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Padrn Electoral 2008 y Proyeccin 2012: Cambio en Composicin de Concejales

Con la eventual aprobacin del proyecto de ley de inscripcin automtica y voto voluntario, el padrn electoral para las elecciones de alcalde y concejales del ao 2012, sera de 12.766.890 electores, a partir de las proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas. En razn de lo anterior, de aprobarse el mencionado proyecto, se producira un cambio en la composicin de los concejos municipales del siguiente tenor: De 312 comunas que eligen seis concejales se bajara a 291; De 29 comunas que eligen ocho concejales se pasara a 37; y, De 4 comunas que eligen diez concejales se pasara a 17. Con esto el nmero global de concejales pasara de 2.144 a 2.212, lo que representara un aumento en 68 cargos de concejales a elegir. I. Rgimen constitucional

Conforme con el artculo 13 de la Constitucin Poltica son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.. Agrega luego el inciso tercero de este mismo artculo que los chilenos hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero y los que hayan adquirido la nacionalidad chilena por gracia, para ejercer los derechos que les confiere la ciudadana deben estar avecindados en Chile por ms de un ao. Adems, conforme con el artculo 14 de la Constitucin, pueden ejercer el derecho a sufragio los extranjeros avecindados en Chile por ms de 5 aos y que sean mayores de 18 aos. Por otra parte, el artculo 16 de la Constitucin establece como causales de suspensin del derecho a sufragio: 1 Por interdiccin en caso de demencia; 2 Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y 3 Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin1. Los que por esta

1 Se trata de las personas que hayan formado parte de partidos, movimientos u otras formas de organizacin, cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica y

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Rodrigo Bermdez, Asesora Tcnica Parlamentaria. rbermudez@bcn.cl, anexo 3181. Equipo de trabajo: Juan Carlos Utreras. 07/12/2011.

causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.. En tanto, la calidad de ciudadano, conforme con el artculo 17 de la Constitucin, se pierde: 1 Por prdida de la nacionalidad chilena; 2 Por condena a pena aflictiva, y2 3 Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva.3 II. Padrn electoral para las elecciones de alcaldes y concejales del ao 2012

El proyecto de Ley sobre Inscripcin Automtica, Servicio Electoral y Sistema de Votaciones4 viene, entre otras materias, a establecer un sistema de inscripcin automtica y voto voluntario, en concordancia con el artculo 15 de la Constitucin. As, el proyecto de ley en su Artculo segundo numeral 29) busca sustituir el artculo 60 de la Ley Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios5 por el siguiente: Artculo 60.- Son electores, para los efectos de esta ley, los ciudadanos con derecho a sufragio y extranjeros que figuren en los Padrones de Mesa y que tengan cumplidos dieciocho aos de edad el da de la votacin. El elector que concurra a votar deber hacerlo para todas las elecciones o plebiscitos que se realicen en el mismo acto electoral.. A partir de lo anterior, se tiene que, de aprobarse el proyecto de ley y este artculo en particular, el padrn electoral ser compuesto por todos los ciudadanos con derecho a sufragio6 y los extranjeros con derecho a voto que tengan dieciocho aos de edad el da de la votacin. Si bien en este momento no es posible determinar con exactitud el nmero de electores, se puede construir una estimacin de su nmero a partir de las proyecciones de poblacin que realiza el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

que hayan sido declarados como inconstitucionales por el Tribunal Constitucional (inciso sexto del nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin). 2 Se recupera la ciudadana, en este caso, una vez extinguida la responsabilidad penal. 3 En estos casos, pueden recuperar la ciudadana, solicitando su rehabilitacin al Senador una vez cumplida la condena. 4 Boletn N 7838-07. 5 Disponible en: http://bcn.cl/2tx9 (Diciembre, 2011). 6 Esto es, todos los chilenos mayores de dieciocho aos que no tengan suspendido su derecho a sufragio o que no hayan perdido su calidad de ciudadano y, en el caso de los chilenos nacidos en el extranjero los mayores a dicha edad que han estado avecindados en Chile por ms de un ao.

As, segn INE Las estimaciones y proyecciones presentadas en este documento se elaboraron el ao 2003, con el mtodo demogrfico de los componentes, procedimiento que refleja, en la composicin por sexo y edad de la poblacin, las variaciones observadas y esperadas de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones internacionales7. A partir de dicha proyeccin, se tiene que el nmero de electores podra alcanzar a 12.766.890 personas, que incluye a todos los mayores de 18 aos, tanto chilenos como inmigrantes. En el caso de las elecciones de alcaldes y concejales, entonces, los potenciales electores, seran todos los mayores de dieciocho aos al 28 de octubre de 20128, que cumplan con los requisitos para ejercer su derecho a sufragio. III. Proyeccin del nmero de concejales, segn nmero de electores

En las elecciones municipales, la determinacin de concejales a elegir por comuna se determina por el nmero de electores. As, el artculo 71 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece las siguientes reglas: En las comunas o agrupacin de comunas con hasta setenta mil electores, se eligen seis concejales; En las comunas o agrupacin de comunas con ms de setenta mil electores y menos de ciento cincuenta mil electores, se eligen ocho concejales; y, En las comunas o agrupacin de comunas con ms de ciento cincuenta mil electores, se eligen diez concejales. El inciso segundo de este mismo artculo establece que la determinacin del nmero de concejales es efectuada por resolucin del Director del Servicio Electoral considerando el registro electoral vigente siete meses antes de la fecha de la eleccin respectiva. Para el caso de las elecciones a efectuarse en el ao 2012, la determinacin del nmero de concejales se debe hacer con el registro electoral vigente al 28 de marzo de 2012. La tabla N1 presenta la distribucin de las comunas en cada segmento de electores y el nmero de concejales que eligieron el 2008, como as tambin la proyeccin de electores a 2012. De acuerdo al servicio electoral, en las elecciones municipales de 2008 estaban inscritos para votar un total de 8.110.265 electores, distribuidos en las 345 comunas que elegan Alcaldes y Concejales.

7 Documento CHILE: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin por sexo y edad. 1990 2020, Instituto Nacional de Estadsticas. 8 El artculo 106 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece que las elecciones municipales se realizan cada cuatro aos el ltimo domingo del de mes de octubre. Disponible en: http://bcn.cl/29ib (Diciembre, 2011).

Tabla N 1: Electores y el nmero de concejales que eligieron el 2008 y proyeccin de electores a 2012. Electores Comunas 2008 2012 4 673.570 29 2.791.041 312 4.645.654 345 8.110.265 Fuente: Servel y Proyecciones INE. Concejales Eligen 10 Eligen 8 Eligen 6 Comunas 2008 Electores Poblacin 2012 2012 4.287.959 5.840.212 3.794.312 5.134.856 4.684.619 6.420.755 12.766.890 17.395.823

17 37 291 345

De acuerdo a las proyecciones de poblacin, las comunas que pasaran a elegir 10 concejales, adems de las comunas de Via del Mar, La Florida, Valparaso y Maip, se agregaran Puente Alto, Antofagasta, Las Condes, Temuco, San Bernardo, Pudahuel, Rancagua, Talca, Pealoln, Puerto Montt, Concepcin, Coquimbo, y La Serena. Eligiendo 8 concejales se tendra las comunas de: Arica, Calama, Cerro Navia, Chiguayante, Chillan, Colina, Conchal, Copiap, Coronel, Curic, El Bosque, Estacin Central, Iquique, La Granja, La Pintana, La Reina, Lo Barnechea, Lo Espejo, Los ngeles, Macul, Melipilla, uoa, Osorno, Ovalle, Pedro Aguirre Cerda, Providencia, Punta Arenas, Quilicura, Quilpue, Recoleta, Renca, San Antonio, San Pedro de la Paz, Santiago, Talcahuano, Valdivia y Villa Alemana.