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Atlas de la pobreza

y la opulencia
en El Salvador
Salvador Arias Peate
Atlas de la pobreza
y la opulencia en
El Salvador
Dr. Salvador Arias
Atlas de la pobreza
y la opulencia en
El Salvador
Primera Edicin
San Salvador, El Salvador, Centroamrica
Salvador Arias Peate
Pintura de portada
Augusto Crespn, Opulencia y pobreza, oleo-lienzo, 52x21 cm
Primera Edicin 2010
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro,
por cualquier medio, sin permiso escrito del Autor
Colonia Utila, Santa Tecla, El Salvador
arias_salvador@yahoo.com
www.salvadorarias.org
ISBN: 978-99923-73-89-7
Impreso en El Salvador por Talleres Grfcos UCA
339.46
A696a Arias Peate, Jos Salvador, 1945-
Atlas de la pobreza y la opulencia en El Salvador / Jos Salvador
sv Arias Peate. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : [s.n.], 2010.
(Talleres Grfcos UCA)
724 p. : il., fot. ; 25 cm.
ISBN 978-99923-73-89-7
1. Pobreza-El Salvador-Investigaciones. 2. El Salvador-Condiciones
econmicas--Siglo XXI. 3. Neoliberalismo-Siglo XXI. I. Ttulo.
Dedico esta obra a:
Mi Madre Rosa Delia Peate viuda de Arias, quien despus de 27 aos de
muerta, vive en m, cada da. Recordando de ella su amor, su fortaleza para
enfrentar una vida que no le fue fcil. Su sonrisa y su ternura eterna, que me dio
durante estuvo viva. Son semillas que me han dado la fortaleza para cada da
seguir adelante, no importando las circunstancias, a mi Viejita Canosa.
Mi esposa Marcela, que me ha enseado lo que es el amor profundo y convirti el
invierno de mi vida en un otoo esplendoroso y lleno de vitalidad para continuar
en la lucha de mi pueblo.
Mis adorados hijos, Montserrat, Patricia, Carla, Rosa Delia, Rhina Mara,
Claudia y Max Salvador.
Contenido
Prefacio .................................................................................................. xv
Introduccin .......................................................................................... xix
Caractersticas Generales de El Salvador ............................................ xxiii
Captulo I
La concentracin de la riqueza ...................................................... 1
A. La acumulacin, la concentracin y la centralizacin del capital
son las leyes fundamentales del capitalismo ................................... 5
1. Ingresos por decil .................................................................................... 6
2. La curva de Lorenz y el Coeciente de Gini ........................................ 9
3. PIB per cpita vs. Ingreso per cpita .................................................... 10
4. Ubicacin geogrca de los ms ricos y los ms pobres ..................... 12
5. Las clases sociales y la concentracin del ingreso ............................... 14
B. La burguesa oligrquica salvadorea: su poder poltico
y econmico ..................................................................................... 20
1. Dimensin de los Conglomerados Financieros .................................... 23
2. Anlisis del principal conglomerado nanciero .................................. 30
3. Dimensin econmica de los conglomerados nancieros propiedad
de la burguesa oligrquica .................................................................... 34
4. Los grupos polticos que sustentan la burguesa oligrquica ............. 38
C. Mecanismos de acumulacin de la burguesa oligrquica
salvadorea ...................................................................................... 41
1. Primer mecanismo: Las privatizaciones ............................................... 42
2. Segundo mecanismo: Evasin de los impuestos ................................... 46
3. Tercer mecanismo: Endeudamiento pblico ........................................ 52
4. Cuarto mecanismo: Falta de transparencia, corrupcin e
impunidad gubernamental .................................................................... 53
5. Quinto mecanismo: Explotacin del trabajo en el mercado
laboral salvadoreo ................................................................................ 62
6. Sexto mecanismo: El mantenimiento de altos niveles de desempleo
y subempleo o ejrcito laboral de reserva ............................................. 72
7. Sptimo mecanismo: Salarios mnimos de hambre y alto costo
de la vida ................................................................................................. 88
8. Octavo Mecanismo: Carga tributaria y social que pagan las
personas trabajadoras ............................................................................ 95
9. Noveno mecanismo: Poltica de expulsin de la poblacin y
recepcin de remesas como fuente bsica de nanciamiento
del modelo de acumulacin neoliberal ................................................. 99
10. Dcimo Mecanismo: El Estado salvadoreo como protector
de los intereses de la burguesa oligrquica ......................................... 103
11. Dcimo primer mecanismo: El nuevo modelo de acumulacin,
la transnacionalizacin .......................................................................... 105
Captulo II
Situacin de la pobreza nacional
segn ingresos por hogar ....................................................................... 165
A. Pobreza nacional ............................................................................. 166
B. Pobreza urbana .............................................................................. 173
C. Pobreza rural .................................................................................. 174
D. Remesas y pobreza .......................................................................... 176
E. Situacin de acceso a pensiones y servicios
bsicos de la poblacin ................................................................... 178
1. Baja cobertura previsional y pensiones miserables ............................. 178
2. Energa elctrica para pocos .................................................................. 186
3. Falta de acceso al servicio de agua potable de calidad ...................... 186
4. Cobertura de los servicios de salud ....................................................... 189
5. Falta de educacin .................................................................................. 201
F. Transnacionalizacin y privatizacin y sus efectos en la
profundizacin de la pobreza ........................................................ 205
Captulo III
Buscamos una democracia con desarrollo sustentable, sin pobreza y
con paz social: construyendo la democracia socialista ........................ 209
A. Los siete crculos viciosos del subdesarrollo ................................. 217
1. El crculo vicioso de la concentracin y la acumulacin
del capital ............................................................................................... 217
2. El crculo vicioso de la pobreza ............................................................. 218
3. El crculo vicioso de la exclusin del acceso a los servicios bsicos y
de un deciente nivel de conocimiento ................................................. 219
4. Crculo vicioso del subdesarrollo de las fuerzas productivas
y de servicios del pas ............................................................................. 220
5. El crculo vicioso de destruccin de los recursos naturales
y el medio ambiente ............................................................................... 222
6. El crculo vicioso de la dependencia extrema de la economa
norteamericana y mundial .................................................................... 222
7. El crculo vicioso del poder de la burguesa oligrquica
y la nueva burguesa gerencial del capital transnacional .................. 223
B. Los ocho paradigmas que sustentan el proyecto: democracia con
desarrollo sustentable, sin pobreza y con paz social: construyendo
la transicin hacia la sociedad socialista salvadorea .................. 224
C. Los 6 ejes esenciales de la transicin hacia la sociedad socialista
salvadorea ...................................................................................... 225
D. Bases del modelo alternativo para la transicin ........................... 231
Captulo IV
Atlas de la pobreza y la opulencia en El Salvador,
por departamento .................................................................................. 241
A. Resumen de las condiciones en que viven los salvadoreos, por
departamento .................................................................................. 241
1. Niveles de pobreza e ingresos de los hogares ........................................ 242
2. Mercado laboral y niveles de explotacin ............................................ 246
3. Condiciones de vida de la poblacin a nivel departamental ............. 250
B. Ahuachapn ..................................................................................... 257
C. Santa Ana ........................................................................................ 285
D. Sonsonate .......................................................................................... 313
E. Chalatenango .................................................................................. 341
F. La libertad ....................................................................................... 371
G. San Salvador .................................................................................... 399
H. Cuscatln ......................................................................................... 428
I. La Paz .............................................................................................. 458
J. Cabaas ........................................................................................... 488
K. San Vicente ...................................................................................... 516
L. San Miguel ....................................................................................... 544
M. Morazn ........................................................................................... 572
N. Usulutn .......................................................................................... 600
O. La Unin .......................................................................................... 628
Anexos Finales .................................................................................. 657
Prefacio
En el ao 2004, a peticin de las organizaciones campesinas del
pas, elaboramos una estrategia para establecer un salario social. Dicho
esfuerzo requera establecer, primero, cules eran las condiciones de
ingreso de las familias trabajadoras rurales y sus condiciones de vida. Esto
nos llev a rastrear, dentro de la informacin oficial, indicadores sobre los
ingresos de los hogares, el problema del desempleo, los salarios, el tema de
las remesas y la situacin de acceso a salud, educacin, servicios bsicos,
etc. Desde entonces comenzamos un proceso que dur ms de 5 aos, en
el cual el anlisis se fue complicando, dado que nos vimos en la necesidad
de elaborar nuevas metodologas para el tema de los salarios y su relacin
con el costo de la vida, con la canasta de mercado, el costo de los servicios
esenciales y la redefinicin del trmino de pobreza, entre otras cosas.
Toda esta labor fue necesaria debido a que, segn las estadsticas ofi-
ciales, la situacin del desempleo, de la pobreza y de las condiciones de
vida de la poblacin, no eran tan graves; no obstante la poblacin estaba
con hambre y sin trabajo. Cuando vimos los niveles de ingresos y salarios
de la poblacin, y el alto costo de la vida, nos dimos cuenta de las limita-
ciones que hubiese tenido tocar solamente el tema de salarios, dado que,
como en el caso de las personas que viven en el campo, en un hogar rural
tendran que trabajar ms de 8 personas, si se quisiera que la familia satis-
ficiera sus necesidades bsicas y dejara de ser pobre.
Es de esta forma como se logran introducir nuevas metodologas y nuevos
conceptos, en el afn de querer establecer, sin trucos, las condiciones en que
vive la poblacin, como podrn apreciar ustedes en el libro que ponemos en
sus manos.
xiv atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Extender el anlisis a todas las personas que trabajan en comercio y ser-
vicios, en la industria, en la maquila, en la agroindustria y a los cortadores de
caf y caa, nos confrm que no se puede resolver el problema de la pobla-
cin nicamente con incrementos salariales. En primer lugar, porque quienes
reciben salarios permanentes son ms o menos la tercera parte de la poblacin
econmicamente activa y; en segundo lugar, porque subir los salarios hasta
los niveles requeridos por los costos de la canasta de mercado, creara un
proceso infacionario que anulara el artifcio monetario de subir los salarios
monetarios. As nos dimos cuenta que el problema estaba relacionado con la
distribucin del ingreso y, por lo tanto, iba ms all de una simple poltica de
salarios mnimos. Era un problema estructural relacionado con la pobreza y,
por eso mismo, con la concentracin y centralizacin del capital, es decir, un
problema que requera analizar el modelo neoliberal en el marco del sistema
capitalista.
Estas condiciones hicieron que tuviramos que elaborar dos veces el
documento. Primero, por lo complejo y holstico que se volvi el anli-
sis, cuando concluimos que tenamos que establecer cmo funcionaba el
modelo de acumulacin y concentracin del capital en el marco del modelo
neoliberal, haciendo uso de la metodologa marxista, y explicar cmo este
haba llevado a la poblacin a las condiciones de explotacin y exclusin
que aqu se analizan. En segundo lugar, por el tiempo que corra antes de
la finalizacin de la investigacin, mientras las Encuestas de Ingresos y
Gastos que salen cada ao nos desactualizaban la informacin. Adems, se
anunciaron el VII Censo Econmico 2005 y el Censo de Poblacin del ao
2007. Entonces decidimos reajustar todo el documento, incorporando estos
ltimos dos censos y tomar como ltima Encuesta de Ingresos y Gastos
la del ao 2007. Este cambio le daba ms robustez y coherencia a la base
estadstica para la investigacin. Es as que el texto que les presentamos
es la segunda versin, lo cual ha permitido, segn nuestra consideracin,
un documento ms completo, ya que permite dimensionar por diferen-
tes metodologas la inmensa concentracin y centralizacin que logra la
burguesa oligrquica en los veinte aos del modelo neoliberal, los dife-
rentes mecanismos que utilizan para esto, as como, establecer desde una
dimensin nacional, urbano, rural y a nivel departamental, las condicio-
nes de explotacin, de pobreza y exclusin que realmente vive el pueblo
salvadoreo.
A travs de este anlisis hemos podido concluir, con mucha indigna-
cin, que somos un pas de pobres, explotados y excluidos; con una bur-
guesa oligrquica aliada al capital transnacional que logra niveles de acu-
mulacin y concentracin de la riqueza y el capital, que son ofensivos para
el pueblo salvadoreo y para la humanidad. Igualmente, podemos concluir
que este problema no tiene solucin en el marco del modelo neoliberal, ni
en el marco del sistema capitalista, por lo cual se proponen los lineamien-
prefacio xv
tos de un modelo alternativo, que cree las condiciones para desarrollar
una transicin hacia un sistema socialista, como la nica salida para el
pueblo salvadoreo.
El libro tiene cuatro captulos; el primero, desarrolla el tema de la
concentracin y la centralizacin del capital, explicitando cmo el modelo
neoliberal logra la recomposicin del capital de la burguesa oligrquica
y su gran aliado el capital transnacional, durante todo el perodo de
posguerra. El segundo captulo desagrega la situacin de la pobreza de
los hogares salvadoreos, tanto desde el punto de vista de sus ingresos,
como de sus condiciones de acceso a los servicios esenciales, que la misma
Constitucin de la Repblica establece como derechos de los salvadore-
os. El tercer captulo plantea los lineamientos para lograr construir una
Democracia con Desarrollo Sustentable, sin pobreza y con paz social, para
lo cual se plantea un camino y las medidas para abrir el proceso de tran-
sicin hacia la construccin del socialismo salvadoreo y la democracia
socialista. El cuarto y ltimo captulo presenta, primero, un breve anlisis
comparativo sobre los parmetros que dibujan la pobreza y las condiciones
sociales que se viven en los 14 departamentos del pas; para luego pasar a
una explicacin, de manera individual, del proceso de concentracin de la
riqueza y los niveles de explotacin que existen en cada uno de los depar-
tamentos, as como su situacin de pobreza, producto de la acumulacin y
la explotacin.
Este trabajo, como todos los otros de mi autora, tiene un carcter colec-
tivo; en l participaron varios estudiantes que ya, en su mayora, son econo-
mistas graduados. De todos ellos, quien vivi todo el proceso, desde el inicio
hasta la terminacin del libro, fue Sergio de Jess Gmez Prez, un incan-
sable, sistemtico e inteligente joven economista. Lo mismo puede decirse
de Jos Margarito Nolasco y Vilma Lucrecia Meja. Adems, participaron
en las diferentes etapas del esfuerzo, Blanca Estela Carbajal, Nelly Karolina
Garca, Enis del Carmen Garca, Rubn Figueroa, Carolina Doan, Luz
Idalia Zelada y Laura Zavaleta. En el anonimato queremos agradecer a varios
profesionales que nos colaboraron desde la Direccin General de Estadstica
y Censos y otros que, por su compromiso con nuestro pueblo, hicieron posi-
ble con su apoyo econmico, esta edicin, agradezco el aporte a travs de su
arte a mi amigo el pintor Augusto Crespn quien realizo especialmente para
este libro la pintura que forma parte de la portada. Por ltimo, tenemos que
dejar constancia que el Lic. Juan Antonio Chicas, permitir a los lectores una
mejor comprensin de este trabajo, a travs de su gran aporte corrigiendo los
problemas gramaticales, ortogrfcos y de estilo, as como tambin mediante
sus contribuciones al diseo fnal de esta obra.
Mi esposa Marcela, que siempre estuvo cerca animndome para que no
cediramos ante el cansancio que provocara el gran volumen de informacin,
xvi atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
as como su procesamiento, organizacin y anlisis que contiene esta obra.
Lo anterior signifc sacrifcar tiempo de la familia, principalmente de
nuestra amada Montserrat, que con sus tres aos de edad, requiere amor y
tiempo, que en parte fue absorbido por esta obra dedicada a nuestro pueblo
y su revolucin.
Esperamos que este esfuerzo de ms de cinco aos de trabajo sea til
para los estudiantes, investigadores de las ciencias sociales y para el pueblo
en general; en la medida que intentamos desenmascarar la mentira sobre la
realidad de los profundos niveles de pobreza que vive nuestro pueblo y los
niveles ofensivos de riqueza que ha acumulado la burguesa oligrquica de
nuestro pas, as como del abuso de la mayora de las empresas transnacio-
nales radicadas en nuestra economa. Realidad que siempre se ha ocultado
y, lastimosamente hasta este momento, se contina con esa misma actitud
por parte de las actuales autoridades gubernamentales y la inmensa mayora
de los polticos, aduciendo principios de racionalidad, clculos electorales y
estabilidad poltica; todo esto, a favor del sistema capitalista imperante y de
intereses personales y de grupos, olvidndose de la grave crisis que vive el
pueblo y de los derechos econmicos, polticos y sociales de ste.
Salvador Arias
Colonia Utila, Santa Tecla, El Salvador
30 de abril de 2010.
Introduccin
La explicacin sobre los orgenes y la dinmica de la pobreza que se anali-
zar en este libro, no puede ser abordada sino a partir de la comprensin de las
leyes del capitalismo en su lgica de acumulacin y centralizacin del capital.
Esta lgica del capital exige mantener una tasa de ganancia creciente, la cual,
al presentar una tendencia decreciente, pone sobre la empresa concreta una
presin constante para obtener la mayor ganancia posible en el corto plazo.
Este proceso se ha acelerado en la era del conocimiento, a partir de que
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa es ms dinmico en la actualidad y
exige a la empresa, de una manera ms recurrente, inversiones en materia de
conocimiento y tcnica para mantener una tasa de ganancia creciente.
A esta etapa en que se encuentra el capitalismo, a escala global, se le agrega
la especulacin fnanciera. Se estima que el valor accionario de la economa
mundial es entre diez y quince veces el valor real de su aparato productivo.
Este hecho somete a la parte real de la economa a procesos ms profundos de
explotacin del trabajo, a travs de ciclos ms cortos en el recambio del capital
fjo y de grandes inversiones en el conocimiento.
La contrapartida de este proceso que desarrolla el capitalismo desde su
gnesis, tiene como resultado que la fuerza laboral, sea fsica, intelectual o
tcnica, debe de sufrir mayores tasas de explotacin para poder llegar a nive-
les crecientes que procuren constantemente cambiar la tendencia decreciente
de la tasa de ganancia del capital.
Aunque esta introduccin pueda parecer fuera de contexto, la realidad
es que, en el marco del capitalismo y en su modelo neoliberal, el tema de la
xviii atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
pobreza no tiene una solucin. Esta afirmacin es ms cierta cuando habla-
mos de pases donde el sistema capitalista tiene niveles de atraso profundos
en el desarrollo de sus fuerzas productivas, con sociedades altamente pola-
rizadas. Sin embargo, se debe aclarar que la pobreza, del mismo modo, ha
tenido un incremento considerable en economas altamente desarrolladas
en sus fuerzas productivas, dado que el desarrollo y profundizacin cons-
tante de esta pobreza es inherente al sistema capitalista.
Podemos afrmar que en el mundo capitalista contemporneo ya no
existe el centro y la periferia, sino un contexto mundial donde los ricos se
reducen y los pobres aumentan sin cesar, ya sea en Bangladesh, Hait, El
Salvador, Estados Unidos, Espaa, Suecia, etc. Este fenmeno se desarro-
lla en el marco de la globalizacin de los mercados y de las inversiones de
las grandes transnacionales, de la transnacionalizacin del mercado fnan-
ciero (que sigue siendo controlado, accionaria, administrativa y tecnolgi-
camente, desde los pases capitalistas ms desarrollados) y la globalizacin
de la pobreza, como resultado de la mundializacin y las leyes bsicas del
capitalismo, con la imposicin de las leyes del mercado neoliberal y de la
privatizacin de los Estados en todos los pases atrapados en el sistema capi-
talista mundial.
Por lo anterior, desmontar el neoliberalismo es una primera condicin
para poder iniciar un modelo econmico que comience a desactivar los or-
genes estructurales de la pobreza. Es meritorio recordar que, aun en los pases
capitalistas ms ricos y desarrollados, la pobreza ha aparecido de nuevo como
un problema creciente, esto se da como resultado del modelo neoliberal que
elimin la economa de bienestar en dichos pases. As, podemos concluir
que la solucin al problema slo puede darse en una lgica econmica donde,
en el mediano y el largo plazo, la acumulacin no sea hegemonizada por la
empresa privada, sino que pase a ser determinada por la empresa social y el
Estado, aunque con participacin de sectores privados nacionales y extranjeros.
Esta es una realidad que viven los pases socialistas existentes en el mundo.
Para un economista sistmico el tema se reduce a: cmo, conservando la
estabilidad macroeconmica neoliberal, se puede introducir la justicia social?
Cmo cambiar el derrame de ingresos por goteo, por transfusiones impor-
tantes de ingresos a la mayora de poblacin? Esto, sin duda, ya contradice el
modelo neoliberal, porque a mayor goteo, menores ganancias, cae la inversin,
se reduce el crecimiento y disminuye el goteo de nuevo. Es un crculo vicioso
determinado por la lgica de la ganancia del capital.
Este es el panorama que Amrica Latina ha estado viviendo en los lti-
mos veinte aos, cuyas posibilidades de cambio implicaran perder la sagrada
estabilidad macroeconmica. Es ms, las crisis vividas por Mxico, los pases
asiticos, Argentina, Brasil y, en el presente, Estados Unidos, Islandia, Grecia,
introduccin xix
Espaa, Portugal, Irlanda, Italia, Inglaterra, El Salvador, etc., han impuesto
mayores costos sociales a sus poblaciones, dada la preeminencia, en los pro-
gramas para salir de la crisis, de la recuperacin de la estabilidad macroeco-
nmica neoliberal, que el mismo neoliberalismo hizo perder. Para lograrlo, la
sociedad tiene que seguir pagando los costos de dicha estabilidad.
A Mxico, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, le prest
20,000 millones de dlares para evitar la crisis fnanciera; Mxico, por su
parte, hipotec su petrleo con el pas del norte. Argentina sufri un saqueo de
ms de 135,000 millones de dlares, el empobrecimiento de ms del 50%
de su poblacin y, pese a eso, el FMI y el Departamento del Estado, le siguen
exigiendo implementar las normas neoliberales para lograr una estabilidad
macroeconmica que garantice que este pas pague sus deudas. Brasil, con
acuerdos con el FMI, estabiliz su macroeconoma y pag adelantados 50,000
millones de dlares. Estos tres pases, que son muy ricos en recursos natu-
rales, tienen altos niveles de pobreza que han sido agudizados por el modelo
neoliberal. En respuesta, el modelo da como solucin el asistencialismo, para
aliviar la pobreza de solamente algunos, de quienes viven en las condiciones
ms deplorables.
El Salvador no es la excepcin y aqu se explicar, en primer lugar, con el
mayor detalle, cmo se ha logrado, de parte de la burguesa oligrquica salva-
dorea y de las transnacionales, la concentracin y centralizacin del capital
durante el periodo del neoliberalismo, que seguimos viviendo con el actual
gobierno presidido por Mauricio Funes; en segundo lugar, en la lgica capi-
talista como contraparte de la concentracin y centralizacin del capital, se
expondr minuciosamente la situacin de la pobreza de la poblacin, primero
en el contexto nacional y, luego, en cada uno de los catorce departamentos que
tiene el pas, dando algunos indicadores de la situacin de la pobreza a nivel de
los municipios; en tercer lugar, se desarrolla una propuesta para implementar
una transicin hacia una economa socialista en El Salvador, como la nica
salida al problema del subdesarrollo estructural en las fuerzas productivas y a
superar la miseria y la pobreza de ms del 85% de la poblacin.
Es necesario terminar esta introduccin dejando establecido que la estabi-
lidad macroeconmica neoliberal no es la nica estabilidad macroeconmica
que se puede conseguir con modelos y polticas econmicas diferentes, aun en
el marco del sistema capitalista. Es ms, en el marco de las normas y reglas
clsicas del capitalismo, la estabilidad macroeconmica neoliberal no resiste
un anlisis de coherencia entre el sector real y el sector fnanciero de las eco-
nomas. Asimismo, este modelo no se sostendra en un anlisis en el corto,
mediano y largo plazo, desde el punto de vista de los fujos fnancieros de la
economa con el exterior. Este examen permitira comprobar que la aparente
estabilidad macroeconmica fnanciera, en la ptica del corto plazo: trimes-
tral, semestral y, como mximo, anual (que es la temporalidad en que se mide
xx atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
la estabilidad en el neoliberalismo), tiene en el fondo una desestabilizacin cre-
ciente de tipo estructural, que lleva a los pases a crisis profundas, como las
que se han vivido y se viven en diferentes partes del mundo desarrollado y
subdesarrollado, que estn dentro de la gida del sistema capitalista.
Las crisis han provocado el agravamiento del desempleo y del subempleo, la
profundizacin de la tasa de explotacin del trabajo, el acrecentamiento de
la pobreza y la miseria, las crisis fnancieras recurrentes (con altos costos fnan-
cieros para los pases) y las quiebras de miles de empresas, adems de la acele-
racin de la destruccin del medio ambiente, la aceleracin del agotamiento de
los recursos naturales renovables y no renovables y, a la vez, la creacin de una
burguesa oligrquica a nivel mundial que concentra la riqueza en el mundo y
controla polticamente a los Estados, imponindoles las reglas neoliberales en
el marco econmico, poltico, social, militar y de seguridad antiterrorista.
Obligar a una economa subdesarrollada a que sea guiada por los precios
de los pases desarrollados, en la bsqueda de mayor competitividad y que, a
la vez, la sometan a la camisa de fuerza de un equilibrio fscal, en un marco
de polticas impositivas regresivas, con un dbil desarrollo de sus fuerzas pro-
ductivas y una alta concentracin del capital y de los ingresos, sin antes haber
considerado sus asimetras, signifca, como ya lo ha demostrado la experiencia,
condenar a estos pases a la pobreza y al subdesarrollo. A esto hay que sumar
que estos pases tienen como escenario un marco de polticas de liberalizacin
total en materia de fnanzas, fujo de capitales y de mercancas con la economa
mundial.
No obstante, estas economas pueden desarrollar en ciertos sectores espe-
jos de prosperidad cuyos benefcios se dirigen a los sectores minoritarios de
la gran burguesa oligrquica y a los sectores medios enriquecidos. Esto es lo
mismo que se vive en El Salvador y, por eso, a continuacin se explicar cmo
se da y cules son los niveles de concentracin y centralizacin del capital y de
los ingresos, adems, cul es la situacin de exclusin y el crculo vicioso
de la pobreza que vive casi el 85% de la poblacin. Como un corolario podemos
mencionar que, en los Estados Unidos de Norteamrica, el 1% de la poblacin
posee la misma riqueza que el 90% de los estadounidenses y, que el 20% de ms
altos ingresos, consumen ms del 50% de todo lo que consumen los 400 millo-
nes de habitantes de este pas norteamericano
1
.
[1]. Wikipedia, la enciclopedia libre (es.wikipedia.org), Plutonoma, El caso estadounidense.
Marzo de 2010. Sin nmero de pgina (snp).
Caractersticas
Generales
de El Salvador
Caractersticas Generales (2007)
Capital San Salvador
Extensin Territorial 21,040.79 Km.
2
Departamentos 14
Poblacin 5,744,575 hab.
Total de Hogares 1,430,525
Total Hombres 2,708,225
Total Mujeres 3,036,350
Las primeras etnias que habitaron el territorio salvadoreo, fueron los
Pokomanes, Lencas, Chortis, Uluas y Pipiles; estos ltimos lo llamaron
Cuscatln. El Salvador limita al Este y al Norte con Honduras, al Oeste con
Guatemala, el Golfo de Fonseca lo separa al Sureste de Nicaragua y, al Sur, sus
costas bordean el Ocano Pacfco que baa sus 321 Km. de playas con clidas
aguas. Valles y montaas componen su territorio. En el Norte, se encuentran
las cordilleras de Metapn y Chalatenango, en la cual se eleva El Pital, la mayor
cumbre del pas, con 2,730 m. sobre el nivel del mar. El Volcn de Santa Ana o
Ilamatepec es el ms alto de la nacin, con 2.365 m. de altura. Otro volcn, el
Izalco o Faro del Pacfco, que est situado en el departamento de Sonsonate,
alcanza los 1,885 m. de altura y no tiene vegetacin alguna. Hasta 1957, los
humos que exhalaba podan divisarse desde el Pacfco (de all su denomina-
cin de Faro) sirviendo de gua a las embarcaciones. El ro ms importante
y extenso de El Salvador es el Lempa, en cuyo cauce se yerguen varias presas.
xxii atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
El pas tiene tambin lagos notables, como el de Ilopango y el de Coatepeque
de origen volcnico y gran belleza natural. La lengua nativa ms extendida fue
el Nahuat; actualmente el Espaol o Castellano es el idioma ofcial.
Caractersticas Socio Econmicas Generales de El Salvador
Patronos 1/ 98,577 1.71%
Personas con empleos permanentes 2/ 938,837 32.18%
Personas en condicin de subempleo 2/ 1,235,126 42.33%
Personas desempleadas 2/ 743,768 25.49%
Total de personas afliadas a las AFPs 3/ 1,579,410 54.13%
Total de personas cotizantes a las AFPs 3/ 568,996 19.50%
Tasa de explotacin nacional por persona 4/ 341%
Total de personas en pobreza 5/ 4,913,509 85.44%
Total de personas en miseria 6/ 1,302,910 22.66%
Total de personas en sobrevivencia 7/ 1,717,252 29.86%
Personas no pobres 8/ 837,201 14.56%
Salario promedio mensual por persona 9/ 260.63
Remuneraciones promedios mensuales por persona 10/ 446.6
Ingreso promedio de remesas mensual por persona 9/ 39.15
Ingreso Per Cpita 11/ 120.3
Personas con remesas 9/ 1,559,402 27.14%
Escolaridad promedio 8/ 5.90%
Tasa de analfabetismo 9/ 981,134 18.90%
Tasa de no asistencia a educacin formal 12/ 3595,517 69.30%
Nivel educativo alcanzado entre Tcnicos universitarios, Superior
universitario, Maestra, Doctorado 12/
306,548 5.91%
Personas sin acceso al agua por caera 9/ 1,819,307 31.67%
Personas sin acceso a energa elctrica 9/ 510,693 8.89%
Personas sin acceso a servicio sanitario 9/ 467,034 8.13%
Viviendas con piso de tierra 9/ 1,036,321 18.04%
1/ Se refere a los patronos registrados en la Direccin General de Estadstica y Censos,
respecto a la poblacin total, ao 2007.
2/ Se obtiene de clculos propios sobre la PEA real, DIGESTYC 2007. Subempleado se considera
a aquel trabajador que labor al menos una hora antes de la encuesta.
3/ Segn los registrados en las administradoras de pensiones en el ao 2007. El porcentaje se
calcula con respecto a la PEA real.
4/ Se obtiene de dividir el valor agregado entre las remuneraciones pagadas. Signifca las veces
en que el trabajo reproduce su propio valor. Ao de referencia: 2005.
5/ Total de personas que reciben ingresos mensuales inferiores al costo individual de la canasta de
mercado, 2007.
6/ Total de personas que reciben ingresos mensuales inferiores al costo individual de la canasta
bsica alimentaria, 2007.
7/ Total de personas que con sus ingresos mensuales no pueden cubrir el costo individual de la
CBA, mas los gastos de salud, adecuacin, vivienda y transporte, 2007.
8/ Total de personas que reciben ingresos mensuales mayores al costo individual de la canasta de
mercado, 2007.
9/ Segn la DIGESTYC, 2007.
10/ Segn el VII Censo Econmico 2005.
11/ Resulta de dividir el total del ingreso entre la poblacin. Segn informacin de DIGESTYC, 2007.
12/ Segn el VI Censo Poblacional 2007. Se incluye a personas de 5 aos y ms.
Captulo I
La concentracin de la riqueza
La acumulacin y la concentracin del capital: base estructural de la
distribucin de la riqueza y de la pobreza en El Salvador
El desarrollo de las fuerzas productivas de la economa salvadorea, en la
segunda mitad del siglo XIX, con el establecimiento de la industria del caf, se
produce en el marco de las leyes del capitalismo, dadas las relaciones sociales
de produccin y la concentracin y centralizacin de la riqueza, que deter-
minan el funcionamiento de la economa.
A inicios del siglo XX exista una creciente clase social de terratenientes cuyas
fuentes fundamentales de riqueza eran la industria y el cultivo del caf. El
desarrollo de esta industria permiti el surgimiento de una oligarqua nacional
que tom forma a travs de una acumulacin originaria basada en el confs-
cacin de tierras a los indgenas y al Estado, como es el caso de las familias
Regalado, Dueas, Girola, etc. Adems, el caf atrajo a muchos extranjeros
de todas partes, pueden mencionarse las familias lvarez, Cristiani, Dalton,
Hill, Simn, Wright, Essersky, dAubuisson, Poma, Choussy, Bahaia, Schwartz,
Schonemberg, entre otras.
Fueron ellos quienes llegaron a implementar una profunda explotacin a la
clase trabajadora que, en aquella poca, la constituan los nativos y campesinos
mestizos. Los terratenientes salvadoreos hicieron alianzas matrimoniales con
los extranjeros y generaron con ello, una clase lite cuyo resultado fnal fue el
surgimiento de la oligarqua salvadorea. Con el transcurrir de los aos, esta
misma lite ha venido concentrando y centralizando el capital y los ingresos
creados por el trabajo de las salvadoreas y los salvadoreos; generando, dentro
2 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
de la misma lgica del capital, la exclusin de la gran mayora de la poblacin,
la cual se encuentra en la miseria y pobreza.
La palabra oligarqua es un vocablo que deriva del griego oligos = pocos,
y arkh = gobierno; es decir, el gobierno de unos pocos. El Diccionario de
la Real Academia Espaola de la Lengua, nos proporciona defniciones ms
precisas: oligarqua se refere a la forma de gobierno en la cual el poder
supremo es ejercido por un reducido grupo de personas que pertenecen a una
misma clase social; o el conjunto de algunos poderosos negociantes que se
anan para que todos los negocios dependan de su arbitrio.
El desarrollo contemporneo de las fuerzas productivas en el pas, en el rea
de la industria, los servicios, el sistema fnanciero y su creciente transnacio-
nalizacin en el espacio centroamericano e internacional, en alianza con las
grandes transnacionales y en combinacin con un control total del Estado por
parte del gran capital nacional, conduce a un replanteamiento del concepto
de oligarqua. As, en este trabajo, se utiliza el concepto de burguesa
oligrquica, en el sentido que los dueos de los medios de produccin (un
reducido nmero de ellos) logran la mayor concentracin y centralizacin
del capital, industrial, comercial y fnanciero, a partir del manejo del aparato
del Estado y su propio aparato poltico, conformndose en una burguesa
dominante que gobierna en un esquema de poder oligrquico.
Hasta finales de la dcada de los ochentas, del recin pasado siglo XX,
las principales fuentes de riqueza de la oligarqua salvadorea haban
sido la agricultura y la industria, especficamente en los productos de la
matriz agroexportadora, tales como el caf, el algodn, la caa de azcar
y la pesca de camarones. Adems del desarrollo, desde la dcada de los
treinta del siglo pasado, del sistema bancario, el cual les fue comprado por
el Estado a principios de la dcada de los ochenta, junto con la compra de
ms de 340 mil manzanas de tierra, en un esquema de reforma agraria
contrainsurgente.
Con la implementacin del modelo econmico neoliberal, a partir de la dcada
de los noventas, la burguesa oligrquica se apodera del sistema fnanciero
nacional mediante la privatizacin fraudulenta del sistema bancario (de hecho
se realiza una expropiacin sin pago al Estado), el cual pasa a convertirse en su
principal fuente e instrumento para lograr los niveles de acumulacin y centra-
lizacin del capital que ahora sustenta. A partir de esta expropiacin, este
nuevo grupo dominante, priorizar el control y el desarrollo del sector fnan-
ciero y comercial, restndole prioridad al capital productivo. Dicha preemi-
nencia ha generado la destruccin del aparato productivo del pas principal-
mente de la agricultura y la industria, montada en el marco de la sustitucin
de importaciones de las dcadas de los sesentas y setentas del siglo pasado.
Lo anterior provoc la prdida masiva de empleos permanentes; la conversin
la concentracin de la riqueza 3
de la economa salvadorea en una economa de consumo dependiente de las
importaciones y a la vez del ahorro externo.
Esto ltimo es posible por la expulsin sistemtica y estructural de fuerza
de trabajo, principalmente hacia Estados Unidos. Se estima que existen ms
de 2.9 millones de salvadoreos en el extranjero. Esta dispora es continua:
se calcula que diariamente salen del pas ms de 740 personas
1
. Lo anterior
se da con un fracaso simultneo de la poltica de desarrollo de una nueva
estructura productiva para la exportacin, sustentada en la maquila y los
llamados productos no tradicionales de exportacin
2
.
Hay que sealar que la burguesa oligrquica salvadorea, adems de adue-
arse del sistema fnanciero nacional (banca comercial, sistema previsional
AFPs, aseguradoras, y otras instituciones fnancieras), tiene dominio
y control de las principales y escasas actividades productivas y de servi-
cios rentables que han sobrevivido, despus de la apertura econmica. As
tambin, son los dueos de las principales empresas importadoras; es decir
que, no nicamente desarrollaron un control del capital fnanciero sino
tambin del capital productivo y comercial.
A travs del capital fnanciero, la oligarqua ha logrado y mantenido el dominio
creciente de los otros sectores del capital, utilizando los ahorros de la pobla-
cin como fuente fnanciera para ampliar su capital, invirtiendo en el sector
y las actividades que le aseguran ampliar una mayor acumulacin y centra-
lizacin del capital nacional, extendindose hasta el capital centroamericano.
As tambin ha utilizado el crdito como un arma para hacer una competencia
desleal contra otros empresarios que no son de su crculo, lo que les ha permi-
tido crear estructuras oligoplicas y monoplicas de los sectores econmicos
claves. De la misma manera, utiliza el crdito para castigar a los que se salen de
la lnea poltica de la derecha, lo que quiere decir que el sistema fnanciero ha
sido y es un instrumento clave no slo para la creacin de su poder econmico,
sino tambin para el control poltico del Estado y de la poblacin en general.
En el marco del modelo neoliberal, se da una transformacin en el proceso de
centralizacin y concentracin del capital, el cual pasa a ser controlado por
un grupo de familias ms reducido, en relacin al proceso que se dio desde
mediados del siglo XIX hasta la dcada de los ochenta del siglo XX, perodo en
que se consolida el famoso poder de las catorce familias. La oligarqua agroex-
[1]. El ex embajador de Estados Unidos en El Salvador, Douglas Barclay, asegur al peridico
Te Post Standard, de Nueva York, que segn sus clculos 740 salvadoreos salen diaria-
mente hacia Estados Unidos de manera ilegal. Noticia tomada del peridico digital El
Faro, 31 de diciembre de 2007.
[2]. Salvador Arias, Derrumbe del Neoliberalismo: Lineamientos de un Modelo Alternativo.
Pg. 105, 2008.
4 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
portadora concentraba la riqueza y el poder poltico a travs del poder militar
que, con su partido, el PCN, controlaba totalmente el Estado para su servicio.
Durante el perodo de la guerra y los acuerdos de paz, se da un cambio en la
forma del poder oligrquico, con la transformacin de dos soportes bsicos:
primero se da la modifcacin de su aparato poltico, para lo cual desplazan
a los militares y al PCN como administradores del Estado, y crean su propio
partido, ARENA. Este grupo poltico pasa a administrar y controlar el Estado
de manera creciente, en la Asamblea Legislativa, luego en el Ejecutivo y el
Poder Judicial. El segundo soporte es el cambio del modelo de acumulacin
y centralizacin del capital, para lo cual implementan el modelo neoliberal,
el cual les permite transformar sus mecanismos de control de la economa,
donde se dan desplazamientos de capitales oligrquicos tradicionales y se faci-
lita una recomposicin de la misma, con el nacimiento de nuevos sectores ya
en una connotacin de clase transparentemente burguesa en cuanto a la forma
de administrar y orientar el desarrollo de las fuerzas productivas y las rela-
ciones econmicas con la economa mundial.
Los mecanismos de recomposicin de la lgica de la acumulacin y la
centralizacin que se explicarn ms adelante, generan un nuevo poder
dominante que, como ya mencionamos, se caracteriza por su funciona-
miento como burguesa oligrquica. Esta se concentra ahora en nicamente
ocho grupos empresariales, quienes en su primera etapa de desarrollo de
la nueva lgica de acumulacin, utilizan como mecanismo de control y
expansin, los conglomerados financieros. Dichos grupos empresariales
permiten llegar a tener un predominio del capital industrial, financiero y
comercial, a partir de la propiedad de alrededor de 743 empresas, las cuales
se estudiarn luego, a partir de sus balances financieros y la composicin
de sus juntas directivas.
La segunda etapa del desarrollo de esta burguesa oligrquica, en su lgica de
acumulacin, consisti en su expansin en forma de fujo de capitales hacia
las economas del Istmo Centroamericano, fundamentalmente a partir de
sectores del comercio, construccin y fnanciero. Esta forma de inversin
tambin se da en fujos de capitales de los otros pases de Centroamrica que
vienen a invertir, en alianza o no, con la burguesa oligrquica nacional. Se
trata de una etapa de transnacionalizacin que lleva adems un proceso de
alianzas con el capital transnacional extra regional, o sea, con los grandes capi-
tales de los pases desarrollados, principalmente de Estados Unidos y Europa;
son empresas que entran al pas con inversiones que se caracterizan por ser, en
su mayora, transferencia de activos del Estado hacia los grandes capitales.
Este proceso no representa inversiones frescas para el pas. Normalmente
estas transnacionales hacen una pequea inversin para asegurarse el control
de las empresas, para ello exigen leyes amplias de proteccin y exencin de
la concentracin de la riqueza 5
impuestos y acceso al ahorro nacional o internacional. Este mecanismo ha
servido para ir liquidando el valor de la adquisicin, con las utilidades garan-
tizadas gracias al tipo de empresas que se les ha transferido, que generalmente
poseen mercados oligoplicos, seguros y rentables.
Este proceso se da en el marco de las privatizaciones que impone el
neoliberalismo al Estado y, adems, en el desarrollo de inversiones en
los sectores servicios, maquila y construccin, entre otros. En balance,
podemos afirmar que esta transnacionalizacin ha significado una desca-
pitalizacin del pas, si contabilizamos el volumen en cientos de millones
de las utilidades que estos capitales alojados en el pas han transferido a
sus empresas matrices.
Esas dos etapas se presentaron en dinmicas simultneas que se vieron
profundizadas en el ltimo perodo que corresponde a la dolarizacin,
ya que el capital transnacional pas a adquirir ejes estratgicos de la
economa en manos del sector privado, hasta llegar a tomar el control total
del sistema financiero nacional, del mercado de los hidrocarburos y casi el
control total del sistema energtico, la telefona, el cemento y los mercados
mayorista y minorista.
Una vez planteado este marco general de la burguesa oligrquica salvadorea,
se prosigue a explicar de forma ms especfca la concentracin y la centraliza-
cin de la riqueza, de qu familias se trata, a quines les llamamos la burguesa
oligrquica salvadorea y a especifcar los mecanismos que utiliza para la
concentracin y centralizacin del capital.
A. La acumulacin, la concentracin y la centralizacin del
capital son las leyes fundamentales del capitalismo
Histricamente, la mayora de los pases de Centroamrica con la notable
excepcin de Costa Rica se han caracterizado por una concentracin muy
alta del ingreso y del capital en pocas manos, lo que ha hecho que nuestra
regin sea una de las ms desiguales del mundo. Como no existen mecanismos
distributivos efectivos, los salarios son bajos y el empleo es escaso y de mala
calidad, la gran mayora de la poblacin centroamericana y particularmente la
salvadorea, padece de pobreza y exclusin.
Una de las consecuencias directas de la concentracin de la riqueza en pocas
manos es la existencia de poderosos grupos econmicos que histricamente
han utilizado su infuencia para incidir en todos los mbitos de la vida social
de los pases y para ejercer un control directo o indirecto sobre el Estado. Este
mecanismo ha jugado un papel central en las estrategias de expansin de
estos grupos, generando y manteniendo las condiciones que requieren para
acumular capital.
6 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
La alta concentracin, centralizacin y exclusin de la riqueza, como las din-
micas que expresan la lgica y la naturaleza del sistema capitalista, han sido y
siguen siendo la causa fundamental de los confictos en la sociedad salvadorea
que han provocado la lucha de clases que histricamente se ha vivido. Para el
caso, entre 1960 y 1979 se haba llegado a una estructura de distribucin del
ingreso donde el 20% ms pobre slo perciba el 2% del ingreso nacional, mien-
tras que el 20% ms rico se apropiaba del 66% del ingreso (segn la Direccin
General de Estadstica y Censos - DIGESTYC). No hay duda de que las condi-
ciones objetivas para un proceso revolucionario, en el marco de una polariza-
cin social y poltica como resultado de la exclusin de la inmensa mayora de
la poblacin, estaban dadas.
Despus de doce aos de una lucha revolucionaria poltico-militar, que
culmin con la frma de los Acuerdos de Paz el 16 de enero de 1992, se abrieron
las posibilidades de iniciar un nuevo modelo poltico y econmico, que permi-
tiera cambiar la estructura de distribucin de la riqueza. Sin embargo, estas
esperanzas fueron frustradas con la implementacin del modelo neoliberal y
el nuevo modelo de acumulacin y centralizacin del capital que ste viabiliza.
As, las desigualdades continan en el presente ya que los ricos son ms ricos
y son, a la vez, un grupo ms reducido; los pobres, a su vez, son ms pobres y
constituyen la mayora; esto no se debe nicamente a que ha crecido la pobla-
cin, sino que, adems, amplios sectores de ingreso medio y del capital han
pasado a la pobreza.
Existen numerosos estudios que explican cmo la concentracin, centra-
lizacin y desigual distribucin de la riqueza, infuyen negativamente en el
desarrollo de un pas en cuanto a la formacin del capital humano, la ines-
tabilidad poltica, el dbil crecimiento, el bajo ahorro nacional, la reduccin
del mercado interno, las limitaciones al sistema educativo, el limitado acceso
al mercado de trabajo, las bajas remuneraciones, etc. Asimismo, estos meca-
nismos tambin debilitan la gobernabilidad y la credibilidad de las institu-
ciones. A continuacin se utilizan diferentes mtodos que demuestran los
niveles de concentracin y exclusin de los ingresos en El Salvador.
1. Ingresos por decil
La distribucin de la renta o de los ingresos es la manera en que se reparten
los recursos materiales, fruto de la actividad econmica en los distintos
estratos socioeconmicos. Las polticas neoliberales aplicadas en nuestro
pas han provocado efectos negativos sobre los sectores de menores ingresos
y los sectores de ingreso medio. El poco crecimiento econmico obtenido no
ha signifcado una mejora en las condiciones de vida de los pobres y slo ha
benefciado a un reducido grupo, mantenindose de esta manera una enorme
desigualdad de ingresos entre los pocos que tienen mucho y los muchos que
tienen poco.
la concentracin de la riqueza 7
La concentracin de la riqueza en El Salvador se ve refejada a travs de los
ingresos por decil (es una distribucin en bloques de 10% de la poblacin y el
porcentaje de ingresos que estos reciben). Para el ao 1992, el 20% de la pobla-
cin ms pobre recibi el 4.07% del ingreso total y el 20% de la poblacin ms
rica se apropi del 48.49% del ingreso generado. Respecto a la distribucin de
la riqueza para el ao 2007, el 20% de la poblacin ms pobre nicamente se
qued con el 3.8%, mientras que el 20% de la poblacin ms rica se apropi
del 52.8% del ingreso total generado. Esto es un claro resultado del modelo
neoliberal implementado a partir de los aos noventa por los gobiernos del
partido ARENA en su nueva lgica de acumulacin y concentracin de capi-
tales, cuyo resultado ha sido la profundizacin de la desigualdad econmica en
la sociedad salvadorea.
Cuadro N 1
DISTRIBUCIN DE INGRESOS POR DECIL
Deciles
Distribucin de ingresos por decil, 2007
Distribucin
ingreso 1992
Hogares Ingresos
Distribucin del
ingreso
1er. Decil 143,052 7,995,004 1.16% 1.03%
2 Decil 143,052 18,329,015 2.65% 3.04%
3 Decil 143,052 26,045,007 3.77% 4.42%
4 Decil 143,052 33,440,435 4.84% 5.83%
5 Decil 143,052 41,927,559 6.07% 6.92%
6 Decil 143,052 51,963,048 7.52% 8.31%
7 Decil 143,052 64,708,464 9.36% 9.95%
8 Decil 143,052 81,887,209 11.85% 12.01%
9 Decil 143,052 113,554,627 16.43% 15.84%
10 Decil 143,057 251,206,874 36.35% 32.65%
Total 1,430,525 691,057,242 100% 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC, 2007.
Mediante el estudio de la distribucin de los ingresos por deciles, se pueden
refejar los niveles de vida de la poblacin y de esta manera, revelar de una
forma aproximada los verdaderos niveles de pobreza en que viven los salva-
doreos. Para ello, la relacin de los ingresos por persona de cada decil con el
costo diario de las diferentes canastas, permite establecer los distintos niveles
de pobreza.
Para el ao 2007, una familia requera un ingreso de 156.38 dlares mensuales
para cubrir el costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA); 352.77 dlares
mensuales para cubrir la Canasta de Sobrevivencia y un ingreso de 721.37
dlares para cubrir el costo de la Canasta de Mercado.
8 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 2
COSTO DIARIO DE LAS CANASTAS POR PERSONA
Canastas
Costo a diciembre 2007 Costo a junio 2008
Costo
mensual por
hogar
Costo diario
por persona*
Costo
mensual por
hogar
Costo
diario por
persona
Canasta Bsica Alimentaria US$ 156.38 US$ 1.30 US$ 172.83 US$ 1.43
Canasta de Sobrevivencia US$ 352.77 US$ 2.93 US$ 376.52 US$ 3.12
Canasta de Mercado US$ 721.37 US$ 5.98 US$ 764.20 US$ 6.34
* Segn la EHPM 2007 el promedio de personas por hogar es de 4.02.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
Para determinar los niveles de pobreza se establecen los siguientes conceptos:
Hogares o personas en miseria: Son hogares que reciben ingresos mensuales
inferiores al costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA), que consiste en
la ingesta mnima necesaria para alimentar a la familia promedio, desta-
cando que segn representantes de la FAO en el pas la ingesta contenida
en la canasta alimentaria bsica de la DIGESTYC, no cubre esos requeri-
mientos mnimos, lo cual quiere decir que las cifras subestiman las condi-
ciones de vida del pueblo salvadoreo. Si dicha ingesta no se da, sus miem-
bros entran en proceso de desnutricin
3
.
Hogares o Personas en sobrevivencia: Se refere a las personas que pueden
cubrir el costo de la CBA, pero no los gastos en otros servicios esenciales
como salud, educacin, vivienda y transporte
4
.
Hogares o personas pobres: Entran en esta categora, los hogares que
reciben ingresos mensuales inferiores al costo de la Canasta de Mercado
5
.
Familias o personas no pobres: son aquellas que tienen un ingreso mensual
mayor al costo de la Canasta de Mercado.
Ahora bien, si se relaciona el ingreso por da de una persona, de acuerdo al
decil al que pertenece, con el costo diario de cada una de las canastas, se tiene
que para diciembre del ao 2007, el 80% de la poblacin viva en condiciones
de pobreza, de este tramo de poblacin hay personas en miseria y en sobrevi-
[3]. La Canasta Bsica Alimentaria (CBA) es un conjunto de productos considerados bsicos
en la dieta de la poblacin que cubre nicamente las 2,200 caloras que una persona nece-
sita para sobrevivir.
[4]. La Canasta de Sobrevivencia incluye la Canasta Bsica Alimentaria y los rubros de educa-
cin, salud, alquiler de vivienda y transporte de la Canasta de Mercado. El establecimiento
de esta canasta se debe a que las familias no necesitan nicamente alimentos sino adems,
salud, educacin, vivienda y transporte, ya que no pueden vivir en la calle, estar enfermos,
desnudos y tener a los hijos sin educacin.
[5]. La Canasta de Mercado est compuesta por 241 bienes y servicios. A diciembre de 2006
tena un costo de 687.00 dlares.
la concentracin de la riqueza 9
vencia; y slo el 20% de ellas no era pobre porque tena un ingreso superior al
costo de la canasta de mercado. (Ver Cuadro N 3).
Cuadro N 3
NIVELES DE POBREZA PARA EL AO 2007, SEGN DECILES
Deciles Poblacin
Total ingresos
mensuales en
US$
Ingreso diario
por persona en
US$
1er. Decil 575,069 7,995,004 0.46
2 Decil 575,069 18,329,015 1.06
3 Decil 575,069 26,045,007 1.51
4 Decil 575,069 33,440,435 1.94
5 Decil 575,069 41,927,559 2.43
6 Decil 575,069 51,963,048 3.01
7 Decil 575,069 64,708,464 3.75
8 Decil 575,069 81,887,209 4.75
9 Decil 575,069 11,355,4627 6.58
10 Decil 575,069 251,206,874 14.56
Total 5,750,690 691,057,242 4.01
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC, 2007.
Durante el ao 2008, el profundo deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin, result en un incremento del costo de vida durante los primeros seis
meses: la canasta bsica alimentaria increment su costo en un 10.5%, la de
sobrevivencia en 7% y la canasta de mercado en un 6%. Esto sucedi ante unos
salarios congelados; sin duda se puede afrmar que la miseria y la pobreza han
aumentado, donde los sectores medios no pobres pasan crecientemente a una
situacin de pobreza.
2. La curva de Lorenz y el Coeciente de Gini
La desigualdad social tambin puede ser analizada mediante la Curva de
Lorenz, la cual es otra herramienta usada para medir la distribucin del
ingreso. En ella se colocan, en el eje de abscisas (eje de las x) el porcentaje de la
poblacin ordenada por su ingreso y, en el de ordenadas (eje de las y) el porcen-
taje del ingreso.
La situacin ideal sera una lnea recta de 45 con respecto al eje horizontal,
que indicara un reparto equitativo del ingreso. Por ende, cuanto mayor sea el
rea que separa la curva de la recta, mayor es la desigualdad. El rea de concen-
En miseria
20%
Poblacin
en pobreza
80%
En sobre-
vivencia
40%
Poblacin
no pobre
20%
10 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
tracin se mide con el Coefciente de Gini, que es un nmero entre 0 y 1, donde
0 corresponde a la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1
corresponde a la desigualdad total (una persona tiene todos los ingresos y los
dems, ninguno).
Para el ao 2007, el Coefciente de Gini tuvo un valor de 0.47 y evidencia clara-
mente que El Salvador es uno de los pases con altos grados de desigualdad. Si
lo comparamos con pases industrializados como Estados Unidos de Amrica
o Suecia, con ndices de Gini de 0.40 y 0.25 respectivamente. Esto demuestra
cmo en el pas, un reducido grupo de personas concentra la riqueza y margina
al resto de la poblacin a vivir en la miseria y pobreza. En el Grfco N 1 se
puede apreciar que, mientras el 90% de la poblacin recibe el 63.6% del ingreso,
el 10% de la poblacin recibe el 36.4%, lo cual es coherente con el anlisis de la
distribucin del ingreso por deciles.
Grco N 1
CURVA DE LORENZ Y EL COEFICIENTE DE GINI, 2007
% Acumulado de Poblacin
%

A
c
u
m
u
l
a
d
o

d
e
l

I
n
g
r
e
s
o
0% 10%2 0% 30%4 0% 50%6 0% 70%8 0% 90% 100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
GINI = 0.47
47.2%
100.0%
63.6%
18.5%
3.8% 1.2%
0.0%
35.4%
26.0%
12.4%
7.6%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
3. PIB per cpita vs. Ingreso per cpita
Otro indicador que suelen utilizar organismos internacionales para medir el nivel
de vida medio de los habitantes de un pas es el PIB per cpita
6
que, segn el Banco
Central de Reserva, para el ao 2007 fue de 3,574 dlares. Con esto El Salvador es
clasifcado como un pas de renta media baja y por tanto, no puede tener acceso a
fnanciamientos preferenciales con bajas tasas de inters y largos plazos de pago,
de igual forma, no puede acceder a programas de condonacin de deuda externa.
7
[6]. El Producto Interno Bruto per cpita es el valor de los bienes materiales y servicios tiles
producidos por un pas, dividido entre el nmero de sus habitantes (PIB / Poblacin total).
[7]. Recordemos que el PIB per cpita aumenta en el ao 2007, como resultado de que el VI
Censo de Poblacin establece una disminucin de la poblacin de ms de un milln de
personas, en relacin a las proyecciones que se venan utilizando.
la concentracin de la riqueza 11
Cuadro N 4
CLASIFICACIN DE PASES DE ACUERDO
AL PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA
Pases PIB per cpita (US$)
Pases con Renta Baja 905 o menos
Pases con Renta Media Baja 906 a 3,595
Pases con Renta Media Alta 3,596 a 11,115
Pases con Renta Alta 11,116 y ms
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco Mundial.
http://www.bancomundial.org/datos/clasifcacion_paises.html
El mismo Banco Mundial reconoce que Si bien, el trmino de clasifcacin de
los pases segn su PIB per cpita, se usa por razones prcticas no implica que
todas las economas del grupo tengan niveles similares de desarrollo, ni que
otras economas hayan alcanzado una etapa de desarrollo superior defnitivo.
Consiguientemente, la clasifcacin mediante el PIB no refeja necesariamente
el grado de desarrollo. Por tanto, dejar de ser un pas pobre no est determi-
nado por el PIB per cpita, sino que exigira disminuir la alta concentracin
de los ingresos en un pequeo grupo de la poblacin. Por otro lado, el desa-
rrollo est marcado tambin por el bajo o nulo nivel de pobreza y el alto desa-
rrollo de las fuerzas productivas que, en El Salvador, implicara el logro de
un alto nivel de conocimiento en su poblacin, fruto de la existencia de altos
avances en la ciencia y la tecnologa y el necesario acceso de la mayora de la
poblacin a sta.
Ahora bien, si se analiza la distribucin del ingreso per cpita para cada decil,
para el ao 2007 resulta que la poblacin de los deciles 1 al 9, tienen ingresos
per cpita inferiores al PIB per cpita, y nicamente el decil ms rico (el 10
decil) tiene ingresos de 5,242 dlares anuales, cantidad superior al PIB per
cpita. En otras palabras, en El Salvador el 90% de la poblacin tiene ingresos
muy inferiores al PIB per cpita; es ms, el ingreso per cpita promedio que
recibieron los salvadoreos en el 2007, apenas alcanza los 1,442 dlares, es
decir, 120.17 dlares mensuales y 4 dlares diarios; en contraste, el costo diario
de la canasta de mercado ha sido de US$ 5.98 en diciembre de 2007 y de US$
6.39 en junio del ao 2008.
Para el 2007, el ingreso per cpita del decil ms pobre (1er decil) era de 13.90
dlares mensuales, mientras que el ingreso per cpita del decil ms rico (10
decil) es de 436.83 dlares mensuales. El ingreso per cpita promedio que
reciben los salvadoreos, como ya dijimos, es de 120.17 dlares mensuales, es
decir 1,442 dlares anuales, lo que representa el 50% del PIB per cpita que se
obtiene de dividir el PIB entre la poblacin. En sntesis, el ingreso per cpita
del 90% del pueblo salvadoreo, no reeja la situacin socioeconmica de
personas, en relacin a las proyecciones que se venan utilizando.
12 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
un pas de ingreso medio, como lo calican las instituciones nacionales y
organismos internacionales; ms bien, somos un pas de pobres con una
dbil capa de sectores sociales no pobres de ingresos medios y un reducido
nmero de millonarios y transnacionales que se apropian del trabajo del
pueblo salvadoreo.
Lo anterior deja claro que el PIB per cpita no tiene nada que ver con las condi-
ciones de ingreso de la poblacin, no es ms que un coefciente que utilizan los
organismos internacionales para justifcar sus polticas, para que los polticos
sigan engaando al pueblo y para que los pases se vean obligados a pagar su
deuda. (Ver Cuadro N 5).
Cuadro N 5
INGRESO PER CPITA POR DECIL DE HOGARES Y POBLACIN, 2007
Deciles Hogares
Ingresos
mensuales en
US$
Poblacin
Ingreso
per cpita
mensual en
US$
Ingreso per
cpita anual
en US$
1er. Decil 143,052 7,995,004 575,069 13.90 166.83
2 Decil 143,052 18,329,015 575,069 31.87 382.47
3er. Decil 143,052 26,045,007 575,069 45.29 543.48
4 Decil 143,052 33,440,435 575,069 58.15 697.80
5 Decil 143,052 41,927,559 575,069 72.91 874.90
6 Decil 143,052 51,963,048 575,069 90.36 1,084.32
7 Decil 143,052 64,708,464 575,069 112.52 1,350.28
8 Decil 143,052 81,887,209 575,069 142.40 1,708.75
9 Decil 143,052 113,554,627 575,069 197.46 2,369.55
10 Decil 143,057 251,206,874 575,069 436.83 5,241.95
Total 1430,525 691,057,242 5750,690 120.17 1,442.03
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC 2007.
4. Ubicacin geogrca de los ms ricos y los ms pobres
Geogrfcamente, el 20% de las familias ms ricas del pas se encuentran en los
municipios de San Salvador, Antiguo Cuscatln y Santa Tecla, mientras que los
ms pobres estn distribuidos en diferentes municipios de distintos departa-
mentos, segn se ilustra a continuacin:
Recuadro N 1
LOS 100 MUNICIPIOS MS POBRES DE EL SALVADOR
Guaymango San Antonio de la
Cruz
Cinquera* Ciudad Barrios
Jujutla San Antonio Los
Ranchos
Dolores Nuevo Edn de San
Juan
San Pedro Puxtla San Fernando* Ilobasco San Antonio*
la concentracin de la riqueza 13
Tacuba San Francisco Lempa Jutiapa* San Gerardo
Masahuat San Francisco
Morazn
Tejutepeque San Jorge
Santa Rosa
Guachipiln
San Isidro Labrador Victoria Sesori
Santiago de la
Frontera
San Luis del Carmen Apastepeque Arambala
Caluco San Miguel de
Mercedes
San Esteban Catarina Cacaopera
Cuisnahuat* Comasagua San Ildefonso Corinto
Santa Catarina
Masahuat
Chiltiupn San Lorenzo Chilanga
Santa Isabel Ishuatan Jicalapa Santa Clara Delicias de
Concepcin
Santo Domingo de
Guzmn
Teotepeque Verapaz El Rosario
Agua Caliente El Rosario Alegra Gualococti*
Arcatao Monte San Juan Berln Guatajiagua*
San Jos Cancasque* San Cristbal Concepcin Batres Joateca
Comalapa Santa Cruz Analquito Estanzuelas Lolotiquillo
Concepcin
Quezaltepeque
Tenancingo Jucuarn San Fernando
El Carrizal Paraso de Osorio Mercedes Umaa San Isidro
La Laguna San Antonio
Masahuat
Nueva Granada* San Simn
Las Flores San Emigdio Ozatln Sensembra
Las Vueltas San Juan Tepezontes San Agustn Torola*
Nombre de Jess San Miguel
Tepezontes
San Francisco Javier Yamabal
Nueva Trinidad San Pedro Nonualco Santa Elena Lislique
Ojos de Agua* Santa Mara Ostuma Tecapn San Jos
Potonico Tapalhuaca Carolina Yayantique
* Municipios en los cuales ms del 50% de la poblacin vive en miseria porque tienen
ingresos inferiores a la Canasta Bsica Alimentaria.
Fuente: Elaboracin propia en base a Mapa de Pobreza: Poltica Social y Focalizacin. Tomo 1,
FLACSO/FISDL, 2004.
Un ejemplo de la extrema miseria en que viven las familias de estos muni-
cipios, lo representa Torola, municipio ubicado en el departamento de
Morazn, ya que el 60.4% de las familias no tiene ingresos para cubrir
la canasta bsica alimentaria, o sea que, est en condiciones de miseria.
Cuando se haga el anlisis por departamento se podr apreciar que la
pobreza y la miseria estn en todos los municipios, aunque los cien ante-
riores presenten los mayores grados de ello. Se trata de un problema estruc-
tural de la economa y no un accidente geogrfico, aunque s la concentra-
cin territorial de los ricos y la descentralizacin de los pobres es producto
de polticas estatales geogrficamente concentradas, as se analiza que el
14 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Estado no est en todo el territorio nacional ms que para los controles
represivos de la polica y el ejrcito.
Grco N 2
UBICACIN GEOGRFICA DE LOS MS RICOS Y LOS MS POBRES
Municipios donde viven los ms ricos
Los 100 municipios ms pobres
Fuente: Elaboracin propia en base a Mapa de Pobreza: Poltica Social y Focalizacin. Tomo 1,
FLACSO/FISDL, 2004.
5. Las clases sociales y la concentracin del ingreso
a. La clase trabajadora y la tasa de explotacin en El Salvador
La apropiacin del plus valor o excedente es la base del funcionamiento del
Sistema Capitalista pues permiten el desarrollo de la lgica de acumulacin y
centralizacin del capital. En base al VII Censo Econmico publicado en 2005
8

se calcul una tasa de explotacin del trabajo, para el ao scal 2004, de
3.41%
9
. O sea que, la fuerza laboral produjo 3.4 veces ms riqueza en rela-
cin a los salarios que recibi. La remuneracin promedio del trabajador fue
de 5,359 dlares anuales, lo que quiere decir, 446.60 dlares al mes. Esto es
equivalente al 71% del costo de la canasta de mercado del ao mencionado,
por lo que toda la fuerza laboral se puede calicar, en promedio, como
pobre; esto para los sectores de manufactura, agroindustria, comercio, servi-
cios, construccin, transporte y electricidad.
[8]. Datos del VII Censo Econmico 2005, el cual excluye al sector agropecuario, la mayora
de actividades gubernamentales y el servicio domstico, DIGESTYC.
[9]. Valor que genera la fuerza de trabajo por un determinado salario, y se obtiene de dividir el
Valor Agregado Censal entre las remuneraciones pagadas, segn el VII Censo Econmico
publicado en el 2005.
la concentracin de la riqueza 15
b. La concentracin y la centralizacin del ingreso y el capital segn el
VII Censo Econmico
La tasa de explotacin permiti que el capital de 175,178 empresas recibiera
6,175 millones de dlares en excedentes generados por la fuerza laboral.
El nivel de concentracin del capital, que permite una alta concen-
tracin del ingreso, se ref leja en que 14,703 empresas se apropiaron
de 5,207 millones de dlares del excedente, es decir, 354,154 dlares
anuales promedio por empresa; lo que implicara que el 8.4% del total de
las empresas a nivel nacional se apropiaron del 84.32% del excedente o
riqueza generada por el trabajo.
El nivel de concentracin es ms grave si vemos que las 722 empresas clasi-
ficadas como la gran empresa, se apropiaron de 3,677 millones de dlares
de excedente, con un ingreso promedio para el 2004, de 5.1 millones
de dlares. Estas 722 empresas (que representan el 0.004% del total de
empresas) se apropiaron del 59.55% del excedente total generado por el
trabajo. El nivel de concentracin se agudiza aun ms cuando se esta-
blece que las 366 empresas ms grandes tienen una renta promedio de 7.6
millones de dlares anuales, lo que equivale a que stas se apropien del 45%
del excedente generado por el trabajo.
Lo anterior contrasta fuertemente con el hecho que el 91.6% de las empresas
censadas restantes, las microempresas, slo captaron el 15.68% del excedente
total, con un promedio anual de 6,034 dlares. Al referirnos a una periodi-
cidad mensual, el excedente promedio de estas microempresas llega a 503
dlares mensuales, lo cual es inferior al costo de la Canasta de Mercado. Por lo
tanto, son unidades productivas que se encuentran por debajo del esquema de
reproduccin simple, sin futuro econmico debido a que no pueden acumular.
Por lo anterior podemos armar que el 91.6% de los empresarios salvado-
reos son pobres.
Cuadro N 6
APROPIACIN DEL EXCEDENTE, 2004
Clasicacin de empresas Empresas %
Excedente
(millones de US$)
%
De 4 o menos trabajadores 160,475 91.6% 968 15.68%
De 5 o ms trabajadores 14,703 8.4% 5,207 84.32%
Total 175,178 100% 6,175 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
16 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 7
Actividad
Econmica
Segn tamao de segmento
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
N %
Nmero de establecimientos
Industria 20,508 1,821 172 287 22,788 13.0%
Comercio 109,518 5,700 226 96 115,540 66.0%
Servicios 27,394 4,400 211 175 32,180 18.4%
Transporte y
Comunicaciones
2,907 1,072 53 33 4,065 2.3%
Otros 148 287 39 131 605 0.3%
Total 160,475 13,280 701 722 175,178 100%
% respecto al
total de empresas
nacional
91.6% 7.6% 0.4% 0.4% 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
De las 175,178 empresas registradas en el ao 2004, existen nicamente 14,703
empresas (8.4% del total) que emplean 5 o ms trabajadores, stas pertenecen a
16,548 propietarios y socios (segn el VII Censo Econmico 2005) y consti-
tuyen la burguesa salvadorea no pobre. Recordemos que stos se apropian
de casi el 60% de la riqueza anual que produce el trabajo de los salvadoreos
y las salvadoreas (con un ingreso promedio anual de US$ 315,000). Las
otras 160,475 empresas restantes, que emplean 4 o menos trabajadores, son
propiedad de personas que pueden clasifcarse como semiproletarios, dado
que sus ingresos son inferiores al costo de reproduccin de su familia, aunque
algunos contratan fuerza de trabajo.
Dicha explotacin y apropiacin concentrada de la riqueza se da a partir del
esquema de dominacin que tiene la burguesa oligrquica, la cual logra este
proceso de enriquecimiento y explotacin del trabajador a partir de tres espa-
cios: el control concentrado de los medios privados de produccin y del sistema
fnanciero (un poco ms de 740 empresas que conforman los conglomerados
fnancieros); el control de los recursos fnancieros, institucionales y legales
del Estado; y el control de los medios de comunicacin masiva, que impone la
dominacin ideolgica y poltica, las que a su vez amalgaman la dominacin
econmica, poltica e ideolgica.
En esta estructura de propiedad del capital y del control del excedente econ-
mico que genera nuestra fuerza laboral, se ha venido dando, de manera
creciente, una alianza entre la burguesa oligrquica nacional con el capital
transnacional. Este ltimo, adems de controlar el sector de energa (combus-
tibles y electricidad), la telefona, sectores importantes del comercio y servi-
cios, ahora ha pasado a controlar el sistema fnanciero en su conjunto. Lo
anterior marca un cambio, en cuanto a que es el capital transnacional fnan-
ciero el que maneja el centro nervioso del capitalismo en El Salvador, en una
la concentracin de la riqueza 17
alianza estratgica con la burguesa oligrquica, que le ha cedido el control
del sector fnanciero. Gracias a esta estrategia, la burguesa oligrquica obtuvo
dos benefcios: en primer lugar, recibi ms de 4,000 millones de dlares por
el sistema fnanciero adems de haberse asociado con los grandes holdings
fnancieros. Segundo, se ha protegido poltica y judicialmente, consciente de
que obtuvo el control del sistema fnanciero que compro a partir de un fraude
legalizado al Estado, al momento de privatizar los bancos del pas a principios
de los aos noventa.
Ahora, las holding fnancieras internacionales, por una parte, pasan a adminis-
trar ms de 12 mil millones de dlares de activos del sistema, el fujo de 3,600
millones de dlares en concepto de remesas y el lavado de dlares del narcotr-
fco, los fondos pblicos, el fondo de salarios de la mayora de la fuerza laboral,
etc. Por otro lado, las transnacionales se convierten en parte determinante del
poder econmico del pas, ya que se incrementa el proceso de participacin de
los gerentes y directores de estas transnacionales, en el poder real del pas (la
conformacin de una nueva clase poltica-gerencial, como la que ha llevado a
la quiebra el sistema fnanciero norteamericano y europeo). Este cambio signi-
fca, si queremos hacer un smil con Rousseau y el Contrato Social, que los
intereses internacionales se van sobreponiendo a los intereses de la burguesa
oligrquica nacional, que continu, hasta el primer semestre del ao 2009, con
el control del aparato poltico.
c. La composicin de clases a partir de la Encuesta de Ingresos y Gastos
De la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) 2007, que anual-
mente elabora la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC), se
desprende que la fuerza laboral salvadorea o proletaria, est compuesta por:
trabajadores asalariados y no asalariados, semiproletarios y lumpemproleta-
rios. Son 2,320,946 hombres y mujeres quienes conformaban, en el ao 2007, la
poblacin que participaba en el mercado laboral.
Para complementar el anlisis que permite el cruce de la Encuesta de Ingresos
y Gastos y los Censos Econmicos, en relacin a la composicin del sector de
la burguesa nacional y transnacional en el pas, a continuacin se presenta un
anlisis integrado de la estructura de clases.
i. Patronos o burguesa. Formalmente, es posible establecer que, de los 2.3
millones de hombres y mujeres que est en el mercado laboral, o sea, la
Poblacin Econmicamente Activa
10
, solamente 98,577 personas (4.2%) son
clasifcados como patronos. Son personas que contratan fuerza de trabajo y
tienen bienes de capital productivo, lo que los lleva a conformar la burguesa
[10]. La DIGESTYC defne como la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) a aquella pobla-
cin de 16 aos y ms que ofrece su fuerza de trabajo al mercado laboral.
18 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
de nuestro pas. Dentro de esta suma de empresarios se encuentran los
16,548 propietarios y socios registrados en el VI Censo Econmico, que
constituyen la burguesa salvadorea no pobre. Este grupo posee las
14,703 empresas que emplean 5 o ms trabajadores, a travs de las cuales
se apropia del 84.32% del excedente o riqueza generada por el trabajo
en la totalidad de las empresas registradas en el Censo, exceptuando las del
sector agropecuario.
Sin embargo, la concentracin es ms profunda, dado que, de las 14,703 empre-
sas mencionadas, solamente las 722 empresas clasicadas como la gran empresa
se apropiaron de 3,677 millones de dlares de excedente, es decir el 59.55% del
excedente total generado en la economa. Estas son propiedad de la burguesa
oligrquica y de las transnacionales.
ii. Semiproletariado. Por otra parte, en la encuesta mencionada se clasi-
fcan 617, 936 propietarios que no contratan fuerza laboral y no logran
una reproduccin simple ni ampliada de su produccin. Esto se explica
porque no obtienen un ingreso sufciente para reproducir su fuerza laboral
y recuperar el capital de trabajo invertido, por lo que tienen que vender
de manera parcial su fuerza laboral en el mercado de trabajo. El semipro-
letariado est conformado principalmente, por los comerciantes, agricul-
tores o campesinos, artesanos y operadores de maquinarias, profesionales,
tcnicos y empleados de ofcina. En esta categora podemos ubicar tambin
a los cooperativistas (327 personas) y a los trabajadores por cuenta propia,
as como a la mayora de las ms de 160 mil empresas clasifcadas en el
VII Censo Econmico como microempresas. Dichas unidades econmicas
contratan mano de obra familiar y no familiar no remunerada.
De esta manera se establece que los semiproletarios conforman el 26.6% de la
poblacin econmicamente activa.
Cuadro N 8
COMPOSICIN O ESTRUCTURA DE CLASES, 2007
Concepto Personas %
PATRONOS 98,577 4.25%
SEMIPROLETARIOS 617,936 26.62%
Trabajadores por cuenta propia 617,609 26.61%
Cooperativistas 327 0.01%
PROLETARIOS 1,457,450 62.80%
Asalariados permanentes 839,933 36.19%
Asalariados temporales 362,844 15.63%
Familiares no remunerados 144,935 6.24%
Aprendices 4,047 0.17%
Servicios Domsticos 101,013 4.35%
Otros* 4,678 0.20%
la concentracin de la riqueza 19
LUMPEMPROLETARIOS
146,983
6.33%
PATRONOS
98,577
4.25%
SEMIPROLETARIOS
617,936
26.62%
PROLETARIOS
1,457,450
62.80%
Cuadro N 8
COMPOSICIN O ESTRUCTURA DE CLASES, 2007
Concepto Personas %
LUMPEMPROLETARIOS 146,983 6.33%
Desempleados 146,983 6.33%
Total PEA 2,320,946 100%
* La categora Otros incluye a los pastores religiosos, estudiantes en servicio y trabajo social
en comunidad.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EHPM 2007.
iii. El proletariado. De la poblacin total ocupada, que segn la EHPM 2007
fue de 2.52 millones de trabajadores, el proletariado, aquellos que lo nico
que tienen es su fuerza de trabajo para su reproduccin y la de su familia,
est compuesto por 1,457,450 personas. De este proletariado slo 839,933
personas tienen un salario permanente, lo que implica que 617,517 son
subempleados califcados como: asalariados temporales (362,844), fami-
liares no remunerados (144,935), aprendices (4,047 trabajadores) y servicio
domstico (101,013 trabajadoras). Se incluyen tambin como proletarios a
los trabajadores incluidos en la categora Otros.
iv. El lumpemproletariado. Adems, existen 146,983 personas en edad de
trabajar que estn totalmente fuera del mercado laboral, conformndose as
el lumpemproletariado, o sea, un grupo de desempleados permanentes.
Grco N 3
COMPOSICIN O ESTRUCTURA DE CLASES, 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EHPM 2007.
20 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En resumen, si relacionamos los datos del Censo Econmico y la EHPM,
podemos establecer que, del total de patronos (98,577) nicamente el 16.8%
(16,548) de ellos contrata 5 o ms trabajadores y son a quienes podemos llamar
patronos que conforman la pequea, mediana y gran burguesa. El resto de
propietarios (patronos que contratan 4 o menos trabajadores) pueden consi-
derarse como semiproletarios, puesto que su ingreso medio es inferior a su
reproduccin simple. (Ver cuadros Anexos N 1 y N 2).
La pequea, mediana y gran burguesa, como podemos ver, conforman una
capa de poblacin realmente muy reducida que envuelve a los propietarios
de las 14,703 empresas que emplean 5 o ms trabajadores. Si a esta parte
de la poblacin le agregamos los profesionales independientes, gerentes,
funcionarios pblicos y los comerciantes no formales con ingresos supe-
riores, que tienen un proceso de enriquecimiento medio desde la informa-
lidad, se puede ver que es el sector social que tiene una capacidad de compra
con cierta dinmica, pero que es muy reducido en nuestro pas, algunos a
estos les llaman las capas medias y altas en relacin a su poder adquisitivo
y su papel en la demanda nacional de bienes y servicios. Esto es el resultado
de los altos niveles de concentracin del ingreso y del capital, lo que genera
como contrapartida, los altos niveles de pobreza de la gran mayora de la
poblacin que no tiene ingresos sufcientes para cubrir el costo de la canasta
de mercado ampliada. Esto explica las luchas antagnicas econmicas y
sociales que fundamentan la polarizacin poltica creciente y la lucha de
clases en El Salvador.
B. La burguesa oligrquica salvadorea: su poder poltico
y econmico
En el sistema capitalista, la fuerza propulsora de la economa es la lgica de la
acumulacin de capital. Esta acumulacin se rige por la dinmica de la compe-
tencia entre los capitales, en la lgica de la concentracin y centralizacin del
capital, que ha llevado en la historia del capitalismo a la conformacin domi-
nante de mercados oligoplicos y monoplicos; sin esta competencia, el fuego
que dinamiza el modo de produccin capitalista se extingue.
Es as que si en el mundo existiera un solo monopolio que controlara todo
el capital, se paralizara el capitalismo. Este mecanismo de competencia se
combina con una dinmica de sustitucin del trabajo por maquinaria y otras
tecnologas como la informtica, la electrnica, la robtica, etc., que permiten
con menos trabajadores obtener mayores excedentes y alimentar la acumula-
cin y el crecimiento econmico en el capitalismo.
Si el crecimiento de la produccin mantiene fja la relacin entre trabajo vivo
y trabajo muerto (maquinaria y materias primas), stos rpidamente llegaran
a un lmite en la capacidad fsica de produccin (fuerza de trabajo disponible),
la concentracin de la riqueza 21
y por lo tanto a un lmite en las utilidades, lo que estancara la dinmica de
acumulacin. Adems, en condiciones de pleno empleo, los salarios se incre-
mentaran y disminuiran las utilidades, lo que provocara que la acumulacin
de capital y el crecimiento econmico gradualmente desaparecieran.
Dentro de esta lgica del sistema capitalista y durante los ltimos veinte aos
de neoliberalismo, la concentracin y la centralizacin del capital se han
profundizado en El Salvador, generando una estructura oligoplica y mono-
plica en los ejes econmicos ms importantes, junto a la profundizacin de la
desigualdad en la distribucin de la riqueza e ingreso.
En la dcada de los noventa, los grandes empresarios con sus administradores
asumen la gestin del Estado y, valindose de l, impulsan las polticas de trans-
formacin econmica que les posibiliten la apropiacin de los activos renta-
bles del Estado, ratifcan leyes que los exoneran de impuestos y les permiten
un funcionamiento empresarial en un libertinaje total, inician un proceso de
reconcentracin de las tierras del caf, la caa de azcar, desplazan empresa-
rios con activos de su inters, logrando as una organizacin oligoplica del
mercado nacional; lo que genera un proceso ms rpido de acumulacin de
capital en funcin de los intereses de la burguesa oligrquica salvadorea.
Las reformas econmicas aplicadas durante los ltimos veinte aos se pueden
aglutinar en cuatro tipos de medidas: las que debilitaron las capacidades de
regulacin y accin del Estado en lo econmico y social; las que promovieron
la voraz concentracin y acumulacin del capital; las que afectaron las capa-
cidades productivas de ciertos sectores econmicos y las que desregularon y
comprometieron la estabilidad fnanciera del pas, las empresas y los hogares.
Dichas polticas son: las privatizaciones, la desregulacin, la apertura externa
indiscriminada y la dolarizacin.
Anteriormente, la oligarqua salvadorea se ubicaba en diferentes actividades
econmicas. La privatizacin de la banca a principios de los noventa, creara
la base fundamental en la articulacin de los capitales para apropiarse de los
bienes y servicios del Estado. Es decir que la privatizacin de la banca fue
realizada a partir de un proceso de saneamiento cuyo costo de 3,500 millones
de colones, se carg a cuenta del Estado y fue una expropiacin al pueblo
salvadoreo para benefciar a quienes cometieron esta defraudacin. La banca
y el sistema fnanciero en general, organizado luego en conglomerados fnan-
cieros, es uno de los mecanismos esenciales alrededor del cual se aglutinaron
los capitales y estructuraron una base econmica diversifcada que les posibi-
lita mantenerse en el poder.
Hasta la dcada de los ochentas, la principal fuente de acumulacin de la oligar-
qua salvadorea haba sido la agricultura y la industria (capital productivo). En
la actualidad sta se realiza a travs de los conglomerados fnancieros (capital
22 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
fnanciero) que controlan las principales empresas del sector de comercio y
servicios, as como las pocas actividades rentables del sector agrario e indus-
trial que an quedan. En otras palabras, la burguesa oligrquica salvadorea
controlaba hasta fnales del ao 2007 las tres formas de capital: el fnanciero, el
comercial y el productivo.
Si en la dcada de los ochenta se hablaba de catorce familias que concen-
traban la riqueza, en el perodo del modelo neoliberal de los cuatro gobiernos
del Partido ARENA se da, como ya mencionamos, una recomposicin en la
oligarqua dominante. En este periodo, ha llegado a reorganizarse en ocho
grupos quienes a travs de sus vnculos familiares o por medio de las juntas
directivas o accionistas, ejercen el control poltico y econmico del pas. Son
la burguesa oligrquica salvadorea y se encontraban aglutinados en los
siguientes grupos empresariales, entre otros: GRUPO AGRISAL, GRUPO
BANCO DE COMERCIO, GRUPO SCOTIABANK, GRUPO BANCO
SALVADOREO (que incluye empresas del grupo Simn y las empresas
del grupo Salume), GRUPO BANCO AGRCOLA, GRUPO FINANCIERO
CUSCATLN (que incluye empresas del grupo Cristiani-Llach y otras
empresas relacionadas con el grupo fnanciero Cuscatln).
En el ao 2004, se lograba diferenciar estos grupos desde los conglomerados
fnancieros salvadoreos, pero bajo la reestructuracin que trajo la inter-
nacionalizacin fnanciera que se termin de concretar a principios del ao
2007, estos grupos econmicos (burguesa oligrquica salvadorea) pierden
el control directo del sector fnanciero con la venta que hacen a los bancos
transnacionales, los cuales buscan posicionarse en el mercado fnanciero de
la regin centroamericana. El siguiente cuadro muestra los compradores del
Sistema Financiero Salvadoreo.
Cuadro N 9
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA BANCA
Bancos Comprador
Fecha de
adquisicin
Banco Agrcola, S.A. Bancolombia 2007
Banco Cuscatln City 2007
Banco Salvadoreo Banitsmo-HSBC 2006 y 2007
BAC GE Money 2005
Banco Uno, S.A. City 2006
Banco Americano G&T 2006
Banco de Comercio Scotiabank 2005
Fuente: FUSADES, Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) y bancos comerciales.
la concentracin de la riqueza 23
1. Dimensin de los Conglomerados Financieros
No obstante al cierre de esta investigacin los conglomerados fnancieros
han sido transnacionalizados, una fotografa de stos antes de su transnacio-
nalizacin sirve para explicar cmo estos conglomerados fueron la base de
un profundo proceso de concentracin del capital y del ingreso que se da en
el perodo del neoliberalismo, desde la presidencia de Alfredo Cristiani. Esto
nos permite explicar cmo ha funcionado la burguesa oligrquica salvado-
rea; de la misma forma, permite transparentar los vnculos, tanto fami-
liares como econmicos, que se integraron en los conglomerados con cientos
de empresas del sector fnanciero, productivo y del comercio a nivel nacional
e internacional.
A continuacin puede verse con detalle cmo estaban constituidos los grupos
empresariales que conforman la burguesa oligrquica justo antes de la venta
de los conglomerados fnancieros y otras empresas importantes, tales como
el monopolio del cemento CESSA (que recientemente, a raz de una alianza
estratgica, cambi su nombre a Holcim), el monopolio de las bebidas La
Constancia, los supermercados, etc. Al lado izquierdo estn registradas las
principales empresas y al lado derecho las familias relacionadas.
24 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 2
GRUPOS EMPRESARIALES
DE LA BURGUESA OLIGRQUICA SALVADOREA
GRUPO BANAGRICOLA:
Inversiones Financieras Banco Agrcola S.A.;
Banco Agrcola Comercial; BURSABAC S.A.
de C.V.; CREDIBAC S.A. de C.V.; SERVICAM-
BIO S.A. de C.V.; Sociedad Bienes y Servicios;
ASESUISA S.A.; ASESUISA VIDA. S.A.; Ase-
guradora Agrcola Comercial; AFP CONFIA;
BANCO CREDOMATIC (FINANCIERA
CREDOMATIC) FICSA; ABACSA, S.A. de
C.V.; PRESTOMAR S.A. de C.V.; Cemento de
El Salvador S.A. CESSA (que recientemente
cambi de nombre a: Holcim); TACA Interna-
tional Airlines S.A.; Inversiones Universales
S.A. de C.V.; Destilera Salvadorea S.A. de
C.V.; AEROMAN S.A. de C.V.; Telefnica M-
viles Centroamericana; Benefcio El Rosario;
Unin de Exportadores (UNEX); Cajas y Bol-
sas S.A; Celpac S.A. de C.V.; Summa Industrial;
ALECAR, S.A. de C.V.; MTEL El Salvador S.A.
de C.V.; Goldtree S.A.; Goldtree Liebes S.A.;
Goldtree Ferretera S.A.; Distribuidora Comer-
cial Araujo; Telecorporacin Salvadorea TCS;
Unin de Telecomunicaciones, S.A. de C.V.;
Tele Vip S.A. de C.V.; Curtis Industrial; Indus-
trias Topaz; Ingenio La Cabaa.
Las familias relacionadas ms di-
rectamente con este grupo son: Bal-
dochi Dueas, Dueas, Kriete vi-
la, Palomo Dneke, Araujo Eserski,
Schildknecht, Pacas Daz y Cohen.
VNCULOS EN OTROS PASES:
Nicaragua
Banco Caley Dagnall, S.A.
BCD Valores. Puesto de Bolsa
ALMEXA. Almacenadora de
Depsitos.
Honduras
Banco de la Produccin,
Institucin Financiera VALPRO,
Casa Corredora de Bolsa.
Panam
Banco Agrcola
Estados Unidos
Ofcina Washington DC
Sucursales en California: Los
ngeles y San Francisco
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estudio UCA, publicado en la ECA
Julio-Agosto del ao 2002. Autor: Carlos Rodolfo Paniagua Serrano, Bloque
Empresarial Hegemnico Salvadoreo. Pginas 609-694.
la concentracin de la riqueza 25
Recuadro N 3
GRUPOS EMPRESARIALES
DE LA BURGUESA OLIGRQUICA SALVADOREA
GRUPO BANCO DE COMERCIO (BANCO):
Corporacin BanCo, S.A. de C.V.; Inversiones
Financieras BanCo, S.A. de C.V.; Banco de Co-
mercio S.A.; Compaa General de Seguros S.A.;
BBVA Seguros de Personas S.A. AFP CRECER;
INTERBORSA S.A. de C.V.; Implementos Agr-
colas Centroamericanos S.A. (IMACASA); Pro-
ductos Tecnolgicos S.A. de C.V. (PROTECNO);
Corporacin Industrial Centroamericana S.A.
de C.V. (CORINCA); Gases Industriales S.A. de
C.V. (GAISA/MESSER); Cemento de El Salvador
S.A. CESSA ahora Holcim; Oxgenos y Gases
de El Salvador S.A. de C.V. (OXGASA); SABO-
NA, S.A. de C.V.; Almacenes Generales de Dep-
sitos de Occidente S.A. (AGDOSA); Comercial
Exportadora, S.A. de C.V. (COEX); SENSUNA-
PAN, S.A. de C.V.; Industrias Consolidadas S.A.
de C.V. (INCO); Sherwin Williams de Centroa-
mrica S.A. de C.V.; Freund S.A. de C.V.; Com-
paa de Lotifcaciones Salvadorea S.A. de C.V.
(COLOSAL); Industrias Agropecuarias S.A. de
C.V.; COINVEST, S.A. de C.V.; Compaa Gene-
ral de Equipos S.A. de C.V.; Almacenadora Agr-
cola Industrial S.A. de C.V.; General Automotriz
S.A. de C.V.; General de Vehculos S.A. de C.V.;
Ttulos e Inmuebles S.A. de C.V.
El grupo fnanciero vinculado al
Banco de Comercio, es tambin
una estructura importante den-
tro del poder econmico del pas.
Aqu se articulan empresas de las
familias Belismelis, Catani Papini,
lvarez, Freund, Cohen, Sol, Es-
calante Sol, Quionez Sol, Palomo
y otros en menor escala. La familia
Belismelis se considera una de las
ms afectadas por el proceso de re-
forma agraria de los aos ochenta,
habiendo sido expropiadas 929.7
hectreas de tierras, de las cua-
les, 489.3 eran dedicadas al caf,
a otras familias como Sol Millet
y Luis Escalante les expropiaron
2,727 hectreas de las cuales 1,162
eran dedicadas al caf. En este
marco es necesario considerar que
este grupo econmico, al igual que
los otros, ha tenido una ambicin
canina para continuar la acumula-
cin y concentracin del capital y
si es posible la recuperacin de las
tierras expropiadas.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estudio UCA, publicado en la ECA
Julio-Agosto del ao 2002. Autor: Carlos Rodolfo Paniagua Serrano, Bloque
Empresarial Hegemnico Salvadoreo. Pginas 609-694.
26 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 4
GRUPOS EMPRESARIALES
DE LA BURGUESA OLIGRQUICA SALVADOREA
GRUPO BANCO SALVADOREO (BANCOSAL):
Banco Salvadoreo S.A. (BANCOSAL, S.A.); In-
versiones fnancieras BANCOSAL; Salvadorea
de Valores S.A. de C.V.; Factoraje Salvadoreo S.A.
de C.V.; Almacenadora Salvadorea (ALMASAL);
Internacional de Seguros S.A. (INTERSEGUROS,
S.A.); Seguros Universales S.A.; La Centroamericana
S.A.; Almacenes Simn S.A. de C.V.; Inversiones SI-
MCO, S.A. de C.V.; Cartotcnica Centroamericana,
S.A.; Industrias St. Jacks S.A. de C.V.; St. Jacks Export
Corp. S.A. de C.V.; Confecciones La Laguna, S.A. de
C.V.; Molinos de El Salvador (MOLSA); Bodegas Ge-
nerales de Depsitos S.A. (BODESA); CONSTRU-
MARKET, S.A. de C.V.; Sociedad INDIYE, S.A. de
C.V.; PRISMA HOGAR, S.A. de C.V.; UNICOSERVI,
S.A. de C.V.; Corporacin Excelencia S.A. de C.V.
(COREXCEL); SIMBRA, S.A. de C.V.; Inversiones
Santa Mnica S.A. de C.V.; Bienes San Jos S.A. de
C.V.; RENTACENTRO, S.A. de C.V.; Ambientes
Integrales S.A. de C.V.; UNIDAD, S.A. de C.V.; In-
versiones Once S.A. de C.V.; Tradicin, S.A. de C.V.;
Tradicin S.A. de C.V.; La Santa Mara S.A. de C.V.;
PROSIBA, S.A. de C.V.; Compaa Comercial LA
CURACAO de El Salvador S.A.; Samour Simn,
Constructora S.A. de C.V. (S.S. Constructora S.A.
de C.V.); TROPIGAS El Salvador S.A.; COMERSAL,
S.A. DE C.V.; Servicios de Alimentos S.A. de C.V.;
Sistemas Comestibles S.A. de C.V.; NICOLSA, S.A.
de C.V.; SALARTI, S.A. de C.V.; Unin Distribuido-
ra Internacional S.A. de C.V. (UDI, S.A. de C.V.); La
Fabril de Aceites S.A. de C.V.; Distribuidora Zablah
S.A.; Tabacalera de El Salvador S.A. de C.V.; BONAP-
PETIT, S.A. de C.V.; Agrcola Doble-J, S.A. de C.V.; El
Brbaro S.A. de C.V.; Fondo Universal S.A. de C.V.;
Corporacin Abril S.A. de C.V.; Las Brumas S.A. de
C.V.; ZETA-L Inversiones S.A. de C.V. (ZETA-L, S.A.
de C.V); Inversiones ZETA, S.A. de C.V.; Inversiones
San Lucas S.A. de C.V. (San Lucas); Caf Soluble de El
Salvador; Sociedad Agrcola Internacional (AGRIN-
TER); Sociedad OMEGA, S.A. de C.V.
Este Grupo Financiero est vinculado
al Banco Salvadoreo y articula un
conjunto de empresas de las familias
Simn Jacir, Salume, Simn Siri, Za-
blah Touche y otras vinculadas al capi-
tal rabe en El Salvador. Es importante
sealar que algunas de estas empresas
han presentado una importante ex-
pansin a nivel regional.
Este grupo ha logrado un crecimien-
to signifcativo en las ltimas dos d-
cadas, en los aspectos asociados a la
orientacin de sus inversiones, a su
proceso de capitalizacin en tiempos
del conficto armado y a las polticas
econmicas de liberalizacin, apertura
externa y privatizacin, que fortalecie-
ron su capital comercial y de servicios.
El grupo empresarial Zablah Touche,
es parte de la expansin de las familias
rabes en El Salvador, su desarrollo
est ligado a actividades industriales,
comerciales y de servicios. Este grupo
controlaba el Banco de Construccin y
Ahorro (BANCASA), la cual se fusion
con el Banco Salvadoreo, por lo tan-
to podemos ligar a las familias Simn,
Salume y Zablah en la estructura del
Grupo BANCOSAL. Los miembros
de las familias han sido funcionarios
del gobierno tal es el caso de Eduar-
do Zablah Touche que se desempe
como Ministro de Economa en el
gobierno del ex presidente Caldern
Sol y tambin como Secretario Tcni-
co del Presidente Antonio Saca; Jorge
Zablah Touche ha sido Presidente de
FUSADES la institucin encargada de
la investigacin econmica y social del
sector empresarial.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estudio UCA, publicado en la ECA Julio-Agosto
del ao 2002. Autor: Carlos Rodolfo Paniagua Serrano, Bloque Empresarial Hege-
mnico Salvadoreo. Pginas 609-694.
la concentracin de la riqueza 27
Recuadro N 5
GRUPOS EMPRESARIALES
DE LA BURGUESA OLIGRQUICA SALVADOREA
GRUPO AGRISAL (BANCO
DE AMRICA CENTRAL/
CREDOMATIC)
Banco CREDOMATIC (Financiera CRE-
DOMATIC) FICSA. Banco de Amrica
Central; CREDOMATIC de El Salvador
S.A. de C.V.; AFP CONFIA; BANCO
UNO, S.A.; La Constancia S.A.; Agrcola
Industrial Salvadorea S.A. (AGRISAL);
Tres Montaas S.A. de C.V.; Embotellado-
ra Salvadorea S.A. (EMBOSALBA); In-
dustrias Cristal de Centro Amrica S.A.;
Corcho y Lata S.A.; Industrias Soyapango
S.A. de C.V. (INSOYA); Valores y Activos
Industriales (VACTI, S.A. de C.V.); Inver-
siones y Valores San Rafael S.A. de C.V.;
Productos Aurora; Inversiones la Estrella
S. A. de C.V.; Inversiones Capricornio S.A.
de C.V.; Inversiones La Abeja S.A. de C.V.;
Inversiones La Arboleda S.A. de C.V.; Va-
lores Agroindustriales S.A. de C.V.; Con-
sorcio Industrial San Rafael; Inmobiliaria
San Rafael S.A.; El Sauce S.A. de C.V.;
Representaciones y Ensamblajes Indus-
triales de C.A. (RENSICA, S.A. de C.V.);
Promotora World Trade Center San Sal-
vador S.A. de C.V. (PWTCSS); Stars Mo-
tors S.A. de C.V.; Empresas ADOC, S.A.
de C.V.; Almacenes ADOC, S.A. (ALASA,
S.A.); HACHECE, S.A. de C.V. (H.C.S.A);
Agroindustrias e Inversiones S.A.; Hide
And Leather Supplies de El Salvador S.A.
de C.V.; Corporacin Desarrollo S.A.; In-
versiones S.A. de C.V.; Inmobiliaria Desa-
rrollo S.A.; Zona Franca de Exportacin
El Salvador S.A.; Cemento de El Salvador
S.A. (CESSA, ahora Holcim); Unin de
Exportadores S.A. de C.V. (UNEX, S.A.
de C.V.)
Este Grupo empresarial es de los ms importan-
tes de El Salvador, su vinculacin con las empre-
sas dedicadas a la produccin de cerveza, aguas
purifcadas, Coca Cola y bebidas Tropical son las
ms reconocidas. El Grupo se constituye a partir
de la empresa fundada en 1906, R. Meza Ayau y
Cia, dedicada a la fabricacin de cerveza, la cual
se convierte despus en la empresa Industrias La
Constancia S.A., que al fnal de todos estos aos
ha permitido la creacin de la Sociedad Agrisal
S.A. Este grupo en la actualidad no solamente
est en la industria de bebidas, sino que ha tras-
cendido a empresas de ensamblaje de carrocera
industrial, representaciones y venta de vehculos,
hoteles, centros de negocios, agro industria, y
centros comerciales, entre otros.
Pero tambin se han incorporado al sector fnan-
ciero, a travs de su participacin con acciones
en el Banco de Amrica Central - Credomatic.
Recientemente realizaron una alianza estratgica
con una de las empresas ms grandes del mundo
en el rea de las cervezas y bebidas.
Es importante sealar que el Grupo Meza articu-
la un conjunto de empresas derivadas de vnculos
familiares que se extienden por lo menos un siglo.
Por lo que podemos apreciar relaciones entre las
familias, Meza Ayau, Sol Meza, Meza Hill, Palo-
mo, Quinez Meza y lvarez Meza.
Articulamos al Grupo Palomo con el Grupo
Agrisal, en tanto existen nexos familiares con el
grupo Meza, a travs de la empresa ADOC, la
cual es la ms importante del pas en el rea de la
produccin de calzado. Como lo seala el estudio
de la UCA el ncleo familiar empresarial Meza
Hill establece un nuevo enlace, esta vez con el po-
deroso ncleo Palomo. Este vnculo se da a partir
del matrimonio entre Loly Meza Hill y Roberto
Palomo, fundador de las empresas ADOC.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estudio UCA, publicado en la ECA Julio-Agosto
del ao 2002. Autor: Carlos Rodolfo Paniagua Serrano, Bloque Empresarial Hege-
mnico Salvadoreo. Pginas 609-694.
28 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 6
GRUPOS EMPRESARIALES
DE LA BURGUESA OLIGRQUICA SALVADOREA
GRUPO POMA/SALAVERRIA PRIETO/
QUIROZ
GRUPO SCOTIABANK:
AHORROMET, S.A.; Banco SCOTIABANK, S.A.;
AHORROMET Valores S.A.; Distribuidora de Au-
tomviles S.A. de C.V. (DIDEA, S.A.); Repuestos
DIDEA, S.A. de C.V.; SOLAIRE, S.A. de C.V.; Poma
Hermanos S.A. de C.V.; UNIMETAL de El Salvador
S.A. de C.V.; Inmuebles Robles S.A. de C.V.; Inver-
siones Roble S.A. de C.V.; METROCENTRO, S.A de
C.V.; FERALAN, S.A. de C.V.; Altos de la Cima S.A.
de C.V.; AUTOCENTRO, S.A. de C.V.; MASALA,
S.A. de C.V.; COLAPA, S.A. de C.V.; AMARANTO,
S.A. de C.V.; PATAGONIA, S.A. de C.V.; CAJAMAR-
CA, S.A. de C.V.; Cochabamba S.A. de C.V.; TUCU-
MAN, S.A. de C.V.; RIOJA, S.A. de C.V.; GUARANI,
S.A. de C.V.; LEXUS, S.A. de C.V.; Robles Acciones
y Valores S.A.; POSITANO, S.A. de C.V.; Desarrollo
Continental S.A. de C.V. (DECO, S.A. de C.V.); AU-
TOFCIL, S.A. de C.V.; AUTOMAX, S.A. de C.V.;
AUTOKIA, S.A. de C.V.; EUROPA MOTORS, S.A.
de C.V.; Industrias Metlicas S.A.; AIG Unin y De-
sarrollo; AIG S.A. (Seguro de Personas); Cemento de
El Salvador S.A. (CESSA, ahora Holcim); U Travel
Service S.A. de C.V.; Zona Franca de Exportacin El
Salvador S.A.; Parcelaciones Desarrollo; FINAPESA,
S.A.; Inversiones MIROSAL, S.A.; MTEL El Salvador
S.A. de C.V.; Promociones e Inversiones S.A.; Inver-
siones La Mascota; ESCORPIO, S.A.; Industria de
Manufactura Textil S.A. de C.V.; Sociedad Coopera-
tiva San Jos La Majada; Publicidad Comercial S.A.;
Corporacin Desarrollo S.A.; CREDIQ, S.A. de C.V.;
Servi Q Talleres S.A. de C.V.; SAQUIRO, S.A de C.V.;
INTERMOTORS; SALVAPARTS; QUALITY GRA-
INS; Manufacturas del Ro.
Hemos articulado estos tres grupos
dentro del Banco Scotiabank, por su
presencia en esta entidad fnanciera,
aunque a nivel de las empresas y de
otras inversiones conjuntas no existe
mucha relacin. El grupo Poma es el
ms importante de estos tres y est
ms diversifcado. Se ubica en activi-
dades fnancieras, la industria, el co-
mercio, bienes inmuebles y distribu-
cin de automviles, mientras que el
grupo Salaverra Prieto, se encuentra
en actividades de servicios, agricul-
tura, fnancieros e industria. El grupo
Quirs se dedica ms a las activida-
des fnancieras y la distribucin de
automviles.
El capital social conjunto de estos tres
grupos ascenda, cuando se hizo la in-
vestigacin, a ms de 133 millones de
dlares. Un capital importante que de-
fne la infuencia que pueden tener en
la economa y en la poltica del pas.
Como lo hemos sealado anteriormen-
te, representantes de estos grupos han
sido parte de la direccin del partido
ARENA como es el caso de Ricardo
Poma. Otros han sido funcionarios
del gobierno, como Jos ngel Quirs
quien fue Ministro de Obras Pblicas
en el gobierno de Francisco Flores y
Miguel ngel Salaverra que fue Mi-
nistro de Relaciones Exteriores, Em-
bajador de El Salvador en los Estados
Unidos y Presidente de CEPA.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estudio UCA, publicado en la ECA Julio-Agosto
del ao 2002. Autor: Carlos Rodolfo Paniagua Serrano, Bloque Empresarial
Hegemnico Salvadoreo. Pginas 609-694.
la concentracin de la riqueza 29
Recuadro N 7
GRUPOS EMPRESARIALES
DE LA BURGUESA OLIGRQUICA SALVADOREA
GRUPO DE SOLA
AIG Unin y Desarrollo; AIG, S.A. (Seguros de
Personas); Unin de Exportadores, S.A. de C.V.
(UNEX); Fbricas Oliva, S.A. de C.V.; Industrias
UNISOLA, S.A.; Inmobiliaria El Sitio S.A. de C.V.;
HOMARCA, S.A.; Inversiones San Diego S.A. de
C.V.; Bodegas Generales de Depsitos S.A. (BO-
DESA); Inversiones Bolvar S.A. de C.V.
La familia De Sola ha estado en actividades de pro-
duccin y exportacin de caf, durante el proceso
de reforma agraria; le habran sido expropiadas a
Herbert De Sola 2,368 hectreas de tierras y 385
hectreas dedicadas a caf. Este grupo ha venido
diversifcando sus inversiones, de tal forma que
ahora estn en la actividad industrial, comercio,
servicios, bienes inmuebles, seguros, pero siguen
en la actividad de exportacin de caf.
Este grupo tambin ha tenido una expansin re-
gional de sus inversiones, se considera que tienen
intereses en empresas en Guatemala y en otros
pases de la regin. El capital de las empresas iden-
tifcadas llega a ms de 24 millones de dlares. Se
considera que tienen inversiones en el Hotel Prin-
cess conjuntamente con una cadena internacional,
en Cinemark, tambin con una cadena interna-
cional y desarrollan la franquicia de los sorbetes
Walls.
Es un ncleo familiar importante que tiene vin-
culaciones con los otros grupos de poder econ-
mico, como los del Banco Cuscatln. Uno de sus
miembros form parte del gobierno de Caldern
Sol, Orlando De Sola como Superintendente de
Electricidad y Telecomunicaciones durante una
parte del perodo de gestin. Son infuyentes en la
poltica del Estado.
El origen de la familia De Sola en el pas
se ubica en el ao de 1896, con la llegada
al pas de Herbert De Sola, quien rpida-
mente incursion en la actividad empre-
sarial fundando el almacn A la ville de
Pars. A partir de ese momento inicia un
importante proceso de diversifcacin que
lo lleva a incursionar en la exportacin de
caf y azcar. Adicionalmente invierte en
el ferrocarril de San Salvador a Santa Te-
cla y en la compaa de tranva.
La familia De Sola tambin destaca en la
actividad industrial, sobre todo a partir
de los aos 30s, cuando se crea todo un
complejo industrial basado en la fbrica
El Dorado. Posteriormente en la dcada
de los 70s, se crea industrias Unisola en
alianza con la multinacional Unilever.
El patriarca Herber De Sola se cas con
Miriam Maduro V. de Ascoli, procreando
el matrimonio 5 hijos: Vctor, Ernesto, Lo-
renzo, Orlando y Francisco De Sola. Este
ltimo padre de Francisco R. De Sola, ac-
tual jefe del ncleo.
La familia De Sola tiene ascendencia ju-
da; se considera que la migracin juda
lleg antes de la segunda guerra mundial
y que una de las mayores fortunas era la
de la familia De Sola, judos espaoles
emigrados a principios de siglo a travs de
Holanda. Estos se incorporaron a travs
de la agro exportacin de caf siendo uno
de los principales benefciadores, pero se
diversifcaron en industrias alimenticias
(Aceites, Molinos y otros), la actividad co-
mercial y de servicios.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estudio UCA, publicado en la ECA Julio-Agosto
del ao 2002. Autor: Carlos Rodolfo Paniagua Serrano, Bloque Empresarial
Hegemnico Salvadoreo. Pginas 609-694.
30 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
2. Anlisis del principal conglomerado nanciero
Estos grupos empresariales no slo se han apoderado de la economa salva-
dorea sino que tambin se han expandido en toda Centroamrica, haciendo
alianzas con las burguesas de la regin. Para exponer de manera concreta cmo
cada conglomerado hace alianzas se analiza a continuacin el Conglomerado
Financiero Cuscatln.
En el ao 2000, este conglomerado estaba formado tal como puede apreciarse
en el siguiente Recuadro. Incorporaba todas las reas de un sistema fnanciero,
banco, tarjetas de crdito, corredora de bolsa, seguros, bienes races, adminis-
tradora del fondo de pensiones, etc. y, adems, ya estaba regionalizada.
Recuadro N 8
NOTA: AFP CONFIA; BRC, S.A.
DE C.V. Y GFC S.A. DE C.V.
(NEGOCIAR)
AGENSAL (EN VENTA)
INVERSIONES NUEVO SIGLO
(LIQUIDAR)
CORPORACIN
ACCIONARIA UBC
(COSTA RICA)
GRUPO CUSCATLN
DE GUATEMALA
BANCO CUSCATLN DE
DE GUATEMALA, S.A.
(GUATEMALA)
CENTRICA VALORES, S.A.
(GUATEMALA)
ARRENDADORA DE
MAQUINARIA Y EQUIPO, S.A.
(GUATEMALA)
BRIHGTON INTERNATIONAL
HOLDING, Ltd.
(ISLAS VIRGENES BRIT.)
BANCO CUSCATLN DE
EL SALVADOR, S.A.
TARJETA DE ORO, S.A. DE C.V.
LAGE, S.A. DE C.V.
CORCEVAL, S.A. DE C.V.
CORCEPRO, S.A. DE C.V.
CORFINGE, S.A. DE C.V.
CORFINGE, Inc., Ltd.
BIENES RAICES CUSCATLN,
S.A. DE C.V. (EL SALVADOR)
AFP CONFIA
G.F.C. S.A. DE C.V.
CONTROLADORA DE
FINALIDAD EXCLUSIVA
Para apreciar con ms detalle la estructura de este conglomerado, sus races en
las diferentes formas del capital (fnanciero, comercial e industrial), y su estra-
tegia de transnacionalizacin en la regin, hemos construido el Recuadro N 9.
El empresario que lidera y controla este grupo fnanciero es Alfredo Cristiani
Burkard, salvadoreo nacido el 22 de noviembre de 1947, fue presidente de El
Salvador entre 1989 y 1994 por el partido Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA). Naci en el seno de una familia terrateniente, productora de caf
y fue educado en escuelas bilinges de El Salvador, para ms tarde graduarse
en Ciencias de la Administracin en la Universidad de Georgetown en
la concentracin de la riqueza 31
Washington DC., en los Estados Unidos. Despus, regres a El Salvador para
dedicarse a los negocios de su familia que incluan tambin empresas farma-
cuticas y algodoneras. Se cas con la hija del seor Prudencio Llach Hill, uno
de los cafetaleros ms ricos de El Salvador.
Siendo presidente el Seor Cristiani, en 1990, privatiz la banca con una ley
que le permiti apropiarse del Banco Cuscatln sin invertir cinco centavos
de su bolsa, emitiendo una ley en la cual se establece que las personas que
compraran acciones, recibiran un crdito de la institucin bancaria, para
pagar el 15% de la prima de las acciones y para cancelar el 85% restante del
valor, reciben un crdito de diez aos para pagarlo. Recordemos que antes
de la privatizacin, este mismo Seor Cristiani, prestando funciones como
Presidente de la Repblica, le quit a los 5 bancos a privatizar, una cartera
morosa por el valor de 3,500 millones de colones (US$ 700 millones), lo que
hizo que los bancos presentaran una sanidad fnanciera total, gran liquidez
y por lo tanto abrieran las puertas a los clientes como empresas muy renta-
bles. Fue de esta manera cmo los bancos privatizados comenzaron a obtener
grandes utilidades, lo que hizo que las acciones comenzaran a recibir grandes
repartos de utilidades y su valor se viera incrementado, es decir, se capitali-
zaron. As el pago de las acciones no requera ninguna inversin personal, de
parte de los que las adquieran, es en este esquema que el Banco Cuscatln pasa
a ser propiedad de Alfredo Cristiani.
Por otra parte, el Estado se qued con una cartera morosa de US$ 700 millones,
que despus se traslada al Ministerio de Hacienda y que, por ende, tiene
que pagar el pueblo con sus impuestos. Esa transaccin le permite al Seor
Cristiani construir el emporio econmico que detallamos a continuacin, el
cual vende en el ao 2007, por ms de 1,500 millones de dlares. Es importante
resaltar que la misma suerte corrieron las familias que compraron el Banco de
Comercio, el Banco Salvadoreo y el Banco Agrcola.
Recuadro N 9
CONGLOMERADO FINANCIERO CUSCATLN
Orgenes
Este es uno de los grupos econmicos ms poderosos
del pas. Se confgura en 1993 como Grupo Financiero
Cuscatln S.A. de C.V., luego cambia a Grupo Regio-
nal de Inversin (GRI, S.A. de C.V.). Hasta antes de
su venta al CityGroup, es conocido como Inversiones
Financieras Cuscatln y es parte de la Corporacin
Unin de Bancos Cuscatln Internacional (UBCI,
Holding Company en Panam) que era la estructura
regional de este grupo.
32 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 9
CONGLOMERADO FINANCIERO CUSCATLN
Personas y familias
que lo controlan
Alfredo Flix Cristiani Burkard; Mauricio Samayoa
R.; Roberto Ortiz Avalos; Antonio Juan Cristiani;
Elas Jorge Bahaia Samour; Mnica Beatriz Bahaia de
Saca; Maximiliano Guillermo Novoa Ydice; Rafael
Ovidio Villatoro Richardson; Mara Emilia Schonen-
berg Llach; Alejandro Flix Cristiani Llach; Eileen
Terese Bahaia Simn de Zarzar; Edwin Henry Sagre-
ga Bogle; Javier Alfredo Cristiani Llach; Manuel Er-
nesto Rivera Abrego; Jorge Leopoldo Weill Schwartz;
Rosa Nelly Aguilar de Sandoval; Alfredo Enrique
Kahn Schlesinger.
Empresas del Conglomerado Financiero Cuscatln:
Inversiones Financieras Cuscatln, S.A.; Banco Cus-
catln de El Salvador, S.A.; SISA VIDA, S.A., Seguros
de Personas; Seguros e Inversiones, S.A.; Administra-
dora de Fondos de Pensiones CONFIA, S.A.; Valores
Cuscatln El Salvador, S.A. de C.V.; Casa de Corredo-
res de Bolsa; Corporacin Fina de La Nueva Genera-
cin, S.A. de C.V.; Tarjetas de Oro, S.A. de C.V.; Fac-
toraje Cuscatln, S.A. de C.V.; Leasing Cuscatln, S.A.
de C.V.; Remesas Familiares Cuscatln, S.A. de C.V.
Empresas propiedad del
conglomerado y empresas
relacionadas
Empresas relacionadas:
Cristiani Burkard S.A. de C.V.; Exterminadora Uni-
versal S.A.; Plsticos Salvadoreos S.A. de C.V.; Unin
de Exportadores S.A. de C.V. (UNEX); DIFERSA;
UNIFERSA; Parque Jardn Las Rosas, San Salvador,
S.A. de C.V.; OMNISPORT, S.A. de C.V.; Implemen-
tos Agrcolas Centroamericanos S.A. de C.V. (IMA-
CASA); AIG Unin y Desarrollo; AIG, S.A. (Seguros
de Personas); Inversiones Flix Cristiani S.A. de C.V.;
Droguera Santa Luca; MONTEBRO, S.A. de C.V.;
Cristiani Closa S.A. de C.V.; Sistemas C & C, S.A. de
C.V.; Corporacin Mercantil S.A. de C.V.; Aquacor-
poracin de El Salvador S.A. de C.V.; Hemisferios S.A.
de C.V.; Radex S.A. de C.V.; Exportadora de Plantas
Ornamentales S.A. de C.V.; Parcelaciones Desarrollo
S.A.; Llach S.A. de C.V.; Inversiones Coln S.A. de C.V.;
CILWAYA, S.A. de C.V.; AZACUALPA, S.A. de C.V.;
J. Hill y Compaa S.A. de C.V.; Bahaia y Ca.; Textu-
fl Fbrica de Hilados y Tejidos; SERTE, S.A. de C.V.;
Servicio Agrcola Salvadoreo S.A.; Cicala Retani
S.A. de C.V.; Consejo S.A. de C.V.; Siete Ms Uno S.A.
de C.V.; etc., etc.
la concentracin de la riqueza 33
Recuadro N 9
CONGLOMERADO FINANCIERO CUSCATLN
Intereses en la regin centroamericana
Honduras Banco Cuscatln de Honduras, S.A.
Guatemala
Grupo Cuscatln de Guatemala, S.A.
Cuscatln Bank and Trust, Ltd.
Memphis Holdings, S.A.
Cuscatln Valores, S.A.
Leasing Cuscatln de Guatemala, S.A.
Tarjetas Cuscatln, S.A.
Banco Cuscatln de Guatemala, S.A.
Plata, S.A.
Procedimiento Industrial, S.A.
Desarrollos Katmand, S.A.
Solvencia, S.A.
Costa Rica
Banco Cuscatln de Costa Rica, S.A.
Valores Cuscatln Puesto de Bolsa, S.A.
Cuscatln International Bank & Trust, S.A.
Fiduciaria Cuscatln, S.A.
Leasing Cuscatln, S.A.
Panam
Grupo Cuscatln Panam, S.A.
Banco Cuscatln de Panam, S.A.
Panamrica de Valores, S.A.
Panafnanzas, S.A.
Panafactoring, S.A.
Administradora Ancon, S.A.
TLP, S.A.
Islas Vrgenes Britnicas CSC Corporation
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de peridicos: Prensa Grfca y El Diario
de Hoy; Centro Nacional de Registros, e informacin diversa en Internet.
El recuadro permite ver con claridad, cmo a travs de los conglomerados
fnancieros la burguesa oligrquica establece alianzas empresariales, ya sea
por relaciones familiares, por las juntas directivas o por accionistas y, de esta
forma, consolida su poder tanto econmico como poltico. Por ejemplo: en
el Conglomerado Cuscatln, aparecen ocupando cargos de Junta Directiva
personajes de otros conglomerados fnancieros.
El tejido empresarial aqu explicitado, permite constatar adems, cmo la
privatizacin de la banca ha sido uno de los mecanismos ms importantes para
la concentracin y centralizacin del capital a niveles increbles para nuestro
pas, en contrapartida a los visto anteriormente sobre las condiciones graves
de pobreza de la inmensa mayora de la poblacin, lo cual se analizar con ms
profundidad en el captulo II de este libro.
Es as como, alrededor de los bancos, encontramos un conjunto de empresas
dedicadas a distintas actividades que a su vez controlan otros mercados en
34 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
forma oligoplica y monoplica, de manera integrada y complementaria,
tanto en el capital fnanciero, como en el industrial y el comercial. Son tejidos
empresariales que les otorgan un gran poder econmico y poltico a los ocho
grupos de la burguesa oligrquica que dominan el pas. Las relaciones entre
los grupos familiares se manifesta, no slo por las relaciones de parentesco,
sino por la alianza de sus capitales.
Una de las prcticas comunes que tienen las familias dueas de los conglo-
merados fnancieros es esconder sus intereses en las juntas directivas de las
empresas, mediante la utilizacin de prestanombres; por ejemplo, para el caso
del Conglomerado Financiero Cuscatln, los prestanombres ms notorios son
Mauricio Samayoa, Roberto Ortiz Avalos, Rafael Ovidio Villatoro Richardson,
Manuel Ernesto Rivera brego, entre otros.
Recuadro N 10
EJEMPLO DE UN PRESTANOMBRE
Mauricio Samayoa R.
Salvadoreo, nacido el 23 de agosto de 1949. El Ing. Samayoa obtuvo el ttulo de Mster of
Business Administration, M.B.A. de la University of Tennessee y de Ingeniero Industrial
de la Facultad de Ingeniera y Arquitectura de la Universidad de El Salvador. Su trayectoria
como profesional le ha permitido desempear diversos cargos en importantes empresas pri-
vadas entre las que puede mencionarse: Unisola, S.A., en instituciones fnancieras como la
Federacin de Cajas de Crdito, Seguros e Inversiones, S.A., Banco Central de Reserva de El
Salvador; y el Banco Cuscatln, S.A. Antes de que el conglomerado fnanciero fuera vendido
al CITIBANK funga como Presidente de la Junta Directiva del Banco Cuscatln de El Salva-
dor, Sociedad Annima. Presidente del Banco Cuscatln de Guatemala, Director del Banco
Cuscatln de Costa Rica y Presidente del Banco Cuscatln de Panam.
3. Dimensin econmica de los conglomerados nancieros
propiedad de la burguesa oligrquica
Para el anlisis de los conglomerados se ha sistematizado la informacin de 728
empresas que estos grupos controlan, las cuales estn ubicadas en diferentes acti-
vidades econmicas. De estas empresas, el 19.23% (140 empresas) son de capital
fnanciero, el 23.63% (172 empresas) pertenecen a la forma de capital industrial y, el
57.14% (416 empresas) forman parte del capital comercial y de servicios
11
. La infor-
macin corresponde al ao 2004, el mismo ao base del VII Censo Econmico
de la estructura productiva nacional; por lo tanto, esta informacin es coherente
con la analizada anteriormente sobre la concentracin del ingreso por tamao de
empresa, mientras esta informacin nos revela la concentracin y centralizacin
del capital en sus diferentes formas: industrial, comercial y fnanciero.
[11]. Ver cuadros Anexos fnales 5, 6 y 7.
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36 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
La dimensin econmica de los conglomerados fnancieros en El Salvador
podemos visualizarla mejor si relacionamos el Producto Interno Bruto con
sus activos. Esta relacin, en el ao 2004, signifc que los ocho grupos de la
burguesa oligrquica manejaban activos equivalentes al 111% del PIB nacional.
En un anlisis por tipo de capital, segn se puede observar en el Cuadro N 10,
es el sector fnanciero el que maneja ms activos, el 67% de los activos totales.
En orden de importancia, le sigue el sector comercio y servicios, y por ltimo,
el sector industrial o productivo.
Lo anterior permite concluir que el proceso especulativo que se vive en el capi-
talismo global, aparece tambin en nuestro pas, donde el valor fnanciero de
los activos del sector industrial que es la parte real de la economa no tiene
relacin con el valor de los activos del sector fnanciero; lo anterior es visible
en el marco de estos conglomerados que son los que manejan el timn de la
economa. En concreto, la relacin es que por cada activo del sector produc-
tivo industrial, se tienen 5.3 activos en el sistema fnanciero, marcndose clara-
mente un proceso especulativo caracterstico del modelo neoliberal a nivel
mundial, que provoc, el da 24 de octubre de 2008, que las bolsas fnancieras
del mundo capitalista cayeran en pnico, por lo cual se anunci una correccin
del 50% en el Dow Jones. Este ndice super la barrera de los 14,000 puntos y
esto, no obstante, slo estaba anunciando el pnico por la proximidad de la
recesin que, como sabemos, se ha estado escondiendo, igual que se ha hecho
en El Salvador.
Es importante, en este momento, recordar lo que se apunta arriba: en el sistema
capitalista mundial, la especulacin ha determinado que el valor fnanciero de
los activos de la economa real tengan un valor entre 10 y 15 veces al valor real
de los activos del sector productivo o real de la economa.
En El Salvador, la relacin no es tan alta, por el dbil desarrollo del mercado
burstil, no obstante, la relacin de 5.3, anteriormente sealada, es preocu-
pante, por el nivel de apertura y liberalizacin que tiene nuestra economa.
sta, por encontrarse dolarizada, no tiene mecanismos de defensa ante la crisis
mundial, ya que carece de poltica cambiaria y depende del ahorro externo,
el cual equivale al 40% del PIB. Como ancdota, recuerdo haber escuchado
del Superintendente del Sistema Financiero del pas, mencionar que la idea
era emitir valores fnancieros por un equivalente a diez veces el PIB, es decir,
seguir la misma ruta especulativa de los mercados mundiales.
Del total de activos que manejan estos sectores, el 67.22% lo controla el capital
fnanciero, el 19.72% el de comercio y servicios, mientras que el sector indus-
trial nicamente el 13.06%. Esto reafrma que en El Salvador no se le apuesta a
la produccin, sino a la especulacin en el capital fnanciero y comercial. Estos
fenmenos han destruido el aparato productivo y gracias a ellos, tenemos ahora
la concentracin de la riqueza 37
un pas con una economa de comercio y consumo, especulacin y lavado de
dinero, como lo veremos adelante.
El anlisis de las utilidades reportadas por estos conglomerados debe hacerse
con las reservas necesarias, debido a que estos evaden y eluden impuestos, por
lo que el reporte de sus utilidades no refeja la verdadera captacin de ingresos
por utilidades, que sin duda, son muy superiores. As podemos ver que, al rela-
cionar excedentes con utilidades, no hay congruencia. Cabe resaltar que esa
falta de correspondencia es el resultado de leyes de proteccin para que no
paguen impuestos (elusin y evasin).
Para ser coherentes con lo anterior se destaca que, de las 728 empresas cuyos
balances se analizaron para el ao 2004, nicamente 488 empresas reportan
utilidades, el resto de ellas report prdidas o no haban presentado sus
balances al Centro Nacional de Registros (CNR). Las 488 empresas reportaron
utilidades equivalentes a 608 millones de dlares, lo que represent el 3.89%
del PIB de ese ao.
De estas empresas, el sector que ms utilidades acumul fue el comercial con
295 millones de dlares, seguido por el sector fnanciero con US$ 202 millones
y, por ltimo, el sector industrial que obtuvo US$ 110 millones en utilidades.
Estas cifras presentan conformidad con la fase actual del sistema capitalista a
nivel mundial, en la cual se ha pasado a captar el excedente del capital produc-
tivo, a travs del capital comercial y fnanciero.
En cuanto a la evasin, es importante agregar que la mayora de las empresas
de la burguesa oligrquica usa diferentes estados fnancieros; por ejemplo,
muchos conocedores del tema opinan que utilizan tres tipos de estados de
resultados fnancieros: el que presentan a las instituciones para ser objeto
de crditos; el que presentan a las instituciones pblicas (generalmente
alterados para evadir impuestos); y el estado fnanciero familiar, el cual s
muestra la situacin real de la empresa. Dado que no es posible acceder a la
informacin de los estados fnancieros familiares, la informacin presentada
ha sido tomada de los estados fnancieros en manos del Centro Nacional de
Registros (CNR).
Sabiendo que la informacin en los balances analizados no representa la
verdadera situacin en cuanto a utilidades, sta nos da una idea aproximada
de la dimensin de las utilidades que recibe la burguesa oligrquica. As
tenemos que, las 488 empresas que reportaron utilidades, reportaron una
utilidad promedio de 1.2 millones de dlares, muy por debajo de los ms
de 7 millones de dlares de excedente promedio reportado en el Censo, en
el caso de las empresas ms grandes. Hay que agregar que, aunque se les
restara los impuestos al excedente, las utilidades promedio no son crebles.
Esto se confrma si relacionamos las utilidades con el total de activos, lo
38 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
que nos da un 18% de utilidades sobre activos, tal caso no es creble por
el carcter oligoplico con que funcionan la mayora de empresas de estos
conglomerados.
Los prrafos anteriores han permitido, de manera resumida, transparentar
cmo la burguesa oligrquica salvadorea ha ejecutado su proceso de trans-
formacin en la lgica de acumulacin para lograr la concentracin y la centra-
lizacin de capitales. La recomposicin de los grupos econmicos de poder se
realiz, bajo la lgica de acumulacin, mediante el control y la expansin de los
conglomerados fnancieros. Esto se demuestra a partir del anlisis de las 728
empresas que tienen vnculos entre los distintos conglomerados y presentan
sus balances en el CNR.
4. Los grupos polticos que sustentan la burguesa oligrquica
La burguesa oligrquica instalada en El Salvador, para mantenerse en el poder,
ha ido generando y consolidando un bloque ideolgico-poltico con carcter
de clase burguesa, en defensa de sus intereses de clase. Este bloque trabaja
para mantener al partido ARENA como el instrumento poltico central, en su
ideologa original de carcter anticomunista y pro fascista. El bloque en los
procesos electorales se constituye por diferentes grupos con contradicciones
secundarias, a partir de los cuales, contina manejando el aparato poltico del
partido y del Estado.
En cada perodo, el presidente de turno ha conformado un grupo, alrededor del
cual se articulan funcionarios pblicos, dirigentes del partido ARENA, empre-
sarios y algunos intelectuales. Detrs de este bloque est la burguesa oligr-
quica que lucha por mantener el control del aparato ante confictos coyuntu-
rales de burcratas del mismo partido o intelectuales que son tentados por el
poder y quieren pasar los lmites que el aparato permite, ya sea por imponer
visiones particulares ante la problemtica del pas, o por buscar generar lide-
razgos propios.
En el marco de la contienda electoral reciente que se cerr en marzo del 2009,
este bloque estaba integrado de la siguiente manera, segn la informacin
obtenida en medios de comunicacin:
Recuadro N 11
LA BURGUESA OLIGRQUICA Y SUS GRUPOS POLTICOS
Grupo de Tony Saca
Elas Antonio Saca; Ren Figueroa; Csar Funes; Es-
teban Lanez; Silvia Aguilar; Elas Bahaia; Mauricio
Suvillaga; Julio Rank; Elmer Carlaix; Herbert Saca y
Rodrigo vila.
la concentracin de la riqueza 39
Recuadro N 11
LA BURGUESA OLIGRQUICA Y SUS GRUPOS POLTICOS
Los Torogoces
Encabezado por el empresario televisivo Boris
Eserski (propietario de TCS y VTV canal 35). For-
man parte de ese grupo: Francisco Callejas (dueo
de Super Selectos), Roberto Dutriz (Director de La
Prensa Grfca) y Enrique Altamirano (Director de
El Diario de Hoy). Como interlocutores o pieza de
enlace entre esta lite y las dems, estn Conrado
Lpez Andreu y, adems, Toms Regalado (azucare-
ro y enlace con el grupo Los Generales).
El Grupo Roble, de la familia
Poma (Grupo Poma)
Encabezado por Ricardo Poma, Ana Vilma de Es-
cobar (esposa del Vicepresidente del Grupo Roble y
Vice-Presidenta del pas), Patricio Escobar y los ex
presidentes de ARENA.
Los Generales
Entre ellos se encontraban: Eduardo Lemus OByrne
y Ricardo Sagrera, Ricardo Simn, Federico Colora-
do, Conrado Lpez Andreu, etc.
La rama empresarial de
ascendencia rabe
Ricardo Simn, Telo Simn.
Los Apstoles
Este grupo est conformado por el empresario y
ex presidente de ARENA, Roberto Murray Meza;
el tambin empresario y miembro de Comisin
Nacional de Desarrollo (CND), Francisco De Sola;
encargada del rea Social del Gobierno y ex minis-
tra de Educacin, Cecilia Gallardo; tambin Mara
Eugenia Brizuela de vila, presidenta del Banco Sal-
vadoreo, hoy HSBC; el presidente de FUSADES,
Antonio Cabrales; el economista y miembro de la
Fundacin de Desarrollo, Roberto Rubio; el director
de FEPADE, Joaqun Samayoa, y su hermano Sal-
vador, ex presidente del Consejo Nacional de Segu-
ridad Pblica; el ex canciller Fidel Chvez Mena; el
economista William Pleitez y Juan Daniel Alemn,
de FUSADES.
Fuente: Elaboracin propia en base a noticias publicadas en el peridico digital El Faro.
http://www.elfaro.net
Es comn que estos grupos se renan cotidianamente para pactar la agenda
poltica y econmica en defensa de sus intereses. Esto se refeja en la agenda
gubernamental, la que es la misma del partido gobernante (ARENA, al
momento de esta parte de la investigacin) y de los grupos empresariales que
lo integran, lo cual se pudo constar en la reunin que convoc el Presidente
Saca el 16 de julio de 2007 y a la cual asistieron algunos personajes de la
40 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
burguesa oligrquica o sus representantes, lo cual fue publicado por el peri-
dico digital El Faro.
Recuadro N 12
EL PRESIDENTE SACA CONVOC A UN SELECTO GRUPO DE
EMPRESARIOS SALVADOREOS PARA PEDIRLES UNIDAD
ANTE EL FMLN
Algunos asistentes
Eduardo Lemus Obyrne - Director de Afliacin y Estadstica del COENA,
empresario avcola.
Toms Regalado Dueas - Presidente de Compaa Azucarera Salvadorea.
Roberto Murray Meza - Presidente de Grupo Agrisal y miembro del grupo gestor de
apoyo al Plan de Nacin, conocido como Los Apstoles.
Mara Eugenia Brizuela - Presidenta del Banco Salvadoreo - HSBC.
Ricardo Sagrera - Presidente de Hilasal y ex vicepresidente del COENA en el perodo
de Archie Baldocci.
Fabricio Altamirano - Director Ejecutivo de El Diario de Hoy.
Jos Roberto Dutriz - Director Ejecutivo de La Prensa Grfca.
Francisco Callejas - Presidente de grupo Callejas, empresa duea de Super Selectos.
Elas Bahaia - Empresario, Primer Designado a la Presidencia y director de fnanzas
de ARENA.
Ricardo Simn - Presidente de Grupo Simn.
Francisco de Sola - Grupo De Sola.
Patricio Escobar Tompson - Vicepresidente de Grupo Poma.
Samuel Quirs - Presidente Ejecutivo de Grupo Q.
Boris Eserski - Presidente de Tele Corporacin Salvadorea.
Federico Colorado - Presidente de ANEP.
Jorge Daboub - Director Ejecutivo de la Cmara de Comercio.
Antonio Saca - Presidente de la Repblica y de ARENA.
Ren Figueroa - Ministro de Seguridad y vicepresidente de ideologa de ARENA.
Elmer Charlix - Secretario Privado de la Presidencia.
Fuente: http://www.elfaro.net/secciones/Noticias/20070723/noticias1_20070723.asp
A modo de conclusin se puede decir que los procesos de privatizacin de
los activos y servicios del Estado, el debilitamiento de la accin reguladora y la
apertura externa indiscriminada, incluyendo la dolarizacin, con la respectiva
prdida de la poltica monetaria, cambiara y crediticia del Estado, han propiciado
un proceso de concentracin acelerada y de profundizacin de la exclusin social.
Todos estos mecanismos han garantizado a la burguesa oligrquica, acceder
a la propiedad de las empresas gubernamentales de servicios pblicos, con
una alta rentabilidad; acceder a miles de millones de dlares provenientes del
extranjero por medio del endeudamiento del Estado, del sector privado, de las
remesas de los salvadoreos en el extranjero, etc. y as mismo, han operado
sin mayores controles y supervisin del Estado sobre la calidad y los costos
la concentracin de la riqueza 41
de los servicios que ahora prestan estas empresas privadas. De igual forma, la
apertura externa ha propiciado un aumento drstico de productos importados
lo que ha generado, bajo el control de estos sectores, un comercio de ms de
12 mil millones de dlares anuales entre importaciones y exportaciones. Estas
transacciones han afectado a los pequeos y medianos productores, desplazn-
dolos del mercado y, ha llevado al pas, a los hogares, a muchos empresarios, al
Estado mismo y a la economa en su conjunto, a una situacin de crisis fnan-
ciera, que hemos desarrollado en el libro Derrumbe del Neoliberalismo: linea-
mientos de un modelo alternativo.
Durante los ltimos aos, como estrategias empresariales, la burguesa oligr-
quica salvadorea ha hecho alianzas con capitales extranjeros tambin pode-
rosos, por ejemplo: el grupo TACA, de aviacin, en el que domina la familia
Kriete, ha hecho alianzas empresariales con el grupo Carso, del magnate mexi-
cano Carlos Slim.
El Grupo Poma, que domina en los grandes centros comerciales, tambin
ha hecho alianzas con Slim. La banca privada salvadorea ha desaparecido
despus de 18 aos de vida, Citigroup, el gigante fnanciero de Estados Unidos,
adquiri la Unin de Bancos Cuscatln Internacional (UBCI) y el Grupo
Financiero Uno (GFU); mientras que el Banco de Colombia (Bancolombia)
logr el control del 89,15% del Banco Agrcola (BA), el Banco de Comercio
(BanCo) fue adquirido por el canadiense Scotianbank y, el Banco Salvadoreo
(Bancosal), por el ingls HSBC. Esta es una estrategia empresarial para
dominar localmente a travs de bancos extranjeros, a quienes los amparan
leyes internacionales, que ahora tienen mayor fuerza despus de entrar en
vigencia el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica
(CAFTA, por sus siglas en ingls). Este tema de la transnacionalizacin se
desarrolla ms adelante.
C. Mecanismos de acumulacin de la burguesa oligrquica
salvadorea
El Modelo Neoliberal implementado en El Salvador, que ha garantizado y sigue
garantizando la acumulacin en la lgica de la concentracin y centralizacin
del capital, en la economa de postguerra, se puede caracterizar por 11 meca-
nismos de refuncionalizacin de la economa salvadorea. Estos mecanismos
han permitido el desarrollo de un nuevo modelo de acumulacin, que le garan-
tiza a la burguesa oligrquica, en una alianza con el capital transnacional,
controlar para sus benefcios los recursos humanos, naturales y fnancieros del
pas; as tambin estos mecanismos han transformado al Estado salvadoreo
en un Estado garante y protector de los intereses de estos capitales nacionales
y transnacionales. A continuacin se explicitan estos once mecanismos de
refuncionalizacin del capitalismo salvadoreo en el marco del modelo neoli-
beral, en los 20 aos de gobiernos del Partido ARENA.
42 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
1. Primer mecanismo: Las privatizaciones
Dentro del modelo neoliberal, la privatizacin de los activos del Estado es una
medida de poltica estratgica. Ha jugado un papel determinante en el traslado
del capital acumulado por aos de parte de los Estados (los pueblos que con
sus impuestos desarrollaron las empresas estatales) al sector privado, lo que ha
generado grandes incrementos en los niveles de acumulacin de los sectores
privados del capital, sea este nacional o transnacional.
Esta poltica se da bajo la lgica de que el mercado debe funcionar libremente y
que el sector privado es el mejor administrador y, por tanto, el mejor generador
de inversin, empleo y bienestar a la poblacin. La lgica privatizadora est
relacionada con el concepto del Estado mnimo y la teora del rebalse.
Segn la informacin obtenida, el Estado salvadoreo recibi US$ 1,039
millones por los bancos, las compaas distribuidores de electricidad y las
empresas de telecomunicaciones. Estos datos no incorporan la venta de
las plantas trmicas, RASA, etc. A esto debemos deducir los 3,500 millones
de colones (US$ 700 millones) de cartera basura que se le quit a los bancos
antes de privatizarlos y que se le traslad al Banco Central de Reserva, lo que
quiere decir que el Estado recibi apenas US$ 334 millones netos, por todas las
empresas que privatiz. A continuacin podemos ver en el Cuadro N 11, que
las empresas privatizadas, slo en el ao 2007, presentaron utilidades por ms
de US$ 291 millones, lo cual demuestra, fnancieramente hablando, el negocio
redondo que se les dio a los que se apropiaron las empresas del Estado en el
proceso de privatizacin y a la vez las prdidas millonarias que han signifcado
para el Estado, es decir, para el pueblo salvadoreo, las privatizaciones, debido
a que en un solo ao estas empresas han percibido casi el total de ingresos
netos que obtuvo el Estado por las privatizaciones.
Es necesario aclarar que estas utilidades estn subestimadas, como pueden
ver en el cuadro mencionado, las utilidades de los 4 bancos privatizados slo
totalizaron 8.7 millones de dlares en el ao mencionado, cuando manejan
activos por ms de 10 mil millones de dlares. Esta subestimacin es debido
a dos cosas, en el marco del modelo neoliberal, los bancos y todas las grandes
empresas, tienen una serie de privilegios fscales que se explican ms adelante;
adems, estas empresas, como ya mencionamos, son grandes evasoras de los
impuestos. Lo anterior signifca que el Estado con la privatizacin ha tenido
ms prdidas de las se pueden deducir de la comparacin entre las utilidades
reportadas por estas empresas y lo que el Estado recibi por las privatizaciones.
Este anlisis todava se queda corto, dado que no incorpora las utilidades de las
empresas relacionadas con el Petrleo, los Fondos de Pensiones, etc.; y si sum-
ramos las utilidades acumuladas por las empresas privatizadas durante todo el
perodo que han permanecido privatizadas, sin duda es un asalto de miles de
millones el que ha sufrido el pueblo salvadoreo slo por las privatizaciones.
la concentracin de la riqueza 43
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44 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Se considera que El Salvador es uno de los pases donde las privatizaciones
se desarrollaron de forma ms agresiva en relacin a otros pases de Amrica
Latina. La entrega de empresas, la concesin y la venta de los servicios a
grandes empresas extranjeras y nacionales, esto debilit seriamente las capa-
cidades de regulacin y de control del Estado, en una serie de servicios funda-
mentales que estaban antes bajo su administracin.
Igualmente, este proceso debilit al Estado, fnancieramente, lo que hizo que
ste entrara en un proceso creciente de endeudamiento. Es necesario destacar
que las leyes de privatizacin de las diferentes empresas estatales, incorporan
condiciones extremadamente favorables para los capitales que las obtienen,
garantizndoles un paraso fscal (bajas o nulas tasas de fscalidad), un paraso
laboral (altas tasas de explotacin del trabajo) y mecanismos especuladores en
la determinacin de los precios o tarifas de los servicios que estas empresas
pasan a proveer.
Lo anterior explica los altos precios especulativos en la telefona, la energa elc-
trica, etc., todo lo cual se refeja en las multimillonarias utilidades que pasan
a obtener estas empresas y las remesas de utilidades de las mismas hacia sus
matrices de origen. Tenemos que, nicamente para el ao 2007, las empresas
extranjeras radicadas en el pas remesaron ms de US$ 750 millones.
Por ltimo, hay que destacar que las operaciones de compra-venta de estas
empresas no trajeron grandes inversiones al pas, en relacin a que stas nunca
provocaron un desarrollo en nuestras fuerzas productivas o capacidades nuevas
para producir bienes y servicios. Lo que se da es un intercambio de activos,
lo cual se fnancia parcialmente con recursos propios de las empresas que
reciben las ya privatizadas y, en parte, con fnanciamiento del sistema fnan-
ciero nacional e internacional. Es decir que el riesgo de las transnacionales que
adquieren el sector privatizado es virtualmente nulo, a pesar de que adquieren
negocios con garanta de altas rentabilidades. El desarrollo de los servicios de
parte de estas empresas ya privatizadas, igualmente se fnancia con recursos
nacionales o extranjeros y con esto se incrementa el endeudamiento del pas.
Durante los gobiernos de ARENA, se realizaron las siguientes privatizaciones:
Recuadro N 13
RESUMEN DE LA PRIVATIZACIN EN EL SALVADOR
Fecha o periodo Accin
Sector Financiero
- 1990
Ley de privatizacin de los bancos comerciales y de las
Asociaciones de Ahorro y Prstamo.
la concentracin de la riqueza 45
Recuadro N 13
RESUMEN DE LA PRIVATIZACIN EN EL SALVADOR
Fecha o periodo Accin
- 1991-1994
Venta de 5 bancos y 3 fnancieras por un valor de ms
de 1,200 millones de colones.
- 1996
Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones y Ley Org-
nica de la Superintendencia de Pensiones.
- 1998
Inicio del nuevo Sistema de Ahorro para Pensiones con
5 Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs).
Sector Electricidad
- Desde 1992
Inicio de la privatizacin de las distribuidoras de
energa elctrica, con la creacin de cuatro socieda-
des que absorbieron los activos de tales empresas y la
posterior Ley de Privatizacin de las Distribuidoras de
Electricidad.
- 1996
Ley de creacin de la Superintendencia General de
Electricidad y Telecomunicaciones.
- 1996 Ley General de Electricidad.
- 1997
Venta del 20% de las acciones de ANTEL, reservada a los
trabajadores.
- 1998
Subasta del 75% de ANTEL correspondiente a inversio-
nistas extranjeros. Las ventas superan los 586 millones
de dlares.
- 1999
Creacin de ETESAL (Empresa Transmisora de El Sal-
vador S.A. de C.V.) y GESAL (Geotrmica Salvadorea)
escindindolas de CEL, con el propsito de su posterior
privatizacin.
Sector Telecomunicaciones
- 1997
Ley de Privatizacin de la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL).
- 1997 Ley de Telecomunicaciones.
- 1997
ANTEL se divide en dos empresas, CTE - ANTEL e
INTEL.
- 1998
Venta en subasta pblica del 51% de las accio-
nes de CTE - ANTEL, por un valor de US$ 275 mi-
llones a France Telecom como socio mayoritario.
De este monto, US$ 67.3 millones, fueron capital local
(Super Selectos, Visa, TCS, BanCo, Grupo Araujo, H.
De Sola, Banco Salvadoreo, Fabril de Aceites, TACA
y otros).
- 1998
Venta de INTEL por un valor de US$ 41 millones con
Telefnica de Espaa como socio mayoritario.
- 1999
Ley del Fondo Especial de los Recursos provenientes de
la privatizacin de ANTEL.
46 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 13
RESUMEN DE LA PRIVATIZACIN EN EL SALVADOR
Fecha o periodo Accin
Otros Sectores
- 1989
Privatizacin del comercio externo e interno del caf
y el azcar. Eliminacin del INCAFE e INAZUCAR.
- 1994 Ley de Privatizacin de Ingenios y Plantas de Alcohol.
- 1994
Inicio de la privatizacin de cinco ingenios.
Venta de la Zona Franca de San Bartolo.
Venta de Cemento Maya.
Venta de planta Torrefactora de Caf.
Venta de plantas de almacenamiento del Instituto
Regulador de Abastecimientos (IRA).
Venta de bodegas de almacenamiento del Banco de
Fomento Agropecuario
Traslado de los activos de Instituto de Vivienda
Urbana (IVU) al Fondo Nacional para la Vivienda
Popular (FONAVIPO).
Contratos de administracin privada de la Escuela
Nacional de Agricultura (ENA) y del Instituto
Tecnolgico Centroamericano (ITCA).
Venta en subasta pblica de benefcios de caf,
maquinaria y otros activos de INCAFE.
Venta del Hotel Presidente.
Venta de la importacin, almacenamiento y
distribucin de combustible (RASA).
Fuente: Informacin proporcionada por la Unidad de Prensa de la fraccin legislativa
del FMLN.
2. Segundo mecanismo: Evasin de los impuestos
Uno de los principales mecanismos que us la burguesa oligrquica salva-
dorea y las empresas transnacionales que han entrado a participar en el
desarrollo del modelo neoliberal en nuestro pas, para obtener altas tasas de
rentabilidad en sus negocios, consiste en la evasin de la renta, elusin, y apro-
piacin de los impuestos indirectos como grandes retenedores. Esto explica
dos aspectos: primero, la baja tasa de fscalidad del pas que ha rondado entre
el 10% y 14%, en el marco del modelo neoliberal. Segundo, la baja carga tribu-
taria de las empresas y la alta tasa tributaria que tienen los hogares en general y
la fuerza laboral en particular.
Segn un informe del Embajador de los Estados Unidos de Amrica, publicado
por La Prensa Grfca el 30 de octubre de 2006, sobre la evasin de impuestos
en El Salvador, para el ao de 2005 se mostraba lo siguiente:
la concentracin de la riqueza 47
Cuadro N 12
Declaracin del Embajador de U.S.A. Dr. Barclay
sobre la evasin de impuestos en El Salvador
Evasin
Porcentaje de Evasin en 2005
1. IVA 38.9% a 40.00%
2. Renta s/ Personas naturales 29.20%
3. Renta s/ Personas jurdicas 58.70%
4. Impuestos especfcos 64.50%
5. Evasin en promedio en Centroamrica 20.00%
6. Nmero de empresas en El Salvador 180,000
(Micro, Pequea, Mediana y Grande)
7. Nmero de empresas en El Salvador que
pagan impuesto sobre la Renta 22,000
Fuente: Publicado en La Prensa Grfca, Octubre 30 de 2006.
Ver tambin: Blog Ernesto Rivas Gallont. Blog http://netorivas.blogspot.com
El embajador de los Estados Unidos en El Salvador, representante de la
economa neoliberal ms grande del mundo e impulsora principal del capi-
talismo salvaje, reconoce que en El Salvador existe un gran porcentaje de
evasin de impuestos y que, de corregirse ese mal, se mejorara la situacin
econmica del pas.
Como podemos ver en el Cuadro N 14, la magnitud de esta fuente de acumu-
lacin de la burguesa oligrquica y las transnacionales es de dimensiones
inaceptables, para un pas tan pequeo y pobre como El Salvador.
Utilizando la tabla anterior, se estima que los montos de defraudacin fscal
por ao pasaron de 1.3 miles de millones en el 2004 a 1.9 miles de millones
en el 2007. Si se acumulara la defraudacin de los cuatro aos, se estima
en casi 6,500 millones de dlares los robados al sco, es decir, al pueblo
salvadoreo.
La fuente principal de este mecanismo de acumulacin de los sectores econ-
micos dominantes es la apropiacin del IVA que, por otro lado, s es pagado
por el pueblo salvadoreo. Esto les permiti captar ms de 3,235 millones de
dlares para el mismo perodo. La segunda fuente de acumulacin, por medio
del mecanismo fscal, es la evasin de los impuestos sobre la renta, lo cual se
puede constatar a travs del Cuadro N 13, donde se observa que la evasin del
impuesto sobre la renta de las personas jurdicas (las empresas), totaliz 2,106
millones de dlares para el mismo perodo. Con esos 6,500 millones de dlares
robados al Estado, el pas podra dar avances importantes en la disminucin
estructural de la pobreza, establecer una estructura productiva que garantice
la seguridad alimentaria del pueblo, elevar los niveles de formacin de nues-
tros recursos humanos, resolver de manera importante el problema de salud y,
48 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
como un resultado de estos avances, generar un proceso de desarrollo econ-
mico que lleve a la creacin de cientos de miles de empleos.
Cuadro N 13
CUADRO RESUMEN DE EVASIN DE IMPUESTOS EN EL SALVADOR,
2004-2007 (En miles de dlares)
2004 2005 2006 2007
Total
acumulado
Impuestos Totales
(A1 hasta A3) 1,322,897.60 1,587,785.50 1,681,490.30 1,903,899.50 6,496,072.90
A1 Impuesto S/ la Renta
(1-2-3) 499,342.30 634,595.40 700,077.10 806,886.30 2,640,901.10
1. De personas naturales
asalariadas 46,871.90 72,353.40 78,330.10 90,280.80 287,836.20
2. De personas naturales
no asalariadas 57,287.90 56,286.60 62,012.80 71,474.00 247,061.30
3. De personas jurdicas
395,182.50 505,955.50 559,734.10 645,131.50 2,106,003.60
A2 IVA
684,121.20 779,941.10 828,066.70 943,666.70 3,235,795.70
A3 Productos Especfcos
139,434.10 173,249.00 153,346.50 153,346.50 619,376.10
Fuente: Clculos elaborados por el Dr. Jorge Sol en base a datos del Ministerio de Hacienda y
estimaciones, conforme a los porcentajes de evasin proporcionados pblicamente por el
Embajador de Estados Unidos de Amrica, Dr. Barclay, que fueron publicados en La Prensa
Grfca el 30 de octubre de 2006.
La evasin de impuestos est apoyada por vacos en la ley y una administra-
cin arbitraria de la misma, a favor de las grandes empresas. Esto es posible
a travs del control de poder poltico. Lo mismo puede decirse del caso de la
elusin fscal que no es ms que una legalizacin de la evasin.
Para una muestra de la evasin de impuestos, resultado de la arbitrariedad
corrupta de la administracin de las leyes tributarias, se presenta en el siguiente
cuadro el fraude fscal que hicieron el Banco Cuscatln y el Banco Agrcola
en el ao 2006. El clculo se ha hecho a partir del reporte de utilidades y de
impuestos pagados por estas dos instituciones.
Cuadro N 14
FRAUDE FISCAL DE LAS EMPRESAS
PROPIEDAD DE LA BURGUESA OLIGRQUICA
Ao Empresa
Renta
imponible
(US$)
Pago de
impuesto
(US$)
Si pagaran el 25%
en impuesto (US$)
Evasin del
Impuesto S/renta
(US$)
2006 Banco Cuscatln 190,001,315.12 0.00 47,500,328.78 47,500,328.78
2006 Banco Agrcola 262,400,015.57 6,207,562.33 65,600,003.89 59,392,441.56
Fuente: Datos del Ministerio de Hacienda, sobre los contribuyentes Banco Cuscatln y Banco Agrcola,
con sus NIT: 0614-080672-001-5 y NIT: 0614-310155-001-6, respectivamente.
la concentracin de la riqueza 49
Solamente para el ao 2006 estos dos bancos se apropiaron, de manera ilcita,
del Impuesto sobre la Renta, cuya suma fue de 106,892,770.30 de dlares. La
concentracin y el poder de la burguesa oligrquica se han venido incre-
mentando en los ltimos aos con el saqueo de la economa, a travs de la
corrupcin pblica.
A esto podemos agregarle el caso documentado del Banco Cuscatln, del
Banco Agrcola y del Banco de Amrica Central Credomatic, a los cuales la
Direccin de Impuestos del Ministerio de Hacienda estableci una evasin de
ms de 84 millones de dlares en el ao 2002. Ante esta situacin los bancos
reclamaron, protestaron e impusieron su voluntad no obstante haber sido
vencidos en juicio por el Ministerio de Hacienda, quien al fnal les perdon la
evasin de la renta.
Esta sed de concentracin de la burguesa oligrquica llega a niveles de verda-
dera inmoralidad, quien tiene o acumula ms poder econmico, paga menos
en concepto de impuestos al Estado. Para darle fundamentos adicionales a
esta afrmacin, se ha calculado la evasin de cinco empresas para el ao 2005,
para esto se utilizaron los balances fnancieros presentados por stas al Centro
Nacional de Registros, sabiendo ya que estos balances estn maquillados para
benefcio de las empresas, porque ya llevan la evasin fscal.
Primero, podemos establecer que la tasa de fscalidad de estas empresas, en
promedio, es apenas del 16.7%; no obstante, por sus niveles de utilidad repor-
tadas, deberan haber pagado el 25% en concepto de impuesto de renta, si
no tuvieran todas las leyes que les permiten eludir impuestos o evadir legal-
mente. La elusin aqu contabilizada, slo para estas empresas, llega a los 25.6
millones de dlares.
Cuadro N 15
TASA DE FISCALIDAD DE LAS EMPRESAS (En miles de US$, ao 2005)
Empresa
Utilidades
netas
Utilidades
antes de
impuestos
Imp.
S/renta
declarado
Tasa
de
scalidad
Si pagaran
el 25% de
Imp./renta
Evasin
Banco Agrcola, S.A. 39,332 48,773 9,441 19.4% 12,193 2,752
Banco Cuscatln de el
Salvador, S.A. 33,990 37,494 3,504 9.3% 9,374 5,870
Telemvil 48,631 57,855 9,224 15.9% 14,464 5,240
TELECOM 99,863 121,694 21,831 17.9% 30,423 8,593
Cemento de el Salvador
S.A. de C.V. 36,057 43,921 7,864 17.9% 10,980 3,116
Total 257,873 309,736 51,864 16.7% 77,434 25,571
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de estados fnancieros presentados al Centro Nacional
de Registros (CNR) y datos del Ministerio de Hacienda.
50 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Existe una gran desigualdad en El Salvador respecto a la forma de tributacin
por parte del Estado, en donde las empresas ms grandes que tienen ganancias
de 99 millones de dlares, para el caso de TELECOM (ao 2005), tiene una tasa
de fscalidad de 17%; mientras que, segn la Ley de Impuesto sobre la Renta,
las empresas tienen que tributar el 25% de las utilidades. De forma general, en
las empresas en anlisis (ver cuadro anterior) la mayor tasa de fscalidad es del
19%.
Estos casos y otros que se conocen, le dan fundamento al clculo hecho para
estos bancos, as como a los clculos hechos sobre la evasin y la apropiacin
ilegal de los ms de 6,500 millones de dlares entre el ao 2004 y el ao 2007.
Para terminar este apartado, se compara cmo el pueblo tiene una gran carga
fscal siendo esta igual o superior a la carga fscal de las grandes empresas. No
obstante, el trabajador recibe los miserables salarios mnimos decretados por
el Estado. El trabajador paga en materia de impuestos indirectos como el IVA y
el FOVIAL, un monto de entre el 14.4% y el 21.4% de sus ingresos por salarios
(siendo este el salario mnimo), contra la tasa promedio pagada por las cinco
empresas analizadas, que obtuvieron utilidades antes de impuesto, superiores
a los 309.7 millones de dlares.
La situacin de los trabajadores es todava ms grave, debido a que si le
sumamos a los impuestos, la cantidad que les descuentan como carga social
(AFP e ISSS), los trabajadores tienen un descuento en su salario de entre
23.5% y 26.6%.
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52 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
3. Tercer mecanismo: Endeudamiento pblico
El Estado, controlado por la burguesa oligrquica, us el endeudamiento para
fnanciar y mantener las reformas neoliberales de privatizacin, liberalizacin
y apertura de la economa, para sostener la dolarizacin a partir del ao 2001,
para reducir la carga tributaria de los sectores de mayor ingreso y riqueza, y
trasladarle miles de millones de dlares a las grandes empresas nacionales y
transnacionales que, de manera prioritaria, han ejecutado los proyectos fnan-
ciados con este endeudamiento y han suministrado los bienes y servicios al
Estado. Lo anterior se da en el marco de altos niveles de corrupcin pblica
y privada. Al fnal, toda la corrupcin es slo privada, por ser estas grandes
empresas y sus representantes insertados en el Estado, los que han adminis-
trado estos miles de millones de dlares de endeudamiento pblico.
El Gobierno Central desembols, entre los aos 1990 y 2005, un monto total
de 9,420.5 millones de dlares en prstamos externos e internos. Cuando se
suman los montos contenidos en los Presupuestos Generales del Estado para
2006 y 2007, el monto total de prstamos desembolsados en el periodo de 1990
a 2007 alcanza los US$ 11,743.9 millones de dlares.
Este ha sido otro mecanismo que ha permitido la intensa acumulacin y el
enriquecimiento de la burguesa oligrquica y las transnacionales asociadas
con ella. Este endeudamiento ha signifcado una capitalizacin adicional de
la burguesa oligrquica y las empresas transnacionales, fnanciadas con parte
importante de los impuestos futuros que pagar el pueblo. Se ha confscado al
Estado su capacidad de atender las necesidades de la poblacin y los recursos
necesarios para alimentar un modelo de desarrollo econmico que pueda
sacar al pueblo de la pobreza.
Cuadro N 17
EL SALVADOR, COMPOSICIN DE PRSTAMOS Y BONOS
(Millones de dlares)
Aos Prstamos Bonos Total
1990 546.0 26.6 572.6
1991 755.7 45.8 801.5
1992 670.5 41.1 711.6
1993 906.3 44.8 951.1
1994 222.1 24.9 247.0
1995 213.2 0.0 213.2
1996 296.5 0.0 296.5
1997 218.7 0.0 218.7
1998 272.4 0.0 272.4
1999 161.0 137.5 298.5
2000 151.7 49.1 200.8
2001 1,008.0 353.5 1,361.5
la concentracin de la riqueza 53
Cuadro N 17
EL SALVADOR, COMPOSICIN DE PRSTAMOS Y BONOS
(Millones de dlares)
Aos Prstamos Bonos Total
2002 380.8 1,251.5 1,632.3
2003 220.0 348.5 568.5
2004 136.3 286.5 422.8
2005 276.5 375.0 651.5
2006 196.9 625.0 821.9
2007* 644.0 857.5 1,501.5
Total 7,276.6 4,467.3 11,743.9
Nota: En el informe de gestin del Estado del Ministerio de Hacienda para 1990, 1991 y
1992 los prstamos aparecen como autorizados y contratados y para 1993 a 2005
aparecen como valor utilizado o desembolsado.
Nota: 2007* Deuda proyectada $644; saldo por desembolsar de prstamo ms la parte
de bonos: saldo de letes a dic. 2007 es de $310.5; Dficit SAP $397, CIP $90,
Fideicomiso $60.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda; Dr. Jorge Sol.
Financiamiento del Estado bajo un gobierno del FMLN, junio 2007.
Cuadro N 18
PROYECCIN: SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA (En dlares)
Aos
Pago de:
Intereses,
Amorti-
zaciones,
Pensiones
en SPNF
Pago de:
Intereses
Amorti-
zaciones y
Pensiones
de la nueva
deuda
Pago de:
Intereses,
Amorti-
zaciones,
Pensiones en
CIP
Pago de:
Intereses,
Amorti-
zaciones,
Pensiones en
CEFES
Suma
total de
pagos
PIB
Razn
inters al
PIB (%)
2007 1,138.00 0.00 0.00 0.00 1,138.00 20,273 5.6
2008 1,170.10 35.00 98.60 17.70 1,321.40 21,824 6.1
2009 1,157.10 72.60 118.60 23.80 1,372.10 23,253 5.9
2010 1,151.00 113.40 182.40 23.80 1,470.60 25,017 5.9
2011 1,841.30 157.50 209.60 23.80 2,232.20 26,927 8.3
2012 1,073.90 205.10 354.20 79.70 1,712.90 28,983 5.9
2013 1,081.90 256.70 479.10 206.10 2,023.80 31,196 6.5
2014 1,090.90 312.50 507.00 90.00 2,000.40 33,577 6.0
2015 1,098.90 372.90 540.50 0.00 2,012.30 36,141 5.6
Fuente: En base a datos del BCR y clculos propios de Jorge Sol.
4. Cuarto mecanismo: Falta de transparencia, corrupcin e
impunidad gubernamental
La corrupcin pblica se refere a los hechos delictivos cometidos por funcio-
narios del gobierno contra la hacienda pblica. Incluye el robo de dinero en
instituciones pblicas, el uso de recursos para provecho personal, el trfco de
infuencias para apropiarse de recursos o ascender en los cargos pblicos, la
54 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
realizacin de favores a empresarios para obtener recompensas econmicas y
otros mecanismos de fraude
12
.
La corrupcin privada tiene que ver con los hechos delictivos que realizan
sobre todo los grandes empresarios para acrecentar sus riquezas. Incluye la
evasin de impuestos, la violacin de las leyes laborales, el soborno de funcio-
narios pblicos y otros mecanismos fraudulentos
13
.
Para saquear los recursos del Estado, o sea, del pueblo, los corruptos pblicos
y privados ya mencionados, han violado la Constitucin, han promulgado
leyes que legalizan la corrupcin, han abusado del poder poltico, del trfco de
infuencias, de la proteccin y los encubrimientos de funcionarios, de procedi-
mientos tramposos, licitaciones y enriquecimientos ilcitos, uso de partidas
secretas, etc. La falta de transparencia gubernamental tiene hundidas sus
races en los funcionarios y empresas privadas, para lo cual han implementado
sistemas jurdicos administrativos, basados en normas y procedimientos que
perpetan la impunidad.
Esta afrmacin est sustentada, por los innumerables hechos de corrup-
cin que los medios de comunicacin y los sectores polticos y de la sociedad
civil vienen denunciando de manera pblica e institucional ante la Corte
de Cuentas, sobre los cuales sigue reinando la impunidad total. Parte de los
hechos mencionados se presentan a continuacin.
En el siguiente cuadro, se presentan algunos casos de falta de transparencia que
han sangrado los recursos estatales, en dieciocho aos de gobiernos areneros.
Pero antes hacemos dos consideraciones: en primer lugar, el monto de dinero
que fue robado al Estado aqu contabilizado supera los 10 mil millones de
colones (ms de 1,150 millones de dlares), sin hacerle a stos un clculo de
valor actual, lo cual sera necesario para tener una dimensin ms exacta, ya
que las corrupciones vienen sucedindose desde 1990, cuando le roban legal-
mente los bancos al Estado. La segunda consideracin es que los hechos de
corrupcin no estn valorizados en su totalidad; as por ejemplo, en la privati-
zacin de los bancos, nicamente se han tomado en cuenta los 3,525 millones
de colones que al tipo de cambio de ese ao signifc US$ 700 millones que
Cristiani le traslad al Banco Central de Reserva para dejar estos bancos sin
cartera morosa antes de su privatizacin o confscacin al Estado; este fraude
se puede dimensionar mejor cuando se calcula que los bancos privatizados se
vendieron en ms de 2.6 miles de millones de dlares.
[12]. Csar Sencin Villalona. La corrupcin en El Salvador. http://www.scribd.com/
doc/5014317/La-corrupcion-en-El-Salvador. snp.
[13]. dem.
la concentracin de la riqueza 55
Cuadro N 19
VENTA DE LOS BANCOS (En millones de dlares)
Bancos Montos Adquirido por
Banco de Comercio
(Scotiabank)
US$ 180
En enero de 2005 Banco de Comercio
de El Salvador y Scotiabank El Salvador
se fusionan.
Banco Salvadoreo (HSBC) US$ 162
Banistmo, en octubre del 2005, por US$
162 y en julio del 2006, el HSBC compra
Banistmo por US$ 1,770 millones.
Banco Agrcola
(BANAGRCOLA)
US$ 791.2 Bancolombia en el 2006.
Banco Cuscatln US$ 1,510 CITIGROUP
Total US$ 2,643.2
Recuadro N 14
CASOS DE CORRUPCIN DURANTE LOS GOBIERNOS DE ARENA
Caso
Costo
aproximado
(millones de
colones)
Responsables
Tipo de
irregularidades
Resultados
1990:
Privatizacin de
la Banca
3,525 Alfredo Cristiani
Trfco de
Infuencia.
El gobierno (el
pueblo) todava
paga la deuda de
la privatizacin.
1991: Faltante en
CEL
72.7
Sigifredo Ochoa
Prez
Fraude a la
economa
pblica.
Sobresedo en
mayo de 1995.
1992: Se crea
comisin para
investigar
corrupcin y
desaparece informe
Se desconoce Alfredo Cristiani
Conficto de
intereses.
La comisin
detecta ms de 100
casos, pero no se
sabe el paradero
del informe.
1994:
Privatizacin de
los ingenios de
azcar
130 y mal manejo
de ms de mil
millones.
INAZUCAR /
MAG / CORSAIN
Malversacin de
recursos.
Deuda al Estado
(al pueblo) por
privatizacin
asciende a 286.6
millones que son
impagables.
1995: ISSS
(compra de
seguros de vida y
adjudicacin de
medicamentos)
21
Romero Majano
Araujo y
Directivos del
ISSS.
Fraude, Estafa y
Peculado.
Majano huye y el
dinero se perdi.
1995: FIS
(aumento ilegal
de salarios a
directivos del FIS)
18.1
Norma de Dowe y
directivos.
Malversacin de
recursos.
Los imputables
estn libres y el
dinero no fue
reintegrado al
Estado (al pueblo).
56 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 14
CASOS DE CORRUPCIN DURANTE LOS GOBIERNOS DE ARENA
Caso
Costo
aproximado
(millones de
colones)
Responsables
Tipo de
irregularidades
Resultados
1995-1999: BFA
(crditos no
recuperables al
ingenio El Carmen,
pago de servicios
sin contratos)
138.6
Ral Garca
Prieto, Enrique
Rais, Hctor
Cristiani.
Fraude a la
economa
pblica.
Absueltos.
1996-1998:
FEDEFUT
35
Juan Torres,
Presidente de la
FEDEFUT
Fraude a la
economa
pblica.
Absuelto.
1997: CASA
CREDICLUB -
Estafa
87.5 Estafa.
En febrero de
2001 fueron
absueltos los
responsables.
1997: INSEPRO -
FINSEPRO
1,268.7 de los
cuales el Estado
(el pueblo) pag
700.
Roberto Mathies
Hill, ex director del
sector empresarial
de ARENA.
Fraude a la
economa
pblica.
Condenado a
prisin, pero
absuelto en junio
de 2001.
**1999: Credisa-
BCR (Prstamo
otorgado a Credisa,
en quiebra, al 1%
anual y 2 aos
plazo
1,200
Presidente
Francisco Flores
y Presidente del
BCR.
Malversacin de
recursos. Trfco
de infuencias.
Proteccin suegro
ex Ministro de
Hacienda Sr. Dabou.
El BCR no ha
recuperado el
prstamo y el
plazo expir.
**1998-2001:
Ministerio de Obras
Publicas (MOP)
adjudicaciones
amaadas y
aumento en costo
de construccin:
- Carretera Litoral,
de Pto. La
Libertad hacia
Acajutla.
- Carretera El
Portezuelo-
Atiquizaya-Las
Chinamas-El
Jobo.
- Puente
Cuscatln.
332
Autoridades del
MOP.
Licitaciones
amaadas.
- Aumento del
costo de las
obras en un
70.8%.
- Impunidad,
nadie ha sido
investigado ni
sancionado.
la concentracin de la riqueza 57
Recuadro N 14
CASOS DE CORRUPCIN DURANTE LOS GOBIERNOS DE ARENA
Caso
Costo
aproximado
(millones de
colones)
Responsables
Tipo de
irregularidades
Resultados
*1999: SETEFE /
Min. Hacienda.
(Compra de votos
para eleccin
de Flores, con
dinero donado
para afectados
por el huracn
Mitch)
10
Walter Araujo
y otros
funcionarios.
Malversacin de
recursos.
Impunidad,
nadie ha sido
investigado ni
sancionado.
El dinero lo
encubrieron
como gasto de la
partida secreta de
la presidencia.
**1999:
PROCEDES /
FONAVIPO
43
La representante
de PROCEDES.
Fraude a la
economa
pblica.
El dinero se
perdi y nadie
fue capturado.
**2000: Ministro
de Economa
(Exencin ilegal
impuesto a
importacin de
bateras de carro
para empresa de su
propiedad y otros)
35
Miguel Lacayo,
Ministro de
Economa y,
Eduardo Zablah,
ex ministro.
Trfco de
infuencias,
confictos de
intereses.
Prdida de
ingresos al
fsco. La Corte
Suprema de
Justicia declar
inconstitucional
la medida.
1999-2001:
Hospital de
Maternidad
0.71
Ex directores
(Ricardo Burgos y
Mauricio Magaa)
y Presidenta
y Tesorera del
patronato del
Hospital de
Maternidad (M
del Carmen Flores
y Miguel Lpez).
Uso de fondos
provenientes
de las cuotas
voluntarias de
los pacientes para:
viajes, seminarios,
comidas, compra
de ropa, viticos al
exterior, arreglos
forales. etc.
El MSPAS est
esperando el
resultado de las
indagaciones de la
Corte de Cuentas
para ver, si en
alguna medida se
puede recuperar
parte de la
inversin (Pg. 28
EDH-21-01-05).
2001: BFA
Robo de Abono
Directivos BFA.
Fue inculpada una
secretaria.
Robo de 11,000
sacos de abono
donados por
Japn.
En el transcurso
de las
investigaciones
aparecieron
centenares de
sacos vinculados
a dirigentes de
ARENA (Juan
Duch y Ricardo
Montenegro).
*2003 Presidente
de la Repblica
2.2 Francisco Flores.
Subsidio ilegal a
fundacin Niez
Primero.
Dinero entregado a
personas naturales
allegadas, y no a cuen-
ta de la fundacin.
58 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 14
CASOS DE CORRUPCIN DURANTE LOS GOBIERNOS DE ARENA
Caso
Costo
aproximado
(millones de
colones)
Responsables
Tipo de
irregularidades
Resultados
*2004: ANDA 875
Carlos Perla,
presidente de
ANDA.
Fraude a la
economa
pblica.
El dinero est
perdido.
1993-2002:
CEL (contratos
amaados en
Paso Energy
Nejapa Power y
Duke Energy)
2,257.5 y 201.3
respectivamente.
Administraciones
de CEL durante el
periodo.
Licitacin
amaada
y malos
contratos.
Dinero perdido
por la CEL y, por
supuesto, por el
pas.
2004: Caso OBC 56.0
Socio Fundador:
Mauricio Sandoval
ex director de la PNC
y OIE Propietario
actual Julio Eduardo
Villatoro.
Defraudacin
a la economa
pblica.
La Asamblea
y la Fiscala
investigan el
caso.
2004: Violacin
a la Ley de
Adjudicaciones y
Contrataciones.
0.21
Luis Cardenal,
Ministro de
turismo.
Violacin
a la Ley de
Adjudicaciones y
Contrataciones.
FUNDASAL
(fundacin
salvadorea de
Luis Cardenal)
participa y gana
licitacin pblica.
La Corte de Cuentas
resolvi en base a
su interpretacin de
la ley. El ministro
Cardenal, participa
y gana en la
licitacin pblica
de FUNDASAL
(Fundacin
Salvadorea de
Desarrollo y
Vivienda Mnima)
por US$ 24,400
para suministro
de madera para la
construccin de
330 casas en San
Rafael Obrajuelo,
Cuyultitn, San
Juan Talpa y Sta.
M Ostuna (La
Paz). FUNDASAL
realizaba el proyecto
por encargo del
FISDL, como parte
del programa
de apoyo a la
reconstruccin de El
Salvador (PROARES)
fnanciado por la
Comunidad Europea.
la concentracin de la riqueza 59
Recuadro N 14
CASOS DE CORRUPCIN DURANTE LOS GOBIERNOS DE ARENA
Caso
Costo
aproximado
(millones de
colones)
Responsables
Tipo de
irregularidades
Resultados
2005: Caso
Concultura
No hay datos
Federico
Hernndez,
presidente de
Concultura.
Negociaciones
ilcitas, sabotaje
contra una
empresa de
limpieza y,
falsedad material.
En proceso de
investigacin por
parte de la Corte
de Cuentas.
2005: ISSS 12.68
Jorge Mariano
Pinto, director del
ISSS y su consejo
directivo.
Negligencia
administrativa.
En enero de 2005
se adjudic de
manera irregular
una licitacin de
medicamentos
por US$
1,449,480.63
Esta situacin
se conoci
pblicamente en
enero de 2006. La
Corte de Cuentas
tiene en sus
manos el proceso.
Total 10,068.5 millones y en dlares US$ 1,150.68 millones
* Dictmenes vinculados con el Presidente Francisco Flores Prez.
** Bajo la administracin de Flores Prez.
Fuente: Csar Sencin Villalona, La corrupcin en El Salvador. Tomado de http://www.scribd.
com/doc/5014317/La-corrupcion-en-El-Salvador
Peridico La Prensa Grfca.
Peridico La Prensa Grfca, 8 de octubre de 2004.
Peridico La Prensa Grfca, 27 de diciembre de 2004.
Peridico La Prensa Grfca, 30 de octubre de 2006, pgina 7.
Peridico digital El Faro, 27 de agosto al 2 de septiembre de 2007. http://64.233.169.104/
search?q=cache:lJhkYVFmRD4J:www.elfaro.net/secciones/Notic
ias/20070820/noticias4_20070820.asp-caso-del-mop,-David-GutiC3A9rrez&hl=
es&ct=clnk&cd=2&gl=sv
Peridico Diario el Mundo, 24 de julio de 2007.
Informacin proporcionada por la Unidad de Prensa de la fraccin legislativa del FMLN.
La corrupcin est al descubierto en esos 1,150.68 millones de dlares, demos-
trando as, que es otro mecanismo de acumulacin del capital, hecho que est
ligado a la falta de transparencia en las instituciones supervisoras, las cuales
realizan su funcin de forma corrupta a favor de los sectores dominantes del
gran capital aqu analizados.
Instituciones como la Corte de Cuentas han encontrado irregularidades y
situaciones de corrupcin, las cuales se encuentran en proyectos por sumas
de cientos y quiz miles de millones de dlares. En el recuadro que sigue, se
presentan varios casos que denotan la falta de transparencia institucional en la
Corte de Cuentas ante hechos especfcos de corrupcin.
60 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 15
HALLAZGO DE POSIBLE CORRUPCIN INSTITUCIONAL
SEGN CORTE DE CUENTAS
N
Detalle de
Prstamo
Clase de
Auditoras
Periodo
Auditado
Estado de la
Auditora
Comentarios Hallazgos
1
BID No 7084
Proyecto de re-
construccin de
emergencia por
los terremotos y
extensin de los
servicios de salud
por un monto de
US$ 142.6 millo-
nes. Ejecutado por
el Ministerio de
Salud Pblica y
Asistencia Social
(MSPAS).
Auditora
Financiera y
de Gestin.
Del 01
de julio
del 2003
al 31 de
diciembre
del 2004.
Concluida.
Remiti a la
Asamblea
Legislativa el 1
de noviembre de
2006.
Juicio de
cuentas en
trmite.
Auditora
Financiera y
de Gestin.
Del 01
de enero
al 31 de
diciembre
del 2005.
En revisin,
borrador de
informe.
Pendiente de
lectura con
funcionarios
actuantes.
Prstamo BID
No 1314,
Auditora
fnanciera y
operacional al
MOP.
Del 01
de enero
al 31 de
diciembre
del 2004.
Concluida.
Dentro de
la auditora
realizada al MOP,
se efectuaron
procedimientos
relacionados con el
prstamo BID 1314
durante el periodo
del 2004. Remitida
a la Asamblea
Legislativa el 1 de
noviembre de 2006.
Juicio de
cuenta en
trmite.
2
Programa
Multifase de
Camiones
Sostenible en
reas Rurales
Fase I.
Por un monto de
US$ 58 millones.
Ejecutado por el
Ministerio de
Auditora
fnanciera y
operacional al
MOP.
Del 01
de enero
al 31 de
diciembre
del 2005.
En proceso
de emisin
de. Informe
Final.
Dentro de
la auditora
realizada al MOP,
se efectuaron
procedimientos
relacionados con
el prstamo BID
1314 durante el
periodo del 2005.
Obras Pblicas
(MOP).
Exmenes
especiales del
mejoramiento
de caminos
rurales (Sta.
Elena Las
Cruces; San
Pedro Arenales,
Jucuapa,
Usulutn y San
Pablo Tacachico
Coatepeque).
Del 01
de enero
al 31 de
diciembre
del 2006.
En proceso
de examen.
Est en proceso
de evaluacin de
obras.
la concentracin de la riqueza 61
Recuadro N 15
HALLAZGO DE POSIBLE CORRUPCIN INSTITUCIONAL
SEGN CORTE DE CUENTAS
N
Detalle de
Prstamo
Clase de
Auditoras
Periodo
Auditado
Estado de la
Auditora
Comentarios Hallazgos
3
Prstamo BICE,
No 1556 Progra-
ma Nacional de
Carreteras.
Por un monto de
US$ 135 millones.
Ejecutado por
Ministerio de
Obras Pblicas-
MOP.
Auditora
Financiera y
de Gestin.
Del 01 de
julio de
2003 al 31
de diciem-
bre de 2004.
Concluida.
Remiti a la
Asamblea
Legislativa el 1
de noviembre de
2006.
Juicio de
cuentas en
trmite.
Auditora
Financiera y
de Gestin.
Del 01
de enero
al 31 de
diciembre
del 2005.
Pendiente
de emitir
informe
defnitivo.
Informe en
revisin fnal.
4
Prstamo BID No
1041 Programa
de Moderniza-
cin del sector
Pblico.
Por un Monto de
US$ 70 millones.
Administrado
por Casa Presi-
dencial CAPRES.
Examen
especial al
fondo creado
para hacer
frente a la
Emergencia
Nacional por
el terremoto
de enero del
ao 2001.
Del 13
de enero
del 2001
al 31 de
diciembre
del 2002.
Concluido.
Fondos
Utilizados para
mitigar los
efectos de los
terremotos del
2001.
Juicio de
cuenta en
trmite.
Fuente: Informacin proporcionada por la Unidad de Prensa de la fraccin legislativa, FMLN.
Los casos anteriores de corrupcin y de falta de transparencia han signifcado
para el pueblo salvadoreo:
i. El saqueo de los recursos estatales, del pueblo y del pas.
ii. No ampliar la cobertura de servicios de salud de los 30 hospitales pblicos
y unidades de salud, a travs de la dotacin de sufcientes medicamentos
y materiales para el tratamiento mdico y de enfermera y, por supuesto,
que a la gente se le cobrara, durante todo ese periodo, las llamadas cuotas o
aportes voluntarios. Adems de no ampliar la cobertura del sistema educa-
tivo nacional a educacin parvularia y bsica, en el rea rural principal-
mente. En las comunidades pobres, no ampliar la cobertura del agua potable
y de alcantarillados a los sectores ms pobres del pas.
iii. Menor inversin en carreteras, escuelas, etc. y, por tanto, menos oportuni-
dades de empleos para personas que han tenido que emigrar del pas arries-
gando la prdida de sus bienes y de la propia vida.
iv. El reinado de la impunidad.
v. Un dao severo a los pilares de la democratizacin iniciada y truncada
apenas despus de los Acuerdos de Paz.
62 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuando se cuantifca dicha corrupcin o una parte importante de ella, se
puede constatar su impacto en la profundizacin de la pobreza y la desigualdad
social, pues el Estado dispone de menos recursos para cumplir con su obliga-
cin constitucional de garantizarle empleo y servicios bsicos a la poblacin.
5. Quinto mecanismo: Explotacin del trabajo en el mercado
laboral salvadoreo
El incremento de la tasa de explotacin es una constante en las leyes bsicas
del funcionamiento del sistema capitalista. La dimensin de la explotacin se
acelera ms o menos rpidamente, dependiendo del modelo que el capitalismo
est utilizando en los diferentes estadios de su desarrollo, de los avances de la
ciencia y la tecnologa y la aplicacin de stas en el proceso de produccin, as
como de los procesos de refuncionalizacin cuando se busca salir de una de las
crisis del sistema, con el objetivo de contrarrestar la tendencia decreciente de la
tasa de ganancia.
En el caso de nuestro pas, con un subdesarrollo en sus fuerzas productivas,
se da una baja utilizacin del conocimiento en el proceso productivo, lo que
conduce a la no utilizacin de tecnologas modernas que requieren grandes
composiciones orgnicas de capital (inversiones altas en maquinaria, equipo,
electrnica, computacin) y mano de obra especializada. A partir de esta
realidad, la poltica de bajos salarios y la fexibilizacin laboral, es uno de los
principales instrumentos de poltica econmica para profundizar los niveles
de explotacin de la fuerza de trabajo en la lgica de superar la tendencia
decreciente de la tasa de ganancia. En nuestro pas, en las ltimas dos dcadas,
este patrn de polticas ha sido tomado del entorno neoliberal a nivel mundial
impuesto por los organismos multilaterales y bilaterales de fnanciamiento.
Este incremento constante de la tasa de explotacin, tiene como un resul-
tado directo el retroceso absoluto en los ingresos reales o fondo de salarios
de la clase trabajadora. La explotacin creciente del trabajo es un resultado
de la desregulacin del mercado laboral; el crecimiento constante del ejrcito
laboral de reserva, tambin es producto de un desempleo estructural que se
profundiza por las polticas de desregulacin del comercio internacional y el
mercado de capitales.
El neoliberalismo ha trado un retroceso en los derechos laborales, prohi-
biendo la organizacin sindical y destruyendo los sindicatos histricamente
establecidos por los trabajadores. Esto ha eliminado a la vez, el mecanismo de
contratacin colectiva, lo que ha permitido un fortalecimiento del verticalismo
gerencial dentro de las empresas, viabilizando con todo esto, la creciente explo-
tacin y pauperizacin del trabajo, con una dinmica constante de deterioro de
los salarios reales del trabajo en los pases subdesarrollados.
la concentracin de la riqueza 63
El incremento en la supremaca patronal ha conducido al deterioro de los
ingresos reales de la fuerza laboral en los pases desarrollados y en los subde-
sarrollados, resultado de un proceso profundo de reorganizacin del mercado
laboral mundial. Lo anterior es posible gracias a la reorganizacin geogrfca
de las plantas productoras de bienes y de las empresas proveedoras de servi-
cios; con lo que se pone a competir el mercado laboral de los pases en desa-
rrollo y subdesarrollados, con el mercado laboral de los pases desarrollados.
De esta manera se logr elevar la explotacin del trabajo en el capitalismo a
nivel mundial, llevando una mayor explotacin en todos los pases del sistema
capitalista mundial.
En la economa de El Salvador, se ha analizado cmo la burguesa oligrquica salva-
dorea ha implementado, con el modelo neoliberal, su proceso de transformacin
de la lgica de la concentracin y centralizacin de capitales en nuestro pas y su
insercin en la economa mundial. A continuacin se explicarn los niveles de
explotacin que este modelo ha impuesto a la fuerza laboral de El Salvador. Para
ello, se parte de la informacin presentada en el VII Censo Econmico Nacional
realizado por el Ministerio de Economa a travs de DIGESTYC.
a. Establecimientos por tamao de empresa, actividad econmica y
personal ocupado
En la economa salvadorea existan, en el 2004, un total de 175,178 empresas;
de esas, 160,475 era clasifcadas como microempresas (empresas que emplean
4 o menos trabajadores), las cuales representaban el 91.6% del total del tejido
empresarial. Las empresas que emplean 5 o ms trabajadores, es decir, la
pequea, mediana y gran empresa, slo representaban el 8.4% del total de
empresas, como puede observarse en el siguiente cuadro.
Cuadro N 20
ESTABLECIMIENTOS CLASIFICADOS SEGN TAMAO, 2004
Clasicacin Empresas %
Microempresa (de 4 o menos trabajadores) 160,475 91.6%
Pequea empresa (de 5 a 49 trabajadores) 13,339 7.6%
Mediana empresa (de 50 a 99 trabajadores) 707 0.4%
Gran empresa (de 100 y ms trabajadores) 657 0.4%
Total 175,178 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
De la misma forma, podemos explicitar que slo el 0.8% de las empresas eran
clasifcadas como medianas y grandes empresas, en un proceso de construc-
cin de oligopolios y monopolios como la organizacin predominante de los
mercados ms dinmicos de la economa nacional. Este tipo de mercado incor-
pora el 0.4% de las empresas del pas.
64 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En cuanto a la estructura econmica y su capacidad de producir riqueza, es
importante dejar establecido que el comercio y los servicios, que no generan
riqueza, representan el 84.4% de la totalidad de establecimientos registrados en
el VII Censo Econmico.
Cuadro N 21
ESTABLECIMIENTOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Y TAMAO DE EMPRESAS, 2004
Actividad
econmica
Establecimientos segn tamao de empresa
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
Empresas %
Industria 20,508 1,821 172 287 22,788 13.0%
Comercio 109,518 5,700 226 96 115,540 66.0%
Servicios 27,394 4,400 211 175 32,180 18.4%
Transporte y
Comunicaciones
2,907 1072 53 33 4,065 2.3%
Otros 148 346 45 66 605 0.3%
Total 160,475 13,339 707 657 175,178 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico, realizado por el Ministerio
de Economa.
Para estudiar el mercado laboral y sus niveles de explotacin, utilizamos el
VII Censo Econmico, el cual defne a los ocupados como todos los obreros
y empleados remunerados de planta y eventuales que trabajaron en el esta-
blecimiento o fuera de l, siempre que hayan sido dirigidos o controlados por
ste, as como al personal vinculado en la planeacin, direccin y supervi-
sin tcnica y administrativa que tengan relacin con el proceso productivo y
que desempean tareas relativas a la administracin. Se incluyen a los traba-
jadores subcontratados o suministrados por otra razn social, o los que se
encuentran con licencia por enfermedad, vacaciones y licencias temporales
con o sin goce de sueldo; as como los propietarios, socios activos y trabaja-
dores familiares no remunerados. Sobre esta base, el nmero de trabajadores
ocupados a nivel nacional, que el VII Censo Econmico registr en el ao
2004, totaliz 699,581 personas
14
.
Los establecimientos clasifcados como microempresas y pequeas empresas,
generan el 58.6% de la ocupacin de fuerza laboral, o sea que, de cada 100
ocupados, casi 59 estn ubicados en este sector empresarial. La gran empresa
por su parte, slo absorbe una tercera parte de la fuerza laboral ocupada.
[14]. El VII Censo Econmico Nacional realizado por el Ministerio de Economa, a travs de
la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) registra un total de 699,581
ocupados a nivel nacional para el ao 2004; excluyendo el sector agropecuario, la mayora
de actividades gubernamentales y el servicio domstico.
la concentracin de la riqueza 65
Cuadro N 22
OCUPADOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA Y TAMAO DE EMPRESA
Actividad
econmica
Personal ocupado segn tamao de empresa
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
Ocupados %
Industria 33,624 23,175 12,182 126,669 195,650 28.0%
Comercio 159,507 62,422 15,369 20,839 258,137 36.9%
Servicios 51,527 54,727 14,266 62,606 183,126 26.2%
Transporte y
Comunicaciones
6,476 12,011 3,748 8,584 30,819 4.4%
Otros 289 6,454 3,116 21,990 31,849 4.6%
Total 251,423 158,789 48,681 240,688 699,581 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico realizado por el Ministerio
de Economa.
En el siguiente grfco se muestra dnde se concentra la mayor ocupacin de la
fuerza laboral, respecto al sector econmico.
Grco N 4
PERSONAL OCUPADO TOTAL SEGN SECTORES ECONMICOS, AO 2004
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
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214 5,937
8,860
16,838
30,819
183,126
195,650
258,137
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico realizado por el
Ministerio de Economa.
Analizando el empleo por sector econmico, de un total de 699,581 personas
ocupadas, 441,263 personas lo estn en los sectores de comercio y servicios, lo
cual representa el 63% del total de ocupados. El resto de sectores clasifcados como
productivos o generadores de riqueza (industria, transporte y comunicaciones,
construccin, agroindustria, electricidad y agua y minas y canteras) absorben
nicamente el 27% de los ocupados en el mercado laboral del pas. Claramente
se observa que El Salvador ha dejado de ser un pas productivo, convirtindose
en un pas consumidor de importaciones, fnanciado por el ahorro externo, prin-
cipalmente por las remesas y el endeudamiento pblico y privado con el exterior.
66 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
b. Personal ocupado remunerado y no remunerado por actividad
econmica y segn tamao de empresa
Del total de ocupados por los diferentes sectores econmicos registrados en
el VII Censo Econmico, slo 477,851 son trabajadores que laboran a cambio
de una remuneracin econmica, es decir que slo 7 de cada 10 trabajadores
ocupados reportados por el Censo Econmico, reciben un salario monetario.
Por otra parte, del total de ocupados, los no remunerados representan el 31%,
totalizando 221,730 trabajadores y trabajadoras.
En la industria y los servicios, el 85% y el 75% de los ocupados son asala-
riados, o sea que, el 15% y el 25% respectivamente no reciben salarios. Este
fenmeno no es ms que el resultado de la existencia de empresas familiares,
fundamentalmente en el mbito microempresarial, donde generalmente no
se da una relacin salarial. Esta relacin laboral es ms predominante en el
sector comercio, donde el 53% de los ocupados no son asalariados. Lo anterior
es coherente con el hecho que, en la microempresa solamente el 28% de los
ocupados son asalariados.
Pasando al anlisis del mercado laboral asalariado, es el sector industrial el
que genera el mayor nmero de trabajos remunerados, 34.4% del total; los
servicios contrata el 28.6%; el comercio participa con el 25.3%; Transporte
y Comunicaciones contribuye con el 5.4%. Construccin, Electricidad,
Agroindustria, Minas y Canteras son los que menos empleo remunerado
generan con el 6.3% del total.
Cuadro N 23
PERSONAL REMUNERADO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Y TAMAO DE EMPRESA
Actividad
econmica
Personal remunerado segn tamao de empresa
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
Remunerados %
Industria 9,322 20,292 11,582 123,384 164,580 34.4%
Comercio 36,160 52,708 12,707 19,160 120,735 25.3%
Servicios 20,310 46,813 12,209 57,415 136,747 28.6%
Transporte y
Comunicaciones
4,032 10,429 3,430 8,018 25,909 5.4%
Otros 147 5,758 2,832 21,143 29,880 6.3%
Total 69,971 136,000 42,760 229,120 477,851 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico realizado por el
Ministerio de Economa.
la concentracin de la riqueza 67
Cuadro N 24
PERSONAS OCUPADAS QUE NO RECIBEN REMUNERACIN ALGUNA
Empresas Ocupados Remunerados
No remunerados
Trabajadores
% respecto a los
ocupados
Micro 251,423 69,971 181,452 72.2%
Pequea 158,789 136,000 22,789 14.3%
Mediana 48,681 42,760 5,921 12,2%
Grande 240,688 229,120 11,568 4.8%
Total 699,581 477,851 221,730 31.7%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico realizado por el
Ministerio de Economa.
c. Fondo de salarios y remuneraciones promedio anuales y mensuales
de los trabajadores a nivel nacional
El monto de las remuneraciones pagadas en el 2004, ascendi a US$ 2,560.8
millones. El 53.8% de este fondo de salarios, provino de la gran empresa, la
cual gener el 47.9% de los puestos de trabajo asalariados. La pequea empresa
aport casi el 29% del fondo de salarios, casi tres veces lo que aporta la mediana
empresa y 4.5 veces el fondo de salarios generado por la microempresa.
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la concentracin de la riqueza 69
Por sector econmico, los trabajadores del sector agroindustrial reciben las
remuneraciones promedio ms bajas, con un monto de 344 dlares mensuales
equivalente a US$ 1.95 la hora. El sector industrial estaba en el segundo lugar
ms bajo en cuanto al nivel de las remuneraciones, con 396 dlares mensuales
promedio, equivalente a US$ 2.25 la hora. Las remuneraciones promedio
ms altas son las del sector electricidad y el sector de transporte y comunica-
ciones con 1,036 dlares (US$ 5.89 por hora) y 648 dlares (US$ 3.68 por hora)
mensuales respectivamente.
Cuadro N 26
REMUNERACIONES PROMEDIO POR SECTOR ECONMICO
ANUALES Y MENSUALES
Sector
econmico
Remuneraciones
pagadas
Trabajadores
remunerados
Remuneraciones
promedio
US$
Anuales
US$
Mensuales
Industria 781,899,420 164,580 4,750 396
Comercio 638,849,176 120,735 5,291 441
Servicios 749,639,126 136,747 5,482 457
Transporte y Comunicaciones 202,089,589 25,909 7,780 648
Agroindustria 34,621,409 8,384 4,129 344
Construccin 85,736,202 15,904 5,391 449
Electricidad 67,072,282 5,395 12,432 1,036
Minas y Canteras 971,738 198 4,907 409
Total 2,560,878,943 477,851 5,359 447
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
d. Tasa de explotacin segn tamao de empresa y sector econmico
Segn la teora marxista, la fuente generadora del valor o la riqueza es el
trabajo y por tanto, el valor de un bien o servicio depende directamente del
tiempo de trabajo socialmente necesario incorporado en la produccin de ste.
La tasa de explotacin, o tasa de plus valor, se defne como el cociente entre
la masa de plus valor y el valor de reproduccin de la fuerza de trabajo (Valor
Agregado Censal / Remuneraciones Pagadas). La tasa muestra el grado de
explotacin al cual est sometida la fuerza de trabajo.
As, la explotacin del trabajo es resultado de que el trabajador o la trabaja-
dora recibe, a cambio de una jornada de trabajo, menos del valor o riqueza
de la que produce. El trabajador, en el sistema capitalista, produce ms valor
que el salario monetario que recibe. De su trabajo, se genera un excedente que
produce un nuevo valor (plus valor), el cual es apropiado por el capitalista. En
otras palabras, el plus valor es la porcin de trabajo que los trabajadores y las
trabajadoras realizan, y que est ms all del salario que recibe, el cual supues-
tamente debera darle lo necesario para reproducir su fuerza laboral y la de
70 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
su familia. Dicha reproduccin, como veremos ms adelante, no se da en El
Salvador, por lo que se puede afrmar que la tasa de explotacin que vamos a
analizar, expresa una explotacin y una sobreexplotacin de la fuerza laboral
en nuestro pas.
A nivel nacional, se tiene una tasa de explotacin de 341%, lo que quiere decir
que la fuerza laboral produjo ms de 3.4 veces la riqueza que recibi en sala-
rios. Analizando esta tasa en la estructura empresarial por tamao del estable-
cimiento, aparentemente es la microempresa la que muestra la mayor tasa de
explotacin, ya que presenta una tasa de 6.98 veces. No obstante es necesario
establecer que en este sector empresarial, no son las relaciones salariales las
predominantes, dado que solamente el 27% de los ocupados en estas empresas
son asalariados y asalariadas. En consecuencia, se puede decir que el excedente
generado proviene ms del trabajo familiar no asalariado, el que llega a repre-
sentar el 63% de la fuerza laboral en este sector.
Adems, de esta capa empresarial, es la gran empresa la que presenta la segunda
mayor tasa de explotacin con un 367%, tiene una mayor composicin org-
nica de capital, por lo cual se puede afrmar que esta capa produce plusvala
absoluta y relativa y sobreexplotacin sobre sus trabajadores. La remuneracin
promedio apenas es de 501 dlares mensuales, la cual apenas cubre el 67% del
costo de la canasta de mercado de su familia.
Cuadro N 27
VALOR AGREGADO CENSAL, REMUNERACIONES PAGADAS
Y TASA DE EXPLOTACIN
Tamao de
las empresas
Valor Agregado Censal
Remuneraciones
pagadas en US$
Tasa de
explotacin o
excedente a/
Valor (US$) % Monto US$ %
Micro 1,130,419,449 12.9% 161,957,700 6.3% 698%
Pequea 1,535,530,503 17.6% 730,601,075 28.5% 210%
Mediana 1,014,988,896 11.6% 290,521,529 11.3% 349%
Grande 5,055,530,941 57.9% 1,377,798,639 53.8% 367%
Total 8,736,469,789 100% 2,560,878,943 100% 341%
a/ Participacin en la generacin de produccin nacional o valor agregado en relacin a las
remuneraciones pagadas.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
Respecto a los niveles de explotacin segn sector econmico, el sector elec-
tricidad tiene la tasa ms alta de explotacin, ya que la fuerza laboral produjo
12.38 veces su propio valor; le sigue el sector de transporte y comunicaciones y
el sector comercio con 5.42 y 3.84 respectivamente.
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72 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
6. Sexto mecanismo: El mantenimiento de altos niveles de
desempleo y subempleo o ejrcito laboral de reserva
La burguesa oligrquica salvadorea, durante el periodo del modelo neoli-
beral, ha manejado como un eje importante, el mantenimiento de una fuerza
laboral desempleada y subempleada, con dos objetivos: el primero, mantener
las altas tasas de explotacin y sobreexplotacin del trabajo a partir del pago
de salarios de hambre; y el segundo, forzar la migracin de una parte impor-
tante de la fuerza laboral, lo cual le ha dado grandes rditos al convertirse en
la fuente principal de captacin de ahorro externo y ser una cortina de humo
para el lavado de dlares, el cual permite que siga funcionando el modelo
neoliberal.
En este campo, cuando los salvadoreos se resisten a ser explotados y exigen
ms salarios; principalmente en momentos de incrementos estacionarios de
la demanda laboral, como es el caso de las actividades relacionadas con la
cosechas del caf y la caa de azcar, esta burguesa oligrquica usa un tercer
instrumento de poltica laboral a su favor, que consiste en importar fuerza
laboral de Nicaragua, Honduras y Guatemala, adems de la contratacin de
nias y nios, esto les permite, a la burguesa oligrquica, mantener los sala-
rios de cosecha a niveles muy bajos.
A continuacin se har un anlisis sobre el desempleo y subempleo, para lo
cual se retoma parte de la metodologa que antes se utilizaba a nivel interna-
cional para medir el desempleo y subempleo. Igualmente, se muestra la meto-
dologa que utiliza actualmente el gobierno de El Salvador, que es la misma
que usan los organismos internacionales; con el objetivo de transparentar la
verdadera gravedad del desempleo y el subempleo en El Salvador, no obstante
que ms de 2.5 millones de salvadoreos han emigrado en los ltimos 30 aos
y eso equivale a casi el 44% de la poblacin actual.
Este anlisis se realiza, en un primer momento, a nivel nacional y luego en la
segunda parte de este libro, se hace para cada uno de los 14 departamentos del
pas, donde se termina de demostrar la gravedad de este aspecto fundamental
de los seres humanos, la necesidad de un empleo. Primero, se utiliza la meto-
dologa del gobierno y luego se plantea la propuesta de volver a la metodologa
correcta, anteriormente utilizada.
a. Interpretacin del desempleo y subempleo por parte del gobierno
El anlisis del nivel de empleo realizado por el gobierno no responde a la situa-
cin que viven los salvadoreos por las siguientes razones:
Considera como Poblacin Econmicamente Activa a las personas de 16
aos y ms que ofrecen su fuerza de trabajo al mercado laboral; ya sea
la concentracin de la riqueza 73
que se encuentren ocupadas o desocupadas pero buscando empleo, o que
buscan trabajo por primera vez, siendo, esta informacin, determinada
anualmente mediante una encuesta. Esta situacin se da a partir del ao
2007, ya que previamente se incorporaba a la poblacin de 10 aos y ms,
legalizando la explotacin infantil, lo cual se sigue haciendo pero en menor
grado, desde el punto de vista estadstico, ya que en la realidad la explota-
cin infantil crece diariamente.
Considera como parte de la PEA a las personas de 61 aos y ms que aun
se encuentran ofreciendo su fuerza de trabajo en el mercado laboral, sin
embargo este tramo de la poblacin no debe formar parte de la PEA porque
ya dio su aporte econmico durante la edad activa de trabajo que es de
los 18 a 60 aos. Despus de esta edad, el Estado debera recompensarles
mediante su respectiva pensin vitalicia; pero dado que esta compensacin
laboral no existe ms que para una mnima parte de la poblacin en edad de
jubilacin, forzosamente deben incorporarse como fuerza laboral cuando
realmente buscan trabajo por necesidad y desesperacin.
No toma como parte de la PEA a las personas que estn en edad de trabajar
y son explotadas ya que no las remuneran adecuadamente, para mencionar
un caso, las amas de casa.
A partir de estas consideraciones se hace el primer anlisis del empleo, desem-
pleo y subempleo.
b. Desempleo a nivel nacional
Segn las estadsticas del gobierno, presentadas a travs de la Direccin
General de Estadstica y Censos en el ao 2000, del total de la poblacin que
necesitaba trabajar (la PEA
15
era de 2,496,365 personas), 1,655,414 personas
se encontraban subempleadas o desempleadas. Es decir que, de cada 100
personas que necesitaban trabajar, 66 no tenan empleo fjo o estaban total-
mente desempleados.
Para el ao 2006, segn informacin de la misma institucin, haba una PEA
a nivel nacional (2,771,309 trabajadores) de la cual 1,785,965 personas se
encontraban subempleadas o desempleadas. Lo que estableca que de cada 100
personas que necesitaban trabajar, 64 no tenan empleos fjos o estaban total-
mente desempleados. No cabe duda de que el nivel de subutilizacin de la fuerza
laboral es inmenso en el pas, aun utilizando los parmetros del gobierno.
Signifca entonces que, en el perodo mencionado, en valores absolutos de
personas desempleadas y subempleadas, los gobiernos de ARENA han agudi-
[15]. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es la parte de la poblacin que ofrece su fuerza
de trabajo al mercado laboral cuya edad, para entonces, era la comprendida entre los 10
aos y ms.
74 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
zado el problema del desempleo y el subempleo en El Salvador. No obstante, en
trminos porcentuales la tasa de desempleo presenta una pequea disminucin
del 2%, lo cual es marginal ante un nivel de desempleo y subempleo superior al
60% de la poblacin econmicamente activa, defnida por el mismo gobierno.
En el periodo 2000-2006, los empleos permanentes apenas se aumentaron en
144,393, a pesar de que la PEA se increment en 274,944. Esto quiere decir
que en estos seis primeros aos de dolarizacin y tratados de libre comercio,
la economa solamente absorbi el 52.5% de la nueva fuerza laboral que se
incorpor al mercado del trabajo. Esto se realiz con la generacin de nuevos
empleos permanentes que constituyeron apenas 28.8 mil puestos anuales en
promedio; simultneamente, ms de 26 mil personas en promedio pasaban a
engrosar las flas de desempleo o subempleo. A diciembre del ao 2006, slo
el 35% de los trabajadores tena empleos fjos o permanentes; es decir que, de
cada 10, solamente tres tenan empleos permanentes.
Cuadro N 29
SITUACIN LABORAL A NIVEL NACIONAL, 2000-2006
Descripcin
2000 2006
Diferencia
2000-2006
Personas
Respecto a
la PEA
Personas
Respecto a
la PEA
PEA 2,496,365 100% 2,771,309 100% 274,944
Hombres 1,511,173 60.53% 1,684,676 60.79% 173,503
Mujeres 985,192 39.47% 1,189,932 42.94% 204,740
Empleos permanentes 840,951 33.69% 985,344 35.56% 144,393
Hombres 515,398 34.11% 586,008 21.15% 70,610
Mujeres 325,553 33.04% 399,336 14.41% 73,783
Desempleo Permanentes 173,668 6.96% 188,746 6.81% 15,078
Hombres 136,783 9.05% 142,374 5.14% 5,591
Mujeres 36,885 3.74% 46,372 1.67% 9,487
Subempleo 1,481,746 59.36% 1,597,219 57.63% 115,473
Hombres 858,992 56.84% 956,294 34.51% 97,302
Mujeres 622,754 63.21% 744,224 26.85% 121,470
Desempleo Subempleo 1,655,414 66.31% 1,785,965 64.44% 130,551
Hombres 995,775 65.89% 1,098,668 39.64% 102,893
Mujeres 659,639 66.96% 790,596 28.53% 130,957
Nota: Las categoras laborales se obtienen as:
Los empleos permanentes se obtienen de los trabajadores que aparecen segn la Encuesta
de Hogares de forma permanente.
Los desempleados son los que aparecen en la Encuesta de Hogares como desocupados.
El subempleo se obtiene de restarle a la PEA los empleos permanentes y los desocupados.
Fuente: Elaboracin propia en base a EHPM 2006.
la concentracin de la riqueza 75
i. Propuesta para una interpretacin correcta del problema del desempleo y
subempleo
Para tener un anlisis apegado a la realidad que vive la poblacin en cuanto a
su situacin de empleo, desempleo o subempleo, se establecen los criterios en
la determinacin de la PEA para el ao 2007, esto teniendo como base las esta-
dsticas ofciales. Las estadsticas utilizadas son las del Censo de Poblacin del
ao 2007 y la Encuesta de Ingresos y Gastos para el ao 2007.
1) La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) est constituida por las per-
sonas que tienen una edad entre los 18 y los 60 aos, ya que sta es conside-
rada la edad activa en el mercado laboral.
2) La poblacin menor de 18 aos no se incluye como parte de la PEA, ya
que corresponde a jvenes que estn en edad escolar y por lo tanto deben
excluirse para formar la verdadera PEA.
3) Las personas mayores a los 60 aos no deben formar parte de la PEA por-
que ya dieron su aporte correspondiente a la edad productiva (de 18 a 60
aos), despus de esta edad, el Estado debe compensarles mediante su res-
pectiva pensin.
4) Son empleadas permanentes las personas que tienen un trabajo de forma
fja y que reciben un salario constante mensualmente. En esta categora se
incluye a los asalariados permanentes, patronos y los cooperativistas.
5) Son desempleadas las personas que, estando en edad de trabajar (18 a 60
aos), estn desocupados y no reciben salarios.
6) Los subempleados existen cuando la ocupacin que tiene una persona es
inadecuada respecto a que tiene un empleo parcial y/o recibe una remune-
racin inferior a los salarios mnimos legales. El subempleo se divide en:
subempleo visible y subempleo invisible
16
.
En base a la metodologa mencionada, se ha calculado la PEA real. Para el ao
2007, era de 2,917,731 personas en edad de trabajar. Esto signifca una pobla-
cin econmicamente activa superior en 146,422 personas en relacin a la
PEA estimada ofcialmente para el ao 2006. Esto no obstante, el Censo de
Poblacin del ao 2007 redujo la poblacin del pas en ms de un milln de
personas, lo que demuestra que las proyecciones sobre el problema del empleo
estaban totalmente subestimadas.
[16]. De acuerdo con la defnicin internacional, existen tres criterios para identifcar, entre las
personas ocupadas, a las visiblemente subempleadas:
- Trabajar menos de la duracin normal (40 horas por semana).
- Hacerlo de forma involuntaria.
- Desear trabajo adicional y estar disponibles para el mismo durante el perodo de referencia.
Las personas en situacin de subempleo invisible, se refere a las personas ocupadas que
trabajan normalmente 40 horas o ms por semana en su ocupacin principal y en sus
otras ocupaciones -si las tiene-, pero su ingreso primario mensual es inferior al mnimo
establecido.
76 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 30
NMERO DE PERSONAS EN EL MERCADO LABORAL,
TOTAL DEL PAS, AO 2007
Poblacin total 1/ 5,744,113
Menos: nios de 0 a 17 aos 1/ 2,321,631
Menos: adultos de 61 aos y ms. 1/ 504,751
PEA real (18 a 60 aos) 2/ 2,917,731
Notas: 1/ Poblacin segn el VI Censo Poblacional de la DIGESTYC, 2007.
2/ PEA real de 18 a 60; poblacin en edad activa de trabajar, segn VI Censo
Poblacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de
Hogares de Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
La estructura del mercado laboral puede verse, en un primer lugar, a partir
de diferenciar los niveles de ocupacin y desocupacin. As tenemos que,
para el ao 2007, de la PEA de 2,917,731 personas, solamente 938,837 tenan
un empleo permanente y con l, la garanta de un salario fjo o estable. Esto
implicaba que de cada 100 personas en edad de trabajar, slo 32 tenan un
empleo permanente a nivel nacional.
La otra cara de este mercado laboral establece que el desempleo y el subempleo
representaron el 68% de la PEA para el ao 2007. En este ltimo ao 1,978,894
personas estn desempleadas o subempleadas, lo que permite establecer que
entre la cifra del ao 2006 y el ao 2007, se da un incremento en los desem-
pleados y subempleados de 192,929 personas. La gravedad de este problema
estructural es clara y ms an cuando vemos que el desempleo abierto, o sea,
personas totalmente desempleadas, llegan a representar un 25.49% de la
PEA, tasa 3.7 veces mayor a la tasa ocial de desempleo que no llega al 7%.
Este ndice de desocupacin abierta es de los ms graves del mundo y
demuestra que el pas no tiene ninguna posibilidad de desarrollo mientras viva
esta situacin, que cimienta la existencia de un crculo vicioso de la pobreza
insalvable para la inmensa mayora de la poblacin, mientras se contine con
el neoliberalismo y el sistema capitalista de produccin.
Por qu esta gran diferencia entre los clculos del gobierno sobre desem-
pleo abierto y el clculo hecho en esta investigacin? Pues, todo radica en el
abandono del criterio de la poblacin en edad de trabajar, sustituyendo dicho
criterio, por el parmetro de las personas en busca de trabajo, lo cual se deter-
mina a partir de encuestas anuales.
La debilidad de esta metodologa se demuestra con el levantamiento del ltimo
Censo Poblacional, que nos permite establecer una tasa de desempleo abierto a
partir de la poblacin en edad activa laboral real. En nuestro pas, donde la pobla-
cin universitaria es totalmente marginal, es claro que las personas mayores de
la concentracin de la riqueza 77
18 aos entran al mercado laboral. Ahora, en las encuestas anuales, el gobierno
est tomando en cuenta a los jvenes de los 16 aos en adelante, como parte del
mercado laboral, si manifestan que buscan trabajo. Si nosotros hiciramos eso
con las estadsticas de dicho censo, se agravara ms la tasa de desempleo abierto.
Es un hecho contundente que nuestra poblacin, por sus condiciones de
pobreza, necesita trabajar desde temprana edad, dado que si no estudia lo
lgico es que busca trabajo. La falta de empleo para todas las personas y la
imposibilidad de estudiar para la mayora, hace que mucha de la poblacin en
edad de trabajar est desocupada. De tal manera que la dependencia de un gran
porcentaje de poblacin sobre los hombros de los que trabajan, la existencia
de la exorbitante informalidad y la dependencia de las remesas, disfrazan el
desempleo estructural del pas.
Entre todas estas condiciones se esconde, adems, una poblacin lumpem-
proletaria, que termina siendo presa de las llamadas maras, del crimen orga-
nizado, o forman parte de lo que podemos llamar la delincuencia de sobre-
vivencia, de la prostitucin de mujeres, hombres y nios; una inmensa parte
de esta poblacin vive en las calles. Existen datos de ms de 300,000 nios,
nias y ancianos que deambulan sin hogar, y que no aparecen en las estads-
ticas ofciales de desempleo. Si estas nias, nios y personas de la tercera edad,
por alguna casualidad son encuestados, no pueden decir que buscan trabajo.
Adems, esta poblacin es excluida de las encuestas.
Toda esta situacin no debera sorprendernos, dado que el sistema capita-
lista tiene, en su lgica, mantener estas caractersticas en el mercado laboral,
como un mecanismo que le permite mantener amplios sectores desocupados o
subempleados para evitar salarios muy elevados. La existencia de un mercado
laboral con menos desempleo y subempleo (que implicara la necesidad de
mayores niveles de salarios) y con el poco desarrollo de las fuerzas productivas,
le castigara su capacidad de generar excedente y por lo tanto de acumular,
dado que su tasa de ganancia se vera disminuida en un mercado laboral
competitivo con bajos niveles de desocupacin y una baja productividad.
Cuadro N 31
NIVEL DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO SEGN CENSO
Y ENCUESTA DE HOGARES, EL SALVADOR, AO 2007
PEA real (18 a 60 aos) 1/ 2,917,731 100%
Empleos permanentes 2/ 938,837 32.18%
Subempleo 3/ 1,235,126 42.33%
Desempleo 4/ 743,768 25.49%
Total desempleo y subempleo 1,978,894 67.82%
Notas: 1/ PEA real de 18 a 60; poblacin en edad activa de trabajar, segn VI Censo
Poblacional.
78 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
2/ Empleos permanentes segn la Encuesta de Hogares del 2007, ms patronos y
cooperativistas. Por falta de informacin se consideraron los empleos perma-
nentes de los 16 aos y ms, como lo presenta la Encuesta de Hogares.
3/ A la categora subempleo pertenecen las personas que se dedican a actividades
que no son debidamente remunerados o que duran ms de las horas labora-
les y no reciben el salario correspondiente. Este tipo de trabajos se consideran
informales y muchas veces de forma eventual, como: Trabajadores por cuenta
propia, familiares no remunerados, asalariados temporales, aprendices, servicio
domstico y otros. Debido a la falta de informacin se consideraron a los subem-
pleos de los 16 aos y ms, como lo presenta la Encuesta de Hogares.
4/ El desempleo es la diferencia de las personas en edad de trabajar menos los em-
pleos permanentes y menos el subempleo. Por falta de informacin se conside-
raron a los desempleados de los 16 aos y ms, como lo presenta la encuesta de
hogares.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de Hogares
y Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
Analizando el mercado laboral por sexo, la poblacin en edad activa de trabajo
en su mayora, est compuesta por mujeres, dada la existencia de 1,600,498
mujeres en el rango de 18 y 60 aos de edad, las cuales representan el 55% del
total de personas en edad activa de trabajar.
Las situaciones de subempleo y desempleo son ms crticas para las mujeres
que para los hombres. Del total de mujeres en edad de trabajar, el 77.27% estn
desempleadas o subempleadas; el porcentaje equivalente para los hombres es
del 56.3%. En cuanto a la categora de desempleo abierto, son las mujeres las
que presentan el problema estructural ms grave, con una tasa del 41.9%, mien-
tras que para los hombres es de 5.5%. En el subempleo los hombres presentan
la mayor participacin.
Este anlisis nos permite explicar cmo en ciertos mercados laborales secto-
riales, se pueden dar situaciones en las que estacionalmente se habla de pleno
empleo. Este es el caso de la roza de caa, donde la participacin femenina es
mnima por las condiciones fsicas que exige este trabajo. Situacin similar
pasa con la cosecha de caf. Debido a que estas dos temporadas de corte se
unen, los dueos del capital agroexportador, con la complicidad de las auto-
ridades gubernamentales del pas y con el objetivo de no aumentar los sala-
rios, en lugar de convocar a sectores de salvadoreas y salvadoreos subem-
pleados, a partir de ofrecer mejores salarios, preferen abrir las fronteras a los
trabajadores de los pases vecinos y no subir los salarios para mantener sus
ganancias.
Esta situacin se profundiza en el marco de la dolarizacin, como resultado de
que el dlar tiene ms poder adquisitivo en los pases de origen de esta mano
de obra que en El Salvador; adems, esta mano de obra regional vive en condi-
ciones laborales similares a las nuestras. Este fenmeno se da tambin en otros
la concentracin de la riqueza 79
sectores como la construccin, cuando sta incrementa su actividad, e igual se
da con la maquila y algunos servicios.
Las cifras refejan que 1,236,712 mujeres no tienen empleo permanente, de
las cuales ms de 671 mil estn totalmente desempleadas y ms de 565 mil,
subempleadas. Por otra parte, segn las mismas fuentes aqu utilizadas, exis-
tan para el ao 2007, 490,385 hogares donde las mujeres son jefas del hogar,
o sea que, la sobrevivencia del ncleo familiar est bajo la responsabilidad de
la mujer. La situacin ocupacional de las mujeres es ms grave que la de los
hombres, lo que se concreta en el hecho que slo el 22.73% de las mujeres en
edad activa tienen empleos permanentes (363,786 mujeres). Esto implica como
mnimo, que 126,599 mujeres jefas de hogar son desempleadas o subempleadas
y viven en la miseria.
Cuadro N 32
NIVEL DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO SEGN SEXO,
EL SALVADOR, AO 2007
Poblacin total
Hombres Mujeres
2,719,371 % 3,024,742 %
PEA real (18 a 60 aos) 1,317,233 100% 1,600,498 100%
Empleos permanentes 575,051 43.66% 363,786 22.73%
Subempleo 669,474 50.82% 565,652 35.34%
Desempleo 72,708 5.52% 671,060 41.93%
Total desempleo y subempleo 742,182 56.34% 1,236,712 77.27%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
ii. El mercado laboral por tipo de ocupacin y forma de contratacin
A continuacin se utiliza la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de
la DIGESTYC en el anlisis del mercado laboral para el ao 2007, aclarando
que no se pudo encontrar exactamente la estructura de edad de 18 a los 60
aos, por lo que la cifra total de la poblacin econmicamente activa aqu
utilizada no coincide con la cifra utilizada en el literal anterior. En primer
lugar, hay que destacar que solamente el 43% de la poblacin ocupada tena
un salario permanente, de un total de 1.7 millones de personas ocupadas
entre los 20 y 59 aos; este porcentaje es superior cuando se incorpora a la
poblacin de 18 a 60 aos, como ya se analiz. Si recordamos que la poblacin
entre los 18 y 60 aos totaliz en el 2007 ms de 2.9 millones de personas, se
puede establecer la gravedad del desempleo y subempleo, problema que es
escondido por las autoridades. Las personas entre los 20 y 59 aos se concen-
tran de la siguiente forma:
80 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Grco N 5
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR CATEGORA
OCUPACIONAL, 2007
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
P
A
T
R
O
N
O

C
U
E
N
T
A

P
R
O
P
I
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R
V
I
C
I
O

D
O
M
E
S
T
I
C
O

O
T
R
O
S

69,649
4.1%
437,352
25.7%
327
0.02%
89,903
5.3%
745,619
272,978
16.0%
1,268
0.1%
87,103
5.1% 4,440
0.3%
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples 2007.
iii. Ocupacin por sector o actividad econmica
La estructura econmica del pas, en el proceso de instauracin del modelo
neoliberal de los ltimos veinte aos, tiene dos caractersticas fundamentales
a nivel del sector real de la economa. La primera consiste en que las activi-
dades productoras de bienes, fuente de la creacin de riqueza, han disminuido
su peso en la economa y no han experimentado avances importantes en su
capitalizacin e incorporacin de los nuevos adelantos de la ciencia y tecno-
loga. La segunda caracterstica es que su peso en la creacin de empleo ha
disminuido, y ms bien ha sido causante de la incapacidad de la economa
de absorber la fuerza laboral disponible y ha incentivado el subempleo y el
desempleo abierto como las caractersticas fundamentales del mercado
laboral. Podemos ver que las actividades relacionadas con agricultura y la
industria juntas, absorben slo el 30.2% de la poblacin aqu analizada y
apenas el 18.8% de la PEA de 18 a 60 aos.
la concentracin de la riqueza 81
Grco N 6
POBLACIN OCUPADA DE 20 A 59 AOS EN LAS DISTINTAS RAMAS
ECONMICAS, 2007
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
230,889
12.7 %
318,450
17.5%
532,048
29.2%
9,267
0.5%
120,786
6.6%
87,004
4.7%
AGRICULT. GANADERIA, CAZA, SILV INDUSTRIA MANUFACT. COMERCIO HOTELES Y RESTAURANTES
PESCA CONSTRUC TRANSP. ALMACENA. COMUNIC.
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples, 2007.
iv. Desempleos a nivel urbano
Establecida la gravedad estructural del desempleo y subempleo en el pas,
donde las personas que tienen empleo son la excepcin, a continuacin se
analiza el problema laboral a nivel urbano y rural. Para terminar de escla-
recer el mercado laboral del pas y su incidencia en las condiciones de vida
de la poblacin, as como terminar de explicitar lo irreversible que debe ser
la desarticulacin del modelo neoliberal y la necesidad de transitar hacia un
proceso de construccin de una sociedad socialista, como una salida de supe-
racin de las lgicas perversas del capitalismo con relacin a nuestro pueblo y
los pueblos del mundo; analizamos el problema del empleo en el rea urbana
y rural de manera diferenciada.
Como se ha apuntado antes, la naturaleza de este problema est determinada
por la esencia misma de la lgica capitalista de la acumulacin, la concentracin
y la centralizacin del capital, que requiere de manera creciente mecanismos
de mayor explotacin de la fuerza de trabajo y que en capitalismos subdesa-
rrollados, como el caso de nuestro pas, implica un creciente incremento del
llamado ejrcito laboral de reserva, o sea, de desempleados y subempleados.
A pesar del conocimiento que tenemos acerca de la subestimacin que dan las
Encuestas de Hogares y Propsitos Mltiples a este problema, tenemos que,
segn las cifras ofciales del ao 2000, del total de la poblacin que necesitaba
trabajar a nivel urbano, que totalizaban 1,568,338, el 57% est desempleada o
subempleada, equivalente a 899,116 personas.
82 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Para el ao 2006, del total de la PEA urbana, se estim que 938,002 personas
se encontraban en subempleo y desempleo abierto (55 de cada 100 trabaja-
dores en las ciudades se encontraban laborando temporalmente o desem-
pleados). El subempleo y desempleo urbano se increment en un 4.2% entre el
2000 y el 2006.
Cuadro N 33
SITUACIN LABORAL A NIVEL URBANO, 2000-2006
Descripcin
2000 2006
Diferencia
Personas
Respecto a
la PEA
Personas
Respecto a
la PEA
PEA 1,568,338 100% 1,703,322 100% 134,984
Hombres 850,574 54.23% 957,395 56.21% 106,821
Mujeres 717,764 45.77% 849,226 88.70% 131,462
Empleos permanentes 669,222 42.67% 765,320 44.93% 96,098
Hombres 389,255 45.76% 429,103 44.82% 39,848
Mujeres 279,967 39.01% 336,217 39.59% 56,250
Desempleo permanente 103,727 6.61% 103,299 6.06% -428
Hombres 77,465 9.11% 72,689 7.59% -4,776
Mujeres 26,262 3.66% 30,610 3.60% 4,348
Subempleo 795,389 50.72% 834,703 49.00% 39,314
Hombres 383,854 45.13% 455,603 47.59% 71,749
Mujeres 411,535 57.34% 482,399 56.80% 70,864
%FTFNQMFPt4VCFNQMFP 899,116 57.33% 938,002 55.07% 38,886
Hombres 461,319 54.24% 528,292 55.18% 66,973
Mujeres 437,797 60.99% 513,009 60.41% 75,212
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EHPM 2006.
Con la misma metodologa que utilizan las instituciones de gobierno y utili-
zando la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples de la Direccin General
de Estadstica y Censos, para el ao 2007, se estimaba que exista una PEA
urbana de 1.57 millones de personas. Esta PEA es inferior en ms de 135 mil
personas al dato existente para el ao 2006, como producto del ajuste en la base
poblacional que result del Censo Poblacional del ao 2007, el cual, como ya
se dijo, redujo ms de un milln de personas la poblacin de nuestro pas. No
obstante este ajuste, para el gobierno, el problema ocupacional sigue teniendo
las mismas dimensiones, con un ligero agravamiento en el subempleo.
la concentracin de la riqueza 83
Cuadro N 34
SITUACIN LABORAL PARA EL 2007
Descripcin Personas
Respecto a la
PEA
PEA 1,566,766 100%
Empleos permanentes 687,756 43.90%
Desempleo permanente 91,143 5.82%
Subempleo 787,867 52.18%
Desempleo - Subempleo 879,010 56.10%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
de la Direccin General de Estadstica y Censos 2007.
Para tener una interpretacin correcta del problema del desempleo y del
subempleo urbanos, utilizamos la misma metodologa ya descrita anterior-
mente. Aplicando esos criterios, la poblacin econmicamente activa para
el ao 2007 se incrementa de 1.56 millones de personas (segn clculos del
gobierno) a 1.9 millones de personas, utilizando el Censo Poblacional y el
criterio de la poblacin econmicamente activa. Lo anterior implica que el
nivel de desempleo y subempleo se incrementan.
Cuadro N 35
NMERO DE PERSONAS EN EL MERCADO LABORAL
(Urbano, ao 2007)
Poblacin total 1/ 3,598,836
Menos: nios de 0 a 17 aos 1/ 1,338,756
Menos: adultos de 61 aos y ms. 1/ 324,207
PEA real (18 a 60 aos) 2/ 1,935,873
Notas: 1/ Poblacin segn el VI Censo Poblacional de la DIGESTYC.
2/ PEA real de 18 a 60; poblacin en edad de trabajar segn VI Censo Poblacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
Con estimados obtenidos a partir de considerar la PEA real de 1,935,873
personas, el nivel de desocupacin abierta pasa de un 5.8%, estimado por
fuentes ofciales, a 23.8%; desnudndose as la verdadera gravedad del desem-
pleo urbano del pas. La tasa de subempleo y desempleo juntas, superan el
60% de la PEA, transparentndose el poco empleo permanente generado en
las zonas urbanas del pas, el cual llega solamente al 39.4% de la PEA urbana
nacional. No obstante en estas zonas es donde se concentran la gran mayora
de empresas de produccin y de servicios.
84 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 36
NIVEL DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO SEGN CENSO
Y ENCUESTA DE HOGARES (Urbano, ao 2007)
PEA real (18 a 60 aos) 1/ 1,935,873 100%
Empleos permanentes 2/ 763,114 39.42%
Subempleo 3/ 712,509 36.81%
Desempleo 4/ 460,250 23.77%
Total desempleo y subempleo 1,172,759 60.58%
Notas: 1/ PEA real de 18 a 60; poblacin en edad activa de trabajar, segn VI Censo
Poblacional.
2/ Empleos permanentes segn la Encuesta de Hogares del 2007, ms patronos y
cooperativistas.
Por falta de informacin se consideraron los empleados permanentes de los 16
aos y ms, como lo presenta la Encuesta de Hogares.
3/ El subempleo es la suma de aquellas actividades o trabajos realizados por las
personas y que no son debidamente remuneradas o que trabajan ms de las
horas laborales y no reciben el salario correspondiente. Este tipo de trabajos se
consideran informales y muchas veces de forma eventual, como: trabajadores
por cuenta propia, familiares no remunerados, asalariados temporales,
aprendices, servicios domstico y otros.
Por no tener informacin se consideraron a los subempleados de los 16 aos y
ms, como lo presenta la Encuesta de Hogares.
4/ El desempleo es la diferencia de las personas en edad de trabajar menos los
empleos permanentes y menos el subempleo.
Por falta de informacin se consideraron a los desempleados de los 16 aos y
ms, como lo presenta la encuesta de hogares.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de Hogares
y Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
Analizando la situacin de ocupacin por sexo, es la mujer quien tiene el
mayor grado de desocupacin, con un nivel de un poco ms del 51%, contra
una desocupacin masculina de menos del 25%, refejndose la misma proble-
mtica analizada ya a nivel global.
Cuadro N 37
POBLACIN A NIVEL URBANO ENTRE LOS 18 Y 59 AOS
Total Ocupados
% de los ocupados
respecto al total
Total 1,912,210 1,158,725 60.6%
Mujeres 1,058,600 516,936 48.8%
Hombres 853,610 641,789 75.2%
Nota: Ocupados(as): Personas que en la semana anterior al primer da del censo, trabajaron
una hora o ms por un pago en dinero o en especie.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional.
la concentracin de la riqueza 85
v. Desempleo en el rea rural
El abandono del sector rural, en el marco de las polticas neoliberales y su
correspondiente descapitalizacin, fue evidente. Dada la inexistencia de fnan-
ciamiento para capital de trabajo, para la inmensa mayora de los productores
rurales, as como la implementacin de la poltica de apertura al mercado
internacional de productos agropecuario y el abandono del Estado en cuanto
a proveer servicios a la agricultura, el mercado laboral rural presenta mayores
ndices de desempleo y subempleo, lo que genera condiciones de vida ms
infrahumanas que las que se viven en las zonas urbanas.
Segn las estadsticas del gobierno, la poblacin del sector rural que necesitaba
trabajo para el 2000, era de 928,027 personas, de las cuales 756,298 trabaja-
dores se encontraban laborando temporalmente o estaban desempleados. Para
el ao 2006, unos 847,963 trabajadores se encontraban laborando temporal-
mente o desempleados, por lo tanto, el nmero de desempleados y subem-
pleados en esos seis aos se increment en 91,665 trabajadores rurales.
Cuadro N 38
SITUACIN LABORAL A NIVEL RURAL, 2000-2006
Descripcin
2000 2006
Diferencia
Personas
Respecto
a la PEA
Personas
Respecto
a la PEA
PEA 928,027 100% 1,067,987 100% 139,960
Hombres 660,599 71.18% 727,281 68.10% 66,682
Mujeres 267,428 28.82% 340,706 31.90% 73,278
Empleos permanentes 171,729 18.50% 220,024 20.60% 48,295
Hombres 126,143 19.10% 156,905 21.57% 30,762
Mujeres 45,586 17.05% 63,119 18.53% 17,533
Desempleo permanente 69,941 7.54% 85,447 8.00% 15,506
Hombres 59,318 8.98% 69,685 9.58% 10,367
Mujeres 10,623 3.97% 15,762 4.63% 5,139
Subempleo 686,357 73.96% 762,516 71.40% 76,159
Hombres 475,138 71.93% 500,691 68.84% 25,553
Mujeres 211,219 78.98% 261,825 76.85% 50,606
%FTFNQMFPt4VCFNQMFP 756,298 81.50% 847,963 79.40% 91,665
Hombres 534,456 80.90% 570,376 78.43% 35,920
Mujeres 221,842 82.95% 277,587 81.47% 55,745
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EHPM 2006.
86 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En el ao 2006, slo 220,024 trabajadores del campo tenan empleo fijo. Lo
anterior implic que de cada 100 trabajadores del campo, nicamente 20
tenan un salario permanente. Con informacin del VI Censo Poblacional
y de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples para el ao 2007, se
puede establecer que el desempleo y subempleo rural incorporaba a casi el
80% de las personas que conformaban la PEA rural, lo que implicaba una
situacin grave.
Cuadro N 39
SITUACIN LABORAL RURAL, 2007
Descripcin
2007
Personas Respecto a la PEA
PEA 754,180 100%
Empleos permanentes 152,177 20.18%
Desempleo permanente 55,840 7.40%
Subempleo 546,163 72.42%
%FTFNQMFPt4VCFNQMFP 602,003 79.82%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples
de la Direccin General de Estadstica y Censos 2007.
Esta situacin laboral que ya se presenta grave, est subestimada por la meto-
dologa que utiliza el gobierno; la problemtica laboral rural se termina de
transparentar cuando se utiliza la metodologa de incorporar a la PEA a las
personas entre los 18 y 60 aos, segn el Censo de Poblacin. De esta manera,
se ha podido establecer que la PEA rural era de 981,858 personas; es decir,
superior en ms de 227 mil personas, a la calculada por el gobierno.
A continuacin se presenta el clculo de la PEA real.
Cuadro N 40
NMERO DE PERSONAS EN EL MERCADO LABORAL RURAL
(Para el ao 2007)
Poblacin total 1/ 2,145,277
Menos: nios de 0 a 17 aos 1/ 982,875
Menos: adultos de 61 aos y ms. 1/ 180,544
PEA real (18 a 60 aos) 2/ 981,858
Notas: 1/ Poblacin segn el VI Censo Poblacional de la DIGESTYC.
2/ PEA real de 18 a 60; poblacin en edad de trabajar segn VI Censo Poblacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
A partir de la PEA real para el ao 2007, que como ya se mencion, totaliz
981,858 personas, se puede establecer que en el rea rural, durante el ao
la concentracin de la riqueza 87
mencionado tenamos 806,135 personas entre el subempleo y el desempleo;
ms de 204 mil personas adicionales en relacin a las estimadas por las cifras
ofciales. Lo ms grave radica en que el desempleo abierto supera el medio
milln de trabajadores, representando una tasa de desempleo permanente o
abierto del 53%.
La dimensin de este problema estructural no tiene salida en el modelo econ-
mico neoliberal, ni en el sistema capitalista. Solamente el 17.9% de la fuerza
laboral rural tena un salario permanente, de ah la extrema pobreza en el
campo. Esto sera todava mucho ms grave si no se hubiera profundizado la
migracin hacia los Estados Unidos de Amrica. Recordemos que la crisis en
ese pas est expulsando masivamente a nuestra gente, mientras que otra parte
est huyendo de la cacera que les han montado las autoridades de migracin
de dicho pas, lo cual nos debe hacer pensar que este ao y el prximo la situa-
cin se agravar ms.
Cuadro N 41
NIVEL DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO SEGN CENSO
Y ENCUESTA DE HOGARES (Rural, ao 2007)
PEA real (18 a 60 aos) 981,858 100.00%
Empleos permanentes 175,723 17.90%
Subempleo 286,552 29.18%
Desempleo 519,583 52.92%
Total desempleo y subempleo 806,135 82.10%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples de la DIGESTYC, 2007.
Al analizar esta situacin, por sexo, se vuelve a confrmar que la mujer vive las
peores situaciones de desocupacin, dado que 79 mujeres de cada 100 en edad
de trabajar, estn desocupadas.
Cuadro N 42
POBLACIN A NIVEL RURAL ENTRE LOS 18 Y 59 AOS
Total Ocupados
% de los ocupados
respecto al total
Total 968,081 393,468 40.64%
Mujeres 521,919 110,374 21.15%
Hombres 446,162 283,094 63.45%
Nota: Ocupados(as): Personas que en la semana anterior al primer da del censo, trabajaron
una hora o ms por un pago en dinero o en especie.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional.
88 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
7. Sptimo mecanismo: Salarios mnimos de hambre y alto
costo de la vida
Como resultado del sistema capitalista, el trabajo se ha convertido en mercanca
y su precio est determinado a partir del salario monetario. Analizar la remu-
neracin al trabajo permite establecer los niveles de explotacin y, por lo tanto,
el origen de las altas cotas de ganancia y de la acumulacin que goza el capital.
Como se mencion, para mantener altos niveles de explotacin, lo que implica
los salarios ms bajos posibles, es fundamental mantener un mercado laboral
como el descrito en el apartado anterior.
En nuestro pas, segn el Cdigo de Trabajo, el salario se defne como: la
retribucin en dinero que el patrono est obligado a pagar al trabajador por
los servicios que le presta en virtud de un contrato de trabajo. Todo traba-
jador, incluso el trabajador a domicilio, tiene derecho a devengar un salario
mnimo que cubra sufcientemente las necesidades normales de su hogar,
en el orden material, moral y cultural, el cual se fjar peridicamente. Para
fjar el salario mnimo se atender sobre todo al costo de la vida, a la ndole
de la labor, a los diferentes sistemas de remuneracin, a las distintas zonas
de produccin y a otros criterios similares. Para apreciar el costo de la vida
debern considerarse los gastos ordinarios en alimentacin, vestuario,
vivienda, educacin y proteccin de la salud, de una familia obrera promedio,
campesina o urbana
17
. Pero, como veremos seguidamente, el cdigo laboral
es letra muerta.
a. El aumento al salario mnimo en periodo de dolarizacin
En el caso de nuestro pas, la poltica salarial seguida por el modelo neoliberal,
desde principios de los aos noventas, ha consistido en mantener un proceso
constante de deterioro de los salarios en cuanto a su capacidad adquisitiva,
como uno de los mecanismos fundamentales para mantener una creciente tasa
de ganancia y un proceso pujante de acumulacin y concentracin del capital
en la burguesa oligrquica y su socio, el capital transnacional. Esta lgica se
profundiza en el perodo de dolarizacin, agudizando la crisis econmica de
las y los trabajadores, debido a que la dolarizacin ha generado un proceso de
equiparacin de los precios que paga el consumidor en el mercado salvadoreo
y en el mercado norteamericano, en muchos de los bienes y servicios bsicos
ms importantes que demandan los hogares.
En el perodo de dolarizacin, los salarios mensuales en Comercio y Servicios
se incrementaron en 39.00 dlares (en promedio US$ 4.90 cada ao), que
es el mximo incremento asignado por sector, mientras que, el incremento
[17]. Cdigo de Trabajo. Arts. 122, 144, 145 y 146. Internet. http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/86d
954e1d83eee5786256d48006fd626/46004eae5770911c06256d05005d7c3f?OpenDocument
la concentracin de la riqueza 89
ms bajo se da en la agricultura, US$ 11.70 en los ocho aos (un incremento
promedio anual de US$ 1.49 en los salarios mensuales). Los salarios decre-
tados recientemente no afectan la profundidad del problema aqu descrito,
debido a que el incremento no cambia la tendencia del deterioro de los
salarios reales.
Cuadro N 43
INCREMENTOS A LOS SALARIOS MNIMOS
EN PERIODO DE DOLARIZACIN
Salarios Mnimos (En dlares)
Actividad econmica 2000 2008 Incremento
Comercio y Servicios e Industria 144.00 183.00 39.00
Maquila 144.00 162.00 18.00
Agricultura 74.10 85.80 11.70
Fuente: Elaborado con informacin del Ministerio de Trabajo.
Relacionando el Cuadro N 43 con el N 44, podemos establecer el grave dete-
rioro de los salarios en el perodo analizado. As, mientras la canasta bsica
alimentaria urbana se incrementa en US$ 49.41, los incrementos de los salarios
en el comercio y servicios, as como en la industria y la maquila, no cubren este
incremento; dejando a todos los trabajadores que reciben el salario mnimo,
sin capacidad para alimentarse.
Recordemos que, segn el Censo Econmico del ao 2005, 477,851 traba-
jadores recibiran un salario promedio de 447 dlares mensuales, lo que nos
permite inferir que el resto de trabajadores eran contratados con los salarios
mnimos. Las personas con salario permanente para el ao 2007, se estimaban
en casi 939 mil personas, lo cual permite concluir que ms del 50% de la fuerza
laboral con salario permanente reciba los salarios mnimos establecidos.
Quiere decir que este periodo (2000-2008), ha signifcado mayor empobreci-
miento para ellos.
As se termina de dimensionar el grave problema de la fuerza laboral del pas:
no slo la mayora est desempleada o subempleada, sino que todos aque-
llos que tienen un salario permanente, no ganan lo sufciente para vivir con
su familia. Ni los que trabajan en los sectores ms importantes refejados en
los censos econmicos tienen los ingresos sufcientes para vivir, dado el alto
costo de las canastas de mercado. En todo esto los trabajadores rurales tienen
la situacin ms crtica.
90 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 44
COSTO DE LAS CANASTAS EN LOS AOS 2000 y 2008 (En dlares)
Descripcin 2000
Oct.
2008
Incremento
Incremento
(%)
Canasta Bsica Urbana 127.71 177.12 49.41 38.69%
Canasta Bsica Rural 94.90 131.55 36.65 38.62%
Canasta de Sobrevivencia 247.26 334.21 86.95 35.16%
Canasta de Mercado 558.64 767.61 208.97 37.41%
Nota: La Canasta de Sobrevivencia incluye la canasta bsica alimentaria rural, ms salud,
educacin, alquiler de vivienda y transporte.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
La afrmacin anterior se puede constatar en el cuadro N 45, dados los costos
de la canasta de mercado, los trabajadores del sector comercio y de servi-
cios requeriran que en su familia trabajaran ms de cuatro miembros para
poder salir de la pobreza; una situacin similar, pero ms grave, pasa con
los trabajadores de la industria y la maquila. En el sector rural las condi-
ciones de hambre saltan a la vista: ms de 8 personas de la familia tendran
que trabajar, ganando los salarios mnimos rurales, para que la familia
rural no se encuentre en la pobreza.
Cuadro N 45
RELACIN COSTO DE CANASTAS VS. SALARIOS MNIMOS
(OCTUBRE 2008)
Relacin Canasta Bsica / Salario Mnimo
Sector Urbano Sector Rural
Comercio
y Servicios
Industria
Maq. Tex.
y Confec.
Trabajos
Agropecuarios
Con aumento del Salario Nominal 183.00 179.10 162.00 85.80
Canasta Bsica Alimentaria 177.12 177.12 177.12 131.55
C
B
A

/

S
a
l
a
r
i
o

m

n
i
m
o
Exceso del valor de la CBA con
respecto al salario mnimo
0.97 0.99 1.09 1.53
Sobrante del salario mnimo (en
dlares)
5.88 1.98 -15.12 -45.75
CBA ms servicios esenciales (salud,
educacin, vivienda y transporte)
379.78 379.78 379.78 334.21
C
B
A

m

s

s
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r
v
.

e
s
e
n
c
i
a
l
e
s

/

S
a
l
a
r
i
o

m

n
i
m
o
Exceso del valor de la canasta con
respecto al salario mnimo
2.08 2.12 2.34 3.90
Faltantes del salario mnimo (en
dlares)
-196.78 -200.68 -217.78 81.90
Canasta de Mercado 767.61 767.61 767.61 767.61
C
.

d
e

M
d
o
.

/

S
a
l
a
r
i
o

m

n
i
m
o
Exceso del valor de la canasta con
respecto al salario mnimo
4.19 4.29 8.95 8.95
Faltante del salario mnimo (en
dlares)
-584.61 -588.51 -681.81 -681.81
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadsticas y Censos,
DYGESTYC.
la concentracin de la riqueza 91
Al relacionar el costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) con el salario
mnimo, tenemos que, para el sector agropecuario, el costo de la CBA rural
supera en 53% al salario mnimo, es decir que, se tiene que tener ms de un
salario mnimo para cubrir la CBA. Igualmente, las trabajadoras que laboran
en el sector maquila textil y confeccin, para cubrir el costo de la CBA urbana
tienen que tener ms de un salario mnimo.
Para el sector comercio y servicios, la CBA urbana absorbe el 94% del salario
mnimo y el de industria absorbe el 97%, lo que signifca que con el resto del
salario mnimo no podran cancelar sus facturas de servicios de agua, energa
elctrica, telfono, transporte, salud, educacin y alquiler de vivienda.
Respecto a la canasta bsica alimentaria y servicios esenciales
18
, para las
familias que viven en el campo, se necesitan aproximadamente tres salarios
mnimos para poder cubrir dicho costo. En la zona urbana tampoco se puede
cubrir la CBA ms los servicios bsicos esenciales, ya que se necesitaran ms
de dos salarios mnimos para pagar dicho gastos.
Las personas que laboran en el sector confeccin necesitan ms de dos salarios
mnimos para poder tener acceso a la CBA y servicios esenciales.
b. Prdida del poder adquisitivo
Los gobiernos de ARENA han robado a los trabajadores mediante un meca-
nismo que limita su poder adquisitivo y tiene que ver con un prctico congela-
miento de los salarios y una infacin creciente.
Recuadro N 16
TARIFAS DE SALARIOS MNIMOS VIGENTES
Decreto Ejecutivo
Rama de actividad
y subgrupos
Tarifa (dlares)
Salario diario Salario mensual
22 de abril 1998 Trabajadores agropecuarios 2.47 74.10

21 de julio 1995
Recoleccin de cosechas
Caf 2.70 81.00
Caa de azcar 2.29 68.70
Algodn 2.06 61.80

22 de abril 1998
Industria agrcola de temporada
Benefcio de caf 3.57 107.10
Ingenio azucarero 2.61 78.30
Benefcio de algodn 2.61 78.30

22 de mayo 2003
Comercio y Servicios 5.28 158.40
Industria 5.16 154.80
Maquila Textil y Confeccin 5.04 151.20
[18]. Contiene la canasta bsica rural ms salud, educacin, transporte y vivienda.
92 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
74.1 74.1 74.1 74.1 74.1
74.1
74.1 74.1
81.5
81.5
85.8
47.8
48.3
46.3
45.6
44.4 43.3
41.1 39.4
41.3
39.3
39.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08
S
a
l
a
r
i
o

Salario nominal y real en la agricultura
(en dlares)
Salario nominal
de la agricultura
Salario real
de la agricultura
Decreto Ejecutivo
Rama de actividad
y subgrupos
Tarifa (dlares)
Salario diario Salario mensual
Jul-06
Comercio y Servicios 5.81 174.24
Industria 5.70 170.20
Maquila Textil y Confeccin 5.24 157.24
Agricultura 2.70 81.46
Nov-07
Comercio y Servicios 6.10 182.95
Industria 5.96 178.70
Maquila Textil y Confeccin 5.40 161.97
Agricultura 2.85 85.59
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Trabajo.
La poltica salarial de la burguesa oligrquica ha profundizado la explotacin
de los trabajadores; con los salarios mnimos de hoy se compra menos que en
aos anteriores.
c. Situacin del salario nominal y real de las y los trabajadores
Con la aplicacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en los aos noventa, y
la dolarizacin en el ao 2001, se incrementaron signifcativamente los precios
de todos los bienes y servicios esenciales. Aunado esto al establecimiento de un
impuesto al combustible (FOVIAL) que es de 0.10 ctvs. por galn de combus-
tible y es utilizado para subsidiar a los transportistas. Con estas medidas se
disminuye mucho ms la capacidad de compra de la poblacin porque todo
se traslada al consumidor, mientras que los salarios no son sufcientes para
absorber estos incrementos.
Grco N 7
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
la concentracin de la riqueza 93
En la grca anterior se puede ver cmo el salario real de la agricultura
ahora es inferior, en trminos reales, al salario que se ganaba en el campo
en el ao 1998, lo cual nos permite armar el mayor empobrecimiento
rural. Recordemos que slo el 18% de la PEA rural tena un salario perma-
nente. En este sector existen salarios para cosecha y para la agroindustria de
temporada, que no se modican desde 1995 y 1998, o sea que, son salarios
ms deteriorados que el mnimo general de la agricultura.
Esto es un claro refejo de las condiciones precarias en que se encuentran los
hogares del pas, especialmente en las zonas rurales, ya que sus salarios no
alcanzan para satisfacer sus necesidades como la alimentacin de las familias.
Estas condiciones han llevado a que la emigracin y las remesas se hayan cons-
tituido en una estrategia antimiseria, y representan la esencia del neolibera-
lismo desde la perspectiva de los hogares trabajadores.
Grco N 8
144.0
144.0
144.0
144.0
144.0
158.4 158.4 158.4
174.2 174.2
183.0
92.9
93.8 90.0
88.7
86.3
92.6
87.9
84.3
88.4
84.0
83.2
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08
S
a
l
a
r
i
o

Salarios Nominal y Real en Comercio y Servicios
(En dlares)
Salario nominal
Com. y Serv.
Salario real
Com. y Ser
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
Igualmente, se puede decir que el salario nominal en el sector comercio
y servicios, en junio del ao 2008, tena un poder adquisitivo inferior al
poder adquisitivo del ao 1998.
94 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Grco N 9
144.0 144.0 144.0 144.0 144.0
154.8 154.8 154.8
170.2 170.2
179.1
92.9 93.8
90.0 88.7 86.3
90.5
85.9
82.4
86.4
82.0
81.4
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08
S
a
l
a
r
i
o

Salario Nominal y Real la Industria
(En dlares)
Salario nominal
de la industria
Salario real
de la industria
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
El salario real en la industria tambin se ha deteriorado en forma similar a los
ya analizados, los trabajadores de la industria reciben un salario real inferior al
que recibieron en 1998.
Grco N 10
144.0 144.0 144.0 144.0 144.0
151.2
151.2 151.2
157.2 157.2
162.0
92.9 93.8
90.0
88.7
86.3
88.4
83.9
80.1 79.8
75.8
73.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08
S
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a
r
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Salario Nominal y Real en la Maquila
(En dlares)
Salario nominal

en la maquila

Salario real

en la maquila

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
En la maquila, el salario real desde 1998 se ha deteriorado ms que en
los sectores de Comercio y Servicios e Industria, la prdida de poder
adquisitivo ha sido de casi un 18%. Este es un sector dominado por fuerza
laboral femenina, lo que implica que la mujer en nuestra economa es
mucho ms explotada.
la concentracin de la riqueza 95
8. Octavo Mecanismo: Carga tributaria y social que pagan las
personas trabajadoras
Como ya se analiz, el neoliberalismo reduce la tasa de fscalidad al capital y en
algunos sectores la elimina totalmente. Para compensar esa poltica, se defne e
implementa una poltica impositiva para que el trabajo se convierta en la fuente
principal de los ingresos fscales, para lo cual se introduce el IVA, los impuestos
especfcos, se modifca el impuesto sobre la renta y se introducen una serie de
impuestos adicionales como el FOVIAL, el impuesto a la gasolina, etc.
Resultado de lo anterior, la tasa de fscalidad del trabajo, que es el porcentaje
del ingreso que el Estado le quita a la poblacin trabajadora por medio de
impuestos, es superior a la tasa de fscalidad que paga el capital. Las tasas de
fscalidad del capital ya fueron analizadas, a continuacin veremos la fscalidad
al trabajo. La sntesis de esta poltica dentro del neoliberalismo es: mientras
menos ingresos tienes, ms tasa impositiva tienes; o sea que, quienes tienen
ms ingresos pagan menos.
La carga tributaria y social, para trabajadores con salarios mnimos, ronda
entre los 26.37% y 26.82% de su salario. El resto de su salario disponible es
insuciente para cubrir el costo de la canasta bsica alimentaria que, para
abril del ao 2008, tena un costo de 156.38 dlares en la zona urbana. En
el Cuadro N 15 se tiene el ejemplo de cinco empresas importantes del pas,
dos bancos, dos compaas telefnicas y cemento CESSA (ahora Holcim),
que tienen en promedio una scalidad promedio del 16%, ms de 10 puntos
menos que la scalidad y carga social de los trabajadores. La crueldad impo-
sitiva al trabajador es ofensiva.
Cuadro N 46
RELACIN DEL SALARIO MNIMO Y LA CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL 2008
(En dlares)
Industria
Comercio y
Servicios
Agricultura Maquila
Salario mnimo 178.80 183.00 85.60 162.00
Pago de 13% de IVA 23.24 23.79 11.13 21.06
Pago por FOVIAL 7.20 7.20 7.20 7.20
Carga tributaria 30.44 31.00 18.33 28.26
Porcentaje 17.02% 17.00% 21.43% 17.43%
Descuento AFP (6.25%) 11.17 11.44 - 10.13
Descuento del ISSS (3%) 5.36 5.49 - 4.86
Carga Social 16.53 16.93 - 14.99
Porcentaje 9.25% 9.24% - 9.25%
Carga Tributaria y Social 46.97 47.93 - 43.25
96 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 46
RELACIN DEL SALARIO MNIMO Y LA CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL 2008
(En dlares)
Industria
Comercio y
Servicios
Agricultura Maquila
Porcentaje 26.27% 25.84% 26.68%
Salario Disponible Real 131.83 135.08 67.27 118.75
Nota: El IVA se le aplica al salario debido que todo se destina al consumo.
Nota: El incremento al pasaje urbano por FOVIAL se obtiene de multiplicar 8 centavos
(incremento del pasaje) por 3 pasajes que se gasta diariamente por 30 das laborales.
Los trabajadores a quienes no se les ha aplicado el descuento social, son los
que laboran en la agricultura, tienen un salario disponible de US$ 67.27 y, por
tanto, tampoco cubren el costo de la canasta bsica alimentaria, que para abril
del 2008 era de 118.70 dlares.
Cuadro N 47
RELACIN DEL SALARIO MNIMO Y LA CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL
PARA UN TRABAJADOR QUE GANA 540 DLARES MENSUALES
Salario US$ 540
Pago de 13% de IVA US$ 70.20
Pago por FOVIAL US$ 10.00
Renta US$ 32.54
Carga tributaria US$ 112.74
Porcentaje 20.87%
Descuento de AFP (6.25%) US$ 33.75
Descuento del ISSS (3%) US$ 16.20
Carga Social US$ 49.95
Porcentaje 9.25%
Carga Tributaria y Social US$ 162.69
Porcentaje 30.12%
Salario Disponible Real US$ 377.31
Nota: El pago por FOVIAL se obtiene del supuesto de que el trabajador tiene un carro y al
mes gasta 50 galones de combustible y por tanto paga lo correspondiente a FOVIAL
que es 0.20 centavos por galn (0.20*50=10).
Nota: Segn la Ley del Impuesto sobre la Renta, una persona con un salario de 540 dlares,
pagar US$ 32.54 de impuesto sobre la renta.
Si bien puede decirse que un salario de 540 dlares podra considerarse acep-
table, resulta que este no alcanza porque el trabajador debe cumplir con las
obligaciones de declarar renta, pagar IVA, cotizar al Seguro Social y a las AFPs.
Por tanto, slo en pago de IVA, FOVIAL e Impuesto sobre la Renta, gasta
112.74 dlares, adems de otros 49.95 dlares que deben erogarse por AFPs y
Seguro Social.
la concentracin de la riqueza 97
Con todos los descuentos, el salario disponible que le queda al trabajador
para cubrir sus necesidades bsicas es de 377.31 dlares, monto que cubre
nicamente el 50% del costo de la canasta de mercado.
Cuadro N 48
RELACIN DEL SALARIO MNIMO Y LA CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL
PARA UN TRABAJADOR QUE GANA 1,000 DLARES AL MES
Salario US$ 1,000
Pago de 13% de IVA US$ 130
Pago por FOVIAL US$ 10
Renta US$ 107.62
Carga tributaria US$ 247.62
Porcentaje 24.76%
Descuento de AFP (6.25%) US$ 62.50
Descuento del ISSS (3%) US$ 30
Carga Social US$ 92.50
Porcentaje 9.25%
Carga Tributaria y Social US$ 340.12
Porcentaje 34%
Salario Disponible Real US$ 659.88
Nota: El pago por FOVIAL se obtiene del supuesto de que el trabajador tiene un carro y al
mes gasta 50 galones de combustible y por tanto, paga lo correspondiente a FOVIAL
que es 0.20 centavos por galn.
Segn la Ley de Impuesto sobre la Renta, una persona con salario de 1,000 dlares
pagar US$ 107.62 de impuesto sobre la renta.
De igual forma, la carga tributaria y social para un asalariado que recibe
1,000 dlares mensuales es de 34%, quedndole disponibles 659.88 dlares.
Ms especfcamente, con este salario de 1,000 dlares se paga en concepto de
impuestos US$ 247.62 y sumados los descuentos de Seguro Social y AFPs, se
llega a un monto 340.12 dlares. El trabajador slo cuenta entonces con 659.88
dlares, suma que no cubre el costo de la Canasta de Mercado que alcanz,
para abril 2008, un costo de 746.96 dlares.
Cuadro N 49
RELACIN DEL SALARIO MNIMO Y LA CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL
PARA UNA PERSONA QUE GANA 2,000 DLARES MENSUALES
Salario US$ 2,000
Pago de 13% de IVA US$ 260
Pago por FOVIAL US$ 10
Pago de 1.5% de profesionales liberales US$ 30
Renta US$ 257.16
Carga tributaria US$ 557.16
Porcentaje 27.86%
Descuento de AFP (6.25%) US$ 125
Descuento del ISSS (3%) US$ 60
98 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 49
RELACIN DEL SALARIO MNIMO Y LA CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL
PARA UNA PERSONA QUE GANA 2,000 DLARES MENSUALES
Salario US$ 2,000
Carga Social US$ 185
Porcentaje 9.25%
Carga Tributaria y Social US$ 742.16
Porcentaje 37.10%
Salario Disponible Real US$ 1,257.80
Nota: Segn la Ley de Impuesto sobre la Renta, una persona con salario de 2,000 dlares
pagar US$ 257.16 de impuesto sobre la renta.
El pago por FOVIAL se obtiene de un supuesto de que el trabajador tiene un carro y al
mes gasta 50 galones de combustible y por tanto paga lo correspondiente a FOVIAL,
que es 0.20 centavos por galn. El pago de 1.5% es porque al ejercer una profesin libre
tiene que pagar este impuesto.
En el caso de un asalariado que reciba US$ 2,000 mensuales, la carga tributaria
y social le resta el 37% de sus ingresos, quedndole disponible nicamente US$
1,257.80 mensuales.
Cuadro N 50
CARGA TRIBUTARIA Y SOCIAL PARA UNA PERSONA QUE GANA EL
SALARIO MNIMO Y OTROS QUE GANAN US$ 540, US$ 1,000, Y US$ 2,000
Salarios
2008
Carga
tributaria en
dlares y en %
Carga social
en dlares y
en %
Carga tributaria
y social en
dlares y en %
Salario
disponible
Real
Industria 178.80 30.44 17.02% 16.53 9.25% 46.97 26.27% 131.83
Comercio y
Servicios
183.00 31.00 17.00% 16.93 8.90% 47.92 25.84% 135.08
Agricultura 85.60 18.33 21.40% 21.40% 67.27
Maquila 162.00 28.26 17.43% 14.99 9.25% 43.22 26.68% 118.75
540.00 112.74 20.87% 49.95 9.25% 162.69 30.12% 377.31
1,000.00 247.62 24.76% 92.50 9.25% 340.12 34% 659.88
2,000.00 557.16 27.86% 185.00 9.25% 742.16 37.10% 1,257.80
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de entrevistas a trabajadores, 2006.
Podemos concluir tres aspecto bsicos, los trabajadores, sean obreros, campe-
sinos o profesionales, son el soporte bsico de la carga tributaria neoliberal
impuesta en el pas, presentando progresividad entre los asalariados, pero
siendo totalmente empobrecedora de las grandes mayoras de los trabajadores.
Como podemos ver, un campesino con un salario de 85.60 dlares al mes tiene
una carga tributaria del 21.4%, cuando las empresas ya mencionadas no llegan
al 20% de tributacin, no obstante su carcter oligoplico y la inmensa concen-
tracin que tienen de los ingresos que genera el trabajador. Por otra parte,
los sectores medios asalariados tiene una tributacin superior al 30%, total-
la concentracin de la riqueza 99
mente regresiva en relacin a la tributacin del empresario y el gran capital, el
cual no llega a pagar ni el 25%, dado que l traslada al consumidor todos los
impuestos indirectos y, el impuesto sobre la renta puede evadirlo por las leyes
que permiten la elusin o porque tiene siempre una doble o triple contabilidad,
como ya se mencion.
Por ltimo, mientras esto no cambie, el Estado salvadoreo no tiene posibi-
lidades de convertirse en un factor estratgico y necesario para el desarrollo
del pas en una lgica que supere crecientemente los problemas estructurales
de pobreza, desempleo, bajo desarrollo de las fuerzas productivas del pas y
una baja competitividad de nuestra economa en el concierto de la economa
mundial. Igualmente el crculo vicioso de la pobreza que vive ms del 85% de
la poblacin seguir funcionando y nuestro pueblo no podr tener un futuro
donde sus derechos humanos y econmicos sean respetados. Por ltimo es
claro que la poltica fscal neoliberal impuesta al pueblo salvadoreo es una
poltica de empobrecimiento de los trabajadores y los sectores medios, lo
que determina que la demanda interna del pas jams ser, mientras esto no
cambie, un factor dinamizador de las fuerzas productivas del pas.
9. Noveno mecanismo: Poltica de expulsin de la poblacin y
recepcin de remesas como fuente bsica de nanciamiento
del modelo de acumulacin neoliberal
Las condiciones de pobreza y de miseria en que vive la gran mayora de salva-
doreos seran de mayor gravedad si no existieran las remesas que nuestros
compatriotas en el exterior les enviaban a ms de 381 mil familias a fnales del
ao 2007.
El neoliberalismo en El Salvador ha generado unas condiciones de vida sin
oportunidades para millones de salvadoreos, los cuales se han visto obligados
a emigrar. En el ao 1992 casi el 14% de los hogares reciban remesas.
La migracin acumulada a principios de los aos noventa, se explicaba por la
crisis histrica de falta de oportunidades en el pas. Recordemos que ya en la
dcada de los sesenta, del siglo pasado, las migraciones hacia Honduras eran
fuertes. nicamente en el ao 1970, ms de 300,000 salvadoreos fueron repa-
triados de Honduras en el marco de un conficto de mercados de parte de la
burguesa salvadorea y el populismo del rgimen militar hondureo que
busc hacer una reforma agraria a partir de la expropiacin de la tierra de los
salvadoreos asentados en dicho pas.
La migracin hacia Estados Unidos se vio acelerada con la poltica de repre-
sin y exterminio que el rgimen militar implement en la dcada de los aos
setentas y ochentas, en el marco de la insurreccin popular y la guerra revolu-
cionaria que vivi nuestra sociedad, a su vez, producto del hambre, la pobreza
100 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
y la represin institucionalizada de la dictadura militar desde la dcada de los
aos treinta.
Despus de los acuerdos de paz y en el marco del modelo neoliberal, las condi-
ciones de pobreza de la poblacin no mejoraron, ms bien se podra decir que
se han profundizado. Es as que la migracin entre los aos 1992 y 2007 se
duplica, si se mide a partir del nmero de hogares que reciban remesas que,
durante ese periodo, pasa de 148,425 a 381,729 hogares.
La expulsin de salvadoreos ha sido una poltica deliberada del modelo neoli-
beral, para lo cual, la burguesa salvadorea, por medio de la manipulacin
del aparato de Estado, desarticul la produccin agrcola y elimin la poltica
sectorial industrial, el sector gubernamental despidi a ms de 45,000 trabaja-
dores y ha mantenido una poltica salarial de deterioro constante de los sala-
rios reales de los trabajadores y las trabajadoras, generando las condiciones de
desempleo, subempleo y pobreza.
La migracin hacia Estados Unidos est compuesta de poblacin de origen
campesino, obreros de la construccin, carpinteros, profesionales, tcnicos,
jvenes desesperados, amas de casa, etc., en fn, esta migracin ha signifcado
la prdida de fuerza laboral y profesional formada en el marco de la economa
y la institucionalidad del pas.
Desde una perspectiva social y humana, esta dispora de nuestro pueblo ha
sido forzada y ha desintegrado a cientos de miles de familias, lo que conlleva
altos costos humanos por la desestabilizacin familiar y social a que se han
visto sometidas estas familias por la desintegracin, el desarraigo y los sufri-
mientos conocidos, cargados de violencia, muerte, extorsin durante la migra-
cin y en el establecimiento en Estados Unidos y otros pases como Mxico,
que no poseen polticas de inmigracin favorables sino que de persecucin y
explotacin a los migrantes.
El fenmeno de las pandillas o maras que se ha transformado en un sector
profundamente violento, por la expulsin violenta que viven dentro de la
sociedad, est enraizado en esta poltica de expulsin de la poblacin del
modelo neoliberal implementado por la burguesa oligrquica.
Lo que humanamente es condenable, desde el punto de vista del modelo de
acumulacin, ha sido la fuente de recursos externos estratgicos para alimentar
la acumulacin y centralizacin del capital y mantener el modelo funcionando.
Sin las remesas y la deuda externa, este modelo se hubiera derrumbado en el
ao 2000 o antes.
la concentracin de la riqueza 101
Cuadro N 51
REMESAS RECIBIDAS EN LOS HOGARES, PERODO 1992-2007
Ao
Total de
hogares
Total de
hogares
que reciben
remesas
% hogares
que
reciben
remesas
Remesas anuales
y mensuales por
hogar en dlares
Monto anual
de remesas
recibidas en
dlares
Variacin
de remesas
anuales %
Anual Mensual
1992 1,078,563 148,425 13.76% 943 78.58 139,979,618 0
1995 1,169,454 179,402 15.34% 1,173 97.75 210,425,988 50.32%
2000 1,438,186 283,650 19.72% 1,449 120.75 411,108,128 95.36%
2005 1,670,942 414,871 24.83% 1,903 158.58 789,499,513 92.04%
2007 1,430,525 381,729 26.68% 1,919 159.92 732,507,413 -7.22%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EHPM 1992, 1995, 2000, 2005 y 2007.
Existen tres mecanismos que las remesas activan para apalancar el modelo
neoliberal y satisfacer en buena parte su creciente necesidad de ahorro externo
para poder funcionar, esos tres mecanismos son:
a. Las remesas son hasta ahora, el principal fujo de ahorro externo que
ha fnanciado el creciente dfcit comercial del modelo neoliberal
A partir del ao 2000, la brecha entre el dfcit en la balanza comercial y el
monto de las remesas se ha venido incrementando, en la medida en que stas
pierden dinamismo, y las importaciones mantienen en casi todo el perodo del
presente siglo un crecimiento mayor al de las exportaciones. El caso es grave,
ya que podramos decir que sin las remesas y sin deuda externa, este modelo
no funcionara ni una semana.
b. Las remesas son una fuente fundamental para activar la demanda
interna
Segn las fuentes estadsticas ofciales, las remesas que recibieron los ms
de 381 mil hogares, signifcaron 732.5 millones de dlares en el ao 2007; es
importante destacar que el monto total de remesas reportado por el Banco
Central de Reserva para el mismo ao fue de 3,695.3 millones de dlares, equi-
valentes casi al 19.5% del PIB nacional, lo que termina de marcar la fuerte inci-
dencia de las remesas en el funcionamiento de la economa.
102 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 52
INGRESO ANUAL EN CONCEPTO DE REMESAS FAMILIARES (En dlares)
AO MONTO ANUAL
1991 790,100,000
1995 1,061,400,000
2000 1,750,700,000
2005 3,017,200,000
2007 3,695,300,000
Fuente: Banco Central de Reserva (BCR).
c. Remesas y lavado de dinero
Si cruzamos la informacin proporcionada por la DIGESTYC y el Banco
Central de Reserva, en cuanto a las remesas recibidas por los hogares y las
remesas que ingresaron al pas, respectivamente; aparece una diferencia de
miles de millones de dlares que, para este anlisis, implica que este meca-
nismo de importacin de ahorro externo est siendo utilizado para lavar
dinero del narcotrfco norteamericano, que va a los pases exportadores de
drogas y sus puentes de intermediacin en Sudamrica y Norteamrica. Sin
duda se puede asegurar que, para este lavado de dlares, el pas es un paraso
por estar dolarizado y tener un sistema fnanciero desregulado en la prctica,
aunque existen leyes de regulacin.
Veamos las cifras. Como ya dijimos, segn la DIGESTYC, en el ao 2007 los
hogares recibieron 732.5 millones de dlares; pero conforme al Banco Central
de Reserva de El Salvador (BCR), estos recibieron un monto de remesas que
totaliz 3,695.3 millones de dlares.
Entonces, teniendo en cuenta que la Encuesta de Hogares y Propsitos
Mltiples de la DIGESTYC tiene un nivel de confanza del 95%, con un error
del 5%, la incongruencia de las cifras permite concluir la existencia de un gran
mecanismo de lavado de dlares.
Llevando al absurdo el error de la encuesta y suponiendo que se equivoc en
un 100% para el ao 2007, las remesas recibidas por el pas habran sido 1,465
millones de dlares, si es que son los hogares los que reciben las remesas, pero
como el BCR reporta US$ 3,695.3, todava nos queda un total de US$ 2,230
millones en remesas no explicadas. stas, para nosotros, signifcan el monto
del lavado efectuado por el narcotrfco mediante la utilizacin del sistema
fnanciero.
Si esto es as, en El Salvador, slo por este mecanismo, se lavaron ms de 6
millones de dlares diarios en el ao 2007. Esta es una razn de peso para
mantener dolarizada la economa, aunque implique la quiebra de la misma.
La dimensin del lavado es inmensa, dado que no se pueden justicar bajo
la concentracin de la riqueza 103
ningn punto tcnico un error de 100% en la encuesta de la DIGESTYC. El
lavado estuvo cercano a los 3 mil millones de dlares slo para el ao 2007.
Cuadro N 53
SUPUESTO H1: LAS REMESAS RECIBIDAS EN EL AO 2007 POR LOS
HOGARES SON EL DOBLE DEL REPORTADO (En dlares)
1. Remesas del 2007 segn BCR 3,695,300,000
2. Remesas del 2007 segn DIGESTYC 732,507,413
3. Supuesto que remesas del 2007, segn DIGESTYC, son el doble 1,465,014,826
4. Diferencia DIGESTYC con BCR igual a lavado anual 2,230,285,174
5. Lavado diario 6,110,370
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples, 2007. DIGESTYC. Revista Trimestral
BCR y clculos propios.
10. Dcimo Mecanismo: El Estado salvadoreo como protector
de los intereses de la burguesa oligrquica
Es importante comprender que la burguesa oligrquica salvadorea ha dise-
ado un Estado que administra su proyecto neoliberal para sus intereses.
Lo que quiere decir que el Estado salvadoreo representa, de manera funda-
mental, los intereses de la burguesa oligrquica y del capital transnacional; no
representa los intereses del pueblo salvadoreo. Lo anterior sucede a pesar de
que la Constitucin de la Repblica, en sus diferentes contenidos, partiendo de
su Art. 1, dice que la razn de ser del Estado es el pueblo salvadoreo. Lo ante-
rior ha provocado sistemticamente que el Estado salvadoreo, en su funcio-
namiento cotidiano, viole sistemticamente la Carta Magna.
Esta violacin sistemtica ha generado una red de leyes secundarias que,
tambin violando la Constitucin, son las que realmente ordenan el funciona-
miento del Estado y la sociedad en su conjunto. En el rea de la economa, esto
ha generado estructuras oligoplicas y monoplicas, que dominan y deter-
minan el funcionamiento de la economa del pas y, por lo tanto, las condi-
ciones de vida de la poblacin.
El dfcit macrofnanciero y la dolarizacin manifestan la proteccin que los
gobiernos del partido ARENA (que representaron el gobierno de la burguesa
oligrquica) han otorgado a los intereses de los principales y ms grandes mono-
polios y oligopolios que operan en la economa y mercado del pas, por ejemplo:
ARENA protegi a los bancos ms grandes del pas, y en especial a los
grupos fnancieros, ahora controlados por cuatro bancos internacionales
en alto riesgo de quiebra.
ARENA favoreci, asimismo, a las administradoras de pensiones y a las
principales compaas de seguros, propiedad de los principales tiburones
104 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
de la economa, los bancos, que se benefcian a costa de los ahorros y los
salarios de los trabajadores, quienes son forzados a abrir cuentas de ahorro
y corriente, para administrar sus salarios y ahorros de pensiones.
ARENA protegi a los que se apropiaron de los servicios pblicos de energa
elctrica, generadores y distribuidores que, adems de pagar precios bajos
durante la privatizacin, ahora saquean los bolsillos de los consumidores
mediante el aumento arbitrario de tarifas y obtienen ganancias exorbi-
tantes por ser oligopolios.
ARENA protegi los intereses de las grandes empresas que controlan el
servicio de telefona privatizada, que hacen un negocio redondo poniendo
las tarifas que les brindan ganancias extraordinarias, de un negocio que no
les implic riesgo alguno.
ARENA protegi a las grandes empresas petroleras, que a su antojo fjan los
mrgenes de sus ganancias y aplastan con su poder a las pequeas empresas
distribuidoras de derivados del petrleo.
ARENA protegi a las familias dueas de los ms grandes centros comer-
ciales, en particular de mercaderas importadas.
ARENA tambin protegi los intereses del monopolio de la lnea area del
pas (TACA).
ARENA protegi a las principales empresas constructoras de inversiones
pblicas o estatales (carreteras, edifcios, etctera) propiedad de los grupos
familiares en los que se concentra la riqueza del pas (constructora SIMN,
etc.).
ARENA protegi a los principales medios de comunicacin (escritos, TV
y radios) que le sirven como parlantes para mantener oculta la verda-
dera situacin del pas, stos han transmitido cotidianamente mentiras y
presentan ante la poblacin una imagen falsa que el gobierno de ARENA
(es decir, de la burguesa oligrquica) ha sido un gobierno con sentido
humano.
El gobierno de ARENA no slo protegi a sus empresas (monopolios y oligo-
polios) sino que ha querido mantener a representantes de la burguesa oligr-
quica como los funcionarios de gobierno en los puestos pblicos estratgicos,
para seguir protegiendo sus intereses.
Segn informacin del Ministerio de Hacienda, hasta mediados del ao
2008, ANDA, el BCR, el BFA, CEL, Corsatur, FISDL, Fosalud, ISSS, Lotera
Nacional, MAG, Ministerio de Hacienda, Obras Pblicas, Salud, la SIGET, Red
Solidaria y el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia han invertido, juntos,
9 millones 312 mil 635.92 dlares en publicidad
19
.
[19]. Peridico Digital el Faro. http://www.elfaro.net/secciones/Noticias/20080922/
noticias1_20080922.asp. Internet. snp.
la concentracin de la riqueza 105
11. Dcimo primer mecanismo: El nuevo modelo de
acumulacin, la transnacionalizacin
a. Una transnacionalizacin rentista y extractiva de capitales
Para comenzar, el neoliberalismo ha permitido el desarrollo de conglome-
rados en el sistema fnanciero, adems del manejo de los recursos fnancieros
salvadoreos. Dichos recursos son de la siguiente dimensin: ms de 10 mil
millones de dlares slo en la banca y ms de 18 mil millones de dlares en sus
activos totales; un fujo de miles de millones en concepto de remesas; miles de
millones de la deuda externa pblica (que entre el ao 1990 y 2007 signifc un
desembolso por ms de 11,730 millones de dlares) y una deuda privada que
actualmente acumula ms de 5 mil millones de dlares; los fujos que provocan
las exportaciones y las importaciones anualmente y que, nicamente en el ao
2007, obtuvieron fujos fnancieros por ms de 12,600 millones de dlares; las
inversiones externas, sean de inversin directa o en cartera. Adems de todos
estos recursos, estos conglomerados administran los 3 mil millones de dlares
del presupuesto del Estado.
El manejo de todo el volumen de estos recursos gener, en los dueos de los
conglomerados fnancieros, la oportunidad de iniciar un proceso de transna-
cionalizacin de sus capitales a nivel de la regin y a otras partes del mundo,
situacin que se da desde la segunda mitad de la dcada de los noventas. Para
esto se cre una Ley de Bancos apropiada, donde se permitan los prstamos
relacionados, el traslado de sus empresas como matrices a otros pases de la
regin, elusin, evasin y apropiacin ilegal de impuestos al Estado. Con ello se
permita a la burguesa oligrquica convertir en sucursales sus intereses en el
pas, saqueando recursos de los ahorrantes y evitando pagar impuestos.
Esta dimensin de fujos fnancieros que la economa no alcanzaba a rentabi-
lizar en el contexto de la economa nacional, con un dbil mercado de capitales
y en una lgica especulativa como la neoliberal, empuja hacia la transnaciona-
lizacin regional del modelo de acumulacin del capital nacional.
Como resultado de los tratados de libre comercio que frm El Salvador con
pases como Mxico, Colombia, Chile, Panam, pero principalmente, con los
Estados Unidos de Amrica, se gener una amenaza al capital salvadoreo
transnacionalizado regionalmente, pues no pudo detener, tanto la compe-
tencia, como las operaciones de fusin o de compra de parte de las grandes
transnacionales del Sistema Financiero Mundial.
Los grandes bancos transnacionales ya haban adquirido el sistema fnan-
ciero mexicano luego del tratado de libre comercio que este pas frm con los
Estados Unidos de Norteamrica. Es as que se inicia en el pas un proceso
de transnacionalizacin de los grandes conglomerados fnancieros y otras
106 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
empresas estratgicas, esto, de manera adicional a la transnacionalizacin que
se da por el lado de las privatizaciones de las empresas pblicas. Este proceso
de transnacionalizacin se da igualmente en el sector de los servicios, por
parte de las grandes cadenas transnacionales.
Este mismo proceso genera, en primer lugar, un saqueo o una descapita-
lizacin de la economa salvadorea, debido a que los sectores privados que
venden sus activos a las empresas transnacionales, trasladan ese capital fresco
fuera del pas. Adems, las empresas transnacionales, por una parte, inician
un proceso acelerado de envo de rentas por utilidades a sus matrices y, por
otra, se vuelven acreedoras de miles de millones de dlares que la economa
salvadorea deber regresarles con creces a partir de las grandes utilidades que
obtienen, producto del paraso fscal que existe en el pas, el paraso laboral y
la carencia de todo tipo de compromisos en cuanto a inversiones, transferencia
de tecnologa, desarrollo de recursos humanos, etc.
Es ms, los conglomerados pueden enviar a sus matrices, en forma de inversin,
hasta el 150% del patrimonio registrado en nuestro pas, lo cual est legalizado
en la Ley de Bancos, adems de que pueden sacar hasta el 50% de las reservas
de liquidez de los ahorrantes salvadoreos. Estas son reservas que la banca est
obligada a mantener en lquido o en valores de inmediata convertibilidad.
Estas libertades, en el marco de la especulacin extorsionadora en que se
maneja la banca mundial, tiene al pas en una exposicin extrema al desfalco
masivo, con el riesgo de que nuestro pueblo pierda sus ahorros. Adems, el
Estado salvadoreo est quebrado y, al no tener moneda propia por haberse
dolarizado, no podr responder a los intereses de los ahorrantes, como se ha
hecho en Estados Unidos y en pases europeos, a pesar de la estafa que siempre
se da a los pueblos de esos pases.
Asimismo, este control de las transnacionales sobre los ejes estratgicos de la
economa, les da un control econmico que, a su vez, les provee de una gran
incidencia poltica. As se instaura en nuestro pas la burguesa gerencial trans-
nacional que pasa a formar parte del poder dominante, con la burguesa oligr-
quica histrica. Este fenmeno lleva hacia una nueva etapa en el desarrollo de
las clases sociales dominantes, con una burguesa gerencial transnacional,
que opera con una lgica extractiva, especuladora, sin ningn compro-
miso o visin relacionada con el desarrollo del pas. Se instala una burguesa
gerencial similar a la que ha quebrado el sistema fnanciero norteamericano y
el sistema capitalista en su totalidad.
Tenemos ahora un cambio estructural en el control del modelo de acumu-
lacin en la mayora de sus ejes ms estratgicos, aunque sigue funcionando
la misma lgica de acumulacin y concentracin descrita en los mecanismos
anteriores. El cambio radica en que ahora, esta lgica de acumulacin y
la concentracin de la riqueza 107
concentracin, est conectada al gran capital transnacional, cediendo la
gerencia de la mayora de activos del pas, de los ujos nancieros mencio-
nados anteriormente y en s, de la totalidad de la economa. Ahora sta
tendr que responder a los intereses de las matrices de las grandes transna-
cionales y se termina de someter la economa nacional a la dinmica de las
coyunturas de la economa mundial, sin mecanismos de defensa de parte de
nuestra nacin. Aspecto que es en extremo grave, en la medida que estamos
dolarizados, atados a los tratados de libre comercio y a los convenios con la
OMC, con ms de diez convenios sobre propiedad intelectual y compromisos
con los organismos fnancieros multinacionales, especialmente el FMI.
En El Salvador, la inversin extranjera directa (IED) que se ha instalado, acelera
sus procesos de consolidacin y presencia; en primer lugar, como producto del
proceso de privatizacin de las empresas pblicas y en segundo lugar, como
resultado de la decisin de los grandes sectores econmicos de la burguesa
oligrquica de convertir en lquido los capitales acumulados en el marco del
modelo neoliberal, ya sea por el temor a la competencia de las transnacionales
ya mencionado, o como precaucin ante la inestabilidad creciente del sistema
poltico en nuestro pas, resultado de la creciente polarizacin social que cada
vez pone de manifesto una abierta lucha de clases.
La IED tiene la caracterstica en El Salvador de no constituir un factor de desa-
rrollo de fuerzas productivas nuevas. Su entrada al pas ha estado marcada por
la compra de activos fsicos instalados en los sectores de electricidad (gene-
racin y distribucin), de la telefona, del sistema fnanciero, de la industria
del cemento, de las bebidas y gaseosas. O sea que, esta inversin extranjera la
podemos califcar ms como rentista.
Otro tipo de inversin extranjera que se ha dado, es la inversin de ensambles
al fnal de las cadenas productivas en los sectores de la maquila, de la qumica
y farmacia, de la industria metalmecnica, la industria de papel y cartn, en
el comercio, en los servicios de comida rpida, en empresas de outsourcing;
que no son ms que empresas que se establecen para utilizar el paraso laboral
y fscal en la provisin de servicios desde nuestro pas a sus pases de origen,
dado que esto les permite abaratar en 3, 4 o 5 veces sus costos de mano de
obra, y otros costos relacionados. Estas dos formas de instalacin de la IED en
nuestro pas, no han sido factores de promocin del desarrollo econmico y
social.
Lo anterior se puede constatar en el cuadro siguiente (N 54). De los 5.4 miles
de millones de dlares existentes en IED, sin contar los prstamos entre
empresas, 4,282 millones
20
(79% del total de la IED) se han invertido en estruc-
[20]. En el caso de la industria, slo se tienen claras la transnacionalizacin de la industria del
cemento, comprada por una transnacional suiza y la transnacionalizacin de la industria
108 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
turas productivas (comunicaciones, electricidad e industrias como cemento,
bebidas y gaseosas, etc.) y del sistema fnanciero ya existentes. Es ms, el incre-
mento de las inversiones en estos sectores entre el ao 2000 y el 2008, han sido
fnanciados a partir de las grandes utilidades obtenidas en el pas. Es decir que
el pas no ha recibido IED fresca, adicional a la original. Adems, mucha de
esa inversin se ha obtenido del mismo mercado nacional de capitales o de la
banca multinacional.
En algunos casos, como el de la empresa CAESS propiedad de AES Co., la
transnacional endeud a CAESS con la banca multinacional por un monto de
240 millones de dlares, aduciendo que invertira los recursos en El Salvador.
Sin embargo, esto no se hizo, ya que la transnacional se llev el dinero de los
prstamos a su matriz y dej endeudada su empresa en El Salvador, la cual
sigue pagando la deuda a costa de las altas tarifas elctricas que paga el pueblo
salvadoreo, esto constituy un lavado de dlares transparente. El gobierno
quiso abrir una investigacin al respecto, al igual que el FMLN desde la
Asamblea Legislativa, pero los poderes polticos de esta transnacional hicieron
que el caso se archivara luego de saquear al pas y lavar ms de 240 millones de
dlares.
El caso de la empresa norteamericana Nejapa Power tambin signifc una
estafa al pas. Este caso ocurri con la complicidad del gobierno a travs de
CEL, que frm un contrato en que al Estado lo iban a estafar con 24.7 millones
de dlares anuales por 25 aos, es decir 370.5 millones de dlares. Cuando las
autoridades de la Superintendencia General de Electricidad se dieron cuenta
de este contrato leonino en contra del Estado, donde estaba involucrado el
General Ochoa, quisieron corregir el contrato, Nejapa Power ofreci cambiar
el contrato si le daban 135 millones de dlares. Al fnal, la empresa demand
al Estado salvadoreo y le gan el diferendo en el marco de las leyes interna-
cionales de arbitraje que protegen al capital transnacional (las cuales se han
profundizado con la ratifcacin del TLC con Estados Unidos). Adicional a este
atraco, esta empresa compr las generadoras trmicas de electricidad a precios
subestimados, haciendo con estos dos aspectos (el contrato leonino y la venta
depreciada) que la empresa se quedara con los activos sin pagar cinco centavos.
De hecho, se calcula que obtuvo ganancias efectivas en la operacin adems de
haberse quedado con la empresa.
En el perodo de la dolarizacin y los TLCs (2000-2008), la IED se ha incre-
mentado, pero analizando detenidamente ese incremento, que fue de 3,444.9
millones de dlares o sea una inversin promedio de 430 millones de dlares
anuales, se evidencia que la inversin proveniente de esta fuente ha sido poco
de bebidas y gaseosas La Constancia, comprada por una transnacional sudafricana.
Dichas inversiones no representan el total de los 917 millones de dlares de IED en este
sector.
la concentracin de la riqueza 109
signifcativa. Si este dato lo comparamos con los niveles de inversin en Costa
Rica, se puede deducir que realmente no ha funcionado la estrategia neoliberal
con su dolarizacin, sus TLCs, los parasos fscales y los parasos laborales.
Somos de los pases que menos inversin extranjera recibimos en Amrica
Latina.
En el anlisis no se incorporan como IED las inversiones intraempresas,
aunque s lo hace el BCR, como puede observarse en el Cuadro N 54. Esta
posicin obedece a que sabemos que el mecanismo de inversin intraempresa
es otro ms, de las Empresas Transnacionales (TN), para obtener ms capitales
de los pases donde tienen inversiones. Lo mismo se hace con las compraventas
intraempresa, que lo veremos ms adelante cuando analicemos los balances de
las TN radicadas en el pas.
Cuadro N 54
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA POR SECTOR ECONMICO
(Saldos anuales acumulados en millones de dlares)
Sector econmico
receptor
2000 2007 Sep. 2008
Incremento
del 2000 a
sept. 2008
1. Financiero 120.5 1,489.4 1,576 1,455.5
2. Comunicaciones 291 860.6 917.4 626.4
3. Industria 336 891.6 914.6 578.1
4. Servicios 70 177.2 184.3 114.3
5. Comercio 169.1 397.3 401.9 232.8
6. Construccin 12.2 12.3 12.3 0.1
7. Electricidad 806.9 847.6 879.5 72.6
8. Agricultura y Pesca 10 69.6 69.6 59.6
9. Minas y Canteras 0 37.8 42 42
10. Maquila 156.9 399.1 420.4 263.5
Sub-Total 1,973.1 5,182.5 5,418 3,444.9
Prstamos entre empresas nd 728.5 907.8
Total 1,973.1 5,911 6,325.8 4,352.7
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de BCR.
El peso de la inversin en el PIB se ha incrementado, de un 15% en el ao 2000,
a un 27% en el ao 2007. Este incremento no se refeja en un dinamismo de la
economa, la cual ha presentado tasas de crecimiento bajas, adems que, como
ya se ha explicado, estas estadsticas estn sobreestimadas por las autoridades
del Estado.
Este incremento de la IED sin impacto en el crecimiento econmico, se debe
precisamente a que es una inversin ms rentista que de apoyo al desarrollo de
las fuerzas productivas del pas. La realidad es que se hace necesario disear
buenas estrategias y polticas de inversiones extranjeras que alimenten el desa-
rrollo econmico del pas.
110 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Analizando el Cuadro N 55, se establece que la IED en nuestro pas ha sido
extractiva de capitales, las transnacionales dueas de la IED en nuestro
pas, se llevaron entre el ao 1997 y septiembre del ao 2008, en concepto
de utilidades, 6,112.4 millones de dlares. Adems, por el mecanismo de
repatriacin se llevaron 1,209.4 millones de dlares. En total extrajeron de
la economa nacional 7,321.7 millones de dlares durante el periodo anali-
zado; esto, contra un stock de capital de 6.3 miles de millones de dlares a
septiembre del 2008, permite concluir que estas empresas ya se llevaron del
pas el equivalente al 116% de lo invertido en el pas.
Cuadro N 55
SALIDA DEL CAPITAL POR PARTE DE LAS
EMPRESAS TRANSNACIONALES (Millones de dlares)
Aos Renta de la inversin Repatriacin de la inversin extranjera Total
1997 238.4 ni 238.4
1998 274.4 ni 274.4
1999 388.1 ni 388.1
2000 375.2 ni 375.2
2001 408.9 nd 408.9
2002 460.9 nd 460.9
2003 539.2 125.0 664.2
2004 569.3 368.1 937.4
2005 729.5 355.1 1,084.6
2006 733.9 272.1 1,006.0
2007 837.5 68.3 905.8
Sep-08 557.2 20.6 577.8
Total 6,112.4 1,209.2 7,321.7
NOTA: La repatriacin de la inversin extranjera se muestra en la balanza de transacciones
internacionales y slo se encontraron datos desde el ao 2003.
Fuente: Departamento de Balanza de Pagos, Banco Central de Reserva.
Este fenmeno extractivo de capitales de parte del capital transnacional, se
acelera en el perodo de la dolarizacin y los TLCs; as, entre los aos 2001
y 2008, nicamente por utilidades, este capital transnacional remiti a sus
matrices 4,836.4 millones de dlares, con una descapitalizacin promedio
anual de ms de 604 millones de dlares, muy superior a la inversin promedio
de IED de 430 millones de dlares anuales en el mismo perodo. Si a esto agre-
gamos la repatriacin de la inversin extranjera, el total de extraccin de
capitales, en el mismo perodo, totaliz los 6,045.6 millones de dlares,
suma superior a la cifra de IED en los diferentes sectores econmicos a
septiembre del ao 2008. La extraccin anual promedio de capitales fue en
total 755.6 millones de dlares anuales, equivalente al 175% de la inversin
promedio de IED en el perodo.
Las transnacionales descapitalizan al pas y son un factor de contraccin
de la inversin nacional por los niveles de extraccin de capital que hacen
la concentracin de la riqueza 111
anualmente. Esta situacin no puede continuar si queremos desarrollar
el pas.
Los grupos econmicos de la burguesa oligrquica salvadorea se han trans-
nacionalizado mediante alianzas con otros grupos de la burguesa centroame-
ricana, pero mantienen una fuerte competencia en las actividades ms lucra-
tivas como: proyectos inmobiliarios, centros comerciales, centros de negocios,
construccin de viviendas, servicios fnancieros por medio de mecanismos
de crditos que funcionan en el comercio al por menor y, algunas actividades
comerciales como la distribucin de vehculos, importacin de los insumos
agrcolas, importacin de productos alimenticios, etc. Adems esta burguesa
oligrquica ha dejado vnculos con los grandes bancos transnacionales, lo cual
lo veremos con ms detalle al analizar los conglomerados fnancieros.
b. Ejes estratgicos transnacionalizados de la economa nacional
La prdida de las polticas monetaria, cambiaria y crediticia del Estado, y el
control del capital transnacional de los ejes estratgicos de la economa, en una
estructura de mercado oligoplico y monoplico; genera la inmensa preocupa-
cin por la existencia de un Estado sin capacidad de dirigir su economa y, por
lo tanto, sin poder tener poltica econmica, ms all de unas polticas fscales
y salariales en el establecimiento de los salarios mnimos. Estas polticas,
adems, son condicionadas por los intereses del gran capital transnacional y la
burguesa oligrquica que maneja al Estado.
Cuadro N 56
PRINCIPALES EMPRESAS TRANSNACIONALES EN EL SALVADOR
Sectores Compradores Pas de origen
Sector Elctrico
AES-Corporation EE.UU.
Pensilvania Power & Light (PPL) EE.UU.
DUKE Energy y El Paso EE.UU.
Enel Group Italia
Sector distribuidor
de petrleo
ESSO STANDARD OIL, S.A. EE.UU.
Distribuidora SHELL El Salvador, S.A. Holanda
TEXACO CARIBBEAN, INC. EE.UU.
PUMA El Salvador, S.A. de C.V. Inglaterra
Sector de
Telecomunicaciones
CTE-Telecom, Claro Francia-Mxico
Telefnica, Movistar Espaa
Telemvil, Tigo EE.UU.
Digicel EE.UU.
Sector Financiero
Banco Agrcola Bancolombia Colombia
Banco Cuscatln City EE.UU.
Banco Salvadoreo Banismo HSBC Panam
BAC GE Money
112 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 56
PRINCIPALES EMPRESAS TRANSNACIONALES EN EL SALVADOR
Sectores Compradores Pas de origen
Banco Uno City EE.UU.
Banco Promerica Per Per
Banco Americano G & T
Banco ProCredit Alemania Alemania
Banco de Comercio Scotiabank Canad
Fuente: Elaboracin propia en base a peridicos y documentos en Internet.
Ante esta preocupacin pasamos a explicitar el nivel de incidencia del capital
transnacional por sector o eje econmico.
i. El caso del sector elctrico
La aprobacin de la Ley General de Electricidad (en octubre de 1996) facilit
y aceler la venta de las empresas estatales de distribucin de energa elc-
trica y de generacin trmica, las cuales se vendieron a precios inferiores a sus
verdaderos valores fnancieros. Es ms, la picarda extrema de los burcratas y
polticos del partido ARENA consisti en descapitalizar y llevar a situaciones
de quiebra a las empresas que iban a privatizar, lo que les facilit hacerle esta
estafa al Estado. Las empresas distribuidoras de energa elctrica, al fnal,
fueron adquiridas por las transnacionales AES Corporation y Pensylvania
Power & Light (PPL), ambas estadounidenses. Antes de esto, tuvieron lugar
transacciones intermedias, como fue el caso de la empresa Electricidad de
Caracas (Venezuela), la cual posteriormente le vendi a AES Corporation, lo
que permiti a esta empresa el control de casi el 79 por ciento del mercado
y dej el restante 21% en manos de la empresa Del Sur. Esta ltima empresa,
igual, le vendi sus intereses a la TN Pensilvania Power and Ligth.
Como puede observarse, en el caso de la distribucin de energa elctrica, la
privatizacin se convirti en el paso de un monopolio pblico a un oligopolio
en manos de 2 empresas privadas: no existe competencia entre las empresas
sino una clara posicin de dominio y de reparto de mercado.
Las empresas generadoras trmicas fueron adquiridas por Duke Energy y El
Paso, tambin de los Estados Unidos. Posteriormente se inici el proceso de
concesin de la generacin geotrmica, que fue adjudicada parcialmente a la
transnacional Enel Group, de origen italiano, la cual le ha puesto una demanda
judicial internacional al Estado para pasar a controlar mayoritariamente este
subsector de la generacin geotrmica, otro caso parecido al de Nejapa Power,
anteriormente explicado.
En el caso de Enel, sta frma un contrato autorizado por CEL, donde le permi-
tira a esta transnacional italiana, llegar a controlar ms del 50% del capital accio-
la concentracin de la riqueza 113
nario de LaGeo, empresa creada por el Estado para administrar y desarrollar
la energa geotrmica con una funcin social, al grado que se especifca en sus
funciones que esta empresa podra realizar donaciones o subsidios de energa,
efectivo, de bienes y/o servicios o venderlos a precio inferior a lo comercialmente
razonable
21
. Al investigar el caso se establece que el administrador de LaGeo en
el momento de hacer dicho contrato, no le jug limpio al Estado, viol la ley al
ir ms all de sus atribuciones, al igual que el presidente de CEL, al frmar dicho
contrato. La empresa Enel, por su parte, vio la oportunidad de pasar a controlar
una empresa con una rentabilidad futura asegurada, de grandes retornos y de
controlar toda la industria geotrmica del pas, por una mnima inversin de 100
millones de dlares, cantidad que para el Estado es totalmente factible de hacer,
sin requerir inversin extranjera, por tratarse de una industria estratgica y un
servicio vital para la economa y la poblacin en general.
La transnacional Enel tiene una demanda contra el Estado debido a que CEL
se ha negado a cumplir lo acordado, al darse cuenta (CEL) que su actuacin
estara lesionando los intereses nacionales. Si el Estado salvadoreo pierde esta
demanda, le podra costar entre 130 y 135 millones de dlares, de los cuales
120 demanda la TN, ms los costos procesales. Adems, con el peligro de que,
si Enel gana el juicio, podra pasar a controlar LaGeo por orden de la Cmara
Internacional de Comercio (ICC) con sede en Francia.
Si el Estado acepta ir a este juicio y lo pierde, quiere decir que no se hacen
valer los derechos constitucionales del pas; sobre un acuerdo que claramente
esta fuera de la ley, esta empresa internacional pasara a controlar el 26% de la
energa que produce y consume el pas.
El potencial geotrmico, segn algunos cientfcos y tcnicos, es mucho mayor
del que se conoce y, por 100 millones de dlares se le entregara a una trans-
nacional. Recordemos que, segn nuestra Constitucin, todos los recursos del
subsuelo son propiedad del Estado.
En cuanto a la generacin de energa elctrica, como podemos ver en
el Grco No. 11, ms del 43% es generada por las empresas trmicas, la
Nejapa Power y la Duke Energy. Esta fuente de energa, al nal del verano,
ha llegado a representar el 50% o ms de la oferta nacional total. Lo anterior
implica que estas dos TNs tienen la capacidad de manipular el mercado y
ponerlo en crisis si se les ocurriera. Si a esto le agregamos el 26% de energa
geotrmica que genera LaGeo y si sta pasara al control de la Enel, el capital
transnacional estara controlando entre el 69% y el 76% de la oferta energ-
tica que atiende el mercado nacional, en un claro oligopolio transnacional.
[21]. Centro para la Defensa del Consumidor, Honorable seor Procurador para la Defensa
de los Derechos Humanos, San Salvador, 2 de julio de 2008.
114 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Se establece claramente que, violando la Constitucin de la Repblica, el
sistema elctrico nacional ha pasado a un control oligoplico en su generacin
y distribucin, lo cual exige una revisin de parte del Estado. Este fenmeno
se agravar con las dos plantas generadoras de energa elctrica que estn por
establecerse en el Puerto de La Unin: una generadora de energa a partir de
Carbn, con inversin de AES Co., actual empresa controladora del 79% de la
distribucin de energa, y la otra generadora a partir de gas, empresa a desa-
rrollarse con inversin de una transnacional mexicana. Con estas dos plantas,
y las hidroelctricas que est construyendo CEL, el pas tendra una capa-
cidad de generacin de energa elctrica equivalente a ms de dos veces las
necesidades actuales de la economa nacional. Con la aclaracin de que estas
inversiones no se estn haciendo como parte de una estrategia energtica
nacional, sino que AES y la empresa mexicana en mencin, estn invirtiendo
en el marco del Plan Puebla Panam para abastecer al mercado mesoame-
ricano, sin tener en cuenta posibles benecios para el pas, en cuanto costos
preferenciales y garanta de abastecimientos a la economa nacional.
Gracias a que esas inversiones no son parte de una Estrategia Nacional de
Energa y, dado el rgimen de administracin del capital transnacional prote-
gido por los tratados internacionales de propiedad intelectual y los tratados de
libre comercio, si este tipo de convenios no se modifcan, el Estado no podr
tener poltica energtica ya que estar totalmente en manos del capital trans-
nacional aqu analizado.
Grco N 11
LA INYECCIN DE ENERGA ELCTRICA
Fuente: Elaboracin propia con base estadsticas SIGET (1998-2003) y UT (2004 y Feb-2005).
la concentracin de la riqueza 115
El sector elctrico fue comprado por 711 millones de dlares, incluyendo las
distribuidoras y la cogeneradora Duke Energy, como puede apreciarse en
el cuadro a continuacin. Por estas ventas se ingresaron divisas, las cuales
sirvieron para apuntalar la decisin de la dolarizacin, dado que le dieron al
BCR la posibilidad de incrementar sus reservas internacionales. Esto fue un
falso juicio de robustez fnanciera, debido a que las divisas obtenidas, al no
garantizar un fujo para enfrentar el creciente dfcit comercial, permitieron
crear el fantasma de la solvencia econmica, el cual no dur ms de un ao.
Tanto es as que el gobierno en el ao 2002, tuvo que colocar eurobonos por
1,200 millones de dlares para atender un problema de deuda pblica impa-
gable y apuntalar la dolarizacin que ya a los dos aos presentaba fuertes
problemas para sostenerse fnancieramente.
De forma que este sector elctrico ha descapitalizado al pas a partir de dos
mecanismos:
a) El primer mecanismo consisti en que, por una parte, la empresa Nejapa
Power le gan a El Salvador una demanda por incumplimiento de contrato,
en relacin al otorgamiento de subsidios a los que el gobierno se compro-
meti. La empresa le gan 125 millones de dlares. Este dinero sali del
pas, por lo tanto esa empresa realmente fue regalada y ahora sigue pro-
tegida por las leyes. Adems estas leyes le permiten, por medio del meca-
nismo de tarifas establecido en la ley de la SIGET, que esta empresa que es
inefciente determine de manera prioritaria las tarifas del mercado, en con-
tra de los intereses de nuestro pueblo, pero garantizando altas ganancias y
manteniendo su inefciencia.
b) El segundo mecanismo consisti en que la empresa AES hipotec la
Empresa CAESS, por 240 millones de dlares, los cuales no invirti en el
pas, sino que le sirvi para recuperar la inversin que hizo al obtener esta
empresa. Podemos ver que AES pag, por CAESS y la Empresa Elctrica
de Oriente, 297 millones de dlares. Los consumidores estn pagando la
compra de CAESS, por parte de AES, dado que esta empresa esta pagando
el crdito.
116 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
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la concentracin de la riqueza 117
Si ahora pasamos a analizar el negocio de estas empresas distribuidoras y cogene-
radoras de energa, sabemos que invirtieron en su compra 711 millones de dlares,
de los cuales 375 millones fueron recuperados por la Nejapa Power y AES, como ya
explicamos, lo que quiere decir que la inversin real fue de 336 millones de dlares.
Actualmente el BCR registra una inversin extranjera en el sector elctrico de 879.5
millones de dlares, lo que quiere decir que la inversin adicional ha sido marginal
en los diez aos que lleva de privatizado el sector, en relacin a su valor original de
711 millones de dlares. Es ms, en trminos reales esa inversin actualmente es
inferior a la que se tena al momento de su privatizacin.
Todo este manejo de las inversiones exige una investigacin a fondo de las
tarifas, la extincin del subsidio a la electricidad y la regulacin de dichas
tarifas hacia la baja, dejando una ganancia no especulativa a esas empresas
de un 10% mximo, a partir de establecer sus costos reales, evitando el tras-
lado de utilidades disfrazadas a sus matrices.
Como vemos, no es un problema de focalizar los subsidios. Si estas empresas
deciden irse, el Estado debe comprar este sector de nuevo y administrarlo a
favor de nuestro desarrollo y de nuestra poblacin. El subsidio que paga ahora
el Estado, en la realidad es un subsidio a las empresas distribuidoras y a
las generadoras trmicas que poseen un equipo obsoleto y unas operaciones
inecientes. Para esto debe modicarse totalmente la ley y el mecanismo
actual de denicin de las tarifas, que son los factores responsables de las
altas utilidades de esas empresas y la extorsin que vive nuestro pueblo.
La alta explotacin que ha vivido El Salvador de parte del sector elctrico,
la podemos ver en el incremento desmedido de las tarifas que paga nuestra
gente. Entre los aos 1998 y 2008, las tarifas se duplicaron, como resultado del
proceso ya denunciado que la ley establece, con lo cual garantiza altas ganan-
cias a las empresas generadoras y distribuidoras. Si comparamos las tarifas en
el perodo del modelo neoliberal, stas se han incrementado en un 375%.
Grco N 12
7.11
9.25
10.73 10.73 10.73
13.29 13.29
21.69 21.72
23.36
22.51
23.12
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27.87 27.87
26.70
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Costo mensual de Servicio de Energa Elctrica
(154 KW/H)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos,
DIGESTYC.
118 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 58
PRINCIPAL INFORMACIN FINANCIERA
DE LAS EMPRESAS ELCTRICAS (En dlares)
Empresas elctricas Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades Ao
DEL SUR: Distribuidora de
Electricidad del Sur, S.A. de
C.V.
116,577,312 42,030,109 74,547,203 35,092,262 17,537,737 2007
DEUSEM: Distribuidora
Elctrica de Usulutn,
Sociedad de Economa Mixta.
20,359,317 6,553,824 13,805,493 2,971,428 2,802,378 2007
EEO: Empresa Elctrica de
Oriente, S.A. de C.V.
131,142,487 77,588,098 53,554,389 32,726,811 7,720,697 2007
CAESS-CLESA: Compaa
de Luz Elctrica de Santa Ana
y Ca. S. en C. de C.V.
183,673,469 119,130,127 64,543,342 39,818,502 16,747,369 2007
CAESS: Compaa de
Alumbrado Elctrico de San
Salvador S.A. de C.V.
365,489,524 263,573,371 101,916,153 28,165,291 17,636,076 2007
Nejapa: Nejapa Power
Company, LLC
84,589,994 12,117,059 4,390,675 2007
DUKE: DUKE Energy
International, El Salvador.
191,543,966 85,844,288 17,840,747 2007
Total 817,242,109 508,875,529 308,366,580 138,774,294 62,444,257
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
Analizando los balances de las distribuidoras y las generadoras durante el ao
2007, se pueden establecer las altas tasas de ganancias de estas empresas. Por
ejemplo, la empresa Del Sur obtuvo una tasa de retorno del 49.9%, relacio-
nando sus utilidades con su capital social. AES, por su parte, que tiene un
capital social de 103.4 y unas utilidades de 44.8 millones de dlares, obtuvo
una tasa de ganancia del 43.2% para el ao analizado. Quiere decir que,
con diez aos de privatizacin, estas empresas se han llevado cinco veces su
capital social en utilidades.
Lo anterior, confrma nuestra afrmacin de que el llamado subsidio a los
hogares, en la prctica, es un subsidio para mantener sobre ganancias en las
empresas distribuidoras. Lo mismo se da en las generadoras, sobre las cuales
no logramos obtener informacin de su capital social, por no encontrarse
en los balances presentados en el CNR. Este cuasi monopolio de AES debe
corregirse por ser inconstitucional y establecerse una poltica de tarifas
que proteja al consumidor, con lo cual se podran bajar las tarifas actuales
y permitirles a estas empresas unas ganancias normales. Recordemos que
estas utilidades seran realmente mayores si se descontaran todos los sobre-
costos fnancieros y de ventas intraempresa que hacen las transnacionales a
sus matrices.
la concentracin de la riqueza 119
Cuadro N 59
EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE ENERGA ELCTRICA
Aos Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades
AES-CLESA:
Compaa de Luz
Elctrica de Santa
Ana y Ca. S. en C.
de C.V.
2004 141,918,804 82,257,779 59,661,025 39,818,502 11,927,001
2005
2007 183,673,469 119,130,127 64,543,342 39,818,503 16,747,369
Total 325,592,273 201,387,906 124,204,367 79,637,005 28,674,370
CAESS: Compaa
de Alumbrado
Elctrico de San
Salvador, S.A. de C.V.
2004 303,251,647 199,020,183 104,231,464 28,165,291 15,971,428
2005 321,590,528 210,710,039 110,880,489 28,165,291 14,604,391
2007 365,489,525 263,573,371 101,916,154 28,165,291 17,636,077
Total 990,331,700 673,303,593 317,028,107 84,495,873 48,211,896
DEL SUR:
Distribuidora de
Electricidad del Sur,
S.A. de C.V.
2004 94,682,123 59,589,861 35,092,262 7,018,452 14,956,936
2005 90,808,320 26,364,845 64,443,475 35,092,263 14,868,022
2007 116,577,313 42,030,110 74,547,203 35,092,263 17,537,738
Total 302,067,756 127,984,816 174,082,940 77,202,978 47,362,696
DEUSEM:
Distribuidora
Elctrica de
Usulutn, Sociedad
de Economa Mixta.
2004 18,054,233 4,565,753 13,488,480 2,971,428 1,760,856
2005 19,951,383 5,654,314 14,297,069 2,971,429 2,571,328
2007 20,359,317 6,553,824 13,805,493 2,971,429 2,802,378
Total 58,364,933 16,773,891 41,591,042 8,914,286 7,134,562
EEO: Empresa
Elctrica de Oriente,
S.A. de C.V.
2004 110,492,029 68,606,862 41,885,167 32,726,811 5,912,553
2005 110,409,457 68,419,891 41,989,566 32,726,811 5,544,155
2007 131,142,487 77,588,097 53,554,390 32,726,811 7,720,698
Total 19,177,406
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
ii. Sector telecomunicaciones
Este sector estratgico es controlado en un 100% por el capital transnacional
en un mercado oligoplico, aunque en su capital social existen socios minori-
tarios pertenecientes a la burguesa oligrquica; lo que le permite un manejo
del mercado en cuanto a precios, calidad del servicio y desarrollo del mismo.
Han pasado diez aos desde la privatizacin y lo que puede observarse es un
mercado de telefona fja controlado mayoritariamente (el 90 por ciento) por
una sola empresa (CTE-TELECOM).
En el caso de la telefona mvil, son principalmente cuatro las empresas
que se reparten el mercado, tres de ellas con mayor participacin:
CTE-Personal (32%), Telefnica (30%), Telemvil (29%) y Digicel, de capital
estadounidense-venezolano (9%). CTE S.A. de C.V., que durante los primeros
120 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
cinco aos fue propiedad de la transnacional francesa France-Telecom, est hoy
en manos de Amrica Mvil. Esta empresa mexicana es la actual propietaria
del 95.2% de las acciones de CTE, lo que consolida su posicin de dominio en
el mercado salvadoreo.
El sector de telefona es otro de los grandes bienes pblicos que controlaba el
Estado pero que, a partir de 1998, se empez a privatizar dejando as de recibir,
en concepto de utilidades, ms de 200 millones de dlares que se refejaron en los
balances de las empresas de telefona para el ao 2007. Estos niveles de utilidades
incorporan las prdidas de ms de 19 millones de dlares refejadas por DIGICEL
en sus balances. Sumando slo las ganancias de las tres compaas ms grandes,
stas tuvieron utilidades ese mismo ao por 220.1 millones de dlares.
Por la venta de este sector, el Estado recibi 359 millones de dlares y actual-
mente el BCR presenta una inversin extranjera en este sector de 917 millones
de dlares, lo que quiere decir que ha habido una inversin adicional equiva-
lente al 255% en relacin a la inversin inicial cuando se dio la privatizacin.
Cuadro N 60
1988 - 1999 PRIVATIZATION TRANSACTION DATA
SOURCE: WORLD BANK, 2000 (AMOUNTS IN US$ MILLIONS)
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Notas
nanciera
Comprador
(es)
Nombre del
comprador
(es) / Detalles
adicionales
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0

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0

Venta
directa
Inversionista
extranjero
Subsidiary of
Telefonica of
Spain
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7
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.
0

2
7
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0

Venta
directa
Inversionista
extranjero
Telecom
(Francia)
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49.0
4
3
.
0

Oferta
pblica
Fuente: Banco Mundial, 2000 (cifras en millones de dlares de los EE.UU.).
la concentracin de la riqueza 121
Este sector transnacionalizado presenta uno de los niveles ms altos de
utilidades, tomando como base los balances del ao 2007 de las diferentes
empresas transnacionales que analizamos en este apartado. Durante el ao
mencionado las utilidades reportadas fueron de 200 millones de dlares, un
retorno del 21% sobre los 917 millones de inversin registrados por el BCR.
Lo curioso es que el capital social registrado por estas empresas es de sola-
mente 547 millones de dlares y su patrimonio de 815 millones de dlares.
Lo anterior demuestra una inconsistencia entre las cifras del BCR y los
balances presentados por estas empresas en el CNR. Por otro lado, si se rela-
cionan las utilidades con el capital social, que sera lo normal, la tasa de
retorno de esas empresas en el 2007 fue del 37.5%, lo que implica que en tres
aos estas empresas han recuperado su capital y en los 10 aos de privatiza-
cin, ya se habran llevado casi 3 veces el capital invertido, como mnimo.
Si este anlisis se lo hacemos a las tres empresas que reportaron utilidades
en el 2007, la tasa de retorno se eleva al 44%, o sea, que casi en 2 aos stas
habran recuperado su capital.
Las altas utilidades de este sector descansan en ser un sector totalmente libe-
ralizado en sus tarifas, el pueblo salvadoreo sufre un asalto constante con
este sector protegido por el Estado. Las altas tarifas en la telefona celular, la
tarifas igualmente altas en la telefona fja hacia el extranjero y un sinnmero
de mecanismos legalizados en sus contratos, conllevan a que el pueblo pague
un servicio extremadamente caro, lo cual convierte a este sector transnacio-
nalizado que igualmente sea califcado como un sector rentista y extractor de
capitales, contribuyendo as a la crisis macrofnanciera del pas y a la pobreza
de nuestro pueblo.
Cuadro N 61
INFORMACIN FINANCIERA DE LAS EMPRESAS DE TELEFONA
Empresas de
telefona
Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades Ao
Telemvil El
Salvador S.A.
440,262,383 339,323,672 100,938,711 1,280,000 89,388,996 2007
Compaa de
Comunicaciones
en El Salvador S.A.
de C.V. TELECOM
950,831,441 291,041,684 659,789,757 448,024,799 104,229,518 2007
Telefnica Mviles
El Salvador S.A.
de C.V.
193,555,635 135,063,195 58,492,440 42,004,697 26,499,854 2007
DIGICEL Sociedad
Annima de
Capital Variable
52,805,407 56,264,030 3,458,623 56,073,685 19,667,505 2007
Total 1,637,454,867 821,992,581 815,762,285 547,383,182 200,450,863 2007
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
122 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Grco N 13
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2.23 2.23
10.01
11.01 11.01 11.01 11.01 11.01
11.45
13.74
14.13 14.13 14.13 14.13 14.13 14.13
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Costo mensual de Servicio de Telfono (355 impulsos)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos
(DIGESTYC).
iii. Sector distribuidor de petrleo
Las petroleras constituyen no slo un oligopolio sino que, adems, un crtel
ya que las cuatro petroleras que abastecen al pas manipulan los precios a total
discrecin en un mercado liberalizado y especulativo. Son oligopolios integrados
vertical y horizontalmente desde las matrices en sus pases de origen hasta el
consumidor fnal en nuestro pas. Funcionan con total arbitrariedad. La Esso es
la empresa ms grande al controlar el 70% de las importaciones de petrleo y ser
la accionista mayoritaria de la RASA, empresa refnadora de petrleo, lo que le
permita funcionar en el marco importador casi como un monopolio.
Combinando el control de las TN del sector generador y distribuidor de elec-
tricidad, con el sector de hidrocarburos, queda claro que ocho transnacio-
nales controlan el sector energtico del pas. Este control monoplico genera
una gran debilidad al Estado y tiene al pas atado a los intereses de estas
empresas, en uno de los sectores ms estratgicos de cualquier economa en
cualquier parte del mundo, sea este capitalista o socialista.
Por otra parte, las empresas petroleras como frmas extranjeras tienen un poder
econmico de gran incidencia dentro de los pases donde tienen inversiones;
El Salvador no es la excepcin ya que en el Ejercicio Fiscal 2007, las empresas
petroleras se quedaron con utilidades de 18.2 millones de dlares. Pero hay que
decir que, en el caso de la distribuidora que controla casi el 70% del mercado
como, la ESSO STANDARD OIL S.A., refeja prdidas en sus balances.
Estas empresas en El Salvador no refejan sus verdaderas cuentas ya que la
misma empresa en los Estados Unidos de Norteamrica, afrma que obtuvo
la concentracin de la riqueza 123
ganancias de 40,610 millones de dlares. Lo anterior es producto de que estas
empresas, por su grado de integracin vertical desde el mercado internacional
hasta el mercado nacional, pueden trasladar las ganancias a sus matrices a
partir de facturar altos costos a nuestro pas.
Segn los estudios hechos por diferentes expertos a nivel nacional y en la
misma Asamblea Legislativa, se estableci esta situacin con claridad. Se
estima que en nuestro pas, por cada barril de petrleo que importamos, la
empresa importadora, que es la misma exportadora del mercado internacional
hacia nuestro pas, nos carga un sobreprecio de 10 dlares por barril. Esta es la
nica manera para poder explicar los resultados absurdos de las petroleras en
nuestro pas.
Como puede verse en el cuadro que contina, presentan utilidades de apenas
18.2 millones de dlares y un capital social de casi 100 millones de dlares.
Esto se da en uno de los aos de gran especulacin en los precios a nivel
internacional. Si este cuadro se compara con el que contina donde las tres
grandes petroleras (Esso, Shell y Texaco) reportaron utilidades de ms de
91.6 miles de millones de dlares en el ao 2007, cuando en nuestro pas Esso
presenta prdidas por 260 mil dlares, Texaco ganancias de 481 mil dlares y,
Shell ganancias de 2.4 millones de dlares. As nos damos cuenta del engao
y el robo legalizado e institucionalizado que esas transnacionales le hacen a
nuestro pueblo. Aun cuando se ha establecido en los estudios de la Asamblea
Legislativa, que se especulaba con los precios, y que hemos estado pagando
sobreprecios constantes.
Es tal la fuerza de estas empresas, protegidas por el gobierno norteamericano,
que no permitieron que se les hiciera un anlisis de costos y mrgenes de
comercializacin. Este es un caso ms de abuso y control poltico de una trans-
nacional sobre el gobierno salvadoreo.
Este es otro sector para el cual se necesita que el Estado monopolice las impor-
taciones, establezca su propia refnera o recupera la RASA y tome control del
sector energtico por ser tan estratgico (incluyendo el sector elctrico que,
como ya mencionamos, est ntimamente relacionado).
El absurdo de la empresa Esso llega a sus lmites cuando se constata que
esta empresa maneja casi el 44% de todos los derivados del petrleo y tiene
prdidas, mientras que Shell tiene dos millones de ganancias. El anlisis ms
completo se dara si pudiramos tener la cadena integrada, dado que Esso,
como distribuidora mayorista, minorista y transportadora de los derivados,
tiene prdidas; pero en contraste, tiene ganancias de 14.8 millones de dlares
de utilidades en la RASA (compartidas con la Shell, dado que sta posee el 30%
de las acciones de la RASA). Por otra parte, existen aos en los que la RASA ha
presentado prdidas.
124 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En fn, la arbitrariedad en sus informes fnancieros es total y el Ministerio de
Hacienda se neg totalmente a elaborar y entregar una auditora de las trans-
nacionales del petrleo para establecer sus verdaderas condiciones econmicas,
con el objetivo de seguirlas encubriendo.
Cuadro N 62
BALANCE GENERAL DE LAS PETROLERAS EN EL SALVADOR
Empresas petroleras Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades Ao
Puma El Salvador, S.A. de
C.V. 1/
15,594,936 7,791,263 7,803,674 4,000,000 874,392 2005
Texaco Caribbean, Inc. 1/ 71,599,145 38,692,428 32,906,717 nd 481,049 2005
Esso Standard Oil, S.A. 88,814,213 53,164,731 35,649,482 12,513,282 -260,493 2007
Distribuidora Shell El
Salvador, S.A.
75,390,621 43,829,893 31,560,728 24,697,258 2,376,512 2007
Refnera Petrolera
Acajutla S.A. de C.V.
169,813,467 84,792,933 85,020,534 58,649,600 14,799,267 2007
Total 421,212,382 228,271,248 192,941,135 99,860,140 18,270,727
1/ Para estas compaas no se encontraron datos al 2007, solamente al 2005.
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
Este buen especulador a nivel mundial muestra, en el siguiente cuadro
donde se detallan las utilidades de las tres principales petroleras que operan en
el pas (Esso, Shell y Texaco), que entre el ao 2002 y el ao 2008 acumularon
utilidades, despus del pago de impuestos, por un total de 458,251 millones de
dlares, record de utilidades jams visto en toda la poca de la economa del
petrleo que ha vivido la humanidad.
Cuadro N 63
UTILIDADES DE EMPRESAS PETROLERAS EN ESTADOS UNIDOS
(En millones de dlares)
Aos Empresa
Utilidades
netas
Utilidades antes
de impuestos
Previsin impuesto
sobre la renta
Tasa de
Fiscalidad
Totales 458,251 783,794 325,543 41.53%
Total TEXACO 96,074 169,624 73,550 43.36%
2008 TEXACO 23,931 42,957 19,026 44.29%
2007 TEXACO 18,688 32,167 13,479 41.90%
2006 TEXACO 17,838 31,976 14,138 44.21%
2005 TEXACO 14,099 25,197 11,098 44.04%
2004 TEXACO 13,034 20,551 7,517 36.58%
2003 TEXACO 7,382 12,676 5,294 41.76%
2002 TEXACO 1,102 4,100 2,998 73.12%
Total ESSO 219,019 370,185 151,166 40.83%
2008 ESSO 45,220 81,750 36,530 44.68%
la concentracin de la riqueza 125
ESSO
233254,769
43.51%
SHELL
110,997,899
20.71%
TEXACO
141,781,074
26.45%
PUMA
50,022,265
9.33%
VENTA DE GALONES DE DERIVADOS DEL
PETRLEO POR LAS COMPAAS
PETROLERAS, 2007
Cuadro N 63
UTILIDADES DE EMPRESAS PETROLERAS EN ESTADOS UNIDOS
(En millones de dlares)
Aos Empresa
Utilidades
netas
Utilidades antes
de impuestos
Previsin impuesto
sobre la renta
Tasa de
Fiscalidad
Totales 458,251 783,794 325,543 41.53%
2007 ESSO 40,610 70,474 29,864 42.38%
2006 ESSO 39,500 67,402 27,902 41.40%
2005 ESSO 36,130 59,432 23,302 39.21%
2004 ESSO 25,330 41,241 15,911 38.58%
2003 ESSO 20,960 31,966 11,006 34.43%
2002 ESSO 11,269 17,920 6,651 37.11%
Total SHELL 143,158 243,985 100,827 41.32%
2008 Shell 26,476 50,820 24,344 47.90%
2007 Shell 31,926 50,576 18,650 36.88%
2006 Shell 26,311 44,628 18,317 41.04%
2005 Shell 26,568 44,567 17,999 40.39%
2004 Shell 19,491 31,659 12,168 38.43%
2003 Shell 12,386 21,735 9,349 43.01%
2002 Shell nd nd nd
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de; http://stocks.us.reuters.com/stocks/
incomeStatement.asp http://fnance.google.com/fnance?q=NYSE:CVX
Grco N 14
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa.
126 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
VENTA DE GALONES DE COMBUSTIBLES;
(ESPECIAL, REGULAR Y DIESEL) POR LAS
COMPAAS PETROLERAS, AO 2007
PUMA
50,022,265
13.88%
TEXACO
125026,979
34.70%
SHELL
82,425,245
22.88%
ESSO
102819,060
28.54%
Grco N 15
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa.
iv. Transnacionalizacin del Sistema Financiero
Se dice que el sistema fnanciero es la espina dorsal de las economas capi-
talistas, situacin que es ms cierta cuando un pas no tiene moneda propia
y, por lo tanto, no existen las polticas monetaria, cambiaria, ni crediticia de
parte del Estado.
Si este sistema no fnancia los diferentes sectores econmicos de la parte real
de la economa, no hay crecimiento y mucho menos habr desarrollo. Si este
sector se dedica a la especulacin, como se caracteriza su funcionamiento en
el marco del modelo neoliberal, las economas se encuentran frecuentemente
en crisis de crecimiento, de prdidas fnancieras y de capital de los ahorrantes
e inversionistas del pas.
Si la importancia de este sector para una economa capitalista de mercado es
tan grande que llega a representar, como ya dijimos, la espina dorsal; entonces
el control de ste en manos de empresas transnacionales, signifca que el pas
no tiene soberana fnanciera, econmica y hasta poltica. Obviamente estas
condiciones son ms graves para una economa dolarizada como la nuestra,
donde tampoco hay soberana monetaria.
la concentracin de la riqueza 127
En El Salvador, desde el ao 2008, cuatro grandes bancos extranjeros controlan
los cuatro conglomerados fnancieros del pas, dejndolo (al pas) a expensas
de las decisiones de las matrices de estas transnacionales que, como cono-
cemos, estn en un proceso de quiebra, no obstante los apoyos que el Estado
norteamericano les ha dado a bancos como el Citi Group, que adquiri el
Conglomerado Cuscatln. Ms adelante veremos el peso econmico de estas
transnacionales en nuestra economa, cuando analicemos las cuentas princi-
pales de sus balances.
En la dcada de los noventas el gobierno del partido ARENA devuelve este sector
a manos privadas, cuando haban estado un tiempo en poder del Estado, y lo
hace bajo formas fraudulentas de distribucin accionaria. Despus de la banca
comercial slo queda el Banco Hipotecario, que en la mayora de aos desde su
creacin slo ha operado con dfcit. En el pasado, con este banco en poder del
Estado, se tena por comn la impunidad crediticia de algunos sectores alle-
gados al gobierno y al ejrcito. El saneamiento de cartera fue una condicin
innegable para su privatizacin, por razones obvias, mediante la traslacin de
millones en crditos irrecuperables, cargados al Estado. Tambin tenemos el
Banco de Fomento Agropecuario que es un banco totalmente marginal.
El Salvador se qued sin bancos no es una frase imaginaria, es la realidad,
pese a que esta nacin posea, hasta hace tres aos, dos de las instituciones
bancarias ms grandes de Centroamrica: Agrcola y Cuscatln. En el ao
2007 estos pasaron a manos de corporaciones extranjeras, en lo que fueron
considerados aqu los negocios del siglo.
El Banco Agrcola (BA), as como sus entidades de seguros, la administradora
de fondos de pensiones, la bolsa de valores y las tarjetas de crdito, fueron
adquiridos en su totalidad por el Banco de Colombia (Bancolombia) por unos
900 millones de dlares.
El Grupo Cuscatln, que igual posee banca comercial y corporativa, seguros,
fondos de pensiones y bolsa de valores, fue adquirido por el gigante estadouni-
dense Citi Group por 1,500 millones de dlares. Anteriormente ste haba
comprado el Grupo Financiero UNO, que es el mayor emisor de tarjetas de
crdito (Aval) de Centroamrica.
Queremos recalcar que, durante los aos 2005 y 2006, se concretaron las
compras del grupo fnanciero BanCo, del Banco de Comercio, por el cana-
diense Scotiabank; mientras que el Grupo del Banco Salvadoreo, ligado
al capital rabe local, fue vendido primero al panameo Banistmo y, poste-
riormente, fue adquirido por el ingls Hong Kong and Shangai Banking
Corporation (HSBC). Con todas estas transacciones, la banca privada nacional
prcticamente ha desaparecido.
128 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Alfredo Cristiani cultiv dos hitos que lo marcan en la historia local: la frma
de los Acuerdos de Paz con la guerrilla en enero de 1992, obligado por el
Departamento de Estado del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica;
y la privatizacin de la banca, fenmeno con el cual, las llamadas catorce
familias cafetaleras, se convirtieron en seis grupos corporativos nan-
cieros y comerciales, a partir de apropiarse de la banca del pueblo salvado-
reo en una jugada de corrupcin legalizada. Eso s, como ya se mencion,
antes le pasaron al Estado ms de 3,525 millones de colones (equivalente a 700
millones de dlares, a la tasa de cambio vigente de 5 colones por un dlar) de
cartera morosa. Mediante este mecanismo, los bancos que iban a ser la base
de su nuevo modelo de acumulacin pudieron tener una solvencia fnanciera
total y fueron un verdadero motor de acumulacin sin riesgo, apoyados por la
proteccin de todas las leyes.
Estas transformaciones econmicas trascendentales, como la venta a gigantes
internacionales de los capitales fnancieros locales, se suman a otras acciones
que no haban tenido precedentes en Centroamrica, como fue la dolarizacin
de la economa nacional en el ao 2001, implementada por el entonces presi-
dente Francisco Flores.
Estas transacciones que han constituido la transnacionalizacin de la banca,
tienen que ver con el establecimiento de los tratados de libre comercio entre
Estados Unidos y la regin centroamericana, lo que les otorga a las transnacio-
nales seguridad para sus inversiones.
Dicha adquisicin fue una apropiacin indebida, pero legal, de la banca. En
lo concreto sta fue robada desde las primeras polticas de privatizacin y
ahora la burguesa oligrquica est haciendo efectivo el dinero robado:
ms de cuatro mil millones de dlares. Por otra parte, los protagonistas de
esto han estado en la cpula del partido Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA), que permaneci en el poder por veinte aos, y esto es lo que
la gran prensa local no quiere decir bajo el argumento de que la banca les
quitar sus anuncios.
Ahora resulta que tenemos un pas dolarizado y con el sistema fnanciero
controlado desde de la banca transnacional. Es decir que, hemos perdido la
capacidad real de darle rumbo al pas. El Salvador ha quedado en manos de
una visin netamente empresarial de grandes transnacionales, cuyo objetivo
es hacer ganancias cada vez mayores. Estamos directamente en una economa
de casino, sin ninguna capacidad de enfrentar cualquier tipo de defraudacin,
como las que han sufrido el sistema fnanciero norteamericano, el europeo y la
banca capitalista mundial.
la concentracin de la riqueza 129
Cuadro N 64
BANCOS PRINCIPALES DE EL SALVADOR:
OPERACIONES DE COMPRA Y VENTA
(En millones de dlares)
Bancos
Familias dueas
de Bancos
Comprado por
Porcentaje de
Acciones
Monto de la
Operacin
Fecha
Aproximada
Banco
Salvadoreo
Salume, Simn,
Zablah, Daboud
Banistmo, a su
vez comprado
por HSBC
Mas de 56% $130
Junio del 2006
y Nov. del 2006
Grupo
Financiero Uno
CITIGROUP Ms de 50% $1,400
Diciembre del
2006
Banco Cuscatln
Cristiani, Llack
Hill, Salaverria
CITIGROUP Ms de 50% $1,500
Diciembre del
2006
Banco Agrcola
Baldochi, Kriete,
Palomo, Dneke,
Eserski
Bancolombia Ms de 52.9% $900
Diciembre del
2006
Banco de
Comercio
Belismelis,
Cohen, Freund,
Catani, Papini
Scotiabank Ms de 50% $128
Septiembre del
2004
Banco de
Amrica Central
Murray Meza,
Hill
General
Electric
Ms de 50% n/d Mayo del 2005
Total $4058
Fuente: La Prensa Grfca 27 de diciembre de 2006; El Faro 25 de diciembre de 2006; clculos de
investigaciones propias.
La transnacionalizacin introduce algunos cambios en la estructura de los
conglomerados fnancieros, de la que surgen ocho de ellos
22
.
Dichos cambios se dan fundamentalmente en dos aspectos: por una parte,
estos se quedan exclusivamente en el mercado fnanciero y en la adminis-
tracin de los bienes que, por problemas de mora, le embargan a los clientes,
as como el sinnmero de bienes inmuebles construidos o comprados por los
anteriores dueos de los conglomerados, como mecanismo de esconder ganan-
cias y pagar menos impuestos. Por otra parte, el control de los conglomerados
aunque pasa a las transnacionales por poseer ms del 51% de las acciones y, en
algunos casos, hasta el 99.99%, se mantiene en la administracin de los nuevos
conglomerados. La antigua presencia de la burguesa oligrquica, mantiene una
participacin marginal, dado los bajos intereses econmicos que conservan en
los conglomerados; aunque con incidencia por ser quienes siguen controlando
el aparato poltico del Estado, factor determinante para que estos conglome-
rados sigan manteniendo sus privilegios y les garanticen su estabilidad.
Como ejemplo de lo anterior, tenemos el caso del Banco Agrcola, que es
el banco con mayores activos fnancieros en el pas y haba sido controlado
antiguamente por la familia Palomo Deneke, Cohen Sitruck, Larn Arvalo,
[22]. Superintendencia del Sistema Financiero. www.ssf.gob.sv. 15 de octubre de 2009. snp.
130 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Inversiones Financieras Banco Agrcola, S.A.
Sociedad Controladora de Finalidad Exclusiva
Porcentaje de Participacin: 99.25910%
Banco Agrcola, S.A.
Banco Comercial, El Salvador
Porcentaje de Participacin: 94.13413%
Credibac, S.A. de C.V.
Emisora de Tarjetas de Crdito
Porcentaje de Participacin: 99.90006%
ASESUISA VIDA, S.A., Seguros de Personas
Sociedad de Seguros
Porcentaje de Participacin: 99.99571%
Arrendadora Financiera, S.A.
Sociedad de Arrendamiento Financiero
Porcentaje de Participacin: 99.62057%
Aseguradora Suiza Salvadorea, S.A.
Sociedad de Seguros
Porcentaje de Participacin: 50.02000%
AFP Crecer, S.A.
Administradora de Fondos de Pensiones
Porcentaje de Participacin: 69.99918%
Bursabac, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.99800%
Baldocchi y Kriete vila, dicho banco fue adquirido por Bancolombia. En el
caso de la AFP Confa, la transnacional controla el 69.99% de las acciones, y
el resto sigue en manos del capital de la burguesa oligrquica. En el caso de la
Aseguradora Suiza, la transnacional tiene el control con el 50.02%, el resto es
del capital fnanciero nacional.
Recuadro N 17
CONGLOMERADO FINANCIERO BANAGRCOLA
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Cuadro N 65
INVERSIONES FINANCIERAS BANCO AGRCOLA, S.A.
PERODO: DEL 29 DE FEBRERO DE 2008 AL 15 DE FEBRERO DE 2010
Nombre Cargo
1 Sergio Restrepo Isaza Director Presidente
2 Jaime Alberto Velsquez Botero Director Vicepresidente
3 Rafael Barraza Domnguez Director Secretario
4 Luis Santiago Prez Moreno Primer Director Propietario
5 Gonzalo de Jess Toro Bridge Director Suplente
6 Joaqun Alberto Palomo Deneke Director Suplente
7 Ramn Fidelio vila Quehl Director Suplente
8 Pedro Luis Apstolo Director Suplente
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Este fenmeno se repite en el caso del conglomerado Inversiones Financieras
CITI; anteriormente Banco Cuscatln, con diferencias en los porcentajes del
capital controlado por la transnacional y el capital Cristiani con sus socios. El
capital nacional mantiene intereses en el Banco Citibank de El Salvador, la AFP
Confa, S.A., en Aval Card S.A. de C.V., en la Corredora Acciones y Valores, S.A.
de C.V., pero el Banco Citibank y todas sus empresas fnancieras, estn bajo el
control de la transnacional en casi el 100%, en cuanto al valor de sus acciones.
la concentracin de la riqueza 131
Inversiones Financieras Citibank, S.A. 1/
Sociedad Controladora de Finalidad Exclusiva
Corfnge, S.A. de C.V.
Casa de Cambio
Porcentaje de Participacin: 99.00000%
Tarjetas de Oro, S.A. de C.V.
Emisora de Tarjetas de Crdito
Porcentaje de Participacin: 99.99987%
Factoraje Cuscatln, S.A. de C.V.
Servicios de Factoraje
Porcentaje de Participacin: 99.98890%
Valores Cuscatln, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.99538%
Remesas Familiares Cuscatln,
S.A. de C.V.
Traslado de Fondos
Porcentaje de Participacin: 99.99862%
Leasing Cuscatln, S.A. de C.V.
Servicio de Leasing
Porcentaje de Participacin: 99.99277%
Acciones y Valores, S.A. de C.V.
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 51.01375%
Aval Card, S.A. de C.V.
Emisora de Tarjetas de Crdito
Porcentaje de Participacin: 90.00000%
AFP Confa, S.A.
Administradora de Fondos de Pensiones
Porcentaje de Participacin: 74.99897%
Banco Citibank El Salvador, S.A.
Banco Comercial
Porcentaje de Participacin: 97.69018%
Recuadro N 18
CONGLOMERADO INVERSIONES FINANCIERAS CITI
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Cuadro N 66
INVERSIONES FINANCIERAS CITIBANK, S.A.
PERIODO: DEL 08 DE SEPTIEMBRE DE 2008 AL 08 DE SEPTIEMBRE DE 2011
Nombre Cargo
1 Edgardo del Rincn Gutirrez Director Presidente
2 Vacante Director Vicepresidente
3 George Christopher Lalama Director Secretario
4 Alvaro Jaramillo Escaln Primer Director Suplente
5 Manuel Calvillo Aranda Segundo Director Suplente
6 Vacante Tercer Director Suplente
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
132 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Inversiones Financieras HSBC, S.A.
Sociedad Controladora de Finalidad Exclusiva
HSBC Seguros Salvadoreo, S.A.
Sociedad de Seguros
Porcentaje de Participacin: 99.99987%
HSBC Vida Salvadoreo, S.A.,
Seguros de Personas
Sociedad de Seguros
Porcentaje de Participacin: 99.99860%
Bancosal, Inc.
Traslado de Fondos
Porcentaje de Participacin: 99.99917%
Almacenadora HSBC
Salvadorea, S.A.
Almacenes Generales de Depsitos
Porcentaje de Participacin: 99.99917%
HSBC Valores Salvadoreo,
S.A. de C.V.
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.99929%
Factoraje HSBC Salvadoreo, S.A. de C.V.
Servicio de Factoraje
Porcentaje de Participacin: 99.99962%
Banco HSBC Salvadoreo, S.A.
Banco Comercial
Porcentaje de Participacin: 98.11438%
En la transnacionalizacin del Banco Salvadoreo, que fue comprado por el
Banco HSBC, s muestra algunas diferencias con lo explicado, dado que esta
transnacional pasa al control casi total del conglomerado que actualmente se
llama Conglomerado Financiero Corporacin Excelencia. Esto se puede ver
en el recuadro a continuacin. La participacin de la familia Simn, Bahaia
y otras familias que eran las antiguas dueas, virtualmente desaparecen. Se
sabe que stas estn construyendo estructuras fnancieras de segundo grado,
a partir de los diferentes giros econmicos que siguen manejando como: el
comercio, la construccin, etc.
Recuadro N 19
CONGLOMERADO FINANCIERO CORPORACIN EXCELENCIA
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Cuadro N 67
INVERSIONES FINANCIERAS HSBC, S.A.
PERIODO: DEL 22 DE FEBRERO DE 2008 AL 22 DE FEBRERO DE 2011
Nombre Cargo
1 Jos Manuel Domnguez Daz Ceballos Presidente en Funciones
2 Mara Eugenia Brizuela de Avila Vicepresidente en Funciones
3 Richard Angus Collie Secretaria en Funciones
4 Rafael Victorio Arana De La Garza Primer Director Propietario
5 Moiss Castro Maceda Primer director Suplente
6 Adolfo Miguel Salume Barake Segundo Director Suplente
7 Freddie Moiss Frech Hasbn Tercer Director Suplente
8 Vacante Cuarto Director Suplente
Fuente: Elaboracion propia en base a datos de la superintendencia del sistema fnanciero.
la concentracin de la riqueza 133
Inversiones Financieras Scotiabank,
El Salvador, S.A.
Sociedad Controladora de Finalidad Exclusiva
Scotiabank El Salvador, S.A.
Banco Comercial
Porcentaje de Participacin: 88.71386%
Scotia Servicredit, S.A. de C.V.
Emisora de Tarjetas de Crdito
Porcentaje de Participacin: 99.99953%
Bancomercio de El Salvador, Inc.
Traslado de Fondos
Porcentaje de Participacin: 100%
Bancomercio de El Salvador, Inc.
Estado de Nueva York
Traslado de Fondos
Porcentaje de Participacin: 100%
Scotia Iversiones, S.A. de C.V.
Corredora de Bolsa
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.99834%
Scotia Soluciones Financieras, S.A. de C.V.
Servicio Complementarios Financieros
Porcentaje de Participacin: 99.99230%
Scotia Facto-Leasing, S.A. de C.V.
Servicio de Factoraje y Arrendamiento
Porcentaje de Participacin: 99.99900%
Scotia Seguros, S.A.
Sociedad de Seguros
Porcentaje de Participacin: 99.38750%
En lo que fuera el Banco de Comercio, su transnacionalizacin se da por la
adquisicin del Grupo Financiero Scotiabank de El Salvador. Esto les permite
a las familias, dueas del antiguo conglomerado, mantener ciertos intereses
fnancieros. As, en la sociedad Scotiabank El Salvador, S.A., el Banco de
Comercio es controlado por la transnacional en un 88.7%, dejndole el resto de
acciones a los miembros de la burguesa oligrquica, antigua duea del banco,
que fundamentalmente era la familia Belismelis. A este fenmeno podemos
llamarle la empresa sombrero, dado que las empresas fnancieras que cons-
tituyen este banco, como se puede ver en el recuadro que sigue, son contro-
ladas totalmente por la transnacional; lo mismo que sucede en la Sociedad de
Seguros.
Recuadro N 20
CONGLOMERADO FINANCIERO SCOTIABANK EL SALVADOR
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
134 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Inversiones Financieras
Banco de Amrica Central, S.A.
Sociedad Controladora de Finalidad Exclusiva
Porcentaje de Participacin: 51.00008%
Inversiones Burstiles Credomtic, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.98827%
BAC Leasing, S.A. de C.V.,
Servicio de Leasing
Porcentaje de Participacin: 99.99943%
Banco de Amrica Central, S.A.
Banco Comercial
Porcentaje de Participacin: 99.99981%
Credomtic
de El Salvador, S.A. de C.V.,
Emisora de Tarjetas de Crdito
Porcentaje de Participacin: 99.99949%
Cuadro N 68
INVERSIONES FINANCIERAS SCOTIABANK EL SALVADOR, S.A.
PERIODO: DEL 28 DE MARZO DE 2008 AL 28 DE MARZO DE 2010
Nombre Cargo
1 Luis Liberman Ginsburg Director Presidente
2 Brian Wayne Brady Director Vicepresidente
3 Carlos Quintanilla Schmidt Director Secretario
4 Carlos Mauricio Lomeli Alonzo Primer Director Suplente
5 Vacante 1_/ Segundo Director Suplente
6 Sergio Catani Papini Tercer Director Suplente
Fuente: Elaboracion propia en base a datos de la superintendencia del sistema fnanciero.
El caso del Conglomerado Financiero Grupo Financiero Credomatic, ste no
sufre una transnacionalizacin como los anteriores bancos. ste posee un
capital principal que proviene de la familia del dictador Somoza de Nicaragua,
sus propietarios son la familia Debayle (recordemos que los hijos de Somoza
eran Somoza Debayle), adems de la familia Cardenal que tambin es de
origen nicaragense. Este es un banco transnacional centroamericano contro-
lado por capital nicaragense, con participacin de la burguesa oligrquica
salvadorea.
Recuadro N 21
CONGLOMERADO FINANCIERO GRUPO FINANCIERO CREDOMATIC
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
la concentracin de la riqueza 135
Citibank, N.A. Sucursal El Salvador
Sucursal Extranjera
Porcentaje de Participacin: 100%
Citi Inversiones, S.A. de C.V.
Inversionista
Porcentaje de Participacin: 99.99%
Citi Valores de El El Salvador, S.A. de C.V., 1/
Casa de Corredores de Bolsa
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.99%
Foremost Investment Corp (FIC)
Subsidiaria 100% de COIC
Citibank, N.A.
Subsidiaria 100% de CitiCorp
Citibank Overseas Investment Corp. (COIC)
Subsidiaria 100% de Citibank, N.A.
Cuadro N 69
INVERSIONES FINANCIERAS BANCO DE AMRICA CENTRAL, S.A.
PERIODO: DEL 03 DE ABRIL DE 2007 AL 03 DE ABRIL DE 2009
Nombre Cargo
1 Ral Ernesto Miguel Cardenal Debayle Director Presidente
2 Ricardo Damin Hill Argello Director Vicepresidente
3 Gerardo Armando Ruz Mungua Director Secretario
4 Ernesto Castegnaro Odio Director Propietario
5 Roberto Alan Hirst Cohen Director Suplente
6 Juan Jos Borja Papini Director Suplente
7 Jos Enrique Madrigal Quezada Director Suplente
8 Roberto ngel Jos Soler Guirola Director Suplente
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Recuadro N 22
CONGLOMERADO FINANCIERO EXTRANJERO CITIBANK, N.A.
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Cuadro N 70
CITIBANK, N.A., SUCURSAL EL SALVADOR
PERODO: SIN PERODO
Nombre Cargo
1 Gijs Bert Veltman Daz Vicepresidente
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
136 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 23
CONGLOMERADO FINANCIERO G&T CONTINENTAL
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Cuadro N 71
BANCO G&T CONTINENTAL EL SALVADOR, S.A.
PERODO: DEL 19 DE MAYO DE 2008 AL 18 DE MAYO DE 2010
Nombre Cargo
1 Flavio Rodolfo Montenegro Castillo Director Presidente
2 Nelson Milian Cruz Director Vicepresidente
3 Jos Adolfo Torres Lemus Director Secretario
4 Patricio Rafael Pablo Andrade Falla Primer Director
5 Enrique Crespo Del Valle Segundo Director
6 Jos Federico Linares Martnez Primer Director Suplente
7 Ana Lucrecia Montes Granai Segundo Director Suplente
8 Ral Ernesto Pineda Merino Tercer Director Suplente
9 Amador Carballido Orriols Cuarto Director Suplente
10 Jos Roberto Ortega Herrera Quinto Director Suplente
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Recuadro N 24
CONGLOMERADO FINANCIERO INVERSIONES FINANCIERAS PROMERICA
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
Inversiones Financieras Promerica, S.A.
Sociedad Controladora de Finalidad Exclusiva
Banco Promerica, S.A.
Banco Comercial
Porcentaje de Participacin: 99.99890%
Banco G&T Continental
El Salvador, S.A.
Banco Controlador
G&T Continental, S.A. de C.V.,
Casa de Corredores de Bolsa
Casa de Corredores de Bolsa
Porcentaje de Participacin: 99.99333%
la concentracin de la riqueza 137
Cuadro N 72
INVERSIONES FINANCIERAS PROMERICA, S.A.
PERODO: DEL 17 DE MAYO DE 2007 AL 17 DE MAYO DE 2010
Nombre Cargo
1 Ramiro Norberto Ortz Gurdian Director Presidente
2 Eduardo Alberto Quevedo Moreno Director Vicepresidente
3 Oscar Marbyn Orozco Abrego Director Secretario
4 Jaime Isabel Gonzlez Portillo Primer Director
5 Rodrigo Quinez Caminos Primer Director Suplente
6 Ricardo Augusto Cevallos Cortez Segundo Director Suplente
7 Napolen Edgardo Castillo Escobar Tercer Director Suplente
8 Mara Alicia Lecha de Espinoza Cuarta Directora Suplente
Fuente: Sitio ofcial de la Superintendencia del Sistema Financiero: www.ssf.gob.sv
El peso de los ocho conglomerados fnancieros transnacionales en el Sistema
Financiero es casi total. Controlan el 95.5% del total de activos que maneja
el Sistema, el 92% del capital social y el 96% de las utilidades reportadas a
septiembre del ao 2008. Es necesario resaltar que la rentabilidad del capital
social reportado, relacionndolo con las utilidades, apenas llega al 13.5%, lo
cual parecera presentar unas utilidades razonables. No obstante, este rendi-
miento es realmente prrico, ante los niveles de utilidad por la especulacin que
este tipo de instituciones fnancieras hacen en el contexto del sistema fnanciero
mundial.
Sin embargo, esta lectura sera corta sino incorpora el hecho de que estos
conglomerados tienen la posibilidad de demostrar bajos niveles de utili-
dades a partir de diferentes mecanismos, como son: la elusin scal, que les
permiten las leyes tributarias nacionales; la evasin scal, que tienen institu-
cionalizada y para lo cual cuentan con auditoras internacionales entrenadas
para eso. De forma tal que sus balances y estados de prdidas y ganancias, no
reejan la realidad de sus niveles de utilidad; para eso invierten en activos
inmobiliarios y as reducen sus utilidades y acumulan capital. Por otra parte,
al ser agencias de bancos internacionales estas instituciones pueden evitar el
pago de una serie de impuestos.
Otro mecanismo, para declarar bajos ingresos, es elevar sus costos a partir de
que sus matrices les venden servicios a las sucursales en nuestro pas a precios
exorbitantes, lo que igual, incrementa los costos y disminuye las utilidades
de las operaciones en nuestro pas y que equivale a que trasladan utilidades
y capital a sus matrices. Igualmente, como ya mencionamos, estos bancos
tienen cientos de millones de dlares invertidos en el extranjero, sobre lo cual
la Superintendencia del Sistema Financiero no puede tener control por la
extraterritorialidad.
Sin ninguna duda, a travs de la profundizacin del anlisis de sus balances y si
se les hicieran auditoras externas de parte de la Superintendencia del Sistema
138 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Financiero, la Superintendencia de Valores y la Superintendencia de Pensiones,
de forma integrada a los conglomerados, se podran establecer los altos niveles de
utilidades que obtienen en el pas. Todo esto justica que estas empresas hayan
pagado ms de 4,000 millones de dlares por los conglomerados comprados
entre los aos 2007 y 2008, de otra forma esta compra llegara al absurdo.
Adems de todo lo anterior, queremos recalcar el hecho de que, por tener una
economa dolarizada, el pas es utilizado como trampoln para operaciones
de lavado del narcotrfco norteamericano y otras fuentes de capital como
la corrupcin, etc., por medio del manejo de los miles de millones dlares de
remesas, que se han estado recibiendo y que, como ya demostramos, no coin-
ciden con las remesas que reciben nuestras familias.
Se puede armar que, seguramente, se har lavado de dlares de otras fuentes.
Esto lo podemos afrmar conociendo la ley contra el lavado en El Salvador, la
cual deja a discrecionalidad de los bancos, informar o no a la Fiscala General de
la Repblica sobre posibles movimientos de fondos que den sospecha de lavado
de dlares u otras monedas. Se conocen casos al respecto: la defraudacin de
la corredora de bolsas OBC, el caso ANDA, el caso del ex presidente Francisco
Flores y su equipo, que ante las evidencias del lavado tuvieron que desactivar la
seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia; tenemos adems la venta de
los bancos comerciales a las transnacionales ac analizadas, donde no qued
claro adonde se fueron los ms de cuatro mil millones de dlares, dado que el
BCR slo informa de ingresos de menos de 1,300 millones de dlares. A esto
se le agrega que se venden los bancos en ms de cuatro mil millones, pero el
capital social de estos, como vimos, llega apenas a los 818 millones de dlares
y su patrimonio apenas supera los 1,200 millones de dlares. Asimismo, puede
tomarse como ejemplo, el traslado de los bancos nacionales (Cuscatln, Agrcola,
etc.) a Panam antes de su transnacionalizacin, en procesos de venta totalmente
ilcitos con lavados importantes de fondos, etc.
El caso del Citi Group requiere un mayor anlisis, ya que compra el
Conglomerado Cuscatln en 1,500 millones de dlares y el grupo Financiero
Uno (Aval Card) en 1,400 millones de dlares, es decir, una operacin de
2,900 millones de dlares, pero el patrimonio a septiembre del 2008 del Citi
apenas es de 405 millones de dlares en El Salvador. Sin duda estas opera-
ciones deben de ser transparentadas y atacar el posible lavado de dlares,
evasin de impuestos y saqueo de capitales (expatriacin) que se hizo a la
economa salvadorea y centroamericana.
Igualmente, podemos agregar las ventas de otras empresas nacionales no fnan-
cieras a transnacionales, las cuales no han reportado claramente sus ingresos, lo
que, adems, ha permitido que no paguen impuestos al fsco por las ganancias de
capital.
la concentracin de la riqueza 139
Todos estos negocios han justifcado esa inversin de miles de millones, en una
economa que est quebrada macrofnancieramente y con un Estado llevado a la
bancarrota, como lo demostramos en el libro Derrumbe del Neoliberalismo
23
Cuadro N 73
SISTEMA FINANCIERO EN EL SALVADOR
SEPTIEMBRE DE 2008 (En dlares)
Conglomerados Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades
Conglomerado Financiero
Banagrcola
4,002,528,900 3,510,828,600 438,409,700 200,000,000 52,923,500
Conglomerado Inversiones
Financieras Citi
2,812,836,500 2,392,329,400 405,157,700 250,672,400 25,721,600
Conglomerado Financiero
Corporacin Excelencia
2,082,724,320 1,847,502,660 230,186,880 152,000,000 6,315,090
Conglomerado Financiero
Extranjero Citibank, N.A. 1/
126,047,300 109,595,700 16,451,600 14,200,000 -2,480,900
Conglomerado Financiero
G&T Continental 1/
154,231,100 132,744,300 21,486,762 23,067,500 -3,210,700
Conglomerado Financiero
Scotiabank El Salvador
2,147,255,400 1,894,917,300 224,912,900 106,297,300 18,901,600
Conglomerado Financiero
Inversiones Financieras
Promerica
315,202,400 290,773,200 24,429,200 17,245,000 1,446,700
Conglomerado Financiero
Grupo Financiero
Credomatic
1,049,354,340 938,989,892 110,350,790 55,000,000 10,757,134
Banco Hipotecario de El
Salvador, S.A. 2/
391,109,220 348,345,911 38,151,892 19,514,285 2,020,578
Banco de Fomento
Agropecuario 2/
208,871,610 180,153,153 25,928,071 17,870,690 822,620
First Commercial Bank,
Sucursal El Salvador 2/
16,770,075 1,738,067 15,032,008 14,200,000 357,866
Banco Procredit, S.A. 2/ 264,862,718 238,302,372 26,085,706 19,200,571 1,539,786
Total 13,571,793,883 11,886,220,555 1,576,583,209 889,267,746 115,114,874
1/ Datos obtenidos de https://www.bves.com.sv/estados/index.php, Bolsa de Valores de
El Salvador y estados fnancieros, su ltima fecha de publicacin encontrada fue junio 2007.
2/ Datos obtenidos de balances de la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF)
de El Salvador.
Nota: Los conglomerados son obtenidos segn la clasifcacin de la Superintendencia del Sistema
Financiero y los datos estadsticos de los mismos se obtuvieron de https://www.bves.com.sv/
estados/index.php Bolsa de Valores de El Salvador, estados fnancieros.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Superintendencia del Sistema Financiero de El
Salvador, conglomerados del sistema fnanciero y Bolsa de Valores de El Salvador.
v. Industria del cemento y de bebidas gaseosas
La industria del cemento es una industria estratgica porque su inefciencia
se puede volver el cuello de botella de toda la industria de la construccin;
[23]. Salvador Arias. Derrumbe del neoliberalismo: Lineamientos de un Modelo Alternativo.
Septiembre de 2008. 258 pginas.
140 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
adems, sta constituye un monopolio histricamente protegido por el Estado
y, salvaguardado en las negociaciones de los tratados de libre comercio.
Ahora, esta industria est controlada por una empresa transnacional y la
economa esta expuesta a las decisiones de sus matrices, sin la capacidad nece-
saria de defnir polticas sobre esta industria clave.
Segn los estados fnancieros del ao 2007, esta empresa tuvo una tasa de
utilidad del 57%. De este simple anlisis resulta una pregunta fundamental:
por qu razn, con estas tasas de utilidades, una empresa como esta pudo
ser vendida a una transnacional? La respuesta es clara, la burguesa oligr-
quica ha estado, durante estos ltimos aos, vendiendo sus empresas para
expatriar el capital del pas, con lo cual se descapitaliza la economa nacional.
Esta accin tiene una explicacin poltica y econmica, tal como se ha anali-
zado en este libro y en el ya citado Derrumbe del Neoliberalismo, el pas est en
una profunda crisis econmica y social, que tiene puestas las bases para una
futura y no lejana crisis poltica cuyas consecuencias aun no son estimables.
Al retirar el capital del territorio nacional, la burguesa oligrquica se protege
y las transnacionales, amparadas en los tratados de libre comercio, tambin se
sienten protegidas. Adems que, como se ha visto en los anlisis de las dife-
rentes empresas, en cuanto a sus tasas de ganancias, en perodos no mayores
a los 5 aos han recuperado extraordinariamente sus ganancias; por lo tanto,
saben que no perderan aunque fueran expropiadas.
Esta refexin es vlida para todo el anlisis de la actual situacin de la trans-
nacionalizacin que vive nuestra economa, y debe llevar a la refexin sobre
cmo evitar que se siga saqueando al pas y cmo poner lmites a los abusos de
las transnacionales. Sera necesario someter a revisin los convenios interna-
cionales que tienen a El Salvador con una espada de Damocles.
la concentracin de la riqueza 141
Recuadro N 25
OTROS SECTORES ESTRATGICOS
CESSA (Ahora Holcim)
Industrias La Constancia
Coca Cola
Pepsi Cola
Comercio al por menor
Price WC, S.A
Walmart (Hiper Paiz)
Walmart (Despensa de Don Juan)
Walmart (Las Despensas Familiares)
Sector de comida rpida
Subway
Pizza Hut
Mr. Donut
McDonalds
Nash
Pollo Campero
Wendys
KFC
Sector de servicio
TACA
Amnet
Aeroman
Cinemark
Hilton Princess
Hotel Radisson Plaza El Salvador
Fuente: Elaboracin propia en base a peridicos y documentos en Internet.
Otra empresa que fue vendida a una transnacional es Industrias La
Constancia, una empresa de la familia Murray Meza, que ha constituido
el monopolio en la industria cervecera y casi un monopolio en la indus-
tria de las bebidas gaseosas. Su venta, se especula, se dio por un monto de
entre 60 y 70 millones de dlares. Lo cual es poco creble si vemos que en su
balance al ao 2007 presenta un capital social de 267 millones de dlares. Si
se contrasta, puede evidenciarse que no existe explicacin para que el patri-
monio apenas sea de 68 millones de dlares. Aqu tenemos otro caso ms de
falta de transparencia y posible defraudacin fscal en la informacin fnan-
ciera que estas empresas presentan al Centro Nacional de Registros y, por lo
tanto, la falta de claridad ante el pblico.
142 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 74
Empresas Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades Ao
CESSA 270,248,026 47,847,359 222,400,667 78,177,800 44,582,005 2007
Industrias La
Constancia
267,842,673 199,833,285 68,009,388 267,842,673 11,962,736 2007
PEPSI 22,673,879 12,395,862 10,278,017 10,000,000 98,969 2007
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
Cuadro N 75
Razn social CESSA: Cemento de El Salvador, S.A. (Holcim)
PRESIDENTE Miguel Arturo Dueas Herrera
VICEPRESIDENTE Antonio Mara Perla Bustamante
SECRETARIO Rafael Eduardo Alvarado Cano
DIRECTOR SUPLENTE Juan Jos Roberto Mathis Regalado
DIRECTOR SUPLENTE Francisco Enrique Garca Prieto
Fuente: Centro Nacional de Registros (CNR).
Cuadro N 76
Razn social Industrias La Constancia S.A. de C.V.
PRESIDENTE Martin Rudolf Van Dam
VICEPRESIDENTE Jos Carlos Bonilla Larreynaga
SECRETARIA Cristina Mara Perla de Casanovas
PRIMER DIRECTOR Michael William Hannah
PRESIDENTE SUPLENTE Barry Smith
VICEPRESIDENTE SUPLENTE Mauricio Restrepo Pinto
SECRETARIO SUPLENTE Luis Fernando Zniga Rivas
Fuente: Centro Nacional de Registros (CNR).
vi. Comercio minorista
El nivel de transnacionalizacin de la economa es ms profundo de lo que
la gente normalmente percibe. Esto lo podemos afrmar a partir de la trans-
nacionalizacin del comercio al por menor. Tenemos informacin de que el
gran gigante mundial de venta al detalle, Wallmart, controla parte importante
del comercio al consumidor directo a travs de las 32 Despensas de Don Juan,
cadena importante de supermercados; dos Hiper Paiz, otra cadena de super-
mercados. Estas dos cadenas atienden sectores de ingresos medios, bajos, altos
y consumidores de la gran burguesa oligrquica.
la concentracin de la riqueza 143
Pero esta transnacional tambin controla ahora las Despensas Familiares, de
las cuales tiene 46 en todo el pas, en los barrios ms populosos, stas realizan
sus ventas con sectores medios pobres y el proletariado nacional. Este proceso
signifca una desarticulacin y una desaparicin creciente de los estableci-
mientos familiares comerciales llamados popularmente tiendas y, por lo
tanto, un proceso de desplazamiento de parte de este gigante transnacional, del
pequeo capital familiar, de medianas empresas, as como grandes empresas
nacionales, en el rea del comercio al por menor.
Cuadro N 77
Empresas Activo Pasivo Patrimonio Capital social Utilidades Ao
Walmart (Hiper Paiz,
Despensa de Don Juan)
333,627,183 333,967,524 -340,342 22,857,143 -12,544,424 2007
Price WC, S.A. 1,268,242 556,073 712,169 22,857 308,886 2007
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
Si dividimos el total de activos manejados por Walmart y Price WC, S.A. que
totalizaron 334.9 millones de dlares, entre el activo promedio de las microem-
presas que fue de 4.1 miles de dlares (segn el Censo Econmico del ao
2005), slo esas dos empresas habran hecho desaparecer 81,682 microem-
presas, las cuales en su mayora estn en el giro de comercio y servicios, lo
cual signic lanzar a ms de 145 mil personas al desempleo. Este impacto
de desaparicin de empresas ha sido mayor, debido a que las 46 Despensas
Familiares deben de haber desplazado a miles de tiendas familiares califcadas
como microempresas. (Ver Cuadro N 78).
En total, estas empresas tienen una red de 81 establecimientos en todo el
pas (segn WalMart Centroamrica 2007), con unos activos de ms
de 333.6 millones de dlares. Lo irracional de su balance es que presenta
prdidas por 12.5 millones de dlares (lo cual es un absurdo en este tipo de
giro comercial y en los volmenes que trabajan) y apenas un capital social
de 22.8 millones de dlares.
Este es otro caso tpico de las transnacionales, que se hacen ventas entre su
matriz y las fliales en los pases, disfrazando utilidades con altos costos de
compra de sus fliales en el pas a su matriz. El comercio y el fnanciamiento
intraempresa, en el marco de las grandes cadenas multinacionales, es de una
importancia creciente en el mundo, como un mecanismo de evitar impuestos y
acumular grandes ganancias disfrazadas.
El caso de Price WC, S.A., es similar pero a menor escala. Es risible pensar que
este negocio apenas tenga 308 mil dlares de utilidades y un capital social de
US$ 22,857,143 conociendo que este es un negocio de un dinamismo muy alto,
144 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
de venta al por menor y mayor. La tasa de ganancia que presenta es de 1,350%,
o sea que, slo este ao realiz o recuper 13 veces su capital social.
Cuadro N 78
ESTABLECIMIENTOS SEGN SU ACTIVO FIJO
24
, 2004
Clasicacin
Total
Establecimientos
Activos
en US$
Promedio de activos jos
empresas (US$)
Microempresa
(de 4 o menos trabajadores)
160,475 658,468,209 4,103
Pequea empresa
(de 5 a 49 trabajadores)
13,339 1,557,827,090 86,800
Mediana empresa
(de 50 a 99 trabajadores)
707 948,560,133 1,341,669
Gran empresa
(de 100 y ms trabajadores)
657 4,621,072,016 7,033,595
Total 175,178 7,785,927,448 44,446
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
vii. Servicios de comida rpida
Los comedores y restaurantes del pas aumentaban en la medida que las
ciudades se ampliaban, se creaba la jornada nica en el trabajo y penetraba ms
el consumismo norteamericano con la llamada fastfood o comida rpida. La
entrada de transnacionales a este mercado no se puede subestimar, no obstante
seguimos viendo pupuseras por todas partes, ventas de comida en carretones,
en canastos a las afueras de las ofcinas, slo las 8 cadenas de comida rpida
transnacionales enlistadas en el cuadro que sigue, manejan un total de activos
de ms de 159 millones de dlares, que pudieron signifcar miles de micro,
pequeas y medianas empresas salvadoreas.
La sustitucin ha sido brutal ya que esta transnacionalizacin ha trado la
destruccin masiva de empresas y la prdida de empleos, adems de la intro-
duccin de un sistema de trabajo altamente esclavizante y explotador.
El nmero de transnacionales en este sector es mayor al mencionado, pero
hemos encontrado que estas son las cadenas ms signifcativas. Es impor-
tante ver cmo la lectura de los balances genera las mismas dudas tambin
en el caso de otras transnacionales analizadas en otros sectores de la
economa. Por ejemplo, la empresa KFC en el ao 2007, presenta prdidas
[24]. Activo Fijo: Es el valor contable de todos los bienes en propiedad, planta y equipo que
registra el establecimiento y que pertenecen a la empresa, cuya vida til prevista es de
un ao o ms y son adquiridos para desarrollar las actividades econmicas del estableci-
miento en el ao de referencia.
la concentracin de la riqueza 145
por ms de 2.4 millones de dlares ante un capital social de 7.6 millones de
dlares. La pregunta es: est quebrada o lo que pasa es que por su estruc-
tura integrada en una cadena nacional, sus costos refejan el traslado de
grandes utilidades a su matriz, dado que importan totalmente todos los
insumos? Esta empresa nicamente compra el pollo en el pas. Nos atre-
vemos a concluir que la razn es este traslado, por los altos costos pagados a
su matriz y el manejo contable de prdidas en el pas, de manera que se evita
el pago de impuestos. Igual pasa con otras empresas Wendys y McDonalds.
Esta ltima, por ejemplo, presenta una utilidad de 2.5%, al relacionar sus
utilidades con el capital social, esto es totalmente increble y sin duda es
producto del fenmeno analizado.
Las empresas Pollo Campero y Pizza Hut, parecieran ser empresas transnacio-
nales ms integradas o articuladas tcnicamente a la economa nacional y con
mayores exigencias de inversin a los empresarios nacionales que adquieren las
licencias de explotacin de sus marcas en el pas. Las utilidades de Campero
son extraordinarias: 78.3% en el ao 2007. Quiere decir que casi recupera su
capital social en un ao, conformando as un negocio altamente lucrativo; lo
mismo puede decirse de Pizza Hut, con una tasa de utilidades mayor al 112%;
o sea que, slo en el 2007 super su capital social.
Estos anlisis que se muestran tan contradictorios pero que tienen su lgica,
exigen de parte del Ministerio de Hacienda verdaderas auditoras fnancieras
a las cadenas de forma integrada. Estas, por ejemplo, funcionan normalmente
como negocios individuales, en la medida que, por lo general, son varios inver-
sionistas los que compran el derecho de marca y lo explotan bajo las condi-
ciones de la transnacional.
Cuadro N 79
Empresas Activo Pasivo Patrimonio
Capital
social
Utilidades Ao
Pollo Campero 36,646,419 24,627,641 12,018,777 5,969,085 4,795,239
2007
Nash 25,546,475 17,882,490 7,663,985 5,000,000 1,101,296
2007
Wendys 8,773,749 6,728,679 2,045,070 2,290,891 -274,546 2007
KFC 9,620,020 4,492,038 5,127,982 7,553,542 -2,437,034 2007
McDonalds 7,392,565 4,084,436 3,308,128 3,151,571 92,202
2007
Mr. Donut 25,546,475 17,882,490 7,663,985 5,000,000 1,101,296 2007
Pizza Hut 45,508,251 30,037,854 15,470,396 7,042,857 7,930,715
2007
Subway 196,078 94,954 101,124 34,285 11,808 2007
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
Estas empresas, al igual que las de comercio al por menor, han venido a susti-
tuir o eliminar a miles de empresas, haciendo la misma operacin que se
analiz en el apartado anterior; las empresas aqu listadas tenan activos por
146 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
204 millones de dlares en el ao 2007, y el capital promedio de las micro
empresas en el giro de servicios para el mismo ao fue de 4,103 dlares, lo que
signifca que haban sustituido o eliminado como mnimo 49,719 microem-
presas que es el tamao comn de los negocios que venden comida.
viii. Servicios varios: cable televisin, industria area y turismo
En el tema de las telecomunicaciones, la empresa ms importante de carcter
transnacional, Amnet, se encuentra en una estrategia de monopolizar la televi-
sin por cable a nivel de las localidades. Dicha estrategia se da a partir de crite-
rios arbitrarios en el otorgamiento de espacio a las empresas de cables locales
en su red, la cual tiene una cobertura nacional. Esto hace que un cable local, si
no entra en la red Amnet, no tiene espacio a nivel local, generando una total
competencia desleal.
Amnet es protegida por la SIGET, lo cual se ha podido constatar en un diferendo
de esta empresa con un cable local de la Ciudad de Sonsonate, ya que la empresa
local tuvo que salir del negocio. El comportamiento de Amnet se extiende a nivel
nacional e implica que: o le venden el cable local o busca cmo quebrarlo.
Este es otro caso de una Empresa Transnacional que se dedica a quebrar
empresas nacionales y provoca ms desempleo. En el grfco que se muestra
a continuacin, se puede ver la distribucin nacional de ms de 200
cable-operadoras locales, las cuales Amnet busca monopolizar. Las utilidades
de esta empresa son altamente lucrativas, 64% para el ao 2007, lo que indica
que en menos de dos aos recupera su capital social.
Los cines son un caso similar al de las empresas de comida rpida, la trans-
nacional Cinemark desplaz virtualmente a las empresas nacionales de cines,
desapareciendo varias de ellas.
la concentracin de la riqueza 147
Grco N 16
Fuente: Cableoperadores de El Salvador.
D
I
S
T
R
I
B
U
C
I

N

G
E
O
G
R

F
I
C
A

D
E

C
A
B
L
E
O
P
E
R
A
D
O
R
E
S
148 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 26
LISTA DE SISTEMAS AUTORIZADOS POR VISAT 2006 EL SALVADOR
Sistema Fecha de inicio Representante
Addison Rickelmy Cceres Paz
Amnet Telecomunication
Cablevisin TV
Cablevisin Millenium Agosto
Caribea
Cable Visin por Satlite
Germn Antonio Osorto
Juan Lorenzo Hernndez Flores
Martha Lidia Reyes De Pea
Nueva Visin
Tele-mas
Tv Cable 2000 Agosto
Tv Cable Intipuc Carlos Flores
Tv Cable Visin Junior
Tel Sat Morazn
Guillermo Antonio Gutirrez
Master Cablevisin San Alejo
Arce Cable Roelio Deras
Boss Visin Septiembre Rigoberto Mtz
Siscavisa Septiembre Vctor A
Cable Deluxe Septiembre Edwin Vaquerano
Fuente: Cableoperadores de El Salvador.
El desarrollo del turismo internacional en nuestro pas est centrado bsi-
camente en el llamado turismo profesional; empresarios y empleados de
empresas transnacionales en los mbitos de la produccin, el comercio y los
servicios, vienen a buscar hacer negocios al pas o a supervisar los negocios de
las transnacionales. Este turismo est controlado bsicamente por las grandes
cadenas de hoteles como Princess, Radisson, Marriott e Intercontinental,
entre otros.
Los tres millones de turistas que menciona el Estado como demanda para
estos servicios, referen bsicamente a un turismo familiar de salvadoreos
emigrados y sus familiares que entran y salen, ya sea a visitar su pas o a tras-
ladar a sus familiares a los pases donde se encuentran radicados. El verdadero
turismo internacional es muy poco y est controlado por transnacionales; en
este turismo tambin est el relacionado con las ONGs de cooperacin interna-
cional y algn tipo de turistas de bajos ingresos que se hospedan en hoteles de
empresas pequeas nacionales. El turismo internacional de playa est contro-
lado bsicamente por el Hotel Decameron.
Al analizar los balances de las empresas que hemos logrado ubicar, vemos los
mismos problemas de falta de transparencia y signos de evasin fscal; as por
ejemplo, el Hotel Princess en el 2007, tiene una tasa de ganancia de apenas
la concentracin de la riqueza 149
4.7% al relacionar sus utilidades con su capital social; en cambio el Hotel
Radisson tuvo una tasa de casi el 113%, recuperando en el ao 2007 todo su
capital social.
El caso de TACA requiere un anlisis a nivel internacional. Su balance en
El Salvador no refeja quizs ni el 1% de lo que la empresa representa a nivel
internacional, informacin que no se encuentra en los documentos ofciales,
dada la estructura regional que tiene en diferentes pases de Amrica. Adems,
tenemos informacin de que esta compaa crea para cada avin, de los 40 que
tiene en operacin, una sociedad annima, razn por la cual los balances que
se referen a la operadora en El Salvador no signifcan nada. Recordemos que
un avin Boeing puede costar entre 65, 100 y 200 millones de dlares, o sea
que, esta empresa nicamente en aviones tiene activos fjos entre 2,600 y 4,000
millones de dlares o ms. Se tiene informacin que esta compaa obtiene sus
aviones a partir de contratos de leasing, para lo cual crean empresas jurdica-
mente independientes de TACA, las cuales hacen los contratos de leasing con
otras empresas fnancieras que se dedican a este giro, lo que le permite a TACA
disfrazar su patrimonio y sus utilidades.
A continuacin se muestra informacin textual y algunas opiniones nuestras,
de la historia de TACA que hemos encontrado en dos fuentes bsicas
25
.
En 1931, TACA fue fundada como la empresa Transportes Areos
Centroamericanos (TACA) en Tegucigalpa, Honduras, por el neozelands
Lowell Yerex, como una empresa de servicio mixto (pasajeros y carga).
TACA inici operaciones con un avin Stinson monomotor. Sus rutas
llegaron a cubrir todo el territorio nacional y sus aeronaves ostentaban la
matrcula mexicana XH para ser cambiadas posteriormente por HR.
La empresa constituy grupos de inversin en otros pases de Latinoamrica
para posteriormente ser vendidas a las aerolneas nacionales, en el caso de
Honduras, TACA fue vendida a SAHSA. Ms tarde TACA se organiz como
una empresa de carcter internacional teniendo su sede en San Salvador y
bajo el nombre de TACA International.
Luego, entre los aos de 1989 a 1995, TACA desarroll una alianza estrat-
gica con Aviateca y Nica, aerolneas de Guatemala y Nicaragua, consolidn-
dose en el Grupo TACA, al mismo tiempo que la aerolnea SAHSA desapa-
reca por razones de administracin.
[25]. Internet. http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_TACA y http://biz.yahoo.com/ic/57/57300.
html. 10 de abril de 2009. snp.
150 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Aviateca, en la actualidad, opera vuelos con su propia placa con bole-
tera manual en las rutas que aun pertenecen a la aerolnea guatemalteca,
operando con ATR42 y A319 aunque vuelan con otras matrculas.
Despus de slo tres aos de haberse consolidado en el Grupo TACA, la aero-
lnea decide renovar su fota y lidera la orden de aviones Airbus A319, A320
y A321 ms grande de la historia, junto con TAM de Brasil y LAN de Chile.
TACA tena experiencia con Airbus porque Lacsa oper A320 desde 2006.
El Grupo TACA tiene las siguientes aerolneas regionales para servi-
cios domsticos en Centroamrica: Inter (Guatemala), Islea Airlines
(Honduras), La Costea (Nicaragua), SANSA (Costa Rica) y Aeroperlas
(Panam).
Luego en 2001, teniendo su centro de conexiones principal en San Salvador,
El Salvador, se incorpora Lima, Per, como equivalente para Sudamrica,
a travs de la integracin de TACA Per. Con esta nueva agregacin el
Grupo TACA puede ofrecer una red integral de rutas en todo el Continente
Americano. En el ao 2005, TACA fue uno de los socios fundadores de la
aerolnea mexicana Volaris.
Fuente: www.wikipedia.es y http://biz.yahoo.com/ic/57/57300.html
Presidente de la Corporacin y Sr. del CEO Roberto Kriete
Presidente Sr. Alfredo Schildknecht
Sr. de las Operaciones de VP. Jorges Solares
Sr. de SVP y de CFO. Joaqun Palomo
Ms de los Recursos Humanos de VP Ivonne de Len
Sr. del Anuncio de VP. Estuardo Ortiz - Presidente
Sr. de Lacsa. Milton Solano
Sr. del Director Finanzas Corporativas
Gerardo Alfaro - Director Communications
Ms Claudia de Arenas
Board
Desde el ao 1961 la compaa TACA es propiedad de la familia Kriete y
actualmente su estructura de administracin est compuesta de la siguiente
manera:
Junta Directiva de la Corporacin
Presidente: Roberto Kriete
Responsables en las ofcinas centrales de Corporacin Miami:
Presidente dominante y jefe del personal: Roberto Kriete
la concentracin de la riqueza 151
Presidente: Alfredo Schildknecht
VP de Operaciones: Jorges Solares
SVP and CFO: Joaqun Palomo
Gerente de Recursos Humanos: Ivonne de Len
Gerente Comercial: Mr. Estuardo Ortiz
Presidente Lacsa: Mr. Milton Solano
Director de Finanzas de la Corporacin: Mr. Gerardo Alfaro
Director Comunicaciones: Claudia Arenas
En la ofcina central de El Salvador:
Roberto Kriete, Presidente dominante y jefe del personal
Alfredo Schildknecht, Presidente
Jorges Solares, VP Operations
Joaqun Palomo, SVP del CEO
Ivonne de Len, VP Recursos Humanos de CFO
Est claro que esta empresa, adems de ser controlada por la burguesa oligr-
quica salvadorea, debe tener alianzas estratgicas con capitales transnacio-
nales de otros pases como Estados Unidos, Per, Costa Rica, etc. Se habla
tambin de alianzas con el capital japons. Esta conclusin se esclarece cuando
vemos en Recuadro N 25 los siguientes puntos:
En primer lugar, la empresa tiene dos ofcinas centrales de mando y puede
deducirse que la principal est en Miami y la segunda en El Salvador; por lo
que el anlisis que hemos hecho de su estructura administrativa se refere a El
Salvador, no a todo el Grupo TACA.
Por otro lado, no se pudo tener acceso a la informacin sobre las ofcinas
centrales en Miami, Florida, en cuanto a su organizacin y anlisis fnan-
cieros; pero s podemos concluir que el informe obtenido sobre las ofcinas en
El Salvador es parcial y, como se mencion antes, esta ofcina es la que controla
el Centro de Conexiones Principal, pero no la Administracin del Grupo
Internacional, ya que se encuentra en los Estados Unidos de Norte Amrica.
Es necesario resaltar que esta empresa no se encuentra reportada en la Bolsa de
Valores de Nueva York, por lo que pareciera ser una sociedad annima cerrada,
lo cual se puede comprobar al estar establecido en la informacin recopilada,
que el Sr. Roberto Kriete es el Presidente y nico miembro de la Junta Directiva
(Board Members)
26
que aparece en la nica fuente ya sealada. Adems, es el
presidente dominante en las Ofcinas Centrales de Miami y de San Salvador.
[26]. Internet. www.hoovers.com. 10 de abril de 2009. snp.
152 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Recuadro N 27
D&B Basic Matches Location Location Type D&B Reports
Amrica Central Corp.
(dba "TACA International Airlines;
Grupo TACA")
Miami, FL Headquarters Buy Report
Grupo TACA Airlines
(dba "Acc")
Dallas, TX Single Buy Report
TACA Airlines Morton Grove, IL Single Buy Report
TACA Airlines Silver Spring, MD Single Buy Report
TACA Airlines San Francisco, CA Single Buy Report
TACA International Airlines Van Nuys, CA Single Buy Report
TACA International Airlines Humble, TX Single Buy Report
TACA International Airlines S.A. Boston, MA Single Buy Report
TACA International Inc
(dba "Grupo TACA; TACA Airlines")
Houston, TX Single Buy Report
TACA Lacsa Airlines Reservations Los Angeles, CA Single Buy Report
Amrica Central Corp.
(dba "TACA International Airlines")
Miami, FL Branch Buy Report
TACA International Airlines, S.A.
(dba "TACA; Grupo TACA")
San Salvador, El
Salvador
Headquarters Buy Report
TACA Costa Rica S.A.
(dba "TACA; TACA Airlines")
San Jos, Costa
Rica
Single Buy Report
El Grupo TACA se considera el grupo ms grande
GRUPO TACA Company Prole
27
De Canad a Chile, la lnea area TACA (Transportes Areos del Continente
Americano) tiende un puente sobre las Amricas. El Grupo TACA sirve
cerca de 30 ciudades a travs de Amrica Central, Suramrica y el Caribe,
as como cerca de 10 ciudades en Norteamrica. La lnea area funciona con
una fota de cerca de 40 jets, la mayora son modelos de Airbus, con puntos
de distribucin en Lima, Per; San Jos, Costa Rica y; El Salvador. Comparte
pasajeros con Iberia y United Airlines. (Esto les permite que las lneas areas
vendan boletos de uno y otro de sus vuelos, lo que le facilita al Grupo TACA
extender ms su ya amplia red.)
[27]. Ibdem.
la concentracin de la riqueza 153
Cuadro N 80
FLOTA ACTUAL
Avin Total Motores
Pasajeros
(Clase Ejecutiva/
Econmica)
Rutas Notas
Airbus
A319-100
9 IAE V2500 124 (12/112)
Corto y
mediano alcance
Airbus
A320-200
21 IAE V2500 154 (12/142)
Corto y
mediano alcance
Airbus
A321-200
4 IAE V2500 194 (12/182)
Corto y
mediano alcance
Embraer 190
3 (10 orde-
nados)
GE CF34-10 96 (8/88)
Corto y
mediano alcance
Entr en servicio
en octubre de 2008
En la fuente citada del informe Hoovers, TACA no reporta ningn dato fnan-
ciero, como s lo hacen otras compaas areas, lo nico que reporta es que,
al mes de febrero del ao 2009, tiene como corporacin 5,500 empleados.
Aeromxico con 7,900 empleados report 3,664.4 millones de dlares de
ventas, esto sin tener los cielos cerrados como tiene la Corporacin Taca para
toda la regin centroamericana.
El Estado salvadoreo prohbe a las lneas extra regionales volar entre los cinco
pases centroamericanos, por supuesto que en esto se excluye Panam, lo que
le permite a TACA se constituya en monopolio del trfco areo intraregional.
Esto lo hace con todas las compaas ya mencionadas, adems de que ahora se
ha ampliado a vuelos entre regiones de un mismo pas. Por otra parte el Estado
obliga a las compaas extranjeras que viajan al pas, que tengan tarifas pare-
cidas o iguales a las de TACA, las cuales son exageradamente altas y signifcan
un verdadero robo a todos los salvadoreos, centroamericanos y extranjeros
que vuelan desde y hacia nuestro pas y a la regin centroamericana.
As, el gobierno de El Salvador y del resto de Centroamrica le permite a TACA
actuar como un verdadero monopolio y esa es la razn de las altas tarifas que
pagamos los centroamericanos, no slo dentro de la regin, sino tambin
cuando se viaja de Estados Unidos o si alguien quiere hacer conexin con otro
pas centroamericano. Este punto ha sido protegido en todos los Tratados de
Libre Comercio frmados por los cinco pases de la regin centroamericana,
sin incluir a Panam.
De lo anterior se puede inferir que TACA, por el nmero de aviones que tiene,
tenga ventas iguales o superiores a las de Aeromxico; dado que tiene cober-
tura en Centro Amrica (incluido Panam), Amrica del Sur y Amrica del
Norte, con diez ciudades norteamericanas, incluyendo las ms importantes.
Se espera que un da pueda establecerse con exactitud, o que la Corporacin
lo aclare, si se siente perjudicada; recordemos que la Corporacin tiene 5,500
empleados.
154 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En El Salvador, a partir de los estados fnancieros entregados ofcialmente por
TACA al Centro Nacional de Registros (CNR) por cierto fue en el nico caso
que tuvimos que pagar para obtener la informacin, TACA reporta apenas
21.7 millones de utilidades, contra un capital social de 77 millones; es decir
que obtuvo en el ao 2007, una nada despreciable tasa de ganancia de
28.1%. No obstante, llama la atencin la falta de transparencia en la informa-
cin fnanciera, cuando se observa apenas un patrimonio de 144.6 millones
de dlares, y sabiendo que la compaa tiene 40 aviones, modernos la gran
mayora, y toda una red de infraestructura que ya se explicit, donde trabajan
la cantidad de empleados citada.
Los estados fnancieros de esta transnacional no refejan ni por cerca la realidad
de TACA. Esto es ms cierto cuando se conoce que slo los cuarenta aviones
tienen un valor de entre 2,600 y 4.000 millones de dlares o ms, como ya se
mencion. Esta empresa necesita urgentemente una verdadera auditora y el
establecimiento de sus verdaderas ganancias hacindole una auditora integral a
nivel internacional, para poder esclarecer sus verdaderos costos, ganancias y su
situacin ante el fsco de nuestro pas. Sin duda TACA tiene totalmente disfra-
zada su contabilidad real, si analizamos por un lado sus activos, estos apenas
totalizan 183 millones de dlares y sus pasivos 39 millones de dlares, lo cual
descarta que TACA funcione en un mecanismo de leasing para la obtencin
de la fota de aviones. Lo que parece ser lo ms probable, de acuerdo a nuestras
investigaciones, es que esta compaa constituye, para cada compra de aviones,
sociedades annimas independientes de TACA, y estas sociedades le rentan a
ella (a TACA) los aviones, por lo cual tiene totalmente disfrazados su verda-
dero patrimonio y por lo tanto sus operaciones fnancieras, lo que hace que
pueda tener, adems, regadas estas sociedades en pases con parasos fscales.
De ah que, de los balances presentados, podemos inferir que se referen bsi-
camente a sus operaciones de administracin de las operaciones de los vuelos,
pero no registran las utilidades que obtienen las sociedades propietarias de los
aviones, a las cuales TACA les paga las rentas que ellos deciden y as ocultar sus
verdaderas utilidades. Este anlisis exige: que el gobierno implemente de una
vez por todas, la renta mundial y aplicarle sta a todas las empresas trans-
nacionales existentes en el pas, incluyendo TACA, lo cual le dara al Estado
ingresos de cientos o miles de millones de dlares, que actualmente estos
grandes capitales los evaden a travs de mecanismos como el que acabamos
de analizar y otros mencionados anteriormente.
Nuestro pas y todos los pases de la regin, deben abrir los cielos intra-regin,
para eliminar los precios de monopolio que maneja la Corporacin TACA,
los cuales no hacen otra cosa que empobrecer ms a nuestros compatriotas
que han tenido que emigrar, en la medida que son ellos (2.5 millones) y sus
familiares los principales clientes de TACA. No debemos seguir protegiendo
un monopolio sabiendo que esto empobrece ms a nuestra gente, a nivel
centroamericano.
la concentracin de la riqueza 155
Cuadro N 81
Empresas Activo Pasivo Patrimonio Capital Social Utilidades Ao
Taca
International
Airlines
183,577,011 38,970,834 144,606,176 77,008,050 21,735,066 2007
Aeroman 27,105,563 4,998,644 22,106,918 6,272,254 9,219,451 2007
Fuente: Centro Nacional de Registros (CNR).
TACA fund Aeroman y es propietaria minoritaria desde que el control opera-
tivo fue vendido a Air Canada Technical Services ACTS. Su CEO, el Ingeniero
Ernesto Ruiz, ha estado a cargo de esta empresa por ms de 20 aos.
Aeroman es una base de mantenimiento con certifcaciones de entidades de
aviacin civil europeas (JAA), latinoamericanas (AAC, DGAC, etc.) y esta-
dounidenses (FAA). Aeroman fue una de las once bases de mantenimiento
iniciales de Airbus MRO Network en el mundo y una, de nicamente tres
existentes en Amrica (Air Canada Technical Services; TACA Aeroman, El
Salvador; y TIMCO Aviation Services, EE.UU.).
El caso de la empresa Aeroman, que es propiedad de Canad y TACA, en el
2007 tuvo unas utilidades de casi el 148% en un ao. O sea que, cada ao recu-
pera casi una vez y media su capital social. Si comparamos las utilidades de
Aeroman con las de TACA, podemos ver de nuevo lo ridculo que signifcan
las utilidades reportadas por TACA, una empresa con una enorme cantidad de
empleados y un capital en aviones como el mencionado anteriormente.
Cuadro N 82
Empresas Activo Pasivo Patrimonio Capital social Utilidades Ao
Amnet 5,872,668 1,097,603 4,775,065 2,548,411 1,655,034 2007
Taca
International
Airlines
183,577,011 38,970,834 144,606,176 77,008,050 21,735,066 2007
Aeroman 27,105,563 4,998,644 22,106,918 6,272,254 9,219,451 2007
Cinemark 3,726,108 20,402 3,705,706 3,493,302 198,379 2007
Hilton
Princess
26,566,524 14,442,083 12,124,440 10,092,685 479,101 2007
Hotel Radisson
Plaza El
Salvador
15,356,900 7,852,453 7,504,446 3,200,000 3,664,446 2007
Fuente: Balances presentados en el Centro Nacional de Registros (CNR).
156 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 83
Razn social Aeromantenimiento, S.A.
PRESIDENTE Bolori Chahram
VICEPRESIDENTE Roberto Jos Kriete Avila
SECRETARIO Gueron Stephane
PRIMER DIRECTOR Joaqun Alberto Palomo Deneke
DIRECTOR SUPLENTE Arnulfo Antonio Avelar Velado
Fuente: Centro Nacional de Registros de El Salvador (CNR).
c. Peso econmico de la economa transnacionalizada en El Salvador
Las transnacionales, con su poder econmico, han ingresado al pas mediante
mecanismos que permiten ocultar de forma legal el nivel de inversin que real-
mente tienen, as como sus utilidades. Tal es el caso de las empresas en forma
de franquicias que no traen inversiones como tales y no generan divisas; pero
s realizan repatriaciones de las utilidades a sus pases de origen.
En los ltimos dieciocho aos, las empresas transnacionales han aumentado
sensiblemente su presencia en la regin, alentadas por las facilidades otorgadas
por cada uno de los pases a la inversin extranjera, as como por la ampliacin
de los espacios de acumulacin derivados de la privatizacin y concesin de
servicios pblicos bsicos, sobre todo en los sectores de telecomunicaciones y
electricidad; los que antes de los aos noventa, pertenecan al Estado. Tambin
incursionaron mediante la compra de empresas privadas en sectores que
estaban en manos de empresas nacionales, como es el caso de las compaas
cerveceras y las empresas de cemento.
Comprando empresas privadas, las compaas transnacionales buscan entrar
de manera rpida al mercado nacional, aprovechando el conocimiento sobre
los sistemas de distribucin ya establecidos, los contactos con el gobierno, los
proveedores y los clientes que tienen las empresas locales; pero estas compras
no siempre aumentan el acervo de capital para la produccin, como sucede con
las empresas nuevas, tampoco generan nuevos empleos; pero s aumentan la
concentracin de la riqueza en unos pocos y debilitan al resto de las empresas
nacionales.
Como resultado de estos procesos, y al igual que lo ocurrido en el resto de
Amrica Latina, se est produciendo en Centroamrica una extranjerizacin
del aparato productivo, que est cambiando la estructura del poder econ-
mico a favor de las empresas transnacionales, al desaparecer tanto la hege-
mona estatal como la de algunas industrias tradicionales nacionales. Esto ha
dado paso a una nueva clase empresarial, liderada por ejecutivos de fliales de
empresas transnacionales.
la concentracin de la riqueza 157
Cuadro N 84
PRINCIPALES EMPRESAS TRANSNACIONALES RADICADAS
EN EL SALVADOR (En dlares)
Empresas Activo Patrimonio Utilidades Ao
Empresas elctricas 1,479,069,358 737,823,010 113,958,259
Del Sur: Distribuidora de Electricidad del Sur,
S.A. de C.V. 116,577,312 74,547,203 17,537,737 2007
DEUSEM: Distribuidora Elctrica de Usulutn,
Sociedad de Economa Mixta. 20,359,317 13,805,493 2,802,378 2007
EEO: Empresa Elctrica de Oriente, S.A. de C.V. 131,142,487 53,554,389 7,720,697 2007
AES-CLESA: Compaa de Luz Elctrica de
Santa Ana y Cia. S. en C. de C.V. 183,673,469 64,543,342 16,747,369 2007
CAESS: Compaa de Alumbrado Elctrico de
San Salvador S.A. de C.V. 365,489,524 101,916,153 17,636,076 2007
DUKE: DUKE Energy International, El
Salvador. 191,543,967 85,844,288 17,840,748 2007
LaGeo: LaGeo, S.A. de C.V. 385,693,288 331,495,082 29,282,579 2007
Nejapa: Nejapa Power Company, LLC 84,589,994 12,117,060 4,390,675 2007
Empresas de telecomunicaciones 1,637,454,867 815,762,285 200,450,863
Telemvil El Salvador S.A. 440,262,383 100,938,711 89,388,996 2007
Compaa de Comunicaciones en El Salvador,
S.A. de C.V. TELECOM 950,831,441 659,789,757 104,229,518 2007
Telefnica Mviles El Salvador S.A. de C.V. 193,555,635 58,492,440 26,499,855 2007
Digicel, S.A. de C.V. 52,805,407 -3,458,623 -19,667,506 2007
Bancos 12,996,158,939 1,552,374,417 11,556,792
Banco Agrcola, S.A. 3,646,819,082 434,231,962 6,456,784 2007
Banco Cuscatln de El Salvador, S.A. 2,607,771,617 341,194,681 433,084 2007
Banco HSBC Salvadoreo, S.A. 2,050,897,195 257,572,437 1,276,319 2007
Banco Hipotecario de El Salvador, S.A. 338,321,169 31,283,645 213,876 2007
Citibank N.A. Sucursal El Salvador 171,177,251 18,874,958 -269,634 2007
Banco de Fomento Agropecuario 194,080,376 22,325,748 182,854 2007
Banco G&T Continental El Salvador 126,341,913 25,054,196 -43,984 2007
Banco Promerica, S.A. 350,056,793 28,201,080 100,013 2007
Scotiabank El Salvador, S.A. 1,972,878,042 223,238,731 1,695,351 2007
Banco Uno, S.A. 428,275,132 44,867,367 635,342 2007
Banco de Amrica Central, S.A. El Salvador 856,258,448 89,699,964 657,492 2007
First Commercial Bank, Sucursal 17,182,607 14,739,354 45,269 2007
Banco Procredit, S.A. 236,099,314 21,090,294 174,026 2007
Empresas petroleras 421,212,382 192,941,135 18,270,727
Puma El Salvador, S.A. de C.V. 15,594,936 7,803,674 874,392 2005
Texaco Caribbean, Inc. 71,599,145 32,906,717 481,049 2005
Esso Standard Oil, S.A. 88,814,213 35,649,482 -260,493 2007
Distribuidora Shell El Salvador, S.A. 75,390,621 31,560,728 2,376,512 2007
Refnera Petrolera Acajutla S.A. de C.V. 169,813,467 85,020,534 14,799,267 2007
Otros sectores 560,764,578 300,688,072 56,643,710
CESSA (ahora HOLCIM) 270,248,026 222,400,667 44,582,005 2007
Industria La Constancia 267,842,673 68,009,388 11,962,736 2007
158 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Empresas Activo Patrimonio Utilidades Ao
PEPSI 22,673,879 10,278,017 98,969 2007
Empresas de comercio al por menor 334,895,425 371,827 -12,235,538
Walmart (Hiper Paiz) 166,813,591 -170,171 -6,272,212 2007
Walmart (Despensa de Don Juan) 166,813,591 -170,171 -6,272,212 2007
PRICE WC, S.A 1,268,242 712,169 308,886 2007
Empresas de comida rpida 159,230,035 53,399,450 12,320,979
Pollo Campero 36,646,419 12,018,778 4,795,240 2007
Nash 25,546,476 7,663,985 1,101,297 2007
Wendys 8,773,750 2,045,070 -274,547 2007
KFC 9,620,020 5,127,982 -2,437,034 2007
McDonalds 7,392,566 3,308,129 92,203 2007
Mr. Donut 25,546,476 7,663,985 1,101,297 2007
Pizza Hut 45,508,251 15,470,397 7,930,716 2007
Subway 196,078 101,124 11,809 2007
Empresas de servicios 78,627,765 50,216,577 15,216,413
Amnet 5,872,669 4,775,065 1,655,035 2007
Aeroman 27,105,563 22,106,918 9,219,452 2007
Cinemark 3,726,109 3,705,706 198,379 2007
Hilton Princess 26,566,524 12,124,441 479,101 2007
Hotel Radisson Plaza El Salvador 15,356,900 7,504,446 3,664,446 2007
Total 17,667,413,341 3,703,576,768 416,182,201
Analizando la informacin estadstica que dan los balances de las 48 empresas
transnacionales listadas en el cuadro anterior, podemos ver que stas mane-
jaron activos casi equivalentes a los 18 mil millones de dlares en el ao 2007,
en una economa de un PIB de 20 mil millones de dlares. Es decir que el
capital transnacional en su conjunto es quizs el capital ms importante que
mueve la economa salvadorea y, por lo tanto, sus dinmicas y reglas de
funcionamiento defnen en gran medida las posibilidades de desarrollo del
pas; siendo ahora esto ms cierto, porque controlan la casi totalidad del capital
fnanciero del pas.
De este total de empresas, ocho presentaron prdidas en sus balances del ao
2007, por 38.5 millones de dlares; aunque sabemos que no necesariamente
son prdidas, sino ms bien, refejo de traslados de utilidades a sus matrices.
Sera fnancieramente absurdo que estas empresas siguieran funcionando con
prdidas reales de esta magnitud, sabiendo que manejaron activos por ms de
791 millones de dlares y un patrimonio de casi 83 millones de dlares.
Las 40 transnacionales restantes ac analizadas presentaron utilidades por ms
de 451 millones de dlares, no obstante el Banco Central de Reserva report
un envo de renta de estas empresas a sus fliales por ms de 837.5 millones de
dlares
28
el mismo ao mencionado. Aun cuando en la lista ac analizada de
[28]. Internet. http://www.bcr.gob.sv/?cdr=55&lang=es. 10 de abril de 2009. snp.
la concentracin de la riqueza 159
las transnacionales no est el cien por ciento de estas empresas radicadas en el
pas, s est claro que son casi la totalidad de las empresas y adems todas las
que representan el 90%, o ms, de los intereses econmicos transnacionales
existentes en el pas. Se puede ver de nuevo que las inconsistencias estadsticas
son aterradoras y sustentan todas las denuncias que se han hecho a lo largo de
este apartado.
Sin duda, este proceso de extranjerizacin de las economas de Centroamrica
y en particular la de El Salvador, se profundizar en los prximos aos, debido
a la entrada en vigencia del CAFTA-DR; ya que este Tratado de Libre Comercio
de Centroamrica y Repblica Dominicana con Estados Unidos abre nuevas
oportunidades de inversin a las empresas transnacionales y les brinda
mayores seguridades para sus inversiones. Dado el enorme poder econmico y
poltico de estas empresas, es de prever que se profundizar el ahora incipiente
proceso de adquisiciones de compaas locales pertenecientes a los grupos
econmicos de la regin. Y ms temprano que tarde, estos grupos terminarn
subordinados a los intereses transnacionales.
d. El modelo privatizador y de transnacionalizacin neoliberal de
la economa de El Salvador, ha creado un modelo o forma de
transnacionalizacin del pas
Este modelo, en el caso de El Salvador, presenta las siguientes caractersticas:
1) Las Empresas Transnacionales (ETN) en El Salvador, han logrado un
peso determinante en el total de activos y patrimonio que tiene el capi-
tal privado en el pas. Los activos casi son equivalentes al PIB nacional
del ao 2007.
2) Las ETN tienen el control de los sectores econmicos ms estratgicos del
pas, como ya se explicit. Es un fenmeno que se da en las tres formas
del capital: el industrial, el comercial y el fnanciero. En el capital comer-
cial, relacionado con las exportaciones e importaciones, el capital de la
burguesa oligrquica sigue teniendo un control predominante. Igual-
mente, hay ejes en el sector industrial que requeriran una profundizacin
en la investigacin; por ejemplo, sabemos que existe un control del sector
de frmacos por las grandes transnacionales, no slo en su importacin y
ensamblaje, sino tambin en el comercio al por menor, en el que se da igual
un proceso de transnacionalizacin.
3) De manera predominante, en los sectores econmicos ms estratgicos
y de gran importancia econmica, el capital transnacional se ha organi-
zado en estructuras monoplicas u oligoplicas, aun en contra de lo que
manda la Constitucin de la Repblica. Las leyes existentes de regulacin
de estas formas de mercado son dbiles y, por lo tanto, no tienen ninguna
capacidad de desarticular este tipo de estructura de mercado y, menos,
regular los sobre precios que esto signifca para el consumidor fnal, como
160 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
un hecho natural de los mercados monoplicos y oligoplicos, lo cual en
nuestro pas es ms grave por la total libertad que estas empresas tienen
para manipular los precios y, es ms, existen leyes que les permiten este
comportamiento abusivo.
4) Adems del carcter monoplico y oligoplico de la organizacin de los
mercados controlados por las ETN, stas estn organizadas, la gran mayo-
ra, en una lgica de integracin vertical y horizontal, desde su casa matriz,
hasta el consumidor fnal que atienden.
5) El peso en la economa de las ETN, el control de ejes estratgicos sensi-
bles, su carcter oligoplico y monoplico, le dan a este sector empresarial
transnacional un control importante, sino predominante, sobre la poltica
econmica nacional.
6) Las fliales de las ETN radicadas en el pas, son estructuras productivas y
de servicios, que se encuentran al fnal de las cadenas productivas y de ser-
vicios, lo que provoca la existencia virtual de capitales casi golondrinas, en
unos casos ms que en otros.
7) La mayora de la llamada Inversin Extranjera Directa (IED), en el caso
de El Salvador, ha signifcado predominantemente, la compra de activos
o empresas ya existentes en el pas, que ya controlan su mercado y por lo
general ya tenan una estructura monoplica u oligoplica. Esto ha provo-
cado que las ETN en el pas hayan trado muy poco o nulo desarrollo de
fuerzas productivas nuevas, lo cual adems se agudiza por ser muchas de
estas empresas, como ya mencionamos, parte de las cadenas terminales de
sus matrices o empresas de origen.
8) Las dos caractersticas mencionadas en los numerales 6 y 7 anteriores, han
tenido como otro resultado el poco o nulo traslado de know how (Expe-
riencia) a empresas y profesionales gerentes del pas; tanto en el manejo de
los mercados (que normalmente se lo reservan las matrices de las ETN en
el contexto mundial) como en la administracin de las grandes corpora-
ciones y el mercado fnanciero mundial.
9) Este modelo de insercin de las ETN en el pas, de la misma manera ha
signifcado una nula o marginal transferencia de tecnologa, por ser parte
terminal de las cadenas transnacionales. As, estas ETN en el pas, fun-
cionan como tomadoras de tecnologa de sus matrices o de otras fuentes
internacionales.
10) En las negociaciones de comercio e inversin, que son ms de 30 las que el
pas ha frmado con diferentes naciones, as como en los Tratados de Libre
Comercio, las transnacionales han conseguido que se les quite la obliga-
cin de la formacin obligatoria de recursos humanos nacionales, esa
es la razn por lo que este entorno de empresas trasnacionales no eleva
la capacidad cientca y tecnolgica de nuestra fuerza laboral, lo que de
hecho, adems, le signifca un subsidio del pas al proveerle los recursos
humanos capacitados con recursos nacionales.
11) El anlisis que se hizo sobre los volmenes de inversin de las ETN en
el pas y la repatriacin de las mismas, de renta y de capital, permite
la concentracin de la riqueza 161
caracterizar este estilo de transnacionalizacin como extractivo de
recursos financieros al pas, lo cual ha sido una de las causas de la
poca disponibilidad de recursos para invertir en el pas, la baja inver-
sin en la economa y, a la vez, la poca inversin de las mismas como se
ha demostrado anteriormente.
12) Las ETN, por su carcter monoplico y oligoplico, por ser mayorita-
riamente parte de las cadenas transnacionales, por tener grandes asime-
tras a su favor en: el manejo de las tcnicas de mercadeo resultado de
su experiencias transnacionales; en la disponibilidad de grandes vol-
menes de capital propio o con capacidad de acceso en el sistema fnan-
ciero nacional y transnacional; en el manejo y control de tecnologas,
han podido desplazar o destruir a miles de empresas, micro, pequeas,
medianas y grandes de la estructura productiva nacional. Algunas que
no las han destruido las han subsumido a la parte fnal de sus cadenas
productivas, convirtiendo a los industriales en comerciantes o distribui-
dores de sus productos.
13) Las ETN que se han radicado en el pas en lugar de generar empleo, han
destruido empleo, esto se da como resultado de las tcnicas de reingenie-
ra industrial y la fexibilizacin laboral, que trae la profundizacin de un
mercado de subempleo y la creacin marginal de empleos permanentes,
simultneamente a la eliminacin de miles de empresas nacionales.
14) Adems de generar desempleo, las ETN han creado un mercado labo-
ral caracterizado por la inestabilidad laboral, tanto por los aspectos
mencionados en el numeral anterior como por la destruccin de los
sindicatos o impedimento que estos se formen cuando adquieren las
empresas o establecen nuevas empresas. Amparados en leyes especiales
que les han aprobado los gobiernos de ARENA, se han dado estos proce-
sos donde las empresas ponen este tipo de condiciones para establecerse.
Por otra parte, estn estas empresas amparadas por los tratados de libre
comercio y el no respeto y reconocimiento que, de parte del Estado sal-
vadoreo, no se tena hasta el ao 2008, de los convenios internacionales
establecidos en la OIT, referidos al respeto a los derechos de organiza-
cin, sindicalizacin y huelga.
15) Las ETN no han llegado al pas con polticas salariales a favor de los
trabajadores; por el contrario, se han aprovechado del paraso laboral
de bajos salarios, producto del neoliberalismo implementado en El Sal-
vador. As, esas ETN pagan salarios que pueden ser entre 11 veces y 28
veces inferiores a los salarios que tendran que pagar en sus pases de
origen por trabajos similares. El salario por hora que pagan en los Esta-
dos Unidos, segn el grfco N 17, en el ao 2005, era de 24 dlares por
hora de trabajo y en El Salvador, segn el Censo Econmico, era de 2.25
dlares la hora. O sea que, en nuestro pas las ETN pagan salarios casi
11 veces inferiores a los que tendran que pagar en los Estados Unidos.
Esto, en el caso de Europa, es peor, dado que los salarios en esta regin
son superiores a los pagados en los mismos Estados Unidos, como puede
162 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
verse en la misma grfca. Esta situacin de paraso laboral de las trans-
nacionales es todava ms favorable, si comparamos el salario por hora
a partir de los salarios mnimos establecidos por el Ministerio de Tra-
bajo, que son los que predominantemente se pagan en el mercado laboral
salvadoreo. Como puede verse, el salario por hora establecido por el
Ministerio de Trabajo es de US$ 0.86 la hora, contra US$ 24.00 por
hora en los Estados Unidos, lo que implica que los salarios en El Salva-
dor son 28 veces inferiores a los pagados en Estados Unidos. Estamos
hablando del sector manufactura.
16) Segn el anlisis hecho en el prrafo anterior, queda demostrado que
somos el pas con los salarios ms bajos, somos una de las fuerzas labora-
les ms sobreexplotadas del capitalismo a nivel mundial. No obstante lo
anterior, no somos competitivos por el profundo subdesarrollo de la fuerza
productiva de nuestro pas, debido a que la burguesa oligrquica de nues-
tro pas y sus mecanismos de acumulacin han estado basados en explotar
al mximo la fuerza laboral, la corrupcin, el no pago de impuesto, etc.,
como es analizado en este libro.
Grco N 17
COSTO POR HORA DE TRABAJO EN US$
PARA LOS TRABAJADORES EN LA MANUFACTURA, 1975-2005
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
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0
COSTO POR
HORA $
United States
Japan
Europe
1
Canada
33 Foreign Economies
1
Asian NIEs

1, 2
Mexico
1
Trade-weighted average
2
The Asian NIEs are Hong Kong SAR, Republic of Korea, Singapore, and Taiwan.
En El Salvador el costo por hora segn el VII Censo Econmico US$ 2.25 (396/22=18/8=2.25)
En El Salvador el costo por hora segn el Ministerio de Trabajo US$ 0.86 (151.2/22=6.87/8=0.87)
ao 2005.
Fuente: United States Department of Labor NEWS Bureau of labor statistics Washington, DC.
En este cuadro se demuestra que todos los pases del mundo tienen salarios
superiores a los de El Salvador.
la concentracin de la riqueza 163
Cuadro N 85
LA REMUNERACIN POR HORA, LOS COSTES DE PRODUCCIN,
LOS TRABAJADORES Y TODOS LOS EMPLEADOS
EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, 2006
1 Hong Kong Special Administrative Region of China.
Fuente: United States Department of Labor NEWS Bureau of labor statistics Washington,
DC.
17) Las ETN tienen un paraso laboral y un paraso scal, ya sea porque las
leyes se los permiten o porque han entrado a adoptar los vicios de las gran-
des empresas nacionales de evadir impuestos. Los mecanismos ms impor-
tantes que les permiten este paraso fscal son: la evasin a partir de mani-
pular sus informes fnancieros lo cual es muy conocido y documentado,
con la complicidad administrativa y corrupta de la administracin fscal
gubernamental del pas y la complicidad de las empresas auditoras nacio-
164 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
nales e internacionales; la elusin a partir de leyes aprobadas por el Estado,
donde el sistema fnanciero tiene grandes privilegios. Adems tenemos el
robo en el caso del impuesto del IVA y de los impuestos especfcos y; por
ltimo, la forma de integracin vertical y horizontal con sus matrices que
les permite evadir impuestos.
En esta lgica de transnacionalizacin e insercin a la economa mundial,
se est pasando ahora a otra etapa, al querer convertir nuestra economa
en una plataforma de servicios para la economa centroamericana, apro-
vechando la dolarizacin de la economa, los parasos scales y laborales
impuestos a nuestro pueblo, en una estrategia maquiladora de altas tasas de
explotacin laboral.
Los proyectos identicados en esta lgica son: los puertos, la ampliacin del
aeropuerto, las plantas generadoras de energa elctrica a partir de carbn
y gas, las industrias de transhipment (importan productos semi elaborados
o elaborados) que reexportan a la economa norteamericana amparados
en el TLC, empresas de outsourcing (desarrollo de servicios para las econo-
mas desarrolladas, como el servicio en lnea de atencin al cliente, conta-
bilidad, elaboracin de declaraciones de impuestos, etc.). Toda esta nueva
etapa est fundamentada en la profundizacin de la transnacionalizacin
de la economa, continuando el esquema o modelo de transnacionalizacin
mencionado.
Debemos mencionar dos conclusiones fundamentales, despus del anlisis
que hemos hecho del nuevo modelo de acumulacin y sus niveles de
transnacionalizacin:
La primera es que, de continuar en esta ruta, el pas jams entrar a etapas
superiores de desarrollo de sus fuerzas productivas, de manera que puedan
introducir un tren de crecimiento y desarrollo en el pas que pueda atacar los
problemas estructurales de la pobreza que analizaremos a continuacin.
La segunda, es que se requiere una redefnicin total de las polticas de inver-
sin extranjera para el desarrollo del pas. Partiendo que este tipo de capital es
necesario y positivo si se modifca toda la lgica actual de transnacionalizacin.
Esto quiere decir que, de los 17 puntos explicitados como los elementos que
caracterizan el tipo de transnacionalizacin que tenemos, hay que quitar
todos los vicios negativos que tienen y convertir la IED en un factor de desa-
rrollo de las fuerzas productivas en el sentido ms amplio, que se sintetiza
en lo opuesto a las caractersticas actuales del funcionamiento de las ETN.
Lo dicho en la segunda conclusin no es una ilusin, esto sucede en muchos
pases del mundo, tanto capitalistas como socialistas, China comunista
es un ejemplo muy claro de esto, igualmente Irlanda del Norte, Estados
Unidos, los pases europeos, Vietnam, Cuba, etc.
Captulo II
Situacin de la pobreza nacional
segn ingresos por hogar
La consecuencia directa de los avances en los procesos de concentracin
y centralizacin del capital a travs de implementar, de parte de la burguesa
oligrquica, los once mecanismos descritos en el captulo anterior, es la crea-
cin de un proceso estructural de profundizacin y ampliacin de la pobreza,
proceso que podemos llamar crculo vicioso de la pobreza.
El anlisis de estos crculos viciosos de la pobreza, lo hacemos buscando
romper los anlisis basados en la metodologa utilizada por el Estado, la cual,
adems, es utilizada por los organismos internacionales. Este cambio en la
metodologa de anlisis se hace necesario para desnudar la subestimacin de
los verdaderos niveles de pobreza que vive el pueblo salvadoreo. No obstante,
es importante destacar que la base estadstica utilizada es la generada por el
Estado, cruzando la informacin de las Encuestas de Hogares y Propsitos
Mltiples de los aos 2000, 2006 y 2007, del Censo de Poblacin del ao 2007
y los Censos Econmicos publicados en el ao 2005. Todas estas bases estads-
ticas, levantadas y procesadas por la Direccin General de Estadstica y Censos
(DIGESTYC) del Ministerio de Economa.
La metodologa utilizada en este trabajo, se basa en conceptos de Hogares o
personas en miseria, Hogares o personas en sobrevivencia, Hogares
o personas pobres, Familias o personas no pobres, Canasta Bsica
166 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Alimentaria, Canasta de Sobrevivencia y Canasta de Mercado, los cuales
han sido defnidos ya, en la pgina 8.
Utilizando estas categoras de condiciones de pobreza o no pobreza, se esta-
blecen, a partir de la informacin que proporcionan las fuentes ya mencio-
nadas, las condiciones en que viven los hogares a partir de los diferentes
estratos de ingreso que reporta el Estado. En estos ingresos se contabilizan
los ingresos de las diferentes fuentes, como salarios, remesas, ingresos prove-
nientes de negocios propios, etc., que le permiten a los hogares un nivel o
monto mensual de ingresos destinado a satisfacer sus necesidades.
El ejercicio se har primero a nivel nacional y luego se diferenciarn los niveles
de ingreso en los mbitos urbano y rural. Para poder tener una dimensin
no slo cuantitativa, desde el punto de vista de los ingresos, se analizan las
condiciones de acceso de la poblacin a los servicios de salud, educacin; como
tambin se hacen otros apuntes sobre las pensiones y servicios bsicos como
la electricidad, agua, transporte, etc. La idea es dimensionar lo que se podra
llamar un ingreso social de la poblacin y tener la posibilidad de establecer
ms profundamente los altos niveles de exclusin econmica y social que vive
el pueblo salvadoreo.
A. Pobreza nacional
Para iniciar el anlisis, hemos tomado el cuadro bsico que tiene la Encuesta
de Hogares de Propsitos Mltiples 2007. Esto lo podemos ver en el Cuadro
N 86, donde se aprecian los diferentes estratos de ingresos de las familias,
partiendo de aquellas con un ingreso menor a los 46 dlares mensuales, hasta
las que tienen 800 y ms dlares de ingreso. Estos estratos de ingreso se tienen
a nivel departamental, nacional, urbano y rural.
Un primer impacto sobre los niveles de miseria de los sectores sociales se esta-
blece cuando vemos que 48,877 hogares viven con menos de US$ 45 al mes, lo
que implica que 214,461 personas viven con menos de 35 centavos diarios. Si
bien se podra decir que slo se trata del 3.4% de la poblacin, son condiciones
no deseables ni justas para ninguna persona.
Si analizamos el segundo estrato de ingresos, se constata que 582,380 personas
viven con menos de 85 centavos diarios, o sea que, el 12.7% de la poblacin
en El Salvador, sobreviven con menos de 85 centavos diarios. Sumando estos
dos estratos permite concluir que 795,230 personas viven en la miseria total
con menos de 85 centavos de dlar diarios. Las Naciones Unidas y otros orga-
nismos internacionales, utilizan este parmetro para analizar el problema de
la pobreza y, a pesar de que podramos concluir que el 82.3% de la poblacin
no es pobre porque tiene ms de 85 centavos diarios de ingreso, esto no debera
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 167
ser consuelo ya que es un absurdo que confunde y tranquiliza la conciencia de
los defensores del sistema capitalista.
Es ms, subiendo en la escala de ingreso, se puede concluir que el 23% de la
poblacin vive con ingresos que oscilan entre US$ 0 y US$ 1.29 diarios. Esta
poblacin est en la miseria total.
Para contrastar, en el mismo cuadro, se establece que slo el 14.6% de la
poblacin vive en hogares con ingresos superiores a los 800 dlares mensuales
y se ubican en un tramo que s podemos llamar como no pobres, segn lo def-
nido anteriormente. Esto se sistematiza ampliamente ms adelante, pero desde
ya permite ver la crisis de pobreza estructural del pas, con un crculo vicioso
de la pobreza que incluye a ms del 85% de la poblacin. Esta armacin
es vlida, aunque slo est basada en los ingresos monetarios que recibe la
poblacin, dado que sta no tiene acceso gratuito a la educacin, a la salud,
ni a los otros servicios bsicos, puesto que todos han sido privatizados, ya
sea porque las empresas del Estado que los administraban fueron privati-
zadas o porque los servicios fueron privatizados al hacer que la poblacin
tenga que pagarlos, es decir, adquirirlos en el mercado, aunque los propor-
cione el Estado, como es la salud, la educacin y el agua.
168 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
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la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 169
Haciendo la diferenciacin entre las zonas urbana y rural, la deshumanizacin
se profundiza. As, tenemos que, a nivel rural el 38% de la poblacin vive en la
miseria, con ingresos que oscilan entre 0 y 1.29 dlares diarios. En el espacio
urbano es el 15% de la poblacin la que vive con este rango de ingresos que
representa las condiciones de miseria.
Cuadro N 87
TRAMOS DE INGRESOS FAMILIAR
Sector
menos
de 46
46
-113
114
-170
171 -
228
229 -
285
286 -
342
343 -
456
457 -
570
571 -
685
686 -
799
800 y
ms
Total
Urbano 23,912 52,588 63,333 92,435 82,201 85,794 133,118 105,756 69,483 48,510 187,022 944,152
Rural 24,865 79,781 79,628 72,390 54,002 40,355 53,194 32,188 16,923 11,810 21,237 486,373
Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2007.
Para afnar el anlisis, pasamos ahora a establecer los niveles de pobreza, corre-
lacionando los ingresos con el costo de vida. Primero compararemos las cifras
del ao 2000 con el ao 2006, antes de ver la situacin del ao 2007.
El modelo neoliberal a partir del ao 2000 entra en lo que algunos llaman las
medidas de tercera generacin, que en El Salvador signifcaron la dolariza-
cin de la economa y la frma de tratados de libre comercio con varios pases,
destacndose los tratados con Estados Unidos, Mxico y Chile, entre otros.
En este perodo la poblacin en lugar de tener impactos positivos, como se
anunciaba al aplicar estas medidas de poltica econmica, pasa a un proceso
de profundizacin y ampliacin de la pobreza. En el Cuadro N 48 podemos
constatar esta afrmacin. En el ao 2000 se presentan 1,132,163 hogares
pobres que se incrementaron en el ao 2006 a 1,454,366. Esto quiere decir
que, en 6 aos de dolarizacin y de las ltimas medidas neoliberales, 322,203
hogares ms pasaron a una situacin de pobreza, lo que equivale a 929,110
personas.
La profundizacin tambin se expresa en el hecho que los hogares que
tenan una situacin de no pobreza en el ao 2000 totalizaban 306,023,
los cuales en el 2006 pasan a conformar 266,664. Lo anterior signifc que
39,359 hogares pertenecientes a sectores medios, pasaran a una situacin de
pobreza.
La poblacin en miseria disminuye producto del incremento de las remesas,
de las cuales, segn veremos ms adelante, ms del 60% son de 113 dlares
o menos. Esto demuestra que las remesas, aunque alivian la miseria, no
resuelven la pobreza y deja la refexin que, a pesar de esta fuente de ingresos
de los hogares ms pobres, la miseria sigue incorporando a casi un milln
doscientas mil personas.
170 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En resumen, en el ao 2000 de cada 100 hogares, 79 estaban en la pobreza,
mientras que en el 2006, de cada 100 hogares, 85 viven en pobreza.
Cuadro N 88
POBREZA NACIONAL, 2000-2006
Niveles de
Pobreza
2000 2006 2000 2006
Incremento o
disminucin de la
pobreza 2000-2006
Hogares % Hogares % Personas Personas Hogares Personas
En miseria 469,510 32.65% 290,174 16.86% 2,135,460 1,183,892 -179,336 -951,568
En sobrevivencia 277,423 19.29% 608,413 35.35% 1,216,450 2,497,876 330,990 1,281,426
Pobres 385,230 26.79% 555,779 32.29% 1,648,085 2,247,336 170,549 599,251
Pobreza total 1,132,163 78.72% 1,454,366 84.51% 4,999,995 5,929,105 322,203 929,110
No pobres 306,023 21.28% 266,664 15.49% 1,272,358 1,046,174 -39,359 -226,184
Total 1,438,186 100% 1,721,030 100% 6,272,353 6,975,278 282,844 702,925
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la EHPM 2000-2006, DYGESTYC.
El anlisis al ao 2007 permite afrmar que las condiciones de empobreci-
miento en este perodo (2000-2006-2007) han sido ms graves que lo expuesto
en los dos ltimos prrafos. As podemos establecer, comparando la informa-
cin de los aos mencionados, que, no obstante el Censo de Poblacin del ao
2007 disminuy en ms de un milln la poblacin estimada en miseria; sta
se incrementa en el ao 2007 con relacin al ao 2006, en ms de 119 mil
personas, llegando este sector social a representar casi el 23% de la pobla-
cin, lo cual defnimos como una profundizacin de la miseria.
Por otro lado, la pobreza en general lleg a representar en el 2007 el 85.44%
de la poblacin, comparado con un 78.72% en el ao 2000. Sin duda alguna,
podemos armar que somos un pas de pobres donde slo menos del 15% de
la poblacin no es pobre.
Cuadro N 89
NIVEL DE POBREZA, 2007
Niveles de pobreza Hogares % Personas
En miseria 324,107 22.66% 1,302,910
En sobrevivencia 427,177 29.86% 1,717,252
Pobreza total 1,222,266 85.44% 4,913,509
No pobres 208,259 14.56% 837,201
Total 1,430,525 100.00% 5,750,711
Fuente: Elaborado con informacin de la EHPM 2007, DIGESTYC.
Este proceso de empobrecimiento creciente de la poblacin implica que el
crculo vicioso de la pobreza se incrementa, al incluir cada vez a ms pobla-
cin, y es un proceso que se contina agudizando ms durante el ao 2008.
Esto lo podemos constatar a partir de una simple relacin: en diciembre del
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 171
ao 2006, la canasta de mercado costaba 687 dlares, mientras que para mayo
del 2008 cuesta 754 dlares.
Grco N 18
PERSONAS SEGN CONDICIN DE POBREZA, 2007
1,302,910
1,717,252
4,913,509
837,201 22.66%
29.86%
85.44%
14.56%
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC, 2007.
Pobreza juvenil y la profundizacin estructural futura del crculo vicioso de
la pobreza
La falta de oportunidades obliga a miles de jvenes y a los padres de stos a
salir del pas con rumbo a los Estados Unidos y otras partes del mundo, provo-
cando con ello la desintegracin de la familia salvadorea y generando la
prdida del recurso ms importante que posee nuestro pas para su desarrollo:
las y los jvenes.
Las polticas impulsadas en los ltimos veinte aos por los gobiernos de
derecha, han incidido negativamente sobre la juventud salvadorea. Las debi-
lidades de la economa han generado serios problemas a la juventud: la falta de
ms y mejores empleos, el limitado acceso a la educacin, salud, vivienda, etc.
Segn el reporte que se present ofcialmente a los Jefes de Estado durante la
XVIII Cumbre Iberoamericana, en el caso de los jvenes entre 18 y 29 aos, el
ndice regional de indigencia
1
es de 11.4% y el de pobreza de 35.3%, segn la
Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ); la cual tambin estima que
son 150 millones de jvenes quienes viven esta condicin en Amrica Latina.
[1]. Considera en indigencia a los jvenes con ingresos inferiores a los necesarios para tener
una alimentacin mnima adecuada.
172 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Mientras el 35% de jvenes vive en la pobreza en Latinoamrica, en El Salvador
la situacin es ms grave, debido a que el 43.8% de los jvenes entre 15 y 29
aos de edad viven en pobreza. De estos, el 14.8% estn en la indigencia,
segn la misma fuente.
Estos ndices convierten al pas en uno de los diez Estados de Iberoamrica
con mayores ndices de indigencia y pobreza en la poblacin joven. Lo ante-
rior nos proyecta un futuro de mayor pobreza y, sin duda, de mayor inesta-
bilidad social.
Debe sealarse que, desde enero del ao 2006, la situacin econmica en los
hogares se ha agravado por las constantes alzas en los precios de los dife-
rentes bienes y servicios. Por ejemplo, el alza de la Canasta de Mercado entre
diciembre de 2006 y mayo de 2008, de US$ 687 a US$ 754.
Grco N 19
NDICE DE POBREZA E INDIGENCIA EN IBEROAMRICA
PARA JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS
Fuente: La Prensa Grfca, con fecha martes 21 de octubre de 2008. III informe de la
Organizacin Iberoamericana de la Juventud.
En el citado informe de la OIJ, de los 106 millones de jvenes, entre los 15 y 24
aos en Amrica Latina y el Caribe, slo 58 millones forman parte de la fuerza
laboral, segn las estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 173
(OIT) para 2005, incluidas en el reporte. De stos, 30 millones trabajan en el
sector informal, mientras otros 10 millones estn desempleados.
Por su parte, el documento Situacin y Desafos de la Juventud en
Iberoamrica de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), indica
que el desempleo juvenil, en promedio, casi triplica la tasa de desempleo
adulto en Latinoamrica; un 12.5% para el grupo entre 15 y 29 aos contra el
4.6% del grupo entre 30 y 64 aos.
B. Pobreza urbana
El anlisis de la pobreza en las zonas urbanas, como veremos, presenta ndices
graves pero de menor dimensin a la pobreza nacional total, resultado de que
en estas zonas se concentra la actividad econmica y los servicios del Estado.
Es ms, algunos concluyen que en realidad slo en estas zonas hay Estado. As
tenemos que al mes de diciembre de 2006, ms de 3.3 millones de personas
se encontraban en situacin de pobreza urbana, es decir que, de cada 100
personas en las ciudades, 78 estaban en la pobreza. Este porcentaje era de
69.7% en el ao 2000, lo que implica que esta pobreza se increment en ms
de 8%. No obstante, la poblacin que vive en las zonas urbanas debera ser la
gran benefciada de la dolarizacin, los tratados de libre comercio y el neolibe-
ralismo en general.
Cuadro 90
POBREZA URBANA, 2000-2006
Niveles
de pobreza
Hogares Personas
Incremento o disminucin
de la pobreza 2000-2006
2000 2006 2000 2006 Hogares Personas
En miseria 179,887 167,442 732,607 653,024 -12,445 -79,583
En sobrevivencia 165,095 321,101 672,365 1,252,294 156,006 579,929
Pobres 282,524 359,569 1,150,606 1,402,319 77,045 251,713
Pobreza total 627,506 848,112 2,555,578 3,307,637 220,606 752,059
No pobres 272,241 234,259 1,108,727 913,610 -37,982 -195,117
Total 899,747 1,082,371 3,664,305 4,221,247 182,624 556,942
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
2000-2006.
Por otra parte, para el ao 2006, 913,610 salvadoreos y salvadoreas podan
clasifcarse como no pobres urbanos. O sea que, slo 21 de cada 100 personas
en la zona urbana no estaban en la pobreza. Comparando el ao 2000 con el
2006, se establece que en dicho perodo, 220,606 hogares ms pasaron a una
situacin de pobreza, equivalente a 752,059 personas. De esto podemos decir
que la profundizacin de la pobreza de los sectores de ingresos medios se da
con mayor fuerza en las zonas urbanas, producto del desempleo, cada de los
salarios reales y prdida de actividades productivas, entre otras razones.
174 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Para el ao 2007 el nivel de pobreza sigue la misma tendencia crtica ya que
a nivel urbano, el 80% de los hogares est en pobreza total. A pesar de que la
poblacin urbana disminuy en un 15% resultado de la informacin presen-
tada por el Censo de Poblacin del 2007. Para este ao, igualmente, la pobla-
cin no pobre disminuye aun ms.
En cuanto a la disminucin de la miseria en las zonas urbanas, sta no muestra
reducciones signifcativas si comparamos el ao 2000 y el 2006. El ajuste en el
ao 2007 se explica principalmente por la baja en la poblacin.
Cuadro N 91
NIVEL DE POBREZA URBANA, 2007
Niveles de pobreza Hogares % Personas
En miseria 139,833 14.81% 532,764
En sobrevivencia 260,430 27.58% 992,238
Pobreza total 757,130 80.19% 2,884,665
No pobres 187,022 19.81% 712,554
Total 944,152 100.00% 3,597,219
Fuente: Elaborado con informacin de la EHPM 2007, DIGESTYC.
Grco N 20
PERSONAS SEGN CONDICIN DE POBREZA, 2007
532,764
992,238
2,884,665
712,554
14.81%
27.58%
80.19%
19.81%
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
C. Pobreza rural
El abandono del campo y de la actividad agrcola, en el marco del modelo
neoliberal, se expresa directamente en la profunda pobreza que viven los
campesinos y la poblacin en general en el rea rural.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 175
En el ao 2000 la pobreza en estas zonas ya era del 93.7%, porcentaje que se
incrementa a casi el 95% en el ao 2006. Esto hizo que ms de 2.6 millones de
personas estuvieran en la pobreza (de cada 100 campesinos 95 ya eran pobres
en el 2006). Este nivel de empobrecimiento en el rea rural es resultado no slo
del abandono del campo, sino tambin de haber liberado las importaciones de
alimentos en el pas, lo que genera un profundo desempleo.
Adems, la poltica salarial en estas zonas ha estado ms incisiva en cuanto
a una reduccin profunda del poder adquisitivo de los salarios, producto de
unos salarios nominales virtualmente congelados, experimentndose a la vez
un alto encarecimiento del costo de vida, como ya fue analizado. Debemos
destacar que, en cuanto a la miseria, en las zonas rurales se da una reduccin;
as, entre el 2000 y el 2006 ms de 862 mil personas salen de la miseria, aunque
persisten en la pobreza. Este fenmeno est determinado por las remesas, las
cuales, en el mismo perodo, se incrementan de manera ms signifcativa en
las zonas rurales, producto del incremento de la migracin rural, por ser este
sector el ms profundamente golpeado con el proceso de incremento de las
importaciones de granos bsicos, hortalizas, frutas, que el pas histricamente
haba producido y hasta exportado. Es as que absurdamente nuestro pas tiene
ms de 441 mil manzanas de tierra sin utilizar, dentro de las cuales ms de 135
mil son de las mejores tierras, clase I y II.
Cuadro N 92
POBREZA RURAL, 2000-2006
Niveles
de pobreza
Hogares Personas
Incremento o disminucin
de la pobreza 2000-2006
2000 2006 2000 2006 Hogares Personas
En miseria 289,623 122,732 1,402,853 540,021 -166,891 -862,832
En sobrevivencia 112,328 287,312 544,085 1,264,173 174,984 720,088
Pobres 102,706 196,210 497,479 863,324 93,504 365,845
Pobreza total 504,657 606,254 2,444,417 2,667,518 101,597 223,101
No pobres 33,782 32,405 163,631 142,582 -1,377 -21,049
Total 538,439 638,659 2,608,048 2,810,100 100,220 202,052
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
2000-2006.
En el ao 2006 slo 142,582 salvadoreos que vivan en el campo podan clasi-
fcarse como no pobres, los que representaban nicamente el 5% de la pobla-
cin total de este sector.
En el ao 2007 la pobreza rural sigue profundizndose, no obstante que
la poblacin, por el ajuste del Censo Poblacional del 2007, disminuy en
un 23%, en relacin a la poblacin oficial que se utiliz en ao el 2006. Es
as que en el ao 2007, la poblacin pobre llega a representar el 95.63%
del total de la poblacin rural. En un ao, el peso de la pobreza del rea
176 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
rural se increment en casi un 1%. Es ms, la miseria alcanza casi el
38% de la poblacin, esto a pesar del incremento en las remesas, como
veremos en seguida.
Cuadro N 93
NIVEL DE POBREZA RURAL, 2007
Niveles de pobreza Hogares % Personas
En miseria 184,274 37.89% 812,648
En sobrevivencia 166,747 34.28% 735,354
Pobreza total 465,136 95.63% 2,051,250
No pobres 21,237 4.37% 93,655
Total 486,373 100.00% 2,114,905
Fuente: Elaborado con informacin de la EHPM 2007, DIGESTYC.
Grco N 21
PERSONAS SEGN CONDICIN DE POBREZA, 2007
755,523 735,354
2,051,250
93,655
37.89% 34.28%
95.63%
4.37%
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC, 2007.
D. Remesas y pobreza
En El Salvador existe un total de 1,430,525 hogares, de los cuales 381,729
reciben ingresos en concepto de remesas, o sea que, el 26.68% de los hogares
reciben dinero mes a mes de los salvadoreos que viven en el extranjero.
Para el ao 2007 el monto total de remesas recibidas por las familias fue de
732.5 millones de dlares que equivalen a un total de 61 millones de dlares
mensuales. Al dividir este monto mensual entre los hogares receptores, signi-
fca que el promedio de remesa es de 159.90 dlares mensuales por hogar, que
corresponde tambin a decir 1,919 dlares al ao.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 177
Del total de hogares con remesas se tiene que, el 89.36% (341,136 hogares) reci-
bieron remesas menores a los US$ 342 mensuales, es decir, que los ingresos
que reciben en concepto de remesas no alcanzan para que estos hogares
cubran el gasto de la canasta de sobrevivencia. Es por esto que armamos
que las remesas alivian la miseria y la pobreza, pero no la resuelven. Esta
situacin se vuelve muy grave en el contexto de la crisis que vive la economa
norteamericana, pues esto signifcar niveles menores de ingresos en concepto
de remesas y, por lo tanto, un mayor agravamiento a los ya fuertes porcentajes
de poblacin que vive en la miseria y la pobreza en general.
Cuadro N 94
TOTAL DE REMESAS RECIBIDAS POR HOGAR EN EL SALVADOR, 2007
Rango de
remesas
recibidas por
mes en US$
Hogares receptores de
remesas
Promedio
de remesas
recibidas por
hogar anual
en dlares*
Total remesas recibidas
# de hogares
receptores por
cada rango
mensual
% de
hogares
respecto al
total
Total recibidas
por rango
anual en
dlares
%
respecto
al total
Menos de 46 94,612 24,78% 248 23,463,776 3.20%
De 46 a 113 110,841 29,04% 960 10,640,736 1.45%
De 114 a 170 42,892 11,24% 1,704 73,087,968 9.98%
De 171 a 228 48,181 12,62% 2,400 115,056,228 15.71%
De 229 a 285 17,942 4,70% 3,084 55,333,128 7.55%
De 286 a 342 26,668 6,98% 3,768 100,485,024 13.72%
De 343 a 456 19,492 5,10% 4,800 93,327,696 12.74%
De 457 a 570 9,299 2,44% 6,168 57,244,644 7.81%
De 571a 685 4,380 1,15% 7,536 3,300,768 0.45%
De 686 a 799 3,021 0,80% 8,916 26,898,984 3.67%
De 800 a ms 4,401 1,15% 9,600 173,668,461 23.71%
Total 381,729 100,00% 1,918.92 732,507,413 100.00%
* Se ha calculado en base a la media de remesas mensual recibidas para cada rango.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2007.
Como resultado de que el 98.1% de las remesas llega a los hogares ubicados
en diferentes niveles de pobreza, y si le agregamos que el 53.8% de los hogares
reciben remesas inferiores al costo de la canasta bsica alimentaria, es lgico
que, segn la misma fuente utilizada en el cuadro superior, que el 91.6% de los
hogares receptores de remesas las utilizan principalmente para el consumo,
permitindoles de esta manera complementar los bienes y servicios bsicos
a los cuales no tendran acceso si no contaran con el ingreso por remesas.
Sin embargo, a pesar de que los hogares destinan la mayora de los ingresos
provenientes de remesas al consumo, ste no alcanza a cubrir las diferentes
canastas y, por lo tanto, no es vlido decir que las remesas permiten que los
hogares superen el nivel de la pobreza, sino que nicamente alivian algunas
necesidades.
178 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Remesas sector urbano
En el sector urbano existen en total 944,152 hogares, de los cuales 705,694 no
reciben remesas (74.7%) y, nicamente 238,458 hogares s reciben (el 25.3%).
Del total de hogares receptores de remesas, se tiene que el 35.1% (331,267
hogares) reciben cantidades menores a los 342 dlares mensuales, lo cual no
les permite cubrir el costo de la Canasta de Sobrevivencia.
Adems, en relacin al destino de las remesas, el 22.5% la destinan al consumo.
Remesas sector rural
El total de hogares para este sector es de 486,373 de los cuales 343,102 no
reciben remesas (70.5%) y, nicamente 143,271 hogares (el 29.5%) s reciben, o
sea que, slo 29 de cada 100 hogares en el campo reciben remesas.
Del total de hogares que reciben remesas se tiene que el 72% (103,155 hogares)
reciben remesas menores a los 342 dlares mensuales, es decir que estos
hogares en su mayora, no alcanzan a cubrir la canasta de sobrevivencia que
para abril del 2008 costaba 315 dlares.
Respecto al destino de las remesas para este sector, 137,537 hogares lo dedican
al consumo.
E. Situacin de acceso a pensiones y servicios
bsicos de la poblacin
En cuanto a las condiciones de pobreza de la poblacin, stas son evidentes a
partir de los niveles de ingreso de los hogares; pero tambin se hace necesario
establecer cules son las condiciones de acceso a los servicios bsicos de parte
de la poblacin, que, segn la Constitucin de la Repblica, el Estado tiene la
obligacin de proveer cuando la poblacin no tiene la capacidad de acceder a
ellos por medio de los mecanismos del mercado. Lo cual es fundamental para
saber de forma ms completa los niveles de pobreza material y cultural que
vive el 85.4% de la poblacin, la cual, a diciembre del ao 2007, viva en dife-
rentes niveles de pobreza.
1. Baja cobertura previsional y pensiones miserables
En El Salvador, el 8.82% de la poblacin masculina tena ms de 60 aos en
el 2007 (239,996), y el 13.34% de mujeres tenan una edad superior a los 55%
aos, es decir, 403,552. Esta poblacin, en principio, debera tener algn tipo
de pensin, debido a que su edad laboral termin.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 179
Segn la Ley de Pensiones, se considera cotizante al trabajador que efecta
un aporte mensual (a una cuenta individual de ahorro) del salario que
recibe. Por otro lado, se considera aliado al trabajador que est registrado
en un determinado sistema de previsin, aunque no est efectuando su
aporte mensual.
Quienes tienen posibilidades de jubilarse, son los primeros, pero bajo la condi-
cin, en el caso de las mujeres, de tener ms de 55 aos, y haber trabajado y
cotizado como mnimo 30 aos; en el caso de los hombres estos debern tener
60 aos o ms y haber cotizado como mnimo 30 aos. Esta doble condiciona-
lidad en la situacin laboral del pas ya analizada en este documento, pone a la
inmensa mayora de la poblacin en una perspectiva de no tener ninguna jubi-
lacin, en su mayora por razones de edad. Recordemos que a diciembre del
2007, el 42.3% de la PEA era subempleada y el 25.5 desempleada, es decir que
el 67.8% de la poblacin econmicamente activa no tena ninguna perspectiva
de jubilarse. Estas condiciones se agravarn si no se corrige estructuralmente
el desempleo y subempleo.
En el ao 2001, El Salvador contaba con 974,645 afliados al sistema de
pensiones, ya sea en el sistema pblico o en el privado; pero de estas personas
solamente 547,061 cotizaron. Para abril del 2008, el sistema de pensiones
contabiliz 1,676,645 afliados de los cuales nicamente 610,258 son cotizantes
activos. Estas cifras denotan que, de cada 100 afliados, solamente 36 podran
tener posibilidad de una pensin en un futuro. O sea que, entre los dos aos
180 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
mencionados los cotizantes activos slo se incrementaron en 63,197 personas,
un promedio anual de apenas 7,899 personas.
Relacionando estos 610,258 cotizantes activos con las 938,837 personas repor-
tadas con empleo permanente a diciembre del ao 2007, vemos que aquellas
superan en ms de 328,000 a los cotizantes activos. Esto se explica por el alto
porcentaje de subempleo que tiene el pas. As podemos tener una primera
conclusin: de una PEA de ms de 2.3 millones de personas para el mismo
ao, slo el 26% tiene posibilidades de tener una pensin en el futuro; lo cual
desde otro ngulo quiere decir que de cada 100 personas en edad de trabajar,
84 no tendrn ninguna jubilacin en su vejez. O sea que, las condiciones de
pobreza en las personas en edad de trabajar, se prolongarn hasta la vejez de
estas personas y sus dependientes, que constituyen alrededor del 84% de la
poblacin laboral.
Cuadro N 95
AFILIADOS Y COTIZANTES AL SISTEMA DE AHORRO PARA PENSIONES
PBLICO Y PRIVADO, 2001-2008
Descripcin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Abr-08
Afliado al SAP 919,805 992,824 1,074,493 1,666,602 1,279,714 1,437,474 1,579,410 1,643,861
Afliados al SPP 54,840 54,482 42,708 40,610 37,822 34,214 33,143 32,784
Total afliados 974,645 1,047,306 1,117,201 1,707,212 1,317,536 1,471,688 1,612,553 1,676,645
Cotizantes al SAP 492,221 472,097 497,967 489,328 505,637 538,370 566,693 577,474
Cotizantes al SPP 54,840 54,482 42,708 40,610 37,822 34,214 33,143 32,784
Total cotizantes 547,061 526,579 540,675 529,938 543,459 572,284 599,836 610,258
PEA 2,569,339 2,642,418 2,715,516 2,852,522 2,862,111 2,874,608 2,320,946 2,320,946
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Superintendencia de Pensiones,
Resumen estadstico previsional anual y la Encuesta de Hogares y Propsitos
Mltiples.
Del total de la PEA para el ao 2001, slo el 38% estaban afliados al sistema
de pensiones. Para abril del ao 2008, el nmero de afliados se incrementa a
1,676,645 personas, representando el 72% de la PEA del ao 2007.
De estos afliados, solamente 610,258 cotizan, lo cual es resultado de la priva-
tizacin con las Administradoras de Fondos de Pensiones; stas han tenido
una comercializacin agresiva para que los trabajadores temporales hagan sus
respectivas contribuciones, aunque nunca puedan retirar ninguna pensin.
Otra explicacin de este fenmeno es que algunas empresas no reportan la
planilla de seguro previsional, sin embargo a las y los trabajadores siempre
les descuentan mensualmente, lo cual implica que las empresas que actan de
esta manera, le roban el dinero de sus futuras pensiones a los cotizantes.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 181
Ahora bien, el nmero de cotizantes, segn el informe econmico del BCR
publicado en junio del ao 2006, a nivel nacional se concentra en los sectores
de industria manufacturera, comercio y servicios y sector fnanciero, de los
cuales la maquila aparentemente es el que tiene ms cotizantes.
Sin duda alguna que los trabajadores y las trabajadoras que se ven menos favo-
recidos en materia de pensiones son quienes trabajan en el sector agropecuario,
ya que stos no se registran en el sistema de pensiones y, por tanto, estn ms
lejos de ser acreedores de una pensin.
Teniendo en cuenta que son pocos los trabajadores que tienen el privilegio de
recibir una pensin
2
, la mayora de esos pocos, reciben pensiones que son insu-
fcientes para poder satisfacer sus necesidades bsicas, porque, segn el sistema
pblico y privado, se puede decir que slo el 9% pueden alcanzar una pensin
que cubra el costo de la canasta de mercado
3
.
Cuadro N 96
PENSIONADOS SEGN SISTEMA Y RANGO DE PENSIN,
A DICIEMBRE 2008 (En dlares)
Rango de pensin
Sistema
privado
%
Sistema
pblico
%
Sistema
total
%
Hasta 114 810 6.0% 1,274 1.7% 2,084 2.3%
De 114.01 a 214.00 3,316 24.5% 35,983 47.74% 39,299 44.2%
De 214.01 a 314.00 2,508 18.5% 17,883 23.72% 20,391 22.9%
De 314.01 a 414.00 1,818 13.4% 6,328 8.4% 8,146 9.1%
De 414.01 a 514.00 1,270 9.4% 4,892 6.5% 6,162 6.9%
De 514.01 a 614.00 922 6.8% 3,275 4.34% 4,197 4.7%
De 614.01 a ms 2,907 21.4% 5,735 7.6% 8,642 9.7%
Total 13,551 100% 75,370 100% 88,921 100%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos proporcionados por la Superintendencia
de Pensiones.
Es importante sealar que la pensin otorgada por el sistema privado (AFP)
es de carcter programada, esto signifca que una vez se le agote el monto
ahorrado al pensionado, dejar de recibir pensin y slo podr ser acreedor de
una garanta estatal conocida como pensin mnima, la cual actualmente es de
US$ 114 mensuales y, slo si cumple los requisitos establecidos por la Ley de
Ahorro para Pensiones.
[2]. Pensin, puede defnirse como: cantidad peridica, temporal o vitalicia, que la seguridad
social paga por razn de jubilacin, viudedad, orfandad o incapacidad.
[3]. El costo de la Canasta de Mercado a diciembre del 2008 era de US$ 760.91.
182 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Grco N 22
PERSONAS CON ACCESO A LAS CANASTAS SEGN
LOS INGRESOS POR RANGO DE PENSIONES
NO CUBREN LA
CBA
2,084
2.34%
CUBREN LA
CANASTA DE
MERCADO
8,642
9.72%
NO CUBREN LA
CANASTA DE
MERCADO
78,195
87.94%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Superintendencia de Pensiones y DIGESTYC.
A manera de ejemplo, si una persona recibe alrededor de 614 dlares en pago de
pensin dentro del sistema privado, luego de transcurrido un ao, se le calcula
de nuevo la pensin, ya que el monto ahorrado es menor, por lo que ao con
ao la pensin se va reduciendo, hasta llegar hacer acreedor de una pensin
mnima, siempre y cuando cumpla los requisitos de ley. Todo eso implicara
que la persona dejara de satisfacer necesidades fundamentales para subsistir
en su vejez.
No obstante, para los pensionados del sistema pblico, esta es de carcter vita-
licia, lo que implica que hasta su fallecimiento dejar de recibir pensin segn
haya sido su salario percibido en los ltimos aos de trabajo.
Adems, dado que los ingresos bases de cotizacin son bajos, los pocos traba-
jadores que tendrn la posibilidad de recibir una pensin en el futuro, ser
una pensin de hambre, porque no les alcanzar para cubrir sus necesidades
mnimas.
Las pensiones son lo nico que podran tener los trabajadores despus de
aportar al pas todo su trabajo; sin embargo, es lo que el gobierno de ARENA
ha modifcado mediante la Ley de Pensiones, habiendo pasado de un sistema
solidario en el INPEP, a un sistema de cuenta individual, mediante la crea-
cin de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs)
Al inicio, dichas empresas eran 5, de las que actualmente slo quedan 2 (Confa
y Crecer). El gobierno arenero no dej solamente una administradora puesto
que sera un, demasiado claro, fomento de un ilegal monopolio.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 183
Por otro lado, al incorporar esta Ley, el gobierno, de forma autoritaria, indic
que todas las personas menores de 36 aos estaban obligadas a afliarse a una
de las cinco AFPs y, que si no lo hacan, su empresa decidira en cul de ellas
lo inscribiran. Nadie se quej y se cometi la peor de las ilegalidades, al violar
preceptos constitucionales de los ciudadanos, en cuanto a la libertad de asocia-
cin, y otros.
La promesa ms grande fue que este sistema permitira aumentar, exponencial-
mente, nuestros ahorros, y que los salvadoreos y las salvadoreas tendramos
un retiro digno. Valdra la pena preguntarles a las personas que ya se reti-
raron, qu tan digna es su pensin; sobre todo si es vitalicia. Adems, como
ya vimos en el Cuadro N 96, estas pensiones son de hambre, dado que slo
el 9.7% del total de pensiones que reciben actualmente los jubilados, tienen
ingresos superiores a los US$ 614. El resto son inferiores y, por lo tanto, no
cubren las necesidades de una familia, y menos de un jubilado que normal-
mente entra en etapas de deterioro de su salud.
Un robo que se perpetr por la misma modifcacin a la ley, fue que a aquellas
personas que ya tenamos ahorros en el INPEP, se nos pasara el dinero ya coti-
zado hacia la cuenta de la AFP, pero ese traslado no se ha efectuado despus de
ms de 10 aos. Esto representa millones de dlares ganados con el sudor de la
frente de los salvadoreos y del que nadie responde.
Resultados de rentabilidad de los fondos de pensiones del Sistema de Ahorro
para Pensiones.
4
La recaudacin de cotizaciones previsionales, correspondiente al mes de
diciembre del presente ao, fue de US$ 38.79 millones, aumentando en 7.31%
con respecto a la de diciembre del ao 2007.
La recaudacin promedio de los ltimos doce meses ascendi a US$ 38.69
millones, mientras la recaudacin acumulada desde el inicio de operaciones
del Sistema de Ahorro para Pensiones, al mes de diciembre del ao 2008,
asciende a US$ 3,374.72 millones.
Adicionalmente, los fondos de pensiones recibieron en el referido mes,
US$ 2.31 millones de capitales complementarios de parte de las sociedades de
seguro, con las cuales las AFP han suscrito contratos de seguro de invalidez y
sobrevivencia, a favor de sus respectivos afliados.
En este mismo perodo, los fondos de pensiones pagaron prestaciones a benef-
ciarios y pensionados del sistema por US$ 13.55 millones. Adicionalmente, las
[4]. Superintendencia de Pensiones, Revistas estadsticas, diciembre 2008. Tomado de: http://
www.spensiones.gob.sv/.
184 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
AFP recibieron US$ 3.9 millones de Certifcados de Traspaso (CT) y US$ 2.5
millones de Certifcados de Traspaso Complementarios (CTC). El nmero
de Certifcados de Traspasos entregados por los Institutos Previsionales fue
de 274; de estos, 50 fueron emitidos por el INPEP, por un monto de US$ 1.4
millones y 224 por el ISSS, por un monto de US$ 2,6 millones; 10 de estos
certifcados sirvieron para fnanciar pensiones de invalidez, 100 de sobrevi-
vencia y 164 de vejez. En cuanto a los CTC, 12 fueron emitidos por el INPEP,
por un monto de US$ 353 mil y 38 los emiti el ISSS, por un valor total de
US$ 2.1 millones.
Al contabilizar todos estos movimientos de recursos, los activos de
los Fondos de Pensiones ascendieron a US$ 4,562.5 millones al mes de
diciembre del ao 2008; US$ 4,535.2 millones de estos conforman el patri-
monio de los fondos.
El patrimonio de los fondos al mes de diciembre, estaba conformado de la
siguiente manera: 99.26% pertenecan a cotizaciones obligatorias, 0.36%
eran cotizaciones voluntarias, 0.11% eran cotizaciones pendientes de acre-
ditar y el 0.27% lo constituan rezagos, equivalente a US$ 12.3 millones
(recursos que no han podido ser identificados hasta este momento, debido
a la deficiente calidad de la informacin enviada en las planillas previsio-
nales, que de alguna manera impide la identificacin de sus respectivos
propietarios).
En el mes de diciembre, el portafolio de inversin disminuy US$ 12.9
millones a valor nominal en relacin con la cifra registrada un mes antes. La
cartera valorizada de los fondos de pensiones fue de US$ 4,470.8 millones.
La composicin de la cartera valorizada de inversiones de los fondos de
pensiones, al mes en contexto, fue la siguiente: ttulos de la Direccin General
de Tesorera del Ministerio de Hacienda (DGT), 23.25%; obligaciones del FSV,
6.25%; papeles de deuda emitidos por los bancos nacionales, 17.81%; pertene-
cientes al Fondo de Emergencia del Caf, 0.40%; valores emitidos por el Banco
Central de Reserva de El Salvador, 5.32%; los Certifcados de Traspaso (CT)
y los Certifcados de Inversin Previsional (CIP), 42.04%; ttulos emitidos por
Organismos Financieros de Desarrollo, 3.13%; adicionalmente, existe una
pequea inversin en valores extranjeros, que asciende al 0.55% de la cartera
total de los Fondos; as como un 0.80% de la cartera est invertida en obliga-
ciones emitidas por sociedades nacionales y 0.33% en papeles burstiles del
Banco Multisectorial de Inversiones. Vale la pena destacar que el 99.9999%
de la cartera sigue invertida en ttulos de renta fja y slo el 0.0001% corres-
ponden a ttulos de participacin (acciones).
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 185
Cuadro N 97
RESUMEN DE CIFRAS DEL SISTEMA DE PENSIONES
(AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008)
Fondo de Pensiones
Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP)
Dic-06 Sep-07 Dic-07 Sep-08
Variacin Sep-
08 /Sep-07
Absoluta %
Recaudacin acumulada al fnal del mes (en millones de US$) 2,483 2,800 2,910 3,257 457 16.3
Recaudacin mensual (en millones de US$) 33 35 36 40 5 13.7
Patrimonio del Fondo de Pensiones (en millones de US$) 3,470 3,893 4,054 4,447 555 14.2
Valor total del activo del fondo de pensiones (En
millones de US$, conforme a balance)
3,495 3,919 4,080 4,473 554 14.1
Estructura de la Cartera de Inversiones del Fondo
de Pensiones

Total Nominal 3,197 3,655 3,769 4,233 578 15.8


Total Valorizado 3,352 3,807 3,958 4,373 566 14.9
Ttulos emitidos por instituciones pblicas (en
millones de US$)
2,639 2,976 3,114 3,416 440 14.8
Ttulos emitidos por bancos y fnancieras (en
millones de US$)
520 638 648 754 116 18.2
Ttulos emitidos por sociedades nacionales (en
millones de US$)
9 25 27 36 11 43.0
Ttulos emitidos por organismos fnancieros de
desarrollo (en millones de US$)
138 139 141 142 3 1.9
Ttulos valores extranjeros (en millones de US$) 46 29 28 25 (4) (12.2)
Sistema de Pensiones Pblico (SPP)
Recaudacin acumulada desde enero de cada ao al fnal
de cada mes (en millones de US$)
26 20 26 20 (0) (0.2)
Recaudacin mensual (en millones de US$) 2/ 2 2 2 2 0 3.9
Total de inversiones (en millones de US$) 16 17 18 18 1 4.7
Total Poblacin Pensionada 3/ 131,823 133,370 135,339 136,251 2,881 2.2
Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP)
Total pensionados por el SAP 26,037 28,622 29,905 31,671 3,049 10.7
Nmero de pensionados por invalidez 1,236 1,391 1,409 1,535 144 10.4
Nmero de pensionados por vejez 10,700 11,920 12,339 13,309 1,389 11.7
Nmero de pensionados por sobrevivencia 14,101 15,311 16,157 16,827 1,516 9.9
Nmero de solicitudes con dictmenes aprobados para
obtener pensiones por invalidez
4,236 4,809 5,029 5,581 772 16.1
Sistema de Pensiones Pblico (SPP)
Total de pensionados por el SPP 105,786 104,748 105,434 104,580 (168) (0.2)
Nmero de pensionados por invalidez 1,367 1,318 1,315 1,237 (81) (6.1)
Nmero de pensionados por vejez 76,495 75,786 75,981 75,387 (399) (0-5)
Nmero de pensionados por sobrevivencia 27,924 27,644 28,138 27,956 312 1.1
Nmero de solicitudes con dictmenes aprobados para
obtener pensiones por invalidez
2,721 2,894 2,943 3,090 196 6.8
2/ Nmero de afliados que iniciaron relacin con otra AFP durante el mes.
3/ Pensiones que al cierre del perodo se estaban pagando.
Fuente: Superintendencia de Pensiones.
186 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
2. Energa elctrica para pocos
El acceso a la energa elctrica en el mundo contemporneo se ha convertido
en un servicio bsico para los hogares, de otra manera estn desconectados
del contexto econmico y social en que vive actualmente la humanidad. Es
as que el ndice de electrifcacin se utiliza para medir el grado de desarrollo
o subdesarrollo y pobreza que vive un pas y su poblacin. En el caso de El
Salvador, la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples, estableca la exis-
tencia de 1,430,525 hogares a diciembre del ao 2007, de los cuales, el 17% no
tena energa elctrica por conexin directa, estos hogares albergaban a ms de
968 mil personas.
La ausencia de este servicio bsico es ms fuerte en el sector rural, donde el
23% de los hogares no tenan dicho servicio directo. En el rea rural, el 19%
de los hogares todava se alumbran con kerosn o velas, lo que implica que
no tienen acceso a servicios de refrigeracin, medios de comunicacin y otros
servicios relacionados con la electricidad.
Cuadro N 98
Disponibilidad de servicios de
alumbrado
Total pas % Urbano % Rural %
Total personas 5,744,575 100% 3,599,006 100% 2,145,569 100%
Electricidad 4,779,486 83.2% 3,289,491 91.4% 1,439,677 67.1%
Conexin elctrica vecino 453,821 7.9% 201,544 5.6% 266,051 12.4%
Kerosene (gas) 275,740 4.8% 28,792 0.8% 270,342 12.6%
Candela 206,805 3.6% 75,579 2.1% 141,608 6.6%
Luz solar 11,489 0.2% nd nd 10,728 0.5%
Otra clase 17,234 0.3% 3,599 0.1% 15,019 0.7%
Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2007.
Los incrementos en los precios de este servicio bsico, bajo las polticas neolibe-
rales (privatizaciones), y con la eliminacin del subsidio, golpea directamente y de
manera importante a estos sectores ms frgiles de la poblacin que por lo general
se encuentran en el sector rural, donde slo el 67% cuentan con electricidad.
3. Falta de acceso al servicio de agua potable de calidad
A nivel nacional existan, a diciembre del 2007, 1,821,204 personas (453,036
familias) que no contaban con el servicio de agua potable por caera, sea
dentro o fuera de su vivienda, o sea que, el 31% de la poblacin no tena este
vital servicio en su propia vivienda.
El abastecimiento de agua potable sigue siendo ms desfavorable para la
zona rural donde solamente el 43% de los hogares tienen acceso a l dentro o
fuera de su casa mediante conexin directa. Esto implica que el 57% restantes
(273,266 hogares), no tienen este servicio tan vital.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 187
El problema del acceso en las personas que no lo tienen actualmente conlleva
grandes limitaciones. Primero, porque no existe la infraestructura en la
mayora de las zonas rurales y aun en zonas urbanas marginales. En segundo
lugar, aunque existe la red de caeras, el costo de acceso se hace inalcanzable
para la inmensa mayora de hogares que no cuentan con este servicio, dado
que, en su gran mayora, son hogares en miseria o pobreza extrema, a la vez
que los costos unitarios de conexin para el acceso son extremadamente altos,
esto adems se complica entre ms marginal es la zona de las viviendas. Por
ejemplo, el costo unitario de conexiones domiciliares alcanza los US$ 225.00
en la zona urbana, este costo supera el salario mnimo de un mes de los traba-
jadores del sector comercio y servicios, quienes tienen el salario mnimo ms
alto. Para el acceso a fuentes pblicas, el costo es de US$ 100.00 en zonas
urbanas y rurales; para los que quieran acceder a este servicio por medio de
pozos con bombas de mano, el costo es de 85.00 dlares.
El problema de la calidad del agua, es el segundo problema grave que atae a
casi todos los usuario del servicio nacional de agua potable. Existen muchos
estudios que han demostrado niveles elevados de contaminacin. Pruebas de
calidad efectuadas al lquido que suministr en el ao 2002 la Administracin
Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), donde se demostr que
aun no se cumplen con los estndares de calidad requeridos.
As, en las pruebas efectuadas a los procesos de produccin del agua, apenas
un 31.3% de stas cumplan con las normas de calidad fsico-qumica; y en el
caso de las redes de distribucin, la situacin era ms alarmante debido a que
slo un 59.5% de las muestras cumplan con las normas de cloracin del agua.
Esta situacin no ha cambiado en el presente, siendo sta una de las causas
fundamentales de la alta incidencia de las enfermedades gastrointestinales de
la poblacin salvadorea.
Se estima que el 90 por ciento de los cuerpos superfciales de agua estn conta-
minados. El Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) ha realizado
estudios sobre la calidad del agua en el Ro Lempa y reporta en su informe del
ao 2005 que el ro cuenta con una calidad de agua que limita el desarrollo de
la vida acutica y puede ser un riesgo para la salud; adems, en el ao 2005,
mostr que la calidad del agua que entra al embalse del Cerrn Grande era de
menor calidad que en aos anteriores, lo que evidencia un claro deterioro de
la situacin de la principal fuente de agua para el pas. Uno de los problemas
graves de esta contaminacin es la presencia de metales pesados, como el
mercurio y el plomo que se acumulan y matan a la poblacin.
La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)
public una investigacin en el ao 2001 en la que comprob que el 61% de
las muestras de agua en reas rurales resultaron contaminadas con coliformes
fecales y el 52% con Escherichia coli.
188 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 99
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA EN EL SALVADOR
Disponibilidad de servicios de
agua
Total
pas
% Urbano % Rural %
Total de personas 5,744,575 100% 3,599,006 100% 2,145,569 100%
Caera dentro y fuera de la vivienda 3,923,545 68.3% 2,915,195 81% 939,759 43.8%
Caera del vecino 327,441 5.7% 187,148 5.2% 143,753 6.7%
Pila o chorro pblico (incluye chorro comn) 241,272 4.2% 136,762 3.8% 102,987 4.8%
Chorro comn 28,723 0.5% 25,193 0.7% 6,437 0.3%
Camino, carreta o pipa 132,125 2.3% 82,777 2.3% 51,494 2.4%
Pozo (privado o comn) 522,756 9.1% 133,163 3.7% 422,677 19.7%
Ojo de agua, ro o quebrada 333,185 5.8% 17,995 0.5% 341,145 15.9%
Colecta agua lluvia 34,467 0.6% 7,198 0.2% 27,892 1.3%
Otros medios 195,316 3.4% 89,975 2.5% 107,278 5%
Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2007.
En este contexto, de falta de acceso e insalubridad en el agua a la que accede la
poblacin, revela que su costo es creciente no obstante su calidad no mejora.
Esto es ms grave para los hogares que no tienen acceso a este servicio por
medio de caeras, debido a que se ven obligados a comprar el agua a nego-
cios privados que tienen pipas que transportan el agua a las zonas donde no
existe este servicio, pero esta agua la venden a precios de cinco o diez veces
ms elevados en relacin a las tarifas ofciales; lo cual agrava las condiciones de
vida de esta poblacin. Adems, en este caso, las personas reciben un lquido
de dudosa calidad, por el manejo sin normas de salubridad con que es servido,
lo que hace que en estos hogares se incremente ms la incidencia de enferme-
dades gastrointestinales.
Grco N 23
COSTO DE SERVICIO DE AGUA MENSUAL (33 Mts
3
)
Y ENERGA ELCTRICA (355 impulsos)
3.11 3 .11
5.38 5.39 5.38 5.39 5.38 5.38 5.38
7.71 7.71 7.71 7.71
8.09 8.09 8.09
7.11
9.25
10.73 10.73 10.73
13.29 13.29
21.69 21.72
23.36
22.51
23.12
24.63
27.87 27.87
26.70
0
5
10
15
20
25
30
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
e
n

d

l
a
r
e
s

Agua
Energia Electrica
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 189
4. Cobertura de los servicios de salud
Los compromisos del Estado con la poblacin en cuanto al tema de salud,
a partir del mandato bsico de la Constitucin de la Repblica, se recoge
tambin en el Art. 25 de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los
Jvenes (CIDJ), donde se establece que el derecho a la salud incluye la atencin
primaria gratuita, la educacin preventiva, la nutricin, la atencin y cuidado
especializado de la salud juvenil, la promocin de la salud sexual y reproduc-
tiva, la investigacin de los problemas de salud que se presentan en la edad
juvenil, la informacin y la prevencin contra el alcoholismo, el tabaquismo y
el uso indebido de drogas.
El anlisis de las condiciones de salud que vive la poblacin y los costos que
sta tiene que enfrentar por el limitado acceso a este derecho constitucional,
nos demuestran que la poblacin est abandonada en cuanto a salud se refere.
En El Salvador la cobertura de servicios de salud muestra que, a pesar de
existir diferentes programas que proveen este servicio, como son: (por el sector
pblico) el sistema integrado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS) y el Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos
(ISRI); segn la poblacin estimada para el ao 2004, que era de 6.7 millones
de personas, slo el 52% de la poblacin tiene atencin en salud, ya fuera en el
sector pblico o el sector privado, lo anterior signifc que, en el ao mencio-
nado, ms de 3.3 millones de personas estuvieron totalmente fuera de cual-
quier asistencia en salud, es decir, el 48% de la poblacin.
Cuadro N 100
ESTIMADO DE LA COBERTURA DE SALUD
DE LA POBLACIN TOTAL POR PROVEEDOR, AO 2004
1
Proveedor Miles Porcentaje
Poblacin Total 6,757 100%
Cubierta 3,497 51.76%
MSPAS
2
2,162 40%
ISSS
3
1,044 15%
Bienestar Magisterial
4
87.9 1.3%
Sanidad Militar
5
80.0 1.18%
Privado Lucrativo 1,229 1.82%
No cubierta 3,259 48.24%
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
1 Poblacin estimada por el MSPAS para el 2004.
2 Se estima atiende un 40% de su cobertura total que es 80%, Cruz Saco y Meza Lago para
el 99 estimaron cobertura en 34.7%.
3 Estadsticas del ISSS 2003.
4 Dato Ofcial de Bienestar Magisterial.
5 Dato Ofcial Unidad de Sanidad Militar.
190 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Analizando el total de personas que tienen acceso a la salud (el 52% en el ao
2004 y el 53.73% en el ao 2005), stas estaban atendidas por la estructura
institucional existente de la siguiente manera: el Ministerio de Salud atenda
al 61.3% en el ao 2005. Tambin es evidente, en el cuadro que contina, que
la atencin de parte de este ministerio se reduce en casi un 3% en relacin al
ao 2004.
La atencin, sin embargo, se incrementa en el sector privado comercial y en
las Organizaciones No Gubernamentales, es decir que, el Estado profundiza
su ausencia y su falta de responsabilidad en la atencin a la poblacin en este
servicio fundamental. Esta estructura no ha cambiado al presente, ms bien se
ha agudizado producto de que el presupuesto recibido por el sector pblico, en
la rama de salud, se ha deteriorado en trminos reales de manera constante en
los ltimos 4 aos.
Cuadro N 101
USO DEL SISTEMA DE SALUD
Perodos
%
de
personas
que usan
el Sistema
de Salud
(total)
%
de personas
que usan
Establecimientos
del MSPAS
%
de personas
que acuden
al Instituto
Salvadoreo
del Seguro
Social
%
de
personas
que
acuden
al sector
privado
%
de personas
que acuden a
otros (ONGs,
Programas
Sociales,
Farmacias, etc.)
%
de
personas
que no
usan el
Sistema
de Salud
1990-1994 N/D N/D N/D N/D N/D N/D
1995-1999 N/D N/D N/D N/D N/D N/D
2004 51.10% 64.00% 13.00% 16.90% 4.60% 48.90%
2005 53.70% 61.30% 13.60% 18.90% 6.30% 46.30%
Fuente: Ministerio de Salud Pblica.
Por una parte, podemos afrmar que la salud se ha privatizado. Es as que aun
en el sistema de salud pblica, el servicio se paga. Los costos de acceder a los
diferentes tipos de consulta en el sector pblico son descritos en el cuadro a
continuacin.
Para alguien de ingresos medios se dira que estos costos son asequiblemente
baratos, pero, en primer lugar, esta atencin por Constitucin debe ser gratuita
a las personas pobres, o sea, el 85.4% de la poblacin; y, en segundo lugar, dadas
las condiciones de ingreso, estos costos por consultas son altos para los niveles
de ingreso de la poblacin pobre mencionada.
En el tema de compra de medicinas, la situacin se vuelve intolerable. stas
se vuelven inaccesibles para gran parte de la poblacin. Recordemos que El
Salvador es el pas que tiene las medicinas ms caras en el mundo, segn un
estudio presentado por la Universidad de El Salvador y avalado por algunos
organismos internacionales.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 191
Esta compra es obligatoria dado que no hay medicinas en los hospitales
pblicos y, aun en los hospitales del Seguro Social se repite este fenmeno, no
obstante los derecho-habientes pagan de su salario mensualmente para recibir
esta atencin. Lo anterior quiere decir que, aun de todas aquellas personas con
acceso a los servicios de salud, la inmensa mayora no reciben la atencin nece-
saria por los altos costos que sta signifca, reciben consulta pero no se pueden
curar por no tener capacidad de cumplir con los tratamientos recomendados.
Cuadro N 102
COSTO DE CONSULTA POR PERSONA (En dlares)
Primer nivel de atencin Costo unitario
Atencin preventiva general 8.87
Atencin planifcacin familiar 16.14
Atencin post parto 6.76
Consulta por morbilidad general 8.67
Consulta adolescentes (10-19 aos) 6.80
Consulta prenatal 8.48
Consulta odontolgica general 8.84
Consulta odontolgica adolescente 8.87
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Informe de indicadores 2007.
Para dimensionar de manera ms clara el nivel de privatizacin de la salud, en
el marco del modelo neoliberal, podemos ver que el 51% del gasto en salud viene
del sector privado. Dato que de manera estricta es mayor (llega al 76%) como
resultado de sumarle al componente privado el gasto del Instituto Salvadoreo
del Seguro Social, el cual es pagado de manera conjunta por el trabajador y
la empresa (la cual lo traslada a costos y se lo cobra al consumidor fnal). El
gobierno realmente slo asume el 21%, el cual lo nancia con los impuestos
del pueblo. Recordemos que el 84% de los ingresos del fsco provienen de los
impuestos que pagan los hogares salvadoreos.
Cuadro N 103
EL SALVADOR, ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR SALUD
Institucin / Agente 1997 2000 2004
Componente pblico 43% 49% 49%
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 21% 22% 21%
Instituto Salvadoreo del Seguro Social 20% 24% 25%
Sanidad Militar 1% 1% 1%
Bienestar Magisterial 1% 1.6% 1.80%
Componente privado 57% 51% 51%
Hogares 56% 49% 50%
Compaas de Seguros 1% 2.2% 1%
T o t a l 100% 100% 100%
Fuente: Unidad de Economa de la Salud/ MSPAS. Estudios de Cuentas en Salud en El Salvador.
192 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Estimando el gasto de salud en relacin al PIB, en base al anlisis anterior,
podemos establecer que el Estado slo invirti el 1.3% del PIB en el ramo
de salud durante el ao 2004. Esto se ha mantenido en los ltimos aos y,
como ya mencionamos, el gasto real ha disminuido.
Cuadro N 104
ESTIMACIN DEL GASTO EN SALUD EN EL SALVADOR
Institucin
2004 2000
% en relacin al PIB % en relacin al PIB
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 1.3% 1.8%
Instituto Salvadoreo del Seguro Social 1.5% 1.6%
Sanidad Militar 0.1% 0.1%
Bienestar Magisterial 0.1% 0.1%
Gasto pblico 3.0% 3.6%
Hogares 4.3% 4.30%
Compaas de seguros 0.1% 0.10%
Gasto privado 4.4% 4.40%
Gasto total en salud 7.1% 8%
Fuente: Unidad de Economa de la Salud / Direccin de Planifcacin / MSPAS.
El gasto en salud disminuye en nuestro pas. Es de destacar que para el ao
2000 el gasto en relacin al PIB era de 8%, mientras para el 2004 se redujo a
7.1%, resultado del claro recorte del presupuesto asignado a la salud para este
ltimo ao, pues de un 1.8% cambi dramticamente a 1.3%, equivalente a
247.4 millones de dlares.
El destino del presupuesto era el siguiente: US$ 194.2 millones para el apoyo
a los servicios integrales de salud proporcionado en los 30 hospitales nacio-
nales; para los servicios de rehabilitacin a travs del Instituto Salvadoreo
de Rehabilitacin de Invlidos, se destinaron US$ 5.7 millones; para el apoyo
a las acciones realizadas por la Cruz Roja Salvadorea se asignaron US$ 1.2
millones; el apoyo a las acciones que efectan otras entidades pblicas y
privadas de benefcencia suma US$ 1.8 millones; en la construccin, repara-
cin y equipamiento de diversa infraestructura del Ministerio de Salud en
diferentes municipios del pas, un total de US$ 31.4 millones y, en las restantes
acciones, la cantidad de US$ 13.1 millones.
Pero dada la grave situacin de las condiciones de salud, este monto es insu-
fciente para las necesidades, pues existen en El Salvador una relacin de 1
profesional de la salud por cada 321 habitantes y de 1 tcnico en salud por cada
865 habitantes. Asimismo, se establece una relacin de cama hospitalaria por
1,000 habitantes del 0,79 para 1999 y, de 1 para el primer semestre del 2000,
segn el MSPAS; lo que muestra la crisis existente.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 193
En relacin al gasto pblico, los pases centroamericanos que se encuentran por
encima de El Salvador son: Costa Rica, Nicaragua, Honduras y Guatemala. El
gasto total per cpita en salud para Costa Rica al ao 2000, fue de 273 dlares
corrientes, mientras a El Salvador slo le correspondan 184 dlares, ubicado
aun por debajo del promedio estimado en ese ao para Amrica Latina que fue
de US$ 262, lo que revela que el pas est muy lejos de brindar la atencin, aun
la ms mnima, para solucionar los problemas al sector salud.
Grco N 24
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DEL RAMO DE SALUD EN RELACIN AL
PRESUPUESTO TOTAL PARA EL DESARROLLO DEL REA SOCIAL, 2002-2004
Fuente: Ministerio de Hacienda.
La atencin mdica materna del Programa FOSALUD, que supuestamente
resolvera los problemas del Sistema Nacional de Salud, como se puede ver en
el cuadro siguiente, es totalmente marginal en relacin a la dimensin de la
poblacin desatendida ya mencionada.
Cuadro N 105
ATENCIN MDICA MATERNA DEL PROGRAMA FOSALUD EN EL SALVADOR
Atenciones maternas Total / porcentaje
Total atenciones maternas (inscripciones subsecuentes) 1,210
Inscripcin prenatal de 10 a 49 aos 302
Porcentajes de embarazadas inscritas precozmente de 10 - 49 aos 36.1%
Controles post partos 167
En cuanto al problema del SIDA, en los ltimos 16 aos, El Salvador ha presen-
tado cifras crecientes sobre personas infectadas con VIH-SIDA. Los jvenes no
son la excepcin; la promiscuidad, la falta de educacin sexual y el desconoci-
miento de los mtodos anticonceptivos, han generado resultados negativos en
la vida de muchos salvadoreos.
En 1991, se registraban casos de SIDA en menos del 25% de los municipios a
nivel nacional. Para el ao 2005, slo en menos del 10% de los municipios no se
194 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
registraron casos de esta enfermedad. Territorialmente este fagelo de la pobla-
cin se ha extendido rpidamente.
El problema del SIDA se concentra mayoritariamente en la poblacin entre
los 25 y 59 aos, donde se encuentra el 75% de los casos nuevos reportados
al primer trimestre del ao 2007. Esto es resultado de la falta de programas
agresivos de prevencin de parte del Estado y un problema cultural relacio-
nado con el machismo y la cultura relacionada con la promiscuidad, sea en los
hogares pobres o ricos.
Grco N 25
CASOS NUEVOS DE VIH EN EL PRIMER SEMESTRE 2007
Menores de 15 aos
1%
De 15 a 24 aos
20%
De 25 a 59 aos
74%
Mayores de 60 aos
5%
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, 2007.
Lo anterior ha implicado que los casos de muertes por enfermedades se han
incrementado de manera notable en el pas. Ya en el periodo de 1995 a 1999 la
tasa de mortalidad por dicha enfermedad era de 2.78, pasando del ao 2000 al
2005 a una tasa de 9.73.
Cuadro N 106
TASA DE MORTALIDAD
Periodos
G
e
n
e
r
a
l
Materna
Enfermedades
transmisibles
de reporte
obligatorio
TBC SIDA
M
a
l
a
r
i
a
Enfermedades
del parto
circulatorio
Enfermedades
Neoplasicas
Malignas
Causas
externas
1990-1994 (a) 6.7
155
(FESAL)
n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d
1995-1999 (b) 10.3 61.6 2/ 12.15 1.45 2.78 0.0 23.28 7.08 n/d
2000-2005 (b) N/D 69.5 2/ 12.15 1.5 9.73 0.0 46.24 15.29 n/d
(a) Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos.
(b) Fuente: Unidad de Informacin en Salud, MSPAS (muertes institucionales).
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 195
Igualmente, por la falta de un sistema de salud integrado y de verdaderos
programas para el desarrollo de la salud preventiva, las enfermedades respi-
ratorias agudas presentan una tendencia alarmantemente ascendentes entre el
ao 2000 y el 2005.
Grco N 26
CASOS DE INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS
POR AO, 2000-2005, EL SALVADOR
1,585,154
1,783,936
1,636,423
1,793,177
1,776,265
1,817,961
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Unidad de Epidemiologa, Direccin de Control y Vigilancia Epidemiolgica, MSPAS.
Somos un pas con una salud precaria, profundamente decitaria y con
una inversin bajsima, sin un sistema de salud; somos un pas de pobres
y enfermos. Los principales problemas de salud que existen en la poblacin
estn mostrados en el siguiente cuadro.
El mayor porcentaje de incidencia la tienen los problemas respiratorios, que
presentan 32.3%, un ndice preocupante debido a que, en El Salvador, las
condiciones ambientales contribuyen en gran medida a agravar la situa-
cin, pues los niveles de contaminacin del aire son elevados y poseen altos
grados de plomo (que produce cncer). En segundo lugar, se encuentran los
problemas musculares, con 8.7%. En esta categora se encuentra el stress que
es una de las enfermedades ms frecuentes en el rea urbana; sta est direc-
tamente relacionada a los problemas musculares; por su parte los problemas
gastrointestinales tambin son muy frecuentes, los que presentan un 7.1%.
196 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 107
MOTIVO POR EL CUAL BUSC ATENCIN PARA SU SALUD
LA LTIMA VEZ QUE VISIT UN ESTABLECIMIENTO MDICO
Motivo de atencin Porcentaje
Problemas de las vas respiratorias 32.3
Problemas musculares 8.7
Problemas gastrointestinales 7.1
Atencin odontolgica 5.5
Procesos febriles inespecfcos 5.5
Problemas de traumatismo y ortopedia 5.2
Problemas de alergias 4.6
Problemas ofalmolgicos 4.1
Problemas de las vas urinarias 3.7
Problemas cardiovasculares 3.5
Dolor (diferentes partes del cuerpo) 3.4
Problemas de los nervios 3.2
Ciruga 2.6
Problemas dermatolgicos 2.3
Chequeo/ Control/ Anlisis 1.4
Problemas de los odos 1.4
Problemas endocrinolgicos 1.2
Otro * 3.8
No recuerda 0.3
Total 100
Nmero de casos (no ponderado) 955
* Incluye compra de medicamentos, hernia, enfermedad del hgado, problemas de inferti-
lidad, suda mucho, se le cae el cabello, falta de apetito, anemia e informacin sobre mtodos
anticonceptivos entre otros.
La desnutricin es el otro agelo en la salud de nuestro pueblo. El siguiente
cuadro muestra la evolucin de la situacin de los distintos tipos de desnu-
tricin asociados a los resultados obtenidos en las diferentes encuestas nacio-
nales de salud familiar. La situacin ms crtica es la referida a la baja talla para
la edad, la cual tambin est asociada con la desnutricin crnica y es la que
se ocasiona debido a un retardo en el crecimiento. Este indicador, a pesar de
haberse reducido durante los ltimos 15 aos, muestra un nivel de retardo en
el crecimiento que es todava muy alto, donde los grupos ms vulnerables son
los nios de entre 24 y 35 meses de edad.
Esta situacin de desnutricin va acompaada de una falta de lactancia
materna pues muchas de las madres tambin poseen dfcit de produccin de
leche materna debido a su mala alimentacin, lo que directamente afecta la
salud de los nios. Adems se ha establecido una relacin directa entre el nivel
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 197
socioeconmico de las madres y el retardo en el crecimiento de los nios. Otra
de las causas del retardo en el crecimiento durante la niez, es el retardo de
crecimiento intrauterino, es decir que, la gravedad de la situacin es que un
buen porcentaje de estos nios ya nacen desnutridos.
Con respecto a la relacin de peso con la talla observada en los nios, sta tiene
que ver con la desnutricin aguda y es el indicador que presenta los menores
niveles debido a que existe relacin entre la baja estatura y la desnutricin y
por lo tanto, tener un bajo peso no desequilibra esta medida de desnutricin.
Adems, se ha descubierto que los nios que no fueron llevados al control del
crecimiento y desarrollo son los que se encuentran en esta categora, de all
la importancia de garantizar un servicio de atencin de salud a las mujeres
embarazadas y a los nios desde el nacimiento.
Cuadro N 108
NIVELES DE DESNUTRICIN SEGN ENCUESTAS DE SALUD
DE LOS AOS 1988, 1993, 1998 Y 2002/2003
Indicador y fuente Porcentaje total
Talla para la edad
ESANES-88 31.7
FESAL-93 22.8
FESAL-98 23.3
FESAL 2002/03 18.9
Peso para la talla
ESANES-88 2.1
FESAL-93 1.3
FESAL-98 1.1
FESAL 2002/03 1.4
Peso para la edad
ESANES-88 16.1
FESAL-93 11.2
FESAL-98 11.8
FESAL 2002/03 10.3
Por otro lado, el indicador de bajo peso para la edad, que en encuestas ante-
riores (FESAL, 98) se asoci con desnutricin global, muestra que una
tendencia decreciente es determinante; dada la inexistencia de un programa
que brinde atencin integral a la situacin de la desnutricin.
198 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Grco N 27
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA*
Y GLOBAL**: NIOS(AS) MENORES DE 5 AOS
0
10
20
30
40
Crnica
Global
Referencia
P
r
e
v
a
l
e
n
i
c
a

Ao de la encuesta
* Baja Talla por Edad.
** Bajo Peso por Edad.
Otro de los parmetros recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) son los referidos a la lactancia materna de los nios ya que su recomen-
dacin, para mejorar la nutricin de los nios, es que stos reciban lactancia
exclusivamente materna hasta los 6 meses de edad. Prctica que en El Salvador
casi no existe, lo cual es visible en el grfco siguiente, que nos muestra que el
8% de los nios nunca recibe este periodo de lactancia, debido a que la madre
tiene problemas en la produccin de leche por su mal estado nutricional y, un
24% recibe lactancia de manera exclusiva durante los primeros 6 meses de vida.
Grco N 28
TIPOS DE ALIMENTACIN RECIBIDA:
NIOS(AS) DE 0 A 5 MESES DE EDAD
Sin lactancia
8%
Lactancia
exclusiva
24%
Lactancia predominante
22%
Lactancia
continuada
31%
Lactancia complementaria
15%
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 199
Evaluando la situacin a nivel nacional, los departamentos de Ahuachapn
y Cuscatln son los que muestran mayor prevalencia en desnutricin
crnica, pues sus niveles de ingreso son extremadamente bajos, ambos
departamentos se encuentran en extrema pobreza. En el rea urbana, los
niveles de desnutricin estn entre el 10% y 15%. En niveles de desnu-
tricin de entre el 20% y el 30%, se encuentran Santa Ana, Sonsonate,
Chalatenango, Cabaas y Morazn; segn la Encuesta de Hogares y
Propsitos Mltiples 2003.
Grco N 29
PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA*
EN MENORES DE 5 AOS, POR DEPARTAMENTO
Prevalencia 10 - 15% 15 - 20% 20 - 30% 30 - 40%
Ahuachapn
Santa Ana
Sonsonate
Chalatenango
La Libertad
San
Salvador
La Paz
Cuscatln
Cabaas
San Vicente
Usulutn
San Miguel
Morazn
La Unin
* Baja Talla por Edad.
La seguridad alimentaria en El Salvador es un grave problema que se presenta
de forma generalizada en todo el pas, por tal razn existe gran porcentaje
de desnutricin. En trminos de las garantas que deben cumplirse para
alcanzar una ingesta necesaria para la totalidad de la poblacin, tiene mayor
validez utilizar el trmino de inseguridad alimentaria.
Este problema de inseguridad alimentaria que hacemos visible a partir
de los problemas de desnutricin, se debe a las polticas implementadas
que no han podido resolverlo. Esto se puede comprobar en el siguiente
grfico donde se puede apreciar que los pases que necesitan incrementar
su inversin en las reas sociales son los que menos asignan, tal es el caso
de El Salvador.
200 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En El Salvador, la desnutricin global
5
est por encima del 10% y el gasto
social es bajo, mientras que pases como Costa Rica o Panam cuyos niveles de
desnutricin globales son bajos, son los que ms invierten en gasto social. Eso
signifca que en El Salvador se est haciendo poco o nada para disminuir esos
niveles de desnutricin.
Grco N 30
LOS PASES QUE MS NECESIDADES TIENEN SON LOS QUE MENOS
GASTAN DESNUTRICIN GLOBAL Y GASTO PBLICO SOCIAL
PER CPITA (2004 Y 2005)
CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA
1,800 30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
U
S
D

P
P
A

P
e
r

C

p
i
t
a
Gasto social per cpita (eje izquierdo)
P
r
e
v
a
l
e
n
c
i
a
1,700
1,600
1,500
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Grco N 31
AVANCE EN LA REDUCCIN DE LA MORTALIDAD INFANTIL
ENTRE 1990-2007 EN RELACIN A LA META DEL MILENIO
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cuba
Per
Nicaragua
Ecuador
Guadalupe
Chile
El Salvador
Mxico
Brasil
Guatemala
Belice
Argentina
Amrica Latina y el Caribe
Panam
Guyana
Martinica
Barbados
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Santa Luca
Paraguay
S. Vicente y las Granadinas
Grenada
Suriname
Trinidad y Tobago
Antillas Holandesas
Aruba
Cumplir la meta en 2015 requiere seguir reduciendo la mortalidad infantil
a un ritmo de 5.6% anual.
[5]. Desnutricin global: Condicin a que se refere el indicador antropomtrico peso por
edad cuando es bajo y representa desnutricin crnica.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 201
La desnutricin es un problema que afecta de forma directa el desarrollo
humano y, por eso mismo, afecta la asimilacin en los nios y jvenes que
asisten a las escuelas.
Cuadro N 109
ESTUDIANTES QUE NO POSEEN SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y SERVICIO SANITARIO EN SUS ESCUELAS
Ao de estudio/ servicios
No tienen agua por medio
de caera
No cuentan con servicio
sanitario
Parvularia 41,897 40,234
Bsica 234,744 208,960
Media 5,985 2,300
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del segundo informe de los derechos de la
niez de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH), 2007.
5. Falta de educacin
Podemos mencionar cuatro aspectos fundamentales que estn cambiando el
mundo y que, adems, marcan parte de la ruta hacia la desaparicin del capi-
talismo como sistema dominante en la geografa econmica, poltica y social
de la humanidad. Para comenzar, la aproximacin del fn de la economa del
petrleo; en segundo lugar, el nacimiento de la economa de la energa del
hidrgeno; tres, la crisis mundial del agua, sin la cual la humanidad no puede
existir (el 90% de nuestro organismos est compuesto por agua) y; el cuarto
punto, es la economa mundial del conocimiento.
La economa mundial del conocimiento que se conoce como la economa
o sistema de la Ciencia y la Tecnologa, es determinante en las economas
del hidrgeno y de la economa del agua, as como en trminos generales y
concretos sobre la continuidad de la humanidad; si no se logra un sistema
econmico, social y poltico sustentable, donde la base, al fnal de la sustentabi-
lidad, est en la naturaleza, en los seres vivos y en la gentica terrestre.
En este contexto, analizar el tema de la educacin en nuestro pas, signifca pasar
de ver los coefcientes normales de analfabetas hasta defnir la estrategia y las
polticas del conocimiento. Slo que para llegar a eso, tenemos que pasar por ver
el diagnstico tradicional de cmo est la situacin de la educacin en el pas.
Siempre se ha dicho que la educacin es una de las piedras angulares del desa-
rrollo econmico y social; aunque, como veremos, la realidad que vivimos
demuestra que esto no ha sido ms que retrica, en el marco concreto de las
polticas del Estado salvadoreo, dentro del modelo neoliberal. Se dice, adems,
que es una de las mejores herramientas para la distribucin del ingreso, ya que
el salario que recibe una persona, en principio, est de acuerdo a su cualifca-
cin, ya sea en un trabajo tcnico o profesional.
202 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Esta ltima afrmacin en la poca del neoliberalismo no ha sido cierta, dadas
las polticas de fexibilizacin laboral y reduccin del Estado, en las cuales, los
cuatro gobiernos de ARENA, les quitaron el trabajo a ms de 46,000 personas,
nicamente con empleos relacionados con el Estado. Tambin, hizo que se
perdieran ms de 100 mil empleos en la cafcultura, ms de 40,000 empleos en
la maquila, miles de empleos producto de la transnacionalizacin del capital
nacional, miles de empleos perdidos por la desaparicin de una gran cantidad de
empresas industriales, miles de micro empresas en el sector de comercio y servi-
cios, etc. Esto ha provocado que profesionales se hayan vuelto comerciantes, que
tcnicos sean vendedores ambulantes o taxistas; que la gente trabaje en lo que
le salga, independientemente de su formacin. En el pas, los grados de bachille-
rato y licenciatura no garantizan un trabajo (digno de esos niveles acadmicos).
En pleno siglo XXI, es imperdonable que exista una relacin en la que 18 de
cada 100 salvadoreos no sepan leer ni escribir, aun cuando la tecnologa est
avanzando en la mayora de pases. Es ms, ahora el nuevo concepto de anal-
fabetismo puede cambiar, porque sociedades que no tengan conocimiento en
computacin e ingls pueden considerarse analfabetas. Esta es una realidad
creciente, pues el mundo del Internet conforma aceleradamente una inteli-
gencia global por medio de dicha red.
La escolaridad promedio a nivel nacional es de 5.9 grados. Sin embargo existen
diferencias por zonas geogrfcas ya que, en la zona urbana, 7.02 es la escola-
ridad promedio y, en la rural, 3.9.
A nivel nacional, existen 981,134 personas mayores de 5 aos que no saben leer
ni escribir, es decir, 18 de cada 100 salvadoreos. Al estudiar la tasa de anal-
fabetismo por sexo, entre las edades de 5 y ms aos de edad, se tiene que del
total de analfabetos, los hombres representan el 42.8% y las mujeres el 57.2%.
Cuadro N 110
NIVELES DE ANALFABETISMO NACIONAL, 2007
Grupos de
edad
Poblacin
total
Poblacin analfabeta % hombres
analfabetos
% mujeres
analfabetas Personas %
5 a 9 aos 684,727 262,416 38.32% 32.83% 67.17%
10 a 14 aos 706,347 35,980 5.09% 4.89% 95.11%
15 a 19 aos 600,565 32,553 5.42% 4.21% 95.79%
20 a 29 aos 944,432 83,712 8.86% 9.05% 90.95%
30 aos y ms 2,252,149 566,473 25.15% 49.01% 50.99%
Total 5,188,220 981,134 18.90% 42.80% 57.20%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional.
Existen marcadas diferencias entre las personas que viven en las ciudades y el
campo, siendo el nivel de analfabetismo del 13.4% en la zona urbana y del 28.4%
en la zona rural. Dada la diferencia entre las tasas de analfabetismo de las mujeres
respecto a los hombres, se puede concluir que los niveles de analfabetismo para
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 203
las mujeres del campo son mucho ms altos, porque de cada 10 mujeres que viven
en el campo, casi 3 son analfabetas, mientras que en la ciudad solamente una.
Cuadro N 111
NIVELES DE ANALFABETISMO NACIONAL, 2007
Grupos de
edad
Total de
poblacin urbana
Total de
poblacin rural
% analfabetismo
urbano
% analfabetismo
rural
5 a 9 aos 390,873 293,854 32.61% 45.92%
10 a 14 aos 404,755 301,592 3.36% 7.42%
15 a 19 aos 355,376 245,189 3.26% 8.55%
20 a 29 aos 615,563 328,869 5.17% 15.77%
30 aos y ms 1,507,970 744,179 16.76% 42.15%
Total 3,274,537 1,913,683 13.35% 28.42%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional.
Al analizar la poblacin por asistencia a centros de educacin formal para el
ao 2007, se tiene que el 25.37% de nios entre las edades de 5 a 9 aos no
asisti, es decir que, 25 de cada 100 nios no estn en las escuelas recibiendo
clases; 14 de cada 100 adolescentes entre 10 y 14 aos de edad no est en las
aulas; y 1 de cada 2 jvenes entre 15 y 19 aos, no asisten a clases. Lo anterior
es preocupante, ya que son ms de 550,890 nios y jvenes entre 5 a 19 aos de
edad que estn fuera de las escuelas e institutos, cuando estos deberan estar
recibiendo sus clases en las aulas ya sea en parvularia, educacin primaria,
educacin media o incluso hasta en la Universidad.
La educacin parvularia es de fundamental importancia ya que se ha visto,
por ejemplo, que nios que han pasado por el proceso de educacin parvularia
logran un mejor desarrollo intelectual y un mejor rendimiento en la educacin
bsica y media. Sin embargo, en la actualidad el 41.44% de los nios entre 5 y 6
aos no asisten a la educacin parvularia.
Cuadro N 112
ASISTENCIA A CENTROS DE EDUCACIN FORMAL NACIONAL, 2007
Grupos de
edad
Poblacin
total
Poblacin que no asiste a
educacin formal
% de hombres que no
asisten a educacin
formal
% de mujeres
que no asisten a
educacin formal Personas %
5 a 9 aos 684,727 173,701 25.37% 52.66% 47.34%
10 a 14 aos 706,347 99,255 14.05% 50.62% 49.38%
15 a 19 aos 600,565 277,934 46.28% 48.53% 51.47%
20 a 29 aos 944,432 824,273 87.28% 45.95% 54.05%
30 aos y ms 2,252,149 2,220,354 98.59% 44.06% 55.94%
Total 5,188,220 3,595,517 69.30% 45.44% 54.56%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional.
Es importante sealar que los niveles de no asistencia a clases son mayores en
la zona rural respecto a la urbana, por ejemplo: el 59.15% de los jvenes entre
los 15 y 19 aos que viven en la zona rural no asisten a clases. Esto es parte del
204 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
crculo vicioso de la pobreza en que viven las familias del campo y les limita a
tener mejores opciones de trabajo.
Cuadro N 113
ASISTENCIA A CENTROS DE EDUCACIN FORMAL NACIONAL, 2007
Grupos de
edad
Total de
poblacin urbana
Total de
poblacin rural
% que no asisten a
educacin formal urbana
% que no asisten a
educacin formal rural
5 a 9 aos 390,873 293,854 21.95% 29.91%
10 a 14 aos 404,755 301,592 10.64% 18.64%
15 a 19 aos 355,376 245,189 37.40% 59.15%
20 a 29 aos 615,563 328,869 83.43% 94.48%
30 aos y ms 1,507,970 744,179 98.19% 99.39%
Total 3,274,537 1,913,683 68.90% 70.00%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional.
Segn el VII Censo Econmico del ao 2007, el 57.98% de las personas de 5
aos y ms, tienen un nivel de estudio no mayor a la primaria o bsica, por lo
tanto en el pas difcilmente se puede tener un empleo con mano de obra calif-
cada, adems que prolongara los problemas de bajos salarios.
Debe sealarse que existen ms de 920,922 personas que nunca han asistido a
la escuela, ya sea porque es muy costoso, porque no hay escuela cerca o porque
necesitan trabajar. Hay que decir que una razn para esto podra ser que en el
2006 el Ministerio de Educacin autoriz a 200 colegios privados para incre-
mentar su cuota de escolaridad, las cuales oscilan entre 1 y 40 dlares.
Cuadro N 114
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO EN EL SALVADOR
POR PERSONAS DE 5 AOS Y MS, EN EL 2007
Nivel educativo
alcanzado
Total
Hombres
Porcentaje
respecto al
total
Mujeres
Porcentaje
respecto al
total
Personas %
Total 5,188,220 100% 2,436,099 46.95% 2,752,121 53.05%
Nunca asisti 920,922 17.75% 388,764 42.21% 532,158 57.79%
Parvularia 206,030 3.97% 104,599 50.77% 101,431 49.23%
Primaria o bsica 3,007,955 57.98% 1,447,129 48.11% 1,560,826 51.89%
Educacin media 677,735 13.06% 317,297 46.82% 360,438 53.18%
Carrera corta despus
de sexto grado 6,290 0.12% 1,730 27.50% 4,560 72.50%
Superior no
universitaria 62,740 1.21% 29,505 47.03% 33,235 52.97%
Tcnico universitario 33,036 0.64% 15,721 47.59% 17,315 52.41%
Superior universitaria 266,088 5.13% 126,933 47.70% 139,155 52.30%
Maestra 6,794 0.13% 3,972 58.46% 2,822 41.54%
Doctorado 630 0.01% 449 71.27% 181 28.73%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de VII Censo Econmico.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 205
La falta de inversin gubernamental en la educacin es un factor determinante
para el desarrollo de las economas. Esto se puede demostrar porque a mayor nivel
educativo, las personas pueden aportar mayor conocimiento al pas y, de igual
forma, su nivel de vida puede mejorar puesto que podrn tener acceso a un empleo
digno, con salarios que sean lo sufciente para cubrir sus necesidades bsicas.
En El Salvador no se le ha apostado a un crecimiento con desarrollo humano; ms
bien, el crecimiento est orientado a mejorar los bolsillos de unas pocas personas.
Producto de esta lgica, existen grandes problemas sociales que al fnal ocasionan
al pas ms gasto improductivo. Podemos citar como ejemplo a los reos, cuya aglo-
meracin en las crceles es de los mayores problemas, sin embargo el gobierno
salvadoreo invierte ms en el mantenimiento de los reos y las crceles, que en
mantener a alumnos dndoles educacin parvularia, bsica y media.
Cuadro N 115
INVERSIN PBLICA ANUAL PROMEDIO POR ALUMNO Y POR REO, 2007
Nivel educativo Presupuesto (millones US$) Alumnos Gasto por alumno (US$)
Parvularia 40.2 185,868 216
Bsica 305 1,190,732 256
Media 35.1 136,615 257
Total 380.3 1,513,215 251
Presupuesto (millones US$) Reos Gasto por reo (US$)
Sistema penitenciario 19.2 16,145 1191
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Informe sobre Desarrollo
Humano El Salvador 2007-2008; elaborado con informacin del Ministerio de Educacin.
Las estimaciones realizadas a partir de las asignaciones presupuestarias del
Ministerio de Educacin y del sistema penitenciario indican que, en promedio,
mantener a una persona en prisin durante un ao resulta cinco veces ms caro
que proveerle de educacin en el mismo perodo, en cualquier nivel educativo.
F. Transnacionalizacin y privatizacin y sus efectos en la
profundizacin de la pobreza
Antes de cerrar este anlisis global de la concentracin y la centralizacin del
capital y la pobreza de las mayoras, hemos querido dejar unos grfcos que
sintetizan el impacto de la transnacionalizacin y la privatizacin de los servi-
cios bsicos a los que la poblacin tiene derecho, segn la Constitucin de la
Repblica. Los grfcos hablan por s solos y es evidente el incremento que
tienen los precios de tales servicios bsicos, lo cual, combinado con el creciente
desempleo abierto y subempleo ya mencionados, y aadiendo la poltica sala-
rial de deterioro constante durante los 20 aos de gobiernos de ARENA,
marcan alguna base para explicar el profundo crculo o remolino de pobreza
que viva, ya en el ao 2007, el 85.4% de la poblacin salvadorea.
206 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Salud 15.85 17.44 19.96 20.44 21.1 21.81 22.91 25.33 26.38 27.52 28.48 29.63 30.89 32.44 32.99 34.05
Educacion 9.11 10.48 12.24 14.81 16.88 19.01 20.69 23.03 24.53 25.37 27.27 28.7 29.23 30.36 32.20 33.22
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aos
Salud Educacion Vivienda Transporte
Costo de los ser vicios de salud, educacin, vivi enda y
transporte
Grco N 32
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos.
Grco N 33
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos.
la situacin de la pobreza nacional segn ingresos por hogar 207
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RELACIN: GASTO TOTAL SERVICIOS PBLICOS/SALARIO MNIMO URBANO
Grco N 34
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos.
Captulo III
Buscamos una democracia con
desarrollo sustentable, sin pobreza
y con paz social: construyendo la
democracia socialista
El Salvador exige transformaciones y desarrollo, para lo cual debe tran-
sitar del sistema capitalista al sistema socialista, por lo tanto deber defnir
su modelo de transicin que sentar las bases del socialismo a desarrollarse
en nuestro pas: Esto lo confrmamos ahora ms que nunca, despus de
haber establecido, en primer lugar, cmo se ha derrumbado el modelo neoli-
beral y la crisis estructural que sufre el capitalismo a nivel mundial
1
y, en
segundo lugar, despus de haber establecido en los dos primeros captulos
de este libro cmo funciona la lgica de la acumulacin y la centralizacin
del capitalismo en El Salvador y su proceso de contraparte, que es el empo-
brecimiento creciente de manera estructural y coyuntural, lo que ya afecta al
85.4% de la poblacin.
Hemos podido establecer cules son los problemas estructurales fundamen-
tales en lo econmico, lo social y lo poltico, que tienen sumido al pas en
una abierta lucha de clases. Esta se expresa claramente en sus condiciones
objetivas, pero no en sus condiciones subjetivas, debido a que el poder de la
burguesa oligrquica y el sistema poltico que ha logrado establecer, mantiene
[1]. Salvador Arias. Derrumbe del neoliberalismo: Lineamientos de un Modelo Alternativo.
Editorial Universitaria, Universidad de El Salvador. 2008.
210 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
a los partidos que defenden sus intereses, en un juego de lucha por la alter-
nancia en las diferentes estructuras del Estado de eleccin popular. Es as que
no se ha constituido todava, una fuerza social popular capaz de irrumpir el
poder de la burguesa oligrquica, para darle paso a la construccin de un
nuevo poder popular participativo, que construya un nuevo Estado, que le
d contenido a la construccin de una transicin hacia la democracia socia-
lista, en la cual el centralismo democrtico deber ser el mecanismo funda-
mental en la toma de decisiones, en las diferentes formas en que se organice
el pueblo, en el partido FMLN, en la medida que ste sea la vanguardia de
la transicin y la construccin del socialismo en nuestro pas y, en el Estado
socialista que se construya.
Lo expresado anteriormente se da en el marco de una crisis sistmica del
capitalismo, que derrumb el modelo neoliberal globalizador de la economa
mundial, la cual, aunque penetr por el mercado inmobiliario, hizo quebrar el
sistema fnanciero capitalista mundial, que slo han podido sostenerlo hasta
ahora para que no se derrumbe totalmente, a travs de la inversin de miles de
millones de dlares de parte de los diferentes Estados de la economa mundial
y principalmente de los Estados Unidos que ya ha invertido ms de 10 mil
millones de millones de dlares. Aun as no resuelve la crisis de su sistema
fnanciero, al grado tal que ya ha nacionalizando parte importante de los prin-
cipales bancos y de lo que fueran las operadoras fnancieras del mercado hipo-
tecario norteamericano y de parte importante de la industria automotriz.
No obstante estas intervenciones de nacionalizacin, el valor de las acciones de
los bancos y las operadoras del mercado hipotecario siguen cayendo, a niveles
que demuestran su quiebra. As, las acciones del Citi Group el da jueves 5 de
marzo de 2009, llegaron a costar US$ 0.50 cada accin; mientras que el 16 de
septiembre del ao 2008 su valor era de US$ 15.75 por accin. Esto despus de
que el Estado le ha proporcionado ms de 40,000 millones de dlares en dinero
fresco, y le ha dado respaldo de garanta para una cartera basura de ms de
300,000 millones de dlares. Acciones similares estn haciendo los gobiernos
europeos de Inglaterra, Francia, Alemania, Espaa, etc. Es importante
adems decir que el sector real de la economa ya est totalmente afectado y
las quiebras de las grandes empresas de la industria del automvil, sectores de
la electrnica, servicios, comercio, etc., estn quebrando y solicitando dinero
a los gobiernos para que las salve de la quiebra total. Adems de esto, se han
estado despidiendo entre 500,000 y 600,000 trabajadores mensuales en los dos
primeros meses del ao 2009 y esto se mantendr o se incrementar durante
el primer semestre del mismo ao; despus de haber lanzado a la calle a casi 3
millones de trabajadores el ao 2008, a fnales de febrero del 2009 en Estados
Unidos, existan ya 12.5 millones de desempleados. A fnales del ltimo ao
mencionado, haba 15 millones de desempleados plenos y ms de 30 millones
de desempleados y subempleados. Aclarando que estas cifras son superiores si
se incorporaran de manera transparente el total de la fuerza laboral en edad de
construyendo la democracia socialista 211
trabajar que est totalmente desempleada o subempleada. Este mismo pano-
rama viven todas las economas europeas, con tasas de desempleo abierto del
10% o ms.
Este impacto en el sector real de la economa ha golpeado doblemente la
demanda agregada de bienes y servicios, tanto por el lado de los hogares como
por el lado de las empresas, lo que ahora se est revirtiendo sobre el sistema
fnanciero y llevndolo a una mayor profundizacin de su crisis. De esta
manera, la crisis de sobre produccin del sistema capitalista es ya una realidad
a nivel mundial, la cual, algunos economistas consideran que adquiri dimen-
siones superiores a la que se vivi el siglo pasado en la gran depresin del ao
1929; de ah que ya no se habla de la recesin, sino de qu dimensin tendr la
crisis o el colapso del Sistema Capitalista mundial, y cmo ser la redefnicin
de la economa-mundo.
La dimensin de la crisis no pueden hacerla pblica, pero segn Shah Gilani,
los Swaps y otros derivativos asociados, totalizaban el da mircoles 4 de marzo
de 2009: 62,000,000,000,000
2
; cantidad que no tiene solucin. Si recordamos,
Estados Unidos ya con los programas de Obama, ha invertido en esta crisis
10,000,000,000,000, o sea, menos de una sexta parta del problema global
del sistema fnanciero. Esto es ms claro si recordamos que el ao pasado se
public que los derivativos fnancieros basura totales, estaban cerca de los
600,000,000,000,000; es decir, diez veces el PIB de la economa mundial. Por
eso es que ya se habla del colapso del Sistema Financiero Mundial y del Sistema
Capitalista Mundial. El Dow Jones cerr el da viernes 6 de marzo debajo de los
6,700 puntos de un pico de ms de 14.000 puntos.
Estas nacionalizaciones importantes de los Estados capitalistas, lderes del
Sistema Capitalista Mundial, no son ms que un robo masivo a los pueblos de
sus pases, el robo ms grande hecho en la historia del capitalismo, lo cual no
podr ser recuperado por los pueblos. Es ms, las prdidas ya se comienzan
a concretar. As, en los Estados Unidos, el Estado acaba de perder miles de
millones de dlares al anunciar la nacionalizacin del 43% del capital accio-
nario de Citi Group, lo que hizo bajar las acciones, como ya analizamos,
y el Estado norteamericano automticamente perdi miles de millones de
dlares; deuda que tendr que pagar el pueblo estadounidense. La nica
forma que este robo a todos los pueblos del mundo capitalista no se concrete
totalmente en los prximos 50 o ms aos, slo sera posible si se deja atrs
el Sistema Capitalista Mundial y se instaura en el mundo un nuevo Sistema
Econmico, Poltico y Social.
Esto no es una tesis utpica, es una tesis que est en desarrollo. Ya es acep-
tado que el sistema econmico y poltico mundial, est en una reestructu-
[2]. Shah Gilani, Money Morning. http://moneymorning.com/. Internet. 8 de marzo de 2009.
212 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
racin geopoltica y geoeconmica, donde la prdida del predominio del
imperio norteamericano es irreversible, como fue el caso de Inglaterra
entre fnales del siglo XIX y el primer cuarto del siglo XX. Es ms, la misma
unipolaridad dominante militar del imperialismo norteamericano, est
igualmente en proceso de desarticulacin, producto de la reorganizacin
poltica y militar de los pueblos en el marco de la reestructuracin geopol-
tica y geoeconmica y del renacimiento de las fuerzas culturales en la rees-
tructuracin de la geografa mundial, y la correspondiente reestructuracin
de la antropologa mundo que esto traer, una antropologa que ya no slo
incorporar el espacio, el territorio, la cultura y la economa, sino tambin
la economa del conocimiento.
Es necesario mencionar que la transicin hacia una nueva economa mundo,
donde el socialismo jugar sin duda un papel predominante y que podra
llegar a ser el dominante, exige que el sistema socialista mundial nazca de la
construccin de una geoeconoma y geopoltica socialista a partir del poder
econmico, poltico, militar y de la cultura socialista de China, Vietnam,
Corea, Cuba y Venezuela, que est en un franco proceso de transicin, as
como de Bolivia y Ecuador. Pero para que esto pase, se vuelve indispensable
que estos pases socialistas comiencen a abandonar la cultura del consumismo
capitalista que, en unos ms que en otros, lleva una dinmica de asimilacin
del estilo de vida de dichos pases.
La modifcacin y la eliminacin del consumismo capitalista, base de la
lgica de acumulacin y concentracin del capital, en el marco especulativo
fnanciero existente, requiere un cambio estructural profundo, en la lgica
del desarrollo del conocimiento, o sea, de la ciencia y la tecnologa; de forma
tal que sta deje de ser determinada, en cuanto a la defnicin de sus priori-
dades y su orientacin, por el mercado capitalista y pase a ser determinada
por una nueva sociedad-mundo donde el ser humano y la sustentabilidad
del planeta tierra sean sus hilos conductores en la defnicin de sus estra-
tegias, objetivos, metas y resultados concretos en las reas ms urgentes:
el equilibrio ecolgico, la transicin de la economa del petrleo a la
economa del hidrgeno, la transicin a la economa de la nanobiotec-
nologa, la transicin a la economa del conocimiento de y para la huma-
nidad, la sostenibilidad de la tierra, etc.
En esta etapa de la historia capitalista y de la economa mundial, donde la hege-
mona geoeconmica y geopoltica no la ha perdido nicamente el imperio
norteamericano, sino tambin el Sistema Capitalista, Immanuel Wallerstein
sostiene que: Para leer correctamente la etapa histrica en la que nos encon-
tramos, tenemos que distinguir entre las dinmicas de continuidad y las de
ruptura, entre lo normal y lo excepcional. Lo normal es el colapso del modelo
especulativo que hemos vivido, que se corresponde con una Fase B en los ciclos
de Kondratief, que describen las dinmicas de largo plazo en la acumulacin
construyendo la democracia socialista 213
capitalista. Ms adelante, contina Wallerstein: A mi juicio, podemos estar
seguros de que en 30 aos no viviremos en el sistema-mundo capitalista.
3

En ese sentido, con la crisis coyuntural del capitalismo, converge una crisis
estructural, un declive histrico del sistema mundo
En el libro La mundializacin y las dos globalizaciones
4
analizo, en la dcada
de los aos noventas del siglo XX, el surgimiento del Super-Estado y preveo su
posible derrumbe de la manera siguiente:
Los procesos de desregulacin y liberalizacin de las economas nacionales han
generado nuevas formas de interrelacin entre el espacio nacional y la economa
mundial. Las diferentes esferas de la macroeconoma nanciera y las normas del
comercio mundial y la resolucin de conictos le imponen a lo nacional restric-
ciones a sus posibilidades de insercin y desarrollo. Lo nacional ya no puede
responder, teniendo en cuenta slo sus intereses internos, sino que estos tienen
que ser readecuados a los intereses del capital internacional y a sus socios nacio-
nales, por sobre los intereses de la sociedad.
En este proceso de interrelacin entre lo nacional y lo mundial, va surgiendo
un Super-Estado mundial, que actualmente tiene su expre sin en la llamada
Trada y que tiene las siguientes caractersticas: la predominancia militar y
el liderazgo econmico de los Estados Unidos; la hegemona neoliberal anglo-
sajona y un proceso de regionalizacin de la economa en grandes bloques
comerciales como soporte bsico complementario a las transformaciones del
capital transnacional, en los nuevos esquemas de competencia y control de la
economa mundial.
La administracin del poder mundial del Super-Estado en formacin entre
tres grandes estructuras: en lo econmico, entre la institucionalidad del capital
industrial y nanciero privado internacional y la institucionalidad del Super-
Estado mundial representada en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial; en lo poltico, en las Naciones Unidas y ms especcamente
en el Consejo de Seguridad; y en lo militar, en el podero militar de los Estados
Unidos, que se complementa cuando lo estima necesario con la fuerza militar de
la Gran Bretaa y la OTAN. Qu forma tomar al nal esta institucionalidad
mundial de gobierno de la humanidad, es una pregunta an sin respuesta clara.
Hasta dnde el capital industrial y nanciero privado internacional en combi-
nacin con las instituciones estatales supranacionales generarn un nuevo tipo
de institucin que sintetice los intereses predominantes del capital mundial y
un nuevo concepto de Estado, donde lo nacional desaparezca y nazcan nuevos
[3]. El nfasis es nuestro.
[4]. Salvador Arias Peate. Mundializacin y las dos globalizaciones: retos y perspectivas
para la regin centroamericana en el siglo XXI. San Salvador, El Salvador. 2003.
214 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
espacios geogrcos (nuevos Estados) producto de las regiones econmicas en
formacin (la Trada)?
Hasta dnde, en Asia, Japn y China, podrn constituir juntos un poder
mundial alternativo en lo econmico, lo poltico y lo militar; o desaparecern
denitivamente las fronteras y el espacio econmico, base del nuevo poder, y ser
la tierra confederada como un verdadero Estado mundial?
El proceso de formacin del Super-Estado est hegemonizado por los Estados
Unidos, como ningn imperio lo haba hecho antes en la historia de la huma-
nidad. Este pas domina las cinco esferas del crecimiento que refuncionalizan
el capitalismo mundial: lo poltico, lo econmico, lo militar, lo tecnolgico y lo
cultural. Este dominio le ha permitido la imposicin del neoliberalismo, teniendo
por primera vez un marco terico divorciado de la dinmica concreta que vive el
mundo, independientemente de los efectos negativos sobre la humani dad, que l
somete a sus principios, como una nueva religin, como un dios supremo incues-
tionable (el mercado capitalista) con capacidad para construir, de acuerdo a sus
propios intereses, un nuevo orden mundial.
El cambio de esta hegemona y dominacin por el Estado norteame-
ricano no se vislumbra en la prxima o prximas dos dcadas, a menos
que, como veremos ms adelante, el sistema nanciero mundial colapse
de tal manera que se genere un proceso de desestabilizacin del Estado
norteamericano, a tal grado que los otros espacios, Europa y Asia, sobre-
salgan como los poderes alternativos.
Fuera de este escenario, la Unin Europea, en su lgica de expansin hacia
los pases del ex campo socialista europeo y su debate entre convertirse en un
Estado federado o continuar en su dinmica de integracin econmica acom-
paada de una fuerza militar y una poltica exterior comn, no permite prever,
en los prximos diez aos, la posibilidad de convertirse en una potencia capaz
de superar a los Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo parece claro,
desde ya, que la Unin Europea est en la ruta de afectar y disminuir la capa-
cidad hegemnica norteamericana en lo econmico y lo poltico y, posiblemente
comenzar a disputarle el dominio militar mundial. Proceso similar al que se
produce en el Sudeste asitico con China, y posiblemente con una China en
alianza con Rusia y el Japn.
La cita anterior se transparenta como resultado de la crisis actual que vive
el sistema capitalista mundial, en el anlisis planteado en mi libro, lo que no
qued claramente transparentado, dado que en Economa no existe la bola
de cristal, es que al darse la crisis del derrumbe del neoliberalismo, a partir
inicialmente por la crisis de ruptura del sistema fnanciero capitalista mundial
y la traslacin a una crisis de ruptura que, como dice Wallerstein, en 30
aos nos llevar a un nuevo sistema, lo que implica que haya cado el Super-
construyendo la democracia socialista 215
Estado creado por la famosa Trada, y la institucionalidad multinacional
creada despus de la segunda guerra mundial.
De este derrumbe proviene, como ya argumentamos, un nuevo proceso, ya
no de refuncionalizacin slo econmica, sino que tambin institucional,
en el marco de lo que hemos llamo el Super-Estado; una ruptura del sistema
capitalista mundial, y el surgimiento de un nuevo sistema econmico-poltico
mundial; estamos viendo una refuncionalizacin de la economa mundo, no
del sistema capitalista.
Como ya analizamos, puede darse el surgimiento, de nuevo, del Sistema
Socialista Mundial y puede suceder que sea ste el que vaya predominando
hasta que desaparezca el capitalismo, lo cual llevara dcadas de aos o
hasta 100 aos. Lo que est claro es que el derrumbe del neoliberalismo,
no slo en Estados Unidos, sino que en el mundo, a partir de la quiebra
del Sistema Mundial Financiero Capitalista, est llevando a los niveles
de correccin del aparato especulativo de los 7,000 puntos, aunque ya ha
llegado a estar por debajo de los 6,800 puntos y todava cuando la crisis
est en su proceso de profundizacin.
Se ha dado ya una correccin de ms del 53% de la burbuja especulativa,
desde su nivel ms alto que lleg a superar los 14,300 puntos. Es tan grave la
crisis, que se estn nacionalizando los bancos en los pases lderes del capi-
talismo mundial; el desempleo y la pobreza se profundizan y la demanda
de estos pases cae, factores estos, que ponen en crisis todo el sistema
mundial. Ya la economa norteamericana, ni con la profunda devaluacin de
su moneda consigue aumentar sus exportaciones. Por el contrario, en el ltimo
trimestre del ao 2008 la cada de stas, se menciona como una de las causas
del derrumbe de su economa en un -6.2% en su decrecimiento econmico,
con lo cual, se rompen paradigmas de la teora capitalista.
A fnales del 2009 y principios del 2010, los mercados fnancieros se recuperan
en un nuevo marco especulativo, apoyado por los miles de miles de millones
de dlares que los Estados capitalistas de los pases desarrollados le trasladan
al sistema fnanciero de los pases y en el mundo en general por medio del
FMI. Igual, ya se discuten, en un contexto de dudas, los lmites de este repunte
especulativo, como resultado del anuncio de fnalizacin de los programas
de salvataje de parte de los Estados desarrollados, lo cual se argumenta, si se
hace muy pronto, regresar un nuevo ciclo de recesin producto del inmenso
desempleo, falta de crdito para el sistema productivo y la dbil demanda
interna de los pases desarrollados que no tiene capacidad fnanciera de reac-
cionar; o se argumenta igual, que si se contina con los programas de salvataje,
los Estados caern ms pronto en una incapacidad de pago de su ya abultada
deuda, con dfcit fscales insostenibles ya en el mediano plazo, que de conti-
nuar los programas de ayuda para que las empresas fnancieras y del sector real
216 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
no quiebren, se acercara en el tiempo la imposibilidad de sostener el dfcit
fscal ya de proporciones histricamente inimaginables. En los Estados Unidos
se anuncia un dfcit fscal de 1.3 miles de millones de dlares para el ao 2010
y de ms de 6 mil millones de dlares para los prximos 4 aos.
Es en todo este marco que queremos ahora sintetizar los crculos viciosos
del subdesarrollo que vive la economa capitalista de El Salvador, para luego
dar algunos elementos sobre cmo romper dichos crculos viciosos del capi-
talismo, recordando que en mi libro de reciente publicacin, Derrumbe del
Neoliberalismo, ya citado, hicimos un planteamiento de estrategias, pol-
ticas y medidas econmicas para superar el neoliberalismo y entrar a una
dinmica de superacin de la crisis que todava no se ha expresado en toda
su profundidad en el pas. Pero que, como ya hemos descrito, esta crisis del
derrumbe del neoliberalismo encuentra al pas en unas condiciones estruc-
turales de gran gravedad en cuanto a las condiciones socioeconmicas de la
inmensa mayora de los hogares, de las empresas, del Estado y de la economa
nacional como un todo.
En primer lugar, debemos reconocer que el pas tiene una situacin de
subdesarrollo profundo en sus fuerzas productivas, en sus instituciones
privadas y en el Estado. Existe gran polarizacin social, poltica y econ-
mica, marcada por una lucha de clases hasta ahora srdida y, como resul-
tado de eso, se vive un subdesarrollo humano que se expresa en una situacin
de pobreza generalizada, que hace que no exista dignidad humana debido al
proceso de pauperizacin que sufre la mayora de la poblacin, adems de la
violacin de sus derechos econmicos, polticos y sociales.
En segundo lugar, lo expuesto anteriormente nos exige establecer clara-
mente cmo se podran romper estos vicios estructurales del subde-
sarrollo que nos ha impuesto el sistema capitalista. Es decir que, las
transformaciones son necesarias para superar el subdesarrollo poltico,
econmico, cultural y mental del sistema capitalista. Y, en tercer lugar,
hace falta denir cules son los caminos para hacer que las transforma-
ciones estructurales permitan un proceso de transicin hacia el desarrollo
de una sociedad socialista. De manera que desde sus limitaciones y desde
sus costumbres y cultura, se resuelvan los problemas fundamentales de la
sociedad, generando un proceso creador de riqueza y de dignidad humana
para el pueblo salvadoreo, se construya un nuevo poder, el poder del
pueblo, y permita crear un nuevo Estado, recuperar y desarrollar una cultura
socialista, crear una nueva economa a partir de nuevas relaciones sociales
de produccin que permitan tener un signifcativo desarrollo de nuestras
fuerzas productivas y nos permita, todo esto, un proceso de transicin con
paradigmas claros de la nueva sociedad a construir. En fn, profundizar el
proceso de creacin de una economa socialista, que es la tarea cotidiana de
todo revolucionario, est o no en el FMLN.
construyendo la democracia socialista 217
Por lo dems, hay que dejar claramente establecido que este proceso, en
su dinmica, profundizacin y en su concepcin misma, depende de las
decisiones del pueblo salvadoreo, no puede ser la creacin abstracta
de una mente iluminada, ni la imitacin de lo sucedido en otros pases
hermanos socialistas. Esto slo puede ser producto del accionar concreto de
nuestro pueblo en la construccin consciente de su nueva sociedad, aunque
s, tomando en cuenta, desde las realidades particulares, las experiencias
vividas en los pases socialistas hermanos de nuestro pueblo.
A. Los siete crculos viciosos del subdesarrollo
En este primer apartado, de manera breve exponemos los siete crculos viciosos
del subdesarrollo, resultado del Sistema Capitalista y su Modelo Neoliberal,
que tienen a la poblacin y al pas sumidos en un atraso social y poltico, y en
un problema de pobreza estructural que no tiene solucin en el modelo social,
poltico y econmico neoliberal imperante, ni dentro del sistema capitalista,
dado que son resultado de las leyes y las lgicas de este sistema.
1. El crculo vicioso de la concentracin y la acumulacin
del capital
Una de las leyes bsicas del capitalismo es la concentracin y la centralizacin
del capital y esto es parte de su naturaleza, por lo cual no se puede romper
dentro del sistema mismo. En el caso de nuestro pas, en el marco de las espe-
cifcidades que adquiere el modelo neoliberal implementado, ste logra sentar
las bases de recomposicin del poder econmico y poltico de la burguesa
oligrquica nacional. Esto se da en una primera fase, a partir de la privatiza-
cin del sistema fnanciero, el cual de manera legal es expropiado al Estado, es
decir, al pueblo, por la burguesa oligrquica que pas, desde 1989, de manera
directa a administrarlo.
Esto ltimo adems le permite, a esta burguesa oligrquica, desarrollar
una serie de leyes secundarias, muchas de las cuales violan la Constitucin
de la Repblica, logrando un sistema legal, paralelo a la Constitucin, a su
favor, que les permite una legislacin para no pagar impuestos, privatizar las
empresas del Estado para su benefcio, apropiarse de los impuestos que paga
el pueblo a partir de la corrupcin pblica y del sistema fnanciero y a partir
de la ejecucin, con sus empresas, de los proyectos pblicos de inversin ms
importantes; dolarizar el pas y especular con el sistema fnanciero, manejar
la poltica monetaria y fnanciera del pas a su favor (antes de la dolarizacin);
aprobar tratados de libre comercio que sobreponen los intereses del capital
nacional y transnacional sobre los intereses del Estado y del pueblo salvado-
reo y someten el sistema jurdico nacional a dichos tratados, convirtiendo, en
la prctica, nuestra Constitucin en una ley secundaria.
218 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En una segunda fase, de este proceso de concentracin y centralizacin, se da
una dinmica de alianzas con el capital transnacional, quien pasa a gozar de
todas las ventajas establecidas ya mencionadas en el nuevo modelo de acumu-
lacin. Dicho modelo, sufre una transformacin ya que su administracin
se comparte entre la burguesa oligrquica y los directores gerentes, quienes
representan los intereses de las grandes transnacionales, como ya ha sido expli-
cado en este libro.
En sntesis, el crculo vicioso de la concentracin y centralizacin del capital,
organiza y crea una burguesa oligrquica aliada con los intereses del capital
transnacional, y transforma al Estado liberal en un Estado neoliberal, el cual
defne y administra las polticas econmicas que garantizan una acumula-
cin y concentracin creciente de los capitales de la burguesa oligrquica y
el capital transnacional. As logra, a partir del control del sistema fnanciero
y, por lo tanto, de los recursos fnanciero del pueblo y el Estado (uso de las
crecientes remesas, uso del ahorro nacional, uso de los prstamos externos
pblicos y privados, los ahorros de los trabajadores del fondo de pensiones,
etc.), crear los conglomerados fnancieros a partir de los cuales controlan y van
acumulando la posesin del capital industrial, comercial y fnanciero del pas,
el cual adquiere crecientemente un carcter especulativo.
Esta acumulacin de la burguesa oligrquica, en la primera fase de recom-
posicin del modelo de acumulacin y concentracin neoliberal, adquiere
una dimensin regional, o sea que, entra a la transnacionalizacin del capital
nacional; y en la segunda fase del modelo neoliberal, la transnacionalizacin
ya se hace con el capital transnacional, el cual pasa a un control predominante,
pero todava en asociacin con la burguesa oligrquica nacional, de los ejes
ms estratgicos de la economa nacional.
2. El crculo vicioso de la pobreza
La contrapartida del crculo vicioso de la concentracin y centralizacin del
capital del sistema capitalista es el crculo vicioso de la pobreza. En diciembre
del ao 2000, antes de los terremotos, de un total de 1,339,269 familias que
existan en el pas, el 80% viva en diferentes grados de pobreza, producto de
no tener bienes de capital, de no contar con empleo permanente, de recibir
unos salarios bajos y vivir en condiciones de trabajo de sobreexplotacin,
adems de no tener un Estado que le satisfaga los derechos fundamentales que
establece la Constitucin y que son inherentes a cualquier ser humano: trabajo,
educacin, salud, vivienda, cultura, etc.
En estas condiciones, las nuevas generaciones que nacen dentro de las
1,071,209 familias pobres, presentan fuertes problemas de desnutricin
aguda, en los nios con edades entre los 0 y 5 aos; evidencian un sinnmero
de enfermedades gastrointestinales y de las vas respiratorias, que les compro-
construyendo la democracia socialista 219
meten su desarrollo por el debilitamiento estructural en sus capacidades
mentales y fsicas. La gran mayora de esta poblacin tiene poco o ningn
acceso a la educacin, lo cual se agrava con su baja capacidad de asimilacin
del conocimiento. Esto hace que la inmensa mayora de la poblacin tenga
como perspectivas en su vida, ser una obrera o un obrero poco califcado,
una campesina o un campesino de subsistencia, formar parte de la informa-
lidad, con una recurrencia de bajos salarios, de no acceso al capital y, por lo
tanto, de un crculo vicioso de pobreza estructural que se va reproduciendo y
ampliando de generacin en generacin.
El romper este crculo, no se puede lograr sin romper el crculo vicioso de
la concentracin y centralizacin del capital. Los programas de carcter
social, en el marco del sistema capitalista y del modelo neoliberal, podrn
aliviarle la pobreza a pequeos sectores de la inmensa mayora de la pobla-
cin que vive en diferentes grados de precariedad, que, como ya se analiz,
a diciembre del ao 2007 era del 85.4% de la poblacin. Ya en el ao 2009
la pobreza, se ha acrecentado y profundizado, producto de la naturaleza
misma del sistema, como por la crisis provocada por el derrumbe del neoli-
beralismo y las crisis estructurales que vive el capitalismo en nuestro pas y
a nivel mundial.
3. El crculo vicioso de la exclusin del acceso a los servicios
bsicos y de un deciente nivel de conocimiento
En el marco del neoliberalismo, en los ltimos veinte aos, las condiciones
estructurales y viciosas de la pobreza se han profundizado, con la privatizacin
de la escasa y defciente educacin gubernamental, as como por la prdida de
la profesionalizacin de la educacin primaria, bsica y superior; al convertir
al magisterio y la docencia en una institucin bsicamente mercantil de sobre-
vivencia para las y los profesionales de la educacin, y en una agencia de
privatizacin de la educacin que ha permitido a capitales privados procesos
de concentracin y acumulacin de capital en el sector educativo a nivel de la
educacin parvularia, bsica, bachillerato y universitaria.
Lo anterior ha implicado una baja asignacin de recursos econmicos a la
educacin por parte del Estado; una privatizacin creciente de la educacin
hasta en las escuelas pblicas, un incremento en el presupuesto familiar dedi-
cado a la educacin, no obstante el deterioro de la calidad de sta; lo que ha
dado como resultado un incremento en el ausentismo escolar, una baja en la
calidad educativa, una prdida de coherencia entre los contenidos de la educa-
cin y los requerimientos de la sociedad para su desarrollo.
Como resultado, tenemos una poblacin con un perfl promedio educativo
de 5.9 aos de estudio formal, lo que implica una baja o casi nula capacidad
de absorcin de tecnologas modernas y de punta; una baja capacidad del
220 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
pas para absorber inversiones en el marco del nuevo nivel de desarrollo de
la ciencia y la tecnologa y, por lo tanto, una baja productividad de la mano
de obra en relacin a los pases con poblaciones con una alta educacin y
alta absorcin de capital.
Estas defciencias estructurales en los niveles de conocimiento de la fuerza
laboral, administrativa y profesional del pas, resultado del estilo de capi-
talismo desarrollado en El Salvador y su modelo neoliberal, se profundizan
por la inexistencia de un sistema de desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
Esto genera la existencia de empresas nacionales no competitivas y, a la vez,
una economa nacional no competitiva en un esquema econmico abierto a la
competitividad mundial, con sus asimetras en el conocimiento, en el marco
de las economas y empresas transnacionales, con que nos relacionamos en el
contexto mundial y nacional.
En estas condiciones, el sistema se reproduce a partir de una sobreexplotacin
creciente de la poblacin (bajos salarios, fexibilizacin laboral, ausencia de
derechos laborales de jubilacin, seguros de enfermedad y muerte, no hay pago
de horas extras, etc.), un desarrollo creciente de expulsin de fuerza laboral,
con lo que se ampla y profundiza la informalidad como forma predominante
de subsistencia en el 85.4% de la poblacin; desarticulacin de la organizacin
laboral, baja conciencia social, etc. Este crculo vicioso de la exclusin o falta
de acceso a los servicios bsicos y de un deciente nivel de conocimiento, se
reproduce y acerca al pas a un proceso creciente de reproduccin de la exclu-
sin y expulsin social. A lo cual hay que agregar como otro aspecto funda-
mental, la prdida de nuestra cultura y un proceso de aculturacin consumista
y de violencia, propia del sistema capitalista.
4. Crculo vicioso del subdesarrollo de las fuerzas productivas
y de servicios del pas
La economa nacional y sus empresas no son competitivas en el contexto inter-
nacional. Somos una economa subdesarrollada y pobre que todava no est ni
en las fases primarias de lo que es una economa en desarrollo. Nuestra agricul-
tura est en una fase primaria productora de materias primas que han perdido
competitividad en el mercado internacional (algodn, azcar, caf, carne, arroz,
maz, frijol, frutas y hortalizas, etc.), en el marco de un desarrollo cientfco;
primero en la llamada revolucin verde y ahora en la revolucin biotecnolgica,
que est pasando ya a una etapa superior llamada nanobiotecnologa.
Nuestra industria est en una fase primaria, de ensamble, de carcter manu-
facturero, al no tener produccin de materias primas bsicas, de bienes de
capital y a la falta de generacin de tecnologa. La maquila primaria textil,
como eje bsico del nuevo perfl industrial demuestra un retroceso en los
esfuerzos de industrializacin que se hicieron en el marco de la estrategia de
construyendo la democracia socialista 221
sustitucin de importaciones. As, nuestra industria ha retrocedido al ubicarse
en la parte fnal de las grandes cadenas industriales transnacionales y en otros
casos, as tambin mucha de ella desaparecer como industria y sus capitales
se convierten en empresas distribuidoras de los productos generados por las
cadenas industriales mundiales.
Este subdesarrollo en nuestras fuerzas productivas y de servicios ha provo-
cado una profundizacin en el bache competitivo existente entre nuestra
economa y las economas desarrolladas y en desarrollo. De lo que se deriva
una crisis estructural de la histrica matriz agroexportadora de materias
primas, el fracaso de la columna vertebral de la estrategia productiva neoli-
beral, es decir, el fracaso de una nueva matriz exportadora. Se ha profundi-
zado la desarticulacin del tejido econmico nacional con la introduccin de
la maquila textil primaria y la raqutica industria de ensamble predominante,
dado que stas no estn tcnicamente relacionadas con el aparato productivo
nacional; tenemos un masivo proceso de subutilizacin y sobreexplotacin de
nuestra fuerza laboral y el predominio de un sistema empresarial informal;
una crisis estructural macroeconmica que nace del creciente dfcit en la
balanza comercial y en cuenta corriente, que ya no alcanza a ser cubierto
ni por las remesas de los salvadoreos en el extranjero, lo que ya ha gene-
rando una dependencia estructural con la deuda externa y el ahorro externo
en general; esta crisis macro fnanciera est acompaada por la crisis fnan-
ciera del Estado, producto de las privatizaciones, de eliminar los impuestos al
capital y permitir la corrupcin.
La separacin del aparato fnanciero y de la poltica econmica estatal, de
casi la totalidad del aparato productivo, ha generado una economa espe-
culativa, basada en un consumo crecientemente fnanciado con el ahorro
externo (remesas y prstamos), atendido por la oferta externa (impor-
taciones de bienes fnales e intermedios) y basada en la especulacin
fnanciera y comercial.
El pas no tiene ahorro, por lo que la poca inversin pblica y privada, y
parte importante del consumo corriente, depende del ahorro externo. Es
ms, desde el ao 2003, el pas consume ms de lo que produce, o sea que,
somos un pas que tiene un ahorro negativo, lo cual demuestra sin duda una
gravedad estructural de quiebre total del modelo econmico existente. As,
el crculo vicioso del subdesarrollo se cierra con un sistema especulativo,
una macroeconoma separada del empleo, del aparato productivo nacional,
apoyada en una poltica de expulsin de la poblacin hacia el extranjero; con
una economa dolarizada que pierde competitividad y acelera, y ampla, la
especulacin fnanciera y comercial desde el nivel nacional al nivel regional
e internacional. Ahora tenemos totalmente transnacionalizado el sistema
fnanciero, con un creciente debilitamiento estructural macro fnanciero,
que es insostenible en la economa dolarizada y los niveles de apertura deter-
222 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
minados por los tratados de libre comercio, la Ley de Bancos y otros instru-
mentos legales aprobados dentro del modelo neoliberal.
5. El crculo vicioso de destruccin de los recursos naturales
y el medio ambiente
El carcter extractivo del sistema capitalista y el modelo neoliberal, e hist-
ricamente de la burguesa oligrquica salvadorea, ha utilizado los recursos
naturales como una fuente de riqueza en una lgica extractiva, donde la
sustentabilidad de los mismos no ha tenido ningn papel en las formas de
su uso. As, tenemos una agricultura sustentada en unos suelos mayorita-
riamente degradados, con zonas en procesos de desertifcacin, las cuencas
de los ros tienen ya procesos irreversibles en su deterioro de deforesta-
cin, prdida de suelos frtiles y fuente de grandes inundaciones y prdida
creciente de los mantos acuferos subterrneos. Y el absurdo, que siendo un
pas pequeo, escaso de tierras, tengamos ms de 400,000 manzanas aban-
donadas sin utilizar.
Lo anterior ha llevado, por ejemplo, a que en el pas slo se tenga el 5% de los
bosques originales (virtualmente el bosque que nos va quedando es el bosque
cafetalero, que no es original y que adems ya se encuentra en proceso de
deterioro). El 90% de las aguas superfciales estn contaminadas, la prdida
creciente de la riqueza gentica vegetal, animal y microbiana. Por otra
parte, el desarrollo agroindustrial, el desarrollo industrial en las ciudades
y el proceso de urbanizacin profundiza la contaminacin de la atmsfera
contribuyendo al deterioro del ecosistema nacional y mundial. Adems
la contaminacin de las aguas est marcada por una creciente presencia
de metales pesados que no slo destruyen la fauna acutica de los ros, los
lagos y las costas, sino que tambin provocan el desarrollo de enfermedades
crnicas y de muerte en la poblacin.
6. El crculo vicioso de la dependencia extrema de la economa
norteamericana y mundial
El rea de las exportaciones, que son la base del desarrollo de las fuerzas
productivas, fracasa; tenemos una dependencia total de la ciencia y tecno-
loga generada en los pases industrializados y en desarrollo; dependemos para
nuestro consumo, de manera creciente del abastecimiento desde el exterior;
una insostenible, e igualmente creciente, dependencia del ahorro externo;
estructura productiva terminal sin produccin de bienes intermedios, de
capital, ni conocimiento; la demanda interna no es un factor de desarrollo de
las fuerzas productivas; la dependencia poltica, ideolgica y cultural de los
Estados Unidos, nos hace ser como una colonia norteamericana, creciente-
mente controlada por sus empresas transnacionales.
construyendo la democracia socialista 223
7. El crculo vicioso del poder de la burguesa oligrquica
y la nueva burguesa gerencial del capital transnacional
La concentracin creciente y profunda del capital en manos de la burguesa
fnanciera oligoplica, ha signifcado la profundizacin del control del poder
poltico y econmico por parte de este reducido sector de la sociedad salva-
dorea, as como del control de la sociedad. El control del poder poltico y
el dominio ideolgico de la mayora de la poblacin es posible a partir de
que esta burguesa oligrquica y los partidos que representan sus intereses,
controlan el Estado en la medida que manejan el gobierno, el sistema jur-
dico y legal en funcin de sus intereses, tienen el control de la Asamblea
Legislativa con la compra de los partidos de derecha y de centro; tienen
igualmente el control del esquema de seguridad nacional a partir del Ejrcito
y la Polica Nacional Civil.
El tipo de gobierno imperante desde 1989 hasta el presente, el 2010, es de un
estilo de gobierno vertical, con una poltica de desarticulacin de la organiza-
cin social y popular; un estilo de gobierno meditico que le miente y engaa
sistemticamente al pueblo y que, adems, genera una indignante corrupcin
del sistema poltico y judicial, desestabilizando estructuralmente los rganos
deliberativos del Estado y la sociedad. Poder casi absoluto de la burguesa
oligrquica ahora en una alianza de poder compartido con los nuevos polticos
gerentes y representantes de los intereses de las transnacionales que controlan
los ejes ms estratgicos de la economa nacional.
Est claro que no existe una democracia representativa de las mayoras,
somos una sociedad mayoritariamente expectante y una organizacin
social y popular sin poder. Slo hay un partido realmente de oposicin y de
izquierda, que no tiene la capacidad de incidencia en el control del poder
de la burguesa oligrquica y de las transnacionales y que, bsicamente,
hasta ahora haba sido absorbido por un proceso de alternancia en la admi-
nistracin de los gobiernos municipales y en el nmero de diputados que
tiene en la Asamblea Legislativa. Y ahora, con la bandera del FMLN, se llega
al Ejecutivo, pero igual, en una lgica de alternancia, o sea, el poder de la
burguesa oligrquica y de las transnacionales sigue intacto, se contina con
el modelo neoliberal de los ltimos veinte aos, de hecho, el partido sigue
siendo el partido de la oposicin y de los cambios por los que el pueblo ha
luchado durante los ltimos casi ochenta aos, es decir, no es parte de la
poltica econmica del actual gobierno.
As, tenemos que, de la dcada de los aos noventa al presente, se desarrolla
la burguesa oligrquica, la cual logra en los ltimos veinte aos, construir
un Estado que le da un control predominante desde el capital fnanciero, del
capital industrial y comercial, ahora compartido con los gerentes polticos
representantes de las transnacionales.
224 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
B. Los ocho paradigmas que sustentan el proyecto:
democracia con desarrollo sustentable, sin pobreza
y con paz social: construyendo la transicin hacia la
sociedad socialista salvadorea
Desarrollo humano, democracia y conocimiento. Las posibilidades de
convertir a la sociedad salvadorea en una sociedad que se caracterice por
la justicia social y la inclusin; por una democracia que exprese los intereses
del pueblo salvadoreo, que sea una democracia participativa, popular y que
siente las bases para una economa generadora de riqueza social y bienestar
familiar. Todo esto pasa por convertir los ocho paradigmas siguientes en la
visin y el rumbo de la nueva sociedad, que nos lleve a construir una transi-
cin hacia la sociedad socialista salvadorea, lo cual implicara ir rompiendo
los siete crculos viciosos del subdesarrollo resultado del Sistema Capitalista
y su Modelo Neoliberal.
1) Construir el poder del pueblo salvadoreo y la construccin de su
Estado, a partir de una democracia poltica, organizada y sustentada en
el CENTRALISMO DEMOCRTICO, como el mecanismo fundamen-
tal para tomar las decisiones sobre: la organizacin de las fuerzas sociales;
el tipo y funcionamiento del Estado; las lgicas en que se desarrollar la
economa y el tipo de modelo a implementar; el tipo de relaciones sociales
de produccin; las formas de generacin y apropiacin de la riqueza que
genere la sociedad; el desarrollo de la cultura socialista y; las relaciones con
los pueblos del mundo en el marco del internacionalismo proletario.
2) Creacin y papel del mercado socialista. La organizacin de la economa
sobre la base del mercado capitalista, ser crecientemente sustituida por
una economa donde las fuerzas econmicas de las empresas sociales y la
planifcacin del Estado con su fuerza econmica y poltica, subsumirn
los mecanismos del mercado socialista a desarrollar, como mecanismo
complementario, facilitador, pero no predominantes, en la asignacin de
los recursos de la sociedad.
3) Democratizar el capital, a partir de que la nueva lgica de acumu-
lacin est dominada por el desarrollo de la propiedad social y la
estatal, jugando la propiedad privada un papel complementario no
predominante.
4) Hacer del conocimiento la fuente fundamental del desarrollo econmico,
poltico, social y cultural; y no la explotacin de la fuerza de trabajo.
5) Reestructurar la lgica del desarrollo de las fuerzas productivas, hacia la
generacin de riqueza nacional y social, en una lgica de sustentabilidad de
la vida humana y la naturaleza.
construyendo la democracia socialista 225
6) Elevar los ingresos y el bienestar de toda la poblacin para romper la
pobreza estructural, dndole acceso al capital productivo, comercial y
fnanciero, garantizando empleo y un salario social que elimine paula-
tivamente dicha pobreza estructural. Para lo cual, adems de una pol-
tica salarial justa, se deber dar una poltica estatal de atencin de las
necesidades fundamentales que le mandata la Constitucin de la Rep-
blica. Lo anterior buscando, adems de la justicia social, que la demanda
interna del pas sea un factor importante en el desarrollo de nuestras
fuerzas productivas.
7) Desarrollar un esquema de integracin centroamericana para susten-
tar una economa de bloque y, desde esta, hacer una nueva insercin
positiva con la economa internacional, a partir de los intereses de los
pueblos de la regin.
8) Desarrollar una nueva insercin con la economa mundial, donde la eco-
noma de los pases socialistas, las economa en vas de desarrollo, amigas
de nuestro pueblo, el capital transnacional y la revolucin del conocimiento
que se desarrolla en el contexto mundial, jueguen un papel complementa-
rio y estratgico en el desarrollo de las fuerzas productivas del pas.
C. Los 6 ejes esenciales de la transicin hacia la sociedad
socialista salvadorea
1) La construccin del poder del pueblo salvadoreo en los prximos 15
aos pasa: en primer lugar, porque el FMLN, como partido de la clase
obrera, sea un partido que penetre en la conciencia de los trabajadores, que
los organice y que los abandere.
LENIN en su obra QUE HACER afrma que las ideas revolucionarias le
deben llegar al proletariado desde fuera y de esa manera los sindicatos,
los agricultores campesinos y el proletariado asalariado en general, deben
superar el economicismo, ese es el papel del partido revolucionario quien,
junto a estos, organiza la confrontacin directa al capital, cualifcando su
lucha y enrumbndola hacia la lucha poltica revolucionaria en el marco de
la democracia burguesa para debilitar su poder y; a la lucha ideolgica para
la creacin de una nueva sociedad y un nuevo poder popular, que es la base
para derrotar al sistema capitalista, e impulse la revolucin democrtica
para la construccin del socialismo, de esta manera el partido revolucio-
nario junto a la clase revolucionaria asumen su papel de vanguardia de la
revolucin proletaria.
El FMLN, como partido vanguardia, debe actuar sistemticamente entre
las masas, nunca alejado de ellas, porque la revolucin se hace organizando
a las masas en torno del partido e incorporando a sus filas a los trabajado-
226 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
res ms solidarios, ms abnegados, ms decididos y ms dispuestos a entre-
garse a una lucha donde se expone todo y slo se obtiene la satisfaccin del
deber cumplido.
De esta manera el FMLN, como el partido de la clase obrera, se convertir
en la vanguardia de su clase y de todo el pueblo. El partido no podr dirigir
la lucha hacia estadios superiores de la vida social si no cuenta con prestigio
y autoridad.
Pero el ttulo de vanguardia no se obtiene por el solo hecho de proclamarse
a s mismo vanguardia. Este ttulo hay que conquistarlo todos los das con
pronunciamientos acertados, con xitos cotidianos, con la lucha diaria
y con la congruencia entre las ideas y la forma de ser y de actuar de sus
militantes y sus dirigentes. LENIN afrma: no basta titularse vanguardia,
destacamento avanzado: es preciso tambin obrar de suerte que todos los
dems destacamentos vean y estn obligados a reconocer que marchamos a
la cabeza. Lo anterior nos coloca ante un reto; ser y parecer vanguardia de
las mayoras empobrecidas
En segundo lugar, pasa por consolidar y desarrollar el bloque de izquierda
y lograr unas amplias alianzas con todo el pueblo que ha sido daado por el
neoliberalismo.
En la estrategia de llevar hasta sus ltimas consecuencias la revolucin incon-
clusa en El Salvador, es decir, tomar el poder y viabilizar el proceso de tran-
sicin hacia una sociedad socialista, adems de establecerse claramente el
tema de la vanguardia, se vuelve de carcter estratgico cohesionar el blo-
que de izquierda. As, en El Salvador este bloque se perfla integrado, entre
otras organizaciones, por el FMLN, LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y
POPULARES DE IZQUIERDA (SINDICATOS, ORGANIZACIONES CAM-
PESINAS, ORGANIZACIONES DE MAESTROS, ORGANIZACIONES DE
BARRIOS Y COMUNIDADES, ONGs DE IZQUIERDA QUE TRABAJAN
CON BASES ORGANIZADAS DE IZQUIERDA, ETC.), LOS INTELECTUA-
LES Y PROFESIONALES DE IZQUIERDA, tomando muy en cuenta su uni-
dad y sus contradicciones, todos estos conforman las fuerzas motrices de la
gran marcha hacia la conclusin de la revolucin, en una estrategia revolucio-
naria poltico-insurreccional.
Con estas fuerzas motrices es que el partido de izquierda, revolucionario y
democrtico de principios socialistas, debe realizar el trabajo poltico-ideol-
gico y de organizacin de la revolucin democrtico proletaria y construir la
alianza estratgica para derrotar a la burguesa fnanciera y su modelo neo-
liberal, base de la expansin imperialista en su bsqueda de la segunda con-
quista de Amrica Latina, la conquista econmica de las transnacionales
norteamericanas.
construyendo la democracia socialista 227
El FMLN debe, a corto plazo, iniciar un proceso de construccin de estas fuer-
zas e impulsar una estrategia de alianzas para la suma de fuerzas polticas y
sociales de amplio espectro que incluya, entre otros, a la micro, pequea y
mediana empresa; las ONGs nacionales e internacionales, con diferentes orien-
taciones ideolgicas que reivindican un amplio abanico de temas sociales, que
van desde el medio ambiente y la sustentabilidad del desarrollo, el tema gnero,
la problemtica juvenil, nios, etc.; los sectores del capital, contra los cuales ha
arremetido y a quienes a desvalorizado el neoliberalismo en la lgica natural
del capital y su ley bsica de acumulacin y centralizacin del capital, lo cual
ha provocado que an sectores de la mediana y gran empresa rural, indus-
trial, de servicios y del transporte, hayan sido excluidos al punto que, muchos
de estos, ya quebraron o estn cerca de la quiebra; adems, debe incluirse en
estas alianzas, a cada grupo de poblacin que est dispuesto a luchar por el
programa democrtico y por el mejoramiento de la vida de todo el pueblo tra-
bajador. Esta amplia alianza deber orientarse a fortalecer la lucha popular y
que, en su momento, le darn base a una propuesta de Gobierno de Amplia
Participacin Popular y Empresarial, bajo la direccin del FMLN.
En tercer lugar, y como un resultado exitoso y creciente de lo analizado ante-
riormente, la construccin del poder del pueblo salvadoreo, que pasa por
tener una asamblea mayoritaria a favor del proyecto alternativo, donde el
FMLN sea la vanguardia; se mantenga y ample el poder municipal y mante-
ner el poder ejecutivo, pero enrumbado a los intereses de la revolucin socia-
lista y los intereses del pueblo. Estas instancias de poder, acompaadas por una
masiva organizacin social y popular movilizadas y conscientes en una lucha
de clases por la toma del poder, sern la base de la construccin del nuevo
poder, donde los intereses del pueblo salvadoreo se irn imponiendo cre-
cientemente sobre los intereses de la burguesa oligrquica y las transnacio-
nales. As se iniciar la reconstruccin de un nuevo Estado, desarticulando
el Estado neoliberal actual, rompiendo la alternancia dentro del gobierno y
del modelo poltico de la burguesa oligrquica salvadorea, para darle naci-
miento a un Estado revolucionario, democrtico, popular y socialista, que ser
el instrumento clave en la construccin, de parte del FMLN y la organizacin
social y popular, de la alianza estratgica que conducir al pas hacia la tran-
sicin de una nueva sociedad con prosperidad, justicia social y profundamente
democrtica: la sociedad socialista.
2) La democratizacin del capital. La reconstruccin del poder, hacia una
estructura de direccin estable y representativa de los intereses de las mayo-
ras, exige la democratizacin del capital para romper la base del poder de
la burguesa oligrquica y su actual alianza con el capital transnacional,
lo cual implica, por una parte, que la micro, pequea y mediana empresa
se conviertan en un sector estratgico de acumulacin para el desarrollo
de las fuerzas productivas en concordancia con la exigencia de ser gran-
des generadoras de riqueza y de empleo, justamente remunerado. Por otra
228 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
parte, la fuerza de trabajo nacional deber ser un factor clave de acumula-
cin a partir del conocimiento, para convertirse en una fuerza laboral con
altos grados de formacin y capacitacin para el desarrollo econmico y
ser la base de una sociedad con conciencia poltica, con cultura, con tica y
con mstica revolucionarias.
La apertura de la concentracin del capital, hacia la creacin de empresas
en red de la micro, pequea y mediana empresa, permitir crear un amplio
sector medio del capital, integrado vertical y horizontalmente, factor funda-
mental en el desarrollo de la inversin (en bienes de capital y conocimiento),
la creacin de una demanda interna dinmica, en el incremento del ahorro
nacional y la concrecin de una poltica de generacin de empleo de forma
masiva y creciente, que resuelva el desempleo estructural del pas.
3) El conocimiento como arma fundamental para un estilo de desarrollo
generador de riqueza nacional y social, es uno de los determinantes bsi-
cos de la poltica de desarrollo que contiene el modelo de transicin hacia
el socialismo del pueblo salvadoreo. Romper con el crculo del descono-
cimiento y de profundizacin creciente de las diferencias entre los niveles
de preparacin de la fuerza de trabajo de nuestro pas, en relacin con las
fuerzas de trabajo de los pases desarrollados y en desarrollo, es un factor
impostergable para reconstruir nuestro pas. Esto no slo porque el cono-
cimiento es el factor bsico para construir relaciones econmicas con la
sociedad mundial, que puedan alimentar el desarrollo de nuestra nueva
sociedad, y que nos dara una gran competitividad en el contexto interna-
cional, sino, adems, porque nuestro pas cuenta predominantemente con
el recurso trabajo, a partir de una mano de obra abundante, acompaada
de una inmensa variedad de recursos biogenticos tropicales, pero con una
ausencia casi total de recursos naturales minerales no renovables. Por otro
lado, el conocimiento es fundamental para el desarrollo de una conciencia
crtica, que marque los rumbos de la sociedad y para la instauracin de una
cultura socialista que siente las bases de la nueva sociedad donde la explo-
tacin, la corrupcin y los abusos sobre los ciudadanos y las ciudadanas no
sean factores que resalten en el comportamiento de los individuos.
4) El nacimiento del poder de la alianza obrero-campesina, con los sec-
tores micro, pequeos, medios y alto del capital, que se comprometan
con la democracia socialista, dar paso a la democratizacin del capital
y de los ingresos, al desarrollo del conocimiento en las grandes mayoras
de la poblacin y constituirn las bases de la reestructuracin de la lgica
de desarrollo de las fuerzas productivas del pas y de la regin. El nuevo
modelo poltico y econmico podr estar sentado en una estabilidad social,
si la economa salvadorea se vuelve una economa generadora de riqueza
nacional y social, para lo cual debemos de superar el subdesarrollo del apa-
rato econmico, lo cual implica transformar la agricultura y la industria
construyendo la democracia socialista 229
en sectores generadores de riqueza en un marco de sustentabilidad de los
recursos naturales y del medio ambiente, as como la nueva institucionali-
dad del Estado y del sector privado.
Transformar la maquila de sobreexplotacin en una maquila industrializadora
que se articule tcnicamente, lo que quiere decir, que se encadene al aparato
productivo y de servicios de la economa nacional, que transfera conocimiento
y sea generadora de riqueza. Y, por ltimo, desarrollar un sector de servicios
adecuado a las exigencias de las nuevas realidades de las estructuras producti-
vas dinmicas y polivalentes. Estos cuatro sectores: la agricultura, la industria,
la maquila industrializadora y el sector servicios, debern generar una nueva
base productiva de bienes y servicios que permita una oferta, igualmente, poli-
valente y dinmica, para que la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
y las exportaciones, sustenten mercados complementarios en el desarrollo de
las nuevas estructuras productivas.
La promocin y el desarrollo de los nuevos agentes econmicos que nacern
de la democratizacin del capital, que debern lograr una transformacin de
la economa en el sentido que sta genere riqueza, bienestar y sea sustentable
en el marco medioambiental como en las dinmicas de transformacin, ya
analizadas, que presenta el sistema econmico mundial. Esta reestructuracin
del desarrollo de las fuerzas productivas tiene que estar en una dinmica del
desarrollo de economas de escala en un proceso creciente de cadenas produc-
tivas integradas vertical y horizontalmente, nacional, regional e internacional-
mente. La integracin regional e internacional debern estar sustentadas en
una lgica de cooperacin y desarrollo, donde debemos buscar recibir un trato
preferencial que supere las asimetras existentes entre nuestra economa y las
economas desarrolladas y en desarrollo.
5) Los cinco agentes econmicos predominantes a desarrollarse desde la
superacin del modelo neoliberal y en la transicin a la democracia socia-
lista son: las empresas sociales en red que nacern de la micro, pequea
y mediana empresa urbana y rural, sean stas cooperativas, asociativas,
sociedades annimas, etc.; las empresas individuales privadas que se
transformen y se vuelvan factor dinmico de la nueva acumulacin; las
empresas transnacionales que en las nuevas lgicas econmicas del pas,
acepten invertir, transferir conocimiento y apoyar la superacin del sub-
desarrollo de la economa salvadorea, a la vez que se transformen, de
empresas netamente extractivas de capital, en empresas transnacionales
que realmente inviertan en el desarrollo de nuevas fuerzas productivas en
el pas, bajo una estabilidad de mediano y largo plazo de un marco de uti-
lidades normales en el contexto de las leyes nacionales. La fuerza laboral,
que de manera organizada y en pleno goce de sus derechos laborales, ser
uno de los factores de cambio fundamentales del nuevo modelo de acu-
mulacin y del desarrollo de las fuerzas productivas, tanto por su aporte
230 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
a una gestin econmica exitosa, como por sus aportes de la generacin
de riqueza a partir de un desarrollo sostenido y creciente de sus niveles de
conocimiento cientfco, tcnico y en la gestin empresarial. Por ltimo,
tenemos al nuevo Estado y la empresa del pueblo como un agente econ-
mico actuando como promotor y fnanciador del desarrollo, as tambin
como agente directo del desarrollo a partir de su accionar en la educacin,
la salud, la ciencia y la tecnologa, la vivienda popular y de ingresos medios;
el sistema energtico nacional; la infraestructura portuaria y aeroportuaria
y, todos aquellos ejes econmicos que por su naturaleza constituyan mono-
polios, los cuales segn la Constitucin slo pueden ser estatales.
El nuevo Estado tiene que promover de manera directa la creacin de una red
del conocimiento para el desarrollo y la apropiacin de la ciencia y la tecnolo-
ga que el mundo ha desarrollado y sigue desarrollando, lo cual es la base de la
nueva economa mundial del conocimiento.
Por ltimo, el nuevo Estado promover y participar en la creacin de un
entorno econmico competitivo para el desarrollo de las empresas nacionales
y extranjeras.
6) La integracin econmica, poltica y social de la regin centroameri-
cana es otro aspecto fundamental para salir del subdesarrollo en la regin,
tanto en las ya mencionados reas poltica, social y econmica, como tam-
bin en lo cultural. Para aprovechar positivamente, a partir de una estra-
tegia de economa de bloque regional, el proceso de transformaciones que
vive y que evoluciona hacia la creacin de una nueva sociedad mundial,
donde la economa-mundo sufrir grandes transformaciones en su geopo-
ltica y su geoeconoma, as como en su gran desarrollo en la ciencia y la
tecnologa, en los mercados fnancieros, en las fuertes corrientes de inver-
sin internacional, en el comercio, en la inteligencia artifcial, la inform-
tica y la revolucin gentica, en la transicin de la economa del petrleo
hacia la economa del hidrgeno, se hace impostergable defnir e imple-
mentar una estrategia y polticas concretas para la integracin centroame-
ricana. Esto deber simultneamente buscar la integracin econmica y
la integracin poltica, que sienten las bases para la creacin del Estado
Centroamericano.
En esta dinmica, El Salvador deber redefnir su relacin con los diferentes
bloques geoeconmicos y geopolticos, que le den las mejores condiciones y
un mejor trato para el desarrollo de nuestra economa de bloque, por lo que
su integracin en la economa mundial deber buscar integrase al creciente
Sistema Socialista Mundial y a los pases capitalistas que estn de acuerdo en
dar el trato diferenciado; de forma tal que las desventajas de nuestras asime-
tras con dichos pases sean la base para defnir las relaciones econmicas entre
la economa de bloque de la regin y los bloques econmicos como Estados
construyendo la democracia socialista 231
Unidos de Amrica, el bloque de la Unin Europea y el bloque de Asa Japn,
Corea, Malasia y otros miembros de la cuenca del pacfco.
El desarrollo de los seis ejes centrales de la transicin, arriba explicitados,
tienen como objetivo central, ser la base para transformar los ocho paradigmas
mencionados en los verdaderos hilos conductores de la sociedad, en una rela-
cin dialctica entre nuestras condiciones y la realidad que vive la sociedad
mundial, para as iniciar la transicin hacia un modelo socialista, partiendo
de sustituir el modelo neoliberal. Esto a partir de generar el crculo virtuoso
de la riqueza nacional y social, el cual generar la base de la democracia y la
sociedad socialista.
Lo anterior deber permitir el nacimiento de una nueva sociedad salvado-
rea en lo material, cultural y en los valores humanos, que est sustentada en
la sostenibilidad y desarrollo de nuestra naturaleza, de nuestro ecosistema;
es decir, con un gran desarrollo cultural y de principios ticos y morales. La
democratizacin de la propiedad del capital, la existencia de empleo y sala-
rios justos para la poblacin en edad de trabajo, la existencia de oportunidades
de educacin, de acceso a la salud, a la vivienda; la existencia de un Estado
comprometido con la sociedad y el desarrollo incluyente, romper la dinmica
histrica de reproduccin creciente de hogares pobres, de hijos e hijas pobres,
sin acceso a la educacin, con grandes problemas de salud y, por lo tanto, de
una fuerza laboral sin oportunidades. De esta manera podra romperse estruc-
turalmente la reproduccin de la pobreza estructural, lo que implica romper
los 7 crculos viciosos del Sistema Capitalista y el Modelo Neoliberal.
D. Bases del modelo alternativo para la transicin
La sntesis hecha en el captulo IV del libro Derrumbe del Neoliberalismo
5
,
sobre la crisis de las macrofnanzas y la desestabilizacin que vivimos y que
estn en un proceso acumulativo, deja claro que el cambio del modelo es la
nica salida, esta conclusin se refuerza totalmente despus del anlisis hecho
en este libro en los captulos I y II, que profundizan en cmo el neoliberalismo ha
permitido, simultneamente a la crisis macronanciera, un proceso de concen-
tracin del capital y los ingresos en la burguesa oligrquica y una profundiza-
cin y ampliacin de la pobreza de la gran mayora de la poblacin. A partir de
funcionar estos dos anlisis, ahora se concluye que la nica forma de superar la
crisis econmico, social y poltica que vive el pas, est marcada por el abandono
del neoliberalismo, la denicin e implementacin de un modelo que abra un
proceso de transicin hacia una sociedad socialista. Para esto se promueve la
implementacin de un modelo que, sustentado en la Constitucin Poltica del
Pas, ataque los problemas estructurales de El Salvador, le reasigne al Estado su
papel estratgico en la conduccin y regulacin de la economa y su participa-
[5]. Ibdem.
232 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
cin directa en sectores estratgicos, con los problemas sociales y de desarrollo
de un entorno econmico favorable para la inversin y una mejor competiti-
vidad del pas, como acciones fundamentales para abrir el proceso de transicin
mencionado.
1) Estrategias fundamentales para sustentar la transicin a la sociedad
socialista salvadorea, a partir del nuevo modelo econmico y social en
el corto, mediano y largo plazo
a) Estrategia del conocimiento: ciencia, tecnologa y educacin. La inversin
que es fundamental para el desarrollo tiene su base en el conocimiento, lo
que requiere defnir e implementar una plataforma nacional cientfca tc-
nica propia, que permita generar, producir, apropiarse y reproducir cono-
cimientos y tcnicas que den base al desarrollo econmico y humano del
pas.
b) Estrategia de descentralizacin de la economa y del Estado: La incor-
poracin de toda la poblacin, todo el territorio y toda la riqueza gentica,
hdrica continental y martima.
c) Estrategia energtica, de todo tipo de fuentes: hdrica, geotrmica, solar,
basura, elica, de las olas marinas, trmica, gas, carbn, azcar, tempate,
etc. Adems, la estrategia debe incorporar reducir el consumo, aplicando
una austeridad efciente a partir de la descentralizacin de la economa,
transporte masivo, fertilizantes limpios, etc. Un ejemplo de la efcacia en
este tipo de polticas, dentro de la estrategia energtica, es Cuba. Este caso
est reconocido internacionalmente como un caso clebre que puede dar
la base para un modelo de consumo energtico para nuestro pas y otros
pases que tengan o no petrleo.
d) Estrategia de desarrollo rural sustentable con uso de la biotecnologa.
Esta debe de tener como parmetro la sustentabilidad de nuestros recursos
genticos. La biotecnologa debe orientarse al desarrollo y mejoramiento
de nuestra riqueza gentica, vegetal, animal, microbiana, que den base
para desarrollar la produccin de nuestros alimentos e insumos industria-
les, a partir de la agricultura y la agroindustria.
e) Estrategia de soberana agroalimentaria en un proceso de cadenas pro-
ductivas agroindustriales integradas. Es posible ubicar siete cadenas pro-
ductivas estratgicas: granos bsicos; caa de azcar; caf; forestaria; acua-
cultura y recursos del mar; ganadera y especies menores; frutas, hortalizas
y fores. Estas siete cadenas deben desarrollarse en una lgica de diversif-
cacin o estrategias de salidas polivalentes, a partir de su industrializacin,
para la produccin de alimentos y el desarrollo de la qumica orgnica, que
sustente la produccin de materias primas y bienes fnales.
construyendo la democracia socialista 233
f) Estrategia del agua. Nuestro pas est en la zona privilegiada del trpico,
donde tenemos precipitaciones hdricas muy intensas, para lo cual noso-
tros debemos desarrollar la capacidad de captacin de estos recursos a
nivel de los mantos freticos subterrneos, las cuencas de los ros y lagos y
abrir una red de vasos captadores de agua para el consumo humano, com-
binndolos con el desarrollo de la agricultura y acuacultura. La adminis-
tracin y captacin del agua debe ser hecha por el Estado y prohibir todo
tipo de privatizacin de la misma, as como establecer una poltica de no
contaminacin de este recursos bsico para el pas. La crisis del agua a nivel
mundial ser de proporciones mayores que la crisis del petrleo, debemos
adelantarnos desde la dimensin de nuestro pas y nuestras necesidades, su
transnacionalizacin es inminente sino la regulamos.
6
g) Estrategia para la implementacin de una plataforma de servicios para
la economa nacional y centroamericana, que est sustentada en la plata-
forma de los puertos, el aeropuerto internacional existente, las vas terres-
tres rpidas ya desarrolladas y en desarrollo y, las comunicaciones digitales.
h) Estrategia para el acceso de la poblacin al Sistema nico de Salud.
Desarrollo de medicinas genricas por el Estado y un control estricto de
las normas, la calidad y de los precios de las medicinas, implementos y
equipos quirrgicos.
i) Estrategia de insercin en la economa mundial incorporando nuestras
asimetras y un planteamiento de trato diferenciado, de cooperacin y
desarrollo.
2) El marco de polticas fundamentales de este modelo seran:
a) Una moneda propia
7
, el coln, y el restablecimiento de las polticas mone-
taria, crediticia, fnanciera y cambiaria.
[6]. La transnacionalizacin de la industria del agua es una realidad amenazante para los
pases desarrollados y en desarrollo: las transnacionales Terrier, Evian, Nay y, ahora,
Coca Cola y Pepsi Cola, son parte de unas de las industrias de mayor crecimiento sin
ninguna regulacin, comprando derechos de agua fresca y agotando fuentes para su bene-
fcio, Barlow M. y Clark Tony: Blue Gold, Te Fight to Stop the Corporate Tef of the
Worlds Water. Editorial the New Press, New York, Londres, 2002, p, 278.
[7]. Joseph Stiglitz, Quito.- El premio Nobel de Economa 2001, Joseph Stiglitz, recomend
la creacin del dlar ecuatoriano y el abandono, a largo plazo, del sistema monetario que
rige actualmente. Consider que Ecuador al manejar el dlar estadounidense mantiene
"un programa de ayuda externa para Estados Unidos'' ya que es mayor el costo de fabricar
la moneda versus lo que se puede comprar con ella. Agreg que, si bien la dolarizacin
ayud a bajar la infacin, "a la larga podra presentar problemas''. Explic que hasta el
momento Ecuador "ha tenido suerte'' porque ha podido mantener su competitividad con
un alto precio del petrleo, pero con un dlar dbil no podran sobrevivir (a un esce-
nario contrario). En otras declaraciones previas, Stiglitz sostuvo que el modelo neoliberal
234 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
b) La modicacin de los niveles de apertura de la economa, en los secto-
res de bienes y fnancieros, incorporando elementos que traten el tema de
nuestra asimetra en las polticas de inmersin en la economa mundial
y buscar, como ya dijimos anteriormente, un trato diferenciado y privile-
giado, hacia la superacin de la pobreza y el subdesarrollo econmico.
c) El establecimiento de una poltica scal progresiva y sin defraudacin
scal, con una racionalidad del gasto para que ste se oriente al desarrollo
econmico y social del pas.
d) Regulacin en una primera instancia de los mercados oligoplicos, bus-
cando disminuir sus imperfecciones en el mecanismo de precios y en un
segundo momento aplicar lo que dice la Constitucin, que slo el Estado
puede tener monopolios, o sea que, las industrias o servicios que, por ser
economas de escala, no puedan tener un mercado monoplico u oligop-
lico, debern retornar a ser propiedad del Estado.
e) Diversicacin de los mercados con que interactuamos en la economa
mundial, sean estos de bienes y/o de capital, privilegiando a aquellos mer-
cados que nos otorguen un trato diferenciado.
f) Declararse un pas pobre altamente endeudado, que tome medidas que
reduzcan el nivel de endeudamiento externo, para lo cual la dolarizacin
debe revertirse, lo que convertira en colones los papeles nacionales del
Estado. Adems de disear una poltica de renegociacin, condonacin y
compra de deuda en los mercados secundarios.
g) El establecimiento y la implementacin de una poltica de soberana ali-
mentaria, como una poltica de seguridad nacional, con una participacin
del Estado en el fnanciamiento, la promocin y la regulacin de los merca-
dos, para proteger al productor campesino y al consumidor y garantizar el
acceso y la seguridad jurdica de las tierras de los campesinos y cooperati-
vas, sean parte o no del sector reformado.
h) La utilizacin de la inacin como una poltica econmica, que alimente
la inversin y la generacin de empleo.
i) Igualmente, el establecimiento de una poltica de carcter nacional para
atender el problema estructural de la pobreza y la miseria, incorporando
estos sectores al trabajo y a la demanda interna, a travs del otorgamiento
de capacidad de adquisicin de bienes y servicios.
fracas, una percepcin que comparte el presidente ecuatoriano Rafael Correa, econo-
mista con un doctorado en la Universidad de Illinois.
El Universal, Caracas, 16 de diciembre de 2007.
construyendo la democracia socialista 235
j) El Estado debe responsabilizarse de los servicios sociales que le manda la
Constitucin y ser un actor directo y promotor de la creacin del entorno
econmico necesario para el desarrollo de las fuerzas productivas del pas.
Estas son slo unas medidas que deben ser parte del nuevo paquete de pol-
ticas econmicas que le den forma al nuevo modelo econmico del pas y que
marcarn el proceso de produccin.
Este modelo sustentado en nuestra Constitucin buscara defnir las nuevas
fuerzas productivas de nuestra economa y desarrollarlas de tal forma que
la generacin de excedentes econmicos alimente un proceso acumulativo
creciente de stas y se comiencen a elevar las condiciones de vida de la pobla-
cin. En este modelo de transicin se eliminara la supremaca del mercado
neoliberal y la lgica capitalista de concentracin y centralizacin del capital,
esto con el objetivo de lograr una colocacin optima de los recursos del pas en
cuanto a generar riqueza, democratizar la apropiacin de sta y satisfacer las
necesidades de la poblacin.
Para lograr esta nueva lgica, la acumulacin del capital estar orientada a
partir de la funcin social de la propiedad privada, a capitalizar al Estado en
el marco de la constitucin, al desarrollo de la propiedad social y la consolida-
cin de la propiedad privada, en una racionalidad de sus utilidades, del estado
actual de la ciencia y la tecnologa, la sustentabilidad de nuestros recursos
naturales, y de una efciencia en el marco del respeto de los derechos laborales.
3) Cmo nanciar la transicin hacia el modelo alternativo en el marco
de las polticas propuestas?
a) Petrleo. Financiamiento por medio de la cuenta petrolera, pagando 40%
a precio spot 60 das y, el 60% restante fnanciado a 25 aos al 1% inters
anual. Una vez estipulado un contrato con ALBA PETRLEO y PETRO-
CARIBE, utilizar 60% de la cuenta petrolera en proyectos de desarrollo
econmico y social efectuados por el gobierno central y las municipalida-
des. Estos fondos se orientarn prioritariamente al desarrollo de una nueva
agricultura con soberana alimentaria sobre la base de una nueva econo-
ma campesina; igual se fnanciar una nueva empresa social a partir de
la micro, pequea y mediana empresa, en una tabla acordada de priorida-
des. Por otra parte se negociara un convenio comercial para pagar todo lo
que sea posible de la cuenta petrolera con produccin nacional. La cuenta
petrolera promedio de los aos 2008 y 2009, lleg a 1,475 millones de
dlares, eso implicara que 885.2 millones de dlares anuales, se podran
canalizar para proyectos de desarrollo de los sectores mencionados, lo
que reducira la presin sobre la balanza de pagos y sobre la dinmica de
endeudamiento que tiene el Estado y la empresa privada.
236 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
b) La economa est en recesin y sus balances macronancieros nos dicen que
la deuda externa ya es impagable y la crisis nanciera del Estado no tiene
salida en el marco de las polticas neoliberales, por lo cual, si queremos salir
de la crisis e iniciar la implementacin del modelo de transicin propuesto,
ser necesario declararse en incapacidad de pago; esto implicara que la
deuda en papeles valores de bolsa podran depreciarse hasta llegar a
un 30% de su valor actual. Este contexto requerira que nuestro pas com-
pre esa deuda depreciada y as convertira los 4,470 millones de dlares
en valores, en 1,340 millones de dlares, una reduccin importante de la
deuda. La deuda multilateral habra que renegociarla para tener una con-
donacin parcial de entre 30% y 50%, canalizando ese servicio de la deuda
condonada a los proyectos de desarrollo econmico y social. Adems se
debera, como mnimo, negociar 10 aos de gracia en intereses y principal.
Recordemos que el servicio de la deuda programada entre el ao 2010 y
el 2015, totaliza 10,066.2 millones de dlares, esto segn las proyecciones
del FMI, que han sido adoptadas por el Ministerio de Hacienda; si ha este
monto le sumamos los 5,313 millones de dlares, que se dispondran en
el mismo perodo por el acuerdo con la ALBA, entonces el pas podra
disponer de 15,379.2 millones de dlares en el perodo mencionado,
esto equivale a tener una disponibilidad de 3,075.8 millones de dlares
anuales promedio, para implementar un fuerte proceso de inversin en
las fuerzas productivas del pas, lo cual dara al Estado la oportunidad
para sentar las bases de un nuevo modelo que nos saque, primero de la
miseria, despus de la pobreza y poder entrar a un proceso de desarrollo.
Como sabemos, este tipo de perspectiva no se puede dar si continuamos
con la poltica neoliberal de endeudamiento, que sigue implementando
el gobierno actual en un continuismo al neoliberalismo de los ltimos 20
aos, proceso que nos lleva a una crisis anunciada, donde nuestra pobla-
cin, ya empobrecida, sufrir una mayor profundizacin en su pobreza.
Est claro ya, que la deuda actual es impagable en el esquema neoliberal,
el mismo presidente del BID ha anunciado que nos encontramos cerca del
umbral del endeudamiento, afrmacin amaada, dado que ellos saben
que no hay cmo pagar y que vendr la crisis, al estilo de lo que ya vivi
Mxico, Argentina y ahora vive Grecia.
c) Cambiar la poltica de apertura del pas
i. En las importaciones, renegociar desgravaciones acordadas dentro y fuera
de los tratados de libre comercio a partir de las asimetras que presenta
nuestra economa a nivel macro y sectorialmente, buscando que las nuevas
fuerzas productivas, disminuyan la dependencia de las importaciones,
para atender el consumo de los hogares y los productos intermedios de la
produccin, buscando en el mediano plazo generar conocimiento como la
fuente principal de capitalizacin del tejido productivo a desarrollar.
construyendo la democracia socialista 237
ii. Regular el mercado de capitales hacia la economa internacional y la salida
de remesas por renta de las empresas transnacionales, favoreciendo su rein-
versin con polticas fscales favorables cuando se reinvierta en sectores
defnidos como prioritarios: el desarrollo rural, la agroindustria, energa,
ciencia y tecnologa, proyectos sustentables en la riqueza gentica, agua,
promocin y desarrollo de empresas sociales, etc.
d) Impuestos: lograr una progresividad similar a la de los pases desarrolla-
dos; lograr efciencia en la captacin y penalizacin con crcel a la evasin
y apropiacin indebida. Llevar la fscalidad neta al 23%. Actualmente la
evasin, la elusin y la apropiacin indebida de los impuestos indirectos
le hacen perder al Estado entre 1,500 y 1,900 millones de dlares, entre
elusin en la bolsa, bancos y transacciones de compra y venta de propie-
dades. La captacin de estos, por parte del Estado, terminan de esclarecer
la viabilidad de fnanciar el nuevo modelo, cuando agregamos estos recur-
sos a los que provendran de la incorporacin a la ALBA y la renegocia-
cin de la deuda externa. En cuanto a la poltica fscal, debe eliminarse la
regresividad que actualmente tiene y convertirla en progresiva, como ya se
mencion. Lo anterior tendra un impacto positivo en la demanda interna,
que pasara a jugar un papel dinamizador en el desarrollo de las fuerzas
productivas del pas. En cuanto a las Inversiones Directas del Extranjero y
las inversiones de los capitales salvadoreos en el extranjero, deber imple-
mentarse la renta mundial, para su fscalidad.
e) Favorecer una inversin que se oriente hacia los ejes estratgicos denidos en
las estrategias fundamentales del modelo aqu propuestas:
i. Convertir la inversin de los salvadoreos en el exterior, la cual representa,
si no la principal, una de las principales fuentes de inversin desde el exte-
rior. Existen muchos ejemplos de esta estrategia y su efectividad: China,
India, etc.
ii. Los inversionistas nacionales que repatren capital que tienen en el extran-
jero y los canalicen a los ejes estratgicos, tendrn trato diferenciado y prefe-
rencial. En el perodo 1997-2006 se han fugado 2,239 millones de dlares
segn la balanza de pagos del Banco Central de Reserva. A esto hay que
agregar que de la venta de los bancos en 4,000 millones de dlares, segn
la balanza de pagos, slo ingresaron al pas 1,167 millones, o sea que, se
quedaron afuera del pas 2,833 millones de dlares o ms. En resumen,
se trata de una fuga de capitales en el perodo referido, de 5,072 millones
de dlares, como mnimo, casi equivalente a los 5,721 millones de dlares
acumulados de Inversin Directa del Extranjero al ao 2008.
iii. Inversin Extranjera: buscar la reinversin en el pas de estos recursos para
lo cual se les dar trato preferencial. En el ao 2007 se remesaron por estas
238 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
rentas al exterior 758 millones de dlares. Se conoce que este monto es
mayor, dado que estas empresas actualmente, por una serie de leyes tributa-
rias que las protegen, disfrazan utilidades en costos, que les hacen aparecer
con unas utilidades inferiores a las que realmente tienen.
iv. Nuevos capitales transnacionales para el desarrollo de capacidades produc-
tivas, transferencia de tecnologas y capacidades de gestin de mercados.
v. Cooperacin y desarrollo: negociar con los pases petroleros, la Unin
Europea, Canad y otros pases que hacen cooperacin para el desarrollo,
un Programa para la transicin hacia el modelo econmico aqu propuesto.
f) Conversin de dlares a colones en los valores nacionales, a una tasa de
cambio favorable
g) Que el Banco Central de Reserva administre las reservas de liquidez o encaje
legal de los bancos, convertidas en colones. Que la deuda interna se con-
vierta a colones y slo la deuda con organismos internacionales multilate-
rales, bilaterales o en el sistema privado fnanciero se mantenga en dlares
u otras monedas que se consideren ms favorables.
h) Inversin de aliados con el pueblo salvadoreo. Este punto implica negociar
un acuerdo estratgico con China, Venezuela, Vietnam, Cuba, Ecuador,
Bolivia y cualquier otro pas que le apueste a los intereses del pueblo sal-
vadoreo, para crear un Fondo para el Desarrollo de nuestro pas y esta-
blecer unas relaciones econmicas que combinen: Comercio, Inversin y
Cooperacin para el Desarrollo. Posibles intereses entre pases aliados y El
Salvador.
i. Lograr inversiones de sus empresas en El Salvador con proyeccin al
mercado centroamericano.
ii. Negociar actividades mutuamente rentables con el sector pblico y sector
privado salvadoreo-centroamericano.
iii. Proponer la creacin de un Banco para promover el comercio entre
El Salvador-Centroamrica con los aliados. Fundar un banco cuesta 100
millones de dlares (aporte de capital) en El Salvador. Podra aportar 50%
el pas y 50% los aliados. Este banco administrara los diferentes fondos a
negociar con el contexto internacional.
iv. Solicitar cooperacin fnanciera para crear el Banco Estatal para el Desa-
rrollo, tomando como base el Banco de Fomento Agropecuario.
construyendo la democracia socialista 239
v. Negociar con China y Venezuela un prstamo a 50 aos plazo y a una tasa
de inters baja, para comprar nuestra deuda externa en bonos (alrededor de
4,470 millones de dlares en el 2008) en los mercados secundarios al decla-
rarnos en incapacidad de pago. Esta medida le quitara bastante presin a
las fnanzas pblicas en el perodo 2009 a 2015.
vi. Negociar un programa con Venezuela y China para comprar a la transna-
cional ESSO la refnera de Acajutla y convertirle su capacidad de refna-
cin a las necesidades del pas y a proyecciones de exportacin de producto
refnado, lo que implicara modernizar y ampliar la misma. El propsito
sera abastecer el mercado nacional a precios ms baratos y exportar a
China petrleo refnado proveniente de pases de la regin (Venezuela,
Ecuador, etc.)
vii. Negociar asistencia tcnica para instalar en El Salvador sistemas de proce-
samiento de basura y dems desechos, con el fn de generar energa y otros
insumos industriales.
viii. Gestionar una inversin de China en electrnica de punta (computadoras,
chips, etc.) para abastecer el sistema educativo nacional y para exportacin.
ix. Gestionar apoyo solidario, o en su defecto un prstamo de largo plazo, para
un amplio programa de becas de estudio cientfco-tecnolgico en pases
como China, Cuba, etc, a nivel de Maestras (post licenciatura), doctorados
y tcnicos especializados. En este programa de cooperacin incorporar
fnanciamiento para el desarrollo de maestras y doctorados en las dife-
rentes ciencias en la Universidad de El Salvador.
x. Gestionar apoyo solidario para instalar en nuestro pas sistemas de medi-
cina tradicional China (acupuntura, hierbas y otros) y el apoyo de Cuba
para el establecimiento del Sistema de Salud nico. Establecer la capacidad
de produccin de genricos de parte del Estado.
xi. Impulsar un programa de cooperacin para el Desarrollo Cientfco Tecno-
lgico, priorizando el desarrollo de la salud, la biotecnologa y la electrnica.
i) Polticas de incentivos para canalizar remesas familiares al consumo de bie-
nes y servicios nacionales.
j) Crear la Banca de Desarrollo Estatal con recursos de la cuenta petrolera;
recursos resultado de la renegociacin, condonacin y recompra de la
deuda; trasladar a esta banca la administracin de todos los recursos fnan-
cieros del Estado; crear fondos especiales alimentados con recursos prove-
nientes de inversionistas extranjeros (nacionales o no); administracin de
fondos de la cooperacin y desarrollo; fondos provenientes de la poltica
240 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
fnanciera del Banco Central; administracin de inversiones o cooperacin
de aliados.
Los diez puntos analizados sobre cmo fnanciar la transicin hacia el nuevo
modelo, muestra claramente que los recursos existen y pueden ampliarse, para
hacer viable la conduccin del pas hacia un modelo econmico que concrete el
proceso de transicin hacia una economa socialista, donde lo econmico y
el Estado estn orientados al bienestar de nuestro pueblo, lo cual es coherente
con los ideales revolucionarios del pueblo salvadoreo y con los deseos de la
inmensa mayora de la poblacin, como tambin de empresarios que viven una
agona interminable. Tambin es claro que el modelo neoliberal est agotado y
dentro de l no es viable fnanciar ninguna salida que evite que el pas llegue a
una crisis de colapso y que nuestro pueblo profundice sus sufrimientos.
Captulo IV
Atlas de la pobreza y la opulencia en
El Salvador, por departamento
A. Resumen de las condiciones en que viven los
salvadoreos, por departamento
La situacin econmica poltica y social que vive El Salvador, a partir
del neoliberalismo impulsado en la dcada de los noventas, ha trado a nivel
nacional, como ya vimos, muchos cambios para la sociedad en donde los
niveles de pobreza, desigualdad, empleo, educacin, salud, vivienda, alimenta-
cin, acceso a servicios bsicos, etc. han sido de total deterioro para la mayora.
En sntesis, el costo de la vida de la mayor parte de la poblacin contina agra-
vndose da a da, todo esto producto de las polticas implementadas por los
gobiernos de ARENA que han tenido el poder en los ltimos veinte aos El
Salvador y que el actual gobierno sigue implementando.
Existen muchos estudios sobre la pobreza y, por tanto, una controversial
discusin en cuanto a la defnicin de la misma entre los estudiosos, acorde a
su respectiva formacin profesional. Sin embargo, se acepta en principio, que
una persona vive en pobreza cuando su renta o ingreso no es sufciente para
satisfacer sus necesidades bsicas (alimentacin, vestido, calzado, vivienda,
educacin, salud), aunque desde dicho enfoque slo se estara aludiendo a
la pobreza a partir del ingreso. Sin embargo existe otra forma de pobreza
a partir del Estado, en la medida que ste no est facilitando y asegurando el
acceso de servicios bsicos a la poblacin, como lo hemos demostrado en
el captulo anterior.
242 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Este anlisis nacional, que ha diferenciado las condiciones rurales de las
urbanas, queremos cerrarlo haciendo un anlisis a profundidad en cada uno
de los 14 departamentos del pas. Esta es la base para el ltimo captulo de
este libro, el cual inicia con un breve recorrido comparativo entre los depar-
tamentos, a partir de los indicadores bsicos de las condiciones de vida de la
poblacin en cada uno de los 14 que conforman el pas, para luego entrar al
anlisis departamento por departamento.
1. Niveles de pobreza e ingresos de los hogares
Partiendo de los niveles de ingresos que presenta la Encuesta de Ingresos y
Gastos de la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) a
diciembre del ao 2007, se clasifcan distintos niveles de pobreza. Y es evidente
que las polticas econmicas de los gobiernos de ARENA han profundizado
la pobreza. A nivel general se comprueba que la miseria est ganando terri-
torio ya que en todos los departamentos, a excepcin de San Salvador y la
Libertad, existen tasas de entre 22% y 42% de poblacin que vive en condi-
ciones de miseria
1
. Siendo el departamento en peor condicin: Morazn,
donde viven 74,008 personas en esta situacin de miseria. Es decir que, en la
mayora de departamentos, las personas no tienen ni para comer, totalizando
en el pas 1,116,948 de personas en situacin de miseria. (Ver cuadro N 117).
Hay que decir, adems de esa situacin de miseria, que no todos los hogares
tienen acceso a muchos servicios bsicos porque el gobierno no ha sido capaz,
o no ha querido, cubrir todas esas necesidades insatisfechas.
El departamento de San Salvador es la excepcin a esas condiciones de miseria,
porque slo el 11% de su poblacin se encuentra en esa categora, sin embargo,
el nmero de personas que viven en condiciones inaceptables es de 71,048;
tmese en cuenta que son personas que habitan en la ciudad que concentra la
mayora de servicios, empleo, riqueza, etc.
La pobreza tambin la forman todas aquellas personas que estn en sobre-
vivencia
2
. Porque una persona no slo necesita de alimentos para vivir, sino
que necesita educacin, salud, vivienda, transporte, etc. y es impactante al
saber que en todos los departamentos, la tasa de personas en sobrevivencia
va desde el 27% al 55%. Esto quiere decir que la pobreza no slo se vive en
una parte de El Salvador, sino que en todos los departamentos; hay 1,794,071
[1]. Hogares o personas en miseria: hogares que reciben ingresos mensuales inferiores al costo
de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA).
[2]. Hogares o Personas en sobrevivencia: son las personas que pueden cubrir el costo de la
CBA, pero no los gastos en otros servicios esenciales como salud, educacin, vivienda y
transporte.
atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador, por departamento 243
personas que, si bien cubren con sus ingresos los alimentos, no lo hacen as
respecto a servicios como salud, vivienda, transporte y educacin, entre otros.
Otra categora de la pobreza la constituyen los pobres
3
, quienes conforman
a nivel nacional el 85.44% de toda la poblacin. Esta situacin est de forma
generalizada en todos los departamentos; el que tiene menos pobres es San
Salvador (79%) y el departamento con ms pobres es Morazn, con el 94.6%.
Esto demuestra que en todos los departamentos la gran mayora no logra satis-
facer todas las necesidades bsicas, por tanto no pueden cubrir la Canasta de
Mercado. Estos datos son alarmantes porque de 5.7 millones de personas en
este pas, 4.5 millones son pobres y representan la mayora de la poblacin
en todos los departamentos y municipios.
Este pas es considerado pobre, porque solamente existen 831,497 personas
no pobres
4
que representan nicamente el 14.5% del total de la poblacin.
En los departamentos la tasa de no pobres es muy baja. Como muestra de
ello, tenemos Morazn donde la tasa de personas no pobres es de 5.4%, pero
departamentos como San Salvador son excepcin porque tiene una tasa ms
alta, con 21%; pero hay que decir que es el departamento donde existen ms
fuentes de empleo y, en su mayora, es el rea urbana donde las personas a
pesar de seguir teniendo salarios bajos, como familia tienen la posibilidad de
salir de la pobreza.
Existen tambin, por el lado del ingreso, indicadores que demuestran que as
como la pobreza est en las mismas condiciones en la mayora de departa-
mentos, tambin los estn los ingresos. As, tenemos que los salarios prome-
dios que se reciben en los 14 departamentos, en ninguno de ellos se da un
nivel de salarios promedios que pueda adquirir la canasta de mercado, que
para junio de 2008 costaba US$ 764.20, e incluso, ni siquiera para comprar
la canasta de sobrevivencia con un valor, para el mismo mes, de US$ 334.46.
Morazn presenta el salario promedio ms bajo, le siguen San Vicente y La
Paz con salarios promedios inferiores a los US$ 190 mensuales.
Las remuneraciones promedio fueron obtenidas del VII Censo Econmico
2005, y de igual forma en ningn departamento se puede cubrir el costo de la
canasta de mercado.
Las personas a nivel nacional tienen un ingreso Per Cpita de 120 dlares;
sin embargo, existen muchos departamentos en los que ste no llega a los
100 dlares, lo que signica que son departamentos fundamentalmente
pobres. En los casos de Cabaas y Morazn, son lo que ms bajos tienen sus
ingresos Per Cpita (63.71 dlares).
[3]. Hogares que reciben ingresos mensuales inferiores al costo de la Canasta de Mercado.
[4]. Son las que tienen un ingreso mensual mayor al costo de la Canasta de Mercado.
244 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
El alto costo de la vida y los pocos ingresos que reciben las personas, como lo
demuestran los indicadores de los diferentes departamentos, son las razones
de que muchos salvadoreos tengan que emigrar hacia Estados Unidos para
ayudar a sus familias; y as, en algn tiempo puedan vivir en otras condiciones.
Pero no todos cuentan con la misma suerte y algunos encuentran la muerte. A
pesar de esto, los que logran llegar a su destino, ayudan en cierta medida a sus
familias, pero no son muchas las familias que reciben remesas, ya que son
solamente el 26% a nivel nacional y, por departamento, la pobreza es mayor.
El nmero de personas que reciben remesas, en su mayora, se encuentran
ubicadas en Morazn, Cabaas, La Unin, San Vicente, Chalatenango y
San Miguel. Las remesas Per Cpita en los departamentos oscila entre los
30 y los 45 dlares mensuales, lo cual demuestra que, a nivel de los depar-
tamentos, stas alivian la miseria, pero no resuelven la pobreza, como se
estableci al hacer el anlisis a nivel nacional.
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246 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
En todos los departamentos existe gran parte de la poblacin juvenil que se
ve afectada por este problema. La misma Secretara Nacional de la Juventud,
en el ao 2006, reconoce que en El Salvador los jvenes entre las edades de
15 y 24 aos, estn en condiciones de pobreza y que representan el 36.04%.
Aunque datos de organismos internacionales como la CEPAL, en el mismo
ao, establecen que la pobreza en la juventud salvadorea es del 41.4%,
observndose una diferencia de 5.36%. Esto refeja la lgica del capitalismo
que, como contraparte de la gran concentracin y centralizacin del capital,
se genera en el tipo de capitalismo que vivimos en el pas, un proceso casi
universal de empobrecimiento de nuestra poblacin, constituyndose ste
en el principal obstculo para el desarrollo integral de las y los jvenes. Por
otro lado, as como la Secretara de la Juventud, varias instituciones presentan
mecanismos para suavizar la verdadera situacin que vive el pas, los cuales no
pasan de ser mecanismo de mediatizacin, pero jams resolvern esta crisis
estructural de nuestra juventud.
2. Mercado laboral y niveles de explotacin
Por otra parte, tambin se analizan algunos indicadores de la situacin del
mercado laboral existente, as como del nivel de proteccin que el Estado brinda
a travs de la cobertura previsional y; por otro lado, el rendimiento que tienen
los trabajadores mediante la tasa de explotacin, para comprobar si es justa la
distribucin realizada con el nivel de salario recibido por los trabajadores.
Para iniciar el anlisis podemos ver que, a nivel nacional, existe un nmero
reducido de personas (98,577) que son patronos, segn la Encuesta de Ingresos
y Gastos, lo que representa 1.71% del total de personas en el pas. Situacin que
se repite en todos los departamentos. Ver Cuadro 118.
Segn el gobierno, existen niveles de empleo, subempleo y desempleo que son
publicadas por las instituciones encargadas, pero que para suavizar la situa-
cin real hacen uso de algunos criterios donde los indicadores les favorecen,
confundiendo de esa manera la verdadera situacin. La metodologa utilizada
por el gobierno ya fue explicitada en el captulo I de este libro.
Aun con esa metodologa, los niveles de los problemas de empleo en la mayora
de los departamentos es grave, dado que solamente entre 2 y 4 de cada 10 traba-
jadores tienen empleos permanentes, mientras los dems estn desempleados
o subempleados.
Estos niveles de subempleo y desempleo, en los departamentos, rondan
entre tasas de los 40% y 85%. Es decir que, gran parte de la poblacin traba-
jadora se encuentra sin empleo o en la informalidad. Morazn tiene niveles
de desempleo y subempleo del 84.22%, lo que quiere decir que, de cada 100
personas slo 15 tienen un empleo permanente. Similar situacin presentan los
atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador, por departamento 247
departamentos de La Unin y Cabaas. Sin duda, incrementar y descentralizar
las fuentes de empleo, es el nico camino para atender la pobreza estructural
que vive el pas, adems de, como ya hemos dicho, democratizar el capital. Es
imposible pensar que se pueda resolver el problema de la migracin rural y
urbana y la delincuencia con situaciones como actuales.
Para tener un anlisis ms real todava de la profundidad de este problema, en
cuanto a los niveles de empleo, subempleo y desempleo, hemos aplicado a nivel
de los 14 departamentos nuestra metodologa, que toma como base para medir
la problemtica del empleo, la poblacin en edad de trabajar o, como estads-
ticamente se le llama, Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Metodologa
que ya se explic anteriormente
5
.
A nivel nacional y segn la PEA real, como puede verse en el Cuadro N 118,
en el ao 2007, existan en los 14 departamentos un total de 937,937 personas
con empleos permanentes, quienes representan el 32% de la poblacin
econmicamente activa. El 68% restante de las personas en edad de trabajar
estaban en una situacin de desempleo total y subempleo. La poblacin que
est en condiciones de trabajar o en edad activa y que no tiene trabajo y est
buscando, o sea, que conforman el desempleo abierto o pleno, representa el
26% del total; mientras el gobierno (de ese momento) deca que este nivel de
desocupacin, sumando todos los departamentos, era apenas del 6.3%.
Slo en los departamentos de San Salvador y La Libertad es donde las
personas con empleos permanentes representan 43.98% y 39.00% respecti-
vamente, mientras que en los otros, el mximo porcentaje es de 30%, siendo
Morazn el de mayor gravedad, dado que slo 11 personas de cada 100, en
edad de trabajar, tienen un empleo permanente. En otras palabras, de cada
100 personas 89 estn desempleadas o subempleadas.
La situacin del desempleo abierto, tiene la misma tendencia en los departa-
mentos porque la tasa de desempleo ronda entre el 18% y 30%. Eso quiere decir
que en todos los departamentos, de cada 100 personas en edad activa, entre 18
y 30 trabajadores nunca tienen trabajo.
Si analizamos a todos aquellos que tienen un empleo formal, pensando en las
personas que tienen prestaciones de servicios como el seguro mdico y tienen
la posibilidad de aplicar a una pensin en un futuro, tenemos que solamente
en San Salvador el 30% de la PEA real realiza su cotizacin, es decir que, sola-
mente ese porcentaje est activo.
Sin embargo, hay departamentos como Morazn y Chalatenango, donde los
niveles de cotizacin son de 7.21% y 9.02% y, a pesar de eso, la cantidad de
[5]. Ver cita 15, Pg. 73.
248 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
personas que aparecen afliadas representan el 25% y el 24%, respectivamente.
Visto desde este punto, los niveles de empleo son ms bajos porque existen
muchos trabajadores que son contratados por algunos meses y se tienen que
afliar para hacer efectiva su cotizacin, pero al momento de quedar desem-
pleados dejan de cotizar y por tanto, dejan de tener un empleo formal. Como
resultado de los bajos niveles de cotizacin se puede ver que las posibilidades
de pensionarse de los salvadoreos a nivel de los 14 departamentos oscila entre
el 19% y 5% de la poblacin econmicamente activa, o sea que, el 80% de esta
poblacin jams tendr una jubilacin y su pobreza se prolongar hasta el da
de su muerte, si este sistema capitalista sigue siendo el marco en que viva el
pueblo salvadoreo.
Los trabajadores sufren las consecuencias por las polticas implementadas por
el partido ARENA durante los ltimos 20 aos, y no slo en relacin al poco
empleo que han ofrecido, sino que ese bajo nivel de empleo se da en un proceso
de alta explotacin de la fuerza laboral, como fuente bsica para el capital de
obtener el rendimiento mximo, por lo que consideramos importante analizar
la tasa de explotacin por departamento.
La explotacin del trabajo, como ya explicamos antes, se da cuando el traba-
jador recibe, a cambio de una jornada de trabajo, menos del valor o riqueza
producida por este. Dado que el trabajador puede producir ms valor que el
necesario para su reproduccin, es decir, el trabajador puede producir ms
riqueza de la necesaria para cubrir sus necesidades bsicas como: alimentarse,
vestirse, etc. (que es lo necesario para volver al trabajo cada nuevo da); este
excedente que produce o nuevo valor (plusvalor) es apropiado por el capita-
lista. En otras palabras, el plusvalor es la porcin de trabajo que los trabaja-
dores y las trabajadoras realizan y que est ms all de lo necesario para repro-
ducir el valor de su fuerza de trabajo.
La tasa de explotacin o tasa de plusvalor se defne como el cociente entre la
masa de plusvalor y el valor de la reproduccin de la fuerza de trabajo (Valor
Agregado Censal / Remuneraciones Pagadas). La tasa muestra el grado de
explotacin al cual est sometida la fuerza de trabajo.
A nivel nacional, se tiene una tasa de explotacin de 341%, es decir que, la
fuerza laboral produjo ms de tres veces su propio valor. Los departamentos
que sufren ms la explotacin son Morazn con 663.00%, es decir que la
fuerza laboral produjo ms de seis veces su propio valor; Usulutn con
583.00%; Cuscatln con 570.00%; Sonsonate con 518.00%; Cabaas con
513.00% y Chalatenango con 474%.
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250 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
3. Condiciones de vida de la poblacin a nivel departamental
Los niveles de pobreza analizados en los diferentes departamentos, medida
por los ingresos de los hogares, resultado de los altos niveles de desempleo y
subempleo, generan unas condiciones de vida deplorables de la poblacin en
los 14 departamentos, esto lo pasamos a analizar tomando como base el acceso
o no de la poblacin a los servicios bsicos que el ser humano necesita para su
pleno desarrollo.
La educacin es un derecho y una obligacin inherente a la persona humana y,
por tanto, la fnalidad primordial del Estado es su conservacin, fomento
y difusin. A pesar de lo que manda nuestra Constitucin, en el sistema
capitalista y su modelo neoliberal, la educacin es una mercanca de la que
se puede lucrar y no se ve como un derecho humano de los salvadoreos y
las salvadoreas.
Un factor que infuye y ha profundizado la pobreza es la falta de acceso a la
educacin, que tambin se ha tornado un asunto de privilegios en nuestro pas.
Adems, contamos con un sistema educativo hecho a imagen y semejanza del
mercado, y no de las necesidades de conocimientos de nuestros jvenes.
En el tema de la educacin tenemos que la tasa de escolaridad promedio a nivel
nacional es de 5.9% y a nivel de los departamentos esa tendencia se mantiene,
con excepcin de los departamentos ms pobres que se encuentran en una
situacin peor, segn los indicadores. Se trata de Morazn, La Unin y
Cabaas, con tasas de escolaridad de entre 3% y 4%. Ver Cuadro N 119.
El analfabetismo es preocupante en todos los departamentos. Existen tasas
elevadas de personas que no saben leer ni escribir, tal como el departamento
de Morazn, donde de cada 10 personas, 3 son analfabetas. En ese departa-
mento existe una totalidad de 48,118 personas que aun no saben leer ni escribir.
En las mismas condiciones estn departamentos como La Unin, San Miguel,
Usulutn, Ahuachapn, Chalatenango, Sonsonate, Cabaas y San Vicente,
donde estos niveles de analfabetismo se sitan entre el 21% y 29% del total
de las personas que habitan en estos departamentos.
Estos niveles altos de analfabetismo se dan por la misma pobreza en que se
encuentran las familias, razn que tambin provoca el ausentismo de los nios
en las escuelas. Esto se comprueba a partir de establecerse que la poblacin que
no asiste a una educacin formal, a nivel nacional, fue de 3,457,508 personas,
quienes representan el 66% de la poblacin total.
Se tiene informacin que en doce, de los catorce departamentos del pas,
existen porcentajes entre los 60% y 70% de personas que no asisten a educa-
atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador, por departamento 251
cin formal, lo cual demuestra que son marginales las personas que tienen la
posibilidad de tener una formacin tcnica y no digamos universitaria.
Tambin la pobreza no les permite tener acceso a algunos servicios bsicos
como son: agua, energa elctrica, sanitario, etc. Por eso vemos cmo la gran
mayora de cada departamento vive en condiciones precarias al no tener
acceso a ellos, ya sea por sus propios medios o por ayuda de alguna institucin
de gobierno.
El agua es un servicio indispensable, sin embargo, en Morazn existen
100,758 personas (57% del total de habitantes del departamento) sin
servicio de agua por caera; lo mismo que 164,124 (47.7% del total de
habitantes del departamento) en Usulutn; en similar condicin se encuen-
tran 12 departamentos donde los porcentajes de personas sin agua estn
entre el 30% y 48%.
La energa elctrica es uno de los servicios en cuya cobertura se ha avanzado,
y es por eso que los indicadores de personas con acceso a energa son menos
desfavorables; slo los departamentos que ya hemos visto que estn en condi-
ciones muy difciles son los que tienen una tasa de 40% de las personas que no
tienen acceso al servicio elctrico. Pero en la mayora de los departamentos
la tasa es entre 8% y 20%. Sin embargo a nivel de pas, existen 534,070
personas que no tienen este servicio en sus hogares.
En similares condiciones se encuentran los departamentos con personas sin
servicio sanitario en sus casas, solamente en los departamentos de Cabaas,
San Miguel, Morazn y La Unin existen porcentajes altos, del 16.80%,
13.70%, 32.08% y 20.24%, respectivamente, pero para los dems departa-
mentos este indicador es menor al 10%.
Cuando se quiere analizar la situacin de la vivienda y se mide la cantidad de
personas que viven en casas con piso de tierra, se observa que, a excepcin
de San Salvador, donde slo el 5.8% de los hogares viven con piso de tierra
dentro de su vivienda, en los dems departamentos este porcentaje oscila
entre el 18% y el 49%, siendo Morazn el departamento con una situacin
ms grave, dado que casi la mitad de sus viviendas tienen piso de tierra.
252 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
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atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador, por departamento 253
Los medios de comunicacin son herramientas para el desarrollo de un pas.
Si bien es cierto se puede decir que en la medida en que existe ms tecnologa,
se est avanzando en algunas reas; pero esto slo tiene validez cuando se hace
uso adecuado por parte de las personas.
Uno de los indicadores de mayor importancia es el nmero de personas que
tienen televisores en sus casas, de lo cual se puede decir que en todo el pas
las personas se informan va televisin, ya que ms del 50% de las personas en
todos los departamentos tienen televisor, y a nivel nacional el 82% tiene acceso
a este medio (4,384,418). Ver Cuadro N 120.
Lo mismo sucede con el telfono celular, donde un gran porcentaje de personas
tienen celular, ya que el departamento que menos tiene es el de Sonsonate con
el 44% equivalente a 240,587 personas. Sin embargo, hay que decir que este es
un bien que se ha tomado como un lujo y no como una necesidad, en muchos
casos, y para muestra de ello, el departamento de Morazn es uno de los ms
pobres y, a pesar de eso, aparece que 50.45% de personas tienen celular. Esto
ms bien debido a la publicidad por parte de las empresas telefnicas, donde se
recalca la importancia del uso de este aparato, que ha conducido a la alienacin
y al consumo masivo de este servicio.
Medios de gran importancia para obtener ms conocimiento son la computa-
dora, la Internet e, incluso, el servicio de televisin por cable, ya que a travs
de ellos se pueden hacer investigaciones, estar informado, etc.; pero que son
medios de comunicacin a los que pocos tienen acceso. En todos los depar-
tamentos, excepto en San Salvador y La Libertad, no llegan ni al 10% las
personas en posesin de una computadora; de igual forma sucede con la
Internet. Resulta increble ver departamentos como Ahuachapn, Sonsonate,
Chalatenango, Cuscatln, La Paz, Cabaas, San Vicente, Usulutn,
Morazn y La Unin donde, del total de personas, el porcentaje ms alto de
los que tienen Internet es del 1%.
Por otra parte, la mayora de salvadoreos en los distintos departamentos
viajan en transporte pblico, porque el nivel de vida de las familias no permite
comprar vehculo para transportarse. En todos los departamentos, entre el
80% y 90% viajan en transporte pblico.
Como una conclusin general despus de analizar y comparar las condiciones
de pobreza, ingresos, desempleo y subempleo, adems de las graves condi-
ciones en cuanto a la satisfaccin de los servicios bsicos, etc. en los diferentes
departamentos, podemos decir que somos un pas con la pobreza radicada en
todo nuestro territorio. Estos indicadores por departamento contrastan de
manera drstica con el hecho de que los organismos internacionales digan que
somos un pas de renta media, lo cual es una burla y, el nico justifcativo que
eso tiene es poder seguir dndole prstamos al gobierno y al capital privado,
254 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
para que este ltimo siga en su proceso de acumulacin de riqueza y el pas
contine pagndole a la banca internacional la deuda externa y sus cientos de
millones anuales de dlares en intereses, los cuales superan los 500 millones de
dlares cada ao, slo de los intereses que paga el Estado.
En seguida pasamos a desarrollar con cierta profundidad las condiciones
socioeconmicas de cada departamento, incorporando algunos ndices bsicos
hasta el nivel de municipio.
Queremos aclarar que, al realizar este anlisis minucioso, nos hemos visto en
la disyuntiva de omitir o no alguna informacin que, luego del primer depar-
tamento, pudiera parecer repetitiva, por ejemplo: defniciones conceptuales,
datos estadsticos, etc. Al fnal decidimos mantenerla en cada uno de ellos con
la intensin de que, si alguien deseara leer slo un departamento por separado,
pueda hacerlo y comprender en su totalidad el anlisis del mismo, pues no por
ahorro de material, hemos querido sacrifcar un entendimiento completo del
trabajo. Por tanto, a quienes lean este libro en su totalidad y, de inicio a fn, les
pedimos disculpas por lo repetitivo (y hasta cansado) que les pueda parecer,
pero ha sido por el motivo y la intensin aqu explicada.
atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador, por departamento 255
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Ahuachapn
Creado el 9 de febrero de 1869, su signihcado en nahuat es
'Ciudad de la casa de los robles".
El anlisis de las graves condiciones socioeconmicas del departamento,
que se presentan a continuacin, considera en primer lugar el contexto en
el cual se desenvuelve la crisis educativa en Ahuachapn, le llamamos crisis
debido al alarmante porcentaje del 70.15% de la poblacin total ahuachapaneca
que no tiene acceso a la educacin formal, as como tener el cuarto ndice ms
alto de analfabetismo en el pas, con ms del 25% de su poblacin en estas
condiciones. Otros factores que transparentan la crisis son el alto porcentaje
de su poblacin sin energa elctrica, 20.5%, siendo el segundo departamento
a nivel nacional con las condiciones ms graves en este servicio; lo mismo
sucede con la existencia de vivienda que todava tienen piso de tierra, casi 34%
de los hogares viven en estas condiciones; es uno de los cuatro departamentos
del pas con menos telfonos fjos y celulares. Casi el 90% de la poblacin vive
entre la pobreza y la miseria y con un 72% de su poblacin econmicamente
activa en situacin de subempleo o desempleo. A continuacin estudiaremos
este departamento en su detalle.
Caractersticas Generales 2007
Extensin Territorial 1,239.06 km
2
Poblacin 319,503 hab.
Municipios 12
Total Hombres 155,159
Total Mujeres 164,344
258 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
CARACTERSTICAS GENERALES DE AHUACHAPN
Patronos burgueses 1/ 4,035 1.26%
Personas con empleos permanentes 2/ 44,431 29.00%
Personas con subempleo 2/ 66,530 43%
Personas desempleadas 2/ 44,509 29%
Total de personas afliadas a las AFPs 3/ 66,208 42.59%
Total de personas cotizantes a las AFPs 3/ 18,184 11.70%
Tasa de explotacin por personas 4/ 465%
Total de personas en pobreza 5/ 286,625 89.72%
Personas en miseria 6/ 91,014 28.49%
Personas en sobrevivencia 7/ 105,315 32.96%
Personas no pobres 8/ 32,852 10.28%
Salario promedio por persona mensual 9/ 213.74
Remuneraciones promedio por personas mensual 10/ 310.00
Ingreso promedio de remesas mensual por persona 9/ 36.96
Ingreso Per Cpita 11/ 92.89
Personas con remesas 9/ 57,720 18.07%
Escolaridad promedio 8/ 5.38
Tasa de analfabetismo 12/ 72,700 25.43%
Tasa de no asistencia a educacin formal 12/ 200,558 70.15%
Nivel educ. alcanzado entre Tcnicos universitarios, Superior
universitario, Maestra, Doctorado 12/ 8,026 2.80%
Personas sin acceso a agua por caera 9/ 103,799 32.50%
Personas sin acceso a energa elctrica 9/ 65,335 20.50%
Personas sin acceso a servicio sanitario 9/ 32,042 10.00%
Viviendas con piso de tierra 9/ 108,445 33.95%
1/ Patronos registrados en la Direccin General de Estadstica y Censos, respecto a la
poblacin total, ao 2007.
2/ Subempleado se considera a aquel trabajador que labor al menos una hora antes de la
encuesta, para el caso se presenta en relacin a la PEA real, ao 2007.
3/ Segn las personas registradas en las AFPs en el ao 2007. El porcentaje se calcula con
respecto a la PEA real.
4/ Se obtiene de dividir el valor agregado entre las remuneraciones pagadas. Signifca las
veces que el trabajo produce su propio valor. Datos para el ao 2005.
5/ Hogares que reciben ingresos mensuales inferiores al costo de la Canasta de Mercado,
2007.
6/ Hogares que reciben ingresos mensuales inferiores al costo de la Canasta Bsica
Alimentaria (CBA), 2007.
7/ Hogares que no pueden cubrir el costo de la CBA, ms salud, educacin, vivienda y
transporte; para el ao 2007.
8/ Son los hogares que tienen un ingreso mensual mayor al costo de la Canasta de Mercado,
2007.
9/ Segn DIGESTYC, 2007.
10/ Segn el VII Censo Econmico 2005.
11/ Resulta de dividir el total del ingreso entre la poblacin. Segn informacin de DIGESTYC,
2007.
12/ Segn el VI Censo Poblacional del ao 2007. Este indicador incluye a la poblacin de 5
aos y ms.
ahuachapn 259
1. Concentracin de la riqueza y niveles de explotacin
a. Establecimientos por tamao de empresa, actividad econmica y
personal ocupado
En el departamento de Ahuachapn existe un total de 6,111 empresas que
representan el 3.5% del total nacional
1
. Segn su tamao, existen 5,839
empresas clasifcadas como microempresas (que emplean 4 o menos trabaja-
dores) y representan el 95.5% del total en el departamento; las empresas que
emplean 5 o ms trabajadores, es decir la pequea, mediana y gran empresa,
slo representan el 4.5%, la mediana y gran empresa apenas representa el 0.2%,
como puede observarse en el siguiente cuadro.
Cuadro N 1
ESTABLECIMIENTOS CLASIFICADOS SEGN TAMAO
EN AHUACHAPN, 2004
Clasicacin Empresas %
Microempresa (0 a 4 trabajadores) 5,839 95.5%
Pequea empresa (5 a 49 trabajadores) 261 4.3%
Mediana empresa (50 a 99 trabajadores) 6 0.1%
Gran empresa (100 y ms trabajadores) 5 0.1%
Total 6,111 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
Si clasifcamos las empresas segn su actividad econmica tenemos que 5,131
se encuentran en el sector de comercio y servicios, las cuales representan el
84.0 % respecto al total en el departamento. En relacin a las microempresas,
de 5,839 existentes, 4,951 se encuentran en actividades de comercio y servicios;
o sea que, 84.8% de las microempresas se dedican a dichas actividades. Estas
empresas que tienen menos de cinco ocupados, representan el 81.0% respecto
al total de empresas a nivel departamental, o sea que, 8 de cada 10 empresas en
el departamento son microempresas y se dedican a actividades de comercio y
servicios, lo cual implica que el aparato productivo o sector real de la economa
tiene una mnima participacin en la actividad econmica, producto del aban-
dono de la agricultura y el casi inexistente desarrollo industrial.
[1]. Segn el VII Censo Econmico 2005, correspondiente al ejercicio fscal 2004, en El
Salvador existen 175,178 empresas. En este censo se excluyen los sectores agricultura,
servicios domsticos y algunos sectores del gobierno.
260 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 2
ESTABLECIMIENTOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Y TAMAO DE EMPRESAS, 2004, DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
Actividad
econmica
Establecimientos segn tamao de empresa
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
Empresas %
Industria 777 34 2 3 816 13.4%
Comercio 4,263 100 0 0 4,363 71.4%
Servicios 688 80 0 0 768 12.6%
Transporte y
Comunicaciones
108 39 1 0 148 2.4%
Otros 3 8 3 2 16 0.3%
Total 5,839 261 6 5 6,111 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico, realizado por el
Ministerio de Economa.
En relacin al nmero de trabajadores ocupados en el departamento de Ahuachapn,
el VII Censo Econmico registra a 13,150 ocupados que representan el 1.9% del total
nacional
2
. Segn el sexo, el 54.7% del total ocupados en el departamento lo consti-
tuyen las mujeres.
Segn la actividad econmica, el 89% de la fuerza laboral ocupada en el departamento
est laborando en los sectores de comercio, servicios e industria. Los establecimientos
con 49 o menos trabajadores ocupados, son los que generan la mayor ocupacin de
fuerza laboral ya que representan el 86.5% de los ocupados, o sea que, 4 de cada 5
trabajadores ocupados se encuentra laborando en la micro y pequea empresa. Ver
Cuadro N 3.
Cuadro N 3
OCUPADOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Y TAMAO DE EMPRESA, 2004, DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
Actividad
econmica
Personal ocupado segn tamao de empresa
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
Ocupados %
Industria 1,276 338 127 963 2,704 20.6%
Comercio 5,796 1,038 0 0 6,834 52.0%
Servicios 1,246 914 0 0 2,160 16.4%
Transporte y
Comunicaciones
268 316 63 0 647 4.9%
Otros 5 175 233 392 805 6.1%
Total 8,591 2,781 423 1,355 13,150 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
[2]. El VII Censo Econmico Nacional realizado por el Ministerio de Economa a travs de
DIGESTYC registra un total de 699,581 ocupados a nivel nacional para el ao 2004, exclu-
yendo el sector agropecuario, la mayora de actividades gubernamentales y el servicio
domstico.
ahuachapn 261
b. Personal ocupado remunerado y no remunerado por actividad
econmica segn tamao de empresa
Del total del personal ocupado en Ahuachapn, 6,457 son trabajadores que
laboran a cambio de una remuneracin econmica. Esto quiere decir que
slo el 49% de los trabajadores ocupados reciben una retribucin. El sector
comercio es el que tiene la mayor cantidad de remunerados con el 32.9%; la
industria contrata al 26.7%; los servicios participan con el 19.2%; transporte
y comunicaciones contribuye con el 8.8 %; construccin, suministro de elec-
tricidad, minas y canteras y agroindustria, entre otros, generan el 12.3% del
empleo remunerado. Ver el siguiente cuadro.
Cuadro N 4
PERSONAL REMUNERADO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Y TAMAO DE EMPRESA, 2004, DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
Actividad
econmica
Personal remunerado segn tamao de empresa
Micro
empresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
Remunerados %
Industria 362 273 126 961 1,722 26.7%
Comercio 1,342 784 0 0 2,126 32.9%
Servicios 505 736 0 0 1,241 19.2%
Transporte y
Comunicaciones
217 291 63 0 571 8.8%
Otros 2 174 229 392 797 12.3%
Total 2,428 2,258 418 1,353 6,457 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
Respecto a los ocupados no remunerados, existe un total de 6,693 trabajadores
que no reciben ninguna retribucin econmica en el departamento, lo cual
representa el 50.9% del total de ocupados. En relacin al tamao de empresa,
la microempresa absorbe el 68% de los ocupados (8,591 trabajadores); sin
embargo, el 71.7% de ellos no reciben ninguna remuneracin econmica. Tal
como se presenta a continuacin.
Cuadro N 5
PERSONAS OCUPADAS QUE NO RECIBEN REMUNERACIN ALGUNA,
2004, DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
Empresas Ocupados Remunerados
No remunerados
Trabajadores
% respecto a los
ocupados
Micro 8,591 2,428 6,163 71.7%
Pequea 2,781 2,258 523 18.8%
Mediana 423 418 5 1.2%
Grande 1,355 1,353 2 0.1 %
Total 13,150 6,457 6,693 50.9%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
262 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
c. Remuneraciones pagadas, remuneraciones promedio anuales y
mensuales de los trabajadores
El monto de las remuneraciones pagadas en el departamento asciende a
24,020,601 dlares, de los cuales, los establecimientos de 5 o ms personas
ocupadas tienen un egreso de US$ 19,448,120 en concepto de retribuciones
pagadas y representan el 80.9% del total. Respecto a las remuneraciones
pagadas segn actividad econmica, lo cual analizaremos ms adelante, el
sector industria es el que ms contribuye con 25.5%; servicios participa con
19.4%; los establecimientos que se dedican a actividades comerciales pagan
el 16.9% del total de retribuciones pagadas; electricidad y agua con 13.8%; el
transporte y comunicaciones participan con 12.3; construccin contribuye con
11.6%; y agroindustria con 0.5%.
En relacin a las remuneraciones promedio, en el departamento de Ahuachapn
se tiene un valor de US$ 3,720.10 anuales, que equivale a US$ 310.00 mensuales.
Esto coloca a Ahuachapn como un departamento con remuneraciones
promedio anuales y mensuales por debajo del promedio nacional que es de
US$ 5,359 y US$ 446 dlares, respectivamente.
Por tamao de empresa, los trabajadores que reciben las retribuciones
promedio ms bajas del departamento son los que trabajan en las microem-
presas y registran un salario promedio de US$ 156.90 mensuales; mientras
que las remuneraciones promedio ms altas las reciben quienes laboran en la
mediana y la gran empresa, con US$ 382.30 y US$ 531.40 mensuales, respecti-
vamente. Ver Cuadro N 6.
Cuadro N 6
TOTAL DE EMPRESAS EN EL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN:
DIMENSIN E IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL, 2004
Tamao de
Empresas
Establecimientos
Personal
Ocupado
Personal
Remunerado
Remuneraciones
Pagadas en US$
Remuneraciones
Promedio (US$) a/
Nmero % Personal % Personal % Monto % Anual Mensual
Micro 5,839 95.5% 8,591 65.3% 2,428 37.6% 4,572,481 19.0% 1,883.20 156.90
Pequea 261 4.3% 2,781 21.1% 2,258 35.0% 8,903,490 37.1% 3,943.10 328.60
Mediana 6 0.1% 423 3.2% 418 6.5% 1,917,484 8.0% 4,587.30 382.30
Grande 5 0.1% 1,355 10.3% 1,353 21.0% 8,627,146 35.9% 6,376.30 531.40
Total 6,111 100% 13,150 100% 6,457 100% 24,020,601 100% 3,720.10 310.00
a/ Total de remunerados pagados en el 2004 por cada segmento empresarial, entre el
respectivo total de personal ocupado.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
Al analizar las remuneraciones promedio pagadas por sector econmico, se
tiene que los trabajadores del sector comercio reciben las peores retribuciones
promedio, con US$ 183 mensuales. Las remuneraciones promedio ms altas
ahuachapn 263
son las del sector electricidad con US$ 1,617 y el sector agroindustria, con 389
dlares mensuales. As como se representa en el siguiente cuadro.
Cuadro N 7
REMUNERACIONES PROMEDIO POR SECTOR ECONMICO
DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
Sector
Econmico
Remuneraciones
pagadas
Trabajadores
remunerados
Remuneraciones promedio
US$ Anuales US$ Mensuales
Industria 6,126,373 1,722 3,558 296
Comercio 4,655,981 2,126 2,190 183
Servicios 4,053,653 1,241 3,266 272
Transporte y
Comunicaciones
2,956,814 571 5,178 432
Agroindustria 2,796,141 599 4,668 389
Construccin 114,560 27 4,243 354
Electricidad 3,317,079 171 19,398 1,617
Total 24,020,601 6,457 3,720 310
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
d. Las clases sociales y los mecanismos de explotacin del trabajo
A partir de las estadsticas presentadas por la DIGESTYC 2007, se desprende
que la inmensa mayora de la fuerza laboral en Ahuachapn est compuesta
por proletarios: trabajadores asalariados y no asalariados, semiproletarios y
lumpemproletarios. As tenemos que, formalmente, de los 120,153 hombres
y mujeres que conforman la PEA en el departamento, slo 4,035 personas
(3.4% respecto a la PEA de Ahuachapn) son clasifcados como patronos,
es decir, que contratan fuerza de trabajo y, a su vez, poseen bienes de capital
productivo.
Por otra parte, 28,430 personas son clasifcadas como trabajadores por cuenta
propia, quienes conforman otra parte de la poblacin a la que podemos cali-
fcar como semiproletariado, ya que a pesar de poseer ciertos bienes de
produccin, no contratan fuerza laboral. Estas empresas no logran una repro-
duccin, simple o ampliada del capital ingresado al proceso de produccin, de
sus operaciones no logran obtener un ingreso sufciente para reproducir su
fuerza laboral y recuperar su capital de trabajo, por lo que tienen que vender
de manera parcial su fuerza laboral en el mercado de trabajo. Conforman el
semiproletariado principalmente los comerciantes, agricultores o campesinos,
artesanos y operadores de maquinarias, profesionales, tcnicos y empleados de
ofcina, etc.; de tal manera que los semiproletarios conforman el 23.7% de la
poblacin econmicamente activa ahuachapaneca.
264 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
El proletariado estuvo compuesto por 78,496 personas, que son aquellas
personas que lo nico que tienen es su fuerza de trabajo para la reproduccin
material propia y la de su familia. De este total, slo 40,396 tienen un salario
permanente; lo que implica que 38,100 son subempleados califcados como:
asalariados temporales (22,168), familiares no remunerados (6,445), apren-
dices (137) y servicio domstico (9,089). Se incluyen tambin como Proletarios
los trabajadores incluidos en la categora Otros.
Existen tambin 9,192 personas en edad de trabajar y buscando empleo, pero
que se encuentran completamente fuera del mercado laboral; conformndose
as el lumpemproletariado, o sea, un grupo de desempleados permanentes.
Ver Cuadro N 8.
Cuadro N 8
COMPOSICIN O ESTRUCTURA DE CLASES
EN EL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN, 2007
Concepto Personas %
Patronos 4,035 3.4%
Semiproletarios 28,430 23.7%
Cuenta propia 28,430 23.7%
Proletarios 78,496 65.3%
Asalariados permanentes 40,396 33.62%
Asalariados temporales 22,168 18.4%
Familiares no remunerados 6,445 5.4%
Aprendiz 137 0.1%
Servicios domsticos 9,089 7.6%
Otros* 261 0.2%
Lumpemproletarios 9,192 7.7%
Desempleados 9,192 7.7%
Total PEA 120,153 100%
* Otros incluye a los pastores religiosos, ao social y trabajo social en comunidad.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EHPM 2007.
Concluimos que, si relacionamos los datos del VII Censo Econmico y las esta-
dsticas proporcionadas por las encuestas de ingresos y gastos de DIGESTYC,
podemos establecer lo siguiente: segn la Encuesta de Ingresos y Gastos, el
total de patronos en el departamento de Ahuachapn es de 4,035 personas, pero
segn el VII Censo Econmico, establece que existen 6,244 socios y propieta-
rios; esto es as porque se incluye a las personas naturales y jurdicas. Adems,
segn la informacin descrita en el Censo, slo 270 empresas contratan 5 o
ms trabajadores. Si slo el 4.32% de los patronos contratan 5 o ms traba-
jadores, son a ellos a quienes podemos llamar patronos burgueses. El resto
(patronos que contratan 4 o menos trabajadores que son 5,974 propietarios
o socios), pueden considerarse como semiproletarios, puesto que su ingreso
medio es inferior a su reproduccin simple. Ver Grfco N 1.
ahuachapn 265
Grco N 1
COMPOSICIN O ESTRUCTURA DE CLASES EN AHUACHAPN, 2007
PATRONOS
BURGUESES 4.32%
SEMIPROLETARIOS
22.68%
PROLETARIADOS
65.30%
LUMPENPROLETARIADOS 7.70%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de DIGESTYC.
e. Situacin del empleo
i. Nivel de empleo segn el gobierno y segn la realidad que se vive en el
departamento de Ahuachapn, a partir de la metodologa utilizada por
el gobierno, se analiza el nivel de empleo, desempleo y subempleo, en este
departamento.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Ahuachapn es de 120,153
trabajadores que representan el 5.2% respecto a la PEA total del pas
3
. De este
total de trabajadores en el departamento, 110,961 son considerados ocupados
4

y representan el 92.3% respecto a la PEA de Ahuachapn y el 5.1% respecto a
los ocupados de todo el pas.
Un total de 9,192 trabajadores son considerados como desocupados
5
, que en
relacin a la PEA del departamento representan el 7.7%, los cuales tambin
constituyen el 6.5% del total de desocupados nacionales. De un promedio de
4.2 personas por hogar, solamente 1.6 personas estn ocupadas.
[3]. Poblacin Econmicamente Activa: Se trata de las personas de 16 aos y ms, vinculadas
a la actividad econmica, quienes conforman la fuerza de trabajo; ya sea que se encuentren
ocupados, desocupados pero buscando trabajo o que estn buscando trabajo por primera
vez, esto segn la EHPM.
[4]. Ocupados(as): Personas que en la semana anterior al primer da del censo, trabajaron una
hora o ms por un pago en dinero o en especie.
[5]. Desocupados(as): Son las personas que no trabajaron la semana anterior al primer da
del censo pero deseaban trabajar. Comprende a las personas que buscan trabajo y que ya
haban trabajado antes, tambin a las personas que buscan trabajo por primera vez.
266 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Al analizar el personal ocupado por rama de actividad econmica, es la agri-
cultura la que ms absorbe la fuerza laboral, por otra parte se tiene que el
33.08% se encuentra laborando en la industria manufacturera y en el sector
de comercio, hoteles y restaurantes. Lo anterior adquiere relevancia al relacio-
narlo con las remuneraciones que se pagan en estos sectores, ya que en el sector
de la industria manufacturera se encuentran las trabajadoras que laboran
en las maquilas textiles y en el sector de comercio estn los que laboran en
el comercio informal; los empleos en ambos sectores son considerados como
precarios por sus bajos salarios, puesto que en su mayora los trabajadores
ganan salarios mnimos. Para el caso del comercio informal, este se caracte-
riza por tener una jornada laboral superior a las 44 horas semanales y por lo
general se obtienen remuneraciones por debajo del salario mnimo. Ver datos
del siguiente cuadro.
Cuadro N 9
OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA,
AHUACHAPN, 2007
Rama de actividad econmica Ocupados %
Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura 28,285 25.49%
Pesca 1,142 1.03%
Explotacin de Minas y Canteras 76 0.07%
Industria Manufacturera 12,671 11.42%
Suministro Electricidad, Gas y Agua 516 0.47%
Construccin 6,033 5.44%
Comercio, Hoteles y Restaurantes 24,036 21.66%
Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones 3,862 3.48%
Financieras, Inmobiliarias 4,569 4.12%
Administracin Pblica y Defensa 7,593 6.84%
Enseanza 4,957 4.47%
Servicios Comunales, Sociales, Salud 8,017 7.23%
Hogares con Servicio Domstico 9,204 8.29%
Otros 1_/ 0 0.00%
Total 110,961 100%
1_/ Incluye organizaciones y rganos extraterritoriales.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
Al considerar a los trabajadores por categora laboral, solamente 44,431
trabajadores en el departamento de Ahuachapn tienen un empleo fjo o
permanente, o sea que, 4 de cada 10 trabajadores en este departamento tienen
un salario fjo asegurado para cada mes del ao; por otro lado, el 55.37% de
los trabajadores se encuentra laborando en el subempleo. Adems existen 9,192
trabajadores que buscan trabajo pero no encuentran, es decir, estn totalmente
desempleados. Ver la informacin del siguiente cuadro.
ahuachapn 267
Cuadro N 10
TRABAJADORES SEGN CATEGORA LABORAL, AHUACHAPN, 2007
Categora laboral Ocupados %
Empleos permanentes 44,431 36.98%
Sub-empleo 66,530 55.37%
Desempleo o desocupados 9,192 7.65%
PEA Total 120,153 100%
Las categoras laborales se obtienen as:
1 Los empleados permanentes se obtienen de los trabajadores que aparecen, segn la
encuesta de hogares, como asalariados permanentes, ms los patronos y cooperativistas.
2 Los desempleados son los que aparecen en la encuesta de hogares como desocupados.
3 El subempleo se obtiene de restar a la PEA, los empleos permanentes (asalariados
permanentes + patronos + cooperativistas) y los desocupados.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC, 2007.
Al estudiar al personal ocupado por grupo ocupacional, es decir, por la
naturaleza del trabajo realizado, se tiene que los trabajadores no califcados
representan el 38.4% del total ocupados en el departamento; los ocupados
en comercio, vendedores y trabajadores en servicios equivalen al 16.6%; los
ofciales, artesanos y operarios representan el 11.1%. En estos tres grupos
ocupacionales se concentra el 66.1% de los trabajadores ocupados (73,228
trabajadores). Tal como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 11
OCUPADOS SEGN GRUPO OCUPACIONAL, AHUACHAPN, 2007
Grupo ocupacional Ocupados %
Fuerzas armadas 1,013 0.91%
Director, Funcionarios 1,773 1.60%
Profesores, Cientfcos, Intelectuales 3,032 2.73%
Tcnicos Profesionales Medio 9,200 8.29%
Empleados de Ofcina 4,753 4.28%
Comerc. Vendedores, T. Servicio 18,379 16.56%
Agricultura, Tcnico. Agrop. Pesquero 11,760 10.60%
Ofciales, Artesano, Operarios 12,269 11.06%
Operador Instalacin Mquinas 6,202 5.59%
Trabajador no Califcado 42,580 38.37%
Total ocupados 110,961 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC.
Para tener una idea de la distribucin del personal ocupado por municipios
y sectores econmicos en el departamento de Ahuachapn, se presenta el
Anexo 1 Ahuachapn, el cual contiene informacin extrada del Directorio
Econmico 2005. Este es un producto de la etapa previa al levantamiento de
los VII Censos Econmicos Nacionales 2005 que el Ministerio de Economa
a travs de la Direccin General de Estadstica y Censos ejecut, durante los
meses de abril y julio de 2005.
268 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
ii. Tomando como base la metodologa nuestra, ya explicada en el captulo I, se
hace el anlisis de la verdadera realidad del departamento de Ahuachapn
en materia de niveles de empleo, subempleo y desempleo. Tomando como
base la poblacin en edad de trabajar, a continuacin se presenta el clculo
de la PEA real.
Cuadro N 12
NMERO DE PERSONAS EN EL MERCADO LABORAL,
AHUACHAPN, 2007
Poblacin total 1/ 319,503
Menos: nios de 0 a 17 aos 1/ 139,224
Menos: adultos mayores de 61 aos, inclusive. 1/ 24,809
PEA real (18 a 60 aos) 2/ 155,470
Notas:
1/ Poblacin segn el VI Censo Poblacional, DIGESTYC.
2/ Poblacin en edad de trabajar segn VI Censo de Poblacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples de DIGESTYC, 2007.
La PEA real para el ao 2007 es de 155,470 personas y el nivel de empleo perma-
nente es del 29%. El desempleo y subempleo representan, en total, el 71%.
Los niveles de subempleo y desempleo se han incrementado con las polticas
neoliberales implementadas en el pas, esto se demuestra con la tasa referida
anteriormente. Esto signifca que del total de poblacin en este departamento,
solamente 3 de cada 10 tienen empleos permanentes. Tal como podemos
observar en el siguiente cuadro.
Cuadro N 13
NIVEL DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO SEGN CENSO
Y ENCUESTA DE HOGARES, AHUACHAPN, 2007
PEA real (18 a 60 aos) 1/ 155,470 100%
Empleos permanentes 2/ 44,431 29%
Subempleo 3/ 66,530 43%
Desempleo 4/ 44,509 29%
Total desempleo y subempleo 111,039 71%
NOTAS:
1/ Poblacin en edad activa de trabajar, segn VI Censo de Poblacin.
2/ Empleos permanentes segn la Encuesta de Hogares del ao 2007, ms patronos y
cooperativistas.
Debido a la carencia de informacin se consideraron los empleos permanentes de los 16
aos y ms, como lo presenta la encuesta de hogares.
3/ El subempleo es la suma de aquellas actividades que realizan las personas y que no son
debidamente remuneradas, pueden ser personas que desarrollan actividades que requieren
ms de la jornada reglamentaria pero no se les retribuye con el salario correspondiente. Este
tipo de trabajos se consideran informales y muchas veces de forma eventual, es decir, no
permanente. Puede tratarse de trabajadores por cuenta propia, familiares no remunerados,
asalariados temporales, aprendices, servicio domstico y otros.
ahuachapn 269
4/ El desempleo es la diferencia de las personas en edad de trabajar menos los empleados
permanentes y el subempleo.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VI Censo Poblacional y la Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples de DIGESTYC, 2007.
Esto refeja el profundo fracaso del modelo econmico neoliberal, ya que el
aparato productivo nicamente absorbe un mnimo porcentaje de la fuerza
laboral y es incapaz de generar ms y mejores empleos para la clase trabaja-
dora del departamento. Estas cifras, que demuestran una visin ms apegada
a la realidad que vive la poblacin y que, a la vez, es escondida por el Estado y
los Organismos Internacionales como medida para mantener una campaa de
engao al pblico en general, sobre las precarias condiciones que vive la pobla-
cin. Estos niveles de desempleo y subempleo son todava peores, dado que
hay jvenes entre los 16 y 18 aos que ocupan empleos permanentes o subem-
pleos; lo mismo puede decirse de las personas mayores a los 60 aos. Como
resultado de la pobreza generalizada que vive la poblacin, algunos tienen que
trabajar desde temprana edad, y otros, hasta que se mueran, dado que no existe
un nivel de pensin universal.
f. Apropiacin del excedente y tasa de explotacin segn tamao de
empresa y sector econmico
En el departamento de Ahuachapn, el total de la riqueza generada por
los trabajadores, es decir el Valor Agregado Censal (VAC), fue de US$ 111.6
millones segn el VII Censo Econmico. De este valor agregado, los trabaja-
dores slo recibieron el 21.5% y por tanto, el Excedente Bruto de Explotacin
6

del cual se apropiaron los dueos de los medios de produccin, fue de 78.5%.
El Excedente Bruto de Explotacin es la parte de la riqueza que no se llevan los
trabajadores, a pesar de haber sido producida por ellos.
Para el departamento de Ahuachapn, se tiene una tasa de explotacin de 465%,
esto indica que la fuerza laboral produjo ms de cuatro veces en relacin a lo
que recibi por su trabajo. Segn el tamao de las empresas, el mayor grado
de explotacin se da en la micro empresa, ya que los trabajadores produjeron
ms de 7 veces su propio valor. Este mayor nivel de explotacin se debe a que
del total ocupado en estas empresas, slo el 28.3% reciben remuneraciones. Es
importante resaltar que la tasa de explotacin de la gran empresa llega al 519%,
una tasa considerablemente alta, que demuestra los grandes niveles de explota-
cin de la fuerza laboral en Ahuachapn. Ver informacin del siguiente cuadro.
[6]. Para calcular el Excedente Bruto de Explotacin, se parte del Valor Agregado Censal;
el cual est conformado por las remuneraciones pagadas, las depreciaciones efectuadas
como una retribucin a los bienes de capital, las transferencias a los otros sectores por los
servicios prestados y la utilidad o ganancia obtenida en el ejercicio, como una retribucin
al capital invertido. Dado que no se cuenta con informacin disponible de los valores para
cada uno de los componentes del VAC, se supondr que el capitalista se queda con la parte
de este valor que no es retribuida al trabajo.
270 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
Cuadro N 14
VALOR AGREGADO CENSAL, REMUNERACIONES PAGADAS Y TASA DE
EXPLOTACIN PARA EL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN, 2004
Tamao de
las empresas
Valor Agregado Censal
Remuneraciones
pagadas en US$
Tasa de
Explotacin a/
Valor (US$) % Monto US$ %
Micro 33,974,410 30.4% 4,572,481 19.0% 743%
Pequea 28,450,850 25.5% 8,903,490 37.1% 320%
Mediana 4,439,925 4.0% 1,917,484 8.0% 232%
Grande 44,780,068 40.1% 8,627,146 35.9% 519%
Total 111,645,253 100% 24,020,601 100% 465%
a/ Participacin de la generacin de produccin nacional o valor agregado, en relacin a las
remuneraciones pagadas.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
Respecto a la tasa de explotacin por sector econmico, el sector de electri-
cidad tiene la tasa ms alta, ya que la fuerza de trabajo produjo ms de 10
veces su propio valor; le siguen el sector transporte y el comercio con 6.4 y 4.5
respectivamente. Ver informacin del Cuadro N 15.
Cuadro N 15
TASA DE EXPLOTACIN POR SECTOR ECONMICO
DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
Sector
econmico
Valor Agregado Censal Remuneraciones pagadas
Tasa de
Explotacin a/
Monto US$ % Monto US$ %
Industria 15,708,520 14.1% 6,126,373 25.5% 256.4%
Agroindustria 7,490,539 6.7% 2,796,141 11.6% 267.9%
Comercio 20,993,240 18.8% 4,655,981 19.4% 450.9%
Servicios 12,616,850 11.3% 4,053,653 16.9% 311.2%
Electricidad 35,795,500 32.1% 3,317,079 13.8% 1079.1%
Construccin 263,698 0.2% 114,560 0.5% 230.2%
Transporte 18,776,900 16.8% 2,956,814 12.3% 635.0%
Total 111,645,253 100% 24,020,601 100% 464.8%
a/ Participacin de generacin de produccin nacional o valor agregado en relacin a las
remuneraciones pagadas.
Fuente: Elaboracin propia en base a VII Censo Econmico.
ahuachapn 271
2. La pobreza producto de la acumulacin y la explotacin
a. Situacin de la pobreza
Las condiciones de pobreza en el departamento se manifestan a partir del
ingreso que reciben los hogares. En Ahuachapn, existe un total de 76,066
hogares en los que viven 319,425 personas;
7
as tenemos que: existen 21,670
hogares viviendo en la miseria (91,014 personas), ya que sus ingresos son infe-
riores al costo de la CBA y no pueden adquirir las caloras mnimas que su
cuerpo requiere; un total de 25,075 hogares (105,315 personas) estn en condi-
cin de sobrevivencia, es decir que, 3 de cada 10 personas tienen acceso a los
insumos de la CBA, pero no a los servicios pblicos esenciales; tenemos un
total de 68,244 hogares pobres que representan el 89.72% del total de hogares,
quienes tampoco alcanzan a cubrir la Canasta de Mercado; slo 7,822 hogares
(32,852 personas) pueden considerarse como no pobres en el departamento.
Es decir que slo 10 de cada 100 ahuachapanecos tienen ingresos mensuales
iguales o superiores al costo de la Canasta de Mercado.
Si se mide la condicin de pobreza segn el ingreso promedio mensual de los
hogares en el departamento, se tiene que el ingreso promedio de un hogar
es de 249.43 dlares mensuales, el cual es inferior al costo de la Canasta de
Mercado. La situacin de pobreza a partir del ingreso per cpita es de 92.89
dlares mensuales, lo que no alcanza para cubrir los costos mnimos de una
persona. Ver Grfco N 2.
Grco N 2
HOGARES SEGN CONDICIN DE POBREZA
EN EL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN EN EL 2007
21,670
28.49%
25,075
32.96%
68,244
89.72%
7,822
10.28%
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
En Miseria En Sobrevivencia PobresTotales NoPobres
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DIGESTYC, 2007.
[7]. El promedio de personas por hogar en el departamento de Ahuachapn para el 2007 es de
4.2 personas.
272 atlas de la pobreza y la opulencia en el salvador
A modo de conclusin, podemos decir lo siguiente: en Ahuachapn el 89.7% de
los hogares (68,244, en los cuales vive un total de 286,625 personas) estn en
condiciones de pobreza. Slo el 10% de los hogares (7,822), donde viven 32,852
personas, pueden considerarse como hogares no pobres. Esto demuestra que el
departamento se encuentra en una situacin de pobreza generalizada.
b. Salarios y alto costo de la vida
El salario promedio en Ahuachapn para el 2007, segn la EHPM, fue de
213.74 dlares mensuales, siendo menor al salario promedio nacional, que fue
de 260.60 dlares. Sin embargo, con este salario promedio se alcanzaba para
cubrir nicamente el 29.6% del costo de la Canasta de Mercado a diciembre del
mismo ao.
El ingreso promedio de las y los trabajadores de Ahuachapn fue de US$ 249.43
mensuales, ingreso inferior al costo de los bienes y servicios mnimos que una
familia necesita. Esto refeja la dura realidad del sector laboral y sus familias,
ya que con las remuneraciones que reciben no cubren plenamente las necesi-
dades del hogar y viven en condiciones de pobreza.
Con respecto al salario promedio dentro de las empresas, el VII Censo
Econmico 2005 correspondiente al ejercicio fscal 2004, demuestra que, de
este departamento, el 95% son microempresas y que ah est concentrado el
65.3% del sector laboral. Sin embargo, slo el 37.6% de las personas ocupadas
reciben remuneraciones y el salario promedio mensual que pagaron dichas
microempresas fue de 156.90 dlares, lo que signifca que no pagaron ni el
salario mnimo del sector Comercio y Servicios como la Ley lo establece
8
.
Slo las empresas que emplean 5 o ms trabajadores tienen remuneraciones
promedias superiores a la CBA urbana y rural. Pero cabe destacar que esos
trabajadores siguen siendo explotados ya que en las medianas y grandes
empresas se requiere de trabajo califcado, por tanto, las remuneraciones son
mayores; sin embargo, las remuneraciones promedias que las empresas pagan
son inferiores a la Canasta de Mercado y, por tanto, sus trabajadores caen en
distintos niveles de pobreza. Ver Cuadro N 16.
[8]. El VII Censo Econmico Nacional realizado por el Ministerio de Economa a travs de
DIGESTYC excluye al sector agropecuario, a la mayor parte de actividades gubernamen-
tales y al servicio domstico.
ahuachapn 273
Cuadro N 16
TOTAL DE EMPRESAS DE AHUACHAPN:
DIMENSIN E IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL
Tamao
de
empresas
Establecimientos
Personal
ocupado
Personal
remunerado
Remuneraciones
pagadas en US$
Remuneraciones
promedio (US$) *
Nmero % Personal % Personal % Monto % Anual Mensual
Micro 5,839 95.5% 8,591 65.3% 2,428 37.6% 4,572,481 19.0% 1,883.20 156.90
Pequea 261 4.3% 2,781 21.1% 2,258 35.0% 8,903,490 37.1% 3,943.10 328.60
Mediana 6 0.1% 423 3.2% 418 6.5% 1,917,484 8.0% 4,587.30 382.30
Grande 5 0.1% 1,355 10.3% 1,353 21.0% 8,627,146 35.9% 6,376.30 531.40
Total 6,111 100% 13,150 100% 6,457 100% 24,020,601 100% 3,720.10 310.00
* Total de personal remunerado en 2004, por cada segmento empresarial entre el respectivo
total de personal ocupado.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del VII Censo Econmico.
Para ver otras estadsticas socio-econmicas por municipio del departamento,
ver Anexo 2 Ahuachapn.
c. Baja cobertura previsional y pensiones miserables
i. Baja cobertura
Segn informacin del gobierno, en este departamento existe una Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) de 120,153 personas, entre ocupadas y desocu-
padas; sin embargo, el 55% estn afliadas en las AFPs, lo que demuestra que
la mitad de esta poblacin no est registrada en el sistema previsional, por
tanto nunca ha tenido un trabajo formal que les exija afliarse al sistema, y esto
implica que en el futuro no tendr posibilidad de recibir una pensin. La situa-
cin es ms alarmante al analizar el grupo de los que estn cotizando, los que
efectivamente estn realizando el aporte mensual. Dicho rubro slo representa
el 15% de la PEA (15 de cada 100 trabajadores), y son estas personas quienes