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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Derecho Constitucional1.
1- Breve Historia Constitucional.
Chile desde el punto de vista poltico-religioso tenia una unin de la Iglesia con el estado
que venia desde el periodo de los reyes y que duro hasta 1925.
Esto era un patronato de exequatur que se define:
Patronato. Concesin Pontificia para que los monarcas presentaren sujetos o personas
para los obispados, prelados y autoridades eclesisticas.
Exequatur. Es el pase de la autoridad civil de un estado otorga a las bulas y rescriptos
pontificios para su cumplimiento.
Que significaba desde un punto de vista jurdico en cuanto a derechos y obligaciones para
los estados.
Obligaciones para los estados.
-

La religin oficial era la Catlica.


La proteccin a la Iglesia.
El estado tena que ayudar a los gastos de la sustentacin del culto y mantencin de
los eclesisticos.

Derechos de los Estados.


-

El derecho de proponer personas para los cargos.


El estado cobraba el diezmo.
La vigilancia de la conducta del clero.
El estado ejerca la supervigilancia de la administracin de los bienes eclesisticos.

Obligaciones de la Iglesia.
-

Cumplir todas las funciones civiles tales como: El estado civil (Matrimonio), el
bautismo y la defuncin (Se termino esta parte con la ley de registro civil de 1883
en el gobierno de Domingo Santa Maria).

La Revolucin de 1891.
Jos Manuel Balmaceda Fernndez. (Bucalemu 1840, Santiago 1891), fue agricultor,
periodista y poltico. Su actuacin comenz en 1864, como secretario de Manuel Montt en
1

Este apunte de Derecho Constitucional, fue realizado por los alumnos Jos Cisternas Tapia y Gustavo
Apablaza Salinas en el ao 2005 basado en las clases del Profesor Fernando Saenger Gianoni.
Se agradece a su vez a la alumna Carla Espejo, por la colaboracin de sus apuntes de clase.
Vase las notas Bibliograficas en la Pg. 196 de este apunte, adems de datos de relevancia para la mejor
utilizacin de este apunte.

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el congreso americano que se celebro en Lima. En 1869 se incorporo al club de la reforma,


donde se distingui como orador de tendencias liberales. Fue plenipotenciario de Chile ante
el gobierno argentino (1878), parlamentario y ministro del presidente Santa Maria y su
sucesor en 1886. Su presidencia fue fecunda en obras de progreso material y cultural; pero
durante ella hizo crisis la antigua rivalidad entre el ejecutivo y el legislativo. Balmaceda
cas con Emilia de Toro Herrera, descendiente del conde de la conquista en la cual tuvo
sucesin.
Durante mucho tiempo se fueron acumulando los temas que gavillaron la revolucin como
la cuestin del sacristn o si la constitucin de 1833 era presidencial o parlamentaria. Ya
que se podan derribar los gabinetes ministeriales el cual fue el problema de Balmaceda y
que lo dejo aislado incluso de su propio partido. Balmaceda que presento su proyecto de
presupuesto nacional que fue rechazado el 1 de enero de 1891 lo cual desencadeno la
revolucin donde el ejercito apoya a Balmaceda y la marina apoya a la junta de gobierno.
Los antibalmacedistas estaban en el norte donde estaba el foco de la guerra y en el sur por
su lado hubo una gran cantidad de saqueos a las personas que apoyaban a Balmaceda. La
revolucin dejo 9 mil muertos y miles de heridos.
El fin de la guerra conllevo a la repblica parlamentaria que se caracterizo por la cada
permanente de los ministerios, por la posibilidad de que un senador fuese ministro, por las
interpelaciones que eran interminables. Este periodo dura de 1891 a 1925, despus de
Balmaceda se dict 4 leyes de amnista y asumi Jorge Montt (1891-1896) que es sucedido
por Federico Errzuriz Echaurren (1896-1901), luego German Riesco (1901-1906), luego
Pedro Montt(1906-1910), Ramn Barros Luco (1910-1915) y Juan Luis Sanfuentes (19151920).
-

El sistema Parlamentario disminua la influencia del poder ejecutivo en las


elecciones, los parlamentarios asuman grandes poderes, se eliminaba el veto
presidencial, se fiscalizaba los ministerios, se censuraban o vetaban los ministerios
dentro de las cuales hubieron 126 rotativas ministeriales en solo 6 ministerios, gran
inestabilidad econmica y social.
Los partidos comienzan a tomar doctrinas o sistemas como el partido radical
(partido laico) o el conservador (que segua la doctrina social de la iglesia).
Grandes movimientos obreros y sindicales que realizaron huelgas.

El gran personaje de esta fecha fue Don Arturo Alessandri Palma (Longav, 1868Santiago, 1950). Hijo de Pedro Alessandri Vargas y Susana Palma Guzmn. Su padre era
hijo del italiano Pedro Alessandri Tarzi, oriundo de Pisa, en el ducado de Toscana, y
llegado en 1821 a Chile, donde se dedico a diversas actividades comerciales e industriales y
cas con Carmen Vargas Baquedano. En 1851 fue designado cnsul general del reino de
Cerdea en nuestro pas. Arturo Alessandri, que tanta influencia habra de tener en la
evolucin histrica de Chile, fue opositor del gobierno de Balmaceda, como casi todos los
jvenes de su poca. En 1893 se recibi de Abogado de la Universidad de Chile y entre
1897 y 1915 represento a Curico en la cmara por el partido liberal. Fue ministro de
industrias y obras pblicas en la administracin de Errzuriz Echaurren (1898) y de
Hacienda en la de Barros Luco (1913). Ingreso al senado en 1915, despus de su eleccin
como senador por la provincia de Tarapac. Su primer periodo presidencial (1920-1925),

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aunque muy accidentado, fue fecundo en cambios de todo orden, sobre todos en los campos
poltico y social.
Alessandri cas con Rosa Ester Rodrguez Velasco, con sucesin. Los hijos que tuvieron
fueron: Arturo (Quien fue abogado y escribi muchos libros de derecho, muri en 1970),
Jorge (Ingeniero Civil y Presidente de Chile durante el periodo 1958-1964), Fernando
(Abogado, profesor de Derecho Procesal), Eduardo (Abogado, Senador y Empresario),
Hernn (Medico, Decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile), Mario
(Quien tuvo dos hijos Ester y Rosa).
Don Arturo fue un tipo de gran carcter formado en los padres franceses de Santiago,
aunque naci en Longav, estudio en la Universidad de Chile la carrera de Derecho, el fue
senador por Tarapac y siendo senador se postulo a la presidencia de la repblica y la gana.
En su programa llevaba las leyes sociales que significaban aplicar la gran mayora de los
derechos sociales aplicados en Europa. En los mensajes que pronuncia el parlamentario
seala la necesidad de separar la Iglesia del Estado, implantando los impuestos progresivos.
Tambin planteaba otra serie de cambios al sistema constitucional y una serie de reformas a
la constitucin de 1833. El ao 1923 y 1924 fue un periodo de gran inestabilidad poltica.
En el ao 1924, Alessandri haba mandado al congreso una serie de proyectos de ley,
aprobados el da 5 de septiembre. Entre los cuales estn:
1234567-

El contrato de trabajo.
El seguro obrero.
La ley de accidentes del trabajo.
Los tribunales de conciliacin y arbitrajes.
La ley sobre organizacin sindical.
La ley sobre organizaciones corporativas.
La ley de caja de empleados particulares.

En agosto de 1924 hay muchos conflictos que desencadenan el da 5 de septiembre de ese


mismo ao cuando el senado quera presentar un proyecto sobre el aumento de la dieta
parlamentaria y ese da un grupo de marinos irrumpen el congreso con sables y se
instalaron en la galera del senado en protesta de la dieta parlamentaria, donde tuvieron que
retirarse pero haciendo ruido de sables y ese mismo da numerosos cuerpos del ejercito y de
la armada se ponen en rebelin y hacen Exigencias a Alessandri ante lo cual reacciona
que si me hacen exigencias significa que no soy presidente y as comienza el gobierno
militar de 1924; Alessandri presenta la renuncia donde no se la aceptan y a su vez le dan un
permiso por 6meses abandona la moneda y se asila en la embajada de USA y se forma una
junta asumida por Altamirano, Neff y Venet.
Disolvieron el congreso el 12 de septiembre y aceptan la renuncia de Alessandri, la
disolucin fue mediante un decreto emitido por la junta. Alessandri va a Buenos Aires y
viaja hacia a Europa en Barco y se va a Francia luego a Italia donde el visita el papa y le
expone al papa y a sus asesores sobre el tema de la unin de la iglesia con el estado; el papa
de ese entonces era Po XI. Estando en Roma recibe un telegrama desde Chile que deca
que el da 23 de noviembre de 1925 hubo un golpe dentro de otro golpe donde asumi
Emilio Bello con otros generales y esta junta de gobierno le ofrece reasumir el cargo de
presidente y Alessandri decide volver a Chile.

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Vase. La separacin de la Iglesia del Estado de Mximo Pacheco.


El acuerdo que llega Alessandri con la iglesia es la libertad de culto por parte de la iglesia y
la libertad de la administracin de la iglesia sin la intervencin del estado.
El 20 de marzo de 1925, Alessandri vuelve el poder, donde paso de un gobierno de derecho
a uno de hecho que gobierna por decreto con ayuda de los militares.
La Constitucin de 1925.
Alessandri ya haba planteado en sus mensajes reformar la constitucin de 1833, el 4 de
Abril se convoca a una comisin constituyente que no fue elegida sino designada por ende
el 16 de Abril comienza a trabajar en dos subcomisiones.
a- Las reformas constitucionales mismas o de forma.
b- De cmo se iban a realizar estas reformas constitucionales.
Estas comisiones estuvieron formadas por alrededor de 120 y tantas personas designadas
por Alessandri.
El presidente participo directamente en todas las discusiones, tambin participo Don Jos
Maza Fernndez (Abogado y Senador por la Zona de Concepcin), Don Domingo
Amunategui Solar (Abogado Univ. De Chile) otro constituyente fue don Ruperto
Bahamonde (Abogado, Contralor General), don Ernesto Barros Jarpa (Abogado), otro gran
constitucionalista fue don Guillermo Baados (Abogado Univ. De Chile), Agustn Edwards
(Abogado), don Luis Salas Romo (Medico), Luis Silva Fuentes, Emiliano Figueroa, Luis
Malaquias Concha y don Daniel Martnez.
Hubieron numerosos discusiones y problemas se pens en la cada del gobierno que no
sucedi; en Junio se hacen los borradores, en Julio se aprueba el borrador y el 31 de julio se
convoca al referndum para realizarlo el 30 de agosto.
Anlisis de Datos de votacin de Referndum sobre la aprobacin de la nueva
constitucin.
Del porcentaje que se muestra en la tabla solo un 44,91% de las personas tenia derecho a
voto uso su derecho en esa votacin, el punto es que no se pidi un mnimo de 50% de
asistencia para validar la votacin; dentro de las personas que votaron el 93,90% aprueba la
nueva constitucin que representa al 42,17% de las personas inscritas para votar y al 3,45%
de la poblacin total del pas.
El presidente de la repblica es quien promulga la constitucin a travs de un juramento.
Donde a travs de su discurso menciona haber cumplido una de sus grandes tareas proveer
al pas de una constitucin.
Diferencias entre la Constitucin de 1833 y 1925.
-

La garantas constitucionales en la de 1925 se agrupan mucho mejor tcnicamente


en la anterior estaban dispersas.

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El poder judicial sustituye la denominacin administracin de justicia que se


encontraba en la constitucin de 1833.
El Art. 108 en el capitulo III menciona la palabra administracin de justicia en la
constitucin de 1833.
Se diferencia la nacionalidad de la ciudadana.
Esta mejor redactada que la constitucin anterior ya que trabajaron juristas, literatos
y expertos en gramtica.
La constitucin de 1925 es ms precisa en las instituciones.

Ideas ms bsicas de la Constitucin de 1925.


-

La separacin de la iglesia del estado con el visto bueno eclesistico.


En las garantas constitucionales se amplan en los temas de previsin social,
derechos de propiedad y los impuestos progresivos, la proteccin al trabajo.
En materia de ciudadana se eliminan ciertos anacronismos que tena la constitucin
de 1833 ya que los sirvientes antes de 1925 no podan votar.
Se organiza la separacin de los poderes.
Se termina la posibilidad de que un ministro fuese parlamentario y viceversa.
La constitucin de 1925 pasa a ser presidencial.
La fiscalizacin de la cmara de diputados no compromete la responsabilidad
poltica de los ministros.
Los ministros no pueden ser parlamentarios.

Los organismos que se crean con esta constitucin son:


a- El tribunal calificador de elecciones (Antes lo calificaba el congreso).
b- Se crean las asambleas provinciales y los tribunales administrativos (Estos se
establecen en la constitucin pero fueron pragmticos y nunca estuvo mencionado
en una ley).
c- Se establece el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. (Art. 86 de la
constitucin 1925).
d- El sistema de reforma constitucional se cambia por una ms sencilla que la
constitucin del 1833.
Los organismos que se suprimen con esta constitucin son:
a- Consejo de Estado.
b- La comisin conservadora (que funcionaba cuando el congreso se encontraba en
receso).
Los organismos o ideales que se mantiene son:
a- Chile es unitario y democrtico.
Cuando se crea la constitucin del 1925 no respeto las normas de reforma a la constitucin.
Aunque en la promulgacin de 1925 dice que es una reformacin de la constitucin de

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1833 pero esto jurdicamente es inadmisible ya que la constitucin de 1925 son decretos
ley. Se considera originaria por sus nuevas ideas.
* Su semejanza es de fondo entre la constitucin de 1833 y la de 1925.
Constitucin del 1925 (caractersticas)
-

Escrita.
Semi-rigida.
Breve.
Republicana.
Unitaria.
Presidencial.
Esta inspirada en las ideas post primera guerra mundial que se denomina
constitucionalismo social que su fundamento es ir en ayuda de los ms desposedos.

Tuvo ciertos errores en los temas de estado de sitio y no menciona sobre el tema de la
actividad econmica y financiera del estado.
Establecida la constitucin asume en 1925 don Emiliano Figueroa Larrain (23 de
Diciembre de 1925) como presidente de la repblica como ministro del interior a
Maximiliano Ibez y como ministro de guerra a don Carlos Ibez. Desde un primer
momento Ibez asume el liderazgo dentro del gabinete ya en abril de 1927 asume como
ministro del interior Carlos Ibez y dentro de los excesos que cometi fue detener a Jaime
Figueroa hermano del presidente de la repblica y presidente de la corte suprema de
justicia. El mismo ao renuncia el presidente Figueroa se llaman a nuevas elecciones y en
Junio de 1927 asume como presidente de la repblica y general.
La misin Kemerer
En esta misin se contrata expertos de Estados Unidos con el fin de crear la Contralora
General de la Republica en 1927 (durante el gobierno de Emiliano Figueroa), esta misin
tambin creo el Banco Central copiando el sistema de la reserva federal norteamericana en
Agosto de 1925 bajo el gobierno de Arturo Alessandri.
Gobierno de Carlos Ibez Del Campo
Carlos Ibez del Campo (linares 1877-Santiago 1960): era hijo de Francisco Ibez Ibez
y Maria nieves del campo. Era descendiente directo del ingles Juan Evans, que vino a Chile
en 1730 i se radico finalmente en Linares. Su apellido se castellanizo transformndose en
Ibez.
Carlos Ibez comenz a darse a conocer durante los movimientos militares de los aos 24`
y 25`. Fue ministro de Alessandri y de Figueroa Larrain y finalmente presidente de la
republica desde 1927 a 1931, en que se vio obligado a dejar el mando. Sin embargo su
influencia en la transformacin del pas fue tan decisiva como la de Alessandri. Ibez
gobern un segundo periodo, comprendido entre 1952 y 1958. Ibez se caso en primeras
nupcias con Roza Quiroz, salvadorea, y en segundas con Graciela Letelier Velasco, con
sucesin de ambas.

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En 1927 asume como presidente de la repblica, entre las principales caractersticas de su


gobierno estuvieron:

Deportaciones masivas (incluso la familia de Arturo Alessandri y muchos polticos


importantes)
Enorme censura periodstica.
No se aplicaron los recursos de proteccin.
Se firma el tratado de 1929 entre Chile y Per, donde se determina que Arica es
para Chile y Tacna para el Per, y se establece la Lnea de la Concordia como
limite.
Creacin de Carabineros de Chile.
Se intervino la justicia de gran manera.
Gran crisis econmica producto de la cada del precio del cobre y de el crack
burstil de 1929.
El congreso era un ttere de Ibez ya que fue designado por el en el llamado
congreso termal(realizado en las Termas de Chillan) y en elecciones cerradas.
Esto muestra la infraccin de la constitucin
Ibez fue un gran impulsor de las obras pblicas.

Hubo varios intentos de derrocar a Ibez, como el caso del avin rojo. El ao 1931 ya era
insostenible el gobierno de Ibez y as el 26 de Julio Ibez renuncia a la presidencia y
entrega el mando al presidente del Senado Pedro Opazo Letelier este se lo transmite al
ministro del Interior Juan Esteban Montero, sin embargo el parlamento no acepto la
renuncia de Ibez y lo acuso constitucionalmente
Acusaciones de Ibez:
Por atropellos a los parlamentarios y otras personas
Por abuso de poder
A su vez fue expulsado del ejrcito sin jubilacin y fue declarado un delincuente
comn, pero este ya haba salido de pas.
Montero asume el gobierno por un tiempo, luego se lo delega a su primer ministro Carlos
Truco, este llama a elecciones asume Esteban Montero el 4 de diciembre de 1931.
Biografa de Juan Esteban Montero (abogado, profesor de Derecho Romano y Derecho
civil) asume la presidencia a la edad de 50 aos, miembro del partido radical, tuvo dentro
de su periodo uno de los mas grandes conflictos sociales y econmicos (el estado no tenia
dinero).
Antes de asumir Montero en 1931 se subleva la Marina en Coquimbo y Talcahuano por
parte de sargentos y cabos de marina en contra de generales. La fuerza area bombardea la
marina en Coquimbo y Talcahuano y a su vez se enfrenta el ejrcito con la armada, la
rebelin fue producto por la baja de sueldos a la armada y los causantes de la rebelin
juzgados.
El 4 de junio de 1932 montero es depuesto y comienza la republica socialista de Chile. Los
socialistas eran Carlos Dvila, Eugenio mat, rolando merino, oscar schnake, Marmaduque

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Groove etc., este gobierno dura 100 das, desde el 4 de junio de hasta el 12 de septiembre
de 1932. Este periodo gobern Dvila con decretos leyes solamente, durante la vigencia
de la constitucin del 25`. El decreto ley 520 creo el comisionado general de subsistencias y
precios, con el cual se controlaban los precios de las mercaderas y permita estatizar
empresas y estuvo vigente hasta el gobierno militar. Luego viene el periodo de presidencia
provisional de Bartolom Blanche, hasta que hubo elecciones en octubre de 1932 donde
gano Arturo Alessandri Palma. Comienza el gobierno de Alessandri, lo primero que hizo
fue imponer el orden hacindose apoyar por una gran masa poltica donde se destaco el
ministro de hacienda Don Gustavo Ross Santa Maria.
Importancia poltica:
1. Se acusa constitucionalmente a la corte suprema por primera vez en esta
constitucin de 1925 (la primera vez que se acuso fue en el periodo de Manuel
montt en 1867 y la segunda en 1891). Esta fue acusada de darle valor a los decretos
leyes durante los aos 1924 y 1925 y por aceptar los decretos con fuerza de ley y ser
condescendientes con los gobernantes.
La corte suprema se defiende diciendo que los decretos leyes que formaron la
constitucin del 25` formaron numerosas instituciones (ej. Contralora general y
banco central) y que ocurrira una revolucin jurdica. Esta acusacin no prospero y
la jurisprudencia reconoci los decretos leyes
2. Restauracin del orden publico, se crearon milicias republicanas para defender el
sistema constitucional.
3. Se ordenaron la administracin de las finanzas a cargo de Gustavo Ross.
4. Fundacin del partido socialista
5. En 1933 y 1934 aparece el partido nacional socialista, su lder era el seor Gonzlez
Von Mareet, seguidor de Hitler. Von Mareet fue miembro del congreso y fue
desaforado por disparar dentro del congreso
6. Se crea la falange Nacional por medio de Eduardo Fre Montalvo, Francisco
Antonio Garreton, Radomiro Tomic, este partido nace del partido conservador ( la
palabra falange viene de Espaa que era un movimiento catlico contrario al
sistema republicano espaol)
7. En la dcada del 30 se fundan los frentes populares (expansin del comunismo a
Amrica Latina)
8. La tragedia del seguro obrero el 5 de septiembre de 1938: El movimiento nacional
socialista tenia gran influencia en la gente joven, un grupo de estos asalto la U. de
Chile, se les ordeno el desalojo, el cual no se dio, hubo una balacera que hiri a
numerosos policas y jvenes del otro bando, as un grupo de 80 jvenes salen de la
universidad y escapan al edificio obrero, los carabineros los rodean y Arraigada
pide instrucciones a Alessandri quien manda a matar a todos.
Elecciones presidenciales de 1938
El frente popular (partido radical, socialista, democrtico y comunista) llevo a Don Pedro
Aguirre cerda.
Liberales y conservadores llevan a Gustavo Ross.
Triunfa en esta eleccin Pedro Aguirre Cerda por una mayora abrumadora.

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El 4 de diciembre de 1938 asume Don Pedro Aguirre Cerda.


Don Pedro Aguirre Cerda (Pocuro 1879-Santiago 1941): Naci en la aldea aconcaguina
de Pocuro, donde habia ejercido de maestro de escuela el argentino Sarmiento. Fueron sus
padres Juan Bautista Aguirre Campos y Clarisa Cerda Escudero. Estudio en el Liceo de San
Felipe y en la Universidad de Chile, donde se recibio de Profesor de Castellano y Abogado.
Pertenecio al partido radical y fue diputado, ministro y senador. En 1938 fue llevado a la
presidencia de la republica por la combinacion de la izquierda llamada Frente Popular.
Fomento la educacion tecnica, minera e industrial y creo la Corporacion de Fomento de la
Produccion (CORFO), poderosa palanca del progreso industraial del pais. Fallecio en 1941,
en el ejercicio del poder. Estaba casado con su prima Juana Rosa Aguirre Luco, sin
descendencia.
En las elecciones posteriores a la muerte de Aguirre Cerda, vence Juan Antonio Rios a
Don Carlos Ibez.
Juan Antonio Rios Morales (Caete 1888- Santiago 1946) Hijo de Anselmo Rios
Gallegos y de Lucinda Morales Morales. Estudio en el Liceo de Concepcion y se titulo de
abogado en la Universidad de Chile. Miembro del partido radical, fue parlamentario y
ministro y finalmente presidente de la Republica (1942). Fallecio en el ejercicio del poder
en 1946. Era casado con Marta Ide, con descendecia.
Asume la presidencia en medio de la II guerra mundial, la cual finalizo el 18 de agosto en
el pacifico y el 8 de mayo en Europa.
Complicaciones
Las inversiones alemanas en Chile eran muchas.
La colonia y descendientes alemanes en Chile eran muy numerosos
EE.UU, Francia e Inglaterra igual tenia inversiones por lo cual costaba mucho gobernar
debido a las exigencias de EE.UU, por lo cual rompieron relaciones con Alemania, Italia y
Japon.
Se le declaro la guerra a Japon.
En este periodo se realiza la primera reforma constitucional de importancia:
En 1943 la ley 7727 reforma la Constitucion, con los objetivos de:
-

Darle carcter constitucional a la Contraloria General de la Republica


Se constitucionaliza el 2% para eventos o situaciones inesperadas, esto a raiz del
terremoto de chillan de 1939.
Se establecen normas en la division politica y administrativa del pais.

En 1946 fallece Rios, llamando a elecciones en donde los candidatos son:


Gabriel Gonzalez Videla: 192 mil
Eduardo Cruz Coke: 142 mil
La derecha se separo en estos 2 candidatos

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Fernando Alessandri Rodriguez: 131 mil.


Bernardo ibaez.
Fue una eleccion muy reida, donde el partido radical y el frente popular apoyaron a
Gonzalez Videla y no fue quien saco la mayoria absoluta, pero producto de la decision del
Congreso salio elegido Gonzalez.
Gabriel Gonzalez Videla (La Serena 1898- Santiago1952): Este politico radical nacio en
La Serena en 1898. Estudio en su ciudad natal y se recibio de Abogado en la Universidad
de Chile. Desde muy joven se dedico a la politica. Fue diputado, senador y embajador de
Chile en Paris durante el gobierno de Aguirre Cerda, y en Brazil durante el de Rios.
Figuro en el ala izquierda del partido radical, con lo cual se atrajo el decisivo apoyo del ya
fuerte partido comunista, al cual debio su ascencion al poder. De el dijo Pablo Neruda: y el
pueblo lo llama Gabriel.
Pero a un ao de su gobierno se da cuenta que lo comunistas estan complotando contra el y
propicia la ley de defensa permanente de la democracia, excluyendo al partido comunista
y socialista del gobierno, declarandoles ilegales. Rompe relaciones con Rusia, Yugoslavia y
Checoslovaquia. Con esta ley pierden su cargo numerosos senadores y diputados, como
Pablo Neruda.
Dentro de su gobierno fijo los lmites maritimos donde se cambio de 12 a 200 millas
marinas, realizado mediante decreto, que luego se consolido con Peru y Ecuador al realizar
un tratado de Santiago de 1952.
Se aprobo el ao 1949 el derecho a voto de la mujer en todo tipo de eleccion, asimismo
puede ser candidata a todo tipo de cargo.
Gran desarrollo industrial, 1949 creacion de CAP.
En 1952 hay elecciones presidenciales regulares, nuevamente aparece Don Carlos Ibaez
del Campo quien con la ayuda de pequeos partidos (socialista, agrarios, laborista) e
independientes gana la eleccion, se enfrento a:
-

Pedro Enrique Alfonso Barros, candidato radical


Arturo Matte Larrain
Salvador Allende Gossens

El 4 de septiembre de 1952 logra el triunfo por un gran margen a la edad de 75 aos.


En un principio de su gobierno nombra como ministros a Guillermo Pedregal Herrera,
Ministro del Trabajo: Clodomiro Almeyda Medina, Ministro de hacienda a Carlos
Altamirano.
Hay una gran inflacion en este periodo, cerca del 80 %, lo que obliga a contratar a asesores
norteamericanosla mision Klein Sacks.
Segunda reforma a la Constitucion: Consiste en que los ciudadanos espaoles con
residencia en Chile por ms de 10 aos podian lograr la nacionalidad chilena sin perder la
espaola. Hoy en dia son necesarios 5 aos. (Se realizo en 1957)

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El cobre comienza a surgir, llegadno a ser el 70% de la exportacion.


Ibaez era amigo de Juan Domingo Peron, ya que en la decada del 40Ibaez era coronel y
agregado militar de la embajada chilena en Argentina, Peron llega al poder en 1944-1945 y
es presidente hasta 1955 cuadnno es derrocado por las fuerzas armadas por exeso de poder
y nepotismo. Esta revolucion comienza en Cordoba en septiembre (13, 14,15) donde se
nefrentaron las fuerzas leales a Peron contra lo rebeldes. Peron se arranca a Paraguay donde
era Presidente Stroessner (dictador, 1954-1989), se supo que la campaa de Ibaez fue
financiada en parte por Peron (quien tenia la idea de crear un pais bioceanico), una vez
caido Peron en Argentina en Chile se procedio a realizar un acusacion constitucional en
contra de Ibaes por haber comprometido la seguridad de la nacion y el honor del Estado, y
tambien se le acuso de nepotismo. El partido que mas acuso a Ibaez fue el radical, 48
diputados votaron en contra, 30 a favor y 37 se abstuvieron por lo cual no prospero y murio
en la cmara la acusacin constitucional contra Ibez.
Ibez muri en 1961.
Gobierno de Jorge Alessandri Rodriguez (1958-1964) nacio en Santiago en 1896 del
matrimonio de Arturo Alessandri Palma y Rosa Ester Rodriguez Velasco. Se recibio de
ingeniero civil en la Universidad de Chile, fue profesor de la misma, sirvio en cargos
publicos y parlamentarios, fue ministro de hacienda y dirigio importantes empresas
particulares. Conquisto las simpatias populares por su vida austera y ejemplar.
Tercera Reforma a la Constitucion: se extendio la vigencia de los regidores de 3 a 4 aos.
Ley 13.296
Cuarta Reforma a la Constitucion: de 8 de octubre de 1963, se reforma el derecho de
dominio para permitir expropiar los predios mal explotados. Esta reforma fue motivada por
EE.UU y su presidente Jhon Kennedy, donde planteaba una reforma agraria para poder
quitar las tierras no trabajadas a los latifundistas para entregarselas a la gente.
Gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1979)
Tenia 53 aos cuando llego al poder, nacio en Santiago en 1911, del matrimonio del
Ciudadano suizo Eduardo Frei Schlinz y Victoria Montalva Martinez. Estudio en el
seminario de Santiago y en el Instituo de Humanidades de Santiago. Se recibio de abogado
en 1933. Catolico observante de clara inteligencia y muy dado al estudio, Frei se preocupo
desde joven de los problemas sociales, llegando a ser uno de los principales lideres de la
Falange Nacional y en seguida del partido democrata cristiano. Frei ofrecia realizar en
Chile una revolucion en libertad, la cual respetando la constitucion, las leyes y las
libertades publicas transformaria las estructuras politicas, economicas, sociales y culturales
del pais.
Quinta Reforma a la Constitucion: de 20 de enero de 1967: su objetivo era hacer efectiva la
reforma agraria, se crea la corporacion de reforma agraria, la expropiacion se paga
mediante el avaluo fiscal, un 10% al contado y el resto a 30 aos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Sexta Reforma a la Constitucion: de 2 de octubre de 1967: en Chile habian 45 senadores, 5


por cada circunscripcion, la reforma separo la novena circunscripcion en 2, creando la
decima (Chiloe, Aysen y Magallanes), por lo cual el senado pasa a tener 50 integrantes.
Septima Reforma a la Constitucion: de 23 de enero de 1970, es la reforma ms importante,
actualizacion al constitucionalismo europeo, se reformaron los siguientes capitulos:
-

Sistema electoral (rebaja la edad para votar de 21 a 18 aos, se permite el voto de


analfabetos)
Se constitucionaliza los D.F.L, que de 1925 a 1970 fueron la llamada costumbre
constitucional
Se crea el Tribunal Constitucional
Se facilita la salida del Presidente de la Republicadel territorio nacional
Se reforma el tema de los plebiscitos, para hacerlos mas accesibles.
Reforman diversas facultades administrativas del presidente de la repblica.
Las normas comenzaran a regir el 4 de noviembre de 1970.

La eleccin de 1970 fue entre Salvador Allende G., Radromiro Tomic, y Arturo Alessandri,
como Allende no saco la mayoria absoluto se le hizo firmar un estatuto de garantias
constitucionales que la DC lo obligo a firmar para apoyarlo con sus votos dentro del
parlamento, el estatuo aseguraba la libertad de opinion, prensa, trabajo, educacion,
mantener los derecho politicos y no involucrar a la FF.AA en la politica
Octava Reforma a la Constitucion: 31 de marzo de 1971 donde se rebajo la edad de
votacion para regidores de 21 a 18 aos.
Novena Reforma a la Constitucion: de 16 de julio de 1971 mediante la ley 17450 se
nacionaliza la gran mineria del cobre, pero se desvirtuo cuando Allende quizo cobrar las
utilidades excecivas a las empresas, loq ue fue un conflicto a nivel internacional.
Programa Poltico Unidad Popular (UP)
La UP antes de elegir al candidato presidencial creo el programa fundamental bajo el cual
este se regiria. Fue apodado las cuarenta medidas fundamentales.
Salvador Allende Gossens: Naci en Santiago en 1908 fueron sus padres El abogado y
Notario Salvador Allende Castro y Laura Gossens Uribe, descendiente de frances. Hizo sus
estudios humanisticos en Liceos Fiscales y los de medicina en la Universidad de Chile;
pero, al contrario de algunos de sus antepasados, que sobresalieron en esa profesion,
Allende se dedico de preferencia a la politica, al ser elegido presidente contaba con 62 aos
de edad. Satisfacia asi la aspiracionde toda su vida y pasaba a ser en el mundo el primer
mandatario marxista elegido democraticamente.
1. Este plan fue aprobado por los partidos: comunista, socialista, radical y socialdemcrata, el movimiento de accin popular unificado (MAPU), y la accin popular
independiente (API), el 17 de diciembre de 1969 en Santiago de Chile.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

2. Los trabajadores formarian el poder popular, elegirian a la Asamblea del pueblo o


camara unica que expresaria nacionalmente la soberania popular y designaria al
tribunal supremo de justicia, y asi se pondria fin al estado democratico burgues para
crear un estado socialista de gobierno colegiado
El programa de Allende puede resumirse en:
1234567-

Reajuste del salario mnimo.


Congelamiento de precios de artculos de primera necesidad.
Disminucin de la cesanta.
Programa de construccin de viviendas.
Control de la inflacin.
Estimulacin a la produccin nacional.
Mejoramiento de los servicios estatales de salud (distribucin gratuita de
leche a infantes y escolares).
8- Creacin de un sistema nico de seguridad social.
9- Profundizacin de la Reforma Agraria expropiando los predios que excedan
a la cabida mxima establecida, segn las condiciones de las distintas zonas.
La expropiacin podr incluir la totalidad o parte de los activos de los
predios expropiados (maquinarias, herramientas, animales, etc.).
10- Nacionalizacin del cobre, el salitre y el carbn, y estatizacin de las
grandes industrias del acero y del cemento, de la compaa de telfonos y de
la banca.
11- Para llevar a cabo la reorganizacin de la economa, el programa
contemplaba tres categoras de la propiedad: propiedad social, propiedad
privada y propiedad mixta.
12- Esta reorganizacin tripartita de la propiedad fue confirmada por el
Congreso mediante una reforma constitucional en 1972.
El MIR
En la decada del 50 en Concepcion se formo durante el gobierno de Ibaez el grupo de los
Trozkistas (basado enTrozki, Lider sovietico), especialmente en la escuela de derecho de la
Universidad de Concepcin, donde se formaron estas ideas en la epoc de Alessandri.
Asume Fidel en Cuba, en los aos 1962-1963 se forma el MIR succesor de los Trozkistas
formado por Enriquez, Espinosa y Luciano Cruz. Reciben formacin en Cuba y comienzan
sus actividades en 1964-1965 asaltando bancos (Robos que llamaba expropiaciones) en los
aos 1966-1967 comienzan a secuestrar aviones, roban supermecados, toman embajadas.
Los miristas caen en la clandestinidad y aprovechandose de la reforma agraria incitan a lo
campesinos a tomarse los campos, caen presos y Allende los indulta pensando en que lo
dejarian gobernar, pero ocurrio todo lo contrario.
Gnesis de la Constitucion de 1980

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El 11 de septiembre 1973 se dicta el acta de constitucion o decreto ley n1, en donde se


declara la junta de gobierno conformada por Augusto Pinochet U., Jose T. Merino, Gustavo
Leigh G., Cesar Mendoza D., asi esta acta se refiere a la toma del gobierno.
El DL N 2 constitua la junta que asumia el mando y designaba como presidente de la
Junta a Augusto Pinochet U.
El DL N 3 decreto el estado de sitio, invocando la constitucion de 1925, el DL n 4 decreta
la zona de catastrofe, el DL n12 dispone la cancelacion de la personalidad juridica de la
CUT.
As se produce la disolucion del Congreso Nacional el 24 de septiembre de 1973 mediante
el DL n 27.
El DL N 77 de 13 de octubre declara ilicitos, disueltos los partidos politicos de contenido
marxista, pues ivan en contra de la digniddad y unidad del pais, y el DLn78 declara en
receso a todos los partidos politicos, el DL n119 de 10 de noviembre de 1973 declara
disuelto el Tribunal Constitucional, pieza clave en la aplicacin de la constitucion de 1925
que fue introducido por Eduardo Frei en la Constitucion.
As la junta dicta un DS, en virtud del cual, de 25 octubre en el cual designa una comision
constituyente, con el objetivo de que la comision estudiara, elaborara y propusiera un
anteproyecto de una nueva Constitucion del Estado, asi como de sus leyes
complementarias, en la comision participaron:
1) Enrique Ortzar Escobar: Abogado, de 60 aos, secretario del congreso nacional exMinistro de Alessandri y presidente de la comisin de estudios de la nueva
constitucin.
2) Sergio Diez Abogado, actual presidente de Renovacion Nacional.
3) Enrique Evans de la Cuadra: AbogadoDirigente de la DC, Secretario de Frei y
ministro de el, profesor de derecho constitucional
4) Gustavo Lorca: Diputado por Valparaiso y miembro del Partido Nacional.
5) Jaime Guzman Errazuriz: Abogado, senadorm, asesinado en 1991.
6) Jorge Ovalle Quiroz: Abogado, radical, profesor de derecho constitucional.
7) Alejandro Silva Bascuan: Abogado, profesor de derecho constitucional, militante
de la DC, vive actualmente con 95 aos de edad.
8) Alicia Romo Roman: abogada, presidenta actual UGM.
Comenzaron sus trabajos siendo presidente de la comision Enrique Ortuzar E., el ao1974
el gobierno lanza una declaracion de principios del Gobierno chileno pretendiendo
establecer bases eticas, filosoficas, juridicas, fundamentales para que no se politizaran las
actividades.
Durante los aos 74, 75 y 76 la comision trabajo y analizo el anteproyecto, oyendo
opiniones de muchas personas especializadas en determiandas areas como psicologos,
medicos, ex politicos etc., asi su primer documento fue el acta constitucional N 1, o el
Consejo de Estado, el cual fue presidido por Jorge Alessandri R y su Vicepresidente fue
Gabriel Gonzalez Videla, su labor seria aconsejar al gobierno en las materias que este le
otorgaba, asi el 13 de septiembre de 1976 se dictan 3 actas constitucionales, en donde se
plantean en la N2 las bases esenciales de la institucionalidad chilena, en la N 3 derechos y
deberes constitucionales, actas que la junta aprobo, en cuarto lugar se dicto el acta N4
sobre regimenes de emergencia que nunca entro a regir.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

En 1977 Pinochet envia un memorandum a la Comision que presidia Ortuzar, al cual se le


llamo Discurso de Chacarillas, estableciendo lineamientos generales para las ideas de la
nueva constitucion.
Se produce en junio de 1977 un quiebre dentro de la comision, el cual consistio en la
renuncia de 3 profesores por discrepacias con el gobierno, ellos eran Alejandro Silva
Bascuan, Jorge Ovalle y Enrique Evans, especial resquemor causaba el articulo n 8 de la
nueva constitucion y el decreto ley que disolvia todos los partidos politicos, y asi entraron 3
integrantes nuevos a la comision, ellos eran:
1) Luz Bulnes Aldunate: profesora de derecho constitucional y posteriormente
integrante del Tribunal Constitucional.
2) Raul Vertelsen: profesor de derecho constitucional,
3) Juan de Dios Carmona: diputado, senador ex ministro de defensa.
No hay mayores novedades constitucionales, y el trabajo se realiza a nivel de
subcomisiones ej. Del poder judicial, en materia laboral.
Se produjo un problema al interior de la junta de gobierno que se inicio el 4 de enero del
78, pues el gobierno llamo a una consulta nacional para que el pueblo decidiera si apoyaba
al gobierno y a las resoluciones de la ONU sobre la situacion de exilio, violacion a los
derechos humanos etc., la cual resulto en un apoyo al gobierno; pero don Gustavo Leigh G.
Estaba en discrepancia con Pinochet al momento de realizar la consulta, esto produce el
quiebre al interior de la junta, y asi habian rumores de que se pretendia la rotacion de la
presidencia , y en junio esto exploto cuando los comandos de inteligencia del ejercito se
toman las bases de la Fuerza Aerea y se le pone un interventor, el general Leigh es obligado
a renunciar a fines de julio del 78 junto con el toda la plana mayor de la fuerza aerea,
ascendiendo automaticamente los coroneles de maxima antigedad quedando un solo
general que no se fue a retiro don Fernando Mathei quien asume como comandante en jefe
de las Fuerza Aerea.
El mismo ao en octubre la comision de estudios entrega el presidente el anteproyecto de la
constitucion ya redactado el cual se divulgo en la prensa, el gobierno lo entrego para su
estudio al Consejo de Estado presidido por don Jorge Alessandri.
En 1978 y 1980 el Consejo de Estado emitio un informe definitivo del estudio del
anteproyecto de la constitucion, y asi el 11 de agosto de 1980 la junta aprueba el texto que
le entrego la Comision, por lo cual este texto proviene de la comision Ortuzar, el Consejo
de Estado y la Junta de Gobierno.
El presidente Pinochet el 10 de agosto de 1980 se dirige al pais comunicando la aprobacion
de los borradores del texto constitucional, y el 11 de agosto se dicta el DL 3464 aprobando
el texto por la junta y lo somete a ratificacion plebiscitaria (referendum)convocando para
los dias 11 y 12 de agosto, en este DL se establecen las bases de cmo se realizaria el
plebiscito pues en octubre del 73se quemaron los registros electorales, asi en este DL se
establece que votarian los mayores de 18 aos, analfabetos, no videntes y extranjeros con
residencia legal en Chile, el voto seria personal, igualitario, secreto y obligatorio para los
nacionales, tambien establecio la forma de sufragio, el funcionamiento, las mesas, los
utiles. Etc.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Se llamo a plebiscito el 11 de Septiembre de 1980 sin registros electorales votaron


solamente con la cedula de identidad y en el lugar que se queria.
La etapa previa a la campaa fue muy polemica en pro y en contra de la constitucion
debido a la inexistencia de los partidos politicos, todo esto fue objeto de critica y la
oposicion al plebiscito fue muy grande, aun asi igual se celebro y sus resultados fueron:
SI: 65,71%
Blancos: 1,33%

NO: 30,19%
Nulos: 2,77%

Ese da fue muy tranquilo y las votaciones se llevaron a cabo sin mayor contratiempo; el
DL 3464 establecia requisitos para alegar en contra de la resolucion y un grupo de personas
encabezadas por Patricio Aylwin realizo un reclamo que contenia, en sntesis:
1.
2.
3.
4.
5.

La inexistencia de los partidos politicos


No habian registros electorales
No habia alternativa
El plebiscito contemplaba varias materia, no solo la constitucion
Las irregularidades en la constitucion de las mesas, acerca de su funcionamiento en
que votaron mas de 300 personas por mesa cosa que el DL prohibia. Etc.

Patricio Aylwin, Alejandro Silva Bascuan, Manuel Snahueza Cruz, Eduardo Cruz Coke,
Julio Subercaseaux interpusieron este reclamo ante el colegio escrutador que estaba
integrado, segn el DL, por el Contralor general de republica, 1 Ministro de la Corte de
Apelaciones de Santiago designado por la Corte Suprema y por el secretario de la misma
(CS)
Este tribunal el 15 de octubre rechazo la reclamacion de Aylwin, y asi en definitiva se
aprobo y publico la Constitucion el 24 de octubre de 1980, la fecha de vigencia de la nueva
Constitucion seria el 11 de marzo de 1981, momento en que fue jurada por la Junta e
integrantes del Gobierno.
1. Es un referendum, pues era la aprobacion a un texto constitucional.
2. Es un referendum anterior, pues se consulto antes de que su contenido entrara en
vigencia
3. Es un referendum constitucional
4. Es un referendum decisorio
5. Es un referendum constitutivo, pues constituye un nuevo documento que se integra
al mundo del derecho
6. Es un referendum nacional
Clasificacin de la Constitucin en su texto primitivo
1. Es escrita, organica, no dispersa, contenida en un solo texto, tanto las normas
permanentes como las transitorias, el unico texto que quedo de las actas fue el n 1
del consejo de Estado que finalizo sus funciones el 11 de marzo de 1990 al
comenzar a sesionar el Congrso Nacional

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

2. Es una Constitucion breve, aborda lo esencial de cada institucion dejando a leyes,


codigos etc. los aspectos mas especificos.
3. Es bastante rigida pues requeria de 2 Congresos para aprobar una reforma, pero
nunca rigio esto ya que fue modificado en 1989, momento hasta el cual nunca hubo
Congreso.
Sistema de Reforma a la actual Constitucion.
Capitulo 14: Reforma de la Constitucin
Art. 116: Los proyectos de reforma de la Constitucion podran ser iniciados por mensajes
del Presidente de la Republica o por mocion de cualquiera de los miembros del
Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del
articulo 62.
El proyecto de reforma necesitara para ser aprobado en cada Camara el voto
conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Si la reforma recayere sobre los capitulos I, III, VII, X, XI o XIV, necesitara, en
cada Camara la aprobacion de las dos terceras partes de los diputados y senadores
en ejercicio.
Sera aplicable a los proyectos de reforma constitucional el sistema de urgencias.
La reforma a la Constitucin puede iniciarse por:
1. Mensaje presidencial: acto juridico constitucional en virtud del cual el presidente de
la republica en el ejercicio de sus facultades y potestades legislativas y
constituyentes envia un proyecto de ley o de reforma a la constitucion y solicita que
se tramite, al mismo tiempo explica los motivos y razones por los cuales plantea
esta iniciativa.
2. Mocion Parlamentaria: iniciativa de los parlamentarios o miembros del Congreso
Nacional que pueden realizar en el ejercicio de su facultad como parlamentario
iniciar la tramitacion de leyes, reformas etc.

En Chile no hay iniciativa popular como lo hay en Italia, Suiza.

En el articulo 62 se sealan materias de exclusiva iniciativa del presidente en proyectos de


ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o
con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones
de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo
60.
10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo
de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el
territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Asi el proyecto se presenta y se estudia en una comision, luego se vota en las salas.
Quorum: 3/5 partes de Diputados y Senadores en ejercicio (si un senador es desaforado
baja el nmero total a 119 y asi sucesivamente)
Existen dentro del contexto de la Constitucion capitulos que requieren de un quorum
diferente (porcentaje que se necesita para la reforma de una ley), este es de las 2/3 partes de
Diputados y Senadores en ejercicio, estos capitulos son:
CAPITULO I: Bases de la Institucionalidad
CAPITULO III: De los Derechos y Deberes Constitucionales
CAPITULO VII: Justicia Electoral
CAPITULO X: Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pblica
CAPITULO XI: Consejo de Seguridad Nacional
CAPITULO XIV: Reforma de la Contitucion.
La aprobacin por el Congreso Pleno
Artculo 117.- Las dos Cmaras, reunidas en Congreso Pleno, sern convocadas por el
Presidente del Senado a una sesin pblica, que se celebrar no antes de treinta ni despus
de sesenta das contados desde la aprobacin de un proyecto en la forma sealada en el
artculo anterior, en la que, con asistencia de la mayora del total de sus miembros, tomarn
conocimiento de l y procedern a votarlo sin debate.
Si a la hora sealada no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la
sesin severificar el mismo da, a una hora posterior que elPresidente del Senado haya
fijado en la convocatoria, con los diputados y senadores que asistan.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno pasar al Presidente de la
Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por
el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que
consulte a la ciudadana mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por el Congreso,
las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo
con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del
Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que
ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del
proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del
proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte
a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en
desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congresoregular en lo dems lo concerniente a
los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Como se realiza el plebiscito


Artculo 129.- La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das
siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se
ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que
no podr tener lugar antes de treinta das ni despus de sesenta, contado desde la
publicacin de dicho decreto.
Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el
proyecto que hubiere aprobado el Congreso.
El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por el
Congreso Pleno y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del
proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las
cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito.
El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del
plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, el que deber ser
promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha
comunicacin.
Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones
formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a sta.
Hoy hay varios proyectos de reforma a la constitucion destinados a cambiar el modelo y
poder ocupar el plebiscito de forma ms habitual.

Desde otro punto de vista la clasificacion de la constitucion es:


1) Derivada ideologicamente, pues la mayoria la sus instituciones o estaban en otras
constituciones anteriores o fueron copiadas. No fue derivada de la Constitcuion de
1925, si no que en 1980 el poder constituyente fue originario.
2) Esta constitucin se consolido con el plebiscito de 1989 y hasta la fecha de hoy se le
han hecho 14 reformas.
3) En su texto primitivo fue ideologica, programatica debido a las Bases de la
Institucionalidad, en especial sus articulos 1, 8 y 9.
4) Es una constitucion unitaria (Chile es un estado unitario)
5) Es marcadamente presidencial
6) Reduce las facultades del parlamento
7) Es una constitucion republicana (Articulo 4)
8) Es una constitucion que no tiene sobeerania sobre el cuerpo legislativo, pues
siempre se puede reformar.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

En 1988, las disposiciones transitorias vigesimosexta en adelante la junta dispondra un


nombre para ser Presidenta de la Republica y luego un parlamento, en Agosto de 1988 la
Junta y el General Director de Carabineros (Merino, Mathei, Stange, Sinclair) proponen a
Augusto Pinochet como Presidente de la Republica quien llama a plebiscito el 5 de octubre
de 1988 en el cual pierde con un 44% contra un 54% aprox. , asi la solucion de la
constitucion ante este evento es la disposicion vigsimo noveno (Por lo cual no se aplico la
vigsimo octava transitoria) transitoria en la cual seguira en su cargo el actual presidente y
al cabo de 1 ao llamara a elecciones de parlamento y un nuevo Presidente de la
Republica, asi el 11 de diciembre se realizan estas elecciones y el 11 de marzo de 1990 se
inicia la transicion hacia la democracia.
Luego de que Pinochet perdiera en el plebiscito, se inician una serie de reuniones politicas
entre la oposiciony el gobierno para lograr una reforma a la constitucion, acordando la
realizacion de ellas antes de la llegada del Congreso.
Plebiscito de 30 de julio de 1989
Esta es la culminacion entre las conversaciones entre gobierno y oposicion, y como la
ratificacion la hacia la junta y luego un plebiscito lo aprobaria, que de hecho las aprobo se
le agrego al articulo 5 una parte de los derechos humanos, y se derogo el articulo 8.
Es as como el 11 de marzo da comienzo la Constitucionplena y lo transitorio se aplica solo
en lo que es aplicable. Hasta hoy se han realizado 14 reformas a la constitucion, la primera
de ellas fue el articulo 9 en materia de terrorismo; en materia de igualdad; educacion;
eliminacion de la censura cinematografica, y durante estos meses se realizan diversas
reformas pendientes que estan casi aprobadas (Modificacin de la palabra Hombres por
Personas y se agrega el Capitulo VI-A).
Desde un punto de vista Formal:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Constitucion Politica del Estado


Leyes interpretativas de la Constitucion
Leyes organicas Constitucionales
Leyes de Quorum Calificado
Leyes complementarias(D.F.L;D.L.;Tratados internacionales)
Reglamentos de las Camaras
Autosacordados de los Tribunales superiores de Justicia, Tribunal Constitucional,
Tribunal Calificador de Elecciones, Tribunales Electorales Regionales.
8. Dictamenes de todos los organismos de mayor importancia ej: Contraloria general
de la Republica.
9. La jurisprudencia de los Tribunales
10. La Doctrina de los tratadistas. Ej: Alejandro Silva Bascuan, Jose Luis Cea, Jorge
Huneuss, Jos Victorino Lastarria, Gabriel Amunategui, Jorge Estvez, Humberto
Nogueira.
11. Tratados de Derecho Internacional.
12. Reglamentos, decretos e instrucciones del Presidente de la Repblica.
13. Costumbre y Practicas Polticas. (Ej. Cuenta Anual del 21 de Mayo).

20

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

14. Jurisprudencia de los tribunales que estn en la constitucin y los rganos


consultivos.
15. Tratados de Derecho Constitucional. (Ej. Tratado de Derecho Constitucional de Don
Alejandro Silva Bascuan).
1.-Ideas o Definiciones del Derecho Constitucional

Leon Duguit:El Derecho Constitucional agrupa y comprende las reglas de Derecho


que se aplican al Estado considerado en si mismo las que determinan obligaciones
impuestas al Estado mismoy las que determinan las facultades o poderes de que es
titular, asi como su organizacin

Mein: Este ramo estudia la forma de Estado, la forma y organos de Gobierno y los
limites de los Derechos del Estado

Linares Quintana: La garantia de la libertad y la dignidad del individuo mediante


la sumision o acomodacion del Estado, integramente considerado Derecho

Carre de Malberg: Es la parte del Derecho Publico que trata de las reglas o
instituciones cuyo conjunto forman cada medio estatal la Constitucion del Estado

Tratados Internacionales ms importantes


-

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y politicos, es ley en Chile desde 1989
(ao de apobacion por la ONU: 1966)
Pacto de los Derechos Economicos, sociales y culturales, es ley en Chile desde el 27
de mayo de1989
Pacto de la Convencion de Derechos Humanos de San Jose de Costa Rica (5 de
enero de 1991, aprobado por la ONU en 1969) Rige en America menos EE.UU y
Canad.
No discriminacin de la mujer
Tratado de los derechos del Nio
Convencin Internacional contra la Tortura
Trata de Blancas
Todos estos tratados forman parte del Derecho material y no estan en la
Constitucion, eso si el articulo 5 hace un envio de ellos

La Corte Internacional de Justicia en una opinion consultiva define la ley como:


Es una norma juridica de carcter general, ceida al bien comun, emanada de los organos
legislativos constitucionalmente previstos y democraticamente elegidos, y elaborada segn
el procedimiento establecido por las Constituciones de los estados partes para la formacion
de leyes
2.-Leyes Interpretativas de la Constitucin
En primer lugar requiere de un control constitucional previo del Tribunal Constitucional
(Art. 92 de la Constitucin).
21

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Con la reforma constitucional de 26 de agosto de 2005 en virtud de la ley 20.050, el


Tribunal Constitucional esta integrado por 10 miembros, designados de la siguiente forma:
a- 3 integrantes designados por el Presidente de la Repblica,
b- 4 integrantes designados por el Congreso Nacional. Dos nombrados
directamente por el Congreso y dos previamente propuestos por la cmara
de Diputados, para la aprobacin o rechazo del Senado. Los nombramientos
se efectuaran en votaciones nicas y requerirn para su aprobacin los 2/3 de
los Diputados y Senadores en ejercicio, y
c- 3 Integrantes designados por la Corte Suprema de Justicia, en votacin
secreta y en sesin especialmente convocada para ese efecto.
Requisitos para ser miembro.
1- Tener titulo de abogado.
2- Tener a lo menos 15 aos de titulo de abogado, y
3- Haberse destacado en el rea pblica, profesional o universitaria.
Impedimentos.
1- Los mismos establecidos para los parlamentarios en los artculos 58 y 59; y
2- No pueden ejercer la profesin de abogado incluyendo la judicatura.
Duracin en el ejercicio del cargo.
Los miembros del tribunal constitucional duraran 9 aos en sus cargos y sern renovados en
parcialidades de cada 3 integrantes; son inamovibles en sus cargos y no podrn ser
reelegidos salvo que haya sido reemplazante por menos de 5 aos. Cesan en sus funciones a
los 75 aos de edad.
Funcionamiento del Tribunal Constitucional.
El tribunal constitucional funciona en dos salas o en pleno para sesionar en sala no puede
ser con menos de 4 integrantes y en el pleno con menos de 8. El tribunal adoptara sus
acuerdos por simple mayora, salvo en los casos que exija un qurum diferente. Y fallara de
acuerdo a derecho.
Una ley orgnica constitucional determinara su organizacin, funcionamiento y
procedimiento.
Conceptos:

Interpretar: del latin es Explicar o declarar el sentido de una cosa, principalmente


el de textos faltos de claridad
Interpretacion: Accin y efecto de interpretar
Interpretacion autentica: La que de una ley hace el mismo legislador
22

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Interpretacion doctrinaria : Es la que hacen los juristas


Interpretacion judicial : Es la que hacen los jueces

Definicin Jurdica:

Interpretacin Declarativa: es la aclaracion que se cie a las palabras dudosas


de un texto

Hay dos normas que son indispensables en esta materia el articulo 3 del codigo civil inciso
primero (Slo toca al legislador explicar o interpretar la ley de un modo generalmente
obligatorio.) y el articulo 9 (Art. 9. La ley puede slo disponer para lo futuro, y no tendr
jams efecto retroactivo.
Sin embargo, las leyes que se limiten a declarar el sentido de otras leyes, se entendern
incorporadas en stas; pero no afectarn en manera alguna los efectos de las sentencias
judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio. )
Hay leyes innovadoras (crean situaciones nuevas) y las interpretativas (declaran el sentido
de las leyes).
Hoy la Constitucin se interpreta por leyes interpretativas con ciertos requisitos especiales;
en la Constitucion de 1833 se entendia junta la iglesia de el Estado, excluyendo el culto
publico de otras religiones; y para arreglar esto se dijo se declara que por el articulo 5 de la
Constitucion, se permite a quienes no profesen la religon catolica apostolica y romana al
culto dentro de edificios particularessiendo esta la 1 ley interpretativa.
As llegamos a la Constitucion de 1925 donde no se definio ley interpretativa de la
Constitucion, pero sin embargo durante su vigencia se dictaron leyes interpetativas, ej:
incapacidades e incompatibilidades parlamentarias, interpretaciondel artculo 7 con
respecto a los ciudadanos con derecho a sufragio, interpretacion de la ley interior de
seguridad del estado.
Discusin Recurso de Inaplicabilidad a leyes Interpretativas.
No procede el recurso. Se dice que basndose en el Art. 9 inciso segundo del Cdigo Civil
en el cual las normas que interpreten el sentido de otras leyes se entendern Incorporadas
en estas, por lo cual si se toma este principio una Ley interpretativa de la constitucin se
entender incorporada en esta y no se podr aplicar el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad ya que la constitucin no se puede contradecir a si misma.
Si procede el recurso. Se dice que la ley interpretativa es solo un precepto constitucional
basndose en lo que dice el Art. 66 inciso primero de la constitucin Las normas legales
que interpreten preceptos constitucionales y a su vez por lo que menciona el Art. 93 N 6
de la constitucin que dice El Tribunal Constitucional por la mayora de sus miembros en
ejercicio la inaplicabilidad de un precepto legal, cuya aplicacin en cualquier gestin que se
siga ante un tribunal ordinario o especial resulte contraria a la constitucin
Por lo cual segn este postulado el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad sobre
una ley interpretativa es aplicable porque solo se trata de un precepto legal.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Requisitos de la Ley Interpretativa.


Esta Constitucin contiene leyes que la interpretan, diferentes en la forma a las de cdigo
civil.
Requisito N 1: Artculo 66 inc. 1.- Las normas legales que interpreten preceptos
constitucionales necesitarn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres
quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. (Diputados: 120= 72 (3/5);
Senadores: 38= 23 (3/5))
Requisito n 2: Consiste en el control constitucional previo del Art. 93 N 1.
No existen textos que sealen el cuando y como deben dictarse las leyes interpretativas ni
en la constitucion ni en otras leyes.
El legislador tiene libertad en su dictacion porque siempre que haya algo oscuro o dudoso
se puede interpretar.
El contenido, alcance y esencia de las leyes interpretativas se rigen por los articulos 3 y 9
del codigo civil
Puede deducirse en contra de algunos preceptos el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad sealado en el artculo 80 pues se trata de una ley (Se discute).
Leyes que se han dictado para interpretar la constitucin de 1925.
-

Ley sobre incompatibilidades y capacidades parlamentarias,


Cuando debe pronunciarse el Congreso en estado de sitio.

Leyes que se han dictado para interpretar la Constitucion actual (son 3):
1) Ley n 18.152 de 2 de agosto de 1982 referida al articulo 19n24, que recae en el
derecho de propiedad en materia de reajustabilidad del sistema de pensiones.
2) Ley 18.799 de 26 de mayo de 1989 que que al modificar la ley 18.700 sobre
votaciones populares y escrutinios interpreta las disposiciones vigesimoprimera y
vigesimanovena transitorias de la Constitucion para su observancia en la primera
eleccion efectuada bajo su imperio;esta reforma disminuyo de 3 a 2 aos la
residencia para ser ciudadano elector; se dicto esta ley pues el ao 1989 no estaban
bien fijados los distritos electorales
Fallo del Tribunal Constitucional rol 67
3) Ley n19.174 de 12 de noviembre de 1992 que interpreta el inciso segundo de la
disposicion trigesimotercera transitoria, en cuanto a la fecha en que se celebrarian
las elecciones de los miembros de los consejos regionales establecidos por la ley de
reforma de la carta n19.097

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Una ley interpretativa de una norma no puede agregar nuevos elementos o introducir
conceptos que no esten insinuados en la carta fundamenta, ellos significaria una
modificacion de la Constitucin. Una ley interpretativa solo debe establecer claridad o
precision en la redaccion de una norma constitucional, siempre y cuando su texto sea
suceptible de originar confusion o desentendimiento para tener una correcta, uniforme y
general aplicacin. (Rol 158 Tribunal Constitucional)
3.-Leyes Orgnicas Constitucionales
Requisitos.
Articulo 66 inc.2: Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de
ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de
las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
(120 dip=68; 38 sen=22)
1) Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
1.- Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas
constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin;
2) El Tribunal Constitucional tiene un control previo, osea no puede haber una ley
organica constitucional que no pase por el Tribunal Constitucional (Art. 93 N 1).
Caractersticas.
Estas leyes organicas constitucionales no pueden ser objeto de delegacion legislativa para
dictar D.F.L. Artculo 64 N 2.- El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin
al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no
superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al
plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que
deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado.
Las leyes orgnicas constitucionales requieren de los 4/7 en cada camara y
pasan a ser revisados por el Tribunal Constitucional.

luego

Las materias sobre las cuales se puede dictar una Ley organica constitucional estan en la
constitucion, y ellas son:

Sistema Electoral art. 18


Libertad de enseanza art.19 n11
Partidos Politicos art. 19n15
Minerias art.19n24
Bases Administrativas del Estado art.38
Estado de Excepcion art. 41 n 9
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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Integracion del Senado art.45


Congreso Nacional arts. 71, 117
Poder Judicial art.74
Tribunal Constitucional Art.92
Tribunal Calificador de Elecciones art.95
Contraloria Generla de la Republica Art. 98
Banco Central Art.108
Consejo Regional de Desarrollo art.101
Municipalidades Art.118 y 120.
Fuerzas Armadas Art.94
Centros de Desarrollo Comunal (Art. 119)
Ministerio Publico art. 80 a,b,c,d

Las leyes organicas constitucionales o LOC son excepcionales, la regla es la ley comun;
hay asi materias que pueden ser reguladas solo por LOC, estas se denominan reserva de
ley organica
Una LOC no puede regular materias amplias deben sealarlas expresamente.
Fallos y Comentarios
Se dice que estas LOC tienen un rango intermedio entre la Constitucion y el resto del
ordenamiento juridico, lo cual se discute:
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha sealado que es posible proceder con un recusrdo
de inaplicabilidad por inconstitucionalidad con respecto de una LOC, salvo cuando el
Tribunal Constitucional se ha manifestado en contra de un vicio determinado
La sentencia rol 277 del Tribunal Constitucional ha dicho que el objeto de las LOC es dar
estabilidad al regimen juridico y evitar los cambios sin modificacion
La Jurisprudencia ha sealado que el objeto de estas LOC es desarrollar en un texto
armonizador preceptos constitucionales en aquellas materias reservadas para dichas leyes.
Hay otros fallos del tribunal constitucional.
En el Rol 341 del 15 de noviembre de 1991 menciona que el contenido de la LOC no se
determina por lo que la constitucin le entrega sino que tambin por los contenidos que
considera indispensables para los objetivos de desarrollo de preceptos constitucionales de la
misma naturaleza, armnicos y sistemticos con el ordenamiento jurdico.
Vase. Rol 16.293 de la Corte Suprema de Justicia.
Si una LOC es inconstitucional la corte suprema se podra declarar la inaplicabilidad por
inconstitucionalidad alegando que el tribunal constitucional solo ve la materia general y no
especifica.
Las LOC no existan en las constituciones anteriores a las del 80.
El Art. 5 transitorio presume que todas las leyes anteriores tienen el rango de orgnica
constitucional mientras no sean contrarias a la constitucin (Se refiere a los organismos
creados por la constitucin).

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Pueden a su vez ciertas disposiciones de una ley que pueden ser LOC pero el tribunal tiene
que considerar cuales disposiciones son comunes y cuales son LOC.
Vase. Roles del Tribunal Constitucional.
Rol 4 Considerando 4.
Rol 7 Considerando 7.
Rol 93 Considerando 2.
Rol 171 Considerando 8.
Rol 251 Considerando 8.

Concepto de LOC.

La LOC no esta definida por la constitucin, la LOC no tiene rango de constitucin


poltica.
Rol 7 Considerando 8.
Rol 17 Considerando 3.
Rol 4 Considerando 6 y 7.
Rol 7 Considerando 7.
Rol 13 Considerando 4.

Objeto de la LOC.

Materia de la LOC.

Antecedentes de Derecho Comparado de la LOC.


Francia. La constitucin francesa establece leyes constitucionales y estos son las leyes
orgnicas, y estn incorporadas en la actual constitucin de Francia, por su lado las LOC en
Francia no forman parte de la constitucin no tienen jerarqua de tal pero se han puesto en
un lugar privilegiado entre la constitucin y las leyes.
Espaa. Esta constitucin inspirndose en la francesa menciona las LOC en su Art. 81 dice
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los estatutos de la autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la constitucin.
4.- Leyes de Quorum Calificado
Articulo 66 inc.3: Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn
o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Estas leyes son nuevas en la Constitucion, no existian antes de ella, requieren del quorum
absoluto de los miembros de la camara que esten en ejercicio para aprobar, modificar o
derogar las siguientes materias que por encargo explicito la carta fundamental ha conferido
al legislador:
1)
2)
3)
4)

Terrorismo Art. 9
Pena de muerte art. 19 n 1 inc.3
Libertad de opinion 19n12 inc.1
Consejo nacional de televisin Art.19 n12 inc.6

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

5) Regulacion del ejercicio del derecho de seguridad social art.19n18


6) Derecho a desarrollar cualquier actividad comercial licita 19n21
7) Leyes que establezcan limitaciones para adquirir el dominio de algunos bienes
cuando lo exija el interes nacional art.19n 23 inc.2
8) Control de armas art. 92
9) Ley que autorice contratacion de prestamos que exedan el perriodo presidencial
Estas leyes no pueden ser objeto de delegacion legislativa, art. 61
5.-Leyes complementarias a la Constitucion
Son leyes comunes que complementan la constitucin o concretan mas detalladamente una
materia o institucion de la carta fundamental, por ello se vincula con la institucionalidad
basica o con el estatuto de derechos y libertades ciudadanos. No tienen el carcter ni de ley
organica constitucional ni de ley de quorum calificado, antes de 1980 estas leyes no
existian y las normas complementarias eran dictadas como las que aparecen en el codigo
civil sobre propiedad y procedimiento
Ej. Art. 19 n1: ley 18.826 de 15 de septiembre de 1989 que reemplazo el art. 119 del
codigo sanitario, prohibiendo toda especie de aborto
Art. 19n8: ley 19.300 de 9 de marzo de 1994, sobre bases del medio ambiente.
A) Decretos Ley.
Tienen fuerza de ley y son dictados por gobiernos de facto o por gobiernos usurpadores, su
valor juridico no ha podido ser desconocido, por imponerse en razon de las especiales
circunstancias en que fueron promulgados, gran parte de ellos han sido derogados y
otrosmodificados rigiendo plenamente en tiempos de vigencia democratica.
B) Tratados Internacionales.
Son fuentes importantes que en los ultimos tiempos han adquirido gran relevancia dentro
del Derecho Constitucional ya que la cantidad referida a derechos humanos es interminable.
C) Decretos con Fuerza de Ley.
Artculo 61.- El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso
Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no
Superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Antecedentes Historicos.
1925: Alessandri plantea la idea de los D.F.L, osea una delegacion legislativa, siendo
rechazado la idea y no introducida en la Constitucion de 1925.
En tiempos de Ibaes se dictan leyes que otorgan facultades legislativas al presidente lo que
pasa a denominarse costumbre constitucional.
Casi todos los presidentes hicieron uso de estas facultades legislativas, pero a pesar de todo
eso esta costumbre era abiertamente inconstitucional; Eduardo Frei a contar del ao 1970
reforma la Constitucion, por lo cual el 4 de noviembre del mismo ao queda
constitucionalizado esto de los D.F.L

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La constitucin actual los mantiene y regula


Caractersticas
La constitucin seala que solo el presidente de la Republica puede pedir autorizacion al
Congreso para dictar disposiciones con fuerza de ley (art.32 n3), en un plazo no superior a
1 ao y que correspondan al dominio de la ley (no puede modificar la constitucin,,
materias reglamentarias ni judiciales), solo hay una ley delegatoria en virtud de la cual el
Congreso faculta al presidente para dictar las normas sealadas. La constitucin establece
las materias que jamas podran ser delegadas en el Presidente para poder dictar D.F.L, estas
son.
Art. 61 inc 2 y 3:
Nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias
comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones
y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal
Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.
Art.61 inc 4: La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas
sobre las que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones,
restricciones y formalidades que se estimen convenientes.
Art.61 inc 5: A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de stos
decretos con fuerza de ley (acto juridico en virtud del cual la Contraloria examina la
legalidad de un D.F.L o reglamento dictado por el presidente de la Republica; es un control
de la legalidad o juridicidad), debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la
autorizacin referida.
Art.61 inc 6: Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
Un D.F.L puede derogar una ley y viceversa, y un DL igual.
6.- Reglamentos de las Camaras
Tanto la cmara de diputados como la de senadores tienen reglamentos que son tambien
fuentes del derecho constitucional, en estos reglamentos se contienen reglas minuciociosas
para el mejor cumplimiento de preceptos de la constitucion como por ej. Lo tocante a la
clausura de los debates art.53, derecho a intervencion en estos por parte de los ministros de
estado art.37, o para completar materias no consideradas directamente en la carta
fundamental como la composicion y duracion de las mesas directivas de las camaras,. O en
fin para fijar el sentido y alcance de algunos preceptos como la facultad del presidente de la
Republica para pedir urgencia en la tramitacion de los proyectos de ley art.71 en cuyo caso
se le a otorgado a la asamblea el derecho a graduar el apremio dentro del plazo maximo
constitucional.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

7.- Autos acordados


Resoluciones de contenido general que dictan los tribunales de Jusiticia y otros como el
Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones, Tribunales Electorales
Regionales y otros cuyo objetivo es suplir la falta de legislacion de aquellas materias que
sean necesarias en el Derecho o tambien resolver problemas administrativos y de
financiamiento del respectivo tribunal de justicia.
Se ha cuestionado la legitimidad de los Autos acordados, no estando regulado en la
Constitucion ni en el Codgio de Procedimiento Civil, asi por ej. El recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley se rige por un auto acordado, asi ni el
Codigo de procedimiento Penal ni la Constitucion de 1925 mencionan como se debe aplicar
el recurso de apelacin por lo cual la Corte Suprema en 1932 establecio en un autoacordado
como interponer dicho recurso
La Corte Suprema ha dictado autos acordados sobre el recurso de proteccion (29 marzo de
1977) modificadon en 1992 y en 1998; otros autos acordados regulan la indemnizacion por
error judicial, asi es como hoy hay muchas leyes que han facultado a tribunales de Justicia
para dictar Autos Acordados. El Tribunal Constitucional dentro de su ordenamiento que se
encuentra en la Constitucion menciona que tiene la facultad de dictar autos acordados
(art.81-art.82)
El articulo 90 de la ley 17997 que se refiere al Tribunal Constitucional menciona el
tribunal podra mediante autos acordados dictados en sus sesiones especialmente
convocadas a efecto, reglamentar las materias que se refiere la ley. El articulo 12 de
Tribunal calificador de Elecciones ley 18460 inc1 seala el procedimiento para la
tramitacion de las causas y asuntos que se sustancian ante el Tribunal Calificador de
elecciones sera regulado por este mediante autoacordado en los que se asegurare en todo
caso un racional y justo proceso.
Ejemplos en donde la Corte Suprema ha dictado autosacordados: en el funcionamiento de
los tribunales de contratacion, en 1995 dicto un autoacordado sobre materia que conocen
las salas de la corte, acerca de adopciones internacionales, tribunales electorales de la IV
region, que dicto una serie de reclamaciones.
Reglamentos, Decretos e instrucciones del presidente. Art. 32 N 6
Reglamentos de la Cmara del Senado y Cmara de Diputados.
En la historia de constitucional de Chile existieron 3 que ya no son vlidas
1. dictacin de D.F.L desde 1925 hasta 1973
2. lectura personal ante el congreso pleno
3. parlamentarismo de 1891 a 1925
Actualmente es costumbre constitucional la cuenta de Estado que el Presidente de la
Republica da ante el pas el da 21 de Mayo.
Jurisprudencia y Dictmenes de rganos consultivos
Jurisprudencia: La justicia aplicada a un caso particular.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El tribunal constitucional es la mayor fuente de jurisprudencia constitucional en varios


pases, no solo EE.UU, as como tambin lo es Tribunales de Justicia en recursos de
amparo y proteccion, desafuero de parlamentarios, contiendas de competencia, etc.
Tribunal calificador de elecciones tambien ha complementado la jurisprudencia en el pas,
el Senado a traves de su comisin de constitucin, legislacin y justicia; la camara de
diputados; dictamenes de la contralora y actualmente los fallos sobre DD.HH de la Corte
Interamericana de Justicia; los Tribunales electorales regionales y muchos otros en materia
penal. Ejemplo de esto es el caso del senador Lavandero y su desafuero (Art. 60 inc.
penltimo) en materia penal, por el cual y en virtud de lo expuesto en la Constitucin
perdi un derecho de ciudadana (Art. 17)
Interpretacin Constitucional.
En el Cdigo Civil, en lo articulos 19 al 24 estan sealdas las formas de interpretacion de la
ley, este titulo preliminar es de aplicacin global en el Derecho; cuando el Codigo se dicto
en 1885 estaba vigente la constitcuion de 1833 que no establecia normas de interpretacion,
entonces los tratadistas del Derecho Constitucional aplicaron las normas del Codigo; estos
son 4 grandes principios:
-

Elemento gramatical
Elemento Logico, y la historia fidedigna
Elemento sistemtico
Regla de lo favorable u odioso
Espritu general de la legislacion y la equidad natural

As en 1925 la nueva constitucin no incorpora normas de interpretacion y ella sigue


interpretandose a traves de los principios del cdigo.
En 1970 se establece el Tribunal Constitucional, que funciona casi 3 aos y luego es
suprimido por la junta, renace en 1981 y este es el tribunal que ha ido estableciendo nuevos
medios de interpretacion que ha n salido de la doctrina, asi ha elaborado n umerosas normas
hermeneuticas basado en la Constitucion, en la historia, criterios de interpretacion
internacional en materia constitucional; es distinto interpretar el Derecho en forma abstracta
o ideal confrontando las leyes con la Constitucin, que interpretar la Constitucin o la ley
para el caso concreto que se esta resolviendo.
Ej. Los jueces del crimen todos los dias tienen casos, y asi se presento el robo con
escalamiento en un departamento, el juez tomo el codigo penal y dice que hay una
presuncion de que es un delito consumado, entonces el juez intepreta el codigo diciendo
que la presuncion es nula porque la constitucion las prohbe.
En cambio la interpretacion del Tribunal Constitucional es ms abstracta. En uno es
aplicacin a un caso y en otro es la confrontacion de 2 preceptos.
En materia constitucional en los ultimos 20 aos, se ha elaborado una rica doctrina que
proviene fundamentalmente del tribunal Constitucional, sin embargo la Corte Suprema no
ha tenido la misma pocision que el Tribunal Constitucional, siendo la Corte mas clasica en
su interpretacion aplicando los principios del cdigo.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Uno de los primeros principios que el tribunal ha establecido es:


1) Se rige por principios diferentes a los de la interpretacin de las leyes
generales.
Rol 276 - 28/07/1998 - Considerando 9: Que la doctrina y la jurisprudencia
comparada y de este propio Tribunal, han precisado con mucha claridad que la
interpretacin de la Constitucin se rige por principios diferentes a los de la
interpretacin de la ley en general, todos los cuales no son del caso entrar a
recapitular en esta sentencia.
2) La Interpretacin es uno de los problemas jurdicos ms complejos del
escenario jurdico. La interpretacin es hoy por hoy el punto central de la teora de
la constitucin. El Estado contemporneo es precisamente Estado Constitucional. El
problema de la interpretacin es tambin el asunto medular de la teora del Estado,
del siglo 21
3) La interpretacin tiene carcter innovador, porque la interpretacin se ata a la
norma y porque, la jurisdiccin constitucional est sujeta a la Constitucin.
4) Objetivos del Tribunal Constitucional
Rol 325 26/06/2001 Considerando 5: Al propio tiempo, la decisin tambin se
extiende sobre uno de los pilares bsicos de nuestro Estado de Derecho, cual es el
mbito de las atribuciones de este Tribunal para velar por el fiel cumplimiento del
principio de supremaca constitucional consagrado en el articulo 6 del Captulo I
sobre Bases de la Institucionalidad.
El Tribunal Constitucional es uno de los rganos esenciales que debe custodiar
aquel principio y frente a la trascendencia de sus funciones no puede ni debe,
actuando dentro de su competencia, dejar de ejercer sus atribuciones por las razones
que se invocan por la Contralora, omitiendo, as, un pronunciamiento sobre normas
que forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y que han sido cuestionadas por
veinte Senadores por estimar que adolecen de severos vicios de inconstitucionalidad
relacionados con la libertad y otros derechos fundamentales de la persona humana.
Pero tambien el Tribunal Constitucional se ha referido a la interpretacion gramtaical, este
ha dicho que es posible aplicar la gramatica, pero que ello no siempre va a ser posible
porque primero hay que mirar ms el espiritu general de la Constitucion que lo literal de las
palabras.
Rol 325 de 26/06/2001, Considerando 13 Que, una interpretacin literal o basada en el
principio de la especialidad o en el aforismo jurdico de que donde la ley no distingue no es
lcito al intrprete hacerlo, establecidas o reconocidas por el Cdigo Civil para la
interpretacin de la leyes no reciben aplicacin en el presente caso, atendida la naturaleza
especial del problema que se analiza y del texto que se interpreta, pues a diferencia de la
leyes ordinarias la Constitucin es una superley, es una ley fundamental; de aqu la

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

necesidad de establecer, con exquisito rigor, su preciso sentido, ya que las exigencias de
certeza y seguridad jurdicas son mucho ms exigibles en la interpretacin del estatuto
jurdico de la convivencia poltica, que establece no slo quines son los rganos
legisladores y los procedimientos seguidos para producir las leyes, sino el conjunto de
afirmaciones sociales que hacen posible la insercin del individuo en el Estado. En este
sentido, la Constitucin es la expresin jurdica fundamental del estado de derecho.
Ideas del Fallo
Los principios del codgio civil no se aplican de forma irrestricta porque la constitucion es la
sper ley.
Es de gran importancia el espiritu del legislador.
Las palabras que puedan tener un alcance distinto debesiempre preferirise el que esta
conforme a la finalidad perseguida por la norma o de los antecedentes que se tuvieron en
vista para establecerla.
El tribunal tambien ha dicho que la historia de la constitucion es tambien valiosa ej. Rol n
7 El espritu del constituyente es ilustrativo para interpretar en forma armnica, La historia
fidedigna constituye un elemento de interpretacin constitucional importante.
Interpretacin sistemtica
Tal como se seala en Art. 22 del Cdigo Civil El contexto de ley servir para ilustrar el
sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida
correspondencia y armona.
La interpretacin de un precepto constitucional debe buscarse en el sentido y tenor literal de
la norma, con la debida correspondencia y armona de los diversos preceptos
constitucionales y con la historia fidedigna de su establecimiento (Rol 21, C. 21)
El sentido de una norma de la Constitucin no deriva de la simple consideracin aislada de
un artculo o parte de l, sino del conjunto de prescripciones que se refieren a una misma
institucin (Rol 43, C. 5)
Objetivos bsicos constitucionales.
Existe un conjunto de valores y principios bsicos.
Las normas constitucionales se interpretan con un sentido armnico y de acuerdo a los
principios generales y a los valores que inspiran el texto (Rol 245, C. 42)
La Constitucin en sus disposiciones manifiesta su voluntad y todo esfuerzo que se haga
con el objeto de hacer realidad esta voluntad suprema debe ser considerado como su fiel
expresin (Rol 53, C. 14)
Para determinar el sentido y alcance de una disposicin constitucional, deben precisarse los
principios bsicos en los que descansa la Carta Fundamental (Rol 46, C. 16).
La interpretacin, conforme a los principios de la hermenutica constitucional, busca que el
Estado cumpla el objetivo bsico que le asigna la Constitucin, o sea, como lo seala el
artculo 1, inciso tercero, estar al servicio de la persona humana (Rol 254, C. 25)

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La jurisprudencia no obliga a los tribunales; pero esto se ha reformado por el Tribunal


Constitucional, la jurisprudencia generalizada crea certeza juridica y obligatoriedad
juridica, entonces el Tribunal cuando resuelve algo de determianda forma, esta forma debe
ser respetada y obliga al tribunal constitucional para el futuro.
La presuncion de constitucionalidad de las leyes, pero no en forma axiomatica (rol 309
4/8/00) entonces las normas de organos publicos se presumen validaz y solo se declara
inconstitucional cuando la pugna entre la ley y la Constitucion es profunda.
La constitucion es un todo organico por lo cual no se debe disponer de un articulo en forma
aislada, ademas debe predominar el principio de eficacia o de utilidad verdadera.
La supremaca constitucional ha establecido su importancia y como base de la
institucionalidad chilena, asi lo estima el tribunal constitucional.
Tambien ha dicho que si determinado articulo es inconstitucional tambien lo son las normas
que tienen una intima relacion con el.
El tribunal constitucional no tiene juicios de merito, osea las decisiones que toman los
poderes publicos no son son revisadas por el tribunal a menos de que sean abiertamente
inconstitucionales.
CONSTITUCIN DE 1980.
CAPITULO I
Bases de la Institucionalidad
Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales endignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermediosa travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y sufinalidad es promover el bien comn,
para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la
familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
Esta disposicin esta en consonancia con los articulos que vienen, las bases de la
institucionalidad descansan en un concepcion humanista del hombre y la sociedad
Los derechos del hombre son anteriores y superiores al Estado quien debe encargarse de
proteger estos derechos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Nuestra constitucin estableci un sistema distinto a la de 1925 ya que prohibio las ideas
totalitarias o fundadas en la lucha de clases a lo cual se refiere el derogado articulo 8 en el
plebiscito de 1989, sin embargo el articulo 19 n15 prohibe los partidos politicos,
movimientos, etc. Que no respeten los principios basicos del regimen constitucional.
La Constitucin defiende principios superiores
Ej: la libertad; la igualdad; dignidad; la familia; el honor; la integracion armonica; el Estado
de Derecho; la autonomia de los cuerpos intermedios; el bien comun; la seguridad nacional,
etc, todo esto esta impreso basicamente en el articulo 1.
De la lectura del artculo 1 podemos concluir:
-

Es la disposicin que abarca mayores preceptos de derecho Natural.


Es una norma que solo reconoce y declara los derechos, pero ellos existen por si
mismos.
Es el artculo ms programatico, hay toda una planificacionn de instituciones ej. La
familia.
Es el artculo ms fundamental por su gran profundidad.
Es la raz de la Constitucin y el ms esencial.
Es la disposicin que contiene mas elementos de carcter etico, folosofico y
psicolgico.

Reconoce deberes del Estado frente al hombre y luego que el estado esta al servicio de la
persona humana, siendo un criterio personalista de los enfoques de la sociedad.
Ej. El Tribunal Constitucional (Rol N 19, ao 1988) acerca del artculo 1 ha sealado que
de un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofia que inspira la
Constitucion y orienta al intrprete en su mision de declarar y explicar el verdadero sentido
y alcance del resto de la preceptiva constitucional.
Universalidad
Inmutabilidad
Indelebilidad
Unidad

Principios del Derecho Natural

En esto la Corte Suprema ha sealado que: El articulo 1 es la fuente de interpretacion ms


relevante.
En el artculo 1 se cambio la palabra hombres por la palabra persona
Profundizacion del artculo 1
Inciso 1: Las personas nacen libres e iguales endignidad y derechos.
Personas el codigo civil se refiere al tema pues su libro primero esta dedicado a las
personas, dividiendolas en naturales y juridicas, y las conceptua como todos los individuos
de la especie humana sin distincion de edad, sexo, estirpe o condicin. (Art. 55 del C. Civil)

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Nuevas definiciones de persona:


Como no esta definido en la Constitucion se recurre al codigo, pero el pacto de San Jose De
Costa Rica seala que es persona todo ser humano
Def. Persona RAE: Todo individuo de la especie humana; La naturaleza humana
encarnada en un individuo
As toda persona tiene ciertos atributos:
456789-

Capacidad
Nombre
Nacionalidad
Domicilio
Estado civil
Patrimonio

Desde el punto de vista Constitucional persona humana comprende a todos ellos, viejos,
jovenes, locos, tontos, siameses, etc.
Las personas juridicas solo gozan de nombre, comicilio y patrimonio.
Libres e iguales
Libertad: es la facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de
no obrar por lo que es responsable de sus actos.
La libertad no esta definida en la Constitucion, se supone como un derecho natural con el
que nace la persona, ella esta resguardada por el recurso de amparo.
Posicion de la iglesia respecto a la libertad.
Dios ha creado al hombre racional, con responsabilidad de sus actos por tanto libre.
Osea que existiendo libertad (poder radicado en la razon de obrar o no obrar por el libre
albedrio), el hombre es responsable. Cada uno dispone de si mismo, la liberta es en el
hombre una fuerza de crecimiento, de maduracion en la verdad.
La libertad implica la posibilidad de elegir entre el bien y el mal, pero la libertad hacel al
hombre responsable de sus actos en la medidad que ellos son voluntarios.
La imputabilidad y la responsabilidad de una accion son consecuencia de la libertad del
hombre
Art. 19 N 2: La Igualdad es ante la ley, en sustancia es imposible que seamos todos
iguales. Asi segn la religion todos somos iguales pues somos hijos de Dios. Hay
excepciones.
Igualdad.
Def. Igualdad RAE. La conformidad de una cosa con otra en naturaleza, forma, calidad o
cantidad; Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismo
derechos

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Este es un principio fundamental segun la formacion historica de la Constitucion.


En dignidad y derechos
Dignidad: calidad de digno, exelencia, realce; dignificacin, accin y efecto de
dignificar.
Digno: Que merece algo en sentido favorable o adverso.
Relacionado con el respeto a la honra y a la vida privada, muchos juristas estiman que la
palabra dignidad engloba ademas preceptos que aparecen en la Constitucin.
Derechos: conjunto de normas y principios que tiene una sociedad determianda y que
tiene validez o fuerza.
Complemento sobre el tema Libres e Iguales.
Sobre el tema de la libertad la constitucin la resguarda en los preceptos constitucionales
contenidos en el Art. 19 N 7 (Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual) y
19 N 21 (Libertad Econmica).
La Iglesia Catlica se refiere al tema de la Libertad en su Catecismo en los nmeros 1730 y
siguientes.
1730. Dios ha creado al hombre racional confiriendo la libertad o iniciativa de sus actos.
De esto deduce que si el hombre tiene libertad es responsable de sus actos.
1731. Libertad y Responsabilidad. La Libertad es el poder de la razn de obrar o de no
obrar de hacer esto o aquello de ejercer por si mismo acciones deliberadas.
Por el libre albedro cada uno responde de si mismo.
La libertad implica la posibilidad de elegir entre el bien y el mal pero en el N 1734 del
Catecismo dice que La libertad hace al hombre responsable de sus actos en la medida de
que sean voluntarios.
Igualdad. La constitucin seala que las personas nacen libres e IGUALES en dignidad y
derechos.
La igualdad es ante la ley es una igualdad ontologica es imposible de que seamos todos
iguales
Artculo 1 inciso 2. La familia es el nucleo fundamental de la sociedad
Esta idea de que la familia es propia de la constitucin de 1980, ya que la constitucin de
1925 no lo involucraba (mencionaba el patrimonio familiar), el pacto de San Jos lo
contempla en los artculos 1, 11 y 17 (En especial este ltimo artculo).

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La constitucin no define familia, la real academia si lo hace en los siguientes trminos:


Somarriva. Conjunto de personas unida por el vnculo de parentesco, adopcin, etc.
Fueyo. La familia es una institucin basada en el matrimonio que involucra a cnyuges y
descendientes bajo formulas de autoridad, afecto y respeto. Con el fin de conservar,
propagar y desarrollar la especie humana en todas las esferas de la vida.
Def. Familia RAE: Grupo de personas emparentadas entre si que viven juntas bajo la
autoridad de una de ellos.
Conjunto de ascendientes, descendientes, colaterales y afines de un linaje.
Diccionario de derecho usual: Ncleo mas o menos reducido basado en el afect y
necesidades primarias y que tienen cierta conciencia de unidad
El matrimonio es la fuente primaria de la constitucin de la familia, aunque el concepto de
familia ha ido evolucionando a travs de los tiempos.
En el mundo islmico el concepto de familia, es radicalmente distinta ya que esta permitido
dentro de la creencia religiosa la poligamia.
Hay fallos de la Corte Suprema que sealan que la familia es lo que opina Somarriva que
La familia es la que esta en el ncleo fundamental de la sociedad
El divorcio
La constitucin, en sus actas dejo constancia que el estado debe dar proteccin a las
familias, al ser el ncleo fundamental de la sociedad, trayendo consecuencias de que la
familia es el ncleo fundamental de la sociedad, por lo cual genera polticas de proteccin
social, educacional y de salud, para las familias ms desposedas.
El comisionado Evans de la Cuadra, seala que la proposicin redactada por el Sr. Guzmn
no la satisface, ya que considera que la opinin de este ltimo es netamente recalcar la
constitucin de Egaa, en el momento de recalcar la indisolubilidad del matrimonio,
considerando que no es un deber de carcter necesario este concepto, ya que viola la
libertad de conciencia, de culto y de expresin.
Ideas: Con este texto Constitucional fue muy discutido en muchos foros se planteaba que la
ley de divorcio seria inconstitucional, pero de igual manera se establecio el divorcio
mediante una ley de 17 de mayo de 2004 (19.927), esta ley regula los requisitos, disolucion.
La ruptura etc.
A opinin de Don Fernando Saenger, considera que hay una serie de disposiciones que
atenta contra la constitucin, a pesar de ello la ley de divorcio recurri al Tribunal
Constitucional.
Opinin de la Iglesia.
El Catecismo de la I. Catlica en los nmeros 2207 en adelante se refiere a lo que espera la
Iglesia, respecto de una familia cristiana.
Recordando en si que la Iglesia, menciona la indosubilidad del matrimonio, ya que para la
Iglesia el matrimonio es un sacramento.

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Medidas que atentan contra la familia.


El inciso final del artculo primero seala que es deber del Estado propender al
fortalecimiento de la familia pero aun asi hay una serie de temas en esta Constitucin
programatica que atentaria contra la familia, ellos son:
-

El divorcio.
El aborto.
Un sistema poligmico no tendra aceptacin en la Constitucin.
La predica y legislacion a favor de la homosexualidad atenta contra la familia.
Matrimonio de homosexuales, hoy en Chile esta despenalizada la sodoma u
homosexualidad.
La pornografa en todas sus clases.
Las drogas.
Indemnizacin de perjuicios por concubinato (Convivencia).
Matrimonio a prueba (Convivencia)
La prostitucin.
La libertad sexual general y la no sancion penal del adulterio ni del concubinato,
aunque si se comete adulterio civil (Art. 132 del C. Civil).
La planificacin familiar que en caso de paises como China es exesivamente
estricta.
Amplia difusin y comercializacin de anticonceptivos.
Fomentar la creacin de familias de hecho, que de derecho.
Derechos a herencia, si se derogase el libro III del codigo civil se atentaria contra la
familia (Aunque es un tema discutido).
La maternidad por contrato; fecundacion in vitro, manipulacion genetica,
matrimonio por mera conveniencia, que ocurre generalmente en pases que
conceden nacionalidad o ciudadana a personas que contrajeren matrimonio con
personas de una nacionalidad respectiva.

Art.1 inc.3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus
propios fines especficos.
Es un deber del Estado reconocer a estos grupos, este principio es muy antiguo (de la
filosofia tomista), la comision Ortuzar lo recoge y seala que las sociedades mayores no
pueden arrogarse el campo de actividades de sociedades menores (familia) como estas
tampoco pueden invadir lo que es propio e intimo de cada conciencia humana, esto
significaa que hay autonomia en los organos intermedios, directamente relacionado con el
principio de subsidiariedad, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional en el rol 126
de 1991 considerando 3,4,5.
Artculo 1 inciso 3. Principio de Subsidiariedad.

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El estado reconoce y ampara los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.
El hombre tiene libertad para crear organizaciones, corporaciones, etc. Los grupos
intermedios tienen fines autnomos y el estado debe respetarlos y ampararlos.
Informe de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin.
-

El estado reconoce y ampara los grupos intermedios de la comunidad y les


garantiza una adecuada autonoma para cumplir sus fines propios.
El primer impulso de la sociedad es el amor y el matrimonio.
Una sociedad libre supone el respeto por parte del estado a estos cuerpos
intermedios que constituyen una verdadera proyeccin en la vida del hombre en
comunidad. Ello no es sino la consecuencia del principio que en definitiva, el estado
debe estar al servicio del hombre y no el hombre al servicio del estado.
No puede surgir la sociedad superior sin la sociedad inferior. El principio de
subsidiariedad en el cual ninguna sociedad superior puede arrasar con la sociedad
inferior. Este principio tambin consiste en que ninguna sociedad superior puede
abrogarse el campo segn su propio fin especifico puede satisfacer las entidades
menores en especial la familia, como tampoco esta puede invadir lo que es propio e
intimo de cada conciencia humana.

Fallo del Tribunal Constitucional: Fallo ________ de ________ Considerando 3, 4 y 5;


otro fallo es el Rol 410 de Junio de 2004; en los considerandos 25 y 26, fallo 362 de 2002.
Fallo del 15 de Julio de 2002 Libertad de Educacin.
En este fallo se consagra los principios de subsidiariedad en el artculo que dice que el
estado ampara y reconoce los grupos intermedios y que los padres tienen el derecho de
escoger la educacin de sus hijos.
Opinin de la I. Catlica.
La I. Catlica da su opinin en los nmeros 1883 al 1885, cuando se refiere al principio de
subsidiariedad.
Artculo 1 inciso 4.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el Bien
Comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin
establece.
El bien comn obedece a un principio cristiano. Es un concepto pragmtico.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Est declaracin concuerda con la declaracin de los militares de 1974. La inspiracin de la


constitucin fue Aristotlica-Cristiana.
Definicin Bien Comn.
Para el Diccionario Enciclopdico de D Usual, Bien Comn:
"En el sentido poltico y social, lo de conveniencia o utilidad para un ncleo, sector, pas e
incluso la humanidad en conjunto; lo mismo que inters general".
Hay situaciones que son de bien comn universal. Ej. La flora y fauna, el medio ambiente,
la erradicacin de la pobreza, etc.
Elementos del Bien Comn.
1234-

Orden.
Paz.
Justicia.
Seguridad.

Estos son los cuatro elementos para el Bien Comn.


- El estado tiene una meta estar al servicio de la persona humana. Cualquier
interpretacin de la ley debe mirar este principio.
- El estado tiene un fin promover el bien comn y crear las condiciones para que cada
uno tenga su mayor realizacin espiritual y material posible.
Informe de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin.
-

Es la meta del estado hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las
circunstancias del pas se lo permitan y de ella surge que la norma suprema que
debe inspirar y guiar los actos del gobernante ha de ser el Bien Comn.
Elementos importantes del Bien Comn son la integridad y unidad nacional.

El Sr. Jaime Guzmn concuerda con Evans en que el Estado tiene un solo fin comn y este
es el Bien Comn, otros autores decan que no era bueno atar a la constitucin este fin
porque el fin atara a la constitucin.
El Bien Comn es planteado por Santo Toms de Aquino en su libro la Summa Teolgica,
el Catecismo de la Iglesia Catlica igual se refiere al Bien Comn en los nmeros 1905 y
siguientes.
En el N 1906 dice que Bien Comn Es el conjunto de aquellas condiciones de la vida
social que permite a los grupos y a cada uno de sus miembros conseguir ms plena y
fcilmente su propia perfeccin.
El Bien Comn se constituye de tres elementos esenciales:
1- Respeto a las personas.

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2- El Bien Comn exige el bien social.


3- El Bien Comn implica la paz, la estabilidad y la seguridad.
El papa Juan Pablo II hablaba del Bien Comn Universal.
Artculo 1 inciso 5.
Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la
familia, propender el fortalecimiento de est promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida social.
Segn el acta constitucional N 4 de 1976, Art. 1, se considera como la aptitud del estado,
para garantizar el bien comn, precaviendo y superando las situaciones de emergencia que
pongan en peligro, el logro de los objetivos nacionales.
La seguridad nacional se encuentra en los captulos X y XI
El Captulo X se refiere a las Fuerzas Armadas, de orden y seguridad pblica.
El Captulo XI se refiere al Consejo de Seguridad Nacional.
A su vez este artculo indica que es deber del Estado:
-

Dar proteccin a la poblacin y a la familia.


Resguardar la seguridad nacional
Propender al fortalecimiento de la familia.
Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin.
Asegurar el derecho a las personas a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional.

Todos estos motivos estn vistos en los tratados como el de Derechos Civiles y Polticos de
la ONU en los Art. 16, 23 y 24. En el pacto de derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y en el Pacto de Derechos Humanos.

Artculo 2.
Son emblemas nacionales la bandera, el escudo de armas de la Repblica y el Himno
Nacional.
Las constituciones anteriores a la de 1980 (1828, 1833 y 1925) no contienen una norma
como esta, pero en el Art. 4 de la Constitucin Espaola de 1978 existe algo parecido.
La Bandera Nacional al igual que el escudo de armas son smbolos, ya que la poltica esta
rodeada de smbolos; en otros pases el asunto de la bandera ha sido un problema como en
USA donde se condeno a una persona por haber quemado la bandera Texana.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

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Pero en Espaa el problema ha sido mayor ya que luego del gobierno de Franco viene un
periodo de transicin hasta que se dicto la Constitucin de 1978 ya que en dicha
constitucin menciona que se debe izar la bandera espaola al lado de la que representa a la
comunidad autnoma.
En la dcada del 80 durante el Gobierno de Felipe Gonzlez hubo problemas ya que los
vascos no querian hizar la bandera espaola en dicha comunidad autonoma.
En Chile la ley N 12.927, "Ley de Seguridad del Estado", Art. 6 letra b), seala:
"Cometen delito contra el orden pblico":
b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo o el nombre de la Patria, himno
nacional y los que difamen, injurien o calumnien al Presidente de la Repblica, Ministros
de Estado, Senadores o Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de Justicia,
Contralor General de la Repblica, Comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, o General
Director de Carabineros, sea que la difamacin, la injuria o la calumnia se cometa con
motivo o no del ejercicio de las funciones del ofendido".
El Art. 2 de esta constitucin, esta relacionado con el Art. 22 de la carta fundamental al
mencionar que Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y sus emblemas
nacionales. Pero en su inciso segundo menciona que se debe preservar los valores
esenciales de la tradicin chilena, el sentido que se le puede dar a esta disposicin, puede
dar a diversas interpretaciones.
Durante la poca del gobierno militar, se agregaron dos estrofas al himno nacional, pero
durante el gobierno de Don Patricio Alwyn, se suprimieron, mediante decreto supremo esas
dos estrofas. La bandera y el escudo patrio se han mantenido sin tener alteracin alguna.
Artculo 3.
El estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad
con la ley.
Artculo Reformado, Ao 2005.
Artculo 3.
El Estado de Chile es unitario.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el
desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La expresin de que el estado de Chile es unitario, es aquel que solo tiene un solo fin, un
solo poder central sin perjuicio de la descentralizacin administrativa. Chile ha sido un
estado centralista, omnicomprensivo, monoproductor de la legislacin, con un solo jefe de
estado y de gobierno.
Que el Estado de Chile es unitario siempre lo ha sido menos en el periodo Federal (18261827). El concepto unitario viene de Espaa ya que es un sistema centralizado.
Tenemos un solo parlamento ya que en Chile no existen los parlamentos regionales, todas
las decisiones del pas se toman en Santiago ya que estamos en un pas netamente
centralizado. Una ley establecer donde se encuentra la capital regional y el parlamento.
En la constitucin este artculo fue reformado en 1991 y en el 2005, en la cual en esta
ltima se derogo la disposicin de que su territorio se divide en regiones. Esta modificacin
ha sido de muchas crticas, porque se menciona que se ha vuelto a centralizar el poder.
Antiguamente se mencionaba que el territorio se divide en regiones a travs del Decreto
Ley. 575 de 1977, donde se establece la regionalidad.
Se adopto la regionalidad basados en un sistema europeo de agrupar grandes territorios
geogrficos en vez de pequeos poblados.
El objetivo de la regionalizacin fue lograr un mayor desarrollo econmico y social a travs
de la autonoma. Son 12 regiones ms una que es la Metropolitana.
Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada como ciertas oficinas
ministeriales que tienen ciertas facultades y a su vez el artculo dice Desconcentrada que
implica una autonoma mayor. Esto significa que las funciones deben descentralizarse:
Def. Descentralizar RAE: Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad, que antes ejerca el gobierno supremo del estado.
Def. Descentralizacin RAE. Accin y efecto de descentralizar. Sistema poltico que
propende a descentralizar
Def. Descentralizador RAE. Que descentraliza.
Def. Desconcentrar RAE. Se dice de un organismo o de una institucin del estado que
tiene capacidad en si mismo para actuar y tomar decisiones.
Un ejemplo de descentralizacin es que el director regional del SII, tiene autoridad para
conocer de primera instancia los juicios tributarios.
Hay a su vez una descentralizacin en materia de impuestos ya que los directores pueden
ejercer la facultad dentro de la regin que depende cada organismo.
El presidente de la repblica tiene un poder inmenso ms que los reyes en toda Europa,
dicho poder presidencial se le une el centralismo de la capital. Es distinto en USA donde la
autonoma de los estados miembros les permite una infinidad de cosas.
El Captulo XIII de la Constitucin trata del Gobierno y la Administracin del Estado.
El Art. 99 de la Constitucin Poltica dice que el territorio se divide en regiones a su vez
estos se dividen en provincias y estos en comunas. (Son alrededor de 370 comunas)

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La modificacin de los limites de regiones, provincias y comunas son establecidos por las
Leyes de Qurum Calificado y la modificacin de la capital regional son a proposicin del
presidente de la repblica.
El gobierno regional es presidido por el Intendente quien goza de exclusiva confianza del
presidente.
Por reforma de una ley se crearon los consejos de desarrollo regional formado por el
intendente y sus asesores y tienen personalidad jurdica de derecho propio.
Quienes forman parte del Gobierno Regional? La ley 19.675 menciona quienes son
miembros del gobierno regional. Estos son:
a- El Intendente.
b- Los consejeros elegidos por los concejales de la regin.
Se constituye en presencia del Colegio Electoral y sus integrantes deben ser elegidos entre
las siguientes personas:
a- 2 consejeros de cada provincia no importando la cantidad de habitantes.
b- 2 consejeros de cada provincia de ms de un milln de habitantes.
El consejo regional no es elegido por eleccin popular, tiene un sistema de eleccin de
sufragio indirecto.
Funciones.
abcdefg-

Aprobar el reglamento que regula su funcionamiento.


Aprobar los reglamentos regionales y el plan regulador comunal.
Ver el plan de desarrollo regional y el presupuesto regional.
Convenios de programacin regional.
Fiscalizar las funciones del intendente.
Autorizar o gravar bienes del gobierno regional.
Establecer las modificaciones internas de la regin.

Hay un fondo de desarrollo regional que es un fondo cuyos usos son destinados segn lo
que determines el Intendente de la regin junto con el concejo, aqu en la regin del BioBio se realizaron instalaciones elctricas en el Alto Bio-Bio.
El intendente tiene muchas facultades y el consejo regional tiene otras.
En cada provincia existe una gobernacin a cargo de un gobernador que es desconcentrado
del intendente que es puesto y removido por el presidente.
En las capitales regionales donde el intendente y el gobernador estn en el mismo lugar se
superponen los lugares y el intendente tiene ms peso que el gobernador pero en las
provincias donde no ocurre esto el gobernador tiene ms peso.
La Ley 19.175 que es la llamada Ley de Desarrollo regional

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Al intendente le toca la supervigilancia, coordinacin y la fiscalizacin de los organismos


pblicos.
En el Art. 102 de la Constitucin se ven algunas funciones apartes de las que seala la Ley
Orgnica Constitucional 19.175.
El Art. 103 determina la forma de descentralizacin del Estado.
El Art. 104 muestra la aspiracin de descentralizacin.
Las Naciones Unidas a travs de estudios han demostrado las diferencias que existe entre
las regiones y Santiago la capital de Chile.
Chile ha firmado varios Tratados de Libre Comercio con varios pases entre ellos USA
(31/12/2003), donde se define el concepto de gobierno donde para USA es a nivel federal y
para Chile es a nivel nacional.
El Gobierno regional para USA significa un estado de USA, el distrito de Columbia y
Puerto Rico.
Gobierno Regional para Chile como estado unitario no es aplicable el termino gobierno a
nivel regional, para estos efectos la constitucin es una cosa semi-muerta.
Hay proyectos que sealan la posibilidad de elegir a los intendentes y a los gobernadores.
Administracin Comunal. (Art. 107 de la Constitucin).
En el Art. 107 inciso 4 define municipalidad que dice Las municipalidades son
corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
La cantidad de concejales es segn la cantidad de poblacin de cada comuna, los concejales
son elegidos por cifra repartidora y permite la agrupacin de sistemas minoritarios. (Art.
108 de la Constitucin).
Vase Ley 18.695 que se encuentra en los apndices de la Constitucin y el Art. 109 de la
Constitucin.
Las municipalidades tienen patrimonio propio a travs de los ingresos de las patentes con
eso financia la educacin, el personal, los vehculos municipales.
Las municipalidades dictan ordenamientos y son obligatorios para la comunidad donde su
violacin establecen multas en UTM segn los reglamentos internos de la propia
municipalidad.
Elecciones de Concejales. (Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 18.695)
De acuerdo con el Art. 57 de la Ley de Municipalidades hay un sistema electoral pblico y
menciona que la LOC de municipalidades es la encargada de regularlo, pero nada dice en el
sistema electoral.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Entonces la LOC de votaciones y escrutinios estableci el Sistema Binominal. Se


establecieron 60 distritos con un sistema Binominal mayoritario.
Ejemplo 1. Van 4 listas a una eleccin:
Lista A: 70%
Lista B: 20%
Lista C: 07%
Lista D: 03%

Gana la Lista A por


mayora.

Ejemplo 2. Van 3 listas a la eleccin.


Lista A: 63%
Lista B: 35%
Lista C: 02%

Saldra uno de la Lista A y uno de la B porque la


Lista A no alcanza a duplicar a las otras listas.

Ver: Art. 109 bis. De la Ley Orgnica Constitucional 18.700 sobre votaciones y
escrutinios.
Hasta el 11 de septiembre del 73 haba un sistema llamado cifra repartidora.
Ejemplo. En el distrito 20, se eligen 5 concejales.
Lista A. 10.500 =1:2:3:4:5 = 10.500
Lista B. 10.300 =1:2:3:4:5 = 10.300
Lista C. 9.500 =1:2:3:4:5 = 9.500
Lista D. 8.200 =1:2:3:4:5 = 8.200
Lista E. 7.500 =1:2:3:4:5 = 7.500 (cifra repartidora, siempre es el nmero menor)
La LOC de Municipalidades en su reforma en el ao 90 contemplo los concejales.
En el Art. 109 de la LOC 18.700 dice que lo primero se suma los votos de cada lista, los
votos se dividen sucesivamente como lo muestra el ejemplo hasta lograr el cuociente
electoral, todos los cuocientes se generan en forma decreciente. As eran las elecciones de
diputados y senadores en esos tiempos.
Ahora se eligen segn el Art. 125 de la Ley. 18.695. Dice que sern elegidos los alcaldes
con el mayor nmero de votos.
Plebiscitos Comunales. Art. 107 y 108 de la Constitucin.
Se permiten los plebiscitos comunales con acuerdo del Alcalde y el 2/3 de los concejales.
1- Por primera vez se permiten los plebiscitos comunales en 1992 (Primera Reforma al
Art. 107) y 1997 (Segunda reforma Art. 107)
2- Iniciativa del Alcalde con acuerdo de los 2/3 de los concejales en ejercicio.
3- Se rige por la LOC de municipalidades.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

4- Se someten a todos los ciudadanos inscritos en esa comuna en los registros


electorales.
5- Pueden ser plebiscitos resolutivos o consultivos.
Ejemplos Plebiscitos Comunales.
-

Las Condes: Joaqun Lavin llama a plebiscito comunal (El primero que se realiza)
por asuntos de financiamiento comunal.
Chiguayante.

Noticias: El domingo pasado se realizaron elecciones en Inglaterra donde el


partido laborista se mantuvo en el poder ya que saco el 35, 27% de los votos
contra un 32% de los votos hacia el partido conservador y un 20% hacia el partido
demcrata.
En Inglaterra existe un sistema uninominal a primera vuelta, que es considerado
un sistema injusto y arcaico.
Articulo 4
"Chile es una republica democrtica".
Este es el artculo ms corto de la C.P. nos seala la forma de gobierno que impera en
Chile.
La repblica es democrtica en oposicin a la Aristocrtica.
Se adopta la clasificacin Montesquieu en el Espritu de las Leyes. Pg. 55 y 56 de
gobiernos monrquicos, republicanos.
Este Art. Es muy similar al de la C.P. de 1925.
En la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, se desech la idea de agregarle el
carcter de presidencial.
Es interesante destacar lo sealado en las XXVIII Jornadas de Derecho Pblico, en
Concepcin, noviembre de 1997, por don Manuel Martnez Sospedra, profesor de derecho
Constitucional, en una comunicacin denominada "UN SISTEMA DE GOBIERNO
SEMIPRESIDENCIAL" (notas escpticas sobre una posible reforma constitucional):
"El debate sobre la reforma del texto constitucional chileno heredado del rgimen militar no
se ha limitado a la parte dogmtica de la Constitucin, sino que ha entrado de lleno en lo
que, a mi juicio, constituye el ncleo esencial de cualquier Constitucin: el sistema de
gobierno, ya que de las tres preguntas clsicas quien, cmo y para qu manda las dos
ltimas son necesariamente variables de la primera. Quien manada es el problema lgica y
sistemticamente primario, no en vano las reglas que lo determinan vienen a absorber
prcticamente el texto constitucional en la concepcin Kelseniana.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Un sector de la doctrina chilena ha venido a postular como va de solucin la adopcin de


un sistema de gobierno semi-presidencial. Las razones subyacentes a esa opcin son al
tiempo claras y fuertes, en esencia tales argumentos pueden ser reducidos a dos
fundamentales: en primer lugar no existe riesgo de bloqueo en caso de conflicto entre el
Gobierno y el Parlamento, ya que el mismo puede ser levantado en caso necesario mediante
el juego de los principios de confianza y responsabilidad, de un lado, mediante el recurso al
arbitraje de cuerpo electoral mediante la disolucin y convocatoria de nuevas elecciones,
del otro. De este modo el Parlamento puede forzar la dimisin del Gobierno, a cambio ste
puede situar a los parlamentarios ante la alternativa de apoyar medidas propuestas por el
Ejecutivo o arriesgar el escao en una eventual consulta electoral. Es improbable el posible
bloqueo del ejecutivo por el obstruccionismo parlamentario, dada la facultad de disolucin,
es improbable, asimismo, la adopcin de decisiones parlamentarias capitales contra el
criterio gubernamental. En todo caso si el riesgo se materializase el sistema proporciona
salidas: el Gobierno puede plantear la cuestin de confianza y colocar a los parlamentarios
ante la responsabilidad de producir la cada del Gobierno, al tiempo que deja expedito el
camino de la disolucin, la Cmara puede derribar a un gobierno minoritario mediante una
mocin de censura, finalmente el Presidente puede arbitrar el contencioso y tiene la
autoridad poltica y las facultades necesarias para ello.
En segundo lugar el modelo semi-presidencial es compatible con la tradicin constitucional
chilena al mantener el uso de la eleccin directa del Jefe de Estado y su condicin de rector
del Ejecutivo y Director de la poltica nacional. A diferencia de la opcin parlamentaria
ligada a recuerdos
Artculo. 5
"La soberana reside esencialmente en la nacin su ejercicio se realiza por el pueblo a
travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta
constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su
ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del estado respetar y
promover tales derechos garantizados por esta constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por chile y que se encuentren vigentes".
Generalidades:
1 es un artculo similar al de la carta de 1828, tambin a la de 1833 en el inciso 1, as
como a la constitucin de 1925.
2 la actual constitucin recoge en su articulado los principios del constitucionalismo
democrtico.
Dentro de estos principios la carta fundamental contempla en su artculo 5 inc. 1 el
principio de soberana de la nacin.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Inciso. 1 "la soberana reside esencialmente en la nacin.


a) La Soberana reside esencialmente en la Nacin.
1.- Antecedentes Histricos
La Carta de 1818, afirmaba "que a la Nacin Chilena, reunida en sociedad, perteneca por
un derecho natural la soberana".
La Constitucin de 1828 dispona en su artculo 1 "La Nacin Chilena es la reunin
Poltica de todos los chilenos naturales y legales. Es libre en independiente de todo poder
extranjero. En ella reside esencialmente la soberana, y el ejercicio de sta en los poderes
supremos con arreglo a las leyes. No puede ser el patrimonio de ninguna persona o
familia".
A su vez el artculo 4 de la C.P. de 1833, sealaba: "La soberana reside esencialmente en
la Nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que establece esta Constitucin".
El artculo 2 de la C.P. de 1925 declaraba que: "La soberana reside esencialmente en la
Nacin, la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitucin establece".
De la sola lectura de los textos Constitucionales antes transcritos, se desprende que la actual
C.P., no hace sino repetir la idea acerca de la residencia de la soberana en la Nacin, idea
que cmo dijimos es uno de los principios del derecho Constitucional clsico.
En el seno de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin Poltica se discuti
largamente al respecto. En un comienzo se haba adoptado la idea de residir la soberana en
el pueblo, posteriormente en la sesin 361, el comisionado Ortzar (presidente) advierte
que si bien en el artculo 4 del Acta Constitucional N 2 se dice: "La soberana reside
esencialmente en la Nacin". La Comisin haba primitivamente pensado que en el
anteproyecto de Constitucin definitiva debera sealarse que "reside esencialmente en el
pueblo". Recuerda que no obstante, el seor Guzmn argument en pro de mantener la
expresin "la nacin", que considera mucho ms amplia, como que no slo comprende a la
generacin presente incluido en ella el conjunto de ciudadanos con derecho a sufragio o
"pueblo elector" a que se refieren los vocablos "el pueblo" sino tambin a las generaciones
pasadas y las venideras.
Guzmn seal, en la misma sesin que "En este terreno prefiero la expresin "la nacin ",
que considera mucho mas amplia y profunda que "el pueblo, puesto que la nacin
corresponde a un cuerpo moral ms extenso que el "cuerpo elector".
b) El Ejercicio de la Soberana.
b.1. Se realiza por el pueblo a travs de plebiscito y de elecciones peridicas.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Se quiso, distinguir que si bien la soberana reside en la Nacin , el ejercicio de sta queda
entregado a un nmero menor de individuos, a saber el pueblo, entendido ste como un
cuerpo poltico de la sociedad, quienes en virtud del artculo 13 de la C.P., que luego de
sealar "Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan
sido condenados a pena aflictiva", agrega, que la calidad de ciudadano otorga los derechos
de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y lo dems que la Constitucin o la ley
confieran .
A travs de elecciones se elige al Presidente de la Repblica, los parlamentarios, concejales
y alcaldes. A travs del plebiscito se adoptan decisiones sobre la reforma constitucional o
sobre materias de administracin comunal, de acuerdo a los artculos 119 y 107 de la C.P.,
respectivamente.
b.2 Y tambin por las autoridades que esta Constitucin establece.
La frase lleva consigo, el concepto de gobierno representativo, pues la intervencin del
pueblo en la eleccin de los gobernantes o en los plebiscitos no hace sino reconocer que la
soberana se ejerce por medio de representantes, tanto en la creacin cuanto en la ejecucin
de las normas que conforman el ordenamiento jurdico nacional.
c) Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
Al respecto, el comisionado seor Diez, propuso que se incorporara en el artculo 2 de la
C.P. (actual 5) ya aprobado, relativo a la soberana la siguiente frase: "Ningn sector del
pueblo ni ningn individuo pueden atribuirse su ejercicio".
Aade que como declaracin terica de principios, como consecuencia de que el pueblo es
el todo expresado en el plebiscito o en la eleccin, es positivo establecer que ningn sector
del pueblo, ni menos individuo alguno, puede atribuirse el ejercicio de la soberana
Inc. 2 es ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos garantizados por esta
constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por chile y que se
encuentren vigentes".
El texto original de este artculo, slo estableca que "El ejercicio de la soberana reconoce
como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana".
El origen del primitivo artculo 5 est es una de las ideas precisas propuestas por la
CENCP. En el informe que dirigiera al Presidente de la Repblica en agosto de 1978;
seala "La soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos que emanan de la
naturaleza humana".

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Sin cambios significativos el anteproyecto de octubre de 1978, la Comisin dice: "El


ejercicio de la soberana reconoce como limitacin su respeto a los derechos que emanan de
la naturaleza humana" (Art. 5 inc. 3).
El Consejo de Estado, agrega a la expresin "derechos" el trmino "esenciales.
As las cosas, la Junta de Gobierno acoge esta modificacin, siendo el inc. 2 del Art. 5 del
texto aprobado, en el plebiscito de 11 de septiembre de 1980. Posteriormente sera
modificado por el Art. nico nmero 1 de la ley 18.825 publicado en el Diario Oficial el 17
de agosto de 1989.
La modificacin agrega "es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos garantizados por esta Constitucin, as como por los Tratados Internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes".

b) Fundamento de los Derechos Esenciales


Sintticamente diremos que el fundamento de los derechos esenciales, vale decir, por qu
son valiosos estos derechos en la comunidad, proviene el carcter de derechos naturales; as
queda plasmado por la CENCP., en el informe de fecha 16 de agosto de 1978, que seala:
"Si bien el poder soberano no tiene como lmite a ningn ordenamiento positivo superior al
que l cree dentro de una recta concepcin del hombre y de la sociedad, debe estar limitado
por los derechos naturales de la persona, y por ello dispone que la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana".
As expresado los derechos naturales provienen de la naturaleza humana; de la invariable e
inmodificable condicin humana que deriva de la obra divina, de la naturaleza de las cosas
o del orden racional del universo.
Respecto al alcance de la expresin "derechos esenciales" permitira concluir que el
Constituyente de 1980 estableci como lmite al ejercicio de la soberana, no todos los
derechos que emanan de la persona humana, sino slo aquellos que emanan de la persona
humana, sino que slo aquellos que como dice el profesor Bertelsen sean fundamentales,
bsicos aquellos sin los cuales la existencia del hombre no es propiamente humana. De este
modo no cualquier atributo que se afirme como derecho natural del hombre cae, entonces,
en esta categora de derechos esenciales.
Respecto a la determinacin de los derechos esenciales, se presenta la siguiente
interrogante, est este ejercicio limitado por los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana, cualquiera que ellos sean , o slo por los que estn consagrados en la
Constitucin y en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes?

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Respecto este punto, la doctrina est conteste en sealar que emanan de la naturaleza
humana, ms all si estos estn o no consagrados en la C.P. o en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
El fundamento de lo anterior en que tanto al C.P. de 1980 como la de 1925, incorporaban a
ella la doctrina de la existencia de los derechos anteriores al Estado y que, por consiguiente,
la C.P. lo nico que hace es asegurarlos, o sea ambas Cartas adheran a la doctrina de la
preexistencia de los derechos al Estado, y la razn por la cual se incorporaban a la C.P. la
proclamacin, proteccin y promocin, al mismo tiempo que la reglamentacin de los
mismos.
A esto debemos agregar la afirmacin contenida en el Art. 1 de la C.P. de que "los
hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos".
Como tambin el inc. 4 del Art. 1 establece "El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn". Dicha promocin debe realizarse como
lo expresa el mismo Art. "con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece"
Por otro lado, el Art. 19 inc. 1 seala "La Constitucin asegura a todas las personas" los
derechos que en la disposicin se enumeran; de igual forma el N 26 del mismo artculo
expresa: "la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin
regulen o complementen las garantas que sta establece o que la limiten en los casos en
que ello lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni promover condiciones,
tributos o requisitos que impiden su libre ejercicio"
La Elevacin de Jerarqua de los Tratados Internacionales
En Chile, los Tratados tienen Jerarqua de Ley, Art. 32 N 17 de la C.P. (Presidente de la
Repblica), 50 N 1 (Congreso Nacional), 82 N 1 (Tribunal Constitucional).
En primer lugar, los documentos a los cuales el precepto se refiere son exclusivamente
aquellos que tengan la calidad de Tratados.
Nuestro sistema Constitucional en materia de tratados internacionales se establece en los
artculos 32 N 17 y 82 N 2 inc. 4. Ha de entenderse como Tratado Internacional, para
los efectos del precepto que se comenta al derecho internacional, por tratarse de dos
palabras que inciden en un instituto jurdico cuya fuente no es la misma Carta, sino que
deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados que deriva de los
procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional.
Pues bien, sobre tal base ha de tomarse en cuenta la "Convencin sobre Derecho de los
Tratados", suscrita en Viena el 23 de mayo de 1969, promulgada en Chile por Decreto N
381 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de junio
de 1981. El decreto citado deja constancia de que fue ratificada dicha Convencin por la
Junta de Gobierno mediante D.L. N 3.633, de 26 de febrero de 1981 con dos reservas,

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

relativas al principio de la inmutabilidad de los Tratados y al cambio fundamental de


circunstancias a que se refiere el Art. 62 del instrumento. Pues bien el artculo 2 N 1 letra
a) dispone que "se entiende por Tratado "un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en
dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular". La
definicin est fundada exclusivamente en un criterio formal, que prescinde del todo la
naturaleza, contenido y objetivo de las estipulaciones que contenga el documento, o sea, los
tratados no conforman distintas categoras que puedan fundarse en esos criterios.
En nuestro sistema constitucional, los tratados se concluyen y firman (Art. 32 N 17) por el
Presidente de la Repblica, se presentan al Congreso para que sean aprobados o desechados
en l de acuerdo con los trmites de una ley (Art. 50 N 1), se ratifican por el Presidente de
la Repblica (Art. 32 N 17), sin perjuicio de que tambin deben promulgarse y publicarse
como las leyes, del modo que indica el Art. 72 inc. 2 y 3.
Respecto al trmino ratificacin , tambin pertenece al derecho internacional y la definicin
que corresponde acoger para el cumplimiento de los preceptos pertinentes de la Ley
Fundamental ha de ser, por lo tanto, la que, segn lo dicho, se aplica dicho ordenamiento,
contenida por lo dems, asimismo, en la ya citada Convencin de Viena. Segn sta,
ratificacin es el "acto internacional... por el cual un Estado hace constar en el mbito
internacional su consentimiento en obligarse por un tratado (Art. 2 N 1 letra b) y conforme
al Art. 16: "Salvo que el tratado disponga otra cosa, los instrumentos de ratificacin ,
aceptacin, aprobacin o adhesin harn constar el consentimiento de un Estado en
obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los tratados contratantes; b) su
depsito en poder del depositario; c) su notificacin a los Estados contratantes o al
depositario , si as se ha convenido".
De los preceptos transcritos de la Convencin de Viena se deriva con toda claridad que la
ratificacin debe entenderse producida una vez que se han producida una vez que se han
practicado las formalidades indicadas en el citado artculo 16. En otros trminos, no basta la
aprobacin de un tratado segn el orden interno. Se requiere adems la ratificacin, o sea,
se necesita que un determinado Estado comunique al otro o a la comunidad internacional
que lo ha aprobado segn su derecho y que tal aprobacin haya sido recibida o registrada
conforme a las prescripciones de la citada Convencin.
Como en la norma que se estudia se est consagrando justamente un deber para el Estado,
tal deber se genera no slo para ste en el mbito internacional, sino en favor de los
integrantes de la comunidad nacional. Dada la naturaleza del compromiso, puede nacer el
convenio, en beneficio de stos, un derecho subjetivo exigible en el orden interno que
puede hacerse valer tambin ante la propia comunidad internacional, por las vas que por su
ordenamiento estn previstas. Ello manifiesta que si el comn de los Tratados, como las
leyes, deben ser promulgados y publicados, y slo despus de realizados estos actos, que ya
no estn en la esfera del legislador sino de la autoridad administrativa, tiene plena vigencia
en el orden interno, entre tanto, en relacin a la especie de tratados a que se extiende el
precepto constitucional han adquirido su pleno y simultneo perfeccionamiento tanto en lo

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

internacional como en lo interno an antes de que estos actos ejecutivos de promulgacin y


publicacin se hayan efectuado.
Dispone el Art. 27 de la Convencin de Viena: "Una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un
Tratado..."
Como, ratificado y formalizada la ratificacin, un tratado es plenamente aplicable en lo
externo y en lo interno, no es excusa alguna, en orden al cumplimiento del Tratado, la
circunstancia de no haberse practicado las formalidades de promulgacin y publicacin,
desde que tales formalidades no se vincula la obligatoriedad del Tratado ni puede la
inobservancia de ellas, por lo tanto, dar base a que, a pretexto de no haberse efectuado, se
pretenda desconocer el compromiso por l asumido.
Es necesario advertir que fue derogado, en virtud de la Ley N 18.903, de 19 de enero de
1990, el D.L. N 247, de 31 de diciembre de 1973, decisiones ambas de la Junta de
Gobierno, adoptadas al comienzo y al final de la intervencin militar, en atencin a que el
segundo cuerpo normativo, en su artculo 5, estableca que, luego de ratificado el tratado,
deba promulgarse por Decreto Supremo y luego publicarse en el Diario Oficial. Tal
cambio legislativo cabe atribuirlo a que, segn a propia Junta Militar, no era ya aplicable
el sistema contenido en el D.L. N 257 que obligaba a dictar tal decreto.
Respecto a la entrada en vigencia de un Tratado, podemos decir que la celebracin y la
ratificacin de l no son suficientes, la Constitucin agrega que se encuentre "vigente". As
pues, si el tratado se celebr y ratific, pero no est vigente, no es aplicable el mandato
constitucional.
Mientras no exista un procedimiento de inconstitucionalidad por el Tribunal Constitucional
o no se haya obtenido la nulidad por la va del artculo 46 de la Convencin de Viena,
mientras no se haya procedido al tratado por la va internacional y ste deje de serle
aplicable al Estado Parte, ste est obligado a su cumplimiento y las normas del Tratado no
pueden ser aplicadas por los rganos del Estado. Si finalmente el Tratado deja de ser
aplicable, lo que slo puede decidir el Tratado Internacional. el tratado dejar de formar
parte del Derecho interno, salvo que las normas del Tratado otorguen derechos, los cuales
una vez reconocidos y garantizados ya no pueden reconocerse, ya que constituyen lmites a
la Soberana estatal.
A mayor abundamiento y como lo seala el profesor Salvador Mohor "la denuncia o retiro
de un tratado internacional sera un acto inconstitucional si de ello deviniera una menor
proteccin a los derechos humanos
En consecuencia deben entenderse como Tratados vigentes en Chile todos aquellos
ratificados por nuestro pas y que mantengan ese vigor segn el derecho internacional, an
cuando no se hayan cumplido respecto de ellos los trmites internos de promulgacin y
publicacin. Estos trmites debern, sin embargo, disponerse cuanto antes como
consecuencia del deber constitucional del Estado, tal como, por su lado, los particulares

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

afectados por el incumplimiento de esas formalidades y la sociedad en general quedan,


habilitados para requerir la ejecucin de tales formalidades y hacer efectivas
consiguientemente, de inmediato, las responsabilidades de toda especie provenientes de la
infraccin y atropello del ordenamiento jurdico chileno.
A mayor abundamiento si el tratado internacional ya ha sido promulgado y publicado la
vigencia ser absoluta e incuestionable.
Es, por cierto, condicin para hacer aplicable a un tratado la regla constitucional
incorporada en 1989, que la Convencin contenga la garanta de un derecho esencial
emanado de la naturaleza humana, ya tenga el tratado como finalidad especfica asegurarlo,
ya cuando, tratando cualquier materia, incorpore alguna norma que configure un derecho de
la especie descrita en este precepto de la Carta.
Respecto al contenido de los Tratados, nuestra Jurisprudencia ha confirmado que aunque el
contenido esencial de ellos no sean derecho fundamentales, la Corte Suprema, ha
determinado la aplicacin de dichas normas (causa rol N 24.244 de 1995), confirmando la
resolucin de la Corte de Apelaciones de Santiago.
En efecto en recurso de proteccin interpuesto por la Compaa Chilena de Fsforos en
contra de la Comisin Nacional de Distorsin de precios, en cuanto que esta ltima no
haba dado curso la denuncia de dumping por la incorporacin de encendedores
desechables provenientes de pases asiticos al considerar la Comisin Nacional de
Distorsin de precios, que de acuerdo al tratado del GATT, los fsforos no son productos
similares a los encendedores desechables ya que el producto similar es segn el GATT el
que tiene similitud fsica y no de finalidad.
La Corte de Apelaciones de Santiago, en causa rol N 3.396-94 consider que:
3.- Que los tratados internacionales se consideran derechos internos de acuerdo a las
normas establecidas en el Art. 32 N 17 y 50 N 1 de la C.P. y luego de su promulgacin y
publicacin en el Diario Oficial.
4.- Que una vez incorporado el derecho interno los tratados deben cumplirse de buena fe
de acuerdo a la Convencin de Viena sobre derecho de los tratados, vigente en el pas desde
el 27 de enero de 1980, debiendo publicarse sus artculos 31 y 27. El 1 de ellos establece
que el tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de
atribuirse a los trminos del tratado, en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y
fin. A su vez, el Art. 27 establece que el Estado no puede invocar la ley interna para el
cumplimiento del tratado.
5.- Que la Convencin internacional se aplica preferentemente frente la ley interna,
mientras el tratado no sea denunciado por el Estado de Chile o pierda validez internacional.
Artculos 6 y 7.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Artculo 6.
Los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Artculo 7.
Los rganos del estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona no grupo de personas pueden atribuirse, ni an a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente les haya conferido en virtud de la constitucin o las leyes.

Estas dos disposiciones son las que consagran:


123456789-

La supremaca constitucional.
El estado de derecho.
La divisin de los poderes.
La obligatoriedad indirecta.
La nulidad de derecho pblico.
Las sanciones y responsabilidades de quienes las infringen.
El principio de Buena Fe del Gobernante.
La desviacin y el abuso de poder.
La investidura regular de los rganos del estado, que corresponde al concepto de
estado.

La constitucin del 25 tambin contemplaba esta disposicin en el Art. 7 inciso. 2.


1- Supremaca Constitucional.
Es atribuirle a la constitucin un valor que debe ser esencial y que no puede ser violado por
las normas inferiores. (Material)
El derecho pblico solo puede ejecutarse aquellos actos que la constitucin y las leyes
autorizan. El derecho privado, se puede ejecutar todo aquello que no este prohibido, existe
una amplia libertad.
Los rganos del estado deben someterse a la constitucin y a las leyes.
El Art. 2 de la Ley de las Bases generales del estado. Tambin guarda relacin con la
constitucin. Hay numerosos mtodos para valorar la supremaca por ejemplo:
- Controles Polticos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

a- Acusacin Constitucional.
b- Desafuero de Diputados y Senadores.
c- Inhabilidad (Contra ministros y parlamentarios).
d- Fiscalizacin de Diputados.
- Controles Jurdicos Preventivos.
a- Lo realiza la Contralora.
b- Lo realiza el Tribunal Constitucional.
- Controles Judiciales.
a- Recurso de Inaplicabilidad. (Art.80 C.P)
b- El tribunal calificador de elecciones. (Art.84 C.P)
c- Los Jueces.
d- Recursos de Amparo y Proteccin.
e- Facultad de ejercer jurisdiccin sin que haya un contenido (Art. 73 inc. 2)
Principio de Legalidad. (Dentro del Principio de Supremaca Constitucional).
Todos los rganos tienen que atenerse a la ley o a la constitucin y a las normas dictadas
conforme a ello. Esto implica la introduccin directa de la constitucin, ya que la
constitucin vincula directamente las leyes con ello.
El principio de legalidad hace que la constitucin sea aplicable a todos y que la vincule con
todos los miembros de la sociedad.
Vase.
Rol 29601 o 290601? De la Corte Suprema; Ao 2001
Rol 383 considerando 15 del Tribunal Constitucional; Ao 2003.
Rol 341901 De la Corte Suprema.
Tribunal Constitucional de Espaa del 13 de Dic. De 2004 Rol dtc1 o ddc1?
Fallos del Mes N 235, de la Corte Suprema.
Toda constitucin impone una ley fundamental que debe ser respetada por el legislador
que al dictar una disposicin debe respetarla.
Estado de Derecho. Artculo 7.
Principios bsicos del Estado de Derecho
a) Establecimiento de la persona humana como valor supremo y fundamental: Se trata de
que no pueden existir sistemas transpersonalistas que consideren que el hombre deba estar al
servicio del estado, al contrario, el estado debe reconocer y asegurar los derechos de las
personas, debe estar al servicio de las personas.
b) La soberana del pueblo o la nacin como fuente de donde emana el poder: El poder
poltico emana de la voluntad del pueblo, lo importante es que el poder reside en el pueblo.
c) Los siguientes mecanismos jurdicos:
1- Imperio de la ley: Significa que los gobernantes se deben regir por las normas de derecho y
no por su propia voluntad.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

2- Supremaca de las normas jurdicas bsicas, la constitucin y las declaraciones de


derecho.
3- Diferencia entre poder constituyente y poder constituido: Se refiere a que la constitucin
debe tener cierta rigidez, el poder constituyente son los que hacen las reformas, y el poder
constituido son los parlamentarios y los gobernantes en ejercicio.
4- Divisin orgnica y funcional entre los poderes constituidos: Esta divisin permite que
los poderes no se renan y se transforme en un poder totalitario.
5- Legalidad administrativa: El estado debe sujetarse en todo al orden jurdico.
6- Independencia del poder judicial: El poder judicial debe tener plena independencia y
autonoma de modo que pueda actuar libremente y sin presiones.
7- Designacin mediante elecciones de los titulares del poder constituyente y constituido, a
travs de sistemas pacficos y normados previamente.
8- Control de las actividades de los rganos estatales.
9- Existencia de una oposicin poltica institucionalizada: No se puede pensar que en un
estado de derecho el opositor va a ser exterminado.
En el informe de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin se dijo que el termino
Estado de Derecho Lleva implcita la afirmacin del orden jerrquico de las normas de
derecho, en virtud del cual un precepto jurdico no puede contravenir lo dispuesto por otro
rango superior y, por tanto, ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la
constitucin poltica, principio conocido bajo el nombre de supremaca constitucional
A su vez dice El concepto de Estado de Derecho se caracteriza por ser un orden jurdico
objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y a gobernados, traducindose as
el concepto chileno de juridicidad, de clara estirpe portaliana.
Qu significa en Chile consagrar el Estado de Derecho? Como lo dice el Acta
Constitucional N 2 del ao 76 "Supone un orden jurdico objetivo e impersonal cuyas
normas inspiradas en los superiores imperativos de justicia obligan por igual a gobernantes
y gobernados".
Tambin se ha dicho que el estado de derecho existe cuando las autoridades pblicas
ejerzan su accin dentro de lo dispuesto por la constitucin.
La divisin de los poderes que esta consagrado por la constitucin poltica de la repblica
en los Captulos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, demuestra el estado de derecho
y la nulidad de derecho pblico.
Ej. Existe una delegacin de funciones al SII que son inconstitucionales. El SII dicto una
norma para poder revisar las cuentas bancarias cuyos giros sean superiores a 10 mil dlares
lo cual es inconstitucional por lo que mencionan los Art. 19 N 4 y N 5 y por el recurso de
nulidad de derecho pblico por hacerse tener ms atribuciones de la que la constitucin
establece.
Artculo 7.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Def. rgano RAE. Persona o cosa que sirve para la ejecucin de un acto o un designio.
Def. rgano Diccionario de Derecho Usual. Es la persona que ejecuta un acto o cumple
un fin. (Diccionario de Derecho Usual)
El concepto de rgano es amplio ya que comprende al Presidente, al SII, aduanas, etc.
Enrique Evans. El concepto de autoridades pblicas comprende todos los rganos cuya
potestad viene del estado.
rganos del Estado. Vase. Art. 1 de la Ley Orgnica Constitucional 18.575 de las Bases
de la Administracin del Estado.
Segn lo expresado en el Art. 1 de la Ley 18.575 llamada LOC de Bases Generales de la
Administracin del Estado. Los rganos del Estado son:
1- Ministerios.
2- Intendencias.
3- Gobernaciones.
4- rganos y Servicios Pblicos creados para la funcin administrativa.
5- La Contralora General de la Repblica.
6- El Banco Central.
7- Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica.
8- Los Gobiernos Regionales.
9- Las Municipalidades.
10- Las empresas Pblicas creadas por ley.
En que consiste la Investidura?
Def. Investidura RAE. Carcter que se adquiere con la toma de posesin de ciertos cargos
o dignidades.
Def. Investidura Diccionario de Derecho Usual. Es el otorgamiento y posesin de ciertos
cargos o dignidades
Como ocurre la Investidura en Chile? Ocurre con el Juramento o Promesa.
Juramento. Es cuando la persona Cree en DIOS.
Prometen. Los ateos.
En todos los cargos de administracin pblica hay investiduras o nombramientos como los
juramentos de los jueces, fiscales, etc.
Nulidad de Derecho Pblico.
Nulidad Procesal. Art. 83 del Cdigo Procesal Penal.
Hay que agregar que el C. Civil contiene una norma muy importante dentro del derecho
chileno. (Art. 10 C. Civil)

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Orden Cronolgico.
Regia el Art. 4 de la constitucin del 25 que hoy se encuentra en el Art. 7 inciso 2.
Antes deca sociedad de personas en vez de grupo de personas la doctrina de
jurisprudencia se ha dicho.
abcd-

Las normas de derecho privado no rige el derecho pblico.


La nulidad de Derecho Pblico se regia por las normas y principios propios.
La teora antigua del derecho de nulidad era la contradictoria y poco precisa.
Esto que en Derecho Civil existe la nulidad absoluta y relativa y la
inexistencia en derecho pblico no existe excepto el ltimo caso.
e- En el derecho pblico tambin la jurisprudencia hablaba de este punto.
f- Los intereses en juego en multiplicidad, obligaba a dar un trato distinto al
asunto.
La jurisprudencia y la doctrina clsica durante la constitucin del 25 son las siguientes:
abcd-

Un acto declarado ilegal no opera en forma retroactiva.


Se dijo eso por que la nulidad de derecho pblico puede afectar a mucha gente.
La ilegalidad de un acto no produce la nulidad de los actos ya cometidos.
Los actos se consideran validos bajo el principio de ejecutoriedad de Derecho
Pblico (Se presume la validez).

Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo 41, Marzo a Diciembre, 1944, Segunda Parte,
Seccin Primera, Pg. 231.
La Corte Suprema conociendo una nulidad de Derecho Pblico dijo La ilegalidad de un
acto de Derecho Pblico no acta retroactivamente.
La declaracin de la ilegalidad de un acto no acarrea la nulidad de los actos cometidos
antes de la nulidad.
Ejemplos. Si un notario que tiene la facultad de tal no era abogado los actos cometidos no
son nulos sino que son validos.
La Corte Suprema declaro nulo el titulo de 50 abogados por la falsificacin de titulo. (Fallo
del 31/10/2003).
Es importante mencionar tambin los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Ley.
Que pasa con los Decretos Ley y la Nulidad de Derecho Pblico?
19/8/1925 = Fallo que dice que no se podr alegar la eficacia de los Decretos Ley por la
situacin que vive en el pas a pesar de que en teora es inconstitucional.
El ao 1933 se establece los primeros recursos de inaplicabilidad en la Corte Suprema.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Don Luis Claro Solar (Gran Jurista de Derecho Civil) el opina con respecto al ao 30 y
tantos donde escribi un artculo en la revista de derecho y jurisprudencia sobre la nulidad
de los decretos leyes (buscar en las revista de derecho y jurisprudencia entre los aos 1930
y 1939)
Los poderes que la constitucin establece estn presente en la constitucin.
La Corte Suprema en 1933 fue acusada de Incapacidad por el Senado por haber dado
valor a los Decretos Leyes y de incentivar la codificacin de los Decretos Leyes. (El
asunto de Nulidad de Derecho Pblico).
Como se defendi. Dice que de lo nico que se le puede acusar a los Ministros de la Corte
Suprema es de Notable abandono de deberes y no por el asunto de la aplicacin de los
decretos leyes.
Hubo un Decreto Ley en ese entonces redujo el nmero de los jueces de la Corte Suprema,
donde se aplica con la Fuerza de una Ley como cualquier norma de la Repblica.
Es fuerza dice a la razn, si toda estructura del estado y que ha satisfecho las necesidades
de la sociedad a travs de Decretos Ley sera norma de dejar sin efecto dichas normas que
satisfacen las necesidades de la sociedad como las elecciones de presidente, del senado, la
creacin del Banco Central, etc.
Esta acusacin fue rechazada.
Es imposible declarar la nulidad de los Decretos Ley de los tiempos de la Anarqua del 25
y del gobierno militar del 80 ya que a lo imposible nadie esta obligado.
Decretos con Fuerza de Ley y Constitucin del 25.
Fueron otra infraccin al Art. 4 de la Constitucin del 25 pero por una costumbre
constitucional-inconstitucional de 1925 a 1970 cuando estos se legalizan, ya que la Corte
Suprema como dice el chileno se Corri del tema.
Corte Suprema (13/9/1932) Revista de Derecho y Jurisprudencia, Ao 29.
Este fallo ms otros a continuacin sostienen la doctrina de la jurisprudencia que en la
Corte Suprema no puede examinar leyes cuya facultad esta dada por el Congreso o el
Presidente de la Repblica.
De ah que nuestro sistema esta plagado en nulidades de derecho pblico, innumerable
legislacin que estn dictadas antes del 70, la constitucin del 25 y la del 80 generan
dichos problemas.
Las disposiciones del Art. 35 mencionan que si un decreto no esta firmado por el ministro
respectivo no tiene existencia dicho decreto.
Caracteres de Derecho Pblico de la actual Constitucin.
1- Es una nulidad Ipso Jure. Que significa esto
a- Producida la infraccin el acto es nulo.
b- No entra al ordenamiento jurdico.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

c- La actuacin es un puro hecho que no produce efecto alguno.


d- Si hay dao a terceros origina la responsabilidad del estado.
e- La nulidad de Derecho Pblico es una garanta ms de la supremaca constitucional
y de la vigencia del estado de derecho y del principio de juridicidad.
2- Esta nulidad de derecho pblico es insanable no puede ser ratificada ni convalidada por
lo que se puede ratificar lo que tiene existencia irregular. No existe la ratificacin de
nulidad de Derecho Pblico.
3- Es Insanable. Es una unidad perpetua e imprescriptible que en virtud de la de la nada no
exista en el tiempo no puede sanear algo que es absolutamente invalido.
4- Debe ser o no declarada judicialmente.
a- Hay quienes dicen que debe tenerse la declaracin.
b- Otros sostienen que no es necesario la declaracin jurdica.
5- Tambin se discute si la nulidad de derecho pblico puede ser declarada de oficio o a
peticin de las partes.
6- Envi la accin como excepcin a la nulidad de derecho pblico.
7- La nulidad de derecho pblico tiene una enorme importancia en la sociedad. Como
es el caso de la nulidad de delegacin de funciones del SII como jueces tributarios.
El problema de los actos nulos de derecho pblico es el efecto del derecho anterior por eso
se dice que la nulidad de derecho pblico no tiene efecto retroactivo por que no afecta a
muchas personas.
Vase.
Fallo del 28 de Octubre de 1996. Revista de Derecho y Jurisprudencia N 83, Segunda
parte, seccin quinta, Pg. 284.
Fallo del 20 de Noviembre de 1997. Las normas de prescripcin del derecho civil no son
aplicables al derecho pblico (Aunque se discute)
Fallo del 26 de Mayo de 1998, Tomo 95.
Fallo Ao 2002, Tema Diario el Clarn. En nuestro sistema constitucional la nulidad de
derecho pblico es una accin.
Ideas del Fallo del Ao 2002.
En nuestro sistema constitucional la nulidad es una accin y medio privilegiado que tiene
por objeto dar el sometimiento de los rganos del estado al derecho. Si bien aparece el
contexto de que actan ipso jure debe existir.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Fallos y Nulidad de Derecho Pblico.


Sentencia que dicta la infraccin.
El acto dictado en contravencin a los requisitos exigidos por la constitucin a la vez es
nulo conforme a su propio texto.
Entonces como es de pleno derecho la labor jurisdiccional es meramente declinatoria.
Fallo del 13 de Diciembre de 2000. La nulidad de derecho pblico encuentra su
fundamento de la constitucin que a si se extralimita de las facultades concedidas de los
actos cometidos carecen de valor jurdico la que pueda ser declarada en cualquier momento
por el tribunal competente
Corte Suprema 19 de Abril de 2000.
Qu pasa con la nulidad de derecho procesal y la nulidad de derecho pblico?
1- En la nulidad procesal tiene como base el perjuicio dentro de un pleito
dentro de una causa en derecho pblico la razn de perjuicio no rige y no
tiene importancia.
2- En la nulidad procesal se puede convalidar actos procesales. En derecho
pblico no es posible.
3- La nulidad procesal solo puede plantearse dentro de los plazos legales y una
vez dictada la sentencia ejecutoriada queda todo vicio saneado, en derecho
pblico es imprescriptible.
En definitiva entonces la nulidad procesal hay que plantearlo en el proceso.
En el nuevo sistema procesal penal no existe la apelacin sino que la nulidad por fallos en
el procedimiento como condenara un tipo sin abogado defensor, y Que pasa si pasa dicho
plazo? No puede reclamar ya que se convalida a diferencia del derecho pblico que si
puede apelarse en cualquier momento.
Hay nulidad de derecho pblico cuando infringe los artculo 6 y 7 de la constitucin
poltica el Cdigo Procesal Penal es una ley comn que no fue al tribunal constitucional a
diferenta del Cdigo Orgnico de Tribunales.
En la nulidad procesal la infraccin invalida los actos en derecho privado en cambio en
derecho pblico No.
En definitiva la teora del derecho pblico no se aplica el derecho procesal son normas
diferentes.
Otras Ideas.
No solo los tribunales ordinarios de justicia han dictado normas de derecho pblico sobre
nulidad sino que tambin el tribunal constitucional ha dictado jurisprudencia.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Rol 392 y 393 del 13 de Septiembre de 2003 del Tribunal Constitucional.


El tema del Art. 6 y 7 fue estudiado en varias secciones de la comisin Ortzar en las actas
50 al 54 y 411. Intervinieron en el Debate Jaime Guzmn (Q.E.P.D.) sobre la desviacin de
Poder como por Ej. Que se expropia una propiedad para realizar un hospital y se utiliza
para otros fines.
En consonancia con el Art. 6 y 7 esta la Ley de Bases de la Organizacin Pblica quien
regula todo el funcionamiento de la administracin pblica y la Ley 19.980 de
procedimientos de la administracin pblica y que regula la presuncin de nulidad de los
actos y que se aplican con imperio los actos de la administracin pblica.

Justicia Electoral.
El Captulo VIII de la constitucin poltica conformado por los Artculos 84 al 86 se refiere
al tribunal calificador de elecciones y a los tribunales electorales regionales (Lleva como
nombre justicia electoral).
Caractersticas. Tribunal Calificador de Elecciones.
a- Es un tribunal especial que no esta sometido a la superintendencia correctiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema.
Que es Calificar?
Def. Calificar RAE. Es apreciar o determinar las calidades de una circunstancia o cosa.
Que es Calificar una eleccin? Para el tribunal es determinar o apreciar las calidades de la
eleccin, las circunstancias en que se ha realizado a fin de establecer. Si se han seguido
fielmente los trmites previstos por la ley y si el resultado consiste en la voluntad realmente
manifestada por los electores.
Su funcin fundamental es establecer si la eleccin se ha verificado que las disposiciones
que la rigen y as poder declarar no solo los que han resultado elegidos sino que tambin si
fueron en forma legitima.
Art. 84 Dicho tribunal conocer de los plebiscitos y las dems atribuciones que determine
la ley.
El Art. 84 menciona quienes son miembros y el inciso quinto del mismo artculo menciona
quienes no son miembros. A su vez reconoce el escrutinio general y la calificacin de
elecciones de presidente, senadores y diputados.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Funciones y Atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones.


1- Conocer del Escrutinio general y la calificacin de las elecciones de Presidente de la
repblica, de diputados, Senadores y Presidente.
2- Resolver las reclamaciones que vienen sobre el escrutinio general y el proceder
calificatorio.
3- Proclamar a quienes resulten elegidos.
4- Conocer y proclamar los plebiscitos.
5- Realizar las dems funciones que determine la Ley.
La ley que la reglamenta es la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Calificador de
Elecciones la N 18.460 del 15 de Noviembre de 1985.
Procedimiento del Tribunal Calificador de Elecciones.
El tribunal los hechos que aprecia como jurado pero en cuanto al fallo debe ser conforme a
derecho. (Art. 84 inc.5 de la C. Poltica y Art. 104 de la LOC 18.700)
El Art. 12 de la LOC 18.460 menciona lo ya enunciado.
Vase. Art. 100 a 109 de la Ley 18.700.
Una vez promulgado el presidente o candidato por parte del Tribunal Calificador de
Elecciones este debe juntarse. (Art. 100 LOC 18.700)
En las elecciones la primera vuelta se gana por mayora absoluta (la mitad + 1) y en la
segunda vuelta se gana por mayora relativa. (Art.26 inc.2 C.P y Art.109 LOC 18.700)
En el Art. 109 bis de la ley 18.700 consagra al sistema Binominal.
Ej. Sistema Binominal

Diputado A
Diputado B

Concertacin /% Votos
18%
12%

Alianza/% Votos
60%
10%

Salen
los 2 de
la
Alianza

Contra las resoluciones del Tribunal Calificador de Elecciones no proceder el recurso


alguno a pesar de que puede modificar de oficio su resolucin dentro de los 5 das
siguientes de la resolucin. (Art. 13 Ley 18.460)
Podrn acusarse a miembros del Tribunal Calificador de Elecciones en el Tribunal
Constitucional?
Se discute esta materia hay alguno que dicen que si, otros dicen que se pueden acusar a las
infracciones sobre las dems atribuciones que seala la ley, etc.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El tribunal calificador de elecciones a diferencia del tribunal regional de elecciones es que


el primero es un tribunal no letrado y el segundo si.
Ya que menciona que pueden ser miembros del tribunal calificador de elecciones un ex
presidente del Senado o de la cmara de Diputados y por lo general no son abogados.
Menciona a su vez la incompatibilidad (Que no se puede ser al mismo tiempo ministro y
diputado) y la inhabilidad (Un senador desaforado).
Vase. LOC 18.695 LOC de Municipalidades y LOC 18.593 LOC del Tribunal
Regional Electoral.
A su vez de la incompatibilidad el Art. 23 dice no se puede ser presidente del colegio de
cualquier profesin y ser presidente de algn partido.
El presupuesto del Tribunal Calificador de Elecciones es dado por el Presupuesto Nacional.
(Art.86 de la Constitucin Poltica).
De las elecciones de los partidos polticos lo ven los tribunales supremos de los respectivos
partidos. Lo nico que conoce el Tribunal Calificador de Elecciones es de la eleccin del
tribunal supremo del partido.
En conflictos de Competencia del Tribunal regional electoral los conoce el Tribunal
Calificador de Elecciones.
Artculo. 8.
Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia,
propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del estado o del orden jurdico, de
carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilcito y contrario al ordenamiento
institucional de la Repblica.
Las organizaciones, y los movimientos o partidos polticos, que por sus fines o que por la
actividad de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales.
Corresponder al tribunal constitucional conocer de las infracciones a lo dispuesto en los
incisos anteriores.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la constitucin o en la ley, las personas
que incurran o hayan incurrido en las contravenciones sealadas precedentemente, no
podrn optar a funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, por el termino
de cinco aos, contados desde la fecha de la resolucin del tribunal.
Tampoco podrn durante dicho plazo ser dirigentes de organizaciones relacionadas con la
educacin o de carcter vecinal o gremial, sean estas ltimas profesionales, empresariales,
laborales o estudiantiles. Si las personas referidas anteriormente estuvieran a la fecha de la
declaracin del tribunal en posesin de empleo o cargo pblico, sea o no de eleccin
popular, lo perdern, adems, de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin
durante el plazo sealado en el inciso cuarto
La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo se elevaran al doble en caso
de reincidencia.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El texto primitivo de la constitucin poltica consagraba el Art. 8 de la Democracia


Protegida o Pluralismo Limitado puesto que esta norma era de carcter prohibitiva para la
propagacin de ideas polticas entre las que se encontraban las que propugnaban la
violencia o una concepcin del estado, la sociedad o el ordenamiento jurdico que se
fundamente en la lucha de clases.
Este Artculo se refera al Comunismo, con ello se pretende pero sin nombrarlo castigar y
considerarlo inconstitucional las ideas marxistas en sus diversas ideas o corrientes
considerando ilcito su instauracin constitucional.
Se reforma por una ley la N 18.825 de 1989, la cual fue producto de un plebiscito.
La cuestin esencial planteada por el Art. 8 consista en decidir en forma objetiva y con
rigurosidad si propagar una doctrina era una conducta o comportamiento o bien si se trataba
nada ms de la difusin del pensamiento y como tal jams susceptible de declararse ilcita y
ser sancionada.
Sobre este punto nunca hubo concepto ni siquiera en la comisin de estudios de la
constitucin ni del tribunal constitucional.
El antecedente histrico-jurdico de la democracia limitada lo encontramos en la carta
fundamental de Bonn de 1949 que en su Art. 11 mencionaba la prescripcin a los partidos
fascistas y nazistas.
Esta ley fundamental de Bonn tuvo su repercusin en nuestro pas ya que el Art. 8 de la
Constitucin de 1980 no fue el primero en establecer el pluralismo limitado ya que exista
un concepto de carcter legal. En 1949 durante el periodo de la constitucin de 1925, a
travs de la ley de defensa de la democracia (La llamada Ley Maldita) se elimina al Partido
Comunista y a sus partidarios se les borra de los registros electorales, se les prohbe a su
vez la eleccin de representantes populares del Partido Comunista; a su vez se los llevan
detenidos a Pisagua, dicha ley fue dictada durante el periodo de Don Gabriel Gonzlez
Videla. Esta ley duro hasta 1958 cuando era presidente don Carlos Ibez del Campo.
En cuanto a la jurisprudencia del Art. 8 digamos los sucesos que culminaron con el 11 de
Septiembre de 1973 y la doctrina del rgimen militar que les sigui, llevaron este principio
a la gnesis de la constitucin (Comisin Ortzar), ya que desde el primer momento estaba
la idea de dictar el Art. 8.
Este artculo se lleva a la prctica en 3 casos:
-

En 1983 doa Fabiola Letelier dicto un requereimiento en contra de Sergio Onofre


Jarpa ya que incito a la poblacin a ocupar armas en contra de la delincuencia, el
cual fue rechazado. (Rol 17)
En 1985 le toco pronunciarse al tribunal constitucional respecto de la
constitucionalidad del MDP (Movimiento Democratico Popular) y el tribunal
constitucional declaro que los grupos polticos que integraban este movimiento eran
incostitucionales por infringir el Art. 8 ya que propugnaba la violencia y la lucha de
clases.
La tercera vez que le toco pronunciarse al tribunal constitucional fue el 21 de
diciembre de 1987 respecto del ex Vicepresidente de la repblica y Canciller
Clodomiro Almeida a el lo acusaron que desde radio Mosc propugnaba ideas

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

contra el gobierno militar y el comunismo-marximo y se decia que propugnaba la


violencia y alego que el no propugnaba y que era inconstitucional ya que era
contrario a los pactos internacionales suscritos por Chile como las Declaraciones
Universales de Derecho Humano. Como era de suponer lo condenaron y fue
declarado responsable de quebrantar el Art. 8 y no quedo en nada, este fallo fue
dictado en resultado 4 contra 3.
Cabe hacer presente en estas dos ltimas sentencias que un gran esfuerzo procesal y de
mucho polemica y que fueron sentencias incompletas.
Sin embargo todo el clima poltico se vino ha agravar aun ms cuando se dicto la ley
conplementaria al Art. 8 que fue la ley 18.652 (Agosto de 1987) que fue dictada con la
intencin de reforzar y este Art. 8, donde prohibio a todos los medios comunicacin dictar
ideas o manifestaciones que los mencionaba el Art. 8 sealando los medios de
comunicacin dictar ideas o manifestaciones que los menciona el Art. 8, sealando que los
medios de comunicacin que infringe este Art. 8 hubieron de ser sancionados los
conglemarados con multas y el director iba ser arrestado.
Esta ley fue dictada encontra de la revista Apsi que la Corte Suprema no dio a lugar y el
gobierno militar en octubre de 1988 la dejo sin efecto y en la reforma constitucional de
1989, se derogo por carambola.; pese a esto grupos de parlamentarios de derecha planteo
que la ley 18.652 era complementaria del Art. 19 N 15, pero la ley 19.041 derogaba
expresamente la ley 18.652 poniendo fin ha este precepto equivicado e inutil.
Articulo 9.
El Terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos
humanos.
Una ley de qurum calificado determinara las conductas terroristas y su penalidad. Los
responsables de estos delitos quedaran inhabilitados por el plazo de quince aos para
ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de
establecimiento de educacin, o para explotar medio de comunicacin social o ser
administrador del mismo, o para desempear funciones relacionadas con la emisin o
difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas
o relacionadas con al educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical,
estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio
de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no
polticos para todos les efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular,
salo para conmutar la pena de muerte por presidio perpetuo.
Introduccin.
Este tema es el ms globalizado e internacionalizado que toca la Constitucin; Ej. ataques a
las torres gemelas el 11 de septiembre de 2001, el atentado en Atocha el 11 de septiembre
de 2003, atentado contra Juan hablo II en 1982.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Definiciones.
Def. Terrorismo RAE. Dominacin por el terror; Sucesin de actos de violencia
ejecutados para infundir terror
Def. Terror RAE. Miedo, espanto, pavor de un mal que amenaza o de un peligro que se
teme; Durante la poca de la revolucin francesa se utilizo como denominacin a un
periodo en particular de ella
Terrorista: partidario del terrorismo
Def. Terrorismo Diccionario de Derecho Usual. Dominacin mediante el terror, como
acontece con el rigor disciplinario llevado al lmite; el invadir un pas por otro no se califica
como una conducta terrorista, sino como un acto de violencia que daa los derechos
humanos.
Actos de violencia o maldad para amedrentar a ciertos grupos sociales, a una poblacin
determinada, o para desorganizar una estructura econmica-social.
Hay numerosos tipos de terrorismo, y que ha ido variando segn el avance tecnolgico; as
se reconoce el terrorismo anarquista que pretende en ultimo termino suprimir la
organizacin social, lo que se dio en Europa en el siglo XIX, que en Espaa incluso se llego
a atentar contra la persona del rey Alfonso XIII.
As tambin se ha dado un terrorismo artstico en los ltimos 50 aos en los cules
numerosos cuadros como La Piedad de Miguel ngel y la Gioconda de Da Vinci, han sido
atacados por locos.
Existe tambin el terrorismo blico; en donde el estrago innecesario se utiliza para la
obtencin de la victoria y la humillacin del vencido. Ej. La violacin de mujeres del
enemigo.
Estudio exegtico del artculo 9.
Este articulo a sufrido una serie de modificaciones, pues en su redaccin original, su parte
final tenia otra terminologa, deca: los delitos a que se refiere el inciso anterior sern
considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder
ni la amnista, ni el indulto, ni la libertad provisional
Cualquier tipo de actuacin terrorista es por esencia contrario a los derechos humanos, es
as como las formas de terrorismo son inagotables, esto se relaciona directamente con el
artculo 5 en el punto de los tratados internacionales y con el artculo 19 y su desglose de
los derechos humanos.
Inciso 2: una ley de qurum calificado determinara las conductas terroristas y su penalidad.
Los responsables de estos delitos quedaran inhabilitados por el plazo de 15 aos para
ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de
establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar
un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para
desempear en funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o
informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil, o gremial en


general durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o
de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Es as como la ley 18314 de 1984 seala las conductas terroristas y su penalidad, esta sin
embargo ha sufrido muchas transformaciones.
Tambin relacionado con esta materia se encuentra la ley de Control de armas, que hace
poco fue objeto de modificaciones, ella se encarga de armas deportivas, personales etc.
Tambin se cuenta con al ley de seguridad interior del Estado.
Desde 1991 con la reforma a la constitucin se modifico el inciso 3, por lo cual el indulto y
la amnista siempre es procedente mientras una ley con los 2/3 de diputados y senadores en
ejercicio lo autorice (Art.60 n 16 inc.2)
El indulto particular solo procede para conmutar la pena de muerte por la de presidio
perpetuo, pero la pena de muerte hoy esta prcticamente extinguida, el indulto solo es
procedente cuando la sentencia esta firme y ejecutoriada.
La amnista o perdn puede solucionar todo delito terrorista, pues as lo seala el artculo
60 n 16.
Otro punto reformado en 1991, fu la libertad provisional, que se otorga durante el proceso,
en materia terrorista si algn juez o fiscal tiene a un terrorista , la libertad provisional debe
ser elevada en consulta al tribunal superior, esta y la apelacin de la resolucin que se
pronuncie sobre la excarcelacin sern conocidas por el tribunal superior que corresponda
integrado solo por sus miembros titulares, la resolucin que acuerde o entregue la libertad
provisional debe ser acordada por unanimidad, y mientras dure esta libertad provisional el
reo quedara sometido a las medidas de vigilancia de autoridad que la ley
contemple.(Art.19n7 letra e)
Mucha gente condenada en delitos anteriores al 11 de marzo de 1991 fue indultada
particularmente, lo cual es permitido por la disposicin 31 transitoria.
Que los actos terroristas sean considerados comunes y no polticos significa que si hay
terroristas extranjeros en Chile que solicitan asilo y ante una peticin de extradicin por
otro pas, el asilo ser improcedente por los tratados internacionales, as es procedente la
extradicin pasiva (un pas la solicita a Chile), y la activa (cuando Chile la solicita a otro
pas)
Ideas generales de la ley de conducta terrorista.
Ver Cdigo Penal ley 18314 de 1984
Articulo 1: seala los casos en que concurren los delitos terroristas.
Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin el terror de sufrir algo
parecido producto de artificios explosivos, incendiarios, txicos, o raptos prolongados
Articulo 2: seala otros ejemplos:
Apoderarse o atentar contra una nave o ferrocarril etc.
Tambin es acto terrorista un atentado contra el jefe de estado, u otras personas
(autoridades judiciales, militares, polticas, o religiosas), pero si el suceso es un delito
comn (Ej. Mato a un cura cazando) no es un acto terrorista.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

En Chile hubo muchos presos por actos terroristas, hoy no es as.


Chile a firmado muchos instrumentos internacionales con relacin al terrorismo, uno de
ellos especialmente destacado es la Convencin internacional contra a toma de rehenes
adoptada por Chile en 1982
Ej. De actos terroristas: Apropiarse de nave o aeronave mediante secuestro, poner en
peligro a los tripulantes de dicha nave o aeronave, atentar contra la vida de alguna autoridad
pblica.
Antiguamente hubo muchos presos en Chile por terrorismo.
Chile ha firmado numerosos instrumentos de carcter internacional con relacin al
terrorismo, como la convencin internacional contra la toma de rehenes de 1982 que fue un
tratado que se realizo en Chile.
Si se rapta un avin el responsable debe ser juzgado por el pas que lo capture o por el pas
donde se cometi el delito.
Ej. De actos terroristas a nivel mundial.
Ao 1951. Irrumpe en el Break House 4 puertorriqueos que intentaron matar al presidente
de los Estados Unidos Harry Truman. (Los terroristas fueron condenados por 30 aos).
Ao 1952. Otro grupo de terroristas puertorriqueos se toma el congreso donde dan de
muerte a un congresista. (Los terroristas fueron condenados a muerte).
Decimos que la constitucin seala que los delitos cometidos en este inciso sern
considerados como delitos simples-comunes.
La doctrina ha dicho que las principales ideas del Delito poltico son las siguientes:
1- Que el sujeto activo en representacin tacita del gobierno que se defiende.
2- Hay un ataque del sujeto activo a la organizacin poltica del pas.
3- Se obra en funcin de principios filosficos, polticos, sociales, raciales, religiosos o
autonmicos y los que tienen por fin la trascendencia social. (ETA, Al Qaeda, etc.)
Def. Delito Poltico. Es aquel que atenta contra el estado o contra la organizacin jurdica
de institucin de carcter poltico activo.
Los delitos polticos pueden ser clasificados en:
-

Puros.
Conexos.
Complejos.
Militares.
Sociales
Religiosos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Hay cosas en que se discute si es un delito poltico o si es delito Penal; esta discusin ha
existido cuando se pidi la extradicin desde Guatemala a un militar que haba dado un
golpe en 1955. (Vase Revista de Derecho y Jurisprudencia, Segunda Parte, Seccin
Cuarta, Pg. 34, ao 1955).
El delito poltico lesiona la institucionalidad del estado, delito poltico es aquel que atenta
contra la organizacin del estado y el derecho de los ciudadanos.
Otro caso conocido es el que ocurri con los polticos que apoyaron el gobierno de Pern
en Argentina (aos 1944-1955), quienes estaban detenidos en Ri Gallegos (Argentina) y
se escaparon a Chile (Entraron por Punta Arenas), donde se pidi la extradicin de dichos
polticos por delitos polticos y no por delitos comunes, el gobierno argentino tenia como
abogado ha Alessandri y los seores Varela y Vicua eran abogados de los presos.
La Corte Suprema dijo (24/9/1957), que proceda a desechar la extradicin del expresidente de la cmara de diputados de Argentina por que no se sabe si el delito lo cometi
como un servidor pblico o como un particular.
A su vez la Constitucin Poltica se ha referido al Indulto y a la Amnista.
Indulto.
Definicin. Perdonar a uno en todo o en parte de la pena que tiene impuesta o conmutarla
por otra menos grave.
Clasificaciones de Indulto.
a- Particular y General. Es particular cuando se trata de uno o ms delincuentes y es
obra del poder ejecutivo. Es general si se refiere a todos los delincuentes existentes
en un momento dado y es obra del poder legislativo.
b- Total o Parcial. Es total cuando se rebaja la pena en su totalidad y es parcial
cuando se remite una parte de la pena o se rebaja la misma para que sea menos
grave la pena del individuo.
c- Absoluto y Condicionado. Es absoluto cuando significa que el indulto esta libre de
condiciones y es condicionado cuando esta sujeto a no cometer nuevos delitos. (Ej.
Delito que tiene 20 aos y 1 un da se indultan bajo la condicin de no cometer un
nuevo delito dentro de 10 aos)
El Cdigo Penal en su Art. 93 dice La gracia de indulto slo remite o conmuta la pena;
pero no quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de la reincidencia o
nuevo delinquimiento y dems que determinan las leyes.
Para que proceda el indulto debe estar ejecutoriada la sentencia. Se discute que carcter
tiene el indulto algunos le dan carcter poltico otros le dan carcter administrativo.
Indultos Particulares en Chile. (Art. 32 N 16 de la Constitucin Poltica) es solo facultad
del presidente de dictar dichos indultos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El indulto particular esta excluido solo para los delitos terroristas pero no ocurre lo mismo
si es un indulto de carcter general. Se han indultado a los terroristas por los actos
cometidos con anterioridad al 11 de marzo de 1990.
Art. 60 N 16 de la constitucin. Las responsabilidades penales se pueden extinguir por el
indulto, pero se extingue el cumplimiento de la pena pero no la pena en si.
Amnista. Mediante la amnista el estado renuncia circunstancialmente a su potestad penal
en virtud de requerimientos graves de carcter pblico, generalmente por causas de carcter
poltico y de apaciguamiento colectivo.
1- La amnista es de carcter objetivo y beneficia a todas las personas que han
cometido el hecho.
2- La amnista anula la accin penal impide que se pueda investigar.
Anula la pena por que no hay delito, borra el delito y sus efectos.
3- La amnista surgen sus efectos antes, durante y despus del proceso.
4- Importa, una suspensin temporal y relativa de la ley penal.
5- Sus efectos se extienden a la tentativa y a la complicidad al desaparecer el delito,
que es un supuesto esencial.
6- Debe aplicarse de oficio pues no hace cesar la condena y sus efectos.
7- No puede renunciarse es irrenunciable por que es de carcter pblico.
8- El delito permanente no puede ser favorecido cuando se prolonga ms all de la
fecha de la amnista.
Diferencias entre Amnista e Indulto.
1- En cuanto a sus efectos el indulto remite o perdona la pena y la amnista es el perdn
u olvido del delito y extingue por completo la pena y todos sus efectos.
Art. 93 N 3 del C. Penal.
Art. 93. La responsabilidad penal se extingue:
3. Por amnista, la cual extingue por completo la pena y todos sus efectos.
La accin civil (derivada de un delito) no se puede aplicar amnista.
2- En cuento a la extensin la amnista abarca por lo general a muchas personas; el
indulto particular es a 1 o ms personas determinados igual existen indultos generales.
3- En cuanto a su naturaleza, la amnista es impersonal y objetiva, el indulto es
subjetivo porque se otorga en cuanto a las condiciones personales del individuo.
4- La autoridad que dicta estos tipos de exenciones de responsabilidad penal es la
amnista y los indultos generales se conceden por ley y los indultos particulares son
concedidos por el presidente que se discute si es un acto administrativo o jurisdiccional
de este.
5- El indulto solo se puede otorgar una vez ejecutoriada la sentencia, mientras que la
amnista no es necesario.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

6- De conformidad al Art. 421 del Cdigo de Procedimiento Penal, el sobreseimiento


por amnista del procesado no obsta a la continuacin en el mismo juicio el cobro de la
responsabilidad civil. (Art. 421. El sobreseimiento por amnista del procesado no
obsta a la continuacin, en el mismo juicio criminal, de la accin civil ya entablada.)
El indulto mencionado en el Art. 32 de la Constitucin Poltica se rige por la ley 18.050 del
ao 1981. Dice que toda persona que se encuentra condenada podr realizar la peticin del
indulto. El indulto puede ser la remisin, conmutacin o la reduccin de la pena pero queda
condenado para los hechos de la reincidencia, mientras que la amnista extingue todo tanto
la pena como sus efectos. Los actos del indulto particular son secretos as lo menciona la
ley ya que se puede realizar mediante Decreto Supremo y los estatutos del Ministerio de
Justicia.
Historia de la Amnista.
En Chile a travs de su historia en ms de una oportunidad se ha aplicado la amnista y no
solo a casos generales sino que tambin a personas y casos especficos.
1- En el ao 1827 se dicto en Chile la primera ley de amnista a las personas que
participaron en las revueltas de 1824.
2- Se concedi amnista a todos los desterrados polticos despus de la guerra contra la
Confederacin Per-Boliviana.
3- Se concedi en 1857 amnista para las personas que participaron en los violentos
hechos polticos de 1851(Guerra Civil, producto de que Santa Cruz no reconoci el
triunfo de Montt en las elecciones), fue concedida por el presidente Montt.
4- En 1861 se concedi amplia amnista por los delitos cometidos de 1851 en adelante,
fue concedida por el Presidente J. Prez.
5- En 1865 hubo amnista por hechos cometidos en Talca.
6- Producto de la revolucin de 1891 se concedi amnista el 25 de diciembre de 1891
por los delitos cometidos durante el 1 de Enero de 1891 y el 29 de agosto de 1891.
7- Se dictaron sobre el mismo asunto (Rev. 1891) una nueva amnista a los militares no
comprendidos en la amnista anterior.
8- Nueva amnista sobre el mismo tema, debido a que la anterior quedo mal redactada.
9- En 1894 se dicto una nueva amnista que amnistiaba a los militares y paisanos
(civiles).
10- El ao 1895 se concedi una amnista a todos los militares que hubieron cometido
delitos durante la guerra del pacifico.
11- El ao 1931 (5 de agosto) se concede amnista por los delitos cometidos en contra la
seguridad del estado, que fue concedida por el presidente Juan Esteban Montero por
los hechos ocurridos posteriores a la cada de Ibez.
12- Se concede amnista por toda clase de delitos polticos y de desercin del ejercito (ao
1934), exceptundose los delitos contra la propiedad.
13- Carlos Ibez del Campo (Presidente de Chile) el 29 de abril de 1958 dicta la ley
12.886 que da amnista a todos los delitos cometidos por infraccin a la ley
permanente de la democracia cometidos antes del 1 de diciembre de 1957 y
comprende tanto a los condenados como a los procesados y a su vez a la Fuerza
Pblica que haya cometido en contra de los ciudadanos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

14- Durante el Gobierno de don Jorge Alessandri no se dictaron leyes de Amnista.


15- Durante el Gobierno de don Eduardo Frei Montalva se dicto mediante la ley 17.239
de 30 de marzo de 1965, una amnista en beneficio de los periodistas que injuriaban a
Juan Yarur.
16- En Julio de 1965 se dicto una amnista a los remisos al servicio militar por la ley de
reclutamiento.
17- El 12 de junio de 1965 se dicta una Amnista Particular a Don Juan Cifuentes. Es un
caso histrico donde se da amnista a una persona por un delito especfico.
18- Se concedi amnista por las infracciones a la ley de seguridad del estado. (Agosto de
1965).
19- Una nueva amnista por abusos de publicidad. (Ao 1966).
20- Amnista del 30 de diciembre de 1966 mediante la ley 16.604 que concede amnista a
los regidores que hubieren cometido delitos por malversacin de fondos pblicos.
21- Amnista de 1969 concedida por la ley 17.234.
22- Se dicta amnista a favor de la Sra. Emilia Cabello por haber cometido el delito de
malversacin de fondos pblicos en el ao 1968.
23- Mediante la ley 17.050 se concede amnista a las personas que hubieren cometido
delitos por fraude electoral.
24- Se dicta amnista en beneficio de Intendentes y Gobernadores el 5 de octubre de 1968.
25- Mediante Decreto Ley 2191 de 1978 concede amnista general por la circunstancia
que viva el pas a todas las personas que hubieren cometido hechos delictuosos,
durante el periodo de Estado de Sitio durante el periodo de 11 de septiembre de 1973
y 19 de abril de 1978. El punto es que dicha amnista mencionaba los delitos a la cual
no proceda como los delitos de parricidio, infanticidio, violacin, estupro, estafas,
abusos deshonestos, cohecho, fraude, contrabando aduanero, etc. Pero los que estaban
condenados por deudas no las pagaron hacindose valer por esta amnista que no
indicaba que clase de hechos delictuosos se refera ya que mencionaba a los hechos
que no se aplicaba. Los delitos cometidos despus de esta fecha no tiene amnista, es
por eso que los familiares de detenidos desaparecidos dicen que no es aplicable a los
militares ya que estos estn cometiendo el delito de Secuestro Permanente por lo cual
esta amnista no los protege.
26- Se concede amnista el ao 1995 a todas las personas que no concurrieron a votar el
ao 1992.
27- Se concede amnista en Abril de 2000 a todas las personas que hubieren cometido
infraccin por delitos contra la ley del transito detectados por foto radar excepto los
que hubieren accidentes de transito.
28- Ley de amnista en el ao 2000 para los remisos del servicio militar.
Cuando se dictan estas leyes de amnista quedan todos los beneficiados libres ipso facto.
Ejemplos de Leyes de Indulto en Chile.
1- En 1973 la Junta Militar concede indulto a las personas condenadas por primera vez
por simples delitos (Es un indulto general, condicionado y parcial) o crmenes a
cuya duracin no excede de 3 aos de pena y que hayan cumplido a lo menos un

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

2-

34-

5-

6-

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

ao de la condena. Los delitos cuya condena fuese superior a tres aos se les
reducir 3 meses por ao de castigo.
En el ao 1983 se concedi un indulto general a todos los que hubieren cometido
delito con reduccin de un ao de la pena excepto los delitos de secuestro y otros
ms.
Mediante la ley 18.078 se redujo a dos aos la pena a los que no sean reincidente y
que no hubiesen cometido delitos graves.
En el ao 2000 mediante la ley 19.736 se indulto en general por motivo del Jubileo
del Ao 2000 a los condenados por sentencia ejecutoriada que estuvieren
cumpliendo sus penas, se les redujo a los que no eran reincidentes en dos meses por
ao de condena.
En el ao 2003 mediante la ley 19.856 se estableci el sistema de indulto especial
en forma permanente a las personas con buena conducta una rebaja de 3 meses por
ao que estuviesen condenados.
Las personas que cometieron el delito de asociacin ilcita y otros delitos durante el
1 de enero de 1989 y el 1 de enero de 1998 como el terrorismo donde se rebajo los
delitos a solo 10 aos y los que estaban en libertad condicional se les perdono el
resto. (ao 2004)

Los indultos particulares son decretos supremos pero la amnista no se puede dictar
mediante decreto supremo siempre por ley.
Que ha dicho la Corte Suprema sobre la amnista?
La corte suprema siempre ha tenido un pensamiento claro en cuanto a la amnista solo ha
cambiado su postura en el tema del delito permanente.
La amnista es el olvido del hecho mismo de la ley penal, de la abrogacin del mismo para
el caso sealado, la amnista es irrenunciable.
Aunque se olvide el delito estas normas atentan contra la tica y la moral.
Fallo de la Corte Suprema de 1966. La amnista en su sentido histrico-jurdico es un acto
del poder legislativo que borra el carcter de delincuente del hechor
Este derecho de amnista recibe el nombre de derecho de gracia.
Fallo del ao 1989 (11 de agosto). Pronunciada una ley de amnista el juez queda
legalmente impedido de continuar una investigacin de los hechos de que se trata.
La Doctrina Aylwin dice que se debe aplicar la amnista al final del juicio del delito
cometido.
Capitulo II Nacionalidad y Ciudadana
El tema de la nacionalidad es un tema importante dentro de las reas del Derecho
Internacional Pblico, Derecho Internacional Privado, Derecho Constitucional, etc.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La Nacionalidad. Artculos 10 al 12.


Que es la nacionalidad desde el punto de vista del derecho?
Definicin. Es un vinculo jurdico que une a la persona con el estado.
Diez de Velasco. Es la pertenencia jurdica de una persona a la poblacin que constituye
un estado
Oppenheim: Nacionalidad es la cualidad de sbditos y por lo tanto pertenecen como
ciudadanos a un estado.

Principios Universales en Materia de Nacionalidad.


-

Toda persona debe tener una nacionalidad. Porque la nacionalidad es un atributo de


la persona. Por excepcin y debido a deficiencias en la legislacin hay personas sin
nacionalidad o apatridas.
Ninguna persona puede tener ms de una nacionalidad.
Toda persona puede cambiar de nacionalidad y esta facultad es concedida por los
distintos cdigos o leyes de los pases.
La renuncia pura y simple de una nacionalidad no basta para perderla salvo que en
el mismo acto se adquiera una nueva nacionalidad.
La nacionalidad de origen no debe transmitirse indefinidamente en el extranjero. El
Cdigo de Napolen de 1804 en su Art. 9 dice que es francs todo hijo de francs.
La revolucin francesa termino con el sistema germnico medieval en que el
individuo era el Vasallo o sbdito del seor feudal, la revolucin con todo esto y
con la constitucin de 1791 menciona que son franceses los nacidos en Francia.
La nacionalidad adquirida que de ser revocada por el estado por una facultad
administrativa del estado (Por hechos graves se le puede revocar la nacionalidad, no
se aplica a los que la adquieren por haber nacido en dicho pas)
Derecho a recuperar la nacionalidad por los medios que la ley establece.
Siendo la nacionalidad un atributo de la personalidad universal reconocida por el
derecho internacional no se puede privar de esta arbitrariamente (Esto es abuso del
derecho).
Un estado es libre para determinar la forma de adquirir la nacionalidad y las
causales de perdida de la misma, que se debe regir y basar la costumbre
internacional, el derecho internacional y los tratados internacionales. (Son los
lmites a la forma de adquirir y de perdida de la nacionalidad).
El solo cambio de domicilio no es causal de cambio de nacionalidad, aunque hay
pases que exigen el cambio de nacionalidad a los extranjeros.
No debe imponerse la nacionalidad a los extranjeros
La situacin de los apatridas, que se produjo en gran medida antes y despus de la
primera guerra mundial ya que existan grandes imperios y dichos imperios se

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

desmembraron y quedaron personas sin nacionalidad, a los cuales la sociedad de las


naciones los protegi.
- En algunos pases la palabra nacionalidad es Ciudadana (No tiene nada que ver
con la ciudadana poltica que existe en Chile, sino que como el caso
norteamericano es ciudadano por que simplemente lo es).
- En Chile nuestras constituciones desde el ao 1822 se han preocupado del asunto.
El Art. 56 del Cdigo Civil dice que son chilenos los que la constitucin declara
como tales, los dems son extranjeros. Existen numerosos reglamentos en el C.
Civil, en el C. Comercio el cual menciona este ltimo que no puede haber ms del
15 % de los trabajadores de nacionalidad extranjera por empresa.
- El Art. 526 del COT menciona Slo los chilenos podrn ejercer la profesin de
abogado. Lo dicho se entender sin perjuicio de lo que dispongan los tratados
internacionales vigentes. Si se deroga dicho artculo se podra ser abogado con
titulo extranjero sin jurar como tal en nuestro pas. Nuestro pas ha sido acusado de
discriminacin por dicha disposicin.
Como se puede adquirir la nacionalidad desde el punto de vista del Derecho
Internacional.
1- Por nacimiento en un lugar determinado.
2- La naturalizacin o sea un extranjero natural de nacimiento adquiere la nacionalidad
de otro estado, la cual se puede hacer de varias maneras.
a- Se casa un chileno con una alemana y adquiere la nacionalidad alemana sin perder
la chilena.
b- Reconocimiento de un hijo.
c- La nacionalizacin voluntaria.
d- La adquisicin de algn dominio.
e- La aceptacin de trabajo para otro gobierno.
f- La opcin.
g- Las leyes especiales que dan la nacionalidad.
h- Las secciones territoriales (Alaska, Puerto Rico, Arica, etc.)
Como se pierde la nacionalidad.
-

Por renuncia, algunos estados lo permiten.


Por desnacionalizacin por sentencia judicial. Algunos estados lo permiten.
La expatriacin cuando una persona reside por un tiempo en el extranjero.
La opcin es cuando se elige una nacionalidad en vez de la otra.
La sustitucin es cuando se cambia la nacionalidad.

Efectos de la Nacionalidad.
a- Otorgar a las personas muchos derechos entre los cuales estn los derechos
polticos.
b- As como hay derechos, hay tambin obligaciones como las obligaciones civiles y
militares.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

c- La nacionalidad capacita el desempeo de funciones publicas permite tambin la


obtencin de pasaportes, proteccin diplomtica y consular, la repatriacin.
En el TLC Chile-USA, se define y se dan los conceptos de nacionalidad para los efectos de
este tratado para Chile lo que el Art. 10 de la Constitucin Poltica define como tal y para
los Estados Unidos un nacional de Estados Unidos es los que las disposiciones de
Inmigracin y Nacionalidad definen como tal.
Se habla mucho de la patria que es la tierra de los antepasados. Patria es la tierra en que se
nace, el territorio de cada persona.
Hay tres fuentes originarias o biolgicas y dos fuentes derivadas o positivas. El Art. 10 N
1,2 y 3 hace alusin a la primera fuente y los nmeros 4 y 5 muestran las fuentes derivadas.
Fuentes Originarias. Son las que menciona en latn el Jus Solis, el territorio donde se nace
no importa la nacionalidad de los padres. Todos los nacidos en Chile son chilenos (Art. 10
N 1 Son chilenos: Los nacidos en territorio chileno), el tema de la nacionalidad en Chile
se trata en la constitucin.
En territorio chileno son chilenos entonces el derecho de la tierra aplicado a los americanos
especialmente. El territorio comprende el suelo, el mar, el territorio ficticio, etc.
Hay dos grandes excepciones a este precepto que son los hijos de extranjeros (ambos) que
se encuentran al servicio de su gobierno (Esos hijos no son chilenos) y los hijos de
extranjeros transentes, en ambos casos pueden optar por la nacionalidad chilena.
La Opcin. Se rige por un decreto el N 5142 de 1960 (Gobierno de Jorge Alessandri) y
mediante la Ley. 18005 que lo modifica. Cmo se hace la opcin? Solo les corresponde a
esta categora a los hijos de extranjeros cuyos padres estn en servicio de gobierno
extranjero y a los hijos de extranjeros transentes. Cundo se hace? Solo se puede hacer a
contar a los 21 aos de edad y solo existe el plazo de un ao fatal para as hacerlo.
Esto no es una solicitud, no es un derecho de peticin a la autoridad sino que es una
declaracin, un derecho constitucional de opcin (Que se puede hacer ante el cnsul, agente
diplomtico, gobernador e intendente). Esta opcin es perpetua e irrevocable.
Esta persona pasa a ser chileno de origen con los mismos derechos y obligaciones que
todos nosotros y luego la operacin opera con efecto retroactivo (Se entiende que siempre
ha sido chileno).
Jus Sanguis. Art. 10 N 2 de la Constitucin Poltica.
Se trata de hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero en servicio de la
repblica (Esta es la situacin mayoritaria de los diplomticos). El hijo de esta seora o
seor va a ser chileno.
La constitucin actual es ms completa que la antigua ya que la de 1925 exiga que ambos
padres fuesen chilenos. El concepto de servicio es amplio es amplio ya que dicen que las
becas son servicios al pas, las empresas chilenas en el extranjero se combina el jus solis
con el jus sanguis.
En el ao 2005, la reforma constitucional elimina la disposicin del N 2 del Art. 10.
(Vase Reformas Constitucionales ao 2005, en anexos de este apunte)

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Art. 10 N 3. Este ha sido un problema ya que cualquier hijo de padre o madre chileno
nacido en el extranjero por el hecho de avecindarse en Chile por 5 aos es chileno. Aqu en
este caso no es opcin sino que un derecho.
La palabra del conflicto fue la palabra avecindarse, algunos se refieren al domicilio, otros a
la residencia otros a ser vecino.
La disposicin hasta agosto de 2005 mencionaba lo siguiente.
Art. 10. Son chilenos:
3. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho
de avecindarse por ms de un ao en Chile;
Con la reforma constitucional del ao 2005, queda de la siguiente manera:
Art. 10. Son chilenos:
3 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya
adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 4 5.
Fuentes Legales o Derivadas.
Art. 10 N 4. Aqu se refiere a: Extranjeros que obtuvieron carta de nacionalizacin en
conformidad a la ley y renunciando expresamente a la nacionalidad chilena.
Requisitos.
abcdef-

Es un beneficio discrecional que Chile le puede o no otorgar.


Se necesita ser extranjero.
Tener 21 aos de edad.
Tener ms de 5 aos de residencia continuada en el territorio de la repblica.
Tener permanencia definitiva.
Renunciar expresamente a su nacionalidad anterior.

El decreto que deniegue la carta de nacionalizacin ser siempre fundado y firmado por el
Presidente de la Repblica, no existe recurso en contra de la denegacin de la carta de
nacionalizacin pero puede pedirse su modificacin.
No se exige la renuncia a los nacidos en el extranjero en virtud de tratado internacional,
nace producto de la segunda reforma constitucional durante el gobierno de Carlos Ibez
del Campo en 1957 y el 15 de noviembre de 1958 firma el tratado de doble nacionalidad
con Espaa. (No se puede invocar la condicin de la nacionalidad contraria en caso de un
espaol en Chile y de un chileno en Espaa). La constitucin de 1925 hablaba de espaoles
y chilenos. Hoy en da en Chile podra o puede obtener la doble nacionalidad con otros
pases en teora.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Es un sistema de nacionalidad unitario pero hay excepciones. Ha contar de 1981 solo se


requiere de 5 aos en Chile para optar a la nacionalidad (Antes eran 10 aos).
Se puede optar a cargos pblicos 5 aos despus de obtenida la nacionalidad.
Pero esta cantidad de requisitos mencionados fueron reemplazados por una nueva
disposicin del N 4 del Art. 10 con la reforma constitucional de agosto de 2005.
Antes de la reforma deca:
Art. 10. Son chilenos:
N 4.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley,
renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigir esta renuncia a los
nacidos en pas extranjero que, en virtud de un tratado internacional, conceda este mismo
beneficio a los chilenos.
Despus de la Reforma dice lo siguiente.
Art. 10. Son chilenos:
N 4. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley.
Es decir que la reforma a la constitucin solo menciona las disposiciones que estipula la
ley.
Art. 10 N 5. La nacionalidad por gracia.
En el cual la persona no requiere renunciar a la nacionalidad anterior, es irrenunciable, no
necesita de un tiempo mnimo, ni se le puede cancelar, etc.
Artculo Reformado, Ao 2005.
Artculo 10. Son chilenos:
1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se
encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes,
todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena;
2.- Eliminado.
3.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya
adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 4 5.
4.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley.
5.- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de
otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un
registro de todos estos actos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Ejemplos de Nacionalizaciones por gracia. Don Andrs Bello e Hijos, Ignacio Domeyko,
Padre Baldo Santi, Anacleto Angelinni, Claudio Gay, Claudio Di Girolamo. Como se ven
en los ejemplos se da dicha nacionalidad a extranjeros muy destacados en nuestro pas.
Artculo 11. Perdida de la Nacionalidad.
Artculo Reformado, Ao 2005.
Artculo. 11. La nacionalidad chilena se pierde:
1.- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia
slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero;
2.- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a
enemigos de Chile o de sus aliados;
3.- Derogado.
4.- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
5.- Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.
1- La primera causal de perdida de nacionalidad y la ms frecuente es nacionalizarse en
pas extranjero. Ej. Claudio Arrau, se nacionalizo norteamericano aunque naci en Chile.
Excepciones.
Aquellos chilenos que estn comprendidas en los Ns 1,2 y 3, del Art. 10. Estas tres
categoras se aplican si han obtenido otra nacionalidad sin renunciar a la nacionalidad
chilena y de acuerdo en el establecido en el N 4. (Doble nacionalidad)
No rige la causal de perdida de la Nacionalidad.
1- Que en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del territorio
en cuyo estado reside pero como una condicin de su permanencia o de igualdad jurdica en
el ejercicio de sus derechos civiles. Estas personas no pierden la nacionalidad chilena.
Ej. Un chileno en Venezuela, que trabaje en la medicina y que quiera trabajar en forma
permanente y se le exige la nacionalidad venezolana para estar en dicho pas no pierde la
nacionalidad chilena.
Ciertos pases africanos exigen la nacionalidad de dicho pas para poder contraer
matrimonio, etc. Pero con excepcin de los polticos porque se pide para poder votar en
pas extranjero no rige tal disposicin.
Antes de la reforma constitucional dicha disposicin mencionaba lo siguiente.
Art. 11. La nacionalidad chilena se pierde:

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

1.- Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos


comprendidos en los nmeros 1., 2. y 3. del artculo anterior que hubieren obtenido otra
nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de acuerdo con lo establecido en el
N. 4. del mismo artculo.
La causal de prdida de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no regir
respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o
administrativas del Estado en cuyo territorio residan, adopten la nacionalidad extranjera
como condicin de su permanencia en l o de igualdad jurdica en el ejercicio de los
derechos civiles con los nacionales del respectivo pas;
Con la reforma constitucional queda de la siguiente manera.
Art. 11. La nacionalidad chilena se pierde:
N 1. Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia
slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero.
Art. 11 N 2. Se pierde la nacionalidad por Decreto Supremo.
Esta disposicin viene de la constitucin de 1925. Aqu ocurri que durante la segunda
guerra mundial muchos colonos que vivieron en Chile fueron a luchar por sus respectivos
pases. Nunca se ha dictado un Decreto Supremo en Chile que sancione a dichas personas
por haber servido a pases enemigos, esta disposicin de la constitucin es muy criticada
porque es un decreto administrativo y no una sentencia judicial.
Art. 11 N 3. Se pierde la nacionalidad por sentencia judicial condenatoria.
Disposicin nueva que no la inclua la constitucin de 1925, nunca se ha dictado una ley de
qurum calificado sobre esta materia y difcilmente se har por motivos polticos.
Durante el Gobierno Militar mediante el Decreto Ley 175 de 1973 por atentar gravemente
desde el extranjero contra los intereses esenciales del estado.
La Corte Suprema dicta un autoacordado sobre la materia. Se le ha privado la nacionalidad
a muchas personas como Humberto Elgueta, Sergio Pobrete Garcs (Este Decreto
Supremo, esta derogado mediante ley especial se le devuelve la nacionalidad a Don
Orlando Letelier, el cual haba perdido la nacionalidad).
La perdida de la nacionalidad por estos delitos ha sido frecuente en pases como Rusia
(Como los casos de Zolyemitzy, Rostropovic), Argentina y otros por delitos contra la
patria. Se les ha privado de nacionalidad a los ex-reyes griegos mediante ley durante el
periodo socialista griego.
Antes de la reforma constitucional del ao 2005, la constitucin mencionaba lo siguiente
sobre el Art. 11 N 3:
Art. 11. La nacionalidad chilena se pierde:

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

N 3.- Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los
intereses esenciales y permanentes del Estado, as considerados por ley aprobada con
qurum calificado. En estos procesos, los hechos se apreciarn siempre en conciencia;
Con la reforma constitucional del ao 2005, esta disposicin queda DEROGADA.
Art. 11 N 4. Se pierde la nacionalidad por cancelacin de la carta de nacionalizacin.
Se puede cancelar la carta de nacionalizacin que Chile le da a un extranjero esta
disposicin que se rige por ley de extranjera y las normas respectivas. Se hace por decreto
Supremo (Esto se ha ejercido muy pocas veces)
Art. 11 N 5. Se pierde la nacionalidad por revocacin de nacionalizacin concedida por
Gracia.
Nunca se ha realizado dicha cancelacin desde que se dicto la constitucin. El decreto
supremo que declara la prdida de la nacionalidad debe ser aprobado por el consejo de
ministros del estado.
En la jurisprudencia existe el caso de los mexicanos (Durante el periodo del Presidente
Patricio Aylwin en 1991) que haban obtenido nacionalidad chilena pero tenan orden de
aprehensin en su pas. (Entre marzo de 1983 y octubre de 1984)
Caso distinto es la perdida de la nacionalidad por expulsin de extranjeros (Como es el caso
de extranjeros que permanezcan de forma irregular en nuestro pas)
En USA hay una ley de 1952 que menciona que si un norteamericano hace juramento o
declara lealtad, o se incorpora a las Fuerzas Armadas de un pas extranjero o trabaja para
gobierno extranjero es causal de prdida de nacionalidad.
Artculo 12. La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la
prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a
su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como
jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o
resolucin recurridos.
Caractersticas de la Disposicin.
-

Dicha disposicin es la que permite reclamar en contra de la perdida de la


nacionalidad.
Es una accin propia ms que un recurso de amparo. Es la accin de reclamar por la
perdida de la nacionalidad.
Solo se puede reclamar en contra de un acto o resolucin no contra sentencia
judicial.
Es un proceso constitucional.
Se puede presentar por el afectado o por cualquier persona a su nombre.
Solo se puede oponer contra una autoridad administrativa.
El acto o resolucin debe privar de nacionalidad chilena o desconocerla.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Solo le compete a la persona afectada y no a instituciones.


Se conoce en el pleno del de la Corte Suprema.
La interposicin del recurso suspende la perdida de la ciudadana, hasta que decide
la Corte Suprema.
La Corte Suprema conoce en nica instancia, no hay apelacin en contra del fallo de
la suprema.
El plazo es de 30 das conocida la privacin.

Jurisprudencia.
-

Caso alemn que llego a Chile en 1936; que perdi su nacionalidad chilena por
aceptar con reservas (De no perder la nacionalidad chilena) la nacionalidad
alemana. (Ao 1993)
Jess Chavarria e Ignacio Len, los cuales hicieron grandes desfalcos a la empresa
PMEX (Petrolera de Mxico) donde el gobierno de Mxico le pidi la extradicin a
la Corte Suprema el cual no accedi pero el presidente Aylwin los priva de la
nacionalidad chilena. Estos mexicanos en el ao 1984 se les dio la carta de
nacionalizacin. Qu dijo la Corte Suprema? La rechazo por que los hechos
delictivos fueron cometidos durante el ao 1983 antes de que se les diera la carta de
nacionalizacin. El Decreto Supremo 996 del ao 91 que les privaba de la carta de
nacionalizacin, debe dejarse sin efecto ya que a pesar de que hay presuncin de
que se cometieron los ilcitos no se han realizado los proceso para determinar ello.
Caso de chileno nacido en el ao 1941 que vive en Alemania y que se caso con
alemana (En el ao 1989 comienza la reclamacin) desde que se le quito el
pasaporte chileno pero apela diciendo que nunca el pidi la nacionalidad alemana
que esta le fue concedida por motivo de su matrimonio en 1978. El ministerio de
Relacione Exteriores es el departamento consular que menciona donde se haba
realizado un convenio de quienes se haban nacionalizado en dicho pas y viceversa
(En 1974 con la Repblica Federal de Alemania), en 1984 el ministerio recibi la
lista de chilenos nacionalizados entre los que se encontraba Aldo Vsquez y por lo
cual entre comillas perdera la nacionalidad. La Corte Suprema pidi un dictamen
para saber si el Sr. Vsquez renuncio a la nacionalidad chilena. El ministerio de
Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania menciona que no se le
exigi al Sr. Vsquez renunciar a su nacionalidad para obtener la alemana. Por lo
cual la Corte Suprema dijo que los antecedentes sealados se ha establecido la
prdida de la nacionalidad chilena por haber obtenido la nacionalidad alemana de
pleno derecho por casarse con alemana y no por haberla solicitado. Pero como no
ocurri lo que dice el Art. 11 N 1 inciso segundo y que no renuncio a la
nacionalidad chilena y visto el Art. 11 N 1 se seala que el Sr. Vsquez no ha
perdido su nacionalidad chilena.

El plazo de los 30 das es cuando la persona tiene conocimiento de la perdida de su


nacionalidad y aunque no lo dice la constitucin se aplica la lgica en este caso.
La Ciudadana. Artculos 13 al 18.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y
que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin
popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran.
Con la reforma a la constitucin a esta disposicin se le agrega el siguiente inciso tercero:
Inciso Tercero. Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 3 y 5 del
artculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a que
hubieren estado avecindados en Chile por ms de un ao.
Artculo Reformado, Ao 2005.
Artculo 13.
Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan
sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin
popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran.
Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 3 y 5 del artculo 10, el ejercicio
de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a que hubieren estado
avecindados en Chile por ms de un ao.
No hay que confundir la expresin nacin con la expresin Pueblo.
Requisitos para ser ciudadano.
-

Tener 18 aos.
Ser chileno.
No haber sido condenado a pena aflictiva.

Qu se considera pena aflictiva?


El Art. 37 del Cdigo Penal dice: Para los efectos legales se reputan aflictivas todas las
penas de crmenes y respecto de las de simples delitos, las de presidio, reclusin,
confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos.
Si es superior a tres aos y un da es aflictiva pero hay penas que no son de crcel como el
extraamiento, el confinamiento y la relegacin.
El Art. 21 del Cdigo Penal muestra la clasificacin de las Penas.
Art. 21. Las penas que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo y sus diferentes clases,
son las que comprende la siguiente:
ESCALA GENERAL

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Penas de crmenes
- Presidio perpetuo calificado
- Presidio perpetuo
- Reclusin perpetua
- Presidio mayor
- Reclusin mayor
- Relegacin perpetua
- Confinamiento mayor
- Extraamiento mayor
- Relegacin mayor
Inhabilitacin absoluta perpeta para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y
profesiones titulares.
Inhabilitacin especial perpeta para algn cargo u oficio pblico o profesin titular.
Inhabilitacin absoluta temporal para cargos y oficios pblicos y profesiones titulares.
Inhabilitacin especial temporal para algn cargo u oficio pblico o profesin titular.
Penas de simples delitos
- Presidio menor
- Reclusin menor
- Confinamiento menor
- Extraamiento menor
- Relegacin menor
- Destierro
- Suspensin de cargo u oficio pblico o profesin titular
- Inhabilidad perpetua para conducir vehculos a traccin mecnica o animal
- Suspensin para conducir vehculos a traccin mecnica o animal
- Penas de las faltas
- Prisin
- Inhabilidad perpetua para conducir vehculos a traccin mecnica o animal
- Suspensin para conducir vehculos a traccin mecnica o animal
- Penas comunes a las tres clases anteriores
- Multa
Prdida o comiso de los instrumentos o efectos del delito.
Penas accesorias de los crmenes y simples delitos
Incomunicacin con personas extraas al establecimiento penal, en conformidad al
Reglamento carcelario.
Caso Jimnez-Rebolledo-Paretto quedaron por el caso coimas inhabilitados por 6 aos.
Ningn chileno que haya sido condenado a pena aflictiva no puede ser ciudadano.
La calidad de ciudadano otorga algunos derechos como:

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El sufragio.
Optar un cargo de eleccin popular.

Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan
con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho
de sufragio en los casos y formas que determine la ley.
Con posterioridad la reciente reforma constitucional del ao 2005 le agrega un inciso
segundo a la disposicin del Art. 14.
Inciso Segundo. Los nacionalizados en conformidad al N 4 del artculo 10, tendrn
opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en
posesin de sus cartas de nacionalizacin.
Artculo Reformado, Ao 2005.
Artculo 14.
Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los
requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de
sufragio en los casos y formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N 4 del artculo 10, tendrn opcin a cargos
pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas
de nacionalizacin.
Requisitos que necesita un extranjero para ser ciudadano.
-

Avecindados en Chile por cinco aos o ms.


Haber cumplido 18 aos.
No haber sido condenado a pena aflictiva.

Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto.
Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio.
Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente
previstos en esta Constitucin.
Votaciones Populares.
-

Sufragio Personal.
Sufragio Igualitario.
Sufragio Secreto.
Para los ciudadanos es obligatorio.

Se puede convocar. Para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta


constitucin.
Se trato de institucionalizar las primarias pero el tribunal constitucional desecho la idea.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Es obligacin o no inscribirse en los registros electorales?


En el antiguo sistema de la constitucin de 1925 prcticamente el que no se inscriba en los
registros electorales era un paria en este pas, ya que se peda como requisito para trmites
bancarios, etc. Hasta 1970 la edad para inscribirse era 21 aos posteriormente se redujo a
18 aos, una vez inscrita la persona el acto de votar es obligatorio. En la prctica nunca
votan todos los que estn obligados a votar.
Artculo 16. El derecho de sufragio se suspende:
1.- Por interdiccin en caso de demencia;
2.- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que
la ley califique como conducta terrorista, y
3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso
sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se
hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco
aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto
legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.

Artculo Reformado Ao 2005.


Artculo 16. El derecho de sufragio se suspende:
1.- Por interdiccin en caso de demencia;
2.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la
ley califique como conducta terrorista, y
3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso
sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se
hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco
aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto
legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.
Explicacin del Art. 16
N 1. La interdiccin es un proceso judicial muy delicado que se declara demente a alguien
y si no es declarado interdicto y esta en estado de demencia puede inscribirse.
N 2. Por delito que este siendo procesado, por pena aflictiva, con la nueva reforma hay
procesamiento ya que se presume inocencia. Es por eso que el ex-Senador Jorge Lavandero
aun tena derecho a voto antes de ser condenado ya que estaba siendo sometido a un juicio
cuya pena que se solicita es de 10 aos, en esos tiempos cuando aun se realizaba el juicio
conservaba su derecho a voto ya que se presume de inocencia (Hoy en da no existe el
autoprocesamiento sino que la formalizacin de cargos).

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

N 3. Por haber sido procesado por conductas terroristas. (Esto no se aplica a los casos con
reforma). Atentados contra el 19 N 15.
Se recupera al cabo de 5 aos contados desde la declaracin del tribunal.
Artculo 17. La calidad de ciudadano se pierde:
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
2.- Por condena a pena aflictiva, y
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal sealada en el nmero 2. podrn
solicitar su rehabilitacin al Senado, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que
hubieren perdido la ciudadana por la causal prevista en el nmero 3. Slo podrn ser
rehabilitados en virtud de una ley de qurum calificado, una vez cumplida la condena.
Con la reforma constitucional queda de la siguiente manera: Al nmero 3 se le agrega la
siguiente frase
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al
trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva.
Y al inciso segundo se le reemplaza por el siguiente.
Inciso Segundo. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el
nmero 2., la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad
penal. Los que la hubieren perdido por las causales previstas en el nmero 3. podrn
solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena..
Artculo Reformado, Ao 2005.
Artculo 17.
La calidad de ciudadano se pierde:
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
2.- Por condena a pena aflictiva, y
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al
trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero 2., la
recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que
la hubieren perdido por las causales previstas en el nmero 3. podrn solicitar su
rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.
En el Art. 17 no hay problemas con la adecuacin a la reforma procesal penal, ya que se
refiere a la condena. Las personas que han perdido la ciudadana pueden ser rehabilitadas
por una ley de Qurum Calificado.
Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional
determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y,


garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos
polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados
procesos.
El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a
las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.
El sistema electoral esta regida por una LOC y son grandes leyes la:
-

LOC 18.556 Sobre sistemas de inscripciones electorales y servicio electoral.


LOC 18.700 Sobre votaciones populares y escrutinios.

Historia de la LOC 18.556.


En el gobierno militar despus que se dicto la constitucin, en el ao 1986 se dicto la
primera ley la N 18.556 ya que en 1973 se haban eliminado los registros electorales y esta
ley data del 1 de octubre de 1986.
El Art. 2 de la LOC 18.556 dice Para acreditar la existencia de los requisitos a que se
refieren los artculo 13 y 14 de la constitucin poltica, los ciudadanos y los extranjeros con
derecho a sufragio debern cumplir con el tramite de inscripcin a los registros electorales.
El Art. 6 de la LOC 18.556 hace mencin a la composicin de la Junta Electoral el cual
dice Las juntas electorales, en las provincias cuya capital sea asiento de Corte de
Apelaciones, estarn integradas por el Fiscal de esta ltima, el Defensor Pblico de la
capital de la Provincia y el Conservador de Bines Races de la misma. Actuara de
Presidente el primero de los nombrados y de Secretario, el ltimo.
En las dems capitales de provincia, las juntas se integrarn con el Defensor Pblico, el
Notario Pblico y el Conservador de Bienes Races de ellas. Actuar de Presidente el
primero de los nombrados y de secretario el ltimo.
Si hubiere ms de uno de los funcionarios mencionados en los incisos precedentes,
integrar la respectiva junta el ms antiguo de ellos en la categora.
Los miembros de las juntas electorales sern permanentes y conservarn ese carcter en
tanto desempeen la funcin pblica para su designacin.
La inscripcin se hace en lugares pblicos y la votacin se hace en lugares diferentes segn
el sexo y domicilio de la persona.
Procedimiento de Inscripcin. Art. 34 LOC 18.556. La inscripcin ser gratuita y deber
realizarse ante la junta inscriptora correspondiente al domicilio del ciudadano o del
extranjero habilitado para ejercer el derecho a sufragio. Se tendr como domicilio aquel que
declare bajo juramento, ante la junta inscriptora, la persona que requiere la inscripcin.
Mantenimiento del Orden. Art. 61 LOC 18.556. Los presidentes de las juntas inscriptoras
debern conservar el orden y garantizar la libertad de acceso de las personas que concurran

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

a inscribirse. Esta atribucin podrn ejercerla en el recinto en que funcione la respectiva


Junta Inscriptora y en un radio de veinte metros.
Del Servicio Electoral. Art. 87 LOC 18.556. Crease el Servicio Electoral, organismo
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto ser cumplir con las
funciones que seale la ley y que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Interior. Su domicilio ser la capital de la repblica.
El activo de su patrimonio estar integrado por los fondos que anualmente destine al efecto
de la ley de presupuestos, sus ingresos propios y los dems bienes que adquiera cualquier
titulo.
Las remuneraciones de su personal estarn sujetas al rgimen general aplicable a los dems
servicios de la administracin pblica.
Funciones del S. Electoral. Art. 90 LOC 18.556. Corresponder al Servicio Electoral
ejercer las siguientes funciones:
d- Supervigilar y fiscalizar los organismos electorales establecidos en esta ley y
velar por el cumplimiento de las normas electorales, debiendo denunciar ante la
autoridad que corresponda a las personas que las infringieren, sin perjuicio de la
accin pblica o popular que fuere procedente;
e- Formar y mantener un boletn denominado padrn electoral, ordenando
computacionalmente, el que contendr la nomina alfabtica de las personas
habilitadas para ejercer el derecho a sufragio en los procesos electorales y
plebiscitarios;
f- Formar y mantener un registro alfabtico de las personas a quienes se haya
suspendido el derecho a sufragio de acuerdo con lo establecido en el artculo 16
de la Constitucin Poltica.
g- Formar y mantener la nmina de las personas que hayan perdido su calidad de
ciudadanos; segn lo dispuesto en el artculo 17 de la constitucin poltica.
h- Ordenar y resolver directamente sobre el diseo e impresin de libros,
formularios y dems documentos que se utilicen en el proceso de inscripcin;
i- Disponer la compra y confeccin del material que se utilizara en las
inscripciones y distribuirlo con la debida anticipacin a los organismos
pertinentes;
j- Pagar los honorarios que correspondan de acuerdo con la ley a los miembros de
las juntas inscriptoras, y
k- Formar y mantener el archivo electoral general.
LOC 18.700 Sobre votaciones y Escrutinios
Esta ley es del 6 de mayo de 1988 y ha sido reformada varias veces. Fue dictada 6 meses
antes del plebiscito de octubre de 1988 (Si-No).
La ley lo primera que contempla es la presentacin de los candidatos. Tal como dice el Art.
18 de la constitucin poltica puede haber candidatura de partidos polticos e
independientes (Y tambin apoyados por partidos), aunque la mayora este adherida a un
partido.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Todos los candidatos deben inscribirse en el plazo que determina la ley. Las cedulas de
votacin tambin las menciona y son determinadas por colores (Art.22 LOC 18.700).
Tambin regula la propaganda de los candidatos y tambin la transmisin de imgenes de
los partidos polticos y la cantidad de votantes por mesa. (Entre 300 a 350 personas).
El resguardo de la seguridad le corresponde a las Fuerzas Armadas.
El ser vocal de maesa es una carga pblica establecida en la constitucin. Los vocales de
mesa son designados por las juntas de mesa y designan un presidente y secretario de la
mesa, todos los designados son reunidos un da antes de la votacin. La mesa se constituye
con todos los vocales o con 3 a lo menos, cada persona vota en su mesa que le ha sido
designada.
Esta ley, menciona inclusive los tiles electorales que deben utilizarse, algunos de ellos que
menciona el Art. 55 de la LOC 18.700 son:
-

Cuatro lpices de grafito de color negro; (Art. 55 N 5)


Un tampn y un frasco de tinta indeleble; (Art. 55 N 6)
Un formulario de acta de instalacin; (Art. 55 N 7)
Dos formularios de actas de escrutinio por cada eleccin o plebiscito; (Art. 55 N 8)

Lo primero que se hace terminada la votacin es el escrutinio de las mesas, as lo expresa


claramente el Art. 69 de la LOC 18.700.
Art. 69. Cerrada la votacin, se proceder a practicar el escrutinio en el mismo lugar en
que la mesa hubiere funcionado, e presencia del pblico y apoderados y candidatos
presentes.
Se presume fraudulento el escrutinio de una mesa que se practicare en un lugar distinto de
aquel en que la mesa hubiere recibido la votacin.
El procedimiento del escrutinio de la mesa esta claramente manifestado en el Art. 71 de la
LOC y con posterioridad a este procedimiento debe realizarse lo que dispone la ley en los
Art. 73 y 75.
Art. 75 LOC 18.700. Firmadas las actas, se har un paquete en que se podrn el o los
registros que hubiere tenido a su cargo la mesa receptora con sus ndices correspondientes,
los sobres a que se refiere el artculo 72 y los dems tiles usados en la votacin.
El paquete ser cerrado y sellado. En su cubierta se anotar la hora y se firmar por todos
los vocales y los apoderados que lo desearen. Luego, se dejara en poder del comisario.
Sobre los Colegios Escrutadores. Art. 79 LOC. 18.700.
Los colegios escrutadores tienen por finalidad reunir las actas de los escrutinios realizadas
en las mesas receptoras de sufragios, sumar los votos que en ellas se consignen y cumplir
las dems funciones que seale la ley.
No podrn deliberar ni resolver sobre cuestin alguna relativa a la validez de la votacin.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Las reclamaciones electorales se realizan primero ante el Tribunal Regional Electoral y


posteriormente al Tribunal Calificador de Elecciones.
A quien se proclama ganador en una eleccin?
En Chile con el nuevo sistema electoral que es el sistema Binominal, es una forma de
sistema en que el distrito respectivo solo se permite elegir dos personas. (Un distrito es un
territorio determinado). A diferencia del sistema uninominal en el cual se elige una sola
persona.
Eleccin de Diputados.
Art. 178. LOC 18.700. Para las elecciones de los miembros de la cmara de diputados
habr sesenta distritos electorales, cada uno de los cuales elegir dos diputados.
Por lo cual son 120 diputados que se eligen en total en todo Chile (Para la eleccin de
Diputados el pas se divide en 60 distritos), Concepcin y Talcahuano son los distritos 44 y
43 respectivamente y son representados en la cmara de Diputados; por Concepcin esta el
Sr. Egaa (UDI) y el Sr. Ortiz (PDC); por Talcahuano esta el Sr. Ulloa (UDI) y el Sr.
Barrueto (PPD).
Eleccin de Senadores.
Art. 180. LOC 18.700. Para la eleccin de los miembros del senado, cada regin
constituir una circunscripcin senatorial, excepto las regiones V, de Valparaso;
Metropolitana de Santiago; VII, del Maule; VIII, del Biobo; IX, de la Araucana, y X, de
Los Lagos, que se dividirn en dos circunscripciones senatoriales, respectivamente.
Cada circunscripcin senatorial elegir dos senadores.
V Regin
Regin Metropolitana
VII Regin
VIII Regin
IX Regin
X Regin

Cada una de estas


regiones elige a 4
Senadores.

Para la eleccin de Senadores se divide el pas en circunscripciones, las cuales cada una
elige dos senadores, a nivel nacional antes de la reforma constitucional del ao 2005 la
cantidad de senadores elegidos popularmente era 31 ms 7 senadores designados, con la
reforma se eliminan los senadores designados. En la VIII Regin los senadores por la
circunscripcin octava costa son el Sr. Viera-Gayo (PS) y el Sr. Sabag (PDC) y por la
octava cordillera son el Sr. Ruiz Esquide y el Sr. Ros.
El sistema de cifra repartidora en Chile solo es utilizado en las elecciones municipales. A
mayor cantidad de candidatos elegidos es mayor la probabilidad de que las minoras se

95

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

expresen. El sistema antiguo antes de la dictacin de esta ley era el de cifra repartidora en la
cual cada circunscripcin elega a 5 senadores y 9 diputados.
* Cuadro explicativo con el tema, Vase. Pg. 60 de este apunte.
Quines son elegidos? El Art. 109 bis menciona como se eligen a los candidatos a
senadores y diputados.
Articulo 109 bis. En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar
elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando esta
alcanzare el mayor nmero de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble
de los que alcanzare la lista o nmina que le siguiere en nmero de sufragios.
Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir un cargo cada una de las listas o nminas
que obtengan las dos ms altas mayoras de votos totales de lista o nmina, debiendo el
Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a aquellos candidatos que, dentro de
cada lista o nmina, hubieren obtenido las ms altas mayoras.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o
nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de
preferencias individuales. En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre
candidatos de distintas listas o nminas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal
proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar electo al que
salga favorecido
Captulo III De los Derechos y Deberes Constitucionales
Artculo 19.
Generalidades del Artculo 19.
Este artculo tiene mucho que ver con la declaracin de derechos de Francia y la
declaracin de independencia de los Estados Unidos y la evolucin constitucional inglesa.
Clasificacin.
a- Se clasifican en derechos de primera, segunda y tercera generacin.
1- Derechos de la primera generacin, son los que menciona la revolucin
francesa y la independencia de los Estados Unidos (Libertad, Igualdad,
Derecho a Voto, propiedad, etc.).
2- Son los que se consagran con el fin de la primera Guerra Mundial (Derechos
sociales, culturales, econmicos, etc.) Ej. Constitucin de Weimar de 1919.
3- Son los que han sido incorporados en los ltimos 30 aos del derecho
constitucional. (Derecho al ambiente libre de contaminacin, a la educacin,
de las minoras raciales, indgenas, sexuales, etc.).
b- Jurdicamente hablando hay otra clasificacin que emana de la Carta de las Naciones
Unidas de 1948 y del pacto de los derechos civiles y polticos; estos son.

96

Apuntes de Derecho Constitucional 07

1234-

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Derechos Civiles. Igualdad, Derecho a la vida, a reunin, etc.


Derechos Polticos. Derecho a Votar, a elegir o ser elegidos, etc.
Derechos Econmicos. Libertad econmica, derecho del trabajo, de propiedad, etc.
Derechos Culturales. Libertad de enseanza, de educacin, etc.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que rigen en Mayo de 1989 y el pacto
de los derechos econmicos, sociales y culturales que rige en Chile el mismo ao y a su vez
el Pacto de San Jos de Costa Rica de 5 de Enero de 1991.
Caractersticas.
1- Son derechos originarios o Imnatos, se nace con ellos. (Aunque hay ciertas
excepciones como el derecho a votar) Tienen un alto contenido Moral-Espiritual.
2- Son absolutos, se pueden exigir a toda persona.
3- Estos derechos son extrapatrimoniales en general, porque el dominio y otros
derechos reales estn dentro del patrimonio pero el derecho al honor no esta dentro
de estos pero se puede exigir el resarcimiento del dao.
4- Son derechos imprescriptibles.
5- Son derechos irrenunciables.
6- Son intransferibles.
7- Son intrasmisibles, salvo que se transmita el dominio o se resguarde la honra de la
familia.
8- Son inembargables como la libertad y otros derecho pero si se puede sobre otros
derechos.
Derechos Humanos.
Esta expresin no es muy antigua, segn la doctrina ms aceptada dice que comenz con la
dcada del 60 ya que antes se conoci como derechos individuales. Puede haberse usado la
expresin Derechos Humanos por la declaracin de Derechos Humanos de la ONU y la
OEA.
El respeto a los derechos humanos se ha consagrado en la constitucin, tambin se habla de
los derechos inherentes a la persona, de derechos naturales, de derechos personales, de los
derechos polticos, etc. El derecho a casarse se introdujo en la nueva ley de matrimonio
civil de mayo de 2004, en su Art. 2 inciso 1.2
Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas.
Definicin de Personas.
2

Artculo 2.- La facultad de contraer matrimonio es un derecho esencial inherente a la naturaleza humana, si
se tiene edad para ello. Las disposiciones de esta ley establecen los requisitos para asegurar el libre y pleno
consentimiento de los contrayentes.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Cdigo Civil. Art. 55. Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera
que sea su edad, sexo, estirpe o condicin. Divdense en chilenos y extranjeros.
RAE. Individuo de la especie humana.
Pacto San Jos de Costa Rica. Art. 1 N 2 Persona es todo ser humano
Artculo 19 Nmero 1. La Constitucin asegura a todas las personas:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con
qurum calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo;
Consideraciones de tipo General.
Qu es la Vida?
Def. Vida RAE. Fuerza o actividad interna sustancial, mediante la que obra el ser que la
posee. || 2. Estado de actividad de los seres orgnicos. || 3. Unin del alma y del cuerpo. || 4.
Espacio de tiempo que transcurre desde el nacimiento de un animal o un vegetal hasta su
muerte. || 5. Duracin de las cosas. ||
En los documentos histricos del derecho el concepto de vida implcitamente se ve
reflejado en la Carta Magna ya que no se permita dejar sin alimentos al preso.
Tambin en la declaracin de virginia y en la declaracin de independencia reconoce el
derecho a la vida.
En la declaracin de derechos de Francia (Post-Revolucin Francesa) no reconoce el
derecho a la vida, pero se supone que es un derecho que es tan esencial que no se necesita
que este por escrito, tampoco sale en la declaracin de derechos del hombre y del
ciudadano.
En las constituciones y declaraciones internacionales sale mencionado en:
- En la declaracin de derechos humanos.
Art. 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
- En el Pacto de Derechos Civiles y Polticos.
Art. 6. N 1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar
protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
- En la Convencin Americana de Derechos Humanos. (Pacto de San Jos de Costa Rica)
Art. 4 N 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente.
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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Derecho a la Vida y Textos de la Iglesia Catlica.


Se dice que en primer lugar que el derecho a la vida es consagrado cuando Can mata a
Abel ya que el homicidio (No matar) es condenado por Dios.
En el xodo dice No Mataras3 el cual esta dentro de los diez mandamientos que da Dios
a los hombres.
Los pensamientos de Cristo tambin reflejan el derecho a la vida.
El Concilio Vaticano II consagra el Derecho a la Vida, a su vez el Catecismo de la Iglesia
Catlica igualmente consagra el no matar ya que la vida humana es sagrada porque desde el
inicio es fruto del Creador y solo l Seor es dueo de esta y nadie por ninguna
circunstancia puede atribuirse el derecho a matar un ser humano inocente.
Ideas del Derecho Comparado.
Durante el S. XX en el cual hubieron muchas guerras que produjo la muerte de millares de
personas, condujo a que casi todas las constituciones del mundo consagren el derecho a la
vida.
3- La Alemania del ao 1949, el derecho a la vida y a la integridad fsica y
psquica.
4- Constitucin de Italia de 1947.
5- Constitucin de Portugal de 1976.
6- Constitucin de Espaa de 1978.
7- Constitucin de Austria.
8- Constitucin de Per.
9- Constitucin de Colombia de 1993.
10- Constitucin de Brasil de 1988.
11- Constitucin de Ecuador.
12- Constitucin de Chile.
La constitucin de los Estados Unidos no consagra los derechos del hombre (Solo se refiere
a la organizacin del Pas) como el derecho a la vida sino que se basa en la declaracin de
Independencia de los Estados Unidos y otros documentos.
La constitucin chilena consagra la vida y la integridad fsica y psquica, este derecho no
estaba en la constitucin de 1925, pero si en el cdigo Penal, y a su vez esta protegido en el
recurso de proteccin.
En que consiste el concepto de Integridad?
Def. Integro RAE. Que no carece de ninguna de sus partes.

xodo. 20,13.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Como se protege la Integridad Fsica (Violaciones, castraciones, etc.) y Psquica (Derecho


al honor, contra las calumnias, difamaciones, etc.)
Dice la Constitucin que protege la vida del que esta por nacer (Art. 19 N 1 inciso 2).
El Cdigo Civil dice que protege la vida del que esta por nacer en su artculo 75.
Art. 75. La ley protege la vida del que est por nacer. El juez, en consecuencia, tomar, a
peticin de cualquiera persona o de oficio, todas las providencias que le parezcan
convenientes para proteger la existencia del no nacido, siempre que crea que de algn modo
peligra.
Todo castigo de la madre, por el cual pudiera peligrar la vida o la salud de la criatura que
tiene en su seno, deber diferirse hasta despus del nacimiento.
Y en su Art. 74 dice que la existencia legal comienza cuando se separa completamente de
su madre.
Art. 74. La existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al separarse
completamente
de
su
madre.
La criatura que muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente
separada de su madre, o que no haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se
reputar no haber existido jams.
La constitucin lo eleva a un nivel constitucional estos principios declarados por el Cdigo
Civil.
Sobre los derechos de la criatura que esta por nacer se refiere a estos el Art. 77 del C. Civil.
Art. 77. Los derechos que se deferiran a la criatura que est en el vientre materno, si
hubiese nacido y viviese, estarn suspensos hasta que el nacimiento se efecte. Y si el
nacimiento constituye un principio de existencia, entrar el recin nacido en el goce de
dichos derechos, como si hubiese existido al tiempo en que se defirieron. En el caso del
Art. 74, inciso 2., pasarn estos derechos a otras personas, como si la criatura no hubiese
jams existido.
Si nace la criatura separndose del vientre materno y despus fallece ocurren todos los
derechos de herencia.
Jurisprudencia. Corte Interamericana de Justicia; caso Per v/s Huilca Tecse4.
El tribunal constitucional ha tenido que hablar en fallos en innumerables ocasiones por el
derecho por el derecho a la vida y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
Transfusiones de Sangre e Integridad Fsica y Psquica.
4

Vase. En seccin Jurisprudencia de este apunte.

100

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Se dice que si se me realiza una transfusin de sangre sin mi consentimiento podra ser
considerado como atentado contra mi integridad fsica y psquica.
El punto esta en las personas que siguen la religin Testigos de Jehov los cuales tienen
prohibido transferir expresamente sangre aunque la victima este en riesgo de muerte.
Hay casos en 1994 en Espaa donde dos nios Testigos de Jehov no recibieron la
transfusin por parte de los mdicos porque la familia se opuso y el colegio medico espaol
condena a los mdicos por cuasidelito de homicidio.
La Corte de Apelaciones (Fallo ao 91) ha dicho que Existe la libertad de conciencia y
credo pero que la vida es algo superior.
Tambin se ha dicho que se deben utilizar todos los medios recurrentes para salvar la vida,
incluyndose dentro de estos la transfusin de sangre auque la persona y su familia se
oponga; inclusive se puede usar las Fuerza Pblica ya que al ir al hospital se presume que el
paciente quiere recuperarse por todos los medios, tambin es un principio de los mdicos
(Juramento Hipocrtico) salvar las vidas.
Transplante y Donacin de rganos.
Este tema a nivel internacional es muy antiguo esta tratado en el Cdigo Civil italiano y en
leyes francesas.
Actualmente en Chile tenemos el Cdigo Sanitario reformado en varias oportunidades y
tambin esta la ley 19.451.
Los transplantes de rganos solo se pueden hacer con fines teraputicos, las extracciones y
transplantes de rganos se puede hacer solo en clnicas y hospitales que tengan la normativa
vigente.
La donacin de rganos solo se hace a titulo gratuito y es nulo y sin ningn valor el acto o
contrato que tenga a titulo oneroso el efectuar un transplante.
La extraccin de rganos a personas vivas tiene un tratamiento y a personas de muerte de
otro.
Vivos. Tiene que ser una persona mayor de 18 aos la cual debe ser informada previamente
a la extraccin del rgano de las consecuencias fsicas y psquicas que le traera la
extraccin.
Muertos. Aqu tienen que ver la certificacin de neurlogos que certifiquen la muerte.
Art. 11. C. Sanitario. "Para los efectos previstos en esta ley, la muerte se acreditar
mediante certificacin unnime e inequvoca, otorgada por un equipo de mdicos, uno de
cuyos integrantes, al menos, deber desempearse en el campo de la neurologa o
neurociruga. Los mdicos que otorguen la certificacin no podrn formar parte del equipo
que vaya a efectuar el transplante."
Los transplantes deben hacerse con autorizacin de los familiares del difunto. El primer
transplante al corazn se hizo en Sudfrica (Dr. Bernard).

101

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Qu pasa con los Indigentes? El Cdigo Sanitario permite el aprovechamiento del


cadver.
Jurisprudencia. Ao 1995; Rol 220 Tribunal Constitucional5.
No existe el trfico de rganos y si existe es ilegal. Jurdicamente hablando se transforma el
muerto se transforma en cosa.
El Aborto.
Def. Abortar RAE. Dicho de una hembra: Interrumpir, de forma natural o provocada, el
desarrollo del feto durante el embarazo.||2 Dicho de una empresa o de un proceso: Fracasar,
malograrse.
Def. Aborto RAE. Accin de abortar. || 2. Interrupcin del embarazo por causas naturales o
deliberadamente provocadas. Puede constituir eventualmente un delito. || 3. Ser o cosa
abortada.
El Cdigo Penal chileno no define el aborto ni tampoco las leyes. Hay que distinguir que
una cosa es el parto prematuro y el otro es el aborto.
Desde el punto de vista medico el aborto es la interrupcin del embarazo dentro de los 6
meses. Otros dicen que es la expulsin del feto en cualquier momento de la gestacin.
Otros dicen que el aborto es la muerte del feto con o sin expulsin del cuerpo de la mujer.
El Cdigo Penal sanciona el aborto y el Cdigo Sanitario prohbe toda clase de aborto (Se
reforma en el ao 1989 antes se permita el aborto teraputico). En los Estados Unidos en
algunos estados esta permitido el aborto.
En Europa.
Polonia. Es legal hasta las 12 semanas y si es que el embarazo trae un problema personal y
financiero.
Espaa. Se legalizo hace 20 aos. Hasta las 12 semanas pero deben haber tres causales:
a- Madre violada.
b- Feto Deforme.
c- Peligro de la madre en el embarazo.
Francia. Hace 30 aos se legalizo. Este se puede realizar hasta las 10 semanas de gestacin.
Se han realizado un total de 280 mil abortos.
Blgica. Hasta las 14 semanas de gestacin.
Alemania. Es ilegal pero puede hacerse si se realiza en clnicas especiales previo
tratamiento de doctores.
Irlanda. Es ilegal.
Italia. Lo legalizo en 1978.
Rusia. Segn las cifras se realizan cerca de 2,5 millones de abortos por ao.
5

Vase. En seccin Jurisprudencia de este apunte.

102

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Por qu no se consagra en la constitucin?


Los miembros de la comisin dicen que es porque intrnsicamente se prohbe al decir que la
constitucin protege la vida del que esta por nacer. Pero hay discusiones diciendo que
algunos autores estn de acuerdo con el aborto cuando este era producto de una violacin.
En definitiva no prospera la idea de Jaime Guzmn y Alejandro Silva Bascuan de prohibir
el aborto.
La Iglesia Catlica sanciona el aborto en numerosos documentos; en los nmeros 1270 y
siguientes del Catecismo de la Iglesia Catlica consagra esto.
La Corte Suprema (30/08/01) dijo que la pldora del da despus era abortiva (Posnitor 2),
basado en la Convencin Americana de Derechos Humanos que dice que se protege la vida
desde el momento de la concepcin pero Cuando se produce la concepcin? Ese es el
problema que todava no se ha resuelto. Este problema tambin se ha llevado a la Corte
Interamericana de Justicia.
La Constitucin no acepta el aborto aunque no lo mencione expresamente.

Eutanasia-Eugenesia.
Def. Eutanasia RAE. Accin u omisin que, para evitar sufrimientos a los pacientes
desahuciados, acelera su muerte con su consentimiento o sin l. || 2. Med. Muerte sin
sufrimiento fsico.
Def. Eugenesia RAE. Aplicacin de las leyes biolgicas de la herencia al
perfeccionamiento de la especie humana.
La eutanasia es la muerte sin sufrimiento y que se provoca as voluntariamente pero con
ayuda. En Inglaterra la eutanasia esta legalizada y se conoce como la muerte dulce.
En Estados Unidos el Dr. Kborkean ayudo a morir a mucha gente por eutanasia, el cual
posteriormente fue enjuiciado y condenado pero queda libre.
En Holanda esta permitida la eutanasia a las personas que no tienen ninguna posibilidad de
vivir.
Qu pasa con la Eutanasia en Chile?
Es inconstitucional, ningn medico en Chile puede ayudar directamente a una persona a
que muera; el problema ocurre con las maquinas que si se les desconecta al paciente este
muere, pero no se puede hacer directamente la desconexin.
Lo mismo pasa con la Eugenesia (Ya definida anteriormente), la cual es repudiada por la
Iglesia Catlica, no as cuando se realiza con el respeto a la persona humana y la
investigacin cientfica.

103

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Iglesia Catlica y Eutanasia.


La Iglesia Catlica Apostlica Romana prohbe totalmente la Eutanasia en diversas
disposiciones del Catecismo.
N 2276 del Catecismo. Cualesquiera sea los motivos o medios la eutanasia tiene por fin
terminar la vida con alguien disminuido. Consiste en un homicidio contra la vida humana
La interrupcin de los medicamentos no es provocar la muerte sino que se acepta no poder
impedir la muerte.
En Inglaterra est permitida la eutanasia asistida. Mitherand (Ex-Presidente de Francia)
previo el da de su muerte al suspenderse sus medicamentos.
Suicidio.
Es sin duda poner fin a la propia vida, esta actitud es condenada por la Iglesia Catlica.
Def. Suicidio RAE. Accin y efecto de suicidarse.
Def. Suicidarse RAE. Quitarse voluntariamente la vida.
En el Catecismo lo menciona en el N 2280 Cada uno es responsable de la vida que DIOS
nos ha dado.
El suicidio en Chile no esta condenado porque a pesar de la persona le esta poniendo
termino a su vida este no tiene sancin pero si la persona que ayuda a suicidarse 6.
Excepciones al Derecho a la Vida.
La legitima defensa y el estado de necesidad. Estn exentos de responsabilidad penal los
actos enunciados en los Ns 4,5 y 6 del Cdigo Penal.
Art. 10. Estn exentos de responsabilidad criminal:
4. El que obra en defensa de su persona o derechos, siempre que concurran las
circunstancias siguientes:
Primera. Agresin ilegtima.
Segunda. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
Tercera. Falta de provocacin suficiente por parte del que se defiende.
5. El que obra en defensa de la persona o derechos de su cnyuge, de sus parientes
consanguneos legtimos en toda la lnea recta y en la colateral hasta el cuarto grado
inclusive, de sus afines legtimos en toda la lnea recta y en la colateral hasta el segundo
grado inclusive, de sus padres o hijos naturales o ilegtimos reconocidos, siempre que
concurran la primera y segunda circunstancias prescritas en el nmero anterior, y la de que,
6

Art. 393 C. Penal. El que con conocimiento de causa prestare auxilio a otro para que se suicide, sufrir la
pena de presidio menor en sus grados medio a mximo, si se efecta la muerte.

104

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

en caso de haber precedido provocacin de parte del acometido, no tuviere participacin en


ella el defensor.
6. El que obra en defensa de la persona y derechos de un extrao, siempre que concurran
las circunstancias expresadas en el nmero anterior y la de que el defensor no sea
impulsado por venganza, resentimiento u otro motivo ilegtimo.
Se presumir legalmente que concurren las circunstancias previstas en este nmero y en los
nmeros 4. y 5. precedentes, cualquiera que sea el dao que se ocasione al agresor, respecto
de aquel que rechaza el escalamiento en los trminos indicados en el nmero 1. del artculo
440 de este Cdigo, en una casa, departamento u oficina habitados, o en sus dependencias,
o, si es de noche, en un local comercial o industrial y del que impida o trate de impedir la
consumacin de los delitos sealados en los artculos 141, 142, 361, 365, inciso segundo,
390, 391, 433 y 436 de este Cdigo.
Tambin esta el estado de necesidad que tambin es una excepcin al derecho a la vida y
que esta consagrado en el Art. 10 N 7 del Cdigo Penal y que tambin es causal de
exencin de responsabilidad penal.
7. El que para evitar un mal ejecuta un hecho que produzca dao en la propiedad ajena,
siempre que concurran las circunstancias siguientes:
1. Realidad o peligro inminente del mal que se trata de evitar.
2. Que sea mayor que el causado para evitarlo.
3. Que no haya otro medio practicable y menos perjudicial para impedirlo.
Aqu existen dos derecho y existe una colisin entre ellos entre el derecho a la vida y el
derecho a las cosas como por Ej. Un incendio donde bomberos destruye vidrios de un
inmueble para salvar vidas.
El problema es cuando se presenta entre personas el conflicto, como abortar para salvar la
vida de la madre o matar a otro por hambre.
La guerra es igual una excepcin aunque existen guerras justas e injustas pero en el fondo
la guerra es una cortapisa a la vida.
Pena de Muerte.
La pena de muerte dice la constitucin debe establecer por Ley de Qurum Calificado pero
hoy prcticamente esta derogada y en subsidio de esta se aplica el presidio perpetuo
calificado (Donde esta 40 aos en la crcel). En el Cdigo Penal no existe la pena de
muerte como sancin y se derogo en el ao 2001.
Apremio Ilegitimo.
La constitucin en el Art. 19 N 1 inciso cuarto dice que esta prohibido todo apremio
ilegitimo, esta prohibido por lo cual la tortura y esto a su vez esta consagrado por los
tratados internacionales; tambin se considera apremio ilegitimo el ser condenado por algn
delito que no se ha cometido.
Artculo 19 Nmero 2. La Constitucin asegura a todas las personas:

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no
hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la
ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
Tambin este principio esta consagrado en varios tratados internacionales:
Pacto de San Jos de Costa Rica.
Artculo 24. Igualdad ante la Ley
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (Artculos 14 y 26)
Artculo 14
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona
tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus
derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la
totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad
nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las
partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por
circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la
justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los
casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones
referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad,
a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la
naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a
comunicarse con un defensor de su eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un
defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a
tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de
oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de
los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los
testigos de cargo;

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma


empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendr en
cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social.
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio
y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo
prescrito por la ley.
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el
condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho plenamente
probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como
resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se
demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el
hecho desconocido.
7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado
o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada
pas.

Artculo 26
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a
todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Como se puede apreciar la constitucin asegura a todas las personas la igualdad ante la ley,
al igual que los principios de la revolucin francesa (Igualdad, Libertad y Fraternidad).
Dentro de este punto de vista la constitucin dijo que todos somos iguales ante la ley y nada
ms, ya que todas las personas son diferentes biolgicamente, fsicamente, psquicamente,
etc. Ontologicamente somos todos iguales ya que para los creyentes en Dios todos somos
hijo de l.
Hecho esta advertencia hay que decir que en el mundo hemos tenido situaciones histricas
que han consagrado la desigualdad ante la ley entre las personas por su raza. En Chile
existe una comisin de la no discriminacin a la mujer y no del hombre; pero en los pases
rabes la situacin es bien desmembrada, no existe una igualdad ante la ley; a diferencia de
Chile donde las personas cuentan con numerosos derechos.
En los Estados Unidos el racismo ha sido grande al igual que en Sudfrica (Apartheid)
donde exista una diferencia en el trato a las personas de raza negra y de raza blanca, e
inclusive dicho pas en los aos 1992-1994 fue expulsado de la Comonwealth y la ONU.
Tambin el tema de las minoras raciales e ideolgicas ha sido objeto de discriminacin en
Europa.

107

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Judos y Nazis. Es el caso ms prctico de discriminacin por parte del rgimen nazi a los
judos.
Discriminacin a los Indgenas. Tambin se considera como una discriminacin y una
desigualdad ante la ley.
En materia laboral. En Chile existe mucha discriminacin en materia laboral. Nuestra
legislacin civil negaba dicha igualdad hace 4-5 aos, cuando exista la clasificacin de
hijos legtimos e ilegtimos con derechos diferentes.
Minoras Sexuales. Tiene que ver tambin con la igualdad ante la ley.
Monarquas Constitucionales. Se han criticado ya que solo puede ser rey el miembro de la
familia heredera por lo cual atentara contra la igualdad ante la ley.
La expresin los hombres son iguales ante la ley fue modificada por la palabra personas. La
igualdad ante la ley guarda relacin con el Art. 14 del C. Civil La ley es obligatoria para
todos los habitantes de la Repblica, inclusos los extranjeros. Y tambin con el Art. 5 del
C. Penal La ley penal chilena es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica,
inclusos los extranjeros. Los delitos cometidos dentro del mar territorial o adyacente
quedan sometidos a las prescripciones de este Cdigo.Tambin lo consagra la declaracin
universal de Derechos Humanos y la Carta de la Organizacin de Estados Americanos.
Decimos entonces que en general que la igualdad es ante principios legales pero cuando se
podr efectuar un trato distinto en que se pueda realizar un trato privilegiado.
Cuando se permite una ley distinta para ciertos grupos?
1- Diferenciando situaciones de hecho. En la vida a las personas en general se presentan
muchas diferencias de hecho en la naturaleza y eso requiere un trato diferente (Ej. El
beneficio laboral que tienen las mujeres en materia de natalidad).
1.2- Los discapacitados. Son distintas situaciones de hecho que deben tener un trato distinto
(minusvalidos, ciegos, sordomudos, etc.)
1.3- Los nios. Los cuales tienen un trato distinto que un adulto.
Esto permite establecer diferencias legtimas pero no arbitrarias en situaciones de hecho.
2- Debe haber una finalidad positiva. Como en el caso en los derechos de natalidad de la
mujer es para la nueva generacin de personas.
3- Racionabilidad. Debe ser coherente no por mero capricho. Ej. Decir que los pobres
paguen menos impuestos.
4- Proporcionalidad. Debe haber una proporcin entre la consecuencia jurdica y la
finalidad perseguida. (Debe haber un justo equilibrio).
Estos 4 principios ya enunciados no son discriminantes ya que buscan el beneficio de
ciertas personas ante ciertas situaciones. Como dice el adagio jurdico Igual para tus

108

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

iguales y desigual para tus desiguales Tenemos que tratar de manera desigual a las
personas que son distintas a los dems pero a los que son iguales a nosotros hay que
aplicarles la misma ley7.
Opinin Comisin Ortzar.
La comisin Ortzar opina lo siguiente:
Es indudable que tanto el legislador como la autoridad administrativa realizan y deben
realizar discriminaciones en las normas que dictan, en el sentido de establecer diferencias
entre categoras de personas cuando as lo reclame la justicia. Lo que se prohbe es que
tales discriminaciones sean arbitrarias, es decir que carezcan de fundamento justo.
Jurisprudencia.
Corte Suprema, fallo del 29 de enero de 1997, Rol 4257, Revista de Derecho y
Jurisprudencia N 65 seccin primera.
La jurisprudencia ha dicho que puede haber una discriminacin siempre que no sea
arbitraria ya que la que repugna la constitucin es la arbitraria. Como es el caso de dictar
leyes en beneficio de las zonas extremas de nuestro pas para que fuesen colonizadas en
este caso es un fin beneficioso por lo cual no es arbitrario.
La constitucin ni la ley jams podrn realizar a los hombres iguales ante la ley, que exista
una ley igual para todos y que sean iguales ante el derecho, esa debe ser su intencin.
Legislacin Indgena.
Es un tema antiguo ya que Ohiggins se refera a ellos al dictar leyes a los naturales para
que estos se integraran a la nacin.
La ley establece leyes de proteccin y fomento a los indgenas, crean la CONADI
(Comisin Nacional del Desarrollo Indgena) y en su Art.1 dice El estado reconoce que los
indgenas son los descendientes de las personas humanas de los pueblos precolombinos
siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia. Es deber del estado
proteger y promover el desarrollo indgena
Se dice que la ley infringe la constitucin por que hay discriminacin al indgena por tener
una ley distinta.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en muchos fallos ha consagrado la igualdad
ante la ley (Art. 24 mencionado Pg. 98). La corte Europea de Derechos Humanos tiene la
misma postura sobre el tema.
Artculo 19 Nmero 26. La constitucin asegura a todas las personas.
26.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen
o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
7

Vase. Actas de la Constitucin Ns 95, 99, 100, 112, 113.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o


requisitos que impidan su libre ejercicio.
El constituyente al terminar los derechos que aseguran a todas las personas establece una
garanta, a las garantas establecidas a las personas en el N 19.
Aqu se consagra lo que en la doctrina comparada se llama contenido esencial de los
derechos fundamentales8.
Esta disposicin nueva en el derecho constitucional chileno ya que es la primera vez que se
establece una garanta de esta ndole, y esta normativa tiene su origen en la constitucin
Alemana de Weimar de 1919, en la ley fundamental de Bonn de la Repblica Federal de
Alemania de 1949 y el artculo 53 de la constitucin espaola de 1978. Lo que se quiere
establecer es una garanta de derechos fundamentales pero durante el rgimen nazi aunque
si se viola la constitucin de Weimar, con el objeto de prevenir la limitacin por parte del
legislador de los derechos fundamentales se consagra en la ley fundamental de Bonn.
Lo que en realidad el 19 N 26 es una limitacin es una limitacin a quien se prive o limite
a las personas los derechos constitucionales.
Los juristas han dicho que este precepto se considera una suerte de lmite de lmites de los
derechos fundamentales, pero esa limitacin efectuada por el legislador no puede violar los
derechos en su esencia. Ej. Una norma puede reglamentar el matrimonio pero no prohibirlo.
Es por eso que el rgimen post-nazista quiso poner un limite al legislador. Los juristas han
dicho que es una supergarantia de la seguridad jurdica pues cierra y protege los derechos
fundamentales.
Origen del Derecho Chileno.
Chile es el nico pas americano que consagra dentro del derecho constitucional una
garanta dentro de esta naturaleza. El constituyente chileno lo trajo para salvaguardar la
propiedad privada producto de la reforma agraria de Frei Montalvo y la Unidad Popular de
Allende. Donde de primera se quiso realizar la iniciativa de los senadores Onofre Jarpa y
Sergio Diez que al final en la constitucin. Se realizo para proteger todos los derechos de
las personas consagrados por esta constitucin.
Los juristas han discutido mucho cual es la naturaleza jurdica esencial de estos derechos,
los juristas han dicho ms que una institucin sera ms que nada una norma de carcter
hermenutico constitucional.
No sera un derecho pblico subjetivo, sino que una norma que ayudara a la interpretacin
del juez, mientras que otros dicen que el contenido esencial ms que una norma de
interpretacin seria de un derecho esencial existente de los dems derechos que es
infaltable por parte del legislador.
En cuanto a la regulacin legal de los derechos digamos que solamente la ley puede en
forma exclusiva regular los derechos fundamentales, solamente el legislador incumbe en
forma indelegable, regulas las normas que dicte en ejercicio de un derecho constitucional.
8

Vase. Derecho Constitucional Chileno, Jos Luis Cea Egaa P. 591 a 612 tomo II.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Solo el legislador puede regular el contenido esencial de los derechos y pudiendo hacerlo
no puede tampoco pasar a llevar dichos derechos.
Esto es lo que se denomina la reserva legal en materia de derecho, ya que esta resguarda la
ley.
El Art. 61 inciso segundo de la constitucin prohbe a una autoridad que no sea la
legislativa dictar normas que sena de garanta constitucional y si se hace es nulo de derecho
pblico (Art. 7 inc.3).
Para que el legislador pueda regular el ejercicio de los derechos fundamentales existen dos
prohibiciones:
2- No puede afectar la esencia o el ncleo fundamental de los derechos.
3- Ni tampoco puede atribuir condiciones ni tributos que impidan el libre
ejercicio de los derechos que establece la constitucin.

Compatibilidad del Estado de Excepcin (Art. 39 al 42 de la constitucin)


con el 19 Nmero 26.
Los derechos fundamentales siempre pueden ser ejercidos pero no son absolutos, pero el
estado tiene como finalidad promover el bien comn razn por la cual puede resultar ser
susceptible de restricciones y por ellos es que permite al legislador acortar el ejercicio de
esos derechos pero que ese ejercicio sea compatible con los derechos de la sociedad,
habindose advertido que el ejercicio de los derechos humanos nunca puede ser por entero
prohibido o impedido, que cuando hay un estado de excepcin el mismo Art. 39 de la
constitucin9 menciona que seria afectado por esas situaciones pero antes de agosto pero la
ley 18.415 en su Art. 12 la cual establece que estando en vigencia cualquiera de los estados
de excepcin constitucional durante su vigencia se poda afectar los derechos esenciales
constitucionales pero despus de esto ni aun as se poda privar de los derechos esenciales
en su esencia sino que solo se podra limitar.
Jurisprudencia. Han sido pocas las oportunidades que el tribunal constitucional chileno se
ha referido al Art.19 N 26, pero en cierta oportunidad que fue la sentencia Rol 43 de 24 de
febrero de 1987 considerando 2110.
Tambin se encuentra el fallo Rol 280, considerando 29 de da 20 de Octubre de 1998.11
Sentencia del Tribunal Constitucional Espaol de ao 198112.
Artculo 19 Nmero 3. La Constitucin asegura a todas las personas:

Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo
puede ser afectado en las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica.
10
Vase. Seccin Jurisprudencia de este Apunte.
11
Vase. Seccin Jurisprudencia de este Apunte.
12
Vase. Derecho Constitucional Chileno, Jos Luis Cea Egaa P. 621 a 622 tomo II.

111

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.


Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del
letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y
disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no
puedan procurrselos por s mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley
y que se halle establecido con anterioridad por sta.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una
investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente
descrita en ella;
La reforma a la constitucin del Ao 2005 sustituye el prrafo cuarto por el siguiente:
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley
y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho..
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un
procedimiento y una investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente
descrita en ella;
Artculo Reformado Ao 2005.
Artculo 19 Nmero 3. La Constitucin asegura a todas las personas:
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del
letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y
disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.

112

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no
puedan procurrselos por s mismos.
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley
y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una
investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente
descrita en ella;

Anlisis.
Como la igualdad ante la ley esta consagrada en la Constitucin, sucede lo mismo con el
procedimiento y los derechos en el inmerso
En su inciso 2 asegura a las personas que no pueden ser condenados sin una adecuada
defensa, por lo cual se establece la defensoria, por lo que toda persona puede ser defendida
por este rgano. La Defensoria Publica es parte del estado, son pblicos. Nadie puede
quedar sin asesoria. Le da carcter constitucional al abogado al hablar del letrado,
sealando que a este no se le podr impedir, restringir ni perturbar la intervencin si esta ha
sido requerida.
En cuanto a las Fuerzas Armadas, ellas tienen un tratamiento especial, por lo que las
novedades de la reforma procesal penal no las afectan, las dejan fuera 13. La justicia militar
tambin puede juzgar a particulares.
Jurisprudencia.
- Fallo del Tribunal Constitucional, Rol 376 de 17 junio de 2003, considerando 3014.
- Rol 4590 Corte Suprema sobre inaplicabilidad en materia de igualdad ante la ley.
- Rol 4257 Corte Suprema 1999 sobre recurso de inaplicabilidad. Se refiere a todas las
personas que se encuentran de ciertas condiciones en lo relativo a bienes jurdicos.
Con respecto al inc. 4 se seala que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales,
esto fue producto de la revolucin francesa, que elimino los tribunales de la Inquisicin
Francesa. Adems la revolucin plantea el tribunal del estado.

13
14

Ver art. 80-A inciso final CPR.


Vase. Seccin Jurisprudencia de este Apunte.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Todas las personas tienen derecho a ser juzgado por el juez normal, el que le corresponde
por lo cual no se pueden crear los llamados tribunales, comisiones especiales etc.
Este principio tambin esta consagrado en los tratados internacionales
Pacto de San Jos de Costa Rica. En su Art. 8 N 1 lo consagra expresamente Toda
persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable,
por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter
Con respecto a las Comisiones especiales en Chile se ha pronunciado la Corte Suprema:
Art. 6, 7, 19, 73 DFL 2 1967. Sobre incumplimiento de las concesiones, deben ser vistas
por un tribunal de justicia.
En materia de administracin Pblica tenemos al Director Regional de SII que es a la vez
juez de causas tributarias, el cual no es letrado. Adems esta el Director Regional de
Aduanas, que tambin es Tribunal de Aduanas.
Ejemplos de comisiones especiales.
1) Tribunal de Nuremberg. Luego de la II Guerra Mundial, Rusia y USA realizan un
juzgamiento a los lideres nazis, realizando el Estatuto de Nuremberg, esta comisin
integrada por un ruso, ingles, francs y un norteamericano, este tribunal no tenia designado
los cargos y adems fue creado despus de la comisin de los delitos, por lo cual fue muy
criticado.
Se les juzgo por crmenes contra la paz, crmenes humanitarios y crmenes de guerra.
Fue juzgado:
1. Herman Goering: naci alrededor de 1890, fue piloto de la fuerza area alemana de
la I Guerra mundial, luego salio de ellas para entrar al partido nazi donde conoci a
Hitler. Llego a ser comandante en jefe de las fuerzas areas. Fue sentenciado a
muerte en la horca, pero se suicido antes con cianuro.
2. Ribbertore, abogado de Hitler fue ahorcado.
3. Rousenberg, fue ahorcado.
4. Kaitel, mariscal y jefe de estado mayor de todas las FF.AA alemanas.
5. Joidle, mariscal segundo en la lnea bajo Kitel, ambos murieron ahorcados.
6. Reabel y Doenitz, almirantes, el 1 tuvo problemas con Hitler por lo que renuncio
en 1945, ambos fueron condenados a 15 aos.
7. Martin Borman, destruyo el cuerpo de Hitler y Eva Braun.
8. Albert Speer gran matemtico, Hitler le tomo mucho afecto, fue arquitecto del
partido, luego paso a ser gran organizador, llegando a producir 1000 aviones chicos.
Fue condenado a 20 aos.

114

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

9. Hess, se trastorno y le ofreci la paz a Inglaterra, fue condenado a cadena perpetua y


murio en 1990 aprox.
10. Kupp, le dio apoyo financiero a Hitler, se le dejo libre por su avanzada edad y no
poder defenderse.
Prcticamente ningn abogado quiso defender a los nazis, por lo cual una ley especial los
obligo a hacerlo.
2) Tribunal de Tokio. Japn invadi numerosos pases del Asa-Pacifico, el General
Douglas Mac Arthur llega a Japn donde el emperador nipn se rinde y se forma el tribunal
de Tokio con jueces ingleses, norteamericanos y rusos; y se juzga a la plana mayor del
ejercito nipn donde enjuician a todos y son condenados a muerte entre ellos el General
Oma con excepcin del emperador por las consecuencias histricas que eso traeria.
Art. 19 Nmero 3 inciso 4. El debido proceso.
En el inciso cuarto al hablar de toda sentencia es lo que hoy se denomina el debido
proceso, o sea la debida observancia de las ritualidades y exigencias que todos los
procedimientos deben poseer para lograr llegar a la sentencia.
Son elementos bsicos del debido proceso:
1) Notificacin y audiencia
2) La presentacin de las pruebas.
3) Se debe dictar sentencia en un plazo razonable.
4) Los jueces deben ser competentes, parciales e independientes.
Revisin de la resolucin dictado por tribunales superiores es necesaria? En el fallo 34101999 El debido proceso de la Corte suprema, este concepto a sido discutido pero no
definido. Toda sentencia debe fundarse en este debido proceso, por lo cual los jueces deben
razonar la sentencia, este razonamiento forma parte del debido proceso.
Una de las cosas importantes que exigen los tratados internacionales basado en la
revolucin francesa es la fundamentacin de las sentencias. Don Alejandro Silva Bascuan
esta a favor de definir que se entiende por un proceso racional y justo y que el mismo
menciona que no esta conforme con al mera mencin doctrinaria.
La Corte Suprema ha dicho que el debido proceso es aquel que cumple con todos los
fundamentos de los principios del derecho procesal.
El recurso de apelacin de los juicios orales esta en discusin producto de que la
controversia que ha generado el sistema que no es visto con buenos ojos por parte de la
Corte Interamericana de Justicia.
Jurisprudencia.
- Rol 376 Tribunal Constitucional.
- Corte Interamericana, 30 de mayo de 1999 Caso Betruzzi.
- Corte Interamericana, 2 de junio de 2004, Caso Herrera Ulloa v/s Costa Rica.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Otros fallos han dicho:


-

Toda persona tiene derecho a ser juzgado por tribunales ordinarios


El juez debe ser competente e imparcial.
Es importante la dualidad, 2 instancia.
La evaluacin de la prueba
En la reforma procesal penal no hay apelacin, salvo en un juicio abreviado, y los
alegatos son muy rpidos.

Art. 19 Nmero 3 inciso 5. Prohibicin de presuncin de Responsabilidad Penal.


La ley no puede presumir de derecho la responsabilidad penal.
El Art. 47 del Cdigo Civil, sobre presunciones No se podr presumir de derecho la
responsabilidad penal, en materia penal es inadmisible la presuncin de derecho.
Hubo presuncin de Derecho en la ley de Quiebras, en la Ordenanza de Aduanas, hoy
derogadas
En cuanto a la violacin de menores de 14 aos, la menor edad se funda en causal iuris et
iuris, siendo irrelevante el consentimiento a la realizacin del acto sexual (contrario a un
mayor de 14 aos que si puede prestar su consentimiento).
Antes de la vigencia de la nueva ley de matrimonio civil, se poda casar mujer mayor de 12
aos y hombre mayor de 14, con la nueva ley la edad aumento a 16 aos, entonces un
hombre que s caso bajo la vigencia de la antigua ley la violara todos los das.
Otra situacin se produce cuando se entiende consumado un delito no realizado, se presume
por tanto ser claramente inconstitucional.
La Constitucin consagra la presuncin de inocencia o sea que nadie puede ser considerado
culpable hasta que la sentencia este firme, as el Cdigo de Procedimiento Penal en su Art.
42. A nadie se considerar culpable de delito ni se le aplicar pena alguna sino en virtud
de sentencia dictada por el tribunal establecido por la ley, fundada en un proceso previo
legalmente tramitado; pero el imputado deber someterse a las restricciones que con arreglo
a la ley se impongan a su libertad o a sus bienes durante el proceso.
El procesado condenado, absuelto o sobresedo definitivamente por sentencia ejecutoriada,
no podr ser sometido a un nuevo proceso por el mismo hecho, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 3.-, inciso tercero, y en los Ttulos III y VII del Libro III.
Y el Cdigo Procesal Penal; Artculo 4.- Presuncin de inocencia del imputado.
Ninguna persona ser considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere
condenada por una sentencia firme.
As como en el Pacto de San Jos de Costa Rica tambin lo consagra en su Art. 8. La corte
Interamericana de derechos humanos ha dicho que de toda persona inculpada debe
presumirse su inocencia hasta que no se demuestre lo contrario.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Esto causa una serie de problemas en realidad pues si una persona es imputada no se podra
publicar en diarios o TV nombres o fotos, pues por un lado se presume su inocencia, por
tanto pede ser presentado como culpable para la opinin publica, aunque no sea. En la
prctica la presuncin de inocencia con los medios de comunicacin social no es posible.
Artculo 19 N 3 inciso 6. Consagra la irretroactividad de la ley penal, por tanto:
Principios de este precepto.
1)
2)
3)
4)
5)

No hay crimen sin ley.


No hay pena sin ley.
No hay juicio sin ley.
N hay condena sin un juicio legal.
No hay medidas de seguridad sin ley.

Situaciones en que puede presentarse.


1) La ley crea un delito que antes no se contemplaba, desde el da que se publica hacia
delante es delito pero, hacia atrs no lo es.
2) La nueva ley deroga un hecho estimado como delito, Ej. el adulterio que se
despenalizo hace 10 aos, y solo podr alegarse mediante la ley nueva si fuera ms
favorable al afectado (Principio de Pro reo).
3) Una nueva ley castiga con mayor rigurosidad, esto solo se aplica desde su
promulgacin, pero si la ley es ms benigna se le aplica esta (a pesar de haber sido
procesado bajo la antigua ley).
4) Principio de Benignidad. Si una persona ha sido condenada a 10 aos y luego le es
rebajada la sentencia a 7 aos solo cumple la condena de este ultimo.
De acuerdo a la irretroactividad de la ley penal ella continua rigiendo para el juzgamiento
de un determinado hecho, la norma legal que se encontraba vigente al momento de la
comisin del delito, sin que ley posterior pueda ser aplicada o afecte al mismo, seria una
especie de derecho adquirido al ser considerado inocente si el hecho no le era punible en el
tiempo de su realizacin o en los dems casos a ser procesado segn la ley vigente a la
fecha de la comisin del delito.
La ley posterior es siempre irretroactiva, pero si es ms benigna puede ser retroactiva
(Principio de Pro reo)
Principio de Pro reo.
Siempre la ley y el juez debe aplicar la ley que sea ms benigna al afectado o imputado. Las
leyes ms benignas son siempre retroactivas no as a la inversa.
La ley menos perjudicial o ms benigna no se debe buscar en la cantidad de aos sino que
en la naturaleza de la pena, Ej. No es lo mismo 541 das de crcel que 5 aos de libertad
vigilada.
Artculo 19 Nmero 3 inciso 7. Tipificacin de las leyes.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Toda ley penal debe estar la conducta claramente descrita o sea tipificada, lo que es nuevo
en la constitucin de 1980.
Las leyes penales en blanco suelen ser incompletas ya que una parte de ellas esta destinada
a ser integrada por preceptos que otra autoridad distinta del legislador dictara a posteriori.
La constitucin prohbe las leyes penales en blanco, sin embargo existieron Ej. la ley
general de bancos, la ley de drogas, pues a un reglamento se le entrega el sealar las
sustancias, se reclamo al Tribunal Constitucional por esto, quien neg que fuera
inconstitucional al igual que la Corte Suprema, aun as el profesor sostiene que si lo es.
Otros ejemplos de Leyes en Blanco son los artculos 288 15, 289, 290 y 314 del Cdigo
Penal.
Artculo. 19 Nmero 4. La Constitucin asegura a todas las personas.
4. El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su
familia.
La infraccin de este precepto, cometida a travs de un medio de comunicacin social, y
que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente
dao o descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito y tendr la
sancin que determine la ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr
excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a
menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a particulares. Adems, los
propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicacin social
respectivo sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan;
En la constitucin de 1925 no exista un precepto parecido, aun cuando la honra en tiempos
antiguos fuera de importancia extraordinaria.
Con la reforma a la Constitucin de Agosto de 2005, promulgada a travs de la ley 20.050,
el Art. 19 N 4 solo se mantiene la disposicin del primer inciso con una cierta
modificacin gramatical, quedando de la siguiente manera.
Art. 19 N 4. El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su
familia.
Definiciones.
Def. Honra RAE. Estima y respeto de la dignidad propia, Buena apreciacin y fama
adquirida por la virtud y el merito.
Def. Honor RAE. Cualidad moral que lleva al cumplimiento de los propios deberes
respeto del prjimo y de uno mismo, Gloria o buena reputacin que sigue a la virtud, al

15

Art. 288 El que fabricare, vendiere o distribuyere armas absolutamente prohibidas por la ley o por los
reglamentos generales que dicte el Presidente de la Repblica, sufrir la pena de reclusin menor en su grado
mnimo o multa de seis a diez sueldos vitales.
A que reglamentos se refiere, no los especifica por lo cual demuestra claramente que se trata de una ley en
Blanco.

118

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

mrito o a las acciones heroicas, la cual trasciende a las familias, personas y acciones
mismas de quien se la granjea.
El honor esta protegido hace muchsimos aos del fraude, injurias, calumnias etc.
La familia.
Este amplio termino no es restringido al matrimonio ni a los hijos. En esta materia podemos
encontrar la ley sobre abusos de publicidad.
Estas normas equivalen al Art. 12 del Pacto de San Jos de Costa Rica16, y al Art. 5 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
En Suiza, existe una clasificacin de.
1) Vida ntima: lo que la persona quiere reservar del conocimiento pblico para si.
2) Vida privada: circunstancias de la vida privada cuyo conocimiento puede compartir
con amigos parientes.
3) Vida pblica: conjunto de fenmenos accesibles a todas las personas, o el interesado
les da publicidad.
En esta opinin influyen mucho los aspectos morales, ticos, religiosos, costumbres de la
sociedad etc.
En la jurisprudencia internacional se ha entendido por vida intima aquella que contempla la
vida amorosa, conyugal, el divorcio etc.
La vida privada se da a conocer en un marco ms grande de relaciones, como la familia.
La jurisprudencia francesa tambin se ha referido al tema: hay una zona indiscutidamente
privada que es la vida amorosa, sentimental, amistad entre hombre y mujer, un divorcio. Es
dejar vivir al prjimo en paz
Derecho a la Tranquilidad: Ausencia de toda perturbacin squica y sicolgica de toda
persona.
En USA esta el derecho al privacy.17
En el mensaje del Cdigo Civil Andrs Bello habla de la honra.
Tambin esta en el Art. 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos as como
en el Art. 5 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Artculo 12, Declaracin Universal de Derechos Humanos.
16
17

Vase. Pg. 113 de este apunte.


Caso de 2 abogados, acerca de la privacidad en el manejo de informacin de un caso.

119

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su


correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a
la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Leyes que protegen la vida privada.
Numerosas leyes permiten ocultar la vida privada y tambin indagar en sus vidas:
- La antigua ley de abusos de publicidad.
el secreto bancario mas el 19n 5 resguarda todas al cuentas Corrientes.
As tambin hay una serie de excepciones, Ej. Cuando el SII investiga, o para las pensiones
alimenticias.
-

En el C. de Procedimiento Civil y C. de Procedimiento Penal hay muchas normas


que permiten afectar tericamente la vida privada.
El C. de Comercio, Ej. la resolucin del estado de quiebra puede permitir acceso a
la vida privada.
Las leyes antidrogas.
La ley antiterrorismo
La ley de telecomunicaciones.

El campo de la salud tambin queda dentro de la vida privada.


En las actas constitucionales, Jaime Guzmn expreso que el derecho a la privacidad y a la
honra, toda persona lo posee en cierto grado, dependiendo de cada persona y de su accionar
producto del cual puede aumentar o disminuir
La Vida Pblica. Todos los actos hechos o actos accesibles a todo pblico.
Existi la ley de Proteccin a la vida privada N 16.628 de 1929.
Derecho de Abes Data, cuando tienen datos de uno, se puede pedir que los anulen. Art.16
de la ley anteriormente mencionada.
Se puede ejercer una accin, como el recurso de proteccin, que resguarda y ampara mi
honor, y se puede llegar a la Corte Suprema.
El Tribunal Constitucional ha dado mucha importancia al Art. 19 N 4. Ej. De ello es el
fallo del Tribunal Constitucional Rol fallo 433, de 25 de enero de 2005.
Leyes que limitan mi derecho a la Privacidad.
1)
2)
3)
4)

Hay leyes como la de drogas que limitan el derecho de privacidad.


En esta materia la juez de menores puede todo para investigar.
La ley19704 crea un sistema de inteligencia nacional.
La ley 19970 crea el sistema nacional de registros de ADN

120

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

5) La ley 19968 Ley de Familia, en su Art. 83 tambin entra en la vida privada en lo


relativo a la violencia intrafamiliar.
6) En el C. Penal hay muchos delitos relativos a la informtica.
7) Importancia en esta materia tiene la Ley de libertad de Opinin 19733.
La honra esta protegida por el recurso de proteccin y solo a partir de esta constitucin.
La vida pblica es la que hay que respetar, y las personas pblicas tambin tienen derecho a
su vida privada y el respeto y resguardo de ella.
En USA este tema es muy recurrente, privilegiando la Corte Suprema la libertad de
informacin por sobre la vida privada, llegando a extremos de probar que no se estuvo en el
hecho controvertido.
Artculo 19 Nmero 5. La Constitucin asegura a todas las personas.
5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo
puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o
registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
Que es el hogar?
Def. Hogar RAE. El hogar es el recinto cerrado dentro del cual se mora o se habita.
En el C. Penal se sanciona como delito la violacin del hogar. Esto nace como
consecuencia de la Revolucin francesa, y la constitucin agrega lo referente a la
comunicacin privada.
Tipos de comunicacin privada.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

carta clsica.
Telfono
Radio privada.
TV. Cerrada
Informacin en los PC.
Telgrafo
Cable.
Celulares.

Pero hay numerosas excepciones en donde puede allanarse o interceptarse en la forma que
determine la ley. Por ejemplo:
1)
2)
3)
4)

Para investigar delitos tributarios


C. sanitario
Ley de municipalidades
Ley de residencia

121

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

5) C. Procesal Penal hay varias disposiciones referentes a esto ej. prohibicin de


telfonos en crceles, donde pueden ser interceptados
6) La ley antiterrorista
7) La ley de bancos que permite excepciones, el secreto bancario, que solo puede ser
levantado por jueces o fiscales o SII.
Producto del atentado del 11 de septiembre en USA se amplio la facultad del patriot act
para as investigar cuentas, telfonos medios de comunicacin en si, y aunque hay
violabilidad de comunicaciones no es ilegal.
La ley 19213 crea la unidad de delitos financieros en materia de lavado de dinero o
blanqueo de activos.
Artculo 19 Nmero 6. La Constitucin asegura a todas las personas.
6. La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de
todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las
condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los
derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en
vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto,
estarn exentos de toda clase de contribuciones;
Tratados Internacionales y Libertad de Conciencia. En los siguientes tratados
internacionales consagra la libertad de conciencia.
Pacto de San Jos de Costa Rica.
Artculo 12. Libertad de Conciencia y de Religin.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho
implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de
creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual
o colectivamente, tanto en pblico como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de
conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente
a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el
orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Artculo 18.

122

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este


derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en
privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Hay 3 palabras que marcan la idea central:
1- Def. Conciencia RAE. Conocimiento interior del bien y del mal|| La que con
ignorancia juzga lo verdadero por falso, o lo falso por verdadero, teniendo lo
bueno por malo o lo malo por bueno.
2- Def. Culto RAE. Homenaje externo de respeto y amor que el cristiano tributa
a Dios, a la Virgen, a los ngeles, a los santos y a los beatos.|| Conjunto de
ritos y ceremonias litrgicas con que se tributa homenaje.|| Honor que se
tributa religiosamente a lo que se considera divino o sagrado.||
3- Def. Creencia RAE. Firme asentimiento y conformidad con algo. || 2.
Completo crdito que se presta a un hecho o noticia como seguros o ciertos. ||
3. Religin, doctrina.
Luego hay 3 conceptos filosficos:
4- Def. Moral RAE. Ciencia que trata del bien en general, y de las acciones
humanas en orden a su bondad o malicia.
5- Buenas costumbres. Concepto relativo dentro de la cultura e ignorancia, el
pacifismo o la belicosidad. Termino vago, impreciso, no hay una definicin
universal. En Chile como las buenas costumbres estn en el C. Civil don Lus
Claro Solar seala que son los hbitos para el bien (buenas costumbres) son la
moral
6- Orden publico. Arreglo de las instituciones indispensables para la existencia y
funcionamiento del estado y que miran a la constitucin, organizacin y
movimiento del cuerpo social, as como las reglas que fijan el estado y la
capacidad de las personas. (Lus Claro Solar)
Principios, normas o reglas que miran a los intereses generales de mayor
importancia de la sociedad. Ej. Constitucin Poltica de la Repblica,
organizacin de la propiedad.
En la relacin estado y religin, la doctrina universal ha distinguido:
1) Laicismo estatal. Fomento conciencia laica, Ej. Espaa en 1931 se confiesa
agnstica.
2) Estado Laico. Reconoce la libertad de conciencia, el ser ateo, es la separacin
amistosa de la iglesia y el estado.
Se protegen las confesiones religiosas con un tope como la moral, las buenas
costumbres y el orden publico.

123

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

3) Estado Confesional. Acepta a una religin como la oficial y se puede ser tolerante
o intolerante con otras, Ej. Chile hasta 1925, Actualmente pases como Bolivia
reconoce la religin catlica como la oficial de su pas18.
Contenido de las libertades consagradas por la constitucin. En las sesiones de la Comisin
Ortzar se seala:
Jorge Ovalle Es preocupante no solicitar un credo para entrar a un cargo publico
El Problema:
-De acuerdo a la Constitucin de 1925 la iglesia Catlica Apostlica y romana tena
personalidad jurdica de Derecho Pblico, por tanto no se puede revocar.
- Ocurre que la iglesia tiene un estado, por tanto su rgimen es diferente y las religiones
restantes quedaran en desmedro.
- La otra iglesia con personalidad jurdica de derecho pblico es la Iglesia Ortodoxa.
Enrique Evans crea que se deba mantener la Constitucin del 25` en este aspecto.
As para cargos privados si se puede exigir algn credo.
Jaime Guzmn sealo que la libertad de conciencia no es solo lo religioso sino que todos
los aspectos intelectuales y morales
La libertad de conciencia data de muy antiguo, la Paz de Westfalia consagro en el siglo
XVII la libertad religiosa, pues antes los sbditos deban acoger la religin del rey.
As la libertad religiosa y la lucha por ella es un tema muy denso.
En Chile, Don Bernardo Ohiggins era muy abierto en materia religiosa y para mejorar la
calidad del pueblo chileno en el S. XIX llegaron numerosos protestantes, por lo cual se
debi dictar una ley especial interpretativa del Art. 5 para as permitir el culto privado.
Personalidad Jurdica de Derecho Pblico y Privado en las Iglesias.
En el gobierno de Aylwin se dictaron proyectos para resolver el asunto. A raz de que la
Iglesia Catlica tena personalidad jurdica de derecho publico, las otras iglesias reclamaron
y recin el 14 de octubre de 1999 se dicto la ley N 19638 que Establece normas sobre la
constitucin jurdica de Iglesias y Organizaciones religiosas donde en su artculo 1 seala
que: El Estado garantiza la libertad religiosa y de culto en los trminos de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Def. de Iglesias. Art. 4 de la Ley 19.638 Para los efectos de esta ley, se entiende por
Iglesias, confesiones o instituciones religiosas a las entidades integradas por personas
naturales que profesan una determinada fe

18

Artculo 3. El Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana. Garantiza el ejercicio
pblico de todo otro culto. Las relaciones con la Iglesia Catlica se regirn mediante concordatos y acuerdos
entre el Estado Boliviano y la Santa Sede. (Constitucin de Bolivia de 1967)

124

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Esta ley vino a complementar la Constitucin Poltica, pues as las iglesias pueden dirigir
sus propias entidades y organismos autnomos19. Ej. Universidad Adventista.
Los procedimientos para la constitucin jurdica de derecho pblico de las iglesias son de
carcter administrativo y estn en el Art. 10 de la ley:
1) Inscribirse en un registro del Ministerio de Justicia, con escritura pblica y estatutos
de la iglesia en formacin.
2) La inscripcin debe tener ms de 90 das.
3) Publicacin en el diario oficial.
As se dice tambin que las iglesias podrn tener su propio patrimonio, y en el Art. 20 se
seala que la iglesia catlica mantendr su rgimen jurdico.
Mediante la ley 17775 se concede la personalidad Jurdica a la Arquidicesis Catlica
Apostlica Ortodoxa de Chile.
Artculo 19 Nmero 7. La Constitucin asegura a todas las personas.
7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
El termino de la palabra libertad es un concepto gigantesco. Algunas citas celebres sobre el
tema son:
Dante, en la Divina Comedia El hombre estimaba ms a su libertad que a su propia vida
Abraham Lincon, en 1860 El mundo nunca ha tenido una buena definicin de libertad y en
este momento no concitamos una
Catecismo de la I. Catlica, en los nmeros 1730 en adelante habla que la libertad es La
capacidad de obrar o de no obrar a su vez menciona que el hombre es Responsable de sus
actos en la medida de que sean voluntarios.
Def. Libertad RAE. Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de
otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
Concordancias: Art. 7, 8, 22, 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Art. 9, 10, 11, 12 del Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos.
Seguridad Individual. Consiste en la seguridad que los hombres pueden darse en la vida
a los derechos de vivir en paz y armona, con pleno respeto a los derechos consagrados en
la constitucin, tratados de derecho internacional, etc..
Definiciones de Seguridad.
19

Vase. Art. 8, Ley 19638 que Establece normas sobre la constitucin jurdica de Iglesias y Organizaciones
religiosas

125

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Def. Seguridad RAE. Certeza, conocimiento seguro y claro de algo; jurdica. f.


Cualidad del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas y,
consiguientemente, la previsibilidad de su aplicacin. En Espaa es un principio
constitucional.
Def. Seguridad Diccionario de Derecho Usual. Conviccin del respeto de uno mismo
por los dems por mientras se cumple el respeto a los derechos y deberes; Garantas que
el poder pblico ofrece a la ciudadana en general a cuantos residen en el territorio de su
jurisdiccin de no ser ofendidos impunemente y de ser amparados en sus reclamaciones
legales.
El recurso de Amparo protege la libertad individual y el mucho ms amplio precepto de la
seguridad jurdica individual. As es como la Corte Suprema ha sealado que Libertad
individual y Seguridad individual son conceptos complementarios.
En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las
normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros.
Chile es un pas abierto a la circulacin, a diferencia de pases como Cuba el cual esta
libertad no es posible de obtener tan fcilmente y hasta hace muy poco en Rusia tambin
era un pas muy restringido en la circulacin de sus habitantes.
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en
la forma determinados por la Constitucin y las leyes;

El arraigo la restringe, pero esta permitido pos la ley.


Al ser arrestado se priva de libertad por corto tiempo, el origen esta en el
desobedecimiento de ordenes judiciales o la infraccin de diversas disposiciones
legales, sin que los hechos en si mismo sean constitutivos de delitos, Ej. Juana
demanda a Pedro por alimentos, el no paga que pasa: Arresto, al no pagar las multas
del transito tambin procede el arresto, no votar estando inscrito.
En cambio la detencin procede cuando hay hechos delictivos.

c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico
expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma
legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el
solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas
siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado.
El juez podr, por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, y hasta por

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

diez das, en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas
terroristas;
Ideas sobre letra c.
- En Londres el plazo para estar a disposicin del juez por conductas terroristas son 90 das.
- Si la persona es sorprendida en delito flagrante debe ser dispuesta ante el juez competente,
una persona por ejemplo que cometa el delito delante de carabineros es flagrante.
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su
casa
o
en
lugares
pblicos
destinados
a
este
objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o
detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de
autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de
detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este
funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al
juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le de dicha
copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de
su detencin se hubiere omitido este requisito;
e) La libertad provisional proceder a menos que la detencin o la prisin preventiva sea
considerada por el juez como necesario para las investigaciones del sumario o para la
seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades
para
obtenerla.
La resolucin que otorgue la libertad provisional a los procesados por los delitos a que se
refiere el artculo 9, deber siempre elevarse en consulta. Esta y la apelacin de la
resolucin que se pronuncie sobre la excarcelacin sern conocidas por el Tribunal superior
que corresponda integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que
apruebe u otorgue la libertad requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la
libertad provisional el reo quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la
autoridad que la ley contemple.
Ideas sobre letra e.
La libertad provisional consiste en una libertad temporal por mientras se investiga el delito
para declararlo culpable o darle la libertad como inocente. El sumario hoy casi no existe,
porque el fiscal es quien investiga, por lo cual esto fue reformado.
Con la reforma a la constitucin la letra e del Art. 19 N 7 quedo de la siguiente manera.
e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea
considerada por el juez como necesario para las investigaciones o para la seguridad del
ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla.
La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los
delitos a que se refiere el Artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que

127

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que la


apruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el
imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley
contemple.
f) En las causas criminales no se podr obligar al inculpado a que declare bajo juramento
sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de ste sus
ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y
circunstancias, seale la ley;
Con la reforma a la constitucin en la letra F se modifico la expresin inculpado por las
siguientes: imputado o acusado.
g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los
casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las
asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte
Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado
por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin
ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se
apreciar en conciencia.
La sentencia puede ser: condenatoria o absolutoria
C. Procesal Penal. Artculo 342 letra e.Contenido de la sentencia. La sentencia definitiva contendr:
e) La resolucin que condenare o absolviere a cada uno de los acusados por cada uno de los
delitos que la acusacin les hubiere atribuido; la que se pronunciare sobre la
responsabilidad civil de los mismos y fijare el monto de las indemnizaciones a que hubiere
lugar;
Con el antiguo procedimiento penal haba sobreseimiento que poda ser definitivo o
temporal, y ambos pueden ser total o parcial, por el se termina o suspende el proceso penal;
hay sobreseimiento definitivo cuando:
Art. 250, Nuevo Cdigo Procesal Penal:
Sobreseimiento definitivo. El juez de garanta decretar el sobreseimiento definitivo:
a) Cuando el hecho investigado no fuere constitutivo de delito;
b) Cuando apareciere claramente establecida la inocencia del imputado;

128

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

c) Cuando el imputado estuviere exento de responsabilidad criminal en conformidad al


artculo 10 del Cdigo Penal o en virtud de otra disposicin legal;
d) Cuando se hubiere extinguido la responsabilidad penal del imputado por algunos de los
motivos establecidos en la ley;
e) Cuando sobreviniere un hecho que, con arreglo a la ley, pusiere fin a dicha
responsabilidad, y
f) Cuando el hecho de que se tratare hubiere sido materia de un procedimiento penal en el
que hubiere recado sentencia firme respecto del imputado.
El juez no podr dictar sobreseimiento definitivo respecto de los delitos que, conforme a los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, sean
imprescriptibles o no puedan ser amnistiados, salvo en los casos de los nmeros 1 y 2 del
artculo 93 del Cdigo Penal.
El ultimo precepto seria inconstitucional, porque absolutamente todo es amnistiable.
Artculo 251.- Efectos del sobreseimiento definitivo. El sobreseimiento definitivo pone
trmino al procedimiento y tiene la autoridad de cosa juzgada.
Artculo 252.- Sobreseimiento temporal. El juez de garanta decretar el sobreseimiento
temporal en los siguientes casos:
a) Cuando para el juzgamiento criminal se requiriere la resolucin previa de una cuestin
civil, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 171;
b) Cuando el imputado no compareciere al procedimiento y fuere declarado rebelde, de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 99 y siguientes, y
c) Cuando, despus de cometido el delito, el imputado cayere en enajenacin mental, de
acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo VII del Libro Cuarto.
La constitucin al hablar de proceso ha quedado obsoleta ante la reforma procesal, pues ya
no existe este presupuesto, y los interpretes sealan que se podra aplicar contra sentencias
absolutorias, otros hablan incluso de la acusacin que hace el fiscal en contra del imputado,
pero aun no hay fallos de la Corte Suprema que sealen luces, solo regira aquellos
procesos regidos por el antiguo sistema.
Al sealar o condenado en cualquiera instancia por resolucin que la Corte Suprema
tambin se ha quedado atrs pues con el nuevo procedimiento lo que hay es un recurso de
nulidad del juicio, pero se debe realizar uno nuevo (se recurre de nulidad ante las Corte de
Apelaciones y ante la Corte Suprema, ante esta ultima por infraccin de las garantas
constitucionales y en ambos casos por el pronunciamiento).
Entonces quien ha sido condenado, luego a reclamado la nulidad puede que ella haya
procedido.
En 2 lugar quien acepta un juicio abreviado si puede apelar, y no recurrir de nulidad, Ej.
Caso del senador Lavandero que si pudo apelar.
La Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria esta disposicin
exista en el Art. 20 de la Constitucin de 1925, pero nunca se dicto una ley que la regulara,
era una norma programtica, pero desde la Constitucin de 1980 ha sido regulada por
numerosos fallos de la Corte Suprema.

129

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

En el nuevo proceso penal, algunos sealan que solo bastara ser imputado para recibir la
indemnizacin, no as en el procedimiento abreviado.
Caractersticas 19 n 7 letra i:
1) Es un recurso Constitucional.
2) No es un procedimiento controvertido, no es un pleito propiamente tal en la Corte
Suprema.
3) Requiere un sobreseimiento definitivo o una sentencia absolutoria.
4) La persona que solicita el beneficio debe haber sido sometida a proceso en el
sistema antiguo (hoy formalizacin) o condenado en cualquier instancia.
5) Esta detencin no procede en contra de una sola detencin, arresto, medidas de
estado de excepcin.
6) Debe ser errneo o arbitrario el procesamiento.
Qu se entiende por errneo y arbitrario?
Conceptos.
1) Errneo. Es una disconformidad de la realidad con el pensamiento, como condenar
a una mujer por adulterio.
2) Arbitrario: Lo caprichoso, sin fundamento, racionalidad ni lgica.
El estado debe responder de los perjuicios patrimoniales y morales del llamado error
judicial. Este principio esta en los Pactos internacionales como el Pacto de San Jos de
Costa Rica20.
La Corte Suprema en 1983 dicta un Autoacordado reformado en 1996 para regular el
procedimiento de este recurso.
1) Fecha: la solicitud debe ser presentada antes de 6 meses una vez dictada sentencia.
2) Acompaa antecedentes (copias autorizadas de la sentencias absolutorias, copia
del sobreseimiento, de las imputaciones, de la sentencia condenatoria en 1
instancia)
3) Recepcin de los documentos; se le da traslado al Fisco y en 20 das debe contestar
por medio del Consejo de Defensa del Estado y luego se remiten al fiscal para que
se pronuncie acerca del procedimiento del recurso, luego se en la sala penal en
cuenta (sin relacin ni alegatos)
Jurisprudencia.

20

Artculo 10. Derecho a Indemnizacin


Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en
sentencia firme por error judicial.

130

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

1) El caso de La Calchona, en este barrio de Talca una joven fue muerta, los sujetos
procesados sealaron que fueron golpeados para declararse culpabas, luego
pretendieron pedir la indemnizacin por error judicial y la Corte Suprema dentro de los
6 meses sealo que no proceda pues la labor de los jueces se basaba en informes de la
polica e investigaciones por tanto esto no era ni errneo ni arbitrario, luego los
muchachos se fueron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en donde se
sealo que proceda un acto histrico de reparacin.
2) En 1983 en Concepcin una persona fue procesada por giro doloso de cheques que en
realidad no estaban protestados legalmente, por tanto alego la indemnizacin que fue
acogido debido a su errnea detencin.
3) Un sargento de la marina tambin cometi un error de inventario y fue condenado por
eso, alego y tambin fue acogida su peticin de indemnizacin.
4) El caso Olea Gaona quien fue acusado por la muerte de Jaime Guzmn en 1991, fue
procesado y acusado, procedi a solicitar la indemnizacin que no le fue concedida
pues no haba un errneo e injustificado proceso.
5) Caso Sthepens sobre fallo acerca de la trampa cometida en un concurso de TV.

RECURSO DE AMPARO
Nociones Histricas
1) Proviene del derecho romano en donde existi
2) Carta Magna. 1215 Art. 39: Ningn hombre libre ser arrestado, o detenido en
prisin o desposedo de sus bienes, proscrito o desterrado, o molestado de alguna manera; y
no dispondremos sobre l, ni lo pondremos en prisin, sino por el juicio legal de sus pares,
o por la ley del pas.
Incluye seguridad sobre los bienes.
Habeas corpus act. 1679. reconsagrado
3) Chile Constitucin Poltica de 1833.
Art. 143: Todo individuo que se hallare preso o detenido ilegalmente por haberse faltado
a lo dispuesto en los artculos 135, 137, 138 y 139, podr ocurrir por s o cualquiera a su
nombre, a la magistratura que seale la ley, reclamando que se guarden las formas legales.
Esta magistratura decretar que el reo sea trado a su presencia, y su decreto ser
precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin.
Instruida de los antecedentes, har que se reparen los defectos legales, y pondr al reo a
disposicin del juez competente, procediendo en todo, breve y sumariamente, corrigiendo
por s, o dando cuenta a quien corresponda corregir los abusos.

131

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Solo entr a operar en 1875 y 1891.


4) La Constitucin Poltica de 1925, establece el recurso.
Art. 16: Todo individuos que hallare detenido, procesado o preso, con infraccin a lo
dispuesto en los artculos anteriores, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que seale la ley, en demanda de que se guarden las formalidades legales.
Esta magistratura podr decretar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser
precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin.
Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los
defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en
todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien
corresponda para que los corrija.
El recurso de amparo hoy protege esencialmente la libertad de locomocin, Art.20
El recurso de proteccin Art. 21 protege el 19 n 7 y otros ms.
Diferencias entre la Constituciones de 1925 y 1980 sobre esta materia.
1) La constitucin actual abarca mucho ms que la de 1925.
2) La constitucin actual abarca la seguridad individual, que engloba garantas
procesales y de fondo.
3) Engloba el Art. 19 n 3 la igual proteccin ante la ley
4) Al incorporar tratados internacionales la diferencia entre la Constitucin del 25 y
del 80 es muy grande, debido a la gran importancia que esta le da en relacin a los
derechos humanos.
La constitucin habla de la seguridad nacional, seguridad interior del estado, de la
seguridad ciudadana; pero Qu es la seguridad? Este concepto ya fue definido
anteriomente, segn lo que mencionaba el diccionario de la Real Academia 21.
Seguridad Personal: Conviccin del respeto de uno mismo por los dems, mientras se
ejerza el derecho y se cumpla en deber. Garanta que el Poder pblico ofrece a la
ciudadana en general, a cuantos residen en territorio de su jurisdiccin, de no ser
ofendidos impunemente y de ser amparados en sus reclamaciones legales. Sistema de
organizacin de la fuerza pblica (v), que cuida de manera eficaz de impedir o reprimir
las agresiones de que pueden ser vctimas las personas honradas; y que infunde sin excluir
espordicos ataques la tranquilidad de poder circular sin preocupaciones especiales por
cualquier punto del territorio nacional que sea de libre trnsito y el frecuentar o visitar
cualquier lugar sin temor a atropellos, ultrajes o violencias.

La certeza del derecho que se refleja en el aspecto individual.

Recurso de Amparo. /Artculo 21 de la Constitucin.


21

Definicin de Seguridad, Vase Pg. 117 de este apunte.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Art. 21. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo
dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su
nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las
formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser
precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin.
Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los
defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en
todo breve y sumariamente, y corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien
corresponda
para
que
los
corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda persona que
ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la
libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal caso las
medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Solo protege a personas naturales, no jurdicas, sean chilenos o extranjeros cuando estn:
1)
2)
3)
4)

arrestado
detenido
preso, hoy imputado
con orden de arraigo al territorio nacional, todo procedimiento y formalizacin trae
como consecuencia el arraigo.

La magistratura respectiva corresponde a la Corte de Apelaciones respectiva, y en el caso


de la justicia militar corresponde a la Corte Naval o Corte Marcial.
Facultades de la Corte de Apelaciones para reestablecer el imperio del derecho. inc.2
1) Pedir por decreto la presencia del individuo
2) Conocer o instruirse de los antecedentes.
Conocido ello la Corte puede:
a) Pedir su libertad inmediata.
b) Pedir la reparacin de los defectos legales.
c) Pedir que se ponga al individuo a disposicin del juez competente.
Procede en todo breve y sumariamente, y corrige por s esos defectos o da cuenta a quien
corresponda
para
que
los
corrija.
El Art. 306 del Cdigo de Procedimiento Penal regulo el recurso de amparo al igual que el
autoacordado de 1932 de la Corte Suprema, hoy el Nuevo Cdigo Procesal Penal no trae un
capitulo dedicado al amparo, todos los amparos se pueden alegar previa vista de la causa
siempre y cuando no se halla entablado otro recurso antes. El inciso final del Art. 21

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

menciona el amparo preventivo y los incisos 1 y 2 de dicho artculo mencionan el amparo


represivo.
Actas Comisin de Estudios
En la Sesin N 216 del 27 de mayo de 1976, el Comisionado don Alejandro Silva
Bascuan opinaba: El recurso de amparo debe proyectarse sobre todos los aspectos de la
libertad individual y no slo en relacin con la orden de detencin, sino que con todos los
aspectos relativos a la libertad individual, ya que toda la reglamentacin constitucional de
las bases de la garanta de la libertad individual debe estar protegida por el recurso de
amparo.
Habeas Corpus y Estados de excepcin.
Art. 41 N 3. Constitucin Poltica de 1980: Los tribunales de justicia no podrn, en
caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas
por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales
que le confiere esta Constitucin. La interposicin y tramitacin de los recursos de
amparo y de proteccin que conozcan los tribunales no suspendern los efectos de las
medidas decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan en definitiva respecto de tales
recursos.
Recurso de Amparo es una accin especial, es un derecho constitucional especial, en que
cada persona puede as resguardar la libertad, seguridad e integridad.
Caracteres generales del Recurso de Amparo.
1.- Es una accin de tipo constitucional.
2.- Es diferentes a los procedimientos ordinarios.
3.- Por estar en la Constitucin, reviste el carcter de supremaca constitucional,
predominando sobre el resto del ordenamiento jurdico inferior.
4.- Se trata de un recurso urgente, rpido, inmediato, destinado a resguardar la libertad y
seguridad.
5.- Puede ser reparatorio.
6.- Tambin puede ser preventivo.
7.- Es breve y sumario, o sea, concentrado.
8.- Es inquisitivo. El tribunal tiene malsimas facultades.
9.- No existen formalismo para su interposicin.
10.- Por su importancia, es conocido por la Corte de Apelaciones y Corte Suprema.
11.- Se basta a s mismo. Aunque no existiere Auto Acordado o Cdigo de Procedimiento
Penal, nunca podra dejar de existir.
12.- Los tratados internacionales consagran este recurso. Dentro de los destacados esta el
Art. 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Artculo 25. Proteccin Judicial, Pacto San Jos de Costa Rica.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin,
aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus
funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que
se haya estimado procedente el recurso.
Recurso de amparo y derechos contemplados en los Tratados:
1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculos. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15).
2) Pacto de San Jos de Costa Rica, Art. 5, 6, 7, 8, 9, 22, 25.
3) Otros Instrumentos Internacionales
a) Tratado contra la tortura.
b) Tratado de la no discriminacin de la mujer.
c) Tratados de Derechos del Nio.
El Art. 21 inc 1 y 2 establecen el amparo represivo.
El inc. 3 el preventivo.
Reforma Procesal Penal y Recurso de Amparo.
Al observarse el nuevo cdigo procesal penal se vea que no venia mencionado el recurso
de amparo y no existe, porque en la historia del proyecto de la reforma procesal esta dentro
de los argumentos que dicho recurso esta consagrado dentro de la constitucin por lo cual
se tiene que aplicar por analoga dicho recurso por las normas contempladas en la
constitucin y en el autoacordado de la corte suprema. Pero el Profesor de Derecho
Constitucional don Fernando Saenger Gianoni menciona que en el Art. 95 del Cdigo
Procesal Penal esta consagrado lo que se llama El Amparito, el cual lo que consagra es
un amparo ante un juez de garanta pero esa no es su funcin, aunque sin perjuicio de lo
que mencione el Art. 21 de la constitucin.
Artculo 95.- Amparo ante el juez de garanta. Toda persona privada de libertad tendr
derecho a ser conducida sin demora ante un juez de garanta, con el objeto de que examine
la legalidad de su privacin de libertad y, en todo caso, para que examine las condiciones
en que se encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere.
El juez podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes.
El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su
nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que conociere del caso o aqul del lugar donde
aqulla se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su presencia y se
ejerzan las facultades establecidas en el inciso anterior.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su
legalidad slo podr impugnarse por los medios procesales que correspondan ante el
tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 19 Nmero 8. La Constitucin asegura a todas las personas.
8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente;
Disposicin nueva en la Constitucin, dentro de la historia toma gran fuerza en la segunda
mitad del S. XX.
Las ideas plasmadas son obligaciones para el estado.
-

Ambiente libre de contaminacin.


Preservacin de la Naturaleza. (Flora y fauna)
Conservacin del Patrimonio Ambiental.

Nuestro pas ha suscrito numerosos convenios y pactos con respecto a esta materia Ej.
Declaracin de Estocolmo. Las Naciones Unidas tambin han establecido zonas que son
consideradas patrimonio de la humanidad
Ley del Medio Ambiente N 19300
Conservacin del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racional o la
reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos
propios del pas o que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin.
Contaminacin: presencia en el ambiente de sustancias, elementos energa o combinacin
de ellos, en concentraciones superiores o inferiores, segn corresponda, a lo establecido en
la legislacin ambiental vigente.
Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. Tambin es considerado como
Todo aquello que nos rodea y permite el desarrollo de la vida
En Chile hay numerosos recursos de Proteccin por el tema forestal, toda tala de rboles
debe realizarse con autorizacin de la CONAF. Durante el gobierno de Don Patricio
Aylwin se prohibi el corte de Araucaria.

136

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Tambin se han interpuesto recursos de proteccin a favor de animales para que estos no
sean maltratados y a favor de perros para evitar su exterminio masivo.
En la ley del medio ambiente y en el Cdigo Penal estn los llamados delitos ecolgicos. El
Cdigo Penal sanciona tales delitos en lo relativo a Delitos relativos a la salud animal y
vegetal 22
Jurisprudencia.
- El caso del Lago Chungara y la contaminacin de sus aguas.
- Se han acogido recursos de proteccin en Santiago. Con respecto a los ruidos de las
discotecas. As como del tema forestal y de los vertederos Ej. Lepanto.
El equilibrio acstico y la visibilidad tambin forman parte del medio ambiente libre de
contaminacin
- Caso Celulosa Arauco Valdivia-Celco.
Artculo 19 Nmero 9. La Constitucin asegura a todas las personas.
9. El derecho a la proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la
salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se
presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que
determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste
estatal o privado;
Este derecho no estaba consagrado por la Constitucin de 1925, es nuevo, se establece que
el estado debe proteger la salud. Muchas personas piensan que es deber del estado velar
porque las personas no se enfermen. El estado asegura el acceso libre e igualitario a la
salud, cada persona tiene derecho al servicio de salud que desee acogerse (Sea estatal o
privado, por lo cual no existe un monopolio del estado en materia de salud en Chile, en
Chile existe una innumerable cantidad de hospitales y clnicas privadas.
En Chile no existe un monopolio de la salud, existiendo la FONASA (publico) e ISAPRES
(privado) que son organismo que proveen de salud a las personas.
Se han establecido numerosos recursos en contra de las Isapres producto de las
enfermedades catastrficas y por el periodo de maternidad de las mujeres que por su alto
costo las Isapres no quieren cubrir dicho periodo. Muchos fallos han declarado que la
Isapre debe pagar de acuerdo a los contratos establecidos previamente con sus clientes.
Aqu tambin esta el tema de las transfusiones de sangre y los testigos de Jehov 23.
22
23

Vase. Artculos 289 al 291 bis; del Cdigo Penal.


Vase. Tema Transfusiones de Sangre e Integridad Fsica y Psquica, Pg. 93 de este apunte.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Se puede utilizar el recurso de proteccin en este ltimo inciso.


Jurisprudencia. Caso Isapres. (Abril 2005)
Toda persona debe ser atendida por el servicio de salud sea cual sea el organismo al que
este afiliado la persona (Ej. Si una persona es indigente y esta muy herido y se encuentra
cerca de una clnica privada esta tiene la obligacin de atenderla)
Los gastos en materia de salud que son ms altos en Chile son los que estn relacionados
con vicios ya que su proceso de recuperacin es muy costoso. Ej. TABAQUISMO,
DROGADICCIN. POR ESO NO FUMES, NI CONSUMAS DROGA.
Artculo 19 Nmero 10. La Constitucin asegura a todas las personas.
10. El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su
vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al
Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
El Estado promover la educacin parvularia.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacin.
En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta
cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus
niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin;
No esta protegido por el recurso de proteccin, si lo esta por el derecho a la libertad de
enseanza.
Esta en una ntima relacin con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El objeto del derecho a la educacin se encuentra en el Art.10 inc. 2; antiguamente solo era
obligatoria la educacin hasta la enseanza bsica.
Los padres tienen el deber preferente de educar a los hijos, corresponde al estado otorgar
especial proteccin al ejercicio de este derecho. Ej. Contrario fue el caso del sistema ENO
que se quera implantar en el ao 1973 para formar nios con un pensamiento comunista, e
incluso social basado en el ncleo familiar como su fin.
Es un tema muy antiguo ya hace 140 aos el tema de la libertad de enseanza era discutido
por los conservadores que planteaban la libertad de enseanza y los radicales que
planteaban el sistema del estado docente.
Artculo 19 Nmero 11. La Constitucin asegura a todas las personas.

138

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

11. La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener


establecimientos
educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas
costumbres,
el
orden
pblico
y
la
seguridad
nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico
partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en
cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de
general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo
modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel;
A lo largo de la historia de Chile se discuti mucho lo relacionado con el estado docente
y la libertad de enseanza, hoy la Constitucin plasma la liberta de enseanza abarcando
todo: abrir, mantener y organizar centros educacionales, razn por la cul existen diversos y
muchos establecimientos, no hay un monopolio estatal, solo una actividad por parte del
estado.
Limitaciones a la Libertad de Enseanza
1)
2)
3)
4)

La Moral
Las Buenas Costumbres.
El orden Pblico
La Seguridad Nacional.

En USA la polmica ha sido grande, pues en muchos estados se ensea la teora evolutiva
de Darwin, criticada por movimientos evanglicos porque segn ellos se opone a la
interpretacin de la Biblia, entonces vino el problema de si se opona a las limitaciones, por
tanto ella no se opona a la libertad de enseanza.

Ej. Seria realiza una escuela de guerrilleros, que amenaza la seguridad nacional.
Lo contrario sucedera con la instalacin de un club de caza y pesca, pues es legal
ensear a usar armas con fines deportivos.
Tambin las escuelas de defensa personal estn reguladas.

Seguridad Nacional. Es la aptitud del estado para garantizar el desarrollo econmico y


social de la comunidad para conseguir el bien comn, precaviendo y superando situaciones
de emergencia que pongan en peligro el logro de los objetivos nacionales.
En Inglaterra, a raz de los atentados se descubrieron colegios con tendencias islmicas
llamados Madrazas en donde aparte de la teologa del Coran, se enseaban tcnicas de
suicidio, uso de armas, explosivos, etc.

139

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Los colegios como lo indica en el inciso 3 del N 11 del Art. 19 no pueden tener ni ensear
una tendencia poltica determinada. Sobre el inciso cuarto constituye un delito no llevar a
los hijos al colegio.
Universidades y Colegios.
Dentro de los distintos niveles de educacin existe una gran oferta a nivel educacional, pero
Como se rige el sistema educacional en Chile? ; se rige por la Ley Orgnica
Constitucional llamada de Enseanza, N 18.962 de 10 de marzo de 1990, antes de ella
tambin haban leyes educacionales.
Ideas de la ley.
Define el concepto de educacin en su Art. 2 inciso 1; y dice La Educacin es el
proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas que tienen
como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual y fsico
mediante la trasmisin y el cultivo de valores, capacidades y destrezas, enmarcados en
nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y participar de forma responsable y
activa en la comunidad.
Libertad de Enseanza como deber del estado, Art. 3 LOC 18.692
El estado tiene, asimismo, el deber de resguardar especialmente la libertad de enseanza.
Es deber del estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso a la
poblacin a la enseanza bsica.
Limitaciones a la educacin; Art. 6 LOC. 18.692. La enseanza que se imparta en los
establecimientos educacionales no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral,
las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
Antes de 1970 no haba ms de 8 universidades en Chile (Las cuales eran la Universidad de
Chile, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, la Universidad Catlica del Norte, la
Universidad de Valparaso, la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso y la
Universidad Tcnica del Estado, la Universidad de Concepcin y la Universidad Austral de
Chile), pues no haba una ley marco para realizar un proyecto universitario, requiriendo
leyes especificas. Esto cambio radicalmente cuando en 1980 gracias a la Constitucin y a la
ley que regulaba la educacin se permite la creacin de Universidades libremente, bajo a
esta ley marco se crean diversas universidades como personas jurdicas de derecho privado;
nunca se limito la creacin de universidades y el numero de facultades se multiplico en
demasa; adems la constitucin y la ley establecen autonoma o libertad acadmica, o
sea las universidades pueden tener los programas que ellas estimen conveniente.
Jurisprudencia. No es abundante pues el tema es claro, solo se refiere a cosas pequeas
tipo:
-

Se ha referido a las cancelaciones de matriculas, la corte lo ha considerado como


una medida arbitraria.

140

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Pelo largo
Embarazos en colegios y luego la expulsin, ante lo cual se dedujeron muchos
recursos de proteccin, lo que ya no es aceptado en colegios fiscales, en particulares
se puede imponer criterios diferentes.
Tambin se han dictado fallos que le han quitado la personalidad jurdica a las
Universidades como un fallo del ao 2002 que le quito la personalidad jurdica a la
Universidad del Libertador, al igual que le fue revocada a la Universidad de Las
Condes.

Artculo 19 Nmero 12. La Constitucin asegura a todas las personas.


12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y
por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en
que esa informacin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios,
revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine,
podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley
de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido
Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin
cinematogrfica;
Tratados Internacionales y Libertad de Expresin.
Pacto San Jos de Costa Rica.
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

141

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.


3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas
y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo,
inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta.
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su
perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentada y que se dirijan al pblico
en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o
respuesta en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades
legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa
periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no
est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Artculo 19
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
Artculo 20
1. Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley.
2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.

142

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Definiciones.
Def. Opinin RAE. Dictamen o juicio que se forma de algo cuestionable.
Def. Informar RAE. Enterar, dar noticia de algo.
Def. Censura RAE. Dictamen o juicio que se hace o da acerca de una obra o escrito;
Nota, correccin o reprobacin de una cosa; Formar juicio de una obra u otra cosa;
Corregir, reprobar o notar por malo algo.
Esta eliminada la censura previa. Esta censura previa es muy difcil de lograr, pero en
regimenes dictatoriales se logra, Ej. En la Rusia Stalinista.
El anteproyecto de la Constitucin sealo:
Se mantienen el criterio del carcter represivo de esta libertad, pero se debe responder por
los abusos cometidos tipificados como delito o que acarreen sanciones.
Fallos de la Corte de Apelaciones.
- Caso Martore (Fue embajador de Argentina en Chile), Santiago. Mayo de 1993.
- Impunidad diplomtica: este libro trata sobre la vida licenciosa de el embajador argentino
en Chile Spinoza de Melo, e periodista Martorell supo del caso de Spinoza que se servia de
sus influencias para contar con un departamento prestado por los Luksic para juntarse con
nias, este libro fue censurado
- En el caso de los versos satnicos de Rushtie, este hind-ingles fue condenado por toda la
comunidad islmica.
Excepciones para la censura previa.
1) Ley de abusos de publicidad, derogada, ella permita a los jueces declarar la
prohibicin de informar.
2) Estados de excepcin constitucional.
3) Ley antiterrorista
4) Ley de drogas en materia de identidad de testigos.
5) Ley de familia, menores de identidad los nombres no pueden ser revelados.
El tribunal constitucional opina que La libertad de informar es de gran importancia en la
Democracia. La libertad de opinin concuerda con la de conciencia. A los medios de
comunicacin, se les puede exigir la publicacin de algo: NO, pues no puede ser obligado.
La Responsabilidad Art. 19 N 12 inc. 1.
El cdigo procesal penal y el secreto de sumario: Esto aun existe para los procesos
antiguos, pero aun as esto ha sido burlado.
En la comisin se sealo que debe existir libertad pero acompaada de responsabilidad

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Libertad si, libertinaje no!


Derecho de Rectificacin. La constitucin seala que toda persona natural o jurdica
ofendida tiene el derecho de rectificacin de manera gratuita a travs de algn medio del
modo que seala la ley.
La Televisin. Libertad televisiva.
Llega a Chile en 1962, aunque ya se haba desarrollado en la dcada del 30 en Alemania;
se discuti mucho su estatuto y se estableci la Televisin estatal y privada 24, sin
monopolio del estado, teniendo la TV su propia ley que los regula la cual es la 18.838, la
cual determina la libertad televisiva y crea el Consejo Nacional de Televisin.
Hoy solo existe una calificacin cinematogrfica por parte del consejo, antiguamente
existan un consejo de censura cinematogrfica ya que antes la censura estaba permitida,
luego de censurarlas el consejo pasaba a catalogarlas. Esta adems la ley de produccin
cinematogrfica N 19.846 de 4 de enero de 2003. La visualizacin privada no queda
contenida en la ley.

Jurisprudencia.
- La corte Interamericana de derechos humanos condeno a Chile por la no exhibicin de
La ultima tentacin de Cristo Olmedo y otros v/s Chile.
- Herrera Ulloa v/s Costa Rica.
Hace algunos aos rigi la ley que sancionaba los abusos de la publicidad, hoy derogada
por la ley de la Libertad de opinin e informacin N 19733 de 4 de junio de 2001, que
regula de forma mas extensa esta actividad.
En torno a este precepto estn los periodista, profesin que no esta reconocida como
universitaria propiamente tal.
Ley de Prensa. /Ley. 19733
Artculo.1. Concepto de Opinin. La libertad de opinin y la de informar, sin censura
previa, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye no
ser perseguido ni discriminado a causa de sus propias opiniones, buscar y recibir
informaciones, y difundirlas por cualquier medio si perjuicio de responder a los delitos y
abusos que se cometan en conformidad a la ley.
Asimismo, comprende el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar,
establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las
sealadas por la ley.
Se reconocen a las personas el derecho a ser informadas sobre los hechos de inters
general
24

Existen cerca de 20 canales de televisin privados.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Artculo 2. Medios de comunicacin social. Para todos los efectos legales, son medios de
comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma
estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico, cualesquiera sea el
soporte o instrumento utilizado.
Se entender por diario todo peridico que se publique a lo menos cuatro das en cada
semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en la ley.
Artculo 3. El pluralismo. El pluralismo en el sistema informativo favorecer la expresin
de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas. Con este propsito se asegurar
la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin
social.
Artculo 5. Sobre los Periodistas. Son periodistas quienes estn en posesin del respectivo
titulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aquellos que la ley reconoce como
tales.
Otros temas.
Artculo 7. Reserva de la fuente informativa; obligacin de dar a conocer la fuente.
Artculo 16. Derecho de aclaracin y rectificacin Toda persona natural o jurdica
ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que se
establecen en los artculos siguientes, por el medio de comunicacin social en que esa
informacin hubiera sido emitida.
Artculo 29. Sanciones y delitos. (Injurias y calumnias que requieren de dolo es decir una
intencin positiva de inferir dao a otro, as no constituyen injurias las apreciaciones
personales etc.)
Mientras no sea constitutivo de delito, las cosas forman parte de la esfera privada, pero al
ser delito salen de ella. Pero que se entiende por Vida Privada.
Art. 30 inciso final Ley. 19733. Se considerarn como pertinentes a la esfera privada de
las personas los hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar o domstica, salvo que
ellos fueren constitutivos de delito.
La ley prohbe la promocin de odios a ciertas personas.
Los procesos judiciales, en el caso de parlamentarios y abogados25, es difcil el tema, pues
se demanda y la persona sale absuelto Qu pasa? Estn exentos de responsabilidad.
Ejemplo de Grandes Injurias en Chile.
1) Lafourcade/Zeledn en los 80s.
25

Artculos 34 y 35 de la Ley 19.733 sobre la libertad de Prensa.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

2) Frei/ Altamirano ao 1967 aprox.


Ley de Abusos de la Publicidad.

La Cinematografa: cuando los artistas exponen su vida privada no hay afectacin de


ella, pues hay cierta permisibilidad.
La televisin: ley 18838 de 30 de septiembre 1989: crea el Consejo Nacional de TV
como un organismo autnomo, descentralizado, con personalidad jurdica propia, le
corresponde velar por el correcto funcionamiento y servicio de la TV y fiscalizar los
contenidos de a cuerdo a la ley.
Correcto funcionamiento: permanente respeto a trabes de su programacin a los valores
morales y culturales propios de la nacin, dignidad de la persona, proteccin de la
familia, el pluralismo, democracia, paz, proteccin del medio ambiente, formacin de
espritu e intelecto de la niez y la juventud dentro del marco valorico.
Estos criterios son difusos, vagos y es as como la regularon de la TV es una ilusin

Jurisprudencia: Caso del Juez Calvo con respecto al caso Spiniak.

La Televisin y el Consejo Nacional de Televisin/Ley 18.838 Crea el CNTV


Esta ley data del 30 de septiembre de 1989 y ha sido modificada varias veces. El canal
TVN fue creado durante el gobierno de Frei Montalvo y el primer canal creado en Chile fue
UCTV.
Qu establece la ley?
En su Art. 1 crea el CNTV el cual es un servicio pblico, autnomo, descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Fiscaliza las emisiones de los canales de
Televisin en conformidad a la ley.
Qu se entiende por correcto funcionamiento?
Es el respeto a los valores morales de la nacin a la familia, a la democracia, a los valores
del pluralismo, la paz, la proteccin al medio ambiente, la formacin espiritual e intelectual
de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico
La controlacin de la televisin, es una mera ilusin, Se han sancionado a varios canales de
televisin como es el caso de MEGA v/s Sebastin Piera. El CNTV esta formado por 11
miembros.
Art. 19 Nmero 13. La Constitucin asegura a todas las personas.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

13. El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.


Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las
disposiciones generales de polica;
Esencia de la libertad de los derechos humanos, no hay limitacin en sentido general, solo
las disposiciones de polica, por eso por Ej. La Moneda no se presta para marchas etc. Este
derecho no tiene gran jurisprudencia, y hoy todo el mundo se rene.
Artculo 19 Nmero 14. La Constitucin asegura a todas las personas.
14. El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters
pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y
convenientes;
Gran aplicacin practica con la sola limitacin de que las peticiones deben ser:
-

Respetuosas con la autoridad.


convenientes.

Este derecho es ante la autoridad, cualquier autoridad pero cumpliendo ciertos trminos.
Los asuntos pueden ser de inters pblico o privado.
Gran cantidad de peticiones son por ayuda, de gente desvalida.
En el acta constitucional n 3 se sealaba que la autoridad deba contestar, hoy no, pero en
la prctica si se responde.
Artculo 19 Nmero 15. La constitucin asegura a todas las personas.
15.- El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a
la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del
Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni
tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus
militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la
misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber
ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes,
donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las
normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional
regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el
incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las
asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen
actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos
y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional;

147

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los


partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no
respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al
Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de
inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la
formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica,
ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan
en los nmeros 1) a 6) del artculo 54, por el trmino de cinco aos, contado desde la
resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las
funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin
durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades
contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;
Derecho de Asociacin.
El derecho de asociacin es un derecho antigismo de gran relevancia histrica. Durante la
revolucin francesa mediante la ley Chapalier permite dejar al hombre libre, solo e
independiente.
El Art. 20 de la declaracin Universal de Derechos Humanos menciona que nadie puede ser
obligado a pertenecer a una asociacin. Las asociaciones en Chile se rigen por el Cdigo
Civil (Artculo 545 y siguientes)
Artculo 20, Declaracin Universal de Derechos Humanos.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Los Centros de Padre, las Sociedades Annimas, las sociedades en comandita son tipos de
asociacin.
La constitucin menciona que uno puede asociarse sin permiso previo pero con fines
lcitos. Pero para gozar de personalidad jurdica debe esta realizarse en conformidad a la
ley. Se prohbe las asociaciones contra la moral, el orden pblico o contra la seguridad del
estado. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Antiguamente existan los colegios profesionales, en el caso del Colegio de Abogados para
ejercer una vez jurado como tal haba que inscribirse en el Colegio de Abogados y en el
Colegio de la regin donde uno ejerciera. Pero con posterioridad a 1973 la futura
constitucin se pone a tono con el Art. 20 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos con lo cual viene en los 80 el fin de los colegios de abogados y los dems
colegios profesionales y le quita la facultad jurisdiccional sobre sus personeros y tambin
pasan a ser asociaciones gremiales (Aunque tengan el nombre de colegio de abogados) sin
facultad jurisdiccional.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Hoy en da existen muchas asociaciones gremiales. Hoy en da el Colegio de Abogados


tiene una tuicin tica sobre sus asociados.
La reforma constitucional menciona que contina la libertad de asociacin (Por lo cual no
hay control tico, solo se ve ante el juez por delitos graves, pero si uno esta dentro del
colegio esta sometido a la tuicin del colegio).
Que viene en la reforma a la constitucin?
No se modifica en el sentido de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin,
pero se establece lo siguiente:
La ley 20.050 de 26 de agosto de 2005 que consagra las reformas constitucionales en su
Art. 1 N 10 dice Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que
digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones
que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr
apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern
juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley.
Hoy en da los colegios profesionales no cuentan dentro de sus atribuciones la cancelacin
del titulo profesional pero antiguamente si.

Partidos Polticos.
1- No pueden intervenir en actividades ajenas a las que le son propias.
2- No pueden tener privilegio alguno.
3- No pueden tener un monopolio de la participacin ciudadana.
4- La nomina de sus militantes esta en el registro electoral.
5- La contabilidad ser pblica.
6- El financiamiento de los partidos no puede venir de dineros extranjeros.
7- Los estatutos de cada partido debe tener como base normas que aseguren una democracia
interna.
La constitucin de 1925 no contempla los partidos polticos (Esto fue una laguna
constitucional descubierta que sabiendo que deben estar en la constitucin no lo
incorporaron)
Don Jorge Alessandri dicto la ley 14.352 sobre partidos polticos y la ley de elecciones
cuando vino el gobierno de Allende, algunos senadores Demcrata Cristianos le exigieron
al Sr. Allende un estatuto de garantas constitucionales.
La LOC 18.603 sobre partidos polticos define en su Art. 1 que son los Partidos Polticos.
Articulo 1. Los partidos polticos son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad
jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno,

149

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y


ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y
servir al inters nacional.
Segn una encuesta de la Universidad del Desarrollo el 97% de las personas cree que los
polticos trabajan para sus propios intereses y no para los intereses de la nacin
Funciones de los Partidos Polticos. Art. 2 LOC 18.603
Articulo 2. Son actividades propias de los partidos polticos slo las conducentes a
obtener para sus candidatos el acceso constitucional a los cargos pblicos de eleccin
popular, para lo cual y con el objeto de poner en prctica los principios y postulados de sus
programas, podrn participar en los procesos electorales y plebiscitarios en la forma que
determine la ley orgnica constitucional respectiva. Asimismo, podrn asistir, slo con
derecho a voz, mediante un representante debidamente acreditado en la forma que seale el
Director del Servicio Electoral, a las actividades de las juntas inscriptoras establecidas por
la ley N 18.556.
Los partidos polticos podrn, adems:
a) Presentar ante los habitantes del pas sus declaraciones de principios y sus polticas y
programas de conduccin del Estado; y ante aqullos y las autoridades que establecen la
Constitucin y las leyes, sus iniciativas y criterios de accin frente a asuntos de inters
pblico;
b) Cooperar, a requerimiento de los Senadores y Diputados, en las labores que stos
desarrollen;
c) Contribuir a la formacin de ciudadanos capacitados para asumir responsabilidades
pblicas;
d) Efectuar las dems actividades que sean complementarias a las anteriores y que no estn
prohibidas por la Constitucin o las leyes.
Lo dispuesto en los incisos anteriores no impedir a las personas naturales presentar
candidaturas independientes para optar a cargos de eleccin popular. Tampoco impedir a
aqullas ni a otras personas jurdicas hacer valer, ante los habitantes del pas o ante las
autoridades que la Constitucin y las leyes establecen, su criterio frente a la conduccin del
Estado y otros asuntos de inters pblico, o desarrollar las actividades mencionadas en las
letras b) y c) del inciso segundo, siempre que ello no implique, por su alcance y su
habitualidad, el funcionamiento de hecho de organizaciones con las caractersticas de un
partido poltico.
Los partidos debern siempre propender a la defensa de la soberana, independencia y
unidad de la Nacin y contribuir a preservar la seguridad nacional, los valores esenciales de
la tradicin chilena y la paz social. No podrn subordinar su accin a organizaciones
polticas forneas o internacionales, ni a gobiernos o intereses extranjeros.
Los partidos polticos no podrn intervenir en el ejercicio de las atribuciones exclusivas de
las autoridades que la Constitucin y las leyes establecen, en el funcionamiento de las
organizaciones gremiales u otros grupos intermedios ni en la generacin de sus dirigentes.
Tampoco podrn participar en los plebiscitos comunales a que se refiere el artculo 107 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.

150

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Como se forma un Partido Poltico. Art. 4 LOC 18.603


Articulo 4. Los partidos polticos quedarn legalmente constituidos una vez practicada su
inscripcin en el Registro de Partidos Polticos y gozarn de personalidad jurdica desde la
fecha de esa inscripcin.
Para formar parte de un partido poltico hay que afiliarse a uno de los que existen y se
puede retirar la militancia de este en cualquier momento.
Lo bsico que debe tener un Partido Poltico son 4 organismos:
a- Directiva. Hay un presidente de un partido, un secretario y un tesorero. Algunos
presidentes de Partidos Polticos en nuestro pas son el Sr. Jovino Novoa (Unin Demcrata
Independiente), el Sr. Sergio Diez (Renovacin Nacional), el Sr. Adolfo Zaldivar (Partido
Demcrata Cristiano).
b- El Consejo. Esta compuesto por los integrantes de la cmara de diputados y senadores
del respectivo partido y por consejeros elegidos por los consejos regionales del partido y
tienen como fines nombrar al tribunal supremo.
c- El Consejo Regional. Son los que estn a cargo de la representacin del partido en
regiones.
d- El Tribunal Supremo. Son los que estn a cargo de velar por la moral y la tica del
partido.
Los Partidos Polticos tienen su propio financiamiento a travs de donativos de privados y
el pago de cuotas de sus partidarios.
El Pluralismo Poltico.
La constitucin en su texto primitivo fue promulgado incluyendo el Art. 826, objeto de
criticas producto del pluralismo limitado que el contemplaba y que fue derogado en 1989,
hoy con la nueva reforma se agrega un nuevo Art.8 relacionado con las funciones publicas.
Es as como nuestro sistema constitucional consagra el pluralismo, no como en Cuba. El
pluralismo poltico tambin esta protegido por el recurso de proteccin. En su inc. 5 la
constitucin declara actividades inconstitucionales
Desde su reforma en 1989 no hay jurisprudencia sobre partidos polticos que realicen
alguna actividad inconstitucional.
El Tribunal Constitucional en el fallo rol n 43 de 24 de febrero de 1987 se refiri a los
partidos polticos.
26

Vase. Pg. 61 de este apunte, sobre el Artculo 8.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

En la constitucin en el artculo 19 N 15 dice el derecho de asociacin en general,


asociaciones que deseen personalidad jurdica y partidos polticos, el derecho de asociacin
como facultad de una persona para reunirse permanente y voluntariamente esta amparado
por el constituyente, con la sola limitacin de no ser contrario a la moral, orden publico,
seguridad nacional y no necesita permiso previo, pero si quieren ser personas jurdicas
deben cumplir los requisitos.
Artculo 19 Nmero 16. La Constitucin asegura a todas las personas.
16.
La
libertad
de
trabajo
y
su
proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una
justa
retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal,
sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para
determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la
seguridad o a la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare
as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin
o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la
desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren
grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores,
salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las
modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella
una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos
cuya
organizacin
y
atribuciones
se
establecern
en
ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera
que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la
poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar
las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que
establece este inciso;
Con la Reforma a la Constitucin se le Agrega al final del prrafo cuarto del nmero
16 el siguiente texto:
Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con
tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan
sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la
Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los
tribunales especiales establecidos en la ley..
En Chile el trabajo es libre, no esclavizado como en campos de concentracin o zonas de
frica.
El inc. 4 esta resguardado por el recurso de proteccin.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y eleccin del trabajo.


En cuanto a la justa retribucin es un concepto muy elstico, que depende del momento
econmico del pas.
Se prohbe la discriminacin, salvo la basada en idoneidad o capacidad personal, sin
perjuicio de que la ley exija nacionalidad chilena (problema con el tema laboral por la
reforma del Art. 10 y 11) o limite de edad.
Artculo 19 Nmero 17. La Constitucin asegura a todas las personas.
17. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los
que impongan la Constitucin y las leyes;
Concordancias:
-

Art. 25 Pacto Internacional de los derechos civiles y polticos27.


Convencin sobre todas las formas de discriminacin a la mujer, Art. 8.

Artculo 19 Nmero 18. La Constitucin asegura a todas las personas.


18.
El
derecho
a
la
seguridad
social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de
prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o
privadas.
La
ley
podr
establecer
cotizaciones
obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;
Seguridad Social. Son todas aquellas medidas que configuran a favor de las personas una
red de beneficios cuando la persona deja de laborar o ser productivas. Ej. La jubilacin.
Dice que el estado garantizara el acceso a estas prestaciones bsicas uniformes, existe por
lo cual una Superintendencia de Seguridad Social.
Este derecho es de la segunda generacin, despus de la I Guerra Mundial, antiguamente la
seguridad social estaba en manos de cajas de previsin Ej. Caja empleados particulares,
caja nacional de empleados pblicos y periodista, etc.
Durante el gobierno de don Jorge Alessandri existan cerca de 64 cajas de previsin en
Chile, entre las cuales se destacaba:

27

Artculo 25, Pacto de Derechos Civiles y Polticos.


Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

153

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El Servicio de Seguridad Social.


La caja bancaria de previsiones.
La caja del Banco Estado.
La Caja de empleados particulares.
La caja nacional de empleados pblicos.
La caja de periodistas.
La caja del hipdromo.
La caja de ferrocarriles, etc.

Con el gobierno militar acaba producto de la creacin de las AFP creadas por Jos Piera
que las exporto a otros pases y el INP (Que a diferencia de las AFP es pblico y tiene
beneficios en el rea de salud a travs de FONASA).
Este derecho no esta protegido por el recurso de proteccin.
Para la gente que nunca ha trabajado como las dueas de hogar que no tienen imposicin,
hay pensiones asistenciales que otorgan los municipios.

Artculo 19 Nmero 19. La Constitucin asegura a todas las personas.


19. El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin
sindical
ser
siempre
voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de
registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones.
Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidista;
Este tema se enlaza con la libertad de asociacin y que cambia a partir de la revolucin
francesa.
Se establece la afiliacin voluntaria, distinto a lo que ocurra antes de 1973 donde era
obligatorio.
Este sindicato puede llegar a ser una persona jurdica cumpliendo con el estatuto, puede
haber ms de un sindicato por empresa, estos deben ser autnomos y actuar en defensa de
sus asociados.
Antiguamente la CUT (antes de 1973) tenia gran poder, pues agrupaba federaciones de
actividades, en tiempos de Ibez Don Clotario Blest, miembro de la Familia Blest Gana;
era muy llamativo por su personalidad, pero con el avenimiento de las FF.AA y la libertad
de afiliacin su poder disminuyo y hoy casi no tiene influencia y los asociados solo se
preocupan de temas micro en sus empresas donde laboran.

154

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Artculo 19 Nmero 2028. La Constitucin asegura a todas las personas.


La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o
forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de
la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a
fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan
actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser
aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o
comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
Concepto.
Orden Pblico Econmico. Conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la
economa, fin las atribuciones de los poderes pblicos para regularlo y los principios por
los cual tos se regirn.

Principios generales del Orden pblico Econmico.


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Libertad de trabajo, asociacin.


tema tributario
derecho a desarrollar actividades econmicas.
Principio de subsidiariedad del estado.
bien comn.
Funcin social
derecho de dominio y su funcin social.
no discriminacin arbitraria del estado.
esencia de los derechos.

RESERVA LEGAL.
Sistema de reserva legal es de carcter flexible por lo que admite la intervencin del
ejecutivo en la determinacin de aspectos no esenciales del tributo, en especial los
arancelarios, 32 N 8 de la C.P.
El sistema chileno establece los tributos progresivos, o sea en proporcin a las rentas se
cancelan estos impuestos.
Conceptos.
28

Sobre este tema vase en seccin Anexos de este apunte Pg. 69 a 77.

155

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Tributo: Carga u obligacin de tributar


Impuesto, contribucin, u otra obligacin fiscal.
Gravamen, carga.
Estos impuestos son los llamados directos, en los cuales se establecen tramos de cobros en
progresin. Los impuestos indirectos son aquellos que en Chile estn fijados en el 19%,
esto es el IVA, donde todo esta gravado con este tributo indirecto.
Las contribuciones por bienes races se pagan en proporcin al valor del terreno y sus
edificaciones, en la agricultura tambin se pagan impuestos, tengan buena o mala cosecha.
Tarifa: Tabla de precios, derechos o impuestos.
Precio unitario fijado por las autoridades para los servicios pblicos realizados a su cargo.
Corte Suprema, en fallo de inaplicabilidad:
El tributo, es una carga de obligacin pecuniaria impuesta por la ley a fin de que el Estado
pueda cumplir los fines que le son propios, esto es, representa una imposicin estatal
unilateral y sin que el beneficiario, el Estado proporcione una contraprestacin directa e
inmediata. En cambio; la tarifa representa el pago por una contraprestacin equivalente del
Estado, consistente en una obligacin de hacer es la retribucin pecuniaria por la
prestacin de un servicio.
Segn la Corte Suprema, en fallo de inaplicabilidad
Considerando N 9:
Que en nuestra legislacin no existe una definicin de la voz tributo. El Diccionario de la
Lengua define el impuesto (del latn impositus, que significa imponer) como
equivalente a tributo. Dentro de la doctrina siempre ha existido una distincin muy clara
entre los impuestos y las tasas o derechos. Mientras los impuestos consisten en el pago de
una suma de dinero por parte de un sujeto hacia el Estado, por haber incurrido en un hecho
gravado, sin que reciba una contraprestacin de parte de este ltimo, las tasas o derechos,
en cambio, se conciben tradicionalmente como el pago del particular al Estado cuando ste,
como contraprestacin, le presta un servicio pblico general o especial.
As, se ha definido el impuesto como la prestacin monetaria de carcter general impuesta
por el Estado a los particulares en forma activa, compulsiva o de derecho, en conformidad a
la ley, con el fin de financiar los gastos pblicos u obtener otros fines econmicos y
sociales
Las tasas o derechos se han definido, por su parte, como los cobros que formula el Estado
en relacin con alguna intervencin o gastos de la Administracin Pblica motivados
directamente por algn contribuyente, o ciertos cobros en virtud de los cuales el
contribuyente queda autorizado para hacer algo.
Principios De Reserva Legal Tributaria.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

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1. Legalidad del tributo, larga evolucin histrica.


Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
2. Igualdad.
3. No confiscatorio.
4. Generalidad.
5. Justicia tributaria.
6. Garantas judiciales.
Funciones de principio de Reserva legal en materia tributaria.
1. Garanta al principio de libertad o autoimposicin.
Los ciudadanos slo pagan los impuestos que se han establecidos por ley.
2. Garanta del derecho de propiedad cumple una funcin garantista del Derecho de
Propiedad.
3. La reserva de la ley como soporte de la seguridad jurdica.
Concepto De Obligacin Tributaria: Vnculo jurdico en virtud del cual un sujeto
(deudor) debe dar a otro sujeto, que acta ejecutando el poder tributario (acreedor), sumas
de dinero o cantidades de cosas, determinados por la ley:
a) Sujeto Activo: Es el Estado, a veces las municipalidades, en el caso del Estado federal
es diferente.
b) Sujeto Pasivo: Es la persona obligada al cumplimiento de la proteccin pecuniaria.
c) Hecho gravado o imponible: Presupuesto establecido por la ley para tipificar el
tributo, que la obligacin tributaria.
d) Objeto: Es la prestacin del carcter pecuniario que debe cumplir el sujeto pasivo,
dinero que debe pagar.
e) Tasa: Suma de dinero que se debe pagar.
El inciso 2 la Constitucin de 1925 no lo contemplaba, es nuevo en el ordenamiento.
Conceptos.
Manifiestamente: descubierto, patente claro.
Desproporcionado: que no es proporcionado, lo que supone la debida correspondencia
entre las partes y el todo. Elevado a principio general, la proporcin, como ya sealbamos,
implica lo razonable y prudente, de manera que lo desproporcionado, es indicativo de lo
irracional, o contrario a la prudencia o carente de razn.
Con respecto al inciso 4, hay que sealar que existen leyes secretas para la defensa
nacional, as como el 10% del cobre que se destina a FF.AA.
Los impuestos especiales que se quedan en las comunas por su vocacin regional, son
escasos, muy pocos, pues Chile con el sistema unitario imperante no le es posible crear
impuestos regionales.

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Artculo 19 Nmero 21. La Constitucin asegura a todas las personas.


El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que
la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado;
Este derecho es algo nuevo esta dentro de lo que se denomina Orden Pblico Econmico.
Lo esencial es que en nuestro sistema se puede desarrollar cualquier actividad econmica
cuyos lmites son la moral, el orden pblico y la seguridad nacional.
Por principio filosfico se puede desarrollar cualquier actividad. Hay actividades que rayan
en lo inmoral como es el juego que es un delito como es el caso del juego de azar, pero
existen casinos de juego que estn autorizados para realizar dichos juegos de azar, las
personas que juegan en dichos casinos no cometen delito pero si se hace estos juegos en
una casa estos juegos son ilegales. Es una actividad que si se hace de acuerdo a la ley, es
lcito.
Una actividad prohibida es el cultivo de drogas pero que antiguamente no estaba regulado.
El tema de los cafs con piernas, tambin es un tema muy discutido.
El estado y sus organismos pueden desarrollar actividades empresariales siempre que una
Ley de Qurum Calificado se lo permita y se rigen por las mismas leyes que las dems
empresas para que haya una igualdad.
Algunas Empresas del Estado son:
- EFE.
- Banco Estado.
- Correos de Chile.
- ENAP.
- CODELCO.
- ENAMI.
Hay ciertas leyes que otorgan beneficio para determinadas zonas de nuestro pas. Los
pescadores deben respetar los reglamentos establecidos para ejercer su actividad. Algunas
veces las municipalidades no le dan a las personas los permisos para desarrollar una
actividad econmica por lo cual se pueden alegar recursos de proteccin, consagrados en
Art. 20 de la Constitucin Poltica y en la ley 18.971 que protege especficamente al Art. 19
N 21 de nuestra carta fundamental, con el Recurso de Amparo Econmico, que lo
menciona en el nico artculo que contiene la ley 18.971.
Ley 18.971.

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Artculo nico: Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19, nmero
21, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido
la infraccin, sin ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de
Amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera
instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar
curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, que deber interponerse
en el plazo de cinco das, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser
consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciera fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser
responsable de los perjuicios que hubiere causado.
La Editorial Jurdica de Chile es una editorial que pertenece al estado que se rige por una
ley especial con el fin de desarrollar actividades relacionadas con la produccin de libros.
El Diario Oficial que tambin es una empresa del estado al igual que el Diario la Nacin.
La jurisprudencia en varios fallos se refiere al Recurso de Amparo Econmico. El estado
empresario esta limitado por la constitucin y las leyes a diferencia de pases como la exURSS y China en el cual existe un pas con dos sistemas econmicos distintos el de China
y el de Hong Kong que pertenece a China.
En Holanda es legal la prostitucin y el consumo de drogas.
Artculo 19 Nmero 22. La Constitucin asegura a todas las personas.
La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn
autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de algn sector, actividad o
zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso
de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse
anualmente en la Ley de Presupuestos;
Tambin es nuevo en la constitucin este principio y tiene que ver con el Orden Pblico
Econmico.
Antiguamente la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) tena un trato privilegiado y
monoplico, pero tenia siempre dficit econmico. Huachipato en la poca de la Unidad
Popular fue del estado aunque fue creado con fondos privados. Empresas del estado son
ASMAR y TVN. Durante la poca del Presidente Salvador Allende hubo cerca de 600
empresas del estado.
El beneficio econmico a ciertas zonas geogrficas no se considera como discriminacin
arbitraria.
Existe mucha jurisprudencia sobe el tema del Tribunal Constitucional sobre el caso de
ENACAR. (Empresa Nacional del Carbn y lo que ocurri con las minas de Lota).
Artculo 19 Nmero 23. La Constitucin asegura a todas las personas.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

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La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin
toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos
de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;
El dominio o propiedad es tratado en el Libro II del Cdigo Civil De los Bienes en el cual
habla de la clasificacin de las cosas, en la cual se encuentran las cosas corporales
(Muebles e Inmuebles) y las cosas Incorporales (Derechos Reales, los cuales son los que se
tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona y los Personales que son los que
solo pueden reclamarse de ciertas personas que por un hecho suyo o la sola disposicin de
la ley han contrado las obligaciones correlativas, ejemplo de este ultimo son los contratos).
El primer derecho real que conoce el Cdigo Civil es el dominio que es Un derecho real
sobre una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente no siendo contra la
ley o contra derecho ajeno.
Los modos de adquirir el dominio son la ocupacin, la accesin, la tradicin, la sucesin
por causa de muerte, la prescripcin y la ley.
Tambin existe una especie de propiedad sobre las cosas incorporales. La constitucin
consagra ampliamente el derecho de propiedad.

Artculo 19 Nmero 24. La Constitucin asegura a todas las personas.


El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de
alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o
especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto
expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por
el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la
indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en
la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin,
el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de
la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las
arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre
los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos
a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la
explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso
precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de
concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre
por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las
obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La
concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por
dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y
contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin
del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar
establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin
de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o
extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ello; y en caso de caducidad, el
afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta
constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias
no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus
empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de
operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije,
para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de
cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a
los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino,
en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las
concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones
ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
Comentarios del N 24.
En el inciso sexto hace alusin al tema de las minas, la cual se rige por una LOC de Minera
la 18.097 de 1982. Todas las minas que se encuentren en Chile son del Estado Chileno. La
minera tiene carcter de particular cuando es aprovechada por particulares. Las
concesiones mineras se conceden judicialmente. Son derechos reales en inmuebles distintos
e independientes del dominio del dueo del predio superficial, aunque estos tengan
distintos dueos.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Estas concesiones son oponibles al estado y a cualquiera persona, son transferibles y


transmisibles y pueden ser dadas en hipoteca y otros derechos reales, se rige por las leyes
civiles, por la LOC de Minera y el Cdigo de este ltimo.
Sobre el inciso sptimo hay bienes susceptibles de darlos en concesin y otros no.
No son susceptibles de concesin los Hidrocarburos lquidos o gaseosos.
La concesin minera se otorga mediante resoluciones judiciales, la sentencia servir de
titulo para posteriormente inscribirlo en el registro conservador de bienes races.
Existen concesiones de explotacin las cuales duran 4 aos.
La ENAP es 100% del estado, puede esta a su vez asociarse con particulares.
El derecho de aguas se rige por el Cdigo de Aguas.
La Expropiacin.
Expropiacin. Es un acto administrativo unilateral, que priva del dominio y de sus
atributos o facultades sobre un bien en virtud de una ley que la autoriza por causa de
utilidad pblica o de inters, calificada por el legislador con sujecin a un procedimiento
legalmente determinado y con pago previo de la indemnizacin por el dao causado al
expropiado.
Requisitos.
a- Declaracin de utilidad pblica.
b- La existencia de una ley de autorizacin a la autoridad para expropiar.
Elementos.
1- Sujeto Activo que expropia, Municipalidades, ministerio de educacin, salud,
vivienda, obras pblicas todas con el fin de expropiar por motivos de utilidad
pblica.
2- Sujeto Pasivo.
3- Es el acto expropiatorio. Mediante Decreto Supremo, Resolucin administrativa.
4- Objeto. Es el bien corporal e incorporal en que recae la expropiacin. (Una finca,
una cuenta corriente bancaria, etc.)
5- Motivo o Razn. Finalidad del acto expropiatorio no puede ser arbitrario ni
caprichoso.
6- La Indemnizacin. Debe ser un dao patrimonial efectivamente causado, no daos
morales.
7- Considerando la extensin por objeto de la ley. La expropiacin puede ser por ley
general o por ley especial.
En abstracto puede ser por una categora de bienes, declarndose de utilidad pblica, a
travs de la ley de municipalidades tambin se puede declarar la expropiacin.
Declarndose de Utilidad Pblica y de Inters Nacional la expropiacin para la instalacin
de aerdromos y otras infraestructuras areas. (Segn lo dispuesto en el C. Aeronutica)
Hay en la doctrina lo que se denomina la ley expropiante esta ley califica la utilidad pblica
o el inters nacional y califica la expropiacin no es necesaria la actividad administrativa

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

posterior, surge de pleno derecho no puede impugnarse la ley, se fija el valor de la


indemnizacin para el caso especifico.
Punto importante es que la expropiacin es un titulo y un modo de adquirir. La primera
regla de expropiacin es que aya una voluntad de las partes a travs de un acuerdo y si no
se paga al contado el valor de la expropiacin, cuyo avalu ser analizado por peritos.
Vase. DL 2186, del ao 1978.
Se puede reclamar el acto expropiatorio cuando no tiene una finalidad o no es de utilidad
pblica.
Tambin debe haber indemnizacin por el sacrificio de animales para evitar enfermedades
y resguardar la salud de la nacin.
Monumentos Nacionales, Ley 17.288 (Ao 1970)
Algunos ejemplos de monumentos nacionales son los siguientes:
-

Chivilingo.
Administracin de Guayacn.
Baslica de los Sacramentinos en Santiago.
Tribunal Constitucional.
Diversos Parques Nacionales.

Fallo. Corte Suprema, Rol 4309 sentencia de 18 de junio de 2004, cuyo caso comenz a
tramitarse en el ao 2002 declaro que ciertas expropiaciones fueron inconstitucionales.
La Araucaria. (Pehuen o Pino chileno)
Fue declarada monumento natural (Ao 1987) a la Araucaria para proteger y conservar las
reservas de Amrica y para llevar a cabo el tratado de Washington. Posteriormente con
Alwyn se insisti con la declaracin de monumento natural y restringi aun mas su uso ya
que la CONAF solo puede autorizar el corte de Araucaria solo con fines cientficos o de
carcter urgente por parte del estado. Con la antigua ley se poda cortar con restricciones
hoy solo se puede en los casos que determine la ley.
Artculo 19 Nmero 25. La Constitucin asegura a todas las personas.
La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus
creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la
ley y que no ser inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la
paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas
comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que
establezca la ley.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad


industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior,
Este precepto es complementado por disposiciones nacionales e internacionales, existe por
ejemplo la ley de propiedad industrial (17.303).
No es lo mismo tener el derecho de dominio sobre una cosa que sobre una novela, el
derecho de autor tienen orgenes muy antiguos en Roma se daba.
Naturaleza del Derecho de Autor.
1- Es una propiedad con ciertas limitaciones, tiene limitaciones de carcter
temporal
2- El derecho de este autor durara 50 aos despus de su muerte. Ej. Gabriela
Mistral muere en el ao 1957, los derechos de autor aun lo tienen sus herederos,
si no hay herederos el estado tiene el derecho de adquirirlo.
Pablo Neruda, tubo una hija la cual muri en Holanda, se dice que Neruda no le guardaba
mucho aprecio.
Borges (Poeta, argentino) obtuvo muchos premios pero no el Nbel, el cual no tuvo
herederos pero se casa a los 80 aos aproximadamente y existen problemas por la aparicin
de familiares, etc.
La manera de adquirir el dominio no tiene nada que ver con los modos de adquirir el
dominio, no hay titulo, lo cual es totalmente distinto, como adquirir el dominio de una casa.
Tambin otra idea a destacar es la inexistencia de un Derecho material como en el derecho
industrial y el derecho de autor.
Derecho Moral. Atributo de la personalidad facultada de oponerse a cualquier deformidad
de su obra y rechazar las agresiones que su respectivo profesional cita.
a- Derecho a lo indito.
b- Derecho a la paternidad.
Puede ser una persona Natural o jurdicas, como es el caso de Mistral, Neruda, la Editorial
Jurdica de Chile, la RAE, etc.
Objeto.
El dominio de las artes, letras y canciones hay que favorecer la originalidad de las personas
que crearon dichos invenciones culturales.
Despus de los 50 aos pasa a ser algo de derecho pblico y pude hacerse uso libremente.
En el ministerio de Economa esta el departamento de Derecho de Autor y el de derecho
intelectual en el ministerio de Educacin.
Los mdicos al usar teoras de otras personas caen en las disposiciones sobre el derecho de
propiedad y el derecho de autor lo que ha generado muchos problemas a nivel
internacional.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

- Picasso, Espaa muere en 1975 pintor del surrealismo, el tuvo herederos. Este
cuadro rematado en el ao 1989, se remato en 48 millones de dlares.
- Salvador Dal, este pintor espaol tienen cotizada sus obras en varios millones de
dlares.
Artculo 20, El Recurso de Proteccin29.
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19,
nmeros 1. 2. 3. inciso cuarto, 4., 5., 6., 9. inciso final, 11., 12., 13., 15., 16. en lo
relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo
establecido en el inciso cuarto, 19., 21., 22., 23., 24o. y 25. podr ocurrir por s o por
cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectivas, la que adoptar de inmediato
las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer
ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N. 8. del artculo 19, cuando el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Los derechos y garantas individuales se pueden quebrantar constantemente mediante
hechos u omisiones, por lo cual la constitucin los resguarda a travs de dicho artculo.
Experiencia Latinoamericana.
En 1917 Mxico fue el primer pas en instaurar un recurso llamado de amparo pero con
similares efectos que el de proteccin. Otros pases que lo incorporaron despus de Mxico
fueron Brasil, Argentina y Chile el cual no tena hasta 1970 recurso de proteccin sino que
tenia un recurso de amparo para la libertad.
Los Senadores Sergio Onofre Jarpa, Sergio Diez, junto con los docentes Jaime Soto Cross y
Navarrete se presento en 1972 un proyecto de recurso de proteccin, pero en el congreso
dicho proyecto no tuvo una connotacin mayor.
En los aos Post-1973, en la comisin Ortzar en las actas 215 y 216 se decidi dictar
rpidamente una norma similar a la constitucin Mexicana y Brasilea.
En la acta constitucional N 3 en su Art. 2 de 18 de septiembre de 1976 estableci
expresamente a la Corte Suprema peda dictar un acto acordado para tramitar sus aplicacin
y se comienzan ha aplicar el 29 de Marzo de 1977 con el autoacordado de la Corte Suprema
y desde 1981 esta disposicin comienza ha aplicarse a travs de la Constitucin.
Se puede recurrir de proteccin cuando se cancela la personalidad jurdica de alguna
Universidad o Instituto Profesional.
Sujeto Activo. El que por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, esta persona
natural o jurdica, que sufre de dichos actos puede presentar dicho recurso.
29

Vase sobre este tema. Saenger Gianoni, Fernando; La agona del Recurso de Proteccin, RDJ UCSC,
Ao 6, N 6 Pginas 153 a 171.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

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Sujeto Pasivo. Se puede interponer en contra de cualquier persona natural o jurdica que
puede ser un diputado, un juez, un diplomtico, etc.
Este recurso de Proteccin se permite cuando existe una:
a- Privacin.
b- Perturbacin.
c- Amenaza.

Frente a esta clase de


actos se puede interponer
un recurso de proteccin.

Conceptos.
Acto, RAE. Es el hecho o realizacin.
Ilegal, RAE. Es lo contrario a la ley o al derecho.
Arbitrario, RAE. Acto o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes, dictado solo
por la voluntad o el capricho.
Omisin, RAE. Abstencin de hacer o decir.
Privar. RAE. Accin de despojar, impedir o privar.
Perturbar, RAE. Accin de trastornar el orden, y concierto de las cosas o su quietud o
sosiego.
Privar, RAE. Es la accin de despojar, impedir o privar. (Ej. Un grupo de miristas que
impiden a una persona el goce de su fundo)
Amenaza, RAE. Es dar que entender con actos o palabras que se quiere hacer un mal a
otro.
El que recurre de proteccin debe estar en el legtimo ejercicio de sus derechos y garantas.
Cual es el tribunal competente que conoce del recurso?
Es la Corte de Apelaciones respectiva en cuya jurisdiccin se hubiere incurrido el acto u
omisin arbitraria e ilegal.
Quien puede interponer el recurso?
a- El afectado del acto u omisin.
b- Cualquier persona o nombre.
Autos acordados del Recurso de Proteccin.
Auto acordado de 1977
Auto acordado de 1992
Auto acordado de 1998

En 3 ocasiones la Corte
Suprema ha dictado auto
acordado sobre el tema.

Como se interpone?
Se puede interponer por telgrafo, telfono, fax, papel simple, de cualquier forma.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Cual es el plazo para interponer el Recurso de Proteccin?


Es un plazo fatal de 15 das desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o
segn la naturaleza de estos cuando se tuvo conocimiento cierto de los mismos.
La tramitacin es ante la Corte de Apelaciones presentado el Recurso de Proteccin, en la
cual la corte debe conocer en cuenta para saber si el recurso no se encuentra extemporeo y
si se tiene argumentos suficientes para proceder el recurso. Si se encuentra extemporeo o no
tiene argumentos necesarios para proceder con dicho recurso, por la unanimidad de la sala
se declara inadmisible y solo puede ser sujeto de recurso de reposicin dentro de la misma
sala. En caso de proceder, se aprecia en la sala en forma crtica los antecedentes
presentados al caso (Basado en todos aspectos), la sentencia que se dicte es apelada ante la
Corte Suprema dentro de los 5 das y debe contener el fallo los argumentos de Hecho y de
Derecho30.
Los rganos del estado recurridos perfectamente pueden hacerse parte.
Plazo para dictar sentencia.
Sobre los temas del derecho a la Vida, libertad de reunin o de opinin es de 2 das.
Sobre el resto de los derechos que protege es de 5 das, no procede el recurso de casacin
en los fallos, de primera instancia solo la apelacin.
La corte puede dictar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer
el imperio del derecho y la debida proteccin al afectado.
Vase. RDJ, Tomo 77, ao 1980. El recurso de proteccin no fue creado para solucionar
conflictos especficos, se trata de un recurso rpido, expedito que debe resolver con
premura el orden jurdico establecido
El recurso de Proteccin tambin procede en el N 8 del Art. 19 ya que hay con la reforma
no solo protege los actos sino que las omisiones sobre el dao que puede generar en contra
del derecho.
Art. 44 inc.1 Constitucin Poltica durante los estados de excepcin se pude proceder
contra la autoridad mediante este recurso.
Uno de los casos que es de gran polmica es que se permite un recurso de proteccin en
contra de sentencias judiciales.
La corte ha aceptado en innumerables ocasiones recursos de proteccin cuando se han
dictado medidas en contra de un tercero y tambin cuando existe una medida arbitraria por
parte del tribunal. La Corte Suprema se ha pronunciado diciendo El Recurso de Proteccin
es un recurso de emergencia que ha dictado el constituyente para resguardar las garantas
constitucionales individuales

30

Vase, Monografa citada Pgina 161. RDJ UCSC Ao 6, N 6.

167

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La doctrina ha dicho que este recurso no es para trmites de larga data. Pero tambin hay
jurisprudencia contraria como es el caso del mercado de concepcin en que en 1994 donde
se acoge el recurso de proteccin para dejar sin efecto el contrato.
Ha ocurrido en muchas oportunidades que demando a tal persona con el domicilio de algn
familiar sabiendo el abogado que el demandado no esta ah.
Artculo 22.- Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas
nacionales.
Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y
de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin
chilena.
El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los
trminos y formas que sta determine.
Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares,
si no estn legalmente exceptuados.
Artculo 23.- Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso
de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en
actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley.
Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los
cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos. La ley
establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que
intervengan en actividades poltico partidistas y a los dirigentes de los partidos polticos,
que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y dems grupos
intermedios que la propia ley seale.
Tribunal Constitucional31.
La constitucin desde que comenz a regir en marzo de 1981 su reforma ms importante ha
sido la reforma de 1989. Esta constitucin ha tenido 15 reformas y es la segunda de mayor
importancia (La anterior de mayor importancia fue en 1989).
El tema de hoy es el Tribunal Constitucional el cual estaba integrado por 7 miembros,
actualmente lo forman 10 miembros de los cuales son 3 designados por el Presidente de la
Repblica, 4 por el Congreso Nacional de los cuales cada cmara designa a dos y 3
elegidos por los ministros de la Corte Suprema (Antiguamente un ministro de la Corte
Suprema poda ser miembro del Tribunal Constitucional).
El asunto es que existe una disposicin transitoria que menciona que quedaran suspendidos
en el ejercicio los ministros de la Corte Suprema. Posteriormente es decir, despus que
termine su periodo sern elegidos tres abogados externos por la Corte Suprema, por
mientras los actuales ministros de la Corte Suprema sern solo miembros del Tribunal
Constitucional, reduciendo a 18 ministros los miembros de la Corte Suprema ya que como
menciona la disposicin transitoria dichos ministros quedan suspendidos de sus funciones.
31

Notas extradas del Ciclo de Charlas sobre la Reforma a la Constitucin, expositor Profesor Fernando
Saenger Gianoni, Profesor de Derecho Poltico y Constitucional de la UCSC y Decano de la Facultad de
Derecho de la UCSC.

168

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Artculo 93, de la Constitucin Atribuciones del Tribunal Constitucional. Principales


caractersticas post-reforma constitucional:
-

En Chile se han dictado cerca de 700 tratados, la nueva disposicin que incluya la
reforma constitucional menciona al Tribunal Constitucional como un sper tribunal al
estilo alemn-espaol ya que el tribunal constitucional revisara los autos acordados
dictados por la Corte Suprema, la Corte de Apelaciones y el Tribunal Calificador de
Elecciones.
El asunto es que hay otros organismos como el Tribunal Regional Electoral, la Corte
Naval y otros tribunales que tambin pueden dictar autos acordados pero que no estn
bajo esta supervisin del tribunal constitucional.
Tambin el Tribunal Constitucional conocer del recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad, con la reforma a la constitucin el Tribunal conocer de este
asunto y adems deja la posibilidad por primera vez en la historia constitucional de
Chile de que un Juez pueda reclamar de inconstitucionalidad una disposicin legal.
Tambin tiene la facultad de eliminar un precepto del Derecho Chileno.
Antiguamente la Corte Suprema conoca de las contiendas de competencia entre
tribunales ordinarios y autoridades administrativas pero con la reforma a la
constitucin conocer de dichos conflictos el Tribunal Constitucional.
El tribunal Constitucional conoce en Sala.

Artculo 94 inciso 1, de la Constitucin. Contra las resoluciones del Tribunal


Constitucional no proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal,
conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido.
* Segn las estadsticas desde el ao 1994 hasta hoy se han presentado cerca de mil
recursos re inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.
Captulo IV Gobierno
1- Presidente de la Repblica. Artculos 24 al 32.
Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la
Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico
en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
Comentarios del Artculo.
En Chile tenemos un presidente de la Repblica quien gobierna y administra el estado. El
presidente en Chile es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado, lo cual le da dos facultades
distintas por lo cual tiene muchas mas atribuciones que cualquier dirigente europeo, con la
reforma a la constitucin refuerza las facultades del presidente y fija el 21 de mayo como

169

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

da de dar cuenta al pas, antiguamente el da no estaba especificado pero por costumbre


constitucional se realizaba este da.
Artculo 25.- Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad
chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos
treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.
El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de
cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das ni
en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del Senado.
En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin al
Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican.
Comentarios del Artculo.
Con la reforma a la constitucin existe una reforma radical ya que se requiere para ser
presidente de la repblica cumplir con las disposiciones de los nmeros 1 o 2 del Art. 10
por lo cual no requiere haber nacido en territorio chileno. Se rebajo la edad para ser
presidente a los 35 aos. (Antes eran 40 aos)
En Chile la tendencia histrica es que no se han dado presidentes jvenes, ya que la
mayora sobrepasa los 50 aos de edad con excepcin de Manuel Montt que fue presidente
a los 42 aos.
El candidato a la presidencia de la repblica que sea chileno-extranjero debe estar
avecindado en Chile por ms de un ao con lo cual se permite que un extranjero sea
presidente de la repblica.
Tambin se establece reformas en cuanto a la duracin (Art. 25, inc. 2 de la constitucin)
ya que se rebaja de 6 4 aos la duracin del mandatario y no podr ser reelegido por el
periodo siguiente.
El presidente no puede salir del pas por ms de 90 das sin acuerdo del Senado y debe
informar de su ausencia.
Artculo 26.- El Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar
conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica
Constitucional respectiva, noventa das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que
est en funciones.
Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y
ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se
proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido
las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que
obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que
determine la ley, el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere
a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al
referido trigsimo da.

170

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los
nulos se considerarn como no emitidos.
En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo, el
Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de treinta das,
contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar el domingo ms cercano al
nonagsimo da posterior a la convocatoria.
Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de la fecha de
asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo
pertinente, la norma contenida en el inciso primero del artculo 28.
Comentarios del Artculo.
El presidente ser elegido por votacin directa y solo elegido el que obtenga la mayora
absoluta del sufragio validamente emitidos. La eleccin presidencial se har conjuntamente
con el parlamento, segn lo que indique la Ley Orgnica Constitucional de elecciones y
debe realizarse 90 das antes de que expire el presidente.
Si se presentan ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere, ms de la mitad
validamente emitidos, se realiza una segunda votacin. Con la anterior constitucin hasta el
ao 1973 en caso de no tener la mayora absoluta el congreso dirima: En las elecciones de
los presidentes Eduardo Fre Montalva, Salvador Allende, Jorge Alessandri, Gabriel
Gonzlez Videla y Carlos Ibez tuvieron que ser resueltas por el Congreso.
Una segunda votacin se realizara el trigsimo da desde que se realizo la primera votacin
sin incluir el da de la eleccin. (Ej. En este caso si el prximo 11 de diciembre no existe la
mayora absoluta para ser presidente, se proceder una segunda vuelta el prximo 15 de
Enero de 2006).
Para los efectos de esta eleccin los votos nulos y blancos se consideraran como no
emitidos.
Si falleciere el presidente se realizara la eleccin el nonagsimo da cuyo domingo sea el
ms prximo a este.
Artculo 27.- El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar
concluido dentro de los quince das siguientes a la primera o segunda votacin, segn
corresponda.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la
proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus de la primera o nica
votacin y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de
la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento o
promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la
independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de
inmediato asumir sus funciones.
Comentarios del Artculo.

171

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El proceso de eleccin deber quedar concluido dentro de los 15 das siguientes a la


primera o segunda votacin.
El tribunal calificador de elecciones comunicara al presidente del Senado la proclamacin
del presidente electo.
Inciso 4. El presidente para tomar posesin de su cargo deber prometer o jurar, cumplir
fielmente el cargo de presidente de la repblica, conservar la independencia de nacin,
guardar y hacer guardar la constitucin y las leyes.
Artculo 28.- Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo,
asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del
Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el
Presidente de la Corte Suprema.
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado
adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, expedir las rdenes convenientes para que
se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevista por la
Constitucin y la Ley de Elecciones.
El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que
seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido
cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la
nueva eleccin.
Comentarios del Artculo.
En caso de que se hallare impedido el presidente asume:
1234-

El Vice-Presidente.
El Presidente del Senado.
El Presidente de la Cmara de Diputados.
El Presidente de Corte Suprema.

Artculo 29.- Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u
otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar,
con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal.
A falta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de
precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado,
el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin
como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en conformidad
a las reglas de los incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin
presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de
los senadores y diputados en ejercicio.
La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de la
vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes.

172

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial,


el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato, convocar a los
ciudadanos a eleccin presidencial para el sexagsimo da despus de la convocatoria.
El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su
proclamacin.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durar en el cargo hasta
completar el perodo que restaba a quien se reemplace y no podr postular como candidato
a la eleccin presidencial siguiente.
Comentarios del Artculo.
Los impedimentos temporales para asumir pueden ser por:
-

Enfermedad.
Ausencia del territorio.
Otro grave motivo.

Asumen en reemplazo del presidente:


123456-

El Vice-Presidente.
El ministro titular.
Otros Ministros.
El presidente del Senado.
El presidente de la cmara de Diputados.
El presidente de la Corte Suprema.

Si la vacancia se produce a menos de dos aos de la prxima eleccin asume:


- El presidente elegido por la mayora absoluta del congreso pleno por la mayora de los
senadores y diputados en ejercicio.
Si la vacancia se produce a ms de dos aos de la prxima eleccin asume:
-

El vice-presidente y llamara a eleccin dentro de los 10 das para que dentro del
sexagsimo da se realicen las elecciones quien asumir por el periodo faltante.
Los ex-presidentes tienen la dignidad de tal y tienen fuero salvo cuando sean
presidentes sustitutos o condenados por delitos polticos.

Sistema Presidencial.
1- Nuestro sistema presidencial esta muy protegido tiene ms facultades que un rey es
un monarca como dice Kelsen.
2- No olvidar que los presidentes en Chile son jefes de Estado y jefes de Gobierno.
3- Es irresponsable polticamente ante el parlamento.
4- Si puede ser destituido mediante una acusacin constitucional.

173

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

5- Segn el Art. 52 N 2, modificado por la reforma a la constitucin en su letra A


menciona que el presidente puede ser destituido.
6- Los presidentes de la repblica son responsables constitucionalmente, penalmente,
administrativamente y civilmente con exclusin de la poltica.

Nota. A partir de este parte del apunte, solo se agregaran a este los
Artculos cuya explicacin sobre el tema hace necesaria su
incorporacin, el resto de los artculos deber ser revisado de manera
particular por las personas que utilicen este apunte.
Atribuciones del Presidente de la Repblica, Artculo 32 de la Constitucin.
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y
promulgarlas;
2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible;
3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre
las materias que seala la Constitucin;
4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128;
5.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan
en esta Constitucin;
6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes;
7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes
y gobernadores;
8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante
organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el N 7
precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn
en sus puestos mientras cuenten con ella;
9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado;
10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los
dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine;
11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las
leyes;
12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los
jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones,
respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar;
y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a
proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en
esta Constitucin;

174

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial
y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del
tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente
acusacin;
14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto
ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo
proceso.
Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo
pueden ser indultados por el Congreso;
15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados
que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo
exigiere;
16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la
Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y
disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y
de Carabineros en la forma que seala el artculo 105;
17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo
con las necesidades de la seguridad nacional;
18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas;
19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber
odo al Consejo de Seguridad Nacional, y
20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la
ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas
de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o
peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que
se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto
de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo
a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido
mediante traspasos. Los
Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo
dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y
culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
Clasificacin de las Atribuciones del Presidente.
1234-

Atribuciones Gubernamentales.
Atribuciones Administrativas.
Atribuciones Legislativas.
Atribuciones Judiciales.

175

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

1- Atribuciones Gubernamentales. Una de las facultades importantsimas es el manejo de


las relaciones internacionales.
Dentro de estas atribuciones se destaca:
-

El Art. 32 N 8 la cual le da la facultad al presidente de la repblica de designar a


los embajadores, sobre los cuales no puede haber acusacin constitucional.
El Art. 32 N 15 que habla de los tratados internacionales, en que dentro de los
ltimos 15 aos se han firmado cerca de 700 tratados.
El Art. 32 N 19 da la facultad al presidente de declarar la guerra previa
autorizacin por ley, habiendo odo al consejo de seguridad nacional. (COSENA).
El Art. 32 N 20, facultades de cuidar las rentas pblicas, para eso esta la Tesorera
General de la Repblica (Que cobra las rentas) y el Servicio de Impuestos Internos
(Que fiscaliza las rentas).
Puede dictar legislaciones sobre emergencia econmica y fue producto esta
disposicin por el terremoto de Chillan de 1939, donde se dicto una reforma a la
constitucin de 1925 donde se incorpora a la constitucin estos recursos para casos
de emergencia. El presidente tiene atribuciones militares de remover a los
comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y Carabineros. (Art. 32 N 16 que
guarda concordancia con los artculos 104 y 105 de la constitucin).
El Art. 32 N 17 menciona que el presidente dispone de las Fuerzas de tierra, mar y
aire y el 32 N 18 menciona que en caso de guerra externa asume la jefatura de las
Fuerzas Armadas. Un ejemplo de este caso es que en 1946 asume la presidencia de
nuestro pas don Gabriel Gonzlez Videla y posteriormente se le declara la guerra a
Japn y se rompen relaciones diplomticas con Alemania en 1953 y se termina la
guerra en 1955. Esta disposicin histricamente viene de la constitucin
norteamericana.

2- Atribuciones Administrativa. El presidente de la repblica tiene a su cargo los


servicios pblicos y manda en todos los organismos pblicos con excepcin de las
Municipalidades. Tambin tienen la facultad de conceder jubilaciones y montepos que es
la jubilacin que recibe el cnyuge o viuda de un funcionario de fuerzas armadas.
3- Atribuciones Legales. Tambin el presidente tiene esta facultad de la potestad
reglamentaria (Art. 32 N 6), puede dictar los decretos y reglamentos pertinentes para la
ejecucin de las leyes, tambin pueden dictar reglamentos autnomos. Chile firmo un TLC
con los Estados Unidos y donde definen ciertos conceptos que para Chile el gobierno es a
nivel nacional y para los Estados Unidos es a nivel Federal, donde para este ultimo a nivel
regional es un estado, mas el distrito de Columbia y para Chile no existe el concepto de
Gobierno Regional. Sobre el particular existe la Ley 19.880 que establece la base para los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del
estado.
Qu es un acto administrativo? La ley seala que son las decisiones escritas que adopta
la administracin y propiamente tal son las decisiones formales que emitan los rganos de

176

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

la administracin del estado en las cuales se declaran emociones de voluntad para


administrar el organismo pblico.
El acto administrativo toma la forma de Decreto Supremo que es una orden escrita que
dicta el presidente de la Repblica sobre los asuntos propios de su competencia y las
resoluciones de los actos de anloga naturaleza (Decreto Supremo) que dictan las
autoridades administrativas dictadas con poder decisin.
Existen Diversos Decretos Supremos.
a- Reglamentario o Reglamento. Este es el que contiene normas generales o
abstractas destinadas a la ejecucin de la ley, al gobierno o administracin del
estado.
b- Decreto Supremo Simple. Es aquel que dispone de un modo particular o especifico
la ejecucin de una ley y administracin del estado.
c- Decreto Supremo Promulgatorio de las Leyes. Ese el caso del DS N 10032 de 17
de septiembre de 2005 que fija el texto refundido de la constitucin poltica.

Reglamentos.
abcdef-

Es general, al igual que una ley.


Tiene trminos amplios.
Es abstracto.
Es obligatorio con rango inferior a la ley y la constitucin.
Es permanente pero modificable.
Es autnomo cuando se trata de cuestiones no legales o de ejecucin para ejecutar
las leyes.

Requisitos de un Decreto Supremo. Tiene requisitos de:


Forma.
-

Orden Escrita.
Tiene que estar fechado con el da, mes y ao.
No debe contener alteraciones ni enmiendas.
Debe estar firmado porque el presidente de la repblica y ministro respectivo.
Algunos necesitan la firma de todos los ministros como el decreto de insistencia, el de
guerra, el de catstrofe econmica y promulgacin de reforma en cuanto a la
constitucin.

32

Este es el decreto Supremo que fija la numeracin y contiene las enmiendas realizadas por el Presidente de
la Repblica.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Fondo.
- De acuerdo a la ley o las leyes.
Proceso de Formacin.
a- Anotacin. Numeracin Correlativa.
b- Toma de razn. Es el examen de constitucionalidad que realiza la contralora
general de la repblica y analizando el fondo y la forma de ellos viendo que son
constitucionales (Art. 98 de la constitucin poltica). Cuando la contralora general
de la repblica, representa un decreto o resolucin significa que la rechaza por ser
contrario a la constitucin y las leyes.
c- La refrendacin. Es un trmite que se realiza para los decretos que consideran
gastos.
d- Registros. Debe hacerse un inventario de los decretos.
e- Comunicacin. Debe ponerse en conocimiento de la Tesorera General de la
Repblica si involucran gastos.
f- Publicacin. Mediante su insercin en el Diario Oficial.
Las resoluciones son meras instrucciones, las instrucciones tienen que ver con la buena
instruccin administrativa, estas emanan del presidente.

Nombramiento de funcionarios pblicos (Art. 32 N 7 y 10).


-

Todos los intendentes, gobernadores, seremis, empresas pblicas del estado en que
trabajen personas de Alto cargo estn a disposicin del presidente.
Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado. (Art. 32 N 9)

A su vez dentro de la facultad legislativa tiene la facultad de darle el carcter de urgente a


un proyecto, que se consideran de simple urgencia para que dicho proyecto sea tramitado
dentro de 30 das, de suma urgencia para que sea tramitado en diez das y de decisin
inmediata en solo 3 das. A su vez el presidente sanciona las leyes y las promulga este
ultimo es un acto de derecho pblico, donde el presidente le comunica a la sociedad que se
esta dictando un texto legal.
4- Atribuciones Judiciales. Nombrar magistrados, fiscales judiciales de la Corte de
Apelaciones, Jueces de Letras a propuesta de la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones,
miembros del tribunal constitucional, magistrados y fiscales judiciales de la corte suprema
y fiscal nacional.
En el Art. 32 N 13 menciona que dentro de las facultades del presidentes esta la de velar
por el correcto comportamiento de los jueces y dems empleados del poder judicial.
En el Art. 32 N 14 menciona que el conceder indultos, se discute si el dictar indultos es
una facultad administrativa o judicial o tiene de ambas.

178

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

2- Ministros de Estado. Artculos 33 al 37.


Esta parte de la constitucin no sufre mayores cambios con la reforma a la constitucin
salvo lo dispuesto en el Artculo 37.
Definicin Ministros de Estado, Art. 33 inc. 1 de la Constitucin. Los ministros de
Estado son colaboradores directos e inmediatos del presidente de la repblica en el
gobierno y administracin del estado.
Pero solo el presidente es el jefe de estado. El nmero de ministros estan determinados por
la ley y hay un orden de prelacin entre ellos.
Requisitos para ser Ministro. /Art. 34 de la Constitucin.
1- Chileno.
2- Tener cumplidos 21 aos de edad.
3- Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica.
Potestad Reglamentaria del Presidente.
En el Artculo 35 de la constitucin menciona lo siguiente:

Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse
por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por
orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca
la ley.
Este artculo menciona que para que tenga validez un reglamento dictado por el presidente
de la repblica deber necesariamente tener la firma del ministro de cuya materia fuese el
decreto o reglamento, si carece de dicha firma no tiene validez por lo cual no debe ser
obedecido. Pero esto no se ha visto por el contralor general de la repblica siempre se da
cuenta. Si el decreto causa dao a terceros son todos los que hayan firmado solidariamente
responsables y tambin individualmente.
El reglamento ve los detalles, la ley lo general, la potestad reglamentaria del ejecutivo
tambin se llama propia u ordinaria y la potestad reglamentaria autnoma es la extendida o
ampliada.
Fallo33. Tribunal Constitucional, 325 considerando 25; trata de la potestad reglamentaria y
autnoma.
3- Bases Generales de la Administracin del Estado. Artculo 38.

33

Vase. En seccin Jurisprudencia de este Apunte.

179

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La constitucin de 1980 establece un prrafo de las Bases Generales de Administracin del


Estado. Nuestro derecho administrativo ha estado muy atrasado en comparacin a otros
pases como Espaa. La constitucin de 1925 dijo que existiran tribunales administrativos
y la de 1980 igual lo incluye pero luego fue derogado en el plebiscito de 1989.
Pues cualquier persona lesionada en sus derechos por la administracin del estado podra
reclamar ante los tribunales que determine la ley. Consagrado tambin en el artculo 1 de la
constitucin por esto tantas demandas al estado gracas al Artculo 38 de esta constitucin.
Existe una LOC de Bases Generales de Administracin del Estado la 18.755 y que precisa
la figura en el apndice de la constitucin y se le agrego materia de probidad
administrativa. Tambin se encuentra la ley 19880 sobre bases de procedimiento
administrativo del estado.
4- Estados de Excepcin Constitucional. Artculo 39 al 45.
Las disposiciones sobre este tema han sido modificada dos veces mediante las leyes 18.825
(1989) y la ley 20.050, de 26 de agosto de 2005.
Los estados de excepcin constitucional son formas de cmo reacciona el estado ante las
situaciones de anormalidad dentro de la constitucin.
Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas
las personas slo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra
externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten
gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Def. Estados de Excepcin Constitucional, RAE. Situacin oficialmente declarada de
grave inquietud para el orden pblico, que implica la suspensin de garantas
constitucionales.
Este artculo establece una garanta especfica en cuanto al Artculo 19 y a su vez establece
una garanta de carcter general en cuanto al marcado de la constitucin. Se podrn afectar
los derechos (Pero en su ejercicio) en las siguientes circunstancias.
-

Guerra externa.
Guerra Interna.
Conmocin Interna.
Emergencia.
Calamidad Pblica.

Conceptos.
Calamidad, RAE. Desgracia o Infortunio que alcanza a muchas personas.
Conmocin, RAE. Tumulto, levantamiento, alteracin de un Estado, provincia o pueblo.
Guerra Interna, RAE. La que tienen entre s los habitantes de un mismo pueblo o nacin.
Guerra, Externa RAE. Lucha armada entre dos o ms naciones o entre bandos de una
misma nacin.
Emergencia, RAE. Situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata.
Catstrofe, RAE. Suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas.

180

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Estos estados deben complementarse con la LOC 18.415.


1234-

Estados de Asamblea
Estado de Sitio.
Estado de Emergencia.
Estado de Catstrofe.

Estados de
Excepcin
Constitucional.

1- Estado de Asamblea. Ocurre en el caso de guerra externa, hay que recordar que es
el Presidente que declara la guerra mediante una ley aprobada por el congreso
oyendo previamente al Consejo de Seguridad Nacional. (Art.62 N 15 de la
Constitucin). Esto no rige cuando un estado ataca a otro estado sin declararle la
guerra
2- Estado de Sitio. En los casos de guerra interna se declara estado de sitio y
conmocin interior es cuando por ejemplo se trata de atentar contra la vida del
presidente de la Repblica.
3- Estado de Emergencia. Esta clase de estado se declara en caso de gran alteracin
al orden pblico, como es el caso de alguna toma de edificio pblico, carreteras,
hospitales, etc.
4- Estado de Catstrofe. Se declara en caso de calamidad pblica, esto ocurre en caso
de un terremoto, sequa, una erupcin voclica. Lo declara el presidente de la
repblica y no debe pedir autorizacin a nadie, si es por un plazo de 180 das pero si
lo extiende hasta una ao necesita el acuerdo del Congreso Nacional a su vez debe
indicar la Zona Afectada.
Antiguamente se fijaban plazos por 90 das estos estados de excepcin constitucional hoy
en da son de 15 das. Con anterioridad a la Ley 20.050 solo se llamaba al Congreso
Nacional a pronunciarse por el establecimiento y alzamiento del estado de sitio.
Efectos respecto de las garantas constitucionales que produce el Estado.
-

Suspender o restringir la libertad personal. (Tomar detenida a personas).


El derecho de reunin.
La libertad de trabajo.
Restringir el derecho de asociacin.
Interceptar, abrir o intervenir los medios de comunicacin.
Disponer la requisicin de bienes. La requisicin es cuando el jefe de la
Defensa Nacional le quita un bien a un particular con posterior pago.
Def. Requisicin, RAE. En tiempo de guerra, recuento y embargo de
caballos, bagajes, alimentos, etc., que suele hacerse para el servicio militar.

Restringir, RAE. Ceir, constreir, reducir a menores lmites.


Suspender, RAE. Detener o diferir por algn tiempo una accin u obra. (Ej. Impedir la
salida del pas)

181

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Suspender, Art. 12 LOC 18.415.34 Entiendase que se suspende una garanta constitucional
cuando temporalmente se impide todo su ejercicio durante la vigencia del estado de
excepcin constitucional.
Restringir, Art. 12 LOC 18.415. Asimismo entiendase que se restringe una garanta
constitucional cuando durante la vigencia de un estado de excepcin, se limita su ejercicio
en el fondo o en la forma.
Hoy en da cuando no se permite la censura cuando hay estado de asamblea.

Captulo V Congreso Nacional


1- Del Congreso Nacional. Art. 46 de la Constitucin.
Tenemos un sistema poltico compuesto de dos cmaras. Ambas cmaras concurren a la
formacin de las leyes segn lo dispone la constitucin.
2- Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y del Senado. Art. 47 al 51 de
la Constitucin.
Cmo se compone la Cmara de Diputados y Senado?
La cmara de Diputados se compone de 120 diputados. (Art. 47 de la Constitucin).
Nuestro pas esta dividido en distritos y cada distrito elige 2 diputados. Existe en Chile un
sistema binominal que es muy criticado porque impide que las minoras tengan expresin.
Qu se requiere para ser Diputado?
Segn lo dispuesto en el Art. 48 de la Constitucin Poltica se requiere ser ciudadano, estar
inscrito en los registros electorales, cumplir 21 aos, haber cursado la educacin media o
equivalente.
Segn lo dispuesto en el Art. 49 de la Constitucin Poltica, el Senador duran 8 aos, la
reforma a la constitucin abre la posibilidad de que se reforme la normativa a la cantidad de
34

Ley Orgnica Constitucional de Estados de Excepcin Constitucional.

182

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Senadores que integren el Congreso ya que menciona ahora la frase En consideracin a las
regiones del pas y antes de la reforma a la constitucin el Art. 45 mencionaba que los
senadores seran elegidos en votacin directa En consideracin a las 13 regiones del pas.
A su vez se derogan los Senadores Vitalicios y hasta el 11 de marzo de 2006 continan los
Senadores Designados.
Hay 6 regiones que eligen 4 Senadores
Hay 7 regiones que eligen 2 Senadores

En total se escogen
a 38 Senadores.

Requisitos para ser elegido Senador: /Art. 50 de la Constitucin.


-

Ser ciudadano con derecho a sufragio.


Haber cursado la enseanza media o equivalente.
Tener cumplidos los 35 aos de edad el da de la eleccin.

Segn el Artculo 51 de la Constitucin se entender que el diputado por el solo ministerio


de la ley, tiene su residencia en la regin correspondiente mientras dura el ejercicio de su
cargo. Pueden ser reelegidos los candidatos en sus cargos indefinidamente.
Sobre los vacantes en el parlamento sern reemplazados por el ciudadano que seale el
partido que pertenece el candidato.
3- Atribuciones Exclusivas de la Cmara de Diputados. Art. 52 de la Constitucin.
Dentro de las ms importantes se encuentran:
3.1- Fiscalizar los actos de gobierno, propio de los sistemas parlamentarios la diferencia es
que no hay censura en el gobierno, para realizar dicha funcin los diputados pueden:
a- Adoptar acuerdos o sugerir observaciones.
b- Citar a un ministro de estado a peticin de 1/3 de los Diputados en Ejercicio.
c- Crear comisiones especiales investigadoras a lo menos de los 2/5 de los diputados
en ejercicio.
Comentario sobre las Comisiones. Las comisiones investigadoras han existido tanto en la
constitucin de 1925 como la de 1980, son muchas las comisiones que existen, entre ellas
se encuentran:
-

Comisin sobre el Caso Matute.


Comisin sobre el Caso Fanaloza.
Comisin sobre el Caso MOP-Gate.
Comisin sobre el Caso Codelco.
Comisin sobre el Caso de ENACAR.
Comisin sobre el Caso DIGEDER.

183

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Estas comisiones estaban en el reglamento de la cmara de Diputados, ahora tienen con la


reforma consagracin constitucional.
Solo se puede investigar los actos de gobierno no los de particulares ya que esto seria
inconstitucional. Se ha discutido si las empresas del estado pueden ser objeto de
investigacin. Del ao 1990 en adelante ha habido cerca de 50 comisiones investigadoras,
el concepto actos de gobierno es demasiado amplio.
3.2- Acusaciones Constitucionales. Las acusaciones constitucionales (Esta regulada en la
LOC del Congreso Nacional) se formulan por no menos de 10 ni ms de 20 de sus
miembros, y se formulan en contra de las siguientes personas:
a- Presidente de la Repblica. Por actos de su administracin que:
1- Comprometa gravemente el honor.
2- Comprometa gravemente la seguridad de la Nacin.
3- Por haber infringido abiertamente la constitucin o las leyes.
Esta acusacin debe interponerse mientras se encuentre este en sus funciones y despus de
6 meses siguientes a su expiracin del cargo, durante dicho tiempo el presidente no podr
ausentarse del pas sin consentimiento de la cmara. En las actas constitucionales esto ha
sido estudiado enormemente.
Ej. De acusacin constitucional fue en el caso del Presidente Carlos Ibez del Campo, el
cual fue acusado durante sus dos gobiernos en 1931 y 1956 y al ex-presidente Arturo
Alessandri, tambin fue objeto de acusaciones durante su gobierno.
Se han acusado a diversos presidentes extranjeros entre ellos al ex-presidente de Ecuador
Bucaram, a Snchez de Losada en Bolivia, a Pas en Paraguay, a Color de Melo en Brasil y
a Fujimori en Per.
Caso de Bill Clinton. Bill Clinton fue acusado por obstruccin a la justicia y falso
testimonio e induccin al mismo, por el caso de la Srta. Lewinsky, a pesar de que en el
congreso si fructifico la acusacin no pudo ser destituido ya que se requerida de los 2/3 de
los parlamentarios y no mayora simple de Qurum.
b- Ministros de Estado. Los ministros de estado segn la constitucin son acusados por:
1- Comprometa gravemente el honor.
2- Comprometa gravemente la seguridad de la Nacin.
3- Por haber infringido abiertamente la constitucin o las leyes o haber dejado estas sin
ejecucin.
4- Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno.
Conceptos.

184

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Traicin, RAE. Delito cometido por civil o militar que atenta contra la seguridad de la
patria. || La cometida contra la soberana o contra el honor, la seguridad y la independencia
del estado.
Concusin, RAE. Exaccin arbitraria hecha por un funcionario pblico en provecho
propio.
Malversacin, RAE. Delito que cometen las autoridades o funcionarios que sustraen o
consienten que un tercero sustraiga caudales o efectos pblicos que tienen a su cargo.
Soborno, RAE. Accin y efecto de sobornar.
Sobornar, RAE. Corromper a alguien con dadivas para conseguir de l algo.
En Chile varios Ministros de Estados han sido acusados entre los que se encuentran estn:
-

Ministro Simian, durante el Gobierno de Eduardo Frei Montalva.


Ministro Hales, durante el Gobierno de Eduardo Frei Montalva.
Ministro Orlando Villes, durante el Gobierno de Salvador Allende.
Ministro Jorge Tapia, durante el Gobierno de Salvador Allende.
Ministro Orlando Letelier, durante el Gobierno de Salvador Allende.

* Durante el gobierno de Salvador Allende hubieron por lo menos 10 acusaciones


constitucionales donde destituyeron a Orlando Letelier quien era Ministro de Defensa y al
da siguiente fue incorporado por el gobierno de Allende como ministro de Relaciones
Exteriores.

Dcada del 90 en Adelante.


-

Ministro German Correa quien era Ministro de Transportes, durante el Gobierno de


Patricio Aylwin.
A don Eduardo Hales Ministro de Minera y a don Alejandro Foxley, durante el
Gobierno de Eduardo Fre Ruiz-Tagle por el caso Codelco.
A Ricardo Lagos, en 1998 por el caso del Ministerio de Obras Pblicas en Temuco,
durante el Gobierno de Eduardo Fre Ruiz-Tagle.
A Juan Arellano, Ministro de Educacin en el ao 1997 durante el gobierno de
Eduardo Frei Ruiz-Tagle por el problema de la asignacin de profesores.

Actual Gobierno.
-

Fue acusado el Ministro de Economa Rodrguez Grossa por el Caso


Inverlink, dicha acusacin se rechazo.
El ministro de Justicia Luis Bates, fue acusado de dar indulto a
Narcotraficantes, dicha acusacin no prospero.

c- Magistrados de los Tribunales de Justicia y Contralor General de la Repblica. Los


magistrados y el contralor segn la constitucin son acusados por:
1- Por notable abandono de Deberes.

185

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Que es Notable abandono de Deberes? No esta definido en la constitucin y es copia de


la constitucin de los Estados Unidos y viene de 1833 (Pero no existe historia de la
Constitucin de 1833).
Cuando se planteo este tema, se planteo con gente muy conocida en Chile, cuando Don
Manuel Montt (Presidente de Chile periodo 1851-1861), siendo el abogado postulo a ser
ministro de la Corte Suprema donde llego a ser presidente, el ao 1877 el ministro
Sanfuentes acuso al ministro de la Corte Suprema Manuel Montt por Notable Abandono de
Deberes.
A Manuel Montt se le acuso por haber hablado a favor de un sobrino en un juicio en
Melipilla y de las relaciones privadas en la cual el relator con los ministros se hablaba del
caso sin abogados presentes, este ltimo punto recin fue modificado en 1995.
Don Antonio Varas defendi a Montt y dijo que le notable abandono de deberes es cuando
en una forma desproporcionada una persona abandona su cargo, se rechazo la acusacin en
el Senado.
Despus en 1891 se acuso a los Ministros de la Corte Suprema por no haber frenado los
abusos en detencin por parte de Balmaceda, cuando se inicia la acusacin constitucional
posteriormente se dicta una ley de Amnista.
Con la constitucin de 1925 continua el tema del abandono de deberes contra los Ministros
de la Corte Suprema y se acusa en 1932 por darle valor a los Decretos Ley y a los Decretos
con Fuerza de Ley, pero los ministros se defienden diciendo que no podan provocar un
caos judicial ya que el Cdigo del Trabajo, la ley del Banco Central fueron dictadas por
ejemplo de este forma.
En 1961 por haber validado las votaciones de Diputados del candidato Mora en vez de Juan
de Luis Carmona.
En 1967 fue acusado toda la Corte Suprema por el Partido Socialista (Encabezado por
Altamirano)
Dcada de 1990.
En 1992 los ministros Cereceda, Veron, el fiscal Torres y otros miembros del Poder
Judicial se les acusa constitucionalmente por mandar un expediente al Tribunal Militar, el
abogado defensor de dichos ministros fue el prestigioso abogado Fernando Saenger, los
diputados que presentaron la acusacin fueron Shaultson, Elgueta y Martinez. El nico
destituido fue el Ministro Cereceda.
En 1996 por el Caso Soria muri la acusacin constitucional en la Cmara de Diputados
contra el Ministro Ortiz.
Se ha acusado a los Ministros Jordn, Surita, Fernndez, Saturno, en el ao 1997, dicha
acusacin no prospero y fueron defendidos por el abogado Fernando Saenger.
Tambin se acudo al Ministro Correa Abulo en el ao 2000, auque se rechazo la acusacin
despus igual fue expulsado.
Por el caso Celco-Valdivia, en el ao 2002 fueron acusados los Ministros Ortiz, Cokich,
Rodrguez.

186

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Sobre los Contralores Generales de la Repblica, ha habido solo dos casos en la historia
constitucional chilena que es el caso de Hugo Niborga en 1945 y del Sr. Iturriaga en 1990.
d- Generales o Almirantes pertenecientes a las Fuerzas Armadas. Los Generales o
Almirantes de las Fuerzas Armadas segn la constitucin son acusados por:
1- Notable Abandono de Deberes.
En 1998 ocurri un caso cuando iba ser Senador Pinochet fue acusado pero no por temas
relevantes los cuales no comprometan el honor ni la seguridad de la nacin (Fue acusado
por decir que las fuerzas armadas alemanas son sindicalistas)
e- Intendentes y Gobernadores. Pueden ser acusados segn la constitucin por:
1- Infraccin a la Constitucin.
2- Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y sedicin.
El delito de traicin lo ve el Cdigo de Justicia Militar, es romper los vnculos con Chile y
dar informacin o trabajar para gobierno extranjero.
La sedicin es alzarse contra gobierno constituido (Art. 12 de la Constitucin Poltica) o
como dice el diccionario de la Real Academia Espaola Alzamiento colectivo y violento
contra la autoridad, el orden pblico o la disciplina militar, sin llegar a la gravedad de la
rebelin
La Malversacin de fondos Pblicos es destinar con fondos a cosas que no han sido
destinadas para tales cosas.
La concusin35, es la ya definida.
El procedimiento se rige por el artculo 52 de la constitucin y lo que dice la LOC del
Congreso Nacional.
4- Atribuciones Exclusivas de la Cmara de Senadores. Art. 53 de la Constitucin.
a- Conocer de las acusaciones de la Cmara de Diputados. El senado conoce como una
especia de segunda instancia, en la cual conoce como jurado y decide si es culpable del
delito, infraccin o abuso de poder (Solo una vez en la historia se ha llevado un caso a
segunda instancia, que es en el caso del Ministro Cereceda).
La declaracin de culpabilidad debe hacerse por los 2/3 de los diputados y senadores en
ejercicio, cuando se trate de una acusacin contra el presidente de la repblica y por la
mayora de los diputados y senadores en los dems casos. Luego se le juzga por las leyes
del tribunal.
b- Decidir si da o no a lugar acciones de particulares contra ministros de Estado. Puede
haber ocurrido el caso de que una persona sufra una expropiacin indebida. Si se realiza
35

Definicin, en pgina 176 de este apunte.

187

Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

dicha accin tiene que ser por un acto que desempee el ministro y que un particular haya
sufrido un perjuicio injustamente.
c- Conocer de las Contiendas de Competencia. El senado resuelve las contiendas de
competencia entre los tribunales superiores de justicia y las autoridades polticas y
administrativas si es entre tribunales de menor jerarqua y autoridades polticas
administrativas desde marzo de 2006 conocer de estas contiendas el Tribunal
Constitucional.
El congreso ha tenido la oportunidad de dirimir en ocasiones contiendas entre la Corte de
Apelaciones de Punta Arenas u otras cortes contra la Contralora General de la Repblica,
en todas les ha dado la razn a la Contralora porque los tribunales no pueden ejercer
funciones que son de exclusividad de la Contralora.
d- Otorgar Rehabilitacin de la Ciudadana. Esto es por la prdida de esta ltima por la
causal del Art. 17 N 3. Ahora no es necesario la ley sino que simplemente se cumple la
condena y recupera la ciudadana en caso de que no sea pena aflictiva.
e- Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica. Es frecuente
que el presidente pida el consentimiento para algunos casos, como es el caso del tema de
mandar tropas a Hait.
f- Otorgar autorizacin al presidente para ausentarse del pas.
g- Declarar la inhabilidad del presidente electo. Este debe ser por impedimento fsico o
mental que le impida ejercer sus funciones. Si tiene que dirimir o renunciar, tiene que ser
por motivos fundados para omitirla o desecharla, debe eso si or previamente el Tribunal
Constitucional.
En Chile no existe jurisprudencia sobre el tema, pero si en Amrica, en los casos del
presidente Bucaran en 1997 en Ecuador y en Per con Fujimori en el ao 2000.
h- Declarar la Inconstitucionalidad. De los organizaciones y de los movimientos de los
partidos polticos.
i- Designar a Ministros de la Corte Suprema y Fiscal Nacional. Se requiere de un Qurum
de 2/3 de los Senadores en ejercicio para elegir a los ministros.
j- Dar dictamen. Dar su opinin en los casos en que el presidente de la repblica se la
requiera.
El senado no fiscaliza, a la diferencia de la cmara de Diputados que puede fiscalizar a los
senadores quien viola esto infringe la letra y el espritu de la legislacin.
5- Atribuciones Exclusivas del Congreso. Art. 54 de la Constitucin.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

a- Aprobar o desechar los tratados Internacionales. Si el tratado internacional trata de temas


de LOC se requerir para ser aprobado qurum de LOC pero si trata de materias propias de
LQC necesitar el qurum de esta ultima.
Hay que el congreso no puede derogar o modificar las normas de un tratado solo aprobar o
desechar. Le agrega el tema de las denuncias y sobre las votaciones de los tratados pero en
el fondo esta disposicin menciona lo mismo que anteriormente fuese reformada.
b- Pronunciarse sobre los estados de excepcin.
6- Funcionamiento del Congreso. Art. 55 y 56 de la Constitucin.
Inicia su periodo de sesiones en la forma que determine la ley orgnica constitucional.
Antes de la reforma existan dos periodos legislativos el ordinario y el extraordinario, el
ordinario duraba desde el 21 de mayo hasta el 18 de septiembre. La agenda del periodo
extraordinario lo manejaba el presidente de la repblica.
Para concurrir en seccin se necesita la tercera parte de sus miembros en ejercicios que son
16 senadores y 40 diputados.
7- Normas comunes para los diputados y senadores. Art. 57 al 62 de la Constitucin.
El Art. 57 se refiere a las inhabilidades parlamentarias, las cuales son impedimentos a ser
candidatos a diputados o senadores de las personas sealadas en dicho artculo.

Las siguientes personas no pueden ser candidatos:


1) Los Ministros de Estado;
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los consejos regionales,
los concejales y los subsecretarios;
3) Los miembros del CPR Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de
los tribunales electorales regionales;
6) El Contralor General la Repblica;
7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal;
8) Las personas naturales y los gerentes administradores de personas jurdicas que celebren
o caucionen contratos con el Estado;
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales
y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico,
10) Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, la Armada y de la Fuerza Area, el General
Director de Carabineros, el Director General de la Polica de Investigaciones y los oficiales
pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables a quienes hubieren tenido
las calidades o cargos antes mencionados dentro del ao inmediatamente anterior a la

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

eleccin; excepto respecto de las personas mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no
debern reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura y de las indicadas
en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos
inmediatamente anteriores a la eleccin. Si no fueren elegidos en una eleccin no podrn
volver al mismo cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que desempearon
hasta un ao despus del acto electoral.
No se puede ser elegido Diputado y Senador aunque en los tiempos de Ibez se poda
tener dos cargos. Lo que no es incompatible es ser docente y ser senador o diputado,
Fernando Alessandri es un ejemplo de esto ltimo.
El Art. 59 de la constitucin se refiere a las incapacidades, en la cual menciona que no se
puede ser ministro si se es comandantes en jefe o fiscal si se es diputado, es decir que no se
puede ocupar dos cargos a la vez salvo en casos de guerra exterior.
El Art. 60 se refiere a la cesacin de cargos parlamentarios, esto puede ocurrir por:
a- Por ausentarse del pas por ms de 30 das seguidos sin permiso de la cmara. El
nico caso en Chile es un diputado que se fue del pas cuando salio Allende.
b- Celebrar o caucionar contratos con el estado. Existe jurisprudencia sobre este tema
porque hay causal de cesacin en el caso de Francisco Javier Errazuriz por tener una
sociedad annima pero como era cerrada y como esto no estaba regulado no se le
pudo aplicar la constitucin.
Comentarios. Las causales de casacin son grandes y varias. Los diputados o senadores no
pueden estar en cargos administrativos o de consejera. La inhabilidad tambin recae si
interviene por si o con mandatario o representante legal. Meterse en conflictos laborales, de
materia pblica o privada, o de carcter estudiantil e incitar a la revolucin.
El caso del ex-Senador Jorge Lavandero se aplica aqu en el penltimo inciso del Art. 60
por perder un requisito de elegibilidad.
Quin conoce de las inhabilidades, Incapacidades y la Cesacin? Conoce el Tribunal
Constitucional segn lo dispuesto en el Art. 92 N 14 y 15 de la Constitucin.
Segn el primer inciso del Art. 61 de la constitucin Los diputados y senadores slo son
inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de
sus cargos, en sesiones de sala o de comisin.
8- Materias de Ley. Art. 63 a la 76 de la Constitucin.
Comentarios sobre estas disposiciones. El proyecto que ha sido desechado en la cmara de
origen (Diputados), no podr renovarse hasta despus de un ao. Todo proyecto puede ser
objeto de adiciones, tambin puede ser objeto de vetos u observaciones.
El veto puede ser supresito que es cuando el presidente de la repblica desaprueba el
proyecto y lo devuelve a la cmara de origen, o puede ser aditivo que es agregarle nuevas

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

cosas al proyecto sobre el contexto de la ley y el veto correctivo donde se corrige las
correcciones numerales, gramaticales.
Proyectos de Ley.
a- Simple Urgencia. La votacin y discusin quedara terminado dentro del plazo de 30
das.
b- Suma Urgencia. Si es de suma urgencia deber ser dentro de 10 das.
c- Discusin Inmediata. Tres das, discusin general y particular.
Las urgencias son las facultades que tiene el poder ejecutivo para acelerar los proyectos de
ley, la cual es una facultad del ejecutivo para copar con proyectos de ley al legislativo.

Captulo VI Poder Judicial


Artculos 76 al 82.
El Captulo VI de la constitucin la contempla el poder judicial y es un tema muy
importante. Esta parte de la constitucin no esta modificada.
Los tribunales de justicia que conocen de las causas civiles y criminales y este concepto es
bastante amplio, la historia de la constitucin lo destaca.
Existen a su vez tribunales especiales como el juez del SII, o el juez de aduanas los cuales
no integran el poder judicial pero estn bajo el mando de una superintendencia de la Corte
Suprema.
Los tribunales son los que resuelven y ejecutan lo juzgado. El poder judicial en Chile es
independiente emana dicho principio histricamente de la divisin de los poderes de
Montesquieu.
Tiene imperio para hacer ejecutar lo juzgado, esta tambin el principio de la gradualidad,
son sedentarios, la justicia opera en la base de la legalidad, son inamovibles.
Tiene exclusividad para realizar funciones judiciales. El presidente ni el congreso pueden
realizar funciones judiciales (Art. 76 de la Constitucin), tampoco pueden avocarse a
causas pendientes, tampoco pueden revisar fundamentos o resoluciones o contenidos de sus
resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. (Fenecer: Morir, ejecutoriar).
Las comisiones especiales del congreso no pueden revisar el actuar del juez.

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Apuntes de Derecho Constitucional 07

Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

El Art. 76 N 2 de la constitucin consagra el principio de la inexcusabilidad, es decir que


los tribunales no pueden excusarse de conocer un asunto. El Art. 76 N 3 de la
constitucin consagra el principio de imperio del poder judicial.
Pueden impartir rdenes directas a la fuerza pblica, producto del imperio del poder
judicial y otras facultades.
Principio de Gradualidad y Publicidad, el primero menciona que la justicia es gradual, el
segundo menciona que la justicia es pblica.
El Art. 76 inc. 4 de la constitucin menciona que la autoridad requerida deber cumplir sin
ms trmite el mandato judicial y no debe calificar el fundamento de este.
El Art. 77 de la constitucin, hace mencin a la Ley Orgnica Constitucional de los
Tribunales de Justicia N 19.597.
Corte Suprema.
El Art. 78 de la constitucin menciona que la Corte Suprema tiene 21 miembros. A su vez
menciona que debern proponerse al presidente de la repblica las personas que quieran
integrar la Corte Suprema, de los cuales debern tambin considerarse abogados ajenos al
poder judicial como es caso de don Hernn lvarez y Enrique Cury.
El Art. 78 inc. 3 de la constitucin de la quina propuesta por la Corte Suprema el
presidente escoge a uno para que sea a propuesta al Senado.
Art. 78 inc. 6 a diferencia la Corte de Apelaciones se nombrara una terna a propuesta de la
Corte Suprema (En la Corte Suprema se proponen quinas) que el presidente designara sin
aprobacin del senado, por su lado en la corte suprema si necesita la aprobacin del
congreso Nacional.
1- Quina.
2- El Pdte elige a 1.
Corte Suprema
3- Senado

Corte de Apelaciones

1- Terna.
2- El Pdte designa a 1.

El Art. 79 de la constitucin menciona el principio de responsabilidad y delitos, como es el


caso de la prevaricacin que es fallar sabiendo anticipadamente el caso.
El Art. 80 de la constitucin menciona que los jueces permanecern en sus cargos si es que
mantienen un buen comportamiento y en su inciso 2 cesaran sus funciones a los 75 aos,
por excepcin si se escoge un presidente de la Corte Suprema con 74 aos este no deber a
los 75 cesar de sus funciones sino que una vez terminado su periodo cesara.
El Art. 81 de la constitucin menciona el principio de fuero judicial.
El Art. 82 de la constitucin menciona la superintendencia de la Corte Suprema sobre todos
los tribunales de la nacin con excepcin del Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones y el Tribunal Regional Electoral.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

La reforma comprende ahora que los tribunales militares tambin queda bajo la
superintendencia de la Corte Suprema ya que antes estaba bajo la superintendencia del
Comandante de la Zona de Conflicto.
El inciso segundo del Art. 82 menciona las facultades disciplinarias del Poder Judicial. Con
esta facultad de la Corte Suprema expulso a uno de sus Ministros a Don Luis Correa Bulo,
por el delito de prevaricacin por que su hermana venda drogas e intervino este ante el juez
del delito.

Captulo VII Ministerio Pblico


Artculos 83 al 91 de la Constitucin.
Hasta el ao 1997-1998 tuvo el sistema procesal penal un sistema inquisitivo. Investigaban
los jueces, los acusaban y sentenciaban los mismos.
Dcada de 1990 se dijo que deba cambiar el sistema porque no existe un debido proceso,
llegando el presidente Frei Ruiz-Tagle al poder menciono que se deba reformar el sistema
penal.
Entonces se crea un rgano llamado ministerio Pblico y las Fiscalias. Se dijo que haba
que dictar un Cdigo procesal penal, el cual fue dictado en el ao 2000, este sistema
empez a funcionar el 18 de diciembre del ao 2000, pero solo en algunas regiones, hoy en
da se encuentra en todo Chile.

Qu es el Ministerio Pblico?
1- Es un rgano autnomo.
2- Es jerarquizado.
Qu hace el Ministerio Pblico?
1- Va a dirigir en forma exclusiva la inmutabilidad de los hechos constitutivos del
delito. (Los jueces no investigan sino que los fiscales)
2- Determinan la participacin punible.
3- Acreditan la inocencia de la persona.
4- Va a ejercer la accin penal. Formaliza los cargos si hay antecedentes.
5- Tienen que adoptar medidas de proteccin para las victimas y testigos. Ej. Caso del
escritor ingles, en Chile no existe recurso para esto.
6- Jams un fiscal puede ejercer funciones jurisdiccionales, ya que no son jueces, solo
pueden realizar funciones que busquen la condena del culpable. Las acciones
penales solo pueden ser ejercidas por el ofendido.
7- El ministerio pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y
Seguridad durante la investigacin.
Todo lo que tiene que ver con justicia militar, se va al sistema antiguo, ejemplo: En el caso
Antuco, debi haberse investigado por un juez de Los ngeles, pero no ocurri porque la

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

corte marcial nombro a uno de sus miembros y ha seguido el proceso antiguo. Tambin las
fuerzas armadas y carabineros se rigen por este sistema excepto en las causas civiles.
El Art. 84 de la constitucin menciona que una Ley Orgnica Constitucional determinara la
organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico.
Los fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el
cargo con tope de 75 aos.
El Art. 85 de la constitucin menciona que el Fiscal Nacional es designado por el
Presidente de la Repblica a propuesta de la Corte Suprema mediante una quina con
acuerdo del Senado adoptado por los 2/3.
El Art. 86 de la constitucin menciona que en cada regin hay un fiscal regional en lugares
como Santiago puede haber 4 o 5 fiscales, ya que lo permite la Constitucin. En concepcin
el Fiscal Regional es una seora de apellido Hans. Los fiscales regionales se eligen por una
terna, que van a la fiscalia nacional, los postulantes deben ser abogados.
El Art. 88 de la constitucin menciona que una Ley Orgnica Constitucional regulara el
Ministerio Pblico.

El Art. 89 de la constitucin menciona sobre la remocin de los Fiscales regionales los


cuales lo puede pedir:
1234-

Presidente de la Repblica.
Diez miembros de la cmara de Diputados.
El Fiscal Nacional.
Se bajo el qurum de 4/7 de la mayora de sus miembros.

El Art. 91 de la constitucin menciona que el Fiscal Nacional tiene la intendencia directa,


correccional y econmica del Ministerio Pblico en conformidad a la LOC respectiva.
Estas son muchas atribuciones para el fiscal nacional. Como Luis XIV, tiene ms
atribuciones que los ministros en conjunto de la Corte Suprema.

Captulo X Contralora General de la Republica


Artculos 98 al 100 de la Constitucin.
La contralora general de la Repblica fue producto de la misin Kemerer en 1925. En el
ao 1943 se ingresa a la constitucin poltica mediante una reforma a la constitucin, es un
rgano autnomo.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Qu hace la Contralora?
1- Ejercer el control de la legalidad de un acto de la administracin. Se hace el control
mediante la toma de razn revisa los Decretos con Fuerza de Ley, los Decretos Ley
y las resoluciones.
2- Fiscalizara el ingreso y las inversiones del fisco, de las municipalidades y determina
organismos y servicios que determine las leyes inclusive las empresas pblicas.
Para examinar y juzgar las cuentas de las personas de los organismos anteriores. Tienen un
tribunal de cuentas y este tiene una segunda instancia.
La contralora General de la Repblica esta incorporada en todos los organismos pblicos.
Requisitos para ser Contralor.
1- 10 aos del titulo de abogado.
2- Haber cumplido 40 aos de edad.
3- Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con Derecho a Sufragio.
El actual contralor general de la repblica es el Sr. Gustavo Schiola.
Realiza dos actos que son la toma de Razn y la representacin, este ltimo es el acto
jurdico eventual del cual el contralor le seala al presidente que ciertos artculos no son
constitucionales.
El decreto de insistencia, es aquel que permite al presidente con la firma de todos sus
ministros en que exige al contralor tomar un decreto o resolucin. Los antecedentes son
enviados a la cmara de Diputados, han sido muchos los decretos de insistencia desde el
ao 1990 en adelante.
Durante el gobierno de Allende hubo solo un decreto de insistencia que contena 60
decretos de insistencia inmersos en el. Deben tomar razn de los Decretos de Fuerza de Ley
El presidente en las siguientes materias no puede insistir por lo cual acude al Tribunal
Constitucional, estos son:
- Si se representa un DFL.
- O un decreto promulgatorio de una ley.
- O de una reforma a un texto constitucional por apartarse del texto aprobado.
- Un decreto o resolucin contrario a la constitucin.
Las tesoreras no pueden efectuar pago alguno sin un decreto o resolucin previa por las
autoridades. No tenemos una contralora de gestin solo de ingreso y de egresos pblicos,
no se cuida el derroche de dinero que hay hoy en da.

Captulo XI Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica.

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

Artculos 101 al 105 de la Constitucin.


Las fuerzas armadas no tenan antiguamente una incorporacin constitucional, ni tampoco
exista el Consejo de Seguridad Nacional antes de 1980. Con la constitucin de 1980 se le
dedica un capitulo que con las modificaciones a la constitucin queda mencionado en los
Captulos XI y XII de la Constitucin.
La Ley Orgnica Constitucional de 1990 regula a las Fuerzas Armadas, pero aparte de estas
normas hay una multiplicidad de normas complementarias que se encuentran dispersas.
Fuerzas Armadas
El Art. 101 de la constitucin menciona que las fuerzas Armadas estn constituidas por la
Armada, el ejrcito y la fuerza area y los menciona para que no existan cuerpos paralelos
armados. Esta encabezado por el Presidente de la Repblica y el ministro de Defensa que es
el que se contacta con las Fuerzas Armadas y viceversa.
Tiene el deber de resguardar la seguridad nacional y la integridad territorial, la defensa de
la patria se la encarga a todos los chilenos. (Art. 22 incisos 3 y 4 de la Constitucin).
Las Fuerzas Armadas tienen como misin preventiva que es prepararse para la guerra, pero
no es una funcin exclusiva de las Fuerzas Armadas pero tambin es una labor del estado.
Hoy en da el antiguo artculo 90 inciso 2, que le daba como deber de garantes de la
institucionalidad de la repblica a las Fuerzas Armadas, pero esta facultad le fue quitada y
hoy en da es de todas las instituciones garantizar el orden institucional de la Repblica.
El inciso segundo menciona que las fuerzas de orden y de seguridad pblica estn
compuestos por carabineros y policas de investigaciones; dependen del ministerio
encargado de la seguridad pblica.
Sus funciones son dar eficacia al derecho (Haciendo cumplir las leyes y resoluciones
judiciales), garantizar el orden pblico interior, dar seguridad pblica interior.
En el inciso tercero menciona las caractersticas de las Fuerzas Armadas, dentro de las
cuales se menciona:
a- Obedientes. El ser obediente significa cumplir una norma, pero a la persona a
quien se obedece es una autoridad poltica (Presidente o Ministro de Defensa) y
autoridad militar (porque dentro de las instituciones armadas existe un rangojerarqua) en las fuerzas Armadas no hay nadie que tenga el mismo rango
jerrquico ya que la diferencia es por la antigedad, por la nota promedio, por los
apellidos o por sorteo en caso de igualdad y esto es para saber a quien se tiene que
obedecer. Si no se obedece la inobservancia constituye un delito segn el Art. 334
del Cdigo de Justicia Militar. Cuando se da una orden militar, es una orden del
servicio y es una orden lcita y si dice la orden robar un banco es ilcito pero no
constituye una orden, esta clase de rdenes deben ser por escrito en caso de ser
ilcito, pero en este caso se exime al ejecutante del ilcito.
b- No deliberantes. El no deliberar significa que no pueden emitir opiniones
colectivas para uniformar actitudes. En las actas de la constitucin de la Comisin
Ortzar se discuta de que si los militares podan votar y en la Junta Militar se

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

rectifica. El uniformar actitudes significa que no puede estar vestidos de un


uniforme, tampoco pertenecer a un partido no tampoco tener organismos polticos
dentro de las Fuerzas Armadas. El comandante en jefe de la institucin es en
nico llamado a dar opiniones polticas bajo las conductas del ministerio de
defensa. Una guarnicin de otra zona que tiene que mandar un oficio al
comandante en jefe el cual se relaciona con el Ministerio de Defensa.
Pero si se permite el libre pensamiento privado y sobre el tema en particular en
actividades polticas no pueden participar un militar de civil. Pero se pueden dar
opiniones polticas en estudio de perfeccionamiento y ctedras con autorizacin
de su superior.
c- Profesionales. Solo se dedican a actividades militares pero pueden realizar otras
actividades con previa autorizacin.
d- Jerarquizadas. Tienen un orden.
e- Disciplinadas. La indisciplina es sancionada.
Sobre el tema de no ser deliberantes ocurri un asunto polmico cuando el ex-Comandante
de la Armada Patricio Arancibia, cuando delibero abiertamente por querer postular al
Senado por la V regin siendo an comandante en jefe, por lo cual le fue emitida la
renuncia dentro de los dos das siguientes a su opinin emitida.

El Art. 102 de la constitucin menciona que la dotacin de las fuerzas armadas y


carabineros solo se podr hacer a travs de sus respectivas escuelas, en caso de querer ser
oficial a travs de Escuelas de Oficiales y para ser parte de la tropa, a travs de las
respectivas escuelas matrices y de grumetes.
Tambin existe el escalafn de servicios profesionales, en el cual se postula siendo
profesionales; entre ellos se destacan el medico, el abogado, el sacerdote y los dentistas y
tienen el grado de oficial. Y la otra clase de personal se designa mediante Decreto Supremo
sin tener el grado de oficial.
El Art. 103 de la constitucin menciona que ninguna persona puede poseer armas sino a las
que han sido aprobadas por una Ley de Qurum Calificado, el ministro de Defensa
Nacional ejercer la supervigilancia de las armas. Los militares tienen la prohibicin de
tomar las armas, al menos que estn inscritas, porque si no lo estn se cometera el delito de
tenencia ilegal de armas, ni tampoco se puede andarla trayendo en el auto o en la calle
porque se estara cometiendo el delito de porte ilegal de armas.
El Art. 104 de la constitucin menciona el nombramiento de los comandantes en jefes de
las fuerzas armadas y el director general de carabineros, es un tema que es de suma
preocupacin en el mundo militar para que este no se politice ya que este era designado por
el congreso, por lo cual para evitar su politizacin se le da la facultad al presidente. Para
escogerlo se seleccionara dentro de los cinco oficiales generales de mayor antigedad por
lo cual no se produce un descabezamiento al nombrar uno ms joven (Hay que recordar que
si se nombra uno de menor antigedad los mas antiguos pasan automticamente a retiro) el

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Jos Cisternas-Gustavo Apablaza

rango de eleccin son de tres estrellas hacia arriba, duran 4 aos en su cargo y no es
renovable.
La reforma a la constitucin modifica el llamado a retiro de los comandantes en jefe del
ejercito, de la armada y de la fuerza area, ya que es ahora una facultad del presidente que
debe ser informado a la cmara de diputados y senadores, segn lo dispuesto en el inciso
segundo de este artculo.
Antes de la reforma a la constitucin el llamado a retiro era mediante el acuerdo del
Consejo de Seguridad Nacional y del Presidente de la Repblica, por lo cual no era una
facultad absoluta del presidente sino que era compartida. (Art. 93 inc. 2, de la constitucin
anterior a septiembre de 2005).

Captulo XII Consejo de Seguridad Nacional.


Artculos 106 al 107 de la Constitucin.
Es un organismo nuevo en la constitucin de 1980, el cual fue reformado con la ley de
reformas a la constitucin (20.050) y el decreto supremo promulgatorio (N 100).
Hoy en da con la reforma a la constitucin solo tiene un rol de asesor del presidente de la
repblica.
Sus antecedentes histricos vienen de Estados Unidos que tenia un consejo de seguridad
nacional creado en 1947, Brasil tambin lo incorpora en su constitucin.
En Chile se llamo en los primeros tiempos CODENA (Consejo de Defensa Nacional), que
se creo en 1906 pero tena una funcin de asesora del presidente de la repblica y no tenia
fines de investigacin ni de inteligencia. Posteriormente se creo el Consejo Superior de
Defensa Nacional.
Antes de la reforma a la constitucin estaba integrado por 4 civiles y 4 militares, pero con
la reforma a la constitucin se le agrega un civil ms que es el presidente de la Cmara de
Diputados. En 1980 estaba compuesto en su mayora por militares, en 1989 con la primera
reforma a la constitucin se equilibro en cantidad y con la decimoquinta reforma a la
constitucin quedo en su mayora integrado por civiles.
El Art. 106 inc. 2 de la constitucin menciona que el presidente puede llevar a ciertos
ministros a las sesiones. (Interior, Defensa, Relaciones Exteriores y Economa)

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El Art. 107 de la constitucin menciona que es el presidente quien convoca a las secciones
y deben tener el qurum de la mayora de sus integrantes.
Qu funciones realiza el Consejo de Seguridad Nacional?
-

Emitir opinin sobre las bases de la institucionalidad o la seguridad


nacional, es la misma funcin que mantuvieron antes de la reforma a la
constitucin.
La otra opinin que omiten es cuando el presidente se las pide en caso de
guerra.

En conclusin el Consejo de Seguridad Nacional es un rgano asesor del presidente de la


repblica, el cual es convocado por este ltimo y no adopta acuerdos, solo emite opiniones
y pueden ser comunicados de manera reservada o particularmente.

Bibliografa.
1- Cisternas Tapia, Jos. Derecho Poltico, ao 2004.
2- Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin de la Repblica de Chile,
Anteproyecto Constitucional y sus fundamentos. Editorial Jurdica de Chile, ao
1977.
3- Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
4- Ley 20.050 Ley de Reformas a la Constitucin.
5- Silva Bascuan, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional. Editorial Jurdica de
Chile, ao 2000.
* ADVERTENCIA. Para la mejor comprensin de este apunte debes descargar la seccin
Jurisprudencia y Anexos de este apunte.

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