Contabilidad del Estado

Conceptos de presupuesto  Es una norma legal  Es el principal instrumento financiero donde queda reflejada la actividad de las  Es un instrumento de gestión pública  Tiene carácter económico: sirve para racionalizar y ordenar las decisiones de los gobernantes cuando tienen que satisfacer necesidades colectivas y sociales partiendo de unos determinados recursos.  Tiene carácter político: en la elaboración y aprobación convergen objetivos de los diferentes partidos políticos

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Tipos de presupuestos

Presupuesto de Ingresos: Comprenderán las entradas estimadas originadas en los impuestos, tasa, venta de bienes y servicios, donaciones en efectivo o en especie, venta ocasional de activos físicos así como cualquier otro producto de las actividades que realicen los organismos que originen una modificación cuantitativa y/o cualitativa del patrimonio. Estos se clasifican en ordinarios y extraordinarios.

Presupuesto de Gastos: Los presupuestos de gastos comprenderán todas las transacciones económicas, financieras imputadas a gastos corrientes y de capital que origine una modificación cuantitativa y/o cualitativa de patrimonio.

¿Qué es un Presupuesto Público o del Estado?

Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos, constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
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El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos previstos en el artículo 3 de la presente Ley, respetando las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignación y utilización de los recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado funciones y atribuciones: a) Participar en la formulación de la política fiscal y elaborar la propuesta de la política presupuestaria anual; b) Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Público no financiero, el que será elevado a consideración del Secretario de Estado de Finanzas, para ser sometido a la aprobación del Consejo Nacional de Desarrollo; c) Elaborar y comunicar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la formulación de los presupuestos anuales de los organismos públicos comprendidos en esta Ley; d) Dictar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la programación de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluación física y financiera

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ex post de la ejecución de los presupuestos de los organismos públicos comprendidos en esta Ley; Etapas del presupuesto El presupuesto tiene un “ciclo” ó conjunto de etapas sucesivas qué deben forzosamente cumplirse en el tiempo. El ciclo presupuestario, es un conjunto de operaciones o procesos ó etapas típicas qué se desarrollan, siguiendo un orden determinado y qué concurren a un fin común. Las etapas, no son otras cosas de la operaciones qué se señalaron en las definiciones. Para el caso del ciclo presupuestario, las etapas son la Formulación, Discusión y aprobación, y la Evaluación, Ejecución y Control.

Formulación

Esta etapa del ciclo comprende un diagnostico de la realidad de cada departamento ó de la organización en su conjunto y sus proyecciones para el futuro Este diagnostico pone en manos del programador presupuestarios los antecedentes qué le permita formarse una idea acerca de los principales problemas, así como dictar sus causas, para confeccionar posteriormente la proyección.
Discusión y aprobación

Esta etapa tiene como objetivo hacer del conocimiento de los sectores interesados, el documento presupuestal, así como de proceder a su sanción por parte de quienes tengan esta responsabilidad. En una empresa privada esto se realiza a nivel de junta
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de Directores. Dentro de la esfera de la hacienda pública, estas funciones competen al Poder Legislativo.

Ejecucion y control

Una vez aprobado el presupuesto corresponde a cada organismo ó departamento, llevarlo a la práctica. Para ellos, es indispensable contar con una organización y dirección adecuada. En síntesis, en esta etapa se realizan todas las acciones qué se han previsto y qué el organismo encargado de ello, ha sancionado favorablemente; acciones qué se realizaran mediante el empleo de los recursos puesto a disposición de cada departamento.
Evaluación

Transcurrido un cierto período de tiempo se realiza una comparación y análisis entre lo presupuestado y lo realmente realizado. La evaluación consiste, entonces, en determinar, en primer lugar, el grado del cumplimiento del presupuesto, y en segundo lugar, analizar y buscar las causas de las variaciones, si estas se produjeron.

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FUNCIONES BASICAS DE UN PRESUPUESTO PÚBLICO. Al presupuesto público se le atribuyen varias funciones que relacionan la política económica del gobierno con el funcionamiento de la estructura económica en general, entre ellas se destacan las siguientes:

Permite determinar y cuantificar en cifras y por periodos de tiempo la actividad económica del gobierno.

 Facilita en conocimiento y el control por parte de la opinión pública y el poder legislativo, del nivel y proyección de la actividad económica y financiera del gobierno.  Permite considerar el PLAN económico del sector público como un plan económico nacional.  Trata de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores económicos y de los precios de los bienes y servicios (especulación e inflación).

IMPORTANCIA Y RETOS El presupuesto público de la República Dominicana, como el de muchos otros países en circunstancias similares, enfrenta presiones y retos de gran magnitud. Los programas de ajuste estructural, la tendencia a la privatización y las limitaciones de la capacidad de gasto se han traducido en rigideces presupuestarias cuyo impacto se
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registra de manera más dura en la situación de los sectores más desprotegidos. Desde esta perspectiva, el análisis presupuestario por parte de investigadores y grupos ciudadanos interesados es fundamental para avanzar en la construcción de sociedades más abiertas, transparentes, democráticas y participativas. Esa transparencia no sólo abarca la reducción de los espacios de discrecionalidad y corrupción, sino que implica crear debates públicos y procesos democráticos de toma de decisiones respecto al manejo y la aplicación de los recursos. La tarea es compleja porque la mayoría de los presupuestos públicos están diseñados para ser "cajas negras", de las cuales no podemos tener injerencia.

Con el principio del tercer milenio, la República Dominicana enfrenta grandes retos. A pesar de que los comicios están cada vez más libres de sospechas y crece la pluralidad en el gobierno, el país está inmerso en una transición empantanada a la democracia. Una de las características de este proceso ha sido la concentración en los temas políticos, cuyo estancamiento ha drenado recursos financieros, de tiempo y humanos que son indispensables para la resolución de los grandes retos nacionales . Leyes que avalan el presupuesto

El proyecto de ley debe ser enviado por el Presidente de la República a la Asamblea Nacional a más tardar el 16 de agosto de cada año, para ser aprobado, como tope, a mediados del mes de enero del siguiente año, según lo contempla la Ley Orgánica de Presupuesto del El presupuesto debe presentarse el día 1ro de septiembre de cada año, los proyectos de presupuestos de ingresos y de gastos clasificados de acuerdo a las disposiciones
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contenidas en los artículos 7 y 8 de esta ley. Dicha presentación se ceñirá a las instrucciones y formularios que determine la mencionada oficina. Las instituciones deben incorporar como ingreso de cada ejercicio presupuestario los préstamos vigentes o donaciones, y sean externos e internos de cualquier naturaleza, en la proporción que se estime se obtendrán en cada ejercicio presupuestario. Dentro de las partidas de gastos se incluirán, en las clasificaciones que corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e intereses de deuda interna o externa, y además el uso o destino de los préstamos. Digrepre

Institución responsable del presupuesto en la República Dominicana La promulgación de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público No. 423-06, del 17 de noviembre del 2006, dispone que la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), sea el Órgano Rector del Sistema Presupuestario, sin olvidar mencionar que este primero es aprobado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, así como la Secretaría de Finanzas. Dentro de las principales transformaciones que ha experimentado el Sistema Presupuestario Dominicano, establecidas en la nueva ley, se pueden enumerar los siguientes aspectos:  a. Enmarca el Presupuesto en un escenario plurianual.

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 b. Establece la cuota periódica de compromisos como única aprobación de la Dirección General de Presupuesto para que las Instituciones puedan ejecutar gastos.  c. Elimina los excedentes presupuestarios para uso exclusivo del Presidente de la República (originados de los excedentes de ingresos y de la sub.ejecución del gasto), sustituyéndolo por una apropiación de gasto, equivalente al 5% de los Ingresos Corrientes estimados. Asimismo establece un monto equivalente al 1% sobre la misma base, para cubrir imprevistos generados por calamidades públicas.  d. Responsabiliza a la Dirección General de Presupuesto de la formulación de la Política Presupuestaria, la elaboración del Marco Financiero y del Presupuesto Plurianual.  e. Incorpora dentro del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, además del Gobierno Central, a las instituciones Descentralizadas no Financieras y a las entidades Públicas de la Seguridad Social.  f. Dispone que la Dirección General de Presupuesto, es la institución responsable de elaborar el Presupuesto consolidado del Sector Público.  g. Crea un régimen de incentivos Institucionales y Personales mediante contratos de desempeño.

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Marco legal de la Digepre  Ley Núm. 531, de fecha 11 de diciembre de 1969, Gaceta Oficial Núm. 9170, del 20 de diciembre de 1969, Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, la cual derogó la Ley Núm. 1363, dejando vigente algunos de sus Artículos de la Sección V (del 20 al 24). Esta Ley, que estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del 2006, fue derogada por la Ley 423-06.  Ley Núm. 55, de fecha 22 de noviembre de 1965, Gaceta Oficial Núm. 8958, del 30 de noviembre de 1965, que denomina a la Dirección General de Presupuesto, como Oficina Nacional de Presupuesto y la integra al Secretariado Técnico de la Presidencia.  Ley Núm. 1363, de fecha 30 de julio de 1937, Gaceta Oficial Núm. 5055, del 2 de agosto de 1937, sobre Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, que posteriormente fue derogada parcialmente por la Ley Núm. 531, dejando vigente algunos Artículos de la Sección V. (Arts. del 20 al 24) y sus modificaciones. Estuvo vigente hasta ser derogada totalmente en noviembre del 2006, por la Ley Núm. 423-06.

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Misión

La Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), tiene como función fundamental, formular, programar, asignar y evaluar con transparencia y eficiencia los recursos presupuestarios del Sector Público, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución de la República, su Ley Orgánica y otras disposiciones vigentes en esta materia. La Misión comprende también, la aplicación de la política fiscal en materia presupuestaria, contribuyendo de esta forma, al logro de los objetivos contenidos en los planes de desarrollo económico y social del Gobierno, enmarcados dentro de las Políticas Públicas del Estado.
Visión

La Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), debe convertirse en la organización modelo del Sector Público, mediante el cumplimiento de los Principios y Normas Generales Comunes a todos los Organismos del Estado, principalmente, el de la transparencia y la eficiencia aplicados en el proceso presupuestario y el de la ética pública y combate a la corrupción, basándose en los valores de honestidad, capacidad y vocación de servicios de sus recursos humanos. Plan Estratégico La planeación estratégica que se ha planteado desarrollar la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), se orienta a establecer un nuevo modelo de gestión presupuestaria por resultados, integrando a esta planeación, del referido presupuesto, además de la evaluación financiera, la incorporación de la evaluación física del desempeño de las instituciones públicas, dentro de un marco de política
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Macroeconómica plurianual, en el que DIGEPRES pueda realizar una efectiva contribución para mejorar la eficiencia y calidad del Gasto, en el uso de los Recursos Públicos aportados por los contribuyentes.

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Asesoría Las actividades de la Asesoría de DIGEPRES, fueron realizadas de acuerdo a las instrucciones de la Dirección, referentes a las áreas económicas, financieras, presupuestarias, administrativas y legales, apoyadas en los trabajos de los diferentes departamentos técnicos y administrativos de la Institución, las cuales se pueden resumir en las siguientes: a) Programación y coordinación de los trabajos para la elaboración de los Proyectos de Modificaciones al Presupuesto General del Estado, correspondiente al año 2011 y en la formulación del 2012. b) Presentación al Ministerio de Hacienda de una Propuesta de Política Presupuestaria, así como del Informe Explicativo del Proyecto de Presupuesto General del Estado para el año 2012, según establece el Artículo 36, de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Publico No. 423-06. c) Conclusión de los trabajos solicitados por el Ministerio de Hacienda, para la Reglamentación del Artículo 14, de la Ley No. 423-06 de Presupuesto y del Articulo 8, Numeral 15, de la Ley No. 41-08 de Función Pública, relativos a la firma de Contratos por Resultados y Desempeño, por parte de las Instituciones Públicas, para lo que fue creada una Comisión Interinstitucional, integrada además, por el Ministerio de Economía, 10 Planificación y Desarrollo y el de Administración Pública, la cual fue promulgada mediante Decreto del Poder Ejecutivo. d) Participación en la elaboración de las cuotas trimestrales de compromiso,
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que fueron asignadas a las diferentes instituciones públicas durante el año 2011. e) Participación en los análisis del nuevo módulo del SIGEF para la Formulación Presupuestaria del Sector Descentralizado, así como en los de SIGEF utilizado en la captura y consolidación de los datos de este Sector, de las Empresas Publicas y de los Estados Financieros de las instituciones. Asimismo, se participó en la coordinación del Portal del Ciudadano Dominicano, con técnicos del PAFI, a fin de cumplir con los compromisos del Gobierno con el IPAC, auspiciado por el Banco Mundial. f) Participación con DIGECOG en el cierre fiscal del 2010, incluyendo la revisión del Estado de Recaudación e Inversión de las Rentas del Gobierno Central de ese año, remitido por el Ministerio de Hacienda al Congreso Nacional, así como en el correspondiente a Enero-Junio 2011. g) Revisión del Informe de la Ejecución Presupuestaria del Gobierno Central, correspondiente al año 2010 y al periodo Enero-Junio del 2011, remitidos al Ministerio de Hacienda, para ser enviados al Congreso Nacional. h) Elaboración durante el año 2011 de diversas comunicaciones, a fin de dar respuesta a solicitudes de informaciones. Se realizaron estudios de varios expedientes, en colaboración con las áreas correspondientes, así como también, se ha participado en las reuniones del Staff de la Institución. i) Participación en las reuniones para tratar los temas relativos a los presupuestos y a los registros contables de los Ayuntamientos, celebradas
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en el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), en la Cámara de Cuentas y en el Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI).11 j) Participación en la elaboración de la Política Presupuestaria 2011-2014, así como en la elaboración preliminar del Marco Financiero de Mediano Plazo,con la asistencia técnica del CAPTA, organismo dependiente del FMI, a finde preparar el Presupuesto Plurianual 2011-2014. k) Participación y coordinación de los trabajos desarrollados por el Departamento de Planificación y Desarrollo, de la Oficina de Acceso a la Información Pública, de los realizado por el Enlace con el SIGEF, así como de las actividades para la actualización y lanzamiento del Portal del Ciudadano Dominicano y los trabajos para la Pagina Web de la Direccion General de Presupuesto.

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En Resumen El monto total de las rigideces del Presupuesto es en promedio un 16.0% del PIB, tres puntos porcentuales más que la Presión Tributaria del período y 117.0% del total de los ingresos. Si las transferencias al Sector Eléctrico y al Banco Central se hubiesen dado a Educación, este sector habría recibido un 6.7% del PIB en 2007, un 5.0% en 2008 y un 4.8% en 2010. Leyes Especiales de Asignación Presupuestaria. Leyes Especiales 171.3 174.5 199.0 181.6 Producto Interno Bruto 1,678.8 1,901.9 2,119.9 1,900.2 Total de Ingresos 229.7 259.2 293.2 260.7 Leyes Especiales (% de los Ingresos) 74.6% 67.3% 67.9% 69.9% Leyes Especiales (% del PIB) 10.2% 9.2% 9.4% 9.6%

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ORGANISMO DESTINATARIO BASE DE CALCULO SEGÚN LEY

Ministerio de Educación 4% del PIB o 16% del Gasto (el que sea mayor) UASD 5% de los Recursos Internos Ayuntamientos 10% del Fondo General Partidos Políticos 0.25% o 0.50% del Fondo General según sea año electoral Ministerio de la Juventud 1% de los Recursos Internos Ministerio de Deportes 40% de la Recaudación de Bancas Ministerio de Deportes 30% de la Recaudación de Tragamonedas CONANI 20% del 30% Recaudación de Tragamonedas CONANI 2% de los Recursos Internos Ministerio de Estado de la Mujer 1% Licencia para porte Armas de Fuego Ministerio de Turismo 50% Venta de Tarjetas Turísticas Instituto del Tabaco 8% Impuesto Selectivo al Tabaco CONALECHE Importaciones de Lácteos (se da monto fijo)* Junta Central Electoral 1.5% Recursos Internos
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Congreso Nacional 3.10% del Fondo General

Poder Judicial 2.66% del Fondo General Procuraduría General 1.44% del Fondo General Cámara de Cuentas 0.30% del Fondo General Dirección de Aduanas 4% de Sus Recaudaciones Dirección de Impuestos Internos 2% de su Recaudación Efectiva Dirección de Impuestos Internos 0.50% de su Recaudación Efectiva (Reembolsos) Banco Central de la República Dominicana Ley de Recapitalización del BCRD El país tiene 22 leyes especiales que asignan montos específicos a diferentes instituciones en el Presupuesto. Estas leyes representan en promedio un 69.9%de los Ingresos, Equivalente al 9.6% del PIB.

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