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O Desemprego no contexto da Unio Europeia

ndice
ndice.................................................................................................. 1 Introduo........................................................................................... 2 A Unio Europeia e as Polticas de Emprego....................................... 3 reas de interveno do FSE-2000/2006............................................. 7 O desemprego em Portugal.................................................................. 8 Comparao com outros pases da Unio Europeia.............................. 10 Concluso............................................................................................ 11 Bibliografia...........................................................................................12

O Desemprego no contexto da Unio Europeia

Introduo
Desde entrada de Portugal na Comunidade Econmica Europeia em 1986, e com, as alteraes feitas posteriormente que o Acto nico e o Tratado de Masthicht introduziram, vimos caminhando num sentido que sempre o mesmo, ou seja uma ligao cada vez maior do mercado Portugus aos restantes mercados europeus. Ser talvez de referir o facto de que a ideia inicial dos fundadores da CEE era a constituio de uma unio poltica a longo prazo, que um objectivo ainda hoje no conseguido. Ainda assim, h quem defenda que todos os passos dados no sentido de uma maior integrao europeia, no forma mais do que do que pequenos avanos na direco de uma futura unio poltica entre os pases europeus. O desemprego um dos principais problemas europeus e este reveste-se de aspectos estruturais, embora existam tambm outros relacionados com a insuficincia da procura global e a intensidade do crescimento econmico. A resoluo do problema do desemprego no ser possvel sem a integrao plena do espao europeu do ponto de vista econmico e monetrio e com a subsistncia de vrias moedas num mesmo espao econmico como a Unio Europeia. De qualquer modo, existem um conjunto de medidas que foram sendo tomadas ao longo da tempo visando a diminuio das assimetrias existentes a nvel de emprego. Estas so apenas alguns dos aspectos que se colocam no debate deste tema, entre outras que faro parte desta anlise com incidncia especial no mbito Europeu e Portugus.

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A Unio Europeia e as polticas de emprego


Pode-se considerar a Unio Europeia como sendo hoje uma das principais potncias econmicas a nvel mundial. No entanto existem bastantes disparidades a nvel social e geogrfico, com ateno redobrada ao emprego, pois apesar das muitas potencialidades a Europa tem tido alguma dificuldade em alcanar um dos seus principais objectivos, que criar emprego e oportunidade para todos. A instabilidade poltica e social que existe nas zonas marginalizadas pode assumir aspectos preocupantes, devido descida dos ritmos de crescimento, do aumento do desemprego com consequncias sobre a excluso social e regresso econmica. O elevado nvel de emprego que se regista em pases da Unio Europeia por vezes obtido custa da degradao de salrios e das condies de vida dos trabalhadores menos qualificados. O que importante sempre ter em mente que cada pas tem as suas especificidades e que, acima de tudo, importante que o estado tenha um papel no sentido de seguir os exemplos de pases bem sucedidos adaptando-os sua realidade. Os estado membros da Unio europeia, conhecem bem as frentes que este problema comum a todos assume: cerca de 10% da populao da Unio Europeia procura emprego sem o conseguir, o problema da excluso social relacionado com a diminuio de empregabilidade, o mercado de trabalho que nem sempre justo, a mo de obra feminina que continua muitas vezes a ser segregada. Todos estes factores do origem a custos sociais que podem ser considerados elevados, pois torna-se mais um custo econmico que pago pela sociedade. Como j foi referido anteriormente, o problema do desemprego uma barreira para atingir os objectivos propostos pela Unio Europeia. Os sucessivos alargamentos feitos pela comunidade vieram agravar as assimetrias e a diversidade em termos socio-econmicos e no s. A capacidade que cada regio tem de criar emprego vai ser tambm diferente. Nos anos oitenta os valores de desemprego diminuram consideravelmente, principalmente na Segunda metade da dcada. O desemprego atinge uma taxa europeia inferior aos 8% em 1990. Em 1990 cerca de 61% do total de emprego da Unio Europeia estava afecto ao Sector Tercerio, 32% ao Sector Secundrio e 6.5% ao Sector Primrio. Nos trs anos que se seguiram a subida da taxa de emprego no foi confirmada, pelo contrrio, assistiu-se a um aumento considervel dos nveis de desemprego, que chegaram a atingir 10.9% no final do ano de 1993. As dez regies europeias que mais foram afectadas por esta descida dos nveis de emprego, foram regies perifricas pouco desenvolvidas da Unio Europeia (algumas regies de Espanha e Itlia). Esta evoluo ascendente do desemprego foi originada por uma tempestade monetria.

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Grfico I - Tendncias das taxas de desemprego da Comunidade, 1970-1993 retirado de Competitividade e Coeso, Tendncias verificadas na regies, Quinto Relatrio peridico situao socio-econmica e ao desenvolvimento das regies da comunidade

A Europa no soube fazer a preveno do desemprego que deu origem a esta crise, por omisso de uma coordenao das polticas econmicas, uma viso de crescimento e de estabilidade. Para preencher esta lacuna surgiu a Unio Econmica e Monetria (UEM) que pretendia a introduo de uma moeda nica europeia - o EURO. Em 1993 escrito o Livro Branco de Jaques Delors sobre o crescimento e competitividade em emprego, que veio lanar a discusso do emprego escala da Unio Europeia. Este livro inspirado nas contribuies dadas pelos estados membros e tambm debates entre os governos de cada pas e os parceiros sociais desses mesmos pases. No Livro Branco feita uma diviso do desemprego em trs tipos: desemprego conjuntural, desemprego estrutural, desemprego tecnolgico. No ano de 1994 em Essen aprovado o primeiro plano de aco pelos lderes europeus, que se esperava, que fosse responder ao desafio em que o principal actor era o desemprego e os valores que este assumia. A estratgia de Assen foi avaliada nos Concelhos Europeus de Madrid em 1995 e de Dublin em 1996 onde tambm se contabilizaram os progressos feitos atravs da aplicao desta estratgia. Durante este tempo o FSE ( Fundo Social Europeu) apoiou atravs de cofinanciamento de programas de desenvolvimento das competncias e da empregabilidade das polticas que os estados membro implantaram. No ano de 1997 em Amsterdo foi proposta uma nova estratgia para combater o desemprego para a Unio Europeia. Este encontro foi o impulsionador da continuao da estratgia proposta em 1994 em Essen. Foi aqui que o emprego foi finalmente considerado como uma questo de interesse comum a todos os estados membros.

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A Estratgia Europeia do emprego baseada em pilares que apoiam esta poltica e que so os seguintes: prevenir o desemprego ou seja agir tentando manter os empregos em vez de colmatar o desemprego com subsdios que satisfazem as necessidades da populao desempregada, marcar objectivos, metas perante a Unio Europeia, para poder ser feita uma avaliao do sucesso ou no das polticas de emprego, mecanismo de acompanhamento e avaliao dos avanos das estratgias atravs da definio de indicadores comuns para posterior avaliao, integrao da polticas de emprego noutras reas polticas os governos dos estados membro no so os nicos a ter responsabilidade nas polticas de emprego, outros actores como por exemplo as ONGs tm tambm algo a dizer. Esta poltica tem como objectivos principais o aumento do emprego em todos os sectores de actividade e categorias profissionais, promover a criao de postos de trabalho, apostar nos recursos humanos bem como tecnolgicos para tornar as empresas de cada estado da Unio Europeia mais estveis s mudanas, sejam elas de que cariz forem, atingir o seu maior objectivo igualdade de oportunidades para todos . No Luxemburgo numa cimeira extraordinria sobre o emprego nos dias 21 e 22 de novembro procedeu-se alterao do Tratado de Mastricht. Esta cimeira extraordinria foi marcada face presso que era exercida pelos trabalhadores, e s grandes movimentaes de massas que se verificaram em todos os pases europeus. Neste congresso apostou-se em pr em prtica o emprego, questo de interesse comum.. Nesta cimeira foi aprovado um pacote de dezanove directrizes para as polticas comunitrias de emprego que assentam no emprego, no plano de aco nacional e no Relatrio conjunto do emprego. A este implementao e acompanhamento das polticas nacionais de emprego deu-se o nome de Processo do Luxemburgo. Estas novas medidas do frutos, que foram analisados um ano mais tarde em Viena. O sentimento de satisfao foi tal que as directrizes passaram a integrar vinte e duas medidas depois de feitos alguns ajustes. As orientaes que os estados membros devero seguir para as polticas de emprego tm que estar de acordo com os seguintes vectores: empregabilidade, espirito empresarial, adaptabilidade, igualdade de oportunidades. No entanto os estados membros tero de ter em conta o nvel de desenvolvimento da sociedade, a necessidade de fazer transparecer o trabalho no declarado, a promoo do desenvolvimento local e da economia social, entre outros para haver uma mais profunda e correcta integrao da aco do Fundo Social Europeu. Fazendo uma anlise em tom de sntese podemos dizer que, os Fundos estruturais da Unio Europeia ( entre os quais se pode encontrar o FSE) tm um papel de muita importncia ao promover a igualdade de oportunidades para todos. O Fundo Social Europeu foi criado em 1957 e a partir da e em aco de cooperao com os estados membros, financiou programas destinados a desenvolver 5

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aptides e potencialidades para o trabalho, sendo as principais linhas de investimento o emprego e os recursos humanos. A preocupao principal investir em factores humanos, proporcionando principalmente s pessoas que tm mais dificuldades um emprego e a sua manuteno, com a finalidade de promover a melhor empregabilidade e adaptabilidade de mo de obra. Com a consciencializao dos estados membros para esta situao, o Fundo Social Europeu cada vez mais importante, estando muitos pases a tomar medidas no sentido da integrao do mesmo.

reas de interveno do FSE-2000/2006

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Com a crescente consciencializao, como j foi dito anteriormente, no perodo de 2000 a 2006, os fundos estruturais tero uma nova regulamentao, em especial ateno para o FSE. Este ser a principal arma financeira aplicada nos planos de aco nacional. As reas de interveno do Fundo Social Europeu no perodo compreendido entre 2000 e 2006 so: desenvolvimento de polticas activas do mercado de trabalho para combater os nveis de desemprego, prevenir o desemprego de longa durao para mulheres e homens, facilitar a reinsero no mercado de trabalho dos desempregados de longa durao e apoiar a integrao profissional dos jovens e de todos quantos regresso ao mercado de trabalho, promoo da incluso social e da igualdade de oportunidades para todos no acesso ao mercado de trabalho, desenvolvimento de sistemas educativos e de formao no mbito de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida com o intuito de melhorar e reforar a empregabilidade, a mobilidade e a integrao no mercado de trabalho, reforo dos sistemas vocacionados para a promoo de uma mo-de-obra competente, qualificada e adaptvel, incentivo da inovao e da adaptabilidade na organizao do trabalho, apoio capacidade de iniciativa e criao de emprego e reforo do potencial humano na investigao, na cincia e na tecnologia, melhoria da participao das mulheres no mercado de trabalho, incluindo o respectivo desenvolvimento de carreira, o acesso a novas oportunidades de emprego e o espirito empresarial, e reduo das segregaes verticais e horizontal no mercado de trabalho.

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O desemprego em Portugal
O desemprego em Portugal tem assumidos diferentes valores desde a entrada de Portugal na unio europeia. H uma grande sensibilidade ao nvel do emprego e dos salrios de trabalho pouco qualificado, reas em que o actual processo de modernizao vem tendo um impacto forte. Quanto aos recursos humanos, Portugal apresenta os mais baixos ndices de educao escolar da Unio Europeia, o que se reflecte na ainda elevada taxa de analfabetismo, apesar do progresso registado nos ltimos anos com um ligeiro aumento da populao que possui uma qualificao superior. O aspecto da formao torna-se especialmente urgente, dada a intensificao da concorrncia no mercado de trabalho, onde as reformas a implementar apenas comearo a surtir efeito no mdio/longo prazo, e logo justificando uma interveno imediata. nesse contexto que tm surgido algumas medidas no campo do desemprego conjuntural, tendo em conta que no se pode esquecer do desemprego estrutural, este o grande desafio da criao de emprego. Portugal tem hoje mais de200 mil jovens at aos vinte e cinco anos com menos do que o 9 ano de escolaridade ( menos do que o actual ensino obrigatrio) e o crescimento desordenado do ensino politcnico e universitrio levou ao enviesamento da formao pratica em muitas actividades profissionais, levando a que alguns jovens licenciados tambm tenham uma formao inadequada realidade. Com a globalizao tambm ao nvel do mercado de trabalho, a vantagem pertence aos candidatos a emprego com formao escolar e profissional mais directamente relacionada com as funes a desempenhar nas empresas. Um problema duplamente complicado o da evoluo das empresas e suas actividades, que por sua vez leva por vezes obsulencia de algumas profisses, e logo, crescente inadaptao e dificuldade de insero dos desempregados de mdio e longo prazo, a situao dos quais comea a ser nitidamente preocupante em Portugal. As medidas do governo ao nvel da reciclagem e formao neste campo tm-se revelado pouco eficazes, pautando pela falta de qualidade. A isto no alheio o facto de, apesar de necessria, ser insuficiente apenas a iniciativa pblica, denotando a necessidade tambm de maior interveno do ramo empresarial, que curiosamente deveria mostrar-se como principal interessado em possuir uma mo-de-obra mais dinmica, produtiva e competitiva, tornando igualmente competitivas as respectivas empresas. A localizao das actividades e a concorrncia entre regies revela-se de uma importncia crescente para a criao e manuteno de emprego. Fala-se cada vez mais no risco de reforo das assimetrias com diferentes ritmos de desenvolvimento no s a nvel global mas tambm dentro de cada pas, e como se no basta-se Portugal um pas de duas ou mais velocidades, consoante as regies. Os nveis de emprego tm assumido valores muito variados. Na dcada de oitenta o desemprego mostrou um ntido aumento tendo assim registado taxas de crescimento anual muito significativas tendo chegado a atingir os 8% , a partir de 1986 e acompanhando o crescimento econmico que se fazia sentir na Europa, as taxas de desemprego diminuram muito, tendo-se em 1992 registado 4.2%. Apesar dos progressos a que assistimos nesta altura a taxa de desemprego que atingiu os jovens com menos de 25 anos ainda superior em relao ao dobro da taxa 8

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de desemprego global, bem como a taxa de desemprego feminina que atingia valores superiores a 50%, mesmo considerando a crescente insero da mulher na contribuio para a economia portuguesa. Tendo em conta esta dinmica temos que ter em ateno que, as alteraes no se fizeram nas mesmas percentagens em todos os sectores, tendo havido uma reduo da populao activa afecta ao sector primrio nomeadamente na agricultura, tambm uma diminuio mas esta mais tnue no sector secundrio e um aumento muito significativo do sector tercerio. As pequenas e mdias empresas revelaram nesta altura um grande dinamismo, contribuindo para a criao de empregos 5% mais elevado do que era anteriormente. A implementao do primeiro Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) que vigorou de 1989 a 1993 dirigiu-se para as diferentes realidades socio-econmicas mas no incidiu muito concretamente no problema do emprego. O segundo Quadro Comunitrio de Apoio que proposto para o perodo entre 1994 e 1999 visava a aproximao aos padres comunitrios. O plano de desenvolvimento regional referente a este intervalo de tempo, tinha, como um dos principais eixos de operao, a qualificao dos recursos humanos e do emprego. Esta qualificao seria feita atravs da melhoria do sistema educativo, cientifico e tecnolgico; atravs da qualificao inicial, da insero no mercado de emprego, da melhoria do nvel e da qualidade do emprego; do apoio formao da administrao pblica e gesto dos recursos humanos. Estas medidas visariam: a melhoria dos estabelecimentos de ensino bem como do prprio ensino tentando articula-las com a formao para a actividade produtiva, o desenvolvimento do sistema cientifico e de apoio inovao, o desenvolvimento das reas de formao profissional e da manuteno dessa formao ao longo das carreiras da populao activa, a promoo das actividades criadoras de emprego e a permanente adaptao do emprego conjuntura econmica. Esta interveno era feita nos domnios da educao, da cincia e tecnologia, da formao e insero do mercado de trabalho, na melhoria do nvel e da qualidade de emprego, na formao e gesto dos recursos humanos e na formao de funcionrios num custo total de 815416 milhares de contos, sendo 799564 milhares de contos de despesas pblicas e 599674 milhares de contos de subvenes comunitrias.

Comparao com outros pases da Unio Europeia


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Fazendo uma breve comparao com outros pases pertencentes Comunidade Europeia nos permitido constatar que Portugal tem alguns pontos que o caracterizam em relao aos restantes estados membro. No nosso pas as taxas de emprego e de actividade so superiores s taxas de desemprego a contrastar com um elevado desemprego de longa durao. Quadro nI - Dados (%) do desemprego nos meses de Maio e Abril-1999 por ordem ascendente Maio 2.8 : 4.3 4.7 : 6.8 6.8 9.0 Abril 2.9 3.3 4.5 4.7 4.7 6.8 7.3 9.0 Maio 9.1 9.4 10.3 10.5 11.2 : 16.2 Abril 9.1 9.5 10.3 10.6 11.3 12.0 16.4

Luxemburgo Ilhas Britnicas ustria Portugal Dinamarca Irlanda Sucia Blgica

Alemanha EU15 Euro-zone Finlndia Frana Itlia Espanha

Perante este quadro enganador podemos concluir que o sistema de emprego em Portugal no est na sua melhor forma embora algumas taxas observadas isoladamente nos possam leva a constatar o oposto. Com base nos estudos apresentados em 1996 referentes ao ano anterior, no qual se faz a comparao da distribuio do emprego por nveis de instruo podemos concluir que: Portugal o membro da Unio Europeia com emprego de populao com um nvel educativo baixo mais alto com75.4%, sendo seguido de perto pela Espanha com 59.7% vindo de seguida a Grcia e a Irlanda, Referentes ao nvel educativo mdio, Portugal est muito a baixo da mdia europeia com 12.5% sendo de novo seguida pela Espanha com 17% , Grcia com 31.3% e Irlanda com 32.3%, como seria de prever perante os nmeros que temos vindo a observar, Portugal est entre os pases que menos populao com nvel de instruo superior tem (12%), no sendo curiosamente o valor mais baixo da Unio Europeia (ustria e Itlia com 8.8% e 10.7% respectivamente) Perante este quadro algo escuro no se podem fazer julgamentos precipitados pois a situao do emprego em Portugal tem sofrido evoluo no sentido positivo. A populao empregada que no mximo possui a escolaridade obrigatria desceu, no tanto como seria de esperar fazendo a relao com os outros estados membros. Quanto aos trabalhadores que no mximo possuem ensino secundrio e mdio a evoluo tem sido positiva (1.5%), tendo um valor superior ao verificado na Irlanda (0.6) mas inferior ao da Espanha (2.4%) e da Grcia (4.2%). Por ltimo temos os trabalhadores que possuem pelo menos um diploma de ensino superior que tiveram uma subida pouco significativa ao ser comparado com a restante EU. A partir da anlise feita chegamos concluso que Portugal est entre os pases da Unio Europeia em que o sistema de emprego tem mais lacunas. 10

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Concluso

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Portugal ter que entre outros aspectos, reduzir o desnvel que o separa dos parceiros europeus, obrigando-se a manter elevadas taxas de crescimento ao longo de um perodo em que se acentua a instabilidade por via da intensificao da concorrncia. Ter de ser feito um maior esforo para criar mais emprego qualificado, respeitando um imperativo de melhoria da produtividade que s por si ditar o redimensionamento da mo-de-obra nos vrios sectores de actividade. Alis Portugal poder ser um mercado atractivo para grandes investimentos em reas que utilizem o trabalho qualificado, onde ainda se paga abaixo do que normal nos restantes pases europeus, e o que dever durar ainda durante alguns anos. O estado em particular, dever gerir da melhor maneira a sua capacidade limitada de interveno no mercado de trabalho oferecendo emprego pblico. urgente que ajustemos as nossas condies de trabalho s dos pases industrializados da Europa. ainda preciso garantir o pleno aproveitamento das novas oportunidades e a criao de emprego de futuro para as novas geraes.

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Bibliografia
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