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EL LIBERALISMO, LA CREACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y LOS ESTADOS NACIONALES OCCIDENTALES EN EL ESPACIO ATLÁNTICO (1787-1880

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EL LIBERALISMO, LA CREACIÓN DE LA CIUDADANÍA Y LOS ESTADOS NACIONALES OCCIDENTALES EN EL ESPACIO ATLÁNTICO (1787-1880)

Coordinadores Pedro Pérez Herrero e Inmaculada Simón Ruiz

Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga (Colombia) Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Alcalá (España)
MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN HUM2006-13180

Colección Bicentenario
Bucaramanga, 2010

© Universidad Industrial de Santander Colección Bicentenario N° 5: “El Liberalismo, la creación de la ciudadanía y los Estados Nacionales Occidentales en el espacio Atlántico (1787-1880)” . Dirección Cultural Universidad Industrial de Santander Rector UIS: Jaime Alberto Camacho Pico Vicerrector Académico: Álvaro Gómez Torrado Vicerrector Administrativo: Sergio Isnardo Muñoz Vicerrector de Investigaciones: Óscar Gualdrón Director de Publicaciones: Óscar Roberto Gómez Molina Dirección Cultural: Luis Álvaro Mejía Argüello Impresión: División Publicaciones UIS Comité Editorial: Armando Martínez Garnica Luis Alvaro Mejía A.

Primera Edición: noviembre de 2009 ISBN: Dirección Cultural UIS Ciudad Universitaria Cra. 27 calle 9. Tel. 6846730 - 6321349 Fax. 6321364 divcult@uis.edu.co Bucaramanga, Colombia Impreso en Colombia

Contenido
Introducción Eduardo CAVIERES: Independencia, liberalismo y estado. Chile y sus contextos. Problemas y perspectivas de análisis. María Eugenia CLAPS ARENAS: Liberalismo moderado y liberalismo exaltado en España y en México. Marco Antonio LANDAVAZO y Agustín SÁNCHEZ ANDRÉS: Instituciones políticas y libertades públicas en el espacio provincial mexicano, 1812-1825. Del liberalismo español al constitucionalismo local.

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Armando MARTÍNEZ GARNICA: La agenda liberal de los estados provinciales de la Nueva 125 Granada, 1811-1815. Pedro PÉREZ HERRERO: El tratamiento de la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1830). 163

Inés QUINTERO: Los liberales de Venezuela (1830-1846). 259 Eva SANZ JARA e Inmaculada SIMÓN RUIZ: De la palabra escrita al rumor. Viaje de vuelta al Antiguo Régimen en 1814. 287 José Antonio SERRANO: Reformas fiscales a ambos lados del Atlántico: México (1836-1842) y España (1845-1854). 321 Nuria TABANERA GARCÍA: El pueblo, el otro ciudadano y la nación en el liberalismo argentino, (1810-1880). 363

ste volumen recoge parte de los textos que se han discutido en el proyecto de investigación “El liberalismo, la creación de la ciudadanía y los estados nacionales occidentales en el espacio atlántico (1787-1880)” (MEC HUM2006-013180) conformado por los siguientes investigadores: Pedro Pérez Herrero (Universidad de Alcalá, España, investigador principal), Eduardo Cavieres (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Chile), María Eugenia Claps Arenas (Universidad Nacional Autónoma de México, México), Ivana Frasquet (Universidad Jaume I, España), Iván Jaksic (Pontificia Universidad Católica de Santiago, Chile), Armando Martínez Garnica (Universidad Industrial de Santander, Colombia), Rosario Peludo Gómez (Universidad Autónoma de Madrid, España), Manuel Plana (Universidad de Florencia, Italia), Inés Quintero (Universidad Central de Venezuela, Venezuela), Jaime Rodríguez (Universidad de California, Irvine, EEUU), Eva Sanz Jara (Universidad de Alcalá, España), Agustín Sánchez Andrés (Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México), José Antonio Serrano (El Colegio de Michoacán, México), Inmaculada Simón (Consejo Superior de Investigaciones Científicas, España) y Nuria Tabanera (Universidad de Valencia, España).
Colección Bicentenario

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Introducción

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Hasta la fecha no suelen ser comunes las investigaciones que desde una perspectiva comparada abordan el estudio de las múltiples y recíprocas influencias entre los distintos pensamientos liberales de la región atlántica (América Latina. No obstante. para superar las visiones parceladas nacionales que hasta ahora han primado. Italia. Por esta razón. Los textos que aquí se publican tienen como misión realizar una reflexión en torno a los distintos países que conforman el área atlántica a fin de analizar las conexiones mutuas y recíprocas que se dieron entre ellos. Portugal) durante el período 1787-1880. España. es evidente que la documentación histórica demuestra que la comunicación fue fluida en todas las direcciones entre los publicistas y políticos de ambos lados del Atlántico. sino como parte de un proceso general que afectó a las democracias occidentales. esto es. desde la influencia de los grandes países mencionados que son considerados tradicionalmente como modelos en los demás y no desde éstos a aquellos. Francia y Estados Unidos) mientras que no maduraron convenientemente en el resto. la historiografía ha aceptado que los principios del liberalismo fueron exitosos en los países de referencia (Gran Bretaña. Estados Unidos. Francia. Con menos frecuencia se han realizado algunos análisis de las relaciones entre los distintos pensamientos liberales pero casi siempre en una sola dirección. Gran Bretaña. no como una peculiaridad ni como un fracaso. Algunos lo hacen mediante una comparación de largo alcance y otros ocupándose de realidades geográficas 8 Colección Bicentenario . Se han estudiado los distintos casos particulares de manera aislada (existen trabajos individualizados sobre el liberalismo en uno u otro país o en uno u otro continente) y desde mediados de la década de 1970 comenzaron a publicarse trabajos que analizaron el tema del liberalismo en América Latina.

sobre todo. liberalismo y Estado. al menos. En este sentido el sistema representativo propugnado por el liberalismo fue la solución. buscaban un modelo alternativo para asegurarse la gobernabilidad.concretas pero siempre procurando tener en cuenta que formaban parte de un todo y que. El volumen se abre con la aportación de Eduardo Cavieres titulada “Independencia. liberales o no. En un momento en que perdía legitimidad la antigua representación. a lo largo del proceso se notan las divergencias en el seno de los nuevos estados en gestación. Se produce. un divorcio entre el liberalismo político y el liberalismo económico. Chile y sus contextos. compartían experiencias y expectativas. En este proceso se produjo un conflicto interno en torno al nombramiento de gobernador en 1808 que pone de manifiesto la existencia de. Colección Bicentenario 9 . A este autor le preocupa la evolución de Chile en su proceso de gestación. Así. a partir del ideario liberal. Pero aceptarlo no significaba inmediatamente acatar los resultados ni estar dispuestos a hacer los esfuerzos necesarios para ponerlo en práctica. en el que explica el modo como los liberales tendieron a defender el proteccionismo económico alegando que el país no reunía las características apropiadas para aplicar el liberalismo económico. Problemas y perspectivas de análisis”. por tanto. dos grupos antagónicos. hasta llegar a las prácticas que lo hicieron posible. todos. Este enfrentamiento se manifestó también durante la organización de la Junta de Gobierno y en el conflicto de intereses que suponía la representación local del cabildo capitalino y la de la representación nacional. como muestra Inés Quintero en su trabajo titulado “Los liberales en Venezuela (1830-1846)”.

para el caso mexicano. Partiendo de la base de que las juntas que se formaron a ambos lados del Atlántico durante la crisis de 1808-1810 habían sido ilegales y tumultarias. Para facilitar las relaciones entre las provincias 10 Colección Bicentenario . en el diseño de estas primeras constituciones estatales y en el de la federal de 1824. Armando Martínez Garnica señala que esa ilegalidad de origen sólo podía solucionarse acudiendo a la celebración de elecciones en las diferentes provincias para la organización de los primeros congresos constituyentes en el extinguido Nuevo Reino de Granada.Para intentar poner freno a estos desencuentros entre política y economía. Estas representaciones pusieron de manifiesto los conflictos derivados del cuestionamiento de la preeminencia de España sobre América pero también la de las antiguas capitales sobre el resto de las poblaciones de las provincias. la influencia de la constitución gaditana en las primeras constituciones estatales mexicanas. 1812-1825: del liberalismo español al constitucionalismo local”. entre teoría y práctica. se detecta que las periferias salieron fortalecidas ya que lograron grandes parcelas de poder frente a la Federación y a los municipios. Prestan especial atención a las atribuciones y a los límites institucionales impuestos a los municipios para concluir que. Así lo ponen de manifiesto los trabajos de Marco Antonio Landavazo y Agustín Sánchez Andrés. y el de Armando Martínez Garnica. Los primeros autores analizan en el capítulo titulado “Instituciones políticas y libertades públicas en el espacio provincial mexicano. defienden que en México los conflictos no se dieron en contra de la aplicación de la Constitución de Cádiz sino por la disputa en torno al ejercicio de la ciudadanía que los pueblos habían logrado con ella. para el de la Nueva Granada. tanto en México como en la Nueva Granada se proyectaron modelos federales de estado. Siguiendo a Antonio Annino.

recayendo. introduciendo en la discusión el tema de la política fiscal. se ocupan José Antonio Serrano y Pedro Pérez Herrero. En al capítulo “Reformas fiscales a ambos lados del Atlántico: México (1836-1842) y España (18451854)” José Antonio Serrano analiza las razones de los resultados tan dispares de las mismas en los dos países pese a que ambos partieron del establecimiento de los impuestos directos como eje articulador de los nuevos sistemas impositivos. Apunta a dos razones concluyentes. la mayor presión fiscal sobre las clases populares.se elaboró el Acta de Federación de las Provincias Unidas. La experiencia legislativa de estos liberales sería el germen de la República independiente. medianos y grandes propietarios agrícolas y urbanos a través de la contribución territorial. por tanto. en el capítulo titulado “El tratamiento de la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1830)”. mientras que en España se hizo sobre los arrendatarios y los pequeños. La otra diferencia radicó en que en México continuó aplicándose el impuesto de capitación. De la comparación entre lo que se pudo hacer y lo que se hizo. Pedro Pérez Herrero. estudia la arquitectura fiscal que se diseñó en las constituciones de los diferentes países integrantes de dicho área para construir los Colección Bicentenario 11 . al tiempo que cada una de ellas aprobó su propia carta constitucional. entre lo que estaba en la cabeza de los legisladores y las posibilidades de aplicabilidad en los diferentes territorios a ambos lados del Atlántico. con lo cual fue proporcional a la riqueza del contribuyente. Una de las diferencias más notables en la aplicación del nuevo modelo fue que en México la base impositiva se calculó sobre el total de los bienes inmuebles mientras que en España se hizo sobre la renta líquida.

que gestionara de forma transparente los asuntos públicos y que fuera capaz de recopilar y procesar la información necesaria (censos de población. al revisar el concepto de “pueblo” y “nación”. y al demostrar 12 Colección Bicentenario . los propios conceptos de representación. La necesidad de responder a este interrogante no es otra que la de establecer si la tan reclamada reforma fiscal para América Latina de los últimos años sería suficiente para solucionar los problemas de la región de cara al siglo XXI. de mérito y capacidad. proporcionalidad). En este juego de ilusiones y de discrepancias entre el país imaginado y el país “real”.nuevos estados. igualdad. Así lo demuestra Nuria Tabanera en su visión de “El pueblo. Pregunta si los países analizados partieron de presupuestos comunes y se distanciaron posteriormente en las prácticas. quedando en consecuencia vacíos jurídicos que favorecieron la pervivencia de ciertas prácticas clientelares del pasado. el `otro´ ciudadano y la nación en el liberalismo argentino (1810-1880)”. o si las diferencias en el tratamiento de la fiscalidad en cada uno fue fruto de distintos principios ideológicos plasmados en las constituciones. La atenta lectura de los textos constitucionales pone de relieve que si bien todos los países de la región compartieron los principios básicos liberales de la época (uniformidad. Este estudio también pone de relieve que tampoco se definieron en dicha región con suficiente claridad los mecanismos de control del poder para recortar las posibles arbitrariedades en la toma de decisiones. catastros) para poder llevar a cabo los compromisos constitucionales adquiridos por el Estado. de nación y de pueblo fueron evolucionando (no necesariamente de manera positiva) en función de los intereses y de los acontecimientos. en América Latina no se puso comparativamente el cuidado que hubiera sido necesario en la formación de una administración pública eficaz e independiente.

Incertidumbre antes los cambios constantes que se vivían en todos los ámbitos pero también en el de sobre quién y cómo se organizarían las nuevas relaciones de poder. susceptible de exclusión. Viaje de vuelta al Antiguo Régimen en 1814”. y allí establecieron nuevos vínculos que reforzaron. por ello. en Francia y en Estados Unidos.cómo en el discurso y en la elaboración de las leyes primó el imperativo de mantener el orden antes que el de ampliar la libertad. Analizando los juicios a que fueron sometidos los liberales en España tras el regreso de Fernando VII a la Península. Muchos de estos liberales lograron exiliarse en Inglaterra. al tomar en cuenta que lo que era discutible entre 18081813 había dejado de serlo en 1814 bajo la amenaza de los tribunales civiles y eclesiásticos. ahí Colección Bicentenario 13 . De esta incertidumbre y de este miedo se ocupan Eva Sanz Jara e Inmaculada Simón Ruiz en su trabajo conjunto titulado “De la palabra escrita al rumor. El clima que primó en el espacio atlántico a lo largo de casi todo el siglo XIX –ese siglo que “ha ganado en densidad” como señala Nuria Tabanera parafraseando a Hilda Sábato– fue el de la incertidumbre y del miedo. hasta convertirse en la década de 1880 en el “pueblo inconsciente” y. ponen de manifiesto que la vuelta al absolutismo en 1814 hizo que se radicalizaran las ideas de los conservadores y que se morigeraran las de los liberales quienes. moderaron el contenido de su discurso en la defensa que hicieron de sus propias causas. Dicha incertidumbre producía temor y bajo su influjo era difícil operar y establecer nuevas pautas de convivencia y gobierno consensuadas. En esta dinámica el “pueblo” pasó de ser un obstáculo para la Nación –como lo vieron los hombres de la “Generación del 37”–. el cual debería ser superado por medio de la educación y la tutela.

18-20/ IX/2008). Universidad de Cádiz (Cádiz. Si se dio por la mediocridad de los logros del constitucionalismo gaditano o. Doscientos años de estudios en ambos hemisferios. Congreso AHILA 2008 en la Universidad de Leiden (Leiden. 15-18/IX/2009). establece los vínculos que unieron a los defensores de una u otra facción más por su ideología o adscripción que por sus intereses territoriales. 11-14/IV/2007). Sus ideólogos reflexionaron en la prensa en torno al por qué del fracaso del régimen liberal en 1814. De esta comunicación de ideas y experiencias se ocupa Maria Eugenia Claps Arenas al mostrar las divisiones dentro del liberalismo español a partir de 1820. Universidad de Cádiz (Cádiz. Liberty. por el contrario. 9-12/III/ 2009) y Congreso Internacional La Constitución Gaditana de 1812 y sus repercusiones en América. Buena parte de las ideas de los capítulos del presente volumen fueron discutidas en el seminario permanente que sobre el pensamiento liberal celebró el Grupo de Investigación del mencionado proyecto en Madrid durante los cursos académicos 2006-2009. Quinto Congreso Internacional Doceañista. 1808-2008. por su radicalismo. guerras de independencia y construcción institucional. Algunas de ellas fueron presentadas en forma de ponencias en los siguientes congresos internacionales: V Congreso Europeo CEISAL de latinoamericanistas (Bruselas.sí. 26-29/VIII/2008). Universidad Jaume I (Castellón. Los imperios ibéricos y el mediterráneo europeo (1770-1830). Liberté. el mundo hispánico en la era de las revoluciones occidentales. sus posiciones. De Filadelfia a Cádiz. XIII Encuentro de Latinoamericanistas Españoles. 14 Colección Bicentenario . Libertad. Dicho enfrentamiento se prolonga al México recién independizado. En un viaje de ida y vuelta entre México y España. Casa de Velázquez (Madrid. Congreso Internacional Revoluciones liberales. 25-26/IX/2008).

De forma especial queremos subrayar la labor que el ingeniero Luis Álvaro Mejía Argüello y la Universidad Industrial de Santander. realizaron en el último tramo de este proyecto al hacer posible la publicación de estos materiales con prontitud y profesionalidad. Bucaramanga (Colombia). Pedro Pérez Herrero Inmaculada Simón Ruiz Colección Bicentenario 15 .Los coordinadores del volumen damos las gracias a todos los investigadores que se adscribieron al proyecto de investigación y a los participantes en el seminario permanente de discusión por su colaboración.

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Chile y sus contextos. Problemas y perspectivas de analisis Eduardo CAVIERES F. * .* Pontificia Universidad Católica de Valparaíso El presente trabajo forma parte del Proyecto Fondecyt-Chile 108.5205.Independencia. Liberalismo y Estado.

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No hay duda alguna que la Independencia no fue una acción espontánea. o en sus influencias provenientes de Estados Unidos y México. E Colección Bicentenario 19 . las razones por las cuales se evolucionó rápidamente desde los fundamentos doctrinarios sobre la naturaleza del hombre y de los cuerpos sociales hacia un pragmatismo político-económico y hacia formas de readecuación de las relaciones entre Iglesia y Estado en las primeras décadas del siglo XIX. Por otra parte. creciendo dialécticamente en la medida que la nueva expansión capitalista del comercio superaba abiertamente las restricciones impuestas por el orden colonial. además.l presente trabajo tiene por objetivo central estudiar los alcances concretos del liberalismo ilustrado en la gestación del Estado. se busca contextualizar situaciones a nivel latinoamericano en la discusión de los fundamentos doctrinarios del liberalismo y de sus consideraciones en los inspiradores del movimiento revolucionario independentista propiamente hispánico. sino que respondió a todo un proceso que se fue gestando internamente tanto a partir de la conjunción de requerimientos de la modernización del siglo XVIII como en torno a las nuevas discusiones políticas y filosóficas sobre las relaciones del Estado con la sociedad. discusiones que fueron.

distaron mucho de alcanzar las metas discursivas de las primeras décadas del siglo XIX.Siempre he considerado el período de Independencia no como un corte político entre Colonia y República. es igualmente importante lo que se ha estudiado y lo que sabemos respecto a las teorías del poder con las cuales los llamados precursores legitimaron su pensar y pavimentaron (aunque se discute si efectivamente iluminaron) la acción de quienes asumieron la emancipación en los campos de batallas propiamente tales. o por alteraciones de los objetivos nacionales provocados por el mercantilismo y el capitalismo inglés. sigue siendo el relato fundamental a partir del cual se han formulado los más importantes estudios que 20 Colección Bicentenario . por reales y urgentes necesidades económicas del Estado. además. La construcción de una idea republicana y del papel de las instituciones y de los individuos dentro de ellas fue mucho más que la materialización de algunos proyectos concretos que. Más aún. El centro cronológico de la historiografía chilena existente está centrado fundamentalmente entre 1808 y 1823 con la abdicación del General O’Higgins. La historiografía liberal del siglo XIX no sólo entregó un exhaustivo y detallado análisis de los desarrollos seguidos sino que. me parece que tenemos una excelente literatura acerca de temas políticos y de consideraciones respecto a las líneas de causa-efecto con que podemos mirar la crisis del régimen colonial y nuestros procesos independentistas. por adecuaciones del sector económico criollo. sino más bien como un hito importante dentro de un período más largo de cambios socioculturales y políticos que configuran el verdadero escenario en donde por algunos años actuaron los libertadores. en todo caso. sea por sinceras aspiraciones de cambio. Dicho lo anterior.

Sergio Villalobos R. Madrid 1992. han extendido el período de análisis profundizando las miradas hacia a) las raíces políticas o económicas: Jaime Eyzaguirre. Gabriel Salazar. Construcción de Estado en Chile. Jaime Eyzaguirre. b) la consideración de elementos del pensamiento. Santiago 1957.). especialmente como historia de las ideas y por ello analizando también influencias y efectos: Simon Collier. sin desconocer el muy extenso listado bibliográfico con que se cuenta para temas generales o particulares sobre el mismo. producción escrita a lo largo de los siglos XIX y XX. pero al mismo tiempo. Antecedentes económicos de la Independencia de Chile. en general. Colección Bicentenario 21 . Entre los historiadores es normal reconocer que la historia es siempre una materia posible de escribir una vez más.. Simon Collier. Por cierto. El comercio y la crisis colonial [1968]. Santiago 2005. entre otros. A. siempre se considera que los grandes temas ya han sido 1 Ver.conocemos para los últimos cincuenta o sesenta años de historiografía nacional. Editora Universitaria. en todo caso. De los últimos desarrollos de estas temáticas se podría decir. Alfredo Jocelyn-Holt. Santiago 1990 (2ª ed. Alfredo JocelynHolt. Ideario y ruta de la emancipación chilena. Editora Universitaria. me refiero sólo a este tipo de obras por su importancia en términos de la discusión específica del período. Ideas y política de la Independencia chilena. Hernán Ramirez Necochea. Bello. Mapfre. Hernán Ramirez Necochea. que ahora el período de estudio se ha extendido más consistentemente entre 1780 y 18301. Santiago 1959. 1808-1833. Sudamericana. Sergio Villalobos. los cuales. La Independencia de Chile. y c) la entrada directa a la discusión de los alcances de los intereses económicos respecto a la soberanía de los pueblos (Cabildos) o en definitiva acerca de la fisonomía que alcanza el Estado a partir de una defensa hegemónica del poder obtenido como está tratado en un reciente libro de Gabriel Salazar. Santiago 1977.

ante el temor que despiertan esas consideraciones. Más allá de nombres en particular. Definitivamente. optamos por preguntas más largas. serian la mejor imagen de esas influencias. Desde ellas surgen algunas preguntas específicas sobre aspectos que no han sido profundizados. Especialmente durante los últimos años. En todo caso. en todo caso. la admiración por el mundo anglosajón (Constitución británica). el problema es qué podría aportar un nuevo estudio respecto a los ya realizados. En este caso. combinación de ambos. Simon Collier se refirió clara y profundamente a los autores e ideas que iluminaron o pudieron iluminar a los patriotas chilenos. del carácter liberal de la ilustración. en consecuencia. se puede señalar que se reforzó el sostenimiento o reconocimiento de dichas influencias a través de los ejemplos revolucionarios de Francia y Norteamérica. De los estudios antes señalados. esas influencias corresponden al escenario del estudio. No es por el lado de la discusión de las influencias filosóficas por donde se focaliza el presente análisis. por la Constitución de los Estados Unidos.estudiados y que. que difícilmente se podría negar que esas ideas provenían. se opta más bien por estudios monográficos sobre aspectos muy determinados que tratan de evitar el riesgo de ser insertados en los temas mayores a los cuales pertenecen. por los Códigos de la Francia revolucionaria y la Constitución española de 1812. agregando. pero sí hay que dejar establecido que se requiere absolutamente tener presente dichas ideas para poder fijar los contextos en que se desarrollaron los procesos a los cuales hacemos referencia. por la necesidad de comparar. de observar y complementar miradas ya conocidas. como síntesis. El más general de ellos hace 22 Colección Bicentenario . a la vez.

relación a los fundamentos doctrinarios del discurso independentista, especialmente en lo que se refiere a las ideas básicas referidas a la naturaleza del hombre, del cuerpo social y del papel que le corresponde al Estado respecto de ellos. Este es un tema central que puede ser tratado, si no en términos profundos, al menos desde otras perspectivas a las conocidas, y se refiere al liberalismo en términos de sus raíces ilustradas que inciden en los derechos y libertades individuales tanto como en las relaciones entre Estado y las instituciones, en particular con la Iglesia. El problema, en realidad, es uno sólo: en la medida que emerge la sociedad civil, la relación del individuo con el Estado, teóricamente se resiente por la intermediación corporativa y por ello un problema muy importante es la nueva centralización del Poder en el Estado Republicano, con otros fundamentos y legitimaciones, pero igualmente centralista. Salazar ha centrado precisamente su enfoque en visualizar de qué manera la tradición corporativa de los cabildos, “democracia de los pueblos”, se estrelló con el militarismo y la oligarquía del poder central, especialmente considerando los intereses económicos existentes detrás de ambas instancias lo cual, efectivamente, explica parte importante de los conflictos suscitados, aún cuando bien puede pensarse, igualmente, que las representaciones no tenían que ver necesariamente con grupos definitivamente independientes o antagónicos per se, sino simplemente como naturales divergencias de opinión y de modos de ser ocurridos en el interior de un mismo grupo (Salazar, 2005). En todo caso, de los planteamientos de Salazar se pueden deducir razones para explicarnos por qué el liberalismo filosófico y doctrinario terminó rápidamente siendo superado por un tipo de liberalismo económico sin grandes preocupaciones doctrinarias por el cuerpo social.

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En el trasfondo de la situación hay dos ejes principales: por una parte, los contenidos ilustrados de la secularización del Estado que se convierten en un gran discurso de principios pero que no logran introducirse en las realidades sociales concretas. El objetivo del discurso es fundamentalmente que los individuos son todos iguales y que la sociedad civil debe representarse en el Estado y ser atendida por éste, pero en la práctica se trata de una discusión intelectual cerrada y circunscrita a pocas personas. Camilo Henríquez, en el primer número de La Aurora de Chile, ponía atención en esta relación, aún cuando lógicamente la pensaba en términos positivos:
Todos los hombres nacen con un principio de sociabilidad, que tarde o temprano se desenvuelve. Sería infeliz si viviese sin reglas, sin sujeción, sin leyes. ¿Quién podría darlas cuando todos eran iguales? Como el orden y la libertad no pueden conservarse sin un gobierno, ello compelió a los hombres ya reunidos a depender, por un consentimiento libre, de una autoridad pública: En virtud de este consentimiento se erigió la “Potestad Suprema”, y su ejercicio se confió a uno, o a muchos individuos del mismo cuerpo social (La Aurora de Chile, nº.1, 13 de febrero de 1812).

La pregunta, ya formulada reiteradamente, es a quiénes estaba dirigido ese discurso. No solamente respecto a quienes estuviesen o no de acuerdo con esos contenidos o comprendieran sus conceptos; también respecto a quienes efectivamente podían llegar a su expresión escrita. Debe considerarse que, prácticamente, entre 1812 y 1842, cuando se reabrió la Universidad, ahora con el nombre de Universidad de Chile, no existió educación superior en forma permanente y como proyecto nacional y que, por otro lado, la cultura del libro y de los lectores estaba poco desarrollada. El norteamericano Peter Will escribió sobre quiénes habrían conocido y leído La Riqueza 24
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de las Naciones de Adam Smith, pero el problema es extensivo a toda la literatura ilustrada y al cómo ella podría haber sido divulgada y dada a conocer a un círculo mayor de gentes. Sabemos, por un estudio realizado sobre bibliotecas y lectores entre 1790 y 1840 que, pese a los esfuerzos de hombres ilustrados y de iniciativas gubernamentales, fue muy poco lo que cambió o se avanzó en estos aspectos durante esos años (Guerrero, 2006). Por otra parte, después de 1818, el Estado y sus gobernantes debieron privilegiar la acción política directa y enfrentar el problema del financiamiento público, todo lo cual significó administrar pragmáticamente la situación y dejar relegados a un futuro incierto los principios que habían sustentado doctrinaria y filosóficamente la Revolución; entre ellos, los principios de igualdad, de ciudadanía y de democracia. Una situación particular corresponde a las significaciones que pudo tener el liberalismo español, específicamente en lo que se refiere a las Cortes de Cádiz y a la Constitución de 1812. Por cierto, en relación a ello, también es importante distinguir, aún para los miembros de la elite y para la mayor parte de los vecinos más acreditados de Santiago, quiénes de ellos siguieron exactamente, y con real entendimiento, lo que venía sucediendo desde 1808, no sólo en cuanto a las noticias de hechos o enfrentamientos, Carlos IV, Fernando VII, los Bonaparte, las guerras de independencia, Príncipe Pío en Madrid, las Juntas en España, el Consejo de Regencia, las Cortes, Cádiz, etc., etc., sino también respecto a lo que se discutía y a lo que se jugaba en términos de intereses, discusiones legalistas y doctrinarias, en definitiva, entre el antiguo y el nuevo régimen que se anunciaba. ¿Quién conocería, por ejemplo, los sucesos de España de 1808 y el papel de Jovellanos? Desde la cárcel en Mallorca desde 1801, éste regresó en las
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semanas siguientes al 2 de mayo de Madrid y en momentos en que rápidamente las ciudades que tenían derechos de representación en las Cortes, iniciaban el proceso de constitución de Juntas, primero como locales y enseguida como provinciales. Se trataba de una acción que no miraba sólo hacia delante, sino que enlazaba con un pasado histórico que remontaba al movimiento comunero de 1520. Para el mismo Jovellanos, ello tenía origen en los pactos que los pueblos habían establecido con el Rey. Sin embargo, al mismo tiempo, esos pueblos se habían saltado a las autoridades e instituciones tradicionales y ello rápidamente venía provocando roces con el Consejo de Castilla. Por otra parte, frente a los afrancesados y a las nuevas autoridades, Jovellanos representaba la división de España en dos: una, la que aceptaba la renuncia de Bayona; la otra, la España nacional. Las juntas provinciales terminaron reunidas en la Junta Central Suprema que no era la creada por Fernando VII, sino una Junta nueva sobre la cual se discutía sobre su soberanía y legitimidad. Igual siguió adelante y miró hacia Aranjuez para su establecimiento en septiembre de 1808. Allí llegó Jovellanos como representante de Asturias. Allí encontró la confrontación entre la tendencia absolutista plasmada en la Regencia y la tendencia más moderna surgida en las nuevas juntas. En septiembre del mismo año, Aranjuez reunía a Jovellanos con el Conde de Floridablanca y con Valdés, el antiguo Ministro de Marina: estaban quince títulos y cuatro hidalgos, seis miembros del estamento eclesiástico y el estado llano representado por ocho juristas. Al mes siguiente, Jovellanos propuso la convocatoria de Cortes. Quizás allí comienza a desencadenarse el proceso. Para muchos historiadores actuales, allí comienzan a aparecer los primeros liberales. Jovellanos pensaba en las Cortes tradicionales. La mayoría deseaba que se prescindiera de los viejos estamentos y se dirigiera 26
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a todos los españoles como miembros de una Nación. Cuando finalmente se reúnen en 1810, las condiciones habían cambiado notablemente, pero esos dos años fueron cruciales para entender el derrotero tomado por los acontecimientos ya no sólo para España sino también para sus colonias americanas (Bellver Amaré, 2009:164-165). El problema central que surge es el de la representación. Obviamente, el concepto no refleja los significados actuales ni los contenidos historiográficos vigentes en el presente sea en términos de las consideraciones sociales de la expresión vista como representación colectiva, o sea en términos de sus incidencias de carácter político. Entre autonomías, pacto social y lealtades profundas a la Monarquía, la discusión básica desarrollada entre 1808 y 1814 emerge de las fuertes tensiones, contradicciones e ideas contrapuestas de los diversos grupos de interés con algún tipo de poder o participación, política, social, económica o religiosa, dentro de las sociedades locales. El elemento común, dicho en variadas formas o a partir de diferentes acciones, es cómo cada uno de ellos, independientemente de sus más profundas convicciones o sentimientos de fidelidad, pueden tener cabida en medio de las turbulencias desatadas por los hechos, aún cuando no se tenga claridad respecto a lo que viene en definitiva. A pesar de sus diferentes interpretaciones y modos de ser utilizado en virtud de conveniencias particulares, el único elemento catalizador de todas esas energías, preocupaciones, dudas, o simplemente capacidades pragmáticas de ubicación en un período de incertidumbres, es el término representación. La historiografía chilena poco ha considerado el problema. Recientemente lo ha planteado Sol Serrano, y lo ha hecho no por ser el único elemento válido para entender las incertidumbres y desconciertos en
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un período de vacío de poder ocupado por una serie de conflictos, “sino porque siendo fundamental, no fue visto por los padres de la historiografía chilena en el siglo XIX, por los bibliógrafos que recopilaron las fuentes de la Independencia a comienzos del siglo XX ni por la historiografía contemporánea” (Serrano, 2008: 491). Esta autora abre su trabajo observando la paradoja de que al mirar los hechos desencadenados en 1808 desde una provincia como Chile, lo que se vea sea la fortaleza de las instituciones coloniales por sobre el derrumbe de la monarquía. La resolución del conflicto, vista a través de las representaciones, la presenta a partir de sus tipos o modalidades: representación corporativa, representación territorial, representación de la unanimidad, representación de los pueblos en su fase militar. Al final del proceso, al asumirse a O’Higgins como primera autoridad y al convocar a un Senado consultivo, concluye que esto habría sido “un pequeño triunfo, antes de la derrota, de la lógica representativa de los pueblos que transitaba hacia la de los individuos por medio de la proporcionalidad y en contra de la representación unanimista, ya fuera monárquica o militar. La representación antigua mostraba toda su fortaleza, su flexibilidad para hacer un tránsito del régimen político” (Serrano, 2008:508). Por cierto, detrás de estas situaciones se esconden una serie de otros problemas que dan forma y fondo a la transición del sistema monárquico al republicano. Entre ellos, la situación de lo que pensamos y podemos definir como liberalismo para la época. El concepto está siendo re-estudiado en la propia historiografía española y es obvio que se trata de una definición (o redefinición) compleja y de variados alcances. Es cierto, además, que la situación proviene del propio 1808, en una compleja situación de visualizar como liberales a hombres reformistas o progresistas y que, el análisis de lo realizado a través 28
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de las Cortes de Cádiz ha dado, a muchos, mayores fundamentos para visualizar allí el surgimiento del liberalismo. Este liberalismo, si así se puede aceptar, estuvo igualmente relacionado con el problema de la representación, y ésta, con unas respuestas diversas al vacío de poder. Como diputado suplente en dichas Cortes, sin haber sido nombrado por Santiago sino de acuerdo a los procedimientos dados para otorgar espacios a un número mayor de americanos, el chileno Joaquín Fernández de Leiva, hijo de un comerciante de la capital de esa provincia, independientemente de su formación política (todo un aspecto a estudiar en detalle, si es que ello es posible), no dudaba en reclamar que ante a la incertidumbre existente frente a las pocas definiciones dadas por el Rey ante el invasor, era necesario una pronta nueva Constitución que garantizara el ejercicio de la soberanía:
(Fernando) cuando se presente entre nosotros verá VM como llena de aplausos a este Congreso por haber sostenido sus derechos y los de la Nación; pues sólo un Rey es respetable cuando reina sobre un pueblo libre. Propongo a VM que se establezcan los principios fundamentales de la Constitución. Esta es una medida que evita las arbitrariedades de los Reyes cuando está formada por principios liberales, y no suceda que los ecos de nuestra libertad se queden en los límites de este corto recinto sin que pasen a las provincias. Hágase una Constitución buena y que ponga trabas a las voluntariedades del Rey, y entonces el más cruel de los hombres no podrá hacernos infelices (Actas de la Cortes de Cádiz, 1810, pp. 267-269).

¿Qué había pasado en Chile entre 1808 y 1812? Se sucedieron dos situaciones que corrieron en paralelo con los sucesos de España. En febrero de 1808 falleció el Presidente Don Luis Muñoz de Guzmán. La ley entregaba el gobierno al militar de más alta graduación de la jurisdicción; la Real Audiencia, mal
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pero mientras los españoles de nacimiento y los funcionarios de la administración creían ciegamente. entre ellos. todavía nada graves. de la abdicación de Carlos IV y de la proclamación de Fernando VII. se informaba de su marcha hacia Bayona. Entonces se supo acerca de Aranjuez. Francisco Antonio García Carrasco. resolvió entregar el Poder al Regente de la misma. origen de acaloradas discusiones en todos los círculos. la parte favorable de aquellas noticias. fue la primera manifestación de los partidos que comenzaron a diseñarse muy poco más tarde (Barros Arana. que. aconsejado por el Dr. Sin embargo. ex –asesor de la Intendencia y posteriormente reconocido patriota casado con la hija de uno de los comerciantes más ricos de la región y del país. Don Juan Rodríguez Ballesteros. de modo que los eventos producidos comenzaron a ser conocidos a partir del mes de agosto.interpretando el sentido legal. el nombramiento fue rechazado en Concepción en donde se encontraban los jefes militares de mayor jerarquía y. Las noticias contradictorias dividieron a los habitantes santiaguinos: “Por todas partes no se oían más que protestas de fidelidad a la metrópoli y a sus reyes. Esta divergencia de opiniones y de esperanzas. Hasta el momento. de la liberación de Godoy y de las sospechas que crecían con la presencia del ejército francés. más que noticias de España corrían rumores. hizo valer sus derechos y ya en abril del mismo año asumía la presidencia. decisión inmediatamente aceptada por el Cabildo. anunciaban la próxima catástrofe que podía precipitar a su ruina a la familia reinante. El correo de la península llegaba cada dos meses. había algunas personas que apoyándose en las piezas que hemos recordado. Se anunciaba también que Napoleón se encontraba en territorio español y. en correos paralelos. Don Juan Martínez de Rozas. 2002: 27) 30 Colección Bicentenario . y sostenían que Napoleón era el noble e invariable aliado de los Borbones de España. o aparentaban creer.

el Mariscal Murat organizó una asamblea de notables con representación de americanos en la cual Chile no estuvo presente. celebró la proclamación del Rey y. reconoció a emisarios americanos enviados por la Suprema Junta de Sevilla. además. el Cabildo intentó canalizar la defensa de Fernando VII. circuló proclamas para recoger donativos en su causa y. incluyendo aumentar las cargas tributarias. Sin embargo. el pueblo español se levantaba en contra la dominación extranjera. en medio de esas diferencias y controversias. En todo caso. mientras un gran número de altos dignatarios y cortesanos de Madrid apoyaban su gobierno. Con acuerdo del 2 de diciembre de 1808. El Cabildo de Santiago entró a discutir inmediatamente los medios para defender la metrópolis y al Reino de toda agresión extranjera y. A nombre del nuevo gobierno. En septiembre de 1808. surgían serios cuestionamientos en contra de la Junta de Sevilla y en busca del verdadero rol que debían jugar las colonias. Por diversas razones y ante situaciones específicas que se manejaron con criterios muy diferentes. ese apoderado representaría Colección Bicentenario 31 . procedente de Buenos Aires. al mes siguiente. La segunda situación que se fue produciendo fue el paulatino y constante alejamiento entre el Presidente de gobierno y el Cabildo de Santiago. un nuevo correo anunciaba el arresto de Fernando y la designación de José Bonaparte en la corona española y que. organizó todo un plan para ello.El 10 de septiembre. de hecho. García Carrasco aumentó su desprestigio dentro del mundo santiaguino y a tal nivel que el órgano municipal decidió nombrar un apoderado que desde España le mantuviese directamente informado de los sucesos que fuesen ocurriendo. en medio de esta exaltada lealtad y fidelidad al Rey cautivo.

en el corto plazo. llegó a tener una destacada participación como diputado suplente de Chile en las Cortes de Cádiz. En lo inmediato. que había desempeñado sus oficios en la Universidad de San Felipe. abogado. hijo de un comerciante santiaguino. a las instrucciones que por ahora se le comunican y a las que se le dieren en adelante (Barros Arana. especialmente en medio de los acontecimientos del día. pero por las noticias siguientes conocieron las nuevos avances de 32 Colección Bicentenario . Fernández de Leiva. como hemos señalado anteriormente. A fines de diciembre se conocían las nuevas noticias respecto a la expulsión de los franceses y a la constitución de una Junta Central constituida en Aranjuez en el pasado septiembre y que exigía su reconocimiento por parte de las provincias americanas como depositaria del poder real. en el Tribunal de Minería y en la Secretaría del mismo Cabildo. pensando que la crisis debía ser el origen de ciertos cambios que moderaran el absolutismo hasta entonces conocido. procurará las preeminencias importantes del Cabildo que lo nombra. el Cabildo santiaguino prestó solemne declaración de vasallaje a esa Junta Central en enero de 1809. García Carrasco observó muy negativamente dicha decisión y pensó que el Cabildo optaba por un movimiento criollo o antiespañol. agricultura y demás ramos. amor y eterna obediencia con que se ha manifestado esta capital y todo el reino. En ese ánimo. Muy interesante es el hecho de que como representante del Cabildo fuese elegido don Joaquín Fernández de Leiva. implorará su real beneficencia a favor de los habitantes de Chile. 2004: 59). de su comercio.los sentimientos de lealtad. y hará en fin cuantas gestiones e instancias convengan con arreglo a los poderes plenos que se le extenderán. Ello confortaba a quienes esperaban reformas liberales en el gobierno.

el ya citado Dr. De allí en adelante. entre las cuales se contó la intención de expulsión del país de tres connotados vecinos santiaguinos. culminaron en la destitución de García Colección Bicentenario 33 . Ello aumentó los distanciamientos entre ambas autoridades y se agravó por uno de los decretos de la Junta Central. con la ratificación del nombramiento de García Carrasco como Gobernador de Chile. cuando ésta solicita representantes americanos aduciendo que no se trata de colonias o factorías sino parte esencial e integrante de la monarquía española.Napoleón. Al finalizar 1809. las reacciones surgidas a nivel local no fueron en los términos esperados. Producto de sus temores y de sus criterios políticos. la ocupación de Madrid y el repliegue de la Junta a Sevilla. Desde Concepción. la posibilidad de que Chile tuviese un representante directo. y por elección. en consecuencia. una serie de situaciones acontecidas a lo largo de 1810. se reestablecería igualmente el antiguo despotismo. la situación se agravó por la inusitada reacción negativa de García Carrasco y la demora en meses en que incurrió antes de transmitir el documento al Cabildo que debía ejecutarlo. Por otra parte. Junto con ello se criticó la mínima proporcionalidad entre el número de los diputados americanos en relación con los de la península y. en Cádiz no hubiese representación legal chilena excepto por la presencia de dos diputados suplentes en las Cortes que fueron designados a partir de los procedimientos de la propia Junta Central. Rozas miraba con desconfianza dicha determinación y presagiaba que pasada la crisis. en febrero de 1809. Sin embargo. la intranquilidad había tomado fuerza y el descontento hacia la administración local aumentaba considerablemente. 2002: 43-80). ante la Junta Central nunca se hizo efectiva y que. las diferencias fueron mayores y el Presidente aumentó sus recelos contra todo lo que pudiese advertir como crítica a su gobierno o pérdida de las lealtades hacia la monarquía (Barros Arana. además.

sobre el reconocimiento al Supremo Consejo de Regencia instalado en la Metrópolis. al constituirse no había cumplido con lo establecido al exceder su número de integrantes: Las leyes emanan únicamente de la soberanía y sólo a ella toca el alterarlas. don José Miguel Infante. la toma del poder por parte de un viejo comerciante local. Que dicho Cabildo representara los anhelos del pueblo o fuese el bastión de los mercaderes de la época es una cuestión que merece ciertas discusiones y precisiones (Salazar. Allí. ¿cómo podría transmitir lo que no tenía?: 34 Colección Bicentenario . Nuevamente. el 14 de septiembre. el Cabildo santiaguino fue el centro de los hechos y desde allí surgieron las acciones que condujeron a la Junta de septiembre de 1810. después de hacer una sucinta descripción de los hechos acontecidos. sin que a esto pueda tener derecho el unánime consentimiento de los pueblos: asentar lo contrario sería vulnerar los derechos de la Majestad. se iniciaba la transición hacia el proceso de independencia del país. 2005: 84-93). pero no hay duda de que se constituyó efectivamente en el ámbito legítimo del conjunto de las teorías políticas traducidas en acción concreta respecto a la soberanía. el Conde de la Conquista don Mateo de Toro y Zambrano y el llamado a Junta de Gobierno el 18 de septiembre de 1810. Quizás con bastante ruido. pero en forma bastante pacífica.Carrasco. Allí don Mateo abdica a su posición como gobernador y es nombrado inmediatamente como Presidente de la nueva Junta. Partía señalando que su profesión de abogado le obliga estrechamente a exponer con libertad el derecho en todos los casos [en] que se le exige dictamen acerca de lo que en éste se dispone y respecto a ello. Incurrida en esa falta de legalidad. se conoció el dictamen del Procurador General de la ciudad. señalaba que la Suprema Junta Central.

trayendo a consideración que la Suprema Junta de Sevilla.Aunque no por esto (repito) creo que el noble corazón de los señores vocales que la componían fuese capaz de abrigar una sola idea de infidelidad al Rey y a la Patria. el 11 de septiemColección Bicentenario 35 . del modo que se ha reconocido por las demás provincias de España. como otras veces se ha hecho. pero sí basta para no asegurarse en lo contrario. no se juró en los de América (Cabildo de Santiago. con que peligra la tranquilidad pública y buen orden. como es necesario para proceder a su reconocimiento. y constando esto para la mayor seguridad y defensa común (Cabildo. De aquí en adelante la situación se comenzó a agravar y ello ocurrió especialmente por la diversidad de opiniones que comenzaron a circular. sin que se haga juramento. y siendo tan notorios los partidos y divisiones del pueblo. 14 de agosto de 1810). Ante dichos predicamentos. Actas. mal podía depositar su autoridad en el Supremo Consejo de Regencia que instaló… Estos son los fundamentos que me impelen a opinar que el Supremo Consejo de Regencia no es legítimo… cree el exponente que el mismo Supremo Consejo no ha tenido a bien expedir su real despacho con todas las formalidades que son necesarias… Esto supuesto. no obstante haber sido reconocida y aclamada por muchos más pueblos de la Metrópoli. deduciendo de aquí que aún cuando hubiese tenido una representación legítima de la soberanía. reservadamente. 14 agosto 1810). y advirtiendo el Cabildo la variedad de opiniones existentes y pensando especialmente en el mayor bien de la Nación y en la tranquilidad pública. parece al que representa que puede VS informar al muy ilustre Señor Presidente se esperen ulteriores y más autenticas órdenes que emanen del mismo Consejo de Regencia. acordó se informase al Superior Gobierno que por estas consideraciones se reconociese dicho Supremo Consejo de Regencia mientras exista en la Península. como no había todavía sincerado su conducta contra las imputaciones del pueblo.

intentó parar de una vez la dinámica de lo que venía ocurriendo. la soberanía continuaba de ese modo arraigada en lo local. no lo consiguió. tal decisión implicó que la Junta conformaría un gobierno nacional restringiendo al Cabildo de Santiago al gobierno local. se publique por bando que no se trate por persona alguna. Quizás éste fue el momento de inflexión del proceso. nuevamente.bre. 14 agosto 1810). el Cabildo. ninguno de ellos perteneciente al Cabildo. finalmente. las mayores presiones por establecer una Junta de Gobierno y las defensas de quienes pensaban que había que preservar el orden existente. de proyecto alguno que diga oposición a las órdenes del Consejo de Regencia. El 13 de septiembre. en la noche. se dirigió al Presidente del gobierno a objeto de solicitarle nuevas medidas e incluso a proponerle. ni en casas particulares. como se ha señalado. algo importante de considerar: el 17 de septiembre. ya directamente. en tan36 Colección Bicentenario . Mateo de Toro y Zambrano. No obstante. la instalación de una Junta Gubernativa ante lo cual éste dictaminó que para cautelar los males expuestos por el patriotismo y celo de la Municipalidad. fecha en la cual. descansando en el cuidado y esmero con que se tomarán las providencias más convenientes para la conservación y beneficio del reino (Cabildo. No obstante. Para Salazar. o ya no tenía fuerza o sencillamente las cosas habían tomado su propia inercia. no había retroceso posible. El Presidente. el Gobierno debió aceptar la convocatoria a Cabildo abierto para el 18 de septiembre. ni sobre instalación de Junta. Allí se decidió que a la mañana siguiente debía elegirse una Junta de Gobierno compuesta por 5 individuos. El Cabildo debió insistir en sus pretensiones y. ni en corrillos. el mismo Ayuntamiento seguía recogiendo el aumento de los rumores públicos. no sólo se constituyó una Junta de Gobierno sino que además se inició el proceso que culminaría con la Independencia Nacional. 125 vecinos se reunieron en la casa de uno de los hijos del Presidente Toro y Zambrano.

después de 1810 con los procedimientos para elegir representantes. 2005: 95). su autor pensaba en que el Cabildo. 2006). pero sí existe una buena literatura sobre los desarrollos seguidos dentro de la monarquía constitucional y va desde las votaciones de municipio hasta la posibilidad de llegar a la Cámara de los Comunes. El problema es que para un número creciente de criollos no se trataba sólo de ello. En todo caso. es decir.to que la Junta iniciaba la instalación de un sistema de representación política supra-local. en un libro ya clásico. El ejemplo de la Independencia de los Estados Unidos a partir de la constitución de un cuerpo de representantes de cada una de las colonias. Para Chile. Ya en la Inglaterra del siglo XIII. la representación tenía que ver fundamentalmente con el derecho a estar representado. muestra una larga experiencia que se venía conformando desde mucho antes (Morgan. El problema no era nuevo. o futuro Estado Nacional” (Salazar. 1808-1810. por ejemplo. había arrastrado las representaciones locales y el derecho a representar sus inquietudes Colección Bicentenario 37 . el de Santiago en particular. La manera en la que un grupo de súbditos fue convencido por primera vez para aceptar que uno de ellos iba a sustituirlos a todos no está totalmente clara. Seguramente fue uno de los vocablos más utilizados y al cual más se apeló para explicar las difíciles teorías para la mayoría acerca de la soberanía de los pueblos y de los derechos a gobernarse en ausencia de la autoridad legítima. la representación surgió como un modo de facilitar y obtener el consentimiento al gobierno del Rey. La representación. con participación en el gobierno. para el momento. primer paso para establecer el Cabildo de los cabildos. sino también a un cambio de gobierno que llevase a otras formas como las republicanas. no se trataba de pensar en la autoridad legítima sólo en términos exclusivos de lo atingente a un régimen monárquico.

Éste se constituyó el 4 de julio de 1811 y. Queda ya dicho que frente a la Junta Suprema y a las Cortes de Cádiz. pues. Fruto de ello. habitantes que por sus virtudes patrióticas. En pocos meses. previamente. pero con el objetivo de ser un gobierno de las mayorías. el problema conceptual radica no en saber cómo los criollos entendían sus posibilidades y sus capacidades de representación durante el período colonial. Como sea. de la culminación de un proceso con raíces en la Conquista. talentos y acreditada prudencia hubiesen merecido el 38 Colección Bicentenario . la del 18 de septiembre de 1810. esa Junta recibe los ímpetus y los zarandeos de las diversas corrientes que se fueron organizando. Podían ser elegidos por tales. no de un salto que sería por lo demás incomprensible. en base a principios de representación nacional se estableció un número de 36 diputados elegidos en proporción a la población de cada distrito. de modo que a partir de 1810 el asunto particular fue el cómo resolver en forma efectiva el ejercicio de la soberanía a partir de un gobierno legítimamente constituido desde y a partir de unos pocos. fue producto de la resolución de los vecinos más pudientes y acreditados de Santiago. invitados por esquela oficial del Cabildo y reunidos en el Cabildo bajo la forma de Cabildo abierto. 1966: 294-295). Chile no tuvo representantes directos. La constitución de la Primera Junta Nacional de Gobierno. en nombre de Fernando VII. sino más bien cómo lo vendrían a entender a partir del inicio del proceso que les llevaría a la Independencia. “fue la fuerza y madurez políticas de ciertos grupos criollos y no su inferioridad e inexperiencia el factor mas activo de la revolución… Trátase.directamente hacia la Corona. si realmente hubiese existido ese régimen de marasmo y despotismo. pero en su corta vida estableció la existencia del Congreso Nacional. de timidez criolla y de unánime respeto por el rey” (Alemparte.

que ya se nombran los que hayan de ser. en tanto grado. sin atender al detrimento que a la causa pública infieren. es quitar la libertad a los pueblos de verificarla en los más dignos y que con mayor pureza representen sus respectivos derechos. talentos o calidad. a la verdad. el 2 de diciembre del mismo año procedió a disolverlo. irrumpió violentamente en la sesión del Congreso y logró cambiar a algunos de los diputados poniendo en su lugar a personas más decididamente patriotas y enseguida. contando para esto con el influjo que tienen algunos sujetos para ganarse partido. el de cada individuo en particular (Cabildo de Santiago. las elecciones para dicho Congreso no estuvieron exentas de dificultades y en octubre de 1810. en una primera asonada. José Miguel Carrera. del que emanará. No obstante. En una época en que todo debe respirar desinterés y patriotismo. atendiendo sólo al bien común. no faltan quienes traten de sólo su negocio y de sacar ventajas. Colección Bicentenario 39 . 2 de octubre de 1810). seguramente.aprecio de sus electores. causa este detestable modo de pensar. gozaran de consideración en los partidos en que residieran. el Procurador General se había dirigido al Cabildo capitalino para expresar sus inquietudes respecto de lo que observaba al respecto: desde el día que se instaló en esta capital la Junta Superior de Gobierno. personas mayores de 25 años. Horror. empleos. que por fortuna. Si aún no se han librado convocatorias para que vengan dichos diputados ¿cómo podrá oírse sin enfado el que ya se cuenten muchos de los que hayan de ser? Esto es hacer que preceda el nombramiento a la elección. Posteriormente. cuando se pensaba precisamente en las primeras convocatorias para la elección de sus diputados. ha oído con bastante amargura el empeño que se hace para obtener el nombramiento de diputados de las demás ciudades y villas del reino.

¿Se puede hablar de un primer liberalismo? Difícil es precisarlo. y no más. Interesantes. los hechos militares y políticos fueron postergando o rectificando las decisiones tomadas y.000$ para arriba. los requerimientos para ser ciudadano elector: 1º. A pesar de otros intentos y clarificaciones respecto a ciudadanía y electores. al tiempo de dejar los votos. deberá entregarse esta esquela. b) un giro de 3. El 4 de mayo de 1811 fue precisamente el Cabildo de Santiago quién invitó a la elección de diputados llamando a votar en la Sala de Juntas “donde espera los votos por escrito en dos cuartillas de papel. tener 24 años cumplidos. una para los doce diputados propietarios. para con ella acreditar el convite” (Urzúa Valenzuela. uno de los siguientes: a) poseer una propiedad inmueble. Por cierto. si fuera emancipado. Durará la elección desde las 7 hasta las 12 del día. a tal punto.Así entonces. pero no suficiente. 1992: 13). los esfuerzos que abren las urnas. que comienzan a extender los principios de generación popular de las autoridades políticas y que reiteran las bases de la representación como elemento central de la organización política. advirtiéndose que. Importante paso. con bastante prolijidad. ser natural o residente en el partido por lo menos cuatro años. En 1811 se dictó un Reglamento Electoral para establecer la ciudadanía legal y los procedimientos para las elecciones en manos de los cabildos locales. y otra para los doce suplentes. y gozar de su razón. con las primeras elecciones de nuevo régimen. que sólo en 1823 se llegó a especificar. o menos. los discursos avanzaron mucho más aceleradamente que las realidades a que dieron lugar. saber leer y escribir. entre ideas y acciones políticas propiamente tales. además. ¿influencias de Cádiz y de los discursos reformistas que desde allí se extendían? Difícil constatarlo. Desde esta hora principiará el escrutinio hasta que resulten y se publiquen los sujetos electos. 3º. en todo caso. c) algún grado 40 Colección Bicentenario . 2º. 4º.

Alcanzada la Independencia. primero al Estado. en Carrera hay continuas alusiones al papel de frailes y curas. 1992: 2021). están permanentemente participando en el debate político de la época o son convocados por el gobierno de Santiago a ser elegidos como representantes al Congreso. en variadas oportunidades. e) tener sueldo o pensión del Estado que llegue a 300$. O’Higgins no dudó en desarrollar intervención electoral apoyando o determinando candidaturas de curas al Congreso (Salazar. la relación liberalismo-ilustración-Iglesia. es evidente que el concepto propiamente tal de representación seguía siendo restringido y los principios ilustrados se adecuaban o simplemente se soslayaban a la hora de ejercer efectivamente el poder. Aún cuando el análisis al respecto necesitaría de mayor profundidad. alférez hacia arriba. y aún antes. Por ejemplo. i) ser maestro mayor de un oficio (Urzúa Valenzuela. h) tener grado militar de milicias. Uno de ellos. 165). d) ser eclesiástico secular. f) obtener algún cargo honroso. g) haber ejercido algún cargo concejil. fundamentalmente desde el punto de vista de la posición de esta última en lo referido a hombre-cuerpo social y Estado. después a la Iglesia Colección Bicentenario 41 . 116-122. en pleno proceso hacia la misma. particularmente respecto al rol y a las fidelidades que deberían prestar los religiosos. En este punto. aun sin sueldo.literario en alguna Facultad. asomaron los problemas de fondo. 2005. o licencia para alguna profesión científica. registra el hecho de que religiosos y curas santiaguinos o de provincias sin tener una clara representación de la Iglesia como institución. me parece fundamental el tratamiento de la secularización proveniente de la Revolución Francesa. Llama la atención que Simon Collier se refiera al punto en sólo dos ocasiones mientras que Salazar.

¿Cuál sería la situación entre 1810 y 1830?. tuvieron una experiencia revolucionaria importante (Gil Novales. 2000: 449-450). En el texto se observaba a los religiosos como ciudadanos. liderada por el Arzobispo Valdivieso. En las llamadas guerras de Independencia de 1808 a 1813-14. De allí que se señale. Esta situación.. Ya en el Proyecto de Constitución de 1812. aún cuando su estudio se refiere especialmente al período posterior a 1830. que dicha jerarquía. según la documentación oficial. para la época muchísimo menos estudiado que el clero regular. 1981: 267). merece una atención especial. por ejemplo. aunque faltos de teología. el clero tuvo enorme participación. entre el clero jerárquico y los curas de pueblo. se debió abocar a un “muy serio esfuerzo de organización y disciplinamiento interno entre 1840 y 1860. a través de la Aurora de Chile y discutido en términos de ser primero religiosos y después ciudadanos o viceversa. la dificultosa comunicación existente entre la jerarquía y los curas párrocos. En otros términos y con diferentes objetivos.y cómo ello es presentado. por ejemplo. campesinos. Serrano y Jaksic nos entregan indirectamente datos muy interesantes. no sólo por su división entre jansenistas y no jansenistas. Una observación interesante de considerar sobre los vaivenes de la Iglesia por las tensiones entre liberales y conservadores. sino en cuanto a particulares sentimientos y sensibilidades. Los curas de misa y olla. (que) respondía también a la necesidad de defenderse tanto del regalismo estatal como de la naciente opinión liberal” (Serrano y Jaksic. ¿qué nivel de diferenciación existiría entre definiciones políticas y doctrinales? Obviamente estas preguntas tienen un trasfondo muy importante en la composición social. se dejaba un Título completo dedicado el estado eclesiástico de la República. económica y cultural del clero secular. No obstante la situación ya se había dado en la propia España. entre liberales y progresistas.. 42 Colección Bicentenario . poco o casi nulamente estudiada en el caso de Chile. por ejemplo.

En otra situación.súbditos del gobierno. siendo aprobado como ley en julio de 1826.. de la línea patriota. Aspectos de la vida cristiana a través de las visitas pastorales. sujetos a la calificación por su civismo. imperó la visión de la Iglesia católica. pese a un momento álgido del liberalismo doctrinario. mérito y costumbres. provocó tal impacto y desórdenes que debió ser anulado siguiendo la renuncia del prelado. Valparaíso 2007. se refiere muy en general a estas situaciones a modo de Introducción y contextualizaciones generales. apostólica y romana como religión oficial del Estado. en ello precisamente. Ramón Freire separó de la diócesis al Obispo Monseñor José Santiago Rodríguez Zorrilla para entregar la sede a José Ignacio Cienfuegos. El problema básico está en relación con la tradición regalista de la Corona y con la decisión de salvar la situación con la presunción del poder estatal sobre la Iglesia. En Chile. sin entrar a detallar aspectos específicos. Obviamente. Ediciones Universitarias de Valparaíso. estuvo el origen de todos los problemas que se sucederían en el 2 Un reciente estudio de María Inés Concha C. como casi a lo largo de América Latina. como Vicario Capitular presentó un proyecto para la elección popular de los párrocos el cual. No obstante. que lo ejerció primero con mandato de la autoridad civil y posteriormente con apoyo del Cabildo eclesiástico y que siendo además miembro del Congreso Nacional. La República no debiera permitir eclesiásticos seculares o regulares que necesitaran distraerse de sus atenciones espirituales y sagradas para alcanzar una honesta y cómoda subsistencia. en 1824. prohibiéndose además a las Congregaciones admitir más religiosos de los que pudieran mantener con sus ingresos. La sede episcopal de Santiago de Chile a mediados del siglo XIX. el clero estaba tan dividido como la sociedad civil2. Colección Bicentenario 43 . Sus fundamentos estaban basados en que en el Estado descansan las bases del orden ciudadano y de la nación.

su Iglesia. Jefferson sostenía que este sentido era lo que posibilitaba a los individuos para dar una dirección moral no sólo a sus propias vidas sino también al Estado. Señaló al Congreso que aprobó la Declaración de Independencia …creemos . dotado por naturaleza con derechos. entregados a personas de su propia elección. entre ellos Jefferson y Lincoln. que el hombre es un animal racional. la propia Iglesia. 2007: 145-146). o por la Escritura de la cual la Iglesia es su guardiana. y con un innato sentido de justicia y que podía retraerse frente al mal y protegerse en derecho. a comienzos de los años 1860.tiempo.. La base doctrinal de su posición fue de carácter moral. no Dios. Nuestro análisis no va por el lado del tratamiento teológico ni filosófico. Decía que el país mantenía y tenía el propósito de mantener los derechos de la naturaleza humana y la capacidad del hombre para su autogobierno: el gobierno del pueblo. su Escritura. queremos contraponer en el análisis la situación de los Estados Unidos en donde los constructores de la nación. por el pueblo y para el pueblo.. y tomar sus responsabilidades dependiendo de sus propios deseos. él insistía en que sólo aquellos que fervientemente creían en el pecado original de la humanidad eran los mismos que pensaban a los hombres y al Estado como dependientes de fuerzas morales extrahumanas o divinas tal como el reino cristiano ungido y enviado por Dios vía la Iglesia. fue el sentido moral de los hombres que le posibilitaban su self-governing. a través de poderes moderados. sino más bien por considerar los fundamentos doctrinarios a través de los cuales 44 Colección Bicentenario . su clero o su Rey (Jayne. A diferencia de ello. Desde una perspectiva política. impusieron más bien un pensamiento deísta que separaba las funciones políticas y religiosas en dos ámbitos particularmente diferentes. Por otra parte. Lincoln mantenía similares conceptos. Los hombres deberían gobernarse por sí mismos. Décadas más tarde.

debe admitirse. Una situación concreta corresponde al peso de la tradición de la Iglesia en los nuevos estados hispanos. 2007: 221 y 341). Tampoco se trata de argumentar equívocos o de considerar valoraciones históricomorales para los actores que en definitiva fueron decidiendo dichas relaciones. Por su parte. del ejemplo norteamericano. las que dirigidas a la razón. lo cual explicaba diciendo que. la Comunión Católica Romana tiene. ciertas reflexiones o comentarios de norteamericanos de comienzos del siglo XIX ofrecen una manifiesta intención de sobreponer unas iglesias sobre otras. Según el mismo Jaksic. pero eso no es lo que nos interesa discutir aquí. señalaba que los protestantes estadounidenses del siglo XIX entendían que el propósito de los rituales católicos era estimular los sentidos antes que el entendimiento. no dudaba en asimilar al pueblo de los dominios papales con la esclavitud: en Roma el pueblo vivía tan miserablemente que los esclavos negros en los precintos de los estados sureños son sus pares en libertad. algunas claras ventajas sobre el protestante para los propósitos del proselitismo. después de un par de Colección Bicentenario 45 . Longfellow. La pompa deslumbrante de la misa.las relaciones Estado-Iglesia fueron tan diversas entre lo sucedido en Estados Unidos y en el caso latinoamericano. y sobre quiénes. William H. En un reciente libro de Jaksic. exigen un grado de refinamiento y cultura mental para ser comprendidas por su audiencia. es claro que Prescott estaba interesado en demostrar la superioridad de sus propias creencias protestantes unitarias (Jaksic. estos nuevos Estados. e infinitamente superiores en cuanto a comodidad. en carta dirigida a sus hermanas en 1828. otra al problema de precisar cuáles fueron en efecto las influencias. Prescott. En todo caso. y la tierna apelación a los sentidos afectan la imaginación mucho más que las frías abstracciones del Protestantismo. Henry W. y entre ellos el Estado de Chile.

a decidir sobre la marcha. no tiene éxito. además. En estos aspectos. sino también a un problema de tiempos no siempre apropiados para sus proyectos. pero hay que pensar igualmente si los llamados padres de la patria tenían un similar y profundo desarrollo ideológico o si más bien eran hombres de acción enfrentados. Más que en términos de sus hechos políticos. en don Juan de Egaña efectivamente tuvo otros cultores. pero con ello igualmente pusieron en un estadio subyacente la discusión liberal sobre los derechos naturales del hombre y los ciudadanos y convinieron un discurso y una acción política que se fue alejando rápidamente de sus raíces originarias. terminaron rápidamente por convenir no sólo una situación de tratamiento específico de la Iglesia católica. En este sentido. pero ello no se debe sólo al balance propiamente gubernamental de su gestión. nuevamente conviene una relectura de las ideas y políticas de la Independencia tal como las trató y estudió Simon Collier. Otro problema en la situación concreta de las relaciones Estado-Iglesia.décadas de discusión sobre el particular. representado. es necesario también detenerse un poco más detalladamente sobre el período liberal de Ramón Freire. El pensamiento liberal. apostólica y romana como religión oficial del Estado. algo que naturalmente procedía desde los propios últimos tiempos monárquicos. en cuanto a su pensamiento laico y sus razones para intentar reorientar el proceso por otras veredas que le alejaban de lo que venía sucediendo. especialmente con la firma del Decreto de Amortización del 26 de diciembre de 1804 que 46 Colección Bicentenario . es que ellas se orientan cada vez más por el lado de la discusión sobre los bienes materiales. fundamentalmente desde un punto de vista sociocultural y generacional. Evidentemente. por ejemplo.

someter las capellanías y fondos píos a la jurisdicción real. la conformación de sus riquezas estuvo condicionada no sólo por las actitudes y presencia de las diferentes Ordenes existentes. comparaban sus propias arcas con las potencialidades y posibilidades que implicaría mantener el patronato sobre la Iglesia. sino también en las diferenciaciones entre el clero secular y el regular. considerando los contextos doctrinarios tratados anteriormente. sino fundamentalmente por lo que ello significaría desde el punto de vista de la administración y posesión de sus bienes materiales. los gobiernos chilenos en particular. En este sentido. A la vez. no sólo en términos regionales o locales. En primer lugar.buscó. Hay dos cuestiones fundamentales que no se pueden soslayar en cualquier análisis sobre el particular. está el hecho de saber si efectivamente la Iglesia chilena estaba a la altura de lo que se suponía que poseía y cuánto de lo que poseía podía ser concretamente cuantificado. pero al mismo tiempo muy diversa en sus posibilidades y potencialidades económicas. aunque sin gran éxito. el cómo los nacientes estados republicanos. Se necesita entrar en especificaciones poco más precisas acerca de lo que sabemos. en el último caso. sino también con los grados de popularidad logrados Colección Bicentenario 47 . Se trataba. Conocemos los hechos. más bien los intentos de enajenación y control de las riquezas materiales de la Iglesia. aún siendo conservadores en sus principios generales (excepción marcada de Freire). pero detrás de todo ello. no por cuestiones estrictamente religiosas. Es importante visualizar. surgió también una actitud bastante pragmática por parte de los gobernantes. interesa mucho más ubicar el problema específico del patrimonio eclesial en relación a las políticas estatales y a las motivaciones y requerimientos de éstas exteriorizadas precisamente en la legislación tendiente a alcanzar esos fines. como sigue siéndolo. de una sola Iglesia.

de una preocupación particular en el financiamiento y desarrollo de la educación pública. hay que subrayar que prácticamente no se ha escrito nada en relación a los bienes materiales del clero secular. la propia Iglesia. usualmente bienes inmuebles urbanos y cómo. De más está señalar la importancia que tendría comenzar a construir una estadística de los costos de la Iglesia y el clero secular para el Estado durante el período en estudio. pero básicamente en relación con lo anterior. Aún cuando se sigue haciendo necesario el tratar de dimensionar esta riqueza con el objeto de poder observar más fehacientemente la verdadera situación existente al tiempo de la variedad de proyectos destinados a desamortización de bienes eclesiásticos. a partir del compromiso. se siguieron buscando fórmulas eficientes para convertir 48 Colección Bicentenario . más bien las Ordenes conventuales. al menos en sus lineamientos generales. En segundo lugar. En ello se puede indicar la necesidad de estudiar el pensamiento y las políticas de cada uno de los nuevos gobiernos respecto a la Iglesia. está el replanteamiento de las relaciones de la Iglesia con el nuevo Estado. salvo biografías de personalidades. situación lograda fundamentalmente a propósito del reforzamiento de las obras pías y. en algunos casos. grados posibles de ser advertidos en las relación censos-capellanías que manejaban y en su materialización en los montos de riqueza disponible (Cavieres. tanto desde los puntos de vista político y social como desde lo estrictamente económico. 2004: 135-154). reiterado a través de las primeras décadas de la República. muy especialmente.en el interior de la sociedad. También debe consignarse el cómo. fueron expropiando sus propios haberes. el mantenimiento del poder y la autoridad política del Estado sobre la administración eclesiástica y la búsqueda de formas consensuales de utilización de al menos parte de los bienes religiosos sin que se haya llegado a la expropiación definitiva.

política y religiosamente. Las costumbres patriarcales comenzaban a transformase producto de hábitos y sentimientos Colección Bicentenario 49 . no sólo en términos de la historia europea o norteamericana.antiguas dependencias conservadas bajo las formas tradicionales del censo en instrumentos de créditos e inversiones más modernas. hablan de otras perspectivas de análisis. se inventa un nuevo concepto de pueblo y se desarrollan nuevas formas de sociabilidad popular. las mayores incidencias se pueden observar en el clero secular. pero también se construye la nacionalidad. Surge el Estado Nación. comportamientos. sino muy fundamentalmente sobre las relaciones de identidad y nuevos patrones de conductas. según un conocido escrito de Guillermo Feliú Cruz. mostraban pérdidas de sus antiguas consistencias: los dogmas de la majestad real y el de la majestad divina. la sociedad chilena. hoy en día. establecimientos de nuevas disciplinas y controles. en sus diferentes jerarquías. Al terminar el siglo XVIII. de acuerdo a sus propias condiciones familiares. se cimentaba sobre dos grandes principios místicos que. largos. En este caso. sociales y económicas estaban básicamente insertos. disminuyen el efecto de corto tiempo de las experiencias de emancipación y subrayan los diversos procesos. Desde una perspectiva social. etc. sin embargo. sino también para el caso de América Latina. de representaciones colectivas y de relaciones con las elites y grupos de poder. especialmente por la particular situación de que sus miembros. los nuevos análisis sobre Independencia y formación de las Naciones Estados. entre dos poderes: el poder civil representado por el Estado y el poder religioso representado a su vez por la Jerarquía eclesiástica. que están bajo los hilos conductores no sólo del surgimiento del Estado como institución.

crueles y altaneras. Sobre ella. sin horizontes. el rancho. los españoles no representaban lo propio y sus autoridades. el trabajo.extranjeros vinculados con familias chilenas. de la nacionalidad que entrevió el pueblo en el concepto de Patria” (Feliz Cruz. 50 Colección Bicentenario . Fue este el primer sentimiento. por misérrima que fuera”. Casi tres cuartas partes de la población era mestiza. sobriedad y tenacidad. Agregaba que los patrones fueron inculcando la idea de patria vinculada a la tierra en donde se había nacido y que el guaso campesino había formado un lenguaje característico por la intención. la herramienta. serían elementos constitutivos de éstos (Feliz Cruz. virtudes. 1976: 151). sino también a las nuevas construcciones ideológicas que adoptaba la mayoría de la clase alta del valle central y gran parte de sus relacionados del Norte. en Copiapó y La Serena. 1971: 215-222). Según Feliú Cruz. Sobre estas y otras diferencias sociales. individualismo. eran ajenas al país. Todos sintieron y comprendieron que con la defensa del patrón resguardaban lo propio. igualmente favorables a la Independencia. el mismo Feliú Cruz destacaba los sentimientos de patria y “chilenidad” formados a comienzos del siglo XIX. situación que igualmente había alcanzado a los elementos de la clase baja que servían los intereses de sus patrones según las consideraciones de aquellos. y profundo por las experiencias seculares. falta de solidaridad social con las clases inferiores. “el roto se incorporó enhiesto y vengativo para el combate. pero firme. los criollos constituían “el elemento básico de la civilización europea. vago. lo nacional genuino de la Colonia… Era la elite intelectual. la casa. No sólo se refería a las división de la sociedad chilena experimentada entre 1810 y 1814 entre partidarios y enemigos de la emancipación. Al fin. con una vida ruda y triste. Jerarquía.

para la gran mayoría mestiza y para muchos criollos que calzaban con los juicios de Feliú. ellas se refieren a caracterizaciones de la sociedad en un momento determinado y no necesariamente a las lógicas del funcionamiento de las relaciones entre los sectores sociales descritos.Aceptando o discutiendo las afirmaciones anteriores. Por el contrario. Uno de sus temas centrales. no hay duda alguna de que la Independencia no fue una acción espontánea. del cuerpo social y del papel que le corresponde al Estado respecto de ellos. si no en términos profundos. Obviamente no es posible aceptar un cambio de actitudes profundas en un lapso corto de tiempo. incluso cuando se producen fenómenos bastante “anormales” como seguramente se observaban los movimientos juntistas en 1810. que puede ser tratado. es el liberalismo en términos de sus raíces ilustradas que Colección Bicentenario 51 . especialmente en lo que se refiere a las ideas básicas referidas a la naturaleza del hombre. sino que respondió a todo un proceso que se fue gestando internamente a partir de la conjunción de requerimientos de la modernización del siglo XVIII como en torno a las nuevas discusiones políticas y filosóficas sobre las relaciones del Estado con la sociedad que fueron. al menos desde otras perspectivas a las conocidas. pese a los impactos de la coyuntura napoleónica y a las malas decisiones de la Corona española. no era posible ni fácil darse cuenta por donde se desarrollaban los acontecimientos y menos aún atisbar hacia donde se dirigían. El contexto más general de análisis habla de relación con la base doctrinaria del discurso independentista. Posiblemente. además de los efectos de las circunstancias políticas. creciendo dialécticamente en la medida que la nueva expansión capitalista del comercio superaba abiertamente las restricciones impuestas por el orden colonial.

sino simplemente como naturales divergencias de opinión y de modos de ser ocurridos al interior de un mismo grupo. Precisamente. sino también en su relación con el presente. 52 Colección Bicentenario . “democracia de los pueblos”. con otros fundamentos y legitimaciones. más aún. igualmente. efectivamente. la relación del individuo con el Estado. más que una descripción acabada de una historia particular y de sus detalles. El problema. teóricamente se resiente por la intermediación corporativa y por ello un problema muy importante es la nueva centralización del Poder en el Estado Republicano. pero. en realidad. Este estudio. tiene por objetivo el ordenar problemas y elementos de análisis que permitan hacer nuevos planteamientos y redescubrir. Salazar ha focalizado su enfoque en visualizar de qué manera la tradición corporativa de los Cabildos. lineamientos básicos de lo que fue una coyuntura y un proceso. aún cuando bien puede pensarse. es uno sólo: en la medida que emerge la sociedad civil. más a fondo. en particular con la Iglesia. En todo caso. explica parte importante de los conflictos suscitados. de los planteamientos de Salazar se pueden deducir razones para explicarnos por qué el liberalismo filosófico y doctrinario terminó rápidamente siendo superado por un tipo de liberalismo económico sin grandes preocupaciones doctrinarias por el cuerpo social. se estrelló con el militarismo y el “oligarquismo” del Poder Central. de no visualizarlos sólo en pasado.inciden en los derechos y libertades individuales tanto como en las relaciones entre estado y las instituciones. especialmente considerando los intereses económicos existentes detrás de ambas instancias lo cual. que las representaciones no tenían que ver necesariamente con grupos definitivamente independientes o antagónicos per se. pero igualmente centralista.

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Liberalismo Moderado y Liberalismo Exaltado en España y en México María Eugenia CLAPS ARENAS Instituto Cultural Helénico marigencingen@yahoo.com .

56 Colección Bicentenario .

Para los primeros. La división definitiva entre los liberales de la Península se debió a la disolución del ejército restaurador de la Constitución. quienes se opusieron a dicha medida fueron conocidos como “exaltados.”3. el 4 de agosto de 1820. podemos establecer que ideológicamente existieron diferencias de fondo entre moderados y exaltados. conocido como Ejército de la Isla. es decir. 1955: 88. En adelante. cabe considerar que cada una de ellas tuvo a su vez subdivisiones y matices. la lentitud del proceso revolucionario era responsable 3 Alcalá Galiano. Pero además de esto.n este trabajo me ocuparé de la división que se presentó en el liberalismo hispánico a partir de la década de 1820. el liberalismo hispánico decimonónico constituyó un gran mosaico ideológico que se movió desde las tendencias más moderadas e incluso conservadoras. la revolución había ido demasiado rápido. Para los últimos. la moderada y la exaltada. hasta las más exaltadas y radicales. misma que se manifestó con la aparición de dos grandes vertientes. Una de las discrepancias partía de la interpretación antagónica de las razones del fracaso del régimen liberal en 1814. concitando contra ella una coalición de enemigos tanto nacionales como extranjeros. si bien. por lo que para el momento de la restauración constitucional en 1820 debía intentarse una fórmula más templada. Colección Bicentenario E 57 .

6 Carr.de la falta de solidez del sistema. residiendo ‘esencialmente’ en la nación. la fuerza de los exaltados hacia 1820 estaba en las capitales de provincia y ante todo en el ejército de Rafael del Riego. y que diera al poder ejecutivo cierto margen de libertad de acción. en la ideología liberal moderada la participación popular directa en el gobierno tenía que estar muy restringida. Los exaltados eran pues anti aristocráticos y detestaban la idea de una segunda cámara. En suma.7 4 Artola. contaría con la colaboración del rey Fernando.6 Ahora bien. los doceañistas confiaban en que una Constitución que introdujera una segunda cámara. 1970: 138. [debía] ser ejercida a través de los órganos constitucionales. supuestamente deseosa de medidas más radicales. un aparato legislativo y una minoría llamada a ejercer la labor de gobierno por delegación de la soberanía que.] la existencia de una Constitución.5 Es decir. el poder de los radicales estaba en los clubs y en la prensa.1: 40.. 58 Colección Bicentenario . que sostenían que un sistema liberal debía consistir en: [. los exaltados defendían la idea de que era necesario hacer de los integrantes del pueblo auténticos ciudadanos que participaran activamente en las decisiones de gobierno. 7 Carr. patrimonio del radicalismo urbano del sur. En Madrid. que no se había ganado a la masa de la población. factores que les permitieron someter al gobierno a una serie de revueltas callejeras. 1999: v. 5 Ruiz Jiménez.. considerada como un elemento identificado con las demandas de la nobleza.4 De esta manera. ya que una Carta Magna con esas características respetaría las prerrogativas del monarca. en contraposición a los moderados. 1968: 539. 1970: 139-140. y en sus contactos con la masonería.

además de que: los habituales de los cafés y tertulias patrióticas solían ir con frecuencia a Palacio a manifestar sus quejas y pareceres. neverías (para el caso de ciudades como Cádiz) o a veces incluso en domicilios particulares. lo que las llevó a un declarado intervencionismo político. donde se comentaban las sesiones de las Cortes. desprendida del grupo de liberales exaltados. durante este período las sociedades secretas y la masonería sufrieron un proceso de vigorización. la Confederación Comunera.Conforme avanzó el Trienio. especialmente la Iglesia. y a tomar dentro de ellas iniciativas que luego eran elevadas al ministerio y a las Cortes. se constituyeron múltiples Sociedades Patrióticas en toda la península.8 De esta manera. Hacia 1821 surgió. Colección Bicentenario 59 . a cualquier régimen constitucional y desamortizador. que llegó al extremo de reproducir las sesiones de las Cortes en las tertulias de los cafés. y se intercambiaban impresiones sobre las incidencias políticas más importantes. se explicaban los artículos de la Constitución a los asistentes. que se reunían frecuentemente en los cafés. 1999: 203. que conformó una especie de sociedad secreta que se deslindó específicamente de la masonería al considerar que esta última había perdido su carácter innovador y revolucionario y se había convertido en un grupo acomodaticio frente al liberalismo moderado prevaleciente en la dirección del gobierno 8 García León. mientras que la tesis de los exaltados destacaba la ambigüedad política del monarca y la oposición de los estamentos privilegiados. En efecto. la lucha política entre moderados y exaltados se incrementó. Los primeros sostenían que eran los excesos y desórdenes promovidos por las sociedades secretas y patrióticas los que trastornaban al país y fomentaban la oposición de los absolutistas.

que a la postre se convirtieron en irreconciliables. las provincias meridionales de Córdoba. y con la efervescencia política en el resto del país. 9 Carr. la del Anillo. A nivel nacional. la forma en que ambos sectores del liberalismo fueron radicalizando sus posturas. 60 Colección Bicentenario . los exaltados se declararon únicos intérpretes legítimos de la opinión pública y. Murcia y Valencia crearon una confederación. pues. En Cádiz los extremistas llegaron a proponer volar el puente que unía la ciudad con la tierra firme y se pronunciaron por la creación de una República a semejanza de la Hanseática en dicha ciudad. tales como: el establecimiento de una Cámara alta y el incremento de la influencia monárquica con objeto de atraer a Fernando VII. cuando el 4 de septiembre de 1821 el general Rafael del Riego fue destituido de su cargo como capitán general de la provincia de Aragón. iniciaron una campaña de escritos contra la permanencia de los moderados en el gabinete. los exaltados se declararon en pie de lucha contra el ministerio moderado.9 Asimismo. cuyos miembros fueron conocidos como los “anilleros.español entre 1820 y 1823. Vemos.” quienes propusieron la introducción de modificaciones en el texto constitucional. Con esta situación de abierta rebeldía en Cádiz y Sevilla. Sumado a esto. Las autoridades de Cádiz y Sevilla determinaron ponerse en rebelión contra el gobierno hasta lograr la caída de dicho ministerio. 1970: 141. en su nombre. algunos de los moderados trataron de consolidar su posición y crearon una sociedad constitucional.

estos sectores del liberalismo español continuaron sus discusiones. por medio del órgano del que eran responsables en Londres. 10 José Canga Argüelles.10 se ocuparan de explicar y justificar su conducta durante el Trienio. ministro de Hacienda de México. comunero de origen gaditano. En dicho texto. con los encargados de la revista londinense titulada Ocios de los españoles emigrados. relativa a su gestión durante el año de 1825. también elaborada por liberales españoles pero éstos residentes en la capital inglesa y además todos ellos vinculados más bien al sector doceañista. España “dejó de existir” por la falta de orden en las rentas y en la administración. fueron atacados con dureza en la publicación veracruzana. periódico veracruzano editado por Ramón Ceruti. por gobiernos anteriores al de Guadalupe Victoria. encontramos que los editores de los Ocios. por haberse deslindado del cumplimiento del pago de la deuda mexicana contratada en el extranjero. el autor español reprobó el desempeño del ministro mexicano. Así. uno de los editores de los Ocios. entre quienes destacaron los hermanos Jaime y Joaquín Lorenzo Villanueva. entre otras cosas. A ese respecto resulta muy ilustrativa la polémica que sostuvieron los editores de El Mercurio (1825-1827). y Pablo de Mendíbil. dado que. Colección Bicentenario 61 . de acuerdo con la versión que encontramos en las páginas del periódico veracruzano. en concreto. pues a través de sus páginas se les exigió que en lugar de criticar. a personas “muy respetables” de la República mexicana. en clara referencia a las críticas de José Canga Argüelles contra el ministro de Hacienda mexicano José Ignacio Esteva. particularmente en Inglaterra. José Canga Argüelles.Éxodo del liberalismo Después del fracaso del Trienio. elaboró hacia 1826 una crítica a la Memoria presentada por José Ignacio Esteva. del desastre financiero del periodo. dado que en El Mercurio se les responsabilizó del fracaso de la experiencia constitucional española y. y una vez en el exilio.

conde de Toreno. y José de Calatrava fueron. ni más ni menos que el autor de la crítica a Esteva. José María Queipo de Llano. culpables de “capitulaciones vergonzosas. agosto. 1.” y de transigir con la Santa Alianza. en opinión de Ceruti.por el incumplimiento en los contratos financieros y por los “disparates” que para su arreglo proyectó el ministro de Hacienda de 1820. tratando de dar el golpe de gracia al gobierno constitucional. José Moreno Guerra. Álvaro Flórez Estrada y tantos otros que “no merecían verse sin patria. se le sumó la acusación de que durante su periodo gubernamental. a quien se presentó como el principal responsable del gobierno moderado durante el Trienio y por lo tanto. febrero. 1827.13 Además de que muchos de ellos estuvieron en palacio con los guardias o en la habitación del rey el 7 de julio de 1822. 62 Colección Bicentenario . se acusó a los moderados de no haber reconocido la independencia de los gobiernos de la América emancipada cuando hubiera sido recomendable y oportuno hacerlo. Descarado”.12 El caso es que Argüelles y sus allegados Francisco Martínez de la Rosa.” Con respecto al asunto de la independencia americana. Juan Romero Alpuente. Al cargo arriba mencionado. 12 Clararrosa. 1826: 2. 2006: 56-57. El Mercurio. algunos autores han sostenido que los comuneros estuvieron dispuestos a apoyarla e incluso alentaron la rebelión americana contra el gobierno español. los moderados persiguieron a destacados personajes españoles cuya participación había sido fundamental 11 “Sr. 26. José Canga Argüelles. del exilio de personajes como: Antonio Alcalá Galiano. El Mercurio.11 Asimismo. 13 “Los editores del Mercurio a los del Times de Londres”. en particular a Agustín Argüelles. es decir.

” de acuerdo con la apreciación de los exaltados. quien fue incluso desterrado por Argüelles.en la restauración constitucional de 1820. con lo que se haría justicia. los editores porteños vaticinaron que a la postre “el mundo culto” no olvidaría los hechos de la última revolución de España. Además. pues la opinión pública española atribuía los males de la nación al ejército. siendo que los verdaderos responsables del fracaso constitucional habían sido los moderados y sus ministerios. y las utilizó especialmente contra ayuntamientos y particulares que eran “muy patriotas y comprometidos. De hecho. Colección Bicentenario 63 . Sin embargo. como Rafael del Riego. y terminaría por aquilatar el sacrificio de Riego y de Juan Martín Díaz (“El Empecinado”). en consecuencia. los editores de El Mercurio apuntaron que fue el grupo de 1812 el que se hizo cargo del gobierno en 1820 y. como fue el caso de Pablo Morillo. Por otro lado. reconocería la constancia y sufrimiento de José María Torrijos y de tantos otros militares. el rey siempre pudo ejercer las facultades extraordinarias que le confería la Constitución. durante su administración no castigaron a ningún conspirador y en cambio emplearon a muchos serviles en puestos de responsabilidad e influencia. volvieron a ponerlas a consideración del pleno y titubearon en muchas de las medidas que acabaron por no implementarse. en lugar de haber declarado que ya habían pasado los ocho años constitucionales y con ello haber implementado directamente las reformas de la época gaditana.

15 Pero de hecho. me refiero en concreto a los años de 1825 y 1830. De esta manera. Así. durante los gobiernos de Guadalupe Victoria y Vicente Guerrero. fueron los yorkinos los que dieron a conocer públicamente la existencia de los escoceses ya que los designaron con ese nombre en sus escritos. en los hechos. atendiendo a la hipótesis de la investigación que acabo de citar. pues durante este periodo no hubo un grupo político que se asumiera como escocés. de acuerdo con algunas investigaciones recientes. las cuales funcionaron. está claro que los escoceses existían y que como tales actuaban políticamente. se debe tomar muy en cuenta que. 2008: 209. llegando por momentos a controlar las intervenciones de los grupos políticos en la esfera parlamentaria y la opinión pública. 64 Colección Bicentenario . caracterizándolos como serviles.14 Ahora bien. especialmente durante los inicios de la primera república federal. 15 Vázquez. como verdaderos partidos políticos. Esto obligó a dicho sector a formular su defensa y a crearse una identidad política que causara menos rechazo entre la población. lo que no se puede establecer con claridad es su ideología durante estos años en los 14 Rojas. monárquicos. los yorkinos elaboraron una imagen pública sumamente negativa de los escoceses. las logias de yorkinos y escoceses establecieron los principios de asociación y lealtad más férreos del México independiente.El caso mexicano Una de las formas de hacer política en el México independiente fue la organización de los ciudadanos en logias masónicas. es difícil establecer el proyecto político de los escoceses entre los años de 1826 y 1829. 2003: 88-89. centralistas y borbonistas (caracterización que ha llegado a nuestros días y ha sido asumida sin mayores cuestionamientos). De cualquier forma.

Estos personajes formaron un estamento que incorporaba lo mismo a masones escoceses como Francisco Molinos del Campo. con posiciones políticas influyentes y una cultura administrativa muy desarrollada. 2003: 131. José Ignacio Esteva y Miguel Ramos Arizpe. No obstante. o de quienes no se ha probado fehacientemente que lo hayan sido. procedimiento para el cual los iniciados recibieron la colaboración del ya para entonces enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en la República. surgió otro grupo que también buscó su forma de expresión política y de inserción en el México de esos años. en septiembre de 1825 se estableció formalmente una nueva sociedad masónica en México. José María Luís Mora y Francisco Manuel Sánchez de Tagle. Pablo de la Llave y Lucas Alamán. los escoceses). José María Alpuche.17 Así. Joel Roberts Poinsett. 17 Rojas.que más bien trataron de defenderse y desmentir la caracterización que de ellos hicieron los yorkinos. que a ministros no masones. decidieron cohesionarse en el mundo secreto de las logias para actuar políticamente contra un grupo no cohesionado. pero que representaba la posibilidad de crear un nuevo orden oligárquico en el país (es decir. misma que se adscribió al rito de York. Colección Bicentenario 65 . 2003: 131. ni en el mundo masónico ni en el político. como Manuel de Mier y Terán. podemos establecer que las logias escocesas estaban integradas por el grupo de notables del polo aristocrático del país. entre otros.16 Después de la consumación de la independencia en 1821. quien les 16 Rojas. Individuos como Lorenzo de Zavala.

acogidos a los beneficios del Plan de Iguala. ya que a sus reuniones no asiste el ministro ni mucho menos. La retórica yorkina favoreció entonces asuntos como el federalismo. 19 Fuentes Mares. 1960: 173. a la hegemonía de la Iglesia y sobre todo a los españoles borbonistas que aún residían en el territorio nacional. apoyado por la mayor parte de la Iglesia y el ejército. la facción liberal populista tuvo cabida en sus filas: El yorkinismo [sic].18 De esta manera. la tolerancia religiosa y la influencia estadounidense sobre la europea en el país.20 Conceptos en los liberalismos moderado y exaltado Revisaré ahora algunos de los conceptos que fueron utilizados por los moderados y los exaltados tanto en España como en México para presentar una comparación de los mismos y subrayar sus diferencias ideológicas.19 Asimismo. desafiando así al grupo escocés. para el caso de la 18 Lerdo de Tejada. En todo caso. los yorkinos afirmaron que éstas eran infundadas: “Los yorkinos no dependen en nada absolutamente de los Estados Unidos del Norte. dadas las constantes sospechas que tenía la opinión pública mexicana con respecto a una supuesta injerencia de Poinsett en la política nacional. 1857: tomo 2: 292-293. pudo canalizar el poder residual de las masas urbanas y en parte de las rurales.” “Nota del Correo de la Federación. y la mayor parte de ellos ni aun conoce a su ministro en México. se fundaron cinco logias del rito de York en el país. 17 de mayo de 1827: 1. Utilizaré para ello y a manera de ejemplo las ideas que expresaron algunos de sus pensadores más significativos como fueron.” El Mercurio. 66 Colección Bicentenario . 1994: 165. Los yorkinos se opusieron al centralismo en materia de organización política. hábil para la movilización popular. 20 Tella.proporcionó las cartas para su instalación.

22 Clararrosa. La primera era ilimitada. ideólogo del liberalismo moderado en México. de Ramón Ceruti. quien se encargó de El Zurriago. ya que era la que correspondía a los individuos en estado de naturaleza. de Félix Mejía. es decir. Colección Bicentenario 67 . “El concepto de libertad en la época de las Cortes de Cádiz” en Chust y Frasquet (eds). Los liberales decimonónicos se ocuparon en suma de la libertad civil del hombre. Para este autor. por convención especial de todos. Con respecto al concepto de libertad. editor de una de las publicaciones gaditanas más controvertidas del Trienio: el Diario Gaditano. es oportuno considerar que los hombres de la revolución española de 1808 distinguieron entre liberad natural y libertad civil. 1821). 2003: 273-274. comunero establecido en Cádiz durante el Trienio. José Joaquín de Clararrosa. confirmando los planteamientos arriba señalados. se calculó o consideró necesaria para la felicidad general. ya que para convivir con los demás debió sacrificar espontáneamente en beneficio de sus semejantes aquella parte que. 2004.22 21 Antonio Rivera García. definió la libertad como el libre ejercicio de las facultades y acciones del hombre. el hombre era libre en esencia. José Joaquín de Clararrosa. de aquella que limitaba su libertad natural absoluta en beneficio de la convivencia en sociedad.21 En su Diccionario tragalológico (Cádiz. constituido por la naturaleza como dueño absoluto de ellas. El Mercurio y el Correo de la Federación Mexicana y acudiré también a las definiciones e ideas que fueron planteadas por José María Luís Mora.comunería española del diecinueve. pero en estado de sociedad no era dueño de ejercer la plenitud de su libertad. mientras que la segunda era establecida y por lo tanto estaba acotada por las leyes. quien publicó dos periódicos yorkinos en México.

que era la que debía conservarse. sin temor de ser reconvenido o castigado.23 En la opinión de José María Luís Mora. aunque fueran reyes perpetuos.Ahora bien. 1963: 504. 7. 68 Colección Bicentenario . Mora explicó que los pueblos serían libres bajo cualquier forma de gobierno.24 Así. en opinión de un sector de los yorkinos mexicanos existía tres tipos de libertad: la natural. si la suerte del ciudadano dependía de su voluntad omnipotente. Y por último. no podían disponer a su antojo y sin sujeción a regla alguna. la civil y la política. quien recopiló en sus Obras Sueltas una serie de sus artículos periodísticos publicados en México durante la primera república federal. la palabra libertad había sido el pretexto ordinario de todas las revoluciones políticas. 1828: 2. 23 A. siguiendo con este concepto. La libertad civil era el derecho que garantizaba la sociedad a todo ciudadano para que pudiera hacer cuanto no fuera contrario a las leyes establecidas. “Comunicados”. si los que los mandaban. consistía en la facultad de hacer. Correo. y agregó que de nada servirían las formas republicanas. ideólogo del liberalismo mexicano de las primeras décadas del siglo XIX. de la persona del ciudadano. todo lo que la ley no prohibiera expresamente. la libertad política era el derecho que tenía toda nación a obrar por sí misma sin depender de otra. marzo. 24 Mora. Todos los depositarios de la autoridad en cualquiera de los poderes políticos. y que se ubicó del lado del liberalismo doctrinario y moderado de la época. La libertad natural era el derecho que gozaba el hombre para disponer de sí a su albedrío. ni mantener una sujeción servil respecto de ningún tirano. que el jefe de la nación fuese denominado presidente y que tuviera el cargo de forma temporal. equivalentes respectivamente a la libertad del hombre. En su concepto la libertad civil del ciudadano. B. la del ciudadano y la de la nación.

Colección Bicentenario 69 . por lo tanto. tales como los desórdenes en Sevilla y Cádiz. la anarquía que produce una revolución libertaria no puede considerarse un desorden gratuito o carente de sentido. los yorkinos expresaron. 1828: 4. se le debe conceptuar como un evento plenamente justificado. tenemos que José María Luís Mora expresó que era un 25 “México 21 de marzo”.25 Ahora bien. éstas definiciones eran inversas en el diccionario de los “solares” (editores de El Sol. donde amor al orden significaba afecto al gobierno español y a “Fernando el Bruto”. como un ejemplo de la postura del liberalismo moderado con respecto a esta cuestión. Siguiendo con la interpretación de los “correistas”. a través de las páginas de su periódico Correo de la Federación Mexicana. que en su diccionario el amor al orden era equivalente al deseo de sacrificarse por la independencia e instituciones federales. mientras que la anarquía era igual al empeño en trastornar las instituciones y privar a los mexicanos de la independencia. Correo. Por su parte. mientras que la anarquía era la oposición a las inicuas maquinaciones del gabinete de Madrid. marzo. y encabezaron varias asonadas a lo largo del Trienio. antes al contrario. En consecuencia. o sea liberales moderados). Entonces.tenían pues la obligación de evitar las agresiones injustas a los particulares. 21. la lucha contra ese tipo de gobierno estaba plenamente justificada. Pasando ahora a los conceptos de orden y anarquía. los comuneros apoyaron las insurrecciones que se sucedieron en España a partir de mayo de 1821. tenemos que entre los comuneros españoles encontramos claramente expresada la idea de que el orden que convalidaba un sistema carente de libertades atentaba contra la naturaleza del ser humano.

1963: 494. que fue sin duda el evento revolucionario europeo por antonomasia: […] cualesquiera que hayan sido sus desórdenes y resultados hijos de la inconstancia.deber del ciudadano someterse a las leyes sancionadas por la Constitución. el gaditano apuntó que Napoleón había dado lecciones de gobierno a todos los reyes.28 El Mercurio de Ceruti presentó también una opinión bastante positiva del citado acontecimiento francés. 27 “Variedades”. Imprenta de la Minerva española. mayo. 29 “Nota de los editores”. 12. 1826: 3. Por lo que respecta al fenómeno de la revolución. Madrid.27 Por su parte. como humillante le es hoy sufrir a los Borbones. El Mercurio.29 Asimismo. 2006: 22.26 Es decir. 5: 7. Clararrosa fue admirador de la Revolución francesa. No. independientemente de que estuviera o no de acuerdo con ellas: […] el orden público se mantiene por la puntual y fiel observancia de las leyes […] no hay cosa más frecuente que ver hombres a quienes desagradan las leyes y cuyas ideas les son contrarias. y en consecuencia. apoyó a aquellos oradores que en la “Fontana de Oro” expresaron que dicha prerrogativa era un don del cielo. 70 Colección Bicentenario . 28 Clararrosa. 1821. julio. [la revolución] fue tan gloriosa para Francia. el orden debía ser conservado ante todo y en cualquier circunstancia. 26. 1826: 2. acontecimiento que deseaba ver extenderse a España. El Zurriago hizo referencia en varias ocasiones a lo largo de 1821 a que la guerra civil era un derecho de los pueblos para defenderse de los malos gobiernos. El Zurriago. El Mercurio. pero que al mismo tiempo […] las observan religiosamente […]. 30 “A los papeles de México”.30 26 Mora.

De acuerdo con la interpretación que encontramos en las páginas del Correo.” consecuencia del despotismo imperante. Mora. febrero. junio. 31.33 José María Luís Mora expuso por su parte que existían revoluciones felices. 13.. y una vez que lo conseguían. bien podía seguir una dinámica propia rebasando las intenciones originales de sus líderes. considerando que se había tratado de una “asonada liberadora”. Y de hecho. los “correistas” expusieron que vivían en un “siglo de revoluciones. Correo.]. los editores justificaron plenamente cuestiones tales como la revuelta de la Acordada en ciudad de México (noviembre-diciembre de 1828). mismo que.32 Pero. una vez desatado. 1963: 647. se dirigían a ese objeto. enero. o lo que ellos querían hacer aparecer como tal. La revolución se precipitó y no sabemos aun hasta donde se detendrá. que producían un 31 32 33 34 “México 4 de febrero”.. Corre. 4.31Así. “Manifiesto de Zavala”. por lo que dichos fenómenos constituían una fermentación regeneradora por demás positiva para las sociedades. amenazaron constantemente al gobierno nacional advirtiendo de que si éste no acataba la voluntad popular. Correo. al que los pueblos podían recurrir para liberarse de un gobierno opresor y tiránico: Las revoluciones […] son como las tempestades. y otra vez el ejemplo utilizado fue el de la Acordada: […] las revoluciones no pueden ser detenidas hasta donde se quiere. 1829: 4.. la revolución era un proceso social legítimo. Colección Bicentenario 71 . estaría fomentando un evento revolucionario. porque purifican la atmósfera [. 1829: 4.34 Pero también existían las que eran resultado de largas crisis a las que no se podía designar causa directa y precisa. como aquellas en las que los participantes sabían lo que querían. Son torrentes que todo lo arrastran y se llevan muchas veces de encuentro a sus autores. “México 13 de junio de 1829”. en todo caso. 1828: 4. todo volvía al reposo.

el desorden en que cayó la sociedad dejó desprotegidos a los hombres. más tarde que temprano. Para el primero la revolución era un derecho y un bien de las sociedades. aspiraron a crear uno totalmente nuevo. encarnizados contra todo género de distinción que proporciona superioridad. En este tipo de revoluciones se presentan. 1963: 649. que no contentos con modificar el orden existente. Cuando los hombres piden a gritos desacompasados la libertad sin asociar ninguna idea fija a esta palabra.35 Quedan claras pues las diferencias que en este punto presentaron el liberalismo exaltado y el moderado. recobró toda la violencia de su carácter primitivo. trastornando cuanto puede contenerlo. para los segundos una calamidad cuando el fenómeno no estaba bien acotado. hombres educados en una clase inferior y no acostumbrados a vivir en una sociedad que suaviza el carácter y disminuye la violencia natural de la vanidad. comulgan con las doctrinas y teorías más exageradas. Esto hizo que en poco tiempo la destrucción fuera total: Tales son los inconvenientes de toda revolución emprendida sin objeto decidido y determinado y sólo por satisfacer un sentimiento vago. La idea de una renovación completa sedujo a los hombres. civilizándola. y el individuo antes moral por la sumisión al orden establecido.incendio general y que no contenían en sí ningún principio saludable que pudiera dirigir sus progresos y a las que sólo podía poner término el cansancio o la casualidad. tomando a la letra y sin modificaciones cuanto ciertos autores afirman acerca de conceptos como libertad e igualdad. 35 Mora. a la que llaman aristocracia. no hacen otra cosa que preparar el camino al despotismo. La Revolución francesa fue para Mora un ejemplo de este tipo de revoluciones. Esta clase de individuos. Durante su desarrollo. entonces apareció en ellos su natural ferocidad. 72 Colección Bicentenario .

cabe subrayar que para los moderados el individuo “moral” era aquel que se sometía al orden establecido. quizá la revolución de independencia angloamericana sea un buen ejemplo del movimiento social contenido y perfectamente delimitado al que se refirió Mora como la revolución ideal. marzo. Colección Bicentenario 73 . equivalente a los escoceses. la creación de una sociedad integrada por los verdaderos amantes de la libertad y de la patria. mientras que para los exaltados el ciudadano probo era el que estaba dispuesto a manifestarse contra un gobierno injusto. 14. Ahora bien. 1828. Ahora bien. o sea. Correo. Por otro lado. En España adquirieron las formas de reunión y retomaron los temas cuya discusión fue característica en las Sociedades de Amigos del País. se reunía con el único propósito de elaborar planes contrarrevolucionarios y por lo tanto sus intereses eran contrarios a los del pueblo americano. los yorkinos.36 36 “Noticias Nacionales”. el beneficio o el perjuicio que pudieran causar las sociedades secretas dependían de la nación en la que se establecieran y del origen de sus miembros. las logias masónicas constituyeron una de las sociedades secretas más extendidas tanto en España como en Hispanoamérica ya en el siglo XIX. De acuerdo con los encargados del Correo. la manera de oponerse a la actividad de los aristócratas era. abordaré la cuestión de las sociedades secretas. Por último.En este sentido. en su concepto. el grupo aristócrata americano. en su opinión. puesto que fueron un fenómeno característico del ámbito hispánico a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX. tuvieron más bien un carácter político de oposición a las medidas tomadas en la Península y que les afectaban como posesiones ultramarinas que eran. Para el caso de Hispanoamérica. Así. constituía una sociedad secreta funesta a la nación puesto que.

enero. las sociedades secretas de cualquier tendencia eran semilleros de la anarquía y el desorden. a la ilustración pública y en una palabra. ridículas: Si no tienen por objeto la beneficencia pública que les dé algún interés. si hubo “los malos”. 1827: 1. el gaditano 37 Mora. es lógico suponer que existieron “los buenos”. pretendiendo darle dirección o entorpecer su marcha: […] no dudo en afirmar que son inútiles y perjudiciales a los intereses públicos. en el concepto de Mora. 13.38 De acuerdo con su opinión. prueba inequívoca de lo pernicioso y perjudicial de las mismas. El Mercurio. Ahora bien. 1963: 643.En opinión de Mora.37 Ceruti apuntó. ya que por su naturaleza eran contrarias al orden establecido. 74 Colección Bicentenario .” los “anilleros”. se habían empeñado en su entera y total abolición. intrigando contra los verdaderos constitucionales. a la humanidad. Lo único que justificaba la existencia de dichas asociaciones era la falta de libertad. En este sentido. eran sumamente útiles a las ciencias. 38 “Nota de los editores”. a más de inútiles. En cambio las asociaciones políticas que se formaban con objeto de ocuparse del Gobierno y de los asuntos públicos. mientras no pasaran de tales ni aparecieran con un carácter político. las asociaciones puramente científicas y de beneficencia. Este liberal mexicano también apuntó que en los sistemas “libres” las logias y tenidas masónicas resultaban.” y sus “criaturas. No obstante. Este autor expresó que la mayoría de los gobiernos en cuyo territorio había aparecido esta especie de asociaciones. ya en México. que en España existieron los “malos masones. movimientos irregulares y contorsiones extravagantes […]. [no son más que…] una ridícula y despreciable reunión de locos mansos que se entretienen y pasan el tiempo en hacer gestos extraños. los “malos masones” de España dividieron a la sociedad.

eran agrupaciones que habían cambiado de denominación para confundir a los ciudadanos. 1827: 1. pero cuyos fundamentos ideológicos e intereses estaban del lado de la reacción absolutista. ya que. El Mercurio. la que alimentó al cristianismo cuando fue perseguido y la que resucitó las libertades patrias oprimidas. por eso había que tener mucho cuidado con ellos. por lo que merecía cierta consideración. al igual que en España. 15. abril. tenemos que los “anilleros” españoles eran equiparables en México a los “novenarios” e incluso a los “imparciales”. Colección Bicentenario 75 . 39 “Nota de los editores”.39 Siguiendo con su apreciación.afirmó en El Mercurio que se debía considerar que la masonería fue en gran medida la que difundió la Ilustración por todo el orbe.

y particularmente el elemento popular. de obtener un cargo público o alguna otra prebenda. debía garantizar los derechos políticos del ciudadano. Ahora bien. de los individuos educados y decentes. En ese sentido los moderados 76 Colección Bicentenario . conocidos como “léperos” (los pobres de las ciudades). Sin embargo. como hemos visto. La administración de los estados debía estar a cargo de los “hombres de bien.” es decir. En consecuencia. muchas veces incumplida. la revolución era un proceso legítimo al que las sociedades debían acudir en defensa de sus intereses. se prestaron a participar en motines y revueltas a cambio de la promesa. En la ideología de los moderados el buen ciudadano. y para conseguirlo el gobierno tenía que evitar desórdenes y anarquía. debía mantenerse al margen de la política. en México los grupos emergentes de las ciudades. Así. De allí que la indiferencia en cuestiones de índole política fuera considerada incluso como un delito. que tenía la obligación de observar el comportamiento del gobierno para derribarlo a través de un proceso revolucionario en caso de que atentara contra sus prerrogativas dentro de un régimen liberal. las diferencias ideológicas entre el liberalismo moderado y el liberalismo exaltado fueron muchas y profundas. y sobre todo. los procesos revolucionarios. Es decir. el elemento popular fue llamado por los exaltados a participar en los gobiernos. De esta manera. y se le trató de atraer y seducir a través de medidas populistas de toda índole.Conclusiones A manera de conclusión podemos apuntar que el liberalismo para los exaltados fue aquel sistema que salvaguardaba los intereses y el pleno desarrollo de los individuos en sociedad. el ciudadano ideal tenía que constituirse en un elemento vigilante y combativo.

estuvieron dispuestos a negociar con las formas tradicionales de gobierno. y sólo experimentó pequeñas variaciones dentro de cada una de ellas dependiendo de los países. sistemas filosóficos y políticos a la par que de todo tipo de mercancías. Esto nos permite considerar la importancia del espacio Atlántico y su constante flujo e intercambio de ideas. se esforzaron porque los regímenes de la América continental introdujeran en su orientación política el ideario que ellos mismos habían tratado de implementar en España. Colección Bicentenario 77 . En suma. sus circunstancias y las fechas en las que se fue estableciendo. En esta dinámica. la mayoría de los liberales españoles de todas las tendencias apoyaron la emancipación hispanoamericana como una forma de debilitar el absolutismo. después de la caída del constitucionalismo en España (1823). el ideario liberal en sus vertientes moderada y exaltada fue el mismo tanto en Europa como en América. y los que se refugiaron en los nuevos estados.

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y en las constituciones locales que cada una de las entidades federativas se dio para sí entre 1825 y 1827. Aunque han sido bien estudiadas las figuras centrales del modelo de gobierno provincial –tanto la Diputación Provincial como los ayuntamientos constitucionales–.o parece haber duda acerca de la importancia que tuvo el liberalismo gaditano en la configuración política e institucional de México en el tránsito de la época colonia a la vida independiente. pero además. la participación de diputados mexicanos en las Cortes. supuso un aprendizaje y un conocimiento que luego se advirtió en la elaboración de la primera constitución política mexicana. a través de la introducción del modelo de gobierno provincial que consignaba el título VI de la Carta. algunos de los cuales tuvieron una destacada actuación en la hechura de la constitución de 1812 como Miguel Ramos Arizpe y José Miguel Guridi y Alcocer. Creemos que el análisis de la manera en que fueron concebidos y diseñados los órganos del poder local por las 85 N Colección Bicentenario . La Constitución de Cádiz ejerció en efecto una influencia fundamental en la dinámica política mexicana de los años 18121814 y sobre todo entre 1820 y 1823. quizá convenga volver la mirada a ese modelo transplantado a la realidad mexicana a partir de su dimensión constitucional local. la federal de 1824.

los cabildos civiles en México reaccionaron casi en masa en un registro legitimista. sobre todo en la crisis política de 1808. por casi todas las villas y ciudades. en el centro. Liberalismo. Monterrey y Zacatecas. Veracruz. pero también lo es que constituyen un marco jurídico referencial indispensable para analizar no sólo la concepción del diseño institucional que en ellas se expresa sino también los comportamientos públicos que buscaban alentar o reprimir.constituciones locales del régimen constitucional de 1824 puede arrojar luz sobre los alcances y los límites de liberalismo mexicano en su vertiente institucional. Guanajuato. ciudadanía y espacio local Uno de los primeros efectos del constitucionalismo gaditano fue la ampliación del espacio municipal en México. en el Golfo. A despecho de esa reacción tradicional y conservadora. 1973) 86 Colección Bicentenario . Campeche y Mérida. Ante la forzada ausencia del monarca y el vacío de poder que se produjo en la metrópoli tras la invasión francesa de la península. eran los principales centros urbanos. y Puebla y Guadalajara que. (Nava Oteo. desde Chihuahua. tributando obediencia al rey y ofreciendo su colaboración. en el Pacífico sur. en el norte. junto a la ciudad de México. reglamentos y otros ordenamientos legales– no siempre fueron observadas y cumplidas escrupulosamente. los cabildos mostraron una vitalidad institucional digna de notarse: las representaciones enviadas al gobierno virreinal fueron hechas a lo largo y ancho de la geografía novohispana. Valladolid y Tlaxcala. Es cierto que las constituciones –como en general el conjunto de leyes. Oaxaca y Acapulco. Desde antes de Cádiz los ayuntamientos habían mostrado un papel protagónico en la vida pública novohispana.

el grupo de políticos que pugnaban por la creación de un gobierno americano. en particular en los tribunales superiores y en los cuerpos “que llevan la voz pública”. Miembros del Ayuntamiento como Juan Francisco Azcárate y Francisco Primo de Verdad. Las cosas tomaron un giro distinto a partir de la promulgación de la Constitución de Cádiz en 1812. es decir. o sea.El ayuntamiento de la ciudad de México. la nobleza. 1997: 40-47. que debían establecerse gobierno locales en toda localidad que tuviese por lo menos mil habitantes. en su artículo 310. 1984: 43-63. Villoro. es posible encontrar ahí los gérmenes de una postura política que defendía el ejercicio de la soberanía por parte de los ayuntamientos. Ciertamente. en tanto el rey estuviese ausente. la Carta postuló. el oidor Jacobo de Villaurrutia o el fraile mercedario Melchor de Talamantes eran los principales exponentes de lo que se ha dado en llamar el partido autonomista. que habría de ocuparse de las tareas de gobierno. por su parte. soberanía que debían tomar a resguardo para devolverla a Carlos IV o al Príncipe de Asturias o a los señores infantes.). los cabildos civiles. autónomo respecto de España pero dependiente de la persona del monarca. En la carta que Azcárate envió al virrey el 19 de julio. afirmaba que por ausencia del rey la soberanía residía en todo el reino. 1985: 38. el clero y los “Tribunales superiores”. una vez que salieran de la “opresión” a que estaban reducidos (García. Sin embargo. por su parte y como es sabido.. El artículo 312. encabezó un movimiento que propuso al virrey José de Iturrigaray la integración de un Congreso formado por representantes de las ciudades. Rodríguez O. aun y cuando esos orígenes se formulaban en un registro tradicional. Como se sabe. ordenaba que los funcionarios de Colección Bicentenario 87 . el Ayuntamiento de la Ciudad de México se amparaba en los postulados pactistas según los cuales si el rey faltaba la soberanía regresaba al pueblo.

Según la tesis defendida hace tiempo por Antonio Annino. en la medida en que la Constitución de Cádiz y las constituciones mexicanas dieron a los ayuntamientos un carácter de 88 Colección Bicentenario . lo cual llevó a su extremo. en los años de 1812-1814 y sobre todo 1820-1823. lo que. desencadenó un “masivo proceso de transferencia de poderes del Estado a las comunidades locales”. y se sintieron por tanto autorizados a ejercerla a través de sus ayuntamientos (Annino. la experiencia electoral que produjo en México la vigencia de la Constitución de Cádiz.los ayuntamientos –alcaldes. una notable ampliación del espacio municipal mexicano. 1995a: 177-226). Otros autores han cuestionado la idea de una soberanía compartida por los ayuntamientos. El asunto de fondo estribaba en las ideas de soberanía que estaban en juego: las comunidades indias y territoriales entendieron la idea abstracta de soberanía del “pueblo” como soberanía de los “pueblos”. a su vez. permite advertir una reformulación en clave liberal de la idea del territorio como fuente de derechos políticos y de libertades colectivas frente al Estado y no sólo como un recurso económico. Es lo que se ha llamado una “revolución territorial” de los pueblos mexicanos. la desintegración del espacio político virreinal. El primer artículo propició. por otra parte. gracias precisamente a la proliferación de ayuntamientos constitucionales y a la difusión del voto. El segundo concretó la ciudadanización de los electores y llevó el gobierno representativo a los niveles más inferiores de la jerarquía político-administrativa. como ya señalamos. en la medida en que la utilización selectiva de los principios liberales que trajo consigo Cádiz por parte de dichos pueblos llevó a éstos a defender sus tierras y sus privilegios en nombre de la soberanía local. pues a partir de su aplicación se establecieron cientos de ayuntamientos en todo el virreinato. regidores y síndicos– debían ser nombrados por medio de una elección.

amparados en una concepción sui generis de los principios del constitucionalismo liberal gaditano. el antiguo habitante de las ciudades ibéricas y americanas. 2002: 113-120). Y como también existían otras juntas electorales de mayor jerarquía (las de partido y las provinciales) al establecerse un sistema electoral indirecto. única y que tiende a homologar. En tanto los ayuntamientos proliferaron entonces Colección Bicentenario 89 . la del ciudadano-vecino. lo que a su vez transformaba a la comunidad local en la fuente de los derechos políticos liberales. como observó Annino.entidades puramente administrativas y en lo absoluto como órganos de gobierno representativo. Esta asimetría propició. Como quiera que haya sido. y la horizontal. pero la segunda ligada a las culturas locales. pues los constituyentes extendieron la vecindad a los indígenas (Annino. se producían entonces dos tipos de ciudadanía: la vertical que iba de la parroquia a la provincia. 1995a. a partir de una “asimetría” que se observa en la Constitución entre la idea de la soberanía y la idea del territorio: la primera abstracta. La idea de ciudadanía establecida por Cádiz cobró por ejemplo una forma particular de concreción en los pueblos y las localidades novohispanas. Se planteó entonces el problema del voto: ¿quién decidía quién votaba? A menudo eran las denominadas juntas electorales de parroquia. incluidas las comunidades indígenas. lo cierto es que los ayuntamientos actuaron a menudo como instituciones de gobierno que compartían el ejercicio de la soberanía. cuando éstas supieron aprovechar los requisitos para definir quién era ciudadano y quién no. 1999: 159-187). que la idea de ciudadano estuviera asociada a la de “vecino”. 209-226. y por tanto subordinadas a otras instituciones políticas de mayor envergadura (Ávila. Annino. Esto significaba “constitucionalizar” el tradicional principio de notoriedad social.

aun cuando se les quiso convertir en entidades puramente administrativas. Nettie Lee Benson. A ello debía sumarse una cuestión de índole jurisdiccional: Cádiz quitó a los funcionarios locales 2 de las 4 causas (la civil y la criminal) para dárselas a un cuerpo de jueces. que no era otra cosa más que la capacidad de los diferentes grupos de interés existentes en el ámbito local y provincial para encontrar los mecanismos a través de los cuales llevar a cabo las tareas de gobierno (Carmagnani. sino a una disputa por el control de la ciudadanía que los pueblos habían logrado (Annino. pero la coyuntura de crisis política y de guerra impidió a éstos ejercerlas. A lo largo de ese siglo las diferentes áreas que conformaban la Nueva España desarrollaron una capacidad de autoadministración. 1994: 39). 1995). De hecho. como ha sostenido. al menos. De esta manera. Annino ha planteado que el problema de la gobernabilidad en el México republicano no se debió a una cierta herencia colonial contra la cual se tuvo que luchar para difundir el constitucionalismo liberal.con la carta gaditana. la “explicitación” de una preexistencia que databa. la conformación de los estados que darían forma a la República Federal Mexicana en los años 1823-1824 fue en realidad. por ejemplo. como observó Marcello Carmagnani. Considerando esos elementos. desde el siglo XVIII. creándose un vacío jurisdiccional que terminaron por llenar los ayuntamientos. terminaron monopolizando la nueva ciudadanía. Quizá de mayor trascendencia política y administrativa fue la creación de la Diputación Provincial. 1995b: 10-25). 90 Colección Bicentenario . pues su implantación en México y su actuación estarían asociadas a los orígenes del federalismo mexicano en la medida en que dieron lugar a la conformación de estados independientes (Benson. la difusión de la ciudadanía moderna consolidó las periferias sociales más que los centros.

entre 1820 y 1823.Con la Constitución de Cádiz y la creación del modelo de gobierno provincial integrado por las figuras de los ayuntamientos. al pasar de siete diputaciones a veintitrés. y sobre todo sus atribuciones. jefes políticos y diputaciones provinciales. particularmente entre 18121814 y sobre todo entre 1820-1823. más una adicional en San Luis Potosí: Provincias Internas de Occidente. Nueva Galicia. El segundo periodo de vigencia de la constitución. Guatemala y la de San Luis Potosí. pues el gobierno provincial fue ampliando su extensión. No era gratuito que algunas provincias –la de Chiapas. 1995: 33-54). pues se desconoce si la de San Luis lo hizo. Una vez restablecida la Constitución. Para agosto de 1814 se habían instalado ya al menos seis de ellas. Nueva España. Provincias Internas de Occidente. pues el decreto de 23 de mayo de 1812 ordenaba que se establecieran diputaciones en cada una de las provincias designadas en el artículo 10 de la Constitución. Ese proceso tuvo lugar durante los años finales del periodo colonial. el Rey decretó las instrucciones para reinstalar las diputaciones provinciales. fue sin embargo mucho más significativo. Yucatán. pues en algunos casos las diputaciones asumieron plenos poderes como gobiernos locales autónomos. las áreas novohispanas asumieron una suerte de “visualización” al adoptar una nueva dimensión institucional mediante la asunción y establecimiento del sistema de gobierno local. por ejemplo– reclamaran el derecho de contar con una diputación propia (Benson. Benson afirma que muchos actores políticos las reconocieron como medios eficaces para obtener más autonomía local y provincial. Aunque la duración de las primeras diputaciones fue efímera ya que la constitución se derogó precisamente en ese año de 1814. Durante el primer periodo de vigencia de la Constitución se crearon siete diputaciones. y para noviembre de 1820 se habían renovado ya Colección Bicentenario 91 .

Después de una larga discusión. otra en Valladolid de Michoacán que comprendiera la provincia de Guanajuato. Para fines de ese año se habían instalado ya catorce diputaciones: Guadalajara. de modo que la propuesta 92 Colección Bicentenario . y que a la de San Luis Potosí se agregara la provincia de Zacatecas. por su población y sus instituciones. 1995: 55-66). San Luis Potosí. los diputados americanos habían logrado forjar un amplio apoyo en su demanda de ampliar el número de diputaciones. Guanajuato. Yucatán. Arispe (Sonora y Sinaloa). Oaxaca y Veracruz. La propuesta fue aprobada en noviembre de 1820. Así. Para entonces México había proclamado ya su independencia respecto de España. Pero el proceso de fragmentación continuó. cuando las Cortes sesionaron en su segundo periodo de sesiones. Oaxaca. las Cortes aprobaron el 9 de mayo de 1821 el decreto en esos términos. debían ser consideradas provincias. sobre la base de que las intendencias.las seis asignadas a México. los diputados americanos propusieron que se ampliara el número de esos cuerpos. aunque no eran intendencias. Provincias Internas de Occidente. Puebla. Provincias Internas de Occidente. Michoacán. Sin embargo. el dictamen de la comisión que conoció del caso recomendó que se estableciera una diputación provincial en la capital de cada una de las intendencias con jurisdicción sobre su territorio. Sinaloa y las Californias. Querétaro y Nuevo México. entre ellas las de Puebla. creándose una diputación en Arispe con jurisdicción sobre Sonora. reclamaron autonomía administrativa: Tlaxcala. Veracruz. cuyos ayuntamientos escribieron representaciones que enviaron a través de sus respectivos diputados a Cortes (Benson. otras provincias alzaron la voz para reclamar un trato igual y ser autorizadas para instalar sus propias diputaciones. México. Para marzo de 1821. En las Cortes. Zacatecas. y otras provincias. mientras tanto. Chiapas. descontando la de Guatemala. Nuevo Santander.

Yucatán y Zacatecas principalmente. no sólo las provincias propusieron el establecimiento de ese cuerpo consultivo sino que lo instalaron sin autorización previa. pues en muchos casos. ante la ausencia de un poder soberano supraprovincial. Para 1822 eran ya 18 diputaciones establecidas. o la solicitud de sanción de su previo establecimiento. o para decirlo de otra manera. Un año después. no tuvo que hacerse a las Cortes españolas sino a los órganos de gobierno mexicanos. un mes antes de la promulgación de la Constitución Federal. De alguna manera. Coahuila. Durango. Antes de la promulgación del Acta Constitutiva de la Federación se habían erigido ya 10 estados y cuatro congresos constituyentes estatales. pues se agregaron las de Texas. sobre todo una vez proclamada la independencia. Chihuahua. Oaxaca. Tabasco. Lo significativo de este proceso no es tanto el crecimiento del número de diputaciones sino la manera en que se hizo: como resultado de un impulso local. y para septiembre de 1824. el número aumentó a 23. 1995: 67-69). empezaran a adoptar disposiciones que tendían al establecimiento de gobiernos estatales independientes y congresos constituyentes. estaban ya instalados todos los Colección Bicentenario 93 . y pugnaran por la federación. las de Jalisco. desde las propias provincias. Nuevo León. Sonora y Sinaloa.de creación de diputaciones. la independencia de México llevó las aspiraciones autonomistas a la disolución de los vínculos interprovinciales y al ejercicio en la práctica de una suerte de soberanía local. la independencia no sólo fue la de México respecto de España sino la de las provincias respecto de un centro político que por lo demás estaba en proceso de construcción. fruto del desmembramiento de las provincias norteñas y de Yucatán (Benson. No resulta extraño por todo ello que durante 1823 varias provincias.

que la división de estados y la instalación de sus respectivas legislaturas “podrán decir si el Congreso ha llenado en gran parte las esperanzas de los pueblos”. 1994: 54-57. caps. en el que los estados de la federación tenían un papel político fundamental. Tampoco es para sorprenderse. estipulaba la forma en que debería elegirse al titular del poder ejecutivo: las legislaturas estatales elegirían cada una dos individuos. de los cuales sería nombrado presidente quien reuniera la mayoría absoluta de los votos. así como “la de la invención original de las instituciones que ha dictado”40. también. hecho observable. que el Congreso General Constituyente declarara. Dicha Cámara tenía la facultad de decidir quién sería presidente si se producía un empate entre candidatos o cuando ninguno alcanzase la mayoría de votos41. II-IV y VII. p. llamado “contingente” (Carmagnani. gobernaba no ciudadanos sino estados. a diferencia del norteamericano. en el Manifiesto dirigido a la Nación. 94 Colección Bicentenario . Vázquez.congresos y todos los estados. en esa misma tesitura. 1988. tomo I. Benson. y que ello impedía que se atribuyera “toda la gloria de tan prósperos principios”. 40 “El Congreso General Constituyente a los habitantes de la federación” en Colección. 1993: 24-25). Como hemos dicho en el párrafo precedente. 1995. Barragán Barragán. La Constitución Federal de 1824. 1994: 135-163. por ejemplo. En un punto se puede observar la importancia de los estados: la elección del presidente. 41 “Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos. en los artículos 79 al 93 de la sección primera del Título IV. fueron los estados quienes constituyeron en los hechos la República. Es por ello. una vez revisada y calificada por la Cámara de Diputados la elección. en el impuesto que cada estado debía pagar a la federación.21. Se ha afirmado en el mismo tenor que el Gobierno Federal Mexicano. que la constitución federal de 1824 estableciera un modelo de gobierno casi confederal.

una serie de principios fundamentales: la soberanía popular. Puebla de los Ángeles. Nuevo León. México. en sus términos básicos.Liberalismo y poder local en las constituciones estatales del régimen constitucional de 1824: alcances institucionales Una vez promulgada la Constitución Federal de 1824. justamente. de establecer sus propios textos constitucionales. 1989. la constitución de Coahuila: su artículo 1824” en Las Constituciones. Veracruz. los que junto a cinco denominados “territorios” constituían las “partes” de la Federación. pp. Baja California. para su gobierno interior. las recién creadas entidades federativas –los llamados estados libres y soberanos– se dieron a la tarea. a partir de octubre de 1824. por tanto. Tabasco. Guanajuato. Los territorios eran Alta California. La Constitución Federal reconoció la existencia de 19 estados. Michoacán. Tamaulipas. Coahuila y Tejas. el principio de la división de poderes. la exclusividad de la religión católica. Colima. del modelo impuesto por la constitución general y el acta constitutiva de la federación. los estados se habían constituido con anterioridad a la promulgación de la constitución. Jalisco. y para el mes de marzo de 1827 se publicaba la última de las constituciones locales. Colección Bicentenario 95 . representativa y popular. Las constituciones locales partían. Como hemos señalado. de modo que sólo esperaban que ésta tuviese lugar para iniciar procesos de elaboración de sus respectivos códigos fundamentales. Eso mismo hicieron. Oaxaca. la de Coahuila y Tejas. Querétaro. Santa Fe de Nuevo México y Tlaxcala. Sonora y Sinaloa. todas ellas observaban. Chihuahua. Yucatán. sea por caso. Zacatecas. Durango. 82-83. Lo ilustra muy bien. la forma de gobierno republicana. Los estados eran Chiapas. a través de sus respectivos congresos. San Luis Potosí.

A menudo. Sin embargo. como ya dijimos. Resumía muy bien. 1988. Uno de los más notorios fue. ejecutivo y judicial” (Colección. No es que las constituciones así lo proclamaran. la de Puebla. conforme a las bases sancionadas en el acta constitutiva y constitución general”. los congresos locales se consideraban a sí mismos depositarios y garantes de la soberanía estatal. y el sentido que se dibujaba detrás de ellas. y el 29 que el Poder Supremo del Estado se dividía para su ejercicio “en legislativo. tomo I: 196-203). la soberanía popular y la división de poderes. 96 Colección Bicentenario . el 22 que el Gobierno del Estado era “popular representativo federado”. popular y federado. las tensiones entre los poderes legislativo y ejecutivo en el nivel local. esa estipulación constitucional poblana. representativo. el de las atribuciones que se dio a los congresos locales. quizás. el 9 que la religión católica “es la del estado” y que se prohibía “el ejercicio de cualquier otra”. el margen de autonomía a la hora de elaborar las cartas locales llevó a los congresos constituyentes locales a establecer disposiciones específicas en las que se pueden advertir los alcances del espíritu liberal en el orden político institucional de los estados. muy al contrario. El artículo 25 de dicha constitución estipulaba que el Gobierno del Estado era republicano. el 5 que le pertenecía al Estado “el derecho de establecer […] sus leyes fundamentales. mas en ocasiones actuaban en aquel sentido. 1988. pero el 26 rezaba: “El supremo poder del estado reside en su congreso” (Colección.3 establecía que la soberanía del Estado residía “originaria y esencialmente en la masa general de los individuos que lo componen”. pues. en prácticamente todas se postulaba. tomo II: 255). Pero al menos una de las constituciones locales. otorgaba expresamente al Congreso la residencia de la soberanía.

En el resto de los estados del grupo citado líneas arriba -Chiapas. 1988. En los estados de Chiapas. México y Veracruz. estableció en su artículo 26. en efecto. Colección. México. por ejemplo. sin que participase ninguna otra autoridad o instancia electoral. sus respectivos congresos elegían al gobernador. el Congreso compartía la facultad con el Consejo de Gobierno (artículo 93). La constitución de Coahuila y Tejas. y en Zacatecas (artículo 99) se permitía la participación de los ayuntamientos (Colección.Los congresos locales. por ejemplo. en Puebla. En Michoacán. en estos casos se reproducía el esquema federal. como vimos. tenían la facultad de elegir al Presidente de la República. que el objetivo del gobierno Colección Bicentenario 97 . con esa y con otras medidas. 207-208. en Oaxaca la Cámara de Diputados formaba una lista de seis personas y la Cámara de Senadores escogía de ella al Gobernador (artículos 126 y 126). Chihuahua. Resulta evidente que la elección del Gobernador por parte del Congreso colocaba a aquél en una posición de debilidad frente a éste. las constituciones locales querían evitar que los gobernadores cayeran en la tentación de abusar del poder con fines de beneficio personal o político y convertirse en déspotas provinciales. Michoacán. contener al poder ejecutivo para proteger al individuo de posibles arbitrariedades. Se buscaba. Durango. en un registro absolutamente ilustrado. en el que el Congreso de la Unión avasallaba al Presidente de la República.la elección del Gobernador era facultad exclusiva de sus respectivos congresos. Chihuahua. la Junta Electoral que elegía a los diputados debía formar una terna. 1988. tomo III: 452-453). 271. de la cual el Congreso elegía al Gobernador (artículos 63 y 64). Veracruz y Zacatecas. tomo II: 25-26. La mitad de los estados conservaron esa facultad para la elección del titular del poder ejecutivo local. Durango. Oaxaca. Puebla.

encontramos un encendido elogio de la independencia del país. debía evitarse. en el caso de los zacatecanos. el más pequeño rasgo de luz que pudiera enseñarles el humillante y vil estado de abyección en que se hallaban (Colección. “la imagen de vuestra 98 Colección Bicentenario . por cuantos medios les sugería su malicia y antojo. tomo I: 203-204).era la “felicidad de los individuos” puesto que el fin de toda sociedad política no era otro que “el bienestar de los asociados”. postulaba que “los oficiales del gobierno investidos de cualquier especie de autoridad” no eran “más que unos meros agentes o comisarios del estado responsables a él de su conducta pública” (Colección. “regidos por el más bárbaro y atroz despotismo” y acostumbrados a obedecer ciegamente. la expresión particular del triunfo sobre ese estado de opresión en el que se vivía hasta hace unos pocos años. la carta local era. a la que se le considera una empresa que había sido “ardua y difícil” pues tuvo que afrontar “la degradante esclavitud” en que vivían los mexicanos. La constitución de Zacatecas era entonces. a pesar de haber vivido oprimidos bajo el enorme peso de una autoridad absoluta. tomo III: 403-407). en la visión de sus diputados. En el manifiesto que dirigió a sus habitantes el Congreso Constituyente de Zacatecas. agregaba el manifiesto. a la manera de ejemplo de lo que el despotismo podía ocasionar y de lo que. en el imaginario de muchos diputados constituyentes. por tanto. La experiencia del reciente pasado colonial y del aún más reciente fallido experimento imperial de Agustín de Iturbide operaba. 1988. Habían triunfado finalmente. 1988. y que aparece como preámbulo de la Constitución. el 27. ejercida por mandarines y gobernantes empeñados todos a impedir. mientras que en el artículo siguiente.

esta facultad de elección que ahora gozan con “la humillación y respeto con que recibíais un sátrapa famélico […] que después de venir de más allá de los mares. y que gozaban ahora la facultad y prerrogativa de elegir a sus gobernantes. En este último punto insistía el manifiesto en la arbitrariedad del poder que quedaba atrás: comparad. 1988. libertad. se refería a la constitución como “el código de vuestras libertades públicas”. en sus palabras introductorias signadas por el congreso constituyente. pues la división de poderes. Las constituciones de los estados procedieron de igual manera. continuaba el manifiesto. La constitución federal no estableció un capítulo dedicado a las garantías individuales. propiedad y seguridad estaban garantizados. independiente y soberano. bajo el supuesto de que se trataba de derechos naturales e imprescriptibles (Castañeda Batres. y garantía de la “santa máxima de la igualdad ante la ley” (Colección. prohibiciones al presidente y normas en el procedimiento judicial de orden criminal”. por los principios que contenía: que los zacatecanos constituían un pueblo libre. nutrido de despotismo. La constitución de Guanajuato. tomo III: 408). Las constituciones locales se afanaron. 1988: 24 y 36). esa “invención admirable”. decía a los zacatecanos. tomo I: 320-321).independencia y libertad”. sino “diseminó la afirmación de esos derechos entre facultades del Congreso. como el “monumento consagrado a la protección de los derechos” adquiridos por naturaleza. Y lo era. que sus derechos de libertad. igualdad. […] se os presentaba con el formidable aparato de un poder absoluto” (Colección. 1988. Colección Bicentenario 99 . en brindar y asegurar derechos y garantías del hombre y del ciudadano. seguridad y propiedad. por esa razón. y aseguraron en términos generales cuatro garantías: igualdad. que la forma de gobierno adoptada era la adecuada y la deseada por ellos mismos. tendría una “benéfica influencia”.

1988. el allanamiento de la morada sin permiso judicial. Oaxaca. Yucatán. 1988: 24 y 36). como lo hizo por ejemplo la de Puebla. las cartas locales prohibían los privilegios hereditarios (Guanajuato. Así. El temor a que el titular del poder ejecutivo pudiera extralimitarse en sus funciones quedó de manifiesto en la ausencia de facultades y medios extraordinarios para enfrentar con éxito situaciones críticas. Puebla). En la Constitución Federal de 1824 efectivamente no fueron incluidas las facultades extraordinarias para el Ejecutivo. tomo II: 251). México. prevista en el artículo 308 de 100 Colección Bicentenario . garantizaban el derecho a la seguridad de los individuos. prohibían igualmente la esclavitud (Durango. Nuevo León. con la única restricción de no tocar materias religiosas (Chiapas. Michoacán. ya sea de sus personas y bienes (Chiapas). Puebla. Oaxaca) o perturbar el orden público. Tabasco. todas las constituciones prohibían las detenciones arbitrarias. Guanajuato. igualdad. Tamaulipas). Querétaro. y en esa materia. etcétera (Castañeda Batres. los títulos de nobleza (Chiapas. precisamente. Jalisco.Prácticamente todas las constituciones declararon que protegían o amparaban los derechos de sus habitantes. Yucatán. cuyo artículo 4 reza: “Todo habitante del estado es inviolable en sus derechos de libertad. o por lo menos ponían trabas a su comercio (Coahuila y Tejas. la aplicación retroactiva de las leyes o la aplicación de tormentos. Zacatecas). ya sea en materia de administración de justicia (Guanajuato. postulaban la libertad de imprimir y publicar ideas políticas sin necesidad de licencia o aprobación previa. Occidente y Tamaulipas). Durango y Veracruz) y las “vinculaciones de sangre” (México y Puebla). Jalisco. Yucatán. México. propiedad y seguridad” (Colección. ni siquiera fue incluida la suspensión del habeas corpus.

con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. todas las constituciones estatales. Lo mismo hicieron la mayoría de las constituciones locales: Chiapas. La Constitución de Zacatecas. en toda la Monarquía o en parte de ella. Más aún. los gobernadores no contaban pues con medios para enfrentar emergencias políticas o sociales. Muchos de los diputados constituyentes locales pensaban. que los municipios eran un bastión de la libertad individual (Hale. Salvo en el caso de los dos estados mencionados antes. Coahuila y Tejas. por las atribuciones que les fueron concedidas a los ayuntamientos y que apuntan en el sentido de darle concreción institucional al postulado de la soberanía popular. al defender en su preámbulo la prerrogativa que tenían para elegirse a 42 El artículo 308 de la carta gaditana señala: “Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese. 2000: 115-117). Colección Bicentenario 101 .la Constitución de Cádiz42. Oaxaca. porque los diputados constituyentes pensaban que hacerlo supondría atentar contra el espíritu liberal y federalista (Aguilar Rivera. no incluyeron la suspensión del habeas corpus. Tamaulipas. Jalisco. con excepción de las de Guanajuato y Michoacán. y la integridad personal. Estado de México. El régimen municipal establecido en las constituciones estatales merece también la atención. en aras de proteger al individuo. esa vieja institución jurídica que garantiza la libertad individual. la suspensión de algunas de las formalidades prescritas en este capítulo para el arresto de los delincuentes. podrán las Cortes decretarla por un tiempo determinado”. junto a Tocqueville y Constant de quienes eran atentos lectores. Yucatán y Zacatecas le negaron a sus respectivos gobernadores las mencionadas provisiones de emergencia. en la medida en que los ayuntamientos eran concebidos como los órganos del poder más cercanos a las poblaciones y sus habitantes. 1985: 62-63). Tabasco. Guanajuato. Nuevo León.

en materia de justicia criminal. La constitución de Nuevo León. que no eran otras que las que deseaba todo “buen ciudadano”: “la promoción de lo bueno. útil y cómodo. pero en lo civil. según el artículo 154. de una u otra forma. quienes se encargaban únicamente de juicios de conciliación (Colección. Los alcaldes. no a través del alcalde sino de los regidores. era en materia de administración de justicia. Coahuila y Tabasco. especialmente la de tribunales de 9 de octubre de 1812”. 1988. y en aquellos otros que no llegando a este número lo solicitaren y obtuvieran del congreso”. tendencia que venía de Cádiz. los ayuntamientos podrían desempeñar con mayor eficacia las tareas que se les encomendaban. como mandaba el artículo 152 de la misma carta. fungían como “jueces de primera instancia en los distritos que lleguen a tres mil almas. en su artículo 151. otorgaron a los ayuntamientos. habría que señalar. y remoción de todo lo malo” (Colección. tomo III: 413-414). En aquellos pueblos y localidades que no contasen con ayuntamiento. también los ayuntamientos tenían injerencia. como mandaba el artículo 161. conciliatorias y también las judiciales que les acuerden las leyes. señalaba que las autoridades municipales eran las que “tienen un contacto más inmediato con los ciudadanos” y por ello nadie más podría intervenir en su elección “conforme a los principios de libertad”. a “un encargado de justicia. tomo II: 114-119) Prácticamente todas las constituciones estatales. facultades 102 Colección Bicentenario . los alcaldes bajo cuya jurisdicción se encontrasen tenían la atribución de nombrar. excepto las de Chiapas. otorgaba por ejemplo a los alcaldes constitucionales de los pueblos “las facultades correccionales. de suma importancia. Una de esas atribuciones. de esa manera. en quien delegará todas aquellas de sus facultades que considere necesarias”. Todo esto.sí mismos. 1988.

les otorgaban más bien funciones auxiliares. en algunos estados. 1988. por otra parte. En Zacatecas. 1988. una terna que enviarían al Congreso y éste escogería al gobernador entre los individuos consignados en las ternas (Colección. asuntos criminales sobre injurias y delitos leves y negocios civiles de no más de cien pesos (Colección. los jueces de paz. nombrados por el gobernador a propuesta en terna de la suprema corte de justicia del estado (Colección. tomo II: 235-236). la autoría de los hechos señalados y calificar la naturaleza del delito. La de Querétaro. 1988. pero los artículos 200 y 201 estipulaban que en cada partido habría jueces de primera instancia. como las de México. finalmente. Oaxaca.en materia de administración de justicia. y atendían juicios de conciliación. debían ser nombrados por los electores que elegían al ayuntamiento. al igual que el ejemplo de Nuevo León antes referido. Los juzgados de letras debían ser nombrados por el gobernador y se ocupaban de negocios civiles de poca cuantía (no más 500 pesos) y de causas criminales. en su artículo 204. pero también de jurados para las causas criminales y jueces de paz. cada uno. como las de jueces de conciliación (Yucatán). Otras. La del estado de Oaxaca establecía. los jurados eran nombrados anualmente por los ayuntamientos. Querétaro y Yucatán. Otra facultad de los ayuntamientos estaba relacionada. La mayoría. ordenaba en su artículo 148 la instalación de juzgados de letras como tribunales de primera instancia. que una ley sobre arreglo de tribunales determinaría las facultades de los alcaldes de los pueblos en materia contenciosa y en la administración de justicia correccional. como ya señalamos. tomo II: 347-351). dieron a los alcaldes constitucionales la tarea de actuar como jueces de primera instancia. tomo III: Colección Bicentenario 103 . con la elección del gobernador. por ejemplo. y su función era declarar fundadas o no las acusaciones. los ayuntamientos debían formar.

de las mencionadas en las listas. juntas secundarias o de partido. Las elecciones eran de tipo indirecto. que hubiese obtenido “pluralidad absoluta” de votos (Colección. En algunos lugares. y generales o del estado (art. 31). en Occidente juntas primarias. el Congreso sólo se limitaba a realizar un recuento de votos. Los nombres podían variar pero se mantenía el sentido. de departamento y del estado (art 38). En el primer estado cada ayuntamiento debía formar una lista de cinco individuos y enviarla al Congreso (o a la Diputación Permanente si aquél estuviese en receso). 1988. Pero en Nuevo León y en San Luis Potosí eran los ayuntamientos en realidad los que elegían al gobernador. los ayuntamientos votaban por el individuo de su preferencia. secundarias y una general del estado (art. tomo II: 433-434). 38). Nuevo León estableció juntas primarias o municipales. 1988. Oaxaca formaba juntas de parroquia. y el Congreso nombraba como gobernador a quien hubiese obtenido la mayoría absoluta de los votos según los artículos 163 y 164 (Colección. En San Luis. en Puebla se denominaban juntas electorales primarias. siguiendo la Constitución de Cádiz. de dos o de tres grados. y en el Estado de México juntas 104 Colección Bicentenario . la mayoría de las constituciones dieron a los ayuntamientos atribuciones de índole electoral. para que éste nombrase gobernador a aquella persona. En ambos casos. De hecho. Sólo en caso de empate o de mayoría relativa el Congreso podía nombrar al gobernador entre los candidatos con mayores votos recibidos. secundarias y de departamento (art 43). por su parte.452-453). se organizaban tres instancias electorales. y era en el primer nivel desde luego donde solían participar las autoridades municipales. tomo II: 87-88). pues estaba obligado a nombrar gobernador no a cualquiera de los individuos consignados en las listas sino justamente a aquél que hubiese obtenido el mayor número de menciones en dichas listas.

En el Estado de México.municipales. Jalisco (juntas electorales municipales y juntas electorales de departamento). en Chiapas. Guanajuato y Tamaulipas (juntas electorales municipales y juntas electorales de partido). se ordenaba el establecimiento de juntas primarias y secundarias pero no se especificaba la participación de los ayuntamientos. como en San Luis Potosí (juntas municipales y de partido). las juntas municipales debían ser convocadas y organizadas por los ayuntamientos según el artículo 72. Tabasco (juntas municipales y junta de Estado). Yucatán (juntas de parroquia y junta de partido). se dejaba a una futura ley el arreglo de la cuestión electoral. en otras. Coahuila y Tejas (asambleas electorales municipales y asambleas electorales de partido). En algunas constituciones. de Tabasco (artículos 18 y 19) y de Tamaulipas (artículos 52. como la de Chihuahua. 53 y 54) señalaban que las autoridades respectivas de cada pueblo debía convocar las juntas primarias o municipales. En otros lados había sólo dos juntas o asambleas. Un hecho que es crucial puede ayudar a dimensionar la importancia de las funciones electorales de Colección Bicentenario 105 . en Querétaro y en Zacatecas (juntas primarias y secundarias). Y en San Luis Potosí el artículo 46 ordenaba establecer juntas municipales en los lugares donde hubiese ayuntamiento y éstos eran expresamente requeridos según el artículo 47 para organizar la elección. Otras constituciones eran aún más explícitas. de partido y una general del Estado. Las constituciones de Occidente (artículo 45). como la de Querétaro. La de Coahuila y Tejas señalaba que las asambleas municipales electorales debían ser convocadas por los presidentes de los ayuntamientos “sin necesidad de esperar ningunas órdenes” (artículo 48). Pero en muchas otras se estipulaba expresamente la intervención de las autoridades municipales.

con el agregado de que permitía a cuatro ciudadanos intervenir a favor o en contra sobre la controversia. y ésta. La constitución del estado de Occidente. 1988. ya por el conjunto de ciudadanos reunidos en asamblea. ya fuese por las juntas electorales municipales. En otras palabras. si se produjese empate en la votación que realizasen el presidente. tomo III: 23). t. Lo mismo ordenaba la constitución de San Luis Potosí en su artículo 64. según el artículo 47. I: 210 y 213). 1988. otro ciudadano nombrado por éstos intervendría para desempatar la votación (Colección. en su artículo 63. pues su artículo 56 señalaba que las dudas o controversias acerca de las “calidades requeridas para poder votar” se decidirían verbalmente por la asamblea electoral. establecía que de haber alguna duda “sobre que alguno no deba votar o ser votado” la junta electoral debía resolver en el momento previa defensa verbal de parte de quien diese la queja y del señalado (Colección. Iba más allá la constitución de Coahuila y Tejas. y que sean vecinos y residentes en el territorio del respectivo ayuntamiento” (Colección. el secretario y los escrutadores de la junta. el principio de la ciudadanía era sancionado en el espacio municipal. El presidente contaba desde 106 Colección Bicentenario .los ayuntamientos. Estos últimos diseñaron un régimen de gobierno de tipo presidencialista que colocaba al poder ejecutivo en una situación de subordinación frente al legislativo. se componía “de los ciudadanos que están en el ejercicio de sus derechos. 1988. Liberalismo y poder local en las constituciones estatales del régimen constitucional de 1824: límites institucionales Los constituyentes locales no actuaron de la misma forma que lo hicieron los constituyentes federales. tomo II: 390-391).

Jalisco y Yucatán. por el simple hecho de haber sido éste Colección Bicentenario 107 . pero su debilidad frente al Congreso era evidente. Como se sabe. Es el caso de los estados de Coahuila y Tejas. pero la otra mitad otorgaba esa misma facultad a los ciudadanos. en cambio y en términos generales. tendieron a lograr un mayor equilibrio de poderes. En algunos casos la elección era de dos grados -como en Guanajuato. 1977: 135-153). un gobernador elegido popularmente se convertía por principio en un gobernador fuerte. En el tema de la elección de los gobernadores encontramos ese fortalecimiento. y para ello otorgaron a los titulares del poder ejecutivo más facultades y atribuciones que las que gozaba el presidente de la república. en otras palabras. Guanajuato. independientemente del desarrollo posterior que observase su gestión. San Luis Potosí. donde había juntas municipales y juntas de partidoy en otros de tres -como en Occidente-. o algunas facultades otorgadas al poder legislativo como la revisión de la cuenta anual. Las constituciones locales. el Congreso intervenía si se producía un empate en la elección. y en casi todos. Occidente. disposiciones que promovían un fortalecimiento del ejecutivo estatal. si consideramos una serie de estipulaciones de la Carta Magna. En este caso el ejecutivo quedaba en una posición de debilidad frente al legislativo. Es posible advertir en las constituciones locales. Ya veíamos que la mitad de las constituciones otorgaban a los congresos locales la facultad de elegirlo.luego con ciertas facultades de importancia como la de veto o la de publicación y ejecución de las leyes. en comparación con un gobernador elegido por el Congreso. excepto en el de Tabasco. como la de su nombramiento por las legislaturas estatales o por la existencia de un vicepresidente. Tamaulipas. Querétaro. Tabasco. la ratificación de nombramientos o el juicio de responsabilidad política (Carpizo.

Otras únicamente al gobernador (Oaxaca. como las de Nuevo León y Zacatecas. que al mismo tiempo los colocaba en una situación de igualdad política frente a sus respectivos congresos.su elector. trece en total. Tamaulipas y Jalisco. Tabasco y Yucatán) y otras a ciertas combinaciones de autoridades: Gobernador y otras legislaturas estatales (Durango). en nueve entidades federativas de la República Mexicana los ciudadanos elegían a su gobernador. 1988. Colección. prescribía: “La expresión de la voluntad general como ley. Coahuila y Tejas. Otro asunto importante es el de la capacidad de iniciativa de leyes. tomo I: 362. se la concedieron a todo ciudadano. Gobernador y Consejo de Gobierno (Puebla). En algunas constituciones no se aclara quién tenía la facultad de enviar al Congreso propuestas de leyes o de reforma a las ya existentes. Así. como el caso de Chiapas. por su parte. Gobernador y ayuntamientos (Querétaro). como las de Chihuahua. otorgándole con ello una legitimidad de la que carecían los gobernadores de los otros estados. tomo III: 246-247). 1988. concedía esa facultad no sólo a sus diputados y senadores sino además a las legislaturas de otros estados. Dicha atribución se repartió entre 108 Colección Bicentenario . Pero el resto de las constituciones. Gobernador y tribunales para propuestas en materia judicial (Estado de México). sólo tendrá origen del congreso”. (Colección. San Luis Potosí y Michoacán. Occidente. La de Veracruz. Algunas más se la otorgaban a toda autoridad pública como ayuntamientos. máximo representante del Poder Judicial. en su artículo 94. Pero otras eran suficientemente claras: la de Guanajuato. otorgaban la capacidad de enviar iniciativas de ley a los gobernadores y algunas. tribunales de justicia o consejos de gobierno. Otro aspecto más es la atribución de nombrar a los magistrados de lo que comúnmente se llamó Tribunal Supremo de Justicia.

Puebla. el artículo 78 del Título XIV de la Constitución estipulaba que el poder judicial residía en un Tribunal Supremo de Justicia nombrado por el Congreso. San Luis Potosí y Tabasco la atribución de nombrar magistrados le correspondía a los ayuntamientos. caso único. 1988. Pero lo que importa para nuestros propósitos es destacar los casos de Guanajuato. sección única del Título III de la ley fundamental establecía. en Puebla el artículo 165 constitucional ordenaba el nombramiento de magistrados y fiscales por parte del Congreso. sección quinta. es decir. a “propuesta en terna del gobernador” (Colección. Occidente. En efecto. Colección. Veracruz y Yucatán. de una forma muy parecida a la anterior. Existían variantes desde luego: en Guanajuato (artículo 205. Jalisco y Zacatecas. el gobernador. Ciertamente los estados en donde el poder legislativo tenía esa facultad eran mayoritarios: Chiapas. estados en donde el nombramiento de los titulares del poder judicial era facultad del titular del poder ejecutivo. mientras que en Querétaro. pues en dos de los estados al gobernador le correspondía proponer a los miembros principales del poder judicial. En Coahuila el artículo 201. de la cual elegía a los funcionarios judiciales. Finalmente. recaía en los ciudadanos. “a propuesta del gobierno”. mientras que en otro caso el gobernador estaba facultado para enviar una terna al Congreso. Tamaulipas. a través de las mismas juntas electorales que elegían al Gobernador. tomo II: 288) En Nuevo León. México. un total de nueve entidades federativas. los ayuntamientos y los ciudadanos. Título III) el nombramiento de los llamados ministros del Supremo Tribunal de Justicia debían ser aprobados Colección Bicentenario 109 . Pero los matices cuentan dentro de este grupo. Michoacán. en Chihuahua. 1988. Chihuahua. tomo I: 183 y 266.el Congreso. Oaxaca. Coahuila. que los magistrados del Tribunal Superior serían nombrados por el Congreso “a propuesta del gobierno”.

en un número importante de entidades federativas –cinco. catorce. en el resto de los estados. Querétaro. San Luis Potosí y Veracruz se establecieron. en la mitad de los estados mexicanos los Congresos nombraban a los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia. Michoacán. tomo III: 478). prefectos y subprefectos. En resumen. En Chiapas. incluso.los gobernadores poseían la facultad constitucional de nombrar a los titulares del poder judicial. 1988. en Occidente (artículos 273 y 274 sección decimoquinta). 321). la otra mitad –descontando a Durango cuya constitución no específica cosa alguna al respectoestaba dividida entre aquellos estados que otorgaron tal facultad a los ayuntamientos y aquellos que lo hicieron a sus gobernadores. Guanajuato. Nuevo León. Tamaulipas (artículo 219 sección cuarta Título III) y Jalisco (artículos 242 y 243 Capítulo IV Título III) los gobernadores elegían a los magistrados a partir de una terna propuesta por sus respectivos Consejos de Gobierno (Colección. sus constituciones consagraban la existencia de los que habitualmente se llamaron prefectos. sea por caso. 1988. 227228. Mientras que en Durango. Puebla. Una importante atribución concedida a los gobernadores estaba relacionada con el control sobre los ayuntamientos. En Chiapas. 110 Colección Bicentenario . Así. tomo III: 89. 1988. o sea la cuarta parte.por el Congreso (Colección. los primeros eran por lo general jefes del departamento y los segundos de partido. México. tomo I: 394-395). Yucatán y Zacatecas no existía ninguna autoridad intermedia entre el gobernador y los gobiernos municipales. Coahuila y Tejas. y en Zacatecas (180 capítulo IV Título V) la facultad era exclusiva del Gobernador (Colección. y por tanto contaban con la posibilidad de influir significativamente en la administración de la justicia.

por su parte. (Colección. En algunos casos los nombraba directamente el Gobernador (como en Querétaro) y en otros participaba el Congreso. del buen orden. el Consejo de Gobierno o los propios ayuntamientos (como en Guanajuato y Coahuila y Tejas). El artículo 94 de la constitución michoacana. Las atribuciones del prefecto quedaban claramente ejemplificadas en la constitución del Estado de México: entre otras cosas. 1988. Existían algunas variaciones interesantes: en Veracruz y Coahuila y Tejas los prefectos se denominaban jefes de departamento. 1988. tomo I: 134). tomo I: 454).la constitución señalaba que el “gobierno político” de los partidos residiría en prefectos y subprefectos que el gobernador nombraría. a propuesta en terna de la Junta Consultiva en el primer caso y a propuesta de los prefectos los segundos (artículo 68). nombraría a los prefectos según el artículo Colección Bicentenario 111 . ordenaba que en cada departamento debía haber un prefecto para su gobierno político-económico. Tabasco y Tamaulipas. en Guanajuato jefes de policía y en Jalisco jefes de policía de cantón. “con entera sujeción al gobernador”. donde se les denominaba jefes de policía de departamento. “de acuerdo con el Consejo”. Éste. al igual que en Occidente. cuidar en su distrito de la tranquilidad pública. en Oaxaca existían sólo gobernadores de departamento. para el efecto se dividiría el estado en departamentos y partidos en los que aquellas autoridades ejercerían jurisdicción (artículos 69 y 70) y ambos estarían “inmediatamente sujetos” al Gobernador (artículo 71). de la seguridad de las personas y bienes de sus habitantes “con entera sujeción al gobernador” y vigilar que los ayuntamientos de su respectivo distrito cumpliesen con “las obligaciones que les imponen las leyes” (Colección. pero en todos se encontraban sujetos al Gobernador.

Cuidar del cumplimiento de las leyes y órdenes del gobierno. tomo II: 38-39).95. “pero sin formalidades ni figura de juicio. tuviese 112 Colección Bicentenario . que era nombrado por el gobernador. El diputado Manuel de la Torre Lloreda. Hacer que los ayuntamientos “llenen sus deberes. pasándolas a los subprefectos y éstos a los ayuntamientos” (Colección. Resolver gubernativamente con conocimiento de causa. cuidando que no falten a sus obligaciones. impugnó no obstante esa atribución alegando que el ayuntamiento era de elección popular. Velar sobre la recaudación e inversión legítima de los bienes y propios de los ayuntamientos. dando cuenta inmediatamente al gobernador con el expediente respectivo (Actas. con tal que las representaciones acerca de ello se le dirijan dentro de ocho días contados desde las elecciones. 1975. Suspender con causa justificada a alguno o algunos de los miembros de los ayuntamientos de su departamento. entre ellas. varias relativas al control sobre los ayuntamientos: 1ª. ni escedan (sic por excedan) sus facultades”. después de cuyo término no se admitirá recurso alguno”. 6ª. 13ª. 3ª. y de los de comunidad de los pueblos. Esta última atribución suscitó un breve debate entre los diputados michoacanos. 5ª. quien se oponía por perjudicial a la proliferación de ayuntamientos. que en su artículo 12 detalló 16 funciones. en los recursos y dudas que se promuevan y susciten sobre nulidad de elecciones totales o parciales de los ayuntamientos. Las facultades que se le otorgaron al prefecto michoacano se consignaron en una ley reglamentaria aprobada el 15 de marzo de 1825. Calificar las cuentas de ambos ramos y remitirlas con su informe al gobierno para su aprobación. mientras que el 98 establecía que debían servir de “conducto de comunicación de las órdenes del gobierno. tomo II: 458-459). por lo que no veía adecuado que el prefecto. 2ª. 1988.

medios como el que proveía el artículo en cuestión y que ayudaban a cerrar la puerta “a toda arbitrariedad”. era una suerte de “congreso pequeño y parte de la soberanía nacional. Los ayuntamientos. la capacidad de destituir a los miembros del ayuntamiento. El Diputado Isidro Huarte argumentó por ejemplo que el gobierno. el ayuntamiento. sobre la cual no tiene poder alguno el gobierno”. vía los prefectos. tomo II: 36-37). cuando es atacado en alguna forma. terminaba. tomo II: 37-38). El Diputado José María Rayón señaló por su parte que el pueblo. de lo que deducía no ver inconveniente en que los prefectos procedieran en contra de regidores y ayuntamientos. Huarte abundó finalmente en que el Poder Ejecutivo hacía parte de la soberanía en tanto era uno de los tres poderes del estado (Actas. y que la diferencia entre una y otra era la forma de ser electas únicamente. A pesar de la intervención del diputado Lloreda. que el ejecutivo suspendiese a todos los ayuntamientos. había separado los poderes. y no sería raro.esa “facultad arbitraria”. además. debía contar con los medios para defenderse. El Diputado Juan José Pastor Morales afirmó que si el Poder Ejecutivo careciera de facultades sobre los ayuntamientos y demás autoridades populares “resultaría enteramente nulo el poder que le concede la Constitución”. y para ello la mayoría de los diputados ponderaron la eficacia en las tareas del gobierno. 1975. en uso de su soberanía. debían corregir sus fallas ellos mismos (Actas. el Constituyente michoacano acordó mantener dicha atribución al prefecto. que todas las autoridades dimanaban del pueblo. Otorgarle al gobierno. 1975. “repugnantes al sistema democrático o popular que nos rige”. concluía. lo que daría lugar en los hechos a un gobierno “aristocrático”. agregaba De la Torre Lloreda. era lo mismo que permitir que un individuo pudiera deshacer lo que hace el soberano. en su opinión. Colección Bicentenario 113 .

incluidos los ayuntamientos. Oaxaca. como ya señalamos.La mayoría de las constituciones estatales. aun a pesar de las advertencias que formularon algunos diputados de los riesgos que ello suponía a las libertades y garantías de los individuos y los pueblos. Tabasco. Tamaulipas. no incluyeron la suspensión del habeas corpus. con un propósito evidente de control. Coahuila y Tejas. Transcribimos a continuación los artículos de las constituciones que estipulaban como atribución de sus respectivos congresos la concesión de aquella facultad: Constitución de Chihuahua. Sin embargo. de las facultades extraordinarias. incluso. Guanajuato. se lo negaron las de Chiapas. es necesario resaltar estas excepciones y aquellos casos en los que sí se otorgaron a los gobernadores provisiones de emergencia. Sobre esto último resulta relevante el tema. su poder aumentaba. Concedieron dicha facultad a sus gobernadores los estados de Chihuahua. en síntesis. Durango. San Luis Potosí y Veracruz. con excepción de las de Guanajuato y Michoacán. sus recursos y su población. contaba con condiciones para volverse más eficaz y. sino además otorgaban a los gobernadores los instrumentos para ejercer dicho control: las figuras del prefecto y subprefecto. Querétaro. Puebla. todas ellas. Decíamos líneas arriba que la mayoría de las constituciones locales le negaron a sus respectivos gobernadores dichas facultades y que. en consecuencia. La autoridad del ejecutivo sobre el territorio. una división en departamentos y partidos. artículo 36 fracción XVI: “Conceder al gobierno facultades extraordi114 Colección Bicentenario . Nuevo León. no sólo llevaban a cabo una suerte de cuadriculación del espacio estatal. es decir. ya tratado. Yucatán y Zacatecas. Jalisco. Occidente. Michoacán. verdaderos agentes del gobernador. Estado de México.

por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes de ambas cámaras”. fracción XIII: “Ampliar las facultades ordinarias del gobierno. calificada por las dos terceras partes de los individuos de todo el congreso”. artículo 35. siempre que lo exija el bien general del estado”. por tiempo limitado. artículo 114. fracción V: “Autorizar por tiempo limitado al gobierno con facultades extraordinarias. conforme a las leyes”. siempre que lo exija el bien general del estado. fracción XII: “Conceder al gobierno facultades extraordinarias por tiempo limitado. fracción XXII: “Conceder al gobierno facultades extraordinarias por tiempo limitado. Constitución de Puebla. facultades extraordinarias cuando lo requieran circunstancias graves de conveniencia pública. Artículo 70. artículo 33. Constitución de San Luis Potosí. o para restablecer el orden y tranquilidad interior. artículo 109. Constitución de Durango. fracción XXVIII: “Conceder al gobernador por tiempo limitado.narias por tiempo limitado. Constitución de Michoacán. calificadas por las dos terceras partes de los diputados que constituyan la legislatura”. siempre que se juzgue necesario por Colección Bicentenario 115 . siempre que lo juzguen indispensable las tres cuartas partes de los diputados presentes”. o para resistir alguna invasión el enemigo exterior. Constitución de Veracruz. fracción X: “Dar al gobierno por tiempo determinado facultades extraordinarias que no se opongan a la independencia o federación. facultades extraordinarias en casos de imperiosa necesidad. Constitución de Occidente. Constitución de Querétaro. artículo 42. cuando se crea necesario. artículo 24. siempre que se estime preciso por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Congreso”. fracción VII: “Conceder al gobernador.

pero sólo de los legisladores presentes. “las dos terceras partes de los diputados que constituyan la legislatura” en Michoacán. no podía ser de otra manera en un régimen de gobierno liberal. así sea brevemente. pues pensar en un gobierno que se autoconcediera dicha facultad sería punto menos que sancionar el despotismo y la arbitrariedad. por lo demás. o para restablecer el orden y tranquilidad interior”. Puebla y Veracruz se estipulaba también una mayoría de dos terceras partes. “cuando lo requieran circunstancias graves de conveniencia pública”. de una facultad concedida al gobierno por el congreso local. en todos los casos. “siempre que lo exija el bien general del estado”. “en casos de imperiosa necesidad”. En Durango. Es de destacarse que se trataba. “siempre que se juzgue necesario” – y sólo en la Constitución de Occidente se trató de explicar. lo cual podría dar lugar 116 Colección Bicentenario . y por lo tanto de duración limitada. en tanto estuviera vigente la situación de emergencia que debía ser atendida. sólo en tres casos se establecía que la concesión de las facultades extraordinarias debía ser sancionada por una mayoría calificada del Congreso en su conjunto: “las dos terceras partes de los miembros del Congreso” en Chihuahua. “cuando se crea necesario”. y “las dos terceras partes de los individuos de todo el congreso” en San Luis Potosí. Pero es de notar que en la mayoría de los casos quedaba ambigua la definición de esa situación de emergencia –“siempre que se estime preciso”.el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en cada cámara”. en qué podía consistir dicha emergencia: “para resistir alguna invasión el enemigo exterior. “siempre que lo juzguen indispensable”. Por otro lado. En todos los casos se trataba de facultades extraordinarias (o de ampliación de las ordinarias como decía la Constitución de Durango).

suspender algunas de las formalidades prescritas en la presente sección” (Colección. Al menos en esos dos estados. 1988. debemos señalar el asunto igualmente significativo de la inclusión de la suspensión del habeas corpus. en su artículo 190. Decíamos antes. una mayoría simple de todo el Congreso fuese la que terminara autorizando dicha concesión.a que. tomos I y II: 389 y 56). en toda la Monarquía o en parte de ella. con el argumento de la observancia del espíritu liberal y federalista. la suspensión de algunas de las formalidades prescritas en este capítulo para el arresto de los delincuentes. calcado casi del 308 de Cádiz. y vale la pena reseñarlas. también. que ni la constitución federal ni la mayoría de las constituciones estatales –17 de 19– lo hicieron. podrán las Cortes decretarla por un tiempo determinado”. en aras de un ejercicio eficaz del gobierno. o la seguridad del Estado exigiere la suspensión de alguna de las formalidades prescritas para el arresto y prisión de los delincuentes. Pero dos de ellas sí. aquel espíritu liberal y federalista que se quiso preservar por la mayoría de los congresos constituyentes locales tuvo que convivir con la decisión de dotar a los gobernadores de instrumentos de acción en un contexto de situaciones extraordinarias. las de Guanajuato y Michoacán. El artículo 308 de la carta gaditana establecía: “Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese. por término preciso y por circunstancias particulares que lo requieran al bien y seguridad del Estado. en los hechos. que: “Las legislaturas sucesivas. Colección Bicentenario 117 . gracias a sus respectivas constituciones.43 Mientras que la de Guanajuato mandaba. podrán para el arresto y castigo de los delincuentes. En Occidente y en Querétaro ni siquiera se establecía una mayoría calificada. El artículo 183 de la constitución michoacana. las Legislaturas podrán decretarla por tiempo determinado”. 43 La constitución liberal de Cádiz también la había incluido en efecto. estipulaba lo siguiente: “Si en circunstancias extraordinarias. Finalmente.

las tensiones y contradicciones del primer liberalismo mexicano en el diseño político e institucional del país.A manera de conclusión Creemos que se pueden apreciar. se dotaba al mismo tiempo a gobernadores de facultades que caminaban en el sentido de la eficacia gubernamental. Al nivel general. elaboró una Constitución Federal que dotaba al Congreso. sección tercera. 118 Colección Bicentenario . en el que estaban representados dichos grupos de poder. el constituyente de 1823-1824. por ejemplo. Ahí donde se otorgaban atribuciones que favorecían la libertad individual. siempre con el argumento de la protección del individuo y de las entidades integrantes de la Federación. capítulo I. en el análisis de las constituciones locales del régimen constitucional de 1824. empezando por la sanción de la elección de este último que llevaban a cabo las legislaturas estatales. de lo que resultaba una soberanía compartida entre federación y estados. por su parte. Éstas. Oaxaca y Veracruz– fueron bicamerales pues se instaló una cámara de diputados y una de senadores. Pero al nivel de cada una de las entidades federativas se diseñó un régimen de gobierno local que tendía a un mayor equilibrio de poderes. la constitución del estado de Durango en su artículo 22. por ejemplo a congresos y ayuntamientos. con la denominación de cámara de diputados la una. dominado por los grupos de poder local. atribuciones que sobrepasaban a las del ejecutivo. Se puede ilustrar este hecho con un dato que no hemos mencionado: la mayoría de los congresos locales fueron de tipo unicameral. Así. fueron consideradas estados libres y soberanos en lo relativo a su gobierno interior. Éste nació con una debilidad institucional que lo volvió ineficaz en muchos sentidos. estipulaba que el poder legislativo se depositaría en un congreso “compuesto de dos salas. pero en tres caso –los de Durango.

Colección. el Congreso fue dividido en dos cámaras. en donde las aporías del liberalismo en su dimensión institucional y local resultaban más evidentes. como observó con atingencia Charles Hale hace ya tiempo. Oaxaca y Veracruz–. tanto para enfrentar decisiones legislativas inconvenientes para su autoridad como para conseguir el apoyo para acciones que pensase llevar a cabo. tomo II: 178. 1988. tomo III: 239). tomo I: 282). El dato es importante porque se supone que el titular del poder ejecutivo. 1988. Pero era en el tema de los ayuntamientos. pero existente al fin y al cabo. de atajarla. allí donde se abría la posibilidad de que un poder se fortaleciera se buscaba la manera. En otras palabras.y de senadores la otra” (Colección. por otros flancos.de poder entrar en alianzas y eventualmente controlar a una de ellas. donde gozaba de mayor legitimidad–. dividía el Congreso en una cámara de diputados y en una de senadores (Colección. mientras que la de Veracruz. el Congreso se reservó para sí la atribución de elegir a los titulares de los poderes ejecutivo y judicial. gozaba de un mayor margen de maniobra política al abrirse la posibilidad -simple posibilidad es cierto. Lo contrario pasaba con un régimen unicameral. 1988. El artículo 35 del capítulo V de la constitución oaxaqueña depositaba el poder legislativo en una cámara de diputados y en el “senado del estado”. y en sentido inverso. Los congresos constituyentes debatieron largamente el tipo de régimen municipal que necesitaban sus Colección Bicentenario 119 . en aquellos estados en donde el poder legislativo se depositó en dos cámaras –los casos ya referidos de Durango. Lo interesante del asunto es que en ningún caso de los estados en donde el gobernador era elegido popularmente –esto es. en su artículo 17 de la sección III. al contar con un poder legislativo dividido en dos cámaras.

que significaba la introducción en el nivel local de un modelo de centralización administrativa. se oponía por ejemplo al sistema de prefectos.estados. 1985: 89-92). el gran ideólogo del primer liberalismo mexicano y diputado constituyente en el estado de México. temían que se consolidaran caciques locales y que se crearan situaciones de ingobernabilidad. Lo mismo pensaba el diputado michoacano Manuel de la Torre. Se dieron por eso a la tarea de acotar sus atribuciones. incluso. Mora llegó a afirmar. Nuevo León. Los casos del estado de México y de Michoacán ilustran muy bien los debates que se suscitaron al respecto. y abogó por el contrario por una mayor libertad y responsabilidad para los municipios. como señaló Hale. mucho menos a los prefectos y subprefectos. pues la constitución federal no dedicó un solo artículo al asunto. de la asimilación de la idea de soberanía popular a la soberanía de los pueblos. Sin embargo. José María Luis Mora. quien aseguraba que los ayuntamientos eran una suerte de pequeños congresos en los que descansaba una parte de la soberanía nacional. El tipo de debate mostró. Los diputados constituyentes advirtieron de los riesgos de proliferación de ayuntamientos que había traído consigo el constitucionalismo gaditano y. que el someter a los ayuntamientos a la tutela “más degradante” echaría por tierra “las bases del sistema federal”. sobre todo. Puebla. tomado de la experiencia napoleónica. pues los diputados no se pusieron de acuerdo en el grado de libertad que debía darse a los gobiernos locales. Yucatán y Zacatecas– la figura de los prefectos. terminó por imponerse en la mayoría de las constituciones locales –a excepción de los estados de Durango. que el asunto del gobierno municipal era más que un problema pragmático una cuestión de principios liberales (Hale. en el marco de un sistema federal. de limitar 120 Colección Bicentenario . como vimos antes. y por tanto no sujetos a gobierno alguno.

Colección Bicentenario 121 .su actuación y de mantenerlos como entidades puramente administrativas. Pero los ayuntamientos no habrían de aceptar sin más las disposiciones legales y durante buena parte del siglo XIX habrían de levantarse a menudo para reclamar privilegios y derechos. amparados en una visión peculiar de los principios liberales de la ciudadanía y de la soberanía popular.

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En esta “crisis tan nueva en la historia de las revoluciones” podía entenderse que la junta santafereña argumentara contra “la injusta y tiránica conducta de los funcionarios públicos” para justificar 127 D Colección Bicentenario . en las que un rey legítimo había sido cautivado “contra todo el derecho de las naciones”. En circunstancias normales. opinó. declarando audazmente que en ella “habían recaído las funciones del anterior gobierno con respecto a todo el virreinato”. un anónimo “observador buen patriota” remitió el 20 de agosto de 1810 a un amigo cartagenero una misiva (Gómez Hoyos. pues sólo de esta fuente puede emanar una legítima jurisdicción”. Se propuso en ella exponer unas reflexiones sobre la supuesta facultad que había tenido la Junta de Santa Fe para deponer a los oidores de la real audiencia y al virrey Antonio Amar y Borbón. Sin embargo. ninguna ley autorizaba a un pueblo para separar de su empleo a un real funcionario. 1962: 205-211) sobre los acontecimientos acaecidos en la capital del Nuevo Reino de Granada un mes antes. en las circunstancias extraordinarias que se vivían. dado que su nombramiento “es una prerrogativa de la Soberanía. era posible que las opiniones y los intereses de los diversos pueblos de la Monarquía se dividieran hasta el punto que la desconfianza permitiera que se privara de sus funciones a algunos empleados. cualquiera que ella sea en su forma.esde la ciudad de Popayán.

y no hay en el día quién pueda imponer yugo a las provincias”. La Junta de Santa Fe apenas podía considerarse un cuerpo municipal con capacidad de decisión sobre los intereses de su distrito en la crisis política.la deposición del virrey y de los oidores. pero cuando el pueblo de ella había variado el anterior arreglo por sí mismo se habían terminado “los enlaces forzosos que nos sujetaban a la autoridad del gobierno. pero “nada más puede ostentar. pese a que ellas tenían “los medios de su propia seguridad y prosperidad con razón a sus intereses”. para que por la voluntad general se decidiesen unas materias de que penden nada menos que la seguridad y felicidad de todo el Reino”. como no tenía fuerza alguna la impugnación que hacía esa junta de la que se había instalado en Sevilla durante el mes de mayo de 1808. pero era imposible creer en su supuesto derecho a ejercer autoridad “sobre los pueblos grandes y generosos del Reino por sólo la autoridad y voto de aquel vecindario”. Para que el nuevo sistema establecido en la capital fuese legal tendrían que haberse reunido previamente “los hombres buenos de todas las provincias. Si opinaba lo contrario era porque creía a las provincias “demasiado ignorantes y apáticas para que desconozcan sus derechos”. conforme a la consulta de “nuestras leyes constitucionales” que en estos casos mandaban que “ninguna materia ardua y grave puede decidirse sin consejo y deliberación de los procuradores de 128 Colección Bicentenario . pues no se podían censurar las faltas ajenas cuando al mismo tiempo se arrogaba una autoridad sobre las demás provincias “sin haber precedido su voto y formal representación”. y mucho menos suponer refundidas en sí todas las facultades del anterior gobierno”. Esta pretensión era ridícula. Hasta 1810 todas las provincias del Virreinato habían tenido relaciones políticas con el gobierno superior de la ciudad de Santa Fe solamente “porque su autoridad emanaba de legítimos soberanos”.

porque “solas las Cortes tienen representación legal para inducir las novedades que puedan hacerse a nombre de Fernando VII en el sistema de gobierno. las ideas mezquinas y la anarquía. capaz de acordar el reglamento de las Cortes y convocarlas con prontitud. pues esta reunión serviría de medio para cortar de raíz toda división. cuando sólo por la reunión de sus respectivos diputados se obtiene esta distinción calificativa de un poder general sobre el Reino”. Frente a la quijotada santafereña. pero era preciso que cada una de ellas enviara a la capital un diputado con instrucciones precisas para integrar una Junta Suprema Provincial. consultando la unión de estos reinos y aún de la misma Península. que tanto necesita de nuestros auxilios para resistir el tirano común”. el único arbitrio político era la rápida formación de unas “Cortes generales del Reino en el lugar más conveniente”. reuniéndose en Cortes de los tres estados”. ni la expresión de la voluntad de un solo pueblo.las villas y lugares del Reino. Se podía aceptar el establecimiento de juntas en las provincias. recomendando que se arreglaran a las leyes del Reino en lo que no fuese incompatible con las circunstancias de la crisis. tal como ya lo había hecho Santa Fe. Tan “quijotesca” había sido la pretensión de superioridad de la Junta de Sevilla sobre las Américas como la atribución de “suprema” de la Junta de Santa Fe para “subordinar por este título pomposo a las provincias. sino la de todos los del Reino. Es una lástima que aún no conozcamos la identidad de este anónimo publicista payanés. Con este procedimiento que proponía saldría de ese congreso general del Reino una Constitución que no sería la obra “de la multitud tumultuaria. pues su carta ofrece al lector de nuestros días una reflexión Colección Bicentenario 129 . y sólo así podrá tener la fuerza necesaria para obligarlos y estrecharlos a su cumplimiento”.

y excitase con sus discusiones el espíritu nacional que iba desapareciendo”. así como una indicación sobre el único camino posible para restaurar la legitimidad perdida. Cuando sus miembros fueron obligados a huir hacia Andalucía por la derrota de los ejércitos españoles ante los franceses quedó claro para todos que no había sino un solo remedio para salvar la nación española: “la reunión de un congreso legítimo de la nación que. Las juntas que se formaron en el Nuevo Reino de Granada durante el año 1810 fueron. restituyendo el vigor antiguo de las trabas contra la libertad de imprenta y haciéndose llamar majestad. siendo dueño de la opinión pública. Como su alter ego neogranadino. ilegales y tumultuarias. la reunión de las cortes generales de la nación española fue presentada por este publicista sevillano como la solución legítima a la más grave crisis política de los reinos integrantes de la monarquía de la familia de los Borbones españoles. Para empezar. cuya licencia le fue arrancada al virrey Amar y Borbón con presiones de toda índole. y la pretensión del título de “suprema de España y las Indias” que se había concedido la Junta de Sevilla. la Junta de Santa Fe se formó en una sesión extraordinaria y nocturna del 20 de julio de 1810. Incluso la Junta Central que finalmente se instaló en Aranjuez “consagró el error y perpetuó la ignorancia” de sus antecesoras provinciales. Era exactamente lo mismo que don José María Blanco White aconsejaba en la primera entrega de El Español (30 de abril de 1810) para remediar “el modo ilegal y tumultuario” como habían sido formadas las juntas peninsulares. como las peninsulares. y en la que un 130 Colección Bicentenario .política brillante sobre la ilegitimidad del acto de deposición de las autoridades virreinales y sobre la naturaleza espuria de las juntas que se formaron en 1810. eligiese un poder ejecutivo respetable a los ojos de los españoles.

produjo tal escándalo que la junta se vio obligada a excarcelar a los virreyes y a aprisionar por un tiempo a los tres principales chisperos que habían azuzado a la turba santafereña. Cuando el procurador general del Socorro pidió “a nombre del pueblo” que la junta de esta villa convocara a “los ciudadanos que componen esta república” para que en una reunión procedieran a elegir su representante ante el “congreso federativo”. expuesto por el zahorí observador payanés: un congreso general de las provincias. donde vencido por el asedio debió entregarse para salvar su vida. así como a los oidores de la Audiencia. y los chisperos que conducían a la turba energúmena muy pronto mostraron con sus actos violentos cuán poco les importaba la legalidad de sus acciones. y el restablecimiento de la unidad del Reino sólo tenía un remedio. La Junta de la villa del Socorro también se había formado tras el tumulto que obligó al corregidor José Valdés a refugiarse en el convento de los capuchinos el 10 de julio de 1810.“tribuno del pueblo” propuso candidatos al tumulto congregado para que éste los confirmara con sus gritos. delimitó los únicos derechos que podía “depositar el pueblo” en su representante y advirtió sobre la dificultad que tendrían los electores para acertar “acerca de la persona en quien deban depositar una Colección Bicentenario 131 . No era claro cuáles eran las facultades que el tumulto había concedido a sus representantes en esta junta. El trato descomedido que dieron al virrey y a su esposa. Restableciendo la legitimidad perdida La naturaleza ilegal de las juntas provinciales de gobierno tenía que remediarse con un procedimiento de reforma a partir de jornadas electorales que implantaran el principio de la representación política de los pueblos como la piedra de toque de la legitimidad de su existencia.

los diputados de las juntas provinciales fueron los más brillantes abogados que ya se desempeñaban en los estrados de la Audiencia. bajo las reglas y el método observado en la Europa y adoptado ya en la América. para que fuese un cuerpo que legalmente la representase. Una comisión de expertos fue nombrada para que calculara el tamaño de la población aproximada de cada uno de los partidos de la provincia. que es el único modo de que todos los pueblos por medio de electores concurran con su sufragio a la formación de un cuerpo representativo”. nombrándose el número que la experiencia enseñase necesario. San Benito Abad. Conforme al plan de los doce diputados que integrarían la junta provincial. Como se vio en el fallido primer Congreso General del Reino. ésta tendría “la 132 Colección Bicentenario .confianza tan difícil como delicada”. 1963: 114115). en razón de la población que comprende el departamento de cada cabildo”. de partido y capitulares. la provincia de Cartagena se dividiría en cinco departamentos. En todo caso. pues ésta debería ser “conocida por su probidad. Mompóx y Simití). opinión y constante amor a la libertad de la patria”. Tolú. en esta temprana experiencia de “delegación de derechos tan importantes” se consideró necesario “examinar la voluntad del pueblo” (Rodríguez Plata. La Junta provincial de Cartagena de Indias advirtió en su edicto de 14 de agosto de 1810 que sólo ejercería una autoridad provisional “mientras que con los conocimientos necesarios podía formarse de diputados elegidos por todos los pueblos de la provincia. luces. correspondientes a sus cinco cabildos (Cartagena. y la representación de todos ellos seguiría la distribución de la población que había arrojado el estimado de los peritos. así como para formar “la instrucción que explicase el método que debía observarse para las elecciones parroquiales. talento. Según el plan electoral propuesto por la comisión.

El 26 de julio se 1810 se erigió la Junta provincial de Tunja en un cabildo abierto que había pedido el procurador general. obligando a convocar una junta electoral para escoger al diputado ante el primer congreso general del Reino. y a tanta distancia. su seguridad y felicidad”. Pero su autoridad fue desconocida por otros cabildos y localidades de su antigua jurisdicción provincial. para procurarse su tranquilidad. sin otra dependencia del Supremo Congreso Nacional con el pacto federativo y de unión con todas las provincias que lo componen”. esta nueva junta incluyó diputados de la Villa de Leiva y de 21 parroquias. que formó una junta provisional el 27 de julio de 1810 mediante la destitución del corregidor Anastasio Ladrón de Guevara. algunos oficiales reales y diputados de los cabildos subordinados de la Villa de Leiva y de Muzo. Timaná y Purificación para restituir la legitimidad perdida por el acto de violencia ejercido Colección Bicentenario 133 . y con ella “las facultades. En la provincia de Neiva. declaró que “reasume en sí el gobierno económico y absoluto del departamento. sino también las que la necesidad o el estado de la Península le atribuye naturalmente. pero los vecinos de Sogamoso prefirieron enviar su propio diputado ante congreso general del Reino. Además de la representación de los barrios de Tunja. Titulada Superior Gubernativa. Esta Junta se instaló el 18 de diciembre siguiente. diputados de los dos cleros. cuya falta impulsó su creación. también fueron convocados los diputados de los cabildos subalternos de La Plata. en circunstancias tan difíciles y peligrosas. no sólo de los tribunales superiores que residían en Santafé. reconociendo que la primera “no había tenido el efecto deseado por las divisiones que son bien notorias y que han agitado aquella gobernación”. quedando presidida por el corregidor e integrada por los miembros del mismo cabildo.representación del generoso pueblo de su provincia”.

Recibidas las noticias de lo acontecido en la capital del Virreinato. Fue así como entre el 30 de agosto y el 7 de septiembre de 1810 se realizaron las sesiones de este congreso provincial.contra el corregidor. se puso en la agenda política de la Junta de Santa Fe la realización de un congreso general de las provincias del Reino que. formando un solo pueblo. los capitulares de la ciudad de Santafé de Antioquia convocaron a los cabildos de Medellín. Una experiencia exitosa de representación legítima de los antiguos cabildos en los nuevos estados provinciales fue la ocurrida en la Gobernación de Antioquia. trabajemos de acuerdo en nuestra común felicidad”. donde además de elegir al diputado ante el congreso general del Reino se erigió una junta provincial integrada por los diputados de todos los cabildos de esa provincia. con casa poblada. Se acordó la integración de cuatro representantes del pueblo mediante la ejecución de una jornada electoral en la que podrían participar todos los vecinos libres cabezas de familia. Rionegro y Marinilla a un congreso provincial de diputados: “Este será el momento feliz y precioso en que. integrado por dos diputados de cada cabildo. El 22 de diciembre siguiente se realizó la junta de los diputados de todos los cabildos de la provincia. defendiendo “la independencia y soberanía alcanzada contra toda agresión externa” y no reconociendo sino la 134 Colección Bicentenario . sepultadas las pequeñas y antiguas divisiones que nos han distraído por largos años. “que no sean vagos notorios ni vivan a expensas de otro”. nos demos por la primera vez y nos saludemos con aquel ósculo de paz y fraternidad que debe poner sello para siempre a nuestros sentimientos para que. Producidas las declaraciones de reasunción de soberanía por las nuevas juntas provinciales que se erigieron en el Nuevo Reino de Granada durante el año 1810.

Todos eran abogados y dos de ellos además eclesiásticos.autoridad que los pueblos habían “depositado” en las juntas provinciales. Pero el diputado Rosillo replicó Colección Bicentenario 135 . El viernes 22 de diciembre de 1810 se instaló en Santa Fe el primer Congreso de las provincias del Nuevo Reino de Granada con sólo seis diputados de las juntas provinciales del Socorro. El juramento que todos prestaron confirma las lealtades básicas de las provincias en ese momento: conservación de la religión católica. Sogamoso era un antiguo corregimiento de indios que había recibido este año el título de villa de manos de la Junta de Santafé y que había proclamado su independencia respecto de la Junta de Tunja. y reconocimiento único de la autoridad depositada por los pueblos en las juntas de las cabeceras provinciales. “Religión. que es la que debe hacer la constitución del estado” (Pey. sostenimiento de los derechos de Fernando VII contra el usurpador del trono (José Bonaparte). Camilo Torres se opuso fundándose en una supuesta instrucción que la Junta de Pamplona le había dado para que no fuesen admitidos en el Congreso más que los diputados de “las provincias habidas por tales en el antiguo gobierno”. procediera a comprobar la “legítima representación nacional. Ninguno había sido elegido “por los pueblos” pero en cambio sí habían sido todos apoderados legalmente por las juntas provinciales. La petición de ingreso del representante de 21 pueblos agregados a la villa de Sogamoso planteó el primer problema a examinar. Santa Fe. excluyendo la que reclamaba el Consejo de Regencia instalado en Cádiz. Neiva. Era lo que había pedido el anónimo observador payanés. defensa de la independencia y soberanía del Reino contra cualquier invasión externa. Nóvita y Mariquita. Pamplona. 1810). Patria y Rey” era la consigna general de las juntas neogranadinas de 1810. que no era otro que el de la legitimidad de la representación política de las juntas.

Sometido el asunto a votación. basada en el principio de que este congreso era una “confederación de provincias” sin facultades para decidir sobre el tema de “admisión o repulsa de los pueblos que pretenden esa calidad” (de provincia).” Si se respondía afirmativamente. La pregunta pertinente. cinco de los diputados aceptaron la admisión del apoderado de Sogamoso. sino el de mantener la unión y convocar las cortes que deben arreglar la futura suerte del Reyno” (Diario. “que estaba consumida por sí misma”. Obtenida esta certificación. quiero decir. si se concedía la independencia a Santafé habría que concederla también a las provincias y “a todos los trozos de la sociedad que pueden representar por sí políticamente. era: “¿pueden los pueblos libres ser obligados con armas a la obediencia de la cabeza de provincia?. ni éstas a todos los pueblos de sus respectivas jurisdicciones. anunció que no concurriría a las sesiones en las que estuviera presente el bachiller Benítez.advirtiendo que la admisión de Sogamoso evitaría que proyectasen agregarse a Barinas y resolvería el problema que ofrecía “el miserable estado de Tunja. “ni la totalidad de los diputados del Reyno puede trastornar las antiguas demarcaciones (provinciales). De este modo. entonces habría que aceptar que Santafé podría sujetar a las cabeceras provinciales y que Madrid podría sujetar a aquella. por extensión. En sentido contrario del raciocinio. 1810). con lo cual España ya no podía sojuzgar a Santafé y. en su opinión. por no ser éste el objeto de su convocación. El 5 de enero de 1811 el apoderado de Neiva sostuvo el principio de la reasunción de la soberanía por “los pueblos” al faltar en el trono el rey Fernando VII. hasta trozos tan pequeños que su voz tenga proporción con la voz de todo el Reyno”. con lo cual el doctor Torres hizo certificar su oposición a la mayoría. Por tanto.000 almas 136 Colección Bicentenario . las 40. esta ciudad tampoco a las provincias neogranadinas.

ya que la de Neiva tenía apenas 45. cuyo poder legislativo lo encarnaba el Congreso.del pueblo de Sogamoso eran libres.000 almas. en la cual se cedían todas las soberanías provinciales al nuevo estado. y sobre las de algunos particulares la fortuna de otros. Pero la Junta de Santafé dio la voz de alarma y se dispuso a impedir que su diputado continuara contrariando sus instrucciones y poniendo en peligro su soberanía. aún no se hallan satisfechos”. Integrado desde la segunda semana de enero de 1811 por los diputados de siete provincias. y las autoridades de Tunja no tenían derecho alguno para impedirlo. Este nuevo principio de la población para la erección de gobiernos provinciales independientes de las antiguas provincias ponía sobre nuevas bases el asunto de la representación política.000 y la de Mariquita 26. Sucedió entonces que “el prurito de la soberanía precipitó de tal manera las medidas” que se llegó al tumulto Colección Bicentenario 137 . pues esa población era suficiente para erigirse en una provincia. El 17 de enero los chisperos de la capital provocaron un tumulto a los gritos de que se estaba intentado destruir la Junta Suprema de esta ciudad “para levantar sobre sus ruinas el edificio de la soberanía del Congreso. el Congreso enfrentó su segundo problema: ¿podían estos diputados renunciar la soberanía de sus provincias poderdantes en el Congreso nacional? Todo parecía indicar que los diputados estaban dispuestos a hacerlo para constituir un nuevo cuerpo soberano nacional que resolviera el problema de la transición del estado indiano al estado republicano. El tumulto se originó por la noticia que corrió sobre un proyecto de constitución nacional redactado por el secretario Antonio Nariño. ya que se habían incorporado los de Mompox y Sogamoso. pues ya era público que en el Congreso se decía que este cuerpo había recibido la soberanía delegada por las provincias representadas. que habiendo tal vez sacado el mejor partido de la revolución.

En su defensa de la conducta seguida por el Congreso.y a la adopción de medidas de seguridad contra los perturbadores de la tranquilidad pública por la Junta de Santafé. obligada a tomar partido por la soberanía e integridad de las provincias bajo el argumento de que “el sistema de su reposición es el de la perfección del Congreso y el de la felicidad del Reyno” (Junta Suprema. el doctor Ignacio de Herrera aclaró que este cuerpo había tenido a la vista dos posibilidades para transitar al nuevo estado republicano: transferir todas las soberanías provinciales al Congreso. Los colegios constituyentes de los estados provinciales El fracaso del primer Congreso General del Reino obligó a las juntas provinciales a realizar la tarea más importante de la agenda política de 1811 en una 138 Colección Bicentenario . 1811). Negó entonces que el Congreso hubiese tenido ambiciones de soberanía sobre el Reino y atribuyó esa pretensión “a otros”. La imposibilidad de concertación de los abogados en las dos disputas planteadas en la primera experiencia de una diputación nacional neogranadina -representación provincial y cesión de las soberanías provinciales.forzaron la disolución del primer Congreso General y cedieron el paso a la experiencia de constitución de estados soberanos provinciales y a la construcción federal de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. señalando que el nuevo tribunal que reemplazó en sus funciones a la Junta de Santa Fe había seguido los pasos de ésta al proclamarse soberano de la representación nacional. o adoptar un régimen federativo de provincias que conservasen su soberanía. para que éste representase el supremo cuerpo nacional y le diera una constitución al estado neogranadino.

antes de una experiencia constitucional para toda la nación neogranadina. Antioquia y Cartagena de Indias.escala menor: los colegios provinciales de diputados elegidos por las localidades para el único fin de debatir y aprobar cartas constitucionales de alcance provincial. La tarea de redactar. Era la vieja fórmula norteamericana que permitía resolver el problema de la restauración de la legitimidad del gobierno derivándola de un cuerpo constituyente y de una constitución que el pueblo juraría. el fracaso del congreso de las provincias neogranadinas abrió el camino hacia la experiencia constitucional de las provincias. seguidas de los colegios revisores de las primeras constituciones. aprobar. cuyas deliberaciones no solamente permitieron la aprobación de una temprana declaración de independencia absoluta (5 de julio de 1811) sino la sanción de una constitución federal para todas las provincias de la antigua Capitanía General de Venezuela (21 de diciembre de 1811). debatir. si bien en Cartagena de Indias esta declaración antecedió a la instalación de su colegio constituyente. Fue así como durante los dos primeros años de la Primera República se reunieron las constituyentes provinciales de Cundinamarca. El doctor José Manuel Restrepo. A diferencia del congreso general de los diputados de las juntas provinciales de Venezuela que se instaló en Caracas el 2 de febrero de 1811. sancionar y hacer jurar la carta constitucional de los estados provinciales resolvió el problema de la ilegitimidad de las juntas provisionales de 1810 y puso en marcha la agenda de las reformas de estirpe liberal. Tunja. Fue en estos colegios electorales donde también se aprobaron las declaraciones de independencia de Cundinamarca. uno de los dos redactores del proyecto constitucional de Antioquia. advirtió que el colegio electoral y constituyente de esta provincia Colección Bicentenario 139 . Tunja y Antioquia.

Redactar un proyecto de constitución era “la obra más difícil que tiene la política” y tendría que ser el fruto de “largas meditaciones en el silencio y retiro del gabinete”. En su opinión. convencidos de que abdicada la Corona. sin esperanza de postliminio las personas que gozaban el carácter de soberanas. dotados con “amplios poderes para gobernar al pueblo del modo más liberal y acomodado a la felicidad pública”. integrado por los diputados electos por sus cuatro departamentos. plenamente autorizados por el pueblo para darle una Constitución que garantice a todos los ciudadanos su Libertad. reducidas a cautiverio. devueltas a los españoles de ambos hemisferios las prerrogativas de su libre naturaleza y a 140 Colección Bicentenario . El 29 de diciembre de 1811 se instaló en la ciudad de Santafé de Antioquia el Colegio Electoral y Constituyente de esta provincia. era de “absoluta necesidad escoger para electores a los hombres más ilustrados. 1811).debía integrarse por pocos diputados elegidos por los cabildos entre los padres de familia. aquellos que reconozcan la soberanía del pueblo [y] sus sagrados derechos y que no sean esclavos vendidos a la Regencia y a los gobernadores de España”. Seguridad y Propiedad. Igualdad. este Colegio aprobó la siguiente declaración preliminar de su carta constitucional: Los representantes de la Provincia de Antioquia en el Nuevo Reino de Granada. por lo cual se opuso a las urgencias del cabildo de Medellín y sostuvo que no debería precipitarse la apertura de las sesiones del colegio constituyente (Restrepo. Después de trasladar las sesiones a la ciudad de Rionegro para complacer a los diputados de la villa de Medellín. tal como se había erigido la junta suprema provincial en reemplazo de los cabildos que no eran “legítimos representantes del pueblo”. disuelto el gobierno que ellas mantenían durante el ejercicio de sus funciones. sobre todo. los más íntegros y.

y por su inmensa distancia es imposible que nos liberten de la tiranía y del despotismo. La constitución que “los representantes del bueno y virtuoso pueblo del Estado de Antioquia” aprobó en este colegio constituyente empezó acogiendo una nutrida colección de “derechos naturales. ni que cumplan con las condiciones esenciales de nuestra asociación. imprescriptible e inenajenable”. Colección Bicentenario 141 . viendo. íntimamente persuadidos que los gobiernos de España por su estado actual. en fin. residía originaria y esencialmente en el Pueblo Soberano. los cuales podían reducirse a cuatro principales: la libertad y la igualdad legal. En consecuencia. y de toda institución política. les administren justicia y les hagan felices”. liberal y doméstico. “una e indivisible. reasumieron la soberanía. o para mudar absolutamente la forma de su gobierno extinguiendo la Monarquía”. y así éstos tendrían “derecho para elegir otro. les administre justicia y les defienda contra todos los ataques así interiores como exteriores. según lo exigen las bases fundamentales del Pacto Social. todos los de la nación. Se declaró que la soberanía. entendido éste como “la universalidad de los ciudadanos”. se declaró que todos los reyes eran iguales a los demás hombres. la seguridad y la propiedad. para que les mantenga en paz. que la expresión de la voluntad general manifestada solemnemente por los pueblos es de que usando de los imprescriptibles derechos concedidos al hombre por el Autor Supremo de la Naturaleza se les constituya un gobierno sabio. y que solamente habían sido puestos en el trono “por la voluntad de los pueblos para que les mantengan en paz. y entre ellos el de la Provincia de Antioquia. de tal suerte que cuando no cumpliesen “este sagrado pacto” se pondrían en situación de que su reinado era incompatible con la felicidad de los pueblos. esenciales e imprescriptibles” de todos los hombres.los pueblos las del Contrato Social. y recobraron sus derechos.

o en un solo cuerpo. erigió dos nuevas villas. auxilió a Cartagena. El 21 de marzo de 1812 fue aprobada y firmada por los 19 “representantes de los pueblos de Antioquia” la Constitución que se ordenó publicar. Además de la función constituyente. pues “de su reunión en una sola persona. reconoció la deuda pública anterior. resulta la tiranía”. por el cual este Colegio Electoral eligió dos diputados. independiente y soberano”. se declaró en ejercicio del vicepatronato de la Iglesia Católica. El Gobierno soberano de este Estado se definió como “popular y representativo”. el Colegio Electoral de la provincia de Antioquia ejerció la función gubernativa: nombró empleados de los tres nuevos poderes públicos y fijó sus sueldos. dispuso medidas de defensa militar y decisiones sobre ramos fiscales. 142 Colección Bicentenario . y además celebrar “tan fausto acontecimiento como la época más memorable de su historia política. el cual introdujo también la separación del poder público en tres ramas (Legislativa. El pueblo que habitaba el territorio de la Provincia de Antioquia se consideró erigido en “Estado libre. Convocó también a un Colegio Revisor para que solamente enmendara y reformara la Constitución “en todo aquello que juzgue conveniente”. pues no reconocería otra autoridad suprema más que aquella que expresamente delegara en el Congreso General de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (acta de federación del 27 de noviembre de 1811). Ejecutiva y Judicial).Una revolución política se había declarado en este colegio constituyente antioqueño. en que el bueno y virtuoso pueblo del Estado de Antioquia después de tantos años de la más bárbara tiranía y despotismo ha entrado en el pleno goce de todos sus derechos. definió las divisas de los empleados públicos y de todos los ciudadanos (“religión e independencia”). presentada como la constitución esencial de la libertad. adquiriendo la facultad de gobernarse por sí mismo”.

que siendo una barrera contra el despotismo. desde el momento en que fue cautivado por el Emperador de los franceses el señor don Fernando VII. ordena y manda observar la presente a todos los funcionarios que sean elegidos. Colección Bicentenario 143 . como verdaderos tiranos. sea al mismo tiempo el mejor garante de los derechos imprescriptibles del hombre y del ciudadano. recobrando la plenitud de sus derechos. adopta y desea conservar su primitivo y original nombre de Cundinamarca. que con su libertad ha recuperado. lo mismo que todos los que son parte de la Monarquía española. debatió dos proyectos de constitución: uno fue presentado por José María del Castillo y Rada y el otro por una comisión integrada por Luis Eduardo de Azuola. necesita de darse una Constitución. libertad e independencia de la provincia. tratados como infractores del pacto más sagrado. llamado al trono por los votos de la nación.El Serenísimo Colegio Constituyente y Electoral de la provincia de Cundinamarca. bajo cuya precisa condición serán respetados. convencida y cierta de que el pueblo a quien representa ha reasumido su soberanía. Rey legítimo de España y de las Indias. y de que habiendo entrado en el ejercicio de ella desde el 20 de julio de 1810. como indignos de nuestra sociedad y como reos de lesa Patria. Miguel Tobar y Jorge Tadeo Lozano. asegurando la tranquilidad doméstica. y de lo contrario. estableciendo el Trono de la Justicia. integridad. libre y legítimamente constituida por elección y consentimiento del pueblo de esta provincia. Fue adoptado como prefacio de la Constitución el texto siguiente: La Representación. promoviendo el bien general y asegurando para siempre la unidad. en que fueron depuestas las autoridades que constantemente le habían impedido este precioso goce. reunido en Santa Fe desde el 6 de marzo de 1811. proveyendo a la defensa contra los embates exteriores. obedecidos y sostenidos por todos los ciudadanos estantes y habitantes en la provincia.

que como en el caso de Antioquia podían reducirse a la igualdad y libertad legales. El ejercicio del Poder Ejecutivo correspondería entonces al Rey. que fue el debate y aprobación de la primera Constitución del Estado de Cundinamarca (30 de marzo de 1811). auxiliado de sus ministros. De este modo. y en defecto de aquel lo ejercería el presidente de la Representación Nacional. No es esta la voz imperiosa del despotismo que viene del otro lado de los mares. todos los ciudadanos tenían igual derecho a concurrir directa o indirectamente a la formación de la ley. es la de la voluntad de los Pueblos de esta Provincia legítimamente representados. En esta sección se reconoció que la soberanía residía esencialmente en “la universalidad de los ciudadanos”. la razón y la religión le conceden. y de que los abusos de la tiranía le habían privado por el espacio de tres siglos. la seguridad y la propiedad.Reconociendo a Fernando VII como rey de los cundinamarqueses. La fórmula con la que fue sancionada (4 de abril siguiente) esta primera Constitución dirigió a los ciudadanos y padres de familia las siguientes palabras: Veis aquí al americano por la primera vez en ejercicio de los derechos que la naturaleza. así como a la elección del representante ante el Congreso general del Reino y de los funcionarios que integrarían en adelante las atribuciones de la autoridad soberana en lo Legislativo. El título XII acogió una declaración de los derechos del hombre y del ciudadano. este Colegio Constituyente adoptó el régimen de monarquía constitucional para que moderara el poder del Rey una “Representación Nacional permanente” y dividió el poder público en las tres ramas canónicas. No es para vivir sin ley que habéis conquistado vuestra libertad sino para que 144 Colección Bicentenario . Ejecutivo y Judicial. Este Colegio Constituyente contrajo su acción a su objeto propio. y a nombrar sus representantes. asociado de dos consejos.

La tarea constitucional de la agenda liberal temprana fue cumplida satisfactoriamente a esta escala provincial. De modo similar procedieron las reuniones del Colegio Constituyente del Estado de Tunja (21 de noviembre a 9 de diciembre de 1811) y de la Serenísima Convención del Estado de Cartagena de Indias (21 de enero a 14 de junio de 1812). La agenda liberal en los estados provinciales Las constituciones fueron la fuente de las tareas de la agenda liberal de los nuevos estados provinciales. mientras el acta de federación y la promesa del congreso nacional mantenían la expectativa de cumplimiento de la tarea a escala nacional. Mientras ello ocurrió. poned en sus manos este volumen. y luego que en los corazones de vuestros parroquianos. El asedio de la antigua capital del Virreinato por las tropas de dos generales venezolanos. meditadla. Leedla. y hacedlos sensibles a los intereses de la libertad y felicidad de su Patria. en concordancia con el Acta de federación de las Colección Bicentenario 145 . El resultado en esos primeros cuatro estados provinciales fue el mismo: la erección de nuevas autoridades legítimas que resolvieron el problema de la naturaleza espuria de las juntas de 1810. enseñadles a apreciar el don que hemos adquirido. las tareas liberales que emanaron de las cartas constitucionales fueron cumplidas por las legislaturas de los estados provinciales. estudiadla. forzó la anexión de Cundinamarca y la instalación del poder ejecutivo del Congreso de las Provincias Unidas en ella.la ley. hecha con vuestra aprobación. de vuestros hijos y de vuestros domésticos se hayan profundamente gravado los santos misterios y máximas del Cristianismo. Bolívar y Urdaneta. se ponga en lugar de la arbitrariedad y caprichos de los hombres.

Provincias Unidas aprobada el 27 de noviembre de 1811 por los representantes de las provincias de Antioquia. “mirando al gran pueblo de la Nueva Granada en todas sus provincias. tales como la supresión de los monopolios que pesaban sobre los tabacos y los aguardientes. así como la reducción de buena parte de las cargas fiscales. Pamplona y Tunja. Se reservaba “para mejor ocasión o tiempos más tranquilos la Constitución que arreglará definitivamente los intereses de este gran pueblo”. Durante el primer año de su existencia todas las juntas que se habían formado en 1810 dictaron medidas fiscales de gran liberalidad. sin que el Estado llevase beneficio alguno. Se negaron a firmar estos tratados interprovinciales los diputados de Cundinamarca y Chocó “por considerar inconveniente el sistema federal adoptado”. como aliados. y encargó al presidente Antonio Nariño para dictar las medidas necesarias para tal efecto. a crear milicias provinciales para auxiliarse mutuamente. Pero muy pronto la realidad fiscal las obligó a volver sobre sus pasos. Cartagena. como amigos. como hermanos y como conciudadanos”. con división tripartita del poder público. Esta asociación federativa intentaba ceder a un gobierno general “las facultades propias y privativas de un solo cuerpo de nación”. Neiva. Las provincias asociadas por estos tratados se comprometieron a desconocer la autoridad del Consejo de Regencia o de las Cortes de Cádiz y a darse gobiernos populares y representativos. Así fue como su Cuerpo Legislativo tuvo que restablecer el estanco de tabacos como uno de los arbitrios fiscales “menos gravosos al público para sostener las cargas del Estado”. conservándole a cada una de las provincias asociadas su soberanía e independencia “en lo que no sea del interés común”. El Estado de Cundinamarca comprobó que la libertad de comercializar los tabacos había permitido la circulación de tabacos de baja calidad y un alza de sus precios. 146 Colección Bicentenario .

donde se les compraría de contado a cuatro y medio pesos la arroba de primera clase. que era Colección Bicentenario 147 . Un cálculo imaginario sobre las alcabalas que produciría el comercio libre de los tabacos justificó esta medida. Este decreto fijó los nuevos precios que tendrían en adelante las arrobas y los tangos de todas las clases en cada uno de los estanquillos (AGN. pero muy pronto tuvo que prohibir la venta de mistelas sin control y defender a los consumidores de aguardiente en los estanquillos y las pulperías.Éste ordenó entonces (14 de mayo de 1813) a todos los introductores y mercaderes de tabacos de Girón y Zapatoca que presentasen todas sus existencias en la casa de la Administración Principal del Ramo de Tabacos. Historia. La Factoría de Tabacos de Piedecuesta se cerró en el año de 1810 “por la quiebra o falta de caudales para su compra por la disidencia de las provincias”. En adelante quedó prohibido a los particulares este comercio. la única renta productiva después de los ingresos que dejaba la Casa de Moneda. La Junta del Socorro también había liberado la venta de aguardientes. La crisis fiscal que la liberalidad de esta Junta produjo se vio claramente al final del primer año. Así que su Junta Provincial sólo agregó la abolición del monopolio de los tabacos. que muy pronto fue juzgada como una enorme equivocación. En la provincia de Popayán. 7: 491-492v). que lo compraría en sus factorías de Girón. cuando los ciudadanos se resistieron a pagar el derecho de alcabala. Ambalema y Longaniza. comisionando al contador de aguardientes para practicar rondas dirigidas a verificar que se vendiera con “la medida [de latón] de la administración”. y a tres y medio la de segunda clase. pues pasó a ser exclusivamente de cuenta del Estado. y así se mantuvo hasta la restauración de 1816. el gobernador Miguel Tacón abolió el monopolio de aguardientes siguiendo el consejo del comisionado Carlos Montúfar. Anexo.

a fin de animar a los criadores y cosecheros para que aumenten sus labores y crías 148 Colección Bicentenario . una serie de medidas que liberaban el comercio en su puerto: se permitió la exportación de “toda clase de granos. 1814). Casa de Moneda. el 11 de septiembre de 1811. La Suprema Junta de Cartagena de Indias también decretó. armas y guerreros que la pongan en respeto y le den una independencia que de otra manera sería puramente nominal? (Corral. Abolió el derecho que pagaban los mazamorreros del oro y redujo la tasa de las alcabalas al 2% del valor de las mercancías. caminos. La Junta de Antioquia había liberado el comercio de tabacos y aguardientes. que se crían y se cosechan en esta Provincia y en todas las demás del Reino. donde debían mostrar las guías y hacer los pagos de las alcabalas correspondientes. víveres. el 17 de enero de 1811. Por ello se vio obligada a dictar. el de Marinilla y el de Yarumal) y multiplicó las escuelas de primeras letras. molinos de pólvora. imponiendo a cambio una contribución anual de un peso a todos los ciudadanos libres mayores de 18 años.el único impuesto que la Junta había mantenido. el presidente Juan del Corral expresó su satisfacción con las realizaciones de su agenda: “¿Quién creyera. señores. Puso en marcha las obras de apertura de tres caminos (el del Chocó. carnes y ganado de todas clases en pie. un decreto sobre rentas que obligaba a todos los mercaderes a portar las guías de las mercancías que transportaran. En su primer informe ante la Cámara de Antioquia. Todos los comerciantes quedaron obligados a pasar por la Aduana todas las cargas que transportaran. incluidas las carnes saladas. con nitrerías. que en tan pocos meses se había de ver la República de Antioquia con fundamentos sólidos para su engrandecimiento. y a sellar las piezas o rollos de lienzo o manta. pero antes de un año tuvo que corregir el impacto fiscal restableciendo la renta de aguardientes y el estanco de los tabacos.

La liberación del comercio dejó de controlar el número de revendedores. Los puertos de Sabanilla y Zapote fueron habilitados para el embarque de “víveres. Fueron liberados los precios de los víveres. esteras. la renta de diezmos eclesiásticos sobre las producciones agropecuarias fue reclamada. ganados. aves y carnes. en su totalidad. Los estados provinciales reclamaron para sí el derecho de patronato que el rey de España había ejercido sobre la Iglesia indiana. pues en adelante todo el que quisiera podía revender granos.con al expectativa de poder vender sus frutos a los más altos precios que puedan. “de acuerdo con la autoridad eclesiástica”. tablazón. maderas. quedando privados los jueces de mezclarse o estorbar esta clase de negocios. por el deán y Cabildo Catedral de Santafé. verduras y toda clase de comestibles. o en dinero. Complementariamente. los cerdos y ganados menores. También fueron liberados los valores de los fletes de las embarcaciones de cabotaje que transportaban víveres por la costa de sotavento y el río Sinú. quienes pagarían a sus habilitadores en frutos de sus cosechas. sombreros de paja y demás efectos de la industria de esta Provincia”. las aves. El artículo 14 de la Constitución de Antioquia le confirió al presidente de ese Estado. Aprovechando la transformación política. los mercaderes y capitalistas fueron autorizados a adelantar dinero a los labradores. granos. “con el objeto de negociar un Concordato y la continuación del patronato que el Gobierno tiene sobre las iglesias de estos dominios”. sin limitación ni tasa”. con el argumento de que desde el momento en que se había declarado Colección Bicentenario 149 . El artículo 3º de la Constitución de Cundinamarca encargó que a la mayor brevedad posible y con preferencia a cualquiera negociación diplomática se entablara correspondencia directa con la Silla Apostólica. el ejercicio del patronato de todas las iglesias de su provincia. y también dejó de cobrarse el derecho de puestos o mesitas.

con algunas modificaciones administrativas que fueron incluidas en la ley sobre Junta de Diezmos del 17 de marzo de 1815. canónigo y diputado de Cartagena. se decretó la continuidad de la administración de la Junta General de Diezmos y la tradición que se seguía en el Arzobispado para su administración y recaudación. y la pensión que se había impuesto por Carlos III a la cuarta capitular. así como a las rentas de los curatos vacantes. aconsejó seguir el ejemplo de “la conducta de la Corte de España con la de Roma en casos semejantes. Ante las censuras y excomuniones con que habían amenazado algunos eclesiásticos a los colectores de diezmos. La contribuciones antiguas lla150 Colección Bicentenario . 1814). complementado por un erudito estudio sobre el tema que fue presentado por el doctor Frutos Joaquín Gutiérrez.la independencia había cesado el derecho del rey de España a varios novenos de la mitad de la masa de los diezmos. esas rentas correspondían en adelante a la potestad civil de los nuevos gobiernos. y que nuestro eclesiástico mismo ha obedecido y sujetándose a ellas constantemente” (Marimón. fue comisionado por el Congreso de las Provincias Unidas para examinar esta pretensión. Al cesar la soberanía del rey. los dos novenos reales y el de consolidación. Su informe recordó que desde la Real Instrucción de Intendentes había quedado claro que los diezmos debían mirarse “como un ramo de la Hacienda Real”. Como consecuencia. por estar consignada en las leyes que no se han derogado. Por tanto. Visto este informe. el 22 de octubre de 1814. Esta cantidad debería invertirse en la defensa militar de los pueblos. El doctor Juan Marimón. las vacantes menores. la retención de los caudales de diezmos identificados por el doctor Marimón. el Congreso de las Provincias Unidas decretó. y que varias bulas pontificias habían secularizado los diezmos eclesiásticos. aconsejó retener la parte de diezmos que correspondían a la cuarta arzobispal.

El Congreso de las Provincias Unidas. al que solamente se le daría “una nueva forma”: se mantuvieron los empleos de tres contadores generales. por decirlo así. y durante el tiempo de la guerra. La antigua Dirección General de Correos fue agregada a la Contaduría General de Hacienda (ley del 23 de mayo de 1815).madas mandas forzosas ex testamento y ab intestato. un archivero secretario. Las herencias. incluidas las ramas de redención de cautivos y lugares santos de Jerusalén. en sus cuatro denominaciones y “bajo las mismas reglas que tenían al tiempo de la transformación” fue mantenida. tres oficiales de pluma y un portero escribiente. tres segundos. también fueron incorporadas a las tesorerías de las Provincias Unidas por la vía de empréstitos (ley del 26 de mayo de 1815). aunque cambiando el sello de las armas del rey por el sello de las Provincias Unidas (ley del 7 de diciembre de 1815). Refundió entonces las atribuciones del antiguo tribunal de cuentas y las de la contaduría de cuentas. el hilo una vez roto”: todas las cuentas anteriores de los ramos de hacienda seguirían cobrándose para poder atender “las graves urgencias del estado”. El Acta de federación impuso a los estados provinciales la creación de milicias ciudadanas para la defensa común. Antioquia creó entonces un batallón provincial de milicias voluntarias de pardos y compañías de milicias urbanas de “la nobleza” en Colección Bicentenario 151 . estableció una Contaduría General de Hacienda (ley del 20 de mayo de 1815) por el procedimiento de “aprovechar los restos del edificio (político) antiguo”. según los herederos. disponiendo que habría que “atar. La renta de papel sellado. en los tiempos en que ya había reducido al Estado de Cundinamarca a la obediencia. fideicomisos y legados ex testamento fueron gravados (ley del 2 de diciembre de 1815) con una contribución comprendida entre el 2% y el 8%.

y pudo así legalmente decretar destierros y embargos de los bienes de “los enemigos insolentes”. las milicias antioqueñas contribuyeron a liberar la provincia del Valle del Cauca. Dado que no existían recursos fiscales para comprar los esclavos a sus dueños. pólvora y cobre. El presidente Juan Bautista del Corral asumió las funciones dictatoriales que le permitía la primera carta constitucional del Estado de Antioquia (de mayo de 1812). El Estado de Antioquia combinó los embargos contra los “desafectos” al nuevo gobierno con los empréstitos forzosos entre sus ciudadanos. mediante la tarea de “la manumisión universal” de los esclavos legados por el régimen anterior. La Legislatura provincial de Antioquia se propuso abolir “hasta la sombra de la esclavitud”.800 pesos de los empréstitos forzosos entre los ciudadanos. Bajo la conducción del coronel José María Gutiérrez. de una escuela militar y de obras de fortificación del punto de Bufú. todos los empleados públicos de este Estado fueron conminados a acreditar por escrito “su amor a la libertad”. Dos tareas primarias en la construcción de nuevas naciones de ciudadanos son la abolición de la esclavitud y la supresión de la condición de minoría de edad de los indígenas. enseñando a todos sus vecinos que “las repúblicas deben cultivar el arte de la guerra”. se dictó un 152 Colección Bicentenario . fueron tareas vinculadas a esta agenda de defensa militar de los antioqueños.126 pesos en confiscaciones y multas. a los que agregó 37. El establecimiento de una maestranza de artillería. Como complemento. gracias a la difusión del “espíritu guerrero por todas partes”.cada uno de los cabildos asociados. Se dijo entonces que el Pueblo del Estado de Antioquia se había transformado “en un Pueblo militar”. de fábricas de nitro. considerando que cada uno de ellos debía ser “un verdadero republicano” y cumplir su obligación de “conservación de los derechos del Pueblo”. recaudando 61.

Para tal efecto se ordenó el reparto de las tierras de resguardo en propiedad familiar. definida por los constituyentes de Antioquia como “el más firme apoyo de un gobierno sabio y liberal”. Los hijos de esclavas nacidos desde el momento de la expedición de esta ley entrarían al goce de la libertad al cumplir los 16 años de edad. concedió a los ciudadanos el derecho a examinar los procedimientos de cualquiera ramo de gobierno o la conducta de todo empleado público. Por su parte. para evitar que fuesen timados por comerciantes de tierras. El presidente de este Estado declaró que ante los legisladores que el régimen republicano debía tener este “fundamento moral” en su proceso de formación. Los constituyentes de Cundinamarca también garantizaron a los ciudadanos la libertad de imprenta. prerrogativas y exenciones que correspondan a los demás ciudadanos”. debiendo sí responder del abuso que haga de esta libertad en los casos determinados por la ley”. se prohibieron las importaciones de esclavos y se proveyeron procedimientos para la manumisión paulatina de los demás. e imprimir libremente cuanto quiera. restableciendo en lo posible “el equilibrio de condiciones para que goce de la beneficencia de un gobierno justo y equitativo”. La ley de manumisión de la descendencia de esclavos africanos (20 de abril de 1814) intentaba sacar a la población esclava de su “funesto estado y colocarla en la clase de ciudadanos”. fijándole a los autores la Colección Bicentenario 153 . aunque prohibió que las enajenasen antes de 20 años.decreto sobre libertad de los vientres de las esclavas y manumisión paulatina de los esclavos gracias a fondos de un montepío que sería creado para tal propósito. así como a “escribir. La libertad de la imprenta. hablar. el Estado de Cundinamarca acometió la tarea de incorporar a los indios al cuerpo ciudadano. declarando abolida “la divisa odiosa del tributo” y concediéndoles el goce de “todos los privilegios.

El bumangués Sinforoso Mutis Consuegra. Se refería. la religión santa de Jesucristo y la libertad se hermanan. así como la edición de los libros sagrados que siguieron sujetos a las disposiciones del Concilio Tridentino. y los hombres verdaderamente libres son los únicos que se parecen al hombre grande en su primero ser. en particular. escrita por José María Arrubla (uno de los firmantes del acta de independencia del 16 de julio de 1813) y financiada por Mutis. a aquellos enemigos “revestidos con el carácter piadoso de Religión” que abusaban “de la simplicidad y fanatismo de nuestros compatriotas”. presentando como “crimen religioso” lo que era “un deber del hombre de bien”. de los reyes que han sido por lo común la degradación de la especie humana y el oprobio de todo sistema religioso”.responsabilidad de sus producciones para conceder inmunidad a los impresores. Agregaba que los eclesiásticos partidarios de la Regencia trabajaban desde los púlpitos para “seducirnos y atados unirnos al carro 154 Colección Bicentenario . protagonizó uno de las más sonadas defensas de la libertad de imprenta en el Estado de Cundinamarca. contando con el silencio de los republicanos. pero exceptuaron de este derecho a los escritos obscenos y a los ofensivos del dogma católico. Ciento cincuenta ejemplares de una Proclama salida de la Imprenta del Estado (febrero de 1814). quien había heredado de su tío José Celestino Mutis la dirección de la Expedición Botánica. Dios no quiere esclavos observantes de su ley. Se trataba de una denuncia patriótica contra los “enemigos de la independencia” que “de día en día engrosan el infernal partido de Regencia”. fue depositada en la tienda de Pedro Calderón para su venta a los transeúntes. La adulación y la hipocresía han sido las armas de que se han valido para su engrandecimiento los adoradores de los reyes. La proclama advertía en los siguientes términos: “¡Americanos! Desengañaos.

Durante la tarde del 15 de febrero de 1814. al parecer por petición de los dos gobernadores del Arzobispado. Solamente el Poder Judicial tenía facultades para hacerlo. por orden del Poder Ejecutivo de Cundinamarca. el Ejecutivo había incurrido en “tiranía”. sea del estado que fuese”. Exceptuando las causas por conspiración. deprimiendo los derechos del ciudadano. Mutis representó ante el Senado de este Estado la violación de la libertad de imprenta consagrada en el artículo 8ª (Título 2°) de la Constitución estatal cometida por el Poder Ejecutivo. 1813). Partiendo de una proposición publicada por el periódico liberal El Español (Nº 8. sino de la libre circulación de los escritos”.destrozado de la moribunda España”. la guerra civil y… sacrificarnos. En consecuencia.recogió.José Malo . presentando la “regeneración política” acaecida desde 1810 como una “caída en errores” y desplegando todo su influjo “para desorganizar el nuevo sistema adoptado. Mutis argumentó que con esa expropiación había sido violado el derecho de propiedad. pues había sido privado de ella “sin ser legalmente convencido en juicio y por competente autoridad”. fomentar la discordia. Recordó que la Constitución solamente reconocía las dos causas mencionadas para decomisar Colección Bicentenario 155 . declarándolo “enemigo de nuestra Religión”. los 131 ejemplares de la Proclama que aún no habían sido vendidos en la tienda. Al día siguiente. según la cual “la libertad de la imprenta no depende de la censura anterior ó posterior. el Poder Ejecutivo no tenía facultad alguna para mandar recoger impreso alguno. el alguacil mayor de Santafé . una vez probado que el impreso fuese obsceno o adverso a la Religión. a nombre de Dios”. La Proclama pretendía poner en estado de alerta a los ciudadanos contra quien en adelante se atreviera “a hablaros en contra de la justa causa.

correspondía al Senado – según lo prevenido por el artículo 62 (título 4°) de la Constitución . les inculca 156 Colección Bicentenario . la libertad de imprenta no podía existir si se permitía al Poder Ejecutivo recoger alguna obra salida de la imprenta con destino a su expendio al público. “sin perjuicio de que se castigue al autor de la obra si es delincuente”. En consecuencia.impedirlo. Esta representación fue publicada por Mutis en la imprenta del Estado y reproducida en el Argos de la Nueva Granada. pero ello tendría que calificarlo el Poder Judicial. y las llamas de la Inquisición en que el fanatismo sacrificaba tantos inocentes”.impresos (obscenidad y atentado contra la Religión). dada la calidad de su argumentación y en procura de establecer jurisprudencia respecto de la inhabilidad del Poder Ejecutivo para efectuar decomisos de impresos sin orden judicial (Mutis. cuando cualquier autoridad ejecutiva abusara de sus facultades e intentara atropellar a algún ciudadano. acudía ante el Senado solamente en defensa de su derecho de propiedad sobre los ejemplares decomisados contra una acción inconstitucional y desprovista de autoridad cometida por el Poder Ejecutivo. Aunque él no era el firmante de la Proclama. los calabozos. Como propietario de esos ejemplares. 1814). “La difusión de las luces y de los conocimientos útiles por todas las clases del Estado es uno de los primeros elementos de su consistencia y felicidad”: así expresaron los constituyentes cartageneros su voluntad de ligar la tarea de la instrucción pública a la difusión de los derechos del hombre “y el odio consiguiente de la opresión y de la tiranía”. podía disponer de ellos a su antojo. La instrucción pública fue entonces acogida como tarea de los nuevos estados bajo el principio de que ella era “la que mejor iguala a todos los ciudadanos. En adelante. Pero también lo hacía en defensa de la libertad ciudadana “porque ya se acabaron las esposas del anciano Gobierno.

comprometiendo al gobierno con la tarea de hacer progresar la razón pública facilitando la instrucción a todos los ciudadanos. en las que se enseñase a todos los niños a leer. principios de aritmética y de geometría.y hace amables sus deberes. dibujo y los primeros elementos de la geometría. Entendida como “amiga inseparable de la humanidad y de los sentimientos sociales y benéficos”. Impuso a las legislaturas y al presidente la tarea de “cuidar que la buena educación. aumenta la propiedad individual y las riquezas del Estado. escritura. derechos y deberes del ciudadano. Para tal fin se dispuso que en todas las parroquias de la provincia se abrieran escuelas gratuitas de primeras letras. derechos del hombre y los deberes del ciudadano. fijando el contenido de la enseñanza en los siguientes temas: doctrina cristiana. industriosos y frugales”. la tarea de fomentar la instrucción pública fue acogida en todas las cartas constitucionales provinciales. perfecciona el gobierno y la legislación”. suaviza las costumbres y en gran manera las mejora y previene los delitos. amen la patria con la libertad y defiendan hasta la muerte los inmensos bienes que con ella han adquirido”. religiosidad. con el propósito de que todos los individuos fuesen “benéficos. Se convocó a las sociedades patrióticas a apoyar la realización de esta tarea y se concedió libertad a todo ciudadano que quisiera abrir una escuela de enseñanza pública en su casa. La Constitución de Antioquia adoptó el principio de la ilustración pública como “absolutamente necesario para sostener un buen gobierno y para la felicidad común”. En Cartagena se ordenó el establecimiento de escuelas de primeras letras en todos los poblados. lectura. Ordenó también establecer un colegio provincial para la enseñanza de gramática. las ciencias y las virtudes públicas y religiosas se difundan generalmente por todas las clases del pueblo”. Colección Bicentenario 157 . escribir. y “para que todos los ciudadanos conozcan sus derechos.

moral.000 pesos de sueldos. Uno de los constituyentes argumentó que uno de los cargos más terribles que podían hacerse al anterior Gobierno de España era su “bárbara y miserable conducta con las Américas” en este asunto: aunque un virrey llegó a gozar de 40. No obstante. religión. Los dos colegios mayores y la universidad tomística que existían en la capital fueron puestos bajo la inspección y protección del nuevo gobierno. Los constituyentes cundinamarqueses también consideraron que las escuelas de primeras letras que ordenaron establecer en todos los poblados serían la clave para que la nueva sociedad obtuviera “ciudadanos robustos e ilustrados”. pudiendo crear nuevos empleos y acomodar a sus familias. 1811). en su nueva sede de Panamá continuaron operando las instituciones virreinales en coordinación con las provincias que se mantuvieron fieles a la autoridad del Consejo de Regencia. legislativa y gubernamental de los estados provinciales de la Nueva Granada definió las tareas de la agenda liberal temprana y restauró la legitimidad del ejercicio del nuevo poder público en buena parte de la jurisdicción del Virreinato de Santa Fe. Epílogo La experiencia constitucional. nunca existió una renta disponible para dotar una miserable escuela “donde se aprendiesen los rudimentos de la fe y las primeras obligaciones del Cristianismo.filosofía. donde se enseñase siquiera al pobre y al infeliz el primer conocimiento que debe tener un hombre en sociedad el arte de leer y escribir” (Actas. sujetos a las reformas que les correspondían como establecimientos de la instrucción pública y a los planes de la universidad pública. derecho patrio y político de las naciones. La inminencia de la llegada 158 Colección Bicentenario .

Colección Bicentenario 159 .del Ejército Expedicionario de Tierra Firme enviado desde la Península tras la restauración de Fernando VII en el trono produjo una mayor concentración del poder ejecutivo en la figura del presidente de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. que han gemido por su horrible depredación. pronto se vio en el Congreso de la Villa del Rosario de Cúcuta que constituyó la República de Colombia que todas las instituciones políticas incorporadas a su carta constitucional ya habían sido debatidas. por la fuga de los tiranos que la oprimían. asistido por un Consejo de Estado y un Consejo Supremo de la Guerra. pues el sorprendente resultado de la Batalla de Boyacá (7 de agosto de 1819) permitió a las tropas del general Bolívar consolidar la independencia definitiva de este Reino respecto de la Monarquía Española. La suspensión de la agenda republicana fue un hecho cumplido.”. No se trataba entonces de un comienzo de la experiencia republicana en este extinguido Reino. Batido por la superioridad militar del ejército llegado por la ruta de Venezuela. el 11 de agosto de 1819. he determinado a mi ingreso en esta capital…. así como el restablecimiento de las instituciones virreinales. En el Copiador de Órdenes que Alejandro Osorio abrió en Santa Fe. Pero solamente por tres años. el gobierno general del Congreso de las Provincias Unidas se disolvió y sus últimos presidentes terminaron fusilados en la Huerta de Jaime durante el año 1816. sancionadas y probadas en los estados provinciales del período 1810-1815. el Libertador dictó el siguiente encabezamiento a su decreto de devolución de bienes secuestrados: “Restablecido felizmente el Gobierno Liberal de la República. para dar un día de consuelo a los fieles hijos del país. Puede entonces concluirse que la temprana agenda liberal colombiana es un legado de la agenda política que ejecutaron los estados provinciales del tiempo de la Primera República. En efecto. sino del restablecimiento de la agenda liberal de la Primera República.

Fuentes y Bibliografía
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El tratamiento de la fiscalidad en las constituciones del mundo atlántico (1787-1830)*

Pedro PÉREZ HERRERO Universidad de Alcalá pedro.perezherrero@uah.es

* Este texto forma parte del Proyecto de investigación “El liberalismo. La creación de la ciudadanía y los Estados Nacionales occidentales en el espacio atlántico (1808-1880)” (MEC HUM2006-013180) conformado por los siguientes investigadores: Pedro Pérez Herrero (Universidad de Alcalá, España), María Eugenia Claps Arenas (Universidad Nacional Autónoma de México, México), Ivana Frasquet (Universidad Jaume I, España), Iván Jaksic (Pontificia Universidad Católica de Santiago, Chile), Armando Martínez Garnica (Universidad Industrial de Santander, Colombia), Rosario Peludo Gómez (Universidad Autónoma de Madrid, España), Manuel Plana (Universidad de Florencia, Italia), Inés Quintero (Universidad Central de Venezuela, Venezuela), Jaime Rodríguez (Universidad de California, Irvine, EEUU), Eva Sanz Jara (Universidad de Alcalá, España), José Antonio Serrano (El Colegio de Michoacán, México), Inmaculada Simón (Consejo Superior de Investigaciones Científicas, España) y Nuria Tabanera (Universidad de Valencia, España). Las ideas centrales de Proyecto fueron discutidas en el seminario permanente que sobre el pensamiento liberal se celebró durante los cursos académicos 2006-2009. Agradezco a todos los integrantes del grupo de investigación y a los asistentes asiduos a este seminario permanente sus ideas y comentarios a las ideas vertidas en este texto. Algunas de las conclusiones de los miembros del grupo de investigación fueron presentadas en las siguientes reuniones científicas internacionales: 1) V Congreso Europeo CEISAL de latinoamericanistas (Bruselas, 11-14/IV/2007). 2) Congreso AHILA 2008 Universidad de Leiden (Leiden, 26-29/VIII/2008). 3) XIII Encuentro de Latinoamericanistas Españoles. 1808-2008. Doscientos años de estudios en ambos hemisferios, Universidad Jaume I (Castellón, 18-20/IX/2008). 4) Congreso Internacional “Revoluciones liberales, guerras de independencia y construcción institucional. Los imperios ibéricos y el mediterráneo europeo (1770-1830)”, Casa de Velázquez (Madrid, 25-26/IX/2008). 5) Quinto Congreso Internacional Doceañista, Liberty, Liberté, Libertad. De Filadelfia a Cádiz, el mundo hispánico en la era de las revoluciones occidentales, Universidad de Cádiz (Cádiz, 9-12/III/ 2009). 6) Congreso Internacional “La Constitución Gaditana de 1812 y sus repercusiones en América”, Universidad de Cádiz (Cádiz, 15-18/IX/2009). Agradezco a todos los integrantes del grupo de investigación y a los asistentes asiduos a este seminario permanente sus ideas y comentarios.

asta la fecha no se dispone de una investigación que aborde el estudio detallado de las múltiples y recíprocas influencias que se dieron entre los distintos pensamientos liberales de la región atlántica (Europa, América Latina, Estados Unidos, Canadá) a comienzos del siglo XIX con la profundidad académica deseada. Sin duda los tradicionales enfoques historiográficos nacionalistas y la reducida tradición de los estudios comparados han tenido bastante que ver en el asunto. Se han analizado los distintos casos particulares de forma aislada (existen trabajos individualizados sobre el liberalismo en uno u otro país o en uno u otro continente) y desde mediados de la década de 1970 comenzaron a publicarse ensayos que abordaron el tema del liberalismo en América Latina, no como una peculiaridad ni como un fracaso, sino como parte de un proceso general que afectó a las democracias occidentales. Dichas investigaciones, si bien tienen la virtud de contemplar las prácticas políticas de los nuevos países americanos sin perder la perspectiva de las de los europeos, no abordaron el tema desde una perspectiva comparada interdisciplinar (BotanaGallo, 1997; Guerra, 1992; Sábato, 1999; AnninoBuve, 1993). Con menos frecuencia se han realizado algunos análisis de las relaciones entre los distintos 165

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pensamientos liberales, pero casi siempre se han efectuado en una sola dirección; esto es, desde la influencia de los países europeos mencionados tradicionalmente como “modelos a imitar” y no desde éstos a aquellos. Por esta razón, la historiografía ha tendido a aceptar que los principios del liberalismo fueron exitosos en los países de referencia (Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos) mientras que no maduraron convenientemente en el resto. No obstante, sabemos que la comunicación fue fluida entre los teóricos y políticos de ambos orillas del Atlántico. Los enfoques atlánticos tuvieron un primer impulso a mediados del siglo XX. Tras el debate suscitado por las obras de Robert Palmer (Palmer, 1959-1964) y Jacques Godechot (Godechot, 1947) de mediados del siglo pasado, en el que se describían los procesos revolucionarios realizados en el espacio atlántico a finales del siglo XVIII con especial énfasis en el caso de los Estados Unidos y Francia, fueron apareciendo diversas obras en castellano que reclamaron la necesidad de incorporar las experiencias hispánicas en el conjunto atlántico (Rodríguez, 1980; Rodríguez, 1996; Guerra, 1992). A partir de la década de 1990 diferentes historiadores estadounidenses, partiendo de los enfoques culturales, introdujeron el caso de África (Black Atlantic Studies), se centraron en el análisis de los problemas derivados de la esclavitud y reclamaron además la necesidad de superar la interpretación hasta entonces extendida de las revoluciones burguesas en el marco de las tradiciones anglosajonas. A su vez, investigadores franceses dedicados al estudio de la influencia de la revolución francesa en el Caribe (Haití) y de la evolución de las poblaciones creoles abrieron nuevos temas subrayando la necesidad de lograr que los estudios atlánticos no estuvieran exclusivamente 166
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Geggus. Linebaugh-Rediker. 2000). 2006. Green (Universidad de Harvard y College de Charleston). alemanes y latinoamericanos siguieron publicando sólidas monografías en las que recordaban la importancia de incorporar los casos hispánicos en el conjunto de las dinámicas atlánticas (Guimerá-Ramos-Butrón. Giles. Universidad de Salamanca. Gould-Onuf. se discutieron los primeros desarrollos del liberalismo político y económico en España y América Latina y se analizaron las distintas modalidades del pensamiento liberal durante el siglo XIX. 2001. a la vez que historiadores españoles. En dicho encuentro un número considerable de investigadores subrayó la necesidad de rescatar los significados plurales y cambiantes del liberalismo español del siglo XIX desde una perspectiva comparada europea y latinoamericana. Ira Berlin impulsó los estudios sobre las poblaciones creoles. 2004. 2004. 2009. Racine. En 2002 se realizó un Congreso en España (Congreso Internacional: Orígenes Del Liberalismo. Geggus reiteró la necesidad de superar los tradicionales enfoques de las revoluciones burguesas. 2001. Colección Bicentenario 167 . Chust-Frasquet. Langley. 2001. 2004. Lucena. 2000. A comienzos ya del siglo XXI una cantidad considerable de historiadores de tradición anglosajona subrayaron la necesidad de estudiar el nacimiento de los Estados-Nación latinoamericanos en el contexto de las revoluciones atlánticas (Pestana. 2006. 2003. Kagan-Parker. y David P.centrados en los enfoques derivados de las revoluciones burguesas44. Portillo. Roig. Paralela44 Los estudios sobre el denominado Atlantic World fueron impulsados en las universidades de los Estados Unidos por Bernard Bailyn y Jack P. 2002. 1997. 2000. Randy Sparks fomentó las investigaciones sobre los flujos migratorios por el Atlántico de las poblaciones de Malabar. En concreto. 2005. Verhoeven. 2001). Sepinwall. Breña. 1-4 de Octubre de 2002) que marcó un antes y un después en los planteamientos sobre la comprensión de las ideas políticas en el espacio atlántico. Pietschmann.

2008). 2008). Una buena prueba de los resultados que se pueden obtener cuando se aplican estos enfoques comparados puede verse en el excelente libro editado por Marcela García Sebastiani y Fernando del Rey Requillo dedicado a estudiar los desafíos del liberalismo (casos europeos y latinoamericanos) a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX (García Sebastiani-Rey Reguillo. Gómez recordaron la necesidad de establecer enfoques globales en las investigaciones para sacar del aislacionismo a las historiografías de ciertas áreas culturales euro-americanas (como en los casos franco-antillano. sino que responden a la necesidad de mejorar el conocimiento del pasado para responder a los reiterados llamados de la mayoría de los gobiernos de América Latina durante los últimos años de acometer reformas fiscales integrales (González. Federica Morelli y Alejandro E. 1998. Hay que destacar que estos estudios no son el resultado de una mera curiosidad académica. 168 Colección Bicentenario . En las décadas de 1980-1990 se estudiaron en profundidad las relaciones comerciales entre la Península Ibérica y los territorios ultramarinos.mente. se comprueba también que en los últimos años se han realizado importantes aportaciones. hispano-americano y anglocaribeño) a la vez que para ayudar a contrarrestar las visiones nacionalistas (Morelli-Gómez. 2009). señalando de qué modo afectaron en el desarrollo económico y las finanzas de las diferentes partes que componían el complejo entramado del sistema imperial de la monarquía hispánica (Klein. Recientemente. otros campos del conocimientos se fueron incorporando a estos enfoques (Bolster. Con respecto al tema de la comprensión de la historia de la fiscalidad como un elemento básico para entender las distintas dinámicas de la construcción del Estado a comienzos del siglo XIX. 2006).

1999. 2007. así como los correspondientes a la Federación. 2008. Breña. Bernal. ChustFrasquet. 2008. ChustFrasquet. 2008) se avanzó en el estudio de la evolución del pensamiento económico (Martínez López-CanoLudlow. 2007. 2000. Colom. 2005. Guzmán Pérez.Pérez Herrero. Landavazo-Sánchez Andrés. 2008. se pusieron sólidas bases en la comprensión de las influencias que el constitucionalismo gaditano había tenido en América Latina (Chust. se comenzaron a recuperar fuentes documentales. Cavieres. 2006). En consecuencia. 2005. 2007. 1988. Pérez Ledesma. 2004. 2007. Bernal. Conforme fueron avanzando estos estudios. 1993. Colom. Rodríguez. 2004. Ávila.Prados de la Escosura. 2001. 2006. reconstruir las series estadísticas de los ingresos y los gastos (diferenciando los ingresos brutos de los netos. los directos de los indirectos. 2006. 2006. CalderónThibaud. Romero Sotelo. se discutió la estructura política de las repúblicas y las monarquías en América Latina y España (Rodríguez. se fue poniendo de manifiesto la necesidad de profundizar más en la comprensión de las estructuras fiscales para conocer mejor de qué modo se habían construido las estructuras hacendísticas del los nuevos Estados. 2005. Iwasaki. Pérez Garzón.. 2005. Chust-Serrano. Fontana. Prados de la Escosura-Amaral. Ortiz Escamilla-Serrano Ortega. 2009. 2008) y se hicieron adelantos significativos en repensar y reinterpretar los procesos de independencia aprovechando el contexto de los bicentenarios (Ávila-Guedea. Chiaramonte-Marichal-Granados. Romero Sotelo. 2007. 2008). 2007). 2000. 2006. a la vez que una avalancha de obras de calidad profundizaron en la comprensión de la formación de la Nación a comienzos del siglo XIX (Junco. 2005. Pérez Herrero. Navarro García. 2009). procesar datos hasta ahora desperdigados o escasamente conocidos. Paralelamente. los estados Colección Bicentenario 169 . Marichal.

control del gasto y de la evasión). 1996.y los municipios). Comín. 1985). Pro. 1991. 1998. López Castellano. 1975. Bordo-Cortés Conde. Peralta. Fuentes Quintana. 2006. Pérez Herrero. Jáuregui. Fontana. En este caso las visiones nacionalistas retrasaron también la comprensión del conjunto. Avendaño. Tenenbaum. Ardant. 1999. 2001. 1991. López Castellano. 1996. 45 La obra de Webber-Wildavsky. 2007. 2005. Un buen número de contribuciones fueron despejando el panorama a la vez que señalando la necesidad de profundizar en nuevos campos de estudio. catastros. pero en este caso se añadió que los estudios jurídicos y los económicos caminaron con pocas vinculaciones entre si poniéndose de relieve una vez más la urgencia de emprender investigaciones con enfoques interdisciplinares. Jáuregui-Serrano Ortega. 170 Colección Bicentenario . Artola. Amaral. ordenar la legislación y ensayar nuevas metodologías de estudio (Aguilar-Jáuregui. y con qué servicios contaba el Estado para administrar la Hacienda Pública (recolección de los impuestos. 2001. recuperar las discusiones en los legislativos sobre las políticas fiscales. 1986. contabilidad. 1999. 2008. 1994 no incluye al mundo hispano. qué tipo de balanzas se llevaban. 1973. Serrano. 1988. Marichal-Marino. 1993. 1995. También en este campo de especialización se constató que no se disponía de un ensayo general que de forma global comparara el funcionamiento de las haciendas públicas en el ámbito atlántico. Serrano. comparar los valores recaudados con los totales del los respectivos PIB. Soux. tales como saber más sobre cómo se gestionaban las cuentas públicas. así como tampoco se tenía un trabajo que analizara la legislación vigente de los países de la región atlántica desde una perspectiva comparada45. 2008.

Se emplea para ello un enfoque comparado. Caenegen. 2005. Italia). Núñez Rivero. 1950. 1983. Se ha elegido para el análisis el período cronológico comprendido entre el año de 1787 (Constitución de los Estados Unidos de América) y la década de 1830 por considerar que representa la primera fase de formación constitucional del espacio atlántico.Por último hay que mencionar que las investigaciones especializadas en el estudio de las Constituciones son numerosas para este período. Europa) para construir las estructuras fiscales. Biscaretti di Rufia. Conscientemente se han reducido al máximo las referencias al ejemplo de Inglaterra por su complejidad. Francia. ya que la producción generada por los constitucionalistas con una formación jurídica no ha estado debidamente vinculada con la de los investigadores especializados en historia económica o política. pero se comprueba que tampoco suele ser habitual encontrar estudios comparados que tengan como referencia la región atlántica en los que se investiguen las experiencias cruzadas de los casos de Europa (Gran Bretaña. 1950. También en este caso se echa en falta una mayor interconexión entre los estudiosos. Estados Unidos y América Latina (Alexander. América Latina. Artola. Varela SuanzesCarpegna. ya que (es junto con Israel) uno de los pocos casos del mundo que establecen una codificación del funcionamiento de Colección Bicentenario 171 . Por motivos de espacio y de comodidad de la lectura se ha limitado lo más posible la reproducción textual de los respectivos artículos constitucionales manejados y se ha modernizado y unificado la sintaxis de los textos originales. El presente texto tiene como finalidad poner de relieve cuáles fueron los principios constitucionales básicos de los que partieron a comienzos del siglo XIX los Estados del conjunto del espacio atlántico (EEUU. Portugal. España. 1996. García Pelayo. 1995). 1998.

y el Acta de la Reforma de 1832. además del estatutario y las convenciones.cervantesvirtual. que protegió los derechos de la comunidad frente a la Corona. 172 Colección Bicentenario . que modificó el sistema de representación parlamentaria.edu/Constitutions/constudies. no disponiendo en consecuencia de una Constitución escrita y votada por un congreso constituyente en un momento único. El investigador tiene en la actualidad la facilidad de consultar los textos de las distintas constituciones en diferentes páginas de Internet46.sus instituciones y de los derechos y deberes de los ciudadanos sobre el derecho consuetudinario.georgetown.html. que amplió los poderes del Parlamento para que el rey no pudiera gobernar de espaldas a la Cámara. por lo que no contamos con una publicación que reúna todas las cartas magnas del ámbito atlántico.com/portal/Constituciones/. La pregunta básica de la que se partió para el diseño de esta investigación fue si los distintos desarrollos fiscales apreciables entre los distintos países de la región atlántica estuvieron basados en principios constitucionales disímiles o por el contrario se iniciaron los procesos de construcción de los Estados partiendo de normativas hasta cierto punto semejantes y después se fueron estableciendo las diferencias conforme se fueron desarrollando 46 Es recomendable visitar para el caso de Iberoamérica la página http://www. Existen importantes obras que reproducen los textos de las constituciones de los países de la región atlántica durante el siglo XIX. Para las constituciones de los países del continente americano existe una buena información en http://pdba. la Declaración de los Derechos Fundamentales de 1689. pero suelen tener una perspectiva nacional o cuando mucho regional. El Reino Unido tiene documentos constitucionales básicos como la Carta Magna de 1215.

pero no suficientes. políticos y administrativos. 12) del nuevo Estado. pero al mismo tiempo se pone de manifiesto que debe estar acompañada de reformas estructurales en los sistemas económicos. Los principios de los que se partieron fueron claros. La pregunta no es ociosa. pues si la respuesta es la segunda debemos entender que las reformas fiscales integrales que se están programando en la actualidad a comienzos del siglo XXI son necesarias. Con ello se pone de relieve que una transformación en la normativa constitucional es imprescindible. Los principios constitucionales atlánticos en perspectiva comparada En el caso de Bolivia se comprueba que los principios liberales y las buenas intenciones que se trataron de seguir en los primeros años de la vida independiente para establecer la arquitectura fiscal del Estado se tuvieron que enfrentar a una realidad que se resistía a cambiar. pero la inexistencia de una administración pública eficaz.las respectivas dinámicas económicas. debiendo nombrar para ello los empleados que fueran necesarios (art. fijar los gastos públicos. En la Constitución de 1826 se estipuló que entre los deberes de los bolivianos estaba el “contribuir a los gastos públicos” (art. 83). y que el Presidente estaba encargado de cuidar que la recaudación de los impuestos y los gastos públicos se hicieran siguiendo lo establecido por la leyes. sociales y políticas en cada uno de los países. sociales. 43). de catastros de la propiedad detallados y de información precisa de las actividades económicas y laborales se tradujo en que el nuevo Estado indeColección Bicentenario 173 . que recaía en los miembros del Congreso la iniciativa de establecer las contribuciones anuales. establecer el valor de la moneda y autorizar al Ejecutivo para negociar empréstitos (art.

y por qué el sector de la minería (y por extensión el de la producción vinculada a ella) se sintió agraviado por tener que soportar en términos corporativos con otras actividades productivas una carga impositiva elevada. No fue casual por tanto que al no fijarse una estructura fiscal adecuada a partir de 1826. y los propietarios trataron por todos los medios de impedir que se realizara un catastro que facilitara imponer una tributación sobre las propiedades. 174 Colección Bicentenario . Todo ello ayuda a explicar por qué la deuda externa de Bolivia no creció con la intensidad de otras regiones de América Latina. Irurozqui. Irurozqui. Durante las primeras décadas de la vida independiente. Soux. sino al mismo tiempo un nuevo espacio de negociación política con el nuevo Estado liberal basado precisamente en el ejercicio de derechos y obligaciones de los individuos. También hay que subrayar que una de las consecuencias políticas de la incorporación de los principios liberales constitucionales fue que. 2006. en contra de lo esperado. 2000. A su vez. las comunidades étnicas no se opusieron a la nueva capitación. las contribuciones directas pagadas por los miembros de las comunidades étnicas continuaron siendo elevadas (los antiguos tributos se denominaron capitación. 2008. los gobiernos independientes comenzaron a tratar de recabar los fondos que necesitaban para intentar cubrir los gastos públicos crecientes a través de la desamortización de los bienes eclesiásticos (el diezmo pasó a ser cobrado por el Estado) y la emisión de moneda (generadora de inflación). impuesto fijo por persona). el régimen comunitario y las relaciones de poder propias del pasado (Antiguo Régimen) pervivieran durante años (Abendroth.pendiente tuviera que seguir basando buena parte de sus ingresos en la pervivencia de instrumentos fiscales del pasado. la minería de plata siguió constituyendo la base central de los ingresos de los nuevos gobiernos. pues vieron en su aplicación no sólo el reconocimiento legal de su articulación comunitaria y el de sus propiedades. 2005).

pero al no existir un padrón general detallado de las propiedades. así como tampoco una administración pública eficaz de mérito y capacidad que pudiera llevar a cabo con precisión estas cuestiones. Existía la declaración formal política de que todos los bolivianos eran iguales ante la ley.En la Constitución de 1831 se trató de definir con más exactitud que los bolivianos tenían el deber de contribuir a los gastos públicos “en proporción a sus bienes” (art. con vista del presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo. 71). autorizar al Ejecutivo para “negociar empréstitos y adoptar arbitrios para la amortización de la deuda pública”. y “examinar y aprobar las cuentas del año anterior” (art. ni información adecuada sobre las rentas. tras declarar que todos los “ciudadanos Colección Bicentenario 175 . Las constituciones de 1834 y 1839 no introdujeron cambios sustanciales en materia fiscal. las declaraciones constitucionales quedaron obligatoriamente en papel mojado. La vida constitucional independiente del Perú comenzó con la Carta Magna de 1823. El Presidente de la República siguió estando comprometido a “cuidar de la recaudación e inversión de los caudales públicos con arreglo a las leyes” (art. y se siguió recordando que la Cámara tenía la iniciativa para proponer las directrices que se debían seguir para organizar las “contribuciones anuales y los gastos públicos”. En ella se estableció. “designar los sueldos de los magistrados. las Constituciones de 1831. 11) estableciendo en consecuencia el principio conceptual de la progresividad en las recaudaciones fiscales. 36). Como puede comprobarse. 1834 y 1839 fueron algo más explícitas en cuestiones de la Hacienda Pública que la de 1826. pero en la práctica el peso de la contribución siguió recayendo en la minería y en los cuerpos habituales (tributarios) del pasado con la novedad de que ahora se llamó capitación. jueces y empleados de la República”. fijar los gastos.

aprobar la repartición de las contribuciones entre los departamentos y provincias. Más adelante se estableció que “el presupuesto de los gastos públicos fijará las contribuciones ordinarias mientras se establece la única contribución (…) a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea posible” (art. el plan de contribuciones ordinarias para cubrirlos. así como una Tesorería General compuesta por un contador. y que se creara en “la capital de la República una contaduría general con un Jefe y los empleados necesarios en la que deberán examinarse. 23) que recaía en el Congreso la capacidad de “establecer los medios de pagar la deuda pública” mientras se fuera liquidando. el cual debería “presentar anualmente al Gobierno para que lo haga al Congreso los planes orgánicos de la Hacienda en general y de sus oficinas en particular. abrir empréstitos en caso necesario. pudiendo empeñar el crédito nacional. decretar las contribuciones. número 176 Colección Bicentenario . un tesorero y los empleados correspondientes (art. 153 ). 150).son iguales ante la ley” (art. escala. glosarse y fenecerse las cuentas de todos los productos e inversiones de la Hacienda” (art. 151). 152). arreglar anualmente la tarifa de los gastos públicos en vista de los datos que suministre el poder ejecutivo. examinar y aprobar la inversión de los caudales públicos. y determinar la moneda en todos sus respectos. 149). fijar y uniformar los pesos y medidas (art. dentro o fuera de la República. el presupuesto de gastos precisos para el servicio de la República. que la “administración general de la Hacienda pertenece al Ministerio de ella” (art. 60). y el de las contribuciones extraordinarias para satisfacer los empréstitos nacionales y sus créditos correspondientes” (art. fijando las atribuciones. impuestos y derechos para el sostén y defensa de la República. De forma explicita se aclaraba que “una ley reglamentaria de Hacienda ordenará todas estas oficinas y las demás dependencias que sean necesarias en este ramo.

Este portillo se amplió aún más en la Constitución de 1834 al facultarse a los Colección Bicentenario 177 . y que “las asignaciones de los funcionarios de la República son de cuenta de la Hacienda. 154). se subrayó que “las contribuciones se repartirán bajo la regla de igualdad y proporción. En las constituciones de 1828 y 1834 no se hicieron cambios sustanciales en materia de Hacienda Pública con respecto a la de 1823. con el interés del Estado y el servicio público (art. En suma. Se comprueba. 60). cuyo arreglo se hará por un decreto particular con concepto a la representación y circunstancias de los empleos o destinos (art. No obstante se aprecia también que se dejó una puerta abierta en la Constitución de 1823 para que pervivieran las desigualdades del pasado al permitir discrecionalmente al Congreso “conceder premios a los beneméritos de la Patria (…) y otorgar privilegios temporales a los autores de alguna invención útil a la República” (art. que “las aduanas se situarán en los puertos de mar y en las fronteras en cuanto sea compatible con la recta administración. 156). 157) para facilitar la expansión del mercado interno. por tanto. unas reglas unificadas y una gestión de control centralizada en la capital de la República. Al mismo tiempo. 162). sin ninguna excepción ni privilegio” (art. que en el caso de Perú se hizo una referencia explícita a los principio de universalidad y proporcionalidad en las cargas impositivas. los principios normativos en materia de Hacienda Pública quedaron claros en el Perú de los primeros años de su vida independiente.y responsabilidad de los empleados y el modo de rendir y liquidar las cuentas” (art. 155). se abolieron los estancos y aduanas de la época colonial y se establecieron los mecanismos para crear una Hacienda Pública con una administración propia. que quedaban “abolidos los estancos en el territorio de la República” (art. y que se suprimían las aduanas interiores (art. 163).

A su vez. En origen. se dispuso que el nuevo impuesto lo tuviera que pagar todo varón mayor de edad. los propietarios pudieron evadir sus obligaciones fiscales sin muchos problemas. ni se disponía de una administración pública capaz de hacer cumplir la normas existentes.51). debido a que los grupos sociales “no indios” rechazaron la nueva propuesta por entender que suponía un agravio al equipararse las obligaciones tributarias de “todos los ciudadanos”. pero como el catastro no se realizó con la prontitud y la transparencia requeridas. pero ante la falta de ingresos suficientes procedentes de rentas alternativas. pero en la práctica este principio liberal se acabó subvirtiendo. sino por estamentos con obligaciones y derechos diferentes. se tuvo que restablecer con el nombre de “contribución personal”. fue que para sostener sus argumentos defendieron que la sociedad no estaba compuesta por “ciudadanos iguales ante la ley”.miembros del Congreso que pudieran “conceder premios de honor a los pueblos. ni contarse con los mecanismos apropiados para llevar una contabilidad adecuada tanto en la capital como en los departamentos. El gobierno trató de compensar la pérdida de las “contribuciones personales” con la incorporación del derecho de patentes y contribuciones sobre las propiedades (rurales y urbanas). En 1823 se eliminó el tributo. De esta forma se creó un “sistema dual” 178 Colección Bicentenario . hay que subrayar que la aplicación de una legislación tan definida se enfrentó rápidamente a múltiples problemas al no existir censos detallados de propiedades y rentas. corporaciones o personas que hayan hecho eminentes servicios a la nación (…) y amnistías e indultos generales cuando lo exija la conveniencia pública” (art. a diferencia del tributo colonial. Lo más sorprendente para la teoría liberal. La realidad demostró ser más tozuda que los planes legislativos.

Los ingresos derivados de las exportaciones de este producto ofrecieron a los respectivos ejecutivos a partir de 1850 la posibilidad de poderse financiar la mayoría de los Gastos Públicos con esta partida. se comprueba que el Estado creció sobre la base de la pervivencia de las diferencias.) para reducir o eludir sus obligaciones tributarias. 27-28). 1991). Este hecho permitió la reducción de los tributos y la minoración de las contribuciones de los propietarios.(fiscalidad “indígena” y “criolla”) en palabras de Carlos Contreras (Jáuregui. En consecuencia. La fuerte heterogeneidad estructural de la sociedad peruana dificultó aplicar los principios liberales a comienzos del siglo XIX (Peralta. se constata que a comienzos del siglo XIX el 40% de los ingresos del Estado peruano siguió estando vinculado a las “contribuciones personales”. p. y se señale a cada individuo un cinco por ciento de semillas y Colección Bicentenario 179 . En el documento “Los Sentimientos de la Nación” (1813) firmado por José María Morelos se dijo de forma explícita que se eliminaran “la infinidad de tributos. no fue casual comprobar que los gobiernos crearon un “estanco del guano” similar al modelo de los monopolios coloniales. castas. No obstante. El ejemplo de México muestra algunas diferencias con los casos anteriores descritos. Una vez más. las exclusiones y los privilegios. Uno de las consecuencias en el corto plazo (a diferencia del caso boliviano) del sistema tributario peruano fue que un número considerable de los miembros de las comunidades étnicas comenzaron a darse de alta en los padrones como “no indios” (mestizos. 2006. pechos e imposiciones que nos agobian. Era evidente que había que seguir manteniendo una relación de poder colonial. A partir de mediados del siglo XIX la aparición del negocio del guano permitió a los gobiernos peruanos no acometer las reformas fiscales necesarias.

préstamos. donativos.demás efectos u otra carga igual. el Tributo y otros. identificando la libertad recién conquistada con la reducción de las contribuciones. por tanto. ligera. y que la Hacienda Pública había bombeado ingentes recursos hacia el exterior (situados. y la buena administración de los bienes confiscados al enemigo. Los grupos de poder tradicionales tampoco debieron de apoyar mucho esta 180 Colección Bicentenario . Se subrayó el principio de la universalidad al definir la imposición del “5% de semillas y demás efectos u otra carga igual”. contribuciones forzosas. ocasionándose en consecuencia una continua fuga de recursos hacia el exterior de las fronteras del virreinato. Se interpretó que la vinculación del virreinato de la Nueva España en la estructura del sistema de la monarquía imperial hispana se había traducido en contribuciones onerosas para los habitantes novohispanos para poder pagar los abultados gastos requeridos por el sistema imperial gestionados por una administración poco eficaz. como la Alcabala. que no oprima tanto. podrá llevarse el peso de la guerra y honorarios de empleados” (art.) haciendo que buena parte de los ingresos recolectados en el virreinato se enviaran fuera de las fronteras para ayudar a financiar parte de los compromisos de la monarquía. pues con esta ligera contribución. No fue casual. etc. el Estanco. Era evidente que la idea central de los primeros momentos fue rechazar los gravámenes coloniales. que en los primeros textos de la vida independiente de México se defendiera que la reducción de los gravámenes no tenía por qué traducirse en un aumento del déficit en la Hacienda Pública al interpretar que se cortarían de raíz las fugas hacia el exterior y se garantizaría una gestión más transparente de las cuentas públicas al eliminar la vieja maquinaria administrativa. Menos gastos mejor gestionados se traducirían en una reducción de los esfuerzos en la recolección tributaria. 22). pero no se llegó a concretar cómo se debía traducir dicha contribución.

14). así como en caso de necesidad “ tomar caudales a préstamo” (arts. examinar y aprobar las cuentas de la hacienda pública. quedando el Congreso comprometido a “arreglar los gastos del gobierno”. recaudar y administrar a través de una Intendencia General y tesorerías foráneas los fondos públicos. “establecer las contribuciones e impuestos”. 15). se especificó que las contribuciones públicas no debían entenderse en la vida independiente de México como “extorsiones de la sociedad”. Al año siguiente. Para asegurar la continuidad de los préstamos. La relación de servidumbre del pasado de los vasallos con el rey se convertía ahora en el escenario del nuevo clima de libertad y de igualdad en la obligación de los ciudadanos de contribuir al mantenimiento del edificio del Estado.medida al comprobar que a partir de entonces todos los ciudadanos tenían igualdad de obligaciones con la Hacienda Pública quebrándose en consecuencia las jerarquías y privilegios del pasado. y para garantizar una buena gestión pública y asegurar la proporcionalidad del pago de las obligaciones fiscales con respecto a la riqueza de los territorios se estableció un Ministerio de Hacienda que contaba con el apoyo de los respectivos intendentes en cada una de las provincias Colección Bicentenario 181 . en la Constitución de Apatzingan de 1814. 113. 36 y 41). En el Reglamento Político del Imperio Mexicano de 1822 se trató de definir mejor la arquitectura fiscal del Estado. 114 y 175). tras reconocer la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. para aumentar los ingresos públicos se estableció que todos los habitantes deberían “contribuir en razón de sus proporciones” (art. sino como “donaciones” a la que estaban “obligados” todos los ciudadanos para garantizar la seguridad y defensa de la “Patria” (art. se declaro que el Imperio garantizaba el pago de los empréstitos (art.

pues al tratar de establecer una contribución provincial basada en la población y la riqueza de las provincias y no tener la información adecuada (censos. 49-50). catastros) para realizar los cálculos oportunos. En la Constitución de 1824 se estableció que el Congreso debía fijar los gastos generales.(arts. además de tener la responsabilidad de contraer deudas sobre el crédito de la federación y designar las respectivas garantías para cubrirlas (arts. Las buenas intenciones chocaron con la cruda realidad. Tras la caída de Iturbide y la proclamación de la República Federal se pusieron nuevas bases en la estructura de la Hacienda Pública. no se pudo llevar a la práctica el principio constitucional. Quedó en manos del Presidente cuidar de la recaudación y nombrar a los jefes de las oficinas generales de Hacienda (art. 162). 2006. ni imponer contribuciones sobre importaciones o exportaciones (arts. 110). En consecuencia. y que los respectivos Congresos de los estados de la República deberían remitir anualmente al Congreso de la Federación nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y egresos de todas las tesorerías que hubiera en sus respectivos distritos (art. quedando en consecuencia el impuesto de la capitación (consistente en el pago de un canon igual a todas las personas de más de 14 año y menos de 60 años) como el más capaz de ser cobrado en el corto plazo para hacer frente a las urgencias del erario (Jáuregui. 29). establecer las contribuciones necesarias para cubrirlos de forma proporcional entre los estados de la Federación. 81-86). p. se especificó que ninguno de los estados de la Federación podría establecer sin el consentimiento del Congreso derecho alguno de tonelaje ni otro alguno de puerto. los Estados de la República se convirtieron en responsables de la recaudación y gestión de los impuestos federales generados en sus 182 Colección Bicentenario . arreglar su recaudación y llevar anualmente las cuentas. 161). Así mismo.

En Yucatán se intentó en 1823 aplicar una contribución directa fija sobre Colección Bicentenario 183 . Por medio del contingente la Federación trató de establecer una solidaridad entre los distintos estados a fin de equilibrar las diferencias en los ingresos de los distintos territorios. se fue estableciendo una cierta diferencia regional en materia de la Hacienda Pública. Dado que a los estados les quedó una cierta autonomía para organizar los ingresos y los gastos que les correspondía gestionar dentro de sus territorios. pero quedó en manos de la Federación la responsabilidad de diagramar los ingresos y gastos de la Federación. esta medida no perduró mucho ya que para finales de la década se restablecieron de nuevo los gravámenes sobre las actividades comerciales. El estado de Zacatecas.territorios. por ejemplo. En Jalisco. tras comprobar que la medida no sólo había originado tensiones (los propietarios de la tierra y la Iglesia se opusieron a que se gravaran sus rentas). en la práctica diaria se fueron dibujando unas distinciones notables amparadas en la precariedad de las comunicaciones internas. región rica por la existencia de minas de plata. siguió basando sus ingresos en las imposiciones tributarias derivadas de las actividades mineras heredadas de la época colonial. se aplicó una contribución directa personal a partir de 1824 con la finalidad expresa de reducir las alcabalas por considerar que frenaban los intercambios comerciales. No obstante. la extensión del territorio y la urgencia de solucionar problemas concretos. Aunque los textos de las Constituciones de los estados fueron por lo general una adaptación de la Federal de 1824. En el estado de México se introdujeron modificaciones fiscales en los momentos de mayor urgencia de fondos para solucionar de forma coyuntural los problemas de liquidez. sino que además no se habían obtenido en los ingresos los resultados esperados (la contribución directa era complicada de gestionar con los censos existente).

2006. se constata que en la práctica las comunidades étnicas acabaron sufragando los ingresos de algunos de los estados en los que la población indígena era mayoritaria y no había otras fuentes de financiamiento alternativas viables y fáciles de cobrar. el nuevo impuesto acabó en la práctica siendo recolectado básicamente entre la población indígena por ser la mayoritaria y por existir la práctica del tributo heredado de siglos de colonización. No obstante. hay que subrayar que la “autonomía” presupuestaria de los estados que componían la Federación quedó mermada al tener (según la teoría constitucional) que someter sus decisiones al permiso del Congreso. En el estado de Chiapas se dio un comportamiento similar al de Yucatán. capitales y rentas (Jáuregui. el principio liberal de respeto a la propiedad privada acabó resquebrajándose precisamente cuando se trató de aplicar el de universalidad e igualdad en las obligaciones tributarias. en Oaxaca (con una población indígena también voluminosa) las prácticas impositivas se acercaron más al modelo de Jalisco que al de Yucatán y Chiapas. pero el proyecto acabó desvirtuado. al diseñar el cobro de impuestos sobre jornales. Marichal. 2007. En suma. Hay que explicar que en su gran mayoría las poblaciones indígenas aceptaron seguir pagando impuestos personales (al igual que en el caso de Bolivia) por representar en la práctica un mecanismo que facilitaba como contrapartida el reconocimiento por parte de las autoridades de los estados y la federación de los derechos de propiedad comunales. pp. 1994). En consecuencia. 2006. 34-35. p. Carmagnani. A su vez. la capacidad de maniobra fiscal de algunos de los 184 Colección Bicentenario . 30). ya que tras la oposición de los terratenientes y los comerciantes locales. poniéndose en entredicho el principio liberal de igualdad (Jáuregui.todos los hombres de entre 16 y 60 años (capitación). Así. 2003. Serrano.

organizara el tribunal de revisión de cuentas y estableciera los mecanismos adecuados de las cuentas públicas (art. Las atribuciones de los departamentos quedaron reducidas en materia fiscal a meros gestores de las decisiones tomadas en la Ciudad de México por el Congreso (art. nombrar a los empleados de dicha oficina y examinar y aprobar las cuentas de ingresos y gastos anuales (art. Ante las tensiones acumuladas no convenientemente resueltas entre la Federación y los estados en las Bases constitucionales expedidas por el Congreso Constituyente de 1835 se planteó la necesidad ir hacia un sistema centralista que fortaleciera las contribuciones directas. En las Leyes constitucionales de 1836 de carácter centralista (la República quedó conformada por Departamento. El texto recogió algunas de las ideas plasmadas en la Constitución de Cádiz de 1812 (Serrano. En medio de este juego de fuerzas las finanzas de los municipios quedaron atrapadas y desamparadas (Simón. distritos y partidos) se estipuló. vigilar el desempeño de las cuentas a través del Contaduría mayor. 14). generándose con ello un intercambio de reciprocidades que duraría décadas. 2007). que el Congreso era el responsable de establecer las directrices de Hacienda Pública en toda la República. VI15). 2004). comenzándose con ello a incorporar el principio de la uniformidad y proporcionalidad fiscal entre los distintos territorios que componen el Estado Colección Bicentenario 185 . I-3). III-44).estados de México quedó mermada al depender sus decisiones del visto bueno del Congreso y al tener que vincular la gestión del cobro de los impuestos emanados de las comunidades con la participación de sus respectivas autoridades. tras declarar que todos los mexicanos estaban obligados a “cooperar a los gastos del Estado con las contribuciones que establezcan las leyes” (art.

y para controlar el aumento de la deuda se estableció que el Ejecutivo tenía que contar con la aprobación previa del Congreso para contraer cualquier deuda (arts. El problema fue llevar a la práctica los principios de la Constitución de 1836. IV-18). III-44). 344). ya que no se estableció de qué medios se disponía para realizar todos los fines que declaraba perseguir. José María Luis Mora proponía. coincidiendo en señalar que para ello el gobierno debía ofrecer la credibilidad y confianza en el pago de los intereses y en los potenciales beneficios obtenidos por los capitales invertidos. expandir la educación de sus vecinos y construir infraestructuras (Ley VI). A su vez. Zavala no veía ningún problema en aumentar la deuda externa. para impedir la acumulación del déficit fiscal en años consecutivos se estipulo que el ejercicio fiscal se debía cerrar cada año no pudiendo en consecuencia prorrogarse los gastos (art. A ello se sumó que los pensadores de la época tanto liberales como conservadores (Lorenzo de Zavala. se estableció que los Departamentos. Los ingresos del Estado según dichos pensadores podían adquirirse a través de empréstitos y de la llegada de capitales extranjeros. Valentín Gómez Farías. distritos y partidos debían fomentar el progreso económico de sus respectivas regiones en un clima de orden y paz.expuestos con nitidez tanto en la Constitución de los Estados Unidos de América de 1787 como en la de Cádiz de 1812 (art. gastar menos de lo que se recaudaba pare evitar el déficit (hablaba de disminuir los gastos en el Ejército) y aumentar los ingresos del Estado con la confiscación de los bienes de la Iglesia y de las comunidades. José María Luis Mora) no plantearon la necesidad de avanzar en una reforma fiscal basada en una contribución única sobre los impuestos directos. Paralelamente. a fin de incluir en el mercado los bienes (manos muertas) 186 Colección Bicentenario . siguiendo a Jean Batiste Say.

el acierto de la Constitución de 1836 con respecto a las anteriores fue comenzar a plantear que los ingresos de la Hacienda Pública debían basarse en los impuestos directos. por falta de voluntad política o por oposición directa de algunos de los grupos de poder y económicos que podían verse afectados por la medida) (Serrano. pp. Como ha señalado José Antonio Serrano. Lucas Alamán y Esteban de Antuñano coincidían en que se debía desarrollar la industria concediendo créditos (Banco de Avío) y aumentar la capacidad productiva de los operarios. 2007). Es verdad. al mismo tiempo que con las exportaciones generadoras de impuestos indirectos (Romero Sotelo. como dice el mismo autor. Las urgencias fiscales ocasionadas por guerra de Texas complicaron más la situación ya que se tuvo que imponer un gravamen extraordinario sobre el valor de las fincas urbanas y rurales. pero a diferencia de Francia y España se optó por gravar el valor de las fincas rústicas y urbanas en vez de la renta neta o líquida de las mismas limitándose con ello la aplicación del principio de la progresividad en el pago de los impuestos. en vez de en los indirectos. sino sólo un padrón de propiedades (no se destinaron los medios para levantarlo). La invasión francesa (Guerra de los pasteles) y las luchas entre federalistas Colección Bicentenario 187 . que no existía en dicha fecha un verdadero catastro.que permanecían no cultivados. a fin de superar la dependencia de las oscilaciones del sector externo. 2005. Tenían claro que había que impulsar el desarrollo económico. pero no llegaron a subrayar que los ingresos del Estado debían descansar en los impuestos directos. pero no acertaron con la clave de la forma en cómo se debía organizar la Hacienda Pública. 13-62). así como sobre los derechos de patente y de giros. pero no es menos cierto que no se destinaron los medios oportunos para realizarlo (bien por no existir fondos suficientes.

al mismo tiempo que se potenció la acción violenta de los comandantes militares (únicos capaces de cobrar la contribución personal en ciertas regiones). p. Sirva de ejemplo que en 1837 el Congreso autorizó -en una situación desesperada. Marichal. ya que las regiones en las que las comunidades étnicas tenían un peso demográfico relevante mantuvieron buena parte de las antiguas relaciones de poder heredadas de las sociedades estamentales de Antiguo Régimen al funcionar como una pieza clave en la arquitectura de la Hacienda Pública (el régimen comunitario y la práctica del pago del antiguo tributo facilitaron el cobro del nuevo impuesto personal) (Jáuregui. En los años siguientes la invasión de los Estados Unidos y la guerra de castas en Yucatán hicieron que el gobierno dictatorial de Santa Anna tuviera que renunciar a los adelantos cosechados en años anteriores en materia fiscal teniendo que decretar una contribución personal fija a todos los hombres mayores de 18 años para tratar de aumentar los ingresos. 2006. 2003). p. 2006. creación de una administración que gestionara adecuadamente los ingresos y gastos del Estado). salarios y objetos de lujo (Jáuregui.una recaudación extraordinaria de 4 millones de pesos para la defensa contra las tropas invasoras francesas. y se retrasó la transformación de parte de la sociedad. 39-40.y centralistas no ayudaron mucho a crear un momento de tranquilidad para plantear las reformas fiscales que necesitaba el país (levantamiento de un catastro. que se basó en un impuesto fijo sobre las propiedades rurales y urbanas. establecimientos industriales. Las guerras 188 Colección Bicentenario . capitales. 37). Centroamérica se caracterizó por la existencia de una notable distancia entre la teoría política liberal defendida en la mayoría de los textos constitucionales y la realidad de las dinámicas regionales. sueldos. Con ello se retrasó más la aplicación del principio liberal de progresividad y proporcionalidad.

definir los ingresos con los que debían contribuir los Estados de acuerdo a su población y riqueza (cupo). según el cual se conformaron cinco estados autónomos (Costa Rica.) con un Senado que actuaba como Cámara de representación territorial (arts. igualdad. 6) en los que cada uno tenía un consejo representativo y elaboraba su propia constitución (art. 10. se basó en la defensa de los principios liberales (libertad. En materia fiscal se fijó que el Congreso quedaba facultado para fijar los gastos de la administración general. pactada entre conservadores y liberales. quedando la provincia de Chiapas a la espera de que decidiera libremente sumarse a la Federación) (art. Honduras. 1) (en realidad funcionaba como una confederación inspirada en parte en el modelo estadounidense y bolivariano). Nicaragua. 2. 89-105). No por casualidad el intento de incorporación de algunos de los municipios a México bajo el gobierno imperial de Agustín de Iturbide I no cuajó (1821-1823) y la experiencia del modelo de las Provincias Unidas de Centroamérica (1823-1825) no pudo frenar las fuerzas centrífugas derivadas de los intereses particulares de los municipios y de los grupos de poder conformados por las familias más prominentes (Avendaño.de independencia siguieron un modelo parcialmente diferente al de México o Perú. La Constitución de 1824 de las Provincias Unidas de Centroamérica. El Salvador y Guatemala. vigilar Colección Bicentenario 189 . respeto a la propiedad privada. La guerra y la violencia no actuaron como la pieza esencial de la forja unitaria de la Patria (la independencia fue votada en septiembre de 1821 por los municipios). Estableció el modelo republicano federal (art. 2007). 10). 177. sino que las ideas defendidas y debatidas en los respectivos municipios (en los que las oligarquías de las familias tradicionales siguieron ostentando un fuerte peso) fueron la base de la construcción de los nuevos Estados. 9. prohibición de la esclavitud) (arts.

Los Estados de la Federación podían establecer los impuestos necesarios en sus respectivos territorios para cumplir con el “cupo” asignado por el Congreso. igualdad y proporcionalidad quedaron fijados desde la creación de las Provincias Unidas de Centroamérica. además de vigilar y controlar su correcta ejecución (art. 69). En las Reformas que se introdujeron a la Constitución Federal de Centroamérica (13 de febrero de 1835) no se señaló ningún cambio sustancial en materia fiscal con respecto a la reglamentación de 1824 (Avendaño. y permitir en casos excepcionales la realización de impuestos extraordinarios o la firma de préstamos. los ingresos de los Estados quedaron sensiblemente mermados. mayor de dieciocho años. la ausencia 190 Colección Bicentenario . y se estableció que se debía considerar como ciudadanos a todo aquel “habitante de la República (natural del país o naturalizado) casado. En el art. 178). Una vez más. catastros) sobre la que basar las contribuciones fiscales. a servir y defender la patria con las armas y a contribuir proporcionalmente para los gastos públicos sin exención ni privilegio alguno”. especificándose que estas partidas solo podían reglamentarse por el Congreso y que sus ingresos debían destinarse a las arcas generales de la Federación (art. Dado que las partidas mayores de ingresos tributarios eran dependientes del comercio exterior. pero en ningún caso se les permitía imponer contribuciones a las importaciones o exportaciones tanto en el comercio externo como en el realizado entre los mismos Estados de la Federación. 4 se estableció que los habitantes estaban “obligados a obedecer y respetar la ley. Los principios de universalidad. la inexistencia de una información adecuada (censos. poniéndose en entredicho su autonomía política.las cuentas. 14). siempre que ejerza alguna profesión útil o tenga medios conocidos de subsistencia” (art. 1996).

el rechazo de las familias de los notables a ser equiparados como iguales al resto de la población a la vez que su deseo de impedir que su patrimonio tuviera que contribuir fiscalmente de forma proporcional a su riqueza. en el gestor de políticas racistas y en el garante de la pervivencia de los mecanismos de poder clientelares propios de las sociedades estamentales de Antiguo Régimen. No fue casual por tanto. Avendaño. III. en teoría liberal. republicano. los impedimentos que puso la Iglesia a que sus posesiones participaran en el sostenimiento del Estado. La pervivencia de las dinámicas de las corporaciones. 1993. acabó convirtiéndose en un defensor de los intereses de las elites regionales. se tradujo así en una pervivencia de las relaciones de poder del pasado. En la historia constitucional de Argentina durante los primeros años del siglo XIX se comprueba también que los principios liberales de universalidad. hicieron que se dificultara sobremanera la puesta en práctica de los principios de igualdad y proporcionalidad fiscales liberales constitucionales. Todo ello contribuyó a que las desigualdades sociales no sólo no se redujeran.de una administración profesional de mérito y capacidad capaz de gestionar los ingresos y llevar la contabilidad. igualdad y proporcionalidad fiscal se tuvieron presentes desde un comienzo. vol. 2006. acabara recayendo en ésta buena parte del peso de las cargas fiscales de la Federación (capitación). que. sino que se vigorizaran (Pérez Brignoli. En el proyecto Colección Bicentenario 191 . p. junto con la de los intermediarios locales y regionales (independientemente de si fueran conservadores o liberales). defensor de los derechos ciudadanos. 93. dada la existencia de un importante volumen de población indígena. Casaús. 2007). El Estado. junto con la concentración de los ingresos tributarios en las partidas derivadas del sector externo en la Federación quedando los ingresos de los Estados limitados.

tras subrayar en el proemio la importancia de la defensa de la libertad. El Proyecto de la Constitución de la Confederación de las Provincias Unidas de América del Sur de 1813 básicamente reprodujo los principios de la Constitución de las Provincias Unidas del Río de la Plata de 1813 en materia fiscal. Para facilitar y agilizar dichas labores se estableció una Secretaría de Hacienda (art. examinar. determinar el cuño y valor de las monedas. así como de los contribuyentes (art. la igualdad y la seguridad. 73 y 74). “debían repartirse igualmente entre todos en razón de sus facultades” (art. establecidas para utilidad común. que la Sala de Representantes tenía el derecho exclusivo de formar los proyectos de ley sobre contribuciones. 177). 4). reglar el comercio con las naciones extranjeras. 88). bajo cualquier pretexto o denominación cualquiera. aprobar y publicar las cuentas del gasto anual del Estado (arts.de Constitución de las Provincias Unidas del Río de la Plata (27 de enero de 1813). pero en 192 Colección Bicentenario . arreglar el sistema de las rentas del Estado en todos sus ramos y fijar las distribuciones de los impuestos generales en las respectivas Provincias (art. La Sala de Representantes quedó comprometida a pagar las deudas del Estado y se subrayó que todas las contribuciones se debían hacer en proporción a la población y la riqueza de cada provincia. y fijar las cantidades con las que debían contribuir “los Pueblos”. 111). se terminó subrayando que siendo los indios iguales al resto de los ciudadanos quedaban suprimidas todas las tasas y servicios personales. debiéndose repartir las tierras de sus mayores entre los padres de familia de las respectivas comunidades sin más condición que la de cultivarlas (art. Finalmente. se estableció que todas las contribuciones. subsidios e impuestos necesarios para el sostenimiento de los gastos del Estado. Quedó asimismo capacitada para pedir préstamos sobre el Crédito Nacional. 88).

39). así como el derecho de imponer gravámenes extraordinarios para atender las urgencias del Estado (nunca por un tiempo superior a dos años). la ausencia de información detallada sobre la cuantía y propiedad de los capitales. 35. Con la reforma fiscal que se introdujo en 1820 se incorporó la contribución directa para reducir la dependencia de los ingresos respecto de las aduanas. En la Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica de 22 de abril de 1819. que los gobiernos provinciales no podrían grabar sin el consentimiento del Congreso ninguna de las actividades derivadas de las importacionesexportaciones por entenderse que éstas eran una atribución sólo del gobierno confederal. y el de firmar empréstitos (art. pero cuidando que las contribuciones fueran siempre proporcionales en todo el territorio (art. 33). 29. quedando de manifiesto en este caso la influencia de los principios de la constitución de los Estados Unidos de 1787.este caso se añadió que ninguna provincia podría establecer impuestos o derechos que pudieran entrar en colisión con los estipulados por la Confederación. y que todos los derechos impuestos y sisas deberían ser iguales en todas las provincias (arts. y falta de una administración pública capaz de recaudar con transparencia los impuestos y llevar al día las cuentas públicas. 36). Colección Bicentenario 193 . pero una vez más fue difícil de materializar ante la inexistencia de un catastro de las propiedades. Fue una imposición sobre los beneficios obtenidos de los capitales ocupados en negocios y sobre las propiedades inmuebles. de nuevo con un claro carácter unitario y vinculando el espíritu que en materia fiscal habían desarrollado las Cartas Magnas de 1813 (tanto centralista como confederal). se subrayó que el Congreso se reservaba en exclusividad la reglamentación de los impuestos y los gravámenes para dotar al Estado de los ingresos necesarios para hacer frente a las necesidades publicas.

la educación y las obras públicas (arts. teniendo que ser aprobado por el Congreso (art. ya que toda contribución indirecta quedaba “adscrita al tesoro común de la Nación” (art. 150).La Constitución de 1826 potenció el carácter centralista en materia fiscal. peso y tipo de la moneda (art. todos los empleos dotados por las rentas particulares de las provincias (art. se estableció que correspondía a los gobernadores de las provincias proveer. 46). la policía. 147). Se prohibió de forma explícita que las provincias exigiesen a los ciudadanos “servicio alguno ni impusiesen multas o cualquier otra exacción fuera de las establecidas por 194 Colección Bicentenario . debiendo enviar al Presidente de la República y al Congreso el presupuesto regional para su aprobación (art. A su vez. imponer contribuciones extraordinarias proporcionalmente iguales en todo el territorio para atender a las urgencias del Estado (art. 141-144). con las formalidades que los Consejos de Administración estipularan. Los Consejos de Administración quedaron encargados de establecer anualmente el presupuesto de los gastos que demandara el servicio interior de las provincias (art. aprobar los préstamos (art. 48). 151). 45). 146). 145). revisar y aprobar anualmente las cuentas públicas (art. 44). Para cubrir tales fines se especificó que los mencionados Consejos de Administración establecerían las “rentas particulares y reglarán su recaudación” (art. basándose éstos en impuestos directos. establecer los derechos de importación y exportación. y si se producía un remanente se destinaría a promover el desarrollo y bienestar de la provincia. Se estipuló que el Congreso debería fijar cada año los presupuestos generales de ingresos y gastos (art. 47) y fijar el valor. Los déficit en las cuentas regionales serían cubiertos anualmente por el “Tesoro Nacional” (tendrían que devolverlo una vez que mejoraran sus rentas) (art. 148). 134) para promover la prosperidad de la región.

el aumento del gasto público como consecuencia de la elevación de la inversión en el capítulo de guerra (resultado de la “campaña del desierto”. en un uso discrecional de los presupuestos por parte del poder ejecutivo central para establecer relaciones clientelares con los gobiernos de las provincias casi siempre en presencia de balances presupuestarios negativos y en un aumento de la utilización de los canales financieros para ampliar la capacidad de maniobra del Ejecutivo (Irigoin. unido a la reducción de los ingresos y al desorden de la gestión administrativa de los gobiernos de Juan Manuel de Rosas (entre 1827-1852 no se presentaron con el tiempo debido ante la Cámara los presupuestos para ser debatidos. Una de las formas que se ensayó durante la primera mitad del siglo XIX para ampliar los ingresos sin tener que utilizar de forma masiva los impuestos directos fue mediante la fabricación de moneda (lo cual se tradujo en una elevación de la inflación). la elevación continua de los gravámenes sobre el comercio externo. asegurados con la hipoteca de los recursos aduanales). las tensiones bélicas con Perú y Bolivia en 1837. no se publicaron con la claridad debida los gastos públicos.leyes generales sin la especial autorización de los Consejos de Administración” (art. pp. ni se especificaron las contribuciones que recaían en cada una de las provincias). se tradujo en un aumento de la presión tributaria sobre los aranceles del comercio externo. los ataques franceses al puerto de Buenos Aires y la guerra de la Triple Alianza). 56-7). 2006. Los procesos inflacionarios deterioraron así los ingresos fiscales y acabaron beneficiando a los comerciantes. y la ampliación de los empréstitos (internos y externos. la invasión de las Malvinas por los ingleses. 152). En los años siguientes a la aprobación de la Constitución de 1826. al no estar los ingresos del sector externo debidamente indexados a la depreciación de Colección Bicentenario 195 .

Si bien las alcabalas fueron abolidas con la independencia y los impuestos de emergencia creados durante la revolución fueron rápidamente derogados.la moneda. p. Irigoin. 1845-1848 y con el proceso inflacionario (Irigoin. y como los contribuyentes comenzaron a ser conscientes de que el proceso inflacionario aumentaba anualmente retrasaron al máximo los pagos para reducir el valor real de las contribuciones fiscales. 73). papel sellado. los ingresos reales se redujeron notablemente con los bloqueos marítimos de 1825-1828. la presión fiscal real fue bajando. 2006. Con la derrota de Rosas en Montecaseros en 1852 se inició el experimento de la Confederación de las Repúblicas del Río de la Plata (1852-1859). La Constitución de 1853 introdujo cambios sustanciales. 196 Colección Bicentenario . pero los resultados prácticos fueron escasos (los ingresos derivados de las contribuciones directas no llegaron ni para pagar el servicio de la deuda interna). 73. 1837-1840. El efecto Olivera-Tanzi hizo por tanto que la inflación deteriora los ingresos reales del gobierno. Hay que recordar que durante los primeros años de la vida independiente se crearon algunos impuestos directos (papel sellado. en 1816 la proporción subió al 70% y en 1820 al 87%. La realidad indicó además que como parte de las contribuciones se realizaban sobre el valor de las propiedades y éstas no se actualizaban con respecto a la caída del valor de la moneda. 24-25. se constata que en 1810 el 61% de los ingresos fiscales procedía del comercio externo. p. contribución sobre la propiedad) para diversificar las fuentes de ingresos. 1988). pp. impuestos menores) y no superaban el 10% de los ingresos totales. y que los comerciantes acabaran apoyando el sistema fiscal existente (Jáuregui. dándose origen en consecuencia a un proceso circular de difícil solución. Amaral. El resto de los ingresos procedían de una variedad de pequeñas contribuciones (tasas. patentes. 4850. derechos. Evidentemente. 2006. 2006.

pp. Tras el convulso gobierno centralista leal a Fernando VII (Patria Vieja en el que se aprobaron el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812 y el Proyecto de Constitución Provisoria de 1818) y una vez consumada la independencia definitiva con la participación directa de José de San Martín. 67. El ejemplo de Chile es bastante ilustrativo por las especificidades que presenta la región. En la ciudad de Santiago se concentraba el poder del país y tanto las provincias del norte (desierto minero) como las del sur (agrícola-ganadero-indígena) no tenían ni entidad ni fuerza suficiente para oponerse a las decisiones tomadas en Santiago. Bernardo O’Higgins Riquelme fue designado por el Cabildo de Santiago Director Supremo de la Patria Nueva. 58-60. 6264. 68-69. censos) dificultó la puesta en práctica de dichas intenciones (Irigoin. 2006. 61.pero no fue sino hasta el establecimiento de la República Federal Argentina (1861) con Bartolomé Mitre cuando se comenzaron a poner bases más sólidas en la estructura fiscal del Estado al tratar de establecer unos ingresos proporcionados provincialmente a la vez que progresivos en función de los bienes y las rentas de los contribuyentes. Una vez más. La realidad geográfica y la red de comunicaciones no facilitaban tampoco Colección Bicentenario 197 . 71). se comprueba que la falta de una adecuada administración pública y de información pertinente (catastros. La Constitución de 1822 fue un reflejo de la larga gestación de Chile como república independiente. En aquel momento Chile estaba compuesto por una población escasa (de alrededor de un millón de habitantes en 1821) y mostraba una heterogeneidad sociocultural reducida (la población de origen africano era mínima y las comunidades araucanas del sur se ubicaban en un espacio geográfico separado del núcleo de los colonos sin haber sido requerida su mano de obra para potenciar la economía colonial).

En materia fiscal señaló de forma explícita que. 6). pudiendo ser reelegido únicamente por otros cuatro años mas) y estableció una composición del Senado que priorizaba todavía el peso de los antiguos estamentos. 8). dado que todos los chilenos eran “iguales ante la ley. Se trataba de sociedades estamentales de antiguo régimen que vieron en la independencia la posibilidad de convertirse en sociedades liberales bajo la cobertura del funcionamiento de instituciones republicanas. tras declarar sus redactores que tuvieron como texto de referencia la de los Estados Unidos de América. sin distinción de rango ni privilegio” (art. Agricultores. la ausencia de un poder colonial central fuerte (Santiago no fue capital de un virreinato) hizo que el poder no mostrara altos niveles de concentración. facilitando con ello el paso de las formas monárquicas de Antiguo Régimen a las republicanas. todos sin excepciones “debían contribuir para los gastos del Estado en proporción de sus haberes” (art. por tanto. y mineros no estaban tan enfrentados como en el resto de los espacios americanos a finales del siglo XVIII al no estar conformada la economía de la antigua capitanía general de Chile por una estructura claramente colonial (exportación de materias primas competitivas sobre la base de una mano de obra barata compulsiva de origen africano o americano).mucho las comunicaciones. ganaderos. extraño comprobar que las dinámicas sociales chilenas de comienzos del siglo XIX no heredaran una estructura colonial fuerte. entre otras cuestiones. otorgó el poder ejecutivo a un “Director Supremo” (por elección con un período de mandato de 6 años. No es. comerciantes. A su vez. quedando así desde el comienzo de la vida independiente claramente fijado el principio de universalidad y proporcionalidad. 198 Colección Bicentenario . La Constitución aprobada de 30 de octubre de 1822. El Congreso quedo facultado.

El poder Ejecutivo. hacer los pagos necesarios librando contra la Caja Nacional (art. De forma concreta se especificó que el Director Supremo no podría firmar empréstitos sin la autorización del Legislativo (art. tipo y peso de las monedas. y recibir empréstitos (art.para fijar las contribuciones directas e indirectas y aprobar su repartimiento. propuesto por ésta al Poder Ejecutivo encargado de recaudar y responder de los asuntos fiscales (art. 101) y observar “la más rigorosa economía de los fondos públicos. 99). encargar a cada uno de los Ministerios que hicieran sus respectivos presupuestos de ingresos y gastos cuidando de que no se confundieran las partidas entre los mismos (arts. 96). 124) y se estableció que en cada capital de departamento hubiera un teniente de la Tesorería General. pues tras la caída de O’Higgins. Ramón Freire Serrano fue designado Director Supremo impulsando de forma inmediata con el apoyo de Juan Egaña la aprobación de una nueva Carta Magna en 1823 con claros tintes centralistas. decretar la adquisición o enajenación de bienes nacionales. y con aprobación del Poder Legislativo” (art. 113). Para poder crear la maquinaria que gestionara los asuntos públicos se crearon tres Secretarías de Estado (Gobierno-Relaciones Exteriores. determinar el valor. 47). las aduanas y aranceles. 154). Dicha constitución fue de tránsito. 109). 100. quedó capacitado para nombrar a los funcionarios que se requirieran para gestionar los compromisos adquiridos por la Constitución (art. sino en casos muy precisos. examinar la inversión de los gastos públicos. a través del Director Supremo. fijar los pesos y medidas. Hacienda y Guerra-Marina) (art. espesor. no aumentando gastos. organizar y vigilar el funcionamiento de la administración pública. reglamentar el comercio. En la misma se volvió a defender que todos los chilenos sin excepción debían contribuir a Colección Bicentenario 199 .

sufragar las cargas del estado “en proporción de sus haberes” (art. Tampoco esta vez se especificó el monto y características de los impuestos (directos. prohibiéndose de forma explícita que lo pudiera hacer cualquier autoridad provincial (art. el 200 Colección Bicentenario . En esta ocasión la nueva Constitución introdujo cambios en la ordenación en la gestión de la Hacienda. 126). provinciales. y se ordenó que dos inspectores fiscales (uno con sede en Santiago y otro en permanente visita a las provincias y municipios) velaran por la buena gestión de la recaudación y los gastos. Por lo que respecta a los asuntos fiscales subrayó los principios de universalidad y proporcionalidad (todos los chilenos deben contribuir a las cargas del Estado en proporción de sus haberes. así como por la correcta puesta al día de las cuentas públicas (arts. pero fue más generalista que la de 1823. En el título XXI de la Constitución (dedicado de forma monográfica a la Hacienda Pública) se estipuló que debería publicarse anualmente (con la aprobación del Senado) un estado detallado por partidas de los ingresos y gastos generados (art. 238). municipales) ni se hizo referencia a la proporcionalidad territorial de las obligaciones con el Fisco. 236). la Constitución de 1823 duró mucho tiempo. según el art. 235). 239). Con el triunfo de los liberales y la elección de Francisco Antonio Pinto a la Presidencia se procedió a redactar un nuevo texto (1828) que subrayó esta vez de forma clara la estructura federal de Chile. 46). se creó la Tesorería Central con oficinas subalternas en las provincias (art. nacionales. indirectos. A diferencia de la Constitución de 1823. 241-243). al dejar mayores facultades al Congreso para reglamentar todo lo relacionado con la Hacienda Pública (art. Tampoco esta vez. 7) y se recordó que sólo el Legislativo estaba facultado para imponer contribuciones directas o indirectas. se organizó la Contaduría Mayor para obtener una mejor gestión de los recursos públicos (art.

proponer las medidas y planes conducentes al bien de la provincia en cualquiera ramo. los conservadores se impusieron iniciándose con ello un período de gobiernos tradicionalistas (1830-1859). La Constitución de 1828 tampoco fue muy duradera en el tiempo. Conservadora y centralista (los Colección Bicentenario 201 . Todo ello hizo que la Constitución aprobada en 1833 se mantuviera vigente durante todo el siglo XIX (hasta 1891) y que el sistema electoral funcionara sin muchas estridencias. Bajo los gobiernos de Diego Portales. distribuir las contribuciones entre los pueblos de la Provincia. examinar las cuentas.texto de 1828 señaló que las Asambleas Provinciales deberían autorizar anualmente los presupuestos de las municipalidades. y formar un censo estadístico (art. velar por el correcto funcionamiento de la administración pública. por tanto. se logro crear una fórmula basada en el respeto al funcionamiento de las instituciones capaz de combinar la tradición autoritaria colonial heredada de finales del XVIII con la liberal constitucionalista del siglo XIX. los defensores de O’Higgins y los estanqueros liderados por Diego Portales defensores de los privilegios del monopolio del tabaco de Valparaíso) iniciaron una revuelta contra los liberales. aprobar o reprobar los gastos extraordinarios que éstas propusieran. En 1829 los conservadores (los tradicionalistas o pelucones. Tras un par de años de luchas. La expansión de las exportaciones y el empuje de la producción minera del Norte Chico (provincias de Atacama y Coquimbo) hicieron que las fuentes de financiamiento del Estado estuvieran garantizadas a través de los ingresos arancelarios (aduanas) y que. convertido en el líder político del momento. se pudieran mantener los compromisos del gasto público sin fuertes fluctuaciones (no por casualidad se creo un Ejército digno de tal nombre desde fechas tempranas a diferencia del resto de los países de la región). 114). así como sus reglamentos.

12 los chilenos debían tributar en proporción de sus “haberes”). Una vez más. subdelegaciones y distritos. así.intendentes de las provincias se convirtieron en la mano derecha del presidente) permitió la reelección presidencial en dos mandatos de 5 años. teniendo las autoridades provinciales y municipales que tener siempre su visto bueno para poder realizar cualquier innovación al respecto (arts. departamentos. En materia fiscal. al quedar sin especificar con claridad la participación en las cargas fiscales de las provincias. En el Acta Constitutiva de la Federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (27 de Noviembre de 1811) de forma explícita se subrayó la necesidad de dotar de los fondos apropiados a la 202 Colección Bicentenario . 36 y 128). restringió algunos derechos políticos al limitar el derecho al voto. El Congreso quedó obligado a fijar los gastos de la administración pública y fue declarado como el único organismo capacitado para contratar empréstitos (art. y de nuevo se facultó al Congreso para que fuera el único organismo que pudiera aprobar cualquier propuesta de ingreso o gasto público. En el caso de Colombia se aprecian algunas diferencias con respecto a los ejemplos analizados anteriormente. La Hacienda se convirtió. 37). así como el reparto en el gasto público. pero logró que las elecciones se convirtieran en una maquinaria capaz de permitir el juego político que alimentaba las reciprocidades entre los grupos de poder en una sociedad que heredaba desigualdades sociales del siglo XVIII. la Constitución de 1833 repitió una vez más el principio de universalidad y proporcionalidad de los textos constitucionales anteriores (según el art. se abrió un amplio margen de maniobra político para gestionar las relaciones de poder entre las regiones y el centro. en vez de ser un instrumento para la consolidación y perfeccionamiento del Estado. en un mecanismo político para la gestión del poder.

21). en consecuencia. que reconoció a Fernando VII como Monarca. el decoro y la permanencia de su Gobierno.Federación. En la Constitución de Cundinamarca (1811). se permitió al Congreso que pudiera suscribir préstamos o emitir moneda si los ingresos no fueran suficientes para hacer frente a las necesidades del momento y en especial a la defensa del territorio (art. 57). poniéndose desde el comienzo el acento en la necesidad de salvaguardar los principios de universalidad. pero se aceptó que dada la ausencia de la información (censos) y de la administración requeridas se tenía que optar por seguir anclando los ingresos del Estado en los recursos derivados del comercio externo. no se introdujeron cambios sustanciales en materia fiscal con respecto a la estructura de la Hacienda de la época de los Borbones. se partía en la definición de los principios programáticos de la Hacienda Pública de la aceptación de las tesis clásicas. igualdad y proporcionalidad en las obligaciones fiscales de las diferentes partes constitutivas de la nueva entidad federativa (art. la administración de justicia y la Representación Colección Bicentenario 203 . Como se puede comprobar. No obstante. se estableció a renglón seguido que los impuestos originados por las actividades del comercio externo (aduanas) serían gestionados por las autoridades de la “Confederación” no pudiendo. las autoridades de las regiones donde se ubicaban los puertos imponer nuevos contribuciones sobre las actividades comerciales (art. 20). Subrayó la obligatoriedad de todos los “ciudadanos de contribuir para el culto divino y la subsistencia para los Ministros del Santuario. 29). la defensa y seguridad de la patria. Finalmente. para los gastos del Estado. Para garantizar la observancia del principio de la proporcionalidad se declaró que cualquier modificación en el régimen impositivo se tendría que aprobar al menos por las dos terceras partes de los diputados del Congreso (art.

6). pecho. y todos los ciudadanos tienen derecho para concurrir a su establecimiento. ninguna clase. ni debe ser más gravada por la ley. Fue a todas luces un texto legal continuista. Como se puede comprobar. 17). y para hacerse dar cuenta de ellas” (art. que el resto de la comunidad (art. Además. “no puede establecerse contribución alguna sino para la utilidad general: ellas deben ser repartidas entre los contribuyentes en razón de sus facultades. X. La Constitución de la Provincia de Antioquía (revisada en convención de 1815) no introdujo cambios sustanciales en materia fiscal con respecto a la de 1812 (salvo mostrar una redacción más sintética del título IX referido al “Tesoro Público”). debe ser establecida. impuesto o contribución. universalidad. sin el consentimiento de los representantes del pueblo en la Legislatura” (art. igualdad y seguridad. 1). declarando que como se trataba de una época de transición entre el antiguo sistema monárquico y el nuevo republicano liberal había que permitir la pervivencia de ciertas prácticas del pasado hasta que se legislara cómo se debía proceder en el futuro. proporcionalidad. pero no incorporó en el texto los conceptos de igualdad. ni menos aún de progresividad en el pago de los impuestos. En la Constitución de Antioquia (1812). además del de división de poderes. para velar sobre su inversión. partiendo del reconocimiento explícito de los conceptos de libertad. fijada. y “ningún subsidio. 16). estableció en materia fiscal que “ningún hombre. corporación o asociación de hombres puede. los planteamientos teóricos que manejaron los redactores de la Constitución de Antioquia estuvieron enraizados 204 Colección Bicentenario . art.Nacional (Tít. en el título VII desarrolló cómo se debía gestionar el “tesoro común”. que declaró la total independencia del territorio con respecto a la Monarquía española. puesta o abolida bajo de pretexto alguno. carga.

representaron un antecedente importante de las constituciones republicanas posteriores. La Constitución de 1830. 155-161). provincias. dispuso que todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir a los gastos del Estado (art. y se siguió mencionando que los colombianos debían “contribuir para los gastos públicos en proporción a su fortuna” (art. 2006. ni se estableció de qué forma se repartirían los recursos públicos del Estado entre los respectivos departamentos. 36). referida todavía a los territorios del antiguo Virreinato de Nueva Granada y la Capitanía general de Venezuela. pero en ninguno de sus artículos se señaló de forma explícita cómo debían establecerse los ingresos. 5) y señaló que era responsabilidad del Congreso fijar los ingresos y gastos del Estado anualmente. Como novedad. inversión y exacta cuenta de las rentas nacionales” (art. Colección Bicentenario 205 . p. 4). que integraba a la antigua Capitanía general de Venezuela y los territorios del Virreinato de Nueva Granada. 1). se creó una Secretaría de Hacienda (art. cantones y parroquias (Martínez Garnica. así como establecer los mecanismos adecuados para su adecuada gestión (art. Se mencionó de forma genérica que el Poder Supremo debía “cuidar de la recaudación. La Constitución de Colombia de 1821. reprodujo en líneas generales las reglamentaciones en materia fiscal que había fijado el texto de 1821 (arts. En el Decreto Orgánico de la Dictadura de Bolívar (1828) la atención se concentró en garantizar la integración territorial de la Gran Colombia a fin de eliminar los continuos intentos que se habían dado de segregación. por lo que los asuntos de la fiscalidad quedaron relegados a un segundo plano. 11. tras declarar que quedaban abolidos todos los fueros personales. se creó una Secretaría de Hacienda (art. 136). Sin duda. 24).con los principios liberales. 55).

Esta tónica se mantuvo durante bastantes años pues la Constitución de 1843 no introdujo tampoco cambios sustanciales con respecto a la de 1821 y 1832. Barcelona. y firmada por Francisco de Miranda). quedando en consecuencia 206 Colección Bicentenario . Mérida. 2005). Morelli. Trujillo y Caracas. En la Constitución Política del Estado de Nueva Granada de 1832. dejando con ello patente que en época de convulsiones era complicado no sólo organizar los ingresos de la Hacienda Pública sino además lograr un equilibrio presupuestario. En la Constitución de 1811 (redactada por los representantes de las regiones de Margarita. Barinas. se especificó que sólo la Cámara de representantes podría establecer normas y acuerdos en materia fiscal. se especificó que se garantizaba constitucionalmente la deuda pública (art. Tampoco en este caso se hizo una referencia explícita en materia fiscal a la proporcionalidad territorial y a la progresividad del pago de los impuestos (el art. y el art.A fin de asegurar la continuidad de los empréstitos necesarios para financiar los elevados gastos públicos derivados de las acciones militares. 155). 1863 e incluso la de 1886 siguieron con esta tónica. 7 estableció que los granadinos debían “contribuir a los gastos públicos”. añadiendo que los gastos debían ajustarse a los ingresos para evitar aumentar el déficit (Martínez Garnica. La historia constitucional de Venezuela es interesante por varias cuestiones. se volvieron a repetir las ideas centrales del articulado del texto de 1821. Cumaná. derechos y contribuciones nacionales”). reunidos en Congreso General. 2006. 74 especificó que entre las atribuciones del Congreso estaba el establecer “impuestos. tras establecer de forma explícita un marco republicano confederal y una estructura bicameral. Las de 1853. referida ya al departamento central de la extinguida Gran Colombia tras la separación de Venezuela y Ecuador.

162) y por la Cámara de Representantes (art. por lo Colección Bicentenario 207 . En todos los casos las decisiones de las Diputaciones provinciales debían ser supervisadas por el gobernador (art. 166). 161). pudiendo incluso concertar préstamos y crear “bancos provinciales” (art.). y en este caso no se hizo referencia alguna al principio de universalidad. y que se debía crear una Secretaría de Hacienda (art. En la Constitución de 1830 se volvió a marcar que era deber de cualquier ciudadano venezolano “contribuir a los gastos públicos” (art. aunque se dejó claro que quedaban desde entonces prohibidos los tributos directos sobre las personas (especialmente sobre las poblaciones indígenas habituales en épocas anteriores). 5. 215). pero no se dijo nada de forma detallada de cuál debía ser la estructura fiscal de la Hacienda Pública (no se mencionó si debían los ingresos apoyarse en impuestos directos. De nuevo se señaló que los asuntos fiscales eran competencia de las Cámara de Representantes (art. 12). La constitución de 1819 reprodujo con pocos cambios el tratamiento de los asuntos fiscales (art. etc. 133). por lo que se limitó su autonomía de facto. 219). especificándose que no se permitirían tampoco bajo la forma de capitación (art. 122). 87). pero se incluyeron ya de forma explícita los conceptos de igualdad y proporcionalidad en el pago de los impuestos (art. se estipuló que las provincias que componían la confederación no dispondrían de la libertad para legislar sobre asuntos fiscales (art. proporcionales a la riqueza de las rentas. 71. de igualdad o de proporcionalidad. 57) y en especial del Congreso (art. indirectos.7) que se habían incluido en la de 1811.el Senado para sancionar los acuerdos tomados por áquella (arts. Se estableció la novedad de que las Diputaciones provinciales tendrían a partir de entonces una cierta autonomía para establecer impuestos especiales sobre sus territorios a fin de poder cubrir los gastos derivados del ejercicio del gobierno. 163).

Con una precaria estructura fiscal. pero al no definirse adecuadamente la arquitectura fiscal del Estado. el nuevo Estado venezolano nació con las alas mermadas. Los conceptos de libertad e igualdad de los ciudadanos ante la ley quedaron claros en las primeras constituciones de la vida independiente de Venezuela. a los embargos y a la ampliación de la deuda externa. perpetuándose en consecuencia las formas autoritarias y el centralismo. 1966). Todo ello se tradujo en un reducido aumento de la productividad interna y de la competitividad de la economía en los mercados internacionales y en la perpetuación durante décadas de la desigual distribución del ingreso. que incluyó la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789. Bruni Celli. fue el modelo que buena parte de los constituyentes latinoamericanos tuvieron presente a comienzos del siglo XIX cuando discutieron sus textos constitucionales fundacionales. La huída de capitales hacia plazas más seguras ayudó a su vez a hipotecar el desarrollo (Sosa Llanos. La Constitución francesa de 1791 instauró una monarquía parlamentaria unicameral en la que se comenzaba declarando en el preámbulo la igualdad de todos los hombres ante la ley (desterrando los privilegios. El clima de guerra permanente y las tensiones entre los distintos territorios hicieron que en una coyuntura de descenso de los ingresos del Estado por concepto de entradas aduaneras (reducción de la actividad exportadora). junto con la de Cádiz de 1812 y la de los estados Unidos de América de 1787. las excepciones. las instituciones quedaron debilitadas. se tuviera que acudir inevitablemente al recurso de los impuestos extraordinarios. los derechos gremiales 208 Colección Bicentenario .que la autonomía de las provincias siguió quedando limitada. 1995. La Constitución francesa de 1791.

195). que se deberían publicar anualmente las cuentas de ingresos y gastos (nacionales.y corporativos. la Constitución de 1791 estableció que las contribuciones públicas deberían ser fijadas anualmente por la Asamblea Nacional no pudiendo prorrogarse más allá del último día del siguiente período de sesiones (a no ser que se renovara el presupuesto de ingresos y gastos) (art. por lo que el Rey “no reina si no es por ella. el reparto de la contribución directa entre los departamentos del reino) y fiscalizar las cuentas públicas (art. 147). Según el artículo 56 no había en Francia autoridad alguna superior a la de la Ley. A fin de garantizar la transparencia en la gestión de lo público. regionales y locales) (art. 196). así como a indicar los abusos que se hubieren podido cometer (art. los funcionarios de la administración quedaron obligados a presentar todos los años al Cuerpo Legislativo un resumen de los gastos a realizar en sus departamentos y a dar cuenta del empleo de las sumas que les han sido destinadas. los administradores quedaron encargados de gestionar las contribuciones directas que les correspondían en sus territorios (departamentos y distritos) y de vigilar la recaudación de las contribuciones y rentas públicas generadas en sus demarcaciones (art. así como establecer las contribuciones públicas (naturaleza. y sólo en nombre de la Ley puede exigir obediencia” (art. y que los departamentos y municipios no podrían establecer contribución pública alguna. 98). 197). A su vez. que bajo ningún pretexto se podrían rechazar o suspender los fondos necesarios para el pago de la deuda nacional (indicándose que no se podría comprometer el pago de ninguna suma a ningún individuo) (art. modo de percepción. los estamentos). cuotas. duración. Por lo que respecta a los asunto de la Hacienda Pública. ni efectuar ningún reparto más allá del tiempo y de las Colección Bicentenario 209 . 100). la nobleza. 56). En el artículo 100 se estableció que la Asamblea Nacional era la responsable de fijar los gastos públicos.

54). En suma. La educación fue declarada como una “necesidad para todos” (art. aunque nunca se llegó a aplicar. los derechos y las propiedades privadas (arts. la igualdad ante la ley. estableció un sistema fiscal centralizado y se ocupó en alcanzar buenos niveles de transparencia en la gestión de los caudales públicos.sumas fijadas por el Cuerpo Legislativo. 22). 21). 1-35). la seguridad y el respeto a las personas. A fin de lograr la igualdad se dispuso que ningún ciudadano estuviera dispensado de la obligación de contribuir a las cargas públicas (art. Para garantizar el principio del bien público de los impuestos se dispuso que no se podría establecer ninguna contribución que no tuviera un destino general. 101). así como tampoco autorizar ningún empréstito local a cargo de los ciudadanos del departamento (art. progresivos). y para garantizar la transparencia de las cuentas públicas se indicó que todos los ciudadanos tienen el derecho de “concurrir al establecimiento de las contribuciones y vigilar su empleo” (art. que el cuerpo Legislativo era el único capacitado para reglamentar los asuntos relacionados con los ingresos y gastos del Estado (art. 20). 198). ya sea proporcionando los medios de existencia a lo que no estén en condiciones de trabajar” (art. A fin de asegurar el principio de fraternidad se dispuso que las ayudas públicas eran “una deuda sagrada” por lo que la sociedad debía ayudar a la subsistencia de aquellos ciudadanos desgraciados “ya sea procurándoles trabajo. indirectos. Para alcanzar la correcta gestión de la Hacienda 210 Colección Bicentenario . según el calendario republicano francés). El poder ejecutivo debía dirigir y vigilar la percepción y el pago de las contribuciones (art. proporcionales. 199). La Constitución de 24 de junio de 1793 por la que se instauró la Primera República (Constitución francesa del año I. estableció partiendo de los conceptos de la libertad. pero no especificó cómo debían ser los impuestos (directos.

para el pueblo y para cada una de sus Colección Bicentenario 211 . Para ello se estableció que los funcionarios públicos debían tener claras sus competencias y responsabilidades (art. partiendo de los principios de la igualdad. 103) que a su vez serían supervisados por comisarios nombrados por el cuerpo legislativo (art. 31). administrada por contables nombrados por el consejo ejecutivo (art. la insurrección es. estuvo en el ánimo de los padres de la constitución. y que los delitos de los mandatarios del pueblo y de sus agentes nunca debían quedar impunes (nadie tiene el derecho de considerarse más inviolable que los demás ciudadanos) (art.Pública se creó una Tesorería General (art. además de contar con una maquinaria administrativa capaz de gestionar de forma adecuada el Estado por funcionarios profesionales que hubieran demostrado convenientemente y de forma previa al ejercicio de sus funciones. establecer una maquinaria fiscal que funcionara de forma transparente para evitar cualquier abuso o malversación de los fondos públicos. “Cuando el gobierno viola los derechos del pueblo. 105-106). 30). sino como deberes) (art. 104). Obviamente. 24). pues existía la conciencia de que previamente al establecimiento de uno u otro sistema impositivo había que tener información fidedigna de las propiedades y rentas de los ciudadanos y de las diferentes actividades económicas realizadas en cada una de las demarcaciones de la República (censos). Una vez más. que las funciones públicas eran esencialmente temporales (no pudiendo ser consideradas como distinciones ni como recompensas. sus méritos y capacidades. la libertad y la seguridad. La conclusión era clara. Las cuentas públicas serían revisadas anualmente (arts. Tampoco en este caso se definieron las características que debían tener los impuestos. no fue casual que los legisladores subrayaran que el buen funcionamiento de la República debía basarse en el ejercicio de una administración pública eficaz y transparente. 102).

se indicaron de forma clara los principios de universalidad. Cap. I). y conducir a todos los ciudadanos. 40). sin nueva conmoción. estableció que la responsabilidad de legislar sobre el sistema impositivo recaía exclusivamente en la Cámara de Diputados (arts. podían perdurar más de un ejercicio fiscal (art. asegurar un reparto cada vez más equitativo de las cargas y de las ventajas de la sociedad. a diferencia de los territoriales. En el articulado constitucional se repitieron los mismos conceptos (“Todo impuesto se establece para la utilidad común. Hay que mencionar que a partir de la Segunda República (Constitución de 4 de noviembre de 1848). Al adoptar esta forma definitiva de gobierno se propone como finalidad el marchar más libremente por la vía del progreso y de la civilización. pudiendo variar a su antojo sus “dignidades” y período de vigencia (arts. Cada uno contribuye en proporción a sus facultades y a su fortuna”. Las imposiciones indirectas pueden ser consentidas para 212 Colección Bicentenario . proporcionalidad en matera fiscal. II. de conocimiento y de bienestar” (art. 14. 41). el más sagrado de los derechos y el más indispensable de los deberes” (art. 20-29)]. En el preámbulo de la misma se estableció que “Francia se constituye en República. aumentar el bienestar de cada uno por la reducción gradual de los gastos públicos y de los impuestos. se restableció la Nobleza y se recuperaron los privilegios [el Rey nombró discrecionalmente a los integrantes de la Cámara de los Pares. En este caso se especificó que los impuestos indirectos. arts.porciones. La carta constitucional de 1830 por la que se regresó al sistema monárquico. a un grado cada vez más elevado de moralidad. 35). 15) y se hicieron distinciones entre las distintas modalidades de los impuestos (“el impuesto directo no es consentido más que para un año. por la acción sucesiva y constante de las instituciones y de las leyes. igualdad.

Quedó claro que el correcto funcionamiento del Estado necesitaba de buenos funcionarios. 1988. Resulta llamativo que ya en 1808 el Estatuto especificó que las cuentas de la Hacienda Pública tendrían que desglosarse por Colección Bicentenario 213 . 22). Chust. 2008). Artola. siguieron perdurando algunas herencias del pasado pues siguió quedando un Ministerio específico de Indias (art. Colom. 2004. En cuanto al Tesoro Público quedó claro que como se trataba de una monarquía. Artola. Pérez Garzón. así como una sección del Consejo de Estado dedicada a tratar los asuntos de los reinos americanos (art. El Consejo de Estado quedó responsabilizado de vigilar su buen funcionamiento (cap. 2005. Bernal. 1993. 10). 2004. 1986. Prados de la Escosura. Chust-Frasquet. 27). Para comenzar hay que señalar que se hizo referencia de forma expresa a la Corona como el conjunto integrante de los “pueblos de las Españas y las Indias” (en plural) (arts. En el Estatuto de Bayona (6 de julio 1808) se realizaron apreciaciones interesantes en lo que respecta a la administración de la Hacienda Pública. II. Klein. 2005. 4. 1999.. Una vez más. art. Fontana. Bernal. Comín.varios años”. Chust-Serrano. No obstante. 2001. 2000. 2005. Fuentes Quintana. así como de la igualdad de derechos de todos los reinos a ambos lados del Atlántico (art. 1998. la Corona debía recibir anualmente la cantidad total de dos millones de pesos fuertes (art. 17). 2007. Pérez Ledesma. 2007. Prados de la Escosura-Amaral. información adecuada y leyes apropiadas. se subrayó además la importancia de que la gestión de lo público recayera en un cuerpo profesional de administración pública seleccionado por sus méritos y capacidades (Cap. 7) subrayando con nitidez el reconocimiento de la pluralidad dentro de la unidad de la nueva Monarquía que comenzaba. 1996. 3. 2006. art. El caso de España ha sido bien estudiado en los últimos años (Álvarez Junco. 2007. 87). Rodríguez. 52). VI).

117) y abolió los privilegios que existían concedidos a cuerpos o a particulares (art. Para la gestión de la Hacienda Pública se dispuso que hubiera un Tesorero Público “distinto y separado” del Tesoro de la Corona (art. Como puede comprobarse. 84). 122). suprimió todas las aduanas interiores en España e Indias (art. el Estatuto de 1808 partió de algunos presupuestos liberales novedosos para su tiempo (igualdad). En la Constitución de 1812. declaró --siguiendo el principio de universalidad-. pero todavía mostró herencias del pasado (al seguir legitimando un sistema social estamental se generaban conflictos con el principio declarado de la igualdad además de no poder plantear la incorporación de principio de proporcionalidad fiscal). estableció que los vales reales. tras definir la Nación española como la “reunión de todos los españoles de ambos hemisferios” (art. 119). 8). 1) y que la base para la “representación nacional es igual en ambos hemisferios” (art. 116). quedando claro desde un principio los principios de igualdad y proporcionalidad. juros y empréstitos reconocidos constituirían la deuda nacional (art. se creó la figura del director general del Tesoro Público (art. y se formó un tribunal de Contaduría general (nombrado por el rey) para examinar las cuentas (art. 120) que sería nombrado por el rey (art. 28). pudiendo hacer las Cortes las observaciones que se considerase oportuno (art. 121).que el sistema contributivo sería igual en todos los reinos integrantes de la Corona (art. estableció que “todo español. 118). En materia fiscal. está obligado a contribuir en proporción de sus haberes para los gastos del Estado (art.“cargo y data con distinción del ejercicio de cada año” y deberían ser publicadas anualmente. la constitución gaditana de 1812 estableció 214 Colección Bicentenario . sin distinción alguna. aparte de dejar algunos huecos normativos (no definió qué tipo de impuestos debía integrar el Tesoro Público). 115).

172). establecer las aduanas y los aranceles. ni hacer pedidos bajo cualquier nombre o para cualquiera objeto que sea. así como disponer lo conveniente para la administración. 171). se estableció que los ayuntamientos debían vigilar la administración e inversión de los caudales de propios y arbitrios conforme a las leyes y reglamentos. Colección Bicentenario 215 . a promover las obras públicas necesarias para facilitar el progreso en sus demarcaciones. 321). tomar caudales a préstamo en casos de necesidad sobre el crédito de la Nación. Para garantizar todas estas acciones. En previsión de que los ingresos propios generados en los municipios no fueran suficientes para cubrir los gastos. 222) y a su vez el rey quedó facultado para “decretar la inversión de los fondos destinados a cada uno de los ramos de la administración pública” (art. además de a vigilar la seguridad y promover la educación y la sanidad. así como hacer el repartimiento y recaudación de las contribuciones y remitirlas a la tesorería respectiva (art. Para la correcta gestión de las caudales públicos se creó una Secretaría de Despacho de Hacienda (art. A su vez. las diputaciones provinciales quedaron encargadas de “intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los pueblos de las contribuciones que hubieren cabido a la provincia. se estableció que no podrían establecer ningún gravamen sin la aprobación de las Cortes generales (art. 322). sino que siempre los han de decretar las Cortes” y que concediera cualquier privilegio exclusivo a ninguna persona ni corporación alguna (art. examinar y aprobar las cuentas de la inversión de los caudales públicos. establecer anualmente las contribuciones e impuestos. Los ayuntamientos quedaron obligados. conservación y enajenación de los bienes nacionales (art. 131). aprobar el repartimiento de las contribuciones entre las provincias.que las Cortes se encargaran de fijar los gastos de la administración pública. quedando expresamente prohibido que pudiera imponer “por sí directa ni indirectamente contribuciones.

que no se podría realizar ningún pago sin ser refrendado por el secretario del Despacho de Hacienda (que a su vez debía tener el respaldo del gasto autorizado por las Cortes) (art. 347). De forma concreta se dispuso en el apartado VII (titulado “De las Contribuciones”) que las Cortes tenían que establecer o confirmar anualmente las contribuciones (directas. para lo que contaría con el apoyo de las tesorerías provinciales (art. que el secretario del Despacho de Hacienda quedaba encargado de presentar el presupuesto de gastos y el plan de las contribuciones que debían imponerse para llenarlos (art. 340). 346). 345). 338). sin excepción ni privilegio alguno (art. 341). generales. 339). que una instrucción particular se ocuparía de organizar adecuadamente 216 Colección Bicentenario .velar sobre la buena inversión de los fondos públicos de los pueblos y examinar sus cuentas”. 343). que una “tesorería general para toda la Nación” dispondría y gestionaría el conjunto de las rentas del Estado (art. 342). 344). que el rey tenía la posibilidad de manifestar a las Cortes si alguna contribución le parecía “gravosa o perjudicial” (art. que las Cortes deberían fijar la cuota de la contribución directa y aprobarían su reparto entre las provincias en función de su riqueza (art. 348). 335). que las Cortes fijarían los gastos públicos indicando las contribuciones con las que debían ser cubiertos (art. indirectas. así como “formar el censo y estadísticas de la provincias” (art. provinciales o municipales) (art. que las cargas impositivas se debían repartir entre todos los españoles con proporción a sus facultades. que los impuestos debían estar “proporcionados a los gastos que se decreten por las Cortes para el servicio público en todos los ramos” (art. que el cargo y la data de la tesorería general deberían ser supervisados por las contadurías de valores y de distribución de la renta pública a fin de garantizar la transparencia en las cuentas públicas (art.

Por un lado se encontraban los diputados que sostuvieron la necesidad de basar la Hacienda Pública del nuevo Estado liberal en un sistema tributario que partiera de un impuesto directo único. poniéndose especial cuidado en ir reduciéndola (art. que lo mismo se haría con las cuentas que debían rendir los secretarios de despacho en sus respectivos ramos (art. que una Contaduría Mayor examinaría todas las cuentas de caudales públicos (art. 354). finalmente se aplicó un modelo “mixto” que trató de vincular ambos Colección Bicentenario 217 . 350). 349). El primer grupo era consciente de que ante la dificultad de aplicar la contribución única directa por falta de la información necesaria (censos. Es útil recordar que en las discusiones sobre el tema fiscal que se dieron en Cádiz se presentaron dos tesis. 355). 351). y por otro estaban los que defendían las ventajas que suponían los impuestos indirectos. 353). que la gestión de la Hacienda Pública sería efectuada siempre de manera independiente de “cualquier otra autoridad que aquella a la que está encomendado” (art.las oficinas de la Hacienda Pública (art. No por casualidad. que sólo habría aduanas en los puertos de mar y en las fronteras (art. aun teniendo la desventaja de ser regresivo. catastros) y de la administración requerida era altamente probable que no se cosecharan ingresos suficientes para cubrir todos los gastos programados. permitía en el corto plazo coyunturalmente seguir ingresando en las arcas púbicas una cantidad suficiente de fondos para lograr alcanzar el equilibrio presupuestario. que las cuentas anuales de la tesorería general (ingresos y gastos de todas las contribuciones y rentas) se publicarían una vez aprobadas por las Cortes y se distribuirían entre todas las diputaciones de provincia y los ayuntamientos para su cabal conocimiento (art. y que la deuda pública reconocida sería una de las primeras atenciones de las Cortes. y el segundo sabía que su modelo. 352).

catastros) para la construcción de un sistema fiscal moderno. 2004). igualdad y proporcionalidad (entre todos los territorios y el conjunto de las rentas).posicionamientos doctrinarios (contribución directa sobre la riqueza inmueble. industrial y comercial. y pervivencia de los impuestos indirectos sobre el consumo de determinados bienes que se exigirían en los núcleos urbanos a través del derecho de puertas (González Alvarado-Malo Guillén. cobrada fundamentalmente en zonas rurales. además de que el nuevo sistema contributivo provocó múltiples reclamaciones tanto entre las regiones para tratar de reducir el aumento en la presión fiscal. como entre algunos colectivos que hasta entonces habían tributado proporcionalmente menos o que directamente habían permanecido al 218 Colección Bicentenario . la contribución general ideada por Martín de Garay en 1817 trató de ajustar los gastos con los ingresos distribuyendo el nuevo tributo entre “todas las provincias y pueblos contribuyentes del reino”. que los redactores de la Constitución de 1812 tuvieron presente la importancia que tenía la obtención de una buena información estadística de la actividad económica (censos. Tras el regreso de Fernando VII en 1814 y la anulación de la Constitución de Cádiz. En suma. pero la falta de información y de medios para llevar a cabo el proyecto dio al traste con la medida. a la vez que especificó la importancia que tenía la buena gestión de los ingresos y los egresos públicos para la creación del Estado liberal. Hay que subrayar. la constitución gaditana de 1812 asumió de forma explícita los principios de universalidad. además. y que pusieron el acento en asegurar que la gestión de la Hacienda Pública fuera independiente de cualquier otro poder a fin de garantizar que no hubiera injerencias de otras autoridades.

los planteamientos de reforma fiscal Colección Bicentenario 219 . Fontana. Una vez que el régimen constitucional fue restablecido en 1820 con el golpe de Riego en Cabezas de San Juan. 1986. 1986. p. 2007). Luis López Ballesteros Varela. 2002. ministro de Hacienda de 1823 a 1832 (década ominosa) realizo una política dirigida a conservar el poder y mantener los ingresos de la Corona. Barcelona. 57. una vez más la falta de información estadística adecuada y la escasez de los medios administrativos para ponerla en práctica pusieron en evidencia la brecha que existía entre la defensa de los principios teóricos y la dificultad práctica de llevarlos a cabo (Artola. Con la muerte de Fernando VII y la entrada de María Cristina como regente ante la minoría de edad de Isabel II. y además restableció antiguos impuestos que ampliaron aún más las desigualdades contributivas regionales) y concentró sus esfuerzos en enjugar el déficit presupuestario con la firma de empréstitos (Artola. Con posterioridad al Trienio Liberal (finalizó con la intervención de las fuerzas militares francesas de los Cien mil hijos de San Luis) los intentos de aplicar los principios liberales establecidos en la Constitución de Cádiz de 1812 terminaron. que concibió como un impuesto sobre la renta. 89). 113-159. el servicio en Navarra y un donativo de tres millones anuales en las Provincias Vascas. Fontana. No obstante.margen de las obligaciones fiscales (Artola. 1986. Para ello se alejó de todos los ensayos previos de aplicar una contribución directa (recuperó las rentas provinciales en la Corona de Castilla. José Canga Argüelles en su calidad de Ministro de Hacienda volvió a establecer los principios fiscales establecidos en Cádiz concentrando todos sus esfuerzos en imponer la contribución directa. pp. los equivalentes en la de Aragón. p.

y se reforzó el sistema centralista al disponer que los ayuntamientos. se estableció que las contribuciones no podrían imponerse más que por un tiempo máximo de dos años (art. El sistema centralista y la falta de controles volvieron a garantizar la perpetuación de los privilegios y las desigualdades tanto territoriales como personales. 220 Colección Bicentenario . no introdujo grandes cambios en materia fiscal. elaborado por la sociedad política La Isabelina como alternativa al Estatuto Real de 1834. cuyo redactor fue D. no pudiéndose en consecuencia exigir el pago de ninguna contribución que no hubiera sido autorizada previamente por los dos Estamentos y a su vez sancionada por el rey (art. no pudiendo las autoridades subalternas eludir el cumplimiento de las órdenes superiores (sólo se les respetó el derecho de reclamación) (art. El Estatuto Real de 10 de abril de 1834. Los privilegios se perpetuaron con rango constitucional. Los principios liberales quedaron mermados al establecerse una monarquía con un legislativo conformado por un Estamento de Próceres y otro de Procuradores. 36). 54). y se dispuso que los Secretarios de Despacho y el Ministro de Hacienda debían revisar y dar el visto bueno a los planes de ingreso y gasto antes de ser pasados a las Cortes para ser sometidos a votación (art.defendidos en Cádiz en 1812 quedaron de nuevo en el olvido. significó un claro retroceso en los valores y principios liberales. En el Proyecto de Constitución de 24 de julio de 1834. 55). Dispuso que los impuestos deberían ser votados anualmente. que incorporó el sistema estamental en la composición de las Cortes. En materia fiscal se regresó a los impuestos indirectos y a las rentas provinciales y equivalentes. 35). Juan de Olavarría. diputaciones provinciales y las juntas municipales y de provincia deberían ocuparse solamente de negocios puramente locales y administrativos (art. 37).

73. que todos los años las Cortes debían discutir los presupuestos de ingresos y gastos para el año entrante. La Constitución de la Monarquía española de 23 de mayo de 1845 (firmada por Isabel II) repitió Colección Bicentenario 221 . pasar al Senado y ser finalmente sancionadas por el rey (art.El Proyecto de Constitución de la Monarquía española de 20 de junio de 1836 (firmado por Javier de Istúriz. La Constitución de 18 de junio de 1837 (firmada por María Cristina en su calidad de reina regente) estableció una Monarquía con un legislativo bicameral (no estamental) en el que los senadores eran nombrado por el rey y los diputados eran elegidos por voto directo por los ciudadanos. algo que estaba en consonancia con el principio mismo del Estado del que se partía. Manuel Barrio Ayuso. Santiago Méndez de Vigo. 55). En esta ocasión se especificó en un articulado adicional que las provincias de ultramar serían gobernadas por leyes especiales (art. 72). Antonio Alcalá Galiano. La única diferencia que incorporó fue el añadir que la dotación de la familia real debería ser fijada al “principio de cada reinado” (art. imponerse ninguna contribución ni autorizarse ningún préstamo que no fuera aprobada por este mecanismo (arts. 2). 74). en consecuencia. 54. Quedaba claro que constitucionalmente la mayor preocupación de los redactores de la Carta Magna era asegurar las rentas de la Monarquía. no pudiendo. 53. En materia de Hacienda Pública fue una continuación de los textos de 1834 y 1836. así como examinar y aprobar las cuentas públicas del pasado (art. Félix D’Ollaberriague y Blanco y el duque de Rivas) repitió en materia fiscal los principios insertos en el Proyecto de Constitución de 1834 y en el Estatuto de 1834. 37). Se especificó que las leyes sobre contribuciones y crédito público se deberían presentar primero al Congreso de los Diputados.

1836 y 1837. Habría que esperar a la reforma a la Hacienda Pública impulsada por Alejandro Mon y Ramón de Santillán de 1845 para ver cambios sustanciales en la concepción de la misma y al Proyecto de Constitución Federal de 17 de julio de 1873 para observar una transformación sustancial en el diseño de la arquitectura territorial de la misma. 1986). por tanto. 30). pero no 222 Colección Bicentenario . Comín. El Estatuto Albertino de 1848 puede considerarse como la única constitución que se aplicó a todo el país previamente a la unificación política que tuvo lugar en 1861. 77 y 78) los principios de los textos constitucionales de 1834. El Estatuto Albertino del Regno di Sardegna e del Regno d’Italia de 4 marzo de 1848 estableció una Monarquía parlamentaria (bicameral) por el que. 75. la Constitución de 1812 introdujo en materia fiscal unos principios liberales que tardarían décadas en aplicarse (Comín.(arts. y que el pago de la deuda quedaba garantizado (art. Artola. 31). Como puede comprobarse. 24) y que. 1987. 25). 19). Con anterioridad se dieron una serie de Cartas y Estatutos que reflejaron los intentos liberales (en sus diferentes variantes regionales) por luchar contra el absolutismo y que conforman el Archivio Storico delle Costituzioni Italiane (constituciones preunitarias que tuvieron una breve vigencia temporal e incluso en ocasiones una nula aplicación). 36. 76. tras asegurar las rentas de la Corona (art. La historia de la incorporación de los principios liberales en el sistema fiscal italiano durante la primera mitad del siglo XIX es especial por las características del proceso de construcción del Estado. se estableció que todos los habitantes del reino eran iguales ante la ley (art. 1996. El principio de la proporcionalidad se mantuvo. Subrayó que ningún tributo podría ser impuesto sin el consentimiento de la Cámara de Diptados y la sanción del rey (art. todos debían contribuir a los gastos del Estados proporcionalmente a sus averi (art.

encarregada duma Regência. pero tuvo una fuerte trascendencia en la historia constitucional tanto de Portugal como de Brasil. 128). 2002). Al igual que la Constitución de Cádiz. 20). especificó que la nación portuguesa era la unión de todos los portugueses de ambos hemisferios y que el territorio estaba compuesto por los reinos y establecimientos existentes en Portugal. y que “a Regência do Brasil se comporá de cinco membros. África y Asia (art. Era evidente que dada la situación de Italia en aquel momento se optó por redactar una Carta Magna de mínimos para tratar de que fuera aceptada por todas las regiones. e sujeitas imediatamente ao Governo de Portugal” (art. y que todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir a los gastos del Estado (arts. que todos los portugueses eran iguales ante la ley (art. En el caso de Portugal se aprecia que la primera constitución de 1822 (aprobada el 23 de septiembre de 1822 y jurada por el rey VI João el 1 de octubre del mismo año) tuvo una clara influencia de la gaditana de 1812 y de la francesa de 1791 como ha sido subrayado en múltiples ocasiones (Sánchez-Arcilla. 19 y 225). La Constitución portuguesa de 1822 estuvo vigente en dos períodos breves (1822-1823 y 1836-1838). que residirá no lugar mais conveniente que a lei designar. América. nomeados uns e outros pelo Colección Bicentenario 223 . Tampoco se especificó en ningún artículo de qué modo se debía proceder para la gestión y administración de la Hacienda Pública. e de três Secretários. um dos quais será o Presidente. De forma particular estableció que “haverá no reino do Brasil uma delegação do poder executivo. 9). Dela poderão ficar independentes algumas províncias. la portuguesa limitó las prerrogativas del rey una vez que la experiencia había demostrado la peligrosidad de dotar al Monarca de amplios poderes.se fijo el de la igualdad por el que debían contribuir los distintos territorios a los gastos del Estado. A diferencia de la española.

se ordenó que anualmente se llevara la cuenta de ingresos y gastos (art. y se estipuló que se creara la administración pública competente necesaria para llevar correctamente todo lo relacionado con la Hacienda Pública (art. III. Las Cortes quedaron responsabilizadas de fijar los ingresos y los gastos púbicos.Rei. 212-217) y los 224 Colección Bicentenario . 157). De forma especial (Cap. 227). 234). la cual debería ser aprobada por las Cortes y publicada anualmente (art. ouvido o Conselho de Estado. Para agilizar la gestión y administración de la Hacienda Pública se creó la figura del Secretario de Hacienda (art. 229). las Juntas de Administración (art. en el título VI se especificó cómo debían funcionar la Administración General. 235). fiscalizar las cuentas públicas y autorizar al gobierno la firma de empréstitos (art. 230). reconoció la deuda pública existente (art. 103). Os Príncipes e Infantes não poderão ser membros da Regência” (art. al que las Cámaras deberían remitir anualmente el listado de los impuestos directos que debía vigilar y controlar (art. 231). 232). 228). 233). Finalmente. distribuir las contribuciones directas entre los distintos distritos. Asimismo. Para garantizar el buen funcionamiento de la gestión y administración de las cuentas públicas se estipuló que en cada distrito hubiera un Contador de hacienda nombrado por el rey a propuesta del Consejo de Estado (art. que el Ministro de Hacienda debía presentar anualmente a las Cortes un presupuesto general de ingresos y gastos del año venidero y de las cuentas del año antecedente (art. se estableció que el gobierno fiscalizara que el cobro de los impuestos se hiciera de forma correcta como indicaban las leyes (art. se dispuso que un Tesorero Mayor llevaría el detalle de las cuentas (art. y que las Cortes repartirían las cargas directas entre los distritos de las juntas de administración en proporción a sus respectivos rendimientos (art. Da Fazenda Nacional) se estipuló que debería haber un equilibrio entre ingresos y gastos (art. 236). 129). 226).

Se estableció en un único artículo (art. subrayar la centralización del Estado y limitar algunos de los derechos y libertades alcanzados. igualdad y de proporcionalidad. la Constitución de 1822 hizo suyos los principios liberales de universalidad. se preservaron algunos de los principios liberales de la Constitución de 1822 relacionados con la arquitectura y gestión del Tesoro (art. pero en general la Constitución de 1826 representó un retroceso al remarcar el protagonismo del rey (la Carta fue presentada como una concesión regia en vez de como la representación de la soberanía popular). 1834-1838 y 1842-1910) --con notables influencias de la Constitución imperial de Brasil y de la Carta Otorgada por Luis XVIII en Francia en 1814--. dispuso que la base de las rentas del Estado fueran los impuestos directos y describió con detalle los instrumentos de gestión que se debían crear para garantizar el correcto funcionamiento de la Hacienda Pública en manos de administradores públicos competentes seleccionados por el principio de mérito y capacidad. En materia fiscal. estableció una “monarquía hereditaria representativa” (art.se le otorgó el poder moderador de los poderes públicos. 132) que todo lo relacionado con la administración pública de las Colección Bicentenario 225 . Al rey –como Jefe Supremo de la Nación-. En suma. 4). con un poder legislativo compuesto por una Cámara de Diputados y otra de Pares. En la carta Constitucional de 1826 (vigente en tres periodos: 1826-1828. 136-138). Reconoció la independencia de los territorios ultramarinos en el continente americano (Brasil) y siguió declarando como portugueses los dominios en África y Asia. 223) quedando delimitado cuáles eran las competencias de cada cuerpo en el cobro y gestión de cada una de las partidas del Tesoro Público a fin de evitar solapamientos o posibles huecos.municipios (arts.

no pudiéndose hacer cambios entre las partidas de los gastos programadas (art. Sin duda. La Constitución de 25 de marzo de 1824 de Brasil (reinado de Pedro I). A diferencia de la Constitución de 1822. subrayándose en consecuencia su condición especial (art. La Constitución de 20 de marzo de 1838 de nuevo rescató los valores liberales de la Carta de 1822. Remarcaba. 37 y 132). de corte liberal pero con un fuerte sesgo centralista. una vez que aclaró que no todos los territorios de la Nación Portuguesa tenían las mismas características. Con respecto a la Hacienda Pública se dispuso que la Cámara de Diputados debía fijar anualmente los impuestos (arts. A diferencia de la mayoría del resto de los países de América Latina fue uno de los 226 Colección Bicentenario .provincias siguiera quedando como estaba hasta la fecha (a excepción de los cambios efectuados por ley). 135). 136). Todos los portugueses debían contribuir en proporción a sus haveres para sufragar los gastos del Estado (art. 24). 137). y que el Ministro de Hacienda debía presentar anualmente a la Cámara para su examen la cuentas nacionales del año ejercido y la propuesta de ingresos y gastos para el año venidero (art. por tanto. las provincias ultramarinas pasaron a ser gobernadas por leyes especiales. que la oficina del Tesoro Público debía llevar la administración y el control de las cuentas públicas (art. los principios de igualdad y de proporcionalidad en materia fiscal. los movimientos revolucionarios de Francia de julio de 1830 debieron influir en el recorte de poderes de la monarquía. 134) teniendo para ello la ayuda del Tribunal de Cuentas (cuyos miembros serían elegidos por la Cámara de Diputados) (art. reprodujo algunos de los principios del texto constitucional portugués de 1822 y adoptó algunas de las ideas de Benjamín Constant (poder moderador). 133).

volviéndose a vincular como en el pasado los gastos del rey (privados) con del reino (públicos). 172). 170). 179). El modo en que alcanzó Brasil la independencia tuvo sin duda mucho que ver en esta decisión (MotaLópez. Un Tribunal denominado Tesoro Nacional quedó encargado de organizar y dirigir la Hacienda Pública. se dispuso que la educación (instrucción primaria gratuita de todos los ciudadanos) y la sanidad-beneficencia (“socorros públicos”) debían ser subsidiados con fondos públicos (art. la amortización de la deuda pública) y repartir las contribuciones directas. En los asuntos relacionados con los temas fiscales la Constitución brasileña de 1824 estableció que todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir a los gastos del Estado en proporción a sus “haveres”. teniendo para ello la ayuda de una administración pública central que debía articularse con las tesorerías y autoridades de las provincias (art. las cuales quedaron pendiente de la elaboración de una ley que fijara sus características. 3). quedando abolidos todos los privilegios (art. dejó algunas lagunas en los temas de la administración pública. Finalmente. En suma. se estableció que el Ministro de Hacienda debía presentar anualmente a la Cámara de los Diputados la cuentas generales de los de ingresos y gastos del año fiscal ejercido y una propuesta general de ingresos y gastos para el venidero (art. 2009. Al igual que en el resto de la mayoría de los constituciones del mundo atlántico de comienzos del siglo XIX. 166). atribuciones y competencias (art. 105-115). 15 y 171). Al emperador y a su familia se les concedió con rango constitucional una dotación económica especial (arts. si bien se partió de los principios de igualdad y proporcionalidad. 273). p.pocos casos que adoptó el sistema de gobierno de una monarquía hereditaria constitucional representativa (art. y que el poder Legislativo debía fijar anualmente los impuestos (a excepción de lo juros. además de autorizar la firma de empréstitos y asegurar el pago de la deuda (arts. 179). Colección Bicentenario 227 .

Fue aprobada el 17 de septiembre de 1787 por la Convención Constitucional de Filadelfia (Pensilvania) y luego ratificada entre el 7 de diciembre de 1787 y el 21 de noviembre de 1789) por las convenciones de los respectivos estados de Delaware. reflejando con ello parte de la tradición jurídica inglesa basada en textos básicos como la Carta Magna de 1215. Nueva York y Carolina del Norte (ordenados por la fecha de su ratificación). Maryland. El ejemplo de la Constitución de los Estados Unidos de América de 1787 es importante por su forma y contenido. La Constitución se compuso de 7 artículos y 10 enmiendas (Carta de los Derechos de los Estado Unidos). La Constitución de 1787 comenzó a aplicarse con la legislatura que se inició el 4 de marzo de 1789 bajo la presidencia de George Washington (1789-1797). Massachusetts. Fue el texto que tuvieron siempre presente la mayoría de los constituyentes de las repúblicas latinoamericanas a comienzos del siglo XIX. Virginia. ya que se adoptó el sistema republicano 228 Colección Bicentenario . Nueva Hampshire. Pensilvania. Carolina del Sur. pero no hay que olvidar tampoco que algunas de las ideas centrales habían sido previamente manejadas por Montesquieu o Locke vinculándose en consecuencia tanto la tradición jurídica anglosajona como la continental europea. Muchas de las ideas que dieron vida a la Constitución de 1787 partieron de la tradición republicana de los propios congresistas. la Declaración de los Derechos Fundamentales de 1689. Connecticut. a los que se fueron sumando adendas procedentes del derecho consuetudinario.los controles de las cuentas públicas y la recolección de la información necesaria para la construcción de censos y catastros sobre los que montar los impuestos directos. El modelo político que aplicó fue diferente al que se ensayaría en las primeras décadas en Europa. y el Acta de la Reforma de 1832. Nueva Jersey. Georgia.

unicamerales y centralistas fueron rechazados. impuestos. una vez que fue abolida la esclavitud tras la Guerra de Secesión. pero se subrayó que “todos los derechos. En cuanto a la arquitectura fiscal de la Federación la Constitución de 1787 se basó de forma clara en los principios de igualdad y proporcionalidad. La Decimocuarta Enmienda (de 9 de julio de 1868) eliminó la cláusula de los tres quintos. sección 8ª. la cual se determinaría sumando al número total de personas libres (inclusive las obligadas a prestar servicios durante cierto término de años y excluyendo a los indios no sujetos al pago de contribuciones) y las tres quintas partes de todas las personas restantes. acuñar monedas y determinar su valor. contraer empréstitos a cargo de créditos de los Estados Unidos. Según el art. cláusula 3ª los impuestos directos debían ser prorrateados entre los distintos estados de la Unión de acuerdo con su población respectiva. Colección Bicentenario 229 . derechos y consumos. cláusula 1ª se facultó al Congreso para establecer y recaudar contribuciones. 2ª Sección. A renglón seguido se estableció que el recuento de la población debería hacerse dentro de los tres años siguientes a la primera sesión del Congreso de los Estados Unidos (y posteriormente cada 10 años en la forma que se dispusiera por medio de una ley). y la decimosexta (3 de febrero de 1913) facultó al Congreso para establecer y recaudar impuestos fuere cual fuere su origen sin tener que prorratearlos entre los distintos estados y sin atender a ningún censo o recuento de la población (a fin de legitimar el cobro de los impuestos sobre la renta de las personas físicas). Por el artículo 1.federal presidencialista y bicameral (Senado y Cámara de Representantes) desde un comienzo. Los sistemas monárquicos. 1. así como para pagar las deudas y proveer a la defensa común y bienestar general de los Estados Unidos.

Por la cláusula 9ª se subrayó que el Congreso no podría imponer ningún impuesto directo ni de capitación. En la sección 10ª se subrayó que sin el consentimiento del Congreso ningún Estado podría imponer derechos de tonelaje o sobre los artículos importados o exportados.impuestos y consumos serán uniformes en todos los Estados Unidos”. teniéndose que advertir que hasta la Guerra Civil (1861-1865) no hubo un impuesto directo federal. sección 2ª. Para hacer efectivos estos compromisos se facultó al Congreso para expedir todas las leyes que fueran necesarias y convenientes para llevar a efecto los poderes otorgados haciendo especial referencia a la necesidad de crear un cuerpo especializado de funcionarios. la Federación tuvo que recaudar sus ingresos sobre los impuestos de internación (excises) y las tarifas aduaneras. cláusula 3ª. igualdad y proporcionalidad en materia fiscal. que ningún impuesto o derecho se podría establecer sobre los artículos exportados desde cualquier Estado. a menos que lo hiciera de forma proporcional al censo o recuento indicado en el art. y que el producto neto de todos los derechos e impuestos recaudados en los Estados sobre las importaciones y exportaciones serían gestionados por el Tesoro de los Estados Unidos. y que ningún puerto de ningún Estado tendría preferencia sobre los de ningún otro. En suma. En consecuencia. desde los primeros momentos de la vida independiente de los Estados Unidos de América se aplicaron los principios de universalidad. 2000). Finalmente. por el artículo 6º se dispuso que todas las deudas contraídas y los compromisos adquiridos previamente a la aprobación de la Constitución serían reconocidos como válidas. quedando en consecuencia en manos de los estados de la Unión y de los condados la posibilidad de aplicar gravámenes personales (poll tax) y tasas sobre la propiedad (Silla. Esta característica de la arquitectura fiscal de la federación tendría una 230 Colección Bicentenario . 1º.

Estado. durante las dos primeras décadas se defendieron y aplicaron las tesis liberales relacionadas con los temas de la estructura y gestión de la Hacienda Pública con más rigor que a partir de 1830. finalizada la década de 1820. se detecta que la defensa casi cerrada de las libertades políticas que se había hecho durante los primeros momentos fue encontrándose en América Latina con escollos al comprobarse que el establecimiento de normas generales para dirigir la economía se traducía Colección Bicentenario 231 .Los principios teórico-políticos de los que se partieron para redactar las constituciones fueron bastante semejantes a uno y otro lado del Atlántico a comienzos del siglo XIX. por regla general. ciudadanía y fiscalidad en el espacio atlántico De todos los casos analizados se pueden extraer algunas enseñanzas y propuestas de investigación para futuros trabajos académicos. En el continente americano los diferentes grupos políticos llegaron a un acuerdo de mínimos relativamente rápido durante los primeros años de la vida independiente cuando se sentaron a redactar las constituciones.amplia repercusión en las cartas constitucionales de América Latina durante todo el siglo XIX. 1. sino que también ayudaban a establecer distancias con respecto al sistema monárquico constitucional parlamentario apoyado por la mayoría de los liberales en Europa (en muchos casos interpretado como el mal menor que al menos permitía afianzar los principios básicos de igualdad y libertad).. No obstante. Dado que tuvieron que dotar de una arquitectura política al nuevo Estado que nacía no fue complicado coincidir en que las formas republicanas no sólo facilitaban la aplicación de los principios de libertad e igualdad. pudiéndose detectar además que.

Con la aparición del Estado liberal a comienzos del siglo XIX se modificó la relación del individuo con el poder en el espacio atlántico. Uno de los cambios importantes que supuso el paso de las relaciones de poder de las sociedades de Antiguo Régimen a las liberales fue que todos los ciudadanos comenzaron a tener participación directa en la financiación de los gastos del Estado a través del pago de obligaciones fiscales. Es evidente. 2. hacendados y hombres de negocio que durante los primeros años del siglo XIX habían abrazado las tesis liberales para apoyar la independencia comenzaran a partir de la década de 1830 a defender tesis fisiocráticas o mercantilistas con la finalidad de preservar sus intereses (muchos de ellos estaban ligados con la producción agrícola tradicional y con las fórmulas monopólicas comerciales). En consecuencia. Liberales en lo político. que los estudios comparados tendrán todavía mucho qué indagar al respecto. ni tuvo la misma intensidad ni direccionalidad en todas las regiones. Como lo manifestaron la mayoría de las constituciones de la región atlántica durante el siglo XIX los impuestos pasaron a cobrarse a todos los ciudadanos de forma general sin que ello pudiera interpretarse como en el pasado como una contraprestación directa a un 232 Colección Bicentenario . poniendo de relieve las posibles diferencias regionales. No podía ser de otra forma ya que la estructura productiva no cambió drásticamente con los movimientos de independencia. no fue extraño comprobar que muchos de los grupos poderosos de comerciantes. pero hay que subrayar que ese proceso no fue homogéneo..de forma casi inmediata en el resquebrajamiento de antiguos privilegios y en la ruptura de la legitimidad de los monopolios y las barreras aduanales proteccionistas que aún perduraban. algunos de ellos bascularon hacia posiciones tradicionales en lo económico para defender sus negocios y patrimonios.

no se aplicaban los principios liberales de uniformidad. no había una homogeneidad ni territorial ni por sectores sociales en las contribuciones. Otra de las características de este sistema fue que. Las tasas y las contribuciones quedaron referidas a una prestación concreta cuantificable e individualizada del Estado. no entrando en consecuencia a formar parte de los ingresos totales. 2003). sino que los impuestos variaban regionalmente y se dividían a su vez en ordinarios (masa común. no se establecía una separación clara entre los recursos-gastos del monarca (privados) y los de la monarquía (públicos). el resto de las contribuciones tenían aparejado un gasto o destino específico. igualdad ni proporcionalidad en el pago de las obligaciones fiscales.servicio u obra específica entregada por el Estado. los grupos privilegiados estaban exentos del pago de ciertos impuestos (nobleza. especiales). extraordinarios (suplementos) y contribuciones forzosas (prestamos patrióticos al final del período colonial y durante las guerras de independencia). La estructura fiscal de las sociedades de Antiguo Régimen se caracterizó por no contar con una estructura de ingreso y gasto general que se discutiera anualmente en unos presupuestos. ajenos. y otros grupos estaban obligados a contribuir con dinero o armas para el sostenimiento del orden y la defensa del territorio (impuesto de lanzas). las exclusiones y las relaciones de lealtad personal-. En las sociedades de Antiguo Régimen --marcadas por la presencia de las desigualdades. de modo que sólo las personas que se beneficiaban de ellas estaban obligadas a su pago (Borja. amplios colectivos estaba sujetos a obligaciones especiales (tasa del tributo a las comunidades indígenas en el continente americano). Iglesia). Cada ingreso estaba comprometido Colección Bicentenario 233 . los favores. Además. a excepción de los impuestos de la “masa común”.

almojarifazgos. pero al mismo tiempo podía ser utilizada como mecanismos para fijar relaciones de poder. gremio o persona que pagara menos a las arcas reales como contraprestación de los servicios prestados a la Corona. Un ataque extranjero o el bloqueo marítimo de un puerto se reflejaba casi de forma inmediata en un amento de la alcabala y la avería respectivamente. un puerto o la carrera de Indias. la construcción de una obra pública) se podía ampliar coyunturalmente por un tiempo prefijado un gravamen sobre uno de los ramos de la Real Hacienda. se afianzaron los privilegios y las desigualdades (Tutino. 2003). el pago de las alcabalas. averías y diezmos variaron en su tasa continuamente en función de la situación coyuntural.en un gasto específico. los ingresos dejaron de tener. propiedades y rentas tuviera pagara más al fisco a fin de tratar de igualar las rentas de los ciudadanos. debido a que el principio fiscal sobre el que estaban concebidos no se basaba en que quien más ingresos. A todo ello hay que añadir que los escasos impuestos directos que se aplicaron nunca fueron progresivos. En el marco del Estado liberal. El Monarca tenía la capacidad de conceder el privilegio a un colectivo. y los súbditos podían hacer donaciones y contribuciones al Tesoro para adquirir a cambio “favores reales”. por lo que para financiar una actividad concreta (defensa de la ciudad. todos los ciudadanos fueron declarados iguales ante le ley adquiriendo semejantes responsabilidades fiscales. y casi todas las constituciones coincidieron en señalar que la propuesta general de los presupuestos generales del 234 Colección Bicentenario . un gasto específico comprometido. La Hacienda era empleada por el rey para obtener fondos en primer lugar. eliminándose por tanto los antiguos privilegios y desigualdades que disfrutaban la nobleza y los estamentos. En particular. como en el pasado. Como la “lealtad” y los “favores del rey” podían ser comprados y vendidos.

Estado (ingresos y gastos) tuviera primero que ser presentada anualmente por el Ministro de Hacienda ante el legislativo para ser debatida y aprobada en sesión pública y que posteriormente fuera publicada a fin de garantizar la transparencia en la gestión de los asuntos públicos. se hizo mención de la necesidad de alcanzar un equilibrio entre la cuenta de ingresos y gastos). Colección Bicentenario 235 . Conforme fue avanzando el tiempo se fue incorporando la labor de contribuir a equilibrar la distribución del ingreso de la población imponiendo tipos impositivos proporcionales y progresivos. Al mismo tiempo se dispuso que el legislativo examinara (y aprobara en su caso) el balance de ingresos y gastos del año fiscal ejercido (excepcionalmente en el caso de la Constitución de Portugal de 1822. art. Con ello no debe entenderse que los impuestos directos no existieran hasta el siglo XIX o que fueran algo exclusivo e inherente al liberalismo. 226. sino que además se estableció por constitución que debía promover el desarrollo económico (construcción de infraestructuras y diseño de planes de progreso). en vez de una contraprestación de los súbditos con el rey. La Hacienda Pública adquirió no sólo la misión de cubrir los gastos generales del Estado. El pago de impuesto comenzó a ser una obligación constitucional de los ciudadanos con el Estado. así como a introducir (tímidamente durante la primera mitad del siglo XIX) el sentido progresivo o regresivo de los mismos. a la vez que ofreciendo servicios públicos por debajo de su coste real a los sectores sociales más desfavorecidos. Otra de las diferencias entre el funcionamiento de la Hacienda de los sistemas de Antiguo Régimen de la fiscalidad liberal del Estado Moderno fue que además se comenzaron a hacer diferencias claras entre los impuestos directos y los indirectos. financiar adelantos en la productividad y la cultura de la ciudadanía (educación) y mejorar la salud pública.

tras la consumación de las guerras de independencia y la aprobación de los textos constituyentes. María Luisa Soux para el caso de Bolivia ha puesto de manifiesto que el “reconocimiento discursivo de la igualdad civil como fundamento de la Constitución gaditana implicó en el caso indígena una opción de negociar el pacto colonial. Estas prácticas lejos de reducirse se fueron ensanchando con el paso del tiempo. además de plural (Chust-Frasquet. modificando al mismo tiempo aspectos que no les convenían a los indios del común. Halperín Dongui. Jáuregui. 18-20). También pudieron negociar el pago de un monto menor con el compromiso de no cancelar otras contribuciones” (Soux. 2008). adquiriendo iguales obligaciones y derechos. 3. como la dependencia de los caciques. Las futuras investigaciones tendrán que calibrar si se 236 Colección Bicentenario . Por otro lado.. para posibilitar la pervivencia de algunas estructuras heredadas del pasado. 1972.Las distintas dinámicas regionales del espacio atlántico fueron dando como resultado la aparición de escenarios específicos en los que los ciudadanos desarrollaron diferentes estrategias de negociación con el Estado. p. 2006.Sirva de ejemplo que Inglaterra aplicó contribuciones directas desde el siglo XVII. y que en EEUU no hubo impuestos directos federales (sí en los estados) hasta después de la Guerra Civil (Halperin Dongui. además de para lograr la independencia política de la Madre Patria (cuestión básica incuestionable). 1978. 2009). Por una parte se está comprobando que en algunas ocasiones ciertos grupos de poder emplearon las guerras de independencia. se está constatando que en ciertas ocasiones la aplicación de los principios liberales fueron utilizados por algunos grupos sociales para mantener privilegios del pasado. todos los ciudadanos pasaron a ser iguales ante la ley. p. algunas recientes investigaciones han comenzado a mostrar que la realidad fue algo más compleja. En concreto. En América Latina. No obstante. 45).

p. Portugal) la incorporación de las nuevas reglas de comportamiento político derivadas de la aprobación de las constituciones implicó un cambio en las relaciones de poder de los ciudadanos con el Estado que se fue modificando en el espacio y en el tiempo según las circunstancias. mientras que otros han comenzado a abrir nuevas vías de análisis más acordes con la pluralidad de situaciones (Díaz-Polanco. La propiedad colectiva fue presentada como un enemigo del individuo. algunos historiadores siguen defendiendo estos planteamientos decimonónicos (Krauze. En todo caso hay que recordar que como a comienzos del siglo XIX la diversidad cultural era un hecho incuestionable en América Latina. 2006. En la actualidad. Para muchos de los teóricos de la época (un buen ejemplo fue el liberal gaditano Agustín de Argüelles) por pueblo (en singular) se entendía al conjunto de la población. 2008).trata de casos excepcionales o fueron prácticas generalizadas. Italia. Cuando se utilizaba el término de pueblos (en plural) se solía hacer referencia a la multiplicidad de vecinos organizados en corporaciones (municipios. los pensadores de la época prefirieron manejar el concepto de Nación política en vez de Nación cultural (Chiaramonte-Marichal-Granados. y se generalizó la tesis que interpretaba que el “progreso” promovería una aculturación generalizada pacífica casi automática con la consiguiente extensión de los valores occidentales. comunidades. gremios). dejando el término de Nación para referirse al Parlamento en tanto que representante del conjunto de la población. 52). En los casos europeos analizados (Francia. base del principio liberal. los derechos sociales y culturales se entendieron como una extensión de los derechos individuales (las desigualdades sociales y económicas no ponían en entredicho el principio liberal de la igualdad ante la ley). 2005). España. no es de extrañar que para algunos Colección Bicentenario 237 . En consecuencia.

Por ello. que partió de la existencia de una sociedad con menos conflictos de intereses políticos internos que la europea. Danton. Es de sobra conocido que durante el primer liberalismo muchos teóricos se ocuparon de idear formas legítimas que permitieran volver a concentrar y controlar el poder en el nuevo marco constitucional de libertades y de igualdad. Fernández Sebastián-Fuentes. y apoyaron el sistema monárquico centralista (que posibilitaba no tener que acudir a las fórmulas federales en espacios caracterizados por una pluralidad de situaciones políticas específicas). en vez de abrir una lucha ideológica entre diferentes sectores sociales de cómo organizar la sociedad como acabaría ocurriendo pasado el tiempo (Blanco. optó desde el comienzo de la vida independiente por la fórmula republicana federal presidencialista. Por último. Robespierre. Washington) el papel de los partidos políticos. hay que mencionar que en los Estados Unidos. no les representó una contradicción teórica cuando (tras aceptar la soberanía popular legitimadora del nuevo sistema político) optaron por la defensa del sistema electoral indirecto de segundo o tercer grado que permitía que el poder quedara concentrado entre los antiguos notables (sufragio censitario o “capacitario”). consideraron nocivo (en palabras de Condorcet. en vez de la monárquica constitucional centralista utilizada en la Europa atlántica. La fórmula republicana federal estadounidense fue la más adoptada en las recién creadas repúblicas latinoamericanas a comienzos del siglo XIX (salvo en algunos experimentos fallidos de monarquías 238 Colección Bicentenario . sino el interés de la Nación (“la voluntad de la nación es la de la Asamblea nacional”). 2002). para garantizar la centralidad del ejecutivo. 2007.pensadores y actores políticos el Parlamento no representara la voluntad popular entendida como síntesis de las voluntades personales. Madison.

La arquitectura de los ingresos de las Haciendas Públicas del espacio atlántico mostraron diferencias regionales.imperiales en Brasil en 1824 o en México en 1822. a que la productividad de los sectores fue creciendo. 4. además. la pobreza disminuyendo. la distribución del ingreso mejorando. la financiación del nuevo Estado. En Estados Unidos el salto de los ingresos derivados de los impuestos directos se dio una vez que se abolió la esclavitud tras finalizar la Guerra Civil (1861-1865). En Europa. catastros). La falta de información estadística detallada de la actividad económica (censos. la ausencia de una administración pública debidamente preparada y la participación política de los grupos conservadores interesados en mantener sus prebendas sin duda ayudaron a retrasar la aplicación de los impuestos directos (durante los períodos de los gobiernos más progresistas se avanzó más en la aplicación de este sistema). No obstante. Es necesario señalar que tanto en los casos europeos analizados como en el de Estados Unidos el aumento de los impuestos directos pudo hacerse debido. o regímenes centralistas como el chileno de 1822 o el mexicano de 1836) por facilitar la integración territorial de las diferentes regiones que habían quedado aglutinadas en los proyectos nacionales. el funcionamiento institucional Colección Bicentenario 239 . desde los comienzos de la vida constitucional se planteó la necesidad de que se aplicara el sistema de una contribución única recaudada sobre las rentas del trabajo y del capital de las personas físicas. El talón de Aquiles lo constituyó.. se observa en el largo plazo que las rentas públicas derivadas de los impuestos sobre el trabajo y el capital (generalmente progresivos) tendieron a crecer de forma paulatina a lo largo del tiempo en comparación con los ingresos generados por los impuestos indirectos sobre las actividades mercantiles (generalmente regresivos). como veremos a continuación.

mientras que en las regiones donde estas comunidades fueron minoritarias como en Argentina. Los resultados de estas dinámicas se hicieron patentes en el corto.mejorando y los sindicatos y los partidos políticos actuando. medio y largo plazo. los tributos (pasaron a denominarse con otros calificativos) siguieron representando la parte más importante de los ingresos del Estado. no ayudaron a equilibrar las rentas. en América Latina los ingresos de las Haciendas Públicas derivados de los impuestos indirectos y especialmente los que gravaban el comercio externo siguieron ocupando durante todo el siglo XIX una parte importante de las arcas del Estado. los ingresos derivados de las aduanas (fáciles de controlar y administrar. A su vez. Chile. 2006). con lo que consecuentemente también se mantuvieron en parte los privilegios y las diferencias de antaño. basadas en el mantenimiento de las relaciones de poder coloniales. En las regiones como Bolivia. sino que consolidaron las diferencias. en la firma de empréstitos y en la emisión de moneda. además de representar una gestión con costos reducidos) permitieron a los gobiernos tener ingresos suficientes sin variar las relaciones de poder. México y Perú en las que las comunidades étnicas originarias mantuvieron una elevada densidad de población durante el siglo XIX. las exclusiones y los privilegios propios de las sociedades de Antiguo Régimen. Centroamérica. no apreciándose en consecuencia una tendencia a disminuir en la proporción que lo hicieron los países europeos analizados (Jáuregui. Hay que advertir que dicha tendencia se dio con más claridad en los países con densidades de población indígena menores. Colombia y Venezuela los ingresos tendieron a recaer con más intensidad en las rentas derivadas de las exportaciones. La Hacienda se acabó convirtiendo en 240 Colección Bicentenario . Comparativamente. La pervivencia de las capitaciones.

2005. las formas de organización del poder. el Estado. la religión y las relaciones exteriores. 2003.. 5. castros) para poder llevar a cabo los compromisos constitucionales adquiridos por el Estado. la división de poderes. 2006. la defensa del territorio. No obstante. generándose consecuentemente procesos circulares. se detecta que comparativamente en América Latina no se puso en bastantes ocasiones el cuidado que hubiera sido necesario en poner las bases en la construcción de una administración pública eficaz e independiente de mérito y capacidad que gestionara de forma transparente los asuntos públicos y que fuera capaz de recopilar y procesar la información necesaria (censos.bastantes ocasiones más en un mecanismo político para la gestión del poder. 1994). el sistema electoral. 2001. Serrano. el territorio. 1998. el sistema judicial. Como no crecían lo suficiente las economías internas. Jáuregui. Carmagnani.Los constituciones del área atlántica de las primeras décadas del siglo XIX revelan que todos los países de la región compartieron los principios básicos de la construcción de sus arquitecturas fiscales (uniformidad. quedando en consecuencia en algunas ocasiones amplios huecos Colección Bicentenario 241 . proporcionalidad) y que se subrayaron con bastante precisión las bases de la soberanía. Tampoco se definieron con la precisión que hubiera sido necesario los mecanismos de control del poder. Bordo-Cortés Conde. igualdad. Todo ello se tradujo en el retraso de la conformación de los mercados nacionales integrados (marcados por economías regionales con productividades bajas y eslabonamientos internos hacia adelante y hacia atrás reducidos). MarichalMarino. 2007. los Estados se tuvieron que apoyar en los mercados externos para captar los ingresos que necesitaba (Artola. que en un instrumento para la consolidación y perfeccionamiento del Estado. Marichal. 2001. la Nación. Klein.

y afianzar la división de poderes para disminuir los potenciales abusos. 1991. Georg Jellineck las denominó a finales del siglo XIX como repúblicas coronadas o repúblicas con jefe de Estado 242 Colección Bicentenario . pero sólo las de Francia (1793) y España (1812) subrayaron la importancia de recolectar la información adecuada para poder implementar sistemas fiscales basados en impuestos directos (Pérez Herrero. ni especificar cuáles eran los mecanismos de rendición de cuentas que se debían cumplir para evitar los potenciales abusos que se pudieran cometer). en vez de potenciar la formación de una administración independiente que redujera las relaciones clientelares derivadas de los nombramientos personales. la española de 1812 y la portuguesa de 1822 establecieron monarquías constitucionales parlamentarias hereditarias pero recortaron las atribuciones del rey (tenía la capacidad de ejercer el veto suspensivo pero éste quedó limitado en el tiempo) y ampliaron las del Parlamento. 2008). 1833. generándose similares dinámicas. y Portugal. No resulta por tanto extraño comprobar que en las constituciones de América Latina se concediera por lo general a los presidentes un amplio margen de acción para nombrar (o destituir) cargos públicos con labores de gobierno y de gestión en los asuntos públicos (sin establecer claramente cuáles eran los controles a los que se debían someter estos nombramientos. 1826) a los reyes. España (1812) y Portugal (1822) se definió cómo debía funcionar la administración pública a fin de facilitar la gestión de lo público. Chile (1822). Parecidas competencias concedieron las constituciones más conservadoras europeas (Cartas Otorgadas de Francia. En las constituciones de Perú (1823). La constitución francesa de 1791. 1814. Artola. Francia (1791 y 1793).jurídicos que potencialmente pudieron ser utilizados para tomar decisiones arbitrarias que sin el debido control quedaron como actos impunes. España.

política y económica de América Latina evolucionó de forma distinta a Estados Unidos y los países europeos de la vertiente atlántica. la enmienda 22 de 27 de febrero de 1951 posibilitó una única reelección) y dotó al sistema presidencialista de mecanismos de control explícitos (el presidente tenía facultades de hacer nombramientos pero siempre debía hacerlos con el consejo y el consentimiento del Senado (Art. la Constitución de 1787 de Estados Unidos reforzó la división de poderes. los datos enseñan que la realidad social. 30). Sección 1ª. limitó el mandato de los presidentes a cuatro años (Art. Para evitar estas posibles arbitrariedades. El mismo James Madison publicó reiteradamente en El Federalista la necesidad de acotar las atribuciones del ejecutivo por medio de la división de poderes y del establecimiento de mecanismos de control (checks and balances). La constitución republicana francesa de 1793 (aunque no llegó a aplicarse) fue más drástica. no pudiendo considerarse como distinciones ni como recompensas. Segunda Sección. No obstante. parece obligado plantear que si las historias de todos los países de la región atlántica analizada compartieron un origen ideológico-político bastante similar a comienzos del siglo XIX habrá Colección Bicentenario 243 . p. cláusula 1ª. 2. sino que estableció que “las funciones públicas son esencialmente temporales. 2007. En consecuencia. sino como deberes” (art. división de poderes) como lo indican las constituciones analizadas. pues no sólo eliminó la figura del monarca y recortó las funciones del presidente. 2º. cláusula 2ª). 345).hereditario (citado en Blanco. Conclusiones Lo que nos muestra esta investigación es que las revoluciones liberales europeas y americanas de comienzos del siglo XIX tuvieron bases ideológicas similares (creación de ciudadanos iguales ante la ley.

avanzar en la cohesión social y perfeccionar la calidad de la democracia (ciudadanía consciente de sus derechos civiles. instituciones internacionales como el FMI. políticos y sociales). descansando en consecuencia buena parte de la recaudación pública en los impuestos indirectos (bienes y servicios domésticos. se han ensayado en los últimos años distintos proyectos para impulsar reformas fiscales integrales.que buscar en qué momento y por qué comenzaron a ser divergentes sus trayectorias. el BM. además de poco progresivos. y que por tanto la realización de una reforma fiscal integral será suficiente para recuperar los pasos perdidos volviendo en consecuencia a engrasar la maquinaria para que de nuevo los caminos de los países de la región atlántica sean confluyentes. En el presente texto no se ha pretendido ofrecer una explicación global a este interrogante (que requeriría de la incorporación de un número elevado de variables para entender la diversidad de situaciones en el espacio y en el tiempo). aduanas) por lo general de carácter regresivo y en la recaudación generada por canales financieros (deuda internaexterna. En la mayoría de los países de América Latina a comienzos del siglo XXI los ingresos tributarios directos (renta y capital) captados por el Estado son reducidos en relación con el PIB. Simplemente se ha querido mostrar que no se puede seguir empleando el argumento de que en América Latina no se pusieron los principios constitucionales en materia fiscal correctamente al iniciar su vida independiente. el BID) coinciden en señalar en la actualidad la 244 Colección Bicentenario . ampliación de la oferta monetaria). No obstante. se constata que por diferentes razones no se han alcanzado las modificaciones programadas con la intensidad deseada. Dado que con esta estructura fiscal se hace complicado mejorar la distribución del ingreso. Casi todos los autores (economistas.

una productividad de la mano de obra elevada. y un sistema correcto de rendición de cuentas de los cargos públicos. pero pocos subrayan que para alcanzar el pretendido triunfo hay que partir de la existencia de una voluntad política clara. La deslocalización del empleo. No se puede poner en Colección Bicentenario 245 . pero no suficiente. la precarización laboral. una correcta legislación laboral. una inserción adecuada en los mercados internacionales. Para realizar una reforma fiscal. unos censos precisos. un funcionamiento transparente de las instituciones. La reforma fiscal no puede ser entendida como la solución de todos los males. Tampoco se puede pretender que el cambio de la constitución sea la solución de todos los problemas. un verdadero sistema de partidos. Es condición necesaria. un mercado de trabajo extenso. todo parece indicar que no se puede seguir sosteniendo que la reforma fiscal es condición necesaria y suficiente para modernizar las sociedades latinoamericanas. Habría que preguntarse si no sería mejor interpretar que si no se ponen las bases para acometer las reformas fiscales pendientes no es por desconocimiento o por falta de tradición jurídica sino además como resultado de la existencia de fuertes intereses que lo impiden.necesidad de acometer de forma urgente una reforma fiscal integral en América Latina. una labor sindical digna de tal nombre. entre otras cuestiones. En suma. de la participación de la ciudadanía y de la acción adecuada de los partidos políticos y de los sindicatos en el contexto de unas relaciones internacionales adecuadas y del funcionamiento transparente de las instituciones. ni tampoco debe entenderse que es un simple problema técnico gerencial. la baja productividad de los sectores y la reducida competitividad internacional no parecen ser buenos acompañantes de viaje para alcanzar el éxito en esta misión. se necesita tener una administración pública profesional adecuada.

pero no deben confundirse sus efectos. Las constituciones de comienzos del siglo XIX pusieron bases políticas coherentes para la construcción de los Estados. pero también hay que recordar que esta no se alcanzará sin previamente crear un amplio mercado laboral con una productividad elevada en un contexto político e internacional adecuado. Lo triste del caso es que en muchas ocasiones se utiliza de forma inapropiada el discurso liberal político progresista de comienzos del siglo XIX para asegurar los privilegios abusivos de unos pocos y ahondar de forma profunda las diferencias sociales (bautizado inapropiadamente como neoliberalismo). Que los paguen proporcionalmente las rentas más altas (la desigualdad en la distribución del ingreso en América Latina es una de las más altas del planeta) no ha tenido apoyos claros y decididos entre los grupos que ostentan el poder.duda que para aumentar la cohesión social se tiene que emprender una reforma fiscal integral. No por casualidad los impuestos indirectos (regresivos) siguen ocupando a comienzos del siglo XXI un porcentaje amplio entre los ingresos totales del Estado. Parecería por tanto prudente que habría que emprender una reforma económica y laboral capaces de garantizar el desempeño de un trabajo digno en condiciones aceptables al mismo tiempo que emprender las reformas fiscales. El liberalismo político tuvo unos fines a comienzos del siglo XIX diferentes a los que se manejarían posteriormente para construir las democracias y la sociedad del bienestar. Tratar de sostener que el 50% de la población que vive en la pobreza en América Latina pague impuestos directos no parece ser la solución. Identificar unos con otros como similares implica en el mejor de los casos desconocimiento. 246 Colección Bicentenario . No hay necesidad de reformarlas cada legislatura para conseguir fines coyunturales espurios (reelección). Ambos proyectos están entrelazados.

pero los mismos suelen desconocerla o lo que es peor la utilizan de forma torticera para tratar de legitimar sus abusos y mentiras. Colección Bicentenario 247 . Muchos declaran que la Historia es la maestra de la vida.bastaría con conocerlas y comenzar a cumplirlas.

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com .quintero@gmail.Los liberales de Venezuela (1830-1846) Inés QUINTERO Universidad Central de Venezuela ines.

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discordias y definiciones que culmina con la separación del grupo dirigente en dos banderías enfrentadas. plasmada en la continuidad política de un grupo y en las disposiciones que norman la economía. Por el contrario. Es su ejecución. nombre que rápidamente identifica al bando. el germen que provoca la división. aquellos que por separado habían manifestado sus diferencias.a armonía existente entre propietarios. No obstante. a excepción de la revolución de las Reformas (1835-1836). desaparece luego de un accidentado periplo de desencuentros. en 1840. la propuesta de inspiración liberal que consagra la Constitución de 1830 no se cuestiona ni se convierte en fundamento de la discordia. Manuel 261 L Colección Bicentenario . Las disensiones se expresan inicialmente de manera aislada e individual. Los motivos del deslinde no tienen su origen en la presencia de diferencias con respecto al proyecto formulado al inicio del ensayo. jefes militares y hombres de letras que caracteriza los años iniciales de la edificación de la República en 1830. los que disienten del rumbo político y quienes han visto afectados sus intereses de manera directa. Es el nacimiento del Partido Liberal. Son sus promotores Tomás Lander. no vacilan en hacer causa común constituyéndose en asociación política. Antonio Leocadio Guzmán.

Es un grupo heterogéneo: confluyen grandes hacendados. impresores. El discurso elaborado y defendido por quienes se definen a sí mismos como liberales es. doctrinas y principios que debían regir la conducción económica del país. Mariano Mora. El divorcio de la elite. diez años después de haber comenzado el ensayo republicano dentro de un ambiente de frágil armonía. Manuel Felipe Tovar. se han mantenido al margen de la política. propietarios más modestos. Se trata de una contienda por el poder cuyo fundamento son los principios y reglas establecidas de manera común al comienzo del ensayo. Tomás Sanabria. Si bien el partido Liberal en defensa de los hacendados. se sostienen en el empeño y progresivamente. optan por retirarse de la bandería. Ello ocurre como parte de un intenso debate sobre los modelos. al breve tiempo. hombres de “oficio e industria útil” poseedores de rentas o ilustración. constituye la confrontación entre los diversos intereses del grupo dirigente. se convierte en referente de numerosos sectores de la sociedad que ven en el discurso liberal la posibilidad de una mudanza que propicie la incorporación de quienes. es un hecho de especial relevancia e importancia indiscutible. al mismo tiempo. lo cual da lugar a una rica controversia cuyo fin es determinar a quién le corresponde obtener los mayores beneficios de la actividad económica.María Echeandía. artesanos. Valentín Espinal. otros. letrados. pues. nuevos y numerosos partidarios se suman a la iniciativa. comerciantes. un cuerpo de planteamientos estrechamente vinculado a las circunstancias y contingencias en las cuales se establecen los linderos políticos y económicos de su 262 Colección Bicentenario . José Gabriel Lugo. Jacinto Gutiérrez. Algunos. la mayoría. entre muchos otros. Además. hasta ese momento.

actuación. “El Gobierno deliberativo. Cuadernos Lagoven. Se trata de un estado de derecho en donde están previstas la alternancia republicana. Elías Pino Iturrieta. 47 José Gil Fortoul. 1930. donde estén ausentes privilegios de carácter aristocrático. Editorial Sur Americanos. La idea política de Venezuela. la libertad de cultos. Caracas. Hacendados. Colección Bicentenario 263 . cuando se organiza la República. Se pretende erigir un sistema en el cual exista una clara reglamentación del poder público. se persigue la instauración de un modelo adecuado a las pautas del liberalismo político de la época. un lustro después comienzan a aparecer las fisuras que finalmente determinan la ruptura del acuerdo inicial. Caracas. comerciantes y artesanos frente a la crisis. Las ideas de los primeros venezolanos. 1976. La defensa del liberalismo: La lucha por la conquista del poder Si bien. Manuel Pérez Vila. Parra León Hermanos. Se piensa en un régimen de libertades individuales como pieza fundamental de la organización social y de rechazo al ejercicio autoritario del poder. los derechos y deberes de cada ciudadano y las normas del pacto social que se procura llevar a cabo. Serie Cuatro Repúblicas. Diego Bautista Urbaneja. la independencia del poder civil frente al de la Iglesia y la libertad de imprenta y de opinión47. no hay mayores tropiezos para llegar a una fórmula política conveniente a todos los miembros de la elite dirigente. 1988. En efecto. tal como señalamos al inicio. Historia Constitucional de Venezuela. El resultado. Fondo Editorial Tropykos. 1830-1848” en Política y Economía e Venezuela. 1987. una muy peculiar paradoja: constituirse al mismo tiempo en defensores y críticos del liberalismo. regido por una Constitución en la cual se establezcan los límites del poder del Estado. al constituirse la República. Caracas.

surgen las primeras críticas. algunos notables manifiestan su disensión con respecto a lo que consideran desviaciones en la orientación del modelo adoptado. una clara disposición a establecer una ruptura con el esquema político basado en las costumbres y tradición absolutista. el cual establece un tribunal de censura para evitar los abusos y. argumentan los amigos de la clemencia. El autor de ellas es Tomás Lander quien condena la actividad de los legisladores. y los califica de haber contribuido muy poderosamente a poner las bellas instituciones de Venezuela en el borde del abismo que hoy las circunda (Lander.Hay. La aprobación del código de imprenta el 27 de abril. los hombres de armas. 1836:425). la pena impuesta divide la opinión de los notables: debemos penar a sus autores no de un modo que los extermine. se levantan contra el régimen para expresar su vocación de poder. 1835:347). En 1839 tienen lugar dos sucesos que definen el desenlace final de la discordia. sino de una manera que los corrija (Lander. 264 Colección Bicentenario . despojados de sus privilegios políticos. Son unánimemente condenados y militarmente derrotados. No obstante. pues. Los resultados no cubren las expectativas de todos los miembros de la elite y surgen las desavenencias propias de la lucha por el poder. la separación definitiva de Antonio Leocadio Guzmán del tren gubernativo. La armonía inicial comienza a debilitarse y. así como una firme decisión de impedir el autoritarismo como fórmula de control social. En 1835. Sin embargo. ya finalizando el año. tempranamente. Las distintas contiendas electorales enfrentan a los notables en la disputa por el control de los organismos gubernamentales locales y nacionales.

Colección Bicentenario 265 . Sobre estos tres aspectos se funda la legitimación de la novel agrupación en su lucha por el poder. la escisión de la elite es un hecho irrevocable. con el tiempo. En 1840. Su programa resume las expectativas de quienes aspiran a modificar el rumbo de la nación a partir del rechazo de una gestión gubernamental cuyos resultados. Apenas han transcurrido unos pocos meses de su separación del gobierno cuando Antonio Leocadio Guzmán se encuentra formando parte activa del movimiento disidente. los temas económicos dividen la opinión y las divergencias entre los bandos son un hecho notorio. candidato de Páez para el cargo ministerial. Es el primer año del segundo mandato del General Páez. está pendiente todavía el debate sobre la amnistía a los proscritos de la revolución reformista. se convierte en factor crucial del divorcio de la elite. El objetivo de la agrupación es la conquista del poder dentro de las fórmulas y esquemas del diseño liberal que todos comparten. acompañado por Carlos Soublette en la Vicepresidencia. el ambiente político es de enorme tensión. Cuando Antonio Leocadio Guzmán sale de su cargo de Oficial Mayor de la Secretaría del Interior y Justicia por exigencia de Ángel Quintero. el segundo. La argumentación de los descontentos se sostiene sobre tres fundamentos cuyo eje es la toma del poder basándose en la defensa de lo que consideran principios del liberalismo: el respeto a la alternancia republicana. genera enconadas controversias como veremos más delante. la necesaria presencia de partidos y el derecho a la libertad de imprenta.El primer asunto. no satisfacen a la totalidad del colectivo que formuló el proyecto de 1830. aun cuando pareciera contingente. después de una década.

1834:42). 1835b:59). violentando así la mayor garantía de un pueblo libre. Han llegado a creerse los únicos venezolanos con aptitudes de gobernar” (Lander. La misma opinión sostiene en 1835. Ha vivido veinticinco años mandando o pegado al que manda.Alternancia republicana La defensa de la alternancia como principio rector del esquema político adoptado desde 1830 surge en ocasión de la primera contienda electoral. La defensa de los principios va seguida de una severa condena al gobierno. En las recomendaciones escritas por Tomás Lander a los electores. Descalifica a Soublette como candidato ya que su elección anularía totalmente el canon alternativo. el gobierno ha establecido una práctica en el manejo de los cargos públicos que no se encuentra apegada al ejercicio de la alternancia. nuevamente en 1838. A juicio de Lander. en 1834. insiste sobre el tema al denunciar las omisiones del gobierno en relación al cumplimiento de este cardinal precepto del liberalismo. Y. incompatibles con la igualdad y contrarios a las costumbres republicanas. la cual prohibía explícitamente la reelección como única forma de superar los hábitos políticos del pasado. cuando el congreso debía seleccionar al presidente de la República que sustituiría al general José Antonio Páez. y pasa de un destino a otro con tanta facilidad como los jugadores de mano pasan las bolas de un cubilete a otro (Lander. insiste de manera especial en la necesidad de respetar lo establecido por la Constitución de 1830. único instrumento de los ciudadanos para desalojar del poder a quienes han actuado equivocadamente. 266 Colección Bicentenario .

se censura la iniquidad de sus leyes. pues. la corrupción en las asambleas. la ignavia de los comisarios públicos. de impedir que un solo hombre se sostenga en el poder después de 21 años de gobierno ininterrumpido. Será. la voluntad general la encargada de desalojar del gobierno a esa gavilla de traficantes ambiciosos. la voluntad general tendrá la oportunidad de expresarse electoralmente para modificar la situación y hacer imperar el principio alternativo.En 1840. Se condenan sus arbitrariedades. el personalismo. el engaño y la desnaturalización del sistema que ha terminado por destruir la moral civil. se abre una nueva era para Venezuela. de acuerdo al diagnóstico que elaboran. La experiencia política acumulada durante diez años de ejercicio republicano ha consolidado los derechos ciudadanos y. sino que se convierte en el recurso mediante el cual se condena el usufructo del poder por parte de los “godos” y en formidable bandera para justificar el derecho de los liberales a conquistar el poder. de corregir esa anomalía de la democracia y acabar con esa usurpación del poder. A partir de 1840. La sentencia liberal no deja lugar a dudas: sólo el relevo de tan perjudicial colectivo puede devolver la tranquilidad pública a Venezuela. La práctica de Colección Bicentenario 267 . La defensa del principio alternativo es ahora no sólo un derecho que debe ser respetado porque está consagrado constitucionalmente. las observaciones de Lander forman parte del cuerpo doctrinario que fundamenta la creación del Partido Liberal. El discurso liberal pretende así descalificar a quienes han detentado el mando por espacio de una década.

1845) en la medida que representa la única posibilidad de dirimir las opiniones sin encarnizamiento ni persecución. Representan la más legítima ruptura con el modelo absolutista de poder en el cual los partidos constituyen un delito en virtud de la “omnipotencia del monarca”. la única opción de poder capaz de dar cumplimiento al preciado derecho liberal. de acuerdo a sus principios. la constitución de partidos es una de las esencialidades del sistema republicano. a garantizar el equilibrio del sistema. pues. Al igual que ha ocurrido en las naciones civilizadas. sin duda. estaría en la posibilidad de enarbolar sus propias banderas. en Venezuela. Su acción civil ordenaría y canalizaría la opinión en las contiendas electorales. del predominio de la opresión. a la defensa de los principios constitucionales. Ello contribuiría.la alternancia constituye entonces el antídoto contra los males de la “oligarquía” y ellos. de la ausencia de derechos civiles. al perfeccionamiento de las instituciones. Son indispensables para la conservación de la libertad civil y política de los pueblos regidos por gobiernos representativos (El Agricultor. inevitables en un régimen de libertades. Son. los liberales. en donde los disímiles intereses de la sociedad se encuentran representados en partidos opuestos. es a todas luces conveniente la presencia de dos partidos que dividan de manera pacífica la opinión de los venezolanos. 268 Colección Bicentenario . de allí la pertinencia de agruparse en un partido político. combatir cívicamente a sus adversarios y disputarse la preferencia de los electores. al alcanzar su madurez política. Los Partidos Políticos A juicio de los liberales. Cada agrupación.

Le corresponderá a la prensa libre difundir este mensaje libertario. Posteriormente. 1833:163) Al año siguiente. por lo que consideran un indiscutible factor “civilizatorio” y de progreso. finalmente. también es cierto que en torno al punto están presentes diversidad de matices. sale en defensa de la libertad de imprenta. en ocasión de discutir la aprobación de un nuevo código de imprenta. De allí que tempranamente surjan diferencias de criterios sobre el punto. la opinión se encuentra dividida. editor de El Demócrata. en 1833. en 1839 Colección Bicentenario 269 .La legitimidad de su iniciativa al constituirse en partido está sostenida. se trata de consolidar un vehículo que les permita acceder al poder para impedir retrocesos en la marcha del liberalismo. en términos doctrinarios. siguiendo a Constant: La esclavitud de la imprenta será siempre compañera o precursora de la esclavitud civil (Lander. ni república. Al comenzar la edición de sus Fragmentos. ni patria (El Demócrata. No estaba nítidamente perfilado cuáles eran los límites adecuados y convenientes de la libertad de expresión. 1834). La concibe como el paladión de las demás libertades. La libertad de imprenta Si bien en un principio no hay mayores diferencias en torno a la pertinencia de un régimen de libertades en el cual la prensa ocupe destacado lugar. Rufino González. hasta culminar en una clara confrontación entre los bandos. En los hechos. hasta que. al punto que es devuelto el proyecto por los mismos hombres del gobierno. sin ella no hay justicia. Tomás Lander alertaba sobre los peligros que podría acarrear restringir o condicionar este derecho. En su criterio.

declaró sin responsabilidad al señor Villalobos y abrió causa contra Antonio Leocadio Guzmán en su calidad de dueño de la imprenta. en la maduración política de la sociedad. los actos del gobierno constituyen un intento por destruir la más hermosa 48 Al finalizar el año 1843. motivo de júbilo para el Partido Liberal. el debate abierto de la opinión a través de la prensa libre. 270 Colección Bicentenario . Juan Villalobos. director fundador del Banco Nacional. pp. 365-367 y 385-399. en medio del clamor de sus seguidores. El asunto está ampliamente desarrollado en Francisco González Guinan. La defensa de este derecho inspira la edición de numerosísimos periódicos que se encargan de divulgar las bondades de la libertad de expresión en la difusión de los principios liberales. a solicitud del abogado de Pérez. En el programa y escritos de los liberales se señalan las ventajas que promueve. apareció como responsable el Sr. Al intentar juicio contra el autor de los versos. En opinión de los liberales. La reacción no es virulenta. El Relámpago editó unas seguidillas del poeta Rafael Arvelo. No obstante el tribunal de censura. se desata en la prensa liberal un férreo ataque a la política punitiva y restrictiva del gobierno a través de la prensa contra quienes disienten de sus actos y ejecutorias. El juicio seguido a Guzmán fue un escándalo público y su absolución el 9 de febrero de 1844. albacea testamentario del señor Juan Nepomuceno Chaves. Historia Contemporánea de Venezuela tomo III. No será sino a raíz de la exacerbación de las tensiones entre los bandos cuando el asunto de la libertad de imprenta se convierte en materia de severos conflictos. En ocasión del juicio seguido contra Antonio Leocadio Guzmán por las seguidillas contra Juan Pérez48 y luego de las persecuciones de que es objeto a raíz del tenso ambiente electoral del año 1846.se aprueba el nuevo estatuto fijando los linderos en los cuales podría ejercerse el preciado derecho liberal. en las cuales se satirizaba al señor Juan Pérez.

La defensa del liberalismo y sus principios cardinales llevada adelante por el Partido Liberal. Con este último acto se pretende colocar a la libertad de imprenta. como la culpable de la perturbación del orden.de las garantías constitucionales. Iniciativas como la de la Secretaría de Interior y Justicia. más que un problema de doctrina. constituye un asunto político. una vez más. se trata más bien de una contienda que tiene su origen en la disparidad de beneficios que acarrea la ejecución de las medidas gubernamentales. En su defensa. los liberales recurren a diversos autores europeos de todos los tiempos para demostrar el derecho que los asiste y reiterar. La crítica va dirigida a quienes. cuando no ha sido sino la encargada de enseñarle al pueblo sus derechos e instruirlo en el ejercicio de los principios republicanos. calificando de sediciosa la prensa liberal. lo cual los lleva a convertirse en críticos del liberalismo económico. El problema que está en juego no es meramente doctrinario. del “ultraje de la soberanía”. no son sino un paso más en el camino del “desenfreno opresor” de los gobernantes. Colección Bicentenario 271 . como veremos a continuación. de la presencia de partidos políticos y del derecho a la libertad de imprenta eran parte de la disputa por el control del poder. ese derecho supremo del liberalismo. de su “desprecio hacia la mayoría”. La defensa de la alternancia. encargados de ejecutar la propuesta liberal de 1830. lo han hecho equivocadamente: se trata de descalificar a sus oponentes con el fin de sustituirlos en el poder. Algo parecido ocurre a la hora de dirimir las diferencias existentes en torno a la orientación de la economía. los desaciertos y arbitrariedades de quienes se encuentran en el usufructo del poder.

Se establece como prioridad fundamental alcanzar la prosperidad material e iniciar un proceso de recuperación de la devastada economía. No hay. de esta manera. financieros y productivos que dinamicen 272 Colección Bicentenario . Si bien no hay diferencias en cuanto al contenido general del proyecto. y propiciar la inmigración para. que permita sostener en la dirección del proyecto a los poseedores de la riqueza. Las carencias económicas generalizadas. la convivencia no es duradera. Se trata de llevar adelante un proceso de crecimiento económico que favorezca el desarrollo agrícola del país como principal fuente de recursos. Sin embargo. el atraso o inexistencia de mecanismos e instrumentos comerciales. la instrumentación de un conjunto de medidas inspiradas en el liberalismo se enfrentará a la realidad de una estructura económica en ruinas y atrasada. ni se plantean opciones que promuevan una modificación sustancial del esquema de producción y distribución de la riqueza. al establecerse la República en 1830. pues. Para ello se considera indispensable atender dos asuntos de trascendental importancia: resolver los problemas de comunicación a fin de garantizar la circulación de mercancías hacia fuera y dentro del territorio.La crítica al liberalismo: el predominio económico de la mayoría Al igual que ocurre con el ordenamiento político. Al comienzo no existen diferencias. mayores divergencias programáticas en relación a los objetivos a alcanzar. se fijan los propósitos que deben regir la conducción económica de la nueva nación. solventar la dramática escasez de mano de obra que afecta la posibilidad de generar actividades productivas. y provocará la reacción de los disímiles intereses existentes entre los notables.

al poco tiempo. finalmente. Guillermo Ackers.la economía. El objetivo era dar mejores garantías al capital para superar los problemas del financiamiento de las actividades productivas. los obstáculos para obtenerlo. se aprueba la Ley de Espera y Quita. luego en 1841. En 1836 se sanciona el establecimiento de los Tribunales Mercantiles. en particular entre aquellos que comienzan a ver afectados sus intereses como consecuencia de la ejecución de las medidas económicas gubernamentales. la lucha por apropiarse de los beneficios. También. Santos Michelena. descuento y giro de libranzas y letras de cambio. la falta de numerario. En 1834. para la ejecución de las acreencias. el resto serían ofrecidas en venta al público. crean malestar en el grupo de los propietarios. según la cual. El Estado participaba con una quinta parte de las acciones y el resto eran suscritas por el capital privado. Esta ley se vio acompañada de otras medidas. ese mismo año. las desavenencias que genera su colocación y. Juan Elizondo y Adolfo Wolf. se crea el Banco Nacional de Venezuela para la emisión. se sanciona la Ley de Libertad de Contratos cuya finalidad era favorecer la libre concurrencia de los particulares en las transacciones económicas. Se pretendía con esta fórmula eliminar las trabas existentes para la libre fijación de las tasas de interés y el monto del remate de las propiedades en hipoteca. no era necesario el consentimiento de todos los poseedores de exigencias contra una propiedad. 50% para 4 accionistas mayoritarios: Juan Nepomuceno Chaves. constituyen los puntos neurálgicos de la controversia. Las iniciativas del gobierno. por iniciativa del Ministro de Hacienda. responsables de dirimir los asuntos que se desprendiesen de la aplicación de la Ley de 10 de Abril. La disensión Colección Bicentenario 273 .

la base de la disputa se sostiene sobre tres elementos claves: la condena al liberalismo excesivo. sino de construir una argumentación en la cual se ataca y descalifica una determinada concepción en el manejo de la cosa pública y el predominio de los intereses de un sector económico. aislado. los comerciantes. En torno a estos puntos los voceros del llamado Partido Liberal exponen las reservas que 274 Colección Bicentenario . a medida que el fortalecimiento político de los liberales se convierte en realidad incontrovertible. la defensa de la actividad agrícola como fuente básica de recursos y la necesaria e impostergable intervención del Estado en la vida económica con el objetivo de normar y regular su equilibrio. El objetivo es alcanzar una modificación sustancial de la situación. pero rápidamente va cobrando cuerpo hasta convertirse en problema colectivo. No obstante. en 1837. No se trata exclusivamente de condenar la Ley del 10 de abril y lo que para sus oponentes son sus nefastas consecuencias. cuyos resultados se traduzcan en un mejoramiento significativo de las condiciones en las cuales desempeñan los agricultores su actividad económica. desde el surgimiento de las primeras diferencias.comienza como asunto individual. Los momentos culminantes de la contienda son precisamente los que transcurren entre 1844 y 1845. época de definiciones electorales y de agudización de la crisis económica como consecuencia de la caída de los precios de los productos de exportación. la crítica al modelo del liberalismo económico llevado a cabo por el gobierno se hace más férrea y exacerbada. Aun cuando en un primer momento están presentes diversos matices y algunas apreciaciones encontradas. en desmedro de los principales generadores de riqueza. los agricultores.

A partir de 1840. manifiestan opiniones adversas a la citada normativa. Los excesos del liberalismo El malestar originado por las medidas económicas del gobierno despierta. quien es citado en calidad de deudor por el Tribunal Mercantil de Caracas. Tres años después de la aprobación de la Ley del 10 de abril y dos años más tarde de haber empezado a funcionar los tribunales de comercio previstos en la Ley Mercantil. se alzan las primeras voces de protesta: Tomás Lander. redactores del periódico La Bandera Nacional. discute su carácter inconstitucional y expone sus opiniones adversas a la legislación imperante: leyes absurdas y estrafalarias depravan la razón de los asociados induciéndolos a absurdos y a peligrosas extravagancias (Lander.les inspira el liberalismo económico de la cúpula gobernante y presentan su propia terapéutica. entre muchos propietarios. A mediados de año. la opinión en contra de la polémica ley se compacta y la argumentación se formula alrededor de un axioma primordial: los que se ocupan de conducir la orientación de la economía han cometido excesos en la aplicación de los principios del liberalismo económico. El editorial del 23 de enero de 1838. Según los liberales. los Colección Bicentenario 275 . especiales reservas. se pronuncian por su reforma. 1837: 483) Pero no está solo Lander en su rechazo a la legislación vigente. José Félix Blanco y Juan Bautista Calcaño. expresa sus reservas ante el excesivo liberalismo que encierra el instrumento legal y los peligros que podría acarrear la elevación de las tasas de interés en virtud de las condiciones reinantes: escasez de mano de obra y notoria ausencia de capitales.

un bien cuya alta demanda favorece el incremento de su valor. tal desacierto ha provocado desacomodos de especial gravedad: los intereses han elevado a niveles que superan la rentabilidad de la producción. 276 Colección Bicentenario . pobre. los usureros de siempre. el predominio de la minoría improductiva sobre la mayoría laboriosa. la propiedad agrícola. se han transformado en agiotistas y. Consideran los hombres del Partido Liberal que los excesos del liberalismo han socavado los valores de la sociedad. Para ellos. inspirados en los dogmas de la economía política inglesa y considerándolos infalibles. la “sanción del abuso”. son ahora “buitres que se alimentan de los despojos de sus víctimas”. cuyo precio ha dejado de ser estable para convertirse en un valor efímero y eventual. país eminentemente agrícola al cual no pueden aplicársele preceptos válidos sólo para los países cuya economía se sostiene en la actividad comercial. Ello ha dado lugar a una pérdida del equilibrio económico. máxime en un país como Venezuela. Al liberar a la usura se han favorecido el abuso y el agio.jerarcas del gobierno. endeudado y en el cual escasea aún más el numerario. se ha oprimido a la industria y arruinado a la clase laboriosa. Es. Al argumento del desequilibrio económico se suma otro cuyo fundamento es de carácter moral. no repararon en las especificidades de la realidad venezolana. el “despotismo de la usura”. Las leyes mercantiles aprobadas por las legislaturas han liberado el precio del dinero. pues. La generosidad ha dado paso a la codicia. la “esclavitud del trabajo”. Los que en otra época fueron capitalistas honrados que cobraban tasas de interés guiados por la moderación. el desnivel de la sociedad. Se ha aumentado el poder de los dueños de la riqueza metálica en detrimento de los propietarios y productores agrícolas.

el hombre honrado es perseguido y el inmoral se mantiene en la impunidad. Juan Bautista Calcaño. En definitiva. Tomás Lander. en su incesante campaña de condena al gobierno. los agricultores se agrupan en una sociedad. se quedan a medio camino de la Fisiocracia. Sus juicios intentan rescatar criterios morales y especificidades nacionales que claramente contradicen el esquema teórico que. cuando dan un paso adelante.el honor ha sido sustituido por la insaciable avaricia. demudan en furibundos antiliberales. Manuel de Ibarra y muchos otros Colección Bicentenario 277 . Los llamados liberales. Claudio Viana. cuyo objetivo es procurar medidas eficaces tendentes a proporcionar los fondos capaces de cubrir las necesidades de la agricultura. dio explicación y base conceptual al surgimiento y desarrollo del moderno capitalismo comercial e industrial en Europa. Manuel María Echeandía. Entre sus promotores se encuentran José Antonio Páez. Al contradecir a sus oponentes. para los liberales no ha sido certera la conducción de la economía nacional ni los conceptos e ideas del liberalismo europeo que la inspiran. Tomás José Sanabria. se premia la indolencia y se castiga al laborioso. en ese momento. Desbrozado el camino que los convierte en enemigos del dogmatismo liberal sostenido por sus contrarios. La agricultura: manantial único de la riqueza El 25 de junio de 1838. como bien apunta Eduardo Arcila Farías en su prólogo al libro de Elías Pino (1987) acuden a las anticuadas fórmulas mercantilistas y. Manuel Felipe de Tovar. afianzan su alegato en la defensa de la larga tradición agrícola de los venezolanos.

las mercancías que surcan las fronteras y animan el comercio exterior de Venezuela.Esta es la primera iniciativa mediante la cual. a ella se han dedicado los venezolanos desde los más remotos tiempos. De allí que condenan con vehemencia la conducta oficial. la verdadera y más importante industria nacional. pues. la ha colocado en el deplorable estado en el cual se encuentra. no obstante constituir ella la fuente primordial de la riqueza venezolana. Es el gobierno el único responsable de la exánime y moribunda actividad agrícola. es la generadora de la riqueza individual de los ciudadanos. En opinión de los liberales. divergencias entre los miembros de la elite en relación a la importancia de la agricultura como fuente de la riqueza nacional. la deplorable situación en la cual se encuentra la agricultura es consecuencia directa de los exabruptos cometidos por el gobierno y su funesto dogmatismo doctrinario. Es pues. el gremio agricultor se plantea defender de manera colectiva los intereses de quienes se dedican a lo que consideran la fuente fundamental de la riqueza nacional. deudas y atraso. En apoyo a esta afirmación señalan que es de la producción agrícola de donde provienen las rentas del tesoro público. No hay. lejos de favorecerla. constituye parte central de la controversia que en materia económica se produce entre los notables. la que conserva y moraliza las costumbres. es ella la que emplea y alimenta a su población. No obstante. el argumento mediante el cual se sostiene que las medidas del gobierno afectan a la agricultura como manantial único de la riqueza. la agricultura la única esperanza que tiene la República para solventar sus males. la cual. sometida al rigor e impudicia de los prestamistas. la única fuente capaz de ofrecer prosperidad. 278 Colección Bicentenario .

Son estos abnegados. único e insustituible Colección Bicentenario 279 . no solamente porque constituyen la mayoría y porque poseen virtudes dignas de crédito y consideración. la abnegación y la laboriosidad sino porque. a pesar de la adversidad y las dificultades. 1987: 36). el padre del liberalismo. víctima primera de la quiebra material de la nación. Es a ellos. tanto el realizado en la fábrica como en el comercio o la industria. de manera natural. se encuentra mucho más cerca de los fisiócratas al plantear que sólo el trabajo empleado en el cultivo de la tierra es generador de riqueza. era productor de riqueza (Pino. también en este aspecto. de acuerdo al criterio de los liberales. El discurso del Partido Liberal. La posición de los liberales. inspirados en su patriotismo y perseverancia. son los únicos que. laboriosos y honrados ciudadanos quienes. además. sostienen con su trabajo la regularidad del ingreso y el incremento de la producción exportable. Si la agricultura es la madre de la riqueza. Son ellos. a quienes les corresponde determinar el destino que ha de tomar la economía de la nación. quienes han realizado los mayores sacrificios esperanzados en la proximidad de mejores tiempos. se identifican con el bienestar de la actividad que desempeñan. reivindica el lugar protagónico para quienes están vinculados a la tierra. se transita el camino que permite reivindicar al productor agrícola. atada a la tradición agrícola. esa divinidad en cuya presencia deben desaparecer todas las otras. como son la perseverancia. tal como señala Tomás Lander. los agricultores son los encargados de hacerla realidad. cuando afirmaba que todo trabajo industrial.Pero de la defensa a la agricultura. al contrario de lo que sostenía Adam Smith.

debían aplicársele principios acordes con su condición. Al constituir Venezuela un país nuevo. ajustadas a la renta de la producción. endeudado. El Estado interventor La manera de solventar los excesos ocurridos como consecuencia de los abusos en la aplicación de los postulados liberales es abandonar. en Venezuela abundan los elementos primitivos de riqueza.manantial de riqueza. millares de leguas de tierra virgen y escasea lo que a ellos les sobra: brazos y capital. alterados por la errada práctica gubernativa de los “godos”. la política del laissez faire y comprometer al Estado de manera activa en la recuperación del país. abundante pesca. herir de muerte a la usura. campos feraces. 280 Colección Bicentenario . los principales agentes de riqueza (Guzmán. drástica e irrevocablemente. pobre y agrícola. La protección de la agricultura con el concurso de capitales en condiciones favorables. legislar para proteger el trabajo del hombre. Al contrario que en los países viejos. Le corresponde al Estado actuar para crear y favorecer las condiciones que permitan la prosperidad del país. es decir. impone la incorporación inmediata de los hombres de la tierra a funciones políticas y un cambio en la orientación del Estado: su intervención se hace imprescindible para salvar a la agricultura y enderezar los entuertos. ricas canteras. De manera que la recuperación de la economía y del equilibrio social. 1845) Resolver las enormes dificultades que enfrentan los países nuevos en su proceso de crecimiento no puede estar al alcance de los particulares: no es un esfuerzo individual sino de todo el cuerpo social.

Se trata de un rico e intenso debate sobre los problemas económicos y políticos del país a la luz de las expectativas e intereses que mueven a la elite dirigente. la solicitud expresa de contratar un crédito en el exterior a fin de resolver los problemas de escasez de capital. el gobierno debe propender a garantizar la suerte y el bienestar de la mayoría a través de una clara. son algunas de las tareas que debe asumir el cuerpo social para resolver los desequilibrios existentes. A juicio de los liberales. entre los Colección Bicentenario 281 . constituyen el cuerpo de propuestas concretas de los hombres del Partido Liberal y de su alegato en defensa de la intervención del Estado como recurso fundamental para impedir una catástrofe nacional. a todas luces. las férreas críticas a la política de mantener en depósito los excedentes del erario público sin incorporarlos a la actividad productiva. La fórmula del Partido Liberal es. colocar los excedentes fiscales en beneficio de la agricultura con un organismo de crédito del Estado. incesante y solícita intervención directa del Estado en los asuntos económicos.propiciar medidas que den valor a la propiedad. procuran un cambio de dirección que les permita acceder a mayores y mejores beneficios en el usufructo de su riqueza. contraria al liberalismo económico de la época: su inspiración obedece más bien a las exigencias de quienes. formulado por Francisco Aranda en 1845 ante el Congreso Nacional y rechazado por el Ejecutivo. afectados directamente por la orientación de la política del régimen. El vehemente respaldo al proyecto del Instituto de Crédito Territorial. ofrecer auxilios directos a la producción. La lucha por el poder y la confrontación que genera entre los bandos se expresa.

Los principios de la doctrina liberal en materia económica no se ajustan a las especificidades venezolanas. en la cual se condena la ejecución de las medidas liberales adelantadas por el gobierno. por parte de los liberales. En este caso se trata de una confrontación por la obtención de mayores cuotas de beneficios. El asunto se procura dirimir a través de la confrontación de ideas en torno a los principios de la teoría económica y su aplicabilidad en Venezuela. el libre juego de opinión y la participación electoral en partidos políticos. (1987:134-144). se trata más bien de los cambios que en la sociedad venezolana produce la difusión de las ideas liberales (Pino. de acuerdo a la óptica de los hombres del Partido Liberal. condenan sus excesos. quienes al ver afectados de manera directa sus intereses se erigen en sus principales críticos. por lo demás.llamados liberales. en la defensa de los principios del liberalismo como recurso de legitimación de su propia actuación política. Progresivamente. los estratos inferiores pretenden incorporarse a la contienda en calidad de protagonistas. El debate. lo cual no forma parte ni del discurso ni de las expectativas de los notables. Las desavenencias y disparidades no finalizan con la salida de los hombres de Páez de la dirección del gobierno ni con el aparatoso y breve ingreso de los liberales al poder como compañeros circunstanciales de José Tadeo Monagas. La alternancia republicana. Si bien durante los primeros años de la administración del jefe oriental se suprimen 282 Colección Bicentenario . son las piezas argumentales con las cuales enfrentan a sus contendores. trasciende a los hombres de la elite. reivindican a la agricultura y solicitan la intervención del Estado. La discordia sobre los problemas económicos tiene otros ingredientes. de donde resulta una exposición.

la presencia de libertades económicas. La defensa de la libertad de imprenta. el papel que debe ocupar el Estado en el desenvolvimiento de la economía. la discusión sobre la agricultura como base de nuestro desarrollo. sino que además se han sostenido como aspectos cruciales de las discordias y enfrentamientos políticos desde el siglo XIX hasta nuestros días. la discusión sobre reelección y alternancia en el mando. muchos de los asuntos que se discutieron en las décadas iniciales de la República. ¿no son acaso temas de un debate que aún permanece pendiente entre nosotros? Colección Bicentenario 283 . no sólo determinaron el ritmo de la política y el rumbo de la economía. la vía electoral como mecanismo idóneo para acceder al poder. el esquema bipartidista.las leyes más polémicas y se disuelve el Banco Nacional.

Hernández. Caracas. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. 284 Colección Bicentenario . 1984. Nº 8.. Caracas. Parra León Hermanos. 1954. Antonio Leocadio Guzmán. Rogelio. El Agricultor (1845). Tomás (1835). tomo IV. Caracas. Caracas. Antonio Leocadio (1845). “Fragmentos Nº 3”. 1969. Caracas. Guzmán. Ediciones de la Presidencia de la República. Caracas. Ediciones de la Presidencia de la República. Historia Económica de Venezuela 18301900. Ediciones de la Presidencia de la República. Carrera Damas. Caracas. elipse de una ambición de poder. Tomo IV. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. 1986. Josefina y Gastón Carvallo. Ramón. 1930. Tomo V. Ediciones de la Universidad Santa María. 20 de febrero. 2 tomos. Caracas. 1986. Poder político y conflictos sociales en la república oligárquica (1830-1848). Catalina. XV Tomos. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. 1961. nº 51. 13 de diciembre. González Guinan. Valencia. Historia Constitucional de Venezuela. Editorial Mediterráneo. José. 3 vols. Caracas. Guzmán. Lander. Historia Contemporánea de Venezuela. “Cuestión Económico Política”. Germán. Temas de la Venezuela agroexportadora. Editorial Sur América. 1961. Caracas. Francisco. Banko. Madrid. Gil Fortoul. Cartay. El Demócrata (1834). Tomás (1833). 1961. Ediciones UCV. El NacionalBancaribe.Bibliografía Altez. Lander. Díaz Sánchez. Vadell Hermanos. 2007. 1975. “A mis censores”. Caracas. Fondo Editorial Tropykos. Rafael. Ediciones de la Presidencia de la República. Temas de Historia Social y de las Ideas.

Ediciones de la Presidencia de la República. Caracas. Caracciolo. tomo IV. Ediciones de la Presidencia de la República. La idea política de Venezuela. Caracas. 1991. Cuadernos Lagoven. Pensamiento Político venezolano del siglo XIX. Serie Cuatro Repúblicas. “A los ciudadanos de la República de Venezuela”. Manuel. Inés Quintero (comp) Pensamiento Liberal del siglo XIX. Pensamiento Político Venezolano del siglo XIX. “Los Tribunales de Comercio y la Constitución”. Madrid.Lander. Caracas. Lander. 19581960. 1987. Parra Pérez. “El Gobierno deliberativo. Monte Avila Editores. 1830-1848”. Monte Avila Editores. Fondo Editorial Tropykos. Pino Iturrieta. Las ideas de los primeros venezolanos. “Petición al Congreso de Venezuela”. Caracas. Colección Bicentenario 285 . Caracas. Elías. Hacendados. Diego Bautista. Lander Tomás (1834). Ediciones de Cultura Hispánica. Tomás (1835b). Fundación John Boulton.. Caracas. 1976. 1961. Mariño y las guerras civiles. Caracas. Pérez Vila. Tomás Lander (1837). Lander. 1961. Tomás (1836). comerciantes y artesanos frente a la crisis. “Petición de Tomás Lander”. 3 vols. Política y Economía e Venezuela. Inés Quintero (comp) Pensamiento Liberal del siglo XIX. 1991. 1988. Urbaneja. Tomo IV.

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Consejo Superior de Investigaciones Científicas Eva SANZ JARA Centro de Estudios Histórico-Culturales. Universidad de Alcalá .De la palabra escrita al rumor. Viaje de vuelta al antiguo régimen en 1814 Inmaculada SIMÓN RUIZ Escuela de Estudios Hispanoamericanos. Instituto de Estudios Latinoamericanos.

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y a cada uno de por sí. libre y general facultad. las ordinarias tienen lugar una vez promulgada la Carta Magna. Y los otorgantes se obligan por sí mismos. y por el de todos los vecinos de este reino o provincia. Los primeros siguen la siguiente fórmula: A los Diputados de Cortes se les otorgan poderes ilimitados a todos juntos. sin excepción ni limitación. Ambos son portados por los diputados que asisten a las sesiones en representación de las diferentes provincias que conforman la Monarquía. puesto que tienen lugar sin la presencia del Rey.ntre 1809 y 1812 se convocan Cortes en la Península y en Ultramar en distintas ocasiones. sin que por falta de poder dejen de hacer cosa alguna. Todas ellas se desarrollan en circunstancias excepcionales. franca. para cumplir y desempeñar las augustas funciones de su nombramiento y para que con los demás Diputados de Cortes puedan acordar y resolver cuanto se proponga en las Cortes. en consecuencia de las facultades que les son concedidas como electores nombrados 289 E Colección Bicentenario . con plena. Dos tipos de documentos resultan particularmente relevantes en este contexto: los Poderes y las Instrucciones. tanto con carácter ordinario como extraordinario. pues todo el que necesitan se les confiere. Las Cortes extraordinarias se reúnen entre 1810 y 1812 para la elaboración y la aprobación de la Constitución.

se encuentran las Instrucciones.cervantesvirtual. que como puede observarse confieren cierta autonomía de acción a los diputados. Estos documentos guardan cierta semejanza con los Cuadernos de Quejas de la 49 España. las redactan los ayuntamientos. Juras. Las Instrucciones son documentos a través de los cuales las provincias indican a los diputados que las representan sus demandas. sin embargo.com/servlet/SirveObras/ c1812/01383864266915620201802/p0000001. Instrucciones para los diputados del Nuevo Reino de Granada y Venezuela ante la Junta Central Gubernativa de España y las Indias. reproducido en http://www. 50 En los últimos años se han publicado algunas compilaciones de Instrucciones de los diputados a la Junta Central y a las Cortes de Cádiz. 2008. 1808-1820. al recomendarles la actuación a seguir en Cortes. ya que éste tenía. sin embargo. poderes e instrucciones: documentos para el estudio de la cultura política de la transición. poder para discutir y defender lo que juzgue conveniente. como hemos visto. en ningún momento eran imperativas que el diputado debía defender.htm. reclamaciones. en ocasiones. Ángel Rafael Almazara Villalobos y Armando Martínez Garnica. Normalmente.por este acto. Bucaramanga. el envío de representantes a Cortes para reclamar cuestiones que en la mayor parte de los casos no son nuevas ni están relacionadas específicamente con la coyuntura política en la que se produce la convocatoria. las elabora algún personaje importante de la provincia que es designado a tal efecto. pues. Universidad Industrial de Santander. Fórmula de los diputados suplentes de las provincias ocupadas y de Indias. Nueva España y la capitanía General de Guatemala. Consejo de Regencia. Beatriz Rojas. Instituto Mora. México.50 que los limitan en parte. 2005. 290 Colección Bicentenario . a tener por válido y obedecer y cumplir cuanto como tales Diputados de Cortes hicieren y se resolviere por estas. consultado el 18 de mayo de 2009.49 Frente a los Poderes. Estas recomendaciones. inquietudes y propuestas. Las provincias aprovechan.

Pareciera. que. Tienen un fuerte carácter propositivo. la posesión o no de dichos documentos y la defensa que de ellos hicieron los diputados. El contenido de estas Instrucciones es sumamente variado. no obstante. pero sí constituyen una “revolución imperceptible”. priman los intereses particulares e inmediatos sobre los generales. en el sentido de que no exigen en ningún caso un cambio de régimen. También hay críticas de carácter político. No obstante.así como remedios a los problemas que se plantean. Se busca un cambio pero todavía no queda demasiado claro cuál. unidos. pero no postulan cambios estructurales sino reformas concretas. al igual que éstos no pueden ser calificados de revolucionarios. se pretenden cambios leves. Como se verá. predominan las demandas concretas de las provincias frente a otras más generales. Por otra parte. por ello.Revolución francesa. no se trata de demandas revolucionarias. se manifiestan en estas Instrucciones peticiones económicas y sociales. encubiertas siempre bajo la forma de propuestas. Aunque no puede afirmarse que se ponga en duda la pertenencia a un ente superior. Tanto los Poderes como las Instrucciones se convertirán en un instrumento de persecución por parte del Rey cuando retome el trono en 1814. aunque sí son críticos con el sistema en ciertos aspectos. fueron utilizados como pruebas en los juicios a que fueron Colección Bicentenario 291 . que las provincias tienden a asumirse a sí mismas como un todo. Como decíamos. supondrían una modificación importante del panorama político del momento. Esta crítica no suele aparecer de manera explícita. como entes independientes. porque bajo un imaginario político que todas ellas comparten. entre los que tiene relevancia la petición de respeto a las leyes. Aparecen en ellas críticas a algunas cuestiones relativas a la forma de gobierno -aunque no directamente contra la monarquía. moderados.

puesto que en ellas influyeron distintos factores. defendieron ideas contrarias a la continuidad del sistema absolutista. Tanto en 1814 como en 1824. en un momento de cambio radical respecto a la estructura política del Antiguo Régimen. Por una parte. la conciencia de estar participando en una coyuntura histórica excepcional. así como en los escritos que algunos realizaron como respuesta al proceso judicial en que se vieron envueltos. 292 Colección Bicentenario . junto a la esperanza de cambio y a la oportunidad de contribuir a él. el temor a posibles represalias políticas -no debe perderse de vista que en ese momento reinaba la incertidumbre respecto al futuro político. en los documentos relacionados con los diputados. Entre ellos. aparecen reflejados de uno u otro modo. como es lógico. el miedo y la tranquilidad de estar actuando legalmente. no siempre compatibles con la defensa de los ideales. con la certeza de estar actuando conforme a la legalidad vigente en aquella convulsa situación. Las actuaciones y las opiniones de los diputados en Cortes fueron muy diversas. Aparecen en las Instrucciones y en las intervenciones registradas en los Diarios de Sesiones.sometidos algunos representantes peninsulares y americanos. el deseo de defender sus ideas políticas. en sus testimonios de defensa cuando fueron acusados y detenidos. con dificultad. Fernando VII llevó a cabo una labor de persecución de los diputados que. la conciencia de participar en una coyuntura excepcional. lo mismo en las Cortes extraordinarias que en las ordinarias como en las de 1822-23.también debió ser un condicionante importante que convivió. Todos estos factores a veces contrapuestos como la defensa de ideas. unidos o de manera independiente. Sin embargo. Pero hubo otros.

1967. Tomo XII. 1974. Madrid. 52 Citado en las causas en las que los diputados se defienden.Los procesos de depuración que tienen lugar al restaurarse el absolutismo en 1814 y en 1824 vienen a dar la razón a los que se mostraron cautelosos. Espasa. 54 Han sido trabajadas por Pedro Pegenaute. Uno de los argumentos que los absolutistas utilizaron en contra de los diputados encausados en 1814 fue el de la extralimitación de funciones de algunos de ellos. Universidad de Navarra. Liberales y románticos. 2006 y los 12. según los acusadores. así como sobre intelectuales y como consecuencia de ella hubo un exilio masivo53. Papeles Reservados de Fernando VII. Universidad de Navarra. Represión política en el reinado de Fernando VII: las comisiones militares: 1824-1825. Castalia. que son los que trataremos aquí. 53 Las cifras oscilan entre los 10. los principales afectados por las persecuciones del gobierno fueron diputados cuya labor fue cuestionada por los firmantes del Manifiesto de los Persas51 o que sufrieron acusaciones particulares realizadas en su mayoría por otros diputados. sus poderes 51 Reproducido en María Cristina Diz-Lois. 1999.000 exiliados según los datos que ofrece Vicente Llorens. Estas últimas se concretan en un texto conocido como el Memorial de Cargos52. afectando por igual a causas políticas y criminales. A diferencia de esta primera persecución. La persecución recayó especialmente sobre ellos. La España de Fernado VII. que actuaron como representantes de la nación. Madrid. la represión de 1824 es más conocida y se orientó de manera más general hacia los enemigos de la Corona. cuando.que la cautela fuera un rasgo generalizado. El manifiesto de 1814. aunque no puede afirmarse -debido a la diversidad de situaciones. Colección Bicentenario 293 . Archivo del Congreso de los Diputados (en adelante ACD).000 de Miguel Artola. En esta segunda ocasión se organizaron Comisiones Militares para llevar a cabo la represión54. Pamplona. En los procesos de 1814. Pamplona.

mientras que con el segundo se acogen a la nueva legislación liberal que contempla la representación por medio de elecciones. Otro argumento fue que se les consideraba representantes ilegítimos en tanto en cuanto muchos de ellos. las dudas sobre la legitimidad y representatividad de los suplentes quedan patentes aún a pesar de que todos ellos portaban los Poderes reglamentarios ya citados. no habían sido elegidos por sus provincias. Universidad de Alcalá/Universidad Nacional Autónoma de México. dada su condición de suplentes. En estas provincias o bien no se convocaron elecciones a causa de la guerra.únicamente los acreditaban para defender lo estipulado en sus Instrucciones y. Estos suplentes fueron designados para representar a aquellas provincias peninsulares o americanas que no habían podido o no habían querido enviar representante. se designaron representantes originarios de estos lugares que residían en esos momentos en la Península. sobre todo. 2008. 294 Colección Bicentenario . En los abundantes casos en los que se produce esta situación. Con el primer argumento. porque se suponía que lo que debían hacer no era legislar sino defender al Rey. Para demostrar la culpabilidad de los imputados se recurrió a la incautación y revisión de documentación que los diputados tenían en su poder: notas 55 Inmaculada Simón Ruiz y Eva Sanz Jara. México. los absolutistas se acogen a la legislación del Antiguo Régimen según la cual las Cortes sólo se reunían para defender ante el Rey los argumentos de sus vasallos con mandato imperativo55 y para aprobar los impuestos o reconocer al nuevo monarca. “Las instrucciones de los diputados americanos a la Junta Central” en Alfredo Ávila y Pedro Pérez Herrero (comps. Las experiencias de 1808 en Iberoamérica. Por ello. o bien no había dinero disponible para cubrir los gastos del viaje del diputado.).

instrucciones. Ésta fue. cuando se vio que ésta era insuficiente. periódicos. Fernando VII fue entregado por los franceses a las autoridades militares españolas que lo escoltaron hasta Gerona. Nos interesa. La España de Fernado VII. supuso el reconocimiento de Fernando VII como Rey de España e Indias por parte de Napoleón. Las mismas Cortes habían trazado un itinerario que el monarca debía seguir a su regreso a España y lo primero que hizo éste fue eludirlo para dirigirse a Zaragoza bajo invitación de la Diputación Provincial56.personales.. Poco después. absolutista o constitucional. el 24 de marzo de 1814. por último. se procedió a atender denuncias de todo tipo en las que no se presentaba ninguna prueba de lo imputado. Espasa. Colección Bicentenario 295 . la importancia que se dio a los documentos incautados a los diputados que pasaron en estas circunstancias a ser motivo de persecución y el intento de apropiación de dichos documentos por parte de los acusadores en el desarrollo general del los procesos fernandinos. nos parece relevante revisar los argumentos utilizados por los imputados en su defensa mientras se realizaban los procesos. particularmente. se acudió a los Diarios de Sesiones y. Madrid. y no la anulación de todo lo legislado en las Cortes. Por último.. 1999. firmado el 11 de diciembre de 1813. No obstante. en que este reinado se llevaría a cabo. La Constitución de 1812 ya había entrado en vigor y las Cortes se reunieron de manera secreta para emitir un decreto el 2 de febrero de 1814 que establecía que el Rey debía firmarla si quería acceder al trono. Mayo de 1814: Comienza la persecución El Tratado de Valençay. si bien no se aludía en él al carácter. propaganda. información que les mandaban de sus provincias. la primera decisión política 56 Miguel Artola.

Mozo de Rosales. el mismo día en que se hizo público. Fondo Reservado de Fernando VII. 57 Decretos del Rey Don Fernando VII. a que se les ocuparan aquellos papeles que pudieran servir para calificar su conducta ilícita58. El decreto podría ser calificado como conciliador si tenemos en cuenta que se esforzaba en argumentar la ilegalidad de las Cortes y. pero también un diputado. declaró nula toda la obra de las Cortes de Cádiz basándose precisamente en dicho manifiesto57. El día de su entrada en Valencia. Año Primero de su Restitución Al Trono de las Españas. le entregó un documento en el que se le animaba a no hacerlo. Más conciliador parece aún si lo comparamos con los posteriores decretos de persecución y con la radicalidad con la que Fernando VII terminaría restituyendo el absolutismo. Se trata del texto conocido como Manifiesto de los Persas. Pocos días después de la emisión del Real Decreto. apoyándose en la supuesta ilegitimidad de los diputados. Como relata Artola. de todo lo legislado por ellas. Fernando VII. Una vez barajadas sus posibilidades. por tanto. “Expo- 296 Colección Bicentenario . por Real Decreto del 4 de mayo de 1814. Madrid. La Real Orden de detención instaba. el 16 de abril de 1814. I y ss. 58 ACD. año de 1819. en Imprenta Real. además. alegando su ilegalidad. Tomo 12. el Capitán General Francisco Eguía. el 10 de mayo de 1814. recibió la Constitución que debía firmar según decreto. fue comisionado por el Rey para cerrar el Congreso.de “El Deseado” al volver a territorio español. los primeros días los dedicó el Monarca a comprobar quiénes eran sus aliados y cuáles las posibilidades que tenía de recuperar el trono por completo o de hacerlo sometido al dictado de las Cortes. págs. sellar el archivo y la biblioteca del mismo y detener a 24 diputados acusados de haberse extralimitado en sus funciones.

Colección Bicentenario 297 .1 y v. 59 ACD. pero fue desterrado por escribir un manifiesto contra las Cortes. todas las referencias a este documento aparecerán como “Exposición original…” seguido del número de foja. referencia del documento escaneado en el Archivo: H3-120004r. Jueces hallado en ellos [los papeles incautados] sombra de crimen. En este contexto aparece Miguel Lardizábal y Uribe.59 Como no se encontraba nada en los archivos particulares. que los que pudieran sacarse de los papeles personales porque -como se aseguraba en ella. f. pasó a ser consejero de Estado.en las Secretarías de Despacho no se tenía noticia de que existieran documentos que pudieran influir para la instrucción de estos expedientes. por entonces. dirigida al Ministerio de Gracia y Justicia. en 1810 formó parte de la Regencia. un Auto del 21 de Mayo mandaba agregar a estos documentos las Actas y Diarios de Sesiones porque como señalan los encausados en su defensa: No habiendo los Sres. Fondo Reservado de Fernando VII. con varios documentos relativos a ella y respuesta a los cargos de su causa”. diputado originario de Tlaxcala. aunque residente en España. Cuando ese ministerio fue suprimido el 18 de septiembre de 1815. Tomo 12. f. “Exposición original…”.1.Durante algunos días se examinaron los documentos incautados y por otra Real Orden de 20 de Mayo se mandó a los jueces de policía que formaran las causas sin otros hechos. Nombrado representante por Nueva España para la Junta Central de 1808. la convirtieron en un proceso general contra las Cortes ó más bien contra nosotros como diputados de ellas. A partir de ahora y si no se indica lo contrario. Lardizábal solicitó a los diputados americanos que antes de regresar a sus respectivas provincias u ocupaciones entregaran las Instrucciones que les sición original de varios diputados a Cortes procesados el año de 1814. A su regreso. Durante el proceso de incautación de documentos. Fernando VII lo nombró Ministro Universal de Indias.

y por tanto no habrían mandado instrucciones al diputado. dieran noticia de si estaban pendientes de resolución de las Cortes o en las Secretarias de Despacho. 298 Colección Bicentenario . expediente 1354. Aunque la petición de Instrucciones de manera aislada podría interpretarse como una intención de conocer los problemas de las provincias para procurar ponerles remedio. que sostiene que la solicitud de dichos textos se trataba 60 Archivo General de Indias (en adelante AGI). De este modo. aunque la mayoría eran representantes de provincias sublevadas. También solicitó las Actas Secretas para […] proceder a la instrucción de las causas en que están entendiendo de Real Orden contra varios ex-diputados de las Cortes Generales y Extraordinarias. podía suceder que algún grupo de partidarios de continuar unidos a la Península hubieran elaborado algunas para enviarlas allí. Viene a corroborar su importancia la insistencia de Lardizábal que señalaba a los diputados que. El que pidiera ambas cosas a la vez muestra que no tenía precisamente “intenciones conciliadoras” sino que estaba buscando pruebas acusatorias.habían hecho llegar sus representados (oralmente o por escrito) para solucionar los problemas de América. Cuando Lardizábal solicitó al Rey permiso para pedir esta documentación señaló que también debían hacer que la entregaran los diputados suplentes porque. de no tenerlas en su poder.60 recibiéndolas poco después. Esta afirmación sería contraria a la opinión de Beatriz Rojas. Indiferente General. la solicitud simultánea de las Actas Secretas deja ver que su pretensión era encausar a los diputados por su participación en los debates para detectar si dicha participación estaba de acuerdo o no con lo indicado en sus Instrucciones. años 1812-1814. las Instrucciones pasan a convertirse en pruebas para los juicios que estamos tratando.

pero una buena parte de ellos sufrió penas y castigos tanto en la Península como en América. eso sí. México. como el ex-diputado por Puebla. En muchos casos se libraron los americanos porque ya habían regresado a sus hogares al finalizar su período legislativo. 2005. Fondo de Cultura Económica. para evitar posibles represalias sobre su persona. Tenemos constancia de las primeras detenciones según quedaron registradas en El Procurador63. 63 Reproducido en Jorge Mario García Laguardia.de un acto de buena fe para tener constancia de los problemas americanos y no como el preámbulo de las represiones posteriores61. que presentó un resumen de las que le había entregado el Ayuntamiento de Puebla. Creemos que esta última explicación es más acertada porque explica la escasa respuesta recibida por los diputados que quedaron en la Península. que él no las había defendido en las Cortes por considerarlas irrelevantes62. que no se dieron por enterados y evitaron a toda costa presentar ningún documento que pudiera comprometerlos. ni entre suplentes y diputados electos por sus provincias. Joaquín Antonio Pérez. 62 Simón Ruiz. o diputados de las Cortes extraordinarias y los de las ordinarias. Los perseguidos En la “caza de brujas” desatada en 1814 contra afrancesados. aclarando. diputados e intelectuales liberales no se hizo distinción entre peninsulares y americanos. 61 Rojas. 2004. Colección Bicentenario 299 . Sólo las presentaron los que consideraban que su contenido no los comprometía. Centroamérica en las Cortes de Cádiz. 1994. ni entre clérigos y seglares. expresidente de las Cortes recién cerradas y firmante del Manifiesto de los Persas.

estos últimos y varios otros apresados la misma noche del de 10 de mayo no mostraron temor porque consideraban que su labor había sido perfectamente legítima y quisieron 64 Una lista más completa de los perseguidos a lo largo de todo el período la presenta. 300 Colección Bicentenario . “Apuntes sobre el arresto de los vocales de cortes ejecutados en mayo de 1814”. Quintana. el diputado y también preso Joaquín Lorenzo Villanueva Astengo. voluntariamente ante los requerimientos de las autoridades en un esfuerzo por demostrar la normalidad del proceso constitucional. Muñoz Torrero. Larrazábal y Feliú. Madrid. los Pereiras. Joaquín Caneja. Martínez de la Rosa o Canga Argüelles. como García Herreros. otros se presentaron. algunos diputados de las Cortes ordinarias como Cepero. y editores de periódicos como Manrique. Doménech. Díaz del Moral. García Page. incluso. Rodrigo. Álvarez Guerra.diputado Villanueva Astengo. Calatrava y Zumalacárregui. y otras miembros de la misma como Villanueva. Como veremos más adelante. los diputados de las Cortes extraordinarias. del Conciso. Cuartero. todos aquellos que no lograron huir a tiempo del país –como fue el caso del Conde de Toreno. tampoco se libraron varios particulares como el conde de Noblejas y su hermano. Ramos Arizpe. O´Donojú y Cano. los cómicos Gil y Maíquez. en un documento localizado en la Biblioteca Nacional de España. y. no quisieron marcharse a pesar de las amenazas que se cernían sobre ellos. como el ex . Tacón. también diputados de ambas asambleas como Terán. Argüelles y Oliberos. Istúriz.64 Algunos. Después fueron apresados algunos más. del Redactor General y Ramago. presidente de la comisión de la Constitución. secretarios de despacho.y que fueron denunciados ante las autoridades por sus ideas liberales o sus expresiones negativas contra la figura de Fernando VII.Fueron presos los dos Regentes Ciscar y Agar. 1820.

De entre los que sufrieron prisión vamos a destacar dos casos que nos llaman la atención porque evidencian el temor que los absolutistas tenían a la propagación de ideas contrarias a las suyas. que todavía pertenecía a la Corona. del cual. no podría ni salir del recinto del convento. Después de sufrir un largo periplo por prisiones de Cádiz y de La Habana. incautación de bienes y rentas. López Cepero. Colección Bicentenario 301 . diputado por Guatemala para las Cortes extraordinarias y para las ordinarias. de los que se temía que a través del púlpito propagaran aquello que ya no se podía difundir a través de la prensa una vez restituida la censura. Antonio Larrazábal. ni enviar o recibir correspondencia. diputado por Cádiz para las ordinarias de 1813. Tanto temían a su posible influencia que incluso se llegó a rogar desde Guatemala a las autoridades españolas que lo retuvieran en la Península para evitar que imitara las actitudes sediciosas practicadas por otros ex diputados que habían regresado de las Cortes con ideas peligrosas para la continuidad del Antiguo Régimen. tras un intento de asesinato fallido sufrido en abril de 1814. A causa de esto sufrieron prisión. 1994. Se trata de dos religiosos. para que bajo su dirección se dedicara a “aprender religión y fidelidad a su Rey”65. y Manuel López Cepero.llevar esta idea hasta el final. según instrucciones estrictas dadas al prior. El primero sufrió prisión aun a pesar de que varias comunidades religiosas y civiles guatemaltecas enviaron al Rey cartas solicitando su indulgencia. Fue condenado a seis años de reclusión en el convento que señalara el obispo de Guatemala. ni recibir vistas. destierro y desprestigio social. si bien los que sobrevivieron a todo esto lograron el perdón en 1820. fue enjuiciado y enviado a 65 García Laguardia. llegó a Guatemala donde lo destinaron al convento de Belén.

prisión en la Cartuja de Santa María de las Cuevas de Sevilla. sin poder derogar. Se preguntan en el punto 100 si eso es libertad y dicen: ¿Unos emigrados sin representación legítima han de atribuirse autoridad para sellar los labios de la nación entera. ¿Cuándo jamás se puso 66 Archivo Histórico Nacional (en adelante AHN). 302 Colección Bicentenario . sin nombres concretos. Legajos 6289-6314. lo mandaron a la Cartuja de Cazalla de la Sierra. Como señalábamos con anterioridad. una acusación previa. varios son los documentos acusatorios utilizados antes y durante los procesos fernandinos: el Manifiesto de los Persas. un lugar donde permaneció totalmente incomunicado y del que no salió hasta 1820. cuando junta en Cortes va a tratar de lo que más le interesa?. alterar o variar alguno de sus artículos bajo ningún pretexto. también se asevera en el punto 47 que no contaban con la voluntad de sus provincias. se protesta en el punto 100 de dicho manifiesto porque en la Constitución se había establecido que en el poder otorgado por los electores se diría que los diputados: […] puedan acordar y resolver cuanto entendieren conducente al bien general de la Nación en uso de las facultades que la Constitución determina y dentro de los límites que la misma prescribe. Por otra parte. Las acusaciones Como hemos visto. el Memorial de Cargos y las propias Causas de Estado abiertas por Fernando VII contra los diputados66. Comisión de Causas de Estado. Como comprobaron que se las ingeniaba para mantener cierto contacto con el exterior. año en que fue designado diputado por Sevilla. es la realizada en el Manifiesto de los Persas del 12 de abril de 1814. En él se afirma en el punto 41 con claridad que los diputados no tenían derecho a legislar porque “carecían del voto de la Nación para ello”. Consejos.

Colección Bicentenario 303 . en la denominada “Consulta al País” de 1809.com/FichaObra. pp. 559-561. Tomo 12. preveía que una de las funciones de las nuevas. aparecen críticas por la obligación de los diputados a jurar guardar y hacer guardar la Constitución porque juzgan que es irreconciliable con la libre función de un “Diputado de Provincia” porque dicha provincia podría juzgarla. Tomo II. Edición digital a partir de Fernández Martín. Madrid. perjudicial a sus derechos. incluso. en los que se dice que los diputados no tenían derecho a legislar. Manuel. para que cerrasen sus ojos a cuanto en Cádiz se había escrito? Más adelante. como el número 28. “Exposición original…”. Tomada de http://www. cuyo primer encargo era la concurrencia con amplios poderes?. Imp. no sabemos si premeditado o no.cervantesvirtual. es más específico según señalan los inculpados67.68 67 ACD.tal coartación a las Cortes de España. sería que debían establecer medios para mejorar la legislación y desterrar los abusos. Derecho parlamentario español. ¿Y aquí hubo valor de privar la libertad de las Provincias. Hay varios cargos. redactado por el licenciado Segovia. Fondo Reservado de Fernando VII. 68 “Decreto sobre reestablecimiento y convocatoria de Cortes expedido por la Junta Suprema Gubernativa del Reino”. 22 de mayo de 1809. al confundir las antiguas convocatorias a Cortes durante el Antiguo Régimen y no contemplar la convocatoria que ya en el momento de su preparación. que sus poderes y el motivo de la reunión era para proporcionar auxilio al Rey. de los Hijos de J. realizada para establecer cómo y para qué se convocarían dichas Cortes.A. no para cambiar las leyes del reino. El Memorial de Cargos. html?Ref=12179&portal=56 el 15 de abril de 2009. En este punto la acusación incurre en un error. García. 1885.

En la causa de los ex regentes Manuel Ciscar y Pedro Agar se manda “secuestrar y sellar todos los papeles”. ya que había una comisión especialmente encargada de revisar dichos documentos antes de otorgar a los portadores la credencial de diputado. Por ello. Legajo. Consejos. 70 AHN. Consejos. exp. 304 Colección Bicentenario .3 71 AHN. como 69 AHN. Legajo 6290. En la causa contra Nicolás García Page se manda también la “ocupación de sus papeles por los abusos que hizo como diputado en Cortes y otros varios excesos”. Legajo 6289. al que se le piden los Poderes por considerar que no estaban en regla. En ellas se evidencian muchos de los temas apuntados hasta ahora. en principio. Las causas pretenden. apoyarse en pruebas extraídas de documentos de los diputados que les son confiscados.1. 6292. exp. La acusación en general se hace por la “conducta política”. Consejos. Comisión de Causas de Estado. Comisión de Causas de Estado. Si los Poderes (que. en la de Miguel Antonio Zumalacárregui se utilizan como documentos inculpatorios los Poderes del diputado a Cortes. y contra los diputados a Cortes en particular. en todas ellas se ordena la incautación de “papeles” a los detenidos. exp. así como “proceder inmediatamente a un escrupuloso examen de todos los papeles aprendidos”69. Comisión de Causas de Estado.71 Llama la atención el caso de Zumalacárregui.Las causas de Estado emprendidas a partir de 1814 contra numerosos diputados a Cortes constituyen el núcleo de la persecución de Fernando VII contra las corrientes anti-absolutistas en general.1. Al acusado le interrogan sobre ellos y se ordena el reconocimiento de sus papeles que tienen relación con su conducta política70. insistimos.

ye hemos visto, tenían que contemplar según la convocatoria un contenido específico) no estaban bien redactados, la responsabilidad no debía recaer sobre Zumalacárregui sino sobre quien los redactó o sobre la comisión que los dio por válidos. Otro caso igualmente cuestionable es el presentado contra Antonio Larrazábal,72 Diputado por Guatemala, a quien se incautaron las Instrucciones que un sector del Ayuntamiento de la capital le había entregado para que hiciera su defensa en las Cortes. El caso de Larrazábal ha sido ampliamente estudiado73, y sus Instrucciones han sido publicadas en diversas ocasiones74. No es tema de este trabajo analizarlas, pero sí es importante señalar que la comisión encargada de juzgarlo no tenía derecho a enjuiciarlo por el contenido del texto, ya que éste había sido redactado por otras personas y entregado al diputado para su defensa como especificaba la ley y, por tanto, el guatemalteco no había incurrido en ninguna falta al cumplir su cometido. Las críticas contra el texto
72 AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo, 6292, exp.1. 73 García Laguardia, 1994. El primero en publicarlas fue el propio Larrazábal en Cádiz en 1811, edición que fue reeditada en Guatemala en 1953 modernizando la ortografía. Se trata de una edición muy especial que se halla en el AGI y que fue anotada por el General Bustamante y Guerra para utilizarla en el juicio contra Larrazábal. Agradecemos a Xiomara Avendaño Rojas que nos proporcionara esta noticia y una copia del texto. De este ejemplar se han hecho impresiones en los anales de la Sociedad Geográfica e Historia de Guatemala en 1943 y en la Editorial del Ministerio de Educación Pública, diez años después. 74 “Instrucciones para la Constitución fundamental de la Monarquía española y su gobierno, que ha de tratarse en las próximas Cortes generales de la nación. Dadas por el MI Ayuntamiento de la MN y L Ciudad de Guatemala, a su diputado el Sr. Dr. D. Antonio de Larrazábal, canónigo penitenciario de esta Santa Iglesia Metropolitana. Formadas por el Sr. D. José María Peinado, regidor perpetuo y decano del mismo Ayuntamiento. Las da a luz en la ciudad de Cádiz el referido Diputado”.
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se centran sobre todo en la influencia que tuvo en la elaboración de la Constitución de 1812, pero no podemos olvidar que dicha Constitución fue firmada por todos los diputados, algunos elegidos, otros suplentes, pero todos representantes de sus provincias y muchos de ellos, como Antonio Joaquín Pérez, reconvertidos en censores de la misma tan sólo dos años después de haberla redactado. Cuando no se encontraron evidencias que inculparan a los detenidos en los “papeles” incautados, se pasó a sustentar la acusación en pruebas mucho más vagas, tales como: “haberse repartido papeles subversivos en esta Corte” o “haber impedido que se restableciera el Consejo de la Suprema Inquisición”, como es el caso antes referido de Pedro Agar y Gabriel Ciscar. No obstante, suele afirmarse que los supuestos documentos que probarían tales acusaciones no se han encontrado y, por tanto, forman parte de lo que se denomina “papeles perdidos”. Debido a que son “papeles perdidos”, no sabemos a ciencia cierta su contenido; ni siquiera podemos asegurar su existencia. Sin embargo, todo parece indicar que esta cuestión de los papeles perdidos fue básicamente un argumento usado para denostar a los acusados. Hipotéticamente, dichos papeles contenían información subversiva y de alguna forma aparece implícito que fueron perdidos por los inculpados a propósito. No obstante, es necesario tener en cuenta que los diputados que fueron detenidos, especialmente los primeros, no tuvieron tiempo de desembarazarse de ningún documento porque no fueron alertados de su inminente apresamiento. Por otra parte, también se acusa a los diputados de haber vertido afirmaciones como que la soberanía reside en la nación75 o de haber proferido expresiones
75 Caso contra Manuel López Cerero, AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6290, exp.1.

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ofensivas contra el Rey, como la de “es necesario cortarle el pescuezo”76 o como que “el Rey era un tirano cruel, un indigno” y proclamar la necesidad de “una revolución para librarse del yugo tiránico”77. Todo ello estaba basado, únicamente, en el testimonio de personas que decían haber escuchado tales declaraciones. Otras veces son aún más vagas las acusaciones, como en las causas formada por “ser tumultuarios”, “sostener la causa de la Constitución y promover a los liberales” o por sospechar que trataban de formar partido para que en la noche del 17 de mayo, en que había de salir el Rey a ver la iluminación, se gritasen consignas del tipo: “viva la Constitución y muera el Rey si no la jura”. Otras causas se forman a imputados por “afrancesados”, por “proferir vivas a Napoleón”, por participar en charlas de café o por colaborar con periódicos liberales, cosas todas ellas que no estaban prohibidas en 1812 pero que se querían prohibir en 1814. Destacan otras acusaciones, todas ellas basadas en rumores, en denuncias de supuestos testigos contra detenidos que no eran diputados:
[…] los que eran conocidos por los corifeos en las Cortes y demás sitios públicos, donde ganaban y dirigían a sus prosélitos; y los que no eran diputados y promovían desde las galerías el desorden con palmadas y palabras injuriosas contra los diputados; […] constaba igualmente que había varios clubs que se correspondían entre sí y preparaban las materias que se habían de tratar en las Cortes, convidándose mutuamente para asistir a ellas a sostener el partido […] donde se juntaban varios clérigos, tenidos por jansenistas, y algunos seglares
76 Contra Matías Monteagudo, AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6291, exp.1. 77 Causa contra Miguel García, subteniente del Regimiento de Infantería de Galicia, AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6291.
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declarados por la facción; […] sin duda había un plan secreto a que se conformaban todos estos clubs y sujetos, pues siempre habían entrado muy unidos en opinión, y lo que uno decía en cualquiera parte, luego se aprobaba en todas y por todos los liberales; que de estos clubs salían propagandistas a las provincias para formar la opinión pública, como ellos decían; […] para estos cargos eran designados los hombres más inmorales e impíos y republicanos en sus principios, observando que tenían preferencia los que habían sido penitenciados por la Santa Inquisición […]78

Aparecen también acusaciones por injurias contra la real persona de Su Majestad y por ser sospechosos en general, como declaró un acusador contra Marcos de la Peña García que […] escondió al hijo del boticario de la calle de Santiago el que hacía el Redactor Francés, quien expresó tenía dos pistolas para matar a SM el día de la entrada a su real corte […]79.

La defensa
Las dos líneas generales utilizados por los diputados en su defensa a nivel individual fueron insistir en la lealtad al Rey y afirmar que en todo momento se había actuado con ella como guía y que siempre se comportaron conforme a la legalidad vigente; legalidad que, por otra parte, estaba siendo infringida con esta persecución. Por otro lado, un grupo de diputados conformado por Diego Muñoz Toreno, Manuel López Cepero, Ramón Feliú, Miguel Ramos Arizpe,
78 AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6298, exp.2. 79 AHN, Comisión de Causas de Estado, Consejos, Legajo 6300, exp.4.

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José de Zorraquín, Joaquín Lorenzo Villanueva, Nicolás García Page y Juan Nicasio Gallego, preparó una larga exposición en su defensa a las acusaciones vertidas tanto en el Manifiesto de los Persas, y en el Memorial de Cargos, basado en el primero, como en las Causas de Estado que se ordenaron para cada caso en particular. Dicha exposición consiste en una serie de documentos de 779 hojas y unas 2000 citas en la que la principal línea de defensa es el argumento de que respondían a la solicitud de Fernando VII de reunirse para dar nuevas leyes a la Nación española realizada el 1 de enero de 1810 por la Junta Central. Señalan que los firmantes del Manifiesto de los Persas están acusándolos de haber hecho lo mismo que ellos, ya que todos habían participado en las sesiones de Cortes y aprobado la Constitución. Es más, en muchas ocasiones votaron juntos a favor o en contra de las mismas leyes. Por esta razón, se dice, el proceso está lleno de contradicciones y de calumnias.80 Otro de los principales argumentos utilizado por quienes elaboraron esta exposición se concentró en la defensa de la inviolabilidad de los diputados, asegurada para todos ellos incluso después del regreso al antiguo orden de cosas cuando por Real Decreto de 1 de junio de 1814 se mandó “expresamente y en general que a nadie se persiga por sus opiniones”81. Dentro de esta defensa frente a los Persas, los diputados imputados alegaban que los primeros mentían al decir […] que no teníamos poder
80 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición original…” 81 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición original…”, Dentro de este tomo se encuentra un documento, el número 5, “Exposición de los diputados sobre su derecho de inviolabilidad” donde se presenta una muy elaborada defensa de dicho derecho. El documento se puede consultar en este fondo escaneado por el Archivo con la referencia H3-12-0741r.
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especial ni general de las provincias82 cuya falsedad se demuestra con el poder ilimitado que se nos dio a todos bajo la formula que circuló la Junta Central en la instrucción que acompañaba a su decreto del 1 de enero de 1810. Los Persas decían que los que formaron la Constitución no tenían la voluntad de las provincias que estaban en guerra y por eso no habían podido enviar poderes a sus representantes y que esta imposibilidad no suplía el consentimiento expreso que es necesario. Se trata de una argucia legal de los firmantes del Manifiesto cuyo contenido no deja de ser cierto pero también hay que insistir en que la comisión de poderes dio algunos de estos Poderes por válidos (y que además contaban con una fórmula oficial redactada por la Regencia y aceptada por todos), como señalábamos en el caso de Zumalacárregui, y que eso debía ser considerado como válido máxime teniendo en cuenta que durante todo el período constituyente se aceptó su presencia y su opinión como la del resto de los diputados que sí traían poderes desde sus provincias. En la exposición de su defensa, los encausados al referirse a la inviolabilidad de los diputados afirman que ellos jamás la reclamaron en las Cortes para sostener sus opiniones pero que es un derecho antiguo:
[…] se convencerá V.E. de que la inviolabilidad o esención de responsabilidad en sus opiniones por derecho natural y de gentes es esencial al caracter de los individuos de todo cuerpo representativo de una Nación -y subrayan carácter- que por lo mismo han sido siempre inviolables los diputados de las Cortes de España sin que pueda citarse uno solo que fuese reconvenido en juicio, aun por dictámenes o votos, de que se citan exculpos83.
82 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición…”, f.11. 83 ACD, Fondo Reservado de Fernando VII, Tomo 12, “Exposición…”, f 19v.

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Efectivamente, el Decreto de 28 de noviembre de 1810, por el que se dio la prerrogativa de inviolabilidad a los diputados, decía que:
[…] jamas debe molestarse e inquietarse á los Diputados por las opiniones y dictámenes que manifiesten, para que tengan la libertad que es tan indispensablemente precisa en los delicados negocios que la Nacion confia a su cuidado… Que ninguna autoridad, de cualquiera clase que sea, pueda entender ó proceder contra los Diputados por sus tratos y particulares acciones durante el tiempo de su encargo y un año después84.

Pero llama la atención que acudan también al derecho de gentes para reclamarlo, ya que es cierto que en las Cortes medievales se gozó de tales prerrogativas pero no fue así en las Cortes modernas. La inviolabilidad de los diputados entendida como se entendió en Cádiz no es heredera de las Cortes castellanas, barridas del mapa por la presión del absolutismo, ni siquiera del viejo parlamentarismo inglés, sino de la Revolución Francesa85, no obstante, los diputados en su defensa no se atreven a alegar dichos principios y se retrotraen al pasado. Tomar como antecedente las antiguas leyes podría dar más legitimidad a su defensa frente a los defensores del absolutismo. Ello se debe a que tras 19 meses de arresto lo que querían señalar en el documento es que no estaban defendiendo ni la obra de las Cortes ni las opiniones vertidas entonces sino que
84 “Confirmación de la inviolabilidad de los diputados de Cortes y declaración de los términos, en que civil ó criminalmente se puede intentar acción contra los mismos” en Colección de los decretos y ordenes que han expedido las Cortes Generales y Extraordinarias desde su instalación el 24 de septiembre de 1810 hasta su igual fecha de 1811, Imprenta Real, Cádiz, 1811. 85 Salustiano de Dios, “Notas sobre la inviolabilidad e inmunidad de los diputados en las Cortes de Cádiz”, Revista catalana d´historia del dret, nº 1, 1996, p.668.
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Villanueva se erige en adalid de los encausados. Citaremos una última fuente en lo que se refiere a la defensa. Villanueva Astengo. Que los redactores del Manifiesto y del Memorial de Cargos lo sabían pero que “venganza y sed de sangre” era lo que los había movido a hacer las denuncias además de constituir una manera de acercarse al monarca para obtener de él recompensas. Afirma Villanueva para empezar que. de ahí la importancia de este documento y de ahí que consideremos conveniente citarlo de modo extenso. los diputados no pueden testificar contra sus compañeros. El autor describe la cuestión que hemos tratado más arriba. El diputado achaca a la mala fe que se siguiera adelante con el proceso a pesar de todo. En él se esgrimen bastantes argumentos a favor de los inculpados y en contra del proceso que contra ellos se emprendió. más allá de las defensas basadas en la fidelidad al Rey que aparecen en las testificaciones de la mayoría de los acusados (lógicas si se tienen en cuenta las circunstancias. el impreso relata quejas de cómo fue llevado a cabo el proceso y lo califica de ilegal por muchos motivos. y ciertas ya que ellos verdaderamente estaban actuando en la legalidad que se estableció ante el vacío de poder). dieron parte los jueces a SM 312 Colección Bicentenario . según la ley. En general. de la exigencia a todos los acusados de que entregaran sus papeles para revisarlos y de cómo estos documentos no aportaron ninguna prueba para la acusación. Habla de modo bastante negativo sobre los informantes y también critica la actuación de los jueces para concluir que todo el proceso fue muy irregular.tenían derecho a hacerlo y a no ser detenidos por ello. En sus palabras: Arrestadas estas personas […] y ocupados y examinados sus papeles. un impreso elaborado por uno de los diputados encausados.

diputado por Valencia se refiere en estos términos: […] antes de comenzar esta causa se dio por cierto a nombre del Rey que hubo crimen. ejecutado en mayo de 1814 escritos en la cárcel de la Corona por el diputado Villanueva. p. Si en este escrutinio procedieran los jueces como jueces. era indicio de ser estos presos los delincuentes que se deseaban hallar. ¿quién hubiera osado poner en duda estos dos hechos. a los que el ex . cuando menos. Imprenta de Don Diego García Campo y Compañía. 1820. sino lo bueno que había. se decide pasar a interrogar a informantes. no buscando únicamente lo malo que no había. sino sobre qué diputados eran los delincuentes […] Viendo los informantes que los presos lo estaban de orden del Rey: cuando no dirigiese su pluma el odio o la venganza personal. uno de los presos. o dar por incierto lo que a nombre del Rey se había dado por cierto? Así es que nadie habló sobre si hubo o no crimen: ni sobre si ese crimen fue o no cometido por diputados.86 86 Villanueva Astengo. mostrarán que habían hallado pruebas del decidido amor de algunos de los presos al Rey y a la patria. Aun no habiéndose encontrado ninguna causa en los documentos para que los detenidos siguieran estándolo. ni papel ninguno en las casas de los presos que sirviese de apoyo legal al deseado proceso. con imparcialidad. y aun estaba expuesta la buena fe a recelar que la anticipada prisión. Madrid. señala.45. Colección Bicentenario 313 . Apuntes sobre el arresto de los vocales de Cortes. era fácil que influyese en ellos la lisonja. y que este crimen lo cometieron algunos diputados. y al parecer incomodaba. porque lo uno y lo otro se había asegurado en reales órdenes. lo que Villanueva califica de ilegal. así permanecieron. esto es.[…] En aquel momento no aparecía aún cuerpo del delito. Sin papeles que inculparan a los acusados.

dice el fiscal. Madrid. por los obispos. Lo que más llama la atención de la defensa de Villanueva como la del resto de los imputados es que no acuda. por el clero todo y el pueblo español. Debía existir una consigna entre los acusados de no basar su defensa en disposiciones emanadas de las Cortes siempre que esto fuera posible. por último. que se utilizan como pruebas para acusar a los diputados. sin embargo. además de que son acusaciones vagas y carentes de base. También afirma que no hubo excesos por parte de los diputados puesto que éstos contaban con poderes que les permitían actuar como lo hicieron: Excedieron de sus poderes. ¿pudieran haber sido jurados y respetados y aplaudidos por los tribunales. ¿Dónde están las pruebas de ese exceso? No pudieran ser otras sino perjuicio de la Nación y ofensa de los derechos del Rey. que los diputados pagaran a los asistentes a las galerías para que profirieran insultos en contra de sus enemigos políticos. 1820. p. ejecutado en mayo de 1814 escritos en la cárcel de la Corona por el diputado Villanueva. Apuntes sobre el arresto de los vocales de Cortes. por los cabildos.370. Imprenta de Don Diego García Campo y Compañía.Villanueva niega. 314 Colección Bicentenario . que en todo momento se persiguió el objetivo de la unión de España. por las autoridades civiles. Villanueva dice en defensa de los éstos. a la defensa de la libertad de imprenta. uno de los presos. alegando que se trataba de comentarios espontáneos. También trata la autorización de los escritos y periódicos insolentes y subversivos y las tertulias en los cafés. que sostenía tan sagrada lucha por conservar ilesos sus derechos y los de su monarca?87 87 Villanueva Astengo. Mas decretos que trajesen consigo ese estrago.

contemplamos como se regresa al Antiguo Régimen en poco menos de un mes: el tiempo necesario para que se abandone la confianza en la palabra escrita y se pase a la confianza en el rumor. se termina prestando oídos a testimonios. A través del análisis de los procesos. desoye las indicciones del congreso al dirigirse a Zaragoza.Conclusiones Tras el análisis detenido de las causas de estado contra los diputados e intelectuales. basado en el Manifiesto de los Persas. Se da inicio a la búsqueda de pruebas acudiendo a los papeles de los diputados. que no se trató de un verdadero juicio. inducidos por los propios acusadores. Todo parece indicar que el proceso había sido llevado a cabo de manera previa. podría afirmarse. como lo hace el diputado Villanueva Astengo en su revelador documento. Desde el texto que definíamos como “moderado” más arriba. las razones que justifiquen la acusación se buscan con posterioridad y si no se encuentran en los impresos se hace uso de testimonios orales basados en rumores. a los procesos transcurren menos de treinta días. como éstos tampoco arrojan suficientes evidencias de culpabilidad. del Manifiesto de los Persas y de la Exposición que hicieron algunos diputados de manera conjunta en su defensa. Colección Bicentenario 315 . difícilmente comprobables y a rumores de todo tipo. al no obtenerse resultados. La consigna es inculpar. se recurre a los Diarios de Sesiones y otros papeles de Cortes y. que la decisión ya estaba tomada y lo que se denomina “juicio” es en realidad una búsqueda de pruebas que corroboraran dicha decisión inculpatoria. tiempo que coincide con el viaje de Fernando VII desde que es entregado por los franceses a las autoridades españolas. el Real Decreto del 4 de mayo de 1814.

las provincias emitieron unas Instrucciones y los diputados y publicistas defendieron unas ideas cuyo contenido podía parecer subversivo en 1814 aunque no lo era en 1810-12 y mucho menos antes de 1808. sino que fue sufrido por unos y otros sucesivamente. llegando así al momento más “ilegal” de los procesos. cuando los liberales alcanzan el poder. Aunque nosotros nos hemos centrado en el de los diputados encausados. y. La ocultación de las “pruebas” y el empeño en legislar sobre inviolabilidad de los 88 Miguel Artola. de ahí el carácter “tímido” del documento del 4 de mayo y que no fuera impreso hasta el día 10. Podría afirmarse que el Rey hace su entrada en la Península con cierta prudencia. lo tuvieron los anti-absolutistas en Cádiz y en el período de procesos. 316 Colección Bicentenario . El miedo funciona. Consideramos necesario terminar apuntando algo importante sobre uno de los temas con que iniciábamos este texto: la persistencia del miedo. también el propio Rey en esos años previos a 1814 y al llegar a la península. Espasa. de nuevo. Madrid. Tenían temor los políticos proabsolutistas antes del regreso de Fernando VII.recibe la Constitución y el Manifiesto de los Persas en Valencia y llega a Madrid. como una forma de autocensura pero también empuja a salir a la calle a reivindicar lo que sea con tal de que a uno no lo señalen o a denunciar a los demás para permanecer del lado del poder. no es exclusivo de ningún grupo. pero según avanza hacia la capital va recibiendo muestras de apoyo incondicional que hacen que sus intenciones de gobierno se radicalicen. En ocasiones. así. 1999. lo padecieron nuevamente en 1820 los anti-absolutistas. lo sufren los liberales en 1824. como señala Artola al dudar de la espontaneidad de los absolutistas en 1814 y de la de los liberales en 182088. La España de Fernado VII.

Afortunadamente. Efectivamente. como lo eran muchos de los diputados que la redactaron.diputados así como la renuncia de los mismos en su “Exposición” a basarse en las leyes nuevas. Colección Bicentenario 317 . la Constitución de 1812 influyó en América pero es que la Constitución de 1812 también es americana. cuestiones como éstas están siendo revisadas en estudios más recientes y vamos constando que las iniciativas y las ideas evolucionan y que las influencias ideológicas son de ida y vuelta. La represión explica el olvido historiográfico de algunos documentos (como las Instrucciones) y también el que se mantengan idas equivocadas en torno a las pretensiones de las provincias americanas. haciéndolo por el contrario en las antiguas para asegurar su lealtad. La represión sufrida sobre ellos por parte de Fernando VII así lo evidencia. hablan de este miedo.

Colección de los decretos y ordenes que han expedido las Cortes Generales y Extraordinarias desde su instalación el 24 de septiembre de 1810 hasta su igual fecha de 1811. Salustiano de. expediente 1354. html?Ref=12179&portal=56 el 15 de abril de 2009. Fondo Reservado de Fernando VII. Madrid. Imprenta Real. Edición digital a partir de Fernández Martín. Artola.com/FichaObra. años 1812-1814. Madrid. 1811. Miguel. 1996. Mª Cristina. Instrucciones para los diputados del Nuevo Reino de Granada y Venezuela ante la Junta Central Gubernativa de España y las Indias.Fuentes de archivos Archivo del Congreso de los Diputados (ACD). Espasa. Comisión de Causas de Estado. Tomo II. Imp. p. Archivo Histórico Nacional (AHN). nº 1. Revista catalana d´historia del dret. Año Primero de su Restitución Al Trono de las Españas. Indiferente General. 318 Colección Bicentenario . Legajos 6289-6314. Pamplona. Bibliografía Almazara Villalobos. Archivo General de Indias (AGI). “Decreto sobre reestablecimiento y convocatoria de Cortes expedido por la Junta Suprema Gubernativa del Reino”. 559-561.A. Cádiz. García. año de 1819 Dios. El manifiesto de 1814. 1999. La España de Fernado VII. Madrid. de los Hijos de J.668. 1967. Derecho parlamentario español. Decretos del Rey Don Fernando VII. 22 de mayo de 1809. “Notas sobre la inviolabilidad e inmunidad de los diputados en las Cortes de Cádiz”. Universidad de Navarra. Universidad Industrial de Santander. pp. Bucaramanga. Tomada de http://www. 2008. Tomo 12.cervantesvirtual. Consejos. 1885. Ángel Rafael y Armando Martínez Garnica. Diz-Lois. Manuel. en Imprenta Real.

D. Castalia. “Las instrucciones de los diputados americanos a la Junta Central” en Alfredo Ávila y Pedro Pérez Herrero (comps. José María Peinado. Inmaculada. Vicente. ejecutado en mayo de 1814 escritos en la cárcel de la Corona por el diputado Villanueva. Colección Bicentenario 319 . 1808-1820. que ha de tratarse en las próximas Cortes generales de la nación. Instituto Mora. Beatriz. poderes e instrucciones: documentos para el estudio de la cultura política de la transición. Las experiencias de 1808 en Iberoamérica. 2008. Madrid. a su diputado el Sr. Pamplona. 2004. Universidad de Alcalá/Universidad Nacional Autónoma de México. Contribuciones al primer federalismo mexicano. Formadas por el Sr. Centroamérica en las Cortes de Cádiz. Dadas por el MI Ayuntamiento de la MN y L Ciudad de Guatemala. Villanueva Astengo. Pedro. México. Dr. canónigo penitenciario de esta Santa Iglesia Metropolitana. 1994. México. Fundación Municipal de Cultura. Juras. Antonio de Larrazábal. Madrid. Universidad de Navarra. Rojas. regidor perpetuo y decano del mismo Ayuntamiento. Joaquín Lorenzo. Liberales y románticos. Nueva España y la capitanía General de Guatemala. Fondo de Cultura Económica. Cádiz. Represión política en el reinado de Fernando VII: las comisiones militares: 1824-1825. Los actores políticos poblanos contra el centralismo.García Laguardia. Llorens. D. Las da a luz en la ciudad de Cádiz el referido Diputado”. “Instrucciones para la Constitución fundamental de la Monarquía española y su gobierno. uno de los presos. Imprenta de Don Diego García Campo y Compañía. Simón Ruiz. Apuntes sobre el arresto de los vocales de Cortes. 2005. Simón Ruiz. 1820. 2006. Pegenaute. México.). 1974. Inmaculada y Eva Sanz Jara. Jorge Mario.

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Reformas fiscales a ambos lados del Atlántico: México (1836-1842) y España (1845-1854)* José Antonio SERRANO ORTEGA El Colegio de Michoacán jserrano@colmich.edu. . 2007.mx * Este artículo se basa en Serrano.

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1998. En el centro de este proceso de reformas fiscales siempre estuvieron presentes las contribuciones directas. y México. Bonney. Un elemento central de este proceso de cambios políticos e institucionales fue el ciclo de reformas que se emprendió a ambos lados del Atlántico con el fin de transformar las estructuras impositivas del Antiguo Régimen89. Artola. tanto España como México entraron en un amplio proceso de fundación de sus respectivos Estados nacionales. 1971. los impuestos de naturaleza directa fueron uno de los principales medios considerados y apoyados por la mayoría de las clases políticas mexicanas y españolas para asentar las bases de la estructura fiscal de los nuevos estados. Fontana. Marichal.espués de la disolución del imperio español. O para decirlo con otras palabras. la definición de las jurisdicciones fiscales entre el gobierno nacional y los gobiernos locales. 89 Para la estructura fiscal del Antiguo Régimen. Las clases políticas de ambos países enfrentaron añejas y recientes circunstancias que definieron el desarrollo del sistema tributario: la reorganización de la burocracia encargada de cobrar los impuestos. Mina Apat. Colección Bicentenario D 323 . España siguió el camino de convertirse de imperio en nación. la definición de las nuevas bases imponibles. 1999. de colonia a nación. 1982. y la extensión de la carga tributaria entre los distintos sectores productivos. 1981. y Jáuregui. 1995. a principios del siglo XIX.

en el que se había dibujado durante las Cortes de Cádiz de 1810-1814. 2001. y en España el Congreso Constituyente de 1845. p. 1996 y López Castellanos. 1999. En las Cortes de Cádiz. como Flores Estrada. se concluyó que la contribución de 1813 se basaría en la renta neta. se discutió ampliamente sobre qué parte de los “haberes” de los ciudadanos contribuyentes debería incidir la contribución91. 324 Colección Bicentenario . p. También Segura y i Mas. 90 Pro Ruíz. Ambas tenían como objetivo central el de reducir drásticamente la importancia de las tradicionales figuras impositivas indirectas. y los del trienio liberal. la que formuló el Congreso Constituyente de 1835. 1988. En la contribution fonciêre se había establecido que el impuesto se derramaría sobre la renta neta o líquida de las propiedades rústicas. p. Los diputados mexicanos de 1835-1836 y los diputados españoles de 1845 basaron sus proyectos y diseños institucionales de sus respectivos sistemas hacendarios en el modelo francés. 2002.175 y siguientes y Vallejo Pousada. Los hacendistas españoles posteriores a 1820. Después de un largo debate. 1992. cxxxvii.39. El mismo concepto fiscal fue rescatado durante el Trienio92.Las contribuciones directas fueron los ejes articuladores de las dos reformas fiscales más importantes que durante el siglo XIX se emprendieron a ambos lados del Atlántico: en México. A lo largo del siglo XIX francés. definida ésta como “la renta bruta menos los gastos de explotación considerados normales”90. la “renta neta” continuó siendo la base imponible de la directa real. Ambas configuraron las respectivas estructuras tributarias hasta las reformas finiseculares decimonónicas de José Limantour en México y de Raimundo Fernández Villaverde en España. 91 Para la discusión en las Cortes de 1810-1814 consultar López Castellanos. 92 Para la contribución de 1821 consultar García Gutiérrez.

soberanías facultadas para administrar. Colección Bicentenario 325 . Intentar cambiar de raíz: las contribuciones directas en México En 1836.Canga Arguelles y Sáenz de Andino. 1992. la del gobierno nacional y la de cada uno de los estados. con la promulgación de la llamada “Constitución de las Siete Leyes” los diputados nacionales intentaron transformar “desde la raíz” la estructura política e institucional de la república mexicana. 2. cap. en 1824 se estableció un sistema federal que implicó un cambio abrupto en la historia de las finanzas públicas de México cuando se crearon dos potestades fiscales. quien influyó de manera notable en el ministro López de Ballesteros. cap. Comín. En materia fiscal. este era el único medio para lograr la neutralidad económica del sistema tributario. usufructuar. Sobre el debate en los “economistas clásicos” en España. ofrecieron distintos argumentos para justificar el “producto líquido” como base de la contribución territorial. durante la primera república federal: la soberanía de los estados y la del gobierno nacional. no desalentaba la reinversión de los capitales en las distintas actividades productivas93. 2001. eliminar y crear nuevos impuestos. los diputados constituyentes de 1835-1836 abolieron las dos jurisdicciones que habían funcionado. Fuentes Quintana. 1996. Pero si los diputados españoles y mexicanos emprendieron bajo los mismos supuestos las dos reformas fiscales más importantes del siglo XIX. “Canga”. 2000. En especial. O’Brian. y para otros países europeos. 2000ª. En efecto. 2 y Vallejo Pousada. es decir. la mayoría de las veces enfrentadas. para organizar sus respectivas burocracias 93 Al respecto consultar Pro Ruiz. Economía. ¿por qué sus resultados fueron diametralmente diferentes? En este artículo propongo varias respuestas.

integrada por los diputados Sánchez de Tagle. para “sobrevivir”. 326 Colección Bicentenario . lo que a la larga trajo consigo la crisis de las arcas tanto nacionales como estatales. fuera nacional. se había visto obligado a exigir préstamos onerosos. presentó su dictamen sobre las nuevas bases fiscales de la República.94 La Comisión de Hacienda del Congreso. Congreso. 1845. que los ciudadanos contribuyeran a las necesidades públicas. que su dominio y control abarcara toda la geografía de la República. Berrueco y Gorospe. se estableció el principio de la uniformidad territorial fiscal. es decir. los legisladores mexicanos de 1835-1836 pretendían que la Hacienda Pública. Era necesaria una reforma fiscal de tabla rasa es decir. La principal causa de la permanente crisis tributaria y del creciente endeudamiento público era la “nulidad de las rentas interiores” y la dependencia crónica de los ingresos aduanales: “(son) ningunas las rentas interiores con que contamos. enfrentó continuamente al gobierno nacional con las elites regionales. con lo que se evitaría “la dependencia hasta aquí de las vicisitudes del comercio marítimo”. por cuya causa 94 Tenenbaum. 68. p. 1985. El proyecto hacendario impulsado por el gobierno nacional a partir de 1836 intentaba instaurar una nueva base impositiva de la Hacienda Pública nacional. fundada más en los directos y menos en los tradicionales impuestos al comercio interno y aduanal. 1836 y Piquero. En claro contraste. En este sentido. Este sistema fiscal confederal que funcionó hasta 1835. a fuerza de leyes y decretos. el Gobierno Nacional. Hasta 1835. un objetivo altamente valorado por el liberalismo desde la Constitución de 1812. Y la uniformidad fiscal se encontraba estrechamente relacionada con las contribuciones directas.fiscales y también para vigilar que las otras potestades no traspasaran sus respectivas jurisdicciones. a confiscar cuantiosos caudales y a tomar “otras medidas desesperadas”.

Por consiguiente. Era imprescindible revertir la estructura de ingresos del erario nacional. Estarían exceptuados 95 96 97 98 99 Congreso. 11. pp. 1838. Y tal parece que esa referencia era contundente. es decir. Sólo en el proyecto de patentes se referían a que Francia había sido el modelo inspirador96. pp. siempre sujetos a los “vaivenes” del comercio internacional. Y por ramos de ingresos interiores los diputados consideraban tres cargas directas reales: una contribución sobre las fincas urbanas. El proyecto de la Comisión fue aprobado por una “gran mayoría” de diputados. como afirmaba el Ministro de Hacienda en su memoria de 1838: “hasta que la lección práctica que nos ha dado Francia ha desvanecido todas nuestras ilusiones. 1993. 1836.en cualquier accidente que obstruya las aduanas marítimas (aún cuando sólo sean las principales) el gobierno se queda sin recursos y tiene que apelar a inmensos sacrificios”95. que los ramos de ingresos interiores proporcionaran el grueso de los dineros recaudados y que los gravámenes de internación. sólo fueran complementarios. sin que mediara un amplio debate parlamentario98. Ministerio de Hacienda. Establecimiento de una conColección Bicentenario 327 . Congreso. 247-248. Sordo. 1836. Es interesante hacer notar que los integrantes de la comisión no enumeraron las razones que justificaban que esas tres figuras impositivas se convirtieran en una de las principales bases de la Hacienda Pública. y nos ha colocado en la necesidad de hacer hoy lo que debió intentarse desde que la Nación se hizo independiente”97. México. Ley del 30 de junio de 1836. el Congreso decretó el 30 de junio de 1836 una “contribución anual de dos pesos al millar sobre el valor actual y verdadero de todas las fincas urbanas”99. otra sobre las rústicas y un derecho de patentes. En el Congreso tampoco se debatieron los pros y los contras.

y “eventualmente” podría facultar a las tesorerías departamentales para cumplir esas funciones. 328 Colección Bicentenario . es decir el propietario y el funcionario. En caso de contravenir esta orden. 1876-1911. “los que sirvieran de manera inmediata a objetos de instrucción o beneficencia pública”. y aquellas construcciones que no valieran más de 200 pesos.los edificios de las comunidades religiosas de ambos sexos. tribución sobre el valor de las fincas rústicas. tenían la obligación de informar a los recaudadores de cualquier traslado de dominio de los inmuebles gravados por la de fincas urbanas. el propietario “declarará el valor en que la estime”. En caso de que ninguna de las partes. pero “ninguna inversión podrá darse a los productos de esta exacción. y reglamento del gobierno supremo para la exacción de ella Dublán y Lozano. En caso de que no contara con este documento comprobatorio. facultados para expedir la escritura de compraventa. En la Ley se establecía que a los dos meses contados desde su publicación “deberán estar concluidos padrones exactos de todas las fincas urbanas”. Para fijar el monto asignado a cada propiedad. los escribanos serían “inhabilitados perpetuamente”. el dueño debería presentar ante los funcionarios designados en cada población la escritura de compraventa de su bien inmueble. La Tesorería General de la República sería la única responsable de recaudar y administrar esta imposición. sino por orden de la administración general”. Los escribanos nacionales. Si el funcionario de la hacienda nacional no estuviera de acuerdo con el valor declarado designaría a un perito que fijaría una cantidad. estuvieran de acuerdo se nombraría a un tercer perito que resolvería la discordia. El propietario debía también informar a los empleados de la Tesorería Nacional sobre cualquier “mejora” e inversión en su propiedad.

se abolían todas las cargas que incidían en la comercialización y consumo de las mercancías agrícolas. Los dineros obtenidos ingresarían a las arcas del Ministerio de Hacienda y sólo el gobierno central podría disponer de ellas. Colección Bicentenario 329 . Primero.Por su parte. todos los frutos de la agricultura. Los empleados y funcionarios 100 “Ley del 5 de julio de 1836. la base imponible sería todo el fondo dotal. la ley sobre fincas rústicas fue publicada el cinco de julio de 1836. En consecuencia. Segundo. los muebles de uso del dueño y lo demás objetos de ornato. “desde junio del año próximo venidero”. Es importante comentar varios apartados de las leyes de junio y julio de 1836. edificios y oficinas. para incentivar la buena acogida del impuesto rústico. “sus terrenos. podrían circular libremente “sin pagar derecho alguno. Dos especificaciones eran importantes. 1876-1911. y los legisladores nacionales reprodujeron los métodos de la contribución de fincas urbanas para asignar la cuota y los trámites de recaudación100. los cosechados y almacenados para su venta. es decir. y en general todas aquellas cosas que sirven peculiarmente a sus labores y demás especulaciones de dichas fincas”. utensilios. así como los destinados a su comodidad”. Así. el Ministerio de Hacienda del Gobierno Nacional sería la única instancia facultada para “conocer” de los temas relacionados con la rústica y la urbana. aperos. Para liberar más a los propietarios rurales de sus gravámenes. ganado. aguas. En el artículo primero se señalaba: ”Se establece una contribución anual de tres al millar sobre el valor actual y verdadero de todas las fincas rústicas de la República”. establecimiento de una contribución anual de tres al millar sobre el valor de las fincas rústicas en la República” en Dublán y Lozano. quedaban exceptuados “las semillas y frutos en berza. que no sean puramente los municipales”. En primer lugar. también se anulaba la “alcabala por la venta de las fincas”.

En segundo lugar. una estadística fiscal que registrara puntualmente el tamaño y la calidad agrícola de las tierras. En este punto fundamental los legisladores mexicanos se separaban de los modelos fiscales europeos. en especial del francés y del español. diputaciones provinciales o gobiernos estatales. los diputados mexicanos de 1836 optaron por considerar como materia imponible el valor total de las fincas rústicas y urbanas. así como la producción y tipo de sus cultivos. que se basaban en la renta neta o líquida de las propiedades rústicas. emplear una gran cantidad de funcionarios públicos que cubrieran todo el territorio de la República. la relación inmediata entre hacienda y contribuyente sin la intromisión de “poderes paralelos”. y en caso necesario.del Tesoro Nacional cobrarían las contribuciones en cada uno de los departamentos de la república. En 1836 se decretaba que los gobernadores y las juntas departamentales no tendrían ninguna injerencia en el manejo de los gravámenes de las fincas rurales y urbanas. es decir. A contracorriente de este concepto clave de los modelos francés y español. y 330 Colección Bicentenario . la base imponible de la exacción directa real sería el valor total de las fincas rústicas y urbanas. ¿Por qué se tomó esta decisión? La respuesta muy seguramente reside en que los integrantes de la comisión de hacienda sabían que centrarse en la renta neta o líquida implicaría necesariamente levantar un catastro. Las anteriores medidas sobre las urbanas y rurales implicaban necesariamente la centralización fiscal de la República Mexicana. llámense ayuntamientos. el Ministerio podría utilizar como empleados subordinados a los burócratas de las tesorerías de los departamentos o a los síndicos y regidores de los ayuntamientos. y a quienes el gobierno central no podía pagar ni tampoco entrenar. es decir. Y un catastro requeriría destinar una gran cantidad de recursos que el erario nacional no tenía.

1837. p. 102 México. En el México de 1836 se buscó incrementar de inmediato la capacidad recaudatoria de las contribuciones directas. Los funcionarios del Ministerio de Hacienda consideraban que la gran mayoría de los inmuebles contaban con una escritura en la que se declaraba su valor. Segura i Mas. En lugar de un catastro se optó por un listado de propiedades. Seguramente las autoridades y los legisladores mexicanos sabían que una estadística implicaba un esfuerzo mayúsculo y mucho tiempo. 580 pesos102. dato que permitiría fijar rápidamente el porcentaje que cada propietario entregaría al fisco nacional. sin destinar una gran cantidad de recursos y tiempo. 1988. 1992. como lo demostraban las experiencias de otros países. Y el medio que se encontró fue basar las exacciones de junio y julio de 1836 en el valor de las fincas rústicas y urbanas. perder su “fiat”. mucho tiempo. Colección Bicentenario 331 . Un año después de que se había comenzado a cobrar las directas. el ministro de Hacienda cuantificaba su desilusión: sólo 570. en caso de que no informaran a los funcionarios fiscales de las compraventas en las que directamente participaran.26. como Francia y España101. Ministerio de Hacienda. para Francia. ¿Cuál fue la suerte de las contribuciones directas de 1836? Un fracaso. Ese documento público se volvió esencial para determinar la base imponible. 101 Para el caso español es imprescindible consultar Pro.consumir tiempo. lujo que no se podía otorgar el Ministerio de Hacienda. por lo que no es extraño que los notarios recibieran tamaña sanción.

Ministro de Hacienda. México México Puebla Veracruz S. 1 387 1 467 Durango 1 413 2 280 Oaxaca 1 175 514 Tabasco 364 699 Sonora 250 86 Chiapas 409 860 Chihuahua Total 147 174 159 203 Fuentes: México. y tomadas en conjunto ayudan a explicar en gran parte la historia de las contribuciones directas durante la república centralista. enumeraba los principales obstáculos que sólo habían 332 Colección Bicentenario . 1838 Muchas razones se han dado para explicar al fracaso del fisco.L Potosí Zacatecas Yucatán Guana/to Michoacán 4 444 12 769 Querétaro Jalisco 2 901 4 149 Ags. 2 583 4 364 Coahuila 1 133 2 181 Tamauli. Memoria.Cuadro 1 CONTRIBUCIONES DIRECTAS julio de 1836 a junio de 1837 En pesos corrientes Depto. Dos al millar 60 450 9 176 20 616 16 944 6 421 5 498 9 294 Tres al millar 651 52 247 29 686 8 491 8 062 16 013 9 270 Patente 74 192 25 026 23 109 26 554 16 444 7 418 9 335 6 368 5 706 2 483 2 285 3 944 4 550 2 446 3 159 3 457 1 287 152 943 218 867 Total 135 293 86 451 73 413 51 990 30 929 28 931 27 900 25 862 23 581 19 471 12 757 10 598 9 232 7 259 7 405 6141 4 850 4 520 1 624 1 421 943 570 580 Gastos 29686 5 554 9 403 4 049 672 1 961 1 178 693 1 249 751 261 287 470 190 293 212 70 644 62 57696 Líquido 105606 80 897 64 009 47 941 30 929 28 258 25 938 24 684 22 887 18 222 12 757 9 846 8 971 6 972 6 934 5 951 4 556 4 307 1 554 776 881 512884 C.L. Ya en 1838. Ministerio de Hacienda. Manuel Eduardo de Gorostiza. 2 708 5 406 N.

Otra serie de obstáculos de orden administrativo fue enumerada por Gorostiza. 22. Colección Bicentenario 333 . Tampoco se había previsto contar con un crecido número de funcionarios fiscales que abarcaran cada uno de los suelos impositivos. sin preparar los datos para cobrar”104. 1838. en su importante libro Breve instrucción sobre las contribuciones directas 103 México. California y Sinaloa habían impedido recaudar las nuevas exacciones. p. 22. El Ministro de Hacienda puntualizó otro elemento más que había entorpecido el cobro de las directas y que se convirtió en un argumento muy utilizado en contra de su cobro: las altas cuotas que estaban obligados a pagar los contribuyentes. p. Sobre todo. Se ató la suerte de las directas a la abolición de las alcabalas. 104 México. Y por si fuera poco todo lo anterior. Los diputados dieron este paso legislativo buscando el apoyo de los comerciantes nacionales y regionales a las contribuciones directas. y que conocieran con exactitud el manejo especializado de las contribuciones directas. las rebeliones federalistas que estallaron en Nuevo México.permitido que entre 1837 y 1838. se recaudaran 500 000 pesos. Ministerio de Hacienda. “cantidad muy inferior en verdad a lo que el legislador prometía cuando se propuso abolir todas las demás contribuciones y rentas del interior de la república”103. Estas últimas palabras dan cuenta del primer obstáculo que identificó el ministro: los legisladores habían prometido abolir las alcabalas en un corto plazo. Ministerio de Hacienda. no se había previsto tener a la mano los “datos fidedignos” que permitieran cobrar las directas. “Se festinó antes. sin dejar ningún resquicio para que los causantes pudieran evadir sus “altas responsabilidades” con la República. Ignacio Piquero. 1838. ya que confiaban en que las cargas públicas proporcionarían suficientes recursos como para eliminar el “añejo impuesto” a la circulación.

el desconcierto que había ocasionado el cambio de sistema federal al central. y prefirieron conservar su lealtad. sino a las “autoridades de los Estados que acababan de desaparecer”. que no se convirtieran en uno de los principales ramos de ingreso del tesoro mexicano. acostumbrados al antiguo sistema. no hacia el Gobierno Nacional. que hicieron fracasar las leyes de fincas y de patentes. 1845. En cuanto se comenzaron a recaudar las contribuciones directas. sabemos mucho menos sobre los motivos de los contribuyentes durante la República Centralista. p. no sabían si desaparecerían sus oficinas. Los funcionarios. En contraste. por consiguiente. por lo que era necesario reducirla para no dañar las actividades productivas y la capacidad de inversión en la economía local. Para identificar esas razones contamos. Los escritos de Piquero y Gorostiza permiten identificar los principales factores administrativos que entorpecieron. mejor dicho. con las numerosas iniciativas y protestas que “elevaron” las juntas departamentales en contra de las exacciones de 1836.establecidas en la Nación desde el año de 1836. 314. En primer lugar. En Guanajuato. a principios de septiembre de 1836. en primera instancia. 334 Colección Bicentenario . “muchos conservaron en toda su fuerza las simpatías con la anterior organización social”105. Pero sobre todo. publicada en 1845. Muchos de esos funcionarios pensaban que el sistema central duraría poco tiempo. los integrantes de la Junta Municipal de la capital del Departamento se quejaron de que era injusta la cuota asignada a cada uno de los contribuyentes. indicaba otras causas de orden administrativo que habían impedido que las directas de 1836 se cobraran con “regularidad y método” y. En segundo lugar. en las leyes de 1836 se había asignado 105 Piquero. se levantó la oposición de los contribuyentes. lo que se había reflejado en varios aspectos de la organización tributaria del país.

Los subrayados son míos. 107 Decreto del 17 de abril de 1837. administración y distribución. sobre los jefes superiores de Hacienda106. “que se calificaba su tienda de panadería porque vende pan que elabora en su misma casa”.107 Por consiguiente. 1876-1911. 1876-1911. Dichos funcionarios no obedecerán otras órdenes que las del supremo gobierno y las de sus respectivos jefes. sin considerar las notables diferencias entre cada una de ellas. establecimiento de los jefes superiores de Hacienda y de oficinas de recaudación y distribución” en Dublán y Lozano. su dirección. En su artículo décimo se establecía que “el gobierno nombrará a los jefes superiores de hacienda sin propuesta previa”. corporación o persona.una cuota proporcional a los giros de la misma especie. sobre puntos relativos al desempeño de sus deberes. y más adelante se ordenaba que Ninguna autoridad. integrados por “las rentas. 106 Decreto del 17 de abril de 1837. Para remediar estos dos males. comunicadas por los conductos que hayan establecido las leyes. La oposición se multiplicó en toda la república a raíz de la publicación del decreto del 17 de abril de 1837. estarían a cargo de los jefes superiores de hacienda todos los ramos de ingreso del erario nacional. podría librar órdenes bajo pretexto alguno a los jefes superiores ni a las oficinas de Hacienda. Colección Bicentenario 335 . artículos 10 y 67 en Dublán y Lozano. “Rentas que por ahora continúan formando el erario nacional. como a la principal y más rica repostería de la capital. Los infractores de este artículo serán juzgados por los tribunales competentes. Se daban casos muy injustos ya que la ley obligaba a pagar cincuenta pesos anuales tanto a un miserable panadero. la Junta había exentado a una gran parte de los pequeños comercios e industrias y rebajado el cupo a los restantes contribuyentes.

salvo los funcionarios del Ministerio de Hacienda. los diputados del Congreso Constituyente de 1835-1836 habían intentado eliminar la participación de las autoridades departamentales en aspectos esenciales y secundarios de la administración fiscal de la República. habían gozado de cierta autonomía para administrar los ramos de ingreso en su respectiva jurisdicción político administrativa. dejaban sin “libertad” a las autoridades locales y obstaculizaban las obras públicas y el “sano” desarrollo de la educación infantil. A partir de abril de 1837 se pretendía que ninguna autoridad pudiera intervenir en los ramos de ingreso del Tesoro Público de la República. y las rentas. Y no exagero cuando describo así las iniciativas que enviaron las juntas departamentales de Oaxaca. Zacatecas. Desde el establecimiento del régimen central. Querétaro. Y las palabras “ninguna autoridad” y “sin previa consulta” tenían destinatarios precisos: los gobernadores de los departamentos. designados por el Presidente de la República de una terna presentada por las juntad de cada departamento. Jalisco y Guanajuato al Gobierno Nacional. El decreto de abril de 1837 fue recibido en los departamentos con gritos irritados. condenaban a la miseria a los empleados públicos. el Congreso y el Gobierno de la “ciudad de México” estaban ocasionando la ruina del edifico social. Michoacán. En cambio. En todas las iniciativas se coincidía en que al dejar en la “pobreza extrema” a las tesorerías departamentales. los gobernadores.contribuciones y bienes de que esta en posesión el supremo gobierno. en octubre de 1835. Se utilizaron palabras muy duras. 336 Colección Bicentenario . contribuciones y bienes que establecieron y adquirieron los departamentos bajo el sistema federal y existían al publicarse el decreto del 3 de octubre de 1835”.

El impacto negativo de las “directas” sobre la economía del País fue la razón que más se destacó en las iniciativas de las juntas departamentales de 1837. aniquila el crédito con que se alimenta el comercio”. las de “patentes” y de “fincas” de 1836 afectaban a los “propietarios”. cuando las mejoras aumentan el impuesto”. en la iniciativa guanajuatense de agosto de 1837 también se argumentaba que las “directas” ”consumen los capitales sin ser fáciles del reembolso a los contribuyentes. dándoles más valor. se agregaba que era particularmente dañina la de “patentes” porque “ella tiene el carácter de odiosa que trae consigo toda contribución directa: arruina el comercio por el capital que se pone fuera de la producción. son soportadas por los dueños disminuyendo su capital. menos cuando son sobre tierras y sobre fincas. Al respecto. Frente a esta realidad fiscal. inmoraliza al pueblo porque las más crueles vejaciones nunca serán bastantes para arrancar la confesión ingenua del importe de capitales. por lo que era necesario abolirlas. porque “los dueños se contentarán con sacar el producto sin gastos de reparación que en nada disminuyen el pago de aquel derecho y todos huirán de mejorar las fincas.. Y la de “fincas” era igualmente perjudicial. Mas adelante. La capitación: el convenio fiscal de 18411842 Después de 1837 las contribuciones directas siguieron siendo consideradas una de las fuentes de la Hacienda Pública. proporcionaron pocos recursos al Gobierno Nacional debido a la oposición de las elites económicas y políticas y la misma incapacidad del Ministerio de Hacienda de gravar a los actores económicos y a las actividades productivas. el Congreso Nacional buscó otros medios para extraer recursos de Colección Bicentenario 337 . sin embargo. y se desalientan en esa clase de empresas”. Así..

Más que intentar que las “clases propietarias” incrementaran sustancialmente su participación en los ingresos de las arcas públicas. En caso de cualquier duda. 4 reales. Estos comisionados levantarían padrones de todos los varones comprendidos en su jurisdicción. los de más de 2 000 pesos. 2 reales y “todos aquellos cuyos provechos. además de que los representantes de las juntas locales podrían dictar las medidas que consideraran más oportunas para cobrar con puntualidad y rigor este impuesto. salarios o jornal puedan computarse anualmente en menos de quinientos pesos”. los funcionarios se ceñirían a lo estipulado en el decreto del Estado de Yucatán de 1823. se determinaba que la mitad de los recursos líquidos generados por la “personal” se destinarían a los gastos de cada uno de los departamentos. los de más de 1 000. la demografía: ”todos los habitantes de la República varones desde 18 años cumplidos que tengan bienes o se hallen capaces de trabajar” pagarían una pensión personal que variaría entre varón y varón de acuerdo a sus haberes: los que contaran con utilidades o salarios mayores a 3 000 pesos aportarían 2 pesos mensuales. en un plazo no mayor a treinta días. darían 1 real al mes. 1 peso. es decir. se intentó masificar el número de causantes. pero no menos importante. Los únicos exceptuados serían los cabos y soldados del ejército. Las autoridades departamentales nombrarían en “cada lugar” una junta calificadora integrada por tres propietarios y dos suplentes que. sobre la pensión personal. en las poblaciones numerosas. o para cada sección de más de 500 personas. a su vez. los de más de 500. masificar la base impositiva de la Hacienda 338 Colección Bicentenario . Por último.la República. designarían a comisionados para cada una de las manzanas. y el dato que encontró fue la existencia humana. La contribución personal de 1841 implicaba un paso importante en el proceso de masificación de la base tributaria de la Hacienda Nacional.

Pública Nacional. es decir. más que buscar levantar un catastro. Colección Bicentenario 339 . es decir. como se puede seguir en el cuadro 2 para el año de 1841. Segundo. la incapacidad del Gobierno Nacional de gravar las actividades económicas lo obligó a basar la carga impositiva en la demografía. en la población de hombres mayores de 18 años. ya ningún trabajador rural o urbano estaría exento. En este sentido. En primer lugar. incorporar al fisco a los grupos populares tanto del campo como de la ciudad. Y las expectativas en parte se cumplieron. por lo que buscaron en la pensión personal incrementar los recursos que no proporcionaban los otros tipos impositivos directos. se optó por el tradicional remedio de elaborar un censo de población. Varias son las razones de que se haya adoptado la pensión personal o capitación. la resistencia de las elites regionales a satisfacer las contribuciones directas que se habían impulsado desde 1836. Los funcionarios del Ministerio de Hacienda no pudieron vencer la resistencia social.

1844. Ministerio de Hacienda. México Oaxaca Puebla Veracruz Zacatecas Guanajuato Jalisco Michoacán Querétaro S. estado. Meses abril-diciembre abril-diciembre abril-diciembre abril-diciembre mayo-diciembre abril-diciembre abril-diciembre mayo-diciembre abril-diciembre abril-diciembre mayo-diciembre mayo-diciembre mayo-diciembre julio-diciembre Dptos. 1841 EN PESOS CORRIENTES Colección Bicentenario Periodos. número 12. Personal Buenas Cuentas 7 949 58 245 111 085 2 694 1 746 27 820 3 292 11 190 1 533 13 115 15 976 20 6 747 191 8 838 4 364 5 829 16 1 863 2 349 1 185 115 655 20 126 492 160 359 290 114 52 175 085 297 25 3 13 755 Total 158 514 119 548 58 741 29 646 20 500 19 948 16 090 12 589 11 388 8 625 7 239 5 384 4 629 1 362 655 587 159 55 475 691 CUADRO 2 Contribuciones Directas . número 15. estado 1. León Durango Chihuahua Sinaloa Coahuila Tamaulipas Chiapas Total junio-julio junio-diciembre abril-diciembre Fuente: México. 1.L Potosí Aguascalientes N. estado 1 y número13. .340 Fincas urbanas 91 719 5 513 27 085 14 937 4 131 2 651 8 996 3 422 5 991 2 497 2 414 2 110 2 404 751 Fincas Rústicas 601 256 2 090 227 1 721 1 321 327 138 1 033 299 2 946 925 1 040 496 Contrib. Memoria.

el impuesto sobre las fincas urbanas fue el principal ramo de ingresos del Ministerio de Hacienda. Colección Bicentenario 341 .La pensión personal se convirtió en el segundo ramo de ingresos por contribuciones directas de la Tesorería Nacional. como veremos más adelante. El campo era un territorio que. Únicamente se pudieron cobrar 13 755 pesos. de que pronto se levantara el catastro. en razón de la recolecta de la pensión personal. de que no se recaudó en Chiapas y de que en algunos departamentos no se cobró o se comenzó a recaudar hasta junio o julio de 1841. como decía el Ministro de Hacienda. Y esa cantidad se obtuvo a pesar de que Yucatán se había separado de la república mexicana desde 1839. el Gobierno Nacional no podía administrar. esta débil relación entre el campo y la Hacienda Pública no era privativa de México. También vale la pena destacar los mínimos recursos que aportó la contribución de fincas rústicas en 1841. Ahora bien. muy por debajo de los dineros aportados por la pensión y la contribución de fincas urbanas. Este lugar no variará de manera notable entre 1842 y 1844. O contemplado desde el lado de los contribuyentes. por debajo de la de fincas urbanas. 1975. las zonas urbanas aportaron significativas cantidades al erario público. Las ciudades y 108 Ardant. era un rasgo estructural de las haciendas de Antiguo Régimen y de los sistemas tributarios en transición entre la Real Hacienda y la economía pública liberal. fue muy eficaz la oposición de los propietarios agrícolas. En contraste. primero se comenzaron a cobrar las contribuciones de fincas rústicas con la “esperanza”. En 1841. fiscalmente. a sabiendas del peso de las actividades productivas agrícolas en la economía mexicana. El Departamento de Oaxaca se convirtió en la segunda entidad en aportar ingresos a la Federación por concepto de exacciones directas.108 En México.

de los propietarios de ranchos. una parte mayor provino de los bienes inmuebles de la capital del País. y de los 91 719 pesos que aportó el Departamento de México. Entre 1836 y 1837. Aunque aquí recordaría que la abolición del diezmo y del monopolio del tabaco en 1833 había facilitado la quiebra de varios de los tesoros públicos de las entidades federativas. el sector agrícola dejó de aportar recursos a la Hacienda Nacional. Veracruz y Querétaro. Sin el impuesto proporcional sobre la producción bruta.villas del país fueron en ese año las principales dadoras de recursos por concepto de contribuciones directas. Si ahora se observa la capitación desde el punto de vista de los contrastes entre las sociedades rural y urbana. y claro. aunque será necesario realizar trabajos específicos. haciendas y latifundios. Con la abolición del diezmo. No es aventurado decir que la presión fiscal sobre el campo había disminuido sensiblemente después de 1833. los arrendatarios. siguiendo una tendencia que ya se había mostrado desde el establecimiento de las contribuciones directas al inicio de la República Centralista. mayoritariamente de los jornaleros. Seguramente esta tendencia no varió para 1841. en 1833 desapareció el principal impuesto que había incidido. seguramente la ciudad de México aportó la parte mayor de los 175 000 pesos. sobre las diversas actividades agrícolas. y las alcabalas se convirtieron 342 Colección Bicentenario . y no había sido substituido por otro de igual magnitud y naturaleza. Y de estas poblaciones. a lo largo de la etapa colonial y de las primeras décadas del México independiente. la ciudad más poblada de la República aportó el 41% de la recaudación total por concepto de impuesto de fincas urbanas. A continuación le siguieron en importancia Puebla. los “sirvientes”. se puede proponer que esta imposición fue uno de los medios privilegiados que utilizó el Ministerio de Hacienda para extraer recursos de la población campesina.

los resultados no concordaron con las expectativas.en la principal figura impositiva capaz de extraer recursos de la población campesina. Sin embargo. y así sucedió desde su aparición en 1836 hasta 1844. La “rural” entregó pocos recursos. Colección Bicentenario 343 . Durante la República Centralista se intentó que la contribución de fincas rústicas compensara las pérdidas provocadas por la abolición del diezmo y del estanco del tabaco en 1833.

Fincas Urb.P. Objetos Patentes Lujo Capitación Buenas Cuentas 64 057 45 733 5 396 2 228 220 43 850 27 798 3 125 6 972 9 857 13 274 8 335 380 1 909 6 932 780 864 1 621 867 708 669 6 842 2 979 1 310 1 979 3 352 930 5 777 4 780 1 047 1 359 122 2 917 1 021 217 533 1 583 204 299 309 222 87 110 9 260 979 268 628 402 135 1 890 494 1 109 696 266 10 776 3 588 642 2 333 10 058 1 108 1 439 1 785 1 573 951 819 Rezagos Contrib. Directas 19 873 6 459 7 197 14 797 5 363 917 7 562 6 808 4 342 2 729 1 570 Colección Bicentenario Depto. Ejerc. Sueldos Industria Salarios 2 222 18 494 90 871 26 913 14 275 16 665 10 505 15 079 7 774 4 351 Profes. Jalisco Zacateca S..L. Total México Puebla Oaxaca Mich. CONTRIBUCIONES DIRECTAS.344 Cuadro 3. Fincas Rúst. 1844 En pesos corrientes Establec. Durango Qro. Veracruz Gto. 95 616 27 302 5 407 10 009 24 803 4 915 8 778 6 518 3 451 2 924 5 694 855 2 344 2 909 22 776 8 687 871 16 196 7 070 2 972 4 143 225 692 117 234 114 597 84 105 75 675 69 504 65 783 53 590 30 580 23 749 23 250 .

Sinaloa Chiapas Coahuila Total 34 352 8 929 18 123 39 915 509 41 154 942 313 317 2 779 5 543 694 1 743 1 634 1 187 1 860 522 196 1 017 41 683 21 30 25 313 500 204 609 77 455 39 603 117 563 209 282 111 137 150 583 706 407 1 445 289 1 406 927 3 535 2 514 903 375 1 477 134 571 88 062 5 520 7 436 959 2 742 4 119 328 4 655 16 232 929 10 240 3 034 3 165 5 457 3 958 605 202 235 905 18 419 17 214 16 866 13 246 13 152 10 081 5 470 1 602 979 882 Fuente: México. Ministerio de Hacienda. cuadro 1 y número 19-3 estado 1 cuaderno 2. Colección Bicentenario 345 . Memoria. Tabasco Ags. Chihua.L. N. estado 1.178 368 238 2 312 771 358 998 223 263 Tam. 1845. número 19-2.

.Entre julio de 1836 y 1837. Ahora se puede evaluar el cuadro tributario de 1841. 69. haciendas y latifundios. su baja incidencia sobre las clases propietarias. al menos sus cuatro principales componentes: de fincas rústicas. después de los años sesenta del ochocientos. es decir. El crecimiento de las “contribuciones directas” se dio en la capitación. y en particular los tres primeros. la de fincas rústicas se mantuvo en su modesta proporción. 2000. tanto rurales como urbanas. Carmagnani. 1994 . que la capitación se abolió en Yucatán después del boom del henequén. Y esos fueron sus mejores años. los propietarios rurales aportaron pocos recursos. Desde 1842-1844. de fincas urbanas. monto que aumentó en 1842 hasta 84 000 pesos. Lo interesante es que en 1843 y 1844 no aumentó la cantidad recibida por el Ministerio de Hacienda. En este sentido. la mayor presión fiscal sobre el campo aumentó con la incorporación de un mayor número de varones. de establecimientos industriales y la capitación. se convirtieron en una las “columnas” de las haciendas públicas de gran parte de los estados de la república109. 1999 y Zuleta. 1998 y Riguzzi. En 1841. y no con la mayor incidencia sobre los propietarios de ranchos. es decir. Sobre todo. el impuesto del tres al millar aportó 159 203 pesos. 346 Colección Bicentenario . Al contrario de la capitación. es decir. con la extensión social de la capitación. 1956. 2003. Y lo primero que hay que decir es que llegó para quedarse. esos cuatro impuestos. Zuleta. p. En lo que restó del siglo XIX y algunas décadas del XX. ya que es un tema que desarrollaré con mayor cuidado en las conclusiones. ya estaban presentes y en franca actividad varios factores que explican la permanencia y la importancia que llegaron a adquirir esos cuatro gravámenes. en un impuesto que incorporó 109 Servín. convirtiéndose en la segunda fuente de ingresos de las contribuciones directas. Aquí solo apunto. con la misma tasa. que tuvo un crecimiento espectacular. Riguzzi. Riguzzi. 2000 y Zuleta. 1994.

La expresión fiscal de este acuerdo entre fisco y grandes contribuyentes fue el cuadro tributario de 1842. los funcionarios del Ministerio de Hacienda aceptaron la resistencia social de las clases propietarias. Si bien en los discursos públicos y en las memorias de hacienda se insistía en la necesidad de que el Ministerio contara con instrumentos para mediar la riqueza pública y con ellos repartir equitativamente la carga tributaria. La renuncia al catastro de 1838 continuó durante todo el siglo XIX. cuyos ejes principales eran tipos impositivos que sólo crecían con el aumento de la población masculina. no se hicieron esfuerzos efectivos por cobrar impuestos directos que incidieran no progresivamente. tampoco se intentó buscar un sustituto fiscal a los diezmos abolidos en 1833. que tendía a la disonancia entre valores reales y valores fiscales. En este mismo sentido. es decir. es decir. los tipos impositivos directos que afectaban con tasas proporcionales las propiedades de los pudientes no sufrieron un aumento significativo. en los hechos no se realizó ningún esfuerzo eficaz.masivamente a los grupos populares al esfuerzo de sostener la tesorería nacional. sino que se petrificaron. En cambio. Sin duda los obstáculos técnicos y la falta de recursos fueron factores relevantes que impidieron levantar padrones y catastros. pero la razón fundamental fue el acuerdo político a que se llegó de no cobrar imposiciones directas proporcionales a las clases propietarias. y la contribución sobre fincas proporcional que tendía a la petrificación. En segundo lugar. sino proporcionalmente sobre los mayores contribuyentes. Se llegó al acuerdo de que sería baja la presión fiscal basada en las contribuciones directas. Colección Bicentenario 347 .

ya estén 110 Estapé. no aportó al erario público español grandes cantidades de recursos. Los bienes inmuebles se diferenciaban entre las tierras agrícolas y los edificios urbanos: los primeros abarcaban “los terrenos cultivados. y la contribución industrial y de comercio110. la contribución territorial. el derecho de hipotecas. 348 Colección Bicentenario . y errática. 1992 y Vallejo Pousada. cultivos y ganadería. pero que pueden serlo dándoles una aplicación igual o semejante a la que de a otros terrenos de la misma calidad respectiva”. y los que sin cultivo producen una renta líquida a favor de sus dueños o usufructuarios”. que así fue conocida la imposición que incidía sobre los bienes inmuebles y la producción agrícola y agropecuaria. 2001. Por su parte. así como “los no cultivados ni aprovechados en otras forma por sus dueños. el impuesto sobre bienes inmuebles. la segunda. se cobraría en España una “contribución de repartimiento sobre el producto líquido de los bienes inmuebles y del cultivo y ganadería”. que en gran medida se basaba en cuatro figuras impositivas directas: la contribución sobre inquilinatos. de tal forma que para 1846 dejó de cobrarse. que pretendía gravar la traslación de dominio. Pro. 2001. Con respecto a los bienes inmuebles urbanos. Por el contrario. en 1845.Las contribuciones directas en España En España. Como estableció el decreto de mayo de 1845 sobre la contribución territorial. el derecho de hipotecas. estarían sujetos a la contribución territorial: “Los edificios urbanos o rústicos. El impuesto de inquilinatos generó una resistencia mayúscula en la ciudad de Madrid y en otras grandes aglomeraciones urbanas. el Congreso Constituyente aprobó la denominada “Reforma Mon-Santillán”. Las dos primeras figuras tuvieron una vida efímera. que originalmente fue publicado en 1971. la primera. y la industrial y de comercio fueron respaldadas por el Gobierno Nacional sin atender la oposición que generó.

cultivos y ganadería” y la “Contribución industrial y de comercio”. es imprescindible consultar Comín. fábricas. Pan Montojo. se estableció que “estará sujeto al pago de la contribución.6% del total de los ingresos ordinarios del tesoro español.7% y en 1855. Con respecto a la contribución industrial y de comercio.. Por ejemplo. Por último se añadía que estarían gravados la “cría de ganado”. También valdría la pena destacar el porcentaje que correspondió a 111 Estapé y Rodríguez. si en la “Reforma Mon-Santillán” privaron más las continuidades que los cambios en los aspectos de la recaudación y administración impositiva. si fue benéfica la relación entre la presión fiscal generada por las figuras impositiva y el desarrollo económico de España del Ochocientos. ya al almacén. en 1850. Lo que ahora me interesa destacar es que las contribuciones directas de la reforma de 1845 aportaron un alto porcentaje de los ingresos ordinarios recaudados por el erario público nacional español: en 1846 constituían el 27. Por su lado. si la presión fiscal se concentró en los medianos y pequeños propietarios agrícolas. en donde se publican los textos de la “Contribución sobre inmuebles. 2001. entre otros temas112. artefactos. arte u oficio”. profesión. tahonas. molinos.5%. La “patente” o “matrícula” que deberían de pagar los profesionistas consistiría en el 10% del alquiler de sus oficinas. En la historiografía fiscal española se ha debatido y se sigue debatiendo acerca de múltiples aspectos de la reforma de 1845. Fontana. el 30. labranza”.destinados a casas de habitación. También. 112 Para una amplia y revisión de la historiografía fiscal acerca de la España decimonónica. el 26. 2004. 1996. los industriales y comerciantes pagarían un porcentaje que sería asignado por el Gobierno Nacional111. Colección Bicentenario 349 . Azagra. y acerca de la naturaleza misma de las figuras impositivas. 1996 y Zafra Oteyza. 1981. todo español o extranjero que ejerza en la Península e islas adyacentes cualquier industria. comercio.. 1977.

8. es decir antes del llamado sexenio revolucionario114. 2001. ese impuesto permitió al Gobierno Nacional extraer recursos de los distintos actores económicos rurales. p. la territorial y la urbana-rústica tenían el objetivo de incidir fiscalmente sobre su principal sector económico: las actividades agrícolas. 149. al impuesto industrial y de comercio y al derecho de hipotecas en el total de ingresos generados por las contribuciones directas: en 1846. En España y en México. vol.4% y a la industrial y de comercio el 14. Principales impuestos. entre 1841 y 1844. también fue muy distinta: las contribuciones territorial y urbana mexicana.3%. a la territorial correspondió el 79. 1.9% y la industrial y de comercio el 11. Pero sus resultados fueron muy distintos: en España. 1850-1869.1% por la de hipotecas y el 10.4% de los ingresos ordinarios del tesoro nacional. la territorial aportó el 82. Una primera diferencia entre ambas naciones es el peso que las contribuciones directas alcanzaron en ambos países: en México. 53. 350 Colección Bicentenario .3 por ciento113. y lograron que el Gobierno no obtuviera recursos del campo. Ingresos del tesoro. en cambio en México. 113 Elaboración propia a partir de Comín.1% por la de comercio e industrial. los propietarios agrícolas eludieron el impuesto rural.la contribución territorial. Y la participación porcentual de cada uno de los impuestos directos en el total de los ingresos generados por las contribuciones directas. el 5. “Cuadro 1. el derecho de hipotecas el 5. ya gravaban a los propietarios agrícolas y urbanos. al derecho de hipoteca el 6. 114 Vallejo Pousadas. “Cuadro 13.3%. no constituyeron ni el principal impuesto directo ni mucho menos una de las principales fuentes de ingreso de la Hacienda Pública mexicana. en 1850 el porcentaje fue 84% por la territorial. que correspondía a la territorial española. 1845-1855”. Porcentaje de los ingresos ordinarios”. p. y en 1856. 1988. Estos porcentajes no variaron hasta 1868. esas imposiciones no traspasaron el 6.

231. las contribuciones directas de la “Reforma MonSantillán”. ni la oferta de trabajo. 1998. el capital y el trabajo”. permitía que el resto de las “ganancias” se reinvirtieran en las propias actividades agrícolas o en otros sectores económicos. cap. y en particular la territorial. que al gravarse sólo una parte de la “utilidad que procede de la combinación de los tres elementos que entran en el producto agrícola. 116 Comín. Creo que los diputados 115 Vallejo Pousada. “es decir. como señalaron los diputados españoles cuando se discutía la ley de ingresos de 1845115. p. no deben de obstaculizar la formación del ahorro. pero rápidamente se eliminó esta propuesta por la renta líquida con varios argumentos: primero. es decir. a saber: el suelo. la realización de la inversión. que la renta líquida no afectaba negativamente la capacidad de inversión y de ahorro de los propietarios agrícolas y urbanos. cumplieron con la regla de que los impuestos no deben reducir la oferta de factores de la producción. gravar el valor total del bien inmueble limitaba la capacidad de ahorro y de inversión de los agentes económicos. Colección Bicentenario 351 .México y España: las disparidades ¿A qué se debe esta diferencia en la suerte de las contribuciones directas en ambos países? Una primera respuesta de la diferencia ya la adelanté al inicio de este capítulo: los diputados constituyentes mexicanos consideraron como la base imponible de las contribuciones urbana y rústica el valor total de los bienes inmuebles. 2. El cuadro tributario de 1845 era claramente favorable al ahorro y a la inversión”116. 2001. En el debate sobre la contribución territorial se propuso gravar el valor de los bienes inmuebles. lo que incrementaba la resistencia a pagar la cuota sobre la contribución territorial. en cambio los españoles se centraron en la renta líquida. En claro contraste. Como muy bien señala Francisco Comín. La diferencia era fundamental.

españoles acertaron. la capitación fue uno de los principales medios para incrementar los recursos del erario nacional y para ampliar la base social del fisco público. la contribución territorial fue impulsada por los diputados constituyentes y de manera sostenida y efectiva. sino también para ampliar las bases sociales del sistema fiscal. además de que gravaba la renta líquida de las actividades económicas agrícolas. La territorial afectó la riqueza de los arrendatarios y enfiteutas. Así las bases sociales de las contribuciones directas fueron muy distintas en ambos países. no sólo de allegarse recursos. Hasta donde sé. por el Ministerio de Hacienda como el principal medio. La gran diferencia entre las figuras impositivas directas de México y de España fue la capitación. al incidir sobre la renta líquida provocaron menor resistencia por parte de los propietarios españoles. es decir. Con otras palabras. las “foguerales” de Álava117. En este sentido. 352 Colección Bicentenario . y de los pequeños. 117 Ortiz de Ortuño. sólo en alguna parte de las provincias exentas. Pero desapareció en el resto del país. La territorial era un impuesto directo proporcional a la riqueza del contribuyente pasivo. y los principales afectados fueron las clases populares. medianos y grandes propietarios agrícolas y urbanos. en México la resistencia fue mayor al gravarse el valor total. en las vascongadas. En España. era un impuesto elástico al crecimiento económico de las sociedad española. 1988. esto es. en contraste. como he argumentado en este texto. Los énfasis puestos en la capitación y en la territorial marcaron otro aspecto central de los sistemas fiscales de ambos países: la materia gravable y su capacidad para crecer y no fosilizarse. En México. sobrevivió después de 1845 un impuesto similar a la capitación. la territorial afectó a los grupos medios y altos de la estratificación socioeconómica de la España del Ochocientos.

En cambio. mayor capacidad de recaudación tenía el gobierno central. Mas para dar cuenta cabal de las diferencias se requiere tomar en cuenta otros factores económicos. políticos y sociales. 119 Una visión general sobre la desamortización. Con respeto al primer tema. y con la territorial menos de 318 millones. Similares efectos tenían las contribuciones rústica y urbana en México: sus bases imponibles no aumentaba de acuerdo a su capacidad productiva. en ambos países se abolió la carga fiscal que pesaba sobre la producción agrícola y ganadera. Estas razones sobre la anatomía de las contribuciones directas explican en parte sus divergentes historias. 94 y Fernández González. Este impuesto directo era inelástico al crecimiento de la economía y su crecimiento dependía de las tasas de natalidad. verificable con la escritura de compraventa. 1996. Rueda HerColección Bicentenario 353 . sino con el valor en un determinado momento. en México en 1833 y en España en 1841. Camilo Labrador indicaba que antes de 1845 la agricultura y la ganadería pagaban 500 millones de reales. y se basaba en la igualdad absoluta de todos los sujetos pasivos. la primera emprendida por Mendizabal a partir de 1836 y las segunda por Madoz después de 1855. Aquí únicamente desarrollo brevemente tres acontecimientos históricos que considero fundamentales: la abolición del diezmo. fue acompañada por los dos procesos de desamortización civil y eclesiástica. la base imponible de la capitación era la población. la desamortización civil y eclesiástica y el funcionamiento de la economía pública del estado español. lo que no sucedió en México. La abolición del diezmo en la Península. p.Cuanto más aumentaba el índice productivo de la economía española. 2001. además de que a esta cantidad se debería restar lo que aportaban los inmuebles urbanos118.119 Las desamortizaciones trajeron consigo 118 Vallejo. Para España se ha calculado que fue importantes el alivio en términos de la carga impositiva: en 1846.

lo que importa retener es que los nuevos y los viejos propietarios se vieron beneficiados por la política agraria liberal. En otras palabras. La desamortización no sólo afecto a la Iglesia. 57. lo que trasformó la concepción de los actores económicos peninsulares acerca del papel que debería de ejercer la Hacienda Pública en la estructura económica peninsular. Desde el punto de vista fiscal. 2005. 2001. como sucedió en Valencia. En cambio. y en parte pusieron “sus bienes en el mercado”. la supresión de los señoríos y la desvinculación “eliminaron cargas feudales. la desamortización “aumentó el número de tierras de cultivo y el gravamen por (la) Hacienda de rentas que antes gozaban del privilegio de la exención”120. en nández. 354 Colección Bicentenario . También consultar Pons Pons. En consecuencia. 120 Vallejo. la “economía pública nacional” comenzó a funcionar a unos años de la reforma fiscal de 1845. sobre todo por medio de la construcción subsidiada de la red ferroviaria121. suprimieron la fiscalidad privada y aburguesaron las bases materiales de la aristocracia”.dos consecuencias. a partir de la década de los años cincuenta el gobierno español emprendió una eficaz política de fomento económico. Por último. o incrementó las tierras en propiedad de los hacendados y terratenientes. En pocas palabras. 121 López Morell. p. o por lo menos que no la rechazaran sin contemplación. Por un lado. se amplió la legitimidad política del Estado liberal español. 1997. 1991. la supresión del diezmo y las desamortizaciones coadyuvaron a que los propietarios agrícolas apoyaran la contribución directa territorial. también a los señoríos y a los mayorazgos que estaban exentos de pagar impuestos y que tenían amortizadas sus tierras. Si bien en la historiografía contemporánea española se debate si la desamortización aumentó el número de medianos y pequeños propietarios.

Colección Bicentenario 355 . 1994.México la economía pública del gobierno federal sólo lo hizo hasta las últimas décadas del siglo XIX122. 122 Carmagnani.

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el “otro” ciudadano y la nación en el liberalismo argentino (1810-1880) Nuria TABANERA GARCÍA Universitat de València Nuria.Tabanera@uv.es .El Pueblo.

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la reproducción y la legitimación del poder político involucraron no solo a las elites dirigentes que encabezaron la lucha por la Independencia y por la construcción de nuevos espacios políticos.a renovación de la historia política en América Latina y en Argentina ha encontrado en el largo siglo XIX su objeto de análisis prioritario. a la sociedad y a las instituciones de Antiguo Régimen con las del moderno estado-nación ha generado. sino también al conjunto de quienes forman parte de la comunidad política sobre la que su poder se ejercía. La puesta en duda de la noción evolutiva de un camino universal y progresivo que enlazaba. como no. las relacionadas con la construcción del Estado y de la nación. sin solución de continuidad. En el caso de la Hispanoamérica posrevolucionaria. Entre las nuevas aproximaciones destacan. vistas ahora como problemas y no como presupuestos naturales. que el siglo XIX haya ganado en “densidad”. cosa que lleva a prestar una atención prioritaria a los complejos procesos políticos que se abrieron tras la Independencia de las antiguas posesiones españolas. 365 L Colección Bicentenario . en palabras de Hilda Sábato. concluyendo que la construcción. Miradas nuevas a esos procesos se acercan a las relaciones complejas que se establecieron entre la sociedad civil y la sociedad política.

en el contexto en el que. surgido. en Actas Capitulares (1836). el de restaurar las nuevas jerarquías sociales y el de desmilitarizar la sociedad. según Marta. 366 Colección Bicentenario . Irurozqui (1999: 2). tanto del “pueblo oprimido que sacude con dignidad sus cadenas”124. Palti. p. el de edificar un nuevo edificio políticoinstitucional. Guerra y que puede llevar a sostener la idea de que la elites eran las 123 Sobre los efectos de este primer núcleo de procesos E. Problemas y debates en el liberalismo argentino del s. está tomado del Prólogo a las Actas capitulares del mes de mayo de 1810. la redefinición de soberanías o la constitución de nuevos poderes y regímenes políticos. de alguno de los efectos de la renovación en los estudios sobre la construcción de la ciudadanía que inauguró François-Xavier. 124 Referencia al pueblo de Buenos Aires. Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. visibles ya pocos años después de la independencia por Bernardo de Monteagudo (Palti. pronto se desplegarían entre los grupos dirigentes justificaciones a la exclusión de los sectores sociales perturbadores y al control. tras las guerras de independencia. La revisión de ese proceso de construcción de exclusiones y controles ha generado un nuevo debate. Así. como de los “infernales efectos del espíritu democrático”. el fin de la autoridad de la Monarquía española y la opción por la república representativa generaron intensos y conflictivos debates sobre la naturaleza de las nuevas comunidades políticas. Esos procesos políticos supondrían el establecimiento de normas y mecanismos concretos de conexión entre el conjunto de la población y quienes ejercían el poder en su nombre. 5. Orden político y ciudadanía. I. que con prudencia. inicia el proceso de Independencia. había que enfrentarse a inmensos retos: el de crear una nueva legitimidad. XIX. nº 2. 1994: 4). marcada por la movilización y de democratización vinculada a la propia guerra123. 1994. vol.y del Río de la Plata en particular.

hasta llegar al “pueblo inconsciente” y. no pudiendo producir nunca una crítica a la noción de soberanía (Roldán. 2003: 82-85 y Villavicencio. entendemos que. como el de Guedea. dado el surgimiento en ellas de una soberanía “desacoplada”. que. En esta línea estarían Jose Murilo de Carvalho. Nos acercamos a la revisión de un concepto en el liberalismo argentino. ahora nos interesa revisar las apelaciones al Pueblo125 y al “otro” del ciudadano en el discurso liberal argentino. susceptible de exclusión. aunque surgieran en este liberalismo propuestas y acciones para establecer controles a la participación popular o proliferaran a medida que avanzaba el siglo XIX diversas 125 Contamos con algunos ejemplos previos para el caso novohispano. Carmen Mc Evoy. por tanto. 2008: 67). Colección Bicentenario 367 . 2005: 183). nunca pudo inspirar una corriente fuerte de defensa de los derechos individuales ya que siempre fue más sensible a las necesidades del orden que a las de las libertades. Más allá de este debate. Roldán. quién en sus trabajos sobre Sarmiento habla de la peculiaridad de las republicas sudamericanas. al “pueblo real” de la Generación del 37. según D. Fernando Escalante. que ya se dibuja claramente desde 1880. visto preferentemente como obstáculo para la nación. desde el “pueblo soberano” de la Independencia. en la que el pueblo real no se corresponde con su concepto: el pueblo ideal supuesto en las teorías del contrato (Villavicencio. A pesar de ello.únicas capacitadas para comprender un sistema representativo y de que el tradicionalismo dominante en las sociedades latinoamericanas fueron el principal obstáculo al desarrollo del sistema representativo iniciado en Cádiz con la Constitución de 1812. los llamados “hábitos del corazón”. Marie Daniel Demelas o Susana Villavicencio. ya fuera por la herencia de modos de acción coloniales o por la fuerza del cemento de las formas orgánicas de relación. 2008.

Esa constatación ha contribuido muy eficazmente a demoler la base de la historiografía liberal y de raíz positivista argentina.instrumentalizaciones de la movilización popular. clase y origen. que tenían su origen en las ficciones que la primera generación de liberales del Río de la Plata creó para mantener abiertos los puentes entre pueblo y nación en los sucesivos gobiernos representativos y que. no puede sostenerse que en el Río de la Plata hubiera una nación ni una identidad nacional durante la primera mitad del siglo XIX. aseguraban. Ficciones que se sostenían sobre la idea de gestación de una democracia radical. Pueblo y nación en 1810 Como ha demostrado José Carlos Chiaramonte en muy diversos trabajos. con ese juego leve de realidades e ilusiones. de ser aceptadas. Sin embargo. se puede pensar que no encontrar a principios del XIX un nacionalismo del tipo del que se despliega 126 Agradezco los comentarios y las sugerencias a este respecto de Mª Cruz Romeo. 368 Colección Bicentenario . en la que todos los integrantes de la sociedad participan por igual del proyecto. que con tanta eficacia trasladaba a los períodos iniciales de la construcción del Estado en el Río de la Plata el resultado del proceso abierto desde 1853 (Chiaramonte. el liberalismo argentino no pudo nunca renunciar a proponer discursos de legitimación popular y nacional. independientemente de su raza. seguidora de Bartolomé Mitre y de su tesis de la nación preexistente en 1810. Parte de estas reflexiones sirvieron para elaborar la comunicación conjunta presentada en el 53º Congreso Internacional de Americanistas (México. 1993 y 1997). julio de 2009) “¿Qué nación para qué pueblo? Representaciones del pueblo en el liberalismo reformista del siglo XIX (España-Argentina)”. 2006: 13-14). aunque no de género126. 1989. la estabilidad del gobierno representativo (Morgan.

las muestras de patriotismo que proliferaron por toda América abrieron el camino a “la revolución política” (Rodríguez. Colección Bicentenario 369 . se plantearon diversas alternativas para resolver la cuestión de la propiedad o el depósito de la soberanía (Goldman. generando un debate político que desembocaría en la transformación de voces y conceptos. al margen de que la defensa de la representación del rey cautivo se justificara sobre bases tradicionales del derecho natural o contactualistas y de que los súbitos americanos del rey entendieran que el pacto de sujeción se mantenía con el monarca y no con la nación española. En el contexto de la crisis de la Monarquía Hispánica y de las abdicaciones de Bayona.a fines del XIX. 1997:111). así como. En el Río de la Plata. no prueba que no existiera una representación nacional de la comunidad. como el de independencia o pueblo. 2005: 106-118). 1997: 112) y la concepción del individuo como sujeto de derechos. 1999:188 y Goldman. no está de más recordar que uno de los conceptos de nación que se esgrimieron durante la guerra de Independencia fue el de la nación como sujeto de soberanía. incluso. Las dificultades y desajustes en definir y ejercer la representación de la nación en ese contexto revolucionario americano generaron mutaciones rápidas en la búsqueda de legitimación entre las opciones autonomistas e independentistas. como en otros escenarios americanos durante la crisis de 1808. que “implica una definición cultural de la comunidad” (González Bernaldo. la nación se pensó como principio de unidad política. de forma sumamente rápida e imparable. Comenzando por el principio. Así. 2008:570). un discurso de nación (González Bernaldo.

por otra. aunque la nación invocada será la sociedad soberana. que borraría las divisiones y jerarquizaciones étnicas bajo el paraguas que establecía un concepto amplio de ciudadanía (Quijada. primaría durante las primeras décadas de vida independiente una definición de nación fundamentalmente política. a pesar de las distintas concepciones de estado planteadas. la fundamentación de esa nueva nación política. entre la nación y la libertad cimentaba una ficción que convertía a aquella en una construcción incluyente. En efecto. representados en la Primera Junta de Buenos Aires. de una soberanía divisible y organicista (Tío. pues. 2008: 47). 1994: 41). entendida como comunidad de individuos-ciudadanos. por otro. dando paso a una situación que ha sido definida como de “por una parte. en una “nación cívica”. como algunas procedentes de las identidades políticas tradicionales 370 Colección Bicentenario . en ausencia de una noción comunitaria que pudiera legitimar la creación de nuevas soberanías estatales.No obstante. los mucho intereses contrapuestos en el Río de Plata obstaculizaron todos los primeros esfuerzos para establecer una organización constitucional de ámbito nacional. Aún así. las profundas luchas entre partidarios de distintas concepciones de soberanía. una nación sin Pueblo” (González Bernaldo. en consecuencia. 2009: 143) prolongarán el proceso constitucional hasta mediados del siglo XIX. No obstante. por Mariano Moreno. pueblos sin nación. pues en su base se encontraban muchos elementos de permanencias identitarias previas. defensor de una soberanía popular e indivisible. el acta constitucional creaba la nación en su singularidad. por Cornelio Saavedra. por un lado. La identificación. y. sostenedor de la doctrina del pacto de sujeción y de la retroversión de la soberanía y. no puede identificarse plenamente con el modelo ideal de “nación cívica”.

enviada por la Junta de Buenos Aires a Paraguay. en Chiaramonte y Souto.. creed que el exército (de Buenos Aires) es de amigos y paysanos vuestros. a raíz de la ampliación de la frontera sur. que tienen la misma religión. y. como en otros casos. de identidades “étnicas” criollas (en el sentido de afinidades raciales. ya que la civilización. 1997: 116). A través de ella. la identidad criolla imprimiría sus rasgos “étnicos” o culturales a la nación identitaria. paysanos míos [. lingüísticas y culturales): la lengua castellana.] abrid los ojos. Colección Bicentenario 371 .de carácter territorial (reinos. un proyecto cultural identificado con el de la elite criolla que encabezó la independencia y la edificación de un nuevo modelo de organización sociopolítica. unas mismas leyes y un mismo idioma” (cfr. al mismo rey Fernando. el proyecto de nación política en el Río de la Plata llevaba implícito. En una proclama de Manuel Belgrano. especialmente. implicaría la pertenencia a la cultura occidental y la identificación de la civilización con la acción de los criollos cuando surgía un conflicto entre dos grupos étnicos. Un primer ejemplo puede ser ilustrativo.. En la búsqueda de legitimación de la elite criolla para su predominio social y político. con un ejército. 1994: 467-468 y González Bernaldo. su adhesión a la causa revolucionaria decía el 12 de febrero de 1811: “nobles paraguayos. la identidad “americana” y la religión católica (González Bernaldo. para pedir. provincias. ciudades). En cualquier caso. como se manifestó en múltiples casos en Argentina a lo largo del todo el siglo XIX y. en esta relación. 1997: 116). parece haberse encontrado en la noción de “civilización” la clave en el Río de la Plata (González Bernaldo. especialmente. 2005: 319).

a pesar de que por entonces los muchos convocados a participar. el “pueblo”. fueron tan rupturistas respecto del sistema colonial. aunque se discutiera. incluso con violencia.El proyecto de nación no pondría en duda la soberanía popular. 2002: 31). En esa década se celebraron elecciones en todo el Río de la Plata para distintas instancias. etc. en muchas formas. ya fueran los “pueblos” y ciudades con privilegios y jerarquías particulares o la nación. gobernadores. intendentes. 372 Colección Bicentenario . en un ámbito tan movilizado y militarizado. La respuesta a la siguiente pregunta nos aclarará un tanto los términos del debate. era el único instrumento para construir legitimidades. cual era el sujeto al que se imputaría la soberanía. que “los gobernantes no gozarían de allí en más de una legitimidad de origen si no se sometían al veredicto de un proceso electoral en cualquiera de las variantes ensayadas en aquellos años” (Ternavasio. mostraba más desinterés que entusiasmo. Se plantea en la década revolucionaria (18101820) la discusión sobre la definición del sujeto de imputación de la soberanía. La convocatoria y realización de múltiples elecciones evidenciaba ya que el sufragio. miembros de Cabildos. para Asambleas y Congresos constituyentes (en 1813 y 1816). para juntas electorales. como la Junta provisional. sujeto único e indivisible. ¿Quién era el pueblo soberano de las Provincias Unidas del Río de la Plata? Desde muy temprano en el Río de la Plata se definió un sistema de legitimidad fundado en la soberanía popular y las primeras experiencias para elegir nuevas autoridades. los Triunviratos y el Directorio.

sino por la existencia de jerarquías y privilegios territoriales. El estatuto de 1815 definió al ciudadano como “todo hombre libre. que en el Reglamento Provisorio de 1817 se suprimió la organización de comicios en el campo. la ciudad adquirió un papel central. y. sino por un principio de inclusión automática en el “hombre libre. sin embargo. descendientes de esclavos instalados en América. no se mencionó a los indígenas. Una presencia y una ausencia llaman la atención entre los votantes activos o con derecho a ser elegidos. pues la representación quedaba limitada a los cuerpos territoriales definidos por su condición de ciudad y el número de representantes no venía dado por el número de habitantes. nativo y residente mayor de 25 años”. nativo y residente”. 2005:830). Con retraso frente al espacio americano en el que se aplicó la Constitución de Cádiz. Para algunos autores (Quijada. El viejo vecinazgo y la moderna ciudadanía aparecían como conceptos intercambiables y hasta identificados en la normativa. p. No hay que olvidar. se introdujeron tres cambios fundamentales: la inclusión de la campaña en el sistema representativo. 37). excluyendo a los dependientes y transeúntes. favoreciendo el cambio incluido en el Estatuto Provisional de 1815. esta ausencia no se produjo por una intención excluyente. La reclamación del voto en los pueblos de la campaña se extendió prontamente.En principio. la elección de diputados en relación al número de habitantes de cada sección electoral y las elecciones para miembros de los cabildos (Ternavasio. se incluyó entre el pueblo soberano a los negros nacidos en el país. que modificó los principios del sistema representativo anterior. ante el miedo al comportamiento de un voto popular allí donde no se Colección Bicentenario 373 . como para las elecciones de representantes a la Junta de 1810. Por un lado. por el otro.

sino que se concibió un único universo político con cabeza en la ciudad. la Ley electoral incorporará al campo. Con ese cambio no se dividió en dos categorías a la población. seguidamente. abrió paso a una nueva práctica. se suprimirían los dos cabildos existentes en la provincia. cuatro meses después. el oficio útil o la formación. Se eliminaron las referencias a la propiedad. 2002: 91). y confirmó la generalización del sufragio con la afirmación de que “todo hombre libre. 374 Colección Bicentenario . y que encontraba en la tradición del cabildo abierto y las asambleas un canal de expresión de muy difícil control. dos objetivos esenciales. así como el de poner fin a las intensas disputas entre facciones. propiedad) (Chiaramonte. estableciéndose en aplicación de la ley que el sujeto de la soberanía era ya el pueblo del Estado de Buenos Aires. natural del país o avecindado en él. como en Guatemala o Perú (Alda. Tras la ley. nuevamente a la política. 2000 y Chiaromonti. acrecentar la legitimidad de los representantes. la lucha por las candidaturas. La aparición en Buenos Aires con la Ley electoral de 1821 de un sufragio amplio y del voto directo tenía. en la Provincia de Buenos Aires. que incluía al habitante rural que reunía ciertos requisitos (familia. En 1821. casa en la ciudad. el de Buenos Aires y el de Luján. La supresión de los colegios electorales que en la década revolucionaria negociaban la selección de candidatos. aunque sólo en la ciudad. desde la edad de 20 años y antes si fuera emancipado. será libre para elegir”. 1995). tan caras a una plebe. el de estimular la participación electoral y. con ello. para la élite dirigente.contaban con los controles existentes en la ciudad. sin que en todo el XIX aparecieran normativas que restringieran los derechos de ciudadanía a los indígenas. la unanimidad. 1999: 104-5). así como la diferenciación étnica. cada vez más temida. (Ternavasio. pues en el campo pronto se impuso la lucha entre dos candidatos y.

así como la futura Constitución de 1853 y la subsiguiente legislación electoral. identificado con la voluntad de extender la identificación de un conjunto social circunscrito a un territorio con un pueblo-nación. La Ley de 1821. sin que se desatendiera. como sostenía la Generación del 37. bien unitario. al tiempo. Para Ternavasio. La ausencia de límites al sufragio no derivaría de una convicción democrática. la dictadura rosista y excesos incompatibles con el desarrollo moral e inteligente del pueblo. atraído a los comicios por redes clientelares. a medida que avanzaba la década. bien federal. pueden considerarse como parte de las operaciones de ingeniería socio-constitucional que irían fijando controles a la voluntad popular. de dar respuesta a algunos de los retos políticos a los que se enfrentó la elite liberal: animar a un electorado escasamente participativo.Del “bajo pueblo” al pueblo aniñado El pueblo que participaba en la elecciones de los primeros años veinte en Buenos Aires era el “bajo pueblo”. enfrentadas cada vez con más violencia en torno al sentido del voto. la anarquía. la elaboración de un proyecto de reelaboración cultural. La Revolución del 1º de diciembre de 1828 que puso fin definitivo a la “feliz experiencia”. especialmente tras la caída de Rosas y de la mano de los promotores de la Organización Nacional. Más parece que la ausencia de límites a la inclusión surgió de las dificultades encontradas para seguir una regla fija capaz de separar el mundo de los incluidos del de los excluidos. que provocaría. esta ley electoral fue el resultado de una tradición de sufragio amplio basada en una ambigua concepción del hombre libre. que trataba. eliminar el faccionalismo más peligroso y disciplinar la movilización iniciada en los años previos. abrió la pugna entre los que los intentaban suprimir la competencia y reestablecer la unanimidad de la Colección Bicentenario 375 .

Manuel Rosas: “la sola idea de que D. Juan Manuel. allá está d. que sobre un lecho de césped” (“El Conciliador”.) que hallaremos todas las garantías a que pueden aspirar los buenos ciudadanos”( El Lucero. demostrándose que el sufragio seguía siendo el principal elemento de legitimación. La existencia en ese sistema rosista de un alto grado de formalización del proceso electoral dice mucho de la fortaleza del sufragio como elemento de legitimación del poder. Ya en 1835 triunfará con Rosas la búsqueda de la estabilidad política en un sistema basado en la negación de la competencia y el prodominio absoluto del Ejecutivo. sino el gobierno elector. 1995: 191). cfr. “Que se atreven (sic) ahora a trastornar el orden y verán lo que sucederá (se decía públicamente en las calles). aunque para 376 Colección Bicentenario . La prolongación a la ciudad de la extendida unanimidad de la campaña no privaba de fuerza a la legalidad del régimen de Rosas.. s/m. mientras se generaliza la metáfora paternal.lista única.. porque carece de previsión. nada tenemos que temer. y disipado los temores. ha colmado todas las inquietudes. como un agente pasivo. vela por nosotros. necesitado de protección y dirección. s/d. aunque ya con un cambio significativo. El pueblo se iría presentando en el rosismo dominante de las décadas posteriores. Este íntimo convencimiento del pueblo (. evidenciando su gran capacidad para absorber la legalidad liberal. 1995:188). Con la misma facilidad se adormece en la margen de un precipicio. puesto que el centro del sistema ya no era el “pueblo elector”. Myers. se alcanza un alto grado de formalización del proceso electoral.. que carece de inquietud. 9/12/1929. también en la publicística partidaria de J.. 1829. ya que “. Con Rosas. cfr. y aquellos que pretendían seguir con un tipo de competencia internotabiliar. pactada entre los líderes de los notables. Myers. El pueblo es un niño. Juan Manuel de Rosas es el que preside nuestros destinos.

como perfecto representante del caudillismo y de los perversos efectos de la ruralización y la militarización de la política (Ternavasio. y que reservara el disfrute de las libertades políticas para esa elite. en espera de la “República verdadera”. La propuesta prescriptiva de Alberdi. aún con la extensión de las máximas libertades económicas y civiles a toda la población sin distinción de nacionalidad. confirmaba Colección Bicentenario 377 . sobre la base jurídica de la Constitución de 1853 y el ideario de la Generación del 37. La derrota de Rosas en Caseros (1852) ha sido considerada como el inicio del período de Organización Nacional. el otro de sangre y vergüenza” (cfr. 1999:141). para alejar los peligros de la irresponsabilidad política de las masas. como garantizaba el artículo 16 de la Constitución.establecerla en sentido inverso. también reconocida como defensa de la “República posible”. que permitiera el gobierno de una minoría privilegiada (la elite letrada). Uno nos ha llenado de sangre. “el autoritarismo progresista” en palabras de Halperin (1995:37). que implicaría el establecimiento de un régimen político con un poder ejecutivo fuerte. Ambos monstruos nos han devorado. capaz de controlar a los poderes locales y a las facciones de la elite. llamado a implantar la soberanía nacional sobre todas las provincias. desde la conciliación y el acuerdo y que hiciera “imposible para adelante la anarquía y el despotismo. 1992: 156). identificada con las “Bases y puntos de partida para la organización política de la República argentina” (1852) de Juan Bautista Alberdi. con lo que se podría refutar la extendida tesis de que el régimen rosista carecía de todo apego a la legalidad. Una constitución prevista para un Estado federal. La superación del rosismo pasó por el triunfo de la alternativa propuesta por Alberdi. en principio. en Romero.

1977:86). No sorprendentemente. más convencido de la necesidad de ilustrarla y educarla y creyente en que la pobreza no tenía nada de necesario. la puesta en marcha de este modelo impondría. no limitaciones a la participación. en relación directa con la importancia del cargo en disputa (Botana. mediadores de la razón y garantes de la calidad de la elección. ya que para sus defensores. y. para Alberdi las pasiones políticas debían ser reemplazadas por las pasiones del trabajo. sometida a la libertad civil. pero si mecanismos de control y mediatización de la expresión popular. Siguiendo a Michele Chevalier. Ya había desechado la idea de que la educación podía mejorar a las masas 378 Colección Bicentenario . de la plebe debía temerse más el pasivo apego al caudillo. mediante un colegio electoral. a través de las leyes y de la acción de los notables. Como es sabido. y del Presidente y Vicepresidente. por otro. la “fórmula alberdiana” reconocía en la subordinación y el disciplinamiento de la plebe una herencia positiva del régimen de Rosas que merecía salvaguardia. como en el modelo constitucional norteamericano. 1995: 47-48).la diferencia entre habitantes y ciudadanos y la coexistencia de dos tipos de república: la abierta. atenta al orden y la disciplina. Entendiendo la democracia como régimen de la razón y no como expresión del despotismo absoluto de las masas. Así. frente a la propuesta de Sarmiento. la restrictiva. a través de las legislaturas provinciales. pues las primeras tendían a la anarquía y las segundas al orden que necesitaba una nación moderna para su progreso. se impondrá la elección directa de diputados e indirecta de senadores. en la que se mantenía viva la ficción revolucionaria de igualdad. cimentada sobre la libertad política y de la que disfrutaban un menor número de ciudadanos. Alberdi optaba por el mantenimiento de la misma en “feliz ignorancia” (Halperin. que la posibilidad de un levantamiento social.

la riqueza. su otro referente intelectual. la semilla fértil que podía transformar el medio y el desierto bárbaro y que permitiría superar los obstáculos para la nación que imponía el “pueblo real” será un “otro” externo. Tenemos suelo hace tres siglos y solo tenemos patria desde 1810. 2005: 57). para leer insultos. reconocían la importancia de la masas en la lucha por la soberanía y la derrota de la tiranía. lo único que pica y estimula la curiosidad inculta y grosera” (Cfr. la hace incapaz para servir a la producción de la riqueza nacional?” (Herrero.. que contamina y destruye en vez de ilustrar. conscriptos que apenas viven una batalla y luego caen. También comulgaba desde 1847 con Pellegrino Rossi. que disfrutará de igualdad absoluta en el disfrute de derechos civiles (Quijada. en que los nativos tendían a la barbarie y que “a nuestras poblaciones pobres..) para instruirse en el veneno de la prensa electoral. sofismas y proclamas de incendio. autoproclamados continuadores de los ideales liberales y centralistas de Mayo.y en la Bases sostendría que la causa de muchos males estaba en la educación popular: ¿De qué sirvió al hombre del pueblo el saber leer (. “que la patria no es el suelo.) ¿Qué importa pues que la población aumente en América. si la brevedad de su vida. injurias. ejércitos en que no hay veteranos (. Colección Bicentenario 379 . Alberdi y los promotores de la Organización Nacional. en palabras de Alberdi tomadas de las Bases.. continuando con la tradición revolucionaria de identificar a la patria con la libertad. 1992: 872). es el orden. 2005: 56). por lo que asumían el deber de recordar al pueblo. La patria es la libertad. el inmigrante. En el proyecto. bajo su enseña y en su nombre”. podía aplicarse el terrible y elocuente dicho de Rossi: son poblaciones que nacen únicamente para morir.. la civilización organizados en el suelo nativo. en Herrero.

incapaz de civilizarse y.. la clasificación de los sujetos fronterizos. El indio aparecía como parte de una cultura alternativa.. animalizada. definida como diferencia inasimilable. la legitimación de la elite dirigente no se buscaba ya en ese “pueblo real”. 2006: 8). Ahora ya se identificará el desierto con la barbarie. desde el texto de Sarmiento Facundo. al tiempo que el indígena de la frontera real quedaba reducido a una forma de vida “fósil”. identificado progresivamente como bárbaro. con la ausencia de toda civilización y de cualquier forma de relación sometida a reglas de sociabilidad. 1994: 37) y la “extranjeridad” (Villavicencio.) suprimir los indios y las fronteras no implica en otros términos sino poblar el desierto (.)(Nacach. de un orden alternativo al orden del estado y como un espejo de la nación no deseada. El progreso y la civilización prometida insistentemente serán la fuente de ese poder. fue consolidándose entre la elite que edificará la Organización Nacional la idea de que el futuro de la nación dependía del aporte de emigración europea. el alfa y el omega (. por tanto. sino en el “poder civilizador” de la elites ilustradas. El problema era tan relevante para el proyecto nacional civilizatorio que el presidente Avellaneda diría en 1875 que “la cuestión fronteras es la primera cuestión de todas (. Así. para legitimar la ocupación y la imposición de la civilización fue uno de los temas más relevantes del periodo 1853-1890. primitiva.. Civilización o Barbarie (1845). así como el principio sobre el que se justifican las acciones para poner fin a la barbarie (Svampa.) es el principio y el fin. En Argentina. 2003). 380 Colección Bicentenario . de integrarse en la nación con su naturaleza. está en un otro “interior”: el indio.El “otro” ciudadano En el nuevo programa.

Su futuro estaba escrito como resultado del contacto imparable con la civilización: la desaparición. la escolarización castellana y la evangelización (Quijada. se sostuvo que los pueblos indígenas no integraban ni real. 1999). su presentación no como pobladores de un territorio. por tanto. su deshumanización (para justificar la violenta resistencia). los traslados de población como mano de obra forzada. la sedentarización. a cambio del reconocimiento de la ciudadanía formal y funcional (Quijada. Pudiendo ser incluso vista como necesaria la primera. 2003: 493). sino como nómadas y. con centro en la metáfora del desierto y la deshumanización del indio (Navarro Floria. En la apropiación del espacio pampeanopatagónico. precedió una primera conquista discursiva. ya que a la “conquista” real u ocupación del territorio (1878-1885). Para integrar en el proyecto de Organización Nacional la domesticación discursiva y legal. la de la invisibilización de la diferencia. transeúntes que recorrían el territorio y Colección Bicentenario 381 . la alternativa dominante sugerida al tiempo que se promovía la conquista territorial del desierto y la ocupación del espacio que se reconocía como “argentino” (la Argentina Gloriosa). como no. ya fuera física o cultural. como la entrada en el ejército. la concesión de tierras familiares a caciques. más ampliamente. la separación de niños y. 2001: 72-84). se distinguieron claramente dos procesos conquistadores.A partir de tesis sociológicas. era la segunda opción. la dedicación al servicio doméstico. que justificará la ocupación y la imposición de la identidad nacional a los indios del “desierto”(no tanto de los derechos y deberes que esto implicaba) se debe recordar la conversión de las tribus indias en individuos o familias (nunca más naciones). que utilizaba diversos mecanismos de inclusión en inferioridad. ni imaginariamente la nacionalidad.

no sin debates sobre la alternativa que hubiera supuesto el modelo norteamericano (Roulet y Navarro Floria. 2006 y De Jong. habría que explicar la adopción en Argentina de la perspectiva incluyente de “pueblo soberano”. funcionaba como un espacio de producción y reproducción de identidad colectiva muy útil para hacer real otra de las ficciones construidas por la primera generación de liberales: la de la no existencia no ya de indios. El territorio. 2007: 313). podemos encontrar pruebas que ilustran a las diversas disfunciones que estaban implícitas en la naturaleza del territorio como cimiento de la construcción nacional. como señala esta autora. el “otro” alternativo y perturbador. 2001: 366. Tras la mal llamada Conquista del Desierto.no lo habitaban (Navarro Floria. Bechis. pues la articulación de los principios territoriales y demográficos es tanto la interacción con otros criterios selectivos. lo que contribuyó a mantener la fuerza de la incorporación de elementos étnicos muy heterogéneos fue la “temprana opción” por el principio territorial como fundamento hegemónico de la construcción nacional. que convertía en elemento diferenciador el nacimiento en el territorio. como base de la construcción nacional. 2005). sino de ciudadanos. como los contenidos simbólicos que se le asignen. la necesidad de ciudadanizar al indígena. No obstante. no bastaba con delimitar las fronteras estatales para incluir en el concepto de nación y pueblo soberano a toda la población incluida en esos límites. Una de más evidentes aparece al revisar las justificaciones que restingieron el acceso a la ciudadanía a los habitantes de los Territorios Nacionales entre 1884 y 1955. Para Mónica Quijada (2001:179). el estado nacional justificó la “incapacidad” y “minoridad” de los 382 Colección Bicentenario . Asumiendo. Sin embargo.

por el personalismo del caudillaje y su falta de educación republicana” (Diario de Sesiones Cámara de Diputados. pues si algún habitante de los territorios se trasladaba a una provincia o a Buenos Aires podría ejercer los derechos políticos plenos. a pesar del temor y del desprecio creciente por la masas. por la naturaleza de sus elementos orgánicos. establecido sobre los Territorios Nacionales desde 1884. excluyera absolutamente de la política a los sectores populares. ni los azotes de los procónsules militares que tantas veces han sentido los estados de la República. las arbitrariedades del absolutismo. en ese liberalismo. de la creencia en que la exclusión del pueblo de la política y del proyecto de sociedad más justa. no sólo por la calificación del voto. Ruffini 2006:3). sin haber sufrido las descomposiciones de la anarquía. por lo que se entendería que era el hábitat el que lo privaba de ejercerlos. La fuerza del territorio ya civilizado. por tanto. Martha Ruffini (2006) señala que en la justificación de lo que denomina este “republicanismo tutelado”.habitantes de esos territorios para el ejercicio pleno de la ciudadanía política. Comprobada la incapacidad del liberalismo argentino que hemos revisado para generar discursos y políticas que. volvía a aparecer. pues se entendió que los derechos políticos plenos sólo se ejercitaban en un estado autónomo. sino también por la “residencia”. como sancionó la Constitución de 1853 y. anterior a la existencia de los Territorios Nacionales. que en este último ejemplo de restricción condicionada se ve también la fuerza. podríamos pensar. autónoma y libre. más libre y más Colección Bicentenario 383 . por lo que sólo recuperarían su rango constitucional cuando estuvieran “notablemente preparados para la vida política. 17 septiembre 1884. inherentes al pueblo soberano. cfr. se expresó el deseo de evitar que estos espacios padecieran los conflictos violentos que asolaron las provincias desde 1810. sin embargo.

igualitaria implicaría también la exclusión del pueblo de la nación.). etc. al mismo tiempo. 384 Colección Bicentenario . reformas impositivas. Por esa razón y para no desligarse de la ficción originaria de la nación como libertad e igualdad. la legitimación del sistema sociopolítico y de la nación propuesto por los vencedores de Caseros pasaría por la defensa de ciertas instancias de consenso social (fomento del asociacionismo cívico. 1998) permitían hacer efectivo el programa de formar y. en las que la participación electoral y la ampliación del espacio público (Sábato. aliento a la instrucción pública. disciplinar al pueblo argentino como sujeto colectivo y referente último del Estado.

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