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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

Mara Baumgarten

INTRODUO
A temtica das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade vem assumindo importncia crescente no atual mundo globalizado. Algumas questes so chave para refletir sobre a problemtica das mediaes entre produo de conhecimento e sua apropriao no Brasil: em que medida a cincia e a tecnologia produzidas nas diferentes regies do continente potencializam transformaes em termos de desenvolvimento da cidadania e do avano socioeconmico? De que forma a sociedade e as coletividades locais incorporam em suas atividades e em sua vida cotidiana esses conhecimentos? possvel identificar processos locais inovadores de desenvolvimento social e econmico baseados no conhecimento produzido em universidades? Como a coletividade cientfica v a relao entre cincia e sociedade? H polticas de gesto de C&T voltadas a essa problemtica? Esse um conjunto que questes que abarca muitos elementos os quais no chegaremos a abordar. Entretanto, todas essas indagaes esto, de alguma forma, ligadas ao nosso objetivo que debater a temtica da inovao social no Brasil, no contexto de uma viso geral sobre as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes de produo de conhecimentos, para a incluso social e o desenvolvimento com sustentabilidade. Especificamente sero abordadas escolhas dos gestores no setor de C&T e, em especial, as tecnologias sociais, como expresso de novas formas de produzir conhecimentos, discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para resolver problemas e necessidades sociais.

Mara Baumgarten

Nosso ponto de partida a idia que as redes de produo, disseminao e apropriao de conhecimentos desempenham hoje um papel central na sociedade tornando estratgica a reflexo sobre as mesmas e sobre suas potencialidades como instrumento de inovao social. Consideramos, por outro lado, necessrio ampliar e aprofundar o debate sobre as tecnologias sociais, como expresso de redes de conhecimentos, e seu potencial para gerar inovao social no Brasil. A partir de dados de pesquisas sobre polticas de C&T e sobre grupos de pesquisa (Baumgarten, 2003; 2006) e recorrendo a uma perspectiva crtica de literatura existente sobre o tema da gesto de cincia e tecnologia e da avaliao nesse setor, este trabalho aborda as relaes entre cincia, tecnologia e desenvolvimento, considerando a crescente importncia de redes de cientistas e a necessidade de uma nova perspectiva para refletir sobre a cincia, sua produo e usos. Iniciamos por uma abordagem das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade, avaliando os conceitos de tecnologia convencional e tecnologia social, passando a seguir para uma anlise sobre as escolhas dos gestores de C&T e da coletividade cientfica e as relaes que se estabelecem (ou no) entre produo de conhecimento e desenvolvimento econmico e social no Brasil. Na ltima parte do trabalho so debatidas as potencialidades da idia de tecnologias sociais e das polticas com base nessa perspectiva, para a inovao social a partir de C,T&I no Brasil.

CINCIA, TECNOLOGIA E SUSTENTABILIDADE


A anlise da relao entre desenvolvimento econmico capitalista, conhecimento e sustentabilidade social e natural, nas dcadas finais do sculo 20 e incio do novo sculo, indica enormes contradies, tanto em termos de diferenas entre o discurso e a prtica do Estado, quanto relativamente prpria ao dos vrios atores sociais envolvidos. Os rumos do desenvolvimento capitalista no mundo e, tambm na Amrica Latina no parecem estar se orientando no sentido de uma nova conscincia planetria e de aes visando a sustentabilidade, e sim, ao contrrio, para a resoluo dos problemas imediatos de ajuste da economia e interesses das naes hegemnicas (Fiori, 2003; Dupas, 2000; Bursztyn, 2001).

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A base material das sociedades, tanto no centro capitalista, quanto na sua periferia, vem sendo remodelada por transformaes econmicas, (geo) polticas, sociais, culturais e institucionais, a partir de estratgias de acumulao que contm, em seu cerne, processos de gerao e de difuso de novos conhecimentos (Gibbons, 1994). Cincia, tecnologia e inovao afirmam-se, cada vez mais, como o motor da grande competio em torno da supremacia econmica, da busca do progresso, e do desenvolvimento econmico e social. A definio de suas finalidades atende, nesse contexto, diretamente ao mercado. Nesse contexto, cincia e tecnologia que, em estreita vinculao, j desempenhavam papel estratgico como fora produtiva, do lugar a tecnocincia um sistema de aes eficientes, baseadas em conhecimento cientfico. Essas aes se orientam tanto para a natureza quanto para a sociedade, visando transformar o mundo, para alm de descrever, predizer, explicar, compreender. A tecnocincia implica a empresarializao da atividade cientfica e, sendo um fator relevante de inovao e de desenvolvimento econmico, passa a ser tambm um poder dominante na sociedade, tendendo, sua prtica, ao segredo e privatizao (Echeverra, 2003). O surgimento de uma nova relao entre produo/acumulao/ distribuio de renda, de um lado, e produo/acumulao/distribuio de conhecimento, de outro levam a necessidade de repensar as relaes entre incluso social, econmica e poltica e desenvolvimento da cidadania e educao cientfica (Maciel, 2005). Esse conjunto de problemas coloca a questo da apropriao social do conhecimento produzido e das mediaes entre instncias de produo de conhecimento e sociedade como importante objeto de anlise, pois os resultados da produo e circulao de conhecimento cientfico e tecnolgico podem ser vistos como meios essenciais para o desenvolvimento econmico e social. Da mesma forma, faz-se necessrio compreender as mudanas polticas correlatas, no s em seu aspecto polticoinstitucional como em relao s formas associativas que emergem nessa nova forma assumida pelo capitalismo. Na nova configurao mundial podem-se identificar dois paradigmas estruturantes do pensamento: o paradigma do mercado

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(mundial e soberano) e o paradigma das teias (redes sociais por meio das quais alteramos tempo/espao). Informao e conhecimento em redes transformam-se em tecnologias de poder que podem originar (e/ou incrementar) o lucro a ser apropriado privadamente e/ou gerar inovao social. O impacto crescente dos atuais processos de mundializao da economia, da invaso da lgica da mercadorizao em todas as dimenses da vida e as caractersticas lucrativas das dinmicas da tecnocincia se traduzem em uma presso cada vez maior para que as universidades (mesmo as pblicas) produzam conhecimentos apropriveis pelo setor produtivo de forma a aumentar a competitividade das empresas, no que vem sendo chamado de tecnologias convencionais. As interaes entre universidade e sociedade nem sempre so fceis e muitas vezes conhecimentos estratgicos produzidos nas instituies de pesquisa ficam circunscritos aos meios acadmicos ou, ainda, suas potencialidades para a resoluo de problemas sociais so pouco conhecidas ou so desconhecidas pelas coletividades locais, por falta de mediaes entre a universidade e a sociedade. O progresso dessa nova ordem mundial no , entretanto, uma realidade inexorvel, ao contrrio, as prprias virtualidades crticas contidas no conhecimento cientfico permitem, no s, desvelar as potencialidades sombrias da realidade como, tambm, entrever outras possibilidades. As reflexes sobre cincia, tecnologia e sociedade, empreendidas pelas cincias sociais, viabilizam o surgimento de um pensar estratgico sobre maneiras de viver sustentveis a partir dos prprios elementos fornecidos pela cincia. O debate sobre sustentabilidade e suas relaes com a produo de conhecimentos vem se impondo como central na sociedade planetria, notadamente em pases da semi-periferia mundial como o Brasil, que se caracterizam por altos nveis de excluso econmica e social. Esse debate remete relao entre produo de cincia, tecnologia, inovao e necessidades sociais e importncia crescente da apropriao, por parte de diferentes atores sociais de conhecimento cientfico que possa ser incorporado socialmente para a resoluo de problemas, gerando inovao social. Essas questes colocam em pauta os conceitos de

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tecnologia convencional e tecnologia social e suas relaes com desenvolvimento e incluso social. O modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional supe que pesquisa cientfica, segue-se a pesquisa tecnolgica e que a tecnologia traz desenvolvimento econmico e depois desenvolvimento social. Os pressupostos envolvidos so: a busca incessante da verdade (pela cincia) e uma evoluo linear e inexorvel da tecnologia em busca da eficincia. Essa perspectiva relaciona o avano ou atraso das sociedades ao nvel de sofisticao tecnolgica que possuem. Entretanto as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de consumidores, interesses polticos, econmicos, entre outros, influenciam o contedo da tecnologia e sua forma final (Rutkowski, 2005). As tecnologias, como formas de conhecimentos e produtos humanos, refletem os valores e as contradies das sociedades que as engendram. No modelo liberal de interpretao da realidade (supremacia do homem sobre a natureza, desigualdade econmica e social necessria e benfica) os conceitos de inovao e tecnologia esto diretamente relacionados ao mercado, s leis da oferta e demanda, pressupem capacidade de compra e so vistos como recursos de competitividade (tecnologias convencionais e tecnocincia). Podemos nos perguntar, portanto, se a tecnocincia e as tecnologias convencionais respondem s inmeras carncias e problemas sociais de nossas sociedades do subcontinente latino-americano? As tecnologias convencionais (TC) tm, de forma geral, em sua raiz, necessidades e demandas empresariais e das camadas ricas ou influentes da populao ( higt technology). Esto relacionadas com as necessidades de aumento de lucratividade e so poupadoras de mo-deobra. De acordo com Rutkowski ...os problemas da TC esto no apenas no uso que se faz dela, mas tambm em sua prpria natureza. No nvel material a TC mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve e, no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade. (2005, 196). Desde outra perspectiva possvel relacionar os conceitos de tecnologia e de inovao com a idia de necessidade (carncias humanas),

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mas tambm de potencialidades, buscando suas possibilidades para a incluso social. Um elemento fundamental para a sustentabilidade econmica e social do pas parece repousar na articulao entre produo de conhecimento, seu locus privilegiado a universidade e as potencialidades e necessidades locais. As redes que envolvem articulaes entre pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento podem ajudar no aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil, possibilitando o desenvolvimento de tecnologias sociais e de inovao social. A investigao cientfica atual, cada vez mais, apresenta-se como um campo de prticas inter e transdisciplinares. Como afirma Olga Pombo (2006) ... a interdisciplinaridade existe, sobretudo, como prtica. Ela traduz-se na realizao de diferentes tipos de experincias interdisciplinares de investigao (...) em universidades, laboratrios (...) na experimentao e institucionalizao de novos sistemas de organizao, programas interdepartamentais, redes e grupos inter-universitrios (...) na criao de diversos institutos e centros de investigao interdisciplinar que, em alguns casos, se constituem (...) como um plo organizador de novas cincias.... (p. 225). Acreditamos que as tecnologias sociais teriam a potencialidade para expressar instncias fsicas e virtuais de trocas, reintegrao de saberes, contrabandos inter campos e disciplinas que se fazem por sendas atravs das quais se vem construindo conhecimentos que do conta da complexidade do mundo real e de nossas capacidades para constru-lo e reconstru-lo de acordo com nossas necessidades e potencialidades. A idia de interveno sociolgica nas situaes sociais, implcita no conceito de tcnicas sociais (Mannheim, 1982) ampliada, contemporaneamente, atravs do conceito de tecnologias sociais, para uma idia de interveno da cincia e tecnologia no sentido de resolver problemas sociais, a partir da expresso de necessidades e carncias sociais e com o concurso das coletividades atingidas. Esse ponto de vista permite retomar a idia de planejamento estratgico como ao coletiva que busca caminhos para o comportamento humano e para as relaes sociais atravs de estruturas capazes de assegurar a dignidade humana e a sustentabilidade social e natural (Baumgarten, 2006). Em tal conceito de tecnologia social a tcnica pode ser tomada como um instrumento de emancipao social e no como meio de dominao, forma de controle ou causa de excluso social.
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Essa perspectiva o ponto de partida privilegiado para a busca de mediaes entre as instncias de produo do conhecimento cientfico e a sociedade. Mediaes que viabilizem a gerao de conhecimentos que possam ser apropriados e utilizados na busca da sustentabilidade social e econmica. Conhecimentos que gerem inovao social (Baumgarten, 2006). A seguir, luz do debate conceitual acima, abordaremos as relaes entre produo de conhecimentos, incluso social e sustentabilidade, analisando quais escolhas vm sendo feitas pelos gestores do setor de C&T no Brasil no que se refere formulao de polticas e avaliao e como esto as relaes entre instncias produtoras de C&T, Estado e sociedade1.

GESTO SOCIAL?

E AVALIAO DE

C&T

COMPETITIVIDADE VERSUS INOVAO

O papel estratgico do conhecimento, no s para a acumulao econmica, mas tambm para o funcionamento do prprio Estado e da sociedade, aponta para novas possibilidades e desafios de desenvolvimento como processo de mudana social. No curso de emergncia de novas formas produtivas e societrias que caracterizam a sociedade atual 2 , a produo/distribuio de informao e de conhecimento e a reduo das desigualdades sociais podem tornar-se mutuamente indispensveis. Como bem afirma Maciel (2005), dados estatsticos relativos aos pases mais avanados demonstram que a capacidade inovadora de uma empresa ou de uma nao depende no s de sua capacidade (econmica) de investir em novas tecnologias (que sejam produtos ou processos) nem da de seus dirigentes, mas tambm da capacidade (social, cultural e poltica) de aplicar produtivamente e aproveitar socialmente os resultados da pesquisa cientfica e tecnolgica os resultados da ampliao do saber.
As consideraes a seguir tm como base pesquisa sobre as polticas de C&T no Brasil na dcada de 1990. Baumgarten, Mara. Conhecimento e sustentabilidade. Polticas de Cincia e Tecnologia no Brasil contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008 (no prelo). 2 H diversas denominaes para essa nova forma social: sociedade de informao, sociedade do conhecimento; sociedade do aprendizado (Stehr, 1994; Lastres & Albagli, 1999).
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A diversidade e o avano tecnolgico de uma sociedade esto relacionados pluralidade de necessidades sociais, expressas como interesses. Ao mesmo tempo, o nvel de desenvolvimento cientfico alcanado por uma sociedade, as condies econmicas e as homogeneizaes ideolgicas que se fazem sobre a cincia e a tecnologia, determinam o campo de manifestaes de interesses passveis de afetar o avano cientfico e tecnolgico. Esse campo poltico constitudo pela captao diferenciada que os vrios sujeitos sociais fazem das diversas dimenses que constituem a tecnologia. O conhecimento e a crtica das condies dessa diferenciao podem influenciar, decisivamente, na ampliao das possibilidades tecnolgicas existentes, quer para grupos e classes sociais, quer para diferentes naes, podendo, assim, ampliar as possibilidades tecnolgicas, contribuir para direcionar o avano tecnolgico e criar novas opes de produo e uso de tecnologias (Figueiredo 1989). Nas diversos segmentos sociais o poder sobre as decises diferenciado: essas dependem do meio social em que se atua. A capacidade de indivduos e grupos organizarem-se visando a obteno de conquistas sociais e (re)distribuio do poder depende em grande parte de seu grau de informao (no sentido lato) e de instruo, ou seja, depende, em grande medida, da distribuio do saber (Maciel, 2005). Essas consideraes nos conduzem idia de que incluso social, econmica e poltica e desenvolvimento da cidadania dependem hoje em dia da educao cientfica, do conhecimento social sobre a cincia e a tecnologia, de uma aproximao entre o senso comum e a cincia, de forma a desmistificar a tecnocincia, aproximar a produo da cincia e tecnologia das necessidades sociais, democratizar informaes e obter apoio poltico para a produo de conhecimentos cientficos, possibilitar a ampliao dos debates sobre tica e cincia e, tambm, a ampliao de possibilidades tecnolgicas, construindo mediaes entre as instncias produtoras de C,T&I e a sociedade. Como se viu nas discusses acima, a temtica das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade vem assumindo importncia crescente no atual mundo globalizado, entretanto, se h muitos estudos nas reas de polticas e de gesto de C&T, bem como na rea da sustentabilidade econmica e social, h, no obstante, relativamente

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poucas pesquisas e aes que trabalham a interseco entre esses temas e, especificamente com a questo das repercusses da pesquisa na sociedade e a difuso e popularizao de C&T. Pode-se afirmar que h, na Amrica Latina (AL), uma insuficiente compreenso acerca dos mecanismos de intermediao entre a produo de conhecimento e o desenvolvimento da sociedade, o que tem retardado a construo de metodologias que permitam melhor apreender a relao entre a produo de conhecimentos e sua apropriao social e a eficcia das instncias gestoras do setor de C&T para conhecer e traduzir as necessidades e demandas de diversos grupos da sociedade em funo desses objetivos (Itzcovitz; Fernndez; Albornoz, 2006) Uma significativa quantidade de pesquisas na Amrica Latina est vinculada a necessidades concretas e urgentes da populao, entretanto esta relao no necessariamente causal nem unidirecional. H muitos atores, nexos, polticas e recursos imbricados nessa relao, dificultando a sua visibilidade. A avaliao dos efeitos sociais da pesquisa , atualmente, uma importante ferramenta de gesto da C,T&I e , tambm, elemento central de legitimao junto sociedade relativamente alocao de recursos para as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Enfim, a crescente importncia do conhecimento, da informao e da inovao na economia e na sociedade tem levado, mesmo para o interior do discurso poltico, a necessidade de conectar o sistema de cincia e tecnologia com a sociedade, notadamente em pases da semi-periferia mundial. Analisando a questo no Brasil, podemos afirmar que, de forma geral, as atividades avaliativas no setor acompanharam o movimento das polticas de C&T que, ao final do sculo 20, so parcialmente redirecionadas no sentido de possibilitar uma reestruturao seletiva da base de C&T brasileira. A partir de um conjunto de polticas voltadas ao ajustamento da base institucional existente no pas, foram redefinidos reas e grupos estratgicos visando destinao de recursos escassos e decrescentes3.
Para dados e maior detalhamento ver BAUMGARTEN, M. Conhecimento e sustentabilidade. Polticas de cincia e tecnologia no Brasil contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008 (no prelo).
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Esse ajuste visava possibilitar uma nova onda de crescimento do setor de C&T, dessa vez, de forma vertical, tendo o princpio da excelncia como o centro da reorganizao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro, tomando-a como condio essencial para a obteno dos nveis de competitividade exigidos para a insero do Brasil na nova ordem econmica mundial. Os anos 1990 trouxeram descontinuidades nas polticas para formao e ampliao da base cientfico-tecnolgica nacional. Nessa poca foi possvel identificar, nas polticas pblicas da rea, certa despreocupao com demandas sociais (educao, sade). Essa linha de conduo das polticas, aliada crescente importncia conferida ao mercado levou implementao de novas formas de controle das universidades, da educao e da produo cientfica, sintetizadas na avaliao de cunho quantitativista, na idia da eficincia (em substituio eficcia), no controle do desempenho (resultados), bem como, na noo de falncia das estruturas pblicas estatais (Baumgarten, 2008). Esse discurso privatista e produtivista passou a permear as instituies de pesquisa (e toda a sociedade) e infiltrou-se no prprio discurso da coletividade cientfica4 (YAHIEL, 1975), que o incorporou com base na perspectiva autonomista da excelncia5. A idia de contrato social entre cincia e sociedade e a utilizao da anlise de pares como procedimento de alocao de recursos para pesquisas esto relacionados ao conceito de modelo linear de inovao
A idia de coletividades cientficas enquanto locus de interao entre pesquisadores (incluindo a concorrncia e o conflito) e das diversas inter-relaes sociais envolvidas na produo da cincia e tecnologia, considerando os distintos componentes encontrados na estrutura social investigada ser utilizada em substituio ao conceito de comunidade cientfica que vem se demonstrando insuficiente e inadequado para definir conjuntos de cientistas em ao, dada sua incapacidade em tratar das diversas influncias econmicas e sociais presentes na atividade cientfica. Para mais detalhes desse debate ver: BAUMGARTEN, M. Comunidades ou coletividades? O fazer cientfico na era da informao in: Revista Poltica & Sociedade. Programa de Ps-graduao em Sociologia Poltica v. 1 n. 4 (2004), p. 97-136. Florianpolis: UFSC, Cidade Futura, 2004b. 5 Para compreender o significado dessa idia de excelncia necessrio retomar o conceito de autonomia de Merton, para quem, o objetivo da cincia ...a extenso do conhecimento certificado... (1942, p. 270). Nesse ponto de vista, considerado como perifrico o cientista que dirige suas pesquisas para outros objetivos como, por exemplo, a soluo de problemas prticos. Um debate mais detalhado sobre essa relao entre autonomia e excelncia pode ser encontrado em BAUMGARTEN, M. Avaliao e Gesto de Cincia e Tecnologia In: Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 70, dez 2004a. Coimbra: CES/UC p. 33-56.
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que supe uma cadeia que parte da cincia pura e chega ao progresso econmico e social. O modelo que se construiu a partir da teve como base a idia que o investimento pblico em cincia retornaria para a sociedade, sempre que fosse apoiada a cincia de qualidade, identificada apenas pelos prprios cientistas, passando, as coletividades de cientistas a terem grande autonomia na distribuio interna dos recursos. Esse modelo de institucionalizao da poltica cientfica teve origem nos Estados Unidos da Amrica e influenciou os governos de outros pases (Ronayne, 1984; Dickson, 1988). A opo do Estado, no Brasil, de buscar legitimidade na coletividade cientfica e sua incluso nas escolhas sobre as destinaes do fomento, mantendo-a, entretanto, apartada da deciso sobre o montante de recursos e dependente das verbas das agncias, levou a que essa coletividade assumisse uma face predominantemente acadmica e buscasse formas de sobrevivncia e de crescimento, a partir de uma progressiva atuao dentro das prprias estruturas do Estado. O modelo de relao entre Estado e coletividade cientfica acadmica, que da resultou, incorpora os cientistas, de tal modo na gesto do setor de C&T, que esses passam a desempenhar uma participao decisiva nos rumos do fomento e na conformao da prpria estrutura de C&T, no s executando a pesquisa, como tambm intervindo no planejamento e na gesto e coordenao do setor 6. Como afirmo em trabalhos anteriores, importante reconhecer que o efeito da participao da coletividade cientfica no setor de C&T no Brasil tem sido inegavelmente benfico, entretanto essa atuao construiu-se no interior de uma poltica clientelista, fortemente associada a aes de grupos de interesses, cuja tendncia a auto-preservao, com base em esquemas apoiados na viso dos pares e em uma perspectiva excessivamente endgena e fragmentria da realidade, baseada em reas e disciplinas. Assim, pois, a coletividade cientfica acadmica brasileira, presente nas estruturas do setor de C&T, l est por mrito cientfico e indicao dos pares, sendo que seus compromissos so com seus pares, nada havendo que estabelea uma ligao maior com os problemas e
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Para maiores detalhes ver Baumgarten 2004a e 2004b.

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necessidades nacionais; ao contrrio, a mentalidade que prevalece em parcela dessa coletividade cientfica brasileira aquela regida pelo princpio da autonomia da cincia e de que o cientista preocupado com outras questes (tais como, significado e aplicabilidade social da cincia) um cientista de segunda classe (Baumgarten, 2008). Pode-se inferir que a rea de cincias humanas e sociais, que teria, em tese, melhores condies de refletir sobre temas relacionados excluso social, violncia, sade, entre outros e propor solues, visando a sustentabilidade social, tende a ser progressivamente alijada (ou cooptada, como alternativa possvel desqualificao) na nova perspectiva excelentista-produtivista imprimida ao setor pelo domnio da lgica das reas de Cincias Exatas e Medicina, mais internacionalizadas. Em extenso estudo sobre as polticas de cincia e tecnologia no Brasil na dcada de 1990 (Baumgarten, 2004; 2008) verificou-se que as polticas formuladas e, principalmente, implementadas, no setor de C&T, no Brasil, no foram na direo de resolver as questes ligadas s disparidades regionais ou aos graves problemas relacionados excluso social, pelo contrrio. Pode-se afirmar que a tendncia, na dcada final do sculo 20 e nos anos que se lhe seguiram, de copiar modelos e aplicar polticas e estratgias de anlise e de ao, moldados na realidade dos pases centrais (Maciel, 2003) levou ao domnio de uma perspectiva produtivista nas direes dos rgos de C&T, o que aliado posio autonomista e centrada em certa mitificao da idia de excelncia, por parte de parcela da coletividade cientfica acadmica que participa da gesto do setor, acabou resultando em polticas e aes que tendem a agravar as distores da base tcnico-cientfica, reforando a oligopolizao de oportunidades e recursos por parte de alguns grupos e instituies (Baumgarten, 2008). A nfase das polticas de C&T no Brasil mesmo aquelas orientadas pela ao da coletividade cientfica, presente em suas estruturas de gesto de C&T tem sido posta na aparncia de acompanhar o modelo internacional o discurso : precisamos de uma cincia com nveis de excelncia internacional para, transferindo-a e imprimindo-a ao setor produtivo, ganhar condies de competitividade nos mercados internacionais.

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De fato, o papel estratgico, desempenhado pela cincia e tecnologia no contexto contemporneo, e a desigual difuso das capacitaes, entre as diferentes naes, para produzir e para utilizar a cincia, repem, de forma ampliada, as dificuldades de insero na economia mundial, daqueles pases perifricos e dependentes de conhecimento e de inovao gerados nos centros dinmicos da economia capitalista. A dificuldade em produzir conhecimentos que possam ser incorporados como inovao afeta a entrada desses pases nos mercados internacionais, impedindo sua participao com produtos novos ou mais competitivos. Sua competitividade passa a depender de processos que comprometem as condies de vida de suas populaes (baixos salrios, desregulamentao do trabalho) ou que super exploram suas bases de recursos naturais. As polticas de C&T que vm sendo adotadas na Amrica Latina, na dcada de 1990, obedecem a uma nova lgica, que se expressa nas chamadas agendas para a competitividade7 (LICHA, 1997), com essas surge um discurso segundo o qual, as necessidades do setor privado da economia requerem um novo papel da investigao acadmica e das universidades. Um papel muito mais ativo e compromissado na obteno da competitividade empresarial. Para tanto so promovidas mudanas legais e institucionais, financeiras e organizacionais da cincia acadmica, ao mesmo tempo em que se fixam novos critrios de destinao de recursos para a investigao e a avaliao de desempenho dos investigadores. Como principais conseqncias dessas polticas desenvolveram-se uma relao nova entre produo cientfica e tecnolgica e um outro ethos acadmico resultado do processo de comercializao do conhecimento impulsionado pela lgica da competitividade global. As polticas de C&T para a competitividade geram um conjunto de problemas que, nos centros capitalistas desenvolvidos j foram identificados, por diversos pesquisadores, como de difcil soluo (LICHA, 1997). Nos pases semi-perifricos como o Brasil essas
7 As polticas de C&T para a competitividade, surgem nos pases desenvolvidos nos anos 1980 e transformam gradualmente o papel da cincia acadmica e das universidades na sociedade. Elas so acompanhadas por um novo discurso sobre o papel da investigao acadmica na obteno da competitividade econmica dos pases nos mercados mundiais.

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repercusses tendem a ser, ainda mais srias. Por um lado, tais polticas trazem benefcios apenas a poucas empresas, quelas mais dinmicas, dotadas de capacidades prprias de pesquisa e desenvolvimento e que detm as funes mais rentveis. Em termos de pases e de regies o mesmo ocorre, pois a competitividade global gera mais disparidades e aprofunda a brecha entre pases centrais e perifricos. Um importante problema a destacar, portanto, o da (in) capacidade de absoro de novos conhecimentos e novas tecnologias se no houver maior investimento nas competncias educacionais, cientficas e tecnolgicas nos pases da Amrica Latina. Essa exigncia de um olhar adequado s especificidades nacionais diz respeito tambm identidade histrico-cultural que deve definir as estratgias, ao contrrio dos que propem modelos construdos em outros pases, outras culturas (Sutz; Arocena, 2003; Maciel, 2001; Cassiolato; Lastres, 2003). No Brasil os formuladores de polticas tendem a assumir acriticamente o modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional, o qual supe que pesquisa cientfica, segue-se a tecnologia, e que esta traz, automaticamente, o desenvolvimento econmico e depois o desenvolvimento social. Entretanto, como vimos anteriormente, as tecnologias so construdas socialmente, como formas de conhecimentos e produtos humanos, refletem os valores e as contradies das sociedades que as engendram. Voltamos, portanto a questionar: a tecnocincia e as tecnologias convencionais respondem s inmeras carncias e problemas sociais de nossa sociedade? Que polticas alternativas esto sendo construdas visando desenvolver conhecimentos e tcnicas que apontem solues para os graves problemas sociais e econmicos de nossas sociedades tais como o custo excessivo dos medicamentos, a inexistncia de tratamento para doenas especficas da regio, problemas energticos, hbitos de consumo, etc... Uma tentativa de construir polticas alternativas na rea de C&T no Brasil , certamente, aquela expressa na idia de Tecnologias Sociais apresentada pela Fundao Banco do Brasil (FBB) a partir do incio do sculo 21. O conceito de Tecnologias Sociais (TS), segundo a FBB, referese a tcnicas, materiais e procedimentos metodolgicos testados, validados e com impacto social comprovado, criados a partir de necessidades sociais, com o fim de solucionar um problema social. Segundo estudiosos do

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tema, uma tecnologia social sempre deve considerar as realidades sociais locais e est, de forma geral, associada a formas de organizao coletiva, representando solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida (Lassance Jr.; Pedreira, 2004). De acordo com o site da Fundao Banco do Brasil as tecnologias sociais compreendem produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social (www.tecnologiasocial.org.br, acesso em junho 2008). As tecnologias sociais podem ser a base em torno da qual possvel articular uma ampla rede de atores sociais. Ao mesmo tempo, a inovao social com base em tecnologias sociais precisa ser estruturada em modelos flexveis, pois nem tudo que vivel em um lugar e para uma determinada situao o ser para outra mesmo que semelhante. O termo reaplicvel est ligado idia de adaptaes e esprito inovador. A reaplicao de uma determinada TS pressupe a existncia de um padro tecnolgico cujos elementos essenciais permitam escala (www.tecnologiasocial.org.br/bts/, acesso em junho 2008). Segundo a Fundao Banco do Brasil (FBB), o conceito de tecnologias sociais envolve participao coletiva, informao e incluso e remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando a participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e implementao. Est baseado na busca e na disseminao de solues para problemas voltados a demandas e carncias concretas tais como: resoluo de problemas de alimentao, educao, energia, habitao, renda, recursos hdricos, sade, meio ambiente, dentre outras. Importa essencialmente que sejam efetivas e, sempre que possvel, reaplicveis, propiciando desenvolvimento social em escala (www.tecnologiasocial. org.br, acesso em junho 2008). A FBB desenvolveu a idia de banco (www.tecnologiasocial. org.br/bts/, acesso em junho 2008). O Banco de Tecnologias Sociais um banco de dados que contempla informaes sobre as tecnologias sociais certificadas no mbito do Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social desde a primeira edio do prmio em 2001 e que continuam sendo aplicadas. O Banco integra solues que podem ser conhecidas e consultadas por tema, rea de atuao, entidade executora, pblico-alvo, regio, estado, problemas solucionados, municpios

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atendidos, recursos necessrios para implementao, entre outros detalhamentos. Em 2005 foi lanada, no Brasil, a Rede de Tecnologia Social (RTS) tendo entre seus objetivos a reaplicao em larga escala das tecnologias sociais, para que uma ao inovadora no fique restrita localidade em que foi desenvolvida. Assim, a principal idia envolvida na criao da RTS era a de promover o desenvolvimento sustentvel estimulando a reaplicao e a adoo de TS atravs de polticas pblicas. Segundo texto encontrado no site da rede, ao possibilitar a unio de coletividades epistmicas, agentes governamentais e potenciais usurios, a RTS cria novos espaos de articulao e interao de atores sociais envolvidos na resoluo de problemas locais e do desenvolvimento social (www.rts.org.br/, acesso em abril de 2008).

CONSIDERAES FINAIS
Atualmente possvel identificar duas principais direes para as polticas de C,T&I no Brasil: uma primeira tendncia de manuteno e aprofundamento de algumas polticas fundadas na perspectiva excelentista produtivista, com base em vises e interesses de alguns grupos (e reas e disciplinas) hegemnicos que permeiam as estruturas de fomento e de gesto de C&T e que representam a continuidade da poltica anterior. A outra tendncia encaminha-se no sentido de estruturar polticas com potencial para contemplar a idia de investimento nas competncias educacionais, cientficas e tecnolgicas prprias do pas a partir de um olhar adequado s especificidades nacionais e que leve em conta a identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas. O resultado das aes baseadas na primeira direo a permanncia, ainda que atenuada, das disparidades regionais e intra-regionais, da prevalncia de algumas reas (principalmente as chamadas hard science), grupos e instituies no que se refere obteno de recursos para pesquisa, bolsas e auxlios diversos e dificuldades para as cincias humanas e sociais, que, de forma geral, no so vistas como associadas a setores estratgicos. Mantm-se, ainda, a precariedade da infra-estrutura das universidades pblicas e a falta de articulao entre os ministrios ligados ao setor, notadamente o Ministrio da Educao e o Ministrio de Cincia e Tecnologia. Ao mesmo tempo, em decorrncia da conjuno entre o
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sucesso da ps-graduao na qualificao de pesquisadores, e a permanncia do baixo patamar de recursos destinados ao setor de C&T, surge uma nova categoria de pesquisadores: os sem recursos. Dentro de uma lgica que podemos denominar de excelncia fugidia8 os novos pesquisadores por mais qualificados e produtivos permanecem margem do sistema, no so incorporados s instituies de pesquisa e/ou no conseguem obter recursos para desenvolver pesquisas e atuar adequadamente no campo. Ou seja, mais doutores so formados, mas a eles no possibilitado acesso aos recursos e mesmo ao mercado de trabalho. O conhecimento mantido dentro das universidades e os pesquisadores so incentivados a produzir (quase exclusivamente) artigos para publicao em peridicos internacionais. Os conhecimentos voltados resoluo de problemas nacionais e locais e as atividades de divulgao cientfica so pouco valorizados em termos de reconhecimento acadmico (condio para a obteno de recursos para a pesquisa). A segunda tendncia: estruturar e implementar polticas voltadas a ampliar as mediaes entre universidade/sociedade e o contato mais estreito entre coletividade cientfica e coletividades locais, a partir de um olhar adequado s especificidades nacionais e levando em conta a identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas , ainda, incipiente. Poderamos dizer que praticamente uma possibilidade esboada na idia de tecnologias sociais e de apoio criao de instrumentos para ampliar o debate pblico de cincia, tecnologia e inovao. H alguns exemplos de polticas com essas caractersticas: as aes voltadas ao desenvolvimento e formulao de polticas de C&T para a incluso social e de divulgao de C&T e o apoio ao desenvolvimento de tecnologias sociais. No mbito do financiamento um exemplo so os editais por temas, que trabalham com problemas locais, regionais ou grandes competncias e potencialidades nacionais. Entretanto esse apoio se d por mecanismos contraditrios e polticas que seguem, muitas vezes, lgicas antagnicas e que, de certa
Agradeo ao Prof. Jos Vicente Tavares dos Santos pela expresso surgida em nossos diversos debates sobre o tema e que tem se mostrado perfeitamente adequada situao.
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forma, reiteram o distanciamento entre academia (instncias produtoras de cincia e tecnologia) e sociedade. Algumas das polticas atuais do setor apresentam, alm disso, uma perspectiva um pouco confusa sobre as relaes entre produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, tecnologias simples, assistncia a populaes carentes no que se refere s tecnologias sociais, por exemplo. O Ministrio de C&T, tem uma Secretaria de Incluso Social (SECIS), criada para promover a incluso social por meio de aes que melhorem a qualidade de vida e estimulem a gerao de ocupao e renda. A SECIS apresenta as tecnologias sociais como: Essas tecnologias caracterizam-se pela simplicidade, baixo custo e fcil aplicao, que potencializam a utilizao de insumos locais e mo-de-obra disponvel, protegem o meio ambiente, tm impacto positivo e capacidade de resoluo de problemas sociais (www.mct.gov.br/index.php/content/ view/9917.html, acesso em junho de 2008). Essa perspectiva, no nosso ponto de vista, corre o risco de restringir o conceito de tecnologias sociais a tecnologias de segunda classe e simples instrumento assistencialista. Ao mesmo tempo tende a excluir do campo das tecnologias sociais todas aquelas tecnologias baseadas em desenvolvimentos cientficos mais sofisticados e/ou que envolvam recursos de maior vulto. Com relao aos editais por temas, h, ainda, srios problemas a contornar, como, por exemplo, a dificuldade de compor comits gestores realmente transdisciplinares, que possibilitem a adequada avaliao de projetos que integrem saberes e viabilizem solues para as complexas questes sociais do Brasil e, tambm, as dificuldades para a incluso das cincias sociais e humanas nos projetos atendidos pelos editais. H grande dificuldade para ultrapassar as trs lgicas constitutivas do perfil dos comits gestores: a lgica excelentista autonomista (dos grupos hegemnicos na coletividade cientfica), a lgica da competitividade (empresrios e gestores pblicos que buscam atender aos requerimentos do mercado) e a lgica assistencial (gestores pblicos que buscam resolver carncias e demandas de incluso social de forma simples e rpida sem mudanas significativas nas estruturas de educao e, mesmo, na lgica da produo e divulgao de C&T).

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Considera-se, ainda, que apesar importncia das redes que envolvem pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil sua existncia no condio suficiente para promover a articulao entre instncias produtoras do conhecimento e sociedade. A falta de mediaes entre universidade e sociedade pode trazer srios prejuzos a sustentabilidade econmica e social do pas e sua capacidade de auto-reflexo e resoluo de problemas, aumentando os nveis de dependncia em relao aos pases produtores de conhecimento. Aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as relaes entre Estado, coletividade cientfica e sociedade e ampliar os estudos e discusses sobre as tecnologias sociais e seu potencial para gerar inovao social parece ser um caminho promissor.
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Resumo O objetivo deste artigo debater a inovao social no contexto de uma viso geral sobre as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes de produo de conhecimentos, para a incluso social e o desenvolvimento com sustentabilidade. Especificamente sero abordadas escolhas que vm sendo feitas pelos gestores do setor de C&T no Brasil e debatidas as tecnologias sociais, como expresso de novas formas de produzir conhecimentos, discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para resolver problemas e necessidades das coletividades locais e promover sustentabilidade social. O estudo coloca em debate a idia que, apesar importncia redes que envolvem pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil, sua existncia no condio suficiente. necessrio ampliar a discusso sobre as tecnologias sociais e seu potencial para gerar inovao social. Apontase, ainda, a necessidade de aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as relaes entre coletividade cientfica, Estado e sociedade. Palavras-chave Tecnologias sociais. Inovao. Desenvolvimento. Cincia e tecnologia. Redes e inovao social. Polticas de C&T.

Abstract This article discusses social innovation within the context of an overview of the current ways of producing science and technology, considering the role of the networks of knowledge production, in relation to social inclusion and sustainable development. In particular, this work examines the choices made by the managers of the Brazilian S&T sector and discusses the potential of the social technologies, as an example of the new ways of producing knowledge, to contribute to solve the problems and needs of the local collectivities and promote social sustainability. The study questions the idea that despite the importance of networks involving researchers and other actors related to the production of knowledge for the development of the relationship between the scientific community and society in Brazil, their existence is not a sufficient condition. It is necessary to broaden the discussion on social technologies and their potential to create social innovation. The article also points to the need to extend the debate on the current relationship between the scientific community, the government and society.

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Keywords Social technologies. Innovation. Development. Science technology. Networks and social innovation. S&T politics.

A autora MARA BAUMGARTEN professora da Universidade Federal do Rio Grande (FURG) e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da UFRGS. Sociloga e doutora em Sociologia, foi vice-diretora da Escola de Sade Pblica do Estado do Rio Grande do Sul e assessora de planejamento da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul. Atualmente coordena o Centro de Estudos e Difuso de Conhecimentos, Inovao e Sustentabilidade (www.ufrgs.br/cedcis) e o Laboratrio de Divulgao de Cincia, Tecnologia e Inovao Social (LaDCIS). , tambm, editora da Revista Sociologias do PPGS (UFRGS) e atua no Programa de Ps-graduao em Educao Ambiental (PEGEA) da FURG. E-mail: maira.baumgarten@ufrgs.br

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