Delimitacin juridica La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una

materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente. Vulgarmente, el trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de competencia con la de inters. As, por ejemplo, se suele decir que las relaciones internacionales son competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un sentido estrictamente tcnico, habra que decir que las relaciones internacionales son inters del Ministerio. Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente objetiva y la ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se es competente". Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin previstos en la Ley. Competencia material Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica. de los municipios Competencia jerrquica La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente superiores. Competencia territorial Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico. Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a ese espacio. Competencia ratione temporis

La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo temporal. As, el rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal durante el cual se estipul que tendra competencia.

El procedimiento contencioso administrativo en Mxico. Concepto y definicin. Es un medio en virtud del cual los particulares administrados que se sienten afectados por la falta o la indebida aplicacin de una ley administrativa, que vulnere sus derechos , por las autoridades fiscales o ejecutoras de la administracin publica, puede acudir a los tribunales administrativos, para que de acuerdo con los procedimientos que establece la ley de la materia, los titulares de estos rganos determinen si en efecto, los rganos de la administracin publica a los que se les imputa la violacin cometida la han realizado o no y en caso afirmativo declaren la procedencia del procedimiento de lo contencioso y administrativo y consecuentemente la nulidad o revocacin del acto impugnado. En consecuencia debe definirse como: un medio que tiene el gobernado para que un acto administrativo sea revisado por una autoridad diferente a la que lo ha emitido, a efecto que se determine la legalidad del mismo y consecuentemente la validez o invalidez del propio acto impugnado. Naturaleza Jurdica de lo Contencioso Administrativo. Mucho se ha discutido sobre el origen, la naturaleza jurdica y sobre la constitucionalidad o la inconstitucionalidad del recurso de lo contencioso administrativo o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Considero que el origen del recurso o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo surgi de la necesidad de que el propio rgano gubernamental demuestre a los administrados no solamente la legalidad de sus actos sino la legitimidad autentica de los mismos, concibiendo la idea, que para justificarlos, podran ser analizados por un organismo que no dependiera directamente de la administracin y que sin embargo, fundara su accin en leyes, sin sujetarse al control del rgano jurisdiccional. La naturaleza jurdica del procedimiento de lo contencioso y administrativo, esta enmarcada en la respuesta a la pregunta: QU ES LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO? O, QU ES EL PROCEDIMIENTO DE LO CONTENCIOSO Y ADMINISTRATIVO? A tal pregunta se puede responder que el contencioso administrativo es un medio por el cual el particular, que considera que ha sido afectado por un rgano de la administracin publica, por falta o indebida aplicacin de una ley administrativa, puede acudir a los Tribunales Administrativos en la va y trminos que la ley de la materia establece a efecto de que los titulares de este

Tribunal determinen si los rganos de la administracin publica han incurrido en la violacin aducida por el administrado y en caso afirmativo decretar la nulidad del acto motivo de litis.

La ley. El Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado de Mxico dice que, el procedimiento y proceso administrativo que regula este, se regirn por los principios de legalidad, sencillez, celeridad, oficiosidad, eficacia, publicidad, gratuidad, y buena fe. Procede el juicio contencioso administrativo en contra de: I. Las resoluciones administrativas y fiscales que dicten ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del poder ejecutivo del estado, de los municipios o de los organismos auxiliares de carcter estatal o municipal, por violaciones cometidas en las mismas o durante el procedimiento administrativo, en este ultimo caso cuando trasciendan al sentido de las resoluciones; II. Los actos administrativos y fiscales de tramite que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del poder ejecutivo del estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal o municipal, que afecten derechos de particulares de imposible reparacin; III. Los actos que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar, de manera unilateral, las autoridades del poder ejecutivo del estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal o municipal, respecto de contratos, convenios y otros acuerdos de voluntad que se hayan celebrado con los particulares en los renglones administrativo y fiscal; IV. De los actos administrativos o fiscales que se relacionen con la resolucin afirmativa ficta en estas materias, que se configure por el silencio de las autoridades estatales o municipales para dar respuesta a las peticiones de los particulares, en trminos de este cdigo; V. De las resoluciones negativas fictas que se configuren por el silencio de las autoridades administrativas y fiscales de carcter estatal o municipal, para dar respuesta a las peticiones de los particulares, en el plazo de 30 das siguientes a su presentacin, conforme a las disposiciones de este ordenamiento; VI. Las omisiones de las autoridades del poder ejecutivo, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal o municipal, para dar respuesta a las peticiones de los particulares, una vez que hayan transcurrido por lo menos 10 das siguientes a su presentacin; VII. Los reglamentos, decretos, circulares y dems disposiciones generales de naturaleza administrativa y fiscal que expidan las autoridades de poder ejecutivo del estado, de los municipios o de los organismos auxiliares de carcter estatal o

municipal, sin que sea obligatorio o requisito previo para promover cualquier otro medio de impugnacin en contra de tales determinaciones; VIII. Las resoluciones favorables a los particulares, que causen una lesin a la hacienda publica del estado o de los municipios, cuya invalidez se demande por las autoridades fiscales del poder ejecutivo del estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carcter estatal o municipal; IX. Los actos que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las personas que se ostenten como autoridades administrativas o fiscales de carcter estatal o municipal, sin serlo; y X. Los dems actos y resoluciones que sealen las disposiciones legales. Sern partes en el juicio: I. El actor; II. El demandado. Tendr ese carcter: A). La autoridad estatal o municipal que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar el acto impugnado. B). La autoridad estatal o municipal que omita dar respuesta a las peticiones o instancias de los particulares. C). La autoridad estatal o municipal que expida el reglamento, decreto, circular o disposicin general. D). El particular a quien favorezca la resolucin cuya invalidez pida alguna autoridad fiscal de carcter estatal o municipal. E). La persona que se ostente como autoridad estatal o municipal, sin serlo. III. El tercero interesado, que es cualquier persona cuyos derechos e intereses legtimos puedan verse afectados por las resoluciones del tribunal En el proceso administrativo no proceder la gestin oficiosa. El particular que promueva a nombre de otro, deber acreditar su personalidad, mediante poder notarial o carta poder firmada ante dos testigos. La representacin de las autoridades corresponder a los servidores pblicos que sealen, en su caso, las disposiciones legales aplicables. Cuando las partes tengan reconocida la personalidad ante la autoridad administrativa, esta ser admitida en el proceso administrativo, siempre que se compruebe esa circunstancia con las constancias respectivas. Las resoluciones del tribunal tendrn el carcter de acuerdos, sentencias interlocutorias y sentencias definitivas. Los acuerdos son las determinaciones de trmite. Son sentencias interlocutorias las que ponen fin al juicio o recurso, sin decidir la cuestin principal. Las sentencias definitivas son las que resuelven el juicio o recurso en lo principal. La demanda deber formularse por escrito y presentarse directamente ante la sala regional correspondiente al domicilio de la autoridad demandada, dentro de los 15 das siguientes al en que surta efectos la notificacin del acto que se

impugna o al en que se haya tenido conocimiento del mismo, con las excepciones siguientes: I. Tratndose de la resolucin negativa ficta, as como de omisiones para dar respuesta a peticiones de los particulares, la demanda podr presentarse en cualquier tiempo, mientras no se notifique la resolucin expresa; II. En los casos de expedicin de reglamentos, decretos, circulares y dems disposiciones de carcter general, podr presentarse la demanda, dentro del plazo de 30 das posteriores a la fecha en que entren en vigor. Tambin podrn impugnarse estas disposiciones generales, conjuntamente con su primer acto de aplicacin; III. Cuando se pida la invalidez de una resolucin fiscal favorable a un particular, la demanda deber presentarse dentro de un ao siguiente a la fecha de emisin de la decisin; y IV. Solo tratndose de resolucin negativa ficta podr ampliarse la demanda, dentro de los cinco das posteriores al en que surta efectos la notificacin del acuerdo de admisin de contestacin de la demanda. La demanda deber contener los siguientes requisitos formales: I. El nombre y domicilio del actor para recibir notificaciones y, en su caso, de quien promueva en su nombre; II. El acto o la disposicin general que se impugna; III. Las autoridades o particulares que se demanden, en su caso; IV. El nombre y domicilio del tercero interesado, si lo hubiere; V. Las pretensiones que se deducen; Vi. La fecha en que se notifico o se tuvo conocimiento del acto impugnado; VII. La fecha en que entro en vigor la disposicin general impugnada, en su caso; VIII. Los hechos que sustenten la impugnacin del actor; IX. Las disposiciones legales violadas, de ser posible; X. Las pruebas que se ofrezcan; y XI. La solicitud de suspensin del acto impugnado, en su caso. El actor podr incluir en las pretensiones que se deduzcan en la demanda el pago de daos y perjuicios que se hayan causado, en forma dolosa o culposa por algn servidor publico, en la emisin o ejecucin del acto impugnado, ofreciendo las pruebas especificas que acrediten la existencia de los mismos. El actor deber adjuntar a la demanda: I. Una copia de la misma y de los documentos anexos, para cada una de las partes; II. El documento que acredite su personalidad, cuando no se gestione a nombre propio;

III. La copia de la instancia o solicitud no resuelta por la autoridad, que incluya el sello o datos de su recepcin, en su caso; IV. Los documentos que ofrezca como prueba; y V. El pliego de posiciones y el cuestionario para los peritos, en caso de ofrecimiento de estas pruebas. Cuando haya necesidad de impugnar actos privativos de libertad decretadospor autoridad administrativa, la demanda podr presentarse por cualquier persona, a nombredel actor, en forma escrita o verbal. El magistrado dictar las medidas necesarias para que, en su caso, el personal de la sala documente la demanda verbal y que el actor la ratifique con posterioridad a su admisin.Si al examinarse la demanda se advierte que sta carece de algn requisito formal, el magistrado de la sala regional la subsanar en el momento de admitirla. En los casos en que no sea posible que el magistrado del conocimientosubsane algn requisito formal de la demanda o que no se adjunten los documentosrespectivos, el magistrado de la sala regional requerir al actor, para que aclare, corrija ycomplete la demanda o exhiba los documentos aludidos, en un plazo de tres das, apercibindolo de que, de no hacerlo, se desechar de plano la demanda o se tendrn por no ofrecidas las pruebas, segn el supuesto de que se trate.Se dictar acuerdo sobre admisin de la demanda, a ms tardar al da siguiente de su presentacin. En el mismo acuerdo se admitirn o desecharn las pruebas ofrecidas y, en su caso, se dictarn las providencias necesarias para su desahogo y se sealar fecha para la audiencia del juicio, dentro de un plazo que no exceder de los 10 das siguientes

Principio de legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. El principio de legalidad o primaca de la ley, nos hace referencia que la administracin pblica no puede actuar de manera autoritaria sin respetar los instrumentos legales, no obstante, su actuacin debe encontrarse en el marco legal establecido por la constitucin y las leyes comprendidas en un estado de derecho. El principio de legalidad, no es sino, el principio mas importante en todas las ramas del derecho, debido a la seguridad jurdica que proporciona y en el caso concreto del procedimiento administrativo, refiere que ante un procedimiento todas las autoridades administrativas (servidores, funcionarios pblicos, etc.) componentes de la administracin pblica, deben trazar su actuacin en el marco de la legalidad del ordenamiento jurdico. En ese sentido, las autoridades administrativas, no deben actuar al margen de lo estipulado en las normas legales vigentes, caso contrario, ese comportamiento acarrara en un acto administrativo ilegal, nulo, en consecuencia, una vez cometidos estos actos de violacin y trasgresin al principio de legalidad, se activaran los rganos judiciales correspondientes a fin que los derechos de los administrados se encuentren garantizados plenamente. No obstante, debemos tomar en consideracin que la administracin publica, debe actuar de acuerdo al contenido de la norma. Cabe mencionar, que el principio de legalidad en el procedimiento administrativo actua de manera prexistente reguladora anterior a la actuacin de la administracin publica, del mismo modo, la corriente doctrinaria de la vinculacin positiva, refiere que el derecho administrativo legitima la actuacin de la administracin publica. Del mismo modo, podemos afirmar que la administracin publica inmersa en un procedimiento administrativo a fin pueda expedir un acto administrativo legitimo debe enmarcar su actuacin, dentro de las normas legales emitidas, en estos parmetros, caso contrario. Si la administracin publica transgrede ese marco legal contraviniendo las leyes y normas, el administrado podra plantear acciones con la finalidad de declarar la invalidez del acto

administrativo, como ejemplo, la nulidad del referido acto a travs de los recursos administrativos (reconsideracin, apelacin y revisin).

Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes de la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos cuya realizacin no coincida en su validez, este termino esta vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo. Bajo el entendido que los procesos administrativos son instrumentales en relacin al cumplimiento de los objetivos definidos para el posible Tribunal, los procesos administrativos deben ser flexibles para satisfacer adecuadamente las exigencias y admitir las modificaciones e innovaciones ulteriores que los usuarios internos y externos demanden. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO Actos de instruccin. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Alegaciones.

Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. PRUEBA Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

INFORMES Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Evacuacin. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos siguientes

a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo. b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado. c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando. d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial. e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.