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Seccin

M A N U A L D E D E F E N S O R I A B A S E S PA R A E N T E N D E R L A D E F E N S O R I A

para entender la A5 Bases poltica y el poder


Descripcin
Esta seccin contribuir a que los participantes comprendan el significado de los trminos poltica y poder. Se examina particularmente quin tiene el poder en una situacin dada. Es indispensable contar con un entendimiento adecuado de cmo y dnde se toman las decisiones a fin de influenciar y provocar cambios. Al finalizar esta seccin los participantes estarn en capacidad de:
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Objetivos de aprendizaje

definir lo que significa la poltica entender el concepto del poder y sus diferentes dimensiones, y relacionarlo con el concepto de defensora entender los usos y abusos del poder conocer quin tiene poder en su situacin particular.

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Vnculos

El contenido de este captulo se relaciona en forma muy cercana con el de la SECCION A2 (Bases para entender la defensora). Tambin se relaciona con la SECCION A3 (Por qu es necesaria la defensora?) y con la SECCION B4 (Opciones para el involucramiento).

EJERCICIO 16
Objetivo
Mtodos

Bases para entender la poltica


Entender en qu consiste la poltica y dnde sta se desarrolla. Tarjetas de cartulina, grupos pequeos, discusin en plenaria Usualmente cuando se menciona la palabra poltica, se genera una gran variedad de reacciones animadas. Algunas personas dirn que no se debe tocar el tema. Otros lo acogern con los brazos abiertos. Este ejercicio contribuye a que las personas lleguen a un entendimiento comn de lo que significa la poltica, a comprender la variedad de contextos en los cuales sta opera y por tanto, la necesidad de involucrarse en la poltica. Los participantes realizan, por parejas, una lluvia de ideas de lo primero que se les viene a la mente cuando ellos piensan en la palabra poltica, y anotan estas ideas sobre tarjetas de cartulina. Dirija una discusin de grupo con base en las respuestas dadas. Luego divida a los participantes en tres grupos. De a cada grupo una definicin de lo que significa la poltica como se indica ms adelante, y pdales que contesten la pregunta: Quin est involucrado en la poltica? con base en la definicin que han recibido. Discutan esto en plenaria, y luego dirija una discusin en plenaria respecto a porqu los cristianos debemos involucrarnos en la poltica. Dado que este tema puede generar polmica, puede hacerse necesario realizar una sntesis de la discusin y asegurarse que los participantes estn conformes con ello antes de pasar al siguiente tema.

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Definiciones del concepto de poltica

Poltica (con P mayscula): la accin de gobernar un Estado o pas poltica: la interaccin de todas las formas de poder poltica: el arte de vivir juntos en una comunidad (John Stott) La poltica es el ejercicio del poder y la interaccin de las personas que tienen poder. Una definicin menos amplia de Poltica (con P mayscula) se refiere a la accin de gobernar un Estado o pas, y se limita a los polticos profesionales. Una definicin ms amplia del trmino poltica (con p minscula) considera la interaccin de todas las formas de poder, lo cual ocurre donde quiera que haya una relacin. Todas las personas por tanto tienen naturaleza poltica y tienen el potencial de influenciar lo que sucede en sus vidas, en sus comunidades y en sus pases. Los cristianos necesitan hacer uso de la poltica para generar un cambio en la sociedad y ser fieles al llamado de Dios.

Puntos clave

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EJERCICIO 17
Objetivo
Mtodos

Bases para entender el poder


Comprender en qu consiste el poder, y las diferentes formas en las cuales se presenta. Juego de roles, tarjetas de cartulina, discusin en grupos pequeos, discusin en plenaria, presentacin Las tres facetas o dimensiones del poder Estudios de caso sobre el poder Los tipos de poder El abuso del poder Antes de realizar el juego de roles, pregunte a los participantes si alguna vez han experimentado el abuso del poder.

Material de entrega

Juego de roles

Los participantes se agrupan por parejas para dramatizar un breve juego de roles, con el fin de caracterizar los diferentes tipos de personas que interactan entre s, y las dinmicas del poder involucradas en las relaciones. Entre los posibles roles a caracterizar estaran los siguientes:
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Esposo y esposa La esposa desea participar en una capacitacin pero a su esposo no le interesa que ella participe. El controla el dinero y tambin la amenaza con violencia.

Vendedor ambulante y polica El polica est tratando de lograr que un vendedor ambulante que est vendiendo sus cosas frente a un hotel lujoso se ubique en un sitio diferente, debido a las quejas del administrador del hotel. Sin embargo, el vendedor se rehsa a hacerlo, sabiendo que le est permitido ubicarse all.

Ejecutivo y secretaria El ejecutivo hace esperar a la secretaria que est afuera de la oficina, le pide que lo llame seor, le pide que trabaje hasta tarde, etc.

Juez y acusado El acusado es inocente de los cargos de robo, pero el juez pide un soborno para dejarlo en libertad, lo cual el acusado no est dispuesto a pagar.

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Despus del juego de roles pregunte a los participantes: Qu tipos de poder se evidencian en este juego de roles? Existen otros tipos de poder? Antelos en una lista y luego distribuya el material de entrega titulado Los tipos de poder y Las tres facetas o dimensiones del poder. Presente los estudios de caso en el material de entrega y pida a los participantes que identifiquen las dimensiones y los tipos de poder que se evidencian en cada caso.

Puntos clave

El poder es la habilidad que tiene una persona para lograr hacer algo, aun cuando las circunstancias se lo impidan. El poder determina quin toma las decisiones y cules decisiones se toman. El poder tiene tres facetas abierta, cerrada e invisible (ver material de entrega), las cuales corresponden aproximadamente a los tres tipos de defensora (a favor de, con y por parte de las personas pobres o de aquellas afectadas por una situacin). Es importante interactuar con las tres facetas del poder, y no nicamente con la faceta abierta (defensora a favor de otros). Todas las personas tienen poder; sin embargo los tres tipos de poder que vemos con mayor frecuencia son aquellos que a la vez son manifestados por las figuras pblicas que toman decisiones: el poder econmico, la autoridad y el poder mediante el uso de fuerza. Y con frecuencia se abusa de stos. Existen muchas otras formas de poder, con frecuencia escondidas, incluyendo la informacin o la experiencia, el estar organizado o tener conexiones, y el contar con una voz legtima. En este sentido, cada persona tiene poder. Colectivamente contamos con ms poder del que tenemos como individuos. Las personas pueden experimentar ausencia de poder cuando estn en una posicin en la cual no pueden hacer uso de su poder, o cuando el poder que tienen no es reconocido por otros. La defensora tiene que ver con el uso del poder y de la influencia para persuadir a otros, quienes usualmente ejercen mayor poder e influencia en trminos de dinero, fuerza y autoridad, a que hagan lo que usted desea que ellos hagan. Ello implica conocer bien el nivel de poder que usted ya tiene y aprovecharlo al mximo, y utilizar su poder en una forma legtima (ver la SECCION A4).

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La defensora y el poder

El trabajo de defensora incluye:


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pedir a las personas que rindan cuentas respecto a su uso del poder tratar de cambiar la forma en que se usa el poder obtener acceso al poder para quienes estn excluidos ayudar a las personas a ver las formas de poder que ya tienen (el primer paso hacia el empoderamiento).

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EJERCICIO 18

Cmo conocer su propio nivel de poder y de influencia


Que los participantes comprendan cules son las fuentes del poder que ellos tienen, y cules son sus oportunidades para ejercer influencia. Pliegos de papel, trabajo en grupos, discusin en plenaria Los tipos de poder El abuso del poder Haciendo uso del material de entrega, los participantes identifican las diferentes formas de poder que tienen ellos, sus comunidades o sus organizaciones, y examinan cmo ellos mismos pueden hacer uso de su poder para influenciar a otros. Este ejercicio se realiza en grupos pequeos, en dos pasos:
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Objetivo

Mtodos Material de entrega

Una evaluacin del nivel de poder que cada persona u organizacin piensa que tiene, asignando un valor de 1 a 5 a cada tipo de poder (donde un 5 indica un gran nivel de poder). Una evaluacin del nivel de influencia que ellos piensan que tienen frente a quienes toman las decisiones, como resultado de su poder. Asignan un valor de 1 a 5 a cada tipo de poder, teniendo en cuenta lo que ellos creen sera la percepcin de una entidad especfica, responsable de la toma de decisiones, por ejemplo de una autoridad local o de uno de los departamentos del gobierno. La comprensin de las fuentes de nuestro poder como individuos, es un paso hacia el empoderamiento. El poder debe utilizarse con integridad. Necesitamos entender nuestra identidad, la cual en ltimas surge de nuestra identidad como hijos e hijas de Dios liberados para servir (Juan 8:36), y nuestro poder viene de Dios. Nuestro nivel de influencia depende en parte del poder que tenemos y en parte de la percepcin que tienen quienes toman las decisiones, respecto al poder que tenemos. Mucho del trabajo de defensora se desperdicia debido a que no reconocemos la influencia que nos permiten tener quienes estn en el poder. Puede haber situaciones en las cuales no ejercemos mucho poder sobre quienes toman las decisiones pero tenemos el poder de influenciar a otras personas u organizaciones quienes a su vez, pueden influenciar a quienes estn en posiciones de poder.

Puntos clave

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EJERCICIO 19
Objetivo
Material de entrega

El mapeo de sus propias relaciones de poder


Elaborar un mapa del entorno poltico (ubicacin y distribucin del poder) de un pas. Los tipos de poder Para estar en capacidad de abordar cualquiera de las dimensiones del poder, es necesario entender quin cuenta con el poder en su situacin particular, tanto a nivel formal (quin tiene oficialmente el poder) como informal (quin en realidad tiene el poder). Usted puede desperdiciar mucho de su tiempo si centra sus esfuerzos en alguien que tiene el poder oficial si en realidad es otra persona quien, detrs del escenario, toma todas las decisiones. Un mtodo mediante el cual puede elaborar un mapa de las relaciones de poder en su localidad o pas es pedir a los participantes que seleccionen los principales grupos de personas que cuentan con poder. Es mejor limitar estos grupos a un mximo de 12 de forma que el ejercicio no se torne muy complicado. Estos podran incluir los siguientes:
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el comercio internacional los maestros/trabajadores de la salud los gobiernos de otros pases las iglesias y otros grupos religiosos

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las comunidades los partidos polticos las ONGs los medios de comunicacin

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la polica/los militares los sindicatos el gobierno la industria a nivel local.

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Los participantes recortan un crculo de papel para representar a cada uno de los grupos; el tamao de cada crculo se relacionar con el nivel de influencia que perciben que tiene cada grupo. Disponga los crculos de acuerdo con la forma en que se relacionan unos con otros. De ser posible, los participantes deben primero identificar los tipos de poder y de influencia que tiene cada grupo, y luego identificar las formas en las cuales los participantes pueden estar en posiciones que les permitan ejercer influencia sobre ellos, ya sea directamente o por intermedio de otros.

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MATERIAL DE ENTREGA

Las tres facetas o dimensiones del poder

FACETA ABIERTA
El poder opera por medio de

FACETA CERRADA
Un sistema poltico ms cerrado en el cual ciertos grupos son excluidos o discriminados

FACETA INVISIBLE
El encubrimiento y el control de la informacin, para prevenir el surgimiento del conflicto El culpar a otros, a fin de legitimar la inequidad

Un sistema poltico abierto Un proceso claro de toma de decisiones

La falta de poder se debe a

Falta de recursos para poder competir en forma efectiva La no participacin, por preferencia personal

Barreras como el gnero o la raza, que mantienen distanciados a ciertos grupos Desorganizacin Falta de informacin

La falta de conocimiento de los temas pertinentes La creencia que la pobreza es culpa de uno mismo y que no se puede hacer nada al respecto Generar conciencia del poder propio y de la capacidad para utilizarlo Generar conciencia respecto al tema y sus causas

El objetivo de la defensora es

El uso adecuado del poder Lograr que se rinda cuentas del uso del poder

Acceso al poder Lograr un cambio en las relaciones de poder

Tipo de accin de defensora Las caractersticas de la defensora incluyen

A favor de, con o por parte de las personas Cabildeo con base en temas especficos Dirigido por profesionales Jugar segn las reglas del juego Ir tras de casos que se puedan ganar

Con o por parte de las personas

Por parte de las personas

Temas de defensora identificados por la comunidad Organizaciones de base poderosas que retan a las estructuras Organizadores externos ayudan a construir la capacidad local

Liderazgo que surge desde la base Educacin para sensibilizar, aumentar la confianza y el conocimiento, sobre asuntos polticos Aprendizaje a travs de la participacin Es posible que no logre involucrar a la comunidad en el proceso oficial de cambio poltico Es posible que pase por alto la importancia de organizarse a s mismos Es posible que no se haga uso de los vnculos existentes con otros grupos

Peligros y limitaciones

Es posible que no fortalezca la participacin, la organizacin o la sensibilizacin a nivel de la base No desafa a los sistemas y a las estructuras injustas

No desafa el desequilibrio de poder que afecta a los ms marginados Depende de un organizador externo Poco aumento en el nivel de conciencia de los sistemas de poder ms amplios

Adaptado de un modelo de poder de VeneKlasen y Miller en el Action guide for advocacy and citizen participation 2002 pg. 27 (fuente original: Gaventa, Lukes y Guinier 1997 Advocacy Sourcebook IDR).

Una campaa de defensora puede abordar simultneamente las tres dimensiones del poder. Sin embargo, muchas de las campaas en el rea de defensora suponen que todos los aspectos del poder son abiertos y visibles. Dichas campaas slo buscan lograr cambios en las polticas defendiendo a quienes son afectados por una situacin, y por tanto fallan en abordar los temas de ausencia de poder y marginacin.

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MATERIAL DE ENTREGA
Reformas en la Legislacin Forestal, Honduras la faceta cerrada del poder

Estudios de caso sobre el poder


La Asociacin para una Sociedad Ms Justa (ASJ) es una organizaci n que trabaja por la justicia social, en HANDOUT Case studies on power (continued) Honduras. En 1999, el presidente de Honduras present una propuesta para reforma de la legislacin forestal que habra permitido vender amplios sectores de la selva a nivel nacional, a compaas madereras, quienes eran libres de escoger entre reforestar o no reforestar el terreno. La importancia de la selva Hondurea para los agricultores pobres y los grupos indgenas que habitan estas zonas fue ignorada. Viendo las consecuencias potencialmente devastadoras, la ASJ se uni con representantes de varios sectores (grupos indgenas, cooperativas, una red evanglica, eclogos agrcolas y grupos de agricultores) para formar una alianza llamada la Alianza Hondurea Agroforestal (AHA) para intentar enmendar la legislacin propuesta. La AHA contrat a unos consultores para que analizaran la propuesta y presentaran al gobierno unas contrapropuestas razonables. La AHA inici una campaa con los medios para educar al pblico respecto al problema y para presionar al gobierno para que negociara. La campaa de medios inclua ruedas de prensa, foros en la televisin y en la radio, reportes de prensa y una pgina web con anlisis y reportes detallados. El gobierno estuvo de acuerdo en que no se llevara al Congreso ninguna propuesta de reforma legislativa forestal hasta que fuese aprobada por un comit compuesto por representantes de la AHA, al igual que del gobierno y de las compaas madereras. La AHA particip durante 18 meses en negociaciones dentro de este comit y continu haciendo uso de los consultores para educar al pblico, a los medios y a los miembros del comit respecto a las contrapropuestas. No slo se logr aprobar todas las propuestas de la AHA, sino que tambin los grupos marginados como los agricultores pobres, las cooperativas y los grupos indgenas tuvieron oportunidad de participar por vez primera en la formulacin de una ley que les afecta directamente.

CORD Rwanda y UNICEF la faceta abierta del poder

La UNICEF ide un programa nacional de desarrollo en agua para Ruanda. El programa examin los problemas de agua del pas desde una perspectiva nacional y dio una solucin estandarizada para cada localidad. CORD, un asociado de Tearfund, recibi en 1998 una asignacin de materiales y de dinero por parte de la UNICEF, para proteger 40 manantiales en la zona en donde desarrollaba su trabajo. Sin embargo, la mayora de los manantiales en esa zona eran tcnicamente muy difciles de proteger. El gobierno haba estimulado el desplazamiento de las personas desde el valle donde se encontraban ubicados los manantiales, hacia la montaa. CORD no quera implementar el plan de la UNICEF puesto que haba encontrado en la parte occidental, otras fuentes de agua que seran ms fciles de proteger y que serviran para proveer agua ms limpia, con menor dificultad. CORD deseaba convencer a la UNICEF de que no era muy prudente y era poco prctico implementar la solucin propuesta, y que CORD debera utilizar el dinero y los materiales para proteger manantiales en otro sitio. Al comienzo CORD visit las oficinas de la UNICEF y particip en reuniones, realiz llamadas telefnicas y escribi cartas. Ello no funcion, de forma que CORD cambi su mtodo de hacer defensora. CORD invit a representantes de la UNICEF para que visitaran el sitio en el valle donde UNICEF haba propuesto que se protegieran los manantiales. Caminaron desde las partes ms altas de las montaas, donde habitaban las personas, hacia el valle donde estaban ubicados los manantiales, y luego de nuevo hacia la montaa. Esta era la ruta que habran tenido que utilizar las mujeres para obtener agua de los manantiales protegidos. Mientras suban de nuevo la montaa, hubo un cambio en la actitud de los oficiales de la UNICEF puesto que se dieron cuenta que su solucin era poco prctica. Ya en 1999, la UNICEF estuvo de acuerdo en que CORD poda utilizar los materiales para proteger los manantiales en la otra zona propuesta.

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MATERIAL DE ENTREGA
Pumwani, Kenia la faceta oculta del poder

Estudios de caso sobre el poder (continuacin)

El Centro Comunitario de San Juan es una Organizacin Cristiana de Servicio Comunitario que trabaja con los habitantes de las reas marginales de Pumwani. Uno de los objetivos de esta organizacin es trabajar con la comunidad para empoderarla con informacin sobre asuntos de derechos humanos, de forma que puedan tomar medidas en contra de casos de violacin de Derechos Humanos. Durante mucho tiempo la comunidad haba estado expuesta al hostigamiento y brutalidad por parte de la polica. Los miembros de la comunidad no confiaban en quienes hacan cumplir la ley ni tampoco tenan la suficiente confianza en s mismos como para hacer algo al respecto. En el ao 2000 la Academia de Artes de Pumwani, un grupo dedicado a la educacin de la comunidad en temas de derechos humanos, comenz a trabajar con el Centro Comunitario de San Juan para abordar el tema del hostigamiento por parte de la polica. Ellos informaron a la polica a nivel local que iban a realizar algunas presentaciones y los invitaron para que asistieran. Las presentaciones incluan una dramatizacin y danzas para informar a los miembros de la comunidad acerca de sus derechos y para animarlos a que se manifestaran en contra de cualquier forma de hostigamiento por parte de la polica. Se dio la oportunidad al auditorio para que hiciera preguntas sobre el tema. El centro San Juan coordin con una organizacin que trabaja en derechos humanos y democracia, quien dio respuesta a las preguntas y asuntos planteados. Sin que el pblico lo supiera, personal de la polica vestido de civil observ las dramatizaciones y reportaron a sus superiores lo que estaba sucediendo. La brutalidad y el hostigamiento de la polica se redujo drsticamente y la comunidad es ahora un sitio ms seguro. Inicialmente, muchas personas teman que las dramatizaciones empeoraran la relacin entre la polica y la comunidad. Sin embargo, debido a la forma transparente en la cual se realiz el proceso y al involucramiento de la comunidad entera, se han mejorado las relaciones. La comunidad tambin ha descubierto el potencial de recursos individuales y colectivos con los que cuenta, y que an no haba utilizado.

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MATERIAL DE ENTREGA

Los tipos de poder


CARACTERISTICAS EJEMPLOS
Las personas compran o dejan de comprar en una tienda o compaa en particular El donante amenaza con reducir una subvencin Se ofrece un soborno a fin de obtener algo a cambio

Econmico

Dinero o bienes

Autoridad

Puesto oficial en el cual se pueden tomar decisiones

Un juez sentencia a un ladrn a que pague una multa Un poltico a nivel local decide respecto a si se construir una escuela Un pastor desahucia a alguien de la congregacin

Coercin/fuerza

Temor de no obedecer

Los militares amenazan con quemar una poblacin Pandillas intimidan y maltratan a las personas durante las elecciones

Privilegio/conexiones

Personas a quienes usted conoce Ser reconocido por los dems como una voz vlida Organizarse para maximizar fuerzas Las personas respetan o temen a la institucin

Persuadir al gobierno para otorgarle a su familia las tierras baratas Convertirse en obispo porque uno conoce al arzobispo Ser elegido como representante de un sindicato Ser reconocido como anciano de la comunidad

Legitimidad

Organizacin/ trabajo en redes Institucional/ reputacin

La comunidad es movilizada para abogar a favor de cambios Vnculos existentes con otras organizaciones La organizacin es respetada, por ej.: la iglesia. Se teme a la organizacin, por ej.: al gobierno La persona es una figura pblica conocida

Informacin/ conocimiento

Conocimiento, informacin o experiencia

Un profesional capacitado, por ej.: un mdico. Una buena investigacin y conocimiento del problema y propuestas de solucin realistas Nuevas ideas en las cuales otros no han pensado

Espiritual/identidad

Relacin con Dios

Entendimiento de quines somos ante Dios Direccin de parte de Dios Comprensin del profundo inters y anhelo de Dios por la justicia

Cultura/tradicin

Conjunto de creencias y comportamiento

Una tradicin que va en contra del desafo a la autoridad Creencia en el destino y en que uno se gana lo que se merece en la vida Un fuerte compromiso familiar o comunitario

Servicio/compasin

Deseo de ayudar a otros

Motivacin por los intereses de los dems y no por ganancia propia Compromiso con el empoderamiento de otras personas para que puedan hablar por s mismas Valores que otros respetan, desean o con los cuales estn de acuerdo

Recursos

Contar con algo que otra persona desea

Brindar acceso a la comunidad Brindar acceso a las iglesias que estn en una zona en particular

Con base en los diferentes tipos de poder que usted tenga, usted puede persuadir o influenciar a quienes estn en una posicin de toma de decisiones, para que acten en una forma ms equitativa.
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MATERIAL DE ENTREGA

El abuso del poder


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Muchos de los problemas que intentamos abordar en el trabajo de defensora han surgido como resultado del abuso del poder, por ejemplo el soborno a nivel del gobierno local o el uso de la fuerza para desplazar a las personas de sus tierras. Cuando intentemos abordar estos problemas es indispensable que nosotros mismos no abusemos del poder. Somos llamados a ser lderes siervos. Si deseamos realizar trabajo de defensora con integridad, no debe verse como una opcin el uso de formas de poder tales como la fuerza y el soborno. Es importante no buscar el poder o la influencia por s solos, sino ms bien buscar transformar las relaciones de poder de forma que sean mas justas y equitativas, y conduzcan a la satisfaccin de las necesidades de las personas.

Riesgos que se deben evitar

LAS PROMESAS VACIAS Si usted promete algo, debe asegurarse de que lo lleve a cabo. De lo

contrario, las personas perdern su confianza en usted, y usted tendr menos probabilidad de ser escuchado en el futuro.
EL ABUSO DE PRIVILEGIOS El saltarse los procesos democrticos y oficiales para obtener lo

que usted desea puede darle un resultado inmediato, pero se cae en el riesgo de reforzar cualquier desequilibrio del poder. Tambin debe evitar buscar privilegios especiales para la iglesia, dado que usted podra ser acusado de abuso de poder.
EL USO DE LA FUERZA nunca debe ser un mecanismo para obtener lo que usted desea, dado

que simplemente estara imitando los abusos que ejercen los opresores.
FALSAS PRETENSIONES DE LEGITIMIDAD Y DE REPRESENTACION Si su acceso a quienes toman

las decisiones se basa en la legitimidad, usted debe asegurarse que realmente representa a quienes usted declara representar.
LA INVESTIGACION DEFICIENTE Y LA MALA INTERPRETACION DE LA INFORMACION Usted

necesita asegurarse de que presenta con exactitud sus propios hechos y los de aquellos que tienen puntos de vista opuestos, de forma que mantenga su integridad y aporte buenas soluciones. La buena investigacin es la base de todo trabajo de defensora.
EL SOBORNO nunca debe considerarse como alternativa. Va en contra de los principios del

buen desarrollo incluyendo la rendicin de cuentas, la apertura y la transparencia. Tambin puede ocasionar la toma de malas decisiones debido a que se excluye a la mayora de las personas de la toma de decisiones.

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