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Les termes repris dans le glossaire sont marqus dans le texte par un

astrisque (*).

Le texte comprend des encadrs de quatre sortes contenant des conseils, des exemples pratiques, des points de vue et commentaires, et des informations complmentaires. Ils se distinguent par les intituls suivants :

Conseils et suggestions pratiques sur des actions que vous pouvez


entreprendre ou sur certains points ne pas oublier avant de commencer.

EXEM PLE

Exemples dexpriences dacteurs non tatiques ayant particip aux


consultations, la mise en uvre de projets ou aux revues.

Points de vue et commentaires des acteurs non tatiques et des


praticiens sur le terrain consults lors de la prparation de ce manuel.

Informations complmentaires - Ces encadrs fournissent des


informations plus dtailles et des suggestions de lecture.

LAccord de Cotonou
Manuel lusage

des acteurs non tatiques


labor par lECDPM

Fvrier 2004

ii

Secrtariat ACP
Le Secrtariat ACP coordonne les activits du Groupe ACP. Sa mission est de faciliter la mise en uvre de l'Accord de Cotonou. C'est dans ce contexte que le Secrtariat ACP a pris l'initiative de produire et de publier ce manuel sur l'Accord de Cotonou l'usage des acteurs non tatiques de tous les pays ACP. www.acpsec.org Tl. : +32 (0)2 743 06 00 Fax : +32 (0)2 735 55 73 451 avenue Georges Henri B-1200 Bruxelles Belgique Courriel : info@acpsec.org

ECDPM
Le Centre europen de gestion des politiques de dveloppement (ECDPM) vise amliorer la coopration internationale entre l'Europe et les pays d'Afrique, des Carabes et du Pacifique (ACP). Comme (sur la base de consultations avec des acteurs non tatiques). Onze Lieve Vrouweplein 21 NL-6211 HE Maastricht Pays-Bas Courriel : info@ecdpm.org Tl. : +31 (0)43 350 29 00 Fax : +31 (0)43 350 29 02 www.ecdpm.org

fondation indpendante, le Centre cherche : favoriser le renforcement des capacits des acteurs tatiques et non tatiques dans les pays ACP ; promouvoir une coopration plus efficace entre partenaires d'Europe et des ACP. L'ECDPM a t charg de l'laboration du manuel l'usage des acteurs non tatiques.

Publi par :
Le Secrtariat ACP, Bruxelles, Belgique

Droits dauteur 2003 Secrtariat ACP Conditions d'utilisation


Le contenu de cette publication peut tre cit, traduit et reproduit sans autorisation pralable, condition que la source en soit intgralement mentionne comme suit : Secrtariat ACP, 2003. L'Accord de Cotonou. Manuel l'usage des acteurs non tatiques ISBN : 90 808 3373 8 (D/2003/10076/3)

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iii

Prface Preface

Le rle et la place des acteurs non tatiques dans la mise en uvre de l'Accord de Cotonou sont clairs. Ce qui n'est pas clair, cependant, ce sont les modalits et les conditions pour assurer leur pleine et vritable participation. Avec l'accord de la Commission europenne, le Secrtariat ACP a pris la dcision de publier un manuel l'usage des acteurs non tatiques. La principale motivation de cette initiative est le fait reconnu que les acteurs non tatiques dans les tats ACP ne sont pas assez conscients des possibilits et des avantages de l'approche dynamique et plus participative de la coopration ACP-CE promue par l'Accord de Cotonou. L'objectif premier de ce manuel est donc de diffuser des informations sur la manire dont les acteurs non tatiques peuvent tirer pleinement profit des possibilits offertes par l'Accord de Cotonou. Ce

manuel servira aussi de document de premire rfrence pour les acteurs non tatiques des pays ACP. Ce manuel couvre globalement toutes les questions pouvant intresser les acteurs non tatiques. Il tmoigne du processus de consultation couronn de succs entrepris avec toute une gamme de parties prenantes des six rgions ACP et la Commission europenne. Il contient notamment des informations pratiques et des rponses spcifiques sur les modalits d'un engagement accru des acteurs non tatiques dans la coopration ACP-CE. Nous remercions tout particulirement l'ECDPM pour le professionnalisme avec lequel ses collaborateurs ont accompli cette tche trs ardue.

Pao Luteru Secrtariat ACP

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Chapitre 7 page 95

Chapitre 6 page 81

Chapitre 5 page 63

Chapitre 4 page 39

Chapitre 3 page 25

Chapitre 2 page 9

Chapitre 1 page 1

Table des matires


page Chapitre 1 Introduction 1.1 1.2 1.3 1.5 De quoi parle ce manuel ? A qui ce manuel est-il destin ? En quoi l'Accord de partenariat de Cotonou vous concerne-t-il ? Comment utiliser ce manuel ? 3 4 5 6 7 8

1.4 Comment ce manuel a-t-il t prpar ? 1.6 Le statut de ce manuel Chapitre 2 LAccord de Cotonou en quelques mots 2.1 Un rappel rapide du pass

11 11 14 20

2.2 LAccord de Cotonou : une nouvelle manire daborder la coopration 2.3 Une maison reposant sur trois piliers 2.4 Termes-cls et acronymes Chapitre 3 Possibilits de participation prvues par lAccord de Cotonou 3.1 La participation, un principe fondamental

27 27 29 31 35 36

3.2 Cadre juridique pour la participation des acteurs non tatiques 3.3 Le double rle des acteurs non tatiques 3.4 Qui peut participer ? 3.5 Faciliter la participation 3.6 Quelques observations Chapitre 4 La participation dans la pratique 4.1 La participation, un processus dapprentissage 4.2 La participation la coopration au dveloppement 4.3 La participation aux politiques commerciales 4.4 La participation aux dimensions politiques du partenariat Chapitre 5 Laccs aux fonds : ce que les acteurs non tatiques doivent savoir 5.1 Des fonds disponibles, sous certaines conditions

41 43 55 57

65 66 67 72 74

5.2 Les deux grandes voies daccs aux fonds 5.3 Les trois guichets du Fonds europen de dveloppement 5.4 Des ressources supplmentaires sur les lignes budgtaires de lUE 5.5 Comment obtenir et grer les fonds ?

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vi

page Chapitre 6 Quatre mesures prendre pour promouvoir la qualit de la

participation
6.1 Dfinir clairement lidentit, la mission et le rle des acteurs non tatiques 6.2 Promouvoir un vritable dialogue tripartite 6.3 Amliorer la coordination des acteurs non tatiques 6.4 Faire un usage novateur des possibilits de renforcement des capacits Chapitre 7 Traduire ce manuel dans la pratique 7.1 7.3 7.5 Diffuser ce manuel Soutenir les flux dinformations et lchange de connaissances Le rle des technologies de linformation et des communications 97 98 99 102 104 109 114 7.2 Lancer des discussions 7.4 Le rle des organisations de coordination et des rseaux 83 85 90 92

Glossaire Acronymes Annexes


I II III IV V VI Les pays ACP et leurs institutions dans le cadre de lAccord de Cotonou tats membres de lUE et institutions europennes dans le cadre de lAccord de Cotonou Institutions paritaires ACP-CE Les ngociations des Accords de partenariat conomique (APE) Institutions et instruments de dveloppement du secteur priv Critres dligibilit pour les acteurs non tatiques. Accs aux ressources du FED VII Forum de la socit civile ACP VIII Liste dadresses des ordonnateurs nationaux (ON) IX X XI Liste dadresses des dlgations de la Commission europenne Organisations non gouvernementales europennes

115 117 120 121 123 127 130 132 140 148 154 156 157 158

Extrait dun document de stratgie par pays (DSP) XII Programmes indicatifs rgionaux (9e FED) XIII Allocation de ressources aux pays ACP - Critres pour valuer les besoins et les performances XIV Evaluation prliminaire de la participation des acteurs non tatiques au processus de programmation par la Commission europenne

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1
Introduction
1.1 De quoi parle ce

manuel ?

1.2 A qui ce manuel

est-il destin ?

1.3 En quoi l'Accord

de Cotonou vous concerne-t-il ?

1.4 Comment ce

manuel a-t-il t prpar ?

1.5 Comment utiliser

ce manuel ?

1.6 Le statut de ce

manuel

En juin 2000, l'Union europenne (UE) et 77 pays d'Afrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) ont sign un nouvel accord de coopration - l'Accord de Cotonou. Ce partenariat n'est pas limit aux gouvernements. Des opportunits de participation sont offertes aux acteurs de la socit civile, aux partenaires conomiques et sociaux et au secteur priv des pays ACP. Toutefois, pour assurer une participation relle et efficace, il faut que ces 'nouveaux acteurs' soient informs du contenu de l'Accord de Cotonou, ainsi que des possibilits concrtes de participation. Dans ce contexte, l'initiative a t prise de produire ce manuel sur l'Accord de Cotonou pour les acteurs non tatiques.

Cet Accord de Cotonou semble d'une grande importance pour les populations vivant dans les zones rurales. Mais nous commenons peine le dcouvrir. C'est un monde dont nous ignorions compltement l'existence jusqu'ici. Membre d'une association de femmes Fidji L'Association of the Street Traders (Association des marchands de rue), regroupe prs de 20 000 membres dans tout le Kenya et nous n'avions jamais entendu parler de cet accord. Comment estce possible alors que justement la socit civile est cense tre implique dans la mise en uvre de cet accord ? Reprsentant de l' Associaton of the Street Traders au Kenya

1.1 De quoi parle ce manuel ?


La coopration internationale entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement existe depuis plus de cinquante ans. Elle couvre les domaines les plus divers (dveloppement, commerce mondial, paix et scurit, protection de l'environnement) et prend de nombreuses formes (notamment aide financire et technique). dfinit la manire dont la Communaut europenne* (CE) et les pays ACP souhaitent cooprer en matire d'aide, de commerce et de coopration politique afin de lutter contre la pauvret, de promouvoir la dmocratie, de stimuler la croissance conomique ou d'encourager le dveloppement durable. Un des aspects les plus importants de ce nouvel accord est l'accent mis sur la participation des citoyens des pays ACP dans la formulation et la mise en uvre de la coopration ACP-CE. Il est dsormais reconnu que ces acteurs peuvent aider accrotre la pertinence et l'effet des politiques et des programmes de coopration. L'accord le plus large dans ce domaine est probablement celui qui lie l'UE un groupe de pays en Afrique, dans les Carabes et dans le Pacifique, appel le Groupe ACP *. Cette coopration a dbut officiellement en 1975 avec la signature de la Convention de Lom I - la premire d'une srie d'accords de partenariat. En juin 2000, l'Europe et les pays ACP ont sign un nouvel accord de coopration d'une dure de vingt ans. Ce nouvel accord a t appel Accord de Cotonou (du nom de la capitale du Bnin, en Afrique occidentale, o il a t sign). Ce trait a t ratifi en avril 2003. L'Accord de Cotonou est un trait international et de nombreux titres, on peut dire que c'est un accord unique en son genre. Il L'objectif de ce manuel est la fois : Encore faut-il que ces acteurs soient correctement informs sur l'Accord de Cotonou sinon cette participation risque de rester un vu pieux. D'o l'ide de prparer un manuel .

LAccord de Cotonou
L'Union europenne* (cd. La Communaut europenne et les tats membres de l'Union) est aussi un des acteurs particulirement actifs dans ce domaine. Au fil des ans, l'UE a sign des accords de coopration avec toutes les grandes rgions en dveloppement de par le monde.

Double objectif

d'informer les organisations de la socit


civile, les partenaires conomiques et sociaux, et le secteur priv des pays ACP sur les aspects les plus importants de l'Accord de Cotonou ;

de fournir des conseils pratiques et


d'expliquer de quelle manire ces acteurs

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peuvent participer la coopration ACP-CE.

L'Accord de Cotonou donne d'ailleurs une dfinition de base des acteurs non tatiques (voir encadr).

1.2 A qui ce manuel est-il destin ?


Comme son titre l'indique, ce manuel est destin aux acteurs non tatiques des pays ACP.

Comme vous le voyez, c'est une dfinition trs large . Dans la pratique, cela signifie que la participation est ouverte toutes sortes d'acteurs tels que le secteur priv, les organisations de base, les groupes de femmes, les associations de dfense des droits de l'homme, les organisations non gouvernementales (ONG), les organisations religieuses, les coopratives paysannes, les syndicats, les universits et instituts de recherche, les mdias, les associations du secteur informel, etc.

Les acteurs non tatiques


Au premier abord, la notion d' acteurs non tatiques peut sembler trange. C'est le terme officiel utilis par l'Accord de Cotonou pour dsigner une large gamme d'acteurs du dveloppement - autres que les gouvernments - dont l'Accord de Cotonou souhaite encourager la participation la coopration ACP-CE.

Quelques limites Le groupe des acteurs non tatiques


rassemble des organisations extrmement diverses, dont les besoins en informations sont probablement eux aussi d'une immense diversit. Certains acteurs non tatiques recherchent des informations dtailles sur la procdure suivre pour prsenter une proposition de projet et obtenir des financements. D'autres sont peut-tre la recherche d'informations techniques sur les ngociations commerciales actuellement en cours entre les pays ACP et la CE. Un petit manuel comme celui-ci ne peut pas rpondre toutes ces questions. Nanmoins, chaque fois que ce sera possible, nous vous indiquerons o trouver de plus amples informations sur un sujet donn.

Qui sont les acteurs non tatiques ?


Selon larticle 6 de lAccord de Cotonou , les acteurs non tatiques recouvrent : le secteur priv ; les partenaires conomiques et sociaux, y compris les organisations syndicales ; la socit civile dans toute sa diversit, selon les caractristiques de chaque pays.

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Ce manuel s'adresse principalement aux organisations de la socit civile. Il s'adresse aussi aux acteurs du secteur priv mais seulement dans la mesure o il s'agit d'organismes but non lucratif (par exemple, des associations intermdiaires du secteur priv, les chambres de commerce, etc.). La raison de cette distinction est que l'Accord de Cotonou prvoit un ensemble d'instruments spcifiques pour les acteurs du secteur priv dont les activits sont but commercial (par exemple la Facilit d'investissements, le Centre pour le Dveloppement des Entreprises). Ces instruments ne sont pas voqus plus en dtail dans ce manuel. Pour information gnrale, voir annexe V.

1.3 En quoi l'Accord de Cotonou vous concerne-t-il ?


Pourquoi les acteurs non tatiques des pays ACP devraient-ils se proccuper de l'Accord de Cotonou ? Pourquoi devraient-ils s'y intresser ? Pourquoi devraient-ils essayer de s'impliquer dans les processus de coopration entre leur gouvernement et l'Europe ?

Trois raisons principales


Il y a trois raisons principales pour lesquelles les organisations locales devraient se sentir directement concernes par l'Accord de Cotonou :

Les gouvernements locaux sont des acteurs importants du dveloppement, en particulier dans les pays ACP engags dans un processus de dcentralisation. Ce manuel reconnat leur rle potentiel dans la coopration ACP-CE, mais ne contient pas d'informations spcifiques leur adresse.

L'Accord de Cotonou traite de grandes questions qui ont une influence sur votre vie
L'Accord de Cotonou ne porte pas seulement sur l'aide et les projets de coopration europens. Il traite galement de nombreuses questions d'une grande importance, ayant une influence directe sur les vies de millions de citoyens des pays ACP. L'Accord de Cotonou vise notamment :

rduire la pauvret ; promouvoir le dveloppement social, y compris les politiques d'emploi ; prvenir des conflits et s'efforcer de ramener la paix et la scurit dans les pays en crise ; tablir un nouveau rgime de commerce entre les ACP et la CE ; amliorer la capacit du secteur priv ACP produire et exporter des biens et services ;

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cooprer avec les pays ACP en matire de politique de migration ; promouvoir le respect des droits de l'homme et des principes dmocratiques ; promouvoir la coopration et l'intgration rgionale.

outil de coopration, d'exploiter tout le potentiel qu'il recle et de tirer parti de toutes ses dispositions et instruments. Il s'agit d'une responsabilit commune de tous les acteurs tatiques et non tatiques. Les enjeux de l'Accord de Cotonou sont trop importants pour tre laisss uniquement la responsabilit des gouvernements.

Cotonou vous invite participer


L'Accord de Cotonou rompt avec l'habitude de cooprer presque exclusivement avec les gouvernements centraux. Il soutient pleinement le concept de dveloppement participatif*, selon la tendance que l'on peut observer de par le monde et parmi pratiquement tous les donateurs.

1.4 Comment ce manuel a-t-il t prpar ?


L'ide de prparer un manuel sur l'Accord de Cotonou destin aux acteurs non tatiques a t lance par le Secrtariat ACP (annexe I), l'organe reprsentant les intrts des pays ACP Bruxelles, dans un effort conjoint avec les services de la Commission europenne*. La ralisation de ce projet a ensuite t confie au Centre europen de gestion des politiques de dveloppement (ECDPM), une fondation indpendante spcialise dans la coopration ACP-CE. Lors de la prparation de ce manuel, des con-

La russite de Cotonou est galement votre responsabilit


L'Accord de Cotonou est un texte juridique fascinant comprenant 100 articles et de nombreuses annexes, qui cre un cadre permettant de mettre en uvre toutes sortes de processus pouvant avoir des effets positifs sur le dveloppement d'un pays. Le dfi est maintenant, et dans les annes venir, de mettre pleinement profit cet

sultations ont t organises avec des acteurs non tatiques dans six pays ACP

O trouver de l'information sur l'Accord de Cotonou ?


Pour le texte intgral de l'Accord de Cotonou, visitez le site de la Commission europenne : http://europa.eu.int/comm/development/body/cotonou/agreement_fr.htm Pour une copie de l'Infokit Cotonou, qui explique l'accord dans un langage non-technique, voir le site ECDPM : www.ecdpm.org sous la rubrique Publications .

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(Rpublique dmocratique du Congo, Fidji, Jamaque, Kenya, Malawi, Mali). Ces consultations comprenaient notamment des sessions d'information et de discussion avec un grand nombre d'acteurs locaux, ainsi qu'un sminaire national. Ce processus a t facilit par une plateforme locale d'acteurs non tatiques ou par des experts locaux. Des rapports par pays ont t tablis reprenant les principales conclusions et recommandations. Un dialogue interactif a galement t mis en place sur Internet de mai septembre 2003. Cela a permis de recueillir les points de vue et les expriences d'autres pays ACP. Finalement, un sminaire a t organis Bruxelles en septembre 2003. A cette occasion, les acteurs institutionnels (cd. le Secrtariat ACP, la CE, etc.) et des rpresentants de la socit civile de dix pays ACP (provenant des diffrentes rgions ACP) et dorganisations europennes ont pu commenter une premire version du manuel.

acteurs non tatiques cres par l'Accord de Cotonou (chapitre 3).

Pratique de la participation
Les chapitres 4 et 5 portent sur la pratique de la participation. Leur but est respectivement dinformer les acteurs non tatiques sur les meilleurs moyens de s'engager dans des processus de participation (chapitre 4) ou d'avoir accs aux financements de la CE (chapitre 5). Les rgles de base en vigueur dans la gestion de la coopration ACP-CE sont brivement expliques. chaque fois que c'est possible, des exemples concrets issus d'expriences sur le terrain sont mentionns. Il ne faut cependant pas oublier que l'Accord de Cotonou a t sign il y a seulement trois ans. Par consquent, il n'existe encore que peu d'expriences pratiques d'implication des acteurs non tatiques.

Perspectives d'avenir ?
Le chapitre 6 se tourne vers l'avenir. Vous y trouverez un certain nombre de suggestions pour promouvoir une participation de

1.5 Comment utiliser ce manuel ?


Ce manuel est organis de la manire suivante :

qualit des acteurs non tatiques. Le chapitre 7 porte sur les moyens de faire de ce manuel un document vivant , adapt aux besoins de chaque pays ACP.

Information gnrale
Les chapitres 2 et 3 ont surtout un caractre informatif. Leur but est de prsenter les aspects les plus importants de l'Accord de Cotonou (chapitre 2) et les possibilits lgales de participation des

Glossaire - liste d'acronymes


Un glossaire de termes utiliss (et indiqus par un astrisque* dans le texte).

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Annexes
Les annexes offrent une information plus dtaille concernant :

VIII Liste dadresses des ordonnateurs


nationaux (ON)

IX Liste dadresses des dlgations de la


Commission europenne

I II

Les pays ACP et leurs institutions dans le cadre de lAccord de Cotonou tats membres de lUE et institutions europennes dans le cadre de lAccord de Cotonou

Organisations non gouvernementales europennes pays (DSP)

XI Extrait dun document de stratgie par XII Programmes indicatifs rgionaux


(9e FED)

III Institutions paritaires ACP-CE IV Les ngociations des Accords de


partenariat conomique (APE)

XIII Allocation de ressources aux pays ACP Critres pour valuer les besoins et les performances

Institutions et instruments de dveloppement du secteur priv

VI Critres dligibilit pour les acteurs non


tatiques. Accs aux ressources du FED

XIV Evaluation prliminaire de la participation des acteurs non tatiques au Commission europenne processus de programmation par la

VII Forum de la socit civile ACP

1.6 Le statut de ce manuel


Le soutien apport aux acteurs non tatiques doit toujours tre conforme aux dispositions de l'Accord de Cotonou et du rglement financier de la CE*. En revanche, ce manuel n'est pas un document ayant force de loi. Son principal objectif est de fournir aux acteurs non tatiques des informations faciles d'accs sur l'Accord de Cotonou. Ce manuel complte les sources d'information dj existantes diffuses par la Commission europenne ou par le Groupe ACP. C'est le cas de la rcente Communication au Conseil, au Parlement europen et au S'appuyant sur cette communication, la Commission europenne labore actuellement des lignes directrices sur les principes et les bonnes pratiques de la participation des acteurs non tatiques au dialogue et aux consultations sur le dveloppement. Ces lignes directrices sont destines couvrir la coopration de la CE avec toutes les rgions en dveloppement (http://europa.eu.int/comm/ development/index_fr.htm) Comit conomique et social sur la participation des acteurs non tatiques au dialogue et aux consultations sur le dveloppement, COM (2002) 598 final. (http://europa.eu.int/eur-lex/fr/com /cnc/2002/com2002_0598fr01.pdf)

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2
LAccord de Cotonou en quelques mots
Article 3

2.1 Un rappel rapide

du pass
2.2 LAccord de

Cotonou - une nouvelle manire daborder la coopration


2.3 Une maison

Article

reposant sur trois piliers


2.4 Termes-cls et

acronymes

Article

L'Accord de Cotonou est bas sur plusieurs gnrations d'accords conclus entre un groupe ACP en extension et une Europe en pleine volution. A plusieurs gards, l'Accord de Cotonou marque une rupture avec le pass. Diffrentes innovations ont t introduites visant amliorer l'impact global de la coopration au dveloppement, du commerce et de la coopration politique entre les pays ACP et la CE. Ce chapitre rsume les aspects cls de cet accord de coopration internationale relativement unique.

L'Accord de Cotonou donnera en effet un nouvel essor aux relations entre les tats ACP et l'Union europenne. Il s'inscrit rsolument dans le cadre de la dynamique internationale mise en place afin de promouvoir le dveloppement durable et de lutter contre la pauvret. Poul Nielson, Commissaire europen au dveloppement et l'aide humanitaire1

11

2.1 Un rapide rappel du pass


Avant de vous prsenter le contenu de l'Accord de Cotonou, il est utile de faire tout d'abord un saut dans le temps et de revenir sur l'origine de certaines des caractristiques principales de la coopration ACP-CE. Cette coopration a dj une longue histoire de plus de 25 annes. Durant ces annes, les deux parties ont dvelopp une manire de travailler ensemble que certains appellent la culture de la coopration ACP-CE . L'Accord de Cotonou se place clairement dans le prolongement de cette tradition de coopration, mme si celle-ci a beaucoup chang au fil des ans. l'Accord de Cotonou et bnficient des fonds disponibles. Cuba est membre du Groupe ACP, mais pas un signataire de l'accord, tandis que l'appui de la CE l'Afrique du Sud (membre des ACP) est regl par une ligne budgtaire spciale.

Coopration ACP-CE
L'ide d'une 'coopration europenne' s'est concretise en 1960 par des accords de coopration conomique avec les pays d'Afrique francophone venant d'accder l'indpendance. Ce processus se dveloppe et conduit la signature de la premire Convention de Lom avec le Groupe ACP nouvellement constitu (1975). La coopration europenne s'tend de nos jours toutes les parties du monde. L'Union europenne (cd. la Communaut et les tats membres de l'Union) est le premier donateur d'aide au niveau mondial. Ce manuel n'est pas l'endroit pour des laborations dtailles du pass. Les principales dates de ce long partenariat entre le groupe des pays ACP et la CE sont prsentes la page 12.

La Communaut conomique europenne


En 1957, six pays europens (la Belgique, la France, l'Allemagne de l'Ouest, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas) signent le trait de Rome crant la Communaut conomique europenne (CEE). C'est le coup de dpart du long processus d'intgration europenne, qui conduira la cration en 1993 de l'Union europenne (UE). L'UE compte actuellement 15 tats membres, mais se prpare accueillir 10 nouveaux pays en 2004, ce qui portera ce chiffre 25.

Groupe ACP
Le Groupe ACP a volu d'une alliance de 46 pays lors de sa cration en 1975, vers une entit qui rassemble 79 pays en 2003. Dans ce groupe, 77 pays ont effectivement sign

2.2 LAccord de Cotonou une nouvelle manire daborder la coopration


Le passage des Conventions de Lom l'Accord de Cotonou tait bien plus qu'un simple changement de nom. L'Accord de

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12

tapes majeures dans la coopration ACP-CE


1957
Le trait de Rome cre la Communaut conomique europenne (CEE). Le trait prvoit la mise en place d'un programme europen de coopration.

1963

Les pays africains accdent l'indpendance et la CEE signe des accords de coopration conomique, principalement avec les pays d'Afrique francophone (connus sous le nom des Conventions de Yaound).

1973

Le Royaume-Uni adhre la CEE, mettant ainsi ses anciennes colonies en Afrique, dans les Carabes et dans le Pacifique en contact avec la politique de la CEE.

1975 1975

Cration du Groupe ACP, une alliance de 46 tats ACP. 1re Convention de Lom (1975-1980), le premier grand accord d'aide et de coopration commerciale entre l'Europe et les pays ACP.

1980 1985

2e Convention de Lom (1980-1985). 3e Convention de Lom (1985-1990). On y trouve pour la premire fois une clause sur les droits de l'homme.

1990 1990-1995

4e Convention de Lom (1990-1995). 4e Convention de Lom bis (1995-2000). Elle renforce la coopration politique et introduit la possibilit de suspendre l'aide en cas de violation grave des valeurs et principes contenus dans la Convention.

1996

La Communaut europenne (CE) organise des consultations informelles sur l'avenir de la coopration ACP-CE (la prparation du livre vert ).

1998-2000 Juin 2000 Avril 2003

Ngociation d'un accord faisant suite la 4e Convention de Lom bis.

Signature de l'Accord de Cotonou (2000-2020) au Bnin. Entre en vigueur de l'Accord de Cotonou.

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Cotonou prvoit un certain nombre d'approches novatrices en matire de coopration, visant toutes relever de manire plus efficace les dfis urgents et changeants que pose le dveloppement des pays ACP. Les paragraphes suivants donnent un aperu des innovations introduites par l'Accord de Cotonou.

ACP et la CE. Dans la pratique, il incite la CE soutenir les stratgies nationales de dveloppement dj existantes ou le dveloppement de telles stratgies, et de collaborer en premier lieu avec les institutions et les capacits existantes dans les pays ACP. Il implique galement l'abandon du financement de toutes sortes de projets et programmes autonomes au profit d'une aide budgtaire nationale.

La rduction de la pauvret est l'objectif principal


Article 1: Le partenariat est centr sur l'objectif de rduction et, terme, d'radication de la pauvret

Promouvoir le dialogue et la collaboration entre acteurs tatiques et non tatiques


Article 4 : les parties reconnaissent

La lutte contre la pauvret a toujours fait partie des priorits de la coopration europenne, mais l'Accord de Cotonou stipule qu'elle en est l'objectif principal et l'indicateur de performance. Plutt que de dfinir la pauvret dans un sens strictement conomique (par ex. en termes de revenus), l'Accord de Cotonou vise l'amlioration des conditions politiques, sociales, culturelles et environnementales dans lesquelles vivent les gens dans les pays en dveloppement.

le rle complmentaire et la contribution potentielle des acteurs non tatiques au processus de dveloppement Il s'agit l d'une autre innovation majeure apporte par l'Accord de Cotonou. Pour la premire fois, la coopration ACP-CE reconnat pleinement le rle essentiel que peuvent jouer les acteurs non tatiques dans les processus de dveloppement d'un pays ACP. Ces acteurs se voient offrir des possibilits de participer tous les aspects de la coopration (formulation, mise en uvre et valuation). L'objectif n'est pas de s'opposer aux gouvernements, mais de favoriser le dialogue et la collaboration entre les gouvernements et d'autres acteurs du dveloppement, tous ayant un rle lgitime jouer.

Promouvoir l'appropriation locale


Article 2 : Les tats ACP dterminent, en toute souverainet, les stratgies de dveloppement de leurs conomies et de leurs socits Ce principe devrait sous-tendre tous les aspects de la coopration entre les tats

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Passer des prfrences commerciales un partenariat conomique


Article 36 : les parties conviennent de conclure de nouveaux accords commerciaux compatibles avec les rgles de l'OMC en supprimant progressivement les entraves aux changes entre elles et en renforant la coopration dans tous les domaines en rapport avec le commerce Le changement le plus radical apport par l'Accord de Cotonou se situe peut-tre dans le domaine de la coopration commerciale. Au cours des 25 dernires annes, dans le cadre des Conventions de Lom, la CE a accord aux pays ACP des prfrences commerciales non rciproques *. Cela signifie que les pays ACP pouvaient exporter presque tous leurs produits sur le march de l'UE sans avoir payer de droits de douane et sans avoir ouvrir en change leurs propres marchs. L'Accord de Cotonou prvoit de maintenir ce rgime prfrentiel jusqu'en dcembre 2007. En attendant, les pays ACP et la CE ngocieront des Accords de partenariat conomique (APE)*. Il s'agit d'accords commerciaux complets, comprenant des accords de libre-change (ALE), entre la CE et les groupements rgionaux ACP. Normalement, les APE devraient entrer en vigueur en 2008 (pour plus de dtails sur ce sujet, voir section 2.3).

Donner la priorit la coopration politique


Article 8 : Les parties mnent de faon rgulire un dialogue global, quilibr et approfondi conduisant des engagements mutuels Alors que les diffrentes Conventions de Lom taient centres sur la coopration conomique, l'Accord de Cotonou met plus fortement l'accent sur les dimensions politiques en soutenant les processus de dmocratisation et de rformes visant amliorer la gouvernance dans les pays ACP. Il permet aussi aux partenaires d'imposer des sanctions (comme mesure de dernier ressort) au cas o l'une des parties violerait l'un des lments essentiels* de l'Accord de Cotonou, tels que les droits de l'homme.

Prendre en compte les perfomances


Annexe IV, Article 5 : la Communaut [europenne] peut modifier l'attribution des ressources en fonction des besoins et des performances de l'tat ACP concern Dans le cadre des Conventions de Lom, les pays ACP avaient droit une certaine quantit d'aide, quelles que soient leurs performances en matire de dveloppement. L'Accord de Cotonou veut maintenant rcompenser les pays ou rgions qui parviennent remplir les obligations convenues d'un commun accord. Les performances seront values intervalles rguliers (sur la base de critres tels que la qualit des politiques conomiques saine, la

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bonne gouvernance, la mise en uvre effective, l'aide efficace aux acteurs non tatiques). Le montant de l'aide attribue pourra tre augment pour certains pays et rduit pour d'autres.

appuis ne mneront pas au dveloppement durable. De manire similaire, les pays ACP ont besoin de politiques commerciales srieuses, appuyes par des normes internationales de commerce quitables. Vous trouverez ci-dessous des informations

2.3 Une maison reposant sur trois piliers


On pourrait comparer la coopration ACPCE une maison reposant sur trois piliers coopration au dveloppement, commerce et dimensions politiques - troitement lis les uns aux autres. Enlevez l'un d'entre eux et la stabilit de toute la maison est en danger.

plus dtailles sur chacun de ces trois piliers.

Pilier 1 COOPRATION AU DVELOPPEMENT

La coopration au dveloppement est le premier type de soutien fourni par l'Accord de Cotonou. Elle prend la forme d'assistance financire ou technique en appui des priorits de coopration, dfinies en

Accord de Cotonou
Coopration au dveloppement

commun accord. De longs exposs seraient possibles sur cette dimension de la coopration ACP-CE. Dans ce manuel, nous nous limitons quelques lments-cls.

Commerce

Dimensions politiques

La coopration suit un cycle de cinq ans


L'Accord de Cotonou a une dure de 20 ans, mais tous les cinq ans, les deux parties doivent se mettre d'accord sur un protocole financier* , qui sera annex l'Accord. Ce protocole indique le montant total des fonds rservs pour la coopration financire et technique dans les pays et

Par exemple, lEurope peut accorder d'normes sommes un pays pauvre, ce qui, court terme, permettra ventuellement de soulager la pauvret. Cependant, si ce pays ne dispose pas de politiques appropries (y compris le respect de l'Etat de droit), ces

rgions ACP pour la priode de cinq ans.

Il existe un fonds spcial destin aux pays ACP


Les ressources pour la coopration avec les pays ACP ne sont pas issues du budget

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gnral de l'UE, comme c'est le cas pour les accords de coopration passs par l'UE avec d'autres rgions ou parties du monde en dveloppement. Pour des raisons principalement historiques, il y a toujours eu un fonds spar pour les pays ACP, appel Fonds europen de dveloppement (FED)* . Tous les cinq ans, les tats membres de l'UE se mettent d'accord sur leur contribution au FED. Nous en sommes actuellement au 9e FED, car il a t prcd de huit protocoles financiers similaires sous les Conventions de Yaound et Lom.

Il n'y a plus que deux modes de financement


L'Accord de Cotonou a fortement rduit le nombre d'instruments financiers, c'est--dire des modes de distribution des ressources du FED, par rapport aux Conventions de Lom. Dsormais, les ressources seront canalises par deux voies :

Une Enveloppe de subventions longterme destine financer une large gamme d'oprations de dveloppement long terme, telles que soutien macroconomique, politiques sectorielles (par exemple ducation, sant), programmes pour la dmocratie, aide d'urgence, rduction de la dette, etc. Les programmes de soutien aux acteurs non tatiques seront galement financs par le biais de subventions ;

Il n'y a pas de pnurie de ressources


Le 9e FED reprsente un montant total de 13.5 milliards d'euros rpartir entre les pays et rgions ACP sur une priode de cinq ans. A ceci s'ajoutent les ressources non utilises des prcdents FED2. Environ 2.5 milliards d'euros ont t transfrs des FED prcdents au 9e FED. Ces ressources pourront tre utilises pour de nouveaux engagements.

Une Facilit d'investissement servant financer des oprations de dveloppement manant du secteur priv. La Banque europenne d'investissement (BEI) sera charge de la gestion de ces ressources (pour de plus amples informations sur ce point, voir annexe V).

Accord dede Cotonou : ressources financires Accord Cotonou resources financires


(en milliards deuros)
9e FED = 13.5 Enveloppe long terme (1) = 10 Enveloppe rgionale = 1.3 Facilit dinvestissement = 2.2 (1) dont
CDE = 90 millions deuros, CTA = 70 millions deuros, Assemble parlementaire paritaire = 4 millions deuros

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Il faut rpartir ces ressources


Les ressources du 9e FED doivent tre rparties entre les 77 pays ACP et les six rgions ACP. La Communaut europenne attribue ces ressources sur la base des besoins et des performances . L'Accord de Cotonou dfinit un certain nombre de critres objectifs pour dterminer les besoins (tels que le revenu par habitant, le nombre d'habitants, les indicateurs locaux, les niveaux d'endettement, etc.), ainsi qu'une srie d'indicateurs de performance (voir annexe XIII).

mener bien toutes ces ngociations. La CE a lanc plusieurs initiatives pour soutenir les pays ACP dans ces ngociations (voir section 4.3). Les paragraphes suivants tentent de rpondre aux principales questions que vous pouvez vous poser en matire de coopration commerciale.

Que sont les APE ?


Les Accords de partenariat conomique (APE) sont les nouveaux accords commerciaux qui devraient remplacer en 2008 les prfrences non rciproques dont bnficient actuellement les pays ACP. Ils devront

Pilier 2 COMMERCE

tre compatibles avec les normes de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

La coopration commerciale est un lment constitutif majeur du partenariat ACP-CE. Comme il a t dit plus haut, elle fait l'objet actuellement d'une rvision fondamentale, la CE et les pays et rgions ACP cherchant conclure des Accords de partenariat conomique (APE).

Cela signifie que pour maintenir ou amliorer leur accs au march europen, les pays ACP devront progressivement ouvrir leurs propres marchs aux produits europens sur une priode de 12 ans. Outre le commerce des biens et des produits agricoles, les APE rglementeront le commerce des services ainsi que toute une srie d'autres questions en rapport avec le commerce, tels que les investissements, les marchs publics, les normes de produit, etc. Ces accords seront accompagns de mesures de coopration au dveloppement pour soutenir le processus d'ajustement. Les APE seront ngocis avec les rgions ACP et, en fonction de leur situation juridique, les pays ACP seront invits les signer soit en tant que groupes (par ex. s'ils

Ngociations commerciales
Ce deuxime pilier couvre un domaine politique large et complexe. Il ne faut pas oublier non plus que tout en ngociant avec la CE, la plupart des pays ACP sont engags en mme temps dans d'autres ngociations commerciales au niveau bilatral, rgional et multilatral, dont les rsultats influenceront galement l'orientation finale des APE. Les pays ACP devront dterminer une stratgie cohrente pour

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constituent une union douanire), soit individuellement. La mise en uvre des APE portera, surtout au dbut, sur le renforcement de l'intgration rgionale.

O en est le processus de ngociation ACP-CE ?


Les ngociations du nouveau rgime commercial ont commenc en septembre 2002. Dans une premire phase, des ngociations ont t menes au niveau tout-ACP, dans le but de dfinir les principes et les objectifs essentiels des Accords de partenariat conomique (APE). Dans la deuxime phase, des ngociations sont menes au niveau rgional. L'Afrique de lOuest (ECOWAS/CEDEAO) et l'Afrique centrale (CEMAC) ont ouvert des ngociations avec la CE au dbut octobre 2003. D'autres rgions se trouvent dans la phase prparatoire et organisent des consultations au niveau national et rgional avant de monter sur le ring. Les principales tapes du processus de ngociation sont dtailles l'annexe IV.

Les APE sont-ils le seul moyen d'aller de l'avant ?


Non. D'autres possibilits commerciales seront considres en 2004 pour les pays qui ne se sentent pas en position de ngocier des APE. Jusqu'ici, toutefois, ces options alternatives n'ont pas fait l'objet d'une grande attention. Depuis mars 2001 les pays les moins avancs (PMA) ont pu bnficier de l'initiative EBA Everythingbut-Arms * (tout sauf les armes) qui garantit un accs libre de taxes tous les produits, sauf les armes, provenant des PMA, sans restrictions de quota.3

Informations supplmentaires sur les questions commerciales


Des calendriers plus dtaills, rgulirement mis jour sur les principaux vnements portant sur le commerce, les runions ministrielles, et autres informations peuvent tre trouvs sur les sites Internet suivants : www.acp-eu-trade.org/tni_fr.html www.acpsec.org - Secrtariat ACP www.acp-eu-trade.org - un site Internet indpendant livrant un large ventail d'informations et d'analyses sur des sujets thmatiques et questions rgionales relatives au commerce. clairages sur les ngociations est une lettre d'information bimensuelle fournissant des analyses et mises jour rgulires sur les ngociations commerciales. www.epawatch.net - EPA Watch est une organisation de la socit civile qui suit les ngociations commerciales et informe sur les activits des groupes de dfense de la socit civile.

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Qui ngocie les accords commerciaux ?


Du ct europen, les ngociations sont menes par la Commission europenne, en particulier par les dlgus de la Direction gnrale du commerce, en concertation avec la Direction gnrale du dveloppement et en collaboration avec d'autres services comme l'Agriculture ou la Pche.

du partenariat ACP-CE. L'ide n'est pas seulement de promouvoir le dialogue lorsqu'il y a de graves problmes dans un pays partenaire (par exemple violation des droits de l'homme) pouvant mener la suspension de l'aide. L'idal serait que le dialogue politique soit ouvert et utilis de manires plus positives tout moment :

Du ct ACP, le Conseil des ministres ACP assume la direction politique des ngociations commerciales au niveau tout-ACP. Un Comit ministriel commercial (comme spcifi l'article 38 de l'Accord de Cotonou) propose des recommandations au Conseil des ministres, afin de prserver les apports des accords commerciaux ACP-CE. Le Comit des ambassadeurs ACP est charg des ngociations au jour le jour. C'est chaque rgion de dcider de la manire dont elle organise la rpartition des tches entre ses ministres, les ambassadeurs et les organisations, dans les ngociations rgionales.

le dialogue peut dsormais s'organiser pour traiter un grand nombre de questions, telles que le commerce des armes, l'asile et la migration ;

il peut se faire la fois de manire formelle et informelle et diffrents niveaux (national, rgional, global) ; il est possible d'y associer les acteurs non tatiques ; les pays ACP peuvent galement demander un dialogue sur la cohrence des politiques de la Communaut europenne et leurs rpercussions sur les pays ACP.

lments essentiels et lment fondamental


La 4e Convention de Lom bis (1995-2000)

Pilier 3 DIMENSIONS POLITIQUES

faisait dj du respect des droits de l'homme, des principes dmocratiques et de l'tat de droit, des lments essentiels du partenariat, et prcisait que la violation d'un de

L'Accord de Cotonou place la coopration politique au centre des relations entre les tats ACP et la CE.

ces lments pouvait justifier la suspension de l'aide. L'Accord de Cotonou va un peu plus loin dans cette direction en considrant la bonne gouvernance* comme un lment fondamental* et en incorporant la dimension de lutte contre la corruption.

L'importance donne au dialogue politique


Le dialogue politique est considr comme un instrument stratgique et permanent

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Rsolution des conflits


Les signataires de l'Accord de Cotonou s'engagent mener une politique active, globale et intgre de consolidation de la paix et de prvention et de rglement des conflits ( Article 11), centre sur le renforcement des capacits et la prvention des conflits un stade prcoce, en agissant directement sur leurs causes profondes.

Aide base sur les performances


Les progrs raliss par chacune des parties dans la mise en uvre des dispositions de l'Accord de Cotonou feront l'objet d'une valuation systmatique par le biais de revues annuelles, mi-parcours et en fin de parcours. Si ncessaire, la programmation initiale pourra tre adapte sur la base des conclusions de ces valuations. En 2004, la revue mi-parcours de l'Accord de Cotonou aura lieu (voir section 4.2).

2.4 Termes-cls et acronymes


Pour pouvoir tre un vritable acteur de la coopration ACP-CE, il faut tout d'abord matriser quelque peu le jargon utilis par les parties officielles*. Cette section passe en revue les termes-cls et les acronymes que doivent garder l'esprit les acteurs non tatiques. Au niveau rgional, ces tches incombent l'ordonnateur rgional (OR). cette liste de nouvelles responsabilits, telles que la gestion des relations avec les acteurs non tatiques.

2 1
Ordonnateurs nationaux et rgionaux (ON et OR)

La dlgation de la Commission europenne

Les dlgations de la Commission Chaque pays ACP dsigne un haut responsable politique pour tre son ordonnateur national (ON) et le reprsenter dans tous les programmes soutenus par la CE. L'ON coopre troitement avec les dlgations de la Commission europenne dans ce pays. Il est responsable des tches journalires, telles que mettre des contrats en adjudication, autoriser les dpenses et faire les ajustements ncessaires pour assurer la mise en uvre adquate des projets et des programmes. L'Accord de Cotonou ajoute Le chef de la dlgation de la Commission europenne dans un pays ACP travaille en troite coopration avec l'ON au niveau de europenne font fonction d'ambassades de l'UE dans presque tous les pays extrieurs l'Union europenne. La dlgation remplit des fonctions reprsentatives, gre les relations au jour le jour entre la CE et le pays en question, et joue un rle important dans la gestion de la coopration au dveloppement.

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l'identification, de la mise en uvre et de l'valuation des projets et des programmes. La Commission europenne n'a pas de dlgations dans certains petits pays ACP (souvent des tats insulaires). Dans ces cas, les relations avec ces pays sont assures par une autre dlgation dans la rgion.

Document de stratgie par pays et par rgion - DSP et DSR

Le document de stratgie par pays (DSP) est le document qui sous-tend toute la coopration de la Communaut europenne avec un pays ACP donn. C'est un instrument stratgique utilis pour faire une analyse claire de la situation du pays et de ses priorits, ainsi que pour identifier un

Programmation

ensemble vraiment cohrent de mesures d'aide de la CE. Il est en principe prpar sur la base d'un vaste dialogue avec divers acteurs. Le document de stratgie pour un pays ACP donn comprend :

La programmation dsigne le processus national (ou rgional) de consultation entre la CE et les gouvernements ACP (ou une organisation rgionale) pour dterminer quel type de coopration sera fourni un pays (ou une rgion) ACP donn(e). Au cours de ce processus, les deux parties doivent se mettre d'accord sur les secteurs d'intervention prioritaires, le type d'aide fournir et les stratgies de mise en uvre les plus appropries. Deux aspects valent la peine d'tre nots ici. Premirement, la programmation n'est pas une opration ponctuelle devant avoir lieu seulement au dbut de la priode de coopration de cinq ans. L'Accord de Cotonou introduit le concept de programmation glissante* , c'est--dire que les priorits et les attributions budgtaires initiales peuvent tre modifies en cours de route. Deuximement, les acteurs non tatiques pourront participer ce processus de programmation (voir chapitres 3 et 4).

une valuation de la situation politique, conomique et sociale du pays ; une valuation de ses besoins de base ; un expos de la stratgie de dveloppement moyen terme du pays ; un expos des activits d'autres donateurs dans le pays pour assurer la complmentarit et la cohrence ; des stratgies de rponse expliquant en dtail comment la CE peut contribuer au dveloppement du pays ; une dfinition des moyens devant faciliter la mise en uvre des stratgies ; le Programme indicatif national ou PIN

(voir terme-cl 5).


Pour un exemple du contenu d'un document de stratgie par pays, voir annexe XI. Au niveau rgional, le document de stratgie rgionale (DSR) est tabli par des organismes mandats dans six rgions : les Carabes, le Pacifique, l'Afrique australe,

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l'Afrique centrale, l'Afrique de lEst et l'Afrique de lOuest. Ce document de stratgie rgionale comprend :

Le Programme indicatif rgional (PIR) fournit un cadre similaire pour orienter l'utilisation des ressources attribues chacune des six rgions ACP. Pour plus de dtails sur les ressources attribues aux PIR, voir annexe XII. Les PIN et les PIR peuvent tre considrs comme des feuilles de route de l'action. Ils indiquent les priorits choisies par chaque pays ou rgion et la manire dont l'argent sera dpens.

une analyse de la situation politique, conomique et sociale de la rgion ; une valuation des perspectives d'intgration de la rgion dans l'conomie mondiale ; les stratgies et les priorits rgionales, et les besoins en financement attendus ; un expos des activits d'autres donateurs dans la rgion pour assurer la complementarit et la cohrence ; une proposition de contribution spcifique de la CE l'intgration rgionale ; le Programme indicatif rgional ou PIR

Secteurs de concentration et programmes en dehors des secteurs de concentration

(voir terme-cl 5).

Les PIN et les PIR dfinissent un nombre limit de secteurs de concentration , telles que le transport, la sant et

Programmes indicatifs nationaux et rgionaux - PIN et PIR

l'ducation, auxquels sont allous le gros des ressources. Il existe aussi une ouverture (beaucoup plus rduite) pour des domaines d 'intervention en dehors des secteurs de concentration. Dans la pratique, les ventuels programmes d'aide en faveur des acteurs non tatiques sont inclus dans ce deuxime type de programme.

Le Programme indicatif national (PIN) fait partie intgrante du document de stratgie par pays labor par chaque pays ACP. Le PIN met en carte les secteurs et les zones qui recevront une aide de la CE, explique de quelle manire l'aide atteindra ses objectifs, tablit le calendrier de sa mise en uvre et spcifie la manire dont les acteurs non tatiques seront impliqus dans la coopration (le cas chant). Le PIN est sujet des revues tant annuelles qu' mi-parcours et en fin de parcours. Les revues mi-parcours et en fin de parcours pourront conduire des ajustements du document de stratgie par pays et du PIN ou du PIR.

Aide budgtaire

L'Accord de Cotonou vise prioritairement appuyer les stratgies de dveloppement nationales et les politiques sectorielles. Dans la pratique, cela signifie qu'il existe dsormais un trs petit nombre de projets individuels et que l'aide est concentre sur un nombre limit de secteurs.

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Ce changement d'orientation de l'aide de la CE a influenc galement les manires dont cette aide est fournie. L'Accord de Cotonou encourage activement l'utilisation de l'aide budgtaire comme instrument pour garantir une plus forte appropriation locale, obtenir un impact plus grand et amliorer la durabilit de l'aide fournie. L'aide budgtaire signifie que la CE verse directement l'argent sur le budget d'un pays ACP (pour des secteurs particuliers, conjointement convenus).

Accord de financement . Ce document est la base juridique du programme. Il dfinit les objectifs du programme, les rsultats obtenir, les modalits de mise en uvre (y compris la structure de gestion du programme) et les fonds impliqus.

Procdures FED

L'aide de la CE est finance avec l'argent des contribuables europens. Un vaste ensemble de procdures est mis en place pour assurer la responsabilit financire et

Propositions de financement et accord de financement

la transparence de la gestion des fonds. Des dispositions spciales s'appliquent au

Les priorits inclues dans le Programme indicatif national d'un pays ACP doivent tre traduites dans des projets et des programmes de dveloppement concrets. Cela signifie qu'un programme d'aide doit tre identifi ( que voulons-nous faire et obtenir ? ), valu ( est-ce faisable ? ) et ensuite approuv ( le financerons-nous ? ). Par exemple, si un PIN comprend un programme d'aide au profit des acteurs non tatiques, les diffrentes parties impliques doivent d'abord laborer une proposition de financement fournissant tous les dtails ncessaires sur la manire dont l'argent sera dpens et gr. Cette proposition de financement peut alors tre soumise pour accord. Si, la fin de ce processus, le feu vert est donn un programme, les parties officielles - le gouvernement ACP et la CE - signent un

Fonds europen de dveloppement (FED), appeles les procdures FED . Pour de plus amples informations sur ces procdures, voir le rglement financier applicable au 9e FED, adopt en mars 2003 :
http://europa.eu.int/eur-lex/pri/fr/oj/dat/ 2003/l_083/l_08320030401fr00010031.pdf

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Reddition de comptes ( accountability )

Les rouages de la coopration ACP-CE ont tendance se mouvoir assez lentement, en particulier lorsqu'il s'agit de dbourser les fonds. Cela s'explique en partie par la ncessit de garantir la responsabilit financire tous les niveaux de la prise de dcision. Etre responsable signifie qu'un dcideur doit pouvoir dfendre toute dcision prise dans

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son domaine de responsabilit. Par exemple, si une dlgation CE et l'ON dcident de dbloquer des fonds en faveur d'une tierce partie (par ex. une organisation d'acteurs non tatiques), ils exigeront que cette tierce partie leur rende pleinement compte de la manire dont l'argent a t dpens. Ils devront aussi pouvoir dfendre leur dcision devant la Commission europenne Bruxelles. A son tour, la Commission europenne est responsable devant les tats membres de l'UE.

garantir qu'ils seront capables de rendre compte de leurs dpenses en raison de leur manque d'exprience ou de leurs capacits limites.

Notes 1
Le Courrier ACP-UE - Edition spciale consacre l'Accord de Cotonou, septembre 2000 (Commission europenne, Bruxelles).

2
Cette responsabilit est videmment d'importance capitale, car il s'agit de fonds publics issus des contribuables europens, mais elle peut ralentir considrablement les processus. Elle reprsente galement un obstacle potentiel pour les groupes informels ou des petites organisations la base qui aimeraient participer la coopration ACP-CE, mais ne peuvent

Plusieurs lments peuvent contribuer des dlais importants, y compris les lenteurs bureaucratiques (lies aux procdures souvent complexes). La rforme en cours de l'assistance externe de la CE devrait contribuer acclrer l'utilisation des ressources du FED.

Le commerce de bananes sera liberalis en 2006 et celui du sucre et du riz en 2009.

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3
Possibilits de participation prvues par l'Accord de Cotonou

3.1 La participation,

un principe fondamental
3.2 Cadre juridique

pour la participation des acteurs non tatiques


3.3 Le double rle
Participation Dialogue
Opportunits

des acteurs non tatiques


3.4 Qui peut participer ? 3.5 Faciliter la

Critres

participation
3.6 Quelques

Les acteurs non tatiques

observations

L'Accord de Cotonou reconnat le rle essentiel que les acteurs non tatiques peuvent jouer, ct des gouvernments, dans la lutte contre la pauvret, la promotion de la croissance conomique, la production de servcies sociaux ainsi que dans l'enracinement de la dmocratie et de la bonne gouvernance. Pour la premire fois, les pays ACP et la CE se sont engags lgalement impliquer un grand nombre d'autres acteurs du dveloppement dans toutes les phases du processus de coopration. Ce chapitre se penche de plus prs sur les dispositions spcifiques contenues dans l'Accord de Cotonou pour assurer la participation des acteurs non tatiques.

Le gouvernment a sign l'Accord de Cotonou et est engag mettre en oeuvre toutes ses dispositions, y compris celles concernant les acteurs non tatiques. Nous esprons que cela contribuera amliorer l'impact global de la coopration tout en nous aidant raliser la bonne performance requise pour obtenir une augmentation des fonds allous par la CE. Reprsentant de l'ON Dans la socit civile, il y a du bon et du mauvais. A tous les niveaux, des acteurs de changement social co-existent avec des organisations inspirs par de motifs de gain personnel ou attirs par la manne financire des bailleurs de fonds. Reprsentant de la socit civile en Afrique de l'Ouest

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3.1 La participation, un principe fondamental


D'une perspective juridique, l'Accord de Cotonou offre un cadre prometteur pour la participation des acteurs non tatiques. En tudiant de plus prs le texte, il est possible de trouver plusieurs preuves de l'importance attache par les parties officielles la question de la participation :

Comme la participation est-elle controle ?


Il n'y a pas de mdiateur contacter si les acteurs non tatiques ont des plaintes par rapport leur gouvernment en matire de participation. Toutefois, il existe un nombre d'institutions et de mcanismes qui peuvent apporter un soutien :

L'Article 2 dfinit la participation comme un des principes fondamentaux de la coopration. Cela montre le poids politique accord la participation dans la future coopration ACP-CE.

Un chapitre entier est consacr aux Acteurs du partenariat (articles 4 7), prsentant les rgles de base de la participation des acteurs non tatiques.

Les institutions ACP-CE conjointes (voir annexe III) sont censes faire le point sur les avances ralises dans la mise en uvre de l'Accord de Cotonou. La question de la participation peut tre mise l'ordre du jour des runions officielles et discute un haut niveau politique, par exemple au sein du Conseil des ministres ACP-CE. L' Assemble parlementaire paritaire ACP-CE est une institution particulirement intressante pour les acteurs non tatiques. Elle peut demander des comptes aux parties officielles en ce qui concerne la qualit des politiques envers les acteurs non tatiques. Des opportunits existent pour la participation d'un nombre limit de reprsentants des acteurs non tatiques des pays ACP aux runions de l'Assemble (comme observateurs). Le Comit conomique et social europen (voir annexe II) contrle l'implication des acteurs conomiques et sociaux dans la coopration ACP-CE. La qualit de la participation des acteurs non tatiques sera l'un des indicateurs de performance utiliser dans les revues.

L'article 33 reconnat le besoin de dveloppement institutionnel des acteurs non tatiques. L'Accord prvoit des mcanismes destins contrler que les parties respectent leur engagement d'associer les acteurs non tatiques au processus de coopration (voir encadr).

3.2 Cadre juridique pour la participation


Voyons maintenant de plus prs, les diffrentes opportunits de participation offertes par l'Accord de Cotonou. En comparaison avec les Conventions de Lom, la participation des acteurs non tatiques ne se limite plus la mise en oeuvre de projets. Le cadre juridique permet

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dsormais d'associer les acteurs non tatiques tous les domaines importants du processus de coopration. Dans le jargon du secteur de dveloppement, on parle de l'intgration des acteurs non tatiques (ou mainstreaming ).

L'Accord de Cotonou prvoit trois points d'entre pour la participation des acteurs non tatiques, qui correspondent aux trois pilliers du partenariat : la coopration au dveloppement, les relations commerciales et les dimensions politiques (voir section 2.3). L'encadr ci-dessous donne un aperu non-exhaustif des dispositions lgales

Dispositions de l'Accord de Cotonou ayant trait aux acteurs non tatiques


Coopration au dveloppement Commerce Dimensions politiques
Article 4 : Les acteurs non tatiques, selon le cas : Sont informs et impliqus dans la consultation sur les politiques et stratgies de coopration, et sur les priorits de coopration, en particulier dans les domaines qui les concernent ou qui les affectent directement, ainsi que sur le dialogue politique ; Reoivent des ressources financires, suivant les conditions fixes dans le prsent accord, en vue d'appuyer les processus de dveloppement local ; Sont impliqus dans la mise en oeuvre des projets et des programmes de coopration dans les domaines qui les concernent ou ceux dans lesquels ils possdent un avantage comparatif. Article 19 : Les gouvernements et les acteurs non tatiques de chaque pays ACP prennent l'initiative des consultations sur les stratgies de dveloppement du pays et sur l'appui communautaire Article 33 : La coopration vise, dans tous les domaines et secteurs, favoriser l'mergence d'acteurs non-gouvernementaux et le dveloppement de leurs capacits et renforcer les structures d'information, de dialogue et de consultation entre ces acteurs et les pouvoirs publics, y compris l'chelon rgional Article 4 : Les acteurs non tatiques, selon le cas, sont informs et impliqus dans la consultation sur les politiques et stratgies de coopration, et sur les priorits de coopration, en particulier dans les domaines qui les concernent ou qui les affectent directement (...) L'Accord de Cotonou ne rgle pas en dtail la participation des acteurs non tatiques dans le processus de ngociation des accords de partenariat conomique. Toutefois, une note de politique provenant du Comit des ambassadeurs ACP (fin 2002) prvoit que : La participation des acteurs non tatiques pourrait utilement complter les positions et les stratgies de ngociation du Groupe ACP. Les acteurs non tatiques devraient en outre tre vus comme des partenaires qui disposent de connaissances, d' exprience et d'expertise. Une stratgie pour la participation des acteurs non tatiques devrait inclre leur possible participation dans une perspective de renforcement des capacits de ngociation et de dfense des intrts du Groupe ACP. Les acteurs non tatiques sont des partenaires importants qui pourraient tre invits communiquer les positions du Groupe ACP d'autres groupes concerns, dfendre des intrts et informer les niveaux de base de la socit. Article 8 : ..les reprsentants des socits civiles sont associs ce dialogue [politique] Article 10 : ..la participation accrue d'une socit civile active et organise et du secteur priv ... [contribue] au maintien et la consolidation d'un environnement politique stable et dmocratique...

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prvues dans l'Accord de Cotonou en matire de participation.

EXEM PLE

3.3 Le double rle des acteurs non tatiques


Dans le cadre des dispositions mentionnes ci-dessus, l'Accord de Cotonou prvoit deux rles majeurs pour les acteurs non tatiques dans la coopration ACP-CE :

Le Programme de prevention intgre d'abus de drogue (IDAPP) Un partenariat public-priv en Jamaque


Sous le 8e FED, la CE a financ le Integrated Drug Abuse Prevention Programme (IDAPP) en Jamaque pour un montant de 1.2 million deuros. C'est le premier programme national mis en uvre conjointement par une agence du gouvernement (le National Council on Drug Abuse) et une ONG (l'Addiction Alert Organisation). Etabli en avril 2000, l'IDAPP dveloppe plusieures activits : ducation dans les coles (en collaboration avec le Ministre de l'Education), des revues bass sur des analyses rapides, un appui-conseil par ligne tlphonique, la formation des formateurs, ainsi que des services de conseil pour adolescents. En outre, six comits d'action ( Community Drug Awareness Action Committees ) ont t mis en place pour coordonner des activits de formation et de sensibilisation par rapport la drogue, en troite collaboration avec les coles, les glises, les centres de sant et autres agences impliques, mobilisant ainsi plus de 3 000 personnes.

comme prestataires de services (ou organismes de mise en uvre) ; comme partenaires dans le dialogue (ou dfenseurs de causes).

Les organisations d'acteurs non tatiques peuvent jouer l'un de ces rles, voire les deux (voir figure 1).

Les acteurs non tatiques comme prestataires de services


Dans de nombreux pays ACP, les acteurs non tatiques ont dvelopp une tradition et une exprience considrable dans la fourniture de services sociaux dans des secteurs tels que la sant ou l'ducation. L'Accord de Cotonou reconnat ce potentiel et souhaite promouvoir la cration de liens plus troits entre les efforts entrepris par les organisations d'acteurs non tatiques et les gouvernements centraux et locaux. Une des formes que peut prendre cette collaboration est le partenariat public-priv* (PPP), dans lequel un organisme public (par ex. un ministre) s'associe un organisme priv (par ex. une entreprise ou une organisation d'acteurs non tatiques) pour mettre en uvre un projet ou une stratgie. Le pro-

gramme jamacain de prvention intgre dabus de drogue (voir encadr) est un bon exemple d'un partenariat public-priv dans le secteur de l'ducation.

Les acteurs non tatiques comme partenaires dans le dialogue


L'Accord de Cotonou invite et encourage les acteurs non tatiques participer au dialogue avec leurs gouvernements et avec
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la CE sur les stratgies de dveloppement de leur pays et sur la contribution future de la CE au soutien de ces stratgies. Dans ce processus, les acteurs non tatiques sont supposs dfendre les intrts du groupe qu'ils reprsentent (par ex. le reprsentant d'une association de planteurs de bananes

est cens voquer les proccupations des planteurs de bananes au sujet de la politique gouvernementale). Les possibilits de participation des acteurs non tatiques aux processus politiques sont un phnomne rcent. Elles dcoulent de la vague de dmocratisation qui a dferl sur les pays

Figure rle double tatiques dans la coopration ACP-CE Figure 1 1: :Le Le double rle des desacteurs acteurs non non tatiques dans la coopration ACP-CE

PARTENAIRES DANS LE DIALOGUE


(Formulation et valuation des politiques)

PRESTATAIRES DE SERVICES
(Mise en uvre de programmes)

Objectifs
Reprsenter les points de vue des acteurs non tatiques ; dialoguer avec les dcideurs sur les orientations stratgiques et programmatiques de la coopration.

Objectifs
Amliorer les conditions de vie des populations ainsi que l'accs aux services sociaux de base en participant des marchs ou des appels propositions concernant la mise en oeuvre de programmes de coopration du FED.

Type d'acteurs
Groupes de dfense d'intrts (par exemple : syndicats, organisations de droits de l'homme, etc.)

Type d'acteurs
Acteurs non tatiques impliqus dans la fourniture de services (par exemple : des ONG travaillant dans les domaines de la sant ou de l'ducation.

Suivi et valuation de la mise en uvre des programmes


Informer les dcideurs sur les perceptions des acteurs non tatiques en ce qui concerne l'impact et l'efficience de la coopration ACP-CE.

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ACP dans les annes 90. Au cours de cette dcennie, toutes sortes d'organisations de la socit civile ont fait leur apparition, et le secteur priv s'est vu offrir davantage de possibilits d'action. Ces nouveaux acteurs ont commenc faire entendre leur voix, exprimer leurs demandes et exercer des pressions en faveur de changements politiques influenant leur vie c'est--dire qu'ils ont commenc s'engager dans la dfense de leurs causes.

3.4 Qui peut participer ?


L'Accord de Cotonou ne rpond pas en dtail cette question, mais prconise une approche flexible. Les principes les plus importants pour la participation des acteurs non tatiques sont dfinis dans l'accord et s'appliquent tous les pays ACP. Toutefois, le choix du meilleur mode de mise en uvre de ces principes est laiss chaque pays ou rgion ACP.

Figure 2 : Qui peut participer dans la coopration ACP-CE ?


Qui sont les acteurs?
les acteurs tatiques, y compris les acteurs au niveau local, national et rgional ; les acteurs non tatiques, c'est--dire : le secteur priv, les partenaires conomiques et sociaux, y compris les organisations syndicales, et la socit civile sous toutes ses formes.

Quels sont les critres d'ligibilit* ?


Pour tre ligible, les acteurs non tatiques doivent : rpondre aux besoins de la population ; avoir des comptences spcifiques ; tre organiss et grs de manire dmocratique et transparente.

Qui slectionne les acteurs non tatiques ?


L'identification des acteurs non tatiques sera effectue par les parties (gouvernements ACP et la CE).

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La figure 2 (page 31) rsume les principes de base, prvus dans l'Accord de Cotonou (Article 6) par rapport aux catgories d'acteurs qui peuvent participer dans la coopration ACP-CE. Comment faut-il lire et comprendre ces dispositions lgales ? Cinq observations s'imposent :

teurs, et notamment des organisations du secteur priv, des acteurs conomiques et sociaux, ainsi qu'un groupe d'acteurs d'une grande diversit rassembls sous le dnominateur commun de socit civile . L'Accord de Cotonou ne donne pas une dfinition, ni une catgorisation dtaille des acteurs de la socit civile. Il reconnat plutt la diversit du secteur en appelant la participation de la socit civile 'sous toutes ses formes selon les caractristiques nationales' (Article 6). Ce sera tout un dfi de respecter cette diversit dans la pratique de la partici-

Dfinition trs large des acteurs non tatiques


Cette dfinition va bien au-del de la notion d'ONG et englobe diffrentes catgories d'ac-

des org an isa tio ns d'a cte urs no n tat iqu es

Plateformes Forums de dialogue destins aux organisations de coordination et aux rseaux du 3e niveau.

Organisations de coordination et rseaux thmatiques


Associations nationales, fdrations et groupements thmatiques d'organisations mandates pour dfendre des causes communes.

4e eau niv au ive 3e n au ive 2e n

: Le sd iff ren ts n ive au x

Organisations formellement constitues


Organisations juridiquement enregistres et ayant des statuts ratifis, travaillant le plus souvent dans l'intrt direct de la population ou fournissant des services, parfois en collaboration avec des organisations actives sur le terrain (par ex. ONG, associations).

1e

eau niv

Organisations sur le terrain / organisations locales

Fig ure 3

Groupements informels ou organisations ponctuelles travaillant dans le contexte local immdiat. Focalisation gographique ou thmatique limite. La plupart de ces organisations sont autofinances par les cotisations et les contributions de leurs membres (par ex. coopratives, associations de femmes, etc.).

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pation. A cette fin, il faut d'abord bien comprendre le monde complexe, multiforme et dynamique des acteurs de la socit civile. Il n'y a pas de modle unique pour capter cette ralit, mais quelques instruments existent pour guider notre lecture de la socit civile, comme cette pyramide (voir figure 3, page 32).

pendant la phase de programmation nationale et rgionale (dans plusieurs pays ACP, le processus de programmation a permis de dfinir, en concertation avec les acteurs non tatiques, des critres d'ligibilit plus spcifiques ;

pendant la formulation des programmes focaux du PIN ou du PIR ; et quand des programmes d'appui aux acteurs non tatiques sont identifis. Gnralement, un diagnostic actoriel (voir encadr ci-dessous) est ralis au dbut du processus ou de l'tude didentification.

La slection devra s'effectuer au niveau national/rgional


Le choix d'un cadre juridique rduit au minimum - ne fournissant que des principes de base - signifie que l'important processus d'identification et de slection des acteurs non tatiques s'effectuera en grande partie au niveau du pays ou de la rgion concerne. D'o l'importance pour les acteurs non tatiques de participer ce processus et de l'influencer. Les acteurs non tatiques peuvent tre identifis plusieurs stades :

Des lignes directrices sur les critres d'ligibilit pour l'accs aux ressources FED
Dans le cadre d'un processus visant clarifier les modalits de participation des acteurs non-tatiques, les pays ACP et la CE se sont rcemment mis d'accord sur des

Qu'est-ce qu'un diagnostic actoriel ?


Pour comprendre qui est qui dans le monde des acteurs non tatiques dans un pays ACP donn, il est utile de faire un diagnostic actoriel (ou une mise en carte ). Comme son nom l'indique, une telle entreprise a pour objectif : d'identifier les diffrentes catgories d'acteurs non tatiques ; de comprendre les rles qu'ils jouent ; d'valuer la manire dont ils fonctionnent et d'identifier leurs contraintes en matire de capacits ; d'analyser les relations entre les acteurs non tatiques et le gouvernement. Un diagnostic actoriel fournit aussi toutes les parties prenantes la possibilit de convenir de critres d'ligibilit spcifiques leur pays pour le choix des acteurs non tatiques. Les mises en carte sont inities par les ordonnateurs nationaux ou par des dlgations de la CE et sont menes par des consultants indpendants locaux ou internationaux, voire les deux. www.acpsec.org Manuel l'usage des acteurs non tatiques www.ecdpm.org

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lignes directrices concernant l'accs aux ressources du FED par des acteurs non tatiques.Ces lignes directrices ne devraient pas tre comprises comme un cadre rigide. Elles ont plutt comme objectif d'offrir des recommendations complmentaires sur la meilleure faon d'identifier et de slectionner les acteurs non tatiques dans un pays ACP donn. En outre, il est explicitement prvu que ces lignes directrices gnrales devront tre adaptes aux circonstances spcifiques de chaque pays entre l'ON, les acteurs non tatiques et la Dlgation de la Commission europenne. Vous pouvez trouver le texte complet des critres dligibilit dans lannexe VI. ACP, suivant un processus de consultations

Les priorits de coopration de chaque pays/rgion ACP dterminent aussi qui participe
Dans la plupart des pays ACP, la socit civile est un secteur en pleine expansion, comptant des centaines d'organisations actives dans tous les domaines possibles. La coopration ACP-CE ne peut matriellement pas tenter d'impliquer toutes ces organisations. Il est invitable qu'elle cherche en premier lieu collaborer avec les acteurs non tatiques qui peuvent apporter une contribution aux priorits de coopration du pays ou de la rgion en question et sur lesquelles la CE concentre son aide. Ces priorits peuvent tre trs diffrentes suivant la situation sur place et le choix des acteurs non tatiques peut donc varier d'un pays ou rgion l'autre.

Quel rle pour les acteurs non tatiques europens ?


Quels types d'appui institutionnel sont possibles ?
L'Accord de Cotonou (dans son Article 4) donne des exemples de formes dappuis possibles aux acteurs non tatiques en matire de renforcement des capacits. Une assistance est possible dans des domaines critiques comme :

Les acteurs europens ne sont pas inclus dans la dfinition officielle des acteurs du partenariat . Cela correspond la philosophie gnrale de l'Accord de Cotonou qui place les acteurs locaux au centre de leur propre processus de dveloppement. Cela ne veut pas dire cependant que les acteurs europens n'ont aucun rle jouer. L'Accord de Cotonou reconnat le rle de soutien qu'ils peuvent jouer et souligne la ncessit de partenariats entre acteurs non tatiques des pays ACP et acteurs non tatiques des pays dEurope.

l'organisation et la reprsentation ; la mise en place de mcanismes de


consultation, y compris d'changes et de dialogue ; la consolidation de rseaux dacteurs non tatiques l'tablissement d'alliances stratgiques entre acteurs non tatiques.

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3.5 Faciliter la participation


L'Accord de Cotonou reconnat que, sans un renforcement de leurs capacits, il sera trs difficile pour de nombreux acteurs non tatiques de participer pleinement et vritablement aux processus de dveloppement. Pour la premire fois, les pays ACP et la CE se sont engags fournir des ressources pour renforcer les capacits des acteurs non tatiques et leur permettre de tenir les nouveaux rles qui leur sont assigns. L'objectif de cette aide n'est pas simplement de financer ici et l des projets de

renforcement des capacits, mais de contribuer l'mergence d'une socit civile active et viable, dote d'organisations qui soient des partenaires indpendants et crdibles dans le processus de dveloppement. Cette aide peut prendre diffrentes formes (voir encadr, page 34). La plupart des acteurs non tatiques consults lors de la prparation de ce manuel estiment que le renforcement des capacits est un pralable pour garantir leur vritable participation. L'encadr ci-dessous donne la liste des dix principaux besoins en capacits qu'ils ont identifis.

Les dix priorits en matire de renforcement des capacits


1. Une meilleure information, bien actualise de
l'Accord de Cotonou, ainsi que sur les rgles de l'OMC et sur les ngociations des APE. lobbying ? Comment tablir des liens avec les dcideurs? Comment dfendre une cause et en assurer le suivi?).

2. Capacits de gestion (par exemple: gestion


d'organisations, gestion financire, planification stratgique, etc.).

7. Structures reprsentatives (par exemple :


comment construire une plateforme regroupant diffrentes organisations ayant la capacit de parler d'une seule voix?).

3. Capacits par rapport aux nouvelles


technologies de l'information (par exemple : comment trouver de l'information sur l'Internet ?; comment distribuer l'information?).

8. Capacits de formulation et de rdaction


(surtout en ce qui concerne des propositions de projets).

9. Capacits d'analyse politique (par exemple:


comment matriser des textes lgaux, des accords commerciaux, des documents de politique?).

4. Capacits motiver les personnes et


promouvoir des collaborations entre acteurs.

5. Capacits de mise en rseau (par exemple:


comment tisser des liens/rseaux efficaces entre organisations?).

10.Apprentissage institutionnel (comment


viter que le dpart d'une personne clef entrane une dperdition majeure des connaissances de l'organisation?).

6. Capacits de leadership et de dialogue (par


exemple : comment prparer un dossier de

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Les fonctionnaires des gouvernements ACP et de la Commission europenne peuvent eux aussi avoir besoin de renforcer leurs

Pourquoi le renforcement des capacits est-il si important ?

capacits. Pour un grand nombre d'entre eux, la promotion d'approches de dveloppement participatives est une exprience assez nouvelle. Ils manquent parfois des connaissances, de l'exprience, des capacits et des instruments ncessaires pour crer des partenariats quilibrs avec toute une gamme d'acteurs non tatiques. Par exemple, dans la plupart des dlgations de la CE, les relations avec les acteurs non tatiques sont souvent confies un jeune expert (sous la supervision d'un haut fonctionnaire). Cette situation prsente des risques, car les questions de participation ont souvent une teneur politique trs complexe. Elle peut galement entraver l'intgration d'approches participatives par d'autres parties des dlgations de la CE (par ex. les spcialistes sectoriels). Bien que le renforcement des capacits des acteurs non tatiques soit une priorit (voir encadr), on ne sait pas encore clairement quelles sont les meilleures mesures pour y parvenir. Le risque est de crer des structures d'acteurs non tatiques dpendantes de l'aide, ayant une lgitimit limite (en termes de reprsentation) et une viabilit restreinte.

Les organisations de base ont peu de chances de faire entendre leurs points de vue sur les stratgies de lutte contre la pauvret si elles n'ont pas un minimum d'organisation. Les acteurs conomiques et sociaux auront sans doute du mal apporter des contributions constructives aux trs importantes mais complexes ngociations d'accords de partenariat conomique (APE), s'il leur manque les capacits ncessaires pour analyser les propositions ou les fonds pour participer aux processus de ngociation. Les acteurs non tatiques sont de plus en plus fortement encourags entamer des processus de dialogue avec les gouvernements et les donateurs sur un grand nombre de questions lies aux politiques diffrents niveaux (local, national, rgional). Pour organiser efficacement ce dialogue, les acteurs non tatiques doivent cependant se rencontrer et crer des structures reprsentatives (par exemple un forum ou une plateforme) dotes d'un minimum de financement et de capacits de secrtariat. Tout ceci cote de l'argent et prend du temps, mais ncessite aussi des comptences particulires ; des ressources que les acteurs non tatiques n'ont pas forcment. La recherche de financements peut se rvler particulirement difficile, si les acteurs non tatiques ne disposent pas de capacits pour comprendre les procdures, pour formuler des propositions ou pour fournir des garanties de transparence quant l'utilisation des fonds.

3.6 Quelques observations


En guise de conclusions, trois observations peuvent se faire en ce qui concerne le cadre juridique de la participation des acteurs non-tatiques sous l'Accord de Cotonou :

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La participation n'est pas un choix


L'Accord de Cotonou est un texte juridique contenant des dispositions ayant force obligatoire, que les pays ACP et la CE ont sign et se sont engags respecter. Cela vaut aussi pour l'engagement des deux parties faciliter la participation des acteurs non tatiques. Tout ceci signifie que la participation n'est pas une faveur que les gouvernements peuvent dcider d'accorder ou de ne pas accorder aux membres de la socit civile ou du secteur priv de leur pays. C'est un droit dont les acteurs non tatiques disposent (sous certaines conditions cependant).

Absence de modle unique


L'Accord de Cotonou ne dicte pas en dtail comment organiser la participation dans chaque pays ou rgion ACP. Comme soulign, les ngociateurs ont dcid de formuler quelques principes gnraux concernant la participation des acteurs non tatiques. Cela permet chaque pays ACP de trouver la manire lui convenant le mieux pour mettre en uvre ces dispositions. Une telle flexibilit n'est pas un luxe si l'on pense l'norme diversit des situations et des grandes diffrences entre les 77 pays ACP. Certains sont des dmocraties bien tablies, dotes la fois d'un appareil tatique efficace et tenu

Proccupations des acteurs non tatiques ayant particip la plateforme interactive lors de la prparation de ce manuel
De nombreux acteurs non tatiques ont contribu la prparation de ce manuel par le biais d'une plateforme interactive sur Internet (www.dgroups.org/groups/nsaguide), o ils ont exprim un certain nombre de proccupations : L'assertion selon laquelle la participation n'est pas une faveur, mais un droit auquel peuvent prtendre les acteurs non tatiques risque d'tre vide de sens si ces dispositions se rvlent dpendantes de la bonne volont des parties, savoir les gouvernements ACP et les dlgations de la Commission europenne. Si le gouvernement ou la dlgation ne veut pas faire participer certaines catgories d'acteurs non tatiques, leur exclusion suivra de fait. Ce sera donc une faveur, et non un droit. Un acteur non tatique du Swaziland Les acteurs non tatiques ne peuvent pas disposer directement des fonds (y compris ceux destins au renforcement de leurs capacits) qui leur sont en principe allous. Les acteurs non tatiques individuels dans chaque pays ACP devront exercer des pressions sur leurs gouvernements pour obtenir des fonds pour le renforcement de leurs capacits, pour des projets, etc. En outre, tout doit tre en cohrence avec le Document de stratgie par pays et le Programme indicatif national (ou rgional). La participation est-elle vraiment un droit si chaque centime doit tre ngoci ? Un acteur non tatique du Surinam

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de rendre compte de son action, et d'une socit civile bien organise. D'autres au contraire n'ont ni l'un ni l'autre ou se trouvent dans des situations de conflit. D'autres encore n'ont pas de longue tradition ni d'exprience de dialogue et de coopration entre les acteurs tatiques et les acteurs non tatiques. Dans ce contexte, cela ne servirait pas grand-chose d'imposer tous ces pays un seul et mme ensemble trs dtaill de mesures et de procdures pour organiser la participation des acteurs non tatiques.

Les acteurs non tatiques voient un risque de non-application


Plusieurs acteurs non tatiques, consults lors de l'laboration de ce manuel, ont exprim le souci que l'Accord de Cotonou laisse un pouvoir discrtionnaire trop grand aux gouvernments en ce qui concerne l'exigence de la participation (voir encadr, page 37). Ainsi, l'absence d'une possibilit lgale d'appui financier direct aux acteurs non tatiques, sans interfrence des politiques, est une critique souvent entendue. Une telle flexibilit comporte le risque que certains gouvernments ne donneront pas un suivi srieux aux dispositions prvoyant une participation accrue.

4
La participation dans la pratique

4.1 La participation,

un processus dapprentissage
4.2 La participation

la coopration au dveloppement
4.3 La participation
Dimensions politiques
Commerce

aux politiques commerciales


4.4 La participation
Coopration au dveloppement

aux dimensions politiques du partenariat

40

Nous allons aborder maintenant la pratique de la participation. Au dbut de ce chapitre, nous attirons l'attention sur certains facteurs susceptibles dentraver une mise en uvre efficace des approches participatives. Puis nous expliquons les diffrentes possibilits de participation offertes par le texte de l'Accord de Cotonou dans chacun des trois piliers de la coopration ACP-CE (coopration au dveloppement, commerce et dimensions politiques), et nous donnons quelques exemples de pratiques innovantes et des conseils.

La participation des acteurs non tatiques doit tre considre comme un processus et nous sommes au tout dbut de ce processus. Les rgles du jeu deviendront plus claires au fur et mesure que nous avancerons. Un responsable ACP L'espace politique destin la participation a augment dans notre pays, mais nous, les acteurs non tatiques, nous n'avons pas encore su l'occuper totalement. Un acteur de la socit civile carabe Nous souhaitons adopter une approche multiacteur pour grer notre programme d'appui. Mais comment devons-nous nous y prendre ? Nous aurons peut-tre besoin de rassembler tous les acteurs (y compris la CE) pour nous y retrouver dans les nouvelles modalits de gestion conjointe. Un ordonnateur national du Pacifique

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4.1 La participation, un processus dapprentissage


L'Accord de Cotonou fournit un cadre juridique pour la participation des acteurs non tatiques (voir chapitre 3), mais cela ne signifie pas que la mise en uvre suivra rapidement dans tous les pays et dans toutes les rgions ACP. Au cours des premires annes surtout, on constatera probablement un dcalage entre les possibilits offertes par l'accord et la ralit sur le terrain. Les paragraphes suivants prsentent quelques-uns des nombreux facteurs qui peuvent gner une mise en uvre efficace de l'accord.

trop diffrents les uns des autres pour se prter une approche uniforme. L'Accord de Cotonou pose les rgles fondamentales, mais c'est ensuite chaque pays et chaque rgion de trouver la manire la plus approprie de mettre en uvre la participation. Forcment, certains pays progresseront plus vite que d'autres.

La politique peut interfrer dans le processus


La participation des acteurs non tatiques peut tre un sujet sensible. En particulier dans les pays aux traditions dmocratiques fragiles, o le gouvernement peut voir dans les acteurs non tatiques des forces d'opposition au lieu de partenaires consulter et soutenir. Les acteurs non tatiques peuvent aussi faire partie du problme. Il arrive que la socit civile soit utilise de manire abusive et serve de forum des fins politiques ; elle devient alors source de tensions avec les gouvernements (lus).

La participation reprsente une rvolution culturelle


Des dcennies de gestion centralise des processus de dveloppement et de coopration ne vont pas tre effaces d'un trait de plume. La participation est une nouveaut pour toutes les parties qui interviennent dans la coopration ACP-CE. Il faudra du temps pour adapter les attitudes, les rles et les mthodes de travail aux ncessits des approches participatives du dveloppement. Toutefois, la bonne volont ne manque gnralement pas.

La lgitimit, la gouvernance et les capacits des acteurs non tatiques


Dans la plupart des pays ACP, le monde des acteurs non tatiques est dynamique, fragile et fortement diversifi. L'augmentation rapide des ressources alloues par les bailleurs de fonds a souvent eu des effets pervers, par exemple une concurrence farouche entre les acteurs non tatiques, ou encore la cration 'de fausses' organisations de la socit civile. Dans ce contexte, il ne faudrait pas que les responsables comptent sur des solutions rapides pour organiser la participation des acteurs non tatiques. Si le processus est srieux, il faudra du temps

L'absence d'approches modles


Il est impossible de donner un modle type de coopration avec les acteurs non tatiques. Pour la simple raison que les contextes nationaux des 77 pays ACP sont

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pour comprendre qui fait quoi, c'est--dire pour recenser les acteurs non tatiques lgitimes qui sont en mesure d'apporter une vritable valeur ajoute. Il faudra galement du temps pour mettre en place des programmes d'appui qui permettent d'amliorer les structures et les capacits de gouvernance des organisations d'acteurs non tatiques.

formantes d'acteurs non tatiques, des programmes d'appui des capacits, et cette liste n'est pas exhaustive. Les acteurs non tatiques consults lors de la prparation de ce manuel (voir encadr ci-dessous) ont confirm qu'ils se heurtaient ces entraves la mise en uvre. Dans ce contexte, il peut tre utile pour les acteurs non tatiques de mieux savoir quelles sont les possibilits de participation (et quelles voies sont exclure) dans la pratique de l'Accord de Cotonou. Les sections qui suivent se proposent d'clairer sur ce point les acteurs non tatiques intervenant dans chacun des trois piliers de la coopration ACP-CE : la coopration au dveloppement, le commerce et la coopration politique.

Une absence frquente de conditions pralables la participation


Dans plusieurs pays ACP, les conditions institutionnelles ncessaires pour que les acteurs non tatiques puissent rellement participer ne sont pas prsentes : il manque des flux d'information adquats, des mcanismes structurs de dialogue, des plateformes per-

La participation dans la pratique : les proccupations des acteurs non tatiques

Les gouvernements se montrent rticents envers la participation. Les obligations des parties sont si vaguement dfinies que mme la participation superficielle de quelques acteurs non tatiques dociles pourrait suffire pour satisfaire aux prescriptions lgales. Les protagonistes officiels peuvent trier sur le volet un nombre limit d'acteurs non tatiques de confiance . Les acteurs non tatiques agissant en faveur d'un changement politique (par exemple les associations de dfense des droits de l'homme) ont une marge de manuvre troite. La consultation des acteurs non tatiques repose souvent sur une approche improvise. Les acteurs non tatiques craignent de voir se crer une structure centralise, artificielle,

prtendant reprsenter tous les groupes d'acteurs non tatiques, et devenant l'interlocuteur privilgi des autorits. Du fait de l'absence de financements directs, les acteurs non tatiques risquent de dpendre de la bonne volont de l'ordonnateur national (ON) et de la CE. Les acteurs non tatiques risquent d'tre instrumentaliss en faisant l'objet de contrats de sous-traitance. Le manque d'appui l'information et aux capacits peut empcher une vritable participation. L'appui politique et technique apport par la dlgation de la Commission europenne est limit. Il n'y a pas de mcanisme efficace contrlant lapplication des rgles de participation.

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4.2 La participation la coopration au dveloppement


Conformment l'Accord de Cotonou, la coopration au dveloppement est le premier grand domaine dans lequel il faut encourager la participation des acteurs non tatiques. Elle se rfre l'appui de la CE fourni chaque pays ou rgion ACP par l'intermdiaire des programmes indicatifs nationaux et rgionaux (PIN et PIR). Comme nous l'avons vu au chapitre 3, l'Accord de Cotonou nonce les principes fondamentaux rgissant la participation des acteurs non tatiques la coopration au dveloppement :

Six domaines offrant des possibilits de participer la coopration au dveloppement


1. la formulation des politiques et des
stratgies nationales et rgionales de dveloppement ;

2. la prparation des documents de


stratgies par pays (programmation) ;

3. la dfinition des stratgies sectorielles ; 4. la mise en uvre des programmes et des


projets inscrits au programme indicatif national (PIN) ;

les acteurs non tatiques sont invits participer tous les aspects de la coopration (formulation, mise en uvre, revue et valuation) ; et

5. la mise en uvre de programmes


spcifiques visant appuyer les acteurs non tatiques ; et

les acteurs non tatiques peuvent tenir un double rle : ils peuvent intervenir en tant que partenaires aux processus de dialogue ou en tant qu'agences de mise en uvre ou les deux.

6. la revue (annuelle, mi-parcours et de


fin de parcours) des progrs accomplis dans la mise en uvre du document de stratgie par pays, ainsi que l'valuation des projets et des programmes sectoriels.

Pour comprendre ce que cela signifie dans la pratique, on peut voir la coopration au dveloppement entre la CE et un pays (ou une rgion) ACP comme un processus qui passe par diffrentes phases. Selon les besoins, chacune de ces phases offre des possibilits de participation aux acteurs non tatiques ligibles, comme le montre l'encadr. Ces domaines sont brivement prsents dans les paragraphes suivants.

1 La participation la formulation
des politiques et des stratgies nationales et rgionales de dveloppement
La coopration de la CE s'inscrit dans un contexte. Tant dans la lettre que dans l'esprit, l'Accord de Cotonou indique clairement que l'aide de la CE vise soutenir les stratgies nationales et rgionales de dveloppement.

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Ce but correspond au principe qui consiste encourager l'appropriation du processus de dveloppement (et des programmes d'aide extrieure). Toutefois, si les politiques nationales et rgionales doivent servir de base la coopration, elles doivent aussi reflter les proccupations et les aspirations des citoyens ordinaires. C'est pourquoi la participation des acteurs non tatiques aux vastes processus de formulation des stratgies nationales et rgionales de dveloppement a aussi pris une place importante dans la coopration ACP-CE.

tiatives en vue de formuler des stratgies nationales cohrentes de dveloppement. En gnral, ils font galement participer une large gamme d'acteurs non tatiques au processus. Les stratgies de dveloppement rgional. Au niveau rgional l'ide de formuler des stratgies de dveloppement l'aide de processus consultatifs mens avec des acteurs non tatiques a galement gagn du terrain ces temps derniers. Plusieurs organismes rgionaux, en particulier la CARICOM (pour les Carabes), la CEDEAO/ECOWAS (pour l'Afrique de l'Ouest) ou le Forum des les Pacifique (pour la rgion Pacifique) se sont efforcs de faire participer les acteurs non tatiques la formulation de leur stratgie de dveloppement. Idalement, ces stratgies de dveloppement national ou rgional, conues ou non dans le cadre participatif du DSRP, devraient servir de base pour cerner l'appui le plus appropri de la CE (voir l'exemple de la Tanzanie dans l'encadr, page 45).

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


Les formes de participation des acteurs non tatiques dpendront de la situation de chaque pays et du type de processus utilis pour formuler les stratgies nationales et rgionales de dveloppement :

Les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret* (DSRP). De nombreux pays ACP sont impliqus dans des processus, financs par des bailleurs de fonds, qui visent laborer des DSRP globaux l'aide de larges consultations entre l'tat et les acteurs non tatiques. Les modalits de participation effective des acteurs non tatiques seront dfinies par le processus mme d'laboration du DSRP. Les plans de dveloppement nationaux. Certains gouvernements de pays ACP n'ont pas de DSRP, mais ont pris des ini-

2 La participation la
programmation
La programmation est l'tape suivante du processus de coopration. Par dfinition, les ressources de l'aide de la CE sont limites. Il faut les affecter des priorits spcifiques, en tenant compte des stratgies de dveloppement nationales et rgionales dj en place (voir ci-dessus), ainsi que des actions des autres organismes donateurs.

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La programmation a donc trait au processus officiel de consultation et de prise de dcision sur le fond mme de la coopration au dveloppement. En d'autres termes, elle tente de rpondre la question suivante : Qu'allons-nous faire avec les ressources disponibles ? Nous sommes l un stade critique de la coopration au dveloppement car il dtermine la nature et les stratgies de mise en uvre de l'assistance de la CE un pays ou une rgion donns. Les acteurs non tatiques ont videmment tout intrt influencer le processus de programmation, en particulier pour s'assurer qu'il comprendra des programmes d'appui spcifiques destins aux acteurs non tatiques. Avant d'aborder la question de la forme que peut prendre la participation des acteurs non tatiques, il semble utile de dire quelques mots sur le processus de programmation lui-mme. ce stade du processus, il faut effectuer deux activits principales :

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La participation des acteurs non tatiques aux politiques nationales : le cas de l'ducation en Tanzanie
En Tanzanie, la programmation du 9e FED a t inspire du document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP), qui a retenu l'ducation de base comme axe prioritaire. Le montant indicatif de 43,5 millions d'euros allou par la CE sera dbloqu sous forme d'appui budgtaire sectoriel pour la mise en uvre du programme de dveloppement du secteur de l'ducation, qui bnficie de l'assistance de nombreux donateurs. Bien que transfre via le budget de l'tat, une partie des fonds communs ( basket funding ) est affecte la socit civile. Le National Policy Forum , un groupe d'ONG qui se sont organises pour participer aux processus nationaux, a des reprsentants dans les groupes de travail chargs de la mise en uvre et du suivi de la stratgie de rduction de la pauvret. Les acteurs non tatiques sont galement reprsents dans le comit de pilotage du programme sectoriel. Des associations militantes et des rseaux assument une fonction de premier ordre dans la diffusion de l'information un large groupe d'acteurs non tatiques et de comits scolaires, en vue d'tendre la participation. Dans ce contexte, on peut mentionner deux ONG : HakiElimu et le rseau ducation de Tanzanie (TEN/MET). (www.hakielimu.org) On ne sait pas encore si les acteurs non tatiques participant ces politiques nationales pourront bnficier de l'appui au renforcement des capacits prvu dans le PIN convenu entre le gouvernement tanzanien et la CE.

Prparer un document de stratgie par pays (DSP) fond sur les objectifs et les stratgies de dveloppement moyen terme du pays lui-mme. Le DSP contient galement la stratgie de rponse de la CE ( Quelle contribution la CE peut-elle apporter ? ).

Prparer et adopter un programme indicatif national (PIN). Il s'agit en fait d'une sorte de feuille de route qui indique comment le DSP sera mis en uvre avec les fonds de la CE. Il prcise les secteurs

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sur lesquels l'aide devra se concentrer et le montant (indicatif) des ressources alloues. En principe, il doit aussi indiquer le type d'appui qui sera accord aux acteurs non tatiques. Ce programme indicatif doit tre adopt d'un commun accord par les parties officielles et joint en annexe au DSP. Il a force obligatoire.

Les enseignements tirs de l'exprience


L'exercice de programmation pour le 9e FED est achev pour les diffrents pays et rgions ACP. Quelles leons pouvons-nous tirer de cette premire exprience de programmation effectue dans le cadre de l'Accord de Cotonou, en ce qui concerne la participation des acteurs non tatiques ? Une premire manire de tirer des enseignements consiste examiner en dtail l'exprience d'un pays donn. L'exemple de la Jamaque (voir encadr, page 47) montre le processus suivi pour assurer la participation et les difficults rencontres dans la pratique. On peut galement tirer des enseignements en effectuant des valuations qualitatives de la participation des acteurs non tatiques la programmation. Des analyses de ce type ont t ralises rcemment par plusieurs organisations, en particulier :

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


Conformment l'Accord de Cotonou, le DSP sera prpar par l'tat ACP concern et la CE aprs des consultations avec un large ventail d'acteurs intervenant dans le processus de dveloppement (annexe 4, article 2). Dans la pratique, cela signifie que les acteurs non tatiques peuvent participer aux dbats sur les priorits de la coopration entre leur pays et la CE. Ils peuvent exprimer leurs opinions et formuler des commentaires sur les orientations esquisses par les parties officielles ou sur l'affectation des ressources mises de ct par la CE pour leur pays. Plus particulirement, ils peuvent prsenter un rapport sur les besoins spcifiques des acteurs non tatiques et mettre des propositions concernant le type de programmes d'appui leur convenant le mieux. Cependant, ils ne peuvent ni dcider ni imposer des orientations particulires : la dcision finale est du ressort des parties officielles. Les acteurs non tatiques ne peuvent qu'influencer leurs choix par une participation constructive au processus de programmation.

la Commission europenne : analyse couvrant la plupart des pays ACP (pour un rsum des principaux rsultats, voir annexe XIV) ;

le Cotonou Monitoring Group de Concord (Confdration europenne des ONG d'urgence et de dveloppement) : pour un certain nombre de pays ACP (voir annexe X) ;

la Fondation Friedrich Ebert : tude sur un certain nombre de pays1 ; et la Confdration mondiale du travail (CMT) : tude portant sur un type spcifique d'acteurs (syndicats) et effectue l'aide d'un questionnaire envoy ses affilis dans certains pays ACP2.

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Les auteurs de ces valuations ont appliqu des mthodologies diffrentes pour obtenir des donnes et parvenir des conclusions. Il n'est pas surprenant de constater que les rapports produits par les acteurs non tatiques ont tendance tre plus critiques en ce qui concerne la qualit de la participation que l'valuation conduite par la CE. Cependant, presque toutes ces valuations ont cern des enjeux majeurs de la mise en uvre. Elles ont relev le besoin d'amlioration, en particulier :

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La participation des acteurs non tatiques la programmation de la coopration au dveloppement de la CE la Jamaque


Les caractristiques du processus
La participation des acteurs non tatiques la Jamaque a t facilite de diffrentes manires, y compris par l'organisation d'une confrence nationale sur l'Accord de Cotonou. Diverses runions techniques portant sur la prparation du document de stratgie par pays (DSP) se sont tenues avec des conseillers et des experts de la CE, ainsi que deux sminaires de consultation des acteurs non tatiques, qui ont permis de dbattre de la version prliminaire du DSP.

(i) dans le flux des informations


disponibles en temps utile ;

(ii) dans les mthodes et la transparence


des procdures de slection des acteurs non tatiques ;

(iii) dans la remonte de l'information vers


l'arrire-ban ; et

La vision du gouvernement
Dans l'ensemble, le gouvernement soutient la nouvelle approche participative de la programmation. Mais la nouveaut de l'approche a engendr ses propres complications, en particulier le choix des acteurs consulter, la porte de leur participation, les limites de temps et de ressources, et des entraves en matire de capacits (par exemple pour assurer un flux convenable d'information).

(iv) dans les mcanismes de dialogue (qui


doit tre plus systmatique) et de suivi.

3 La participation la dfinition
des stratgies sectorielles
L'attention porte ici sur les politiques dfinies par les gouvernements ACP pour les principaux secteurs du dveloppement, tels que la sant, l'ducation, la gestion des ressources naturelles, les transports, etc. Ces stratgies sectorielles sont au centre du processus de coopration entre les gouvernements ACP et la CE parce que :

La vision des acteurs non tatiques


La possibilit de participer la programmation a eu un effet de catalyseur pour de nombreux acteurs non tatiques. Elle les a sensibiliss l'Accord de Cotonou et les a encourags mettre en place de nouvelles formes de collaboration entre acteurs non tatiques. Toutefois, de nombreux acteurs non tatiques reconnaissent leurs propres faiblesses, en particulier l'absence de structures permettant des activits conjointes de sensibilisation, la difficult parvenir adopter des positions communes, et leur capacit limite diffuser les rsultats du processus de dialogue leur propre arrire-ban.

l'Accord de Cotonou prvoit non pas de financer une multitude de projets dans toutes sortes de secteurs (comme c'tait souvent le cas dans le pass), mais plutt d'appuyer des stratgies sectorielles que

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le pays ACP concern a soigneusement conues et qu'il s'est appropri ;

national de leur pays, ou au programme indicatif rgional de leur rgion. Dans l'tat actuel des choses, la dcision finale est prise pendant le processus de programmation (voir point 2 ci-dessus), par les parties officielles seuls. Cette situation peut provoquer des tensions dans certains pays ACP, dans le cas o les acteurs non tatiques n'approuveraient pas les choix faits par leur gouvernement et la CE. Mais le choix reste leur responsabilit.
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la rgle veut maintenant que l'appui de la CE un pays ACP donn soit concentr sur un nombre limit de secteurs (au maximum deux ou trois). Cela signifie que ces secteurs vont galement drainer une grande partie des ressources du PIN.

Dans ce contexte, on comprend pourquoi les acteurs non tatiques ont intrt participer la formulation des stratgies sectorielles et l'laboration des programmes d'appui de la CE correspondants.

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


L'article 4 de l'Accord de Cotonou pose le fondement juridique de la participation des acteurs non tatiques cette phase du processus de coopration. De toute vidence, les stratgies sectorielles sont des priorits de la coopration qui touchent ou affectent directement un vaste ventail d'acteurs non tatiques. Dans un pays ACP qui a dcid de centrer son aide sur le secteur de l'ducation, par exemple, la stratgie prsentera un intrt pour les associations parents-enseignants. Qu'est-ce que les acteurs non tatiques ont encore besoin de savoir sur les modalits de participation la formulation des stratgies sectorielles ? Tout d'abord, les acteurs non tatiques ne sont pas censs prendre part la slection des deux ou trois secteurs prioritaires qui seront inscrits au programme indicatif

Les acteurs non tatiques et la conception d'une stratgie d'ducation rurale Fidji
Il a t dcid Fidji d'affecter presque toutes les ressources du PIN (9e FED) un seul secteur de concentration : l'ducation rurale. l'intrieur de ce secteur, 15 % des ressources seront allous des acteurs non tatiques. Afin d'laborer une stratgie concrte de mise en uvre pour ce secteur de concentration, une quipe d'experts a t charge de mener une tude d'identification. Cette tude permettrait de dfinir prcisment les objectifs, les priorits et les modalits de gestion du programme, y compris de la composante acteurs non tatiques. L'tude a t effectue selon une approche participative, grce laquelle les acteurs non tatiques ont pu fournir un apport ds le dbut du processus et formuler des commentaires sur la version prliminaire. Ils ont galement russi dfendre la ncessit d'une gestion dcentralise des 15 % allous aux acteurs non tatiques, alors que l'expert avait d'abord propos une gestion centralise au niveau du ministre de l'ducation.

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Ensuite, si l'ide est d'adopter une approche ouverte pour les processus de consultation sur les stratgies de dveloppement national, il n'en est pas de mme pour les consultations sur les politiques sectorielles. Les acteurs non tatiques ne seront invits participer la

formulation des politiques sectorielles que dans la mesure o ils peuvent apporter une expertise particulire au processus. Enfin, les secteurs qui ont t inscrits au PIN d'un pays doivent encore tre traduits en programmes concrets. Dans la pratique,

Quelques conseils pratiques pour participer aux stratgies sectorielles

Renseignez-vous pour savoir si des dialogues sectoriels sont actuellement en cours entre les parties officielles et des acteurs non tatiques de votre secteur. Si ce n'est pas le cas, demandez quand ils sont prvus et avec qui vous devez prendre contact pour y participer. L'organisme qui coordonne votre secteur ou bien le rseau thmatique auquel vous appartenez pourront peut-tre vous fournir ces informations. Y a-t-il quelqu'un qui reprsente vos intrts dans ce dialogue ? Si ce n'est pas le cas, essayez de savoir quelles questions et quels programmes sont au centre des discussions et voyez si vous pouvez apporter une valeur ajoute au dbat. Voyez enfin si vous pouvez vous rapprocher d'autres acteurs non tatiques ou de rseaux de coordination ayant des intrts similaires aux vtres. Prenez contact avec le reprsentant des acteurs non tatiques le plus apte reprsenter vos intrts et votre point de vue dans les consultations sectorielles, ou bien directement avec les protagonistes officiels pour leur faire part de votre souhait d'y participer. Cherchez des rseaux d'information sur le sujet qui vous intresse et renseignez-vous sur la manire d'tre tenu inform des possibilits futures de participer.

Renseignez-vous sur l'existence ventuelle d'un programme d'appui du gouvernement ou des bailleurs de fonds (ou des deux) l'intention des acteurs non tatiques dsireux de participer (par exemple un appui au renforcement des capacits). tablissez des liens avec les structures et les mcanismes en place qui favorisent la participation des acteurs non tatiques aux stratgies sectorielles, par exemple groupes de travail, plateformes de dialogue, canaux de diffusion de l'information, organisations intermdiaires ayant un mandat de mise en rseau. N'oubliez pas que la communaut des bailleurs de fonds dans son ensemble est maintenant rsolument oriente vers l'appui aux programmes sectoriels. Dans le cadre du Comit d'aide au dveloppement* (CAD) de l'OCDE, les bailleurs ont rcemment dfini de nouveaux principes directeurs. Le CAD prconise notamment que les acteurs non tatiques figurent systmatiquement parmi les partenaires de dveloppement (voir www.oecd.org/dac). Si votre secteur ne fait pas partie des domaines de concentration inscrits au DSP pour la coopration de la CE, vous voudrez peut-tre examiner les possibilits de vous impliquer dans votre secteur d'expertise et savoir quels bailleurs de fonds soutiennent la participation des acteurs non tatiques dans ce secteur.

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cela implique de prendre des dcisions sur les objectifs spcifiques du programme d'appui sectoriel de la CE, de dfinir les domaines d'action prioritaires pour le financement, ou de convenir des formes ou modalits de mise en uvre les plus appropries. En principe, les acteurs non tatiques intresss par la question devraient tre invits participer ce processus, comme l'illustre le cas de Fidji (voir encadr, page 48).

4 La participation la mise en uvre


de programmes et de projets
La mise en uvre est la phase suivante du processus de coopration. En toute logique, elle survient aprs la formulation d'un document de stratgie par pays (DSP), l'laboration d'un programme indicatif national (PIN) prcisant les secteurs de concentration, et la slection de programmes concrets (telle telle l'tude d'identification pour le programme d'ducation rurale mentionne plus haut).

EXEM PLE

Deux manires de participer la mise en uvre


Apporter une valeur ajoute
La mise en uvre d'un programme prvu par le PIN peut tre confie une organisation d'acteurs non tatiques lorsque les parties officielles ont le sentiment qu'elle est la plus apte faire le travail, que ce soit en raison de ses connaissances, de ses comptences ou de sa lgitimit. Au Malawi, par exemple, l'excution d'un programme d'ducation civique (8e FED) avait d'abord t attribue un rseau d'organisations religieuses qui taient juges capables d'atteindre les citoyens ordinaires. Cependant, le climat politique s'est tendu dans le pays et les glises se sont de plus en plus engages dans des actions de plaidoyer. Il a donc t dcid de confier l'excution de la seconde phase du programme un organisme plus neutre. Les organismes gouvernementaux et les acteurs non tatiques peuvent aussi convenir de mettre en uvre ensemble un programme et de se rpartir les rles et les responsabilits selon leur avantage comparatif respectif. Nous en trouvons un exemple dans le projet partenariat public-priv conduit au Suriname, dans lequel des associations du secteur priv et le gouvernement ont uni leurs forces pour crer un environnement propice au secteur priv.

Assurer des prestations de services


Les organisations d'acteurs non tatiques peuvent participer la mise en uvre de programmes ou de projets comprenant la prestation de services (par exemple la construction de routes dans le cadre de l'appui de la CE au secteur des transports, ou bien la prestation de services de sant pour les victimes du sida). L'attribution des contrats des acteurs non tatiques se fait conformment aux rgles du march ( l'issue d'appels d'offres, par exemple).

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Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


C'est de nouveau l'article 4 de l'Accord de Cotonou qui constitue le fondement juridique de la participation : les acteurs non tatiques sont impliqus dans la mise en uvre des projets et programmes de coopration dans les domaines qui les concernent ou ceux dans lesquels ils possdent un avantage comparatif . Dans la pratique, cela signifie que les acteurs non tatiques peuvent participer

la mise en uvre de programmes de dveloppement :

en apportant une valeur ajoute en termes de connaissances, de comptences ou de lgitimit ; en assurant une prestation de services.

5 La participation la mise en
uvre de programmes spcifiques d'appui destins des acteurs non tatiques
Il existe deux grands types de programmes d'appui l'intention des acteurs non tatiques :

Quelques conseils pratiques pour participer la mise en uvre


Les acteurs non tatiques devraient garder les points suivants l'esprit en vue de renforcer leur participation :

Des programmes visant soutenir des initiatives de dveloppement conues et mises en uvre, en tout ou en partie, par des acteurs non tatiques. Le programme de microralisations en est un exemple bien connu. Cependant, certains PIN comprennent un appui des programmes de dveloppement local (appels quelquefois coopration dcentralise ), qui cherchent gnralement promouvoir la collaboration entre les acteurs non tatiques et les collectivits locales (voir l'exemple de Madagascar la section 5.3).

Maintenir des contacts rguliers avec les parties officielles pour obtenir des informations actualises sur l'tat d'avancement de la mise en uvre des programmes et des projets. Si les parties officielles ne peuvent fournir ces informations, chercher se renseigner auprs d'autres rseaux ou plateformes de coordination. Conclure des alliances stratgiques. Par exemple, les acteurs non tatiques peuvent dcider d'tablir un lien avec un partenaire europen qui les aidera respecter les procdures administratives ncessaires pour participer un appel d'offres.

Des programmes visant soutenir le renforcement des capacits dans des domaines divers, afin d'accrotre les aptitudes des acteurs non tatiques participer avec efficacit la coopration ACP-CE.

Manifestement, on trouve dans certains pays des programmes d'appui qui

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combinent les deux objectifs : initiatives de dveloppement et renforcement des capacits.

La phase didentification. Comme tout projet financ par la CE, les programmes d'appui destins aux acteurs non tatiques doivent tre bien identifis avant que l'on dcide comment l'argent va tre utilis dans la pratique. Cette phase d'identification est un moment trs important pour les acteurs non tatiques. L'idal serait qu'ils participent pleinement la conception du programme, y compris au choix des accords institutionnels convenant le mieux la mise en uvre. Le Mali offre un bon exemple d'acteurs non tatiques participant l'identification ds le dbut du processus (voir encadr).

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


Diffrentes voies s'offrent spcialement aux acteurs non tatiques pour participer l'laboration et la mise en uvre de programmes de dveloppement ou des initiatives de renforcement des capacits :

Le processus de programmation. Lorsque des acteurs non tatiques sont associs au processus de programmation (voir point 2 ci-dessus), ils peuvent plaider euxmmes en faveur de l'insertion d'un programme d'appui dans le programme indicatif national. Ils peuvent galement exercer une influence sur l'orientation gnrale et sur le niveau du financement d'un tel appui.

Processus dcisionnel et de gestion. Les dcisions concernant l'octroi et la gestion des fonds sont prises par l'ordonnateur national et la CE. L'ON et la CE peuvent choisir diffrentes modalits pour grer les fonds rservs pour les acteurs non

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L'laboration des termes de rfrence de l'tude d'identification : le cas du Mali


Au Mali, l'ordonnateur national (ON) et la dlgation de la Commission europenne ont adopt une approche participative pour la conception du programme d'appui destin aux acteurs non tatiques (15 millions d'euros au titre du 9e FED). Un programme prliminaire de 18 mois est en cours d'identification. Il est effectu par une quipe d'experts (1er semestre 2004). Les acteurs non tatiques ont particip un stade trs prcoce l'laboration du programme puisqu'ils ont pris part au processus de consultation permettant de dfinir le mandat pour l'tude d'identification. Le mandat a t discut au cours de deux runions tenues avec les acteurs non tatiques, puis modifi par les parties officielles dans le sens souhait par les participants.

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tatiques. Ainsi, dans certains pays, il se peut que ce soit la dlgation de la Commission europenne qui soit aux leviers de commande pour l'administration du programme d'appui (pour plus de dtails, voir chapitre 5, section 5, point 2).

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


Conformment l'Accord de Cotonou, les acteurs non tatiques sont consults lorsque s'est appropri sur les politiques et les priorits de coopration (article 4) et sur l'laboration des documents de stratgie par pays (annexe IV, article 2). Les revues font partie du processus global de programmation ( glissante ). l'occasion d'une revue, on peut modifier les stratgies de coopration. Il est donc logique que les acteurs non tatiques soient galement impliqus dans le processus de revue. Nous allons avant tout examiner en quoi consistent les diffrentes revues, afin de mieux voir les composantes auxquelles les acteurs non tatiques peuvent contribuer.

Mise en uvre. En fonction des accords institutionnels conclus, les acteurs non tatiques peuvent avoir un rle important tenir dans la mise en uvre des programmes qui leur sont destins. Les programmes de microralisations et l'approche de la coopration dcentralise, par exemple, reposent l'un et l'autre sur le principe de la dlgation aux acteurs non tatiques des responsabilits en matire de gestion.

6 La participation aux revues et aux


valuations
Les revues et les valuations sont les processus qui permettent d'apprcier la coopration tout au long de la mise en uvre. Il s'agit de vrifier si la coopration est mise en uvre conformment aux engagements pris et si elle est efficace. Selon les rsultats de ces processus, on pourra revoir le contenu de la coopration afin qu'il corresponde plus efficacement aux besoins et aux difficults du pays (ou de la rgion) concern. La qualit de la participation est un des critres utiliss lors des revues. Les acteurs non tatiques peuvent prter leur concours l'valuation de leur propre participation. L'Accord de Cotonou distingue trois types de revues :

La revue annuelle. En vue d'une mise en uvre souple et efficace, il est prvu que

La revue mi-parcours
La revue mi-parcours (RMP) comprend un examen systmatique de la mise en uvre du programme. Ses objectifs sont les suivants : rviser et adapter - si ncessaire - le document de stratgie par pays (DSP) ; introduire de nouveaux objectifs dans le DSP tenant compte des modifications survenues dans la situation du pays ; et revoir le financement - si ncessaire.

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l'ON et le chef de la dlgation de la Commission europenne procdent chaque anne une revue oprationnelle du programme indicatif national ou rgional. Dans la pratique, ils effectuent conjointement une valuation des rsultats obtenus dans la mise en uvre. Il faut noter que la revue annuelle doit porter notamment sur l'utilisation des ressources rserves pour les acteurs non tatiques (annexe 4, article 5).

faire une valuation globale de la coopration avec le pays concern, en termes de performances dans la mise en uvre du programme (voir encadr).

La revue de fin de parcours. La revue de fin de parcours a lieu la fin de la priode de cinq annes du PIN. Elle porte sur les mmes points que la revue mi-parcours.

De mme que pour la programmation, c'est l'ordonnateur national et la CE qui sont chargs de l'excution des revues. Les parties officielles peuvent (sans y tre obligs) dcider conjointement d'adapter le DSP (par exemple en transfrant des fonds d'un programme un autre).

La revue mi-parcours. Chaque PIN tant adopt pour une priode de cinq annes, la revue mi-parcours a lieu, en principe, deux ans et demi aprs la signature du PIN. La revue mi-parcours marque un moment trs important car elle permet de

Quelques conseils pratiques pour participer aux revues et aux valuations


Assurez-vous qu'un mcanisme a t mis
en place pour recueillir et analyser les informations sur la mise en uvre de l'Accord de Cotonou, vue dans la perspective des acteurs non tatiques. Il est souhaitable que ce mcanisme soit cr en collaboration avec les plateformes nationales et sectorielles, conjointement avec les parties officielles.

Profitez des revues pour proposer de


nouveaux projets et un nouveau programme d'appui. Les revues peuvent servir de points de dpart un dialogue sur des besoins qui n'auraient pas t correctement cerns ou pris en compte lors de la programmation initiale.

En collaboration avec les parties


officielles, essayez de mettre au point des mcanismes d'apprentissage communs garantissant que les acteurs non tatiques soient systmatiquement impliqus dans le suivi et l'valuation, d'une manire continue et non ponctuelle au cours des revues.

Engagez un dbat avec les parties


officielles sur le dveloppement d'indicateurs d'valuation simples et ralistes, en rapport notamment avec le contrle de la qualit de la participation des acteurs non tatiques.

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En revanche, l'issue des revues mi-parcours et de fin de parcours, seule la CE peut revoir l'enveloppe globale alloue un pays donn. Quel rle revient aux acteurs non tatiques dans tout cela ? Ils peuvent le cas chant tre consults pendant les revues mi-parcours et de fin de parcours. Cela ncessite qu'ils soient donc bien informs sur les questions dbattre. Ils doivent galement disposer d'un mcanisme efficace de dialogue. Les parties officielles mettent actuellement sur pied des modalits concrtes pour procder la prochaine revue mi-parcours (prvue pour mi-2004) et ils prciseront comment les acteurs non tatiques pourront tre associs au processus.

conclure des accords de partenariat conomique (APE) qui favorisent le dveloppement tout en tant compatibles avec les rgles de l'OMC. Inutile de dire que les rsultats de ces ngociations auront probablement une incidence majeure sur l'conomie des pays ACP et sur la vie de leurs habitants. Il est donc important d'assurer une participation efficace, pertinente et cohrente aux acteurs non tatiques. Cette section porte sur la participation des acteurs non tatiques aux ngociations sur le commerce dans le cadre de l'Accord de Cotonou.

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


L'Accord de Cotonou prvoit que les acteurs non tatiques sont consults sur les politiques et stratgies de coopration, et sur les

4.3 La participation aux politiques commerciales


La coopration commerciale est le second pilier de la coopration ACP-CE. Elle est lie un objectif cl du dveloppement, savoir l'intgration souple et progressive des tats ACP dans l'conomie mondiale. Toutefois, le commerce est un domaine d'action qui connat des changements majeurs par suite des processus de mondialisation et des tendances la libralisation que l'on constate sur toute la plante. Le groupe ACP et la CE ngocient en leur sein un nouveau rgime commercial, radicalement diffrent, dans le cadre de l'Accord de Cotonou (voir chapitre 2). Le but est de

priorits de la coopration, en particulier dans les domaines qui les concernent ou qui les affectent directement (article 4). Les politiques commerciales tombent incontestablement dans le champ de cette dfinition juridique lgale, puisqu'elles constituent une composante des stratgies nationales ou rgionales de dveloppement. Pour les acteurs non tatiques, diverses possibilits de participation aux politiques commerciales sont apparues ces dernires annes (voir encadr, page 56).

S'attaquer aux problmes des capacits en matire commerciale


Le commerce est un domaine trs complexe, qui fait appel des techniques parti-

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culires. La formulation et la ngociation des politiques commerciales s'effectuent suivant des processus conduits diffrents niveaux (mondial, rgional et national), qui mobilisent une vaste gamme d'institutions et d'acteurs aux intrts divers et qui s'tendent sur de longues priodes.

Pour de nombreux acteurs non tatiques, la participation des processus de ce type n'est pas vidente, et ce pour plusieurs raisons :

les flux inappropris d'informations sur les thmes commerciaux en question (pour chaque pays ou rgion ACP) ;

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Possibilits de participation des acteurs non tatiques aux politiques commerciales


Consultations nationales sur le commerce
Les gouvernements peuvent dcider d'organiser de vastes consultations sur les politiques commerciales avant d'engager des ngociations commerciales. L'Afrique du Sud en donne un exemple intressant. Par l'intermdiaire de la chambre de commerce et d'industrie, le National Economic Development and Labour Council (Nedlac) a rassembl le gouvernement, les syndicats et le secteur priv dans un dialogue tripartite sur le commerce. des acteurs non tatiques dans les ngociations avec la CE sur les APE.

Initiatives de la direction gnrale du commerce


La DG Commerce de la Commission europenne est le dpartement responsable des politiques commerciales. Ces dernires annes, elle s'est efforce d'amliorer la rapidit du flux des informations sur la politique commerciale, grce en particulier au Dialogue de la socit civile propos sur Internet (http://trade-info.cec.eu.int/civil_soc/intro1.php) La DG Commerce soutient galement l'excution des tudes d'impact sur le dveloppement durable (EID). Ces tudes valuent, selon une mthode participative, les incidences probables des nouveaux accords commerciaux proposs, afin d'exposer ces informations dans le processus de ngociation (http://www.sia-acp.org/index_fr.html et http://www.sia-acp.org/acp/uk/news.php)

Participation des quipes de ngociation


Plusieurs pays ACP (notamment la Guyana, la Jamaque et Maurice) ont pris l'habitude d'inclure des acteurs non tatiques (en particulier des acteurs du secteur priv) ayant qualit d'observateurs dans les dlgations nationales qui participent aux ngociations sur le commerce.

Dialogue structur l'chelon rgional


Les futurs APE seront dfinis en premier lieu au plan rgional. Cette politique a incit plusieurs organisations rgionales des ACP mettre en place des mcanismes permettant un dialogue structur avec les acteurs non tatiques de la rgion.

Comit conomique et social europen (CESE)


Cet organisme a galement mis en relief certaines questions commerciales, notamment les ngociations sur les APE, lors de ses consultations avec les partenaires conomiques et sociaux dans les pays ACP. Le CESE organise rgulirement des sminaires et des confrences avec les partenaires ACP tant au niveau tout-ACP qu'au niveau rgional.

Niveau tout-ACP
Comme mentionn la section 3.2, le Groupe ACP a travaill sur un ensemble de principes directeurs visant encourager la participation

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la fragilit globale des structures en place pour reprsenter les intrts des acteurs non tatiques ; leurs comptences analytiques limites prparer des contributions et des documents d'orientation sur des questions commerciales cruciales ; et

Dans ce contexte, il n'est pas surprenant que, bien souvent, les acteurs non tatiques ne soient pas en mesure d'utiliser pleinement les possibilits qui leur sont offertes de participer aux ngociations commerciales. Ce dficit de capacits peut engendrer une situation dans laquelle les parties officielles (c'est--dire la CE ou un organe rgional ACP) cherchent activement faire participer les acteurs non tatiques, mais ne reoivent pas d'apports substantiels de leur part.

le manque de ressources pour participer d'une manire systmatique et cohrente des rencontres sur le commerce diffrents niveaux.

Par ailleurs, il ne faudrait pas oublier que le commerce ne prsente pas uniquement un intrt pour le secteur priv conventionnel. Il concerne galement les autres acteurs non tatiques, tels les syndicats, les agriculteurs, le secteur informel et les organisations de la socit civile. Chacun de ces acteurs peut tre confront des capacits limites lorsqu'il veut engager des ngociations commerciales, et peut aussi dfendre des positions concurrentes entre elles. Il ressort des tous ces facteurs que le succs de la participation des acteurs non tatiques passe par un dveloppement de leurs capacits. Diffrents acteurs peuvent prendre des initiatives pour s'attaquer cet asymtrie des capacits en matire commerciale. L'encadr (voir page 58) en donne plusieurs exemples.

4.4 La participation aux dimensions politiques du partenariat


Compar aux conventions successives de Lom, l'Accord de Cotonou accorde beaucoup d'importance aux dimensions politiques de la coopration (voir chapitre 2). De toute vidence, les acteurs non tatiques occupent une place considrable dans l'agenda politique de l'Accord de Cotonou ; d'une part, en tant que citoyens et, d'autre part, en tant qu'agents potentiels du changement.

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils participer ?


Le principe de la participation des acteurs non tatiques aux processus de dialogue politique entre les ACP et la CE est clairement inscrit dans les articles 4 et 8 de l'Accord de Cotonou. Cependant, comme dans d'autres domaines de la coopration, les modalits de la participation ne sont pas prcises. Autrement dit, c'est la pratique qui, au fil du temps, explicitera les termes de l'engagement des acteurs non tatiques.

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Initiatives visant rduire le problme des capacits dans le domaine du commerce et du dveloppement conomique
L'quipe d'ajustement commercial jamacaine (JTAT) En janvier 2001, le ministre jamacain des affaires trangres et du commerce extrieur a cr l'quipe d'ajustement commercial jamacaine (JTAT), qui se compose d'experts commerciaux, de chercheurs, de fonctionnaires du ministre et des responsables du groupe consultatif. L'quipe est charge, notamment, d'valuer les plans sectoriels et nationaux afin de fournir des informations utiles pour la politique commerciale et les stratgies de ngociation. Ces exercices doivent aider la Jamaque accrotre sa comptitivit pendant la priode d'ajustement prvue par l'Accord de Cotonou. Depuis sa mise en place, la JTAT a tent plusieurs reprises d'engager un dbat national sur les changements qui vont bientt survenir dans le commerce mondial : elle a par exemple organis des rencontres l'chelon communal et avec divers acteurs non tatiques. La JTAT dialogue galement avec un groupe consultatif de la socit civile en vue d'changer des informations et des points de vue sur les questions commerciales avec des organisations de citoyens. Pour de plus amples informations sur la JTAT, veuillez visiter le site du ministre : www.mfaft.gov.jm/Ministry/Departments/ Foreign%20Trade/JTAT.htm L'alliance du secteur priv knyan (KEPSA) Cette nouvelle initiative lance au Kenya se propose de faire entendre une voix commune sur des proccupations transversales du secteur priv au sens large. Son objectif est le dveloppement conomique par la participation active du secteur priv. Elle est l'aboutissement d'un processus entam en dcembre 2000, lorsque ont commenc les consultations du secteur priv sur le document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP). Ces consultations se sont poursuivies par la participation du secteur priv la formulation de la stratgie de reprise conomique pour la cration de richesses et d'emplois, qui a t engage en juin 2000. Grce ces consultations, la KEPSA a pu s'imposer en tant que mcanisme structur permettant l'engagement du secteur priv dans le dialogue politique.
La KEPSA rassemble des groupes du secteur priv, venant d'horizons divers, dans un cadre fdrateur pourvu d'un mcanisme bien tabli de consultations rgulires. Elle comprend galement des membres et des fondations du secteur priv aux objectifs plus sociaux, afin d'adopter une optique dveloppement pour le pays. La KEPSA est un exemple intressant de la manire dont les organisations du secteur priv arrivent surmonter les diffrences sectorielles pour participer sous l'gide d'un organe commun, ce qui permet d'adopter une approche plus cohrente et d'exercer une influence plus grande sur le dveloppement. La nouvelle alliance essaie galement de se lancer dans les questions de coopration ACP-CE lies au dveloppement du secteur priv et au commerce, et elle cherche nouer des liens avec d'autres plateformes similaires au niveau rgional et international.

Initiative de renforcement des capacits Les ACP et la CE ont cr une ligne de crdit de 20 millions d'euros destine favoriser le renforcement des capacits des acteurs ACP (par exemple les gouvernements nationaux, les organisations rgionales et les acteurs non tatiques) en matire commerciale. La facilit fournit un financement par projet pour une vaste gamme d'activits de renforcement des capacits en rapport avec le processus de ngociation commerciale. Au titre de ce programme, 150 000 euros ont t allous une ONG sngalaise, ENDA, pour l'organisation de sminaires nationaux et rgionaux d'acteurs non tatiques d'Afrique de l'Ouest qui dbattront de leur rle et de leurs intrts dans les ngociations portant sur les APE. Un second programme de ce type, qui s'lve un montant de 50 millions d'euros, est en prparation sera oprationnel en dbut 2004.
Rseaux d'information : le site sur le commerce ACP-UE Pour pouvoir participer avec efficacit, les acteurs non tatiques doivent disposer facilement et rapidement des informations ncessaires. Les rseaux d'information peuvent y contribuer. Le site consacr au commerce ACP-UE, par exemple, est une initiative commune de plusieurs organisations (l'ECDPM, le rseau EU-LDC et ODI) qui se veut une source indpendante d'information, de documents et de liens sur les relations commerciales ACP-UE. (www.acp-eu-trade.org).

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Quelle participation utile les acteurs non tatiques peuvent-ils envisager dans ce domaine ? Plusieurs possibilits s'offrent eux :

appui budgtaire) ont t effectivement atteints. Dans plusieurs pays ACP, des rseaux d'acteurs non tatiques tiennent dj ce rle dans le cadre de l'valuation de la mise en uvre des DSRP.

L'laboration et la mise en uvre de programmes de coopration politique


Dans l'ensemble des ACP, un nombre croissant de programmes indicatifs nationaux incluent des programmes d'appui aux processus de dmocratisation en cours ou aux rformes en matire de gouvernance ( l'amlioration de l'tat de droit, par exemple). Ces programmes constituent une premire possibilit de participation des acteurs non tatiques. Diffrents groupes d'acteurs non tatiques pourraient contribuer utilement l'laboration et la mise en uvre de ces programmes de coopration politique. Leur participation irait dans le sens des principes gnraux rgissant la participation des acteurs non tatiques (article 4).

Les acteurs non tatiques dans des partenariats difficiles


Certains pays ACP sont en proie des conflits, l'effondrement des structures tatiques ou une grande instabilit politique. dfaut de coopration au dveloppement avec le gouvernement, il faut rechercher des solutions ponctuelles. S'il n'est pas possible d'avoir recours aux ressources du FED, on peut envisager d'utiliser les lignes budgtaires de la CE (voir plus loin, chapitre 5, section 4). Ces situations ont galement des implications pour les acteurs non tatiques. Les partenariats difficiles offrent des possibilits particulires de participation :

Le suivi de l'appui budgtaire


tant donn que l'aide de la CE se concrtise de plus en plus souvent par un appui budgtaire aux gouvernements, il apparat ncessaire de mettre en place de nouveaux mcanismes permettant aux dirigeants de rendre compte de leur action. Les acteurs non tatiques pourraient assumer une fonction utile en s'efforant de suivre la gestion de l'aide budgtaire par les gouvernants. Ils pourraient, par exemple, collaborer avec le parlement pour vrifier si les objectifs fixs en matire de dpenses en faveur de la population dans les secteurs sociaux (lis l'octroi d'un

La suspension de l'aide porte atteinte la coopration avec le gouvernement. Elle n'exclut pas toutefois la poursuite des programmes d'appui destins aux acteurs non tatiques. Ainsi, le programme de coopration dcentralise du Zimbabwe (ZDCP) n'a pas t arrt ; il a mme t tendu (malgr les sanctions prises envers le gouvernement).

Dans les pays o l'aide a t suspendue, on peut retirer des programmes prioritaires des mains des organismes gouvernementaux et les confier des

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acteurs non tatiques. C'est le cas, par exemple, de l'aide alimentaire et de l'assistance humanitaire qui sont finances sur les lignes budgtaires de la CE et qui peuvent tre achemines par des ONG.

Le dialogue politique au niveau global ACP-CE


La coopration politique entre les parties officielles de l'Accord de Cotonou a lieu galement au niveau global, par le truchement d'institutions conjointes ACP-CE qui sont responsables de la gestion globale du partenariat (pour plus de dtails, voir annexe III). Deux de ces institutions mritent d'tre mentionnes ici car elles offrent des possibilits de plus en plus nombreuses de participation aux acteurs non tatiques en matire politique.

Dans des cas extrmes o l'tat a cess de fonctionner (en Somalie, par exemple), la CE gre directement l'aide au pays, par l'intermdiaire de canaux non gouvernementaux.

On s'accorde de plus en plus souvent reconnatre l'importance d'associer des acteurs non tatiques aux processus de dialogue politique (comme le prvoit l'article 8 de l'Accord de Cotonou). Le cas du Soudan en est un exemple intressant que nous prsentons dans l'encadr cidessous.

Le Conseil des ministres ACP-CE est le principal organe politique de la coopration ACP-CE. Il se runit un fois par an afin d'examiner l'tat gnral du partenariat, de discuter de questions politiques ou de for-

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La participation des acteurs non tatiques soudanais au dialogue politique


Le Soudan est touch par la guerre civile depuis des dcennies. L'aide de la CE a t suspendue en 1991 en raison de la situation dplorable en matire de droits de l'homme. Ces dernires annes, cependant, les perspectives de rglement pacifique global progressent. Pour les soutenir, l'UE a engag un dialogue politique avec les autorits soudanaises. La reprise de la coopration sert exercer une pression en vue du succs du processus de paix. Ces dbats politiques sont indispensables pour le pays, ainsi que pour la coopration future. L'UE a rgulirement invit certains groupes d'acteurs non tatiques du nord et du sud du pays dbattre de sujets inscrits l'agenda du dialogue politique. Ces pourparlers bilatraux au sein de l'UE (en l'occurrence la Commission europenne et les tats membres de l'UE prsents au Soudan) ne revtent pas un caractre vraiment officiel, mais le gouvernement soudanais est tenu inform des rencontres et de leurs rsultats.

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muler de nouvelles approches. Par exemple, lors de la runion du Conseil des ministres ACP-CE qui s'est tenue Punta Cana, en Rpublique dominicaine, en juin 2002, les participants ont eu un dbat politique anim sur le type de critres d'ligibilit appliquer aux acteurs non tatiques.

Notes 1
R. Traub-Merz et A. Schilberg, Consultation of Non-State Actors under the New ACP-EU Partnership Agreement : Empirical survey of 17 countries in sub-Saharan Africa, Friedrich Ebert Stiftung, dpartement Afrique, Bonn (www.fes.de/cotonou).

L'Assemble parlementaire paritaire (APP) supervise aussi la mise en uvre de l'Accord de Cotonou, en particulier les questions lies la participation des acteurs non tatiques.

G. Fonteneau, Les syndicats sont des acteurs du dveloppement ! en Le Courrier ACP-UE, n 199 (Commission europenne, Bruxelles), p. 29-30.

Dans l'un et l'autre cas (Conseil et Assemble paritaire), la participation des acteurs non tatiques n'en est qu' ses dbuts. Toutefois, des efforts ont t raliss pour garantir la participation des acteurs non tatiques au niveau global. Les parties officielles ACP et CE se sont mises d'accord sur une procdure standard permettant d'inviter les reprsentants de la socit civile aux runions du Conseil des ministres ACP-CE et de l'Assemble parlementaire paritaire. Il est donc important que les acteurs non tatiques s'organisent pour mettre en place des structures vritablement reprsentatives au niveau national, rgional et global.

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Notes personnelles

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Laccs aux fonds : ce que les acteurs non tatiques doivent savoir

5.1 Des fonds

disponibles, sous certaines conditions


5.2 Les deux grandes

voies d'accs aux fonds


5.3 Les trois guichets du

Fonds europen de dveloppement


5.4 Des ressources

supplmentaires sur les lignes budgtaires de l'UE


5.5 Comment obtenir

et grer les fonds

Les acteurs non tatiques ne cachent pas leur espoir que l'accent mis actuellement sur les approches participatives se traduiront par de nouvelles possibilits d'obtenir des ressources de la CE. Le chapitre prsente les principales voies d'accs aux ressources qui sont ouvertes aux acteurs non tatiques des pays ACP. Il expose aussi les procdures indispensables suivre pour obtenir et grer des fonds octroys au titre de l'Accord de Cotonou.

La participation des acteurs non tatiques la structure de la gouvernance des programmes qui leur sont destins est primordiale. Elle contribue garantir l'appropriation et centrer les actions sur les besoins rels. Elle permet aussi ventuellement d'tablir un lien de confiance entre acteurs tatiques et acteurs non tatiques et d'tendre progressivement le champ d'action de partenariats constructifs. Une organisation de la socit civile d'Afrique de l'Est Jusqu' quel point l'engagement de la dlgation de la Commission europenne sera-t-il srieux, en matire de promotion du dveloppement participatif, en particulier dans les pays qui ne sont pas enclins collaborer avec la socit civile ? Un reprsentant de la socit civile d'Afrique de l'Ouest Nous ne voulons pas de l'argent de la CE s'il nous cause trop de stress. Une organisation de la socit civile aux Carabes

65

5.1 Des fonds disponibles, sous certaines conditions


Compar aux conventions de Lom qui l'ont prcd, l'Accord de Cotonou offre aux acteurs non tatiques une gamme beaucoup plus tendue de possibilits de bnficier des fonds de la CE. Toutefois, avant d'expliquer concrtement comment obtenir ces fonds, il est important d'attirer l'attention sur certains points afin d'viter de susciter des attentes irralistes. Tous les acteurs non tatiques doivent savoir qu'il faut satisfaire certaines conditions pour obtenir des fonds de la CE. Ce processus de fixation des priorits, aidera aussi calculer le montant des aides disponibles pour les acteurs non tatiques dans les pays ou les rgions ACP. Par ailleurs, il sera aussi indispensable de rpertorier correctement les besoins des acteurs non tatiques. Dans la pratique, cela signifie que les tats ACP ont un pouvoir dcisonnel pour l'affectation des fonds qui sont attribus aux acteurs non tatiques. les ressources de l'aide communautaire seront affectes et les spcifier dans les programmes indicatifs nationaux et rgionaux.

Il ne suffit pas de demander pour obtenir le financement d'un projet


Les ressources disponibles pour les ACP au titre de l'Accord de Cotonou ne peuvent pas tre utilises librement pour n'importe quel objet ou n'importe quel projet. Au contraire, les ressources de l'aide communautaire sont octroyes et planifies suivant un processus et des procdures qui sont prvus dans l'Accord de Cotonou.

Les procdures de gestion de l'aide communautaire peuvent tre complexes


Les acteurs non tatiques ne doivent pas s'attendre des solutions rapides quand ils essaient d'obtenir des fonds. Ils doivent suivre des procdures un peu compliques qui peuvent tre assez longues : l'approbation d'un projet prend au moins de trois douze mois. Ce dlai est dans une certaine mesure invitable car il faut du temps pour fixer les priorits ou prparer les projets. Ces procdures sont aussi un mal ncessaire si on veut respecter la transparence des processus dcisionnels et l'obligation de rendre compte de l'utilisation de l'argent.

Les gouvernements ACP doivent approuver les programmes des acteurs non tatiques
La CE ne peut pas dcider d'elle-mme de financer tel ou tel projet. Conformment au principe du partenariat qui sous-tend la coopration ACP-CE, les gouvernements ACP tiennent les rnes du processus qui comprend la dfinition et la gestion des politiques de coopration. Ils doivent dterminer clairement les domaines auxquels

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5.2 Les deux grandes voies d'accs aux aides


Les acteurs non tatiques qui souhaitent obtenir des ressources de la CE ont deux options :

OPTION 1
Le Fonds europen de dveloppement (FED), qui est utilis pour la coopration avec les pays ACP.
Caractristiques principales

OPTION 2
Les lignes budgtaires de l'UE, qui sont utilises pour financer des projets proposs par des acteurs non tatiques dans diffrentes rgions.
Caractristiques principales

Le FED est la source officielle de financement pour la coopration officielle entre les ACP et la CE, telle qu'elle est dfinie dans l'Accord de Cotonou. Ces ressources sont gres conjointement par les tats ACP et la CE. Les acteurs non tatiques peuvent bnficier des ressources du FED. Les acteurs non tatiques peuvent s'adresser trois guichets pour obtenir des fonds du FED (voir section 5.3).

Les lignes budgtaires sont finances sur le budget gnral de l'UE, ce qui n'est pas le cas du FED. Ces lignes budgtaires sont destines financer des projets portant sur divers domaines de priorit, tels les droits de l'homme, le VIH et le sida, et la protection de l'environnement. Les ressources engages sont gres uniquement par la Commission europenne Bruxelles ; les gouvernements des pays en dveloppement, y compris ceux des pays ACP, ne sont pas associs cette gestion. Les acteurs non tatiques peuvent bnficier des ressources des lignes budgtaires soit directement soit indirectement (en partenariat avec un acteur europen). Plusieurs lignes budgtaires thmatiques peuvent prsenter de l'intrt pour les acteurs non tatiques (voir section 5.4).

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5.3 Les trois guichets du Fonds europen de dveloppement


Cette section examine la principale source d'aides des acteurs non tatiques : les ressources du Fonds europen de dveloppement (FED) qui ont t rserves pour financer la coopration avec les 77 pays ACP et les six rgions ACP au titre de l'Accord de Cotonou. Trois guichets sont accessibles aux acteurs non tatiques pour obtenir des ressources du FED octroyes un pays ACP donn : gramme indicatif national qu'ils ont rcemment labor (9e FED).

Types d'activits finances

La notion de renforcement des capacits des acteurs non tatiques est assez souple. Les types d'activits susceptibles d'tre finances dpendront du contexte du pays et des besoins particuliers des acteurs non tatiques.

Les activits peuvent inclure des actions visant amliorer l'organisation et la reprsentation des acteurs non tatiques, mettre en place des mcanismes de consultation parmi les organisations d'acteurs non tatiques, faciliter la cration de rseaux ou renforcer les capacits de lobbying.

1 les programmes de renforcement des


capacits destins aux acteurs non tatiques ;

2 les programmes de microralisations et


les programmes de coopration dcentralise ;

3 les programmes et projets classiques du


FED.

Qui peut en bnficier ?

Il faut avant tout qu'un programme spcifique de renforcement des capacits des acteurs non tatiques soit inscrit au

Guichet 1 LES PROGRAMMES DE RENFORCEMENT DES CAPACITS DES ACTEURS NON TATIQUES

programme indicatif national du pays. Si c'est le cas, la question de savoir qui peut en bnficier est examine au cours de la phase dite d'identification, au cours de laquelle on dfinit avec prcision le contenu et les modalits de mise en

Finalit

uvre du programme.

Ce nouveau guichet de financement de la coopration ACP-CE a t introduit dans l'Accord de Cotonou en vue de permettre aux acteurs non tatiques de tenir un rle dans le processus du dveloppement. Plusieurs pays ACP ont dcid d'inclure un programme spcifique de renforcement des capacits des acteurs non tatiques dans le prowww.acpsec.org

Il est souhaitable que les acteurs non tatiques participent l'laboration de ces programmes et la dfinition des critres d'ligibilit qui seront appliqus pour slectionner les bnficiaires.

Aux termes de l'Accord de Cotonou, les organisations du secteur priv peuvent bnficier d'un appui de la mme manire que les acteurs non tatiques de
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la socit civile, condition qu'elles exercent des activits pouvant tre prises en considration et qu'elles n'aient pas de but lucratif. Par exemple, les chambres de commerce qui organisent des sminaires pour des acteurs du secteur priv sur les changes commerciaux peuvent prtendre bnficier d'un appui.

Caractristiques particulires

En plus d'un programme d'appui aux acteurs non tatiques financ par le FED, les acteurs non tatiques d'un pays ACP donn peuvent aussi bnficier de fonds disponibles au titre des lignes budgtaires de la CE (voir section 5.4).

Les initiatives de renforcement des capacits des acteurs non tatiques peuvent intervenir au-del de l'appui

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Le renforcement des capapits des acteurs non tatiques au Soudan


Le Soudan a t le thtre d'une guerre civile qui n'en finissait pas. Pendant cette priode, toute l'aide (except l'assistance humanitaire) a t suspendue. Les besoins dans le domaine du renforcement des capacits des acteurs non tatiques sont donc trs importants. En fvrier 2002, la dlgation de la Commission europenne Khartoum a pris l'initiative d'engager un processus de dialogue avec des acteurs non tatiques dans ce pays tendu et divis. L'objectif gnral du dialogue tait de prparer les acteurs non tatiques du nord et du sud du pays la reprise ventuelle de la coopration CE-Soudan une fois la paix conclue. cette fin, la dlgation de la Commission europenne a entam de vastes consultations avec tous les acteurs concerns (acteurs non tatiques, protagonistes officiels, agences donatrices et organisations non gouvernementales internationales) et a labor un programme global de renforcement des capacits. Les 2 millions d'euros dbloqus pour ce programme ne sont pas destins financer une multitude de projets isols conduits par des organisations spares. Ils doivent servir mettre en place une socit civile active et durable. Les activits seront gnralement axes sur un certain nombre de domaines de priorit :

renforcer les capacits au niveau national et


local ;

renforcer la confiance entre acteurs non


tatiques et gouvernements ;

encourager le dveloppement d'une vision


cohrente du rle de la socit civile face l'tat ; aider les acteurs non tatiques passer des approches humanitaires aux stratgies de dveloppement sur le long terme ; explorer les mcanismes assurant une reprsentation relle, de sorte que les proccupations des citoyens soient entendues aux niveaux levs des processus dcisionnels ; lancer des activits de renforcement des capacits et de formation dont profiteront tous les acteurs non tatiques ; prparer les acteurs non tatiques devenir des partenaires efficaces et aptes participer la coopration future, en amliorant leurs structures de gouvernance ainsi que leurs capacits pour analyser les politiques, dfendre des causes et excuter des projets.

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organisationnel apport des organisations agissant sparment. Elles peuvent aussi viser renforcer la socit civile dans son ensemble (voir l'exemple du Soudan dans l'encadr, page 68).

tralise ont besoin d'tre clarifies. Pour viter toute confusion ce stade, nous n'aborderons pas le domaine de la coopration dcentralise dans ce manuel.

Lorsque le programme indicatif national ne comprend pas de programme spcifique de renforcement des capacits, les acteurs non tatiques peuvent ventuellement obtenir un appui en matire de capacits en s'adressant l'un des deux autres guichets, expliqus ci-aprs.

MICRORALISATIONS Finalit

Comme le nom l'indique, les microralisations sont des projets de faible ampleur mens l'chelon local, ncessitant un financement limit et portant sur des besoins immdiats et concrets ;

Guichet 2 LES PROGRAMMES DE MICRORALISATIONS ET DE COOPRATION DCENTRALISE

Il s'agit de l'instrument de financement le plus ancien qui soit mis la disposition des acteurs non tatiques. Il a t introduit par la convention de Lom I (1975-1980) et conserv dans l'Accord de Cotonou. Plusieurs pays ACP ont introduit un nouveau programme de microralisa-

En plus des programmes de renforcement des capacits dcrits ci-dessus, l'Accord de Cotonou (articles 70 et 71) prvoit galement le financement de deux autres types de programmes s'adressant aux acteurs non tatiques : les microralisations et la coopration dcentralise.

tions dans les programmes indicatifs nationaux qu'ils ont rcemment labors.

Types d'activits finances

petits travaux d'infrastructure, par exemple la construction d'une cole rurale ou d'un pont ; activits gnratrices de revenus.

Ces deux approches existaient sous les conventions de Lom. Ces dernires annes, on a pu observer une volution dans plusieurs pays ACP, les microralisations ayant tendance se transformer progressivement en programmes de coopration dcentralise (comme nous le verrons ci-dessous). Cependant, les ACP et la CE sont d'accord pour dire que les dispositions de l'Accord de Cotonou relatives la coopration dcen-

Qui peut en bnficier ?

les collectivits locales ; et les organisations de base.

Caractristiques particulires
L'accent est mis sur l'action directe visant rduire la pauvret. Les acteurs locaux sont censs contribuer jusqu' 25 % du cot de la microralisation.

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Les fonds sont gnralement grs par une unit spare (souvent appele unit de gestion du projet ), place sous la supervision de l'ordonnateur national (ON) et de la CE.

de dveloppement ou avec les autorits locales. Plusieurs valuations de programmes de microralisations ont dj t effectues. Il en ressort en rgle gnrale que les microralisations peuvent offrir une approche utile pour lutter contre la pau-

Les microralisations ont tendance tre des interventions autonomes qui ont peu de liens avec d'autres programmes

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Programme d'appui des initiatives locales de dveloppement Madagascar (PAICAL)


Le programme d'appui des initiatives locales de dveloppement Madagascar (dot de 8 millions d'euros au titre du 8e FED) est dfini comme tant un programme de microralisations. Cependant, il prsente certaines caractristiques qui le distinguent nettement d'un programme traditionnel de microralisations : programme sert aussi encourager le dialogue et la collaboration entre les autorits locales et les acteurs non tatiques afin de s'attaquer des enjeux majeurs du dveloppement local. Le programme offre aux acteurs non tatiques deux possibilits d'obtenir des aides :

les groupes locaux (c'est--dire les il vise la fois les acteurs non tatiques et
les autorits locales ; il place le dialogue entre les autorits locales et la population locale au centre du processus de coopration ; il encourage la pleine participation des acteurs non tatiques locaux ce vaste partenariat ; il souligne le besoin de coordination avec les services dconcentrs de l'tat, et le besoin de cohrence avec les plans locaux de dveloppement et les stratgies sectorielles. organisations de citoyens, les associations de femmes ou de jeunes, les petits producteurs, etc.) peuvent obtenir des aides pour l'excution de projets d'infrastructure (de mme que les programmes traditionnels de microralisations) ; les structures d'appui aux acteurs non tatiques (par exemple les ONG locales spcialises dans le renforcement des capacits) ou les experts locaux peuvent tre engags sur base contractuelle pour la prestation ou la facilitation de multiples services (par exemple l'analyse contextuelle de la socit civile, le renforcement des capacits des acteurs non tatiques, la promotion du dialogue avec les autorits locales, etc.).

Cette nouvelle approche se propose de dpasser la logique des petits projets ponctuels. Tandis que les activits concrtes de dveloppement sont encore finances, le

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vret au plan local. Cependant, les valuations soulignent aussi le besoin de mieux ancrer ces projets dans une vision de dveloppement local et dans les activits des autres acteurs (par exemple des autorits locales). Cette observation est tout fait dans la ligne de la pense qui sous-tend l'Accord de Cotonou : tablir des liens entre les acteurs tatiques et les acteurs non tatiques. Madagascar offre un exemple intressant de programme volutif de microralisations qui prconise l'action conjointe entre acteurs non tatiques et autorits locales, base sur leurs avantages comparatifs respectifs (voir encadr, page 70).

Types d'activits finances

Les types d'activits susceptibles d'tre finances dpendent de la nature du programme sectoriel ou du projet mettre en place.

Les acteurs non tatiques peuvent assumer des fonctions diffrentes dans le processus de mise en uvre, convenir avec le gouvernement pour chaque projet.

Chaque acteur non tatique est gnralement invit fournir des services spcialiss qui contribueront la ralisation du projet.

La participation des acteurs non tatiques peut se concrtiser par des partenariats public-priv visant la mise en uvre d'un programme ou d'un projet. La mise en uvre peut galement tre

Guichet 3 LES PROGRAMMES ET LES PROJETS CLASSIQUES DU FED

confie un acteur non tatique qui offre une prestation de services ou apporte une valeur ajoute (voir section 4.2).

Qui peut en bnficier ? Finalit

Des groupes diffrents d'acteurs non tatiques, selon le programme sectoriel ou le projet. Les principaux critres d'octroi de ce type de fonds reposent gnralement sur les comptences et les capacits de chacun des acteurs non tatiques.

Permettre aux acteurs non tatiques d'obtenir aussi des aides en participant la mise en uvre des programmes classiques du FED, c'est--dire des programmes sectoriels ou des projets de dveloppement de leur gouvernement (et inscrits au programme indicatif national).

Caractristiques particulires

Dans la pratique, cela signifie que des fonds sont rservs dans ces programmes pour payer les services fournis par des acteurs non tatiques lors du processus de mise en uvre.

En ce qui concerne la mise en uvre des programmes de coopration de ltat, c'est le gouvernement qui dirige les oprations.

Il est conseill aux acteurs non tatiques, lorsqu'ils examinent le PIN de leur pays,

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de regarder au-del des programmes spcifiques qui leur sont destins pour voir s'ils ne peuvent pas y trouver d'autres possibilits de participer et d'obtenir des fonds dans le cadre d'autres programmes.

5.4 Des ressources supplmentaires sur les lignes budgtaires de l'UE


En plus des fonds du FED allous au titre de l'Accord de Cotonou, l'UE fournit galement des ressources sur un certain nombre de lignes budgtaires spciales. Ces lignes sont gres par la Commission europenne Bruxelles, sans participation des gouvernements ACP, et elles sont finances par le budget gnral de l'UE. La ligne la plus

La participation des acteurs non tatiques aux programmes et aux projets classique du FED contribuera intgrer progressivement leur participation dans le processus gnral de la coopration.

Pour de plus amples informations sur lInternet


Si vous disposez d'une liaison avec Internet, vous pouvez trouver des informations dtailles sur les lignes budgtaires et les procdures de demande sur le site Internet de l'office de coopration EuropeAid : http://europa.eu.int/comm/europeaid/ index_fr.htm Rcemment, l'office de coopration EuropeAid a publi un manuel intitul Info guide pour les projets cofinancement avec les ONG et la coopration dcentralise , qui donne toutes informations utiles sur la procdure de demande pour toutes les lignes budgtaires. Vous pouvez le consulter l'adresse suivante : http://www.europa.eu.int/comm/europe aid/projects/ong_cd/info_guide_fr.pdf BOND, le rseau d'ONG de dveloppement britanniques, donne galement des informations actualises sur les lignes budgtaires ses membres : www.bond.org.uk/eu/budglines.htm

connue des acteurs non tatiques est peut-tre celle du cofinancement avec les ONG avec laquelle les ONG europennes peuvent soutenir les activits de leurs partenaires dans les pays ACP. Au fil du temps, le nombre des lignes budgtaires a considrablement augment. Elles fournissent maintenant des fonds des activits trs diverses, telles que la promotion des droits de l'homme, la dmocratie et la coopration dcentralise, la lutte contre le VIH-sida, etc.

Quatre points
Les acteurs non tatiques doivent retenir quatre points au sujet des lignes budgtaires de l'UE :

1. Les lignes budgtaires offrent des fonds


pour des activits proposes par des acteurs non tatiques. Certaines ressources sont rserves pour des acteurs non tatiques europens (notamment la ligne de cofinancement des ONG), tandis que d'autres peuvent

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aussi tre attribues directement des acteurs non tatiques des ACP (c'est le cas de la ligne de coopration dcentralise).

de plus en plus souvent attribues l'issue d'appels propositions* qui font l'objet d'une grande publicit. C'est--dire que, intervalles rguliers, la CE invite les acteurs non tatiques soumettre des propositions de projets. Les appels propositions sont publis sur le site Internet de la CE et dans le Journal officiel de l'UE, accompagns des instructions suivre par les soumissionnaires pour obtenir des fonds. Il est important de noter que ces instructions doivent tre suivies la lettre, que les dlais d'examen des dossiers sont souvent longs et que la concurrence est gnralement trs forte.

2. Dans les pays ACP o les relations entre


les acteurs tatiques et les acteurs non tatiques sont difficiles et o le financement d'activits d'acteurs non tatiques n'est pas inscrit au PIN, les lignes budgtaires offrent une source de financement qui n'est pas soumise au contrle du gouvernement.

3. Dans un souci croissant de transparence,


les ressources des lignes budgtaires sont

Tableau 1 : Lignes budgtaires de l'UE Code Nom


Directement Partenaire accessible pour europen les acteurs non ncessaire tatiques des ACP

B7 6000

Cofinancement d'actions avec les ONG

X X X X X X X X
Attendre le nouvel appel propositions pour voir si elle est directement accessible

B7 200 & Aide alimentaire et scurit alimentaire B7 201 B7-70 B7 6312 B7 6211 B7 6002 B7 6200 B7 6220 B7 641
Dmocratie et droits de l'homme Sant reproductive Lutte contre les maladies dues la pauvret (VIH-sida, paludisme, tuberculose) Coopration dcentralise Environnement et forts tropicales Intgration de la dimension du genre dans la coopration au dveloppement

Rhabilitation et reconstruction dans les pays ACP

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Si vous voulez prsenter une demande de fonds, il vous sera utile dans certains cas de vous assurer le soutien d'un acteur non tatique install en Europe, pouvant tre familiaris avec ce genre de procdures.

5.5 Comment obtenir et grer les fonds ?


Nous ne cherchons pas faire des acteurs non tatiques des expert en procdures ; dans cette dernire partie, nous offrons

4. L'UE a entrepris une revue et une harmonisation des lignes budgtaires. Elle cherche principalement apporter une plus grande cohrence entre ces lignes budgtaires et les autres sources d'aides de la CE (par exemple les programmes indicatifs nationaux grs au titre du FED).

donc simplement quelques informations pratiques indispensables sur la gestion et l'administration des programmes de coopration (en particulier des programmes d'appui aux acteurs non tatiques) dans le cadre de l'Accord de Cotonou.

Dix questions-rponses
Nous prsentons brivement ci-dessous les principaux lments que les acteurs non tatiques doivent connatre, sous forme de dix questions-rponses.

Lignes budgtaires intressantes


Le tableau (page 73) indique les lignes budgtaires communautaires qui prsentent un intrt pour les acteurs non tatiques.

1
Pour prsenter une demande de financement de projet au titre d'une de ces lignes budgtaires, prenez d'abord contact avec la dlgation de la Commission europenne dans votre pays afin d'obtenir de plus amples renseignements. Nous attirons votre attention sur le fait que la Commission europenne a engag un processus de dconcentration du personnel et des responsabilits qui sont transfrs de Bruxelles aux dlgations. Une fois ce processus achev, ce sont les dlgations de la CE qui traiteront les demandes de financement sur les lignes budgtaires de l'UE. Pour l'instant, elles sont encore confies l'office de coopration EuropeAid, situ Bruxelles.

qui faut-il s'adresser pour obtenir des renseignements sur les possibilits de financement dont peuvent bnficier les acteurs non tatiques ?

Pour connatre les possibilits de financement destines aux acteurs non tatiques, vous n'avez pas besoin de prendre contact avec le personnel de la Commission europenne ou du Secrtariat ACP dans la lointaine Bruxelles. Trois points de contact situs dans votre propre pays doivent tre en mesure de vous procurer les informations ncessaires :

L'ordonnateur national (ON). Dans certains pays, les services de l'ON ont un bureau charg des relations avec les

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acteurs non tatiques (pour les adresses des services des ON, voir annexe VIII).

Les dlgations de la Commission


europenne. Toutes les dlgations de la Commission europenne doivent en principe disposer d'un agent charg des relations avec les acteurs non tatiques. C'est ce charg de liaison qu'il faut demander lorsque vous appelez la dlgation ou que vous vous rendez dans ses bureaux (pour les adresses des dlgations de la Commission europenne dans les pays ACP, voir annexe IX).

La Commission europenne peutelle accorder directement des fonds sur le 9e Fonds europen de dveloppement ?

Plusieurs scnarios sont possibles :

En principe, des ressources ne peuvent tre accordes des acteurs non tatiques sans l'accord pralable de l'ordonnateur national. L'Accord de Cotonou prvoit que l'ON doit signer tous les accords de financement. C'est la rgle gnrale de la gestion dcentralise (ou gestion par l'tat ACP), applique dans la coopration ACP-CE.

Les plateformes nationales ou rgionales d'acteurs non tatiques. Dans certains pays (par exemple Fidji, le Mali, le Niger, le Bnin et le Tchad), les acteurs non tatiques ont commenc crer leurs propres plateformes, organisations de coordination ou rseaux en vue de concentrer leurs efforts sur les questions lies l'Accord de Cotonou. Ces organisations et ces rseaux peuvent tre des sources prcieuses d'information. Renseignez-vous pour savoir s'il existe un organisme de cette nature dans votre pays. Certains acteurs non tatiques (par exemple les ONG) ont galement commenc s'organiser au niveau rgional. Ils peuvent vous aider trouver des informations sur les possibilits de participation aux programmes rgionaux bnficiant d'un appui de la CE (pour les six points de contact rgionaux de la socit civile, voir annexe VII).

Ce principe de la gestion dcentralise a suscit quelque inquitude parmi les acteurs non tatiques parce que certains pays n'ont pas de tradition de coopration entre les autorits et les acteurs non tatiques. Dans d'autres pays, le bureau de l'ON risque de ne pas avoir la capacit, ni parfois la volont, de s'occuper des acteurs non tatiques et de leur apporter l'appui ncessaire. En ce cas, la dlgation de la Commission europenne peut discuter avec l'ON et convenir avec lui de grer les fonds l'intrieur de la dlgation (c'est ce qu'on appelle la gestion centralise).

L'ON peut dcider de lui-mme de dlguer la gestion et l'administration des fonds destins des acteurs non tatiques la dlgation de la Commission europenne, si cela lui parat prfrable.

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Cela a t le cas en Afrique du Sud, par exemple.

assurer la coordination entre les projets financs sur le FED et ceux qui sont soutenus par d'autres bailleurs de fonds et d'autres partenaires de

Quel est le rle de l'ON et de la dlgation de la Commission europenne dans la gestion des fonds destins aux acteurs non tatiques ?

dveloppement. Ces diffrentes missions exigent beaucoup de travail de l'ON et des dlgations de la Commission europenne qui disposent souvent d'un personnel insuffisant et qui ne possdent pas toujours le savoir-faire et l'exprience ncessaires pour grer les programmes destins aux acteurs non tatiques. Pour renforcer leurs capacits, elles ont gnralement besoin d'une assistance technique (AT), donne par des experts locaux ou internationaux qui les aident assumer certaines de leurs fonctions.

Selon l'Accord de Cotonou, l'ON et le chef de la dlgation de la Commission europenne grent conjointement les programmes destins aux acteurs non tatiques. Si un programme dappui aux acteurs non tatiques est prvu dans le PIN, l'ON et la CE peuvent intervenir en tant que facilitateurs en prenant certaines initiatives telles que :

recenser les acteurs non tatiques du pays et dterminer le rle qu'ils assument ou qu'ils pourraient assumer dans la mise en uvre de la stratgie nationale de dveloppement ;

4 Quelle est la procdure suivre pour


obtenir un financement du FED ?
De mme que pour les lignes budgtaires de l'UE, la procdure dappels propositions sapplique normalement pour slectionner les projets d'appui aux acteurs non tatiques qui seront financs par le FED (voir section 5.4). Dans la pratique, la procdure suit les tapes suivantes :

communiquer aux acteurs non tatiques toutes informations sur les possibilits de financement qui leur sont offertes ; laborer des propositions de financement pour appuyer les acteurs non tatiques ; superviser la mise en uvre des projets des acteurs non tatiques et les surveiller pour s'assurer que les fonds sont judicieusement utiliss ;

Il faut avant tout qu'un programme d'appui aux acteurs non tatiques soit inscrit au PIN du pays (et qu'une certaine somme d'argent lui ait t affecte).

garantir la complmentarit entre les projets financs sur le FED et ceux qui sont financs sur les lignes budgtaires de la CE (cette mission revient principalement la dlgation) ;

Ensuite la phase didentification doit prciser comment ces ressources seront util-

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ises (quelles sont les priorits en matire d'appui ? quels sont les critres de slection ?).

Est-il possible d'obtenir de l'argent du FED quel que soit notre champ d'activit ?

Se fondant sur ces priorits, les parties officielles lancent un appel propositions et le publient dans les journaux locaux.

L'attribution des ressources du FED dpend de plusieurs facteurs :

Les priorits inscrites au programme indicatif national. Si, par exemple, vous voulez obtenir un financement pour un projet de protection de l'environnement, mais que ce domaine ne corresponde aucun des programmes prciss dans le PIN de votre pays, il est improbable que l'on vous accorde une aide.

Les acteurs non tatiques sont invits soumettre des propositions de projets prsentes d'une certaine manire et dans un certain dlai.

Un comit d'valuation est alors charg d'apprcier les projets soumis en rponse l'appel propositions.

L'existence d'un programme de renforcement des capacits. Si le PIN inclut un programme de cette nature (voir section 5.3) et que vous souhaitiez renforcer les capacits de votre organisation, peu importe que vous exerciez des activits dans le domaine de la sant, de l'environnement ou de l'ducation. Dans ce cas, vous avez des chances d'obtenir un financement, condition que vous rpondiez aux critres d'ligibilit du programme et que votre projet soit approuv.

Il se peut que de nombreux acteurs non tatiques soumettent une proposition ; dans ce cas, et suivant le montant des fonds disponibles, la concurrence peut tre forte. Par consquent, plus votre proposition sera solide, convaincante et de qualit, plus vous aurez de chances que votre projet soit accept. Il est possible de faire une exception la rgle des appels propositions lorsqu'une seule organisation d'acteurs non tatiques est en mesure de fournir une certaine prestation. Par exemple, si votre organisation est la seule qui soit spcialise dans le domaine de l'ducation en matire de VIH et de sida, et que l'ON et la dlgation de la Commission europenne aient dcid d'appuyer ce domaine, le contrat peut vous tre attribu directement.

6 Les acteurs non tatiques ont-ils


leur mot dire sur la gestion des programmes qui leur sont destins ?
Comme nous l'avons vu plus haut, ce sont les parties officielles (l'ON et la dlgation de la Commission europenne) qui sont chargs de la gestion des programmes de dveloppement au titre de

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l'Accord de Cotonou. Cependant, quand un programme d'appui spcifique aux acteurs non tatiques est lanc, on cherche gnralement des possibilits de faire participer les acteurs non tatiques la gestion du programme. Cette participation est habituellement dtermine au cours de la phase d'identification du programme, lorsqu'on prend les dcisions relatives aux priorits du programme d'appui et aux dispositions institutionnelles qu'il faudra mettre en place pour le grer. Les acteurs non tatiques sont en gnral consults. Ils peuvent ainsi influencer la dcision concernant le thme central et la structure de gestion qui sera la mieux approprie pour le programme. Dans la pratique, les acteurs non tatiques peuvent participer de deux manires la gestion du programme :

d'appui, sous la responsabilit finale de l'ON (voir encadr, page 79).

Qui est responsable de la mise en uvre d'un programme inscrit au PIN ?

En principe, selon la nature du programme, l'un ou l'autre des quatre acteurs suivants, ou agences de mise en uvre, peut tre charg de la gestion courante.

Un ministre. Par exemple, si le PIN comprend un programme visant rformer le systme judiciaire, l'agence de mise en uvre sera trs probablement le ministre de la justice.

Une socit prive. Les socits du secteur priv sont souvent impliques dans la gestion des programmes conduits dans le cadre de l'Accord de Cotonou. Dans la pratique, cela signifie qu'une socit, engage par contrat, est charge de la gestion courante, sous la supervision de l'ON. La socit engage alors des assistants techniques qui excutent le travail dans le cadre d'une unit de gestion de programme (UGP).

L'orientation politique globale. Chaque programme d'appui aux acteurs non tatiques, de mme que tout autre programme soutenu au titre de l'Accord de Cotonou, doit avoir des structures de gouvernance qui donnent une orientation l'quipe de gestion du programme et qui la supervisent. L'ON et le chef de dlgation de la Commission europenne chercheront normalement impliquer les acteurs non tatiques ces structures de la manire la plus approprie.

Les acteurs non tatiques. Comme l'exemple de Tuvalu donn ci-dessus le montre, il est possible de dlguer la gestion de composantes particulires du projet des organisations d'acteurs non tatiques, condition qu'elles rpondent aux critres requis, d'ordre juridique, financier ou autre.

L'administration des fonds. Il est galement possible que l'on confie aux acteurs non tatiques l'administration des fonds engags dans un programme

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La dlgation de la Commission europenne. Quand la dlgation intervient en tant qu'agence de mise en uvre, elle peut engager des assistants techniques qui excuteront une partie du travail (par exemple, prparer le dossier pour un appel propositions).

8 Existe-t-il pour les acteurs non


tatiques une formation la rdaction de propositions de projets ?
Il est possible de rserver des ressources dans le budget d'un programme de dveloppement pour former les acteurs non tatiques la rdaction de propositions de projets.

EXEM PLE

Des acteurs non tatiques chargs de la mise en uvre : le cas de Tuvalu


Tuvalu est une petite le de l'ocan Pacifique, membre du Groupe ACP. Lors du processus de programmation dans le cadre du 9e FED, Tuvalu a dcid de consacrer toute l'aide qu'il reoit de la CE un seul secteur : le dveloppement social (dans les domaines de l'ducation, de l'environnement et de l'eau) comme priorit prcise dans le budget national. Dans ce cadre sectoriel, l'appui communautaire est allou pour 90 % au gouvernement et pour 10 % aux acteurs non tatiques. On a pens un accord institutionnel novateur de manire donner aux acteurs non tatiques un rle essentiel dans la gestion de l'enveloppe de 10 % qui leur tait rserve. Les points suivants du programme sont particulirement intressants : Tuvalu (TANGO), charge d'intervenir en tant que partenaire de mise en uvre. TANGO sera responsable de la gestion, de la coordination, de l'tablissement de rapports et de la supervision pour ce qui est de la composante acteurs non tatiques du PTA. Des critres spcifiques d'ligibilit ont t dfinis pour que les acteurs non tatiques puissent bnficier des fonds dans la limite de l'enveloppe de 10 %. Toutes les propositions de projets soumises par des acteurs non tatiques seront traites par l'intermdiaire de TANGO. Elles devront tre agres chaque anne par le Forum des acteurs non tatiques pour Cotonou, un organisme qui chapeaute les acteurs non tatiques (coordonn par TANGO) dont les ministres de tutelle concerns et la dlgation de la Commission europenne sont membres. TANGO soumettra les propositions de projets approuves l'ON et aux ministres de tutelle concerns pour qu'elles soient intgres dans le budget national.

L'ON de Tuvalu a la responsabilit globale de


la mise en uvre du programme l'aide d'un plan de travail annuel (PTA). Les acteurs non tatiques ont cr une structure appele l'Association des ONG de

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9 Combien de temps faut-il pour


obtenir un financement ?
Il peut s'couler un long moment entre le jour o vous prenez contact avec l'ON ou la dlgation de la Commission europenne et le jour o vous obtenez un financement sur les ressources du FED (supposant que vous soyez ligible). Cela peut aller de plusieurs mois plusieurs annes, selon que les parties officielles ont plus ou moins avanc dans la mise en uvre du programme. Pour de nombreux acteurs non tatiques, ce dlai est trop long. Ayant se battre au quotidien pour la survie de leur organisation, ils ont besoin d'argent aujourd'hui plutt que demain. Les acteurs tatiques qui s'engagent dans la coopration ACP-CE doivent avoir une planification stratgique long terme et bien savoir anticiper. Si vous y arrivez, les effets pourront tre trs bnfiques. L'Union europenne s'efforce actuellement d'acclrer les procdures, de faciliter les dmarches pour les acteurs non tatiques et d'tre en mesure de verser les fonds plus rapidement aux organisations.

10 Y a-t-il une date limite pour


l'achvement des projets ?
Les rgles procdurielles sont fixes dans les Conditions gnrales, ainsi que dans le Rglement financier de la CE applicable au 9e FED. Des retards ont t constats dans de nombreux projets, dans le pass, cause desquels l'argent n'a pas t dpens. Le rglement financier du 9e FED fixe des dlais assez serrs dans lesquels il faut conclure les accords de financement, mettre en uvre les projets, etc. Si vous participez un projet financ par le FED, renseignez-vous bien sur ces dlais et respectez-les si possible. Sinon, le financement risque d'tre arrt et l'argent attribu un autre bnficiaire.

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6
Quatre mesures prendre pour promouvoir la qualit de la participation

6.1 Dfinir clairement

lidentit, la mission et le rle des acteurs non tatiques


6.2 Promouvoir un

dialogue tripartite
6.3 Amliorer la

coordination des acteurs non tatiques


6.4 Faire un usage

ingnieux des possibilits de renforcement des capacits

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Les chapitres prcdents ont fourni aux acteurs non tatiques des informations et des conseils pratiques bass sur les premires expriences ralises en matire de participation la coopration. Le dfi des annes venir sera de garantir que cette participation sera progressivement intgre dans tous les aspects du processus de coopration. Les acteurs non tatiques partagent la responsabilit de cette tche, et ils peuvent avoir besoin de se prparer devenir des partenaires crdibles. Ils peuvent galement encourager en amont des approches novatrices en matire de dialogue et de coopration avec leur gouvernement. Ce chapitre propose quatre mesures essentielles qui permettront aux acteurs non tatiques damliorer la qualit de leur participation.
Dans un premier temps, nous avons d nous battre pour nous faire entendre. Maintenant que nous avons obtenu lespace ncessaire pour nous engager dans les processus de dfinition des politiques, nous devons montrer ce que nous avons offrir en tant quacteurs non tatiques. Un reprsentant de la socit civile dun pays dAfrique australe La forte expansion de la participation a conduit une situation dans laquelle un trop grand nombre dacteurs non tatiques nont pas de rle clair jouer. Un acteur de la socit civile dun pays dAfrique de lOuest. Cela ne sert pas grand-chose de renforcer linfluence des acteurs non tatiques sil ny a pas de capacits de rponse au niveau des institutions tatiques. Un acteur de la socit civile dun pays dAfrique de lEst.

83

Nouvelles entres
LAccord de Cotonou a cr de nouvelles entres permettant aux acteurs non tatiques de participer la coopration ACPCE, mais ces accs ne souvriront pas automatiquement. Le processus de renforcement de la participation et de cration dun nouveau partenariat entre acteurs tatiques et acteurs non tatiques est encore rcent et fragile. Les gouvernements des pays ACP et la CE, dune part, et les acteurs non tatiques, dautre part, devront cooprer pour dbloquer le potentiel de dveloppement des nouvelles approches participatives.

tatiques ne doivent pas attendre que les parties officielles prennent linitiative. Ils peuvent tre eux-mmes des agents du changement : en stimulant les dbats dans leur pays ou en exprimentant de nouvelles mthodes de travail, ils accrotront leur crdibilit et leur influence.

Quatre mesures considrer


Les paragraphes suivants proposent quatre mesures que les acteurs non tatiques pourraient prendre en considration :

dfinir clairement leur identit, leur mission et leur rle ; promouvoir un vritable dialogue tripartite ; amliorer la coordination entre eux ; faire un usage ingnieux des possibilits de renforcement des capacits.

Ce chapitre examine ce que peuvent faire les acteurs non tatiques pour sengager dans la participation et en assurer la qualit. Lide sous-jacente est claire : les acteurs non

6.1 Dfinir clairement lidentit, la mission et le rle des acteurs non tatiques
La forte expansion de la participation a sans aucun doute libr de nouvelles forces et fait natre des ides novatrices pour gnrer des connaissances et renforcer les capacits dans de nombreuses socits ACP. Cependant, larrive dune grande diversit de nouveaux acteurs dans larne du dveloppement a compliqu aussi la situation. Dans un environnement multi-acteurs , un certain nombre de questions font surface : Ces questions sont trs importantes aussi dans le cadre de la coopration ACP-CE. LAccord de Cotonou prcise bien que participer ne consiste pas simplement partager le gteau de laide au dveloppement. Il sagit aussi de crer un nouveau

Quelles sont leurs motivations ? pourquoi veulent-ils participer ? Quelles contributions spcifiques peuvent-ils apporter au processus de dveloppement ? Comment voient-ils le partage (ou la complmentarit) des rles entre les acteurs tatiques et les acteurs non tatiques ?

Qui sont ces divers groupes dacteurs non tatiques qui demandent actuellement tre entendus et soutenus ? Quelle est la base de leur lgitimit ? qui reprsentent-ils ?

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partenariat entre acteurs tatiques et acteurs non tatiques, tout en respectant le rle lgitime que peut assumer chacune des parties. Lide est de promouvoir le dialogue et les partenariats entre le secteur public et le secteur priv afin dobtenir un plus grand effet sur le dveloppement. De nombreux acteurs non tatiques des pays ACP doivent encore considrer ces questions fondamentales. Ils ne sont pas encore mme de tirer parti des nouvelles possibilits de participation ou dagir en partenaires crdibles et efficaces dans les processus de dfinition des politiques. Rien dtonnant cela. La participation est un phnomne trs rcent. Dans la plupart des pays ACP, la socit civile est un secteur jeune, htrogne et dynamique. De mme que les tats, les acteurs non tatiques sont

confronts dimportants processus de transition politique et conomique au niveau local, national, rgional et global. Cette situation explique en partie la fragilit de nombreux acteurs non tatiques, mais elle les incite aussi chercher des rponses ces questions lmentaires se rapportant leur identit, leur mission et au rle complmentaire quils assument par rapport celui de ltat.

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils dfinir leur rle complmentaire ?
Les acteurs non tatiques peuvent entamer une rflexion en profondeur sur ces questions, la fois au sein de leur propre organisation et entre les diffrents groupes dacteurs non tatiques.

Pour stimuler ce processus de rflexion, les acteurs non tatiques peuvent se poser les questions suivantes : 1. Quelles valeurs et quels principes avons-nous en commun ? 2. Quelle mission voulons-nous remplir en tant que partenaires en matire de
dveloppement ?

3. Dans quelle mesure nous considrons-nous comme un facteur de changement


social ? Si oui, comment voulons-nous tenir ce rle ?

4. Quelle relation avons-nous avec la population ou les groupes que nous


dsirons reprsenter ?

5. Comment nous dfinissons-nous par rapport ltat la fois au niveau central


et au niveau local ?

6. Comment renforcer notre crdibilit en tant que partenaires dans les


processus de dfinition des politiques ?

7. Comment dmontrer au mieux notre valeur ajoute ? 8. Comment sauvegarder notre indpendance ? 9. Comment concilier le dsir de prserver notre diversit et le besoin dunit et
daction commune ?

10. Que faire pour garantir la viabilit long terme de notre organisation ?
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Lexprience des acteurs non tatiques au Zimbabwe illustre bien les principaux enjeux. Dans ce pays, les acteurs non tatiques se sont engags dans un dbat de longue haleine pour dfinir leur rle dans le processus de dveloppement. Cela a conduit la cration dun forum ouvert tous les acteurs non tatiques, charg dexaminer un bon nombre des questions mentionnes plus haut (voir encadr).

6.2 Promouvoir un dialogue tripartite


Larticle 2 de lAccord de Cotonou reconnat le rle central du dialogue dans le partenariat ACPCE. De plus, larticle 4 souligne que les acteurs non tatiques sont informs et impliqus dans la consultation sur les politiques et stratgies de coopration . La combinaison de ces dispositions a donn naissance au concept de

EXEM PLE

Dfinir lidentit, la mission et le rle des acteurs non tatiques Lexprience du Forum des acteurs non tatiques du Zimbabwe (NSAF)
Le Forum des acteurs non tatiques a vu le jour dans le cadre dun programme de coopration dcentralise au Zimbabwe, financ par le 8e FED. Les acteurs non tatiques ont t invits sorganiser pour discuter avec les parties officielles de la meilleure manire de grer le programme. Les membres du Forum ont vu rapidement lintrt de poursuivre ce processus au-del du programme daide. Le Forum des acteurs non tatiques nouvellement cr : Le Forum des acteurs non tatiques ne veut pas faire fonction de superstructure. Il entend faciliter la participation de tous les citoyens par lintermdiaire des organisations de la socit civile dont ils font partie. Il a constitu des quipes dexperts dans divers domaines du dveloppement, qui peuvent tre rapidement mobilises. Le forum ne porte pas seulement sur la coopration ACP-CE, mais sur les stratgies globales de dveloppement et de coopration pour le Zimbabwe. acteurs non tatiques une plateforme pour le dialogue et ltablissement dun consensus sur les stratgies de dveloppement, et servir dinterface avec les institutions publiques et les dcideurs ;

a labor un texte fondamental dfinissant


les critres d'ligibilit et un ensemble de principes pour ses membres.

a veill demble accueillir des membres


dorigine diverse et tre ouvert tous, y compris aux autorits locales et aux associations du secteur priv ;

a dfini une vision claire, afin de promouvoir


une approche coordonne de la participation des acteurs non tatiques aux processus de coopration et de dveloppement au plan local, national, rgional et international ;

a convenu dune double mission : fournir aux

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dialogue tripartite * impliquant le gouvernement, la CE et les acteurs non tatiques dans un pays ACP donn. La participation tant un phnomne rcent pour toutes les parties concernes, le dialogue peut renforcer la confiance et garantir un effort collectif en matire de recherche de stratgies de mise en uvre adquates, ainsi quun apprentissage commun. Ce dialogue peut aussi augmenter linfluence gnrale de laction des acteurs non tatiques. Il convient dassurer un dialogue tripartite souple et efficace tous les chelons (local, national, rgional et global). Il est fort probable que cest le gouvernement ou la CE qui prendra linitiative de la mise en place de mcanismes de dialogue tripartite. Cependant, les acteurs non tatiques ne devront pas rester passifs. Sils

sont correctement prpars, ils pourront influencer la fois la nature et le fonctionnement de ces mcanismes. Un exemple concret peut aider comprendre ce que tous ces points signifient dans la pratique. Au Soudan, un dialogue tripartite a t lanc en 2002 dans le cadre de lAccord de Cotonou entre le gouvernement, la dlgation de la Commission europenne et les acteurs non tatiques du nord et du sud du pays. Comme il est dcrit dans lencadr la section 5.3, lun des objectifs du dialogue tait de prparer la reprise de la coopration aprs la signature dun accord de paix. Les parties ont rapidement compris quil tait dans leur intrt toutes de convenir dun ensemble de principes permettant de rgir la participation des acteurs non tatiques dans tous les domaines de la future coopration (voir encadr, page 87).

Comment les acteurs non tatiques peuvent-ils se prparer au dialogue ?


En tant que nouveaux protagonistes de la coopration ACP-CE, les acteurs non tatiques doivent se prparer au dialogue en se posant les questions suivantes :

1. Existe-t-il dj dans mon pays un dialogue tripartite sur la coopration ACP-CE ? 2. Si oui, quel est le thme de ce dialogue ? 3. Existe-t-il dj un rseau dacteurs non tatiques impliqus dans un tel
dialogue et pouvons-nous y adhrer ?

4. Quels devraient tre les principes dun vritable dialogue ? 5. Comment le dialogue est-il organis ? 6. Qui facilite le dialogue ? 7. Y a-t-il accord sur les rsultats attendus de ce dialogue ? 8. Ce dialogue peut-il tre institutionnalis ? 9. Ce dialogue peut-il tre supervis ? 10. Comment assurer la qualit de notre participation au dialogue ?
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Le dialogue : un dfi plusieurs niveaux


Une vritable participation des acteurs non tatiques aux processus de dialogue sur les politiques est, certes, importante au niveau national (document de stratgie par pays et programme indicatif national). Mais elle reprsente aussi un dfi plusieurs niveaux, comme lillustre le tableau 2 cidessous, page 88.

progression au plan local, national et rgional. Mais quen est-il au niveau global ACP-CE ? LAccord de Cotonou propose des mcanismes permettant de faire participer les acteurs non tatiques aux processus de dialogue sur les politiques lchelon global ACP-CE. Comme il a t mentionn ailleurs, lAssemble parlementaire paritaire et le Comit conomique et social europen offrent des possibilits de discuter des questions de participation. Leur rle est institutionnalis dans le dialogue ACP-CE. Certaines catgories dacteurs non tatiques, par exemple les partenaires cono-

Amliorer les capacits de dialogue au niveau global


Dans la plupart des pays ACP, il semble que le dialogue tripartite soit actuellement en

EXEM PLE

Principes rgissant limplication des acteurs non tatiques au Soudan


Afin de garantir lapplication cohrente des approches participatives dans toutes les sphres et dans tous les secteurs de la coopration Soudan-CE, les diffrentes parties concernes ont convenu des six principes suivants : Principe 1 : dialogue. La coopration doit reposer systmatiquement sur un dialogue tripartite cibl, constructif et orient vers un but prcis. Les acteurs non tatiques doivent avoir la libert dexprimer leurs points de vue, mme quand ils sont trs critiques. Principe 2 : participation dacteurs non tatiques comptents. Il faut inclure dans le processus les acteurs non tatiques qui sont la fois directement concerns par les questions dbattues et capables dapporter une contribution approprie. Principle 3 : transparence. Une parfaite transparence doit tre exige de tous les acteurs prenant part des consultations, quelque soit le niveau. Principe 4 : approche ouverte. Une ouverture la plus large possible doit tre recherche dans limplication des acteurs non tatiques. Principe 5 : approche non partisane. Afin dviter toute exclusion, discrimination ou manipulation, les parties ont convenu dimpliquer des acteurs non tatiques, indpendamment de leur race, de leur sexe, de leur origine ethnique, de leur religion ou de leur appartenance politique. Principe 6 : obligation de rendre compte. Toutes les parties devraient rendre compte des engagements pris dans le cadre du dialogue tripartite.

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miques et sociaux, peuvent participer dune manire structure au Comit conomique et social europen.

ont montr que les acteurs non tatiques sont confronts de nombreuses difficults :

Dautres canaux permettant un dialogue tripartite au niveau global ACP-CE ont fait rcemment leur apparition. Ils comprennent notamment des structures informelles telles que la Comit de suivi de la socit civile (voir encadr, page 89). Ces premires expriences en matire de dialogue tripartite lchelon global ACP-CE

Il nest pas du tout facile pour les acteurs non tatiques des 77 pays ACP de sorganiser en structures efficaces et reprsentatives pouvant participer des discussions stratgiques au niveau global, en particulier parce que les processus de structuration au plan national et rgional ne sont pas encore termins (pour lexprience du Forum de la socit civile des pays ACP, voir annexe VII).

Tableau 2 : Le dialogue sur la coopration ACP-CE : un dfi plusieurs niveaux

Niveau

Dialogue
Les points de vue des communauts de base sur les incidences de la mise en uvre et des stratgies peuvent tre facilits et exprims par des organisations intermdiaires. Liens avec les collectivits locales. Les acteurs non tatiques sorganisent ; des interlocuteurs sont mandats pour dialoguer avec les protagonistes officiels (ordonnateurs nationaux, dlgation de la Commission europenne) sur la stratgie nationale, le suivi et lvaluation de la coopration. Des organismes rgionaux dirigent le dialogue sur des questions stratgiques, des programmes transnationaux ou des ngociations internationales (par ex. le commerce). Les acteurs non tatiques pourraient tre reprsents dans les dlgations gouvernementales (par ex. aux Carabes) Dialogues sur les politiques, orients vers des questions spcifiques, avec des institutions ACP-CE. Dans un cadre institutionnel (par ex. le Comit conomique et social europen, lAssemble parlementaire paritaire) ou au sein de processus de dialogue informels (par ex. le Comit de suivi de la socit civile, les acteurs non tatiques ACP avec le Forum de la socit civile ACP)

Financement possible CE FED - PIN

Local

National
(77 pays ACP)

FED - PIN

Rgional
(6 rgions ACP)

FED PIR

Global

Fonds intra-ACP

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Les acteurs non tatiques manquent souvent des ressources et des capacits ncessaires pour crer des rseaux ou sengager dans des consultations entre pays ACP.

ne reprsentant quune partie des intrts des acteurs non tatiques.

Les acteurs non tatiques nont quun accs limit aux informations sur les possibilits de participation et sur les rsultats des processus de dialogue.

Il est difficile pour les acteurs non tatiques de dfinir des positions et des intrts communs pouvant tre exprims avec clart au plan global.

Les acteurs non tatiques doivent dfinir plus clairement la valeur ajoute des processus de dialogue au niveau global ACPCE (compar ce qui se passe dautres niveaux).

Le dialogue a tendance tre domin par quelques organisations (rgionales)

Le Comit de suivi de la socit civile


Le Comit de suivi de la socit civile a t cr au terme de la confrence organise en juillet 2001 sous la prsidence belge de lUE afin de dbattre de la participation des acteurs non tatiques la coopration ACP-CE. Lide tait dtablir un canal informel permettant aux parties impliques de poursuivre le dialogue et lchange dexpriences. Le Comit sest dj runi plusieurs fois. Le Comit oriente son dialogue vers les progrs de la mise en uvre des dispositions de lAccord de Cotonou, en ce qui concerne la participation des acteurs non tatiques. Elle permet de discuter de nouveaux documents de politiques, de faire le point sur les structures de participation des acteurs non tatiques dans diffrents pays et dans diffrentes rgions, et de rflchir sur la meilleure Le Comit a pour objectif de fournir un espace informel pour le dialogue et lchange dinformations et dexpriences pratiques. En tant que structure non officielle, agissant de faon ponctuelle, elle ne prtend pas tre un organisme reprsentatif, ni avoir un rle tenir dans la prise de dcision. Les participants aux runions du Comit de suivi comprenaient des reprsentants du Secrtariat ACP, du ministre belge de la coopration au dveloppement, dorganisations de la socit civile europenne et ACP, du Comit conomique et social europen, de la Commission europenne, et de la prsidence de lUE. manire dassocier la socit civile aux prochaines ngociations commerciales.

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Les acteurs non tatiques sont souvent confronts des difficults en matire de capacits gnrales, qui les empchent de faire le meilleur usage des possibilits de participer au dialogue.

tre davantage ouvert des groupes divers dacteurs non tatiques.

Risques
Cependant, la coordination des acteurs non tatiques est expose certains risques. cet gard, le processus suivi pour crer des structures de coordination est dterminant. Dans certains pays ACP, la coordination des acteurs non tatiques a t entrave par :

Le message est clair : dans les annes venir, il faudra fournir des efforts considrables pour renforcer la participation des acteurs non tatiques au dialogue global ACP-CE sur les politiques.

des approches de haut en bas, conduisant la cration de structures non reprsentatives ayant tendance tre coupes de la plupart des acteurs non tatiques, en particulier de ceux qui travaillent aux chelons locaux dcentraliss ;

6.3 Amliorer la coordination des acteurs non tatiques


La coordination des acteurs non tatiques est indispensable pour amliorer la participation la coopration ACP-CE. Une meilleure coordination devrait permettre notamment de :

la politisation des structures de coordination ; une structure de coordination dtourne par des individus qui cherchaient se placer de manire pouvoir dfendre leurs intrts personnels ;

faciliter les processus de diffusion des informations, de dialogue et de consultation en cours parmi les acteurs non tatiques tous les niveaux ;

des luttes pour le pouvoir entre diffrents groupes dacteurs non tatiques ; les pressions exerces par des parties officielles pour traiter avec un seul organisme reprsentant tous les acteurs non tatiques, ce qui risque de conduire la cration dune structure artificielle, non viable, ne respectant pas la riche diversit des groupes quelle prtend reprsenter.

accrotre la possibilit de sexprimer et linfluence collective des acteurs non tatiques dans la dfense de leurs intrts communs dans le dialogue avec les parties officielles ;

garantir que les acteurs non tatiques disposant dun savoir-faire et de comptences spcifiques participeront aux processus de programmation, de mise en uvre et dvaluation du document de stratgie par pays et du programme indicatif national ;

La coordination des acteurs non tatiques a pris de nombreuses formes dans les diffrents pays ACP. La figure 4 ci-dessous illustre quatre scnarios possibles.

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Figure 4 : Scnarios possibles pour la coordination des acteurs non tatiques

Coordination libre entre des rseaux oprant dans les secteurs soutenus par le FED Structure de coordination dont le mandat est limit aux enjeux de Cotonou

Forum dacteurs non tatiques couvrant toutes les politiques importantes (y compris lAccord de Cotonou)

Collaboration ponctuelle entre rseaux thmatiques concernant les enjeux de Cotonou

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Divers groupes dacteurs non tatiques ont dvelopp une tradition de coopration sur des questions sectorielles. Ils peuvent dcider dunir leurs forces pour participer dans des secteurs soutenus par la CE, tels que lducation.

Dans certains pays ACP, les acteurs non tatiques peuvent dcider de crer une nouvelle structure de coordination charge dintervenir exclusivement en matire de coopration ACP-CE, soit en offrant un cadre fdrateur, soit en fournissant des services aux membres (par ex. une plateforme ou un forum sur lAccord de Cotonou). Les acteurs non tatiques crent un forum pour favoriser la participation dans tous les domaines ( diffrents niveaux et sadressant la communaut des bailleurs de fonds toute entire). La participation dans le cadre de lAccord de Cotonou est inscrite lagenda du forum.

Des consultations informelles peuvent avoir lieu entre des acteurs non tatiques trs divers partageant un intrt ou une expertise sur un certain thme. La coordination nest ni institutionnalise, ni lie un cadre de coopration spcifique, mais elle peut tre mise en uvre pour des questions relatives lAccord de Cotonou.

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Coordination sectorielle Coordination par des comits axs sur la coopration ACP-CE

Coordination par une plateforme fdratrice

Coordination par un rseau thmatique

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Quels facteurs facilitent lefficacit de la coordination ?


Le dveloppement de structures de coordination reprsentatives, dmocratiques et comptentes prendra du temps. Les acteurs non tatiques concerns devront passer par un processus de dialogue interne, au cours duquel ils auront rpondre de nombreuses questions, notamment :

1. Existe-t-il dj des structures de coordination ? Lesquelles? 2. Ces structures ont-elles la lgitimit et la capacit ncessaires pour assurer la
coordination ?

3. Faut-il crer une nouvelle structure ? 4. Quels groupes dacteurs non tatiques devraient tre intgrs dans la structure de
coordination ?

5. Quels devraient tre les principes de gouvernance de la structure de coordination ? 6. Comment crer un quilibre entre le besoin de centralisation (assurer une coordi7. 8. 9. 10.
nation efficace) et le besoin de dcentralisation (assurer la lgitimit et la viabilit de la structure) ? Comment les responsabilits peuvent-elles tre partages entre des acteurs non tatiques ayant des rles diffrents, des comptences diffrentes et des valeurs ajoutes diffrentes ? Quelle est la meilleure manire de diffuser les informations parmi les acteurs non tatiques de faon rgulire et rentable ? Comment assurer lautonomie, le dveloppement dmocratique et la durabilit de la structure de coordination ? Que faire pour assurer la cohrence entre les efforts de coordination des acteurs non tatiques dans le cadre de la coopration ACPCE et dans dautres processus de premire importance (tels que les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret) ?

6.4 Faire un usage novateur des possibilits de renforcement des capacits


Le renforcement des capacits est sans doute le meilleur moyen de dbloquer le potentiel de lAccord de Cotonou au profit des acteurs non tatiques. Au cours des consultations menes lors de la prparation de ce manuel, des acteurs non tatiques ont signal que lobjectif gnral du renforcement des capacits devrait tre de favoriser leur participation dans tous les domaines de la coopration ACP-CE, et non pas seulement la mise en uvre de projets. Pour raliser cet ambitieux programme, les acteurs non tatiques devront concevoir et adopter des approches novatrices en matire de renforcement des capacits.

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Comment dvelopper des approches novatrices en matire de renforcement des capacits ?


Les acteurs non tatiques peuvent jouer un rle majeur en proposant des approches novatrices en matire de renforcement des capacits allant bien au-del de la mise en uvre de projets ou des modalits traditionnelles (formation ou assistance technique). Le succs de certaines plateformes, telles que le Forum des acteurs non tatiques du Zimbabwe, peut tre attribu la crativit dont elles font preuve tout au long du processus, apportant de nouvelles ides sur

la manire de renforcer des capacits durables. Par exemple, au cours des premires annes du programme de coopration dcentralise du Zimbabwe (ZDCP), qui a t la pierre angulaire du Forum des acteurs non tatiques, une part importante du budget a t rserve pour le renforcement des capacits diffrents niveaux (local, rgional, national). Plutt que de crer une unit de gestion du projet traditionnelle pour grer le programme, on a prfr mettre en place une unit de facilitation technique dote dun mandat beaucoup plus large que la gestion des ressources (voir encadr).

EXEM PLE

Lunit de facilitation technique au Zimbabwe : rles et responsabilits


Un objectif majeur du programme de coopration dcentralise au Zimbabwe (ZDCP) consistait responsabiliser les acteurs non tatiques en dcentralisant la gestion du programme. Une telle dmarche ntait pas vidente, car il y a des obligations complexes de reddition de comptes respecter. En outre, dans une phase initiale, les acteurs non tatiques peuvent manquer les capacits requises prendre en main le programme. A cette fin, le ZDCP a dcid de mettre sur pied une Unit de Facilitation Technique (TFU) comme un mcanisme dappui pour les acteurs non tatiques. En ce qui concerne la reddition de comptes, la TFU fonctionne comme une Unit de gestion de projets classique. Elle se charge de la gestion financire et assure que le programme est mis en oeuvre selon les procdures du FED. Mais elle est galement mandate jouer le rle de facilitateur de processus , cd. celui dune structure dappui gnral au service des acteurs non tatiques. Le personnel de lUnit a les responsabilits suivantes:

excuter des activits de renforcement des


capacits ;

faciliter le dialogue entre les diffrents


acteurs au niveau local et national ;

promouvoir les apprentissages collectifs ; communiquer les rsultats du ZDCP toutes


les parties prenantes (gouvernment, Commission europenne, acteurs non tatiques) ; et aider les acteurs non tatiques construire des structures reprsentatives.

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Afin dtablir un programme vaste et audacieux de renforcement des capacits, les acteurs non tatiques devraient se poser les questions suivantes : 1. Quelles sont les principales priorits stratgiques en matire de renforcement des
capacits ?

2. Que faire pour viter une approche fragmente du renforcement des capacits (se
garder, par exemple, de soutenir des projets dune myriade dorganisations diffrentes) ?

3. Quelle est la manire la plus efficace de dvelopper les capacits ncessaires au


dialogue et la dfense de certaines causes ?

4. De quelles nouvelles capacits a-t-on besoin pour oprer dans un environnement


multiacteur , y compris pour participer des partenariats entre le secteur public et le secteur priv, bass sur le partage des tches ?

5. Quels rles peuvent assumer certaines catgories dacteurs non tatiques dans la
facilitation ou la prestation de services dans le domaine du renforcement des capacits ?

6. Comment peut-on intgrer les objectifs en matire de renforcement des capacits


dans tous les programmes et projets de coopration ?

7. Que signifiera dans la pratique favoriser lmergence dune socit civile active et
organise dans son ensemble ?

8. Que faire pour renforcer la durabilit des investissements en matire de


renforcement des capacits ?

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7
Traduire ce manuel dans la pratique

7.1 Diffuser ce

manuel
7.2 Lancer des

discussions
7.3 Soutenir les flux

dinformations et lchange de connaissances


7.4 Le rle des

organisations de coordination et des rseaux


7.5 Le rle des

technologies de linformation et des communications

Comme nous lavons vu dans les chapitres prcdents, les acteurs non tatiques devront collaborer pour sorganiser, crer des alliances stratgiques et suivre les progrs de la mise en uvre de lAccord de Cotonou. Ce chapitre tudie comment ce manuel peut servir de catalyseur dans ce processus. Sil est largement diffus, le manuel pourra contribuer aux discussions en cours et soutenir les flux dinformations sur la participation des acteurs non tatiques dans la pratique. Ce chapitre examine galement le rle des organisations de coordination et des rseaux, et offre un bref aperu du rle qui pourrait revenir dans ce processus aux technologies de linformation et des communications (TIC).
La difficult rside dans la traduction et la transformation de linformation de sorte quelle circule du niveau local vers les ngociations internationales en passant par les forums nationaux, et retour. Une poigne de personnes bien informes reprsentant les acteurs non tatiques dans chaque pays ne suffit pas. Nous devons investir dans la mdiation de linformation entre ces diffrents niveaux. Un acteur non tatique du Kenya

97

7.1 Diffuser ce manuel


LAccord de Cotonou souligne limportance de lchange dinformations tous les niveaux, non seulement sous forme dun dialogue formel entre les gouvernements ACP, la Commission europenne et les acteurs non tatiques dans les pays ACP, mais aussi entre les acteurs non tatiques eux-mmes. Cet aspect est particulirement important car la CE, comme de nombreux organismes de dveloppement, et les gouvernements ACP ne disposent que de capacits limites en matire de diffusion des informations. Les acteurs non tatiques sont les mieux placs pour transmettre les informations importantes, y compris ce manuel, par le biais de leurs propres canaux de communication et rseaux. Les acteurs non tatiques doivent toutefois garder lesprit que ce manuel se limite donner des informations ; il nengage en rien les parties officielles. Il peut tre un instrument utile pour dfinir les rles et les fonctions que vous dsirez assumer vousmmes en vous impliquant dans la mise en uvre de lAccord de Cotonou, et servir de base pour des dbats avec des parties officielles sur la manire dappliquer ce manuel votre contexte national non tatiques considrent comme tant de leur propre responsabilit de le faire connatre toutes les personnes susceptibles dtre intresses.

Nouveaux produits dinformation Une diffusion large


Le Secrtariat ACP sera le point central pour la diffusion des copies du manuel. Afin dviter des cots trop levs, la diffusion se fera dabord par le biais des parties officielles (ON, Dlgations de la Commission europenne) et des rseaux dacteurs non tatiques. Ce manuel peut galement tre tlcharg sur le site Internet du Secrtariat ACP (www.acpsec.org). Cependant, il ne serait pas raliste de sattendre ce que les parties officielles disposent de moyens et de mcanismes suffisants pour le distribuer aux centaines ou aux milliers dacteurs non tatiques des 77 pays ACP qui pourraient tirer profit des informations quil contient.
La premire tape consiste faire connatre cet ouvrage parmi vos collgues et dans vos rseaux, et de leur demander de le tlcharger, de le diffuser par messagerie lectronique, de le photocopier, au besoin de le traduire, et de le distribuer autour deux. Les informations quil contient peuvent aussi tre utilises pour crer de nouveaux produits dinformation correspondant mieux aux besoins des membres de vos rseaux, tels que :

modules de formation ; affiches et brochures expliquant les passages importants dans un vocabulaire et un langage simples ; traduction des passages importants dans les langues locales, en particulier pour une utilisation dans les zones rurales.

Pour que ce manuel serve rellement de base des dbats, il faut que les acteurs

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Ces produits dinformation peuvent fournir des points de rfrence communs pour le lancement dun dbat sur la manire dont ce manuel sapplique votre propre contexte, et sur les mesures que vous pouvez prendre ensemble pour tenir un rle dans la coopration ACP-EC. Noubliez pas que cest votre produit, que vous pouvez en slectionner des parties selon vos besoins et les utiliser pour influencer les politiques, exercer des pressions ; il peut aussi simplement vous servir dinstrument dorganisation. Toutes ces activits coteront de largent, videmment. Vous pouvez donc tenter dobtenir des fonds pour vos activits de diffusion et de communication, conjointement ou par lintermdiaire des plateformes nationales ou des organisations de coordination, soit auprs de la CE, soit auprs dautres organisations donatrices. Faites preuve dimagination dans vos campagnes de collecte de fonds. Il est souvent difficile dobtenir des fonds pour lancer un nouveau rseau dinformation et de communications ou dvelopper un rseau qui nest pas encore bien tabli, et les avantages pour les membres ne sont pas toujours clairs. Cependant, les processus de gestion de rseau et dchange dinformations qui prennent leur essor et savrent couronns de succs ont en gnral peu de difficults trouver un soutien auprs des membres et des bailleurs de fonds. Cela met en vidence un dilemme courant : pour obtenir des fonds, il vous faudra renforcer les mcanismes de gestion de rseau

et de communication avec dautres parties, mais, pour ce faire, vous aurez (trs vraisemblablement) besoin dautres fonds. Pour viter de vous retrouver coinc dentre de jeu, cherchez des solutions bon march pour lancer un processus de diffusion qui pourrait mener la fois un dbat sur ce manuel et des actions complmentaires par la suite. Cependant, il est important pour lancer ce processus que vous fassiez pleinement usage des canaux de communication existants avant dinvestir dans de nouvelles technologies. Prendre part activement aux discussions et aux forums sur la diffusion de linformation sur lAccord de Cotonou peut galement faciliter votre accs des dbats nationaux plus larges sur la formulation des politiques et la mise en uvre de programmes, par exemple le processus du DSRP ou dautres stratgies nationales de dveloppement (voir section 4.2, point 1).

7.2 Lancer les discussions


Les acteurs non tatiques sont encourags adapter les informations fournies par ce manuel afin de rpondre certains besoins spcifiques. Les discussions sur la manire dont vous pouvez adapter ces informations peuvent se drouler plusieurs niveaux :

au niveau local, petite chelle, entre vos partenaires ; au niveau sectoriel, par lintermdiaire dorganisations de coordination et dautres organismes reprsentatifs ;

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au niveau national, entre les membres de plateformes nationales, dune manire variant dun pays lautre en fonction du contexte national de la participation de la socit civile et du climat politique.

7.3 Soutenir les flux dinformations et lchange de connaissances


Dans les discussions menes chacun de ces niveaux, il est important que vous rencontriez dautres acteurs afin de dterminer quel rle et quelle fonction votre organisation ou votre rseau pourrait remplir au mieux, et comment ces activits peuvent complter les travaux dautres organisations ou rseaux. Vous devrez galement identifier le domaine de lAccord de Cotonou dans lequel vous souhaitez intervenir en tant quacteur non tatique. lissue des phases initiales de diffusion et de discussion, il faut assurer la poursuite du dialogue et de lchange dexpriences aprs la mise en pratique de ce manuel. cet effet, les acteurs non tatiques devront mettre en place de nouveaux mcanismes de diffusion des informations ou renforcer ceux qui existent dj, afin de dvelopper les liens entre les niveaux local, national, rgional et international, et garantir des flux dinformations dans les deux sens. Au fur et mesure que saccrot la quantit de donnes et dexpriences sur la manire dont les choses se passent dans la pratique, les acteurs non tatiques seront mme de suivre au fil du temps la mise en uvre de lAccord de Cotonou et de contrler la qualit de leur participation. Ces donnes permettront aux acteurs non tatiques dintervenir plus efficacement aux stades cls des processus de programmation et dvaluation, tels que les revues annuelles

Adapter ce manuel au contexte local


Quelques questions pour stimuler la rflexion sur les diffrentes manires dadapter ce manuel au contexte dans lequel vous travaillez :

En quoi ce manuel nous concerne-t-il ? Existe-t-il actuellement dans notre domaine dactivit une plateforme qui hberge un dialogue sur ce manuel ou qui pourrait tre adapte pour faciliter ce dialogue ?

Quel rle pouvons-nous jouer dans le lancement et le soutien de ce dialogue ? Qui dautre pouvons-nous informer au sujet de ce manuel ? Comment pouvons-nous utiliser des extraits de ce manuel dans les moyens de communication actuellement notre disposition (lettres dinformation, runions, sminaires et autres mdias) ?

De quels nouveaux moyens de communication avons-nous besoin pour engager le dialogue avec des organisations ou des plateformes actives dautres niveaux (local, national, rgional ou international) ?

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et mi-parcours de la mise en uvre de laccord et des politiques au niveau national (voir section 4.2, point 5).

pourront galement encourager les acteurs non tatiques eux-mmes entrer en contact avec dautres parties prenantes, tirer des leons des expriences ralises dans dautres pays et dautres rgions, partager leurs dceptions et prvoir de nouveaux moyens daction pour lavenir. Les acteurs non tatiques locaux ou nationaux des pays ACP pourront dsirer collaborer avec des organisations partenaires europennes capables de fournir une valeur ajoute en transmettant leurs expriences des rseaux plus larges, tels que les dcideurs Bruxelles, les bailleurs

Besoin de capitalisation
Les dcideurs, tant au niveau national quen Europe, sont dsireux de comprendre comment les dispositions de lAccord de Cotonou sur la participation des acteurs non tatiques seront mises en pratique sur le terrain. Il faudra donc systmatiquement recueillir et diffuser des informations sur tous les aspects de leur participation, et donner un grand nombre dexemples dans les diffrentes revues. Ces informations

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Exemples dinitiatives europennes en matire de participation des acteurs non tatiques


Le groupe de suivi Cotonou Monitoring Group est une structure qui coordonne un certain nombre de rseaux europens dorganisations non gouvernementales (ONG) pour le dveloppement. Ce groupe change des informations et des ides sur le suivi de la mise en uvre de lAccord de Cotonou et sur les approches adopter en matire de dfense de causes, et favorise des approches de suivi communes lUE et aux pays ACP. www.eurostep.org La fondation Friedrich Ebert Stiftung (FES) est active dans de nombreux pays ACP, o elle organise des sminaires de formation sur lAccord de Cotonou lintention des dcideurs, des ONG et autres acteurs non tatiques, et des mdias. La FES facilite galement un certain nombre de processus de dialogue pour suivre la mise en uvre de lAccord de Cotonou au niveau des pays ACP et assurer que les leons tires seront prises en compte dans les dialogues au niveau europen. www.fes.de/cotonou Le Centre europen de gestion des politiques de dveloppement (ECDPM) non seulement facilite la production de ce manuel, mais dveloppe aussi toute une srie dtudes de cas par pays sur la participation des acteurs non tatiques la mise en uvre de lAccord de Cotonou. Dans les annes qui viennent, lECDPM suivra le processus de mise en uvre dans la pratique, afin de faciliter un change et une utilisation les plus larges possibles des expriences nationales et des leons tires des donnes recueillies. www.ecdpm.org

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europens et le grand public. Un certain nombre dorganisations europennes (voir encadr) semploient assurer que les informations sur la manire dont la mise en uvre se droule dans la pratique et les leons tires au cours du processus franchissent les frontires nationales et soient prises en compte dans le dbat ACP-CE.

mations verticaux, descendants et ascendants, pour assurer lchange mutuel dinformations entre les acteurs non tatiques centraux et les acteurs non tatiques dcentraliss (locaux). Les liens entre ces diffrents niveaux de discussion et dchange dinformations sont dune importance primordiale pour garantir que lapproche adopte par les acteurs non tatiques sera cohrente, et que leur participation sera vraiment reprsentative.

Partager linformation
Au niveau national, il faut mettre en place des structures permettant les flux dinfor-

Figure 5: Flux dinformations horizontaux et verticaux entre acteurs non tatiques

Plateformes Forums de dialogue destins aux organisations de coordination et aux rseaux du 3e niveau.

4e niveau

Flux dinformation verticale

Organisations de coordination et rseaux thmatiques


Associations nationales, fdrations et groupements thmatiques d'organisations mandates pour dfendre des causes communes.

3e niveau

Organisations formellement constitues


Organisations juridiquement enregistres et ayant des statuts ratifis, travaillant le plus souvent dans l'intrt direct de la population ou fournissant des services, parfois en collaboration avec des organisations actives sur le terrain (par ex. ONG, associations).

2e niveau
Organisations sur le terrain / organisations locales
Groupements informels ou organisations ponctuelles travaillant dans le contexte local immdiat. Focalisation gographique ou thmatique limite. La plupart de ces organisations sont autofinances par les cotisations et les contributions de leurs membres (par ex. coopratives, associations de femmes, etc.).

Flux dinformation horizontale


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1er niveau

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De la mme manire, lchange dinformations avec des homologues et des partenaires dans des flux dinformations horizontaux pourra renforcer les enseignements et la coordination, ainsi que la formation dune coalition entre diffrents groupes dacteurs non tatiques. En retour, cela pourra accrotre leur capacit influencer les politiques, accder des fonds, etc.

Les organisations de coordination et les plateformes ont un rle particulirement important tenir dans le renforcement des flux dinformations tant verticaux quhorizontaux. Cependant, il est difficile de bien faire fonctionner un rseau, car cela exige une planification soigneuse et des investissements, en particulier pour assurer une bonne transmission des informations et leur retour au niveau local et dans les zones rurales. Ces rseaux et ces plateformes nationales

7.4 Le rle des organisations de coordination et des rseaux


La mise en uvre de lAccord de partenariat de Cotonou, de mme que de nombreux autres accords internationaux de coopration au dveloppement, dpend en grande mesure de lefficacit de rseaux qui permettent de partager linformation et qui tiennent les acteurs non tatiques informs des progrs raliss.

dacteurs non tatiques pourraient remplir une fonction importante dans lhbergement des processus de dialogue et dans la facilitation de lchange dinformations sur la manire dont ce manuel peut tre adapt aux contextes nationaux et sectoriels spcifiques. Ils pourraient galement assumer un rle de premier ordre dans le soutien du processus au fil du temps et dans laccroissement de la quantit de donnes et dexpriences sur la mise en pratique de ce manuel dans diffrentes situations.

Contacter votre rseau

Si une plateforme de ce type existe dans votre pays ou dans votre domaine dactivit, prenez contact avec ses animateurs pour savoir ce quils ont lintention de faire avec ce manuel et leur communiquer vos suggestions. Si vous tes membre dune plateforme de ce type, renseignez-vous pour savoir quels fonds pourraient tre disponibles pour lancer un nouveau processus en vue

dadapter cet ouvrage au contexte spcifique de votre pays. Ce nouveau processus de communication pourrait-il aussi contribuer renforcer les instruments dchange dinformations existant au sein des membres de la plateforme ? Vous voudrez peut-tre galement examiner quels sont les canaux et les technologies les plus appropris pour communiquer avec les diffrents groupes dacteurs non tatiques.

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De nombreux acteurs non tatiques consults lors de la prparation de ce manuel ont soulign la ncessit de mettre en place des organisations intermdiaires ou de second niveau (organisations de

coordination, rseaux et autres transmetteurs de connaissances, par exemple) pour expliquer en termes non techniques et dans les langues locales ce que signifient dans la pratique, les politiques et les pro-

Communication et diffusion de linformation : suggestions faites par des acteurs non tatiques
Les suggestions suivantes visent amliorer la communication et la diffusion de linformation parmi les acteurs non tatiques. Elles ont t faites lors de la consultation en ligne laquelle ont particip plus de 130 acteurs et lors de sminaires nationaux tenus dans les diffrentes rgions ACP. domaines dactivits des acteurs non tatiques. (Kenya)

Internet permet de rendre les informations plus accessibles, y compris ce manuel, mais les informations fournies doivent dj tre condenses et transmises par dautres moyens des utilisateurs potentiels dans les zones o les connexions Internet sont lentes ou inexistantes. Ce mode de diffusion doit aussi tre complt par des mthodes plus participatives pour ceux qui disposent de moins de connaissances de base. (Commentaire provenant de la Jamaque et du Cameroun.)
Les lettres dinfo en ligne peuvent tre un moyen utile et bon march pour diffuser les informations (Zimbabwe). Crer au niveau national un ple dchange desinformations impartial, contenant un rpertoire des activits actuelles de larges groupes ou catgories dacteurs non tatiques, et prcisant les causes quils dfendent et leur zone daction gographique. Il devrait mentionner galement les priorits de la CE et du gouvernement dans chaque domaine, ainsi que les moyens disponibles pour renforcer les capacits. Lidal serait que ce ple dchange soit gr par une tierce personne, neutre, qui pourrait galement rapprocher les centres dintrts, envoyer des signaux dalerte cibls aux acteurs non tatiques et reprer les lacunes dans les informations disponibles. De plus, cette tierce personne pourrait faciliter un processus de dialogue sur la manire dadapter ce manuel certains cadres de travail et diffrents

Collaborer plus troitement avec les mdias et avec certains journalistes (Mali, Kenya). En particulier, faire un bon usage des techniques radio pour diffuser des informations, suivant lexemple de la radio communautaire la Jamaque et de Pan African Radio au Cameroun. Les stations de radio pourraient animer des dbats entre la CE et les reprsentants des acteurs non tatiques sur certains thmes intressant un vaste ventail dauditeurs (Malawi). Mobiliser et renforcer les rseaux dacteurs non tatiques, afin quils puissent mieux communiquer avec dautres membres, et les informer sur ce manuel (Mali, Swaziland). Investir dans la fonction dchange dinformations des plateformes des acteurs non tatiques (Fidji). tendre les connaissances sur lAccord de Cotonou et sur les possibilits de participation au-del du petit cercle des personnes bien informes, laide de multiples canaux dinformation au niveau local, national et rgional (Fidji). Travailler en partenariat avec des institutions nationales de gestion des connaissances pour dvelopper les connaissances ncessaires pour une participation efficace aux dbats (Kenya). Au sein de chaque dlgation de la CE, une personne devrait tre dsigne pour remplir la fonction dagent de liaison des acteurs non tatiques, charg de recueillir les demandes dinformation (le Maurice).

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7.5 Le rle des technologies de linformation et des communications


grammes de coopration au dveloppement. De nombreuses techniques mdiatiques (telles que bulletins radiophoniques, journaux et portails dinformation en ligne) pourraient galement concourir llaboration de condenss dinformation et la traduction de ce manuel pour divers publics. Les dlgations de la CE sefforcent actuellement de rendre leurs activits plus transparentes. Par exemple, beaucoup utilisent leurs propres sites Internet par pays pour mettre des informations importantes la disposition dun public plus large. Toutefois, cela ne suffit pas pour atteindre tous les acteurs non tatiques dun pays. Les organiLes technologies de linformation et des communications (TIC) peuvent intervenir de manire complmentaire dans la diffusion, la discussion et lchange soutenu de connaissances. Cependant, cela ne sera le cas que si les nouvelles technologies (Internet et divers instruments en ligne) sont combines sations intermdiaires et les plateformes peuvent intervenir sur ce point et se charger de recueillir des informations sur ces sites Internet, de les traduire en langage facile comprendre et de les transmettre leurs membres. De cette manire, elles peuvent aussi contribuer aplanir les ingalits en matire dinformation dans les zones rurales mal connectes de nombreux pays ACP.

Quelques questions se poser avant de choisir les TIC

1. Quel genre dinformations devons-nous


transmettre aux membres de notre rseau pour quils puissent lancer des discussions et sengager dans le processus au niveau local, national et rgional ?

complment des canaux et des instruments de communication que nous utilisons dj ?

4. Tous ceux avec qui nous voulons travailler


ont-ils accs ces nouvelles technologies et disposent-ils du savoir-faire ncessaire pour les utiliser ? Sinon, comment pouvons-nous aplanir ces ingalits en matire dinformation ?

2. Quels canaux de communication seraient


les plus efficaces pour atteindre les diffrents groupes du rseau ; par exemple, quelle combinaison de TIC utiliser ?

3. Quel rle pourraient jouer les nouvelles


technologies de linformation et des communications par voie numrique, en

5. Quelles capacits devons-nous dvelopper


pour communiquer et changer nos expriences de manire plus efficace ?

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des moyens de communication plus traditionnels, tels que des rencontres face face et des consultations.

rentes organisations et, de plus en plus, par des communauts dintrts et des rseaux.

EXEM PLE

Il est important toutefois de bien garder lesprit que les technologies ne sont que des technologies. Tout comme une voiture peut vous conduire plus rapidement du point A au point B, les technologies de linformation et des communications peuvent transmettre votre message dune manire plus efficace quune autre. En fin de compte, elles ne font que faciliter linteraction humaine et vous aider aller de A B.

Communauts en ligne
Dgroups : le dveloppement par le dialogue
Lors de la prparation de ce manuel, un espace interactif en ligne et un dbat lectronique ont t organiss en parallle aux sminaires et aux runions par pays, pour consulter le plus grand nombre possible dacteurs non tatiques et de parties prenantes dans les pays ACP. Dgroups est lun des nombreux portails ou instruments de gestion de rseaux en ligne permettant des communauts et des groupes actifs dans le dveloppement international dchanger des informations et de dialoguer. Il est cibl sur ceux qui ne disposent que dune faible largeur de bande dans les pays en dveloppement. www.dgroups.org

change dinformations par lintermdiaire de communauts en ligne


Internet est un moyen de diffusion efficace de ce manuel pour ceux qui disposent dun accs en ligne. Cependant, il est insuffisant dans des zones o les connexions Internet sont lentes. Dans de nombreux cas, il peut tre plus pratique de photocopier ce manuel et de le distribuer des personnes intresses. Comme nous lavons mentionn ci-dessus, les rseaux intermdiaires et les plateformes peuvent remplir un rle primordial dans la rduction des ingalits en matire dinformation (voir section 7.4). Bien que certains rencontrent des difficults tlcharger de gros documents sur Internet en raison de la faiblesse des connexions, le courriel exige moins de matriel informatique, et de nombreux acteurs non tatiques lutilisent pour diffuser des informations et grer leurs rseaux. Il existe de nombreux groupes de discussion en ligne coordonns par diff-

Rseau dinformation de la socit civile des pays ACP


Le Rseau dinformation de la socit civile ACP-UE est un projet commun du Forum de la socit civile ACP, reprsent par ENDA (Environnement et dveloppement du tiersmonde), dEuforic et de lECDPM. Il vise tendre et renforcer lutilisation approprie des technologies de linformation et des communications par les acteurs de la socit civile dans les pays ACP et en Europe. Son objectif est de sensibiliser davantage et de crer des systmes de diffusion des connaissances et des partenariats sur des questions prioritaires, telles que la rduction de la pauvret, le dveloppement durable et lintgration des conomies des pays ACP dans lconomie mondiale. http://acp-eu.euforic.org/civsoc/

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Lorganisation dune consultation en ligne nest videmment pas une tche facile. Cela exige beaucoup de travaux prliminaires, de coordination et defforts, et pas seulement sur le plan technique. Il faut aussi du temps et de lnergie pour russir motiver et stimuler la participation des membres. Par ailleurs, les consultations en ligne peuvent tre un excellent moyen de runir les membres dune communaut dintrts autour dun certain objectif (par exemple pour discuter des actions faisant suite ce manuel). Elles peuvent aussi tre particulirement utiles pour changer des enseignements au-del des frontires et permettre des acteurs non tatiques de participer au dialogue au niveau rgional et international.

La radio
Face la porte croissante dInternet, on oublie parfois la radio, qui constitue pourtant un moyen de communication trs efficace. La quasi-totalit de la population mondiale a accs une radio, que ce soit la maison, au travail ou dans les lieux publics. De plus, la radio peut tre la fois instructive et distrayante. De nombreux acteurs non tatiques consults lors de la prparation de ce manuel ont soulign lintrt que prsente la radio communautaire. Lun des participants a propos que des stations de radio organisent des dbats en direct et des missions avec appels tlphoniques des auditeurs sur la participation des acteurs non tatiques dans la mise en uvre de lAccord de Cotonou, portant chaque semaine sur un autre chapitre de ce manuel.

EXEM PLE

De nombreuses ONG et plateformes grent actuellement leurs propres stations de radio. Elles chargent des journalistes locaux du monde entier de communiquer des reportages spcialement conus pour le secteur du dveloppement et diffusent de courts articles sur Internet.

Une radio communautaire en Afrique rurale : Radio Galkayo, en Somalie


Radio Galkayo diffuse dans toute la Corne de
lAfrique et cest le seul mdia communautaire dans le nord-est de la Somalie. Elle a t cre en 1993 pour offrir une alternative aux stations de radio contrles par les militaires locaux. Gre par des jeunes bnvoles, ces programmes portent surtout sur des questions socioconomiques, les stratgies de dveloppement, le dminage, le sport et la culture, les proccupations des femmes, la paix et la rconciliation.

Vido et tlvision
De nombreuses plateformes en ligne sont lances pour permettre des particuliers et des organisations denvoyer par voie lectronique leurs propres clips vido et de les partager avec dautres (voir http://tv.oneworld.net). Ce systme repose sur le concept de documentaire ouvert . Les scnarios sont dvelopps en commun,

www.radiogalkayo.com/

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bass sur les clips vido envoys par des particuliers et des organisations, et peuvent ensuite tre remanis pour constituer un document qui sera diffus par une chane de tlvision locale. Bien que ce systme soit plutt avanc du point de vue technologique, il pourrait tre utilis pour diffuser des interviews dacteurs non tatiques et les rcits de leurs expriences dans la mise en uvre de lAccord de Cotonou.

Un autre moyen plus traditionnel de diffusion de linformation est bien sr de collaborer avec des stations de tlvision locales en informant leurs reporters sur la participation des acteurs non tatiques la mise en uvre des politiques dans le cadre de lAccord de Cotonou.

Comment travailler avec les mdias (presse crite, radio et tlvision)

Contactez le bureau ou le correspondant local, national ou rgional de lorganisation que vous avez lesprit.

tablissez des relations long terme avec des journalistes intresss couvrant votre domaine dactivit.

Cherchez comment lorganisation mdiatique peut vous aider raconter votre histoire. Par exemple, lorganisation a-t-elle ses propres journalistes, ou pouvezvous lui soumettre vos propres documents (vido, clips radio ou article) ?

Tenez-vous au courant des dbats sur les actualits gnrales et voyez quel sujet conviendrait le mieux telle ou telle technique mdiatique (radio, tlvision, presse crite).

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Glossaire Acronymes Annexes

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Glossaire
Le prsent glossaire fournit de brves dfinitions de certains termes-cls utiliss dans le cadre de la coopration ACP-CE. Notez toutefois que certains termes sont expliqus dans le texte (voir sections 2.4 et 5.5 par exemple) et ne sont pas repris ici. informations sur le type de projets entrant en considration pour un financement et sur les conditions remplir. Seuls certains projets proposs seront slectionns.

Bonne gouvernance (page 19) : LAccord de


Cotonou dfinit la bonne gouvernance comme tant la gestion transparente et responsable des ressources humaines, naturelles, conomiques et financires en vue du dveloppement quitable et durable (voir Article 9).

Accords de partenariat conomique (APE) (page 14) : Il sagit de nouveaux accords


commerciaux passs entre la CE et les pays ACP qui remplaceront lactuel rgime des prfrences commerciales non rciproques. Les APE seront compatibles aux rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Ils supprimeront progressivement les entraves aux changes entre lUE et les sousrgions ACP et renforceront la coopration dans tous les domaines. Les APE sont conus pour favoriser les processus dintgration rgionale dans les pays ACP. Les ngociations des APE devraient aboutir en dcembre 2007 au plus tard, et les accords devraient entrer en vigueur en janvier 2008.

Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) (page 44) : Sous la


direction dinstitutions financires internationales (le Fonds montaire international et la Banque mondiale), de nombreux pays en dveloppement ont mis en place ces dernires annes des processus nationaux de consultation visant formuler des stratgies globales de lutte contre la pauvret. Lide nest pas simplement de mettre au point un plan daction, mais dlaborer un cadre permettant de guider la prise de dcision et lattribution des ressources, y compris les contributions conjointes de donateurs. Laide de la CE aux pays ACP est cense saligner sur les priorits spcifies dans les cadres stratgiques de lutte contre la pauvret, et faciliter leur relle mise en uvre.

Appel propositions (page 73) : Ce terme


dsigne la procdure utilise pour attribuer des fonds par le biais de lignes budgtaires de lUE (voir section 5.4) et par le FED au profit de programmes destins aux acteurs non tatiques (voir section 5.3). Dans la pratique, les acteurs non tatiques sont invits intervalles rguliers soumettre des propositions de projets. Ces appels propositions sont annoncs publiquement (par ex. dans les principaux journaux des pays ACP). Chaque appel propositions contient des

Comit daide au dveloppement (CAD)


(page 49) : Cest le principal organe par lintermdiaire duquel lOrganisation de coopration et de dveloppement

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110 conomiques (OCDE) aborde les questions relatives la coopration avec les pays en dveloppement. Cest un forum stratgique auquel collaborent les donateurs bilatraux en vue daccrotre lefficacit de leurs efforts conjoints en faveur du dveloppement durable. (www.oecd.org/dac).

Critres dligibilit (page 31) : Pour pouvoir


participer la coopration ACP-CE, les acteurs non tatiques doivent tre ligibles . LAccord de Cotonou dfinit un ensemble minimum de critres dligibilit pour les acteurs non tatiques (Article 6). Ceux-ci doivent rpondre aux besoins de la population, avoir des comptences spcifiques et tre organiss et dirigs de manire dmocratique et transparente. Dautres critres dligibilit plus spcifiques peuvent tre dfinis au niveau national (par ex. au cours du processus de programmation ou lors de la mise au point dun programme daide aux acteurs non tatiques).

Commission europenne (page 6) : En tant


quorgane excutif de lUE, la Commission europenne travaille en troit partenariat avec les autres institutions europennes et les gouvernements des tats membres de lUE. La Commission a le droit de prendre des initiatives en proposant des stratgies, mais toutes les dcisions lgislatives majeures sont prises par les ministres des tats membres de lUE lors du Conseil de lUnion europenne, et par les membres du Parlement europen lus dmocratiquement. Par le biais de ses 128 dlgations et bureaux tablis dans le monde entier, la Commission europenne joue un rle-cl dans la mise en uvre des politiques extrieures de lUE. Actuellement, les dlgations de la CE font lobjet dun renforcement progressif afin dassurer une bonne fourniture de laide europenne extrieure.

Dveloppement participatif (page 6) :


Quarante ans de coopration au dveloppement ont clairement montr les limites des approches du dveloppement centralises et imposes den haut. La vague de dmocratisation qui a dferl sur les pays en dveloppement aprs la fin de la guerre froide a stimul llaboration dapproches plus participatives des processus de dveloppement et de coopration. LAccord de Cotonou souscrit pleinement cette approche en permettant toutes sortes de catgories dacteurs non tatiques de participer la formulation et la mise en uvre de la coopration ACP-CE.

Communaut europenne (CE) (page 3) :


En 1957, six tats europens ont fond la Communaut conomique europenne (CEE). Depuis lors, le processus dintgration sest poursuivi de manire systmatique dans dautres domaines que la coopration conomique. La Communaut europenne et les tats membres constituent ensemble lUnion europenne (UE).

Dialogue tripartite (page 86) : Ce terme est


de plus en plus utilis dans les pays ACP au sujet de lorganisation de la participation des acteurs non tatiques la coopration ACPCE. Pour viter des approches instrumentales (focalisant par ex. sur la fourniture daide directe aux acteurs non tatiques), il est

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111 important de mettre en place un rel dialogue tripartite entre le gouvernement ou un organisme rgional ACP et la CE (les deux parties officielles), et des structures reprsentatives dacteurs non tatiques. Limportance et lefficacit de ce dialogue ont t clairement dmontres dans plusieurs pays ACP (par ex. lOuganda) qui ont t en mesure de faire progresser la participation des acteurs non tatiques. dun lment essentiel , un tat ACP qui est confront une profonde crise de gouvernance na pas craindre la suspension de laide, sauf sil est question de graves cas de corruption .

Fonds europen de dveloppement (FED) (page 16) : Pour des raisons historiques,
la coopration ACP nest pas finance sur le budget ordinaire de lUnion europenne, mais par le Fonds europen de dveloppement (FED), un fonds spcial auquel les tats membres contribuent tous les cinq ans. Les ressources que chaque FED (le 9e actuellement) met la disposition des pays ACP sont spcifies dans un protocole financier accompagnant laccord de partenariat pour chaque priode de cinq ans.

lments essentiels (page 14) : Le partenariat entre les pays ACP et la CE est bas sur un ensemble de valeurs fondamentales communes. La 4e Convention de Lom bis (19952000) comptait explicitement le respect des droits de lhomme, les principes dmocratiques et ltat de droit parmi les lments essentiels de la coopration ACP-CE dont la violation pouvait conduire la suspension de laide. LAccord de Cotonou se situe dans le prolongement de cette Convention, mais il affine le processus de consultation entre les parties en cas dventuelle violation de ces lments essentiels (voir Article 96).

Groupe ACP (page 3) : Cr en 1975 avec la


signature de lAccord de Georgetown, le Groupe ACP comprend actuellement 79 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (pour plus de dtails, voir annexe I). Deux membres du Groupe ACP ont un statut particulier. LAfrique du Sud a sign les Conventions de Lom et lAccord de Cotonou, et elle est reprsente dans toutes les institutions paritaires ACP-CE. Cependant, elle na pas accs aux ressources du Fonds europen de dveloppement. Elle reoit laide europenne par le biais dune ligne budgtaire spciale de lUE et a sign un accord commercial spar. Cuba fait partie galement du Groupe ACP, mais na pas sign lAccord de Cotonou. Ces deux cas spciaux expliquent pourquoi le manuel ne fait tat que de 77 pays ACP.

lment fondamental (page 19) : Lors des


ngociations de lAccord de Cotonou, lUE a voulu largir le nombre des lments essentiels du partenariat (voir ci-dessus) pour y inclure la bonne gouvernance. Les pays ACP estimaient que les lments essentiels dj existants couvraient dj suffisamment ce concept et craignaient que la CE ne lapplique dune manire arbitraire. Aux termes du compromis obtenu par la suite, la bonne gouvernance est devenue un lment fondamental de lAccord de Cotonou. Contrairement aux cas de violation

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Partenariat public-priv (PPP) (page 29) :


LAccord de Cotonou insiste sur le rle complmentaire que peuvent jouer les acteurs tatiques et non tatiques dans le renforcement du processus de dveloppement. Son objectif est donc de promouvoir le dialogue et la collaboration entre le gouvernement et dautres acteurs du dveloppement, ainsi que la cration de partenariats entre des organismes publics (par ex. un ministre) et des organisations prives (par ex. une entreprise ou une organisation non gouvernementale), pour la mise en uvre commune dune politique ou dun programme.

Programmation glissante (page 21) : Laide


de la CE aux pays ACP est programme, cest-dire attribue des secteurs et activits prioritaires par le biais dun dialogue entre les parties officielles et en concertation avec des acteurs non tatiques. LAccord de Cotonou ne considre pas la programmation comme une opration ponctuelle devant avoir lieu seulement au dbut de chaque priode de coopration de cinq ans. La programmation doit dornavant se drouler de manire systmatique, par le biais de revues rgulires des priorits initiales et des attributions budgtaires. Dans ce sens, elle devient un processus glissant .

Parties officielles (page 20) : LAccord de


Cotonou a t conclu entre les tats ACP et la CE. Les tats ACP et la CE constituent les parties officielles du processus de coopration. Outre ces parties officielles, dautres institutions et acteurs sont invits jouer un rle important, notamment les acteurs non tatiques.

Protocole financier (page 15) : LAccord de


Cotonou a t sign pour une priode de 20 ans et contient une clause qui permet sa rvision tous les cinq ans. LAccord de Cotonou est accompagn dun protocole financier indiquant le volume des ressources que le Fonds europen de dveloppement (FED) met la disposition des pays ACP sur une priode de cinq ans.

Prfrences commerciales non rciproques (page 14) : Au cours des 25


dernires annes, dans le cadre des diverses Conventions de Lom, la CE a accord aux pays ACP des prfrences commerciales non rciproques. Cela signifie que les pays ACP pouvaient exporter presque tous leurs produits sur le march europen sans avoir payer de droits de douane, ni ouvrir en change leurs propres marchs. LAccord de Cotonou prvoit le maintien de ce rgime prfrentiel jusquen dcembre 2007 et son remplacement en janvier 2008 par des accords de partenariat conomique (APE).

Rglement financier (page 8) : Ce terme


renvoie un vaste ensemble de rgles et de procdures financires qui dfinissent la manire dont la CE gre les ressources quelle destine la coopration au dveloppement. Ces dispositions lgales, ngocies avec les tats membres, sappliquent galement la coopration ACP-CE et doivent tre respectes dans chaque programme, chaque projet et chaque contrat.

Tout sauf les armes (page 18) : Lance par


lUE en 2001, linitiative Tout sauf les Armes

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113 largit laccs en franchise de droits et sans restriction de quota au march europen tous les produits originaires des pays les moins avancs (PMA), lexception des armes et des munitions. Par consquent, linitiative Tout sauf les Armes finalise la libralisation du commerce des produits agricoles, y compris de secteurs sensibles tels que la viande, les produits laitiers, les crales, les fruits et les lgumes. Cette initiative est importante dans le contexte du prsent manuel car 34 des 49 pays les moins avancs sont des pays dAfrique membres du groupe ACP. ses 374 millions de consommateurs, le march unique de lUE est la plus grande zone de libre-change du monde. LUE (cest-dire la Communaut europenne et ses tats membres) est aussi la principale source daide officielle au dveloppement. Fin 2003, les 15 tats membres de lUE taient : lAutriche, la Belgique, le Danemark, la Finlande, la France, lAllemagne, la Grce, lIrlande, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal, lEspagne, la Sude et le Royaume-Uni. En 2004, dix autres pays rejoindront la Communaut : la Rpublique tchque, Chypre, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie et la Slovnie (voir annexe II).

Union europenne (UE) (page 3) : LUE est


le rsultat dun processus de coopration rgionale lanc au dbut des annes 50. Avec

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Acronymes
Afrique, Carabes et Pacifique Accord de libre-change Acteurs non tatiques Accord de partenariat conomique Assemble parlementaire paritaire ACP-CE Banque europenne d'investissement BEI CAD Comit d'aide au dveloppement de l'OCDE CAE Communaut de l'Afrique de l'Est CARICOM Communaut des Carabes CDAA Communaut de dveloppement de l'Afrique australe (SADC) CDE Centre pour le dveloppement de l'entreprise CE Commission europenne CEDEAO Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest CEE Communaut conomique europenne CEMAC Communaut conomique et montaire de l'Afrique centrale CESE Comit conomique et social europen CMT Confdration mondiale du travail COI Commission de l'Ocan indien COMESA March commun de l'Afrique de l'Est et l'Afrique australe CONCORD Confdration europenne d'ONG d'urgence et de dveloppement CTA Centre pour le dveloppement de l'agriculture DSP Document de stratgie par pays DSR Document de stratgie par rgion DSRP Document de stratgie de rduction de la pauvret EBA Everything but Arms (Initiative Tout sauf les armes ) ECDPM Centre europen de gestion des politiques de dveloppement ECOWAS Economic Community of West African States (CEDEAO) ACP ALE ANE APE APP EID tudes d'impact sur le dveloppement durable Euforic Forum europen de coopration internationale Eurostep Solidarit europenne pour la participation quitable des citoyens FED Fonds europen de dveloppement FES Friedrich Ebert Stiftung IDAPP Integrated Drug Abuse Prevention Programme en Jamaque IGAD Autorit intergouvernementale pour le dveloppement JTAT Jamaican Trade and Adjustment Team NEDLAC National Economic Development and Labour Council (Afrique du Sud) NSAF Non State Actors Forum au Zimbabwe NU Nations unies OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomique ODI Overseas Development Institute OMC Organisation mondiale du commerce ON Ordonnateur national ONG Organisation non gouvernementale OR Ordonnateur rgional PAC Politique agricole commune PIB Produit intrieur brut PIN Programme indicatif national PIR Programme indicatif rgional PMA Pays les moins avancs PPP Partenariat public-priv RMP Revue mi-parcours TANGO Association d'ONG de Tuvalu TEN Tanzania Education Network TdR Termes de rfrence UGP Unit de gestion de programme ou de projets UE Union europenne UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine ZDCP Zimbabwe Decentralised Cooperation Programme

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ANNEXE I Les pays ACP et leurs institutions dans le cadre de l'Accord de Cotonou
Les pays ACP par rgion
Afrique australe
Afrique du Sud1 Angola Botswana Lesotho* Malawi* Mozambique* Namibie Swaziland Zambie* Zimbabwe

Afrique centrale
Burundi* Cameroun Cap-Vert* Gabon Guine quatoriale* Rpublique Centrafricaine* Rpublique Dmocratique du Congo* Rpublique du Congo Rwanda* Sao Tom &Principe* Tchad*

Afrique de lEst
Comores* Djibouti* rythre* thiopie* Kenya Madagascar* Maurice Ouganda* Seychelles Somalie* Soudan* Tanzanie*

Afrique de lOuest
Bnin* Burkina Faso* Cte d'Ivoire Gambie* Ghana Guine* Guine Bissau* Liberia* Mali* Mauritanie* Niger* Nigeria Sngal* Sierra Leone* Togo*

Carabes

Pacifique

Antigua-etBarbuda Bahamas Barbade Belize Cuba2 Dominique Rpublique Dominicaine Grenade Guyana Hati* Jamaque St-Christopheet-Nivs St-Lucie St-Vincent-etlesGrenadines Suriname Trinit-etTobago

tats fdrs de Micronsie Fidji les Cook les Marshall les Salomon* Kiribati* Nauru Niue Palau Papouasie NouvelleGuine Samoa* Timor oriental Tonga Tuvalu* Vanuatu*

Pays moins avancs (PMA) ACP et signataire de lAccord de Cotonou. Toutefois, la coopration avec lAfrique du Sud est organise par une ligne budgtaire de lUE (hors du cadre FED).

2 Cuba est membre du Groupe ACP, mais na


pas sign lAccord de Cotonou.

1 LAfrique du Sud est membre du groupe

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Les institutions ACP


Le Scretariat ACP
Le Scretariat ACP appuie les activits des institutions du Groupe ACP (Conseil des ministres, Comit des ambassadeurs, lAssemble parlementaire paritaire) et celles dinstitutions lies, telles que le CDE et le CTA. Il assure le suivi de la mise en uvre de lAccord de Cotonou et coordonne le travail des institutions sus-mentionnes. www.acpsec.org Le Scretariat ACP est situ Bruxelles et emploie 70 personnes provenant de differents pays ACP. Scretariat ACP 451, avenue Georges Henri B-1200 Bruxelles Belgique Tl. : +32 (0)2 743 06 00 Fax : +32 (0)2 735 55 73 Courriel : info@acpsec.org Pour de plus amples informations sur ces institutions, leur personnel et activits, voir

Le Conseil des ministres ACP


Le Conseil est la plus haute instance du Groupe ACP. Il dtermine les positions communes du groupe dans les ngociations avec lUE dans la coopration ACP-CE.

Le Comit des ambassadeurs ACP


Le Comit des ambassadeurs est compos de tous les ambassadeurs accrdits lUE. Il est charg de lexcution des dcisions prises par le Conseil des ministres ACP. Un bureau coordonne les activits et des sous-comits techniques soccupent du suivi des diffrents aspects de lAccord de Cotonou.

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ANNEXE II tats membres de lUE et institutions europennes dans le cadre de lAccord de Cotonou
Les tats membres de lUnion europenne
En 1957, six pays la Belgique, la France, lAllemagne, lItalie, le Luxembourg et les PaysBas ont sign le Trait de Rome crant la Communaut conomique europenne (CEE). Depuis lors, neuf autres pays ont rejoint la Communaut: le Danemark, la Rpublique dIrlande et le Royaume-Uni en 1973, la Grce en 1981, le Portugal et lEspagne en 1986, et lAutriche, la Finlande et la Sude en 1995. Au fil des ans, les tats membres ont sign un certain nombre de traits : le Trait de Maastricht (1992) crant lUnion europenne et le Trait dAmsterdam (1999) qui a conduit une plus forte intgration des politiques sociales, politiques et militaires, et au renforcement des institutions europennes. lheure actuelle, les tats membres de lUnion europenne tudient un projet de constitution europenne commune. Le Conseil de lUnion europenne Le Conseil de lUnion europenne est linstitution qui reprsente les intrts des tats membres de lUE. Cest le principal organe lgislatif et de prise de dcision au sein de lUnion europenne. Pour de plus amples informations, contactez: Le Conseil de lUnion europenne 175, rue de la Loi B-1048 Bruxelles Belgique Tl. : +32 (0)2 285 61 11 Site Internet : www.consilium.eu.int Trois institutions jouent un rle dans la coopration entre les pays ACP et la Communaut europenne. lUkraine sont galement des candidats possibles, en fonction de leurs performances conomiques et de leur respect des droits de lhomme.

Institutions europennes
Au fil des dcennies, un ensemble complexe dinstitutions a t cr pour administrer lUnion europenne, la plupart dentre elles tant bases Bruxelles, en Belgique. Pour de plus amples informations sur les institutions europennes, consultez le site Internet: www.europa.eu.int

Les nouveaux tats membres


LUnion europenne se prpare actuellement accueillir en son sein dix autres pays Chypre, la Rpublique tchque, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie et la Slovnie. Ces pays seront des tats membres en 2004.

Candidats possibles
Dans les annes venir, la Bulgarie et la Roumanie devraient suivre. La Turquie et

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LUnion europenne

Source : site Internet UE (tat des lieux en 2003) Carte : tats membres de lUE (membres actuels et nouveaux ainsi que futurs candidats)

Le Parlement europen Le Parlement europen est le porte-parole des citoyens des tats membres de lUE et il est directement lu par eux. Le Parlement europen :

dans certains cas en association avec le Conseil de lUnion europenne ;

approuve le budget annuel de lUE ; exerce un contrle dmocratique sur les institutions de lUE ; value la mise en uvre dimportants accords internationaux, tels que lAccord de Cotonou.

examine et adopte la lgislation europenne propose par la Commission europenne,

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119 Pour de plus amples informations, contactez: Le Parlement europen Rue Wiertz B-1047 Bruxelles Belgique Tl.: +32 (0)2 284 21 11 Site Internet : www.europarl.eu.int Le Comit conomique et social europen (CESE) Le Comit conomique et social europen est un organe consultatif de lUnion europenne. Le Comit :

se compose de reprsentants des divers groupes conomiques et sociaux de la socit civile organise ; joue un rle essentiel dans le processus de formation des politiques et de prise de dcision au sein de la Communaut ;

La Commission europenne La Commission europenne est lorgane administratif de lUE. Elle est dsigne par le Parlement europen et responsable devant lui. La Commission europenne:

peut prendre linitiative dmettre des opinions ou de prsenter des rapports informatifs ; peut tre consult par la Commission europenne sur une base prospective (cest-dire avant que la Commission nlabore sa propre proposition).

propose des politiques, bien que le pouvoir de prendre des dcisions lgislatives relve du Conseil et du Parlement ; contrle lapplication du droit communautaire par les tats membres et autres acteurs ; supervise et gre les politiques, et ngocie au nom de la Communaut des accords internationaux avec dautres pays ou groupements rgionaux.

Depuis les annes 70, le Comit conomique et social europen est charg des relations ACP-CE et a organis des runions rgulires avec des groupes conomiques et sociaux des pays ACP. Depuis 1998, il a adopt une nouvelle stratgie base sur des contacts troits avec des partenaires ACP et sur lorganisation de sminaires rgionaux dans les pays ACP. Il a mis plusieurs opinions sur les relations avec les pays ACP et sur toute une srie de questions lies la coopration au dveloppement. Il sest rgulirement prononc pour un accroissement du niveau de participation des reprsentants de la socit civile dans le processus de dveloppement.

Pour de plus amples informations, contactez: La Commission europenne 200, Rue de la Loi B-1049 Bruxelles Belgique Tl. : +32 (0)2 299 11 11 Site Internet : www.europa.eu.int/comm Deux autres institutions sont consultes pour la formulation du droit communautaire. Le Comit des rgions est consult par le Conseil, le Parlement et la Commission sur des questions dintrt local ou rgional. Le Comit conomique et social europen (CESE) est plus important dans le contexte de ce manuel.

Pour de plus amples informations, contactez: Le Comit conomique et social europen 2, rue Ravenstein B-1000 Bruxelles Belgique Tl. : +32 (0)2 546 96 04 Site Internet : www.esc.eu.int

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ANNEXE III Institutions paritaires ACP-CE


Il existe trois institutions paritaires ACP-CE1 dont la tche consiste ngocier, mettre en uvre et superviser lapplication des accords de coopration entre les pays ACP et la Communaut europenne. La composition et les fonctions de ces institutions sont rsumes dans le tableau ci-dessous. Institution Conseil des ministres ACP-CE
Un membre du gouvernement de chaque pays ACP, de chaque tat membre de lUE et de la Commission europenne

Comit des Ambassadeurs ACP-CE

LAssemble parlementaire paritaire ACP-CE

Membres

Un reprsentant de Un nombre gal de chaque tat membre parlementaires de lUE et auprs de lUE, le chef de des pays ACP mission de chaque tat ACP auprs de lUE et un membre de la Commission europenne Environ une fois par mois. Il existe des sous-comits qui se runissent plus frquemment Deux fois par an en session plnire. Il existe des commissions permanentes qui se runissent plus frquemment.

Frquence des runions

En principe une fois par an.

Fonctions

mener le dialogue politique adopter des orientations de politiques prendre des dcisions obligatoires sur la mise en uvre des accords de coopration entre les pays ACP et la CE

superviser la mise en uvre des accords de coopration assister le Conseil des ministres ACP-CE

promouvoir les processus dmocratiques par le dialogue et la concertation adopter des rsolutions et adresser des recommandations au Conseil des ministres ACP-CE sensibiliser les opinions publiques aux accords de coopration

Adresse

75, rue de la Loi B-1048 Bruxelles Belgique

451, av. Georges Henri B-1200 Bruxelles Belgique

Rue Wiertz B-1047 Bruxelles Belgique

Pour de plus amples informations sur ces institutions, consultez le site Internet du Secrtariat ACP (www.acpsec.org). Le site Internet du Parlement europen contient des pages consacres lAssemble parlementaire paritaire : http://www.europarl.eu.int/dg2/acp/fr/default.htm

Il existe dautres institutions ACP-CE spcialises, telles que le Centre pour le dveloppement de lentreprise (CDE) et le Centre pour le dveloppement de lagriculture (CTA).

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ANNEXE IV Les ngociations des Accords de partenariat conomique (APE)


Les principales tapes des ngociations des Accords de partenariat conomique (APE) entre lUnion europenne et les pays ACP sont rsumes dans le tableau ci-dessous. Calendrier juin 2000 tapes des ngociations des APE
Signature de lAccord de Cotonou prvoyant notamment la signature en 2008 au plus tard de nouveaux accords commerciaux privilgiant le dveloppement et compatibles avec les rgles de l OMC. Lancement par lUE de linitiative Tout sauf les Armes largissant laccs en franchise de droits aux marchs europens presque tous les produits originaires des pays les moins avancs (PMA). La drogation aux obligations accorde par lOMC garantit lUE le maintien des prfrences commerciales mises en place dans le cadre des Conventions de Lom pour les pays ACP jusquen 2008. Ouverture des ngociations commerciales entre les pays ACP et lUE, phase 1: ngociations au niveau tout-ACP sur les principes, les objectifs et les problmes communs tous les pays ACP. Lancement de la phase 2 : ngociations avec les rgions ACP qui se considrent en mesure de signer des accords de partenariat conomique (APE). LUE et les pays ACP recherchent dautres solutions pour les pays non-PMA qui ne se considrent pas en mesure de signer des APE. 5e runion ministrielle de lOMC Cancun, dont on esprait quelle aurait des impacts majeurs sur la forme et le contenu des nouvelles relations commerciales ACP-CE, mais qui na pas abouti. 4e runion ministrielle de lOMC Doha, appele Cycle de dveloppement de Doha .

Principaux vnements en matire de commerce

mars 2001

novembre 2001

septembre 2002

septembre 2003

2004

Rvision par lUE de son systme gnralis de prfrences (SGP). Rforme de la politique agricole commune (PAC) de lUE. largissement de lUE de 15 25 tats membres.

2006

Les deux parties sassurent que le calendrier des ngociations permet une bonne prparation. Entre en vigueur dun nouveau rgime commercial ACP-CE - fin du rgime prfrentiel global mis en place par les Conventions de Lom pour les pays ACP. Mise en place de la libralisation des changes dans le cadre des APE.

janvier 2008

2008-2020

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122 De plus amples informations ainsi que les calendriers actualiss des runions ministrielles et des principaux vnements en matire de commerce sont disponibles sur un certain nombre de sites Internet :

www.epawatch.net : Dvelopp par la


Coalition du mouvement flamand NordSud, ce site suit ltat davancement des ngociations commerciales et des actions de sensibilisation de la socit civile.

Secrtariat ACP: www.acpsec.org www.acp-eu-trade.org


Dvelopp conjointement par lECDPM, le rseau UE-PMA et lODI, ce site indpendant fournit des informations et des analyses thmatiques et rgionales.

Eclairage sur les ngociations commerciales: Publi conjointement par lECDPM, lICSTD et lODI, ce bulletin bimensuel fournit des mises jour rgulires sur les ngociations des APE :

www.acp-eu-trade.org/tni.html

CTA et les acteurs non tatiques


Le Centre technique de coopration agricole et rurale ACP-UE (CTA) est une institution lie l'Accord de Cotonou. Il a pour mission de dvelopper et de fournir des services qui amliorent l'accs des pays ACP l'information pour le dveloppement agricole et rural, et de renforcer la capacit de ces pays produire, acqurir, changer et exploiter l'information dans ce domaine. Il prsente ainsi un intrt particulier pour diffrentes familles d'acteurs dcentraliss dans le domaine agricole. Les questions commerciales en rapport avec l'agriculture sont au cur des priorits pour le CTA. Depuis 2001, le Centre n'a cess d'accrotre son soutien aux organisations et institutions impliques dans les ngociations commerciales agricoles la fois au niveau multilatral (OMC) et au niveau bilatral (APE), en particulier suite la cration d'Agritrade (http://agritrade.cta.int/indexfr.htm), un des portails Internet du CTA consacr aux questions de commerce international des produits agricoles dans le cadre de la coopration ACP-UE (et plus particulirement dans le cadre des ngociations APE sur l'agriculture). Outre Agritrade, qui propose un bulletin d'information mensuel, plusieurs tudes et documents de rflexion, un calendrier des vnements passs et venir, un guide des sources d'information lectroniques et sur Internet, une plate-forme d'changes et de discussions lectroniques sur des sujets spcifiques relatifs au commerce, le Centre organise des ateliers et sminaires en collaboration avec des partenaires internationaux, rgionaux et nationaux. La plupart de ces runions en face face rsultent en des publications lies au commerce qui sont largement dissmines dans les pays ACP par le CTA et ses partenaires. Pour de plus amples informations voir: www.cta.int/indexfr.htm
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ANNEXE V Institutions et instruments de dveloppement du secteur priv


LAccord de Cotonou cre toute une gamme dinstitutions et dinstruments daide au dveloppement du secteur priv dans les pays ACP. Pour de plus amples informations, veuillez contacter: Centre pour le dveloppement de lentreprise (CDE) 52, avenue Hermann Debroux B-1160 Bruxelles Belgique Fax : +32 (0)2 679 26 03 Courriel : info@cdi.be Site Internet : www.cdi.be

Centre pour le dveloppement de lentreprise (CDE)


Fond en 1977 sous le nom de Centre pour le dveloppement de lindustrie, le CDE est un organisme paritaire ACP-UE, bas Bruxelles. Le CDE aide les entreprises ACP amliorer leur comptitivit et stimule les partenariats entre les entreprises europennes et les entreprises ACP. Il fournit aux entreprises et associations ACP des conseils et une assistance technique avant, pendant et aprs la phase dinvestissement, sous forme dtudes de faisabilit, de formation de personnel, daide la restructuration, etc. Le Centre pour le dveloppement de lentreprise prend en charge jusquaux deux tiers des cots de laide, mais ne fournit pas de fonds dinvestissement. LAccord de Cotonou largit le mandat du CDE pour couvrir des activits du secteur tertiaire, tels que le tourisme, les transports et les tlcommunications. En plus de son vaste rseau de contacts, le CDE a cr plusieurs units dcentralises dans les pays ACP afin de permettre des interventions plus rapides, un meilleur usage de lexpertise locale et un accs plus facile des petites entreprises laide du CDE. Le CDE est responsable aussi de la gestion du programme PROINVEST (voir ci-dessous). Il dispose dun budget de 90 millions deuros sur une priode de cinq ans.

PROINVEST
Dvelopp en concertation avec le secteur priv, PROINVEST a t lanc en octobre 2002 pour faciliter et soutenir la promotion des investissements et le transfert des technologies dans le secteur priv ACP. Lobjectif de PROINVEST est daccrotre les niveaux dinvestissement dans les pays ACP en soutenant les organisations intermdiaires et les associations professionnelles et en dveloppant des partenariats long terme entre des entreprises Nord-Sud et Sud-Sud. Les premiers bnficiaires de ce programme sont les petites entreprises, les organisations intermdiaires et les consultants privs dans les pays ACP. PROINVEST comprend deux facilits fonctionnant sur un modle bas sur la demande et le partage des cots:

INTERPOWER rpondra aux demandes de consolidation institutionnelle afin de renforcer les capacits des organisations intermdiaires faire des propositions

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124 stratgiques visant modifier lenvironnement politique en matire dinvestissement, soutenir le dialogue public-priv sur le climat dinvestissement, organiser des runions interentreprises, etc. lAccord de Cotonou. Cette enveloppe se rpartit comme suit: 2,2 milliards deuros seront allous dans le cadre dun nouveau mcanisme de facilit dinvestissement (voir plus loin) et 1,7 milliard deuros serviront financer des prts sur ses ressources propres . La BEI finance surtout des projets grande chelle dans le domaine des infrastructures PROINVEST est gr par le CDE et dispose dun budget de 110 millions deuros sur une priode de sept ans. et de lindustrie en consentant des prts (allant jusqu 25 millions deuros) soit directement aux promoteurs, soit par le biais dintermdiaires financiers. Les projets petite et moyenne chelle sont financs indirectement par le biais de prts globaux , cest--dire de lignes de crdit accordes des institutions financires oprant soit au sein de lUE, soit dans les pays ACP, pour rtrocession de prt en plus petites parts. Quand la BEI accorde des prts sur ses ressources propres, elle applique les mmes conditions que par le pass, une seule exception prs: le champ dapplication des bonifications dintrt. Dans le cadre des Conventions de Lom, une bonification dintrt tait automatiquement garantie dans tous les cas, sauf pour les emprunteurs du secteur priv des pays non-ACP. Dans le cadre de lAccord de Cotonou, la bonification dintrt nest pas du tout automatique, bien que toujours considre comme une modalit normale des projets du secteur public tant en principe [] ligibles pour une bonification dintrt . Dans le cas de projets du secteur priv, que lemprunteur soit dun pays ACP ou non-ACP, lligibilit pour une bonification dintrt est rserve des projets

INVESTTECH fournira une aide aux entreprises individuelles oprant dans les secteurs de croissance les plus porteurs

www.proinvest-eu.org/

La Banque europenne dinvestissement (BEI)


La Banque europenne dinvestissement est une institution de lUE qui finance des projets dinvestissement la fois au sein de lUE et dans les pays ayant sign des accords de coopration avec lUE. Elle consent des prts des emprunteurs publics et privs pour soutenir des projets et programmes productifs et autres investissements visant la promotion du secteur priv dans tous les secteurs de lconomie, tels que la production, les transports, les tlcommunications, lapprovisionnement en eau et lassainissement, la production dlectricit et les infrastructures de transport dnergie, le dveloppement de la production de ptrole et de gaz, le tourisme, etc. Cest la principale source de capitaux dinvestissement pour le secteur priv dans les pays ACP. Dans le cadre de la coopration ACPCE, la BEI gre un volume de ressources de 3,9 milliards deuros, ce qui reprsente environ 30 % de la somme globale accorde dans le cadre du premier protocole financier de cinq ans de

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125 tombant dans certaines catgories (cest-dire des projets [qui impliquent] des oprations de restructuration dans le cadre de la privatisation ou de projets assortis davantages environnementaux et sociaux substantiels et clairement dmontrables ). prts ordinaires. Une bonne part des ressources est cense tre attribue sous forme de prts. Les conditions de crdit devront reflter le cot du capital concern et le niveau de risques estim. Le capital risques sera utilis pour renforcer linvestissement de base des projets. Son rle catalyseur permettra de plus de rassurer dautres investisseurs. La BEI ciblera des projets potentiellement rentables prsentant un facteur risque lev, et prendra sa charge tout ou partie des risques, mais contrairement aux Conventions de Lom, elle attend en change un partage appropri des bnfices. Les garanties sont un nouvel instrument visant renforcer la confiance faite aux emprunteurs locaux et soutenir le dveloppement des marchs financiers locaux. Une innovation majeure dans le mode de fonctionnement de cette facilit est le fait quelle est gre comme un fonds renouvelable oprant selon les conditions de march. Cela implique que les investissements doivent porter sur des projets financirement viables afin de permettre des rinvestissements dans les pays ACP et dassurer la viabilit de cette facilit. Au niveau des objectifs, des efforts particuliers seront faits pour amliorer laccs des petites et moyennes entreprises aux instruments risques partags et aux financements. Cela implique un soutien actif du Au niveau de ses oprations, cette facilit dinvestissement fournit toute une gamme dinstruments, y compris des fonds propres, des quasi-fonds propres, des garanties et des dveloppement du secteur financier local et des marchs des capitaux. La facilit financera des projets dinfrastructure publics ou privs viables afin de dvelopper un envi-

Facilit dinvestissement
Le nouveau mcanisme de facilit dinvestissement sera gr par une unit autonome au sein de la BEI et sera spcialement orient vers le dveloppement. Cette facilit diffre considrablement des prcdentes activits de la BEI la fois au niveau de son mode de fonctionnement, de ses objectifs et de son envergure en raison de laccent particulier mis sur le secteur priv (bien que des organismes du secteur public grs de manire commerciale puissent toujours bnficier dune aide). LAnnexe II de lAccord de Cotonou dresse la liste des caractristiques fondamentales de cette facilit:

la facilit est gre comme un fonds renouvelable et vise tre financirement viable ; la facilit intervient des conditions de march ; la facilit sefforce dtre un catalyseur en encourageant la mobilisation de ressources locales long terme et en attirant des investisseurs et des bailleurs de fonds privs trangers ;

la facilit vite dcarter des sources prives de capitaux.

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126 ronnement conomi que sain. Les projets devront tre financirement et conomiquement viables et contribuer la croissance conomique. Laccent sera mis sur des investissements visant gnrer des revenus, cest--dire sur des projets ayant un impact substantiel sur lemploi. Une enveloppe de 2,2 milliards deuros a t rserve pour le premier protocole financier de cinq ans. www.eib.org/lending/acp/fr/index.htm Pour de plus amples informations, veuillez contacter: Banque europenne dinvestissement Dpartement ACP 100, boulevard Konrad Adenauer LX-2950 Luxembourg, Luxembourg Fax : +352 43 79 31 89 Courriel : info@eib.org Site Internet : www.eib.org

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ANNEX VI Critres dligibilit pour les acteurs non tatiques. Accs aux ressources du FED
ACCORD ACP-CE DE COTONOU GROUPE DES TATS DAFRIQUE, DES CARABES ET DU PACIFIQUE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE Bruxelles, le 25 fvrier 2003 ACP/29/002/02 REV ACP-CE 2154/1/02 REV 1 CRITERES DELIGIBILITE POUR LES ACTEURS NON ETATIQUES ACCES AUX RESSOURCES DU FED 1. Introduction Larticle 6 de lAccord de Cotonou dfinit les acteurs non tatiques (ANE). Ainsi les acteurs de la coopration comprennent: les autorits publiques (locales, nationales et rgionales) ; les acteurs non tatiques : le secteur priv, les partenaires conomiques et sociaux, y compris les organisations syndicales, la socit civile sous toutes ses formes selon les caractristiques nationales. Larticle 6 stipule en outre que : "La reconnaissance par les parties des acteurs non gouvernementaux dpend de la manire dont ils rpondent aux besoins de la population, de leurs comptences spcifiques et du caractre dmocratique et transparent de leur mode dorganisation et de gestion." Cet article est trs important dans la mesure o il reconnat que les spcificits nationales ACP doivent jouer un rle important dans lidentification et la reconnaissance de la socit civile, tout entenant compte des caractristiques de base universelles de la socit civile. Il reste encore dfinir les modalits pratiques de laccs des acteurs non tatiques aux financements prvus au titre des programmes nationaux, rgionaux et tous-ACP dans le cadre de lAccord de Cotonou. En ce qui concerne le dialogue politique et laccs aux ressources, les acteurs non tatiques devraient dmontrer quils ont des intrts clairement dfinis, devraient tre reprsentatifs, avoir un mode de fonctionnement transparent et accepter lobligation de rendre compte dans le cadre plus large des programmes nationaux et rgionaux. Il est galement entendu que laccs aux ressources sera limit aux acteurs non tatiques ne poursuivant pas un but lucratif. Un comit national/rgional de pilotage devrait tre cr pour adopter la dcision finale sur les critres dligibilit en adquation avec ces directives. Il devrait avoir pour membres l'ordonnateur national/rgional, les autorits gouvernementales ACP concernes, et un reprsentant(s) non tatique dment mandat, ainsi que lUE.

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2. Objectif du prsent document Le thme de la participation des acteurs non tatiques dans les consultations et dans le dialogue politique va bien au del de celui de laccs aux ressources. Le prsent document a pour objectif didentifier les critres dligibilit pour laccs aux ressources des acteurs non tatiques dans les programmes indicatifs nationaux et rgionaux. Ces critres seront aussi utiles pour promouvoir la participation des acteurs non tatiques au dialogue politique. Ce document conjoint ACP-UE devrait servir de base pour le futur, afin de discuter et affiner les critres, pour que chaque pays ou rgion puisse les adapter sa situation spcifique. 3. Critres dligibilit pour les acteurs non tatiques ACP Sur base de larticle 6 de lAccord de Cotonou, les principes suivant devraient tre considrs comme constitutifs des critres dligibilit cls pour les acteurs non tatiques. Chaque critre identifi dans larticle 6 devrait tre traduit dans des principes pratiques et oprationnels pralables la satisfaction de chacun dentre eux. 3.1 Dans quelle mesure ces principes rpondent aux besoins de la population? (critre de reprsentativit)

1. Les interventions doivent promouvoir la rduction de la pauvret et le dveloppement durable dans les Etats ACP et tre complmentaires des programmes nationaux et rgionaux. 2. Les acteurs non tatiques doivent pouvoir apporter la preuve de leurs activits et de leur exprience. 3. Les acteurs non tatiques devraient prouver quils ne poursuivent pas un but lucratif. Ils devraient aussi prouver quils disposent dune structure organisationnelle claire refltant les principes fondamentaux de transparence et de responsabilit. 4. Les organisations devraient dmontrer leur caractre local, principalement travers la participation et ladhsion de citoyens ACP. 5. Les acteurs non tatiques devraient tre en mesure de prouver leur reprsentativit. 3.2 Comptences spcifiques 1. Les acteurs non tatiques devraient avoir les capacits spcifiques suivantes : la capacit de prouver quils oeuvrent la promotion des objectifs essentiels de lAccord de Cotonou, quils prennent en compte les priorits telles que la rduction de la pauvret, les groupes sociaux vulnrables, ayant notamment des besoins sexospcifiques, les droits de lHomme et la dmocratie, promouvoir la bonne gouvernance, le renforcement du dveloppement conomique et social, de mme que la consolidation du dialogue social et politique. 2. Les acteurs non tatiques doivent oprer dans le respect des lois existantes dans les Etats ACP.

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3. Les acteurs non tatiques devraient pouvoir prouver quils sont capables de raliser des projets. 4. Il convient daccorder une attention particulire aux petites organisations et aux organizations de base, qui ont la capacit datteindre et de reprsenter des couches isoles et exclues de la population. 5. Dans le cas des nouvelles organisations les acteurs non tatiques devraient tre en mesure de dmontrer leur savoir-faire et leur potentiel contribuer aux objectifs de lAccord de Cotonou. 3.3 Organisation et gestion dmocratique et transparente Les organisations non tatiques devraient pouvoir fournir: 1. la preuve dune structure organisationnelle claire refltant les principes de base de dmocratie, de transparence et de responsabilit, ainsi que lorganigramme de lorganisation ; 2. des informations sur le processus de dcision au sein de lorganisation ; 3. une liste indicative indiquant les sources de financement et les dpenses ; 4. pour autant que possible, la preuve de leur indpendance face aux Etats et aux administrations ; et 5. la description des relations autres que financires avec le gouvernement dans la gestion de lorganisation et dans lorientation des activits entreprises. 4. Critres d'exclusion Ne sont pas ligibles les personnes physiques et morales qui: 1. sont en tat de faillite, de liquidation, de rglement judiciaire ou de concordat prventif, de cessation d'activit ou sont dans toute situation analogue rsultant d'une procdure de meme nature prvue dans les lgislations et rglementations nationales ; 2. font l'objet d'une procdure de dclaration de faillite, de liquidation, de rglement judiciaire, de concordat prventif, font lobjet de poursuites ou de condamnations judiciaires, ou de toute autre procdure de mme nature prvue dans les lgislations et rglementations nationales ; 3. se sont rendues gravement coupables de fausses dclarations en fournissant ou en omettant de fournir les renseignements requis par le matre d'ouvrage comme condition pour participer un appel d'offres ; et 4. ont gravement manqu leurs obligations contractuelles dans l'excution d'un autre march pass avec le mme matre d'ouvrage. 5. Les partis politiques ne sont pas ligibles.

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ANNEXE VII Forum de la socit civile ACP


Le Forum de la socit civile ACP
En octobre 1997, plus de 30 organisations de la socit civile des rgions ACP se sont rencontres Entebbe, en Ouganda, et ont convenu de crer une plateforme commune pour tudier des questions lies la coopration ACP-CE. Sept ONG des pays ACP reprsentant les quatre sous-rgions africaines (Afrique australe, Afrique centrale, Afrique de lOuest et Afrique de lEst), les Carabes et le Pacifique ont t charges de lancer le processus menant la cration de cette plateforme - le Forum de la socit civile ACP. Le Forum est cens tre une coalition dmocratique, transparente et plurielle dorganisations but non lucratif travaillant sur des questions lies la coopration ACP-CE. Son objectif est de rpondre lensemble des problmes de dveloppement de la socit civile dans la vaste aire gographique couvert par le Groupe ACP. Le Forum sera inform par ses membres et bnficiera de leurs diverses expertises et comptences. Objectifs Le Forum a les objectifs suivants : officielles du Groupe ACP et de lUE (par ex. le Secrtariat ACP, lAssemble parlementaire paritaire et la Commission europenne) ;

soutenir et renforcer la participation des organisations de la socit civile ACP dans le cadre de la coopration ACP-CE ; obtenir, mettre jour et changer rgulirement des informations sur les dveloppements en cours tous les niveaux de la coopration ACP-CE.

Contacts : Interfaces rgionales du Forum de la socit civile ACP


Les Carabes
Caribbean NGO Policy Development Center (CPDC) c/o Windward Farmers' Association P.O. Box 817 Kingstown, St Vincent and the Grenadines Fax : +1 784 456 1383 Courriel : winfa@caribsurf.com

LAfrique de lOuest
Enda TM Rue Kleber, 7 B.P. 3370 Dakar, Senegal Fax : +221 822 26 95 Courriel : syspro2@enda.sn Third World Network, Africa Secretariat P.O. Box AN19452 Accra, Ghana Fax : +233 21 51 11 88 Courriel : politicaleconomy@twnafrica.org

fournir une plateforme aux acteurs de la socit civile ACP pour formuler des positions communes sur des questions lies la coopration ACP-UE ;

exposer clairement les points de vue et les proccupations de groupes sociaux marginaliss dans les pays ACP ; faciliter le dialogue entre les organisations de la socit civile ACP et les institutions

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LAfrique australe
MWENGO (Mwelekeo wa NGO) P.O. Box HG 817 Highlands Harare, Zimbabwe Fax : +263 4 73 83 10 Courriel : mail@mwengo.org.zw ; Kudzaishe@mwengo.org.zw

Pacifique
Pacific Concerns Resource Center (PCRC) 83 Amy Street Toorak, Fiji Fax : +679 30 47 55 Courriel : tvere@pcrc.org.fj

Plan daction de la socit civile ACP LAfrique centrale


Confdration des ONG d'environnement et de dveloppement de l'Afrique Centrale (CONGAC) B.P. 6912 New-Bell, Cameroon Fax : +237 402602 Courriel : congac@camnet.cm Lun des rsultats de la Confrence sur la participation de la socit civile la mise en uvre de lAccord de Cotonou organise en juillet 2001 Bruxelles par la prsidence belge de lUE et le Secrtariat ACP est llaboration du Plan daction de la socit civile ACP. Ce document a t ensuite approuv lors de la 27e runion du Conseil des ministres ACP-CE Punta Cana.

LAfrique de lEst
Econews Africa B.P. 76406 Nairobi Kenya Fax : +254 2 72 51 71 Courriel : ongwen@econewsafrica.org ; paoga@econewsafrica.org Inter-Africa Group B.P. 1631 Addis Ababa, Ethiopia Fax : +251 1 63 58 04 Courriel : iag@telecom.net.et ; timnit@yahoo.com Pour de plus amples informations, veuillez consulter : http://acp-eu.euforic.org/civsoc Le prsent document est disponible sur le site Internet suivant : http://www.euforic.org/detail_page.phtml?l ang=en&page=resource_doss_civilsociety

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ANNEXE VIII Liste dadresses des ordonnateurs nationaux (ON)


AFRIQUE DU SUD
Deputy Minister of Finance Adresse : Ministry of Finance, 240 Vermeulen street, Private Bag X 115, Pretoria 001 Tlphone : (27) 12 315 5970 Fax : (27) 12 324 2456

BARBADE
Permanent Secretary for Economic Affairs Adresse : Ministry of Finance and Economic Affairs, Government Headquarters, Bay street, St. Michael Tlphone : (1-246) 436 6435 Fax : (1-246) 429 4032 Courriel : eadmfea@sunbeach.net

ANGOLA
Ministro do Planeamento, Ordenador nacional Adresse : Ministerio do Planeamento, Largo Palacio do Povo, Cidade Alta, Cx. Postal 1205, Luanda Tlphone : (244-2) 33 86 86 Fax : (244-2) 33 95 86 Courriel : adl@ebonet.net, utaacp@snet.co.ao

BELIZE
Financial Secretary Adresse : Ministry of Finance, Belize City Tlphone : (501) 822 152 Fax : (501) 822 886

ANGUILLA
Permanent Secretary for Economic Development Adresse : P.O. Box 60, The Secretariat, The Valley Tlphone : (1-264) 497 2451 Fax : (1-264) 497 3761 Courriel : mof@anguillanet.com

BNIN
Ministre des Finances et de l'Economie Adresse : Ministre des Finances et de l'Economie, B.P. 302, Cotonou Tlphone : (229) 30 13 37 Fax : (229) 30 18 51

BOTSWANA
Permanent Secretary for Economic Affairs Adresse : Ministry of Finance, Private Bag 008, Gaborone Tlphone : (267) 395 0292 Fax : (267) 390 4525 Courriel : bmolosiwa@gov.bw

ANTIGUA ET BARBUDA
Senior Foreign Affairs Officer Adresse : Ministry of Trade, Industry and Commerce, Prime Minister's Office, St. John's Tlphone : (268) 462 1532 Fax : (268) 462 1625

BAHAMAS
Minister of Trade and Industry Adresse : Ministry of Trade and Industry P.O. Box N-4849, Nassau Tlphone : (1-242) 328 2700 Fax : (1-242) 328 1324 Courriel : arontaylor@bahamas.gov.bs

BURKINA FASO
Ministre des Finances et du Budget Adresse : Ministre des Finances et du Budget, 03 B.P. 712, Ouagadougou 03 Tlphone : (226) 32 42 11/15 Fax : (226) 31 27 14

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133

BURUNDI
Ministre des Finances Adresse : Ministre des Finances B.P. 1840, Bujumbura Tlphone : (257) 22 27 75 Fax : (257) 22 38 27 Courriel : minifin@usan-bo.net

CONGO, RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU


Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget Adresse : Ministre de l'Economie, de Finances et du Budget, 20 Av. Lubefu, 12997 Gombe - Kinshasa Tlphone : (243) 833 230 Fax : (243) 880 23 81 Courriel : minfindrc@miconet.cd

CAMEROUN
Ministre charg des Investissements publics et de l'Amnagement du Territoire Adresse : Ministre des Investissements publics et de l'Amnagement du Territoire, Yaound Tlphone : (237) 223 84 41 Fax : (237) 222 15 09

COOK (LES)
Permanent Secretary for Foreign Affairs and Immigration Adresse : Ministry of Foreign Affairs and Immigration, P.O. Box 35, Rarotonga Tlphone : (682) 29347 Fax : (682) 24507 Courriel : secfa@foraffairs.gov.ck

CAP VERT
Ministre des Finances Adresse : Ministre des Finances et du Plan de la Rpublique du Cap Vert, Praia Tlphone : (238) 60 75 00 / 01 Fax : (238) 61 38 97 Courriel : jlmonteiro@govl.gov.cv

CTE D'IVOIRE
Ministre de l'Economie et des Finances Adresse : Ministre de l'Economie et des Finances, 18 rue du Dr. Crozet, BTG 163, Abidjan 01 Tlphone : (225-20) 20 08 42 Fax : (225-20) 20 08 56

COMORES
Ministre des Finances, du Budget et de la Privatisation Adresse : Ministre des Finances, du Budget et de la Privatisation, B.P. 324, Moroni Tlphone : (269) 74 41 41 Fax : (269) 74 41 40

CUBA
Ministra para la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica Adresse : Ministerio para la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica, Calle 1, N 1803, Esquina 18, Miramar Playa, La Habana Tlphone : (53-7) 204 69 56 Fax : (53-7) 204 34 96 Courriel : ministra@minvec.co

CONGO, BRAZZAVILLE
Ministre du Plan, de l'Amnagement du Territoire et de lIntgration conomique Adresse : Ministre du Plan, de l'Amnagement du Territoire et de lIntgration conomique, 2403 Brazzaville Tlphone : (242) 81 57 13 Fax : (242) 81 06 98

DJIBOUTI
Ministre de l'Economie, des Finances et de la Planification Adresse : Ministre de l'Economie, des Finances et de la Planification, B.P. 13, Djibouti Tlphone : (253) 35 18 09 Fax : (253) 35 65 01

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DOMINIQUE
National Authorising Officer Adresse : Ministry of Finance and Planning, 26 King George V street, Roseau P.O. Box 1102, Roseau Tlphone : (1-767) 448 2424 / 5512 Fax : (1-767) 449 9443 Courriel : edf@marpin.dm

GAMBIE
Permanent Secretary Adresse : Ministry of Finance and Economic Affairs, The Quadrangle, Banjul Tlphone : (220) 22 72 21 / 22 20 78 Fax : (220) 22 79 54 Courriel : dosseal@gamtel.gm

GHANA RYTHRE
Economic Adviser Adresse : International Cooperation and Macro Policy, Office of the President, P.O. Box 257, Asmara Tlphone : (291-1) 12 49 64 Fax : (291-1) 12 64 22 Courriel : woldaif@eol.com.er Minister of Finance Adresse : Ministry of Finance, P.O. Box M 40, Accra Tlphone : (233-21) 66 55 87 Fax : (233-21) 66 70 69

GRNADE
Minister of Finance Adresse : Ministry of Finance, Trade and Industry, Financial Complex, The Carenage, St.Georges Tlphone : (1-473) 440 2731 Fax : (1-473) 440 4115 Courriel : Plandev@caribsurf.com

THIOPIE
State Minister Adresse : Ministry of Finance and Economic Development, P.O. Box 1037, Addis Abeba Tlphone : (251-1) 55 01 07 Fax : (251-1) 55 01 18

GUINE (Conakry) FIDJI


Permanent Secretary for Finance and National Planning Adresse : Permanent Secretary for Finance and National Planning, P.O. Box 2212, Government Building, Suva Tlphone : (679) 330 7011 Fax : (679) 330 0834 Courriel : psfinance@govnet.gov.fj Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Adresse : Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration, B.P. 2519, Conakry Tlphone : (224) 25 72 72 Fax : (224) 41 16 21

GUINE-BISSAU
Ministre de l'Economie et des Finances Adresse : Ministre de l'Economie et des Finances, C.P. 67, Bissau Tlphone : (245) 20 32 11 / 20 60 92 Fax : (245) 20 16 26

GABON
Ministre de la Planification et de la Programmation au Dveloppement Adresse : Ministre de la Planification et de la Programmation au Dveloppement, B.P. 2119, Libreville Tlphone : (241) 72 14 21 Fax : (241) 77 35 90

GUINE QUATORIALE
Ministro de Economa, Ordenador Nacional Adresse : Ministerio de Economa, Malabo, Bioko Norte Tlphone : (240) 529 06 Fax : (240) 941 00

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GUYANE
Minister of Finance Adresse : Ministry of Finance, Main & Urquhart streets, Georgetown Tlphone : (592) 225 60 88 / 227 11 14 Fax : (592) 226 12 84

LIBRIA
Minister of Planning and Economic Affairs Adresse : Ministry of Planning and Economic Affairs, Monrovia Tlphone : (231) 226015

MADAGASCAR
Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget Adresse : Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget, B.P. 674, Ampaninarenina, Ampananarivo Tlphone : (261) 20 22 665 24 Fax : (261) 20 22 285 08 Courriel : a.r.randria@lycosmail.com

HATI
Ordonnateur national du FED Adresse : Bureau de l'Ordonnateur national, 4 rue Morelly, Christ-Roi, Port-au-Princ Tlphone : (509) 238 1363 Fax : (509) 245 9907 Courriel : ordonnateurnlhaiti@yahoo.com

JAMAQUE
Director-General Adresse : Planning Institute of Jamaica,10-16 Grenada Way, Kingston 5 Tlphone : (1-876) 906 3636 Fax : (1-876) 906 5032 Courriel : dirgen@cwjamaica.com

MALAWI
Secretary to the Treasury Adresse : Ministry of Finance, P.O. Box 30049, Capital City, Lilongwe 3 Tlphone : (265) 1 789 355 Fax : (265) 1 789 173 Courriel : secst@min-finance.sdnp.org

KENYA
Adviser, Treasury Adresse : P.O. Box 45119, Nairobi Tlphone : (254-2) 21 75 65 Fax : (254-2) 21 75 65

MALI
Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Internationale Adresse : Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Internationale, Koulouba, Bamako Tlphone : (223) 222 98 20 Fax : (223) 222 52 26 / 323 00 56 Courriel : bipmaeme@datatech.toolnet.org

KIRIBATI
Permanent Secretary for Finance and Economy Adresse : Ministry of Finance and Economic Planning, P.O. Box 66, Bairiki, Tarawa Tlphone : (686) 21989 Fax : (686) 21307

MARSHALL (LES)
Secretary for Foreign Affairs and Trade Adresse : Department for Foreign Affairs and Trade, P.O. Box 1394, Majuro, MH 96960 Tlphone : (692) 625 31 81 Fax : (692) 625 49 79 Courriel : marie@ntamar.com

LSOTHO
National Authorising Officer Adresse : Ministry of Finance and Development Planning, P.O. Box 360, 100 Maseru Tlphone : (266) 22 31 11 01 Fax : (266) 22 31 10 41 Courriel : thahanet@finance.gov.Lf

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MAURICE
Director Adresse : Ministry of Economic Development, Finance and Trade, 9th level, Emmanuel Anquetil Building, Sir Seewoosagur Ramgoolam Street, Port-Louis Tlphone : (230) 201 12 60 Fax : (230) 212 41 24 Courriel : med@mail.gov.me

NAURU
Assistant Director Adresse : Department of Foreign Affairs, Government Building, Tlphone : (674) 444 3191 Fax : (674) 444 3105

NIGER
Ministre des Finances Adresse : Ministre des Finances et de l'Economie, B.P. 389, Niamey Tlphone : (227) 72 20 37 Fax : (227) 73 33 71 Courriel : mfcab@intnet.ne

MAURITANIE
Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement Adresse : Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement, B.P 238, Nouakchott Tlphone : (222) 525 16 12 Fax : (222) 525 51 10

NIGRIA
Economic Adviser to the President Adresse : National Planning Commission, Federal Secretariat, Annexe 3, Shehu Shagari Way, Abuja Tlphone : (2349) 523 6626 Fax : (2349) 523 6625

MICRONSIE
Deputy Secretary for Finance and Administration Adresse : Department of Finance and Administration, P.O. Box PS 158, Palikir Tlphone : (691) 320 2641 Fax : 691) 320 2380 Courriel : fsdmsofa@mail.fm

NIUE
Secretary to Government Adresse : Office of External Affairs, Premier's Department, P.O. Box 40, Alofi, Fale Foni Tlphone : (683) 4200 Fax : (683) 4206

MOZAMBIQUE
Vice-Ministra dos Negocios Estrangeiros e da Cooperacion Adresse : Ministro dos Negocios Estrangeiros e da Cooperacion, Av. Ahmed Sekou Tour 21, 2e andar., Maputo Tlphone : (258-1) 49 26 91 Fax : (258-1) 49 21 07 Courriel : gon@sortmoz.com

OUGANDA
Minister of Finance, Planning and Economic Development Adresse : Ministry of Finance, Planning and Economic Development, 3rd Floor, Ministry of Finance Building, Plot 2-12 Apollo Kaggwa Road, Kampala Adresse : P.O. Box 8147, Kampala Tlphone : (256-41) 234 700 Fax : (256-41) 230 163

NAMIBIE
Director of the National Planning Commission Adresse : National Planning Commission, Government Office Park, Private Bag 13356, Windhoek Tlphone : (264-61) 283 4111 Fax : (264-61) 226 501 Courriel : pkiiyala@npc.gov.na

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PALAU
Financial Advisor to the Budget Office Adresse : Ministry of Administration, P.O. Box 6011, Koror, 96940 Tlphone : (680) 488 1269 Fax : (680) 488 5642 Courriel : ropng@palaunet.gov

SAMOA (LES)
Minister for Trade, Industry and Commerce Adresse : Ministry of Trade, Industry and Commerce, P.O. Box 862, Apia Tlphone : (685) 23290 Fax : (685) 20048 Courriel : minmot@iapasifika.net

PAPOUASIE-NOUVELLE GUINE
Deputy Secretary and Deputy NAO Adresse : Department of National Planning and Mo, P.O. Box 631, Waigani Tlphone : (675) 328 85 01 Fax : (675) 328 83 99 Courriel : mjellingson@yahoo.com

SAO TOME & PRINCIPE


Ministre de Affaires Etrangres et de la Coopration Adresse : Ministre de Affaires Etrangres et de la Coopration, Avenue Amilcar Cabral, B.P. 111, Sao Tom Tlphone : (239) 222 309 Fax : (239) 222 32 37 Courriel : minc@cstome.net

RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
Ministre de l'Economie, du Plan et de la Coopration internationale Adresse : Ministre de l'Economie, du Plan et de la Coopration internationale, B.P. 696, Bangui Tlphone : (236) 61 92 85 Fax : (236) 61 96 89

SNGAL
Ministre de l'Economie et de Finances Adresse : Ministre de l'Economie et de Finances, 20 rue Ren Ndiaye, Dakar B.P. 4017, Dakar Tlphone : (221) 822 11 02 Fax : (221) 822 41 95 Courriel : cscefed@telecomplus.sn

RPUBLIQUE DOMINICAINE
Secretario de Estado, Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo Adresse : Av. Mxico esq. Dr. Delgado, Oficinas Gubernamentales, Bloque A, Santo Domingo Apartado Postal 3473, Santo Domingo Tlphone : (809) 221 8618 / 221 2145 Fax : (809) 412 7138 / 221 8389 Courriel : ord1.lome4@codetel.net.do

SEYCHELLES
Ministre des Affaires Etrangres Adresse : Ministre des Affaires Etrangres, B.P. 656, Victoria Tlphone : (248) 28 35 00 Fax : (248) 22 48 45 Courriel : mfapesey@seychelles.net

RWANDA
Ministre des Finances et de la Planification conomique Adresse : Ministre des Finances et de la Planification conomique, B.P. 158, Kigali Tlphone : (250) 57 57 56 Fax : (250) 57 75 81 Courriel : mfin@rwanda1.com

SIERRA LEONE
Director National Authorising Office Adresse : National Authorising Office, Tower Hill, P.O. Box 1402, Freetown Tlphone : (232-22) 22 45 30 Fax : (232-22) 22 69 32 Courriel : nao@sierratel.sl

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SOLOMON (LES)
Deputy Prime Minister and Minister for Development Adresse : Ministry for Development, P.O. Box G 30, Honiara Tlphone : (677) 38336 Fax : (677) 30163 Courriel : mnpd@mnpd.gov.sb

SOUDAN
Minister of International Cooperation Adresse : Ministry of International Cooperation, P.O. Box 2092, Khartoum Tlphone : (249-11) 772 169 / 775 933 Fax : (249-11) 786 891 / 786 790

SURINAME
Minister of Planning and Development Cooperation Adresse : Ministry of Planning and Development Cooperation, Dr. Sophie Redmondstraat 118, Paramaribo Tlphone : (597) 47 19 38 Fax : (597) 42 10 56 Courriel : plos@sr.net

SOMALIE
Economic Adviser Adresse : EC Delegation in Kenya, Somalia Unit, Mogadishu Tlphone : (254-2) 271 32 50 / 1 Fax : (254-2) 271 09 97 Courriel : roger.debacker@cec.eu.int

ST CHRISTOPHE ET NEVIS
Permanent Secretary of Finance Adresse : Ministry of Finance, Government Headquarters, Church street, Basseterre Tlphone : (1-869) 465 2521 Fax : (1-869) 465 1532 Courriel : skbmof@caribsurf.com

SWAZILAND
Economic Planning and Development, Principal Adresse : Ministry of Economic Planning & Development, 4th Floor, Ministry of Financing Building, Mhlambanyatsi Road, P.O. Box 602, Mbabane Tlphone : (268) 404 37 65 Fax : (268) 404 21 57 Courriel : Psmepd@iafrica.sz

ST LUCIE
Director for Special Projects Initiatives Adresse : Office of the Prime Minister, Conway Business Centre, Car park building, Castries Tlphone : (1-758) 468 218 Fax : (1-758) 453 6552 Courriel : projects@candw.lc

TANZANIE
Deputy National Authorising Officer Adresse : Ministry of Finance, P.O. Box 9111, Dar es Salaam Tlphone : (255-22) 211 17 25 Fax : (255-22) 211 65 97 Courriel : dmsangi@psu.go.tz

ST VINCENT ET LES GRNADINES


Director of Planning Adresse : Ministry of Finance and Planning, Government Headquarters, Bay street, Kingstown Tlphone : (1-784) 457 215 Fax : (1-784) 456 2430 Courriel : cenplan@caribsurf.com

TCHAD
Ministre du Plan, du Dveloppement et de la Coopration Adresse : Ministre du Plan, du Dveloppement et de la Coopration, B.P. 286, N'djamena Tlphone : (235) 51 89 81 Fax : (235) 51 51 85 Courriel : action-fed@intnet.td

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TIMOR ORIENTAL
Director Adresse : Ministry of Foreign Affairs and Cooperation, Palacio do Governo, ADF 1, Avenida Presidente Nicolau Lobato, DIli Tlphone : (732) 7158 / 9547 / 8095 Courriel : mnecdrm@yahoo.com

VANUATU
National/Regional Authorising Officer Adresse : Department of Trade, Industry and Investment, PMB 030, Port Vila Tlphone : (678) 22 770 Fax : (678) 25 640 Courriel : trade@vanuatu.com.vu

TOGO
Ministre de l'Economie, des Finances et des Privatisations Adresse : Ministre de l'Economie, des Finances et des Privatisations, B.P. 387, Lom Tlphone : (228) 221 01 38 / 221 95 54 Fax : (228) 221 09 05 / 221 14 89

ZAMBIE
Secretary and Treasury Adresse : Ministry of Finance and Economic Development, P.O. Box 50062, Lusaka Tlphone : (2601) 253 512 Fax (2601) 251 078 Courriel : mofnpst@zamtel.zm

TONGA
National Authorising Officer Adresse : Ministry of Foreign Affairs, Nuku'alofa Tlphone : (676) 23600 Fax : (676) 23360 Courriel : fekita@yahoo.com

ZIMBABWE
Permanent Secretary for Finance and Economic Development Adresse : Ministry of Finance and Economic Development, Munhumutapa Building, Samora Machel Avenue, Harare Adresse postale : Private Bag 7705, Causeway, Harare Tlphone : (263-4) 791 189 Fax : (263-4) 250 615

TRINIT ET TOBAGO
Permanent Secretary of the Ministry of Finance, Planning and Development Adresse : Ministry of Finance, Planning and Development, Eric Williams Finance Building, Independence Square, Port of Spain Tlphone : (1-868) 627 9700 Fax : (1-868) 623 8123 Courriel : pfpdmfpd@tstt.net.tt

TUVALU
Secretary for Finance and Economic Planning Adresse : Ministry of Finance and Economic Planning, Funafuti Tlphone : (688) 20 202 Fax : (688) 20 210

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ANNEXE IX Liste dadresses des dlgations de la Commission europenne


BLIZE -> JAMAQUE Dlgation de la Commission europenne AFRIQUE DU SUD,
Chef de la dlgation : LAKE Michael Adresse : 1-2 Green Park Estates, 27 George Storrar Drive, Groenkloof 0181, Pretoria Adresse postale : P.O. Box 945, Groenkloof 0027, Pretoria Fax : (27-12) 460 99 23 Tlphone : (27-12) 452 52 00 Courriel : dlgation-s-africa@cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne BNIN, Cotonou


Chef de la dlgation : NULLI Franco Adresse : Av. Clozel, Btiment Administratif, Cotonou Adresse postale : 01 B.P. 910, Cotonou Fax : (229) 31 53 28 Tlphone : (229) 31 26 084 Courriel : mailto@delben.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne ANGOLA, Luanda


Chef de la dlgation : CALZUOLA Glauco Adresse : Rua Rainha Ginga 45 - 3, Luanda Adresse postale : Caixa Postal 2669, Luanda Fax : (244-2) 39 25 31 Tlphone (244-2) 39 13 39 Courriel : Delegation-ANGOLA@cec.eu.int Website : www.delago.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne BOTSWANA, Gaborone


Chef de la dlgation : WIEDEY-NIPPOLD Claudia Adresse : Northring Road, Plot 68, Gaborone Adresse postale : P.O. Box 1253, Gaborone Fax : (267) 31 36 26 Tlphone : (267) 31 44 55 Courriel : eudelbwa@delbwa.cec.eu.int

ANTIGUA ET BARBUDA -> BARBADE BAHAMAS -> JAMAQUE Dlgation rgionale BARBADE, Bridgetown
Chef de la dlgation : CALOGHIROU John Adresse : Mervue House, Marine Gardens, Hastings, Christ Church, Barbados, West Indies Adresse postale : P.O. Box 654 C, Bridgetown Fax : (1-246) 427 7687 Tlphone : (1-246) 427.4362 Courriel : mailto@delbrb.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne BURKINA FASO, Ouagadougou


Chef de la dlgation : Suomalainen Sari Adresse : Avenue Kwame N'Krumah, Ouagadougou Adresse postale : B.P. 352, Ouagadougou Fax : (226) 30 89 66 Tlphone : (226) 30 86 50 Courriel : dlgation-burkina-faso@cec.eu.int

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Dlgation de la Commission europenne BURUNDI, Bujumbura


Chef de la dlgation : ANDRE Georges Adresse : Avenue du 13 Octobre, Bujumbura Adresse postale : B.P. 103, Bujumbura Fax : (257) 22 46 12 Tlphone : (257) 22 34 26 Courriel : hdel@delbdi.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne CONGO, Brazzaville


Chef de la dlgation : HOLZAPFEL Jean-Eric Adresse : Avenue Lyautey (face l'Ambassade d'Italie), Brazzaville Adresse postale : B.P. 2149, Brazzaville Fax : (242) 21 74 02 Tlphone : (242) 81 31 34 / 02 85 Tlphone : (242) 21 74 00 /01 Courriel : eudelcog@delcog.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne CAMEROUN, Yaound


Chef de la dlgation : HUGHES Peter Adresse : 105, rue 1770, Quartier Bastos, Yaounde Adresse postale : B.P. 847, Yaounde Fax : (237) 2 20 21 49 Tlphone : (237) 2 21 00 28 Courriel : eudelcmr@delcmr.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne CONGO, RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU, Kinshasa


Chef de la dlgation : DE FILIPPI Carlo Adresse : Immeuble BCDC, Boulevard du 30 juin, Gombre, Kinshasa Adresse postale : B.P. 2699, Gombre, Kinshasa Fax : (243) 880 64 82 Tlphone : (243) 878 94 66 90 / 67 01 / 67 03 Courriel : dlgation-dem-rep-of-congo@cec.eu.int

Dlgation rgionalise CAP VERT, Praia


Responsable de la dlgation : SENEGAL, Dakar Conseiller rsident SORRIBES MANZANA Eduardo Adresse : Achada de Santo Antonio, Praia Adresse postale : C.P. 122, Praia Fax : (238) 62 13 91 Tlphone : (238) 62 13 92 / 93 / 94 Site internet : www.delcpv.cec.eu.int Courriel : eudelcpv@mail.cvtelecom.cv

COOK (LES) -> FIDJI Dlgation rgionale COTE DIVOIRE, Abidjan


Chef de la dlgation : NAGEL Friedrich Adresse : 18 rue du Dr. Crozet, Abidjan Adresse postale : 01 B.P. 1821, Abidjan 01 Fax : (225-20) 21 40 89 Tlphone : (225-20) 31 83 50 Courriel : mailto@delciv.cec.eu.int

BUREAU TECHNIQUE COMORES, Moroni


Dlgation : cf MAURICE, Port-Louis Adresse : Boulevard de la Corniche, Moroni Adresse postale : B.P. 559, Moroni Fax : (269) 73 24 94 Tlphone : (871) 762 657 797 / 8 satellite Courriel : eudelcom@snpt.km

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Dlgation rgionalise DJIBOUTI, Djibouti


Responsable de la dlgation : ETHIOPIE, Addis Abeba Conseiller rsident PHILIPPE Pierre Adresse : 11 boulevard du Marchal Joffre, Djibouti Adresse postale : B.P. 2477, Djibouti Fax : (253) 35 00 36 Tlphone : (253) 35 26 15 Courriel : eudeldj@intnet.dj

Dlgation de la Commission europenne GABON, Libreville


Chef de la dlgation : KREBS Jochen Adresse : Bas de Gu-Gu, Libreville Adresse postale : B.P. 321, Libreville Fax : (241) 73 65 54 Tlphone : (241) 73 22 50 Courriel : eudelgab@delgab.cec.eu.int

DOMINIQUE -> BARBADE Dlgation de la Commission europenne RYTHRE, Asmara


Chef de la dlgation : LOSTELIUS Carl Adresse : Zoba Dibub, Administration Dibubawi Meirab, Gainer Street, 58-60, Asmara Adresse postale : P.O. Box 5710, Asmara Fax : (291-1) 12 65 78 Tlphone : (291-1) 12 65 66 Courriel : mailto@deleri.cec.eu.int

Dlgation rgionalise GAMBIE, Fajara


Responsable de la dlgation : SENEGAL, Dakar Conseiller rsident MATHISSE Thierry Adresse : 10, 10th Street South, Fajara Adresse postale : P.O. Box 512, Banjul Fax : (220) 49.78.48 Tlphone : (220) 49.51.46 Courriel : ec@qanet.gm

Dlgation de la Commission europenne GHANA, Accra


Chef de la dlgation : FROWEIN Stefan Adresse : The Round House, 81 Cantonments Road, Accra Adresse postale : P.O. Box 9505, Kotoka Int. Airport, Accra Fax : (233-21) 77 41 54 Tlphone : (233-21) 77 42 01 Courriel : mail@delcomgh.org

Dlgation rgionale THIOPIE, Addis Abeba


Chef de la dlgation : Vacant Adresse postale : P.O. Box 5570, Addis Abeba Fax : (251-1) 61 28 77 Tlphone : (251-1) 61 25 11 Courriel : mailto@deleth.cec.eu.int

Dlgation rgionale FIDJI (LES), Suva


Chef de la dlgation : BAAN Marinus Adresse : Development Bank Centre (4th floor), Victoria Parade, SUVA Adresse postale : Private Mail Bag, G.P.O., Suva Fax : (679) 331 59 32 Tlphone : (679) 331 36 33 Courriel : eudelfiji@eu.org.fj

GRNADE -> BARBADOS Dlgation de la Commission europenne GUINE, Conakry


Chef de la dlgation : DAVID Dominique Adresse : Rue MA 752, Matam, Conakry Adresse postale : B.P. 730 Fax : (377) 98 66 35 25 Tlphone : (224) 13 40 48 70 Courriel : mailto@delce.org.gn

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143

Dlgation de la Commission europenne GUINE-BISSAU, Bissau


Chef de la dlgation : MOREIRA MARTINS Antonio Adresse : Bairro da Penha, Bissau Adresse postale : C.P. 359, 1113 Bissau Cedex Fax : (245) 25 10 44 Tlphone : (245) 25 14 69 Courriel : dlgation-guinebissau@cec.eu.int

Dlgation rgionale JAMAQUE, Kingston


Chef de la dlgation : JARCHOW Gerd Adresse : 8 Olivier Road, Kingston 8, Jamaica W.I. Adresse postale : P.O. Box 463, Kingston 8, Jamaica W.I. Fax : (1-876) 924.63.39 Tlphone : (1-876) 924.63.33 / 4 / 5 / 6 / 7 Site internet : www.deljam.cec.eu.int Courriel : dlgationjamaica@cec.eu.int

GUINE EQUATORIALE -> GABON Dlgation rgionale GUYANE, Georgetown


Chef de la dlgation : DE VISSCHER Vincent Adresse : 11, Sendall Place, Stabroek, Georgetown, Guyana Adresse postale : P.O. Box 10847, Georgetown Fax : (592-22) 626 15 Tlphone : (592-22) 626 67 Site internet : www.delguy.cec.eu.int Courriel : mailto@delguy.cec.eu.int

Dlgation rgionale KNYA, Nairobi


Chef de la dlgation : QUINCE Gary Adresse postale : Union Insurance Building, Ragati Road, P.O. Box 30475, 00100 Nairobi Fax : (254-2) 71 64 81 Tlphone : (254-2) 71 30 20 / 1 Site internet : www.delken.cec.eu.int Courriel : kenya@cec.eu.int

KIRIBATI -> FIDJI (LES) Dlgation rgionale LSOTHO, Maseru


Chef de la dlgation : COLLINGWOOD Robert Adresse : 167, Constitutional Road, Maseru West Adresse postale : P.O. Box MS 518, Maseru 100 Fax : (266) 22 310 193 Tlphone : (266) 22 313 726 Courriel : mailto@dellso.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne HATI


Chef de la dlgation: van OPSTAL Marcel Adresse:Delmas 60 - Impasse Brave n 1 (par rue Mercier-Laham) Port-au-Prince Hati Tlphone : (509) 249 01 41, Tlphone satellite : (00-874) 762 65 71 72 Fax : (509) 249 02 46, satellite: (00-874) 682 06 00 28 Courriel : mailto@delhti.cec.eu.int

BUREAU TECHNIQUE LIBRIA, Monrovia


Responsable de la dlgation : COTE DIVOIRE, Abidjan Conseiller rsident : Jeffrey Rudd Adresse : U.N. Drive, Mamba Point, Monrovia, Liberia, West Africa Fax : (231) 226.274 Tlphone : (231) 226 273 Courriel : euliberia@liberia.net

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144

Dlgation de la Commission europenne MADAGASCAR, Antananarivo


Chef de la dlgation : PROTAR Pierre Adresse : Immeuble Ny Havana, 67 HA, Antananarivo Adresse postale : B.P. 746, Antananarivo 101 Fax : 261 20 22 645 62 Tlphone : 261 20 22 242 16 Courriel : mailto@delmdg.cec.eu.int

Adresse postale P.O. Box 1148 Fax : Tlphone : Courriel :

: (230) 211 66 24 (230) 207 15 15 mailto@delmus.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne MAURITANIE, Nouakchott


Chef de la dlgation : PAVARD Dominique Adresse : Ilot V, Lot N 24, NOUAKCHOTT Adresse postale : B.P. 213, NOUAKCHOTT Fax : (222) 525 35 24 Tlphone : (222) 525 27 24 Courriel : delcemau@compuserve.com

Dlgation de la Commission europenne MALAWI, Lilongwe


Chef de la dlgation : VAN DER GOOT Wiepke Adresse : Europa House, Lilongwe Adresse postale : P.O. Box 30102, Capital City, Lilongwe 3 Fax : (265) 1773 382 Outgoing Tlphone : (265) 1772 743 / 124 / 199 / 230 Tlphone : (265) 1773 534 Incoming Courriel : eudelmwi@malawi.net

MICRONESIE -> FIDJI (LES) Dlgation de la Commission europenne MOZAMBIQUE, Maputo


Chef de la dlgation : PINTO TEIXEIRA Jose Manuel Adresse : Avenida Julius Nyerere 2820 MAPUTO MOZAMBIQUE Adresse postale : C.P. 1306, MAPUTO Fax : (258-1) 49 18 66 Site internet : www.delmoz.cec.eu.int Tlphone : (258-1) 48 10 00 Courriel : dlgation-mozambique@cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne MALI, Bamako


Chef de la dlgation : GOSETTI DI STURMECK Francesco Adresse : Immeuble UATT, Quartier du Fleuve, BAMAKO Adresse postale : B.P. 115, BAMAKO Fax : (223) 222 36 70 Tlphone : (223) 222 11 03 Courriel : dlgation-mali@cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne NAMIBIE, Windhoek


Chef de la dlgation : BRUESER Antonius Adresse : Sanlam Bldg. 4th floor, 154 Independence Avenue, 9000 Windhoek Adresse postale : P.O. Box 24443, Windhoek Fax : (264-61) 202 6224 Tlphone : (264-61) 202 6000 Site internet : www.delnam.cec.eu.int Courriel : mailto@delnam.cec.eu.int

MARSHALL ISLANDS -> FIDJI (LES) Dlgation de la Commission europenne MAURICE, Port-Louis
Chef de la dlgation : REY SALGADO Juan Carlos Adresse : 8th floor, St. James Court Building, St. Denis Street, Port-Louis

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NAURU -> FIDJI (LES) Dlgation de la Commission europenne NIGER, Niamey


Chef de la dlgation : HOREJS Irene Adresse postale : B.P. 10388, Niamey Fax : (227) 73 23 22 Tlphone : (227) 74 45 08 Courriel : delnig@intnet.ne

Adresse postale : P.O. Box 76, Port Moresby Fax : (675) 321.7850 Tlphone : (675) 321 3544 Site internet : www.delpng.cec.eu.int Courriel : admin@eudelpng.org

Dlgation de la Commission europenne RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE, Bangui


Chef de la dlgation : LLOVERAS Josep Adresse : Rue de Flandre, BANGUI Adresse postale : B.P. 1298, BANGUI Fax : (236) 61.65.35 Tlphone : (236) 61.30.53 3 lines Courriel : eudelrca@intnet.cf

Dlgation de la Commission europenne NIGRIA, Abuja


Chef de la dlgation : TEZAPSIDIS Leonidas Adresse : Europe House, Plot 63, Usuma Street, Maitama District, ABUJA Adresse postale : P.M.B. 280, Garki, ABUJA Fax : (234-9) 413 31 47 Tlphone : (234-9) 413 31 48 Courriel : dlgation-nigeria@cec.eu.int

Dlgation rgionale RPUBLIQUE DOMINICAINE, Santo Domingo


Chef de la dlgation : AMADO Miguel Adresse : Edificio Plaza J.R. pisos 7, 8 y 9, Avenida Tiradentes esq. Roberto Pastoriza, Ensanche Naco, Santo Domingo Adresse postale : Aptdo. postal 226-2, Santo Domingo Fax : (1-809) 227 05 10 Tlphone : (1-809) 540.58.37 Courriel : eudeldom@codetel.net.do

NIUE -> FIDJI PALAU -> FIDJI Dlgation de la Commission europenne OUGANDA, Kampala
Chef de la dlgation : ILLING Sigurd Adresse : 5th floor Rwenzori House ; Plot 1, Lumuba Avenue ; Kampala Adresse postale : P.O. Box 5244, Kampala Fax : (256-41) 23.37.08 Tlphone : (256-41) 23.33.03 Site internet : www.deluga.cec.eu.int Courriel : mailto@deluga.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne RWANDA, Kigali


Chef de la dlgation : LESTER Jeremy Adresse : 14, rue Dput Kamuzinzi, 14, Kigali Adresse postale : B.P. 515, Kigali Fax : (250) 57 43 13 Tlphone : (250) 57 55 86 Tlphone : (250) 55 57 89 Courriel : eudelrwa@delrwa.cec.eu.int

Dlgation rgionale PAPOUASIE-NOUVELLE GUINEE, Port Moresby


Chef de la dlgation : CRASNER Anthony Adresse : The Lodge, 3rd Floor, Bampton street, Port Moresby

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BUREAU TECHNIQUE SAMOA (ILES), Apia


Responsable de la dlgation : ILES FIDJI Adresse : Ioane Viliamu Building, 4th Floor, Apia Adresse postale : P.O. Box 3023, Apia Fax : (685) 24622 Tlphone : (685) 20070 Courriel : euoffice@lesamoa.net

SOMALIE -> KNYA ST KRISTOPHE ET NEVIS -> BARBADE ST LUCIE -> BARBADE ST VINCENT ET LES GRNADINES -> BARBADE Dlgation de la Commission europenne SOUDAN, Khartoum
Chef de la dlgation : DEGERFELT Kent Adresse : Block 1B, Plot 10, Gamhoria Street, Khartoum Adresse postale : P.O. Box 2363, Khartoum Fax : (249-11) 77 53 93 Tlphone : (249-11) 77 51 48 Courriel : eudelsud@hotmail.com

SAO TOME & PRINCIPE -> GABON Dlgation rgionale SNGAL, Dakar
Chef de la dlgation : LOPEZ BLANCO Manuel Adresse : 12, Avenue Albert Sarraut, Dakar Adresse postale : B.P. 3345, Dakar Fax : (221) 823.68 85 Tlphone : (221) 889 11 00 Site internet : www.delsen.cec.eu.int Courriel : mailto@delsen.cec.eu.int

Dlgation rgionalise SURINAME, Paramaribo


Responsable de la dlgation : GUYANE, Georgetown Adresse : Dr. S. Redmonstraat, 239, Paramaribo Adresse postale : P.O. Box 484, Paramaribo Fax : (597) 49.30.76 Tlphone : (597) 49.93.22 Site internet : www.delsur.cec.eu.int Courriel : delsur@sr.net

SEYCHELLES -> MAURICE Dlgation de la Commission europenne SIERRA LONE, Freetown


Chef de la dlgation : TUNNACLIFFE Jeremy Adresse : Wesley House, 4 George Street, Freetown Adresse postale : P.O. Box 1399, Freetown Fax : (232-22) 22 52 12 Tlphone : (232-22) 22 73 19 Courriel : mail-dels@sierratel.sl

Dlgation rgionalise SWAZILAND, Mbabane


Responsable de la dlgation : LESOTHO, Maseru Adresse : Lilunga House, 4th Floor, Gilfillan Street Mbabane Adresse postale : P.O. Box A.36, Swazi Plaza, H101 Fax : (268) 40 46729 Tlphone : (268) 40 42908 Courriel : mailto@delswz.cec.eu.int

Dlgation rgionale SOLOMON (LES), Honiara


Responsable de la dlgation : PAPUA NOUVELLE GUINEE, Port Moresby Adresse : 2nd Floor, City Centre Building, Honiara Adresse postale : P.O.Box 844, Honiara Fax : (677) 23.318 Tlphone : (677) 21.575 Courriel : ecsol@welkam.solomon.com.sb

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Dlgation de la Commission europenne TANZANIE, Dar es Salaam


Chef de la dlgation : HANNA William Adresse : Umoja House, Garden avenue, Dar es Salaam Adresse postale : P.O. Box 9514, Dar es Salaam Fax : (255-22) 211 32 77 Tlphone : (255-22) 211 74 73 Site internet : www.deltza.cec.eu.int Courriel : dlgationtanzania@cec.eu.int

Fax : Tlphone : Courriel :

(1-868) 622.6355 (1-868) 622.6628 mailto@deltto.cec.eu.int

TUVALU -> FIDJI Dlgation rgionalise VANUATU, Port Vila


Conseiller rsident : TSILOGIANNIS Costa Adresse : Moore Stephens House, Ground Floor, Kumul Highway, Rue Higginson Street Adresse postale : P.O. Box 422, PORT-VILA Fax : (678) 23 282 Tlphone : (678) 22 501 Courriel : mailto@delvut.cec.eu.int

Dlgation de la Commission Europenne TCHAD, N'Djamena


Chef de la dlgation : FESSAGUET Joel Adresse : Concession Caisse Coton, Route de Farcha, N'Ddjamena Adresse postale : B.P. 552, N'djamena Fax : (235) 52 71 05 Tlphone : (235) 52 72 76 Courriel : eudeltcd@intnet.td

Dlgation de la Commission europenne ZAMBIE, Lusaka


Chef de la dlgation : SPRIETSMA Henry Adresse : Plot 4899, Los Angeles Boulevard, LUSAKA Adresse postale : P.O. Box 34871, LUSAKA Fax : (260-1) 25.09.06 Tlphone : (260-1) 25.11.40 Courriel : mailto@delzmb.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne TOGO, Lom


Adresse : 37, Avenue Nicolas Grunitzky, LOME Adresse postale : B.P. 1657, LOME Fax : (228) 221.13.00 Tlphone : (228) 221.36.62 Courriel : eu@deltgo.cec.eu.int

Dlgation de la Commission europenne ZIMBABWE, Harare


Chef de la dlgation : MOSCA Francesca Adresse : Construction House, 6th Floor, 110 Leopold Takawira St., HARARE Adresse postale : P.O. Box 4252, HARARE Fax : (263-4) 725 360 Tlphone : (263-4) 701 915 Courriel : hod.ecdelzwe@delzwe.cec.eu.int

TONGA -> FIDJI Dlgation rgionalise TRINITE ET TOBAGO, Port of Spain


Responsable de la dlgation : GUYANE, Georgetown Adresse : The Mutual Centre, 16 Queen's Park West, PORT OF SPAIN, Trinidad Adresse postale : P.O. Box 1144, PORT OF SPAIN, Trinidad

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ANNEXE X Liste dadresses dorganisations non gouvernementales europenne


CONCORD
Confdration europenne des ONG durgence et de dveloppement

Groupe de travail Cotonou


Ce groupe est lun des groupes de travail de CONCORD. Il agit comme structure coordinatrice pour un nombre de rseaux d'ONG de dveloppement europens travaillant sur la coopration ACP-CE. Eurostep est le coordinateur du groupe, alors que Christian Aid et BOND sont les chefs de file dans le groupe sur le commerce et la coopration au dveloppement.

Cette confdration a pour but dinformer et coordonner les actions politiques des ONG pour le dveloppement au niveau europen. Ce fut cr en janvier 2003 par des rseaux et des plateformes nationales des Etats membres europens. Cela reprsente plus de 1000 ONG.

CONCORD Scretariat
10 Square Ambiorix B-1000 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 (0)2 743 87 60 Fax : +32 (0)2 732 19 34 Prsident : M. Frans Polman Courriel : fpolman@concordeurope.org

Veuillez trouver ci-joint les contacts de certains membres


Pour de plus amples informations, notamment une liste complte des membres, contactez : admin@eurostep.org, ou pour participer au groupe de discussion, envoyez un courriel : cwg-admin@acp-eu.euforic.org

Liste dadresses
ACTION AID ALLIANCE
(Rseau dONG pour le Dveloppement) 10 rue de la Science B-1040 Bruxelles Belgique Tlphone: 32 2 502 5501 Fax : 32 2 502 62 03 Courriel : info@actionaidalliance.org Site Internet : www.actionaidalliance.org

ACTSA
(Action pour lAfrique australe)
28 Penton Street LONDON N1 9SA Royaume-Uni Tlphone: Fax : Courriel : Site Internet :

44-20-78333133 44-20-78373001 actsa@actsa.org www.actsa.org

Representant(s) Louise Hilditch, louise@actionaidalliance.org

Representant(s) Alastair Fraser, alastair.fraser@actsa.org

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AEFJN
(Rseau Foi et Justice Afrique-Europe Africa-Europe Faith and Justice Network) 174, rue Joseph II 1000 BRUXELLES Belgique Tlphone: 32-2-2346810 Fax : 32-2-2311413 Courriel : aefjn@aefjn.org Site Internet : www.aefjn.org Representant(s) Maru Basterrache, mebastarreche@aefjn.org

BOND
(Plateforme dONGs britanniques pour le dveloppement British Overseas NGOs for Development) Regent's Wharf 8 All Saint's Street LONDON N1 9RL Royaume-Uni Tlphone : +44-20-78378344 Fax : 044-2078374220 Courriel : information@bond.org.uk Site Internet : www.bond.org.uk/

Representant(s) Mikaela Gavas, mgavas@bond.org.uk

APRODEV
(Association des organisations de solidarit internationale chrtiennes en Europe) Boulevard Charlemagne 28 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 2234 5660 Fax : +32 2234 5669 Site Internet : www.aprodev.net Representant(s) Karine Sohet, k.sohet@aprodev.net Karin Ulmer, k.ulmer@aprodev.net Rob van Drimmelen, rob@aprodev.net policy.officer@aprodev.net

CHRISTIAN AID
(Membre de BOND) PO Box 100 LONDON SE1 7RT Royaume-Uni Tlphone: 44-207-6204444 Fax: 44-207-5232060 Courriel : info@christian-aid.org Site Internet : www.christian-aid.org.uk

Representant(s) Jenny Brown, jbrown@christian-aid.org

CIDSE
(Coopration internationale pour le dveloppement et la Solidarit) Rue Stvin, 16 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 2 2333 757 Fax : +32 2 2307 082 Courriel : overkamp@cidse.org Site Internet : www.cidse.org

Associazione di ONG Italiane


(Association dONGs italiennes) Via Giovanni Devoti, 16 00167 Roma Italie Tlphone: +39 06 66019202 Fax: +39 06 66032774 Courriel : ong@ong.it Site Internet : www.ong.it

Representant(s) Van Dillen, vandillen@cidse.org

Representant(s) semestre@ong.it
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CIPSI
(Plateforme dONG en ItalieCoordinamento di iniziative popolari di solidariet internazionale) Viale F. Baldelli, 41 00146 ROME Italie Tlphone: (39-06)-541.48.94 Fax: (39-06)-596.00.533 Courriel : ongsue@tin.it Site Internet : http://.web.tin.it/cipsi

Tlphone : Fax : Site Internet :

+33 1 44 83 88 70 +33 1 44 83 88 50 www.cfsi.asso.fr

Representant(s) Jean-Louis Vielajus, vielajus@cfsi.asso.fr Rgis Mabilais, europe@coordinationsud.org Alhassan Barry, forim@free.fr

ERO
(Centre Europen de Recherche European Research Office) Rue du March aux Herbes 105, bote 46 1000 BRUXELLES Belgique Tlphone : 32-2-5520319 Fax : 32-2-5020296 Courriel : bnero@sr.telenet.be

Representant(s) Guido Barbera, gbarbera.presidenza@cipsi.it

CNCD
(Centre National de Coopration au Dveloppement) 9, Quai du Commerce 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 2 250 12 41 Fax : +32 2 250 12 63 Courriel : gerard.karlshausen@cncd.be Site Internet : www.11.be/cncd.htm

Representant(s) Paul Goodison, 2pg@pandora.be Bernadette Nee, bnero@sr.telenet.be

EURODAD
(Rseau Europen sur la Dette et le Dveloppement European Network on Debt and Development) Avenue Louise 176, 8e tage 1050 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 2 543 90 60 Fax : +32 2 544 05 59 Courriel : info@eurodad.org Site Internet : www.eurodad.org

Representant(s) Gerard Karlhausen gerard.karlshausen@cncd.be

CONCORD Secretariat
(voir ci-dessus) Representant(s) Ester Asin, easin@concordeurope.org

COORDINATION SUD
(Plateforme dONG franaises) CFSI-Comit Franais pour la Solidarit Internationale 32, rue Le Peletier 75 009 Paris France

Representant(s) Francis Lemoine, flemoine@eurodad.org Soren Kirk Jensen, soren@eurodad.org

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EUROSTEP
(Solidarit Europenne pour la Participation Equitable des Citoyens European Solidarity Towards Equal Participation of People) Rue Stvin 115 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 2 234 62 23 Fax : +32 2 230 37 80 Courriel : sstocker@eurostep.org Site Internet : www.eurostep.org

ICDA
(Coalition Internationale pour le Dveloppement - International Coalition for Development Action) Rue Stvin 115 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : 32-2-2300430 Fax : 32-2-2305237 Courriel : icda@icda.be Site Internet : www.icda.be

Representant(s) Simon Stocker, sstocker@eurostep.org Guggi Laryea, glaryea@eurostep.org Frini Ezunkpe, fezunkpe@eurostep.org

Representant(s) Janice Foerde Angela De Tomassi Emanuel Bensah, ekbensah@icda.be

IPPF HELPAGE International


P.O. Box 32832 LONDON N1 9ZN Royaume-Uni Tlphone: Fax: Courriel : Site Internet : (Fdration Europenne pour la Planification Familiale - International Planned Parenthood Federation European Network) Rue Royale 146 1000 Bruxelles Belgique Tlphone: 32-2-2500950 Fax : 32-2-2500969 Courriel : info@ippfen.org Site Internet : www.ippfen.org

(44)-20-7278 7778 (44)-20-7843 1840 hai@helpage.org www.helpage.org/

Representant(s) Helen Holder, helpage.brussels@skynet.be

ICCO
(Organisation Inter-Eglises de Coopration au Dveloppement) Postbus 151 3700 AD ZEIST Hollande Tlphone : 31-30-6927811 Fax : 31-30-6925614 Courriel : admin@icco.nl Site Internet : www.icco.nl/

Representant(s) Salima Chitalia, schitalia@ippfen.org

KEHYS
Plateforme des ONGs finlandaises Srnisten rantatie 25 00500 Helsinki Finlande Tlphone: +358 9 584 23 214 Fax: +358 9 584 23 200 Site Internet : www.kehys.fi

Representant(s) Ad Ooms, ad.ooms@icco.nl

Representant(s) Linus Atarah, linus.atarah@kepa.fi Maria Souheimo, maria.suoheimo@kepa.fi

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11.11.11 NCOS
(Coalition du Mouvement Nord-Sud en Flandre) Rue de la Linire 11 1060 Bruxelles Belgique Tlphone : 32-2-536-11-13 Fax : 32-2-536-19-10 Site Internet : www.11.be/

SOLAGRAL
Btiment 14 Parc scientifique Agropolis FR-34397 MONTPELLIER CEDEX 5 France Telephone : +33 4 99 23 22 80 Telefax : +33 4 99 23 24 60 Courriel : cdp@hol.fr Site Internet : www.solagral.org

Representant(s) Marc Maes, marc.maes@11.be Rein Antonissen, rein.antonissen@11.be

Representant(s) Karin Tavernier, tavernie@solagral.asso.fr

OXFAM INTERNATIONAL
(Confdration) 2nd Floor, Prama House 267 Banbury Road OXFORD OX2 7HT Royaume-Uni Tlphone: (44) 1865 31 39 39 Courriel: information@oxfaminternational.org Site Internet: www.oxfaminternational.org

SOLIDAR
(Alliance internationale indpendante d'ONG impliques dans l'action sociale, la coopration internationale, l'aide humanitaire et l'ducation permanente) Rue du Commerce, 20-22 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : +32 2 500 10 20 Fax : +32 2 500 10 30 Courriel : solidar@skynet.be Site Internet : www.solidar.org

Representant(s) Jo Leadbeater jo.leadbeater@oxfaminternational.org Sonia Vila Hopkins, sonia.vila-hopkins@oxfaminternational.org

Representant(s) Anja Osterhaus, anja@solidar.org

Saferworld
28 Charles Square, London N1 6HT, Royaume-Uni Tlphone : +44 (0)20 7324 4646 Fax : +44 (0)20 7324 4647 Site Internet : www.saferworld.org.uk

TRIALOG
(ONGs pour le Dveloppement dans lEurope Elargie) Wohllebengasse 12-14 1040 Vienne Autriche Tlphone : 43-1-3197949 Fax : 43-1-3197915 Courriel : office@trialog.or.at Site Internet : www.trialog.or.at

Representant(s) Hesta Groenewald, hesta@saferworld.demon.co.uk

Representant(s) E Foerg, e.foerg@trialog.or.at

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VENRO
(Plateforme dONG allemandes) Dsseldorfer Landstrasse 180 47249 Duisburg Germany Tlphone : +49-203 7789 238 Fax : +49 203 7789-289 238 Courriel : elke.rusteberg@knh.de Site Internet : www.knh.de

WIDE
(Femmes et Dveloppement Europe Women in Development Europe) Rue de la Science 10 1000 Bruxelles Belgique Tlphone : 32-2-5459070 Fax : 32-2-5127342 Courriel : wide@gn.apc.org Site Internet : www.eurosur.org/wide

Representant(s) Anke Kurat, a.kurat@venro.org Hildegard Hagemann, H.Hagemannjupax@dbk.de

Representant(s) Karin Arts, ARTS@iss.nl Maria Karadenizli, mk.wide@xs4all.be Barbara Specht, bs.wide@xs4all.be

WEED
(World Economy Ecology and Development Association) Bertha Von Suttner Platz 13 53111 BONN Allemagne Tlphone: 49-228-766130 Fax : 49-228-696470 Courriel : weed@weed-online.org Site Internet : www.weed-online.org

Representant(s) Klaus Schilder, klaus.schilder@weed-online.org

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ANNEXE XI

Extrait dun document de stratgie par pays (DSP)


Programme de stratgie pluri-annuel

STRATEGIE DE COOPERATION ET PROGRAMME INDICATIF MALI COMMUNAUTE EUROPEENNE 2003-2007

PARTIE A: Rsum

Stratgie de cooperation

1. Description des objectifs de cooperation de la CE 2. Politique de Dveloppement du Mali 2.1 Le cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) 2.2 Perspectives de croissance 2.3 Principales politiques sectorielles : objectifs et stratgies 3. Evolution de la situation politique, conomique et sociale 3.1 Situation politique 3.2 Situation conomique 3.2.1 Situation conomique 3.2.2 Evolution conomique du pays 3.2.3 Equilibres conomiques 3.3 Situation sociale 3.4 Viabilit des politiques et dfis moyen terme 4. Vue densemble sur la coopration en faveur du Mali 4.1 Coopration UE-Mali 4.1.1 Les financements FED et les lignes budgtaires 4.1.2 Les interventions de la BEI

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4.2 Programmes des Etats Membres 4.3 Interventions des autres bailleurs 4.4 Mcanismes de concertation 5. La stratgie de coopration communautaire 5.1 Les dterminants des choix stratgiques 5.1.1 La situation du pays, lagenda politique et les objectifs de coopration 5.1.2 Cohrence et complmentarit avec la coopration passe ; les interventions des Etats membres et des autres bailleurs 5.2 Prsentation synthtique de la stratgie de coopration 5.2.1 Secteur de concentration n1 : Transports 5.2.2 Secteur de concentration n2 : Dcentralisation 5.2.3 Appui au cadre macro-conomique travers laide budgtaire 5.3 Stratgie de coopration de la BEI et promotion du secteur priv 5.4 Cohrence et complmentarit PARTIE B : Programme Indicatif

6. Prsentation du programme indicatif 6.1 Intoduction 6.2 Instruments financiers 6.3 Secteurs de concentration 6.3.1 Transports 6.3.2 Dcentralisation 6.4 Appui macro-conomique 6.5 Autres programmes 6.6 Cadres dintervention 6.7 Calendrier financier globalis 6.8 Chronogramme provisionnel de la mise en oeuvre de la coopration 2003-2006 APPENDICES

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ANNEXE XII

Programmes indicatifs rgionaux (9e FED)


Afrique australe (CDAA/SADC) Un PIR de 101 millions deuros
Secteurs de concentration 1. Intgration conomique et commerce. 2. Transport et communication. Secteurs hors concentration
Paix et scurit, lutte contre le sida et le trafic de drogues.

Afrique centrale (CEMAC et CEEAC) Un PIR de 55 millions deuros


Secteurs de concentration 1. Intgration conomique au niveau
rgional et appui au commerce.

2. Transport et tlcommunications. 3. Gestion des ressources naturelles. Secteurs hors concentration


Dialogue politique, prvention de conflits et pche

Carabes (CARIFORUM) Un PIR de 57 millions deuros Afrique de lOuest (UEMOA et CEDEAO) Un PIR de 235 millions deuros
Secteurs de concentration 1. Intgration conomique et appui au commerce.

Secteurs de concentration 1. Intgration conomique au niveau


rgional et appui au commerce.

2. Dveloppement des ressources humaines. 3. Dveloppement de la pche. Secteurs hors concentration


Contrle de la drogue et gestion des catastrophes.

2. Transport et tlcommunications. 3. Gestion des ressources naturelles. Secteurs hors concentration


Prvention des conflits et bonne gouvernance, dveloppement des ressources humaines et scurit alimentaire.

Pacifique (Forum des les Pacifique) Un PIR de 29 millions deuros


Secteurs de concentration 1. Intensification de lintgration rgionale et
appui au commerce.

Afrique de lEst, Afrique australe et Ocan indien (COMESA, CAE, IGAD, COI) Un PIR de 223 millions deuros
Secteurs de concentration 1. Intgration conomique et commerce 2. Gestion des ressources naturelles 3. Transport et communication Secteurs hors concentration
Prvention et rsolution des conflits, renforcement des capacits, enseignement suprieur et culture.

Secteurs hors concentration


Appui aux 6 nouveaux tats-membres du Pacifique (les Marshall, les Cook, FS de Micronsie, Nauru, Niue, Palau).

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ANNEXE XIII Allocation de ressources aux pays ACP Critres pour valuer les besoins et les performances

Accord de Cotonou, Annexe IV, Chapitre 1

Article 3

Allocation des ressources

1. Lallocation des ressources se fonde sur les besoins et les performances, comme le prvoit le
prsent accord. Dans ce cadre : (a) les besoins sont valus sur la base de critres concernant le revenu par habitant, limportance de la population, les indicateurs sociaux, le niveau dendettement, les pertes de recettes dexportation et la dpendance vis--vis des recettes dexportation, particulirement dans les secteurs agricole et minier. Un traitement spcial est accord aux Etats ACP les moins dvelopps et la vulnrabilit des pays ACP enclavs ou insulaires est dment prise en considration. En outre, il est tenu compte des difficults particulires des pays sortant de conflits ; (b) les performances sont values de faon objective et transparente sur la base des paramtres suivants : tat davancement de la mise en oeuvre des rformes institutionnelles , performances du pays en matire dutilisation des ressources, mise en oeuvre effective des oprations en cours, attnuation ou rduction de la pauvret, mesures de dveloppement durable et performances en matire de politique macroconomique et sectorielle.

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ANNEXE XIV Evaluation prliminaire par la Commission europenne de la participation des acteurs non tatiques au processus de programmation
Rsum des premires conclusions de lvaluation prliminaire par la Commission europenne de la participation des acteurs non tatiques au processus de programmation (9e FED) Le prsent rapport propose une premire valuation des progrs accomplis dans la mise en uvre des dispositions de l'accord de Cotonou relatives la participation des acteurs non tatiques au processus de programmation. Il a pour objectif de prsenter une analyse quantitative et qualitative prliminaire de la participation des acteurs non tatiques (ANE) au processus de programmation CE-ACP pour la priode 2002-2006. Les premires conclusions de l'analyse ciaprs doivent tre considres comme provisoires, dans la mesure o elles portent sur 63 projets de documents de stratgie par pays (DSP) approuvs par la Commission et/ou signs avant mars 2003. Les informations complmentaires fournies par les dlgations seront intgres au fur et mesure de leur rception. Pour la premire fois, en prs de cinquante ans de coopration communautaire avec le Sud, la socit civile participe directement l'exercice de programmation - une approche nouvelle qui implique de nouveaux partenaires et de nouvelles modalits, voire mme de nouveaux comportements. Les interveDans 36 pays sur 63, le projet de document de stratgie a t modifi par suite du processus de consultation. Diffrents types de stratgies ont t adopts pour associer les ANE la coopration future. Dans un certain nombre de pays, la stratgie de rponse vise, par des moyens divers, renforcer la participation des ANE dans tous les secteurs de coopration de la CE (mainstreaming). Dans d'autres, cette participation est Dans certains pays, des modalits innovatrices ont t instaures et le processus de programmation a donn lieu la cration de nouvelles instances fonctionnelles regroupant des acteurs tatiques et non tatiques. Une telle dmarche tmoigne d'une relle volont de transparence et d'inclusion (grce l'ouverture des forums de consultation de nouveaux membres, par exemple). nants officiels ont adopt des stratgies diverses pour assurer, durant la priode relativement courte qui leur tait impartie, cette participation de la socit civile. Un processus de consultation des acteurs non tatiques (ANE) a t organis dans 59 pays sur 63, et l'exprience donne penser que la CE peut contribuer amliorer la qualit des processus de consultation plus larges dj en place (DSRP et autres).

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159 essentiellement axe sur les secteurs de concentration. Un troisime type de stratgie prvoit, pour sa part, un soutien aux ANE dans les secteurs hors concentration, soit comme moyen de cibler les groupes les plus dmunis de la population, soit comme contribution la bonne gouvernance et la prvention des conflits. La source de financement qui sera mobilise - les trois possibilits tant l'accs direct au financement, la participation la mise en uvre de programmes dans les secteurs de concentration ou hors concentration, et les lignes budgtaires thmatiques de la CE n'apparat pas toujours clairement. Il est frquent, en outre, qu'une disposition soit prvue en vue d'un financement direct, mais que le montant propos ne soit pas prcis. Le financement direct du renforcement des capacits des ANE ou un autre type d'assistance ces acteurs est nanmoins prvu dans le programme de 39 pays. Le total des fonds proposs sous la forme d'allocations directes aux ANE reprsentent, pour l'ensemble de ces pays, un montant de 170,18 millions d'euros environ, sur une enveloppe de programmation totale (enveloppe A), pour ces mmes pays, de l'ordre de 3,5 milliards d'euros, soit 4% en moyenne. Les critres d'ligibilit pour le financement des ANE n'ont t discuts avec l'ON que dans vingt pays : Angola, Botswana, Burkina Faso, Comores, thiopie, Gambie, Gabon, Kiribati, Jamaque, Guyana, Guine Bissau, Ouganda, Sao Tome, Seychelles, Soudan, Sainte-Lucie, Swaziland, Tanzanie, Tchad et Vanuatu. En ce qui concerne la qualit du processus de consultation, la Commission a dfini des questions cls visant valuer les progrs accomplis en termes de participation des ANE au processus de dveloppement, ainsi qu' dceler les contraintes et dterminer les bonnes pratiques permettant de les surmonter. Cet exercice s'est appuy sur de prcieuses contributions des ANE du Sud, ainsi que sur les informations fournies par les dlgations de la CE. Les principaux lments examins sont les informations transmises aux ANE (tardivement, dans certains cas), la slection des participants (conjointement effectue par l'ON et la dlgation, ou sur la base d'une tude, ou par l'intermdiaire d'une ONG locale spcialise, dsigne pour organiser la consultation) et le suivi des consultations (retour d'informations vers les ANE). Il ne fait aucun doute que toutes les parties concernes ont dploy des efforts majeurs pour cette premire participation des ANE au processus de programmation. Les rsultats quantitatifs du processus de consultation sont d'ailleurs trs encourageants. Des progrs doivent nanmoins encore tre accomplis : ils rsulteront des acquis de l'exprience, et de l'intgration de bonnes pratiques. L'objectif est la promotion progressive de formes structures de dialogue, et le caractre 'glissant' du nouveau systme de programmation devrait en faciliter la concrtisation. Enfin, 43 des 63 DSP analyss signalent des modalits en vue d'une consultation et d'un suivi ultrieurs.

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Notes personnelles

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Remerciements
De nombreuses personnes ont apport leur contribution bnvole llaboration de ce manuel Premirement, nous avons consult une large gamme dacteurs dans six pays ACP, avec laide prcieuse de plateformes locales dacteurs non tatiques ou dexperts locaux, parmi lesquels le Fiji Forum for NonState Actors (FFONSA), le Forum for Social and Economic Development Partners (FOSEDEP) et le Centre for Enterprise Development and Training (CEDAT) au Kenya, le Comit national de pilotage des acteurs non tatiques (Mali), Rosalea Hamilton de lInstitute of Law and Economics (Jamaque), Lambert Mimpiya (Rpublique dmocratique du Congo) et Rafiq Hajat de lInstitute for Policy Interaction (Malawi). Grce au soutien de Rose Renwick (WINFA), un membre de lquipe de lECDPM a pu assister une runion rgionale dacteurs non tatiques dans la rgion des Carabes. Deuximement, plus de 140 acteurs non tatiques ont particip au dialogue interactif sur Internet et ont donc apport des ides et des expriences supplmentaires qui ont permis denrichir ce manuel. Troisimement, plusieurs experts nous ont aids pour certains aspects spcifiques de ce guide. Quatrimement, le sminaire de validation qui sest tenu en septembre a runi des acteurs institutionnels et des acteurs non tatiques de dix pays ACP en vue de rviser ce manuel. Finalement, tout au long du processus dlaboration de ce manuel, des responsables du Secrtariat ACP et de la Commission europenne (DG-DEV et lOffice de coopration EuropeAid) ont assist aux runions de coordination, ont fait des suggestions ou fourni des commentaires crits sur les diffrentes versions prliminaires de ce manuel. La Commission europenne a pris en charge le financement de ce projet. Nous voudrions remercier tous ces acteurs pour leur aide prcieuse et nous esprons avoir fait honneur leurs contributions. Toute erreur ou omission relve bien sr de notre entire responsabilit. Ce manuel a t produit dans un vritable esprit dquipe par : Equipe de rdaction de lECDPM : Jean Bossuyt (coordinateur gnral), Charlotte Carlsson, Gwnalle Corre, Nikola Hutchinson, Laura Schmidt et Caroline Valette. Traduction : Evelyne Codazzi, Catherine Miginiac, Patrice Pinguet et Van Hoorn Business Translations. Rvision des textes : Valerie Jones et Catherine Miginiac Conception graphique : Jos Baur (SchrijenLippertzHuntjens) et Pia Brand (ECDPM) Mise en page : Pia Brand (ECDPM) Impression : SchrijenLippertzHuntjens, Pays-Bas

En juin 2000, lUnion europenne (UE) et 77 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) ont sign un nouvel accord de coopration : lAccord de Cotonou. Ce partenariat nest pas limit aux gouvernements. Des possibilits de participation sont offertes galement aux organisations de la socit civile, aux partenaires conomiques et sociaux et au secteur priv des pays ACP. Cest dans ce contexte qua t lance linitiative de produire ce Manuel lusage des acteurs non tatiques sur lAccord de Cotonou. Lobjectif du manuel est la fois:

dinformer les organisations de la socit civile, les partenaires conomiques et sociaux, et le secteur priv des pays ACP sur les aspects les plus importants de lAccord de Cotonou ; de fournir des conseils pratiques et dexpliquer de quelle manire les acteurs non tatiques peuvent participer dans la coopration ACP-CE.

Ce manuel nest pas un simple ouvrage thorique conu et labor derrire un bureau, mais il est bas sur des consultations dun grand nombre dacteurs, comprenant des reprsentants de la socit civile et des reprsentants des pays ACP et de lEurope.

ISBN : 90 808 3373 8

Financ par la Commission europenne. Cet ouvrage nest pas un document officiel de la CE.