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Ateno para este ponto: no tocante s despesas, o oramento apenas fixa seu limite mximo. Assim, diz-se que o oramento autorizativo. Por exemplo, se a despesa orada para um determinado municpio for igual a R$ 4 milhes no ano de 2010, isso no quer dizer que o prefeito vai gastar exatamente essa valor, pois esta cifra somente um limite. O poder executivo est autorizado, pela lei oramentria (aprovada pelo Poder Legislativo), a gastar no mximo R$ 4 milhes, mas pode gastar menos que isso. Se o prefeito fosse obrigado, pela lei oramentria, a realizar todas as despesas previstas, estaramos diante do chamado oramento impositivo. No Brasil o oramento pblico eminentemente autorizativo, pois estima as receitas e fixa limites mximos para as despesas.
1.2 Tipos de Oramento - Oramento Tradicional - Oramento de Base Zero - Oramento de Desempenho - Oramento-Programa - Oramento Participativo
a) O oramento tradicional, tambm conhecido como oramento clssico, o processo de elaborao do oramento em que apenas uma parte do oramento enfatizada, qual seja, o objeto de gasto, sem se preocupar com as necessidades reais da administrao pblica e da populao. Um de seus objetivos principais era o de possibilitar aos rgos do Legislativo um controle poltico sobre os gastos pblicos, mantendo o equilbrio financeiro entre as receitas e despesas, evitando, assim, a expanso da despesa pblica. Em sua elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades das coletividades e da administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais. O oramento tradicional se preocupava, basicamente, com as questes tributrias, deixando de lado os aspectos econmicos e sociais e considerava a despesa pblica, apenas, como meio necessrio para se alcanar os fins pretendidos. Esse tipo de oramento mantinha duas classificaes oramentrias clssicas para possibilitar o controle das despesas, a saber: Por unidade administrativa; Por objeto ou item de despesa. A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Os rgos eram contemplados no oramento sobretudo de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar (inercialidade). O oramento tradicional prevaleceu de forma significativa at a dcada de 60. b) Oramento de Base Zero ou Por Estratgia um instrumento de planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma ordem de importncia. Sua caracterstica principal e fundamental a avaliao dos resultados alcanados. Seus objetivos principais so: Planejamento oramentrio para o prximo exerccio; Obedincia ao princpio da economicidade na elaborao do oramento; Estabelecimento de um planejamento estratgico procurando identificar as necessidades reais do rgo; Acompanhamento sistemtico dos programas; e
O quadro a seguir ilustra as diferenas entre dois modelos bem distintos: Oramento Tradicional 1. O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e de gesto. 2. A definio das dotaes oramentrias de cada rgo tem por objetivo viabilizar a aquisio de recursos. 3. A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto quem gasta e o que se gasta. 4. Os principais critrios para classificao de receitas e despesas so determinados em funo das unidades administrativas e da natureza de cada item de receita e despesa. 5. No h uma preocupao com sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, bem como dos resultados. 6. O controle feito para verificar sobretudo a legalidade no cumprimento do oramento, ou seja, a adequao da aplicao dos recursos s normas vigentes. Oramento-Programa 1. O oramento se torna o elo entre o planejamento e a gesto das vrias funes da organizao. 2. A definio das dotaes oramentrias d prioridade aos custos de realizao dos programas, visando o alcance de metas e de resultados. 3. A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento como se gasta e para que se gasta. 4. Os principais critrios de classificao enfatizam a estrutura dos programas e as diversas funes desempenhadas pelo Governo. 5. Ocorre uma utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados alcanados. 6. O controle enfatiza a avaliao da eficincia, da eficcia e da efetividade das aes governamentais.
b) Princpio da Universalidade De acordo com este princpio, o oramento deve conter a totalidade das receitas do Estado, sejam elas provenientes de tributos, rendas diversas, etc. Igualmente deve conter a totalidade das despesas a cargo da administrao pblica. O princpio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e despesas dos trs Poderes, seus rgos, fundos e entidades da Administrao Indireta, devem constar no Oramento uno. Essa regra considerada, pelos estudiosos das finanas pblicas, como indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas, uma vez que: Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando previamente a autorizao para a respectiva realizao; assim como o total das despesas e a correspondente necessidade de tributos para atendlas; Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prvia autorizao do Poder Legislativo.
A base legal o art. 165, 5, da Constituio Federal e os artigos 2, 3 e 4 da Lei 4.320/64. c) Princpio do Oramento Bruto Junto ao princpio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o mesmo objetivo de facilitar o controle financeiro pelo Legislativo. A Lei 4.320/64, em seu art. 6, dispe sobre este princpio nos seguintes termos "todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues". No 1 do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicao do princpio: "as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber".
d) Princpio da Unidade O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e atividades de cada um dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Para cada entidade da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) deve existir um nico oramento para o exerccio financeiro correspondente. Este princpio preconiza a existncia de um s documento oramentrio, englobando todas as receitas e despesas do ente poltico, o que permite o confronto dos totais globais das receitas e despesas, para determinar a existncia de equilbrio, dficit ou supervit oramentrio. Alm disso, ao Poder Legislativo, permite uma viso global, possibilitando-lhe um melhor controle das operaes financeiras do Governo como um todo. e) Princpio da Exclusividade
O assunto , tambm, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64. A abertura de crditos suplementares dever estar autorizada previamente na Lei Oramentria Anual, bem como a autorizao para o ente pblico contratar operaes de ARO junto ao sistema bancrio, para atender a eventuais situaes de insuficincia de caixa, frente aos seus compromissos financeiros. f) Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. A especificao se refere no somente identificao dos recursos e dos gastos, mas tambm localizao desses dentro dos rgos da administrao pblica, nos programas, subprogramas, atividades ou projetos, e setorizados de acordo com a situao geogrfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os elementos de despesa e os bens e servios que sero adquiridos e colocados disposio da coletividade. Assim, este princpio determina que as receitas e despesas sejam apresentadas de forma detalhada nos oramentos, possibilitando o conhecimento das origens dos recursos e de sua correspondente aplicao. A finalidade, alm da clareza e compreenso do oramento, facilitar a anlise e a ao fiscalizadora do Legislativo sobre as finanas pblicas. A especificao das contas das receitas e despesas na atualidade deve considerar as exigncias do controle externo e interno, do planejamento administrativo, da avaliao econmica do impacto do gasto pblico sobre a economia, dos critrios dos registros contbeis, etc. A Lei 4.320/64, no seu art. 5, dispe que "a lei oramentria no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras". No seu art. 15, estabelece que "na lei oramentria a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos", entendidos estes, como "pessoal, material, servios e obras e outros meios que se serve a administrao pblica para a consecuo de seus fins". E no seu art. 20 e pargrafo nico, determina que os investimentos sero discriminados segundo os projetos de obras e outras aplicaes, fazendo exceo para os programas especiais de trabalho cujas despesas podero ser custeadas por dotaes globais. g) Princpio da Flexibilizao No seria possvel operacionalizar o oramento sem a flexibilizao da sua execuo, mediante ajustes que se faam necessrios para atender aos objetivos do Governo. aconselhvel que o oramento, sempre quando necessrio, possa ser modificado quanto sua despesa e orientado pela vontade de quem o aprovou. O prprio mecanismo dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios) cumpre a finalidade de adequar o nvel de despesas s necessidades imprevistas ou subdimensionadas, alm de permitir a adaptao do oramento a situaes supervenientes, tais como calamidade pblica, guerra, etc. h) Princpio da Clareza O documento oramentrio deve ser elaborado de maneira bem ordenada e completa em todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na execuo das metas estabelecidas, para que seja um instrumento eficiente e adequado ao ato de governar, administrar e executar programas e planos de desenvolvimento scioeconmico. Esse princpio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o oramento deve ter uma linguagem clara e compreensvel, no s aos tcnicos, mas a todas as pessoas que precisam consult-lo.
A Lei Complementar no. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev uma srie de mecanismos que objetivam trazer para a prpria elaborao e execuo do oramento a busca pelo equilbrio nas contas pblicas, impondo limites para as despesas diante das receitas, e sanes para os entes pblicos que desrespeitarem tais limites. j) Princpio da Publicidade Esse princpio determina que o contedo do oramento deve ser divulgado por veculos oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para eficcia de sua validade. No caso especfico do Governo Federal, a divulgao feita atravs do Dirio Oficial da Unio. Note-se que este princpio extensivo a todos os atos oficiais da administrao pblica. Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual devem ser divulgadas por veculos oficiais de comunicao, como o Dirio Oficial. O mesmo princpio vale tambm para Estados e Municpios, atravs de veculos prprios. Atualmente, a publicidade do oramento envolve tambm as suas fases de elaborao, discusso legislativa, execuo e controle, utilizando meios e linguagem que facilitem a participao da sociedade. Diversos entes pblicos tm procurado implantar o chamado oramento participativo, no qual o processo de elaborao da proposta oramentria, ou seja, dos valores previstos para receita e despesa, pode contar com a participao popular. Os cidados so chamados a opinar sobre programas e aes que gostariam que constassem da Lei Oramentria Anual, propondo sugestes e manifestando as demandas de sua comunidade. l) Princpio da Legalidade (ou da Reserva Legal) Esse princpio tem fundamento no princpio da legalidade geral, segundo o qual a Administrao Pblica se subordina aos ditames da lei, bem como de assegurar o exame e aprovao do Poder Legislativo de todos os atos relacionados ao interesse da sociedade. A Constituio Federal contm vrios dispositivos que mencionam a obrigatoriedade do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos serem estabelecidos por lei, bem como da prvia autorizao legislativa para que sejam modificados. A Constituio estabelece ainda que so da exclusiva iniciativa do Poder Executivo as leis que estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (art. 165). m) Princpio da No-afetao das Receitas Esse princpio postula que as receitas pblicas, em geral, no podero ser reservadas ou comprometidas para atender a determinados rgos, objetivos ou gastos. A exigncia de que as receitas no sofram vinculaes mais uma questo de bom senso administrativo, pois a princpio elas sempre so destinadas a atender s despesas conforme as necessidades e prioridades da coletividade. Na prtica a sua
n) Princpio da Programao Esse princpio decorrente da evoluo das funes do oramento pblico: de instrumento de autorizao e controle parlamentar para o de auxiliar s funes de administrao, planejamento e gerncia da ao governamental. O oramento tradicional, com nfase nos "meios", tinha como papel principal servir para a autorizao e fiscalizao legislativa. Na atualidade, ele vai alm, na medida em que expressa os objetivos, programas, metas e respectivos custos. Uma vez que o oramento-programa se concentra no atendimento de demandas da coletividade, as restries fiscais, decorrentes de limites socialmente aceitos para o crescimento da carga tributria, leva a administrao pblica a procurar se tornar cada vez mais eficiente no uso dos recursos escassos de que dispe, frente s crescentes demandas sociais.
1.4 Diretrizes Oramentrias No Brasil, as principais normas jurdicas relativas ao Oramento Pblico encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais: Constituio Federal da Repblica, de 1988, nos seus artigos 163 a 169 (Captulo II Das Finanas Pblicas); Lei Federal no 4.320/64 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal; Lei Complementar no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Estabelece Normas de Finanas Pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias; Portaria no 42/99 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Atualiza a discriminao da despesa por funes de que trata a Lei 4.320/64, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias; Portaria Interministerial no 163/2001 da Secretaria do Tesouro Nacional STN e Secretaria de Oramento Federal SOF, consolidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
2. PLANEJAMENTO E EXECUO ORAMENTRIOS A Constituio Federal de 1988 trata das funes de planejamento e oramento em vrios dos seus dispositivos, mais especificamente nos arts. 165 a 169, instituindo trs instrumentos bsicos a serem estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias;
2.1 O PLANO PLURIANUAL PPA O Plano Plurianual o instrumento da ao governamental que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica e as despesas de capital e outras delas decorrentes e relativas aos programas de durao continuada. A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (Art. 165, 1, da Constituio Federal) Disposies Constitucionais: Os oramentos fiscal e de investimentos das empresas devem ser compatibilizados com o PPA; O incio de qualquer investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, depender de sua prvia incluso no PPA, sob pena de crime de responsabilidade; Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com o PPA e aprovados pelo Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa.
O PPA ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Legislativo at 31 de agosto do primeiro ano de mandato do governante e dever ser aprovado at 31 de dezembro do mesmo exerccio, vigorando at o final do primeiro ano de mandato do prximo governante, ou seja, sua vigncia ser de quatro anos. O PPA e oramento do primeiro ano de mandato so elaborados pelo governante anterior, visando aplicar o Princpio da Continuidade Administrativa. Para consolidar esse princpio, o PPA dever ser elaborado e estabelecido por lei, no primeiro ano de mandato do Executivo, para execuo nos quatro anos seguintes. J os investimentos cuja execuo seja levada a efeito por perodos superiores a um exerccio financeiro, s podero ser iniciados se previamente includos no PPA ou se nele forem includos por autorizao legal. O Decreto Federal n 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e execuo do PPA e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio de 2000, tendo como pressuposto bsico a produo de mudanas na Administrao Pblica pelo planejamento, com foco em aspectos tais como: viso estratgica, programas, gerenciamento, informao, avaliao e integrao. Ento o PPA o documento que expressa o planejamento do governo para um perodo de 4 anos, que abrange: o segundo, terceiro e quarto ano do mandato do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de aes de um governo para o outro. Ainda o PPA deve demonstrar todas as aes de forma coordenada. Nele devem conter a delimitao e a enunciao das diretrizes genricas e abrangentes, com os respectivos objetivos, programas, aes e metas; inclusive com valores financeiros, possibilitando a cobertura das aes governamentais que se queixa executar. Conforme a CF, o plano plurianual um instrumento que objetiva estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital, ou seja, os investimentos, e para as relativas aos programas de durao continuada, aqueles que ocorrem constantemente e so necessrias manuteno das aes que no podem ser interrompidos.
2.2 A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO (artigo 165, 2, da Constituio Federal) A implantao da LDO pela Constituio representa um importante marco na reforma do oramento brasileiro, pois a mesma permite que a administrao defina, no ano anterior, os objetivos, metas e prioridades que constaro da sua proposta oramentria do ano seguinte, possibilitando ao Legislativo, antes da aprovao da Lei Oramentria, uma discusso prvia sobre a definio a respeito das metas e objetivos que se pretende alcanar. A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, dever conter: As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital, para o exerccio seguinte; Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual; Disposies sobre alteraes na Legislao Tributria; A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; Autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista; Os limites para elaborao da proposta oramentria dos Poderes Judicirio e Legislativo.
A Constituio Federal define que os prazos de encaminhamento e aprovao da LDO sero definidos em lei complementar. Enquanto no entrar em vigor a referida lei, esses prazos sero regulamentados, no mbito da Unio, pelo artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que estabelece que a LDO dever ser encaminhada pelo Executivo at 15 de abril de cada ano, devendo ser aprovada pelo Legislativo at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
2.3 A LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA (artigo 165, 5, da Constituio Federal): A Lei Oramentria Anual o instrumento de planejamento utilizado pelo governo para gerenciar as receitas e despesas pblicas em cada exerccio financeiro. A LOA tambm conhecida como "Lei de Meios" e representa o principal instrumento oramentrio, haja vista que sem ela o administrador no recebe autorizao para execuo do oramento. A composio da Lei Oramentria Anual est prevista na CF/88, art. 165, 5: Oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. A administrao indireta representada por quatro tipos de entidades, a saber: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. As fundaes e autarquias dependem de recursos do oramento fiscal para se manterem, enquanto as empresas
Constitui matria exclusiva da lei oramentria a previso da receita e a fixao da despesa, podendo conter, ainda segundo a norma constitucional: Autorizao para abertura de crditos suplementares; Autorizao para contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO) na forma da lei.
Os oramentos fiscal e de investimentos sero compatibilizados com o PPA; tero a funo de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrios de populao e renda per capita. A Lei Oramentria Anual deve guardar, na sua elaborao e aprovao, compatibilidade com o Plano Plurianual e com Lei de Diretrizes Oramentrias e, para isso, contar com um demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com a Lei de Diretrizes Oramentrias. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal -LRF, a LOA dever conter: demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes da Lei de Diretrizes Oramentrias; demonstrativo do impacto oramentrio-financeiro referente s renncias de receita e s despesas obrigatrias de carter continuado; reserva de contingncia definida com base na receita corrente lquida que ser utilizada no pagamento dos passivos contingentes; despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e as receitas que as atendero; separadamente, o refinanciamento da dvida mobiliria. vedado consignar na lei oramentria, crdito com finalidade imprevista ou com dotao ilimitada e a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada. As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem tero que ser compatveis com o PPA e com a LDO, para serem aprovadas. O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo at 31 de agosto. No prazo de trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o Poder Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria. NO RIO GRANDE DO SUL PLANO PLURIANUAL O Plano Plurianual - PPA resulta de lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para s relativas aos programas de durao continuada. De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve ser elaborado no primeiro ano de uma gesto.
2.4 PROPOSTA ORAMENTRIA: a) ELABORAO A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica. Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas, observando os seguintes procedimentos: 1 Etapa Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF, desenvolvida a anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos limites de gastos por unidade oramentria da Unio. 2 Etapa No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa s suas programaes em:
2.5 CRDITOS ORAMENTRIOS Expresso utilizada para designar o montante de recursos disponveis numa dotao oramentria seja ela consignada na Lei Oramentria ou num crdito adicional, para aplicao por uma unidade oramentria na finalidade e natureza das despesas indicadas atravs das respectivas classificaes. Crditos Adicionais: Conceito, Classificao e Vigncia Crditos Adicionais so as autorizaes para despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Oramentria Anual, visando atender: Insuficincia de dotaes ou recursos alocados nos oramentos; Necessidade de atender a situaes que no foram previstas, inclusive por serem imprevisveis, nos oramentos.
Os crditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na Constituio e na Lei 4.320/64 para corrigir ou amenizar situaes que surgem, durante a execuo oramentria, por razes de fatos de ordem econmica ou imprevisveis. Os crditos adicionais so incorporados aos oramentos em execuo.
O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a sua espcie e a classificao da despesa.
3. ORAMENTO NA LEI 4.320/64 Bases institucionais do oramento pblico no Brasil O marco legal ocorreu em 1964 com a Lei 4.320/64 estabelecendo normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
4. RECEITA PBLICA
Receita Pblica, em sentido amplo, compreende todos os ingressos financeiros ao patrimnio pblico. Portanto, abrange o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado. Em sentido estrito, a Receita Pblica equivale a todos os ingressos de carter no devolutivo auferidos pelo Poder Pblico, compreendendo qualquer ente da Federao ou suas entidades, para atender as despesas pblicas. Nesse conceito, equivale Receita Pblica Oramentria. Essa distino importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros no caixa do Poder Pblico tm um carter transitrio, extemporneo, no podendo ser utilizadas pelo Estado na sua programao normal de despesas. Exemplos so caues, depsitos, etc... Equivalem esses ingressos chamada Receita Pblica Extra-oramentria. Vejamos a seguir as diversas classificaes doutrinrias e legais das Receitas Pblicas. 4.1 CLASSIFICAO DA RECEITA 4.1.1) Classificao quanto Origem: a) Originrias X Derivadas
So aquelas provenientes da explorao do patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico, ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimnio a disposio de pessoas fsicas ou jurdicas, que podero se beneficiar de bens ou de servios, mediante pagamento de um preo estipulado. Elas independem de autorizao legal e podem ocorrer a qualquer momento, e so oriundas da explorao do patrimnio mobilirio ou imobilirio, ou do exerccio de atividade econmica, industrial, comercial ou de servios, pelo Estado ou suas entidades. Exemplos: Rendas provenientes da venda de bens e de empresas comerciais ou industriais; Rendas obtidas sobre os bens sujeitos sua propriedade (aluguis, dividendos, aplicaes financeiras); Rendas do exerccio de atividades econmicas, ou seja, industriais, comerciais ou de servios.
b) Receitas Derivadas (No-patrimoniais, de Economia Pblica, de Direito Pblico) So aquelas cobradas pelo Estado, por fora do seu poder de imprio, sobre as relaes econmicas praticadas pelos particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, ou sobre seus bens. Na atualidade, constitui-se na instituio de tributos, que sero exigidos da populao, para financiar os gastos da administrao pblica em geral, ou para o custeio de servios pblicos especficos prestados ou colocados a disposio da comunidade. So exemplos mais significativos das receitas derivadas os tributos que se encontram estabelecidos na Constituio Federal nos termos do art. 145: Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas" Quanto ao poder de tributar, seus limites so estabelecidos na Norma Constitucional nos seguintes termos:
a) Receitas Oramentrias So todos os ingressos financeiros de carter no transitrio auferidos pelo Poder Pblico. Se subdivide ainda nas seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital. b) Receitas Extra-Orcamentrias Receitas extra-oramentrias so aquelas que no fazem parte do oramento pblico. Como exemplos temos as caues, fianas, depsitos para garantia, consignaes em folha de pagamento, retenes na fonte, salrios no reclamados, operaes de crdito a curto prazo e outras operaes assemelhadas. Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa e sua realizao no se vincula execuo do oramento. Tais receitas tambm no constituem renda para o Estado, uma vez que este apenas depositrio de tais valores. Contudo tais receitas somam-se s disponibilidades financeiras do Estado, porm tm em contrapartida um passivo exigvel que ser resgatado quando da realizao da correspondente despesa extra-oramentria. Em casos especiais, a receita extra-oramentria pode converter-se em receita oramentria. o caso de quando algum perde, em favor do Estado, o valor de uma cauo por inadimplncia ou quando perde o valor depositado em garantia. O mesmo acontece quando os restos a pagar tm sua prescrio administrativa decorrida. importante frisar que caues,
4.1.3) Quanto Repercusso Patrimonial: Efetivas X No-efetivas a) Efetivas So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos no foram precedidos de registro de reconhecimento do direito e no constituem obrigaes correspondentes. Por isso, aumentam a situao lquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributria, Receita Patrimonial, Receita de Servios, etc. b) No-Efetivas So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de reconhecimento do direito. Por isso, no alteram a situao lquida patrimonial. Exemplos: alienao de bens, operaes de crdito, amortizao de emprstimo concedido no passado, cobrana de dvida ativa, etc.
4.1.4) Quanto Regularidade: Ordinrias X Extraordinrias a) Receitas Ordinrias Apresentam certa regularidade na sua arrecadao, sendo normatizadas pela Constituio ou por leis especficas. Exemplos: arrecadao de impostos, transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal, etc. b) Receitas Extraordinrias So aquelas que representam ingressos acidentais, transitrios e, as vezes, at de carter excepcional, como os impostos por motivo de guerra, heranas, etc.
4.1.5) Quanto forma de sua realizao: Receitas Prprias, de Transferncias e de Financiamentos a) Prprias Quando seu ingresso promovido pela prpria entidade, diretamente, ou atravs de agentes arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras, multas e juros de mora, alienao de bens, etc. b) De Transferncias Quando a sua arrecadao se processa atravs de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucionais ou legais, ou ainda, mediante celebrao de acordos ou convnios. Exemplo: cota-parte de Tributos Federais aos Estados e Municpios (FPE e FPM ), Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municpios (ICMS e IPV A), convnios, etc. c) Financiamentos So as operaes de crdito realizadas com destinao especfica, vinculadas comprovao da aplicao dos recursos. So exemplos os financiamentos para implantao de parques industriais, aquisio de bens de consumo durvel, obras de saneamento bsico, etc.
4.1.6) Segundo a Categoria Econmica: Receitas Correntes X Receitas de Capital a) Receitas Correntes So destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classificam-se em: Receitas Tributrias - as provenientes da cobrana de impostos, taxas e contribuies de melhoria.
O Cdigo Tributrio Nacional define tributo no art. 3 como toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada e define suas espcies da seguinte forma: Impostos conforme art. 16, imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte;
Contribuies sociais destinadas ao custeio da seguridade social, compreendendo a previdncia social, a sade e a assistncia social; Contribuies de Interveno no domnio econmico deriva da contraprestao atuao estatal exercida em favor de determinado grupo ou coletividade. Contribuies de Interesse das categorias profissionais ou econmicas destinadas ao fornecimento de recursos aos rgos representativos de categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a rgos de defesa de interesse dos empregadores ou empregados. Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da fruio do patrimnio, decorrente da propriedade de bens mobilirios ou imobilirios; por exemplo: aluguis, dividendos, receita oriunda de aplicao financeira, etc. Receita Agropecuria - proveniente da explorao das atividades agropecurias; por exemplo: receita da produo vegetal, receita da produo animal e derivados. Receita Industrial proveniente das atividades ligadas indstria de transformao. Exemplos: indstria editorial e grfica, reciclagem de lixo, etc. Receitas de Servios - provenientes de atividades caracterizadas pela prestao se servios por rgos do Estado; por exemplo: servios comerciais (compra e venda de mercadorias ), etc. Transferncias Correntes - recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes. Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa, etc.
b) Receitas de Capital So destinadas ao atendimento das Despesas de Capital. Dividem-se em: Operaes de Crdito - financiamentos obtidos dentro e fora do Pas; recursos captados de terceiros para financiar obras e servios pblicos. Exemplos: colocao de ttulos pblicos, contratao de emprstimos e financiamentos, etc; Alienao de Bens - provenientes da venda de bens mveis e imveis; Amortizao de Emprstimos - provenientes do recebimento do principal mais correo monetria, de emprstimos efetuados a terceiros; Transferncia de Capital - recursos recebidos de outras entidades para aplicao em despesas de capital. O recebimento desses recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e servios; Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital no classificveis nas anteriores.
4.2 ESTGIOS OU FASES DA RECEITA PBLICA A realizao da receita pblica se d mediante uma seqncia de atividades, cujo resultado o recebimento de recursos financeiros pelos cofres pblicos. Os estgios so os seguintes:
Obs.: Lanamento Procedimento Administrativo do Fisco Embora parte da doutrina considere o Lanamento estgio intermedirio entre a Previso e a Arrecadao da receita, o art. 53 da Lei no 4.320, de 1964, o preceitua como ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, e inscreve o dbito desta. Dessa forma, na tica oramentria, lanamento procedimento administrativo realizado pelo Fisco e no estgio. Ressalte-se que as receitas patrimoniais e as empresariais no se sujeitam ao lanamento, haja vista ingressarem diretamente
4.3 DVIDA ATIVA OU RECEITAS A RECEBER A Dvida Ativa constitui-se nos crditos da Fazenda Pblica, tributrios ou no, que, no pagos no vencimento, so inscritos em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, de acordo com a legislao especifica. A Dvida Ativa da Unio deve ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional, e as Dividas dos Estados, DF e Municpios nos seus rgos correspondentes. A Dvida Ativa compe Ativo Permanente, no Balano Patrimonial da Unio, Estados, DF, Municpios, so crditos a receber de terceiros. A Dvida Passiva constitui o Passivo, sendo obrigaes com terceiros. A inscrio, perante o Tesouro, na Procuradoria, condio necessria para seu encaminhamento cobrana judicial, execuo. comum, ser concedidos trinta dias ao devedor, a partir do vencimento da obrigao, (cobrana amigvel); da, seriam concedidos mais trinta dias para cobrana judicial. Uma observao adicional: segundo a Lei 4.320/64: pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, portanto vale para as Receitas Pblicas o Regime de Caixa; pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas, ou seja, para as Despesas Pblica vale o Regime de Competncia. por isto se diz que a Contabilidade Pblica adota o Regime Misto: de caixa para as receitas e de competncias para as despesas.
5.1 DESPESA PBLICA A despesa pblica pode ser conceituada como o gasto que a entidade de direito pblico realiza para a manuteno de servios existentes e para a criao ou ampliao dos servios pblicos, visando satisfao das necessidades coletivas. Esse conceito de despesa pblica equivale ao de despesa oramentria, isto , daquela que, para ser realizada, precisa estar autorizada no oramento ou em crditos adicionais. Sadas de numerrio ocorrem, porm, nas entidades de direito pblico, que no dependem de autorizao legislativa. So as chamadas despesas extraoramentrias. a) Despesa extraoramentria Constituem despesas extraoramentrias as sadas de numerrio que no dependam de autorizao legislativa, isto , aquelas que no correspondam a pagamentos de despesas oramentrias. A despesa extraoramentria caracteriza-se por acarretar um aumento do Ativo Financeiro Realizvel (quando a sada de numerrio gerar um direito a ser inscrito nesse
5.2 CLASSIFICAO ECONMICA DA DESPESA A despesa oramentria classifica-se nas seguintes categorias econmicas: Correntes e de Capital. a) Despesas correntes Classificam-se na categoria de despesas correntes todas as despesas que no contribuem diretamente para aumentar a capacidade produtiva da economia, no se transformando em poupana. No devem, porm, ser confundidas com os gastos gerais ou despesas gerais da empresa privada porque muitas das aes importantes que o Governo realiza para a sociedade so classificadas como despesas correntes, como, por exemplo, as despesas com o ensino e a sade, entre muitas outras. So subcategorias das despesas correntes: despesas de custeio e transferncias correntes. 1) Despesas de custeio Classificam-se como despesas de custeio as destinadas manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender obras de conservao e adaptao de bens mveis e imveis, tais como funcionamento de escolas, de hospitais, de postos de sade, coleta de lixo, limpeza de vias pblicas, servios administrativos, s para citar alguns exemplos. So elementos de despesa de custeio: Pessoal, Material de Consumo, Servios de Terceiros e Encargos e Diversas Despesas de Custeio. 2) Transferncias correntes So transferncias, de um modo geral, todas as dotaes para despesas que no correspondam a uma prestao de servio ou aquisio de bens de consumo diretamente na rea do Governo que faz a transferncia. Em outras palavras, nas transferncias, a despesa vai materializar-se em bens e servios na rea do Governo ou da entidade beneficiada. Como transferncias correntes classificam-se todas as transferncias que participam do conceito de despesa de custeio, o que implica dizer que as transferncias correntes correspondem, em princpio, a uma despesa de custeio nas entidades beneficiadas. As transferncias podem ser: Intra-govemamentais, isto , quando ocorrem em uma mesma esfera de governo (transferncia de uma Prefeitura para uma autarquia municipal ou vice-versa); Inter-govemamentais, quando ocorrem entre esferas de governo diferentes (Unio para Estado, Estado para Municpio, Estado para Unio, etc.); Instituies Privadas (Subvenes Sociais, Subvenes Econmicas, Contribuies Correntes); ao Exterior (transferncias a Governos, a organismos internacionais, contribuies a fundos internacionais; a Pessoas (inativos, pensionistas, salrio-famlia, apoio financeiro a estudantes, assistncia mdico- hospitalar, etc.); Encargos da Dvida Ouros, outros encargos da dvida, correo monetria sobre as operaes de crdito por antecipao da receita, etc.).
Fixao No consta da Lei n 4.320/64 O estgio da fixao em ltima anlise, o momento da edio/aprovao da Lei Oramentria instrumento no qual so legalmente fixadas as discriminaes e especificaes dos crditos oramentrios. A escriturao contbil da fixao da despesa oramentria feita com base nos valores constantes da Lei de Oramento publicada e devidamente registrada no livro da despesa. 1 Empenho emitido pela unidade que recebeu crditos oramentrios por consignao no oramento ou por descentralizao de crditos de outra unidade. A Lei n 4.320/64 define o empenho como o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de Pagamento, pendente ou no de implementao de condio . Assim a lei, em seu art. 60, 2 e 3, diz:
5.4.2 Inscrio em Restos a Pagar Faz-se necessrio recordar o estgio de Empenho da Despesa em que o art. 35 do Decreto n 93.872/ 86 determina que a despesa empenhada e no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: a) ainda vigente para cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
39) Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - Contabilidade Os crditos adicionais que tem como finalidade atender a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica so denominados a) fundos especiais. b) crditos especiais. c) crditos suplementares. d) crditos extraordinrios. e) adiantamento de despesa. 40) Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - Contabilidade De acordo com o art. 43 da Lei n o 4.320/64, a abertura de crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa. Um recurso que NO pode ser considerado para fins de cobertura dos crditos suplementares e especiais a) o excesso de arrecadao. b) a diferena entre Ativo financeiro e Passivo financeiro do final do exerccio anterior. c) o supervit financeiro do exerccio corrente. d) o resultante de anulao total de dotaes oramentrias. e) o resultante de anulao parcial de crditos adicionais. 41) Prova: FCC - 2007 - TRE-PB - Tcnico Judicirio - Especialidade - Contabilidade Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria so fontes classificadas em receita a) de capital. b) fiscal. c) tributria. d) patrimonial. e) de transferncia corrente. 42) Prova: FCC - 2007 - TRE-PB - Tcnico Judicirio - Especialidade - Contabilidade Qual princpio oramentrio resta excepcionado frente a autorizao, na lei oramentria, para abrir crditos suplementares? a) Universalidade. b) Unidade. c) Oramento bruto. d) Exclusividade. e) No-afetao de receitas. 43) Prova: FCC - 2007 - TRE-PB - Tcnico Judicirio - Especialidade - Contabilidade Autorizado em outubro, um crdito adicional especial a) pode ser reaberto no exerccio seguinte at o limite do saldo ainda no empenhado. b) no pode nunca ser reaberto no exerccio seguinte, posto que sua vigncia se encerra no ano da autorizao. c) pode ser reaberto no exerccio seguinte, no mesmo valor da autorizao original. d) poderia ser reaberto no exerccio seguinte se autorizado at maio do ano anterior. e) pode ser reaberto no exerccio seguinte, menos no ltimo ano dos mandatos. 44) Prova: FCC - 2008 - TCE-SP - Auditor do Tribunal de Contas No processo de avaliao do oramento-programa, a anlise custo-benefcio pode ser usada para determinar o resultado econmico esperado de um dado programa governamental, o qual pode ser apurado pela diferena entre o valor
1 A 21 A
2 B 22 A
3 A 23 D
4 B 24 B
5 C 25 A
6 B 26 C
7 E 27 B
8 A 28 D
9 D 29 A
10 C 30 C
11 B 31 E
12 A 32 C
13 D 33 A
14 D 34 B
15 E 35 A
16 E 36 D
17 C 37 B
18 A 38 B
19 B 39 D
20 D 40 C
101 102
6.1 DISPOSIES PRELIMINARES a) Origem Num contexto de globalizao da economia, surgiu, no final do sculo XX, um processo de mudana na administrao pblica mundial, visando eficincia administrativa dos recursos disponveis. Assim, sob a influncia de modelos adotados pela Gr-Bretanha, Nova Zelndia, Peru, Mxico e Estados Unidos da Amrica e na mesma linha do Fundo Monetrio Internacional - FMI, a administrao burocrtica vem cedendo lugar gerencial. Administrao mais gil e dinmica, centrada na qualidade dos servios pblicos e no atendimento populao. Internamente, o Pas se via diante de uma seqncia de atos de improbidade administrativa e dficit pblico que geraram verdadeiro clamor da sociedade por mudanas na conduo da coisa pblica. Como resposta, o governo instituiu o Programa de Estabilidade Fiscal, no qual se insere a LRF e que integra o projeto maior de Reforma do Estado, conforme preconiza a Exposio de Motivos da LRF: "Este Projeto integra o conjunto de medidas do Programa de Estabilidade Fiscal - PEF, apresentado sociedade brasileira em outubro de 1998, e que tem como objetivo a drstica e veloz reduo do dficit pblico e a estabilizao do montante da dvida pblica em relao ao Produto Interno Bruto da economia." A moralidade erigida como princpio constitucional , antes de se tornar princpio jurdico, princpio tico a ser adotado pelo homem em todos os seus atos e, de modo especial pelo agente pblico a quem foi confiada a gesto dos recursos pertencentes sociedade, que devero retornar na forma de servios, de melhoria da qualidade de vida, de crescimento econmico e de garantia do desenvolvimento sustentvel.
6.2 PRINCPIOS / OBJETIVOS Ao planejada e transparente Preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas Obedincia a limites e condies (renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar). Combater o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas. Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios, restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar, requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada. . 6.3 RECEITA CORRENTE LQUIDA: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: - na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios; - nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; - na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira a contribuio na adm. Pblica e na atividade privada (conf. Art . 201 da CF). Sero computados no clculo da receita corrente lquida os em decorrncia da LEI KANDIR, e do FUNDEB. No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio (a unio custear o Poder judicirio, o MP e DP do DF e territrios) A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
6.5 RECEITA PBLICA a) PREVISO E DA ARRECADAO A previso e efetiva arrecadao de todos os tributos requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal. vedada transferncia voluntria para o ente que no observe o disposto. As previses de receita observaro normas tcnicas e legais, alteraes na legislao, variao de preos, crescimento econmico ou outro fator relevante; Acompanha demonstrativo da evoluo nos trs anos anteriores, e projeo dois anos seguintes ;
Despesa total - soma do ms com as dos 11 meses anteriores, pelo regime de competncia. No pode exceder os percentuais da receita corrente lquida : I - Unio: 50%; II Estados: 60%; III - Municpios: 60%
Despesas no computadas: Indenizao por demisso de servidores ou empregados; Incentivos demisso voluntria; Convocao extraordinria do congresso nacional (art. 57 CF 6o inciso II); Deciso judicial de perodo anterior ao da apurao; Pessoal, do DF, Amap e Roraima, de recursos transferidos pela Unio. Inativos, custeados com recursos de contribuies, compensaes financeiras e receitas de fundo vinculado, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. Despesas com sentenas judiciais - includas no limite. Limites:
I - na esfera federal: - 2,5% para o Legislativo, includo o TCU; - 6% para o Judicirio; - 40,9% para o Executivo - Incluindo 3% p/ custear o PJ, MP e DP do DF e territrios repartidos proporcional mdia das despesas relativas a cada dispositivo, em % RCL nos trs exerccios financeiros anteriores LRF. - 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio; II - na esfera estadual: 3% para o Legislativo, includo o TCE; 6% para o Judicirio; 49% para o Executivo; 2% para o (MP) Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal: - 6% para o Legislativo, e TCM; - 54% para o Executivo. - Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera - limites repartidos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, % da RCL, nos 3 exerccios financeiros anteriores LRF. d) Do Controle da Despesa Total com Pessoal nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias da LRF e disposto na CF; II - o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo. nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final
a) Instrumentos - ampla divulgao , inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: Planos, oramentos e LDO Prestaes de contas e parecer prvio Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Relatrio de Gesto Fiscal e as verses simplificadas desses documentos. Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, LDO e oramentos. - Contas do Chefe do executivo - disponveis, durante o exerccio, no Legislativo e no rgo tcnico de elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. - Prestao de contas da Unio - demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o BNDEs , e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. b) Da Escriturao e Consolidao das Contas - A escriturao das contas pblicas obedece normas de contabilidade pblica e observar as seguintes: I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, identificados e escriturados de forma individualizada; II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia; III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional e empresa estatal dependente; IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando a natureza e o tipo de credor; VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos. - A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. - A Unio promover, at o dia trinta de junho , a consolidao nacional e por esfera de governo, das contas dos entes
a) O que so os Tribunais de Contas? So rgos tcnicos, independentes e autnomos, que auxiliam o Poder Legislativo no exerccio do controle externo. Previstos na Constituio Federal, arts. 70 a 75, 33 2 e nas Constituies Estaduais. Vedada a sua criao no mbito municipal. (art. 70, 71, 72, 73, 74 e 75). b) Natureza do Controle Externo O controle externo da competncia do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais e Cmara Legislativa rgos eminentemente polticos. A despeito do controle poltico que realizam, cabe-lhes o controle tcnico que viabilizado pela efetiva colaborao dos Tribunais de Contas, que constituem organismos tcnicos especializados. Podemos concluir que o controle externo possui natureza poltica e tcnica.
A fiscalizao do cumprimento das normas contidas na LRF, exercida pelo Poder Legislativo auxiliado pelos Tribunais de Contas, deve enfatizar: - o cumprimento das metas estabelecidas na LDO; - os limites e condies de realizao de operaes de crdito e inscries em restos a pagar; - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite; - o endividamento; - a destinao de recursos obtidos com a alienao do ativo e - o cumprimento do limite de despesas totais dos Legislativos municipais, quando houver. Da inteligncia da norma contida no art 59 da LRF, que traz a expresso "com nfase, se depreende que essa enumerao no exaustiva, isto , outros aspectos podero ser fiscalizados pelos Tribunais de Contas. (art 59) d) Despesa total com pessoal: conferncia dos clculos Os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo citado no art. 20 da LRF devero ser conferidos pelos Tribunais de Contas. (art 59 2) - O Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas (inclui o TCU) , e o sistema de controle interno de cada Poder e do MP, fiscalizaro o cumprimento das normas da LRF, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na LDO; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite; IV - providncias tomadas, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries da CF e as da LRF; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. - Os Tribunais de Contas (TCU incluso) alertaro os Poderes e rgos quando constatarem: I - a possibilidade da realizao de receita no comportar o cumprimento das metas Fiscais;
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um reconduzida at o trmino dos subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) bimestre, dois, 10% b) trimestre, trs, 20% c) quadrimestre, trs, 25% d) semestre, dois, 30% e) ano, dois, 35%
no primeiro.
8 Prova: FCC - 2006 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Administrativa O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC no 101/2000) conter, dentre outros registros demonstrativos, a indicao, no ltimo a) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro. b) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por antecipao de despesa c) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e imobilirias. d) trimestre, do montante em operaes de crdito, salvo por antecipao de receita ou despesa. e) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados. 9 Prova: FCC - 2006 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Administrativa A repartio entre os limites globais com despesas de pessoal NO poder, na esfera federal, exceder ao percentual de a) 0,4%, para o Tribunal de Contas da Unio. b) 0,6%, para o Ministrio Pblico da Unio. c) 2,9%, para o Legislativo. d) 4,5%, para o Judicirio. e) 30,9%, para o Executivo. 10 Prova: FCC - 2010 - MPE-RN - Analista de Tecnologia da Informao - Redes-Segurana-Conectividade Noes de Administrao Pblica. A receita corrente lquida, excludas as duplicidades, ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos a) seis anteriores. b) dez anteriores. c) onze anteriores. d) doze anteriores. e) treze anteriores. 11 Prova: FCC - 2008 - MPE-RS - Assessor - rea Administrao Considere as afirmaes com relao Lei de Responsabilidade Fiscal.
(*) Receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras tambm correntes, j realizadas as dedues previstas na LRF e excludas as duplicidades. Nos termos estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o percentual de gastos com pessoal sobre a receita corrente lquida do Executivo Municipal de Azul, calculado com base no ms de dezembro/2009, a) 49,21% b) 50,00% c) 54,00% d) 80,00% e) 125,00% 21 Prova: FCC - 2010 - TCM-CE - Analista de Controle Externo - Inspeo de Obras Pblicas Tomando como referncia o ms de dezembro de 2009, o Executivo Municipal de Amarelo registrou um percentual de gastos com pessoal sobre a receita corrente lquida de 48,70%. Em relao a esse percentual obtido, correto afirmar que o Executivo no est acima do limite mximo a ele estabelecido, que de a) 54%. No h necessidade de adoo de medidas para reconduo ao patamar permitido. Cabe emisso de alerta por parte do Tribunal de Contas. b) 54%. No h necessidade de adoo de medidas para reconduo ao patamar permitido, nem cabe emisso de alerta por parte do Tribunal de Contas. c) 60%. Haver necessidade de adoo de medidas para reconduo ao patamar permitido, caso tenha ocorrido queda na arrecadao da receita. No cabe emisso de alerta por parte do Tribunal de Contas. d) 60%. Cabe emisso de alerta por parte do Tribunal de Contas; no h necessidade de adoo de medidas para reconduo ao patamar permitido, mas est vedada qualquer alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa. e) 54%. Cabe emisso de alerta por parte do Tribunal de Contas. No h necessidade de adoo de medidas para reconduo ao patamar permitido, mas est vedada qualquer alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa. 22 Prova: FCC - 2010 - TCM-CE - Analista de Controle Externo - Inspeo de Obras Pblicas A Prefeitura Municipal de Vermelho concedeu iseno de IPTU aos proprietrios cujos imveis fossem pintados de cinza. Nos termos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, essa medida a) no renncia de receita, uma vez que o critrio adotado no pode ser considerado como ferramenta de justia social. necessrio, entretanto, o atendimento ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias. b) renncia de receita, pois se trata de iseno em carter geral. necessrio o atendimento ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias. c) renncia de receita, mas no ser necessrio o atendimento ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias em razo da autonomia legislativa municipal.
Considerando que a Despesa Lquida com Pessoal atende s normas estabelecidas pela LRF em relao ao que deve ser considerado despesa com pessoal para efeitos dos clculos dos limites, o Poder Executivo, em relao ao exerccio findo em 31/12/X1, a) deve comparar o percentual de realizao de 50% de despesa com pessoal com os limites definidos pela LRF. b) deve comparar o percentual de realizao de 52% de despesa com pessoal com os limites definidos pela LRF. c) atende ao limite mximo de despesa com pessoal, podendo tomar decises que impliquem aumento do percentual de aplicao. d) atende ao limite mximo de despesa com pessoal, mas est proibido de criar novos cargos, empregos e funes. e) no atende ao limite mximo de despesa com pessoal. 25 Prova: FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio - rea Administrativa O Anexo de Riscos Fiscais, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, integrar o projeto de Lei a) do Plano Plurianual. b) Oramentria Anual. c) de Diretrizes Oramentrias. d) de Diretrizes Fiscais. e) de Diretrizes Plurianuais. 26 Prova: FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio - rea Administrativa Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente, no primeiro quadrimestre, em pelo menos a) 5% b) 10%
Considerando que a Despesa Lquida com Pessoal atende s normas estabelecidas pela LRF em relao ao que deve ser considerado despesa com pessoal para efeitos dos clculos dos limites, o Poder Executivo, em relao ao exerccio findo em 31/12/X1, a) deve comparar o percentual de realizao de 52% de despesa com pessoal com os limites definidos pela LRF. b) atende ao limite mximo de despesa com pessoal, mas est proibido de criar novos cargos, empregos e funes. c) deve comparar o percentual de realizao de 50% de despesa com pessoal com os limites definidos pela LRF. d) atende ao limite mximo de despesa com pessoal, podendo tomar decises que impliquem aumento do percentual de aplicao. e) no atende ao limite mximo de despesa com pessoal. 29 Prova: FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa Em 31/12/X1, a Prefeitura Y possua as seguintes contas com seus respectivos saldos no Sistema Financeiro:
Durante o exerccio de X2, ano eleitoral, o municpio arrecadou receitas no valor de R$ 2.500.000,00. Alm disso, no final do exerccio apresentava despesas liquidadas e pagas de 2.000.000,00, despesas liquidadas e no pagas de R$ 600.000,00 e despesas empenhadas e no liquidadas de 500.000,00. De acordo com a Lei Complementar no 101/2000, o valor mximo a ser inscrito em Restos a Pagar, em reais, a) 100.000,00. b) 255.500,00. c) 355.500,00. d) 600.000,00. e) 755.500,00. 30 Prova: FCC - 2009 - TRT - 3 Regio (MG) - Analista Judicirio - rea Administrativa Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico quando constatarem
a) R$ 648.000 b) R$ 414.000 c) R$ 64.800 d) R$ 41.400 e) R$ 5.880 33 Prova: FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio - Engenharia Civil transparncia pblica, determina a disponibilizao de informaes sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Essa Lei estabelece que todos os gastos e receitas pblicos devero ser divulgados em meios eletrnicos. O prazo para os Municpios que tenham at cinquenta mil habitantes se adequarem a nova norma de a) 1 ano. b) 2 anos. c) 3 anos. d) 4 anos. e) 6 anos. 34 Prova: FCC - 2010 - SEFAZ-SP - Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas - Prova 2 Sobre despesa total com pessoal, INCORRETO afirmar: a) Sero computadas para clculo do limite da despesa total com pessoal as despesas relativas a incentivos demisso voluntria e indenizao por demisso de servidores. b) Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra para substituio de servidores sero contabilizados como "outras despesas de pessoal". c) A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms de referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores. d) Quando o Poder Pblico est excedendo em 95% do limite para despesa total com pessoal, ser vedada a criao de cargo, emprego ou funo.