugnabilidad. Desde luego. Gordillo. sin tener que contar con el concurso del órgano jurisdiccional. que es obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse. no sin advertir que tal inclusión la hace a la luz de la legislación argentina y. IV. y. salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición. y previsto por la ley. ni tampoco acerca de la interpretación del sentido de los mismos. que reúna las condiciones esenciales de la validez f) Que no haya una ley de orden público que autorice su revocación La impugnabilidad Para el profesor Gordillo. sin que puedan perseguirse otros fines distintos. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida. la estabilidad es uno de los caracteres adicionales del acto administrativo que el profesor Gordillo menciona. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. II. que entraña una fuerza especial gracias a la cual la administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los interesados. por tanto. o sea. y defenderse de. a través del servidor público. cuyos requisitos reconocidos en la jurisprudencia argentina son: a) Que se trate de un acto administrativo unilateral b) Que sea individual. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión. Otros caracteres jurídicos del acto administrativo Como ya se señaló. Ser expedido por órgano competente.

para la expedición del acto. el objeto. habida cuenta que eminentes tratadistas como Guido Zanobini. el profesor español José María Boquera Oliver explica: . la voluntad. y debe expresarse en los términos previstos en la ley. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. o sea. La voluntad Muchos autores consideran la voluntad como un elemento esencial del acto administrativo. A juicio del doctor Miguel Acosa Romero. El sujeto En el acto administrativo en sentido restringido se detecta un sujeto activo y otro pasivo. en su caso. El objeto Según diversos autores. dolo. Renato Alessi y Miguel Acosta Romero no lo admiten como elemento de tal acto. Ser expedido. y debe ser lícito. aun cuando no existe unanimidad. en la producción del acto administrativo la voluntad del sujeto activo debe ser espontánea y libre. El motivo del acto administrativo puede interpretarse como la apreciación y valoración de los hechos y de las circunstancias en que se realiza. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente. XIV. en tanto que otros no menos distinguidos. el fin y la forma. determinado. certifica u opina”. no ha de estar viciada por error. que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su correspondiente declaración unilateral de voluntad. según sea el caso. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión. Tratándose de actos administrativos que deban notificarse deberá hacerse medición de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan. el primero es el órgano competente del estado que produce el acto mediante la emisión de la declaración unilateral de voluntad con efectos jurídicos subjetivos. El motivo Uno de los presuntos elementos más discutidos del acto administrativo en sentido restringido es el motivo -que algunos identifican como la causa-. Andrés Serra Rojas y Juan Carlos Cassagne. violencia u otra causa. al órgano emisor. documentos o nombre completo de las personas. como Maurice Hauriou. cierto. En la doctrina. en condiciones de cumplir con las obligaciones que el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere. El fin Incluido por diversos autores dentro de los elementos del acto administrativo. XII. Al margen de la discusión doctrinal. se mencionan con insistencia como elementos del acto administrativo en sentido restringido el sujeto. el papel del sujeto pasivo corresponde al particular a quien afecta el acto jurídicamente.XI. el motivo. física y jurídicamente posible. a este respecto. XIII. en el acto administrativo la voluntad está referida al sujeto activo. por tanto. figurar dentro de las facultades del órgano. XV. no puede ser tácita y debe declararse en forma expresa en los términos previstos por la norma jurídica aplicable. mientras que otro sector importante de la doctrina entiende que no es un elemento sino un presupuesto de tal acto. a efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente enterado y. razonable y moral. sí le reconocen ese carácter. el objeto en el acto administrativo -en sentido restringido-consiste en lo que el sujeto activo del mismo “decide. por órgano colegiado habiéndose satisfecho los requisitos exigidos por la ley o decreto. y XVI. el fin o finalidad del mismo es el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con su realización.

como ocurre en la asignación de labores y determinación de horario de trabajo para cada servidor público. por ejemplo. Por su finalidad En atención a su finalidad. la exteriorización de la voluntad del sujeto activo que realiza el acto. ratifica. como dice Serra Rojas los actos de ejecución tienen por objeto dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal. Otros elementos del acto administrativo Manuel María Díez. de condonación. y los que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho. de concesión. Por su esfera de aplicación De acuerdo con este criterio el acto administrativo restringido se clasifica en interno y externo. como uno de los elementos del acto administrativo. y por oportunidad. estar apegado a la ley. el acto administrativo en sentido restringido puede ser preliminar o de resolución y de ejecución. El acto administrativo que ordena la clausura de un expendio de cohetes y fuegos artificiales. es decir. Cuando falta cualquiera de estos requisitos se dice que hay desvío de poder. Acto administrativo preliminar o de instrucción es aquel que prepara las condiciones para realizar otro posterior decisorio o resolutivo. modifica o extingue derechos u obligaciones. El acto administrativo externo. entre otros. por el primero se entiende la conveniencia del acto en razón de su utilidad. de licencia y de autorización. por lo que construye un primer paso en la adopción de una resolución administrativa que establece. tiene como mérito evitar explosiones y daños a los gobernados en sus personas y bienes. por ejemplo. los que restringen tales derechos. la imposición de una multa o el otorgamiento de una concesión para uso de bienes de dominio público. es aquello que pretende la voluntad del titular de poder administrativo con los efectos jurídicos que unilateralmente crea e impone. los actos administrativos de aprobación. Por su contenido y efectos En razón de su contenido y efectos los actos administrativos en sentido restringido se clasifican en aquellos que incrementan los derechos de los particulares. la conveniencia del acto en razón de tiempo. hay una marcada tendencia por detonar cohetes y encender fuegos artificiales. Clasificación del acto administrativo stricto sensu Las clasificaciones del acto administrativos en sentido restringido que registra la doctrina. de su finalidad y de su relación con la ley. ratifica. de admisión. Un acto administrativo preliminar o de instrucción es. de permiso. y su oportunidad consiste en dictar esa clausura en la época de las fiestas patrias en que. son muy variadas. incluye dentro de los elementos del acto administrativo el mérito y la oportunidad. por lo que la clausura es conveniente en razón del tiempo. figurar dentro de la competencia del sujeto activo y tratar de alcanzarse mediante actos establecidos en la ley. la doctrina señala que el fin debe ser de interés general o público.” Sin perjuicio de que se reconozca o no como un elemento del acto administrativo. es decir que el sujeto activo del acto administrativo ha aplicado la potestad de que está investigado para fines distintos a los previstos en la ley. por ejemplo. trasciende la esfera de la administración pública por producir efectos jurídicos respecto de los gobernados. en el otorgamiento de una licencia de construcción. La forma La gran mayoría de los autores que estudian el tema reconoce la forma.“El fin. lo cual resulta conveniente por su indudable utilidad para la población. como otros autores. como acontece. Acto administrativo decisorio o resolutivo es el que establece. entre ellas destacan las que atienden a los criterios de su esfera de aplicación. Acto administrativo de ejecución es el realizado en cumplimiento del decisorio o resolutivo. en cambio. como elemento del acto administrativo. por ejemplo. modifica o extingue obligaciones o derechos a cargo o a favor de un particular. sin duda. En el primer caso sus efectos se producen al interior de la administración pública. . Incrementan fortalecen los derechos de particulares o propician el ejercicio de los mismos. el que ordena la práctica de una inspección a una estación radiodifusora.

las certificaciones o constancias expedidas por autoridades administrativas acerca de diversos aspectos relativos a personas o cosas. El permiso. prestado en forma directa por el Estado. cuando según la doctrina debería ser al contrario. no crean obligaciones y se reducen a prevenir al particular que se le impondrá una sanción si incumple una obligación preexistente positiva o negativa. viene a ser un acto administrativo de sentido restringido que retira un obstáculo impuesto con anterioridad por motivos de seguridad. de hacer o de no hacer. por ejemplo. la expropiación y la sanción son algunos de tales actos restrictivos. Se consideran actos regulados por la ley aquellos que se producen con apego a lineamientos muy precisos establecidos en los ordenamientos legales o reglamentarios. descuellan también entre tales actos. figuran las notificaciones y publicaciones que informan de aspectos relativos a otros actos administrativos y. sólo hacen referencia o llaman la atención respecto de las ya existentes. entre los actos administrativos en sentido restringido que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho. y de concesión para el expendio de vinos y licores. Con frecuencia la legislación mexicana no respeta la distinción entre concesión y permiso que la doctrina hace. El acto de condonación o dispensa consiste en eximir a un particular del cumplimiento de una obligación de carácter general. Las órdenes no deben ser confundidas con las advertencias porque estas últimas no crean obligaciones. Se entienden por órdenes los actos administrativos en sentido restringido. por ejemplo. traducidos en mandatos o en prohibiciones que crean a cargo de los particulares obligaciones de dar. ejemplo de ello es el permiso para instalar un anuncio luminoso.Un acto administrativo de aprobación es aquel por medio del cual una autoridad superior autoriza que surta efectos el acto de una autoridad inferior. también llamado licencia o autorización. Por su relación con la ley Los actos administrativos en sentido restringido se agrupan en actos reglados y en actos discrecionales desde el punto de vista de su relación con la ley. Actos que restringen el derecho de particulares En ocasiones los derechos de los particulares se ven limitados o disminuidos por actos administrativos realizados en beneficio del interés general o público. para conferir el acceso al mismo a cada solicitante. Causas de extinción del acto administrativo Se considera importante distinguir entre la extinción del acto administrativo y la cesación de sus efectos. porque esta última entraña la idea de algo que ha ocurrido normalmente conforme a lo previsto con . como la explotación de sus bienes o la prestación de los servicios públicos propiamente dichos. abren plazos para la realización de otros actos o la interposición de inconformidades. como la del servicio militar obligatorio. como ocurre en las escuelas cuando se inscribe a un alumno y en los hospitales públicos cuando se interna a un enfermo. algunos ordenamientos legales disponen la expedición de permiso para prestar un servicio público propiamente dicho. las órdenes. Asimismo. como el certificado de estudios o la constancia de antecedentes penales. Actos que certifican una situación de hecho o de derecho Entre los actos administrativos que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho destacan las inscripciones en registros de instituciones públicas como el Registro Civil y el de Catastro. en ocasiones. Se dice que son actos discrecionales los generados en ejercicio de un amplio margen de subjetividad y de libertad de actuación en la ley. para que un particular pueda ejercitar un derecho preexistente. La concesión es un acto administrativo que incrementa los derechos de los particulares porque faculta a un particular denominado concesionario a realizar actividades originalmente atribuidas al estado. tampoco deben confundirse con los apercibimientos porque éstos como las advertencias. Un ejemplo del acto de admisión es el realizado por el responsable de un servicio público de acceso controlado.

Inspirada en motivos de mera oportunidad o por motivos supervinientes de interés general. la autoridad encargada de resolverlo está facultada para declarar su inexistencia. con la completa aptitud para producir los efectos queridos por el agente y garantizados por la norma. Acaecimiento de una condición resolutoria. nulidad y anulabilidad. en relación con el recurso de revisión. Renuncia del interesado. Conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. V. Expiración del plazo. en tanto que la anulación compete al órgano jurisdiccional. “Los efectos del acto administrativo en sentido restringido cesan cuando expira el plazo de su vigencia o se cumple su finalidad. por ende. cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente. los afectados por actos administrativos que pongan fin al procedimiento administrativo. Sustituyéndolo por otro cuya amplitud es diferente en los casos de revocación expresa o tácita. una declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa.antelación. Revocación Se entiende que la revocación de un acto administrativo en sentido restringido constituye en sí otro acto administrativo y. su efecto jurídico directo consiste en desaparecer del ámbito del derecho un acto administrativo anterior por motivos de legalidad o de interés público. Unilateral: la administración tiene derecho a cambiar para reparar errores o mantener el interés general. V. la doctrina. se le considera una figura jurídica muy cercana ala revocación. Los elementos del acto de revocación son: I. podrán interponer recurso de revisión. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado por el propio acto. cuando así lo exija el interés público. Cumplimiento de su finalidad. y VI. En este orden de ideas. Por lo que ve a la anulación del acto administrativo. Declarar la inexistencia. la extinción del acto generalmente se produce por causas no precisamente queridas sino que son consecuencia de hechos o circunstancias advertidos o sugeridos posteriormente. el primero puede tanto revocar como anular tales actos. Respecto a los actos administrativos. II. II. total o parcialmente. valido y eficaz. según Marienhoff. Sobre este asunto la Ley Federal de Procedimientos Administrativos dispone en su Artículo 11: El acto administrativo de carácter individual se extingue de pleno derecho. así lo hace la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en su antes citado Artículo 91. al disponer: La autoridad encargada de resolver el recurso podrá: (. . algunas legislaciones consideran la revocación como atribución del órgano administrativo.) III. En cambio. pues se considera que el acto administrativo ha existido de manera legal hasta el momento en que cesa de producir efectos. Por revocación. Anulación La anulación representa otra forma de extinción del acto administrativo. Una manifestación de voluntad o decisión de la autoridad administrativa manifestada legalmente. de acuerdo con la ley de la materia. nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo. IV. la legislación y la jurisprudencia reconocen distintos grados que en orden descendente suelen ser: inexistencia. y IV. III. Modificar u ordenar la modificación del acto impugnado o dictar u ordenar uno nuevo que lo sustituya. IV. a grado tal que existe gran confusión en la ley. a una instancia o resuelvan un expediente. cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste y no sea en perjuicio del interés público.. en tanto que la extinción de dicho acto se produce por revocación o por anulación”. sin implicar discrecionalidad. III. por las siguientes causas: I. nulidad o anulabilidad o revocarlo total o parcialmente. acerca de cuál es una y cuál otra: a veces se consideran equivalentes y en ocasiones lo que para unos autores es revocación para otros es anulación y viceversa. en la jurisprudencia y en la doctrina.. respecto del cual. Extintiva de un acto administrativo anterior. mientras que para otras.

La omisión o irregularidad de cualesquiera de los elementos y requisitos establecidos en las Fracciones I a XI del Artículo 3 de la presente ley.. Dicho de otra manera. y será subsanable por los órganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo acto. En opinión del autor. El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido. dispone: “Artículo 6. Falta de realización oportuna de la condición suspensiva Según lo dispuesto por la Fracción III del artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. el beneficiario exclusivo de un acto administrativo puede provocar su extinción renunciando al beneficio respectivo. en consecuencia. Expiración de su plazo de subsistencia El acto administrativo en sentido restringido se extingue también por expiración del plazo establecido para su vigencia. Tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación de cumplirlo. éste pierde su razón de ser y por tanto se extingue.) Artículo 7. de legitimidad y ejecutividad. el acto administrativo de carácter individual se extingue “Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto”. a que éste se hubiere dictado en su exclusivo beneficio y no sea en perjuicio del interés público.. El saneamiento del acto producirá efectos retroactivos y el acto se considerará como si siempre hubiera sido válido. es un impedimento para su conformación y perfeccionamiento. de competencia para la realización del acto y por omisión de sus formas constitutivas. La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos. Así.La inexistencia del acto administrativo Para Gabino Fraga es innecesario que la ley establezca expresamente la figura de la inexistencia de los actos administrativos. La nulidad y la anulabilidad En su capítulo segundo. no se presumirá legítimo ni ejecutable. producirá la anulabilidad del acto administrativo. producirá la nulidad del acto administrativo”. Por ejemplo. (. . la inexistencia del acto administrativo se origina por falta de voluntad. Gordillo. El acto declarado anulable se considerará válido. de objeto. para la plena validez y eficacia del acto. siempre y cuando no sea en perjuicio del interés público. a menos que se le otorgue nuevo permiso. la licencia de construcción respectiva se extingue porque se agota su razón de ser. gozará de presunción. la falta de realización oportuna. ya que ésta opera “como una necesidad lógica” cuando el acto carece de sus elementos esenciales. el acto administrativo por el cual se otorga permiso a un vendedor ambulante para expender su mercancía en la vía publica del Centro Histórico de la ciudad durante el mes de diciembre de este año. Renuncia La Fracción V del artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo condiciona la renuncia del interesado. Según su criterio. por lo que el día primero del siguiente año. La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos señalados en las fracciones XII a XVI del Artículo 3 de esta Ley. concluida la construcción de un edificio y dado el aviso de determinación de obra correspondiente. como forma de extinción del acto administrativo. el comerciante ambulante ya no podrá expender su mercancía en el lugar mencionado. más que causa de extinción del acto administrativo en sentido restringido. Cumplimiento de su finalidad Cuando se cumple la finalidad del acto administrativo en sentido restringido. la Ley Federal de Procedimiento Administrativo distingue entre nulidad y anulabilidad y. será subsanable. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto fundado y motivando tal negativa. se extinguirá al concluir el año porque en ese momento expirará el plazo de vigencia del permiso otorgado.

Del Registro Público de la Propiedad Federal. Cap. Cap. Cap. la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de enero de 1982. como se dispone en la fracción IV del Artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria. Para tal efecto se recuerda que el conjunto de bienes materiales que. el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos. El Régimen Patrimonial del Estado No se puede terminar de estudiar lo relacionado con el Derecho Administrativo sin recordar que el Estado debe coordinar lo relacionado con los bienes. Antes de hacer referencia a los tipos de bienes que componen el patrimonio nacional. III. los combustibles. minerales sólidos. De los Inmuebles de Dominio Privado. Cap. dentro de un plazo determinado. Del Catálogo e Inventario de los Bienes y Recursos de la Nación. desde el punto del cauce en que inicien las primeras aguas permanentes intermitentes o torrenciales. lo cual quiere decir que la vigencia del acto administrativo se sujeta a que no se produzca tal condición resolutoria. no se contempla toda la información contenida en la misma. los productos derivados de la descomposición de las rocas. VI. Cap. de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. las aguas marinas interiores. las de corrientes constantes o . Son bienes de dominio público Los  de uso común. mantos masas o yacimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los territorios. VII. Sanciones. las de los lagos internos de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes. siendo Presidente de la República el Lic. II. Acaecimiento de una condición resolutoria Asimismo. De la Zona Federal Marítimo Terrestre y de los Terrenos Ganados al Mar. Cap. Cap. De acuerdo con lo establecido por la Ley General de Bienes Nacionales. y el espacio situado sobre el territorio nacional. Por ello es que surge la Ley General de Bienes Nacionales. cuando su explotación necesite trabajos subterráneos. de todos los minerales o substancias que en vetas. el acto administrativo en sentido restringido se extingue por el acaecimiento de una condición resolutoria. dado que para efectos de este Manual. Los  recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. De los Muebles de Dominio Privado. Por ejemplo. lagos. Cap. le sugerimos consultar la citada ley para mayor información al respecto. y II.habida cuenta que su existencia se limitó a la realización de cierta condición que no llega a producirse dentro del plazo señalado para tal efecto en el propio acto en gestación. V. VIII. Bienes de dominio privado de la Federación. Las  aguas de los mares territoriales. líquidos o gaseosos. I. hasta su desembocadura en el mar. las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos. IV. José López Portillo. los yacimientos de piedras preciosas. Por ejemplo. Inexistente. De los Bienes de Dominio Público. las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar. que transcurre sin que se constituya dicha garantía. en la extensión y términos que fije el derecho internacional. IX.5 se cancelará automáticamente la beca. si el otorgamiento de un permiso para instalar una radiodifusora cultural se condiciona al otorgamiento de una fianza por cierta cantidad. Esta Ley consta de 100 artículos y se encuentra estructurada de la siguiente manera: Cap. lagunas o esteros de propiedad nacional. el patrimonio nacional se compone de: I. Bienes de dominio público de la Federación. el otorgamiento de una beca por parte de una institución pública es un acto administrativo que se sujeta a la condición resolutoria de que si el becario obtiene una calificación promedio inferior a 8. lo que significa la extinción del acto. en la extensión y términos que fije el derecho internacional. los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes. de modo directo o indirecto sirven al Estado para realizar sus atribuciones. constituyen el patrimonio propio de éste. Disposiciones Generales. el permiso no llega a tener vigencia porque ese acto administrativo no alcanza a perfeccionarse por culpa del interesado.

en los términos del reglamento respectivo. Estos  bienes estarán sujetos exclusivamente a la jurisdicción de los poderes federales. de armas. Las  servidumbres. cuando el cauce de aquellas. será necesario el consentimiento de la legislatura respectiva. el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer zonas vedadas al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. La  nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste. cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos. cuya conservación sea de interés nacional. los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determina en las leyes del Congreso. mantos masas o yacimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los territorios. mediante acuerdo con los Estados. los manuscritos. muebles e inmuebles. los productos derivados de la descomposición de las rocas. Los  meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales. la de los lagos. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno. en toda su extensión o en parte de ellas. publicaciones periódicas. libros. tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria. El  lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores. planos. de la Ley General de Bienes Nacionales. documentos. películas. Los  inmuebles destinados por la Federación a un servicio público. zonas o riberas. y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados. y los cauces. Cualquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos.intermitentes y sus afluentes directos o indirectos. salvo que se trate de bienes destinados al servicio público o al uso común y adquiridos por la Federación con anterioridad al 1o. Los  terrenos ganados natural o artificialmente al mar. el petróleo y todos los carburos de hidrógeno . y las piezas artísticas o históricas de los museos. pero si se localizaren en dos o más predios. sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas. las esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles de la Federación o del patrimonio de los organismos descentralizados. del Artículo 3o. así como las colecciones de esos bienes. zona marítimas. Los  monumentos históricos o artísticos. Los  muebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente substituibles. las colecciones científicas o técnicas. ríos. ediciones. de mayo de 1917. los archivos. pétreos. con excepción de los comprendidos en la Fracción II. estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino. los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes. folletos y grabados importantes o raros. vasos o riberas de los lagos. en los términos de la Ley General de Bienes Nacionales pero si estuvieren ubicados dentro del territorio de algún Estado. En aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las zonas económicas de otros Estados. La zona económica exclusiva se extenderá a doscientas millas náuticas medidas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. lagos. en aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública. lagunas o esteros de propiedad nacional. O en su caso a: Los  recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. la delimitación de las respectivas zonas se hará en la medida en que resulte necesario. conforme a la ley. corrientes. Los  monumentos arqueológicos muebles e inmuebles. metálicos. o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino. lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. como los documentos y expedientes de las oficinas. las de los manantiales que broten en las playas. cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores. las piezas etnológicas y paleontológicas. de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. las fonograbaciones. cintas magnetofónicas y cualquier otro objeto que contenga imágenes y sonidos. cuando su explotación necesite trabajos subterráneos. numismáticas y filatélicas. los yacimientos de piedras preciosas. cayos y arrecifes. caídos y recuperados en el territorio mexicano. incunables. archivos fotográficos. y Las  pinturas murales. o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República. lagunas o esteros cuyos vasos. de todos los minerales o substancias que en vetas. y las que se extraigan de las minas. de propiedad federal. mapas. los especímenes tipo de la flora y de la fauna. La  plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. Los  enumerados en la Fracción II del Artículo 27 Constitucional. los combustibles. o de naturaleza mixta. lagunas o esteros de propiedad nacional. Los  terrenos baldíos y los demás bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e imprescriptibles. los propios que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a éstos. cauces. pero. procedentes del espacio exterior. minerales sólidos.

las de los lagos internos de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes. La zona económica exclusiva se extenderá a doscientas millas náuticas medidas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. carreteras y puentes que constituyen vías generales de comunicación. zona marítimas. o riberas en la extensión que. Los bienes muebles de propiedad federal al servicio de las dependencias de los Poderes de la Unión. Las  aguas marinas interiores. el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer zonas vedadas al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. fije la dependencia a la que por ley corresponda el ramo. y los cauces. Una vez otorgado. mediante acuerdo con los estados. con sus zonas de protección y derechos de vía. radas y ensenadas. III. vasos o riberas de los lagos.sólidos. estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino. cayos y arrecifes. en la extensión y términos que fije el derecho internacional. cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos. 224 metros). desde los límites de mayor reflujo hasta los límites de mayor flujo anuales. con la extensión y modalidades que establezca el derecho internacional. lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. II. lagunas y esteros de propiedad nacional. con sus servicios auxiliares y construidos para la irrigación. la Ley Federal del Mar y sus reglamentos y el derecho internacional. Las tierras y aguas de propiedad nacional no comprendidas en el Artículo 2o. muelles. y el espacio situado sobre el territorio nacional. Los que hayan formado parte del patrimonio de las entidades de la Administración Pública Paraestatal. no comprendidos en la Fracción XI del artículo anterior. lagunas o esteros cuyos vasos. lagos. en la extensión y términos que fije el derecho internacional. de acuerdo con las disposiciones legales aplicables. los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determina en las leyes del Congreso. propaganda o enseñanza de un culto religioso. Los  diques. conforme a la Ley Federal del Mar. cuando sean de uso público. el consentimiento será irrevocable. escolleras. declarados vacantes conforme a la legislación común. pero si se localizaren en dos o más predios. en la proporción que corresponda a la Federación. y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los estados. Las  aguas de los mares territoriales. Las  playas marítimas. Cualquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos. de la Ley General de Bienes Nacionales que sean susceptibles de enajenación a los particulares. la delimitación de las respectivas zonas se hará en la medida en que resulte necesario. las de corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos. Las  riberas y zonas federales de las corrientes. lagunas o esteros de propiedad nacional. El  mar territorial hasta una distancia de doce millas marinas (22. Los  puertos. El  espacio situado sobre el territorio nacional. y las que se extraigan de las minas. que se extingan o liquiden. Los  cauces de las corrientes y los vasos de los lagos. navegación y otros usos de utilidad pública. en toda su extensión o en parte de ellas. las de los manantiales que broten en las playas. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno. las aguas marinas interiores. Los nacionalizados conforme a la Fracción II del Artículo 27 Constitucional. El  lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores. La  zona federal marítimo terrestre. Los  monumentos arqueológicos inmuebles. V. de acuerdo con lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública. IV. zonas o riberas. La  nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste. o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República. la de los lagos. Son bienes de dominio privado I. desde el punto del cauce en que inicien las primeras aguas permanentes intermitentes o torrenciales. que no se hubieren construido o destinado a la administración. . cauces. o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino. malecones y demás obras de los puertos. en cada caso. las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos. cuando el cauce de aquellas. Los  caminos. las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar. sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas. bahías. pero. hasta su desembocadura en el mar. Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal. La  plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. entendiéndose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua. En aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las zonas económicas de otros estados. líquidos o gaseosos. lagunas o esteros de propiedad nacional.

¿Qué diferencia existe entre la responsabilidad penal y la responsabilidad civil? 3. Los bienes inmuebles que adquiera la Federación o que ingresen por vías de derecho público y tengan por objeto la constitución de reservas territoriales.traducible como estar obligado. al establecer: . En un sentido más concreto. la ignorancia y la impericia. la responsabilidad se traduce en el surgimiento de una obligación o merecimiento de una pena en un caso determinado o determinable. Sin embargo. de la infracción al deber moral. la responsabilidad del Estado por indebida actuación de sus servidores. cuya importancia enfatiza la sentencia del Tribunal Supremo Español. la primera es producto de la falta. la culpa. al decir: [. si bien con timidez. aún en vigor para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal. la negligencia. año en que se expidió el nuevo Código Civil. La admisión de la responsabilidad del estado El surgimiento del Estado de derecho y del principio de legalidad que conlleva.. ha representado la máxima conquista. Los elementos de la responsabilidad civil son: La actuación ilícita. Gordillo niega. la responsabilidad jurídica demanda el sometimiento de los hechos a la reacción jurídica frente al daño.VI. La responsabilidad del estado en el Código Civil de 1928 El artículo 1928 del Código Civil de 1928 introdujo en México. del 16 de noviembre de 1983. el Estado mexicano no respondía de los daños resultantes de actos provenientes de sus órganos de poder ni de sus funcionarios o de servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. Los bienes muebles e inmuebles que la Federación adquiera en el extranjero. Los demás inmuebles y muebles que por cualquier título jurídico adquiera la Federación. Se entiende por responsabilidad la capacidad de un sujeto de derecho de conocer y aceptar las consecuencias de sus actos realizados consciente y libremente. con razón. El daño.. como resultado de la ejecución de un acto específico. la aplicabilidad de criterios y principios del derecho civil en materia de responsabilidad del Estado La responsabilidad del estado mexicano En México. El profesor Agustín A. ¿Qué se entiende por responsabilidad? 2. como la responsabilidad moral y la responsabilidad jurídica. es decir. REPARACION DEL DAÑO POR PARTE DEL ESTADO Guía de estudio 1. el daño moral y el lucro cesante. sobre todo la del Estado. la irrestricta irresponsabilidad del Estado estuvo vigente hasta 1928. Es la relación de casualidad existente entre el acto y su autor. en la configuración del moderno Estado de derecho. la imprudencia. proviene del latín respondere. En el ámbito de la responsabilidad se hace la distinción entre responsabilidad moral y responsabilidad jurídica. permitió la admisión de la idea de la responsabilidad del Estado. ¿En qué consiste el vínculo causal entre el hecho y el daño? 5. que puede ser emergente. VIII. ya que hasta fechas recientes. VII. Existen diferentes tipos de responsabilidad. En cambio.] conviene no olvidar que la entronización de la responsabilidad civil de la administración pública. el desarrollo urbano y habitacional o la regularización de la tenencia de la tierra. sin olvidar el vínculo entre el hecho y el daño. Hasta antes de la expedición de dicho ordenamiento. ¿Cuales son los elementos de la responsabilidad civil? 4. ¿Qué leyes reconocen la reparación del daño? Concepto de responsabilidad Responsabilidad. sin compensación. lo propio de los entes soberanos era que se impusieran a todas. de la que se desprende el dolo. la capacidad de responder por sus actos. contemporáneas.

Elementos de Derecho Administrativo. 1970. Derecho Administrativo. Curso de Derecho Administrativo. Esta responsabilidad es subsidiaria. 6º Edición La Ley. Daniel. por lo general sobreprotegido por el juzgador. el reconocimiento de la responsabilidad del Estado fue de modesto alcance. 1971. Ley  Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación. En los pocos casos en que el afectado lograba obtener las resoluciones favorables en tan complicado procedimiento jurisdiccional. por una parte. 1982 . en caso de obtener sentencia favorable y acreditarse a la insolvencia del demandado. México. por otra. Depalma. BIBLIOGRAFIA Acosta. Delgadillo. Toro Jorge. Altamira. Diario Oficial de la Federación. Ley  del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Buenos Aires. Herrendorf. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ed. 1990. Ley  Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. y sólo podrá hacerse efectiva contra el Estado cuando el funcionario directamente responsable no tenga bienes. Contabilidad y Gasto Público Federal. Pedro Guillermo. no incluyó ni los perjuicios ni el daño moral. El poder de policía en un sistema de derechos humanos. 1980. Romero Miguel. Ed. el primero para demandar al servidor público responsable y. Limusa. 1991. Ed. esta vez en contra del Estado.El Estado tiene obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les estén encomendadas. Edición póstuma. Ley  del Presupuesto. UNAM. Porrúa. 1994. México. Ley General de Bienes Nacionales 1982. Teoría general del Derecho Administrativo. Ley Federal de Procedimiento Administrativo 1994. Normatividad aplicable a los servidores públicos. Manual de Derecho Administrativo. toda vez que. Porrúa. Olivera. Como salta a la vista. Diario Oficial de la Federación. su carácter subsidiario obligaba al afectado a promover dos juicios sucesivos. se encontraba con el obstáculo insalvable de la falta de partida que impedía realizar el pago respectivo. o los que tenga no sean suficientes para responder del daño causado. iniciar nueva reclamación judicial. México. México. INCAPE. Gutiérrez Luis Humberto. México. y. Buenos Aires. Rafael. Así se vinieron dando varios cambios a diferentes leyes como lo son: Código  Civil para el Distrito Federal y para toda la República en Materia Federal Ley  de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ed. Bielsa.