You are on page 1of 44

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

Derecho disciplinario colombiano (1/3)


Autor: Oscar Villegas Garzn

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

Presentacin del curso


Aprende acerca del Derecho Disciplinario de Colombia, los Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario, los principios rectores de la Ley Disciplinaria, los deberes, los derechos, las prohibiciones, las inhabilidades y los conflictos de intereses. Estudiaremos tambin, el principio de la irretroactividad de la ley en el ordenamiento jurdico colombiano, as como, las diferencias de los servidores pblicos y los servidores particulares. Los deberes y prohibiciones de todo servidor pblico, las facultades de los sujetos procesales; las faltas graves, gravsimas, las faltas leves y las sanciones.

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

1. Derecho. Justificacin y objetivos


Derecho Disciplinario Colombiano El profesor SCAR VILLEGAS GARZN Doctor en Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Administracin Pblica yDiplomado en Alta Gerencia Pblica de la ESAP. Especialista en Derecho Disciplinario. Termin estudios de Maestra en la Universidad del Rosario (2006 - 2007 - 2008). Fue Juez de la Repblica, Funcionario de la Contralora General de la Repblica y Asesor de la Presidencia de la Repblica. Coordinador de Control Disciplinario Interno del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) Jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Justificacin El Autor tiene el deseo y la voluntad de desarrollar, ao tras ao, un vigoroso plan de formacin sobre los temas que a continuacin se indican acerca del Derecho Disciplinario, nuevo componente de la Ciencia Jurdica, que irrumpe con especial vigor en este nuevo siglo. Objetivos General Desarrollar un Programa de formacin y entrenamiento sobre el Cdigo Disciplinario nico y con l de los elementos dogmticos del Derecho Disciplinario como rama autnoma de la Ciencia Jurdica. Especficos 1. Enfatizar acerca de los temas que ms interesen a los Alumnos en cuanto hace referencia explcita sobre Principios Rectores, Concepto de Falta Disciplinaria, Faltas y Sanciones, Sujetos Procesales, Procedimiento Ordinario, Procedimiento Verbal. 2. Afincar en el estudiante la conviccin de que el Cdigo Disciplinario nico ms que un instrumento de reprensin y castigo constituye un claro referente de comportamiento tico. 3. Entregar o indicar documentos, o medios magnticos, material actualizado del Derecho Disciplinario y del Cdigo Disciplinario nico, as como la indicacin de las mejores fuentes de consulta nacionales y del exterior, cartulares o existentes va internet. Contenido: Sntesis General 1. Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario y del Cdigo

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Disciplinario nico (35 a 39). 2. Los Principios Rectores de la Ley Disciplinaria. 3. Derechos, Deberes, Prohibiciones, Inhabilidades, Incompatibilidades, Impedimentos y Conflictos de Intereses (563 a 572). 4. Rgimen de Faltas y Sanciones (94-99). 5. Rgimen de los Particulares (73 a 80). Procedimiento Disciplinario. 7. Procedimiento Ordinario (443 a 636) 8 . Procedimiento Oral (641 a 697). Metodologa Profesor Exposiciones magistrales reducidas a lo necesario, pero con participacin explicativa del Profesor, soportadas en elementos terico-prcticos con ayudas visuales (multimedia). Profesor - Alumno Presentaciones flexibles, ceidas a las necesidades y a los requerimientos de los alumnos, para lo cual se interactuar a travs de ejemplos y ejercicios enfocados en la experiencia, para obtener una mejor comprensin de cada tema.

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

2. Derecho. Bibliografa general y especializada


Bibliografa General y Especializada Proceso Disciplinario Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002). scar Villegas Garzn: El Proceso Disciplinario. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. Bogot, mayo de 2003. Prctica forense Disciplinaria scar Villegas Garzn: Cdigo Disciplinario nico. Compilacin, Comentarios, Concordancias, Flujogramas y Complemento Normativo. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. Bogot. 2002. scar Villegas Garzn: Prctica Forense Disciplinaria. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. Grupo Ecomedios. Bogot, mayo de 2003. Jos Rory Forero Salcedo: Manual de Derecho disciplinario de los servidores pblicos y particulares disciplinables. Grupo Ecomedios. Bogot, 2003. Jaime Meja Ossman: Cdigo Disciplinario nico. Comparado. Concordado. Comentado. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Bogot, D.C. 2003. Carlos Arturo Gmez Pavajeu. Dogmtica del Derecho Disciplinario. Universidad Externado. Bogot, 2002. Pginas web de contenido jurdico minhacienda derechodisciplinario despachoabogacia ecomedios seguridadsocial procuraduria aaba personeriamedellin leyesnet guardiacivil liberlegis ramajudicial juridicas secretariasenado aldia minjusticia Material Memorias del VII Congreso Nacional de Derecho Discuiplinario. Bogot, mayo de 2008.. Coordinador Acadmico: scar Villegas Garzn.

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Memorias del V Congreso Nacional de Derecho Disciplinario . Bogot, julio 13, 15 y 15 de 2006. Coordinador Acadmico: scar Villegas Garzn. Memorias. II Congreso Nacional de Derecho Disciplinario. Ley 734 de 2002. Bogot, mayo de 2003. Grupo Ecomedios. Director Acadmico: Oscar Villegas Garzn. Memorias. I Congreso Nacional de Derecho Disciplinario. Ley 734 de 2002. Bogot, mayo-junio de 2002. Grupo Ecomedios. Director Acadmico: Oscar Villegas Garzn. Procuradura General de la Nacin. Gua del Proceso Disciplinario. Bogot, D.C. 2006. Memorias. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Accin de Repeticin. Bogot, 20, 21 y 22 de febrero de 2003. Colombia Investiga. Memorias. Tercer Congreso Nacional de Gestin Pblica. Bogot, octubre 23, 24 y 25 de 2002. Grupo Ecomedios. Memorias del VI Congreso Nacional de Derecho Disciplinario . Bogot, mayo de 2007. Grupo Ecomedios. Director Acadmico: Oscar Villegas Garzn. Memorias del Primer Encuentro Nacional de Operadores Disciplinarios. Alcalda Mayor de Bogot. Mayo de 2006.. Memorias. VII Jornadas Nacionales de Actualizacin. Control Interno 2002. GRUPO ECOMEDIOS. Memorias. Nueva Ley de Carrera Administrativa. Bogot, julio 18 y 19 de 2002. Grupo Ecomedios. Estrategias contra la Corrupcin. Contralora General del Departamento de Risaralda. Juan Guillermo Salazar P. Contralor General. 1995. Universidad Cooperativa de Colombia. Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002). Memorias. Efectos de la Ley 715 en la Gestin Educativa. Cali, septiembre 20 y 21 de 2002. Centro de Gestin Integral. Seminario Taller Nacional Nuevo Sistema Educativo Colombiano. Memorias. Fundasuperior.

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

3. Antecedentes histricos y normativos


Derecho Disciplinario Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario y del Cdigo Disciplinario nico. Derecho disciplinario: Ubicacin * Pas. * Nacin. * Estado. * Patria. * Pueblo. * Administracin Pblica. * Antecedentes histricos y normativos del Derecho Disciplinario y del Cdigo Disciplinario nico. * El proceso legislativo cumplido en el Congreso. * Tendencias dogmticas y discusiones Deslinde Derecho Disciplinario / Derecho Penal. * El camino hacia la autonoma del Derecho Disciplinario. * Incidencias extradisciplinarias en el Cdigo Disciplinario nico. * El problema de la Equitipicidad. Corrupcin adminstrativa Estrategias puntuales. Estado ms eficiente. Programas Presidenciales. Principios y Valores. Estrategias internacionales.

Normas anticorrupcin Estatuto Anti-Corrupcin. Eliminacin de Trmites. Cdigo Disciplinario nico. Extincin del Dominio. Accin de Cumplimiento. Convencin Inter-Americana. Mensajes de Datos. Ley 734 de 2002. Decreto 2170 de 2002.

Sentencias de la corte constitucional 1. 2. 3. 4. 5. C-155-02 C-181-02 C-948-02 C-949-02 C-982-02

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


6. C - 9 7 7 - 0 2 7. C - 1 0 2 9 - 0 3 8. C - 1 0 6 6 - 0 2 9. C - 1 0 7 6 - 0 2 10. C - 1 0 7 7 - 0 2 11. C - 0 3 6 - 0 3 12. C - 0 3 7 - 0 3 13. C - 0 6 4 - 0 3 14. C - 0 6 7 - 0 3 15. C - 0 7 0 - 0 3 16. C - 0 9 4 - 0 3 17. C - 1 2 4 - 0 3 18. C - 1 2 5 - 0 3 19. C - 1 2 7 - 0 3 20. C - 1 5 1 - 0 3 21. C - 1 5 7 - 0 3 22. C - 1 5 8 - 0 3 23. C - 2 1 0 - 0 3 24. C - 2 1 1 - 0 3 25. C - 2 5 2 - 0 3 26. C - 3 2 8 - 0 3 27. C - 8 1 8 - 0 5 28. C - 0 7 7 - 0 7 29. C - 5 0 4 - 0 7

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

4. Principios rectores de la ley disciplinaria


Los principios rectores de la Ley Disciplinaria TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA El Estado Principio de Legalidad El servidor pblico y el particular en los casos previstos en este Cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta en la ley vigente al momento de su realizacin.

* Doble garanta: Faltas y Sanciones. * Retroactividad de normas favorables e irretroactividad de las desfavorables. * Prohibicin del non bis in idem. Principio de Legalidad. Consecuencias (segn Roxin): 1. Prohibicin 2. Prohibicin scripta). 3. Prohibicin 4. Prohibicin lege certa). de analoga (nullum crimen, nulla pena sine lege stricta). de Derecho consuetudinario (nullum crimen, nulla poena sine lege de retroactividad (nullum crimen, nula poena sine lege praevia). de leyes penales y penas indeterminadas (Nullun crimen nulla poena

Principio de ilicitud sustancial Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna. (Corte Constitucional. Sentencias C-1076/02; C-948/02; C-252/03; C-818/05; C-901/05). Antijuridicidad formal

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Se contraviene un mandato legal. (Roxin. Derecho Penal. Parte General. P. 558). Antijuricidad material En la prohibicin o en el mandato legal se plasma una lesin de bienes jurdicos socialmente nociva y que no se puede combatir suficientemente co medios extralegales. (Roxin. Derecho Penal. Parte General. P. 558).

10

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

5. Antijuricidad
Antijuridicidad Vctimas en el Derecho Disciplinario? Causales de justificacin (Exclusin de responsabilidad disciplinaria). Anlisis de las causas de exclusin de responsabilidad disciplinaria. Tentativa de falta disciplinaria? Artculo 28. Causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria. Est exento de responsabilidad disciplinaria quien realice la conducta: 1. Por fuerza mayor o caso fortuito. Ley 95 de 1890, artculo 90: "Se llama fuerza mayor caso fortuito, el imprevisto que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico, etc". 2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado. El aparte subrayado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-948-02 del 6 de noviembre de 2002. 3. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. 4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional con base en el cargo formulado, mediante sentencia C-948-02 del 6 de noviembre de 2002. 5. Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable. 6. Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria. 7. En situacin de inimputabilidad. En tales eventos se dar inmediata aplicacin, por el competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes. No habr lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere preordenado su comportamiento Falta Disciplinaria. Estructura semntica -> -> -> -> Verbo Rector: "Incrementar". Frase verbal: "Realizar objetivamente"; "dar lugar". Sustantivo: (Cumplir con ...) "Diligencia", "eficiencia", "imparcialidad". Adjetivo: "Moral y buenas costumbres"; "imagen institucional".

Titularidad de la accin Disciplinaria en Colombia

11

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


- Procuradura General de la Nacin: competencia preferente. - Procuradura General de la Nacin: competencia exclusiva respecto de: particulares, acoso laboral. - Personeras Distritales y Municipales. - Oficinas o Unidades de Control Disciplinario Interno. - Corte Suprema de Justicia: Procurador General de la Nacin. - Consejo de Estado: Procurador General de la Nacin. - Consejo Superior de la Judicatura: Jueces, Conjueces y Jueces de Paz. - Superintendencia de Notariado y Registro: Notarios. - Cmara de Representantes: Altos funcionarios. - El Poder Disciplinario Preferente. Alcances y Limitaciones. - El Principio de Legalidad. El dilema: Tipicidad/Adecuacin/Tipicidad de textura abierta. - Un paso hacia la autonoma del Derecho Disciplinario: Principio de Ilicitud sustancial. El temor a la antijuridicidad. - Debido proceso: nicamente la ritualidad del proceso? - Dignidad humana y supuesto reduccionismo al Sujeto Procesal - Presuncin de inocencia. - Cosa juzgada. Posibilidades de su materializacin. - Celeridad: materializacin. Diferencias y aproximaciones con el principio de la Buena Fe. - Culpabilidad. Reflejo de este principio en el rgimen sancionatorio. - Favorabilidad. Incidencia de la revocatoria directa. - Funcin de la sancin disciplinaria. Relaciones con el Principio de Proporcionalidad. - Motivacin. Sus expresiones. - Interpretacin. - Integracin normativa . Incidencia de los Tratados sobre Derechos Humanos, los Convenios Internacionales de la OIT, el Cdigo Penal y de - Procedimiento Penal. Asuncin Atemporalidad Orden Superior Funciones/Cargo/Servicio Complicidad? Tentativa? Antijuricidad Temporal? Dolo= Culpa Gravsima

12

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

6. Servidores pblicos/particulares
Servidores Pblicos/Particulares: Diferencias Particulares: Derechos Servidores Pblicos: Deberes Normas Penales: Descriptivas Normas Disciplinarias: Prohibitivas Particulares: Funciones Administrativas Servidores Pblicos: Funciones Pblicas. Son destinatarios de la ley disciplinaria las siguientes personas: Los servidores pblicos; Los particulares contemplados en el artculo 53; Los indgenas que administren recursos del Estado; Los Gerentes de Cooperativas, Fundaciones, Corporaciones y Asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria. Rgimen de los particulares "Los particulares no pueden ejercer funcin pblica en forma permanente porque tal hecho sera un verdadero contrasentido; el particular que ejerce en forma permanente la funcin pblica deja de serlo para convertirse en servidor pblico y no puede ostentar ambas condiciones simultneamente". Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios. Agosto 8 de 2002. El fundamento de la responsabilidad del particular es material y la aplicacin del rgimen disciplinario objetiva, ya que ni una ni otra atienden al estado o condicin de quien acta sino a la funcin pblica que la ha sido encomendada y al inters, tambin pblico, que a ella es inherente" Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios. Agosto 8 de 2002. Es autor quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcan despus de la dejacin del cargo o funcin. Derechos del disciplinado 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Acceso a la investigacin. Designacin de Defensor. Rendir versin libre. Solicitar, aportar y controvertir pruebas. Rendir descargos. Impugnar las decisiones. Obtener copias del expediente. Presentar alegatos.

Accin y omisin Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los

13

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


deberes propios del cargo o funcin, o con ocasin de ellos, o por extralimitacin de sus funciones. Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a producirlo. Destinatarios Servidores Pblicos. Indgenas. Particulares. Notarios. Jueces. Conjueces. Jueces de Paz. Titularidad de la accin disciplinaria Oficina de Control Interno Disciplinario

14

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

7. Aplicacin de principios e integracin normativa


Principio de Legalidad Tipo Genrico de Cobertura o Tipicidad de Textura Abierta Derecho - Deberes - Prohibiciones Inhabilidades - Incompatibilidades Impedimentos - Conflictos de Inters. Concepto de falta disciplinaria Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este Cdigo, que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de resposnabilidad contempladas en el artculo 28 del presente ordenamiento. Ilicitud sustancial. Preservacin del orden interno

Derecho de defensa Aplicacin de principios e integracin normativa Exclusin de la responsabilidad disciplinaria * Fuerza mayor o caso fortuito. * En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado. * En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. * Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. * Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable. - Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria. - En situacin de inimputabilidad. Faltas gravsimas

15

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Faltas gravsimas Listado taxativo. Variedad temtica. Faltas graves y leves Sealamiento de los criterios expuestos en el artculo 43. Sujetos procesales Disciplinado, Defensor, Ministerio Pblico Sanciones Destitucin Suspensin Multa Amonestacin Inhabilidad

16

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

17

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

8. Lmite de las sanciones


Cuadro Lmite de las sanciones

Sanciones: Definiciones

Comentarios generales El legislador seal mediante una sistemtica genrica la clase de sancin a imponer segn la falta de que se trate, as como sus mximos y sus mnimos. En la destitucin, la inhabilidad permanente y la amonestacin escrita, el principio de proporcionalidad queda inmerso en la legalidad. La destitucin, la inhabilidad permanente y la amonestacin escrita no admiten graduaciones. Esta margen de discrecionalidad la inhabilidad general, la inhabilidad especial, la suspensin y la multa.

18

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Diferente de la clasificacin de las faltas en gravsimas, graves y leves son las manifestaciones de la culpa (en gravsima y grave). * Todas las faltas (gravsimas, graves y leves) pueden ser punibles por culpa gravsima, o por culpa grave. * La falta leve con culpa gravsima no se sanciona con amonestacin escrita sino con multa. * Las faltas gravsimas, graves o leves cometidas con culpa leve o levsima no son punibles. * La inhabilidad es sancin principal y no accesoria y se debe imponerse, de manera obligatoria, en los casos de falta gravsima cometida con dolo o con culpa gravsima. * No toda falta gravsima origina destitucin e inhabilidad; se requiere que haya sido cometida con dolo o culpa gravsima. * Las faltas gravsimas estn taxativamente sealadas en el Cdigo Disciplinario nico: sistema de numerus clausus. * Las graves y leves vienen definidas por un sistema de numerus apertus (excepto el caso del artculo 43, numeral 9), por lo que corresponde al aplicador disciplinario sealarla con el auxilio de los criterios del artculo 43.

19

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

9. Medios tcnicos y medios de comunicacin virtual


Medios tcnicos y medios de comunicacin virtual Correo Electrnico

Recursos/Consulta

Procedimientos ORDINARIO: de carcter general VERBAL: de carcter especial Faltas leves Flagrancia Confesin Otras situaciones Derechos, Deberes, Prohibiciones, Inhabilidades, Incompatibilidades, Impedimentos y conflictos de intereses Derechos - Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los reglamentos, son derechos de todo servidor pblico: - Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargo o funcin. - Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley. - Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.

20

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


- Constituye un deber el de Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin. - Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares establezca el Estado, tales como los de vivienda, educacin, recreacin, cultura, deporte y vacacionales. - Disfrutar de estmulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes. - Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley. - Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios bsicos de las relaciones humanas. - Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio. - Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas en los regmenes generales y especiales. - Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

21

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

10. Deberes de todo servidor pblico


Deberes Son deberes de todo servidor pblico: Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarn a este Cdigo. L. 190/95 arts. 6o, 13, 14, 15, 52, 79. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al servicio pblico. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeo de su empleo, cargo o funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que tenga acceso por razn de su funcin, en forma exclusiva para los fines a que estn afectos. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacin por razn del servicio. CN 209. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Nacional y a las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes. Desempear el empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo del cargo. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue, as como por la ejecucin de las rdenes que

22

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


imparta, sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus subordinados. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo prelacin legal o urgencia manifiesta. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio o direccin de residencia y telfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien comn, y teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos. Permitir a los representantes del Ministerio Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. As mismo, prestarles la colaboracin necesaria para el desempeo de sus funciones. Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal, reglamentaria, o de quien deba proveer el cargo. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las rdenes de autoridad judicial y girar en el trmino que seale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los internos sobre el trmite del derecho de peticin. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por la ley o el reglamento. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados. Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su utilizacin. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuradura General de la Nacin o a la personera, cuando stos lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.

23

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administracin y proponer las iniciativas que estime tiles para el mejoramiento del servicio. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluir el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras departamentales y municipales, como a la Contralora General de la Repblica y las Personeras Municipales y Distritales, dentro del trmino legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones pblicas. Ordenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccin coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sancin de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado oportunamente. Ejercer, dentro de los trminos legales, la jurisdiccin coactiva para el cobro de las sanciones de multa. Adoptar el Sistema de Control Interno y la funcin independiente de Auditora Interna que trata la ley 87 de 1993 y dems normas que la modifiquen o complementen. Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando su autonoma e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto seale el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente cdigo, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica y el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF, as como los dems sistemas de informacin a que se encuentre obligada la administracin pblica, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado. Ofrecer garantas a los servidores pblicos o a los particulares que denuncien acciones u omisiones antijurdicas de los superiores, subalternos o particulares que administren recursos pblicos o ejerzan funciones pblicas. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y pblico, los informes de gestin, resultados, financieros y contables que se determinen por autoridad competente, para efectos del control social de que trata la

24

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


ley 489 de 1998 y dems normas vigentes. Crear y facilitar la operacin de mecanismos de recepcin y emisin permanente de informacin a la ciudadana, que faciliten a sta el conocimiento peridico de la actuacin administrativa, los informes de gestin y los ms importantes proyectos a desarrollar. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas, sin ningn gnero de discriminacin, respetando el orden de inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los trminos de ley. Acatar y poner en prctica los mecanismos que se diseen para facilitar la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones en la gestin administrativa, de acuerdo a lo preceptuado en la ley.

25

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

11. Prohibiciones de los servidores pblicos


Prohibiciones Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido: a) Incumplir los deberes b) o abusar de los derechos c) o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes. Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con stos, sin previa autorizacin del Gobierno. CN 129, 189-18. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos. Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos, compaeros de trabajo, dems servidores pblicos, o injuriarlos o calumniarlos. CP 429. CPM 112, 114, 118, 119 y 120. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado. CP 414 Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. CN 23. CCA 2o. a 48. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o las buenas costumbres. CN 209 Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente. Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o administrativas o

26

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


admitidas en diligencia de conciliacin. L. 446/98. Decreto 1818/98. Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitir informacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una situacin administrativa. L. 190/95 art. 5o. L. 443/98. Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones. Desempear simultneamente ms de un empleo pblico, o recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindese por tesoro pblico el de la Nacin, las entidades territoriales y las descentralizadas. Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por cuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). D. 359/95 arts. 2o. a 12. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particulares que ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado sentido. CP 404. Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal situacin. CN 122 inc. 2 Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contencioso-administrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas. CP 418. CDU 95 Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un trmino de un ao despus de la dejacin del cargo; o permitir que ello ocurra. CP 421. Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra cualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos. Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa o disciplinaria en razn o con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin. Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo.

27

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva. Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a la entidad. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades o disminucin del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. CN 56 inc. 1o. L. 712/01. Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est facultado para hacerlo. Las dems prohibiciones consagradas en la ley y reglamentos. CDU 196, 51 inc. Final.

28

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

12. Competencia. Derecho disciplinario


Competencia Factores que determinan la competencia: 1. 2. 3. 4. 5. Calidad del Sujeto Disciplinable. Naturaleza del hecho. El territorio donde se cometi la falta. El factor funcional. El factor de conexidad

Aplicacin del procedimiento pro la oficina de control interno disciplinario 1. La competencia de la Oficina de C.I.D. cobija "a todos los funcionarios de la entidad, independientemente de su categora o nivel" (Procuradura Auxiliar. Concepto No. 3299, junio 17 de 2002). 2. La Oficina de C.I.D. Debe estar a cargo de un funcionario especfico (Procuradura Auxiliar). 3. "La funcin disciplinaria es unipersonal y no es posible su delegacin" 4. "La competencia radicada en la oficina no puede estar difundida o diseminada entre los distintos funcionarios que la conforman, ya que slo uno puede tener la autoridad para dirigir el trabajo y demarcar criterios en relacin con las facultades disciplinarias que le corresponden." 5. "En los eventos en los que no se cuente con una oficina propiamente dicha que haga parte de la estructura organizacional, bastara con un acto administrativo interno que diera a las autoridades existentes la connotacin de un grupo de trabajo formal y que lo adscribiera a una dependencia de segundo nivel, bajo la coordinacin del titular de la misma". 6. Las atribuciones de las Oficinas de Control Interno De Gestin se reduce a simples aspectos estadsticos, relaciones de trabajo, indicadores, etc., pero no aspectos de legalidad. Clusula general de competencia Si se quiere hacer referencia a una especie de "clusula general de competencia", la podemos presentar as: 1. Oficina de Control Interno Disciplinario (artculos 2, 34 num. 22, 66, 76, 77 y 176): Primera Instancia. 2. Nominador (artculo 76 inciso 3o.): Segunda Instancia (salvo disposicin legal en contrario). Clusula residual (Temporal) de Competencia Si no se ha implementado la Oficina de Control Interno se debe considerar la competencia, partiendo del agregado incluido en la Ponencia para Segundo Debate

29

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


(Cmara), as: 1. Superior inmediato: Primera Instancia (artculo 76 pargrafo 3o.) 2. Superior jerrquico del superior inmediato: Segunda Instancia (artculo 76 pargrafo 3o.) En la Ponencia para Segundo Debate (Senado) y para primer debate (Cmara) el pargrafo del artculo 76 deca: "Mientras se organizan las oficinas de control interno disciplinario, el competente ser el superior inmediato del investigado y la segunda instancia corresponder al superior jerrquico de aquel". Clusula condicional de competencia Se podrn "crear": 1. Oficina de Control Interno Disciplinario Regional: Primera Instancia (artculo 76 inciso segundo). 2. Oficina de Control Interno Seccional: Primera Instancia (artculo 76 inciso segundo). Competencia por el factor territorial Hacemos referencia a la falta de servidor pblico en el exterior; la competencia se establece as: 1. El funcionario que de acuerdo con el factor subjetivo y objetivo fuere competente en el Distrito Capital (artculo 80): Primera Instancia. 2. El Nominador: Segunda Instancia (artculo 76 inciso tercero). Competencia por razn de la conexidad Esta modalidad de competencia la podemos discriminar de la siguiente manera: 1. Quien tenga la competencia para juzgar al de mayor jerarqua (artculo 81 inciso segundo). 2. El Nominador: Segunda Instancia (artculo 76 inciso tercero).

30

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

13. Facultades de los sujetos procesales. Actuacin procesal


Sujetos procesales 1. El disciplinado 2. El defensor 3. El Ministerio pblico Facultades de los sujetos procesales 1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la prctica de las mismas. 2. Interponer los recursos de ley. 3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar: a) La legalidad de la actuacin disciplinaria. b) El cumplimiento de los fines de la misma. 4. Obtener copias de la actuacin, salvo que por mandato constitucional o legal sta tenga carcter reservado. Derechos del investigado * Acceder a la investigacin. * Designar defensor. * Ser odo en versin libre, en cualquier etapa de la actuacin, hasta antes del fallo de primera instancia. * Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su prctica. * Rendir descargos. * Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello. * Obtener copias de la actuacin. * Presentar alegatos de conclusin antes del fallo de primera o nica instancia. La actuacin Procesal Principios que rigen la actuacin procesal La actuacin procesal se desarrollar conforme a los Principios Rectores consagrados en la Ley 734/02 y en el artculo 3o. del CCA. As mismo se observarn los siguientes Principios: Igualdad. Moralidad. Eficacia. Economa. Celeridad. Imparcialidad. Publicidad. Contradiccin. Reserva de la actuacin disciplinaria

31

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Reserva de la actuacin disciplinaria En el procedimiento ordinario las actuaciones disciplinarias sern reservadas hasta cuando se formule el pliego de cargos o la providencia que ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales. En el procedimiento especial ante el Procurador y en el verbal, hasta la decisin de citar a audiencia. El investigado estar obligado a guardar la reserva de las pruebas que por disposicin de la Constitucin o la ley tengan dicha condicin. La actuacin disciplinaria deber adelantarse en idioma castellano, y se recoger por duplicado, en el medio ms idneo posible. CN 10. Las dems formalidades se regirn por las normas del Cdigo Contencioso Administrativo. Cuando la Procuradura General de la Nacin ejerza funciones de polica judicial se aplicar el Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto no se oponga a las previsiones de esta ley. CDU 148 inc. 3. CCA 2, 3, 4, 29, 30. Motivacin de las decisiones disciplinarias y trmino para adoptar decisiones. Salvo lo dispuesto en normas especiales de este cdigo, todas las decisiones interlocutorias y los fallos que se profieran en el curso de la actuacin debern motivarse. Las decisiones que requieran motivacin se tomarn en el trmino de diez das y las de impulso procesal en el de tres, salvo disposicin en contrario. CDU 34 num. 13, 34-13, 69, 97, 139, 141 inc. 2, 150 parg. 2, 161, 157, 183. CP 59. Se deben motivar: 1. La avocacin del proceso por parte de la Procuradura por violacin del debido proceso (art. 69). 2. Las decisiones interlocutorias (art. 97). 3. La declaracin de procedencia del Procedimiento Especial ante el Procurador General (art. 183). 4. El auto de citacin a audiencia en el Procedimiento Especial ante el Procurador (art. 184 num. 1). 5. La sancin de multa por temeridad de la queja. 6. La sancin de multa al testigo renuente (art. 139). 7. El fallo en el Procedimiento Verbal (art. 178). 8. Los fallos (arts. 97, 170). 9. El auto de evaluacin de la investigacin (art. 161). 10. El auto de terminacin del procedimiento (art. 73). 11. El auto que ordena la suspensin provisional del investigado (art. 157). 12. La exposicin razonada del mrito de las pruebas (art. 141). 13. El de Medidas Preventivas (art. 160). Para la prctica de las pruebas y para el desarrollo de la actuacin se podrn utilizar medios tcnicos, siempre y cuando su uso no atente contra los derechos y garantas constitucionales. CN 11 a 41. CDU 177 inc. 2, 215. Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas y conservadas en medios tcnicos y

32

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


su contenido se consignar por escrito slo cuando sea estrictamente necesario. La evacuacin de audiencias, diligencias en general y la prctica de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares diferentes al del conductor del proceso, a travs de medios como la audiencia o comunicacin virtual, siempre que otro servidor pblico controle materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuacin. De ello se dejar constancia expresa en el acta de la diligencia. Ley 527 de 1999.

33

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

14. Notificaciones y comunicaciones


Notificaciones y comunicaciones Formas de notificacin Personal. Por Estado. En Estrados. Por Edicto. Por Conducta Concluyente.

Se notificarn personalmente: 1. 2. 3. 4. El auto de apertura de Indagacin Preliminar. El auto de apertura de Investigacin. El Pliego de Cargos. El Fallo.

Las decisiones que deban notificarse personalmente podrn ser enviadas al nmero de fax o a la direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta manera. La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrnico sea enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente. Notificacin de decisiones interlocutorias Proferida la decisin, a ms tardar al da siguiente se librar comunicacin con destino a la persona que deba notificarse; si sta no se presenta a la secretara del despacho que profiri la decisin, dentro de los 3 das hbiles siguientes, se proceder a notificar por estado o por edicto, salvo en el evento del pliego de cargos. CDU 165. En la comunicacin se indicar la fecha de la providencia y la decisin tomada. Notificacin por funcionario comisionado. En los casos en que la notificacin del pliego de cargos deba realizarse en sede diferente a la del competente, ste podr comisionar para tal efecto a otro funcionario de la Procuradura o al jefe de la entidad a la que est vinculado el investigado, o en su defecto, al personero del lugar donde se encuentre el investigado o su apoderado. Si no se pudiere realizar la notificacin personal, se fijar edicto en lugar visible de la secretara del despacho comisionado, por el trmino de 5das hbiles. Cumplido lo anterior, el comisionado devolver inmediatamente al comitente la actuacin, con las constancias correspondientes. La actuacin permanecer en la Secretara del funcionario que profiri la decisin. CDU 101, 203.

34

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


La notificacin por estado se har conforme lo dispone el Cdigo de Procedimiento Civil. CDU 100, 103, 105, 201, 165 inc. 4. CPC 321 Notificacin en estrado Las decisiones que se profieran en audiencia pblica o en el curso de cualquier diligencia de carcter verbal se consideran notificadas a todos los sujetos procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes. CDU 89, 111 inc. 2, 112, 179, 180. Notificacin por edicto Los autos que deciden la apertura de indagacin preliminar e investigacin y los fallos que no pudieren notificarse personalmente se notificarn por edicto. Para el, producida la decisin, se citar inmediatamente al disciplinado, por un medio eficaz, a la entidad donde trabaja o a la ltima direccin registrada en su hoja de vida o a la que aparezca en el proceso disciplinario, con el fin de notificarle el contenido de aquella y, si es sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puede interponer. Se dejar constancia secretarial en el expediente sobre el envo de la citacin. Si vencido el trmino de 8 das a partir del envo de la citacin, no comparece el citado, en la Secretara se fijar edicto por el trmino de 3 das para notificar la providencia. Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado, con l se surtir la notificacin personal, previo el procedimiento anterior. Si vencido el trmino de 8 das a partir del envo de la citacin, no comparece el citado, en la Secretara se fijar edicto por el trmino de tres 3 das para notificar la providencia. Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado, con l se surtir la notificacin personal, previo el procedimiento anterior. CDU 91 inc. 2, 100, 103, 104, 110, 186 inc. 2, 201, 204. Notificacin por coducta concluyente Cuando no se hubiere realizado la notificacin personal o ficta, o esta fuere irregular respecto de decisiones o del fallo, la exigencia legal se entiende cumplida, para todos los efectos, si el procesado o su defensor no reclama y acta en diligencias posteriores o interpone recursos contra ellos o se refiere a las mismas o a su contenido en escritos o alegatos verbales posteriores.

35

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

15. Comunicaciones. Necesidad y carga de la prueba


Comunicaciones Se debe comunicar al quejoso la decisin de archivo y el fallo absolutorio. Se entender cumplida la comunicacin cuando hayan transcurrido cinco das, despus de la fecha de su entrega a la oficina de correo. Las decisiones no susceptibles de recurso se comunicarn al da siguiente por el medio ms eficaz y de ello se dejar constancia en el expediente. CDU 90 parg., 115, 155, 157, 164, 165, 89 parg., 170, 172, 202, 204. Pruebas Necesidad y carga de la prueba Toda decisin interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso por peticin de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. La carga de la prueba corresponde al Estado. Artculo 128. Imparcialidad del funcionario en la bsqueda de la prueba. El funcionario buscar la verdad real. Para ello deber investigar con igual rigor los hechos y circunstancias que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la responsabilidad del investigado, y los que tiendan a demostrar su inexistencia o lo eximan de responsabilidad. Para tal efecto, el funcionario podr decretar pruebas de oficio. Artculo 129. Artculo 130. Medios de prueba Son medios de prueba - La confesin, - El testimonio, - La peritacin, - La inspeccin o visita especial, y - Los documentos, los cuales se practicarn conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho disciplinario. Los indicios se tendrn en cuenta al momento de apreciar las pruebas, siguiendo los principios de la sana crtica. Los medios de prueba no previstos en esta ley se practicarn de acuerdo con las disposiciones que los regulen, respetando siempre los derechos fundamentales. Libertad de pruebas La falta y la responsabilidad del investigado podrn demostrarse con cualquiera de los medios de prueba legalmente reconocidos. Artculo 131.

36

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Peticin y rechazo de pruebas. Los sujetos procesales pueden aportar y solicitar la prctica de las pruebas que estimen conducentes y pertinentes. Sern rechazadas las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atendern las practicadas ilegalmente. Artculo 132 Prctica de pruebas por comisionado El funcionario competente podr comisionar para la prctica de pruebas a otro servidor pblico de igual o inferior categora de la misma entidad o de las personeras distritales o municipales. En la decisin que ordene la comisin se deben establecer las diligencias objeto de la misma y el trmino para practicarlas. Artculo 133 El comisionado practicar aquellas pruebas que surjan directamente de las que son objeto de la comisin, siempre y cuando no se le haya prohibido expresamente. Si el trmino de comisin se encuentra vencido se solicitar ampliacin y se conceder y comunicar por cualquier medio eficaz, de lo cual se dejar constancia. Artculo 133 Se remitirn al comisionado las copias de la actuacin disciplinaria que sean necesarias para la prctica de las pruebas. El Procurador General de la Nacin podr comisionar a cualquier funcionario para la prctica de pruebas, los dems servidores pblicos de la Procuradura slo podrn hacerlo cuando la prueba deba practicarse fuera de su sede, salvo que el comisionado pertenezca a su dependencia. Artculo 133 Prctica de pruebas en el exterior La prctica de las pruebas o de diligencias en territorio extranjero se regular por las normas legalmente vigentes. Artculo 134 En las actuaciones disciplinarias adelantadas por la Procuradura General de la Nacin, el Procurador General podr, de acuerdo con la naturaleza de la actuacin y la urgencia de la prueba, autorizar el traslado del funcionario que est adelantando la actuacin, previo aviso de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la representacin diplomtica acreditada en Colombia del pas donde deba surtirse la diligencia. Artculo 134

37

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

16. Pruebas en el derecho disciplinario.


Prueba trasladada Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o administrativa, dentro o fuera del pas, podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo. Artculo 135 Aseguramiento de la prueba El funcionario competente de la Procuradura General de la Nacin, en ejercicio de las facultades de polica judicial, tomar las medidas que sean necesarias para asegurar los elementos de prueba. Si la actuacin disciplinaria se adelanta por funcionarios diferentes a los de la Procuradura General de la Nacin, podrn recurrir a esta entidad y a los dems organismos oficiales competentes, para los mismos efectos. Artculo 136 Apoyo tcnico El servidor pblico que conozca de la actuacin disciplinaria podr solicitar, gratuitamente, a todos los organismos del Estado la colaboracin tcnica que considere necesaria para el xito de las investigaciones. Artculo 137. Oportunidad para controvertir la prueba Los sujetos procesales podrn controvertir las pruebas a partir del momento en que tengan acceso a la actuacin disciplinaria. Artculo 138 Testigo renuente. Cuando el testigo citado sea un particular y se muestre renuente a comparecer, podr imponrsele multa hasta el equivalente a cincuenta salarios mnimos diarios vigentes en la poca de ocurrencia del hecho, a favor del Tesoro Nacional, a menos que justifique satisfactoriamente su no comparecencia, dentro de los tres das siguientes a la fecha sealada para la declaracin. La multa se impondr mediante decisin motivada, contra la cual procede el recurso de reposicin, que deber interponerse de acuerdo con los requisitos sealados en este cdigo. Impuesta la multa, el testigo seguir obligado a rendir la declaracin, para lo cual se fijar nueva fecha. Si la investigacin cursa en la Procuradura General de la Nacin, podr disponerse la conduccin del testigo por las fuerzas de polica, siempre que se trate de situaciones de urgencia y que resulte necesario para evitar la prdida de la prueba. La conduccin no puede implicar la privacin de la libertad. Esta norma no se aplicar a quien est exceptuado constitucional o legalmente del

38

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


deber de declarar. Inexistencia de la prueba La prueba recaudada sin el lleno de las formalidades sustanciales o con desconocimiento de los derechos fundamentales del investigado, se tendr como inexistente. Artculo 140. Apreciacin integral de las pruebas. Las pruebas debern apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crtica. En toda decisin motivada deber exponerse razonadamente el mrito de las pruebas en que sta se fundamenta. Artculo 141. Prueba para sancionar No se podr proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado. Artculo 142 Bibliografa 1. scar Villegas Garzn: El Proceso Disciplinario. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. Bogot, 2004. Segunda Edicin. Pginas 341 a 386. 2. scar Villegas Garzn: Prctica Forense Disciplinaria. Casa Editorial Grupo Ecomedios. Bogot, 2003. Pginas 107 a 142.

39

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

17. Nulidades
Las Nulidades Artculo 143. Causales de nulidad. Son causales de nulidad las siguientes: 1. La falta de competencia del funcionario para proferir el fallo. 2. La violacin del derecho de defensa del investigado. 3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso. Pargrafo. Los principios que orientan la declaratoria de nulidad y su convalidacin, consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn a este procedimiento. Artculo 144. Declaratoria oficiosa. En cualquier estado de la actuacin disciplinaria, cuando el funcionario que conozca del asunto advierta la existencia de alguna de las causales previstas en la norma anterior, declarar la nulidad de lo actuado. Artculo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad. La declaratoria de nulidad afectar la actuacin disciplinaria desde el momento en que se presente la causal. As lo sealar el funcionario competente y ordenar que se reponga la actuacin que dependa de la decisin declarada nula. La declaratoria de nulidad de la actuacin disciplinaria no invalida las pruebas allegadas y practicadas legalmente. Artculo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad. La solicitud de nulidad podr formularse antes de proferirse el fallo definitivo, y deber indicar en forma concreta la causal o causales respectivas y expresar los fundamentos de hecho y de derecho que la sustenten. Artculo 147. Trmino para resolver. El funcionario competente resolver la solicitud de nulidad, a ms tardar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su recibo. La revocatoria directa Artculo 122. Procedencia Apartes subrayados CONDICIONALMENTE exequibles Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o a peticin del sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. Jurisprudencia - Vigencia

40

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Corte Constitucional: - Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTE exequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, "en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin".- El Artculo 111 de la Ley 200 de 1995 estableca: "Los fallos disciplinarios sern revocables en los siguientes casos: ..."Este Inciso 1o. fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-892-99 del 10 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra. Artculo 123. Competencia. Apartes subrayados CONDICIONALMENTE exequibles. Los fallos sancionatorios podrn ser revocados por el funcionario que los hubiere proferido o por su superior funcion. PARGRAFO. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallos sancionatorios expedidos por cualquier funcionario de la Procuradura, o asumir directamente el conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en el cual proferir el fallo sustitutivo correspondiente. Jurisprudencia Vigencia Corte Constitucional- Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTE exequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, " ... en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derecho internacional, de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, tambin procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin ... ".

41

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

18. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios


Artculo 124. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios. Aparte sancionatorio CONDICIONALMENTE exequible. Los fallos sancionatorios son revocables slo cuando infrinjan manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deben fundarse. Igualmente cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales. Jurisprudencia Vigencia Corte Constitucional- Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, "... en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, tambin procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin ...". Mediante Sentencia C-1076-02 de 5 de diciembre de 2002, Magistrada Ponente Dra. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre la expresin "reglamentarias" por ineptitud de la demanda. Artculo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado. El sancionado podr solicitar la revocacin total o parcial del fallo sancionatorio, siempre y cuando no hubiere interpuesto contra el mismo los recursos ordinarios previstos en este cdigo. Jurisprudencia Vigencia Corte Constitucional- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.- El Inciso 1o. del Artculo 113 de la Ley 200 de 1995 estableca: "No proceder la revocacin directa prevista en este Cdigo, a peticin de parte, cuando el sancionado haya ejercido cualquiera de los recursos ordinarios". Este Inciso 1o. fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-095-98 del 18 de marzo de 1998, Magistrado Ponente, Dr. Hernando Herrera Vergara. La solicitud de revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun cuando el sancionado haya acudido a la jurisdiccin contencioso administrativa, siempre y cuando no se hubiere proferido sentencia definitiva. Si se hubiere proferido, podr solicitarse la revocatoria de la decisin por causa distinta a la que dio origen a la decisin jurisdiccional. Jurisprudencia Vigencia

42

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


Corte Constitucional- Inciso declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-014-04 de 20 de enero de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio. La solicitud de revocacin deber decidirla el funcionario competente dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su recibo. De no hacerlo, podr ser recusado, caso en el cual la actuacin se remitir inmediatamente al superior funcional o al funcionario competente para investigarlo por la Procuradura General de la Nacin, si no tuviere superior funcional, quien la resolver en el trmino improrrogable de un mes designando a quien deba reemplazarlo. Cuando el recusado sea el Procurador General de la Nacin, resolver el Viceprocurador. Artculo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos Aparte subrayado CONDICIONALMENTE. La solicitud de revocatoria se formular dentro de los cinco aos siguientes a la fecha de ejecutoria del fallo, mediante escrito que debe contener: Jurisprudencia Vigencia Corte Constitucional- Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-666-08 segn Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 2 de julio de 2008, Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo, " ... en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, respecto de las vctimas de las conductas descritas en los numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, que no tuvieron la oportunidad de participar en la actuacin disciplinaria, el trmino de 5 aos para solicitar la revocatoria directa de decisiones absolutorias, de archivo o con sanciones mnimas respecto de la conducta, debe empezar a contarse desde el momento en que la vctima se entera de la existencia de tales providencias, salvo que haya operado la prescripcin de la sancin disciplinaria ... ". 1. El nombre completo del investigado o de su defensor, con la indicacin del documento de identidad y la direccin, que para efectos de la actuacin se tendr como nica, salvo que oportunamente sealen una diferente. 2. La identificacin del fallo cuya revocatoria se solicita. 3. La sustentacin expresa de los motivos de inconformidad relacionados con la causal de revocatoria en que se fundamenta la solicitud. La solicitud que no rena los anteriores requisitos ser inadmitida mediante decisin que se notificar personalmente al solicitante o a su defensor, quienes tendrn un trmino de cinco das para corregirla o complementarla. Transcurrido ste sin que el peticionario efectuare la correccin, ser rechazada. Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve. Ni la peticin de revocatoria de un fallo, ni la decisin que la resuelve revivirn los trminos legales para el ejercicio de las acciones contencioso-administrativas. Tampoco darn lugar a interponer recurso alguno, ni a la aplicacin del silencio

43

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes


administrativo. NOTA: Con este captulo hemos llegado al final del curso.

44