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DE LA CARIDAD AL ESTADO DE BIENESTAR

Introduccin
Analizar los orgenes de la solidaridad nos permite comprender como evolucionan las diferentes formas de afrontar los problemas sociales, y que papel juega la iniciativa social - si es que tiene alguno - en los distintos momentos histricos, cules han sido sus formas de intervencin y como hemos llegado a la situacin actual. Conocer los errores del pasado nos puede ayudar a superar los del presente y adivinar hacia donde nos dirigimos. Debemos tener en cuenta, que distintas formas de intervencin aparecen en diferentes momentos histricos como evolucin de las anteriores, aunque esto no quiere decir que desaparezcan totalmente. En un mismo momento conviven diferentes tipos de intervencin con mayor o menor fortuna. Por ello, en la actualidad, frente a intervenciones innovadoras, conviven organizaciones que desarrollan acciones en el ms puro estilo caritativo o benfico como si el tiempo no hubiera pasado por ellas, perpetuando de esta manera, acciones de otras pocas. Sin embargo, a escala popular cuentan todava con la admiracin social y de los medios de comunicacin, y en ocasiones con un apoyo entusiasta de diferentes Administraciones, que las recompensa con publicidad e importantes subvenciones.

Edad Media
En un primer momento, la ayuda a los dems se desarrollaba a travs de la familia y de las relaciones de buena vecindad (Casado y Guilln, 1986)[1]. Es la solidaridad vecinal o familiar quien acta cuando un ciudadano tiene problemas. Se ayuda en el cultivo, a reconstruir una vivienda daada, a la viuda que no tiene medios de subsistencia, o se acoge a esos hurfanos que han perdido a sus padres. Sin duda, la solidaridad vecinal continua en la actualidad desempeando un importante papel, aunque ya no de un modo exclusivo.

Edad Media
AYUDA MUTUA
-Entronca con el origen del cristianismo. -Se basa en la familia y en la relaciones vecinales. -Da lugar a hermandades y cofradas. -Explotacin econmica. -Relaciones de sumisin y vasallaje. -Proteccin militar. -Dbil y precaria proteccin social a los siervos. -Surge con el fortalecimiento de los gremios. -Los miembros aportan una cantidad para infortunios futuros. -Es exclusivo de los artesanos.

FEUDALISMO

PREVISION

CARIDAD

-Races cristianas.
-Particulares: limosna. -Ayuntamientos: albergues y casas de misericordia. -Religiosos: hospitales eclesisticos. Leyes de represin de la mendicidad.

REPRESION

Otra forma de proteccin, tpica de esta poca, no basada en las relaciones de buena vecindad o familiares, son los gremios. Estos eran corporaciones formadas por los maestros, oficiales y aprendices de una misma profesin u oficio, regidos por unos estatutos u ordenanzas especiales. Los gremios establecan mecanismos de proteccin a los afiliados ante situaciones de necesidad por medio de cuotas

aportadas por los miembros. Slo tenan derecho a beneficiarse de estas prestaciones sus miembros, que contribuan al mantenimiento del gremio. Es la forma que se conoce como previsin. Los seores feudales tambin daban cierta proteccin y refugio a los vasallos que formaban parte de su feudo, pero por otro lado, contribuan a su explotacin sistemtica. Quizs por eso, como forma de aliviar esa explotacin proporcionaban una leve proteccin social a sus vasallos, graciable, sin ningn criterio preestablecido, al total capricho del seor y basadas en unas relaciones de sumisin. Pero, en este periodo, debemos destacar especialmente las acciones caritativas, cuyos beneficiarios no eran los miembros de una familia, un feudo o un gremio, sino los excluidos que no estaban sujetos a la proteccin de los sistemas anteriores. La caridad era ejercida por los ciudadanos dando limosna, los ayuntamientos mediante albergues y casas de misericordia, o las organizaciones religiosas con sus hospitales eclesisticos[2]. Estas formas caritativas, hoy superadas, estaban ligadas a sentimientos religiosos y piadosos, siendo fundamentalmente la Iglesia quien se ocupaba de la atencin de pobres y marginados, ayudada en su labor de nobles movidos por sentimientos piadosos y religiosos (Lpez, 1986)[3]. Tienen origen tambin en esta poca, las primeras leyes respecto a la pobreza. La pobreza molesta a la colectividad, por tanto, intentan impedir la mendicidad al pobre que consideran vlido para trabajar y que, por diversas razones no lo hace, su reincidencia en la mendicidad llevaba incluso al sufrimiento de penas. Los pobres eran tratados igual que si fueran ladrones u otro tipo de delincuentes y condenados a castigos similares.

Edad Moderna
Progresivamente se va reduciendo la proteccin feudal y eclesistica, comenzando a tomar cuerpo la beneficencia pblica. La beneficencia pblica, a diferencia de la caridad, no es ejercida por la Iglesia o por ciudadanos con medios econmicos, el protagonismo principal pasa a ser ocupado por los ayuntamientos. Esta accin pblica tiene dos caras, por un lado trata de reprimir la pobreza y la mendicidad amplindose la legislacin represora de pocas anteriores; por otro, se comienza a pensar que el hombre desvalido no puede quedar a merced de las ayudas de sus semejantes, ni de las instituciones y, por tanto, se necesita establecer una ayuda social pblica que pueda cubrir las situaciones de necesidad. Este inters cristaliza en las leyes de beneficencia, siendo el ayuntamiento de Brujas en 1526 el primer organismo pblico que convierte la asistencia caritativa a los pobres en el primer plan municipal de beneficencia pblica (Heras, 1988)[4]. La beneficencia supone una forma de superacin de la caridad, ahora bien, no podemos olvidar que la beneficencia est basada en el simple altruismo o generosidad del benefactor, este carcter altruista implica discrecionalidad de la ayuda solicitada, continuando la asistencia sin ser un derecho propio del ciudadano y mantenindose como una accin graciable. Espaa asume tardamente la beneficencia y no es hasta 1849 cuando se decreta la Ley General de Beneficencia.

Edad Moderna
BENEFICENCIA
-Comienza la accin social pblica. -Se seculariza la asistencia.

CARIDAD

Mantenimiento de la caridad.

PREVISION

-Mantenimiento de las formas de previsin

REPRESION

-Intolerancia hacia el modo de vida marginal. -Endurecimiento de las medidas represivas. -Criminalizacin de la pobreza..

Edad Contempornea
A partir de la Revolucin Francesa, con la nueva sociedad que surge desde los principios de igualdad, fraternidad y libertad comienza a considerarse al marginado como un ciudadano ms con derechos y deberes. Aparece la Asistencia Social como segundo sistema de proteccin social. El Estado empieza a ocuparse de los problemas de los pobres y marginados como una obligacin inherente a su propia concepcin y no como una tarea residual. Esto provoca que progresivamente se vaya desplazando la accin de la Iglesia - omnipresente hasta ese momento - en beneficio de la accin pblica (Espaa no se incorpora a esta forma pblica de accin social hasta 1934). Bien es cierto, que el peso mayoritario de la intervencin continua estando en la Iglesia, pero la participacin constante de otros sectores supone un salto cualitativo muy importante. La asistencia social aparece como un conjunto, ms o menos sistematizado, de principios, normas y procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades, para que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. La consolidacin del concepto de asistencia social es parejo al nacimiento del Estado liberal y a la introduccin del capitalismo industrial, y plasma el inicio de la preocupacin de los poderes pblicos por la accin social. Nos encontramos en este momento mayoritariamente una accin benficoasistencial que da respuesta a necesidades de tipo material de primera necesidad. No intenta mejorar la situacin de amplios sectores marginados, ni cambiar estructuras para que abandonen su marginacin. Es una ayuda puntual, que se presta en un momento concreto y, que no tiene efectos duraderos en el tiempo. Subyace en el fondo que es algo natural en la sociedad la existencia de desigualdades sociales; tienen que existir ricos y pobres y slo se pensaba en hacer en un momento determinado ms llevadera su vida. La marginacin era una cuestin de fuerza de voluntad, si uno tena la suficiente poda salir de su situacin, sin embargo en el fondo estaban contentos con su vida miserable y no queran integrarse en el modo de vida decente y burgus ya que les era mucho ms cmodo el modo de vida que llevaban. Por ello, estas ayudas eran graciables, dependan de la bondad de quien las ofreca - bien sea particular o institucin - y, por tanto, podan ser retiradas a voluntad. Como consideran que la marginacin y la pobreza son una situacin inevitable y que siempre existir, ya que depende de cuestiones personales, no ataca a los factores que la provocan, sino slo sus sntomas visibles, dando soluciones individuales y personales a problemas estructurales. Se pretende en definitiva mantener a las masas de pobres en un

nivel mnimo de subsistencia que permita su utilizacin como mano de obra y que preserve a la Sociedad y al Estado de los elementos no deseables. El desarrollo industrial de la segunda mitad del XIX provoca un agravamiento de la marginacin, sobre todo en los cinturones de las grandes ciudades, producto de una industrializacin vertiginosa y de una inmigracin masiva sin la ms mnima planificacin. Se produce un crecimiento incontrolado de las urbes, que se rodean de grandes cinturones de miseria. Podemos considerar la intervencin en este periodo como filantrpico-asistencial. El protagonista de la accin pasa a ser esa potente burguesa que cada vez crece ms en las grandes ciudades a consecuencia del desarrollo industrial. Sus acciones mezclan por una parte unos objetivos religiosos y por otra una defensa, no siempre consciente, del propio estilo de vida burgus. Sus acciones continuaban profundamente enraizadas en motivaciones cristianas y tenan como objetivo fundamental ... comprarse una evaluacin ms favorable en el cielo... ya que no se vea al marginado como una persona con necesidades, sino como: ...un objeto necesario para que los ricos hagan mritos (Simmell 1923)[5].

Edad Contempornea
-Se mantienen las formas anteriores aunque en retroceso. -Importante aumento del numero de marginados.
-El marginado es considerado ciudadano. -Secularizacin de la asistencia. -El estado se hace cargo de la atencin bsica.

ASISTENCIA SOCIAL

SEGUROS SOCIALES

-El movimiento obrero genera los seguros sociales. -Son el origen dela seguridad social.

La filantropa es un espritu de buena voluntad activa hacia los semejantes, basado en la idea y el sentimiento de fraternidad humana, Es una forma laica y ms racional de la caridad cristiana. Se expresa en acciones realizadas para fomentar el bienestar, no socorriendo individualmente a los necesitados, sino mejorando su situacin por medio de medidas de alcance general, especialmente a travs de instituciones benficas (Sala, 1994)[6]. Se interesan, cada vez ms, por la persona como tal y, se intenta mejorar su situacin, no slo mediante limosnas y donativos, canalizados a travs de instituciones religiosas, sino creando asociaciones filantrpicas, ms duraderas en el tiempo y sin dependencia religiosa. Estas asociaciones filantrpicas crean colegios, orfanatos, comedores, etc. Gran parte de estas estructuras, creadas al final del XIX fueron recogidas por la Administracin y han sentado las bases de la poltica de asistencia social en Espaa. Sin embargo no debemos engaarnos, este inters social se basaba no slo en un altruismo desinteresado, sino como plantea Pratt (Pratt, 1983)[7]: ... esa filantropa requiere que la persona beneficiada debe llevar una vida buena, lo que significa en un anlisis final, que este dispuesta a aceptar el modo de vida burgus, aunque solo como ideal al que nunca podr acceder. As la filantropa es una especie de control moral... en ultimo extremo el apoyo material es un medio de combatir el desorden moral.

En definitiva, es un medio de control y de asegurar la dependencia de aquellos a los que se da asistencia, se espera, por tanto, que la persona que recibe la asistencia desarrolle un comportamiento adaptado a las normas y valores de la clase media benefactora, sin tener acceso a la situacin de privilegio del grupo social que le es puesto como referencia, como modelo a alcanzar pero... inalcanzable. Por el contrario, si el sujeto que recibe asistencia desarrolla un comportamiento que no sigue aquel que le es puesto como modelo a imitar, dejar de recibir asistencia y se tomarn medias represivas para reconducir su comportamiento. A pesar de sus limitaciones, este tipo de acciones pali en alguna medida el abandono y miseria que sufran grandes sectores de poblacin. Estas actuaciones deben contextualizarse en una determinada situacin histrica y sus aportaciones sin duda fueron importantes en su momento. Es cierto que su filosofa hoy no es aceptable, pero sin embargo, sirvi para humanizar la situacin de grupos marginados, aunque sin atacar las races de sus problemas. No podemos olvidar que ese afn de intervencin de los grupos sociales dominantes sobre el pauperismo constituye el fundamento que explica que la caridad, la beneficencia y la asistencia se configurasen histricamente como instrumento de control social, esto es, como un medio ms para reforzar los intereses de los grupos dominantes a fin de evitar los riesgos que podan representar los menos favorecidos (Vinyes, 1996)[8].

Hacia el Estado de Bienestar?


Progresivamente se va produciendo un cambio cualitativo importante, paulatinamente comienzan ha aparecer valores de solidaridad. Esto propicia un cambio significativo en las diferentes formas de accin, como manifiesta Peces Barba: La caridad produca beneficencia y la solidaridad produce servicios sociales(Peces Barba 1991).[9] Este cambio de la caridad a la solidaridad, de la beneficencia a los servicios sociales es fundamental en la evolucin histrica de la atencin a los ciudadanos. Para concretar ms los trminos podemos definir solidaridad como El reconocimiento prctico de la obligacin natural que tienen los individuos y los grupos humanos de contribuir al bienestar de los que tienen que ver con ellos, especialmente de los que tienen mayor necesidad (Sebastin, 1996) [10] Adems de los sistemas pblicos, la iniciativa social del movimiento obrero, genera una forma propia de proteccin social para los trabajadores, basada en el principio de previsin social frente a los riesgos de enfermedad, paro, invalidez, etc. Surgen as los seguros sociales, y con ellos, posteriormente, el Sistema de Seguridad Social. La primera manifestacin reconocida de la Seguridad Social se produce en la Alemania de Bismarck con el inicio de los seguros sociales en 1881. La Seguridad Social de tipo contributivo se sita en paralelo a la beneficencia. Por un lado, nos encontramos a los pobres y marginados atendidos por la beneficencia; por otro los trabajadores protegidos por la seguridad social. El trnsito de una seguridad social para los trabajadores, a una seguridad social para todos los ciudadanos se configura con la consolidacin del Estado de Bienestar. Los derechos de seguridad social, es decir, las pensiones, la sanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a la educacin, la cultura y otros servicios pblicos aplicados horizontalmente al conjunto de los ciudadanos y no slo a los trabajadores, definirn la poltica de bienestar social como sello de identidad de las democracias europeas ms avanzadas.

Caractersticas generales del Estado de Bienestar

Se considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a lograr unas determinadas cotas de bienestar, por ello, cuando existen colectivos que no pueden acceder a esas cotas, se ponen en marcha mecanismos correctores que tratan de solucionar esta situacin. Se interviene para modificar el medio social y mejorar las condiciones de vida que resultan negativas o perjudiciales para determinados grupos humanos. No slo se acta sobre las necesidades, sino sobre todos aquellos aspectos que las generan. Son acciones que pretenden hacer realidad el bienestar social poniendo en marcha una accin transformadora, de un modo sistemtico y tcnico. Se asume que son problemas sociales y por tanto afectan a grupos y comunidades, su forma de actuacin es macrosocial. Tambin considera que es fundamental la participacin activa de los ciudadanos. Las preocupaciones de los Estados en torno al bienestar social se centran en: Actuaciones generales, tendentes a conseguir un impacto global, que mejore la situacin colectiva en el empleo, recursos disponibles, distribucin de los recursos, etc. Actuaciones especficas dirigidas: Resolver determinados problemas concretos (pobreza, paro...). Organizar la satisfaccin de determinadas necesidades (educacin, vivienda, sanidad, informacin...). Atender a los colectivos de poblacin en razn de su edad, sexo, etnia, situacin laboral, minusvala. Incidir en determinados mbitos territoriales (barrios, pueblos comunidades).
-Accin puntual. -Privada. -Asistematica. -Represiva. -Paternalista. -Alguna sistematizacin. -Satisfaccin de necesidades. -Accin microsocial e individual. -Es asumida por los poderes pblicos. -No se cuestiona el sistema. -Accin sistemtica y tcnica. -Accin macrosocial. -Mejora las condiciones sociales y econmicas. -Ciudadano con derechos. -Accin transformadora y con alto Grado de compromiso social. -Fomento de la participacin.

BENEFICENCIA

ASISTENCIA SOCIAL

BIENESTAR SOCIAL

Los problemas sociales de cada colectivo discriminado socialmente sern desarrollados como programas de bienestar social con medidas normalizadoras. Se inicia un proceso de superacin de polticas sociales marginales, cuyos antecesores gremiales generaron en unos casos una sobreproteccin paternalista y en otros una marginacin institucionalizada. Con la poltica de bienestar social se desarrollan los principios de prevencin, promocin de la autonoma personal e integracin social, con medidas de accin positiva para la igualdad de oportunidades.

TRES PASOS EN LA EVOLUCIN DE LA ACCIN SOCIAL[11]. 1.-Paso de la accin puntual a la accin continua y

ordenada:
Es la evolucin de la beneficencia a la asistencia social. De la visin aristocrtica a la burguesa. De la intervencin desde instancias exclusivamente religiosas a la progresiva secularizacin. De la pareja aristcrata-pobre a la de burgus-obrero.

2.-Paso de la accin continua a la accin sistemtica institucionalizada:


De la asistencia social al servicio social. De la visin burguesa decimonnica al reconocimiento democrtico de los derechos sociales por parte del Estado. De la pareja burgus-obrero al usuario de cualquier clase social.

3.-Paso de la accin sistemtica institucionalizada a la accin transformadora y participativa, integral e integrada en el resto de las acciones:
Del servicio social al trabajo social. De la accin compensatoria del Estado democrtico a una concepcin de intervencin social participativa. De la figura del usuario a la del ciudadano.

[1]CASADO, DEMETRIO Y GUILLEN, ENCARNA: "Los servicios sociales en perspectiva histrica" en <<Los servicios sociales>>. Documentacin Social n 64, Madrid 1986. [2]El concepto de hospital en este periodo no se corresponde con el actual, haciendo ms bien referencia a un centro donde se acoge a todo tipo de persona marginada y necesitada. [3]LOPEZ ALONSO, CARMEN: Memoria Introductoria en <<Cuatro siglos de accin social de la beneficencia al bienestar social. Seminario de historia de la accin social>>. Editorial Siglo XXI. Madrid 1986. [4]HERAS, PATROCINIO DE LAS: "De la beneficencia al bienestar social: cuatro siglos de accin social", en <<La Cruz Roja en el bienestar social. Encuentro de las Sociedades Iberoamericanas, sub-regin II>>. Cruz Roja Espaola, Madrid 1985. [5]Tomado de JESS VALVERDE MOLINA, "El Proceso de Inadaptacin Social", Editorial Popular, Madrid 1988. [6] SALA PRAT, GAITETA: El negocio de la pobreza. APPIS, Barcelona 1994. [7]PRATT, A: "Los salvadores del nio o la invencin de la delincuencia". Siglo XXI, 1983. [8] VINYES, RICARD: Aproximacin histrica a las asociaciones de carcter no lucrativo en el mbito de los servicios sociales en Rodrguez Cabrero, Gregorio y Cordorni, Julia Monserrat (Coor.) <<Las entidades voluntarias en Espaa. Institucionalizacin, estructura econmica y desarrollo asociativo>> Ministerio de Asuntos Sociales, Madrid 1996. [9]PECES BARBA: "Humanitarismo y Solidaridad Social", en <<Las entidades no lucrativas de carcter social y humanitario>>. Coleccin Solidaridad N1. Fundacin ONCE. Madrid 1991. [10] DE SEBASTIAN, LUIS: "La solidaridad: Guardin de mi hermano". Ariel, Barcelona 1996 [11]Cuadro elaborado a partir de LAMA, JOSE MARIA: "Metodologa de la accin voluntaria". Cuadernos de la Plataforma. Coleccin la Accin Voluntaria. Madrid 1990.

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De la caridad al Estado de Bienestar

TRES PASOS EN LA EVOLUCIN DE LA ACCIN SOCIAL[11]. 1.-Paso de la accin puntual a la accin continua y ordenada: Es la evolucin de la beneficencia a la ... www.iniciativasocial.net/historia.htm