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AMUSCLAM

Informe Final Resumen Ejecutivo del PMODT

Managua, Mayo de 2012

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......................................................... Error! Bookmark not defined.............. Error! Bookmark not defined..........................1 La Concepción...................................................................... V..Ocupación actual del Territorio y prioridades de intervención ................................................................................Objetivos del proceso de formulación del PMODT de El Crucero ................... Error! Bookmark not defined...............................................................1 Programas Prioritarios La Concepción y El Crucero ........................................... Mapa 4: Programas prioritarios ......Metodología.. Mapa 2: Zonificación rural de La Concepción ................................................... 4 3.........................................................................2 El Crucero ...................................................................................... 3 2........ 10 INDIDE DE MAPAS Mapa 1: Modelo territorial actual ............................................INDICE I. Error! Bookmark not defined............................... Error! Bookmark not defined................Programas prioritarios y cartera de proyectos ............................. 6 IV............... 8 Mapa 3....... Zonificación urbana de La Concepción .................................. 4 III..1..... 3 II.................................... Mapa ·: Programas Prioritarios La Concepción y El Crucero ...................................................................................................................................................................................................... Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 2 .. 4 3............................ 10 5.......................Zonas propuestas ........................................................Introducción .

tiene poco más de un tercio de su población. PMODT. Estos PMODT son resultado de dos procesos. la viabilidad de un mecanismo de retribución que pueda proveer de forma estable y sostenible los recursos financieros para el desarrollo de las acciones propuestas en los PMODT./Km2. Este instrumento está orientado a la acción y al logro de los objetivos estratégicos del desarrollo. población. por lo que se propone valorar. para los Municipios de La Concepción y El Crucero. con atención y visión de desarrollo. Para su ejecución es necesario que el Gobierno Local oriente su gestión técnica y política a concertar y articular los esfuerzos de las instituciones y organizaciones corresponsables para que colaboren en el futuro desarrollo del territorio y su población. ya que hasta el 2000 era uno de los distritos de Managua. asentadas en las ricas tierras de las mesetas que configuran el área más poblada del municipio y entre las más densas del país. ambos municipios comparten su labor de “pulmón” del área metropolitana. Cada documento contiene la visión. además de sufrir un déficit crónico de agua potable en un municipio sin tradición municipal. La Concepción es un municipio de vieja data y con una historia y cultura productivas ancestrales. economía e institucionalidad de cada municipio son muy diversas. Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 3 . se han elaborado los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.Introducción En el marco del Programa Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en La Sub-Cuenca III del Lago de Managua. los lineamientos de desarrollo. cultura.. los 10 estudios preliminares y de la Fase II. es decir la “hoja de ruta” estratégica que cada Municipio tendrá que seguir en los próximos años a fin de consolidar el modelo territorial definido para cada uno de los componentes fundamentales del municipio: territorio. funcionarios ministeriales y pobladores. en su mayoría pertenecientes a personas que no viven en el municipio. prestando importantes servicios ambientales a la ciudad capital y a toda la región metropolitana. A pesar de poseer un territorio tres veces mayor que el de La Concepción..000 hab. uno técnico de diagnóstico y recomendaciones y otro participativo con autoridades locales. propio del manejo de café bajo sombra. animación. identificando los medios necesario para alcanzarlos y las acciones estratégicas prioritarias a ejecutar. Los resultados de la Fase I. caracterizada por sistemas complejos de gran estabilidad ambiental y con una oferta diversificada de productos.I. con cerca de 5. la zonificación para el ordenamiento territorial y una cartera de ideas de proyectos prioritarios. la misión. por la afectación de los gases del Volcán Masaya. ya que el manejo sostenible del territorio de ambos municipios repercutirá en el bienestar socio-ambiental de Managua y en su suministro de agua potable. Los asentamientos humanos de El Crucero son precarios por estar expuestos a riesgos de deslaves y a la salud. en un esquema también amigable con el ambiente. A partir de los estudios y los lineamientos estratégicos se procedió a la instalación. acompañamiento y facilitación de un proceso de formulación participativa y técnica que culminó con los respectivos PMODT. todo ello en unidades de producción familiar de cinco manzanas o menos. El Crucero se ha desarrollado a partir del rubro del café. prácticas productivas. economía y gobierno. A pesar de sus enormes diferencias de origen y culturales. pero las sociedades. los que brindan a las municipalidades un instrumento para la gestión del desarrollo local como base de referencia para construir un Municipio competitivo y sostenible que posibilite el mejoramiento de la calidad de vida de su población. Ambos planes fueron formulados en procesos muy similares. fueron sancionados por el Concejo de cada Municipio. pero con una oferta reducida de productos y en unidades de producción mayores.Lineamientos Estratégicos.

Germán Pomares. parras y árboles combinados en arreglos biodinámicos intensivos ancestrales de alta productividad.Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales. así como determinar mecanismos de seguimiento y gestión que permitan a la administración municipal ajustar periódicamente las metas y actuaciones. A pesar de la alta concentración poblacional en los cascos urbanos y las comarcas vecinas (San Caralampio. Rigoberto López Pérez. Las Gradas).1 La Concepción La población de La Concepción se concentra en torno a sus dos cascos urbanos. mientras la población concentrada maneja sistemas productivos complejos con cultivos anuales. donde la densidad oscila entre los 1000 y los 5000 hab. la sobreutilización de suelos se Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 4 . la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático.Objetivos específicos . Finalmente afectan los gases del volcán. Roa Padilla. mineras y turísticas. el desarrollo de actividades productivas y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional. Este fenómeno se origina en las diferencias de cultura productiva entre la población concentrada y la población dispersa. mientras que las comarcas menos pobladas (Temoá. También afecta la estructura de tenencia.. en las zonas menos pobladas las fincas son mayores.Metodología 2. . mientras en las zonas densamente pobladas las unidades de producción son menores de cinco manzanas. Palo Solo y Loma Negra) concentran la sobreutilización de suelos. la población dispersa tiende a los monocultivos sean anuales (frijol y maíz) o semiperennes (pitahaya y piña).Objetivos del proceso de formulación del PMODT de El Crucero a. . caracterizados como aptos para agricultura intensiva de clima fresco (Aif) y agricultura Intensiva de clima cálido (Aic).Propiciar la coordinación interinstitucional para abordar los problemas regionales y municipales en torno a Ia conservación y manejo de recursos naturales. representando un poco más del 22 % del área del municipio y que se encuentran adecuadamente utilizados. los que se asientan en los mejores suelos. esta zona se caracteriza por un uso adecuado de los suelos.II.. el de la cabecera y el de San Juan.Establecer políticas para la recuperación de recursos naturales con mayor afectación ambiental y su posterior incorporación a la conservación y/o aprovechamiento.Definir las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y proponer las medidas de adaptación y/o mitigación de los posibles daños. .. garantizando la seguridad y soberanía alimentaria. de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades. .1.Ocupación actual del Territorio y prioridades de intervención 3.. dirigidos a regular y normar las actividades productivas de pequeña y gran escala. III. Son de interés las actividades agropecuarias.Objetivo general Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la protección.Establecer un marco normativo para orientar e implementar las acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento. forestales. el manejo integral de cuencas. Santiago.Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y la localización funcional de las actividades e infraestructuras.. conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación./Km2. b. . la recuperación de los espacios degradados y la mitigación de los impactos ambientales.

presentando un ejemplo para muchas ciudades del mundo que promueven programas alimentarios urbanos. bajo la consideración de mejorar las tecnologías utilizadas. Los programas que se proponen para adaptación y mitigación de las amenazas derivadas de la sobreutilización de suelos. pero con la ventaja de la biodiversidad. aún en suelos clasificados como aptos para cultivos agrícolas intensivos mecanizados. la que afecta tanto la vida humana como la biodiversidad y dificulta el desarrollo de la cobertura boscosa. la mayoría de ellos se encuentran con cobertura boscosa intervenida de relativamente fácil regeneración. asociándolos con cultivos permanentes y ampliando las coberturas vegetales entre los surcos para garantizar el control de la erosión y la retención hídrica e infiltración. por el conocimiento acumulado y el éxito de los sistemas de producción mayoritarios que combinan la fruticultura y los cafetales bajo sombra con actividades hortícolas y forestales. la pitahaya y el frijol en Sistema Agroforestal. lo que constituye un valioso capital social. establecen diferencias entre las acciones de mitigación dirigidas a eliminar los usos que ponen en riesgo la sostenibilidad económica. los bosques intervenidos (abiertos) pueden ser estructuralmente reforzados y enriquecidos con especies de árboles maderables de alto valor. A pesar de ser clasificados como suelos sobreutilizados. lo que representa un importante capital social que se propone conservar con la zonificación propuesta y potenciar con acciones complementarias que las integren a una actividad económica capaz de generar empleos diversificados en cadenas de valor que aumenten las oportunidades de la población actualmente excluida de la economía municipal y que migra hacia otros municipios. se decidió mantenerlos como parte de los componentes del sistema de producción propuesto. Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 5 . Considerando que los granos básicos (Maíz y frijol) son rubros tradicionalmente sembrados por los agricultores y dado que presentan rentabilidades aceptables. de las actividades de adaptación en aquellos cuya sobreutilización se deriva de condiciones adversas del ambiente y que son particulares del territorio. en especial las zonas con alta afectación por gases volcánicos y aquellas sujetas a flujos de lodo y detritos debido a la geomorfología y textura de los suelos de laderas escarpadas. Es así que el uso potencial del suelo es rebasado. en orden de importancia. El esquema tradicional de asentamiento de La Concepción incorpora la producción alimentaria y de interés comercial en la lógica de ocupación del suelo urbano. como criterio de zonificación. pues la principal característica de La Concepción es su abundante cobertura arbórea y la generalización de prácticas de conservación de suelos en sus áreas productivas. mejoramiento del manejo y enriquecimiento de los cafetales con especies maderables de alto valor y frutales con demanda en el mercado. el café con cítricos (frutales) y el maíz. herbáceas y trepadoras) de la flora nativa que es posible domesticar como ornamentales. De igual manera se restringe la densificación de las áreas de expansión urbana para proteger la históricamente exitosa y sostenible cultura de producción de patio. se retoma como base fundamental para la zonificación propuesta. La cultura productiva de la mayoría de la población del municipio y su efecto positivo tanto en la economía como en la sostenibilidad ambiental. la que se propone bajo la modalidad de zonas de quintas de diferentes densidades.concentra en las zonas afectadas por las emanaciones del volcán Masaya. similar a la de Catarina. La Concepción cuenta con muchas plantas (árboles. El desarrollo de parcelas de floricultura. social y ambiental y que son de origen antrópico. Por otro lado. Los rubros rentables. ya que por su gradiente altitudinal. viveros y venta de especies ornamentales regulares y nativas se visualiza como una actividad potencial promisoria. Se plantea reorganizar la producción cafetalera con una marca de origen. de modo que se privilegia una ocupación suburbana en las zonas de crecimiento de los principales centros poblados. son la piña. la que privilegia la agroforestería y los sistemas de producción complejos.

de manera que se optó por definir la zonificación a partir de la ocupación existente (café. de inversión y de ingresos. hasta ahora. El municipio. en un esquema de monocultivo que genera una alta fragilidad ante las fluctuaciones del mercado o frente a posibles plagas. pero cuyas áreas de cultivo son pocas. plantea la necesidad de una fuerte intervención en la protección de suelos y aguas.2 El Crucero La población de El Crucero se concentra en torno a sus dos cascos urbanos.La presencia de procesos de erosión alta y severa por sobreuso de suelos en las zonas altas. siendo un poco más poblada el área norte que el casco urbano. favoreciendo la infiltración e incrementando la calidad de los bosques y su utilidad económica. siendo uno de los municipios más nuevos del país y de los menos poblados. agricultura. lo que implica procesos de educación e incentivos a los productores. El avance del barrido catastral aún no completa el casco urbano. al norte. debido a la creciente migración y asentamiento desde Managua. degradándolo. Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 6 . 3. controlando la erosión. con una densidad poblacional de 60 hab/Km2. el maíz. que refleja la mayor rentabilidad. tanto por las características escarpadas del territorio como por las afectaciones por las emanaciones del Volcán Masaya. y el de Monte Tabor-Monte Fresco. siendo su principal base económica y caracterizando la actividad humana de su población. sustentados por un marco regulador. por lo que es estratégico incrementar la rentabilidad del café mejorando su manejo. entre sí y con el Parque Nacional Volcán Masaya y la laguna de Masaya. ubicados en los extremos del recorrido de la carretera Panamericana por el municipio. sistema que serviría de entorno a un corredor de turismo sostenible que puede dinamizar y diversificar la economía. El pueblo de El Crucero no tiene tradición municipal. En las partes altas predomina el sistema de fincas cafetaleras tradicionales que ocupan el 90% de las áreas con actividad agropecuaria en el municipio. constituyéndose en un “pulmón” de la Región Metropolitana de Managua por su exuberante cobertura boscosa. lo que dificulta la concreción de planes. Se propone un área protegida municipal que complemente a Chocoyero-El Brujo en la conformación de un sistema de corredores biológicos que aprovechen y mejoren la buena conectividad y el “buen estado de salud” de los ecosistemas boscosos de La Concepción y los municipios vecinos. bosque. la que alberga extensos cafetales de sombra en las cumbres montañosas de clima fresco con alturas mayores a los 800 msnm. al sur. programas y proyectos así como la prestación de servicios municipales clásicos como administración de mercados y recolección de basura. más aún cuando su rentabilidad es negativa y está descapitalizando a los productores locales y está siendo subsidiada por el medio ambiente natural. utilidades aceptables: la principal opción de diversificación productiva es. con la finalidad de conservar y mejorar la conexión entre las áreas boscosas altas de El Crucero y las cañadas conservadas de las laderas. para prevenir y mitigar serias consecuencias ambientales (erosión de suelos. en el mediano plazo. viviendas). por lo que urge optar por alternativas que recuperen la inversión y generen. Gracias a la actividad cafetalera se conserva la cobertura boscosa. la ciudad de Managua y los municipios vecinos. es uno de los menos poblados del Pacífico de Nicaragua. ya que será difícil ubicar las áreas de intervención propuestas. La densidad promedio del pueblo cabecera municipal es de 34 personas por hectárea en un asentamiento de carácter rural con carencias de servicios y con fuertes limitaciones para la expansión del área urbana. principalmente. amenazas de deslizamientos de tierra y pérdida de infiltración de agua hacia los acuíferos) para el Municipio La Concepción. por lo que será difícil aprovechar los recursos de cartografía georeferida que se suministran desde el proyecto. ofreciendo más opciones laborales. seguido por el frijol. el de la cabecera. su primer gobierno municipal data del año 2000.

Los recursos obtenidos por servicios ambientales pueden administrarse en un fondo concursable y con programas especiales dirigidos al fomento de la producción sostenible. 3. sustentados por un marco regulador. Se plantea reorganizar la producción cafetalera con una marca de origen. se decidió mantenerlos como parte de los componentes del sistema de producción propuesto. que les otorgue una cantidad determinada para subvencionar las acciones de protección de laderas y ecosistemas boscosos que favorecen la infiltración y recarga de los acuíferos. También será necesario integrar cadenas de valor que aumenten la oferta de empleos y faciliten el aprovechamiento del bono demográfico.Ambos municipios Se propone un sistema de corredores biológicos que aprovechen y mejoren la buena conectividad y el “buen estado de salud” de los ecosistemas boscosos de El Crucero. el sorgo con semilla mejorada (INTA CNIA) y el maíz. Por otro lado. son el frijol en Sistema Agroforestal.. La Concepción y los municipios vecinos. ofreciendo más opciones laborales. entre sí y con el Parque Nacional Volcán Masaya y la laguna de Masaya. que cuenta con muchas plantas (árboles.Los rubros rentables. Ticuantepe y La Concepción). el cacao orgánico. se visualiza como una actividad potencial promisoria. en orden de importancia. pero con la ventaja del clima de El Crucero y su biodiversidad. plantea la necesidad de una fuerte intervención en la protección de suelos y aguas. Al extremo noroccidental se propone que un área importante de bosque latifoliado de clima cálido sea declarado reserva natural de carácter municipal. Considerando que los granos básicos (Maíz. la ciudad de Managua y los municipios vecinos de ambas vertientes (San Rafael. viveros y venta de especies ornamentales nativas. Villa del Carmen. mejoramiento del manejo y enriquecimiento de los cafetales con especies maderables de alto valor y frutales con demanda en el mercado. similar a la de Catarina. amenazas de deslizamientos de tierra y pérdida de infiltración de agua hacia los acuíferos) para el Municipio El Crucero. principalmente. con la finalidad de conservar y mejorar la conexión entre las áreas boscosas altas y las cañadas conservadas de las laderas. Se insta a los Concejos de ambos municipios a aprovechar su iniciativa de ley para proponer una Ley de Servicios Ambientales. la diversificación productiva y la adopción de sistemas de producción complejos que permitan tanto controlar la erosión e incrementar la infiltración. La presencia de procesos de erosión alta y severa por sobreuso de suelos en las zonas altas. Ante la exposición a los gases y la lluvia ácida ocasionadas por las emanaciones del Volcán Masaya. los bosques intervenidos (abiertos) pueden ser estructuralmente reforzados y enriquecidos con especies de árboles maderables de alto valor. el café con cítricos (frutales). herbáceas y trepadoras) de la flora nativa que es posible domesticar como ornamentales. por no estar intervenidos y representar un reservorio genético de gran importancia ambiental y de posible uso como banco de material vegetativo para repoblar otras áreas con esencias nativas. El desarrollo de parcelas de floricultura. de inversión y de ingresos. para prevenir y mitigar serias consecuencias ambientales (erosión de suelos. Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 7 . vinculada a la siembra de agua. bajo la consideración de mejorar las tecnologías utilizadas y ampliar las coberturas vegetales entre los surcos para garantizar el control de la erosión y la retención hídrica e infiltración. como elevar el nivel y la calidad de vida de la población menos favorecida. se propone una zona de total exclusión de viviendas donde sólo se permiten actividades de servicios turísticos donde se puede trabajar pero no pernoctar ni habitar. sorgo y frijol) son rubros tradicionalmente sembrados por los agricultores de las zonas calientes y presentan rentabilidades aceptables. sistema que serviría de entorno a un corredor de turismo sostenible que puede dinamizar y diversificar la economía.3. lo que implica procesos de educación e incentivos a los productores.

Mapa 1: Zonificación La Concepción y El Crucero Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 8 .

Mapa 2. Propuesta del Corredor Biológico Intermunicipal Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 9 .

Ambos implican cambios en las prácticas productivas orientados tanto a incrementar la rentabilidad de los sistemas de producción como para mitigar los efectos derivados de la acción humana sobre el ambiente. para su aprovechamiento como productos complementarios. a la vez que se reducen los riesgos de los productores aprovechando los conocimientos acumulados por el campesinado de vieja data que equilibra diferentes rubros y estratos de cultivo para obtener múltiples productos de las mismas áreas.5-2. El incremento de la rentabilidad de cafetales bajo sombra.. se prioriza la calidad del café de excelencia por su alta apreciación en el mercado. integrando horizontal y verticalmente diferentes cultivos. El de control de la erosión y el de promoción de sistemas complejos delimitan las áreas críticas donde se concentran los principales riesgos y donde se requieren medidas de mitigación aplicando técnicas de bioingeniería para evitar tanto los riesgos de las personas como los riesgos para la sostenibilidad de la economía del municipio. maracuyá y chayote). camote. en los que los árboles y arbustos proporcionan abundante materia orgánica para la fertilización de los cultivos. así.Programas prioritarios y áreas de intervención El mapa de Programas Prioritarios indica las zonas específicas de cobertura de cada uno de los programas propuestos.5 a 2. chiltoma y quequisque. promoviendo una combinación de cultivos para el autoabastecimiento.2 metros (Granadilla. en postrera. Los programas de mejoramiento de la producción mayoritaria del municipio se subdividen por macrozonas climáticas. donde se mezclan cultivos anuales o semiperennes (pepinos. además de sus cosechas respectivas de frutas y hortalizas como berenjena. pero también en el control del trabajo infantil y en la mejoría del rédito de los trabajadores. Con variedades de maíz de ciclo corto. se puede alternar el cultivo de frijoles. lo que implica aumentar los componentes de manejo y las prácticas orgánicas de fertilización y control de plagas que inciden favorablemente en el precio de venta. chiltoma. apunta a reducir los riesgos de los productores y complementar sus fuentes de ingreso con la diversificación de las variedades de sombra. esto implica el cultivo de frutales y variedades dendroenergéticas para obtener ingresos anuales complementarios a partir del tercero o cuarto año de ejecución del programa y la capitalización cíclica de los productores cada 15 a 20 años con la cosecha de las esencias de maderas preciosas en años que corresponda la renovación de cafetales. a la altura de 1. pitahaya y ñame a nivel de 0 a 1. calabazas y sandía a nivel del suelo con café. además de frutales de talla baja de uno a cinco metros y maderables de cinco a 20 metros. berenjena. tres o cuatro surcos de maíz con tres o cinco surcos variados de arbustos y árboles de tallas variables. De igual interés son las asociaciones horizontales donde se desarrollan surcos o eras de cultivos alternos. La promoción de sistemas complejos apunta a la adaptación de los sistemas de producción a las limitaciones del medio físico-natural.IV. malanga. Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 10 . en la zona fresca. quequisque. en primera. en las partes altas. de clima templado. pero también en el control del trabajo infantil y en la mejoría del rédito de los trabajadores. La abundante radiación solar del trópico favorece los cultivos múltiples en asociaciones verticales.0 metros) con parras de ciclo alterno al cultivo base. pipián. En las pocas zonas de cafetales de La Concepción aptas para café de excelencia se recomienda generalizar las prácticas orgánicas de fertilización y control de plagas que inciden favorablemente en el precio de venta.

Mapa 3 ·: Programas Prioritarios La Concepción y El Crucero Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepción 11 .