3019 Caracterizacion Urbanistica Entorno Eldorado

Caracterizacin urbanstica, social y ambiental del entorno del
Aeropuerto Internacional El Dorado
Foto: archivo fotogrfico Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Caracterizacin urbanstica, social y ambiental del entorno del Aeropuerto Internacional El Dorado
Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social Direccin de Proyectos y Gestin Urbana Bogot, D.C., junio de 2008
MARA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
LUZ MARINA RINCN MARTNEZ Vicepresidenta Ejecutiva LINA MARA CASTAO MESA Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social
DIRECCIN DE PROYECTOS Y GESTIN URBANA
PLINIO ALEJANDRO BERNAL RAMREZ Coordinador de Proyectos y Gestin Urbana JUAN ALFREDO RA RODRGUEZ Coordinador Urbanstico ESPERANZA CIFUENTES ARCILA Coordinadora Social y de Promocin de Proyectos Urbanos MYRIAM LILIANA RIVERA VIRGEZ Coordinadora Ambiental
ANA MARA HENAO GONZLEZ Coordinadora de Hbitat Urbano
Lorena Rivera Chvez, Eduardo Alexander Rocha, Omar David Laverde, Juan Camilo Aldana, Alejandro Cruz Rueda, Natalia Jimena Moncada Marentes, Camilo Bravo, Lina Roco Reyes, Diana Mara Mora, Alejandro Vargas Verbel, ngela Mara Chica, Diana Nio, Diana Carrasquilla, Andrs Pea, Edwin Reyes, Camilo Botero, Guery Toro y Eliana Angulo Colaboradores MARA CRISTINA GARZN P. Diseo y diagramacin
ISBN: 978-958-688-226-2
LEGIS S. A. Impresin
Contenido
Pg. Presentacin Introduccin Captulo I. Caracterizacin urbanstica, social y ambiental en el rea de influencia directa A. B. Definicin del rea de influencia directa Caracterizacin urbanstica 1. El aeropuerto El Dorado en el desarrollo de la planeacin urbana y regional de Bogot y los municipios vecinos a. El Aeropuerto El Dorado en el contexto del POT de Bogot b. El aeropuerto El Dorado y su relacin con el tratamiento de renovacin urbana c. Aspectos de Plan Maestro de Movilidad (PMM) que influyen en el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado 2. Consideraciones generares del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) de Funza y de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de Cota y Mosquera a. Aspectos de planificacin del PBOT de Funza que inciden en el desarrollo urbano del entorno del aeropuerto El Dorado b. Aspectos de planificacin del EOT de Cota que inciden en el desarrollo urbano del entorno del aeropuerto El Dorado c. Aspectos de planificacin del EOT de Mosquera que inciden en el desarrollo urbano del entorno del aeropuerto El Dorado d. Sobre los usos industriales en los municipios de Funza, Cota y Mosquera 3. El entorno del aeropuerto El Dorado en el marco de la Ley 388 de 1997 Los instrumentos de la Ley 388 de 1997 contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 para la planificacin y desarrollo urbano-regional C. Caracterizacin social 1. Municipios de Cota, Funza y Mosquera a. Antecedentes histricos b. Situacin actual c. Acciones institucionales 2. Localidades de Engativ y Fontibn a. Antecedentes histricos b. Situacin actual c. Demografa d. Calidad de vida Caracterizacin ambiental 6 7
11 13 15 16 16 25 28 30 30 34 34 35 35
36 37 37 38 39 43 46 46 47 47 47 49
D.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Funza a. Agua b. Flora y Fauna c. Suelo d. Otras problemticas ambientales e. Gestin ambiental actual Cota a. Agua b. Residuos slidos c. Suelo d. Otras problemticas ambientales e. Gestin ambiental actual Mosquera a. Agua b. Residuos slidos c. Aire d. Otras problemticas ambientales e. Gestin ambiental actual Ro Bogot cuenca Media a. Localizacin b. Desarrollo legal c. Situacin ambiental actual cuenca Media d. Factores que afectan la calidad hdrica e. Demanda y uso del agua f. Suelo g. Acciones para el manejo ambiental Engativ a. Contaminacin atmosfrica b. Residuos slidos c. Contaminacin acstica d. Contaminacin hdrica Fontibn a. Erosin e inestabilidad del suelo b. Residuos slidos c. Contaminacin atmosfrica d. Contaminacin hdrica e. Contaminacin sonora y visual
49 49 52 52 52 53 54 54 56 56 57 57 58 58 59 60 60 61 61 62 63 63 65 66 67 67 69 69 70 71 71 72 72 72 73 74 74
Captulo II. Caracterizacin urbanstica, social y ambiental en el rea de influencia inmediata A. B. Definicin del rea de influencia inmediata Situacin urbanstica
75 77 78
C.
D.
Indicadores de espacio pblico en las 6 UPZ que contempla el Plan Zonal del aeropuerto El Dorado 2. Anlisis de la situacin actual con base en el levantamiento urbanstico del rea de renovacin urbana (rea de influencia inmediata) 3. Formas espontneas de produccin urbana 4. Accesibilidad 5. Espacio pblico construido 6. Anlisis urbanstico de la zona de renovacin por reas morfolgicas homogneas a. Los usos del suelo en las zonas morfolgicas homogneas b. Aprovechamientos urbansticos c. Breves conclusiones 7. Valor del suelo urbano en tres zonas del entorno del aeropuerto El Dorado Situacin social 1. Antecedentes 2. Poblacin y caractersticas generales de la vivienda 3. Grupos de poblacin residente segn caractersticas de la vivienda a. Localidad de Fontibn b. Localidad de Engativ 4. Caractersticas de los pequeos negocios 5. Caractersticas de las organizaciones sociales 6. Equipamientos Situacin ambiental 1. El ruido como elemento contaminante 2. Marco normativo a. La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) b. Legislacin nacional 3. reas afectadas 4. Poblacin afectada 5. Monitoreo de ruido a. Modelacin de ruido b. Red de monitoreo de ruido 6. Medidas de mitigacin
1.
80 82 86 87 89 92 92 102 105 105 108 108 111 113 114 115 116 117 118 118 118 119 119 120 122 125 130 130 131 133 135 137 145 149
Matriz DOFA Conclusiones Bibliografa Anexos
Cmara de Comercio de Bogot
Presentacin
Internacional El Dorado. Este ltimo se encuentra en concesin para la administracin, operacin, explotacin comercial, mantenimiento, modernizacin y expansin del mismo, con lo cual se espera que en los prximos cinco aos se duplique la capacidad de pasajeros y se triplique la capacidad para carga. Por tanto, la CCB, consciente de la importancia del aeropuerto El Dorado y su concesin, como un potencial elemento detonante de una transformacin urbana del entorno y, a su vez, articulador e integrador de las actividades de la ciudad y la Regin, ha elaborado una caracterizacin del entorno del aeropuerto, con el objetivo de proporcionar informacin til para la toma de decisiones tendientes a lograr el desarrollo urbano de este entorno, teniendo como horizonte el mejoramiento de la calidad de vida segn parmetros de inclusin social y sostenibilidad ambiental. Con este trabajo, la CCB pone a disposicin de agentes pblicos, privados y la comunidad en general un documento tcnico, con el fin de ofrecer conocimiento en torno a las condiciones urbansticas, sociales y ambientales actuales, las problemticas, potencialidades y oportunidades del rea de influencia del Aeropuerto Internacional El Dorado, y contribuye en el mejoramiento de la calidad de vida y la competitividad de la ciudad.
no de los argumentos que motivaron a la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) a desarrollar este documento es contribuir en la definicin e implementacin de estrategias y polticas para la productividad y competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca (la Regin). En esta lnea, la CCB se suma al esfuerzo de los sectores gubernamentales e institucionales que han avanzado en el desarrollo de estudios y la generacin de espacios en materia de planificacin, concertacin y gestin pblico-privada, como la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, el Consejo Regional de Competitividad y el Comit Asesor Regional de Comercio Exterior (CARCE). Como resultado de este propsito de cooperacin interinstitucional se han concretado proyectos como la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, el Plan Estratgico Exportador Regional y la expansin del Aeropuerto
Mara Fernanda Campo Saavedra Presidenta Ejecutiva
Introduccin
Pese a que el aeropuerto El Dorado se localiza en la frontera entre lo rural y lo urbano y entre el Distrito y el departamento de Cundinamarca, debera ser un equipamiento articulador de la ciudad y la Regin. Su operacin ha estado casi desligada de su entorno inmediato. De hecho, el entorno del aeropuerto ha tenido un desarrollo particular y diferenciado dependiendo de la jurisdiccin correspondiente. En Bogot (localidades de Engativ y Fontibn) hace ms de cinco dcadas se inici la ocupacin masiva del territorio vecino al aeropuerto por una poblacin en constante crecimiento y con actividades muy diversas. Por su parte, en el municipio de Funza, las zonas cercanas a la terminal area han sido tradicionalmente agrcolas, sin embargo, debido a nuevos procesos de planeacin del territorio se han definido algunas zonas para localizacin de agroindustria, especialmente en los corredores de las vas La Funzhe y Transversal de la Sabana1. Por su parte, Mosquera y Cota, aunque estn geogrficamente distantes del aeropuerto, han tenido al igual que Funza, una relacin directa con el mismo debido al transporte y a la exportacin de flores. No obstante, no han desarrollado otras relaciones complementarias o paralelas con la terminal area ya sean de carcter econmico o social.
a permanente construccin y consolidacin de la ciudad y la Regin, muchas veces carentes de planeacin y de instrumentos de gestin operativa que permitan un desarrollo concertado de proyectos integrales para mejorar la competitividad y el entorno de los negocios, son aspectos que motivaron a la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana a desarrollar esta investigacin, cuyo propsito es conocer con mayor profundidad las condiciones y necesidades desde los mbitos social, ambiental y urbanstico del rea de influencia inmediata del Aeropuerto Internacional El Dorado, y con ello, servir de insumo en la toma de decisiones de los agentes pblicos y privados sobre temas estratgicos y relevantes que inciden en el desarrollo holstico de la zona.
1.
Para mayor informacin sobre la definicin de los usos del suelo en los municipios y las localidades ubicadas en el entorno del aeropuerto, se puede ver a partir de la pgina 15 en la caracterizacin urbanstica, la informacin de Fontibn, Engativ, Mosquera, Funza y Cota.
Hoy, la modernizacin del aeropuerto se constituye en un reto para la integracin de la regin BogotCundinamarca en especial de su entorno inmediato como las localidades de Engativ y Fontibn y los municipios de Funza, Cota y Mosquera. Por lo anterior, la consolidacin de El Dorado como un nodo de desarrollo econmico, que posicione efectivamente a Bogot-Cundinamarca como una de las regiones ms competitivas y atractivas de Latinoamrica, enfrenta retos econmicos, sociales e institucionales que obligan a comprender este entorno y a formular acciones para mejorar la relacin del mismo con el aeropuerto. La dimensin social del proyecto tiene que ver, en el nivel regional, con la cohesin social, es decir, la capacidad para generar una visin conjunta y de futuro que fomente la integracin social2 y el mejoramiento de la calidad de vida. En el nivel local, debe considerarse que el proceso de renovacin urbana y econmica del rea adyacente al aeropuerto incide directamente en grupos humanos que por sus condiciones histricas, econmicas y sociales pueden afectarse con esos procesos. Estos impactos, si no se identifican y mitigan debidamente, pueden traducirse en efectos negativos para la poblacin que los recibe. Del mismo modo, la contaminacin sonora, con niveles mayores a los 65 decibeles (dB), es la problemtica ambiental ms significativa en el entorno del aeropuerto, entendida como un conjunto de sonidos indeseables que pueden ocasionar molestias de tipo auditivo, deficiencias en la comunicacin oral, do-
lor, perturbacin del sueo, incremento del estrs, efectos sobre el sistema circulatorio y daos en el equilibrio, entre otros. Estos efectos en la salud pblica han convertido al ruido en un asunto de carcter ambiental, importante dentro de la planificacin de las ciudades en el mundo. De otro lado, las reas del entorno del aeropuerto El Dorado tambin tienen una amplia oferta de cuerpos de agua como los humedales de Jaboque y Capellana, en la ciudad de Bogot; Gual, Tres Esquinas, El Cacique, Palo Blanco, Furatena y Galicia en el municipio de Funza y la laguna de La Herrera, en Mosquera. Del total de construcciones existentes en el rea de influencia inmediata del Aeropuerto Internacional El Dorado, el 90% corresponde a usos residenciales, de los cuales 18% son usos mixtos de vivienda ms otros usos, por tanto, se genera un conflicto evidente, puesto que el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) establece que en esta zona deben ubicarse usos comerciales e industriales. Para facilitar la reconversin de los usos del suelo, el mismo plan establece el tratamiento de renovacin urbana como un instrumento de planeacin que permite actualizar la estructura urbana a las necesidades actuales y futuras, en correspondencia con las actividades relacionadas en lo posible con el trfico areo y la actividad aeroportuaria. De esta manera, sera viable generar una plataforma funcional mediante actuaciones urbansticas como los planes parciales, que permitan la inclusin de los propietarios actuales del suelo en asocio con el sector pblico como lder del proceso y los agentes in-
2.
Consejo Regional de Competitividad y Mesa de Planificacin Regional (2005). Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca. CCB, Bogot. p. 29.
mobiliarios e inversionistas privados. En este sentido, las sugerencias y recomendaciones estn dirigidas a motivar a los agentes directamente involucrados en la operacin urbana, para propiciar un desarrollo holstico, ordenado, ambientalmente sostenible y favorable socialmente, que propenda mejorar el entorno para la localizacin de actividades econmicas, la competitividad y, a su vez, la calidad de vida de la comunidad. Adems, es importante destacar que el entorno del aeropuerto El Dorado se enmarca en el Plan de Ordenamiento Territorial en la Centralidad Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ, cuya funcin en la estrategia de ordenamiento es la integracin nacional e internacional, y las directrices para su desarrollo estn dirigidas a conformar la gran plataforma para la exportacin. Para el anlisis de la zona se definieron dos reas de estudio: (1) el rea de influencia inmediata que corresponde a las zonas territorialmente ms prximas al aeropuerto El Dorado; (2) el rea de influencia directa, en donde se ubican las empresas y personas que tienen relaciones con el aeropuerto porque le venden servicios, lo complementan con actividades de soporte o dependen de l laboralmente. El documento, pues, se desarrolla de lo macro a lo micro, revisando desde los aspectos ms generales a los ms especficos, con dos captulos y un anexo. El captulo I, la caracterizacin urbanstica, social y ambiental del rea de influencia directa, se elabora con base en informacin secundaria recopilada a partir de estudios, entrevistas y de informes realizados por las instituciones que de alguna manera tienen relacin con el desarrollo de la ciudad y los municipios vecinos de Cota, Funza y Mosquera.
El componente urbanstico aborda aspectos generales del Plan de Ordenamiento Territorial como la estructura funcional y de servicios (sistemas de movilidad, alcantarillado sanitario y pluvial) etc., la funcin de las centralidades urbanas en la estrategia de ordenamiento en donde se revisa la de FontibnAeropuerto El Dorado-Engativ y los proyectos prioritarios de la Operacin Estratgica del aeropuerto, adems del escenario de ejecucin sobre los elementos de la estructura ecolgica principal (EEP), de la estructura socioeconmica y espacial (ESE) y la estructura funcional y de servicios (EFS). Se analiza tambin la poltica de renovacin urbana, aspectos del Plan Maestro de Movilidad (PMM) que impactan en el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado y, por ltimo, se consideran aspectos generales de planificacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de Funza (PBOT) y de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de Cota y Mosquera. El anlisis finaliza con un breve recuento de los instrumentos de gestin urbanstica de la Ley 388 de 1997 incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 para la planificacin y desarrollo urbano regional. El componente social analiza los siguientes aspectos: (a) la contextualizacin histrica y situacin actual de la Regin Bogot-Cundinamarca; (b) la caracterizacin general de las condiciones sociales de los municipios de Funza, Cota y Mosquera y de las localidades de Engativ y Fontibn. De forma complementaria, se describe la aprehensin que los municipios tienen respecto al proyecto de modernizacin del aeropuerto; y (c) se presentan unas caractersticas sociales de las personas que viven de la zona de renovacin urbana y de las principales relaciones que han construido con el territorio y que inciden altsimamente en el arraigo.
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El componente ambiental identifica los principales recursos ambientales de relevancia para la zona (agua, flora y fauna, suelo, residuos slidos, aire, entre otras) y analiza las problemticas asociadas a los mismos. Para esto se analiza en principio para los municipios de Funza, Cota y Mosquera; seguidamente para la Cuenca Media del Ro Bogot y finalmente para las localidades de Engativ y Fontibn en el Distrito Capital. La caracterizacin tambin destaca la gestin ambiental actual que est desarrollndose en cada una de las unidades territoriales, considerando las acciones de las autoridades locales y ambientales, as como los esfuerzos desarrollados por instituciones privadas y la comunidad. En el captulo II, la caracterizacin urbanstica, social y ambiental en el rea de influencia inmediata, se reelabora con base en un trabajo de campo, en el que se recolect informacin que permitiera conocer ms a fondo las caractersticas y los problemas de la zona. El componente urbanstico enfatiza su anlisis en aspectos como la accesibilidad, la morfologa urbana, la disponibilidad de espacio pblico construido, los aprovechamientos urbansticos, los usos del suelo y el valor del suelo urbano, tomando como fuente la informacin presentada en el documento el Valor
del suelo urbano de Bogot (2005), desarrollado por la Lonja de Propiedad Raz de Bogot. El componente social presenta las caractersticas sociales de las personas que viven de la zona de renovacin urbana y de las principales relaciones que han construido con el territorio y que inciden en grado sumo en el arraigo. El componente ambiental aborda principalmente los aspectos referentes al impacto por contaminacin sonora en el rea inmediata del Aeropuerto Internacional El Dorado. En este sentido, analiza, en principio, el ruido como elemento contaminante y con implicaciones en la salud pblica, revisa el marco normativo internacional y nacional, para posteriormente identificar las reas y poblacin afectadas por las curvas de ruido de diferentes niveles de intensidad. El componente ambiental tambin describe las acciones que se han desarrollado para monitoreo del ruido (modelacin de ruido y red de monitoreo de ruido) y las medidas de mitigacin, especficamente planes de manejo ambiental y otras medidas como la construccin de muros de contencin de sonido en Fontibn y Engativ, insonorizacin de viviendas, as como la creacin de un manual de procedimientos de abatimiento de ruido. El trabajo finaliza con la elaboracin de la matriz DOFA y las conclusiones recogidas al respecto.
Captulo I Caracterizacin urbanstica, social y ambiental en el rea de influencia directa
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A. Definicin del rea de influencia directa
n este captulo se describen aspectos que permiten comprender la dimensin territorial del aeropuerto y la posibilidad que tiene de incidir en el desarrollo urbano y regional, ya que puede funcionar como un nodo que articule y ayude a organizar las actividades econmicas con potencial exportador y de servicios logsticos y propiciar las cadenas productivas y las economas de aglomeracin, para incrementar as la competitividad y la productividad urbana.
En esta rea se localizan las empresas y personas que tienen relaciones con el aeropuerto porque le venden servicios, lo complementan con actividades de soporte o dependen de l laboralmente. Incluye actividades relacionadas con el aeropuerto (mantenimiento, venta de servicios administrativos, alimentos, etctera) que no necesariamente tienen que ubicarse en reas de influencia inmediata o colindante al aeropuerto.
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Grfica 1.1 rea de influencia directa.
Fuente F nte: elaboracin l b i propia. i Direccin Di i de d Proyectos P ect y Gestin Gesti U Urbana b d de lla CCB CCB.
El rea de influencia directa comprende las centralidades urbanas de integracin nacional e internacional3, definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot y sus ejes geoeconmicos de conectividad (Calle 26, avenida ALO, avenida Boyac, avenida 68, calle 100, NQS, calle 127, carrera 7) de interrelacin con el aeropuerto, as como los ncleos urbanos de los municipios vecinos de Cota, Funza, Madrid4 y Mosquera y los corredores de interconectividad regional (calle 13, transversal de la Sabana y calle 80) cuyas actividades econmicas estn estrechamente
vinculadas con las exportaciones va area (ver grfica 1.1). En esta rea se ubican tambin importantes elementos de la Estructura Ecolgica Principal (EEP) de Bogot y los sistemas ambientales de los municipios vecinos, como los humedales de Jaboque y Capellana en el Distrito Capital y otros ms pequeos en Funza, como Tres Esquinas, Gual, El Cacique, entre otros; as mismo, los parques urbanos Simn Bolvar y de la Independencia.
3. 4.
Las centralidades urbanas de Bogot son: Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ, Anillo de Innovacin, Centro Histrico-Centro Internacional, calle 72-calle 100 y Usaqun-Santa Brbara. Los municipios vecinos son: Cota, Funza, Mosquera y Madrid. En este documento se analizan los aspectos urbansticos, sociales y ambientales de los municipios de Funza, Mosquera y Cota por limitar territorialmente con Bogot. Por tal motivo Madrid no se analiz.
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B. Caracterizacin urbanstica
Cada vez ms, los aeropuertos en el mundo tienden a planificar entornos urbanos con usos del suelo complementarios a la actividad aeroportuaria5. Generalmente, hay sectores econmicos interesados en ubicarse cerca del aeropuerto, puesto que la relacin costo/beneficio que esto les implica, adems de buenas infraestructuras para el desarrollo de la operacin logstica, les permite a las empresas e industrias ser ms eficientes y eficaces, mxime cuando su actividad est estrechamente ligada a las exportaciones e importaciones va area. En un mundo cada vez ms globalizado, se requiere generar centros logsticos y comerciales que optimicen los recursos, garanticen economas de escala y amplen el mercado objetivo, por lo menos en lo que se refiere al hub de pasajeros, puesto que en el caso de Bogot lo hacen principalmente entre semana y por motivo de negocios. Por tanto, la promocin turstica de la ciudad debe involucrar el incremento de la capacidad hotelera en los fines de semana y los servicios complementarios requeridos por los viajeros. Para aumentar el nmero de viajeros y de transporte de carga, el Gobierno nacional concesion por trmino de 20 aos la ampliacin, administracin, operacin y mantenimiento del aeropuerto El Dorado. ste es el primer paso y una oportunidad para empezar a desatar una transformacin urbanstica en el rea de influencia del entorno del aeropuerto que en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot se defini como la centralidad urbana de Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ, cuya funcin en la estrategia de ordenamiento es integrar nacional e internacionalmente y adems
reconoce su vocacin para la localizacin de usos comerciales, industriales e institucionales. Por otro lado, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) adems de definir usos del suelo distintos al residencial, tambin establece el Tratamiento de Renovacin Urbana en el borde inmediato al aeropuerto El Dorado, tanto en el costado norte (Engativ) como en el costado sur (Fontibn). Esta Operacin Borde Aeropuerto puede ser una oportunidad para aplicar los instrumentos de gestin del suelo establecidos en la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial), segn la cual la poblacin residente y los empresarios ubicados en la zona podran participar en el desarrollo de proyectos urbansticos e inmobiliarios de manera consecuente con los usos del suelo establecidos en el POT. Para ello, ser necesario la puesta en marcha de una empresa de renovacin urbana especializada en el territorio especfico, que adems de coordinar, promover, liderar y gestionar, ejecute el desarrollo de proyectos mediante esquemas de gestin asociada del suelo, en donde participen los propietarios del suelo como agentes potenciales, como tambin inversionistas privados, gremios, el Distrito, la Nacin, la Gobernacin, la academia, entidades gubernamentales y los municipios vecinos, puesto que la operacin urbanstica debe generar la posibilidad de transformar eficientemente el territorio para la integracin de la ciudad-regin, principalmente con los municipios vecinos de Funza, Cota y Mosquera. En la medida que se incorporen proyectos y propuestas en estos municipios, ser ms fcil encontrar puntos de concertacin institucional para superar los problemas de divisin poltico-administrativa, y as permitir una inversin concertada entre la Nacin, la Gobernacin de Cundinamarca, el Distrito y los municipios vecinos.
5.
Ver los casos de zonas de desarrollo inmediato de los aeropuertos de Schiphol en msterdam y El Prat de Llobregat de Barcelona.
16
Para el desarrollo de este aparte, el equipo de la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana6 del Componente Urbanstico analiza los aspectos de planeacin urbana y regional de Bogot y los municipios de Cota, Funza y Mosquera, como tambin las condiciones urbansticas e inmobiliarias actuales en el rea con tratamiento de renovacin urbana. Este ltimo se realiza a partir de un trabajo emprico de observacin para determinar los usos actuales del suelo, las alturas de las edificaciones y el estado de la infraestructura urbana. Estos aspectos, adems del espacio pblico, la morfologa y la accesibilidad, se soportan en un trabajo de planimetra y de indicadores desarrollado por el equipo. a. El Aeropuerto El Dorado en el contexto del POT de Bogot
1.
El aeropuerto El Dorado en el desarrollo de la planeacin urbana y regional de Bogot y los municipios vecinos
En este aparte se analizan aspectos generales del POT de Bogot, D. C., como tambin del tratamiento de renovacin urbana en el entorno del aeropuerto El Dorado. Paralelamente, se revisan aspectos del Plan Maestro de Movilidad que influyen directamente en el entorno de los negocios del Aeropuerto Internacional El Dorado. Tambin se abordan los lineamientos generales de planeamiento de los municipios vecinos, como el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio de Funza y los esquemas de ordenamiento territorial (EOT) de los municipios de Cota y Mosquera. Adems, se resean la Ley 388 de 1997 y los instrumentos urbansticos y de gestin incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010.
En el POT de Bogot se plantean algunos objetivos estrechamente relacionados con el futuro desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado. Esos objetivos plantean la posicin del Distrito Capital en materia de ordenamiento territorial en la perspectiva regional. Como primera medida, se plantea la consolidacin de la red de ciudades, es decir, la de pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento territorial7. Para ello, el Distrito Capital ordenar su territorio reconocindose como nodo principal de la red de ciudades de la regin Bogot-Cundinamarca y de otras ciudades con las cuales tenga o requiera eficientes niveles de articulacin fsica y virtual a nivel nacional e internacional. Tambin plantea vincular la planeacin del Distrito Capital al sistema de planeacin regional, mediante decisiones que debern orientarse en la perspectiva regional y atender su conveniencia e impacto respecto a las decisiones que se concreten entre Bogot, D. C., el Departamento de Cundinamarca, sus municipios, las autoridades ambientales competentes, y otras entidades o agencias con funciones de planificacin regional, para lograr una eficiente planeacin econmica, social y territorial. Por otro lado, las acciones del Distrito Capital darn continuidad al proceso de construccin de la regin Bogot-Cundinamarca (ver artculo 2 del POT), impulsado por la Mesa de Planificacin Regional y por el Consejo Regional de Competitividad, en la bsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo econmico, ambiental y social que
6.
7.
El equipo del componente urbanstico e inmobiliario se constituy por estudiantes de diversas universidades quienes desarrollaron productos especficos para la elaboracin del estudio. El equipo est conformado por Reimi Vargas, arquitecto de la Universidad de La Salle, Diana Mara Mora y Alejandro Vargas Verbel, estudiantes de arquitectura de la Universidad de los Andes, ngela Mara Chica, estudiante de arquitectura de la Universidad Javeriana, quienes se encargaron de desarrollar el trabajo de campo, actualizar la cartografa con base en el trabajo de campo y la aerofotografa del Agustn Codazzi, elaborar los planos urbansticos, realizar diversos informes y revisar fuentes secundarias de informacin. En la segunda fase del estudio participaron los estudiantes de arquitectura de la Universidad Piloto de Colombia Juan Camilo Aldana y Eduardo Alexander Rocha, y por la Pontificia Universidad Javeriana, el estudiante Omar David Laverde, quienes colaboraron con el desarrollo de los indicadores urbansticos e inmobiliarios, el anlisis de los PBOT de Funza, Cota y Mosquera y como apoyo en la formulacin de las propuestas. Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004. Ver el artculo 1, numeral 2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital en perspectiva regional.
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permita la creacin de ventajas competitivas para la Regin. Para ello, el POT propone: (i) La creacin de condiciones favorables para incentivar la inversin, la generacin de empleo productivo en las ciudades de la Regin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la capacidad de planificacin y gestin de los asuntos de inters supramunicipal y la ampliacin de oportunidades para fortalecer la inclusin y cohesin social. La formulacin concertada de polticas con los niveles nacional, departamental, municipal y con las autoridades ambientales que contemplen instrumentos econmicos, sociales, de ordenamiento territorial, normativos e institucionales, basados en el reconocimiento y el respeto de la autonoma de las entidades territoriales. de accesos para la movilidad de la carga pesada en la Zona Franca de Bogot y de los pasajeros, y la ampliacin de las vas que articulan la ciudad a la regin. (iv) Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Vivienda y equipamientos. Planeamiento ambiental y territorial para la Regin. Sistemas de informacin para la regin.
(v) (vi)
(ii)
(vii)
(viii) Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participacin social. (ix) Seguridad alimentaria.
Las reas de actuacin estratgica definidas en el POT para establecer acuerdos y alianzas con la nacin, los departamentos, municipios y dems autoridades con competencia en la regin Bogot-Cundinamarca son las siguientes: (i) Gestin de proyectos econmicos regionales. Se adelantarn acciones de promocin y articulacin de proyectos estructurantes con la regin como el Plan Estratgico Exportador Regional y las cadenas productivas. Conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. Movilidad inteligente. Se identificarn los espacios de integracin de la infraestructura vial y de los modos de transporte necesarios para soportar la plataforma productiva regional. El Distrito Capital apoyar la formulacin de proyectos y planes concertados dentro de la fase I de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, como el Puerto Multimodal de Puerto Salgar, el Plan Maestro del Aeropuerto El Dorado, incluida la adecuacin
Adems, el POT centra su estrategia de ordenamiento territorial en perspectiva regional y busca configurar una estructura urbana compuesta por: (i) la Estructura Ecolgica Principal (EEP); (ii) la Estructura Funcional y de Servicios (EFS) y (iii) la Estructura Socioeconmica y Espacial (ESE). La primera, segn el POT (artculo 17) tiene la funcin bsica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible. Los elementos que forman parte de la EEP se asocian a los siguientes componentes: (i) Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital; (ii) parques urbanos; (iii) corredores ecolgicos y (iv) rea de manejo especial del ro Bogot. La segunda (artculo 18) busca dotar a todos los habitantes de los sistemas generales: (i) sistema de movilidad; (ii) sistema de equipamientos urbanos; (iii) sistema de espacio pblico construido: parques y espacios peatonales y (iv) sistemas generales de servicios pblicos; ste, a su vez, se divide en los siguientes componentes: (a) acueducto; (b) sanea-
(ii)
(iii)
18
miento bsico; (c) telecomunicaciones; (d) energa elctrica y (e) gas (natural y propano). La tercera y ltima (artculo 23) se organiza sobre una red de centralidades, con atributos urbanos de calidad que integran una plataforma territorial de desarrollo econmico y social para la poblacin de la ciudad y la Regin y propone una estructura urbana compuesta por centralidades y operaciones estratgicas. A continuacin se desglosan aspectos de la EFS y de la ESE que tienen relacin directa con el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado. Los sistemas generales. Estn conformados por elementos transversales que sirven de soporte al funcionamiento de las actividades urbanas. Sistema de movilidad (ii) Conectar las terminales de transporte y de carga interurbana en emplazamientos que permitan la articulacin eficiente de los diversos modos de transporte. Apoyar las operaciones que buscan aumentar la productividad y competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca mejorando la conectividad interna de Bogot y con las ciudades de la red, y de la Regin con los mercados nacional e internacional. Mejorar los niveles de accesibilidad hacia y desde los sectores perifricos de Bogot. Reducir los flujos de trfico de pasajeros y de carga en la zona urbana con destino a otras ciudades de la Regin y del pas. Realizar y cofinanciar con el sector pblico y privado, regional y nacional, proyectos que permitan mejorar la conectividad entre el Distrito Capital, la Regin, el pas y el exterior. Articular los diversos modos de transporte con el aeropuerto El Dorado. Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
Acta de manera interdependiente con la estructura socioeconmica y espacial, garantizando la conectividad entre las centralidades urbanas y stas a su vez con la Regin, el pas y el mundo. Los objetivos del Sistema de movilidad (artculo 163) que ms inciden en el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado son: (i) Estructurar el ordenamiento urbano regional.
(vii)
El sistema para la recoleccin y conduccin de las aguas residuales y pluviales del Distrito Capital est conformado, entre otras, por la cuenca de drenaje del sistema de alcantarillado de Jaboque.
19
Grfica 1.2. Estructura funcional. Sistema de movilidad.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004.
20
Grfica 1.3. Estructura funcional. Sistema de movilidad.
21
Grfica 1.4. Sistema de alcantarillado pluvial.
22
Cuadro 1.1. Proyectos de alcantarillado sanitario.
Canal Jaboque Interceptor Oriental Villa Gladys Interceptor Occidental Villa Gladys Interceptores Dorado y Cedro
Cuadro 1.2. Proyectos de alcantarillado pluvial.
Colector y canal lamos Colector Dorado Estacin de Bombeo Dorado Colector El Cedro Estacin de Bombeo El Cedro
La cuenca del Jaboque drena al occidente de la ciudad entre el lmite de la cuenca del Salitre y el aeropuerto El Dorado, y entre la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) y el ro Bogot. El sistema pluvial est conformado por el Canal de Jaboque que descarga al humedal del Jaboque y de all al ro Bogot. El sistema de aguas residuales se compone de tres elementos principales: el colector de San Marcos, que recoge las aguas residuales de la cuenca alta del Jaboque y descarga al sistema Salitre y la estacin de bombeo de Villa Gladys, a la cual confluyen interceptores existentes de la zona baja. La estacin tiene un colector de descarga que entrega directamente al ro Bogot; y el interceptor Engativ-Cortijo que descargar al interceptor Salitre. Las centralidades urbanas
mente las reas actuales de las mismas, e incentivar la localizacin y disposicin ordenada de nuevas actividades, que refuercen o complementen las existentes, a fin de garantizar el cumplimiento de su papel dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital. Como tal, el POT plantea una red de centralidades urbanas cuyas funciones en la estrategia de ordenamiento varan de acuerdo con la condicin de la centralidad (existente o nueva), al uso principal actual y a las directrices que el mismo POT le imprime para su desarrollo. En este sentido, para Bogot, existen centralidades de integracin urbana, de integracin regional y de integracin nacional e internacional. El POT defini (artculo 23, numeral 1) la Centralidad Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ, como una Centralidad de Integracin Nacional e Internacional, y reconoce sus usos comerciales e institucionales como los principales existentes. La directriz para su desarrollo es conformar la gran plataforma para la exportacin y vincular para ello al aeropuerto de Guaymaral.
Las centralidades definidas por el POT (artculo 24) tienen como objetivo consolidar espacial y funcional-
23
Grfica 1.5. Las centralidades urbanas.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004. (Ver plano de centralidades urbanas).
As mismo, el POT propone la integracin de la centralidad Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ, con el centro de la ciudad para: (i) generar un corredor de desarrollo econmico, (ii) integrar el aeropuerto con el Anillo de Innovacin y el centro de la ciudad y (iii) integrar el aeropuerto con la economa regional. Las operaciones estratgicas
ciones econmicas y sociales en reas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento. Por tanto, tienen la finalidad de orientar los recursos de inversin para que se incluyan en el respectivo programa de ejecucin de cada administracin. El artculo 26 del POT establece que el componente urbanstico de esas operaciones se formular mediante planes zonales, cuyas normas se precisarn y ajustarn en el marco de las UPZ correspondientes.
Segn el POT de Bogot (artculo 25), las operaciones estratgicas vinculan actuaciones, acciones urbansticas e instrumentos de gestin urbana e interven-
24
Grfica 1.6. Las operaciones estratgicas.
Fuente: Decreto 469 de 2003. Ver el plano Operaciones estratgicas en el Plan de Ordenamiento Territorial. (Secretara Distrital de Planeacin. Alcalda Mayor de Bogot).
La operacin estratgica del aeropuerto involucra las localidades de Engativ, Fontibn y seis unidades de planeamiento zonal (UPZ): Fontibn, Fontibn San Pablo, Aeropuerto El Dorado, Capellana, lamos y Engativ. Proyectos prioritarios de la Operacin Aeropuerto
El POT precis los programas prioritarios a corto plazo, y orden (artculo 64) asignar recursos para las infraestruturas necesarias para la movilidad de carga y pasajeros, y la exportacin de bienes y servicios. Dentro de este programa, se estructuraron seis
subprogramas, y el primero de ellos Aeropuerto Internacional El Dorado contiene los siguientes proyectos: (i) concertacin con la regin - Articulacin avenida Jos Celestino Mutis al Occidente; (ii) concertacin con la Regin: terminales de carga; (iii) concertacin conexin avenida Jos Celestino Mutis al Occidente; (iv) al sur: avenida del Ferrocarril del Sur, tramo de la avenida Bosa; (v) prolongacin de transporte masivo TransMilenio a Soacha; (vi) avenida Autopista al Llano; (vii) renovacin de zonas aledaas avenida Jos Celestino Mutis, vinculadas con la Operacin Aeropuerto El Dorado- Fontibn - Engativ - Aeropuerto Guaymaral. Concertacin con la nacin - Plan Maestro Aeropuerto El Dorado.
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Cuadro 1.3. Escenario prioritario de ejecucin de vas de la Operacin Aeropuerto (artculo 71).
Prioridad Operaciones estratgicas Elementos de estructura ecolgica principal Elementos de la estructura socio econmica y espacial Elementos de la estructura funcional y de servicios Subsistema vial: - Avenida Jos Celestino Mutis (carrera 103 - carrera 119) Aeropuerto Internacional Fontibn 1 Aeropuerto El Dorado Conexin Guaymaral Recuperacin humedal Guaymaral Aeropuerto Guaymaral - Avenida Luis Carlos Galn (carrera 97 - avenida Del TAM) - Avenida Longitudinal de Occidente (ALO: Chuzac - calle 13) - Avenida Ferrocarril de Occidente. (Avenida C. Limas - lmite con Funza)
- Avenida Centenario, calle 13 (avenida 68 - lmite Funza)
El Dorado
Directrices generales para la Operacin El Dorado y sus proyectos (artculo 71) Conformar la gran plataforma para la exportacin y vincular para ello el aeropuerto de Guaymaral. Promover la localizacin de servicios necesarios para integrar a la ciudad con el occidente de la Regin. Consolidar el rea como centralidad nacional e internacional. El aeropuerto El Dorado y su relacin con el tratamiento de renovacin urbana
(i)
libre o su espacio edificado; zonas del suelo urbano que por procesos de deterioro urbanstico y social se encuentran abandonadas y con un aprovechamiento muy bajo en relacin con su potencial, asociado a su ubicacin dentro de la ciudad y a la disponibilidad de redes de comunicacin y servicios pblicos. Para lograr el anterior objetivo, la poltica de renovacin urbana se propone: (i) efectuar actuaciones pblicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovacin; (ii) estimular la vinculacin del capital privado mediante la reduccin de factores de incertidumbre; (iii) promover la aplicacin de una normativa sencilla y transparente; (iv) agilizar los procesos y trmites, y (v) brindar apoyo tcnico y operativo a la ejecucin de proyectos por medio de la empresa de renovacin urbana, encargada de gestionar, liderar, promover y coordinar esos proyectos. El POT establece la renovacin urbana como un tratamiento y lo define como aquel que busca la trans-
(ii)
(iii)
b.
La poltica de renovacin urbana tiene como objetivo propiciar un reordenamiento de la estructura urbana de zonas estratgicas de la ciudad que han perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades y se ha degradado su espacio
26
Cuadro 1.4
Modalidades 1. Redesarrollo
reas de aplicacin Sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo espacio urbano, con sustitucin total o parcial de los sistemas generales, del espacio edificado, e introduccin de nuevos usos con un aprovechamiento constructivo ms alto, generando el espacio pblico requerido. Sectores donde se requiere la habilitacin y el mejoramiento parcial del espacio pblico con sustitucin parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificacin en la actualizacin del suelo y de las condiciones de edificabilidad (ocupacin y construccin).
2. Reactivacin
formacin de zonas desarrolladas de la ciudad que tienen condiciones de subutilizacin de las estructuras fsicas existentes, para aprovechar al mximo su potencial de desarrollo. Estas zonas se encuentran en una de las siguientes situaciones8: (i) Deterioro ambiental, fsico, o social; conflicto funcional interno o con el sector inmediato. Potencial estratgico de desarrollo de conformidad con el modelo de ordenamiento adoptado por este Plan.
(ii)
micas de tipo industrial, comercial y del sector servicios. Sin embargo, aspectos como la infraestructura vial y la morfologa (tamao y forma de los predios y las manzanas) no se dimensionan para acoger esas actividades. All, la obsolescencia es funcional y econmica, puesto que, por un lado, las nuevas actividades permitidas requieren la implementacin de una plataforma fsica distinta de la actual y, por otro lado, existe la posibilidad de que el mercado inmobiliario ejerza una presin sobre las reas ms prximas al aeropuerto para ubicar actividades relacionadas con la actividad aeroportuaria. El tratamiento de renovacin urbana contempla las siguientes normas generales: los usos por implantar en las zonas de renovacin se definirn en los planes parciales o en las fichas normativas; las normas urbansticas generales sern desarrolladas a travs de las fichas de lineamientos urbansticos para planes parciales de renovacin. (Estos lineamientos no han sido construidos por el Distrito). Para la modalidad de redesarrollo se debe elaborar un Plan Parcial, el cual reglamentar los sectores comprendidos por ella, mediante una norma especfica, y la exigencia de estacionamientos en los proyectos de renovacin urbana formar parte de la reglamentacin urbanstica del plan parcial o ficha normativa.
El POT define las modalidades y reas de aplicacin del tratamiento de renovacin urbana como se indica en el cuadro 1.4. En el POT de Bogot se denomina Operacin Borde Aeropuerto las reas con tratamiento de renovacin urbana en los costados norte (Engativ) y sur (Fontibn) ms prximos al aeropuerto El Dorado (ver grfica 1.7). Es as como las reas establecidas que se incluyan con este tratamiento, deben realizarse en la modalidad de redesarrollo. En el borde inmediato del aeropuerto El Dorado, el POT promueve la localizacin de actividades econ-
8.
Artculo 373. Definicin (artculo 362 del Decreto 619 de 2000) Subcaptulo 3. Tratamiento de renovacin urbana.
27
Grfica 1.7. reas con tratamiento de renovacin urbana.
Fuente: Decreto 469 de 2003. Ver el plano Programa de Renovacin Urbana en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004.
28
c. Aspectos de Plan Maestro de Movilidad (PMM) que influyen en el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado La estrategia del ordenamiento logstico de mercancas y de carga
El plan maestro tiene como prioridad la conformacin de un sistema de movilidad orientado a lograr un transporte urbano-regional integrado, eficiente y competitivo, operado sobre una red vial jerarquizada que permita regular el trfico en funcin de los modos de transporte que la utilicen. El sistema debe dar respuesta a las necesidades internas y de conexin con los flujos externos de movilidad de pasajeros y de carga, en el desarrollo de la estrategia de ordenamiento para una ciudad abierta y desconcentrada en un territorio urbano-regional, orientado a consolidar el rea urbana, contener la conurbacin, mejorar la productividad sectorial y, en general, aumentar la competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca. En este sentido, los objetivos especficos del Plan Maestro de Movilidad (PMM) que influyen directamente en el entorno empresarial y de los negocios del Aeropuerto El Dorado son los siguientes: (i) contribuir al aumento de la productividad y competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca; (ii) mejorar la accesibilidad y conectividad de los sectores perifricos y rurales de la ciudad, con las distintas centralidades y el centro de la ciudad; (iii) promover el funcionamiento logstico de la ciudad-regin mediante acciones coordinadas entre actores pblicos y privados para el desarrollo de centros logsticos, y soluciones viales as como estrategias para el reordenamiento del suelo de uso industrial; (iv) garantizar niveles de coordinacin institucional entre las entidades responsables de la planeacin, operacin y control que respondan a los objetivos de un sistema regional de movilidad competitivo y articulado9. A continuacin, se describen brevemente los aspectos relacionados con el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado.
El PMM plantea la necesidad de orientar la intervencin de las entidades del Distrito a mejorar la organizacin del transporte de carga, con el fin de lograr un uso ms eficiente de los recursos, equipos e infraestructura que permita reducir los costos de distribucin y transporte, y elevar la competitividad a nivel urbano, regional, nacional e internacional. Para tal fin, el PMM adopta las siguientes estrategias: (i) racionalizar el trfico de camiones con origen y destino en la ciudad, mediante la implementacin de corredores logsticos internos; (ii) implementar los proyectos viales y especializar los ejes de acceso regional hacia los centros logsticos internos; (iii) racionalizar el trfico de camiones de paso por la ciudad que van hacia otras ciudades, especialmente los que transportan cargas peligrosas; (iv) organizar la zona industrial interna en centros de actividad logstica internos, con vialidad de acceso especializada y conectada con la Regin a travs de centros de actividad logstica externos, situados en municipios colindantes seleccionados; (v) disear e implementar un Sistema de Gestin Integral para el transporte de materias peligrosas para el medio ambiente y la salud de las personas; (vi) reducir la ocupacin del espacio pblico por el estacionamiento, cargue y descargue de camiones, y regular los horarios de operacin; (vii) coadyuvar al mejor funcionamiento de las macrorrutas del transporte de recoleccin de residuos slidos en el contexto de los objetivos del plan de ordenamiento logstico de la ciudad, y (viii) organizar la supervisin distrital sobre la logstica urbana. Los programas establecidos en el PMM en este aspecto estn dirigidos a: (i) disear una poltica que contenga los lineamientos para tener en cuenta en el ordenamiento de la logstica urbano-regional; (ii) promover la conformacin de centros para el ordenamiento y manejo logstico de la carga en el rea
9.
Decreto 319 de 2006. Plan Maestro de Movilidad. Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogot, Distrito Capital, que incluye el ordenamiento de estacionamientos, y se dictan otras disposiciones. Ver ttulo II. Del modelo de movilidad. Captulo II. Objetivos.
29
urbana, atendiendo el reordenamiento del uso del suelo industrial en la ciudad-regin, previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, y (iii) promover la conformacin de terminales de carga en la entrada a la ciudad, para empaque y desempaque de carga. Intercambiador modal del aeropuerto (IMA) a lo largo de la Avenida Longitudinal de Occidente para el servicio a los centros logsticos. Por ltimo, el Tren de Cercanas deber articularse con el Sistema Integrado de Transporte Pblico, arribando hasta los complejos de integracin modal perifricos. La red ferroviaria dentro del permetro urbano podr adecuarse para tranvas11. Los proyectos establecidos por el PMM estn orientados a desarrollar estudios de factibilidad jurdica, tcnica y financiera para: (i) utilizar la actual infraestructura ferroviaria para la complementacin del sistema de transporte mediante un sistema de tranvas, y (ii) reubicar el ferrocarril de carga de forma alineada a la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO). Estrategia institucional para el fortalecimiento del modelo ciudad-regin
Tienen la finalidad de facilitar el intercambio de los usuarios del transporte areo con otros modos de transporte en condiciones de seguridad y comodidad. Tendr las siguientes caractersticas: (i) ofrecer intercambio modal al Sistema Integrado de Transporte Pblico y de taxis, incluyendo servicios a los IMIT10; (ii) ofrecer facilidades de acceso a travs de tramos peatonales en condiciones de comodidad y seguridad; (iii) ofrecer facilidades de acceso y estacionamiento de ciclousuarios, y (iv) ofrecer mejoras en el servicio de estacionamiento y acceso a automotores particulares. La ubicacin del IMA estar a cargo de las autoridades distritales con competencia en la prestacin o regulacin de los servicios del intercambio de los usuarios del transporte areo con otros modos de transporte. El metro, el ferrocarril y el Tren de Cercanas
La Administracin distrital adoptar el metro cuando las condiciones de movilidad de la ciudad lo exijan, y adelantar los estudios pertinentes de factibilidad como componente del Sistema de Transporte Pblico Integrado. En cuanto al ferrocarril de propiedad de la nacin, se crearn instancias de coordinacin interinstitucional con la nacin y el departamento para concertar la modificacin de los trazados de la red frrea, con el objeto de evitar los cruces a nivel con la red vial distrital y con el fin de reubicar la red frrea
El PMM contempla que el Distrito debe llevar en el corto plazo a la Mesa de Planificacin Regional, al Consejo Regional de Competitividad, y a las instancias que para ello se instauren, los temas concernientes al modelo de ordenamiento de la ciudad-regin en relacin con la movilidad. Para ello propone: (i) la construccin del modelo desconcentrado, en cuanto a actividades econmicas generadoras de empleo y oferta de equipamientos; (ii) crecimiento de las reas urbanas de forma compacta; (iii) freno a la conurbacin; (iv) reserva de suelo no urbanizable en los bordes de los corredores principales de movilidad regional; (v) reserva anticipada de suelo para obras de infraestructura de movilidad, y concertacin sobre responsabilidades y actividades comunes; (vi) conformacin de un observatorio de movilidad regional y (vii) avances en articulacin de los entes territoriales de la Regin respecto a la movilidad. Entre los proyectos regionales generales planteados en el PMM sobresale el desarrollo de la ALO.
10. 11.
IMIT significa: Intercambiadores Modales de Transporte Interurbano del Sistema Integrado de Transporte Pblico. Decreto 319 de 2006. Plan Maestro de Movilidad. Ver el ttulo II. Del subsistema de transporte, captulo VII. Del ferrocarril, el Tren de Cercanas y el metro.
30
* Breves conclusiones de los aspectos del PMM que influyen en el entorno del aeropuerto de Cota y Mosquera, y el PBOT de Funza, vigentes. A continuacin, se presentan los aspectos de planeacin ms importantes relacionados con Bogot, y ms especficamente con el aeropuerto El Dorado. Se hace un nfasis especial en el PBOT del municipio de Funza, puesto que comprende el rea de influencia territorial ms inmediata con el aeropuerto. a. Aspectos de planificacin del PBOT de Funza que inciden en el desarrollo urbano del entorno del aeropuerto El Dorado
En trminos generales, el PMM apoya el desarrollo de un modelo de ciudad-regin desconcentrado y compacto, con reservas anticipadas de suelo para el desarrollo de obras de infraestructura de movilidad. Las propuestas desarrolladas en el PMM debern evaluarse en escenarios de concertacin regional. Por otro lado, el tema del metro queda condicionado a aspectos de voluntad poltica principalmente, puesto que el PMM plantea que debern hacerse estudios de factibilidad cuando los problemas de movilidad as lo exijan en la ciudad. Hay que resaltar la reubicacin del trazado de la red frrea a lo largo de la ALO para el servicio a los centros logsticos. Esta decisin permitira la ubicacin de empresas a lo largo de la ALO y la posibilidad de promover la conformacin de centros para el ordenamiento y manejo logstico de la carga en el rea urbana y la conformacin de terminales de carga en la entrada a la ciudad, para empaque y desempaque de carga. Por ltimo, el IMA permitir el intercambio modal de usuarios del Aeropuerto El Dorado con modos del Sistema Integrado de Transporte Pblico y taxis, y tambin ofrecer mejoras en el servicio de estacionamiento y acceso a automotores particulares.
De los municipios vecinos colindantes con Bogot, Funza presenta un mayor grado de relacin con el Distrito Capital, por estar localizado al costado occidental del Aeropuerto Internacional El Dorado y por su conexin con dos vas de importancia regional y nacional como son la calle 13 y la calle 80. Los problemas y las potencialidades derivadas de su vecindad con Bogot
2.
Consideraciones generales del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) de Funza y de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de Cota y Mosquera
El lmite entre Funza y el Distrito Capital es el Ro Bogot en una extensin aproximada de 7.600 m. Las principales problemticas y potencialidades urbanas del municipio de Funza provienen de la influencia urbana y la dinmica econmica de Bogot; algunas de stas son: (i) demanda de terrenos para localizacin de viviendas de personas que trabajan en Bogot; (ii) generacin de grandes flujos de transporte de pasajeros hacia Bogot; (iii) presin para la transformacin econmica del municipio de rural a urbano; (iv) gran contaminacin del ro Bogot y de su sistema de cuerpos de agua y (v) potencial para comercializar productos a escala regional, nacional e internacional, debido a su cercana a un gran mercado de consumo como es Bogot y a sus condiciones de accesibilidad y de intercomunicacin con vas del nivel regional y nacional12. Estos aspectos implican la conformacin de barrios residenciales con bajas condiciones de calidad de
El anlisis territorial de la regin ms prxima a Bogot se desarrolla con base en la revisin de los EOT
12.
PBOT del municipio de Funza. Ver el Documento Tcnico de Soporte. Captulo 1, Numeral 1.4. Los problemas y las potencialidades derivadas de su vecindad con Bogot.
31
vida para sus habitantes. Si el crecimiento urbano de Funza se desarrolla exclusivamente con estos desarrollos, podra crecer de forma espontnea y desordenada, en donde el municipio se vera imposibilitado para atender las demandas de infraestructura, de equipamientos, de espacio pblico y de servicios pblicos domiciliarios que satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin, lo cual generara un extenso conglomerado urbano, contenedor de la pobreza de Bogot. El municipio tiene potencial para comercializar productos a escala regional, nacional e internacional, debido a su cercana a un gran mercado de consumo como es Bogot y a sus magnficas condiciones de intercomunicacin vial (vas nacionales y regionales) y area (el Aeropuerto Internacional El Dorado), interconectando al municipio con las dems regiones del pas y con el exterior. El plan vial arterial y la accesibilidad al aeropuerto El Dorado Dentro del plan vial del municipio se plantea ampliar y adecuar el acceso de carga al aeropuerto El Dorado por intermedio de la va San Antonio. Esta va (prioridad 1), se conecta con la transversal de La Sabana en su costado Occidental, y a su vez, con el par vial Cerrito La Florida (prioridad 2). El tramo de la va El Cerrito entre la interseccin de la calle 13 al costado sur y la va San Antonio, se encuentra proyectada como prioridad 2. Por ltimo, la va regional La Funzhe, tambin conectara a la transversal de la Sabana con el costado occidental del aeropuerto por los predios de la Aerocivil. Este tramo se clasifica como de prioridad 3 (ver grfica 1.8). El macroproyecto de terminal de carga
El municipio de Funza presenta condiciones dentro de su territorio que le imprimen un gran potencial de desarrollo, como su excepcional localizacin geogrfica dentro de la regin de la Sabana (municipio ubicado en la principal puerta de entrada a Bogot), y sus magnficas condiciones de accesibilidad (nodo de importantes redes viales del orden nacional y regional, as como su cercana con el aeropuerto El Dorado), aspectos que le facilitan desarrollarse como un Nodo de intercomunicacin internodal. Por otra parte, en Funza se localiza parte de los terrenos de las pistas del Aeropuerto Internacional El Dorado, equipamiento metropolitano regional de transporte de carga y pasajeros a nivel nacional e internacional. Los terrenos del aeropuerto penetran a lo largo de aproximadamente un kilmetro en el rea del municipio, incrementando los efectos ambientales por ruido sobre el rea municipal. Este impacto sera mayor en caso de que la segunda pista del aeropuerto se utilizara en un futuro como decolaje de aeronaves, ya que stas tendran que realizar un giro y sobrevolaran el casco urbano del municipio.
El macroproyecto ser un gran equipamiento regional, concebido como una terminal de carga con un conjunto de reas funcionales de servicios, tanto para los operadores de carga como para los vehculos que las transportan. Estar ubicado sobre la autopista Medelln, lugar que le permite su conexin con las principales vas multinodales de comunicacin, y cercana a Bogot, ciudad a la que prestar sus servicios. Como prioridad del municipio para la conectividad, plantea asegurar el acceso a la autopista Medelln a travs de la actual va de acceso a la subcentral elctrica de Funza y un nuevo acceso a travs de la avenida La Funzh conocida como Malqui. Igualmente, el municipio contempla asegurar la articulacin vial del terminal de carga con el resto del municipio y con el Aeropuerto Internacional El Dorado. Las zonas aeroportuarias corresponden a las reas establecidas en el sector de la vereda La Florida, dentro del anillo vial del aeropuerto. Esta zona tendr la posibilidad de servir de apoyo a la actividad aeroportuaria a travs de la ubicacin de equipamientos que permitan mejorar las actividades logsticas que se desprenden del aeropuerto El Dorado. Paralelamente, para el manejo logstico de la operacin exportadora se plantea ubicar reas de inspeccin fitosanitarias, como tambin reas para el desarrollo de zonas francas y reas para el mantenimiento de aviones.
32
Grfica 1.8. Plan vial arterial del municipio de Funza.
Fuente: Alcalda Municipal de Funza. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Ajuste Acuerdo 03 de agosto de 2006.
Aspectos ambientales
El territorio municipal de Funza presenta una superficie plana y se caracteriza por la presencia de diversos cuerpos de agua que conforman un sistema de humedales complejo, los cuales forman parte de la cuenca del ro Bogot, constituyndose en la estructura primaria del territorio municipal. La recuperacin y conservacin del sistema de humedales del municipio de Funza son de vital importancia para el desarrollo del territorio municipal, debido a que los humedales o chucuas y el ro Bogot son las nicas fuentes de agua con que cuenta realmente el muni-
cipio, y la reserva de estos acuferos es limitada. Por otro lado, la recuperacin y conservacin del sistema de humedales se promover a travs de la construccin de un macroproyecto de parque regional: Parque de las lagunas de Funzh, el cual se integrara con el parque del ro Bogot. Uso del suelo municipal
Entre el ro Bogot y la va denominada Cerrito La Florida, se ubican suelos clasificados como SSB-Z8 (aeropuerto El Dorado), que comprenden un rea de 292,76 ha. Estos suelos estn reservados para la
33
operacin del aeropuerto que por su cercana con las pistas de aterrizaje son reas en donde no se permite la construccin de proyectos ajenos a la actividad aeroportuaria. El rea comprendida desde el par vial Cerrito La Florida hasta la transversal de la Sabana, y entre la va regional La Funzhe y la va San Antonio, el suelo rural se clasifica como Distrito de Riego La Ramada (SR-DAT-Z1, SR-DAT-Z2, SR-DAT-Z3 y SRDAT-Z4).
Grfica 1.9. Clasificacin del suelo municipal.
Posteriormente, sobre la transversal de la Sabana, el suelo se clasifica como agroindustrial, al costado occidental y oriental de la misma va. La zona Agroindustrial (SSB-Z15-ZA) comprende un rea de 273,71 ha (ver grfica 1.9). En este sentido, el municipio plantea el desarrollo de corredores industriales sobre la transversal de la Sabana, complementando los que actualmente vienen consolidndose sobre la calle 80.
Fuente: Alcalda Municipal de Funza. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Ajuste Acuerdo 03 de agosto 8 de 2006.
34
b. Aspectos de planificacin del EOT de Cota que inciden en el desarrollo urbano del entorno del aeropuerto El Dorado va departamental Cha-Girardot; por la parte central, de oriente a occidente por la va que conduce a Suba; por la autopista Medelln es fcil el acceso al aeropuerto El Dorado y Guaymaral. Va Regional (V.R) Cha - Girardot Es la va cuya funcin principal es unir el rea urbana del municipio con otros centros urbanos ubicados en la Sabana; cruza en sentido longitudinal el rea municipal. Otros ejes viales que comunican a Cota con otros municipios son las vas Siberia - Tenjo y Cota - Suba. Va Nacional (V.N) Autopista a Medelln Es la va nacional cuya funcin es unir la capital con diferentes regiones del pas. Su uso est orientado al trfico rpido y pesado de transporte de carga y de pasajeros; recorre la parte sur del municipio de oriente a occidente y es su eje transversal. c. Aspectos de planificacin del EOT de Mosquera que inciden en el desarrollo urbano del entorno del aeropuerto El Dorado
En la estructura urbano-rural del contexto regional le corresponde a Cota un papel de centro urbano bsico, con una estrecha relacin con los centros urbanos de Cha, Funza y Bogot. Esta relacin le permite abastecerse y apoyarse funcionalmente sin que requiera proveerse de servicios y equipamientos que demanden grandes inversiones pblicas o privadas. Los problemas derivados de su vecindad con Bogot
Lo que ms temen los municipios que conforman la Sabana, entre ellos Cota, es considerar a Bogot como una amenaza para el desarrollo agrcola, agroindustrial, urbanstico, paisajstico, de infraestructura y de la prdida del sentido de pertenencia; adems, tienen la percepcin de que se corre el riesgo de ser absorbidos como ocurri con Suba, Engativ y otras poblaciones, que dejaron de ser municipios autnomos para convertirse en localidades de Bogot. Aspectos ambientales y de productividad agrcola
El municipio de Cota es un territorio que se caracteriza por ofrecer productos hortcolas de primera calidad, adems goza de un medio natural sano con tendencia rural de carcter agrcola. Se conecta con otros municipios de la Sabana por corredores ambientales como el cerro del Majuy, el ro Bogot, ro Fro, la laguna de la Florida, ro Juan Amarillo, que le generen a la regin una buena oferta ambiental. El acueducto es propio y a largo plazo se conectar a un acueducto regional. Accesibilidad
El esquema de ordenamiento territorial (Acuerdo 001 de febrero 23 de 2000) se fundamenta en el gran potencial poltico y econmico que puede tener el municipio dentro del contexto regional y nacional, debido a su ubicacin privilegiada en la Sabana de Bogot, limtrofe con el Distrito Capital. Los problemas derivados de su vecindad con Bogot
La situacin actual, frente a las relaciones de Cundinamarca y Bogot, se caracteriza por falta de planificacin, desorden territorial y carencia de programas integrales que beneficien a la ciudad y a los municipios del departamento. Un caso especfico de las relaciones con el Distrito Capital es la vereda San Francisco, que ha venido sufriendo los efectos de la expansin desordenada de Bogot por el sector de El Tintal, por su lmite con el ro Bogot.
La cercana con Bogot le trae grandes beneficios, especialmente en salud, educacin superior, y trabajo. El municipio se ubica tangencialmente al noroccidente de la capital, atravesado de sur a norte por la
35
En la actualidad, la vereda San Francisco se encuentra sujeta a un plan de manejo especial que conforma el cono de deyeccin del ro Bogot, como se estableci en el artculo 4, numeral 4.17.1. del EOT del municipio de Mosquera. Por tal motivo, en el EOT se considera que esta vereda pueda tener uso industrial supeditado al permiso de la autoridad ambiental (CAR). Competitividad y productividad En la grfica 1.10 se pueden apreciar los corredores industriales anteriormente enunciados en color prpura, y en prpura ms claro el rea de influencia industrial, que prcticamente cubre la totalidad del Distrito de Riego La Ramada. Hoy da, en el corredor de la calle 80, es donde ms estn promovindose proyectos inmobiliarios industriales para la desconsolidacin de carga, como los proyectos de Oikos y Celta Trade Park.
El municipio se caracteriza por tener unas excelentes tierras, que an, estando afectadas por el Distrito de Riego y Drenaje de La Ramada lo determinan en gran parte como rural. Igualmente se caracteriza por la pujanza industrial nacional localizada en su territorio, aspecto que le ha permitido ser financieramente uno de los municipios con recursos econmicos suficientes (propios de su dinmica econmica) para responder al reto de la globalizacin, sin necesidad de depender exclusivamente de las transferencias de la nacin. Accesibilidad
3.
El entorno del aeropuerto El Dorado en el marco de la Ley 388 de 1997
Con la expedicin de la Ley 388 de 1997 se determin la obligacin de las administraciones municipales del desarrollo de los planes de ordenamiento territorial encaminados a definir el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Consecuentemente, la Ley 388 de 1997 en el artculo 3 establece que el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin que les compete dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el ambiente y las tradiciones histricas y culturales. En este sentido, la Ley 388 de 1997 contempla dentro de su marco jurdico unos instrumentos de planeacin, de actuacin, de financiacin y de control para un desarrollo ordenado y equilibrado del territorio. Esos instrumentos deben desarrollarlos cada uno
El municipio funciona como zona de confluencia de la estructura vial de la regin de la Sabana de occidente. El municipio es el centro de llegada de todas las rutas de la costa colombiana por la va de La Dorada, Villeta, Facatativ, as como del occidente o sur-occidente del pas por la va que de Cali, Neiva, Girardot, Anapoima y La Mesa llegan a la capital del pas, en su lmite con el Aeropuerto Internacional El Dorado y la Zona Franca de Bogot. d. Sobre los usos industriales en los municipios de Funza, Cota y Mosquera
Cota propone corredores agroindustriales sobre la calle 80 autopista Medelln. Mosquera propone otro corredor industrial sobre la calle 13 y Funza lo contempla sobre la transversal de La Sabana. El EOT de Cota est en revisin. Sin embargo, el municipio an no inicia la concertacin con la CAR, especialmente en torno al uso del suelo sobre las vas regionales en suelo rural.
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de los municipios colombianos para un adecuado desarrollo territorial. En esta lnea, la ciudad de Bogot ha estado a la vanguardia en el desarrollo de estos instrumentos, los que debern ser aprovechados de forma innovadora para el desarrollo de proyectos holsticos, integrales y sobre todo con inclusin social. Los instrumentos de la Ley 388 de 1997 contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 para la planificacin y desarrollo urbanoregional El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-201013 plantea que para fortalecer la planificacin regional, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) deber ajustar la regulacin nacional para: (i) permitir y facilitar la intervencin directa de la nacin en macroproyectos14 en temas estratgicos para las regiones; (ii) promover y articular la armonizacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios; (iii) definir incentivos y estmulos para apoyar los procesos de integracin regional; (iv) apoyar el funcionamiento de las reas metropolitanas que se encuentran actualmente constituidas y estudiar formas institucionales para consolidar este tipo de procesos y (v) garantizar que el territorio rural se convierta en un componente estratgico para el desarrollo integral de las regiones, promoviendo el equilibrio en la distribucin e intensidad de las formas de uso urbano y rural, con el fin de controlar y equilibrar la tendencia a la ocupacin suburbana del suelo rural. Por otro lado, para desarrollar actuaciones urbanas integrales15, la Ley 388 de 1997 establece que ese instrumento debe estar contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial y, adicionalmente, debe integrar siempre, para su ejecucin, un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos otros dos componentes de la accin sectorial16 del municipio o distrito sobre la estructura espacial de la ciudad; y por ltimo, debe contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el sector privado. Como lo anota el PND 2006-2010, para definir los macroproyectos de inters nacional u otras actuaciones urbanas integrales de gran escala, el Gobierno nacional, bajo la coordinacin del MAVDT, definir aquellos objeto de cofinanciacin con base en parmetros y directrices relacionados con los impactos regional o metropolitano, la sostenibilidad de las inversiones y el desarrollo concertado con las entidades territoriales comprometidas en el macroproyecto. Con el objetivo de garantizar la participacin de la nacin en los macroproyectos, las entidades territoriales debern priorizar y orientar las inversiones sectoriales necesarias en el plan de inversin del PND y en los POT, tambin se viabilizar un paquete de medidas excepcionales para que el Gobierno nacional dispon-
13. 14.
15.
16.
Ver el numeral 3.5.1. Desarrollo urbano: Ciudades compactas y sostenibles en Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Los macroproyectos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad. Los macroproyectos debern involucrar como mnimo las siguientes caractersticas comunes: (1) contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del problema considerado; (2) vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos, convenidos en el acuerdo urbano que los sustenta y (3) establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en la captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin, al tenor de los instrumentos de la Ley 388 de 1997. Ver el captulo XII. Participacin de la nacin en el desarrollo urbano. Ley 388 de 1997. Se entiende por actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el POT de la respectiva entidad municipal o distrital o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias. Ver el captulo XII. Participacin de la nacin en el desarrollo urbano. Ley 388 de 1997. Se entiende como componentes de la accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos atinentes a la regulacin en los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental; a la construccin de infraestructuras parea redes de servicios pblicos, redes viales primarias, sistemas de transporte y construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o metropolitano.
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ga de facultades extraordinarias para la adquisicin de inmuebles a travs de la declaratoria de utilidad pblica o inters social, y para celebrar contratos de fiducia con sujecin a las reglas generales y del derecho comercial17. Segn el PND 2006-2010, el Gobierno establecer un nmero limitado de macroproyectos estratgicos para que tambin participen con recursos otras entidades involucradas con el desarrollo de la Regin, como son las corporaciones autnomas regionales y los departamentos. En la medida que se den estas condiciones, el Gobierno nacional podr apoyar macroproyectos estratgicos como el Saneamiento Ambiental del Ro Bogot. Aunque el aeropuerto El Dorado tiene un mbito territorial especfico y tangible, existe un mbito de influencia de la terminal area que supera el radio que la simple vista ofrece. Una mirada con mayor perspectiva permite dimensionar cmo El Dorado realmente se constituye en un nodo de integracin para la regin Bogot-Cundinamarca. Por ello, conocer las caractersticas histricas y sociales de la Regin facilita la comprensin del escenario superior en el cual un proyecto de esta envergadura se localiza. A continuacin se describen brevemente las caractersticas sociohistricas del rea de influencia directa (AID). La caracterizacin comprende tres componentes: caracterizacin histrica, situacin actual y acciones institucionales locales. No obstante, teniendo en cuenta las diferencias polticas18, sociales19, as como de informacin existente entre las entidades municipales y las localidades, el anlisis social del AID se dividi en dos acpites: (i) municipios de Cota, Funza y Mosquera20 y (ii) localidades de Fontibn y Engativ.
C. Caracterizacin social
Los hombres ocuparon los mejores espacios para solventar sus necesidades bsicas; luego los defendieron hasta formar territorios; con el desarrollo social se formaron jerarquas polticas y ellos engendraron nuevas formas de apropiacin del espacio. Luchas internas y adelantos tecnolgicos conducen a la reubicacin y ampliacin de fronteras Mara Luisa Sotomayor Antroploga Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICANH
1.
Municipios de Cota, Funza y Mosquera21
La caracterizacin de Cota, Funza y Mosquera incluye (a) una breve descripcin de los antecedentes histricos de la regin, la situacin actual de los municipios y las acciones institucionales municipales. En el literal (b) se describen las tendencias de crecimiento de poblacin y los principales indicadores de calidad
17. 18.
19.
20. 21.
Ver el numeral 3.5. Ciudades amables en Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Los municipios son entidades territoriales autnomas y con presupuesto propio, sus alcaldes son elegidos popularmente y por tanto pueden definir sus planes de desarrollo y distribucin de recursos de acuerdo con los planes de gobierno presentados por el mandatario. Por el contrario, las alcaldas locales son entidades administrativas subordinadas a la Alcalda Mayor de Bogot; de hecho, los alcaldes locales son elegidos por el Alcalde Mayor de la terna que enva la Junta Administradora Local. Por tanto, la planeacin y el presupuesto local deben estar alineados con el Plan de Desarrollo Distrital. Si bien la Junta Administradora Local es elegida popularmente, el presupuesto sobre el cual tiene injerencia es reducido. La mayora de las acciones pblicas que se desarrollan en las localidades son realizadas por las entidades del nivel central. En especial el efecto que el aeropuerto ha tenido en la consolidacin de asentamientos humanos en las zonas adyacentes a la terminal area, que se dio en las localidades de Fontibn y Engativ, mas no en Funza, y tampoco se dio en Cota y Mosquera por no limitar directamente con esa terminal. Adems, estas localidades por ser anexadas a Bogot, rpidamente experimentaron el proceso de metropolizacin que todava no registra los mismos efectos en los municipios citados. El anlisis comprende especialmente el anlisis de las condiciones sociales de estos municipios y se comparan con el comportamiento de los mismos aspectos en el Distrito Capital. La recopilacin de informacin primaria y secundaria fue apoyada por los estudiantes Lina Roco Reyes, Andrs Pea, Edwin Reyes y Camilo Bravo de la Universidad Santo Toms y Natalia Jimena Moncada de la Universidad del Rosario, quienes desarrollaron su prctica acadmica en la CCB en cumplimiento de los convenios CNV-2005-067 y CNV-2004-063 celebrados entre la CCB y las Universidades Santo Toms y del Rosario, respectivamente.
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de vida existentes. Respecto a las acciones institucionales (c), se presentan las principales alianzas y redes institucionales existentes entre los municipios, as como las polticas que los mismos han implementado para contribuir al desarrollo econmico y para aprovechar la modernizacin del aeropuerto El Dorado. a. Antecedentes histricos sobre los territorios conquistados24 (CINEP, 1998, tomo II:1). En la parte final del perodo colonial y comienzos de la nueva repblica, la estructura institucional de la regin sufri modificaciones, algunas de ellas a partir de enfrentamientos armados de carcter regional25. No obstante, la regin continu consolidando actividades econmicas como la agricultura, la minera, el comercio y la industria artesanal, factores que atrajeron poblacin hacia la regin (CINEP, 1998). En la segunda mitad del siglo XIX, Colombia rompe con la estructura socioeconmica heredada de la colonia e inicia un trnsito hacia el sistema capitalista. El pensamiento liberal aliment el nimo exportador de la regin Bogot-Cundinamarca. As empezaron a producirse nuevos productos como el tabaco destinados a los mercados internacionales. De la misma forma, se inici la construccin de vas, caminos de herradura y el despegue de Girardot como un puerto importante sobre el ro Magdalena; todas estas obras se realizaron con el objetivo de integrar la regin con los mercados local, nacional e internacional y facilitar el intercambio de mercancas hacia y desde el interior del pas (CINEP, 1998). Al finalizar el siglo XIX y comienzos del XX, Bogot gan su primaca urbana, econmica y poltica respecto a otras regiones y ciudades del pas, incluso frente a Cundinamarca. Dentro de un conjunto extenso de factores, pueden citarse los siguientes: el centralismo prevaleciente, la apata de los individuos prestantes de los pueblos cundiboyacenses de asumir cargos administrativos a nivel local, la preferencia por vivir en la capital (CINEP, 1998), el aumento
Desde la poca prehispnica, una de las condiciones que ha favorecido el crecimiento econmico y social de la regin Bogot-Cundinamarca y especialmente de la Sabana de Bogot, ha sido la capacidad del territorio para abastecer grandes grupos de poblacin (CINEP, 1998). Segn el CINEP, quizs el hecho de que el altiplano cundiboyacense tuviera caractersticas climticas favorables22 llev a los muiscas a vivir all23, y de la misma forma influy en los poblamientos posteriores, a pesar de su relativo aislamiento geogrfico respecto al resto de regiones colombianas (CINEP, 1998). Esta capacidad de la Sabana gener un progresivo desarrollo de sistemas sociales, econmicos e institucionales, as como una oferta de servicios (cobertura de servicios pblicos, vas y educacin, entre otros), todos factores decisivos en la consolidacin de asentamientos humanos en la regin. En la poca prehispnica, el altiplano cundiboyacense era la zona con mayor poblacin de la regin que hoy se conoce como Colombia. El intercambio y la circulacin de productos eran actividades fundamentales entre los pobladores precolombinos (CINEP, 1998). Por ello, en el perodo colonial la regin se convirti en el centro de poder espaol
22.
23. 24.
25.
Parece que la relacin entre humedad y temperatura ha sido la variante que desde pocas prehistricas, utilizaron los pobladores para determinar el mejor clima para vivir. Ellos definieron que el ptimo se encontraba aproximadamente entre los 1.000 y los 3.000 msnm. Ernesto Guhl (1972), citado en CINEP-Colciencias (1998). Colombia pas de regiones. Tomo II, captulo IV. Los primeros cronistas, como Gonzalo Jimnez de Quesada y Fernndez de Oviedo, mencionan con asombro la cantidad de poblacin que se asentaba en la zona central de la cordillera Oriental (CINEP-Colciencias (1998). Colombia pas de regiones. Tomo II, Captulo captulo IV). Dos importantes ciudades coloniales se fundaron sobre las poblaciones muiscas del altiplano: Santiago de Tunja y Santa Fe de Bogot. Desde all las autoridades de la Corona espaola ejercan su mandato sobre indgenas y espaoles (CINEP-Colciencias (1998). Colombia pas de regiones. Tomo II, captulo IV). Para algunos ejemplos de la fortaleza institucional y de su inestabilidad se puede citar la Junta de Gobierno que, al igual que las dems provincias, estableci Santa Fe durante el perodo conocido como la Patria Boba. La unin de las poblaciones de Leiva, Chiquinquir y Muzo a Cundinamarca desat el descontento de Tunja contra Santa Fe de Bogot, y gener entre ambas algunos enfrentamientos armados que terminaron con las negociaciones de Santa Rosa (CINEP-Colciencias (1998). Colombia pas de regiones. Tomo II, captulo IV).
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de la cobertura en servicios pblicos y en la oferta educativa, as como la construccin de vas26. Sin embargo, fue en la dcada de los aos 1940, a causa de la llamada poca de la violencia, que se dio inicio a una migracin hacia Bogot de familias de todas las regiones del pas; migracin que ha tenido picos de intensidad variables desde entonces pero que no ha cesado27. De forma paralela, a partir de esta dcada se consolidaron pequeos pueblos localizados en el permetro de la ciudad, es el caso de Soacha y Cha, y tambin de los municipios que constituyen el rea de influencia directa del aeropuerto El Dorado: Cota, Funza y Mosquera. De esta forma, y como se ver en el siguiente apartado, al finalizar el siglo XX y comenzando el XXI, la regin dej de ser rural y pas a ser una zona primordialmente urbana y concentra un gran porcentaje de la poblacin del pas. Esta tendencia se ha intensificado ms rpido en Bogot que en los municipios localizados en el rea de influencia directa de El Dorado. b. Situacin actual Demografa
La regin Bogot-Cundinamarca contina abasteciendo un gran porcentaje de poblacin. Segn el Censo de 2005, en el rea objeto de estudio vive 16% de la poblacin del pas. El crecimiento de poblacin en el AID ha registrado diversos comportamientos. Por ejemplo, en Bogot, pese a que la poblacin sigue aumentando, su tasa de crecimiento registra una tendencia estable desde 1973 (ver grfica 1.10). Por su parte, los municipios de Cota y Funza mantienen una leve tasa de crecimiento de poblacin. Finalmente, Mosquera es el municipio que registra un mayor crecimiento de poblacin; este municipio cuadriplic su poblacin entre 1993 y 2005 (ver grfica 1.10).
Grfica 1.10. Tasa de crecimiento de poblacin28. Bogot, Cota, Funza, Mosquera. 1951-2005.
Fuente: elaboracin propia con base en censos DANE, 1951,1964, 1973, 1985, 1993 y 2005.
26. 27. 28.
http://www.bogotaturismo.gov.co/ciudad/historia/ http://www.bogota-dc.com/eventos/otros/libro-2007.html . Pgina consultada el 21 de junio de 2007. Para el clculo de la tasa de crecimiento de poblacin se utiliz la frmula simple: poblacin final menos poblacin inicial sobre poblacin inicial.
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Cuadro 1.5. Poblacin de Bogot, Cota, Funza, Mosquera, 1993 y 2005. Ao 1993 Bogot Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto 4.945.448 4.931.796 13.652 11.471 5.071 6.400 37.774 34.612 3.162 20.440 17.774 2.666 Ao 2005 6.840.116 6.824.510 15.606 19.909 10.787 9.122 61.380 57.110 4.270 63.226 59.884 3.342
99,7%
99,8%
Cota
44,2% 55,8% 91,6% 9,1% 87,0% 13,0%
54,5% 45,5% 93,1% 6,9% 95,0% 5,0%
Funza
Mosquera
Fuente: elaboracin propia con base en censos DANE, 1993 y 2005.
Este crecimiento ha sido principalmente urbano. Actualmente, el 99,8% de la poblacin de Bogot vive en la zona urbana y 0,2% en la zona rural. En Funza y Mosquera, la mayora de las personas viven en la zona urbana. Sin embargo, Cota todava es un municipio rural: 45,5% de las personas viven en la zona rural. En consecuencia, los municipios del rea objeto de estudio resienten un cambio no slo demogrfico sino cultural. Las continuas migraciones hacia las zonas urbanas de los municipios promueven el desarrollo de asentamientos humanos densos y con tradiciones, expectativas y motivaciones diversas, que generan nuevos patrones culturales y socioeconmicos29. En este proceso, la poblacin experimenta un paso de relaciones sociales cercanas (cara a cara), familiares, de confianza y largo plazo a relaciones distantes, instrumentales, fugaces, de desconfianza e individualistas30. Funza era un pueblo tranquilo, calmado, todos se conocan. Hoy es difcil que todos se conozcan
por mltiples causas como el fallecimiento de los oriundos y las migraciones31. En efecto, el cambio ha generado un sentimiento ambivalente para los habitantes de la zona, especialmente en Cota. Por un lado, la urbanizacin trae algunos beneficios que son reconocidos (saneamiento bsico y acceso a servicios educativos y de salud, entre otros), pero tambin, las poblaciones nativas sienten un proceso de transformacin socioeconmica que amenaza su forma tradicional de vida. En Cota existe un miedo de algunos campesinos a perder su tradicin agrcola con la llegada de la zona industrial. Existe un enfrentamiento entre quienes apelan por una mirada hacia la modernizacin de Cota, es decir la administracin municipal, y aquellos que siguen anclados en las prcticas agrcolas como forma de sustento econmico. El campesino no est preparado para
29. 30. 31.
Fernndez, Luis Guillermo (2000).http://www.univalle.edu.co/~historiayespacio/TEXTOS/22/Articulo4.pdf Fernndez, Luis Guillermo (2000).http://www.univalle.edu.co/~historiayespacio/TEXTOS/22/Articulo4.pdf Entrevista a Alberto Martnez Zambrano, tcnico UMATA de la Alcalda Municipal de Funza, el 27 de marzo de 2007.
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asumir las dinmicas que trae consigo la zona industrial, sin embargo la administracin municipal ha suscrito convenios con el SENA de Cha para capacitar a la poblacin de Cota32. Calidad de vida * El proyecto de desarrollo urbano y econmico del rea de influencia del aeropuerto debe generar efectos positivos en la calidad de vida de la poblacin que habita este territorio. En este sentido, los proyectos no slo deben impulsar acciones para mejorar la infraestructura y la competitividad fsica de la regin, sino tambin promover propuestas para mejorar las condiciones de vida de las personas que reciben los efectos directos o indirectos de estos nuevos desarrollos. En este sentido, conocer estas condiciones es un punto de partida para formular propuestas que promuevan el desarrollo social de las zonas y de esta forma se generen acciones integrales para mejorar la calidad de vida de las personas. Hogares, vivienda y servicios pblicos Para efectos del presente apartado, el anlisis de las condiciones de vida de la poblacin se realiza con base en el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) por municipio y los boletines por municipio del Censo de 2005, realizado por el DANE.
Respecto al promedio de hogares por vivienda, el tipo de vivienda de la poblacin y la cobertura en servicios pblicos, los tres municipios registran situaciones similares. Cota presenta, posiblemente por su carcter rural, una menor cobertura en servicios pblicos En los tres municipios el promedio de personas por hogar es aproximadamente 3,7 (ver cuadro 1.6). En Cota y Mosquera, ms del 80% de los hogares viven en casa. En Funza se registra un porcentaje significativo de construccin en altura; el 34,9% de la poblacin vive en apartamento.
Cuadro 1.6. Poblacin y hogares en Bogot, Cota, Funza, Mosquera, 2005.
Municipio Bogot, D.C. Cota Funza Mosquera
Poblacin 6.840.116 19.909 61.380 63.226
Hogares 1.931.372 5.366 16.461 16.678
Promedio de personas por hogar 3,54 3,71 3,73 3,79
Fuente: elaboracin propia con base en Censo de 2005, del DANE.
32.
Entrevista a Luis Carlos Pulgarn, exsecretario General de Cultura, Educacin y Juventud de la Alcalda Municipal de Cota, realizada el 10 de abril del 2007.
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Cuadro 1.7. Vivienda Cota, Funza, Mosquera y Bogot (2005).
Cota Casa-Casa indgena Apartamento Cuarto-otro 86,5% 9,6% 3,9%
Funza 55,9% 34,9% 9,1%
Mosquera 81,0% 16,4% 2,5%
Bogot 40% 51% 9%
Fuente: elaboracin propia con base en Censo de 2005 del DANE.
Respecto a los servicios pblicos, los municipios presentan una cobertura promedio para energa elctrica y acueducto (ver cuadro 1.8). En los dems servicios, Cota se encuentra rezagada respecto a Funza y Mosquera; tan slo 75,5% de las viviendas tiene acceso a servicio de alcantarillado, 19,9% a gas natural y 44,3% a telfono33. * Condiciones de vida
Respecto al NBI municipal en 2005, Bogot, Cota, Funza y Mosquera se ubican dentro de los cincuenta
municipios de Colombia que registran menor poblacin con NBI (ver cuadro 1.9). Bogot (9,16%) se ubica en la sptima posicin, Mosquera (11,06%) es la 13, Funza (13,34%) ocupa el puesto 35 y Cota (13,85%) se encuentra en el puesto 40, y es el municipio que registra mayor poblacin con NBI del rea objeto de estudio. No obstante, cuando se analiza el porcentaje de poblacin con NBI en reas rurales, la situacin es inversa. Bogot se ubica en el puesto 113, Mosquera y Funza en el 106 y 32, respectivamente; por su parte, Cota es el noveno municipio que registra menor poblacin con NBI en reas rurales.
Cuadro 1.8. Servicios pblicos Cota, Funza, Mosquera y Bogot (2005).
Cota Energa elctrica Alcantarillado Acueducto Gas natural Telfono 98,6% 75,5% 91,7% 19,9% 44,3%
Funza 99,3% 94,7% 95,9% 61,1% 64,2%
Mosquera 99,3% 93,9% 92,8% 51,4% 55,3%
Bogot 99,4% 97,9% 98,6% 79,8% 87,8%
33.
Aqu se necesita precisar que estos bajos ndices de cobertura pueden explicarse por la ruralidad del municipio. Como se seal anteriormente, este municipio todava concentra gran parte de su poblacin en reas rurales.
43
Cuadro 1.9. NBI, Bogot, Cota, Funza, Mosquera, 2005.
Municipio Bogot, D.C. Mosquera Funza Cota
Personas en NBI cabecera 9,12 10,25 13,07 15,23
Personas en NBI resto 27,84 26,55 18,48 12,16
Personas en NBI total 9,16 11,06 13,34 13,85
Puesto NBI total 7 13 35 40
Puesto NBI rural 133 106 32 9
Educacin
c.
Acciones institucionales
En materia de educacin, en el rea de influencia directa los municipios y el Distrito presentan comportamientos similares en la mayora de los indicadores. Una tasa de alfabetizacin superior al 90%, ms del 30% de la poblacin curs la primaria y secundaria y no ms del 10% de la poblacin realiz estudios superiores. En cuanto a la formacin superior, se destacan Cota y Bogot con un porcentaje de 10% y 14%, respectivamente (ver grfica 1.11).
La capacidad de las entidades territoriales para generar alianzas y trabajar de forma articulada tiene una influencia significativa en el desarrollo urbano, social y econmico del rea y por tanto es una ventaja para aprovechar proyectos dinamizadores como la modernizacin del aeropuerto y la renovacin y el mejoramiento de su entorno. A fin de indagar sobre la dinmica de las redes institucionales y organizacionales entre las diferentes en-
Grfica 1.11. Nivel educativo de la poblacin residente en Bogot, Cota, Funza y Mosquera, 2005.
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tidades territoriales del rea objeto de estudio y las polticas definidas e implementadas para aprovechar el proyecto de modernizacin del aeropuerto El Dorado, la CCB realiz entrevistas semiestructuradas a 16 funcionarios de la Administracin pblica de Cota, Funza y Mosquera (perodo 2004-2007)34. Segn las entrevistas efectuadas, las autoridades de Gobierno han adelantado iniciativas y manifiestan inters en construir alianzas intermunicipales. Sin embargo, todava deben resolver asuntos que les impiden consolidar redes de cooperacin y trabajo colectivo, como se describe a continuacin. Alianzas y redes institucionales diferentes niveles de intensidad. Por ejemplo, los tres municipios tienen una fuerte relacin econmica y social con Bogot (se resalta en lnea punteada roja ver grfica 1.12), pero las relaciones institucionales entre los tres municipios no son slidas todava. Funza y Mosquera tienen mayor relacin por pertenecer a la misma asociacin de municipios, mientras que los vnculos con Cota son discretos. Respecto a las relaciones interinstitucionales con Bogot, aunque estas ltimas se perciben como desiguales y coyunturales, los funcionarios reconocen que son necesarias y que deben fortalecerse. Por su parte, las relaciones con el departamento son positivas ya que los municipios reciben apoyo y colaboracin tcnica y financiera de la Gobernacin. La relacin intermunicipal se da especialmente a travs de las asociaciones de municipios. Funza y
Una de las caractersticas de las relaciones interinstitucionales de los municipios de Funza, Cota y Mosquera, y de estos con Bogot es que presentan
Grfica 1.12. Redes interinstitucionales del rea de influencia directa.
Fuente: elaboracin propia con base en entrevistas institucionales (2005).
34.
Las entrevistas fueron realizadas por los estudiantes de la Facultad de Sociologa de la Universidad Santo Toms y de la carrera de Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad Colegio Mayor del Rosario, durante el primer semestre de 2007.
45
Mosquera pertenecen a la Asociacin Sabana de Occidente y Cota a la Asociacin Sabana Centro. Pese a que las autoridades de gobierno consideran que las asociaciones todava no estn consolidadas, se reconoce que stas son un espacio para promover la integracin de los municipios. No obstante, y como se seal, la pertenencia a diferentes asociaciones ha fragmentado la articulacin de los municipios de Funza y Mosquera con Cota. Por ejemplo, este ltimo tiene mayor relacin con municipios como Cha. Los nuevos esquemas de planeacin del territorio impulsados por la Ley 388 de 1997 han promovido la cooperacin entre municipios. Actualmente, los tres municipios discuten y trabajan sobre esquemas de armonizacin del control y planeamiento urbano, en temas especficos de impuestos y usos del suelo. Este aspecto es de gran importancia para el desarrollo del entorno del aeropuerto, y por ello debe impulsarse y generar acuerdos prcticos de armonizacin para la planeacin del suelo, mxime si hoy el desarrollo urbano municipal, especialmente en Cota y Funza ha desencadenado el crecimiento de una zona geoeconmica distinta (especialmente en los ejes viales construidos en los ltimos 10 aos calle 80 entre el ro Bogot y Siberia, Transversal de la Sabana entre Siberia y Funza y por la calle 13 hasta Mosquera). Esta tendencia puede tener un impacto negativo en el permetro occidental del aeropuerto, si se continan desatando acciones de parcelacin individual y espontneos, sin el respectivo proceso de planificacin urbana y control del uso del suelo. En consecuencia podra generarse un problema similar al que se vive hoy en el permetro del aeropuerto (zona de renovacin urbana en las localidades de Engativ y Fontibn) (CCB, 2008). Polticas para el desarrollo econmico
Respecto a la gestin de polticas pblicas econmicas es importante destacar el cambio en la agenda de los gobiernos municipales que tradicionalmente se ha centrado en atender las necesidades bsicas de la poblacin (servicios pblicos, educacin, salud, atencin a poblacin vulnerable). Hoy, las autoridades de gobierno municipal impulsan importantes estrategias para atraer nuevas inversiones y con ello mejorar las condiciones de los municipios. De hecho, los tres municipios han definido incentivos tributarios para la localizacin de nuevas empresas35 y estrategias de reorganizacin del territorio, polticas que han resultado exitosas. De hecho en aos recientes, se ha registrado una tendencia a la relocalizacin de empresas en los municipios de la regin central. En particular, durante el 2006, se trasladaron 60 empresas de Bogot a Mosquera y otras 150 han mostrado inters en ubicarse en el municipio. Por su parte, Funza ha reservado una zona aledaa al aeropuerto El Dorado (zona Logstica Aeroportuaria) para localizar actividades propias del aeropuerto o asociadas a la actividad aeroportuaria, al tiempo que adelanta la formulacin de un plan parcial para la localizacin de 16 empresas prximas al proyecto Centro de Logstica y transporte (CELTA) (CCB, 2008). Teniendo en cuenta esta nueva dinmica de inversin, los gobiernos municipales han formulado estrategias de capacitacin y formacin dirigidas a la poblacin. Por ejemplo, en los tres municipios existen convenios con el SENA para implementar procesos de capacitacin en panadera, costura, mecnica, construccin y lcteos, entre otros. Adems, en Funza, la UMATA realiza capacitaciones a los agricultores sobre creacin de empresa y buenas prcticas
35.
En Funza, a travs del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT), se defini como rea de desarrollo industrial, la zona delimitada por los ejes viales paralelos a la autopista Medelln y a la Va Regional de la Sabana (Va Cha Cota Funza). En Cota, mediante el Acuerdo 08 de junio de 2004 se reglament para un perodo de cinco aos (2004-2009) la exencin del impuesto de ICA durante cinco aos para las empresas que se localicen fsicamente en el municipio y tengan en l su actividad productiva. Para el primer ao, 100%; segundo ao; 80%; tercer ao, 60%; cuarto ao, 40%; quinto ao 20%, sexto ao 0%. En Mosquera, el Acuerdo 011 de junio de 2005 establece incentivos tributarios para los contribuyentes que se localicen por primera vez en el municipio de Mosquera, para realizar actividades gravadas.
46
agrcolas a fin de desarrollar habilidades e iniciativas para la exportacin de alimentos36. No obstante el gran xito de la poltica tributaria y los esfuerzos de los gobiernos municipales para impulsar el desarrollo en los municipios, los beneficios sociales y econmicos podrn analizarse a largo plazo. A la fecha, no existe informacin precisa sobre el impacto que las nuevas empresas tienen en la generacin de empleo para la poblacin de los municipios, ni un anlisis de las nuevas dinmicas sociales y urbanas que la localizacin intensiva de industria puede generar en el futuro, como son, entre otras, las migraciones poblacionales y con ello la demanda por vivienda37, servicios pblicos, educativos y de salud. Por otra parte, el impacto positivo en las finanzas pblicas fiscales podr evaluarse hasta dentro de cinco aos cuando los plazos para las exenciones tributarias terminen y las empresas comiencen a tributar. Respecto al aeropuerto, es importante destacar que para los funcionarios entrevistados no existe una relacin directa entre las dinmicas que se viven en los municipios y el aeropuerto, aunque reconocen su importancia. La falta de conectividad entre las entidades territoriales y el aeropuerto es uno de los factores que impide una relacin directa. De hecho, pese a que Funza es vecino directo del aeropuerto actualmente no cuenta con una infraestructura vial que permita integrar de manera eficiente la zona industrial38 y la terminal area. Adems, los municipios no cuentan con la capacidad financiera y administrativa para construir la infraestructura que permitir una real conexin con El Dorado. Sin embargo, este es un asunto que se espera superar con la modernizacin del aeropuerto mediante la concesin que se ejecuta actualmente.
2.
Localidades de Engativ y Fontibn
En este numeral se registran los antecedentes histricos de las dos localidades y luego se describen las caractersticas demogrficas de la zona y sus principales indicadores de calidad de vida, como lnea de pobreza, estrato y nivel educativo de la poblacin. a. Antecedentes histricos39
La historia de El Dorado y la de las localidades de Fontibn y Engativ, como parte de la ciudad de Bogot, se remontan a la dcada de los aos 1950, pues finalizando 1954 estas localidades dejaron de ser municipios y se anexaron a Bogot. Al ao siguiente, se inici el proyecto de diseo del aeropuerto El Dorado. En 1957 fue inaugurado El Dorado, y con ste se inician algunos desarrollos urbansticos formales promovidos por empresas constructoras privadas40 algunas veces vinculados a las industrias ya establecidas en la zona, como fueron los barrios Ferrocaja y Villamar en Fontibn (Sistema Local de Cultura et al; 2004:48). Durante las dcadas siguientes se gener un rpido crecimiento de la zona provocada, entre otros aspectos, por las fuertes migraciones y el crecimiento demogrfico41. As pues, se desarrollaron asentamientos espontneos en antiguas fincas que se lotearon y se convirtieron en barrios con casas construidas progresivamente (dependiendo de la situacin eco-
36. 37. 38. 39. 40. 41.
Entrevista realizada a Alberto Martnez Zambrano, tcnico UMATA de la Alcalda Municipal de Funza, el 27 de marzo de 2007. Aqu es necesario sealar que las autoridades locales no estn interesadas en la construccin de vivienda de inters social, por ello sus polticas se orientan hacia la aprobacin de proyectos para construccin de vivienda en estratos 4, 5 y 6. Ver grfica 2.7. El desarrollo de este acpite cont con el gran aporte de Lorena Rivera Chvez, estudiante de antropologa de la Universidad de los Andes, quien desarroll su prctica acadmica en el marco del Convenio 83 de 2004 celebrado entre la CCB y la Universidad de los Andes. Alcalda Local de Engativ. Observatorio Temtico de la Localidad de Engativ. Consultada el 12 de abril de 2007. Disponible en: http://www. segobdis.gov.co/engativa/008_observatorio/historia.php. Ibd.
47
nmica de sus dueos) y con servicios que primero se adquirieron de manera informal y que poco a poco se legalizaron (Secretara de Salud, 1998: 37). Estos desarrollos de vivienda fueron legalizndose durante las siguientes cuatro dcadas. En 1973 empez a contemplarse la necesidad de una segunda pista alternativa para El Dorado como solucin a los posibles problemas que pudiera presentar la primera pista (Concurso de historias, 2000); no obstante, continuaron consolidndose desarrollos espontneos de vivienda en los bordes adyacentes al aeropuerto. En la dcada de los aos 1990, el crecimiento poblacional, cambios administrativos y nuevamente el aeropuerto fueron factores importantes en la vida de estas localidades, especialmente para Fontibn. Adems, los cambios institucionales modificaron la organizacin administrativa local y desde entonces Fontibn es la localidad nmero 9 y Engativ la nmero 10. Nuevamente, el asunto del aeropuerto cobr mayor importancia para la localidad de Fontibn, ya que en 1994 se abri la licitacin para la construccin de una pista alterna en los terrenos sur del aeropuerto (Concurso de historias, 2000). El 16 de junio de 1998, se inaugur la segunda pista del aeropuerto El Dorado de Bogot, ese da tambin comenz el dolor de cabeza para los habitantes de cerca de cuarenta barrios de Fontibn (Reina Quijano, 1999: 6). Con el funcionamiento de esta segunda pista el problema del impacto ambiental por ruido que se viva en Engativ, se agudiz en Fontibn. b. Situacin actual t D.C. Para ello se presentarn algunos indicadores sociales tomados el Censo de 2005 y la Encuesta de calidad de vida, 2007 (ECV 2007) realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) en los aos 2005 y 2007, respectivamente. c. Demografa
Como se seal en el literal (a), producto de las migraciones y el crecimiento propio de la ciudad; Engativ y Fontibn, al igual que todo el occidente bogotano, en los ltimos diez aos han registrado un incremento de poblacin. De hecho, segn la ECV 2007, Engativ registr una tasa de crecimiento promedio anual de 1.4 y Fontibn de 2.1. Segn el Censo de 2005, en Fontibn residen 297.736 habitantes y en Engativ 795.105, poblacin que hoy corresponde al 16% del total de la ciudad. Respecto a la distribucin de las personas por grupos etreos, el 24,1% de la poblacin son nios menores de 14 aos, el 17,3% son jvenes entre 15 y 24 aos, el 33,4% se encuentran entre los 25 y 44 aos42 y el 25,3% son mayores de 44 aos. Estos datos evidencian que la poblacin es joven y que por tanto la demanda de servicios educativos y empleo es alta. d. Calidad de vida Lnea de pobreza
A continuacin se describen las condiciones sociales de las localidades de Engativ y Fontibn, en Bogo-
Al igual que en el resto de la ciudad, en el perodo comprendido entre 2003 y 2007, la pobreza se redujo en las localidades de Engativ y Fontibn. Sin embargo, llama la atencin que la indigencia no registr un cambio significativo; en el caso de Engativ se aument43.
42. 43.
Clculos propios con base en ECV 2007. Los datos corresponden al promedio para las dos localidades. ECV 2007.
48
Grfica 1.13. Porcentaje de hogares por lnea de pobreza. Engativ, Fontibn y Bogot (2007).
Fuente: elaboracin propia con base en ECV 2007.
Estrato
Educacin
Segn la Secretara Distrital de Planeacin (SDP)44, el 10% del total de la poblacin de estas dos localidades se encuentra en estrato 2, el 81% en estrato 3 y el 8% en estrato 4. Por otra parte, segn el documento tcnico de soporte que est elaborndose para la formulacin de la Operacin Estratgica Aeropuerto, en la zona adyacente al entorno del aeropuerto45 se registran condiciones ligeramente distintas. Por ejemplo, en las UPZ de Engativ el 91% de la poblacin se encuentra en estrato 2 mientras que solo el 8% est en estrato 3. Por el contrario, en las UPZ de Fontibn, el 9% de la poblacin se encuentra en estrato 2 y el 89% en estrato 346.
Respecto al nivel educativo alcanzado por la poblacin de las localidades ubicadas en el rea objeto de estudio, los porcentajes son similares a los registrados en Bogot. El 43,1% y 43,9% de las personas de las localidades Fontibn y Engativ, respectivamente, han cursado la bsica secundaria y media. La poblacin universitaria con ttulo corresponde al 15,2% y 13,4%47. Finalmente, 10, 5% de la poblacin de Fontibn tiene estudios tcnicos o tecnolgicos; en Engativ, 12,2%. En conclusin, tanto en Bogot como en las localidades analizadas, en promedio, las personas cursaron hasta la formacin secundaria, pero no han desarrollado estudios superiores, incluidos los tcnicos o tecnolgicos.
44. 45. 46. 47.
SDP y SHD (2004), Bogot. Esta Operacin Estratgica est conformada por las UPZ Engativ y lamos en la localidad de Engativ, y Capellana, Fontibn, Fontibn San Pablo y Aeropuerto El Dorado en la localidad de Fontibn. SDP (2008).Documento tcnico de soporte para la formulacin del Plan de Ordenamiento Zonal correspondiente a la Operacin Estratgica Fontibn-Aeropuerto El Dorado-Engativ. SDP, Bogot. ECV 2007.
49
Grfica 1.14. Porcentaje de poblacin por nivel educativo. Engativ, Fontibn y Bogot (2007).
Fuente: elaboracin propia con base en ECV 2007.
D. Caracterizacin ambiental
La caracterizacin ambiental en la zona de influencia directa del entorno del aeropuerto El Dorado se basa principalmente en un diagnstico e identificacin de los principales recursos y problemticas ambientales asociadas, as como las acciones que estn desarrollndose para mejorar el estado del medio ambiente, en los municipios de Funza, Cota y Mosquera y en las localidades de Fontibn y Engativ en el Distrito Capital.
Drenaje La Ramada. La Florida es el nico humedal que fue declarado zona de reserva hdrica segn acuerdo 46 de 2006 de la Corporacin Autnoma Regional (CAR). Por otra parte, ninguno de los humedales de Funza cuenta con plan de manejo ambiental, aunque se encuentra en trmite el correspondiente al humendal Guali Tres Esquinas48. Uno de los aspectos que contribuyen al deterioro de los humedales es la falta de funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) a cargo de la Corporcin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), que no permite un manejo y uso adecuado de los vertimientos. De no atenderse pronto esta problemtica es inherente el deterioro total de los humedales y el desplazamiento de la mnima fauna que all habita, dejando como consecuencia el quebrantamiento de la estructura y dinmica ecolgica del municipio. Las aguas residuales salen con la misma calidad contaminante con la que entran; los vertimientos de la actividad floricultora que usualmente contienen altos contenidos de agroqumicos que se llevan a los humedales; la aplicacin de los plaguicidas de los cultivos de hortalizas y papa que va al suelo y por escorrenta a los humedales.
1.
a.
Funza
Agua
El municipio de Funza posee una amplia oferta de cuerpos de agua, formada por 196 hectreas (ha.) de humedales, que representan el 2,7% del total del municipio. Dentro de los humedales sobresalen El Gual, Tres Esquinas, El Cacique, Palo Blanco, Furatena y Galicia, que corresponden al sistema principal de conduccin, almacenamiento y distribucin de agua de riego, en la interconexin del Distrito de Riego y
48.
Informacin suministrada por Eliana Ramrez, profesional universitario, Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Marzo de 2007.
50
Cinaga del Gual-Tres Esquinas

Localizacin
En la cinaga del Gual-Tres Esquinas se encuentran los humedales El Gual y Tres Esquinas. Esta cinaga,
localizada en el costado sur del municipio de Funza, sobre la vertiente occidental de la cordillera Oriental en la Sabana de Bogot, presenta una elevacin de 2.545 metros sobre el nivel del mar (msnm). Posee una extensin aproximadamente de 25 hectreas y una profundidad media de un metro49.
Foto 1. Humedal Gual Tres Esquinas. Fuente: fotos Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Hidrografa y calidad de agua
El cuerpo de agua se considera parte de un desaparecido lago de la altiplanicie cundiboyacense. Sus aguas presentan contenidos altos de cido, sulfato, fosfato, hierro, manganeso, valores de oxgeno, gas carbnico y alcalinidad, lo que refleja una calidad baja del agua para los usos que actualmente tiene. Dentro de sus principales afluentes se encuentran el ro Bogot, antes de recibir los vertimientos de
la capital, a travs del canal principal Chicu La Florida Tres Esquinas del Distrito de Riego La Ramada50. Aspectos biticos
La cinaga del Gual-Tres Esquinas est circundada por un sistema hidrolgico mayor, el del valle del ro Bogot en su parte media de la cuenca, de donde provienen las influencias externas responsables de
49. 50.
Ministerio del Medio Ambiente y RAMSAR ( ). Memorias. Curso de entrenamiento en el manejo de humedales. Ministerio del Medio Ambiente y RAMSAR, Bogot. p. 79. Ibd. p. 79
51
su funcionamiento. El cuerpo de agua se encuentra en proceso de eutroficacin51 artificial debido al influjo de sustancias como nitrgeno, fsforo y materia orgnica provenientes del bombeo realizado desde el ro Bogot. Problemtica ambiental actual tos jurdicos, un programa de educacin ambiental, y la conformacin de la asociacin de explotadores del cartucho54. De otro lado, la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA)55 en cumplimiento de su objetivo y armonizacin con el Plan de Desarrollo Municipal ha venido realizando proyectos y programas dentro de los cuales se encuentra el Plan General de Asistencia Tcnica Directa Rural, que promueve la recuperacin de los humedales. Especficamente en este Plan est trabajndose la reforestacin del humedal Gual-Tres Esquinas56.
Esta cinaga forma parte del sistema principal de conduccin, almacenamiento y distribucin de agua de riego mediante interconexin con el Distrito de Riego y Drenaje La Ramada desde 1969, junto a los humedales de La Isla, Galicia, el Laurel y la laguna de la Herrera como eje bsico52. Sin embargo, los usos ms comunes de sus aguas son domsticos, riego de pastos y cultivos, abrevaderos, trampa de sedimentos y albergue de especies de avifauna. La contaminacin con vertimientos industriales y domsticos, y la invasin de la ronda por asentamientos humanos y cultivos agrcolas son los principales problemas que enfrenta la cinaga del GualTres Esquinas. Adems, la disposicin de residuos slidos, rellenos y explanaciones, y la problemtica social desencadenada del aprovechamiento de la flor de cartucho53 son otros dos problemas que sobresalen. Actualmente estn ejecutndose acciones para su conservacin como visitas tcnicas, requerimien-
Humedal El Cacique
Localizacin
El humedal el Cacique se ubica en el municipio de Funza, cerca de la hacienda Cacique e intercomunicado con el humedal Tres Esquinas57. Problemtica ambiental actual
Dentro de las caractersticas ecolgicas, este humedal es una zona de amortiguacin hdrica que tambin sirve como albergue a especies de avifauna y propicia el desarrollo de vegetacin tpica. Es uno de los sitios de descarga de la red bsica de drenaje del Distrito de Riego La Ramada junto a los humedales Furatena, Palo Blanco, Galicia, La Isla, Gual-Tres Esquinas y La Florida58.
51.
52. 53.
54. 55. 56. 57. 58.
Se refiere a cambios fsicos, qumicos y biolgicos que ocurren en un lago u otro cuerpo de agua superficial debido al enriquecimiento excesivo (materia orgnica y nutrientes: fosfatos y nitratos); cuyo efecto es el crecimiento excesivo de algas y bacterias en el cuerpo de agua, con el posterior agotamiento del oxgeno disuelto y la muerte de muchos organismos aerbicos. Disponible en: http://www.peruecologico.com. pe/glosario_e.htm Disponible en: http://empresario.ccb.org.co/documentos/2004_12_17_11_21_24_info_ramada_2004.pdf Una de las principales causas de la destruccin del humedal ha sido generada por la poblacin flotante de municipios cercanos a este, que explotan la flor de cartucho como alternativa de subsistencia. Vargas Gonzlez, Hernando (2007). Plan de Desarrollo Municipio de Funza. Municipio de Funza, Funza. p. 3. Ministerio del Medio Ambiente y RAMSAR. Op. cit. p. 80. La Ley 101 de 1993, artculo 57, obliga a los municipios a crear la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA cuya funcin nica ser prestar la asistencia tcnica agropecuaria directa a pequeos productores. La reforestacin est manejndose a travs del Convenio Interinstitucional 0171 celebrado entre la Corporacin Autnoma Regional y el municipio de Funza. Consultada el 15 de marzo de 2007. Disponible en: www.funza.gov.co. Ministerio del Medio Ambiente y RAMSAR. Op. cit. p. 79. Ibd. p. 79.
52
Los principales problemas que aquejan al humedal El Cacique son la contaminacin por riego con aguas residuales de la planta de tratamiento, la invasin de la ronda por cultivos, especialmente de flores, y la contaminacin por agroqumicos. b. Flora y Fauna Uso condicionado: establecimiento de plantaciones forestales si el cuerpo de agua no requiere mantenimiento mecnico. Construccin de obras de tratamiento de aguas residuales siempre y cuando la vecindad no afecte el cuerpo de agua. Construccin de infraestructura de apoyo para actividades de recreacin, embarcaderos, puentes y obras de adecuacin y desage de instalaciones de acuicultura. Usos prohibidos: tala o rocera de la vegetacin adecuada para la proteccin del suelo adyacente al cuerpo de agua. Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de viviendas, disposicin de residuos slidos, institucionales, quema y tala de vegetacin nativa, caza.
La afectacin de los humedales y lagunas por sedimentacin han trado como consecuencia que el espejo de agua disminuya y por ende afecte la llegada de especies migratorias y endmicas; adems, en el municipio se han detectado cazadores fortuitos que amenazan la fauna. Dentro de las especies faunsticas se destacan la tingua pico rojo (Gallinula chloropus), la tingua Bogot (Rallus semiplumbeus) y el mielero (Coereba flaveola), las garzas del ganado (Egretta alba), las monjitas (Agelaius icterocephalus), los canarios (Sicalis flaveola), abuelitas (Zenaida auriculata), carboneros (Diglossa spp) y pollas de agua (Fulica americana), las cuales bsicamente habitan en los ecosistemas de humedales y sus alrededores. c. Suelo
En cumplimiento de los determinantes expedidos por la CAR (Acuerdo 16 de 1998), los usos de las zonas de suelos perifricos a cuerpos de agua y suelos con vocacin de bosque protector son: Uso principal: conservacin de suelos y restauracin de la vegetacin adecuada para la proteccin y mantenimiento de los suelos adyacentes al cuerpo de agua. Uso compatible: recreacin pasiva o contemplativa, construccin de obras de captacin de aguas o de incorporacin de vertimientos siempre que el usuario tenga concesin o permiso vigente y cumpla los niveles de tratamiento de aguas residuales exigidos por el Decreto 1594 de 1984.
Los suelos en Funza se usan principalmente como zonas agropecuarias mecanizadas o intensivas, para el cultivo de pastos y para el establecimiento de algunas industrias. La degradacin del suelo es un problema en el municipio, ocasionado por el abuso en la utilizacin de la maquinaria agrcola (rastrillo, tractores), uso indebido de herbicidas tipo glifosatos, riegos con aguas contaminadas de xido de hierro (FeO), bombeos de agua a altas temperatura en los cultivos de flores. Si se tiene en cuenta que Funza realiza un aporte en productos como leche y hortalizas, se entiende que es necesario mantener la capacidad productiva, promocionando y promoviendo la aplicacin de buenas prcticas agropecuarias. d. Otras problemticas ambientales
El ruido generado por la operacin del aeropuerto es clasificado como la principal fuente de contaminacin sonora en el municipio por sus habitantes. El ruido afecta a la poblacin y a los ecosistemas en el cono del rea de la aproximacin de la segunda pista. La principal crtica es que el ruido de los aviones afecta a las viviendas, las cuales sufren daos por la vibracin, y a la productividad de los animales por el estrs producido por el ruido.
53
De otro lado, el manejo y disposicin de los residuos slidos del municipio lo realiza la Empresa Municipal de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Funza (EMAAAF). Las basuras son recolectadas en un camin debidamente equipado y son llevadas a Mondoedo. Funza se ha convertido en eje de desarrollo industrial lo que ha generado mayor concentracin de emisiones de material particulado gases y metales pesados considerados como sustancias peligrosas. La contaminacin industrial se centra principalmente en los municipios de Mosquera, Madrid y Funza, la cual est asociada a la disposicin inadecuada de residuos slidos y vertimientos contaminantes con diferentes sustancias de inters sanitario y ambiental y el cambio de uso del suelo el cual est afectando el ecosistema que ocasiona el desplazamiento de flora y fauna de esa zona. e. Gestin ambiental actual Con el nimo de proteger los cuerpos de agua se han establecido zonas de manejo y proteccin ambiental de las rondas. Para las chucuas y los humedales la zona es de 20 metros contadas a partir del lmite externo de la ronda hdrica; para el ro Bogot se ha establecido esta zona nicamente sobre el costado occidental del ro, ya que sobre el otro costado se encuentra la pista del aeropuerto El Dorado; dicha zona de manejo tendr un ancho de 100 metros contados a partir del lmite externo de la ronda hdrica del costado occidental del ro. Para los canales principales que conforman el Distrito de Riego de La Ramada se han establecido 15 metros de ancho, contados a partir del lmite externo de la ronda hdrica. Suelos bientales para el manejo de los usos del suelo, la definicin de la expansin urbana, calidad del espacio pblico y reas libres, para la prevencin y mitigacin de factores de riesgo. De otro lado, en la actualidad el municipio se encuentra desarrollando acciones que contribuyen al mejoramiento de la calidad ambiental de Funza, especficamente en los tres recursos que se consideran prioritarios: agua (humedales), suelo y fauna. Humedales
Los humedales son muy importantes para el municipio de Funza. Por tanto, el municipio se encarga de la limpieza de los mismos y de la reforestacin de sus zonas ribereas en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional. Adems se realizan capacitaciones sobre la importancia de los humedales y recorridos ecolgicos.
La aplicacin de la encuesta del Sistema de Evaluacin Gestin Ambiental Municipal (SIGAM)59 del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y la Universidad Nacional de Colombia, revela que Funza es un municipio Tipo C, con una baja capacidad de Gestin Ambiental Municipal (GAM), y en esta medida requiere esfuerzo colectivo, cambio en voluntades y actitudes, y de un apoyo continuo y mayor de la autoridad ambiental. El diagnstico del SIGAM, integrado a la formulacin del Plan de Accin Ambiental Local (PAAL) y planes sectoriales, debe conducir al municipio a verificar si los recursos existentes son idneos para ejercer presencia ambiental en las reas crticas de su territorio, manejar la sobreoferta de servicios ambientales y otorgar prioridad a temas de manejo ambiental urbano, como el control de emisiones, vertimientos, residuos, etctera. Adems trazar lineamientos am-
Para contrarrestar los daos causados por las actividades productivas y dems acciones antrpicas, el
59.
Anexo 1: Caracterizacin de la condicin ambiental municipal; anexo 2: Instructivo para evaluar la capacidad de gestin ambiental de los municipios y construccin del ndice GAM y anexo 3: Definicin de la tipologa municipal.
54
municipio, a travs de la UMATA, ha venido desarrollando programas de capacitacin sobre labranza mnima y agricultura orgnica, tanto en las grandes superficies productivas como en las pequeas. Fauna Los humedales del municipio de Funza son ecosistemas para la proteccin de fauna y de acuerdo con la Convencin de Ramsar, son de obligatoria proteccin. En este sentido Funza realiza talleres de educacin ambiental y concientizacin de la comunidad acerca de la importancia de estos ecosistemas, recuperacin de los humedales, del espejo de agua, vegetacin acutica y vegetacin de ronda, con vegetacin nativa, e integracin de la comunidad en los procesos de recuperacin. Localizacin Otro cuerpo de agua superficial relevante para el municipio de Cota es la laguna de Cune (Humedal La Florida)60.
Humedal La Florida
El humedal La Florida est localizado en los municipios de Funza y Cota. Los lmites estn definidos en el artculo primero del Acuerdo 46 del 20 de noviembre de 2006 de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, por el cual se declara reserva hdrica el humedal La Florida, se establece su franja de proteccin y se adoptan otras determinaciones. Se trata de un humedal constituido por dos cuerpos de agua independientes que estn separados por un terrapln61 que no permite comunicacin entre ellos. El primero, que se denomina Florida Baja o Florida Sector 1, se extiende entre el terrapln de separacin y el ro Bogot; el segundo cuerpo de agua, que se llama Florida Alta o Florida sector 2, tiene un paisaje diferente al anterior, ya que el espejo de agua no es visible por la proliferacin de vegetacin, y ocupa un rea que va desde el terrapln ya mencionado hasta la carretera que lleva a la glorieta de Siberia a Funza62. Adicionalmente, el Sector Florida 1 tiene un rea de 44.22 hectreas de ronda hidrulica y 46.22 incluyendo la ronda de proteccin ambiental, y la cota mxima es de 2.544 metros sobre el nivel del mar (msnm); el sector Florida 2, por su parte, tiene un rea de 72.25 ha. de ronda hidrulica y de 92.71 ha. incluyendo la ronda de proteccin ambiental, y la cota mxima de inundacin es de 2.545 msnm63.
2.
a.
Cota
Agua
El recurso hdrico del municipio de Cota a nivel de corrientes superficiales es precario. A pesar de beneficiarse de las cuencas de los ros Bogot, Fro y Chic, las condiciones hidrulicas y su contaminacin no ofrecen ventajas para el aprovechamiento de sus aguas, para usos agropecuarios ni para consumo humano; adems, la escasez del lquido es tambin producto de la deforestacin de las mrgenes hdricas del cerro que las alimentaba. En cuanto a otras fuentes de carcter local, pueden researse las quebradas Los Manzanos, El Cetime, El Abra, La Culebrera, El Hoyo, y La Hichita; de las cuales, solamente la ltima tiene un mnimo caudal intermitente en tiempos de lluvias.
60. 61. 62. 63.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Municipal Cota Cundinamarca (2000). Macizo de tierra con el que se rellena un hueco, o que se levanta para hacer una defensa, un camino u obra semejante. El humedal est delimitado conforme a la lnea formada por la unin de los puntos cuyas coordenadas aparecen en los planos anexos del Acuerdo 46 del 20 de noviembre de 2006 de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, establecidas en el artculo primero. La franja de proteccin paralela a los lmites del humedal La Florida se encuentran definidos en el artculo segundo. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR. Acuerdo 46 del 20 de noviembre de 2006. CAR, Bogot.
55
Foto 2. Humedal La Florida. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Hidrografa y calidad de agua
El humedal La Florida, desde el punto de vista ecolgico y paisajstico, cumple las siguientes funciones64: El control de las inundaciones, ya que es una zona amortiguadora de crecientes producidas por fuertes precipitaciones. La reposicin de aguas subterrneas de los acuferos de la Sabana de Bogot por procesos de infiltracin.
La mitigacin de los efectos por amortiguacin fsica de los impactos del cambio climtico; depuracin de las aguas contaminadas, y un gran reservorio de la biodiversidad. Adicional a lo anterior, el humedal, por su ubicacin geogrfica, sus condiciones fisiogrficas65 y su entorno, es un rea de belleza paisajstica y gran valor ambiental, que lo convierte en un rea de potencial para actividades tursticas, recreativas y educativas.
64. 65.
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Acuerdo 46 del 20 de noviembre de 2006. Por el cual se declara Reserva Hdrica el Humedal La Florida, se establece su franja de proteccin y se adoptan otras determinaciones. Comprende el estudio, descripcin y clasificacin de los cuerpos de suelos con sus caractersticas externas (geoformas) e internas (suelos), considerando para ello aspectos de geomorfologa, geologa, clima pasado y actual, hidrologa e indirectamente aspectos biticos (incluida la actividad humana), en la extensin en que inciden en las caractersticas internas de las geoformas, o en su aptitud de uso y manejo. Villota, H. (1992). El sistema de clasificacin fisiogrfica del terreno. Revista CIAF (Colombia) 13: 55-70.
56
El sector 2 del humedal es utilizado como canal de paso para conducir agua captada en el ro Bogot y es llevado hacia la estacin de bombeo La Isla, de la cual se bombea hacia el Distrito de Riego La Ramada. Problemtica ambiental actual mo acuerdo establece que la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca formular el Plan de Manejo Ambiental del humedal La Florida, atendiendo lo establecido en la Resolucin 157 de 2004 y la Resolucin 196 de 2006, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con la participacin de las entidades pblicas involucradas y la comunidad. b. Residuos slidos
El humedal La Florida se caracterizaba por poseer un nmero considerable de individuos de especies de avifauna G. melanopsm (Cadena, 2002; Ortiz, 1990; Renjifo, 1992). En la actualidad, los individuos son escasos66, por lo que la Secretara Distrital de Ambiente est adelantando una campaa de repoblamiento con la tingua, una especie autctona de la regin67. A pesar de todos los valores y servicios ambientales que el humedal La Florida presta a la sociedad, este se encuentra afectado por actividades como el desarrollo de vas entre los municipios de la Sabana de Bogot, la contaminacin de sus aguas principalmente por vertimientos producto de las actividades agropecuarias, la descarga de escombros de diversa ndole, la invasin de la ronda para el desarrollo de actividades agropecuarias y la eutrofizacin de sus aguas68. Acciones de restauracin, conservacin y preservacin de este recurso natural se han adelantado desde las autoridades. En este sentido, mediante el Acuerdo 012 del 20 de octubre de 2000, de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, expedido por el Concejo Municipal de Cota, se declar reserva hdrica. En segundo lugar, mediante el mismo acuerdo se adopt en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de este municipio, el cual dispone, en relacin con el humedal La Florida, la zona de los ros y los cuerpos de agua. Adems, el artculo quinto del mis-
La produccin total de desechos domsticos de Cota es de 10 t/da aproximadamente. El municipio adelanta el sistema de recoleccin convencional de residuos a travs de su Empresa de Servicios Pblicos Municipales (EMSERCOTA) y realiza su disposicin final en el botadero de nuevo Mondoedo, en el municipio de Mosquera. El proceso de recoleccin de residuos se hace todos los das (cuatro o cinco viajes diarios) y tiene un cubrimiento del 100% de los residuos; de otro lado el municipio no cuenta con programas de reciclaje ni separacin en la fuente69. El manejo y la disposicin de los residuos hospitalarios del Centro de Salud de Cota estn a cargo del hospital del municipio de Cha, institucin que cuenta con su propio sistema de tratamiento70. c. Suelo
Los suelos son uno de los recursos ms importantes de Cota, en la parte plana especialmente en el paisaje del pie de monte; suelos con excelentes condiciones para actividades agropecuarias, la floricultura, dedicada al cultivo de claveles, rosas, y otras especies, para exportacin, cubren una rea significativa del municipio. En los sectores que circundan la zona urbana, especialmente hacia el norte, se presentan cultivos de hortalizas asociados con la vivienda campesina.
66. 67. 68. 69. 70.
Disponible en: http://www.sao.org.co/publicaciones/boletinsao/05%20Becerra%20et%20al.pdf El Tiempo. Reporte de prensa. Febrero 01 de 2006. Disponible en: http://www.sao.org.co/publicaciones/boletinsao/05%20Becerra%20et%20al.pdf Entrevista realizada al tcnico Sector Aseo Jorge Romero, el 18 abril de 2007. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Municipal Cota Cundinamarca ao 2000.
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En la mayor parte del territorio municipal se presentan suelos de la mejor calidad (clase I, II, III, en la zona plana), lo que explica la alta productividad agropecuaria de sus tierras, al igual que la marcada vocacin agraria de sus pobladores ms autctonos. d. Otras problemticas ambientales Otro problema significativo en el municipio de Cota es la aplicacin indiscriminada de fungicidas, fertilizantes y herbicidas a los suelos, para lo cual est implementndose un programa educativo para capacitar a los trabajadores en el manejo y uso del suelo y de esta manera lograr la disminucin de las cantidades de agroqumicos e incentivar las buenas prcticas agrcolas en el municipio. e. Gestin ambiental actual
Con relacin a la fauna, desde la poca prehispnica hasta nuestros das la alteracin antrpica ha dejado muy poco de la vegetacin natural, confinada especialmente a las reas donde la oferta fsica es menor; ha desaparecido especialmente la tipologa de vegetacin de pie de monte, terrazas y planicie de inundacin, remplazada por pastos, cultivos y especies exticas, especialmente eucaliptos, pinos, cipreses y acacias, lo que ha generado un aislamiento biolgico de la vegetacin nativa y la prdida de la identidad cultural-natural del municipio71. La fauna nativa72 del municipio se encuentra en su mayora en riesgo de extincin, ya que su existencia depende de la disponibilidad y calidad de hbitat, amenazado por la desaparicin de las unidades naturales de vegetacin y la contaminacin hdrica73. De otro lado, un problema prioritario para Cota son los incendios forestales, causados por las altas temperaturas producidas por los cambios climticos. Estos incendios han afectado al municipio en sus zonas rurales especialmente en el cerro Majuy en el cual se quemaron en el ltimo incendio 250 hectreas74. Considerando la riqueza hdrica que el cerro representa para los habitantes de Cota, la UMATA est trabajando en el programa Multiplicando Nativos que tiene como objetivo la recuperacin del cerro Majuy.
El municipio de Cot a travs del Esquema de Gestin Ambiental Municipal (EGAM), ha elaborado una agenda de gestin municipal con programas para mejorar el estado ambiental del municipio y de esta forma contribuir a mejorar la calidad de vida a sus habitantes. Dentro de los programas que han venido adelantndose se destacan los siguientes: La definicin de un sistema hdrico y un sistema orogrfico que tienen como fin la recuperacin y proteccin de los cuerpos de agua y la preservacin y restauracin de comunidades vegetales en los cerros, respectivamente. Con relacin a los conectores verdes se ha trabajado en la plantacin de rboles y arbustos que conecten las reas urbanas, zonas verdes viales y reas productivas con los sistemas hdrico y orogrfico. En produccin agrcola y en produccin pecuaria se ha trabajado mediante la asistencia tcnica y transferencia de tecnologa para diversificar la produccin, aumentar la productividad y promover la implementacin de prcticas y sistemas de produccin de mnimo impacto ambiental. Tambin est traba-
71. 72.
73. 74.
Esquema de Gestin Ambiental Municipal EGAM Cota. Plan de Desarrollo 2004-2007. Representada en su mayor expresin, en pocas prehispnicas por mamferos como el oso de anteojos, danta de pramo, puma, ardillas, cusumbos, comadrejas, el borugo de pramo, los venados cola blanca y soche, zorros y gran cantidad de aves, desde el cndor, el guila de pramo y otras rapaces hasta los copetones, mirlas y colibres, adems de muchas migratorias, reptiles, insectos y peces como el capitn de la Sabana. Esquema de Gestin Ambiental Municipal EGAM Cota. Plan de Desarrollo 2004-2007. Esquema de Gestin Ambiental Municipal EGAM Cota. Plan de Desarrollo 2004-2007. Incendio ocurrido en febrero de 2007.
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jndose en la restauracin de reas mineras y en calidad sensorial a travs de la disminucin de los niveles de contaminacin, en especial visual, por ruido y por emisiones atmosfricas (fuentes fijas y mviles), y as conformar una red de monitoreo bsica y mejorar los mecanismos de control, para el mejoramiento de la calidad ambiental del municipio. De otro lado, Cota est trabajando en la consolidacin de un sistema de informacin ambiental municipal que permita consolidar el diagnstico ambiental del municipio y el seguimiento del impacto de las acciones propuestas. As mismo, ha promovido la apropiacin social para la conservacin de los recursos naturales del municipio y la concertacin de proyectos ambientales con los municipios vecinos y el distrito capital. aportes de agua con altos contenidos de materia orgnica y nutrientes y el aprovechamiento indiscriminado y sin control de tomas a las fuentes de agua de manera ilegal, para uso agrcola, agroindustrial y consumo humano, afectan especialmente al ro Botello, los embalses del Mua y Terreros, la laguna de La Herrera y los humedales. La contaminacin de tipo industrial en la regin est asociada principalmente al aporte de residuos lquidos y slidos con contenidos de sustancias de inters sanitario (cromo, nquel, mercurio y cadmio, entre otros), generados por algunas industrias ubicadas en corredores viales y permetro urbano de los municipios de Soacha, Sibat, Madrid, Funza, Mosquera y Facatativ. Tambin se presenta contaminacin en el sector rural, en zonas altas, medias y bajas, por el uso de agroqumicos (plaguicidas, fertilizantes y sustancias qumicas) en cultivos agroindustriales (flores) que contaminan los acuferos, aguas superficiales, el suelo, y van acabando con la fauna y microflora de algunos municipios75.
3.
a.
Mosquera
Agua
El municipio de Mosquera se encuentra en la cuenca mayor del ro Bogot, en la cuenca de los ros Bojac, Subachoque y Balsillas zona baja y en su jurisdiccin se halla la laguna de La Herrera. Adicionalmente, el municipio cuenta 52 pozos, 45 aljibes y dos manantiales. Los cuerpos de agua de la zona presentan problemas de contaminacin por descarga de materia orgnica, agentes qumicos, sedimentacin y alteracin de los caudales y cursos de aguas. La degradacin del recurso hdrico por contaminacin de tipo orgnico se presenta a nivel de toda la regin, a pesar de contar con cinco plantas de tratamiento operando, debido a la ausencia de programas de saneamiento bsico a nivel municipal y a la carencia de un alcantarillado rural, especialmente en los centros poblados. Los
Laguna de La Herrera
Localizacin
Esta laguna se ubicada al noreste del municipio de Mosquera, con una elevacin de 2.545 metros sobre el nivel del mar. Tiene una extensin de 380 hectreas y su rea de influencia forma parte del Distrito de Riego y Drenaje de Bojac76. Hidrografa y calidad de agua
La laguna es considerada parte de un desaparecido lago de la altiplanicie del Pleistoceno77. El volumen de sus aguas oscila entre 1 y 1.5 millones de metros cbicos, con una profundidad media de 1.0 y mxima de 7.0 metros. Esta Laguna es el elemento principal
75. 76. 77.
PGAR. 2001- 2010. Corporacin Autnoma Regional CAR. Ministerio del Medio Ambiente y RAMSAR. Op. cit. p. 80. Se dice de la poca del Cuaternario ms antiguo, que comprende un perodo preglaciar, cuatro glaciaciones y tres perodos interglaciares; aparecen ya restos fsiles humanos y restos de culturas prehistricas.
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del sistema hidrogrfico de la cuenca del ro Bojac y su principal afluente es el ro Bojac78. Problemtica ambiental actual tacin natural que amortigen el efecto de la contaminacin y proveer agua para riego de otras fuentes82. Dada su importancia, en la actualidad estn desarrollndose acciones como la formulacin del plan de manejo ambiental, visitas tcnicas, y requerimientos jurdicos. Como acciones futuras se tienen previstas la ejecucin del plan de manejo ambiental, un programa de educacin ambiental y la realizacin de un parque forestal de recreacin pasiva83. b. El cuerpo de agua se encuentra en proceso de colmatacin y eutroficacin creciente por el influjo de sustancias como nitrgeno, fsforo y materia orgnica provenientes de su cuenca. La contaminacin hdrica de la laguna se da principalmente por descargas orgnicas e industriales. Adems, el constante aumento de la poblacin y la presin sobre el uso de la tierra para agricultura, ganadera y construccin, han incrementado los requerimientos de agua para consumo humano, riego, ganadera, industria y generacin elctrica80, lo que genera mayor presin a la laguna. La Laguna de La Herrera ha sido declarada distrito de manejo especial por los municipios de Mosquera, Madrid y Bojac. Sus aguas se utilizan en diversas actividades como riego, abrevadero81, trampa de sedimentos, amortiguador de inundaciones, recreacin de turistas y hasta hace poco explotacin minera. Para rehabilitar la laguna de La Herrera, es necesario restablecer su ciclo hidrolgico natural, disminuir la carga de sedimentos, prevenir la contaminacin de las aguas que la alimentan, establecer reas de vegeResiduos slidos
El humedal Laguna de La Herrera es de mayor extensin que todas las cinagas del sistema juntas y nico en su gnero en la Sabana de Bogot. Es el ltimo remanente de los humedales en el rango de los 2.600 msnm y un hbitat exclusivo de numerosas especies locales de aves y mamferos y de aves migratorias79.
La disposicin final de los residuos slidos del municipio de Mosquera se realiza en el botadero de Mondoedo, localizado en los municipios de Mosquera y Bojac sobre el km 12 de la va Mosquera - La Mesa, lugar donde se disponen desechos de 40 municipios del departamento de Cundinamarca aproximadamente. Esta disposicin conlleva contaminacin en los recursos por el aporte e infiltracin de lixiviados y metales pesados, generando principalmente contaminacin de acuferos, malos olores, contaminacin visual y cambio del paisaje84. Actualmente se trabaja en una solucin al problema, liderada por la Gobernacin de Cundinamarca, consistente en el desarrollo de un sistema integral de manejo y disposicin de los residuos que hoy se llevan a Mondoedo, proyecto en el que tambin est vinculada la Corporacin Autnoma Regional y cuenta con el apoyo del Fondo Nacional de Regalas. A principios del 2007 se inaugur el nuevo relleno sanitario denominado el Nuevo Mondoedo, dise-
78. 79. 80. 81. 82. 83. 84.
Ministerio del Medio Ambiente y RAMSAR. Op. cit. p. 80. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca-CAR. La Ramada se proyecta para regar 25.000 hectreas. p. 18. Disponible en: www.car. gov.co Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR. Acuerdo 23 del 17 de julio de 2006. Por el cual se declara reserva hdrica el humedal de la laguna de La Herrera, se establece su franja de proteccin y se adoptan otras determinaciones. Paraje donde se da de beber al ganado. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR. Op. cit. Ibd Corporacin Autnoma Regional CAR. Cundinamarca. 2007. Plan de Gestin Ambiental Regional del municipio de Mosquera. PGAR 2001-2010.
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ado para cumplir la normatividad establecida referente al manejo de residuos slidos, as como para resolver la problemtica ambiental generada a partir de la operacin de Mondoedo. Se estima que el relleno sanitario Nuevo Mondoedo tiene una vida til de 30 aos aproximadamente y una capacidad para albergar las basuras de 50 municipios. El rea de relleno est integrada por tres celdas de disposicin final impermeabilizadas, manejo de gases, lixiviados, aguas lluvias, zona de pesaje y vas de manejo interno85. c. Aire
El municipio de Mosquera se ha convertido en eje de desarrollo industrial, lo que ha generado mayor presencia de industrias y automotores, que a su vez representan mayores emisiones y concentracin de material particulado, gases y metales pesados86. Adems, los equipos y laboratorios instalados en el rea han permitido establecer, que se ha sobrepasado la norma anual de calidad del aire para material participado en zonas especficas87.
Foto 3. Calle 13 por la salida a Mosquera. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
d.
Otras problemticas ambientales
nicipio. (Para mayor informacin sobre el problema de ruido ver captulo II (D)). De otro lado, en Mosquera se presenta vulnerabilidad del suelo, asociada con la conformacin del espacio urbano regional, que a su vez ha estado influida por el xodo de la poblacin del campo a las ciudades, por la mutua interaccin de los procesos
Una problemtica relevante para el municipio es la contaminacin sonora. Las fuentes principales de la generacin de ruido son la operacin industrial, el parque automotor y en menor medida las operaciones areas del aeropuerto El Dorado debido a que algunas aeronaves transitan segn su ruta por el mu-
85. 86. 87.
Peridico La Tribuna. Edicin Especial No. 2, de marzo de 2007. Mosquera, Cundinamarca. Corporacin Autnoma Regional CAR. Cundinamarca (2007). Plan de Gestin Ambiental Regional. PGAR 2001-2010. Corporacin Autnoma Regional CAR. Cundinamarca (2007). Plan de Gestin Ambiental Regional del municipio de Mosquera.
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de desplazamiento y por los cambios de estructura de produccin agraria, hechos que han inducido un acelerado proceso de urbanizacin o asentamientos subnormales88. El municipio cuenta con una gran variedad de especies, de valor para la comunidad, que complementan la unidad paisajstica y natural de sus zonas ecolgicas y que se encuentra en peligro. Por lo mismo, en la actualidad estn trabajndose acciones encaminadas a educacin para propender la conservacin de la misma89. e. Gestin ambiental actual barrios, para las zonas de proteccin y recuperacin laguna de la Herrera, y humedal Cinaga del Gual. Adicionalmente, est trabajndose para conseguir recursos internacionales para los proyectos de implementacin de un parque arqueolgico y ecoturstico en la laguna de La Herrera91.
4.
Ro Bogot cuenca Media
El Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) de Mosquera muestra que el municipio requiere mayor coordinacin de los actores y una orientacin adecuada para la proyeccin ambiental. As mismo, se sugiere al municipio integrar la sostenibilidad de sus procesos agrcolas incentivando el buen uso de los recursos naturales mediante el fortalecimiento de las estrategias propuestas en el Plan de Desarrollo y su integracin con los municipios de la regin90. De otro lado, mediante la Oficina de Desarrollo Agropecuario de la Alcalda Municipal y la Corporacin Autnoma Regional se han diseado estrategias contempladas en proyectos ambientales, que han venido desarrollndose a lo largo de la actual administracin; algunos programas especficos se relacionan con la prevencin y la mitigacin de los daos ambientales. En el 2006, en la Laguna de La Herrera se realiz una reforestacin con 3.400 especies nativas y en la actualidad est recuperndose la ronda hidrulica y desarrollndose programas de reforestacin y ornamentacin con los representantes de las veredas y
El recurso hdrico, como eje de desarrollo de las comunidades, usualmente se afecta por las actividades humanas debido a que, entre otros usos, es el principal receptor de vertimientos, aspecto que, en las actuales condiciones de densificacin humana y desarrollo industrial, produce consecuencias en los ambientes acuticos, que con el paso del tiempo limitan los usos de los cuerpos de agua, los cuales generan problemas que limitan el desarrollo de la sociedad, como es el caso de la cuenca del ro Bogot. La cuenca media en la cual el ro atraviesa la ciudad cumple dos funciones: servir como suministro de agua al Distrito de riego La Ramada, que se encuentra a pocos kilmetros de la estacin La Virgen, y cumplir la funcin esttica en su paso por la ciudad92. De otro lado, el deterioro de la cuenca a lo largo del recorrido del ro Bogot y cada uno de sus afluentes han motivado a las entidades y comunidades a plantear alternativas viables ambientalmente y en diferentes plazos, que permitan, de manera estratgica, tomar medidas para la descontaminacin del ro y el restablecimiento de las condiciones naturales de la cuenca. A largo plazo se visualiza un uso agrcola no restringido, e incluso un uso recreativo secundario, controlando la contaminacin con patgenos y forzando la existencia de oxgeno disuelto mediante procesos pocos usuales como la desinfeccin del efluente de la planta de tratamiento de aguas residuales El Sa-
88. 89. 90. 91. 92.
Corporacin Autnoma Regional CAR. Cundinamarca (2007). Plan de Gestin Ambiental Regional del municipio de Mosquera. PGAR 2001-2010. Alcalda de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal de Mosquera. Cundinamarca (2004-2007). Alcalda de Mosquera, Mosquera. Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2002). Gua administrativa de gestin. MAVDT, Bogot. Rodrguez, Emilsen, tcnico ambiental. Oficina de Desarrollo Agropecuario. Alcalda de Mosquera. } Giraldo Lpez, Carlos (2003). Comportamiento de la cuenca media del ro Bogot con caudales bajos. Bogot. p. 2
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litre, la aireacin forzada en el propio ro Bogot y el aprovechamiento de los humedales para afinar la calidad del agua del efluente de la PTAR93. Esta seccin registra un diagnstico ambiental de la cuenca media del ro Bogot, y las diferentes problemticas que se presentan en cada uno de los recursos de la cuenca, adems las actividades y programas que estn realizndose para su saneamiento y descontaminacin por parte de diferentes instituciones del Gobierno y de organizaciones no gubernamentales.
Foto 4. Ro Bogot. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
a.
Localizacin
La cuenca del ro Bogot se localiza en el departamento de Cundinamarca y con los ros Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Surez, Blanco, Gacheta y Machet, conforma el grupo de corrientes de segundo orden del departamento. Tiene una superficie total de 589.143 hectreas que corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental94. En su recorrido de 336 km, el ro Bogot recibe las aguas de los ros Sisga, Neusa, Tibitc, Tejar, Ne-
gro, Teusac, Fro, Chic, Salitre, Fucha, Tunjuelito, Siecha, Balsillas (que a su vez recoge las aguas de los ros Subachoque y Bojac), Calandaima y Apulo. Este recorrido puede caracterizarse en tres tramos: (i) cuenca Alta, al norte de Bogot, en el pramo de Guacheque, municipio de Villapinzn con una longitud de 145 km desde su nacimiento hasta el lugar conocido como La Virgen; (ii) cuenca Media con unos 68 km, desde el municipio de Cota en la estacin La Virgen hasta las compuertas de Alicachn, en el extremo sur de la Sabana de Bogot; y (iii) cuenca Baja, con una longitud de 123 km, hasta la desem-
93. 94.
Ibd. p. 1. Decreto 1729 de 2002. Codificacin Nacional de Cuencas Hidrogrficas. Gua tcnico cientfica para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia Bogot.
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bocadura en el ro Magdalena. La cuenca Media puede dividirse a su vez en cuenca Media Occidental y cuenca Media Oriental95. b. Desarrollo legal podrn modificar los pactos propuestos cuando el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con la aprobacin de la Mesa Regional de la Cuenca del Ro Bogot, autorice nuevas investigaciones y estudios que demuestren que la tecnologa impone el desarrollo de otras obras que contribuyen a restaurar el medio ambiente con un mayor beneficio (relacin costo/beneficio) y que implique una sola inversin en la que cada una de las entidades que participan en ella puedan obtener sus mejores logros y beneficios. Actualmente, algunos demandados afectados con el fallo del tribunal, en virtud de sus facultades legales, hicieron uso del recurso de apelacin98. Recientemente, el Plan de Desarrollo de Bogot, D.C., 2008 2012, Bogot Positiva: Para vivir mejor defini como uno de sus proyectos la recuperacin del Ro Bogot, y se traz como meta completar el 100% de las obras lineales principales para el saneamiento del Ro Bogot. c. Situacin ambiental actual cuenca Media Agua
La contaminacin del ro Bogot por los vertimientos de aguas residuales de los municipios de la cuenca ha sido un problema por resolver desde la primera mitad del siglo anterior. Durante los ltimos 20 aos se han desarrollado diversas alternativas de saneamiento que han implicado grandes inversiones con resultados poco visibles96. Hoy, se estima que el proyecto de descontaminacin del Ro Bogot requiere unos 3 billones de pesos97. El 25 de agosto de 2004 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca fall en contra de algunas entidades del Gobierno nacional, el departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital y algunas de sus entidades, municipios de la cuenca y entidades privadas, por omisin en el control de los vertimientos de las aguas residuales al ro, el consecuente deterioro de la calidad ambiental de la cuenca y en especial por el represamiento de las aguas residuales en el embalse del Mua, que afecta al municipio de Sibat y el rea de influencia del embalse. Esta sentencia se produjo como respuesta a cuatro acciones populares interpuestas ante dicho tribunal en los aos 1992, 1999, 2000 y 2001. El fallo ordena que sea la Mesa Regional de la cuenca la que apruebe cundo y sobre qu aspectos se requieren adelantar nuevos estudios y a cargo de qu entidad o entidades correr sus costos. As mismo, el fallo establece que slo se
La situacin actual de la calidad del agua en el tramo medio del ro Bogot es crtica, debido a las descargas domsticas e industriales de Bogot a travs del sistema de alcantarillado, con las cuales el ro pierde completamente su capacidad de autodepuracin99; con su almacenamiento temporal en el embalse del Mua, se presenta un problema de carcter sanitarioambiental100. La contaminacin bacteriolgica registra altos ndices a lo largo del ro101. A la salida de Bogot,
95. 96. 97. 98. 99. 100. 101.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia (2004). Estrategia para el manejo ambiental del ro Bogot. CONPES, Bogot. p. 5. Ibd. p. 3. Disponible en: Disputa por recursos para descontaminacin del ro Bogot. Caracol, agosto 20 de 2008. Disponible en: http://www.caracol. com.co/nota.aspx?id=655243 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Op. cit. p. 4. La autodepuracin es el proceso de recuperacin de un curso de agua despus de un episodio de contaminacin orgnica. Corporacion Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Gobernacin de Cundinamarca - Universidad Externado de Colombia. (2000). S. O. S. Sabana de Bogot. CAR Bogot. p. 87. Ibd. p. 7.
64
el contenido de coliformes fecales en el ro supera los 100 millones de NMP102/100ml103. Respecto a la contaminacin por carga orgnica, en el 2002, se registr que el Distrito Capital aporta 158.000 t/ao, equivalentes al 84% del total en la cuenca. En cuanto a los vertimientos de tipo industrial, sus aportes son grasas, aceites y contenidos de metales pesados como cadmio, cromo, cobre, plomo, nquel y otros residuos peligrosos104. Esto concuerda con los estudios realizados por la CAR105, los cuales exponen que la calidad del caudal es mala106, existe un deterioro de calidad del agua importante, constantemente en todo el recorrido de la cuenca media, tanto en poca de verano como en invierno, lo cual dificulta el desarrollo de la vida acutica. Caudal medio ha disminuido de 16.0 m/s entre el 1972 a 1981 a 8.8 m/s de 1992 a 2001, lo que lleva a concluir que existe un dficit para cumplir los usos descritos anteriormente108. Impactos en la salud
Actualmente el caudal que fluye en la cuenca media est constituido por el caudal que viene de la cuenca alta de la estacin La Virgen, la descarga del efluente de la planta El Salitre, las descargas de agua residual de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha. De acuerdo con los registros de caudales en la estacin La Virgen107, en promedio, en los ltimos diez aos en pocas secas, el caudal ha disminuido hasta 2.2 m/s y los requerimientos actuales en el Distrito de La Ramada son del orden de 3 m/s y con el sistema de ampliacin seran 5.6 m/s, por consiguiente existira un dficit de agua para conservar los usos. Segn estudios realizados en el caudal en La Virgen, la tendencia de los caudales es a disminuir con el transcurrir del tiempo, lo cual ha sido tan evidente que el caudal
Segn el estudio de Sabogal y Solano (1999)109, los costos anuales registrados de enfermedades causadas por el consumo de agua en zonas ribereas al ro Bogot son de $104 millones anuales110 y en las localidades muestreadas de la ciudad, de $634 millones anuales111. Este es un indicativo parcial del impacto sobre la salud que se limita a la informacin disponible en centros de salud y hospitales, que reportaron 3.262 casos de infeccin intestinal, 174 casos de infecciones vricas, 1.850 casos de parasitosis intestinal, 632 casos de enfermedades de piel, para un total de 6.008 casos reportados en las localidades de Bogot. En las localidades ribereas se registraron 15.110 casos de enteritis y otras enfermedades diarreicas, 470 casos de afecciones vricas, 10.160 casos de otras helmintiasis y finalmente 10.890 casos de enfermedades de la piel y del tejido112. Otras implicaciones
En cuanto al final del tramo de la cuenca Media, en Alicachn, municipio de Soacha, segn estudios realizados, en condiciones normales durante la poca seca las compuertas de Alicachn ocasionan el remanso del ro prcticamente en toda la cuenca Media, ocasionando que las profundidades
102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112.
Es un parmetro para determinar la calidad de agua para consumo humano cuya referencia es coliformes totales, expresado como NMP. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el valor mximo admisible para consumo humano es 2.000 microorg./100 ml Nmero ms probable de microorganismos por 100 ml de agua. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia (2004). Op. cit. p. 7. Corporacion Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) (2006). Diagnstico, prospectiva y formulacin de la cuenca hidrogrfica del ro Bogot. CAR Bogot. p. 32. Existe un deterioro de calidad del agua importante, basado en anlisis de parmetros como coliformes fecales, pH, demanda bioqumica de oxgeno, nitratos, fosfatos, cambio de la temperatura, turbidez, slidos disueltos totales, oxgeno disuelto. Estacin hidrometra operada por la EAAB ESP. Giraldo Lpez, Carlos (2003). Comportamiento de la cuenca media del ro Bogot con caudales bajos. Bogot. p. 6. Sabogal, L. y Solano. Aproximacin a la normatividad vigente y a la valoracin de los costos ambientales mediante la relacin costo/beneficio, en la cuenca Alta del ro Bogot. p. 89. A precios de 1993. A precios de 1993. Informacin del Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca.
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varen entre 2 m y 5 m, dependiendo de su cercana a las compuertas e independientemente del caudal que est fluyendo por el ro. En estas condiciones el comportamiento del ro es casi el de un cuerpo embalsado con un ancho hidrulico constante, con velocidades que varan proporcionalmente con el caudal, disminuyendo notablemente hasta llegar a velocidades medias entre 0.01 m/s y 0.05 m/, generando alta sedimentacin y bajos coeficientes de reaireacin113. La morfologa del ro tambin tiene cierto grado de incidencia, especialmente en aquellos trayectos donde la pendiente es baja, ya que la capacidad de autopurificacin es reducida. Sin embargo, en algunos tramos como en el can de Suesca, el ro se recupera gracias a que la alta pendiente y el caudal, proveniente del Embalse del Sisga, favorecen la aireacin y la dilucin de contaminantes114. d. Factores que afectan la calidad hdrica Contaminacin La ciudad de Bogot es una de las que mayor aporte de carga contaminante realiza. La carga de Slidos Suspendidos Totales (SST) es de 300.000 t/ao y la carga orgnica de 158.000 t/ao. La remocin de esta contaminacin es menor a la emitida, pues, en cuanto a SST, es de tan slo el 15 % y de carga orgnica del 10%. Por otro lado, la capacidad de tratamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales es de 4 m/s, caudal idntico al agua tratada en las PTAR de la ciudad115. Esto indica que la Urbanismo instalacin de plantas de tratamiento en la cuenca Media no es la solucin al problema de contaminacin, por el contrario, el tratamiento ambiental que requiere el ro involucra muchos factores como poltico, social, jurdico y por supuesto ambiental. Para llegar a la descontaminacin del ro se debe realizar un proceso integral entre el Estado y las instituciones encargadas116. En cuanto a los vertimientos que afectan la calidad qumica de agua, se encuentran los lixiviados117 de residuos slidos y los industriales, ambos con presencia de residuos peligrosos118. El ro Tunjuelo, una de las subcuenca del ro Bogot, recibe 17 l/s de lixiviados los cuales van a desembocar en el ro Bogot en su cuenca media. Finalmente, se entiende que los principales problemas de contaminacin del ro son, en su orden: contaminacin por patgenos, contaminacin por materia orgnica y eutroficacin (contaminacin por nutrientes)119.
Otro factor que afecta la calidad hdrica est ligado con la contribucin de sedimentos producto de los procesos erosivos del suelo, asociados con el avance de la frontera agrcola hacia zonas de pramo y subpramo, por encima de los 3.000 msnm, generando el deterioro de la cobertura vegetal120. En algunos sectores de la cuenca del ro Bogot, especialmente en los alrededores de la ciudad capital y en la cuenca Baja, se observa presin para el cambio del uso del
113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120.
Giraldo Lpez, Carlos (2003). Comportamiento de la cuenca media del ro Bogot con caudales bajos. Bogot. p. 24. Universidad de Los Andes EAAB. (2002). Modulacin de la calidad del agua del ro Bogot. EAAB, Bogot. Proyecto de Saneamiento y Descontaminacin del Ro Bogot, presentado en el conversatorio Ctedra Ro Bogot por el ingeniero Antonio Torres, marzo 29 de 2007. Conclusin, Ctedra Ro Bogot, del ingeniero Antonio Torres, marzo 29 de 2007. Es el lquido producido cuando el agua percola a travs de cualquier material permeable. Puede contener tanto material suspendido o disuelto, generalmente ambos. Corporacion Autnoma Regional de Cundinamarca Gobernacin de Cundinamarca - Universidad Externado de Colombia. (2000). S.O.S. Sabana de Bogot. CAR, Bogot. p. 87. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia (2004). Op. cit. p. 8. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) (2002). Usos y estndares de la calidad del ro Bogot. Informe final, Unin Temporal Saneamiento Ro Bogot. Bogot.
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suelo, pasando de una destinacin agrcola y pecuaria a parcelaciones rurales con fines residenciales y recreativos121. e. Demanda y uso del agua Demanda para consumo humano Distrito de Riego de La Ramada
La mayor demanda para uso domstico proviene de la zona urbana de Bogot y municipios aledaos, donde se encuentran las mayores concentraciones de poblacin y alcanza hasta 4.8m/s de demanda sobre el ro. En Bogot, la demanda promedio de agua para consumo domstico es 13.3 m/s. Adicionalmente, existe una demanda de cerca de 0.5 m/s, para la modalidad de venta de agua en bloque122. Demanda para consumo agropecuario
Entre las funciones del ro en la cuenca Media est servir como nico suministro al Distrito de Riego de La Ramada. Este proyecto forma parte del componente de riego y manejo de cinagas y lagunas del Programa de la cuenca alta del ro Bogot, que contempla su ampliacin de 5.550 a 18.535 hectreas netas, las cuales se manejan como una unidad agropecuaria123, ubicada en el departamento de Cundinamarca, en jurisdiccin de los municipios de Bojac, Cota, Funza, Mosquera, Madrid y Tenjo. Los requerimientos actuales de caudal son del orden de 3 m y con el sistema de ampliacin seran de 5.6 m/s; por consiguiente, existira un dficit de agua, ya que, como se mencion, en los ltimos diez aos en pocas secas los caudales disminuyen hasta 2.0m/s124. Demanda para generacin hidroelctrica
Se estima que la demanda media para riego en la Sabana de Bogot es de 9 m/s, de los cuales 0.6 m/s son de riego controlado en el Distrito de Riego de La Ramada, mientras que los restantes 8.4 m/s corresponden a derivaciones en las mrgenes del ro. Los agricultores de la cuenca Media Occidental enfrentan dificultades para acceder a fuentes superficiales, lo que ha llevado a una prctica generalizada en la explotacin del recurso hdrico subterrneo, que alcanza una cifra de extraccin cercana a los 2 m/s, acarreando con esto la disminucin de los niveles freticos de los suelos, su agrietamiento y desecamiento, la salinizacin y alcalinizacin de los mismos, la disminucin de los niveles de los acuferos, el desecamiento de los humedales y la desaparicin de los drenajes superficiales.
Existen dos cadenas de generacin hidroelctrica, hoy propiedad de EMGESA, que aprovechan la cada de cerca de 2.100 metros que existe entre la Sabana de Bogot y la parte baja de la cuenca. La primera cadena toma las aguas directamente del ro Bogot y est compuesta por cinco plantas menores en serie (Charquito, San Antonio, Tequendama, Limonar y La Tiula) con una capacidad total de 95.6 MW. La segunda cadena tiene una capacidad de 600 MW que inicia con el bombeo de agua del ro Bogot al embalse del Mua, y de all descarga por tubera y tneles hasta las plantas El Paraso y La Guaca, localizadas en el municipio de El Colegio.
121. 122. 123. 124.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia (2004). Op. cit. p. 7. Ibd. p. 9. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Acuerdo 13 de 1993. Por el cual se adopta el reglamento general para el funcionamiento del distrito de riego y drenaje de la Ramada. Giraldo, Lpez, Carlos (2003). Comportamiento de la cuenca media del ro Bogot con caudales bajos. Bogot. p. 10.
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Otros usos aportan $7.142.792.000 al producto interno bruto nacional129. Los minerales que se explotan en la cuenca del ro Bogot corresponden a arcillas, arenas industriales, rocas calcreas, carbn, cuarzo, materiales de construccin y sal. Estas explotaciones se adelantan en 800 minas aproximadamente de las cuales son activas el 65%, mientras que inactivas son un 15% y abandonadas el 25% restante. El potencial carbonfero de la cuenca del ro Bogot est definido por la extensin de los afloramientos y los subafloramientos de la formacin Guaduas, cuya extensin, calidades y reservas varan en la zona de estudio130. Predominan a lo largo de la cuenca las actividades econmicas agrcolas y pecuarias. En la primera, el tipo de cultivos, bien sea permanentes o transitorios, vara de acuerdo con las condiciones climticas, edficas y con la tradicin de los pobladores. g. Durante el largo recorrido de la cuenca del ro Bogot el uso del suelo vara segn los datos consignados en la presentacin POMCA Ro Bogot128: en mayor proporcin, un 38,7% de uso pecuario; posteriormente con el 27,6% del uso forestal a lo largo y ancho de la misma; consecutivamente est el uso agrcola con un 18,1%, los usos del suelo predominantes en la cuenca. En cuanto a las actividades industriales hay que destacar los invernaderos, que se ubican principalmente en el rea conocida como de Sabana y cuyo destino es el cultivo de flores y/o frutales. Las actividades desarrolladas en la cuenca Acciones para el manejo ambiental Programa planteado por la CAR al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Adems de la necesidad de emplear el agua del ro para el abastecimiento de los pobladores de la cuenca, el agua se utiliza para usos industriales. La demanda en la cuenca por este concepto se estima en 4.6 m3/s. f. Suelo
La cuenca del ro Bogot registra en la mayor parte del rea erosin ligera a moderada. Slo pequeas reas localizadas se afectan por erosiones muy severas, que se presentan principalmente en zonas de alta pendiente que han sido sometidas a sobreuso. Estudios del DAMA del ao 2000 realizadas en Bosa, en 57 parcelas, afirman que en el 60% de las muestras se detectaron organoclorados125 y cromo126 en niveles mximos127. Uso del suelo
El programa planteado por la CAR al BID pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes y las condiciones ambientales y productivas de la cuenca Alta del ro Bogot y Sabana de Bogot, mediante el mejoramiento de la calidad de las aguas para permitir su utilizacin mltiple: consumo humano, actividades agrcolas, pecuarias e industriales, preservacin de flora y fauna, generacin elctrica y recreacin. El
125.
126. 127. 128. 129. 130.
Los organoclorados conforman un grupo de plaguicidas artificiales desarrollados principalmente para controlar las poblaciones de insectos plaga. Su origen se remonta a la fabricacin del DDT (diclorodifeniltricloroetano). Los organoclorados son, en esencia, hidrocarburos con alto contenido de tomos de cloro y fueron los insecticidas ms criticados por los grupos ecologistas. El DDT fue casi un smbolo de veneno qumico, debido a su difcil degradacin y su gran acumulacin en el tejido animal, caracterstica sta que comparte con los dems integrantes del grupo. El cromo es un metal de transicin duro, frgil, gris acerado y brillante. Es muy resistente frente a la corrosin. Alcaldia Mayor de Bogot Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) (2004). Presentacin Proyecto de Descontaminacin y Recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot. Alcalda Mayor de Bogot, Bogot. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot. Presentacin. Diapositiva 36. Corporacion Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) (2006). Diagnstico, prospectiva y formulacin de la cuenca hidrogrfica del ro Bogot. p. 25. Ibd. p. 9.
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costo total de proyecto asciende a US$ 75.8 millones, de los cuales US$ 50.0 millones corresponden al crdito externo BID y US$ 25.8 millones al aporte CAR131. CONPES 3320. Estrategia para el Manejo Ambiental del Ro Bogot do un plan de intervenciones de tres aos por valor de USD$ 5 millones en el embalse del Mua. Incorporacin de los costos de alcantarillado en las tarifas: en aplicacin de la nueva metodologa tarifaria, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), las empresas de acueducto y alcantarillado podrn incorporar los costos de administracin, operacin y mantenimiento. Otras acciones son: aplicacin del esquema de tasas, esquemas regionales, fomento a la produccin ms limpia, continuidad y fortalecimiento en las funciones de control, recuperacin rea forestal protectora (cuenca Alta del ro Bogot) y por ltimo, reubicacin de hogares vinculados a curtiembres.
Este documento plantea un conjunto de medidas orientadas a optimizar el manejo ambiental del ro Bogot, con el propsito de asegurar el cubrimiento de la demanda de bienes y servicios del ro de manera sostenible. A continuacin se enuncian de manera general las acciones de las etapas del plan de accin: Etapa 1. (2004 2008) Elaboracin del plan de ordenamiento y manejo de la cuenca: a fin de definir de manera concertada, con los actores sociales e institucionales involucrados, el conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo que posibiliten el mejoramiento ambiental del ro. Plan de inversin de los municipios de la cuenca Alta, Media Occidental y Baja, sin Bogot: los 41 municipios de la cuenca del ro han estimado en $492.689 millones (aproximadamente US$ 189 millones). Plan de inversin Bogot etapa 1: es necesario que la Secretara Distrital de Ambiente, la EAAB y la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot definan las acciones encaminadas al manejo ambiental del ro en su jurisdiccin, y de manera consecuente realicen los ajustes necesarios al POT y tramiten las licencias ambientales correspondientes. Intervencin en el embalse del Mua: en esta primera etapa, la EEB y EMGESA han disea-
Etapa 2. (2009 2013) Planes de inversiones etapa 2: definirn los objetivos de calidad del recurso hdrico de acuerdo con lo definido en el POMCA elaborado por la CAR, los municipios habrn incorporado los costos de operacin y mantenimiento en las tarifas, y se habrn definido las acciones complementarias por ejecutar.
Etapa 3. (2014 2020) Operacin, optimizacin y seguimiento: las inversiones que se ejecuten en todo el mbito de la cuenca debern ser operadas de manera eficiente y sern objeto del seguimiento y evaluacin de las autoridades ambientales. Es necesario que las intervenciones que se realicen no slo reflejen un mejoramiento de las condiciones ambientales de la cuenca, sino que se acceda a nuevos usos para el ro.
131.
Ibd. p. 88
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Amortizacin de las inversiones: el repago de las inversiones abarcar un horizonte de tiempo que depender de las condiciones de financiacin y comprometer recursos que debern ser previstos presupuestariamente. Programa de saneamiento y descontaminacin del ro Bogot propuesto por el Distrito precedido por un tratamiento primario convencional, e incluso, si se comparan tratamientos a nivel secundario precedidos por tratamientos primario convencional y TPQA, el que incluye TPQA, es menos costoso134.
5.
Engativ
El Distrito Capital, a partir del 13 de agosto de 2003, mediante el documento denominado Programa de descontaminacin del ro Bogot. Definicin de la alternativa por seguir, modifica el proyecto original de tres plantas de tratamiento hasta nivel secundario para las aguas residuales de la ciudad capital ubicadas en los afluentes al ro Bogot (Fucha, Tunjuelo y Salitre), por una propuesta que involucra la construccin de una planta en Canoas (Soacha) para un tratamiento primario qumicamente asistido (TPQA), la ampliacin de la planta el Salitre, y su adecuacin a TPQA, y la construccin de interceptores y estaciones elevadoras. Este cambio obedece tanto a consideraciones tcnicas como financieras que sustenta el Distrito mediante consultoras y estudios, entre los que se destaca la Modelacin de la calidad del agua del ro Bogot, realizado por la Universidad de los Andes en 2002, el cual se refiere al ro Bogot en su paso por la Sabana como un ro muerto y anxico. Los sistemas TPQA proponen una alternativa simple, econmica y costo-efectiva para el tratamiento de las aguas residuales. Segn las eficiencias reportadas, ofrece mayores resultados que en un tratamiento primario convencional, cercanas a un tratamiento a nivel secundario. Chagnon132 y Sandino133 presentan estimaciones de costos de las plantas TPQA, en donde los costos de inversin, operacin y mantenimiento son ligeramente superiores a un tratamiento primario convencional, pero estn muy por debajo de los costos asociados a un tratamiento secundario
La localidad de Engativ se ubica al noroccidente de la ciudad y cuenta con importantes potencialidades ambientales como el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis. Actualmente, esta localidad presenta problemticas ambientales, por ejemplo el desarrollo de asentamientos subnormales de carcter legal e ilegal en las reas de los humedales (a pesar de ser estas zonas de alto riesgo por inundaciones), debido a la ausencia de una planeacin integral y a la poca disponibilidad de terrenos. Tambin presenta contaminacin por aguas servidas y basuras en la totalidad de los cuerpos de agua, proliferacin de botaderos de escombros alrededor de los humedales, y sus calles perimetrales han sido calificadas como puntos crticos de limpieza por Aseo Tcnico de la Sabana (ATESA). Por otro lado, la contaminacin por el ruido generado por el trfico areo, automotores, comercio y la contaminacin atmosfrica y visual son significativos si se considera la gran movilidad y desarrollo comercial en los corredores viales de las avenidas Boyac, Ciudad de Cali, de la Constitucin o Rojas, calle 68 calle 72, ALO y troncal Calle 80135. A continuacin se analizan las problemticas ambientales de la localidad. a. Contaminacin atmosfrica
La calidad del aire se afecta por actividades relacionadas con el transporte y con los sistemas de produccin de energa calrica (hornos, calderas), los
132. 133. 134. 135.
Chagnon, F. (2002). An Introduction to Chemically Enhanced Primary Treatment. Massachusetts Institute of Technology. Massachusetts. Sandino, J. (2004). Chemically Enhanced Primary Treatment (CEPT) and its Applicability for Large Wastewater Treatment Plants. Black and Veatch. Somos ro Bogot (2006). Anlisis del Programa de Saneamiento y Descontaminacin del ro Bogot propuesto por el Distrito. Ficha ambiental localidad 10. Engativ febrero de 2007.
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cuales se reconocen como las fuentes ms importantes de emisin de contaminantes a la atmsfera, en primer lugar de material particulado, xidos de carbono, nitrgeno y azufre, y en segundo lugar de los altos niveles de ruido136. Material particulado Contaminacin por fuentes mviles
En el sector norte de Engativ se ubica la estacin Carrefour Calle 80, en la cual para el 2003 se midieron dos parmetros: las partculas menores de 10 micras y las concentraciones de NO2137. El NO2 es un gas de color pardo rojizo, fuertemente txico, cuya presencia en el aire de los centros urbanos se debe a la oxidacin del nitrgeno atmosfrico que se utiliza en los procesos de combustin en los vehculos y fbricas. El NO2 participa en las reacciones atmosfricas que dan lugar a la formacin del ozono (O3), contaminante secundario y gas que afecta pulmones y vas respiratorias. El valor de concentracin promedio de una hora, mximo establecido como norma es de 168 partes por billn (ppb), la cual no fue superada, y la media para el caso de la estacin de Carrefour es de 20.08 partes por billn (ppb) y el valor mximo de 70 ppb, los registros ms altos con relacin a las otras estaciones138. La contaminacin del aire por partculas en suspensin se genera en depsitos de madera y aserros ubicados sobre la calle 68, especialmente en los barrios La Cabaa y Paloblanco, por dos centrales de mezclas situadas frente al barrio lamos Sur y por algunas fbricas del sector de lamos Industrial, que dentro del ciclo de sus procesos vierten partculas residuales a la atmsfera; presenta valores entre 80 y 90 ug/m3, algo superiores a lo permisible (76.80 ug/m3) en dichas zonas139.
Una de las principales causas de contaminacin ambiental est dada por el alto flujo vehicular a lo largo de las grandes avenidas que cruzan la localidad. Esta situacin es preocupante en las UPZ Santa Cecilia, Boyac, Ferias y Minuto. l paso obligado del transporte de carga y pasajeros genera alta contaminacin de manera especial en la interseccin de la avenida Boyac con carrera 53, situacin que se agudiza ante la ausencia del puente vehicular proyectado a la altura de la avenida Jos Celestino Mutis. En sectores como la UPZ Engativ, durante los meses de verano, el polvo generado por las calles no pavimentadas y el deterioro de la malla vial se manifiesta en la ocurrencia de enfermedades pulmonares140. b. Residuos slidos
En Engativ, todo el problema de contaminacin por residuos slidos empieza por la indisciplina ciudadana en cuanto a los horarios y sitios de recoleccin de basuras. Algunos puntos crticos se localizan debajo del puente de la transversal 91 y en la ronda del canal de los ngeles y del canal El Carmelo en el barrio Quirigua. El primer punto crtico se origina principalmente por las actividades de los habitantes de la calle que all se localizan. Por su parte, el segundo punto crtico se debe a la indisciplina ciudadana y presencia de vendedores que dejan sus basuras en la va y andenes, desde la troncal calle 80 hasta la calle 90 y de la carrera 90 hasta la transversal 96. En la carrera 68 continuamente comerciantes y residentes de la zona dejan sus basuras en los separadores de esta va, as mismo en la Plaza las Ferias sobre la avenida Rojas se arrojan basuras por las actividades de vendedores
136. 137. 138. 139. 140.
Caracterizacin ambiental localidad 10 de Engativ, 2004. Dixido de nitrgeno. Informe anual de la red de la calidad de aire de Bogot DAMA SAS de 2003. Diagnstico local de salud con participacin social localidad Engativ, diciembre de 2004. Diagnstico local de salud con participacin social localidad Engativ, diciembre de 2004.
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ambulantes y carreteros. En las plazuelas del Virrey calle 72 entre la carrera 109 y la 111, los problemas ambientales son causados por el cierre antitcnico del antiguo botadero El Cortijo, puntos permanentes donde la empresa de aseo ATESA continuamente recoge los escombros dejados. En general, la localidad presenta 60 puntos permanentes clandestinos, como botaderos de escombros. Tambin se registra la presencia de 40 bodegas de reciclaje y ausencia de separacin de residuos en la fuente que favorezcan el reciclaje. Existen botaderos de carne en descomposicin que favorecen la presencia de gallinazos y perros, como en el caso del canal de los ngeles a la altura del barrio la Florida141. c. Contaminacin acstica d. Contaminacin hdrica
La intensidad promedio de ruido en Engativ es de 78 decibeles (dB), lo que la convierte en la localidad con niveles ms altos de ruido diferente al emitido por el Aeropuerto Internacional El Dorado. La situacin es alarmante dados los impactos en salud pblica que tiene el ruido que van desde estrs hasta problemas serios en la audicin142. (Para mayor informacin sobre el problema de ruido ver captulo II (D)). Sobre los ejes viales principales (avenida Boyac, avenida Ciudad de Cali y calle 68) y sus intersecciones, los sonidos de motores, los pitos, el estado mecnico y el nivel de sincronizacin de los vehculos, as como la desorganizacin del trfico y las congestiones contribuyen a la generacin de niveles de ruido cercanos a los 70 dB, que superan las normas diurna y nocturna para zonas residencial y comercial. En las reas donde confluye la accin de las fuentes fijas y mviles, los niveles de ruido llegan a superar la norma de ruido para uso industrial (75 dB)143.
Engativ cuenta con un sistema hidrolgico muy importante, conformado por el ro Juan Amarillo, los humedales Juan Amarillo, Jaboque y Santa Mara del Lago. Dentro de la localidad se encuentran los canales Boyac, Marant, Bolivia, Cortijo, Jaboque, los ngeles y el Carmelo144. Adems, esta localidad cuenta con parte del ro el Salitre o Juan Amarillo; la cuenca del ro Juan Amarillo nace en los cerros Orientales con el nombre de quebrada El Arzobispo que al ingresar en la ciudad es canalizado desde el Parque Nacional, toma rumbo occidente bajando por la avenida 39; al llegar a la carrera 30 sigue al norte con el nombre de canal Salitre, en la calle 70 avanza hacia el noroccidente para drenar paralelo a la calle 80 hacia el ro Bogot, adoptando el nombre de Juan Amarillo, despus de pasar por la avenida Boyac. A la altura del barrio Minuto de Dios, el ro da parte de sus aguas al lago del club Los Lagartos145. La superficie total de la cuenca es de 13.964 ha., de las cuales el rea de drenaje urbano corresponde a 9.023 ha., y la poblacin aproximada que vierte al ro Juan Amarillo es de 1.055.129 habitantes. La contaminacin acufera que presenta la localidad de Engativ se origina principalmente por vertimientos y por desechos slidos. Este problema se focaliza en el ro Juan Amarillo en toda su extensin, debido a que recibe gran parte de las aguas negras del norte y parte del centro de la ciudad, producindose en la desembocadura del Juan Amarillo en el ro Bogot la ms alta contaminacin. A esto se suma la contaminacin generada por las aguas negras de los barrios del costado norte del aeropuerto, como tambin las que llegan por un canal que instal la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. A pesar de
141. 142. 143. 144. 145.
Ficha ambiental localidad 10 Engativ, febrero de 2004. Diagnstico local de salud con participacin social localidad Engativ, diciembre de 2004. Ficha ambiental localidad 10 Engativ, febrero de 2004. Ficha ambiental localidad 10 Engativ, febrero de 2007. IDEAM DAMA (2003). VI Fase de seguimiento de afluentes industriales y corrientes superficiales de Bogot D.C. DAMA, Bogot.
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las intervenciones realizadas recientemente por la EAAB (dragado, construccin de ciclorruta, alameda), se consideran aun insuficientes las inversiones realizadas y ms an, se estima fundamental realizar el proceso de sensibilizacin y educacin ambiental a la comunidad residente, pues pese a los esfuerzos institucionales personas ajenas a la UPZ han utilizado este humedal para botar basuras, escombros y materiales contaminantes146. Es importante destacar dos situaciones ambientales adicionales a lo largo del ro Juan Amarillo. Inicialmente, sobre la avenida 68 cerca del barrio Entre Ros y por la desembocadura del ro Negro, se generan procesos de sedimentacin elevados, haciendo necesario dragar el ro. Adicionalmente, en su desembocadura, el ro tiene una seccin transversal superior a 18 metros, situacin que no favorece los procesos de recuperacin del ro, donde se midieron concentraciones de DBO147 y oxgeno disuelto de 150 y 0,0 mg/l, respectivamente. La profundidad del ro en este punto es de 3.2 m, de la cual ms del 60% presenta una acumulacin de materia orgnica (lodos)148. El problema de disposicin de residuos slidos y basuras en el margen del ro no es tan grave; sin embargo se observan escombros y basuras debajo del puente de la transversal 91, el cual comunica las localidades de Suba y Engativ debido a la presencia de habitantes de la calle quienes dormitan all y seleccionan basuras149. urbanstico. De esta forma, la localidad pas a ser considerada por Planeacin Distrital como rea urbana150. Segn una ficha ambiental realizada por la la Secretara Distrital de Ambiente, en diciembre de 2006, el municipio cuenta con 3.325,88 ha. de las cuales 3.052,59 ha. son urbanas y 273 ha. estn clasificadas como suelo de expansin. Adems, la localidad cuenta con 76,47 ha. de reas protegidas151 y no se presenta suelo rural. La localidad posee dos humedales (Capellana y el Meandro del Say) y por su territorio cruzan los ros Bogot y Fucha152. a. Erosin e inestabilidad del suelo
En Fontibn se presentan algunos sectores con suelos arcillosos que generan caractersticas inundables y ocasionan inconvenientes en construcciones tanto residenciales como pertenecientes a la malla vial153. En algunos sectores se encuentran construcciones agrietadas especialmente en zonas construidas sobre antiguos espejos de agua154. b. Residuos slidos
6.
Fontibn
La localidad de Fontibn, despus de haber sido eminentemente rural, se convirti en un centro de desarrollo urbano con gran potencial industrial y
Fontibn cuenta con tres zonas consideradas como crticas en cuanto al manejo y disposicin de residuos; entre estas se encuentran las avenidas principales (calle 22, carrera 99, 100, avenida 39, avenida Boyac con calle 13 y la variante de Fontibn), la plaza de mercado, que aporta un porcentaje muy alto a los residuos slidos totales de la localidad (aproximadamente 25 t/mes) y cuenta con un depsito con capacidad para 2 t, evacuado dependiendo de la necesidad dos o tres veces por semana; y por ultimo se considera como zona crtica la ronda de los ros
146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154.
Diagnstico local de salud con participacin social localidad Engativ, diciembre de 2004. Demanda biolgica de oxgeno. Ficha ambiental localidad 10 Engativ, febrero de 2007. Ficha ambiental localidad 10 Engativ, febrero de 2007. Cepreve. Universidad de los Andes (1999). Estudio sobre ruido. Diagnstico Fontibn MAGOLA. Universidad de los Andes, Bogot. Ibd. Ibd. Ficha ambiental Fontibn. Localidad 9. Unidad Ejecutiva de Localidades, Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, diciembre de 2006. Diagnstico Local con participacin social. Localidad 09. Fontibn. 2006, p. 50.
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Bogot y Fucha, incluyendo los canales de interseccin, ya que estos se convierten en vertederos provisionales de residuos slidos contaminando as los cuerpos de agua155. Se asienta aqu una comunidad de aproximadamente 50 familias en la ronda del ro Fucha cuyos ingresos provienen del manejo y la separacin de los residuos slidos156. Esta comunidad ha sido apoyada por la organizacin Nuevo Mundo, que ha desarrollado un programa de recuperacin de la ronda del ro, mediante actividades de sensibilizacin y capacitacin, adems de obras de arborizacin y delimitacin del permetro de influencia. La cobertura del servicio de recoleccin de basura en la localidad es del 90,34%, y se realiza durante tres das a la semana, lunes mircoles y viernes en horario nocturno. La recoleccin a las industrias se efecta de lunes a sbado tambin en horario nocturno157. La recoleccin de los residuos slidos hospitalarios la realiza la empresa Ciudad Limpia, la cual ejecuta una ruta hospitalaria sanitaria pero no son incluidas todas las entidades prestadoras de salud en la misma. En esta recoleccin se genera un promedio de 5.725 toneladas mensuales de residuos slidos, de las cuales 3.950 t pertenecen a la recoleccin domiciliaria, 125 t al barrido de las calles, 1.000 t son aportadas por las industrias, y 650 t son escombros; la totalidad de estas va dirigida al relleno sanitario de Doa Juana158. Dentro de la localidad 9 de Fontibn est manejndose la cultura de la No Basura159 que involucra los procesos de residuos slidos ordinarios, reciclaje y potencial reso. As mismo, la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos est realizando un proceso con el consorcio de aseo ATESA S.A. ESP, la Polica Comunitaria y la Alcalda para priorizar los puntos crticos de residuos slidos ordinarios y de escombros, mediante talleres pedaggicos con la comunidad. c. Contaminacin atmosfrica
En cuanto a la contaminacin atmosfrica se considera, segn la ficha ambiental de dicha localidad realizada por la Unidad Ejecutiva de Localidades, alta; debido a la gran contaminacin de partculas slidas, CO2 y contaminantes procedentes de fbricas de pinturas, productos relacionados con el asfalto, como tambin la contaminacin generada por fuentes mviles (vehculos). Adems, la contaminacin area se aumenta por la emisin de gases y partculas generadas por el trfico areo en el aeropuerto El Dorado. Por otro lado, se registra el problema de olores, generado, una parte, por los subproductos del matadero y la otra por la proliferacin de malos olores generados en las industrias, sistemas de alcantarillado y el sistema hdrico de la localidad. La exposicin a material particulado en grandes concentraciones puede causar sntomas a corto plazo, como enfermedades respiratorias, fatiga, sentido del olfato alterado, irritacin de los ojos, nariz y garganta, dolor de cabeza, nusea y acidez estomacal. Personas con asma, enfermedades del corazn y enfisema pueden empeorar su condicin si se exponen a altos niveles de material particulado (emisiones de disel). Una exposicin a largo plazo puede causar enfermedades pulmonares crnicas, cncer de pulmn y tambin la muerte160.
155. 156. 157. 158. 159. 160.
Diagnstico Local con participacin social. Localidad 09. Fontibn. 2006, p. 50. Ibd. Ibd. Ibd. Informe local Alcalda Local Fontibn 2006, p. 20. Ventanilla Ambiental Acercar Transporte (2006).
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d. Contaminacin hdrica rados por industrias manufactureras, procesadoras de subproductos de matadero, procesadoras de papel, matadero de aves, procesadoras de alimentos, fbrica de pinturas y residuos lquidos con concentrados apreciables de aceites, grasas y detergentes empleados en las actividades inherentes a la industria aeroportuaria de la terminal area162. e. Contaminacin sonora y visual
Como se mencion, a travs de la localidad de Fontibn corren los ros Fucha y Bogot, y los principales problemas asociados a los cauces son, por una parte, la invasin de las rondas lo que genera inundaciones en las poblaciones directamente influenciadas y, por otra, la contaminacin de esos cauces debido a vertimientos tanto slidos como de aguas residuales, e industriales161. Adems, algunos de los barrios de la localidad estn construidos por debajo de la cota de inundacin de los ros, generando as problemas de inundaciones por desbordamientos de los mismos, sumado a la insuficiencia en el drenaje de las aguas lluvias o el taponamiento con basuras de los canales de evacuacin. El ro Bogot ingresa en Fontibn proveniente de los municipios del norte del departamento de Cundinamarca, con una alta concentracin de metales pesados generados, entre otros, por las curtiembres localizadas en su ribera, por vertimientos industriales y por aguas negras domsticas. Los principales vertimientos de aguas residuales descargados en los ros Bogot y Fucha son gene-
En la localidad de Fontibn se identificaron tres factores que afectan la poblacin en trminos de contaminacin auditiva: el primero y ms significativo es el ruido generado por la actividad area del Aeropuerto Internacional El Dorado; el segundo, el ruido generado por el trfico vehicular en las principales vas y por ltimo el generado por tabernas, bares, discotecas y comercio en general, ubicados tanto en zonas comerciales como residenciales. De otro lado, en relacin con la contaminacin visual, debe anotarse que en la zona se presenta exceso de publicidad y comercio informal lo que genera un ambiente no propicio163.
161. 162. 163.
Ficha ambiental Fontibn. Localidad 9. Unidad Ejecutiva de Localidades, Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, diciembre de 2006. Diagnstico Local con participacin social. Localidad 09. Fontibn. 2006, p. 54. Diagnstico Local con participacin social. Localidad 09. Fontibn. 2006, p. 54.
Captulo II Caracterizacin urbanstica, social y ambiental en el rea de influencia inmediata
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A. Definicin del rea de influencia inmediata

El rea de influencia inmediata es aquella en la que se localizan actividades que dependen fundamentalmente de la actividad aeroportuaria y requieren proximidad geogrfica inmediata con el aeropuerto, razn por la cual esta zona corresponde a los predios de la terminal area y sus reas colindantes, en las cuales podrn ubicarse actividades directamente asociadas o complementarias con la actividad aeroportuaria. Las zonas ms prximas son las establecidas con el tratamiento de renovacin urbana en el POT de Bogot y los terrenos sin desarrollar ubicados sobre los costados norte y sur-occidente del aeropuerto. Incluye adems un rea definida por el Plan de Ordenamiento de Funza como Zona Logstica Aeroportuaria (SSB-Z8 Aeropuerto El Dorado), ubicada entre los predios del aeropuerto, la ronda del ro Bogot y el parque La Florida.
n la investigacin desarrollada por el equipo de la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social de la CCB, se consider necesario adelantar una investigacin emprica en el rea de influencia inmediata del Aeropuerto Internacional El Dorado, y el resultado se consigna en este captulo.
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Grfica 2.1. rea de influencia inmediata del aeropuerto El Dorado.
Fuente: elaboracin propia. Direccin de Proyectos y Gestin Urbana, Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social de la CCB.
B. Situacin urbanstica
En este literal se analizan aspectos como la accesibilidad al aeropuerto El Dorado, la morfologa urbana de los trazados forma, tamao y disposicin de predios y manzanas en la trama urbana, el sistema de equipamientos, el espacio pblico construido, la accesibilidad, los aprovechamientos urbansticos y los usos del suelo. Desde el componente inmobiliario se abordan aspectos como los precios de venta y de arriendo del parque inmobiliario. Esta
informacin se revisa con base en los datos suministrados por el estudio El valor del suelo urbano en Bogot (2005), realizado por la Lonja de Propiedad Raz de Bogot. Metodologa. El equipo de la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana desarroll un trabajo de campo y de observacin en el rea establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) como de Renovacin Urbana. El estudio urbanstico se realiz en el rea de renovacin urbana para conocer un poco ms las condiciones fsico-espaciales de la poblacin all asentada, que
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diariamente convive con el impacto ambiental por ruido emanado de los aviones que operan en el aeropuerto El Dorado. Se contempla la futura posibilidad de relocalizar esa poblacin, como tambin, la oportunidad de participar en proyectos inmobiliarios acordes con los usos comerciales e industriales establecidos por el POT. Para la comprensin de las condiciones urbanas actuales en el entorno inmediato del aeropuerto El Dorado, se realiz un levantamiento urbanstico que permitiera establecer mediante instrumentos de recoleccin de informacin, el anlisis emprico de los bordes norte y sur del aeropuerto. Tambin se efectu un levantamiento urbanstico sobre todas las manzanas contenidas en el rea objeto de estudio (ver grfica 2.2). Se obtuvieron datos de reas tiles a partir de la medicin predial dentro de las manzanas, de reas ocupadas con base en las construcciones y del espacio pblico construido en lo referente a los andenes, parques, calzadas y separadores, previa confrontacin de la informacin con aerofotografa del Agustn Codazzi. En cuanto a las edificaciones, se realiz una medicin de las alturas, lo que permite calcular de forma aproximada los ndices de construccin de las edificaciones por predio y, a su vez, consolidar esa informacin por manzana. La informacin estadstica de reas de manzana, predios y construcciones se ejecut a travs del Sistema de Informacin Geogrfica. La numeracin de las manzanas y los predios la realiz automticamente el programa ArcVIEW. Adems, se hizo un levantamiento de la condicin actual de los usos del suelo, tanto en el primer piso como en los siguientes pisos en el rea objeto de estudio. Se agrup la informacin por predio en los siguientes usos: vivienda, comercio, servicios, industria, dotacional, sin uso, que corresponde a lotes o edificios abandonados, y mixto que comprende diversas variables como industria ms vivienda, comercio ms vivienda y servicios ms vivienda. Se identificaron las variables y derivaciones existentes en cuanto a los usos mixtos, dotacionales y de servicios. Por ltimo, se agrup la informacin por manzanas, identificando as el uso predominante del suelo, lo cual permite entender rpidamente la actividad econmica y la dinmica del entorno inmediato del aeropuerto El Dorado. De esta forma, la informacin puede apreciarse mediante el anlisis de planimetra, y la consecucin de indicadores urbanos mediante la realizacin de cuadros de salida, aspecto que facilita la comprensin de los componentes urbanos que intervienen en el entorno inmediato del aeropuerto El Dorado. Se identificaron aspectos cuantitativos y cualitativos referentes a los usos del suelo urbano, a los aprovechamientos urbansticos, a la disponibilidad de equipamientos y de espacio pblico construido. El rea que se delimita como objeto de estudio para el desarrollo de la investigacin emprica se hace por dos razones fundamentales: (1) es la zona de mayor proximidad al aeropuerto El Dorado en donde se podran desarrollar proyectos detonantes y de alto impacto urbanstico; (2) posee el Tratamiento de Renovacin Urbana, instrumento de planeamiento que pone sobre el tapete una oportunidad para la aplicacin de los instrumentos de gestin urbanstica establecidos en la Ley 388 de 1997. Por otro lado, la informacin de indicadores en espacio pblico en las UPZ de Fontibn, Fontibn San Pablo, Capellana, lamos, Engativ y Zona Franca, se obtiene de la informacin tcnica complementaria del Plan Maestro de Espacio Pblico. Por ltimo, el objetivo de este componente es realizar una caracterizacin urbanstica e identificar oportunidades y desafos para la localizacin de inversin privada en usos industriales, comerciales y de servicios empresariales tal como lo establece el POT de Bogot, segn criterios de inclusin social.
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Grfica 2.2. Delimitacin del rea objeto de estudio.
Fuente: elaboracin propia. Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
1.
Indicadores de espacio pblico en las 6 UPZ que contempla el Plan Zonal del aeropuerto El Dorado
A continuacin se describe brevemente la situacin actual con base en informacin secundaria, principalmente de la consultora del Plan Maestro de Espacio Pblico para Bogot.
Las UPZ contenidas en el Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado presentan caractersticas distintas en los indicadores de densidad y de espacio pblico. Si se observa el cuadro 2.1, la UPZ con mayor densidad de rea til es Fontibn con 322 habitantes/hectrea, seguido por Engativ con 295 habitantes/hectrea, y por ltimo, Fontibn San Pablo con 245 habitantes/hectrea. Estas UPZ son las ms crticas para una futura propuesta de reconversin del suelo, puesto que all se encuentran las mayores cantidades de poblacin.
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Cuadro 2.1. Indicadores de espacio pblico en las 6 UPZ.
Localidad Nombre No. Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) Nombre UPZ Tipo Demografa Poblacin Densidad de Densidad de Espacio Espacio pblico estimada ao rea neta rea til pblico local construido local 2005 (hab.) (hab./ha.) (hab./ha.) por habitante por habitante (m/hab.) (m/hab.)
Engativ
116
lamos
Predominantemente industrial 30.793 160 194 11,52 4,57
Engativ
74
Engativ
Residencial de urbanizacin incompleta 91.801 205 295 16,02 2,28
Fontibn
115
Capellana
Predominantemente industrial 39.229 114 174 33,02 5,49
Fontibn
75
Fontibn
Con centralidad urbana 171.816 236 322 12,62 2,07
Fontibn
76
Fontibn San Pablo
Predominantemente industrial Predominantemente industrial 22.068 384.820 67 151 82 219 13,36 17,01 0,88 2,74 29.113 122 245 15,49 1,13
Fontibn
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Zona Franca
Total y promedios
Fuente: SDP. Plan Maestro de Espacio Pblico. Informacin tcnica complementaria. Tomo 3. SDP, Bogot.
La UPZ de Engativ presenta un rea de espacio pblico construido local por habitante de 2,28 m; no obstante, en Fontibn y Fontibn San Pablo es menor la disponibilidad de parques, andenes, plazas y plazoletas, pues registran 2.07 m y 1.13 m respectivamente. Las otras zonas no presentan problemas tan acentuados con el uso residencial, porque han venido consolidndose industrialmente y la vivienda se ha ubicado por fuera del cono de aproximacin.
En general, en el rea urbana predomina el uso residencial. Tambin hay una presencia importante de reas industriales y zonas verdes o sin desarrollar. En los municipios vecinos predomina el uso agropecuario. En la zona de renovacin urbana, la vivienda convive con la industria en un ambiente que no responde de manera adecuada a ninguno de los dos usos.
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Grfica 2.3. Plano de las UPZ contenidas en el Plan Zonal del aeropuerto El Dorado.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004. El sombreado rojo ilustra las 6 UPZ contenidas en el Plan Zonal del aeropuerto El Dorado.
2.
Anlisis de la situacin actual con base en el levantamiento urbanstico del rea de renovacin urbana (rea de influencia inmediata)
se analizan aspectos como los usos del suelo y la edificabilidad. Posteriormente, esta informacin se analiza por reas homogneamente fsicas164. De all, tambin se desprenden indicadores de espacio pblico, usos del suelo y edificabilidad. El rea de estudio hacia el costado sur en la localidad de Fontibn es de 206.51 hectreas, mientras que en el costado norte en la localidad de Engativ es de 103.78 hectreas, que al sumarse generan un rea de 310.29 hectreas brutas. El rea de renovacin urbana de Fontibn es casi el doble de la de Engativ.
A continuacin se analiza la situacin actual en el rea objeto de estudio, es decir, en el rea que se encuentra en color rojo en la grfica 2.2. Como primera medida, se hace una descripcin de toda la zona de renovacin urbana. All se cuantifican el nmero de manzanas y de predios y adems
164.
Las zona homogneas fsicas son aquellas cuyas caractersticas morfolgicas, es decir el tamao y la forma de predios y manzanas, son similares en correspondencia con un trazado urbano.
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Grfica 2.4. Nmero de predios en el rea de renovacin urbana segn el uso del suelo.
Fuente: elaboracin propia. Con base en el levantamiento urbanstico desarrollado por la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB (2007).
El rea objeto de estudio tiene 451 manzanas, 10.978 predios y 10.500 construcciones. Hay un total de 478 vacos o lotes sin construir (ver grfica 2.4). Es claro que el uso predominante en toda el rea de renovacin urbana es la vivienda, cuya participacin es del 72% sobre
el total. Sin embargo, este porcentaje aplica solamente para uso exclusivo de vivienda. Cuando el uso de la vivienda se mezcla con otros usos, como el comercial, la industria o los servicios, el porcentaje se incrementa en 90% sobre el total de los predios cuantificados.
Foto 5. Construcciones sobre la avenida Jos Celestino Mutis. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
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Foto 6. Construcciones sobre la avenida Jos Celestino Mutis Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Entonces, el 17% son las llamadas viviendas productivas, que adems de ser espacios para habitar, tambin prestan un servicio para desarrollar actividades econmicas. Es decir, son familias cuyo sustento depende del negocio que se desarrolla en los primeros pisos de las construcciones. Generalmente, las edificaciones que presentan usos mixtos tienen ms de dos pisos de altura. Los lotes o vacos representan el 4,3% del total de predios en el rea de renovacin urbana. Los lotes suman en total 478 predios. En menor proporcin se encuentra el uso industrial, comercio y servicios y los dotacionales, que sumados alcanzan el 5,4%.
El rea til165 es el 65% del rea de renovacin urbana, son 202.29 hectreas en donde prima el uso residencial con el 46%, es decir, 93.5 hectreas. Le sigue el rea industrial, con 54 hectreas cuyo porcentaje es de 27%. A rengln seguido, se encuentran los vacos urbanos con 19 hectreas que corresponden a 9,4% del rea de renovacin urbana. Estos vacos corresponden principalmente a barrios que no han terminado de consolidarse, sin embargo, estn adelantndose proyectos individuales de construccin para proyectos de vivienda e industria principalmente. En un grado intermedio se encuentran los usos mixtos de vivienda y comercio, comercio y servicios con una participacin de 8% y 5%, respectivamente (ver grfica 2.5).
165.
El rea til corresponde al rea privada del predio, es decir, el rea neta descontando cesiones obligatorias de espacio pblico, vas locales y equipamientos comunales.
85
Grfica 2.5. rea til en el rea de renovacin urbana segn usos del suelo.
Por ltimo, los usos con menor participacin son los dotacionales y los mixtos de vivienda ms bodega y vivienda ms servicios, es decir, las familias que dependen de la renta que les ofrece el negocio en el primer piso de la construccin son principalmente de uso comercial. El rea promedio de los predios con uso residencial es de 115.91 m, y el rea construida promedio es de 184.28 m 166. El rea construida en uso industrial es poco menos de tres veces al residencial. La primaca de la vivienda es absoluta en la zona de renovacin urbana, puesto que al revisar la diferencia en cuanto al nmero de predios, el uso residencial es 27 veces mayor en relacin con el uso industrial. Cuando se analiza el rea til, la diferencia se
reduce y la industria gana terreno y ocupa un poco ms de la mitad que la vivienda. Por ltimo, cuando se revisa el rea construida, la vivienda triplica al uso industrial. Esto ocurre porque hay muchas viviendas de 2 y 3 pisos de construccin que tienden a ocupar casi la totalidad del predio, pero ste, a su vez, no es de tamao considerable. Por otro lado, la industria suele ocupar grandes extensiones de suelo; en dicho uso, el rea til promedio de los predios es de 1.851 m, es decir, son lotes 16 veces ms grandes que los lotes destinados para uso residencial. Sin embargo, el rea construida en el uso industrial (465.273 m) es tres veces menor que el total de vivienda (1.482.591 m), debido a que esos usos requieren zonas de acceso, de cargue y descargue, y de parqueo para los vehculos de carga y empleados.
166.
El rea construida se calcula a partir del plano actualizado de predios y construcciones de Bogot, con base en aerofotografas del Agustn Codazzi (2006) y por el trabajo de observacin realizado por el equipo del Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB. El rea construida se calcula multiplicando el rea ocupada del predio por el nmero de pisos. En este sentido, el rea construida es un aproximado, debido a que muchas veces los pisos superiores o el ltimo piso no corresponde a la huella del primer piso (rea ocupada), por tanto, el promedio del rea construida para todos los usos seguramente puede estar por encima de las condiciones reales de la zona.
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Grfica 2.6. rea construida en el rea de renovacin urbana segn usos del suelo.
Fuente: elaboracin propia. Cmara de Comercio de Bogot. Con base en el levantamiento urbanstico desarrollado por la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana (2007).
Otro de los usos con una representacin importante en el rea de renovacin urbana son las edificaciones que albergan usos mixtos: prevalecen los de vivienda ms comercio con 1.341 predios; en segundo lugar, entre los usos mixtos, se encuentra el de vivienda ms bodega con 377 predios y vivienda ms servicios con 192 predios. Este aspecto denota la vocacin y la dinmica de esas zonas, en donde las familias ubicadas en los corredores comerciales aprovechan su localizacin para desarrollar principalmente negocios complementarios a la vivienda (panaderas, tiendas, peluqueras, papeleras, carniceras, charcuteras, etctera) para su sustento diario.
a.
Se generalizan las parcelaciones que se realizan a travs de una cuadrcula ortogonal, que produce manzanas rectangulares alargadas y de tamao reducido, y stas a su vez se subdividen en predios de igual tamao. No se tienen consideraciones en la provisin de espacio pblico y de equipamientos colectivos: las instituciones educativas, los centros de salud, los parques y las reas verdes son escasas. El proceso de edificacin de la vivienda se hace por autoconstruccin y de forma progresiva en perodos discontinuos de tiempo. El individuo que accede a la compra de un lote enganchado en la ilegalidad asegura su futuro y el de su familia, por la mentalidad popular operante que relaciona la vivienda propia como criterio que prima por encima de la comodidad167.
b.
c.
3.
Formas espontneas de produccin urbana

d.
En general, los barrios que surgen de forma espontnea poseen rasgos funcionales que lo diferencian de un desarrollo planificado, como los que se describen a continuacin:
167.
Saldarriaga Roa, Alberto (2000). Bogot Siglo XX. Urbanismo, arquitectura y vida urbana. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Bogot D.C. Colombia. Si se quiere ahondar sobre el tema, revsese La ciudad popular, pgina 157.
87
Foto 7. Imgenes de la zona de renovacin urbana en Fontibn. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
e.
El proceso de parcelacin de terrenos y de urbanizacin clandestina ha estado apoyado por la clase poltica. Su inters radica en comercializar los lotes y posteriormente asegurar su eleccin poltica mediante la compra de votos o simplemente haciendo promesas a la comunidad. Estas promesas incluyen el mejoramiento de las condiciones urbanas, mediante la incorporacin de los servicios pblicos en la urbanizacin clandestina.
calle 26 avenida Eldorado. En sentido norte-sur o sur-norte existen vas que se conectan de forma transversal a El Dorado. Desde el oriente hacia el occidente las principales vas en sentido sur-norte son: la carrera 7, la carrera 10, la avenida Caracas, la carrera 30, la carrera 50, la avenida 68, la avenida Boyac y la avenida Ciudad de Cali. Dentro del rea urbana o distrital, se encuentra proyectada la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO). El acceso al aeropuerto El Dorado en sentido occidente-oriente se realiza a travs de la calle 13 y la calle 80, vas del nivel nacional que conectan a la ciudad con la Regin. En este sentido, el acceso de la carga al aeropuerto El Dorado es bien complicada porque se requiere que vehculos de mucha traccin y peso ingresen por esas vas, cuyas especificaciones son todava precarias. Adems de estas vas de acceso, es importante destacar la avenida de La Esperanza, la avenida del Ferrocarril y la avenida Jos Celestino Mutis, las cuales funcionan de forma paralela a la avenida Eldorado.
Las formas de produccin urbana en estas reas de la ciudad son desarrollos espontneos que se realizan de forma progresiva y por autoconstruccin. La infraestructura de servicios pblicos se incorpora posteriormente mediante polticas y programas de mejoramiento urbano.
4.
Accesibilidad
Para acceder directamente al aeropuerto El Dorado en sentido oriente-occidente, se cuenta con la
88
Foto 8. Acceso por la calle 13 a la altura del ro Bogota. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Foto 9. Transporte de carga sobre la avenida del TAM y la avenida de La Esperanza paralela a la segunda pista del aeropuerto El Dorado. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
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Grfica 2.7. Conectividad del aeropuerto con la ciudad y la Regin.
5.
Espacio pblico construido
Las condiciones en la disponibilidad de espacio pblico en estas reas perifricas de la ciudad son inquietantes, pues en algunas partes hay carencia de reas libres, aspecto que se consolida an ms por los mismos desarrollos informales que no prevn reas para el disfrute y esparcimiento de la comunidad. Los intereses de los urbanizadores clandestinos son netamente econmicos, su condicin depende nica y exclusivamente de la rentabilidad que los aprovechamientos del suelo le generan. Los parques construidos aunque son pocos, especialmente en la zona de Brisas Aldea-Fontibn, son
muy utilizados por la poblacin residente, y en general se encuentran dotados con mobiliario para la recreacin de jvenes y adultos. En el rea de influencia inmediata del aeropuerto El Dorado hay dos grandes parques: el parque La Florida de escala regional, ubicado al costado occidental del ro Bogot y de la localidad de Engativ; y el parque Atahualpa, complejo deportivo de escala zonal, ubicado en la localidad de Fontibn. Adems de los parques vale la pena destacar aquellos elementos de la Estructura Ecolgica Principal como el ro Bogot y los humedales de Jaboque y Capellana, el primero ubicado en la localidad de Engativ y el segundo en la localidad de Fontibn.
90
Foto 10. Parque de la Florida y humedal Jaboque en el costado de Engativ. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
La malla vial secundaria por donde transita el servicio pblico colectivo se encuentra en muy mal estado, en algunos casos el pavimento cumpli hace mucho tiempo su ciclo de funcionamiento, y en
otros, no hay obras locales de infraestructura vial, es decir, no hay calzada ni andn, especialmente en la UPZ de Fontibn San Pablo y al occidente de la UPZ de Engativ.
Cuadro 2.2. Cuantificacin de los componentes urbanos en el rea de renovacin urbana.
Componente rea bruta rea neta rea til rea ocupada rea de andenes rea de vas rea de parques
m 3.092.214 2.786.457 2.569.515 1.192.115 314.372 522.699 97.409
Ha. 309.22 278.65 256.95 119.21 31.44 52.27 9.74
% 100 90 83 39 10 17 3
91
Grfica 2.8. Disponibilidad de espacio pblico construido.
Fuente: Elaboracin propia. Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
La zona de renovacin urbana tiene un rea ocupada o construida en primer piso de 119.21 hectreas. Si se revisa la relacin entre el rea til y el rea ocupada, el primero es un poco ms de dos veces mayor al segundo, puesto que su participacin es de 83%, por encima de 39% del rea ocupada. Esto
se debe a que una gran cantidad de lotes o vacos urbanos an no se encuentran construidos, y, adems, son barrios en donde los predios privados ocupan un porcentaje muy por encima, comparados con otras reas planificadas de la ciudad, por tanto, la diferencia tiende a aumentarse.
92
Foto 11. Parque local en el costado Engativ y Parque Atahualpa de escala zonal en el costado de Fontibn. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Tan slo 3% del rea de renovacin urbana est dirigida a satisfacer las necesidades de esparcimiento y recreacin de la poblacin residente. Aunque son pocos los parques, stos son muy utilizados por los jvenes. Por otro lado, el rea destinada para vas muchas veces contempla el rea para andenes, puesto que no existen elementos de borde que diferencien en una seccin vial el andn de la calzada, por tanto, en el rea contabilizada para vas se incorpor en algunos casos el destinado para andenes.
gneas fsicas, es decir, reas con caractersticas espaciales similares que permitieran establecer a partir de la morfologa urbana, las vocaciones de cada zona. a. Los usos del suelo en las zonas morfolgicas homogneas
A continuacin se caracterizan las zonas morfolgicas homogneas segn los usos del suelo. Zona 1. Brisas Aldea Fontibn
6.
Anlisis urbanstico de la zona de renovacin por reas morfolgicas homogneas
Para efectuar un anlisis ms riguroso de la zona de renovacin urbana se identificaron diez zonas homo-
En esta zona predominan las sper manzanas como residuo del paulatino desarrollo espontneo de la ciudad. Aqu las manzanas tienen un rea promedio de 13.246 m, mientras que el tamao promedio de los predios es de 1.001 m. Prevalecen los usos industrial y residencial.
93
Grfica 2.9 reas morfolgicas homogneas.
94
Grfica 2.10. Usos del suelo en la zona de renovacin urbana.
En el suelo libre que hoy se encuentra en proceso de desarrollo, est construyndose la agrupacin industrial La Esperanza, que entra a consolidar an ms la zona como industrial, sumndose al Centro Industrial y Comercial El Dorado y el Centro Empresarial El Dorado. Los usos mixtos tambin hacen presencia en la zona, prevalecen la vivienda ms
comercio y la vivienda ms bodega en menor grado de participacin. En la zona hay 125 predios, de los cuales nueve son vacos o lotes y 116 tienen construcciones. Predominan las construcciones de dos pisos que suman 56, seguido de 49 de un piso y 11 de tres pisos.
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Grfica 2.11. rea til en la zona homognea 1, segn usos del suelo.
Zona 2. El Refugio
La configuracin de las manzanas en esta zona, segn el Plan Maestro de Espacio Pblico, se denomina aglomeracin de retculas menores, y se asocia, en gran medida, al rpido crecimiento de la poblacin, a los desarrollos espontneos que han satisfecho la demanda de aquel segmento de la poblacin menos favorecida y a los desarrollos
de vivienda econmica. El tamao promedio de las manzanas disminuye respecto a la primera zona a 4.696 m, al igual que los predios, cuyo tamao promedio llega a 171.46 m. La relacin del frente del predio con relacin a su fondo en promedio es de 1:2 a 1:3. De manera general se podra hablar de lotes con rangos entre 6 metros de frente por 12 metros de fondo y 5 metros de frente por 15 metros de fondo.
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Grfica 2.13. rea til en la zona homognea 3, segn uso del suelo.
Esta es una zona que carece de infraestructura de espacio pblico, son mnimas las vas que se encuentran pavimentadas, es decir, el trazado en estos desarrollos espontneos no est delimitado explcitamente en un perfil vial que deslinde el paramento de la construccin con el andn. Los elementos morfolgicos que configuran el trazado, como la calle y los andenes, se encuentran a un mismo nivel y no poseen elementos de borde que los diferencie. Adems, el tamao reducido de las manzanas dificulta en gran medida la ubicacin de industrias. Zona 3. Industrial
El rea construida en el predio industrial es de 11.610 metros cuadrados aproximadamente. En este predio se encuentra la empresa Colfrigos, firma lder en el desarrollo de productos crnicos. Zona 4. Atahualpa
Esta zona homognea est compuesta por un solo predio de uso industrial y la ubicacin de este predio en la trama urbana genera un rompimiento en el trazado. El tamao de la manzana con uso industrial es de 87.091 m. La diferencia en el tamao entre el predio de uso industrial y la vivienda de origen espontneo origina una serie de calles sin salida contra la industria, cuyo cerramiento es un muro al cual las viviendas adhieren sin ningn tipo de aislamiento.
Esta zona homognea est compuesta por dos sper manzanas con reas promedio de 40.452 m, en donde, en la primera, se desarroll un conjunto de vivienda multifamiliar de 5 pisos de altura denominado Parques de Atahualpa, y en la segunda, existe un complejo deportivo que hace alusin al mismo nombre. La norma de la Aerocivil sobre los conos de aproximacin plantea que las construcciones localizadas en las franjas de terreno laterales ubicados entre los 250 metros hasta los 400 metros, medidos perpendicularmente desde el eje de las pistas, se autorizan alturas mximas de diez metros. En este sentido, el conjunto Parques de Atahualpa estara violando parcialmente la norma, puesto que una parte alcanza a estar dentro del cono de aproximacin. La norma que restringe la altura para la zona segn conos de aproximacin es el Decreto 765 de 1999.
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Foto 12. Conjunto de vivienda multifamiliar Parques de Atahualpa. Fuente: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Zona 5. Fontibn
La zona de Fontibn se encuentra un poco ms consolidada, y est compuesta por los barrios Versalles Fontibn y La Cabaa. El tamao promedio de las manzanas es de 6.548 m, mientras que el de los predios es de 188.89 m. Para uso residencial el tamao promedio es de 169.18 m; este tamao promedio se incrementa cuando el predio es de usos residenciales ms comerciales y comercio ms ser-
vicios, casos en los cuales el rea promedio es de 190.78 m y 196.76 m. En el caso de la vivienda cuando incorpora bodegas, el rea promedio de los predios es de 306.63 m, y en uso industrial es de 347.59 m. Entonces, los tamaos promedio de los predios y las manzanas permiten entender un poco ms la dinmica de ocupacin en el uso del suelo, en donde los usos residenciales tienden a ocupar menos rea y los usos asociados con la industria tienden a ocupar ms rea.
Grfica 2.14. rea til en la zona homognea 4, segn uso del suelo.
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La configuracin morfolgica de las manzanas en esta zona tiende a ser menos alargado que las existentes en El Refugio, puesto que el tamao se distribuye de forma uniforme. Por tanto, los predios, en general, poseen ms fondo que en la zona de El Refugio. No obstante, el frente tiene un alto margen de variacin, es decir, pueden encontrarse predios con rangos de relacin frente-fondo entre 1:2 y 1:5. Predomina el uso residencial, seguido del uso mixto de vivienda ms comercio. Los usos dotacional, industrial y los lotes tienen una participacin parecida. Sin embargo, se destaca la participacin de los equipamientos de bienestar social y educacin en la zona, incluso hay un cementerio que ocupa toda una manzana; por ello, el rea til de uso dotacional sobresale en la zona. Es muy poco el desarrollo industrial en relacin con la vivienda, e incluso, las bodegas son casi inexistentes en la zona. Zona 6. Capellana
preestablecido; en general, el tamao promedio de las manzanas es de 12.668 m y el de los predios es de 595 m. A pesar de que la vocacin de la zona es empresarial e industrial, la vivienda tiene una fuerte presencia en toda la zona. Aun se encuentran en proceso de consolidacin los usos del suelo industrial, comercial y empresarial, puesto que hay una gran cantidad de suelo disponible para desarrollar. El rea til en usos industriales y empresariales es de 300.656 m, y su participacin en la zona es de casi tres veces el de la vivienda. En la zona se ubican importantes empresas como el peridico La Repblica, las oficinas de Aerorepblica, el hotel Habitel, Edospina, Fedearroz, Cimpex, Aviomar, centros y parques empresariales como El Dorado y el Muelle Industrial, Al Popular, Aladincarga y Schryver, entre otras. El tamao promedio de los predios industriales es de casi media hectrea (4.849 m), y el promedio de rea construida por predio es de 4.803 m, es decir, son empresas que se han implantado de manera compacta, y han previsto, de forma paralela, la disponibilidad de reas para el cargue y descargue de mercanca, como tambin parqueaderos para sus empleados.
La zona de Capellana se compone de los barrios San Jos de Fontibn y Puerta de Teja. El trazado morfolgico est configurado por la agrupacin de manzanas de grandes dimensiones sin un orden
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Todava hay alrededor de ocho hectreas de suelo para desarrollar, por tanto, la zona tiene la posibilidad de consolidarse y el potencial de alojar actividades complementarias y necesarias para el desarrollo de la operacin aeronutica. El rea promedio de los predios con uso residencial es de 160 m, con reas construidas promedio por predio de 272 m, aproximadamente. Zona 7. Los ngeles
Entonces, la vivienda representa el 54% del rea til de esta zona, seguido de los lotes o vacos urbanos con 34%. Le sigue el uso mixto de vivienda ms comercio con 7%. Hay carencia de usos dotacionales, comercio, servicios e industria. La participacin de usos mixtos de vivienda ms bodega y vivienda ms servicios es de 2% para los dos casos (ver grfica 2.17). Esta es una zona cuya infraestructura vial y de espacio pblico falta desarrollar en un alto porcentaje; muchas vas se encuentran sin pavimentar y, adems, no se percibe ningn tratamiento ambiental sobre los cuerpos de agua. El trazado morfolgico se inscribe entre la avenida Salitre Calle 66 y la avenida Jos Celestino Mutis. La forma, posicin y tamao de las manzanas no responden a un orden lgico y organizado, sino ms bien a un residuo de lotes dispuestos de forma desorganizada resultado del proceso espontneo de crecimiento de la ciudad, que ha trado consigo problemas de movilidad por falta de continuidad en las calles.
Esta zona homognea se localiza en el costado nororiental del rea de renovacin urbana de Engativ. El tamao promedio de las manzanas es de 4.407 m. Estas manzanas acogen principalmente usos residenciales que suman 424 construcciones y lotes de gran tamao que agrupan 31 predios, que an no se han desarrollado. El tamao promedio de los lotes en toda la zona de Los ngeles es de 150.81 m, en donde para el uso residencial es de 103,78 m y para los lotes es de 897 m.
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La diferencia entre los tamaos de las manzanas y la falta de desarrollo urbano son aspectos que han generado una zona ineficiente en su estructura fsica y funcional, incluso desde los usos del suelo, es decir, el uso principal es la vivienda pero con una carencia casi absoluta de equipamientos. Por tanto, es una zona con mucha vivienda pero sin atributos urbanos que le permitan a la poblacin all asentada tener calidad de vida.
Zona 8. San Antonio
En esta zona se han mejorado de forma considerable las condiciones urbanas, a travs del programa de mejoramiento integral de barrios implementado por la Alcalda Distrital para los barrios de procedencia espontnea o informal.
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La zona fsica homognea de San Antonio, ubicada en la localidad de Engativ, es una de las ms extensas en rea, y posee un trazado clasificado como aglomeracin de trazados menores que responde a la urbanizacin marginal como forma de crecimiento urbano que se produce por fuera de los instrumentos legales, a travs de la autoconstruccin clandestina o la parcelacin menor168. Como en casi todas las zonas homogneas analizadas hasta el momento, prevalece el uso residencial con 64% del total del rea til, seguido del uso mixto de vivienda ms comercio con 16%. La fuerte dinmica residencial, bastante consolidada en esta zona, demuestra que los usos complementarios para satisfacer las necesidades de la vivienda son comerciales de escala barrial. En menor proporcin participan los usos mixtos de vivienda ms bodega, el uso industrial y los lotes o vacos con 7%, 5% y 4%, respectivamente (ver grfica 2.18). En correspondencia con la clasificacin del trazado anteriormente mencionado, el tamao promedio del rea de las manzanas en esta zona es de 3.217 m. Los predios tienen un tamao promedio de 96.66, es decir, es la segunda zona con los predios pequeos de toda el rea de renovacin urbana. En la zona hay 2.239 predios de uso residencial en donde el tamao promedio de estos lotes es de 88.25 m. Los predios ms grandes en tamao acogen actividades de bodegaje con reas promedio de 160.64 m. Zona 9. Villa Gladys
Es una zona compuesta por diez manzanas, de las cuales las dos ms grandes son de uso industrial, mientras que en las otras ocho prevalece el uso residencial. El tamao promedio de las manzanas es de 13.981 m, mientras que el promedio de los predios o reas privadas es de 373.83 m. En esta zona, el tamao promedio de los predios aumenta respecto a la zona de San Antonio, es decir, pasa de 96,66 m a 325.96 m, y esto se debe a que los 38 predios que acogen usos industriales tienen un rea promedio de 1.582,14 m, lo cual incrementa de forma considerable el promedio en la dimensin de los predios.
168.
Ver el numeral 3. La situacin fsico ambiental. Las aglomeraciones de trazados menores. pgina 75, en el Documento Tcnico de soporte denominado: El espacio pblico como patrimonio de la ciudad (Tomo 2), del Plan Maestro de Espacio Pblico del 2005.
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Existen 226 predios de uso residencial, cuyo tamao promedio es de 191,58 m. Otros usos como el mixto de comercio ms servicios poseen reas promedio de 543,96 m. Zona 10. Sabana del Dorado Como ocurre tambin en las otras zonas en donde prevalece el uso residencial, la Zona Sabana del Dorado cuenta con una participacin importante de 8% en el uso mixto de vivienda ms comercio. Le siguen los usos comerciales ms servicios, la industria y la vivienda ms bodega con 6%, 5% y 3% respectivamente. Por ltimo se encuentra el uso mixto de vivienda ms servicios y los usos dotacionales. Como se evidencia en la grfica 2.20, hay una deficiencia de usos dotacionales en la zona. b. Aprovechamientos urbansticos
Ubicada al costado occidental de la zona de renovacin urbana de la localidad de Engativ, posee las manzanas ms pequeas en promedio del rea objeto de estudio (2.849 m) y, a su vez, la dimensin en promedio de los predios es de 90 m. Es una zona en proceso de consolidacin, y muestra de ello son los 165 lotes o vacos que no se han desarrollado que suman un rea til de 27.504 m aproximadamente. El uso residencial agrupa 1.234 predios que representan un rea til de 86.444 m, que a su vez corresponde al 59% de la zona Sabana del Dorado. El tamao promedio de los predios en uso residencial es de 69.54 m. El tamao promedio de los predios con usos comerciales ms servicios se incrementan considerablemente en esta zona por la presencia del Centro Comercial Tuyo que posee un rea til de 8.241 m.
Las alturas predominantes de las edificaciones son de dos y tres pisos en toda el rea objeto de estudio. En algunos casos pueden encontrarse edificaciones que llegan a los cuatro pisos. Hay un caso especfico al costado sur del Parque Atahualpa: un conjunto de vivienda multifamiliar de cinco pisos de altura. Por lo general, son construcciones en buen estado o en proceso de construccin, por la misma dinmica de la autoconstruccin a largo plazo, en donde el desarrollo de la vivienda se convierte en un proyecto de vida para las familias que all residen.
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Grfica 2.21. ndice promedio de construccin en las 10 zonas homogneas, segn usos del suelo.
Los ndices ms altos de construccin o las zonas que han consolidado un mayor aprovechamiento del suelo son aquellas en que predominan los usos residenciales, es decir, las zonas homogneas fsi-
cas 2, 5, 6, 7, 8 y 10. En estas zonas, los habitantes tienden a ocupar casi todo el predio y a construir varios pisos hacia arriba para generar rentas futuras sobre la vivienda.
Grfica 2.22. rea construida en las 10 zonas homogneas fsicas, segn usos del suelo.
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Grfica 2.23. Porcentaje de rea construida en cada una de las 10 zonas homogneas, segn usos del suelo,
En el rea construida es fuerte la participacin de la industria en las zonas homogneas fsicas 1, 3, 6 y 9, si se revisa de forma porcentual respecto a los otros usos dentro de cada zona. Por otro lado, el Decreto 765 de 1999, por el cual se reglamenta el Acuerdo 6 de 1990, establece las siguientes restricciones de altura segn conos de aproximacin:
pista, se autorizan alturas mximas de treinta (30) metros. Para construcciones ubicadas en las franjas de terreno ubicadas entre 4.000 metros y 6.000 metros, medidos desde el eje de las pistas, las alturas mximas permitidas sern de cuarenta y cinco (45) metros. Para la franja de terreno comprendido entre la avenida Boyac y la avenida Carrera 68, sobre la superficie de aproximacin, las alturas no podrn superar los treinta (30) metros. Para la franja de terreno comprendida entre la avenida 68 y la carrera 50, sobre la superficie de aproximacin, la altura mxima permitida ser de cuarenta y cinco (45) metros.
Para construcciones localizadas en las franjas de terreno laterales ubicados entre los 250 metros hasta los 400 metros, medidos perpendicularmente desde el eje de las pistas, se autorizarn alturas mximas de diez (10) metros, en una distancia de 3.800 metros, correspondientes a la longitud de las pistas, y mil (1.000) metros ms en sus proyecciones, medidos desde sus cabeceras respectivas. Para construcciones ubicadas en las franjas de terreno localizadas entre 400 metros y 4.000 metros, medidos desde el eje de la
Estas restricciones se deben tener en cuenta en el rea de influencia inmediata del aeropuerto El Dorado para el desarrollo de una nueva plataforma que permita actividades industriales y comerciales, en
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donde los aprovechamientos urbansticos debern acogerse a los conos de aproximacin sugeridos por la Aeronutica Civil (mediante oficios SP-98 886 del 21 de agosto de 1998 y 362-1A-2112-98 del 4 de noviembre de 1998 y sus planos anexos, en donde se defini las reas de Influencia Aeronutica del Aeropuerto El Dorado) y posteriormente acogidos por el Distrito en este decreto. c. Breves conclusiones lidad, debido a que la diferencia entre las manzanas de menor tamao (predominantemente residenciales) con las de mayor tamao (generalmente industriales) obstaculiza la continuidad de las vas generando as congestin sobre las principales. Este fenmeno se observa en sentido norte-sur, tanto en el borde de Engativ como en el rea de Fontibn, principalmente en la UPZ de Fontibn San Pablo en el entorno inmediato al aeropuerto El Dorado.
7.
En las UPZ de Fontibn San Pablo y de Engativ, las reas ms cercanas al aeropuerto El Dorado han sido desarrolladas mediante procesos espontneos o informales de urbanizacin, es decir, son zonas que no contemplaron, desde sus inicios, espacios para el desarrollo de equipamientos colectivos (salud, educacin, bienestar social, culto y recreacin). Por tal motivo, estas actividades se realizan en predios o en construcciones que generalmente no cuentan con el rea suficiente ni con la infraestructura arquitectnica idnea para su funcionamiento. En la zona de Brisas Aldea Fontibn predomina el uso industrial y la vivienda; en menor medida el comercio de escala barrial y algunos servicios de alto impacto relacionado con el sector automotor, principalmente sobre la avenida de La Esperanza. En la zona de Fontibn predomina el uso residencial y los usos mixtos de comercio ms vivienda y servicios ms vivienda; en la zona de Capellana, los usos empresariales e industriales. En la zona de lamos predominan los usos industriales y de servicios personales (moteles); en la zona de Engativ, los usos residenciales y en menor medida los usos mixtos de comercio ms vivienda y servicios ms vivienda como actividades complementarias a la vivienda. La convivencia de usos industriales y de vivienda ha generado conflictos en el uso del suelo en la movi-
Valor del suelo urbano en tres zonas del entorno del aeropuerto El Dorado
A continuacin se analizan tres zonas del entorno del aeropuerto El Dorado169: (i) Fontibn industrial; (ii) Fontibn residencial y (iii) lamos industrial (ver grfica 2.24). Las tres zonas tienen caractersticas distintas en aspectos como la localizacin, el uso del suelo, la accesibilidad, la estratificacin socioeconmica, accesibilidad a bienes y servicios, espacio pblico y condiciones de infraestructura. En el POT se establece, para las tres zonas, usos industriales y comerciales, sin embargo, la reglamentacin especfica an est por implementarse a travs del Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado y las UPZ que ese plan contiene. El POT plantea una reconversin en el uso del suelo para las reas residenciales. Como ejemplo aqu se presenta la zona de Fontibn residencial, que a partir de un conocimiento aproximado en el valor del suelo, permitir realizar simulaciones urbansticas e inmobiliarias en aquellas reas residenciales de la zona de renovacin urbana que requieren cambiar el uso del suelo a comercial, servicios o industria, teniendo en cuenta las restricciones especiales de aprovechamiento urbanstico por su cercana al aeropuerto.
169.
Las tres zonas se pueden revisar en el documento: Lonja de Propiedad Raz de Bogot (2005). Valor del suelo urbano en Bogot. Lonja de Propiedad Raz de Bogot, Bogot.
106
Grfica 2.24. Valor del suelo urbano en tres zonas del entorno del aeropuerto El Dorado.
Fuente: elaboracin propia con base en el documento El valor del suelo urbano en Bogot (2005), de la Lonja de Propiedad Raz de Bogot.
En valores reales, tomando como referencia el ao 2005, el mayor valor por metro cuadrado en las tres zonas en mencin se evidencia entre los aos 1995 y 1997. Los valores reales han tendido a disminuir en los ltimos 10 aos, mientras que el valor nominal tiende a mantenerse constante con una leve alza en las tres zonas. (i) La zona de Fontibn industrial se localiza entre las calles 22 y 39 y las carreras 115 y 129, tiene un potencial de desarrollo todava sin consolidar. A diferencia de lamos industrial, esta zona presenta deficiencias en la malla vial local y avanzadas condiciones de deterioro, como vas sin pavimentar e incluso sin andenes. Los desarrollos industriales
existentes llevan algn tiempo en la zona y cuentan con grandes reas privadas y construcciones en regular estado de conservacin y especificaciones constructivas deficientes. La zona se ha desarrollado sin planificacin alguna; por tanto, el espacio pblico se limita a las vas en proceso de construccin, es decir, hay carencia de zonas verdes, de andenes para el trnsito peatonal y parques que permitan el esparcimiento y el encuentro de los ciudadanos. El valor del suelo urbano en esta zona con datos del ao 2005 se encuentra en $ 180.000. (ii) La zona de Fontibn residencial, ubicada entre las calles 15 y 40 y entre las carreras 97 y 115, predomina el uso residencial a travs de desarrollos urbansticos de conjuntos cerrados y barrios como Atahual-
Cuadro 2.3. Valores/m en pesos nominales y reales en tres zonas del entorno del aeropuerto El Dorado.
lamos industrial Tasa Nominal Vr. Real Tasa real Vr. Nominal Tasa Nominal Vr. Real Tasa real Vr. Nominal Tasa Nominal Vr. Real Tasa real
Fontibn industrial
Fontibn residencial
pa, Versalles, Giralda. Tambin se encuentran vas principales locales en donde se ha desarrollado el comercio vecinal dirigido a complementar la actividad residencial. La zona se ha consolidado con construcciones de avanzada edad, puesto que es-
Ao
Vr. Nominal

53,85% 58,11% 58,11% 52,00% 36,84% 15,38% 0,00% -6,67% 0,00% 0,00% -7,14% 7,69% 7,14% 0,00% 6,67% 249.654 302.846 382.665 493.521 611.940 700.995 665.006 565.076 451.920 413.733 380.436 328.147 330.296 332.319 315.000 320.000 21,31% 26,36% 28,97% 23,99% 14,55% -5,13% -15,03% -20,02% -8,45% -8,05% -13,74% 0,66% 0,61% -5,21% 1,59% 40,00% 34,29% 38,30% 46,15% 36,84% 15,38% 20,00% 0,00% 0,00% 0,00% -11,11% 0,00% 0,00% 0,00% 12,50% 10,39% 7,31% 12,81% 19,23% 14,55% -5,13% 1,97% -14,31% -8,45% -8,05% -17,43% -6,53% -6,10% -5,21% 7,14% 33,89% 43,86% 32,91% 32,55% 26,46% 21,33% 26,44% 0,38% -3,03% 12,50% 0,00% 5,56% 15,79% 4,55% 6,52% 25.000 35.000 47.000 65.000 95.000 130.000 150.000 180.000 180.000 180.000 180.000 160.000 160.000 160.000 160.000 180.000 192.041 211.992 227.497 256.631 305.970 350.497 332.503 339.046 290.520 265.971 244.566 201.937 188.741 177.237 168.000 180.000 24.967 33.429 48.091 63.916 84.722 107.143 130.000 164.375 165.000 160.000 180.000 180.000 190.000 220.000 230.000 245.000 191.788 202.477 232.778 252.351 272.867 288.872 288.169 309.615 266.310 236.419 244.566 227.179 224.130 243.700 241.500 245.000
Valor m2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
32.500 50.000 79.057 125.000 190.000 260.000 300.000 300.000 280.000 280.000 280.000 260.000 280.000 300.000 300.000 320.000
5,57% 14,97% 8,41% 8,13% 5,87% -0,24% 7,44% -13,99% -11,22% 3,45% -7,11% -1,34% 8,73% -0,90% 1,45%
tos barrios limitan con el centro de Fontibn. La accesibilidad a la zona se realiza por las carreras 103 y 129 en sentido norte-sur. La apertura de la avenida Ciudad de Cali tambin benefici la accesibilidad a la zona con las intersecciones sobre la avenida El-
Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Bogot (2005).El valor del suelo urbano en Bogot. Lonja de Propiedad Raz de Bogot, Bogot.
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dorado, La Esperanza y calle 13. El espacio pblico, aunque existente, carece de mantenimiento tanto en las zonas verdes, parques y vas locales. El valor del suelo en esta zona con datos del ao del 2005 se encuentra en $ 245.000. (iii) La zona de lamos industrial ubicada entre la avenida Eldorado y la calle 67 y entre la avenida Ciudad de Cali y la carrera 96, dispone de vas de buena capacidad para el desarrollo de parques industriales. Con la apertura de la avenida Ciudad de Cali y la tradicional calle 26, la accesibilidad a la zona se ha mejorado notablemente. Todava hay una oferta importante de suelo urbano para desarrollar proyectos industriales y comerciales en la zona. El suelo en valores reales del 2005 se encuentra en $ 320.000.
1.
Antecedentes
Antes de la mitad del siglo pasado, los barrios adyacentes al aeropuerto El Dorado fueron haciendas agrcolas y lecheras que se encontraban apartadas del resto de la ciudad y tenan una vida netamente rural. San Jos de Fontibn171 era un pueblo, aislado, un pueblo pequeo, pasaba el tren, no exista transporte, haba muchas haciendas lecheras y sembraban tambin hortalizas172. Durante las dcadas de los aos 1960, 1970 y 1980 en esta zona, se gener un proceso de urbanizacin. All se lotearon las fincas y a partir de construcciones progresivas se consolidaron barrios con dficit en la infraestructura urbana: servicios pblicos, vas y zonas de recreacin, pero con un valor accesible para los campesinos que migraban a la ciudad. Los propietarios de las fincas vendieron y se compraron lotes, el agua llegaba por pilas haba un camino de herradura. Las personas que llegaron eran principalmente campesinos173. El origen del barrio fue por venta de lotes econmicos y en algunos casos subsidiados174. Posteriormente, y producto de la organizacin comunitaria, los barrios fueron adquiriendo los servicios pblicos y la conectividad con la ciudad, as como el desarrollo de las viviendas que alcanzaron los tres pisos.
C. Situacin social170
En este apartado se hace una caracterizacin social de la zona de influencia inmediata del aeropuerto El Dorado (ZRU), en las localidades bogotanas de Fontibn y Engativ. Con este objetivo, el texto se dividir en seis numerales. El primero seala algunos antecedentes histricos de la zona; seguidamente se describen las caractersticas de las viviendas; en el tercero se sealan los principales grupos de poblacin residente, de forma complementaria se realiza una anlisis de las caractersticas generales de los propietarios de pequeos negocios que funcionan en la ZRU; tambin se analiza la organizacin social de los barrios y finalmente se enuncian los principales equipamientos de la zona y el servicio que estos prestan a la comunidad local.
170.
171. 172. 173. 174.
La recopilacin de informacin primaria y secundaria fue apoyada por los estudiantes Lina Roco Reyes, Andrs Pea, Edwin Reyes, Eliana Angulo y Camilo Bravo de la Universidad Santo Toms; Lorena Rivera Chvez, de la Universidad de los Andes y Alejandro Cruz y Diego Lpez de la Universidad Nacional de Colombia. Los estudiantes apoyaron este trabajo en desarrollo de su prctica acadmica en la CCB en cumplimiento de los convenios 067 de 2005 y 063, 083, y 042 de 2004 celebrados entre la CCB y la Universidades Santo Toms, del Rosario, de los Andes y Nacional de Colombia, respectivamente. Uno de los barrios de la ZRU de Fontibn. Carmen Rico de Gordillo, presidenta de la Junta de Accin Comunal del barrio San Jos de Fontibn, junio 3 de 2007. Carmen Rico de Gordillo, presidenta de la Junta de Accin Comunal del barrio San Jos de Fontibn, junio 3 de 2007. Dionisio Rey Riao, presidente de la Junta de Accin Comunal del barrio Villa Sandra, localidad de Engativ, junio 12 de 2007.
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Los cambios ms importantes del barrio son la construccin de las casas, ya que ahora la mayora son de tres pisos. Adems el pavimento, y la adquisicin de los servicios como es el agua, energa, alcantarillado y telfono, pues antes no se contaba con nada de esto, las calles no eran pavimentadas175. Comenzando el siglo XXI, la Administracin distrital implement un proceso de legalizacin de los asentamientos humanos de origen no formal, incorporando la mayor parte de estos barrios a la ciudad formal. Por ejemplo, en Fontibn176 barrios como Veracruz, La Cabaa, Versalles y El Refugio fueron legalizados en 2002. En este mismo ao, se legalizaron los barrios Alameda, Villas del Dorado, Villa Gladys de la localidad de Engativ177. Respecto al uso del suelo permitido en la zona adyacente al aeropuerto El Dorado, desde 1982 se reglament el uso industrial de las zonas aledaas al aeropuerto. Ms tarde, en 1990, mediante el Decreto 301 de la Alcalda Mayor, se ratific el uso industrial de ese suelo as como restricciones en el uso residencial, y en 1999, mediante el Decreto 765, se restringi el uso residencial en la zona de influencia aeronutica (Decreto Distrital, 1999). De forma complementaria y como estrategia de planificacin pblica territorial, en 2000 la Administracin distrital en el POT de Bogot defini el rea adyacente al aeropuerto como zona con tratamiento de renovacin urbana, a fin de articular la infraestructura existente con las necesidades y demandas aeroportuarias y econmicas (Decreto 190 de 2004). Para ello, el POT propone la optimizacin del espacio aledao al aeropuerto con la localizacin de nueva infraestructura. Esa infraestructura se ubicara en la parte sur (localidad de Fontibn) y norte (localidad de Engativ), reconvirtiendo la zona para bodegas, servicios logsticos, industrias, oficinas, entre otras, que resultan ventajosas en trminos de costos, y que seran menos vulnerables a los impactos del aeropuerto. Sin embargo, la Aeronutica seala cmo, a pesar de la reglamentacin de las ltimas dcadas, se ha incrementado el uso residencial en la zona, por medio de invasiones o de urbanizacin legalizada y cmo durante algn tiempo continuaron concedindose licencias de construccin para urbanizacin residencial en el sector (Unidad Administrativa Aeronutica Civil, 2003: 23). En efecto, en la zona tambin pueden encontrarse urbanizaciones y conjuntos residenciales, los cuales marcaron otra forma de poblamiento muy diferente a la dinmica vivida por los desarrollos progresivos. Se destacan las urbanizaciones y los conjuntos residenciales localizados en los barrios El Triunfo, Villa Beatriz, La Cofrada y Veracruz, en Fontibn, y en Los Laureles y Villa Gladys, barrios de Engativ. En los ltimos aos se ha controlado la expedicin de licencias para construccin de vivienda en la zona, sin embargo, siguen mejorndose las viviendas existentes o se construye sin licencia como ha sido la tradicin en muchos de los asentamientos humanos de la ciudad. Lo nico que sabemos es que no estn dando licencias de construccin en este sector. Vender se puede vender; comprar se puede comprar; pero para construir no estn dando licencias. A menos que se construya como nosotros construimos, sin licencia. Porque en este sector s hay algunos predios con licencia es mucho178. Actualmente y segn los resultados de la caracterizacin urbanstica (ver literal B (2) del captulo II) el 96% del rea de renovacin urbana est construida,
175. 176. 177. 178.
Juan Jimnez, presidente de la Junta de Accin Comunal del barrio La Rosita, junio 10 de 2007. Secretara Distrital de Planeacin (SDP) y Secretara de Hacienda de Bogot (SHD) (2004). Recorriendo Fontibn. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D. C. SDP, Bogot. p. 87. Secretara Distrital de Planeacin (SDP) y Secretara de Hacienda de Bogot (SHD) (2004). Recorriendo Engativ. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D. C. SDP, Bogot. p. 87. Lder comunitario de Engativ. Por solicitud del entrevistado no se referencia su nombre.
110
tan slo 4% son lotes; pero la mayora (90%) de los predios estn destinados a la vivienda. Adems, las actividades econmicas all corresponden a pequeos negocios que ofrecen productos y servicios a nivel barrial y zonal. Se complementa este desarrollo habitacional con equipamientos de uso colectivo como parques, colegios e iglesias, que obviamente dan un carcter mucho ms residencial que comercial o industrial a la zona, pese a las pocas pero grandes industrias all localizadas, como Corfrigos. Finalmente, y por efectos de la concesin del Gobierno nacional para la modernizacin de la terminal area y la formulacin del Plan Zonal del Aeropuerto que actualmente lidera la Secretara de Planeacin Distrital es inters de las autoridades nacional y distrital generar un desarrollo del entorno de El Dorado que incluye la renovacin urbana en el corto y mediano plazo a fin de mitigar los impactos generados por el ruido del El Dorado y lograr la reconversin del uso del suelo en la zona, ms cercano a la vocacin econmica de los entornos aeroportuarios y con menos impacto en la calidad de vida de las personas. Sin embargo, a la fecha se desconocen las medidas concretas que adoptarn los gobiernos para desarrollar este proceso de desarrollo y renovacin urbana. De hecho, la informacin que tienen las personas es imprecisa, irregular y confusa. A manera de ejemplo se cita el comentario de un lder comunitario que resume la percepcin de la mayora de los entrevistados respecto a las implicaciones de la renovacin urbana para los barrios: Pues dan poca informacin, simplemente que es una cosa hecha, que no se van a comprar los predios para este proyecto. Se han realizado algunas reuniones pero las juntas se han cansado porque no dan participacin. Adems no dan mayor informacin diciendo que eso no lo pueden decir179. Este desconocimiento y falta de informacin, sumado a la posibilidad de un reasentamiento de poblacin180 ha generado confusin e incertidumbre frente al futuro de la zona. Adems, en algunos sectores de Engativ, la confusin es mayor debido al proyecto de adecuacin de la avenida Jos Celestino Mutis al sistema TransMilenio. Durante el primer semestre de 2007, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) realiz un censo de poblacin181 para identificar las caractersticas de la poblacin que vive en los predios requeridos para la construccin de la obra. Debido a que las actuaciones de las diferentes entidades del Distrito, en este caso IDU y Secretara Distrital de Planeacin (SDP), se desarrollan de forma desarticulada, la incertidumbre de la poblacin que all habita sigue aumentando. Aqu hay prcticamente especulaciones. Es la misma comunidad que viene y dice que va a pasar esto o que va a pasar aquello. En das pasados, en el canal RCN se inform que s van a comprar estos terrenos. Ahora, estn diciendo que ya no van a comprar este lado; sino que van a comprar de Villa Clavel hacia all, porque va a pasar el TransMilenio182. En este sentido, es importante que las autoridades del orden nacional, distrital y local definan un proceso de informacin oportuno, claro y continuo para vincular a la poblacin en la definicin de las propuestas que se construyan o definan para la renovacin urbana.
179. 180. 181.
182.
Entrevista a Lus Alfonso Garay Das, lder comunitario de la zona, el 12 de junio de 2007. Teniendo en cuenta el gran porcentaje de vivienda localizada en la zona, una de las alternativas para la renovacin podra implicar procesos de reasentamiento de poblacin. El Instituto de Desarrollo Urbano contrat en 2005 a la firma Consorcio General con el objetivo de adelantar los estudios y diseos para la adecuacin de la calle 26 y la avenida Jos Celestino Mutis entre la avenida Ciudad de Cali y el ro Bogot al sistema TransMilenio. La informacin sobre los resultados del censo de poblacin realizado en el tramo correspondiente a la avenida Jos Celestino Mutis puede encontrarse en el informe Censo y diagnstico socioeconmico social, econmico y cultural de la poblacin afectada por la compra de predios de la avenida Jos Celestino Mutis, contrato IDU 133 de 2005, informe presentado en septiembre de 2006. Lder comunitaria de los barrios Mirador I y II.
111
Por otra parte, las propuestas que se desarrollen en este proceso deben considerar la realidad y diversidad social de la zona que tiene que ver con la poblacin residente y su tejido social, con los pequeos negocios familiares instalados en los primeros pisos de algunas viviendas; pero tambin con el papel protagnico en la cohesin social comunitaria que cumplen las juntas de Accin Comunal de los barrios y por tanto su importancia en el proceso de informacin y participacin social. Por esto, a continuacin se describe la poblacin que vive en la ZRU a fin de conocer sus principales caractersticas que permitan definir propuestas ms cercanas a la realidad social y que garanticen procesos de inclusin social para los diferentes grupos humanos. co uso el residencial, 13,5% vivienda y comercio, 1,9% vivienda y servicios y 3,8% vivienda y bodegaje (este ltimo uso se encuentra especialmente en Fontibn). Es importante anotar que si bien las viviendas son predominantemente residenciales, tambin tienen una clara vocacin mixta y productiva. En general, la estructura de las edificaciones permite la instalacin de una tienda o una bodega, as como el arrendamiento de parte del inmueble para vivienda. Por ello, para los habitantes del sector, la vivienda se constituye en una fuente de ingresos actual o futura. De hecho, pese a que 90% de los predios tienen como uso principal la vivienda, en la zona se localizan 1.179 empresas, de las cuales el 93,5% son microempresas (CCB, 2007: 24). Por ser una zona con desarrollos espontneos de origen no formal, la mayor parte de las viviendas se construyeron primero y los servicios pblicos, vas y equipamientos fueron posteriores. La infraestructura urbana contina siendo deficitaria para una gran parte de zona, especialmente en Engativ. Hoy el rea de renovacin urbana186 de esta localidad tiene el 90% de los inmuebles destinados para vivienda en estrato 2 y 10% en estrato 3187. Por su parte, en Fontibn predomina las viviendas estrato 3 (66%) y en menor porcentaje, aunque significativo, el estrato 2 (31%)188.
2.
Poblacin y caractersticas generales de la vivienda
Como se seal en el componente urbanstico, la zona de renovacin urbana del entorno del aeropuerto comprende 310,29 ha.183 localizadas en los costados norte, sur y occidente de El Dorado (localidades de Engativ y Fontibn). All viven aproximadamente 10.669184 hogares conformados por 36.619185 personas. Del porcentaje de predios (90%) que en la ZRU estn destinados a vivienda, 80,7% tienen como ni-
183. 184.
185.
186. 187. 188.
Elaboracin propia a partir del plano de tratamiento de renovacin urbana del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, Decreto 190 de 2004. Estimacin propia realizada con base en el nmero de inmuebles destinados al uso residencial (9.902), el cual se tom como nmero de viviendas. A continuacin se determin un nmero de hogares por vivienda de acuerdo con el promedio de las localidades de Fontibn y Engativ registrado en la ECV 2007. Segn este documento, el promedio de hogares por vivienda para 2007 en las localidades de Engativ y Fontibn era 1.11 y 1.04, respectivamente. Estimacin propia realizada con base en el nmero de hogares (10.669). A continuacin se determin un nmero de personas por hogar de acuerdo con el promedio registrado en la ECV 2007. Segn esta encuesta, el promedio de persona por hogar en 2007 en las localidades de Engativ y Fontibn era 3.41 y 3.46, respectivamente. Corresponde a la Zona de Renovacin Urbana (ZRU). Elaboracin propia. Con base en levantamiento urbanstico desarrollado por el Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB (2007). Elaboracin propia. Con base en levantamiento urbanstico desarrollado por el Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB (2007).
112
Grfica 2.25. Porcentaje de poblacin segn estrato, ZRU, localidades de Engativ y Fontibn 2006.
Fuente: elaboracin propia. Con base en levantamiento urbanstico desarrollado por la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB (2007).
Ahora bien, pese a que el rea de la ZRU de Fontibn es prcticamente el doble respecto a Engativ (ver literal B (2) del captulo II), 53% de la poblacin de esta rea vive en Engativ y 47% en Fontibn, lo que indica que Engativ tiene una mayor densidad de poblacin.
En cuanto al uso de la vivienda, en las dos localidades se registra como uso principal la vivienda: 86% en Engativ y 78% en Fontibn. Se destaca que en Fontibn el bodegaje se asocia a la vivienda y registra un mayor porcentaje (6%) respecto a Engativ (1%).
Grfica 2.26. Porcentaje de viviendas segn uso, ZRU. 2006.
113
Grfica 2.27. Porcentaje de viviendas segn uso, ZRU, localidades de Engativ y Fontibn. 2006.
3.
Grupos de poblacin residente segn caractersticas de la vivienda
La ZRU est conformada por 14 barrios189. En Engativ son Sabana del Dorado, Villa Gladys, Vereda Centro Engativ, San Antonio Urbano, San Antonio Engativ, El Muelle, Villa del Mar y Los ngeles. En Fontibn est conformada por los barrios Brisas de Fontibn, El Refugio, Versalles, La Cabaa, San Jos de Fontibn y el sector La Cofrada de Puerta de Teja (ver Anexos). Estos barrios tienen similitudes en lo que respecta al estrato, el origen y en algunos casos la manera como se construy la vivienda y la funcin que
cumple en el sustento familiar. Sin embargo, pese a los rasgos comunes de tipo urbano, la poblacin que vive en la ZRU no es homognea, por el contrario, las dinmicas propias de cada barrio dependen de la fecha de su consolidacin, la poblacin que all vive, y de sus relaciones con el territorio. Por ello, comprender las diferencias poblacionales existentes en la zona es un aspecto para tener en cuenta al plantear posibles alternativas de relocalizacin o reasentamiento de la poblacin. A continuacin se presenta una primera aproximacin a la caracterizacin de los diferentes grupos de poblacin que viven en la zona de renovacin urbana de las localidades de Engativ y Fontibn190. Este trabajo se realiz con base en el anlisis de los diferentes tipos de viviendas que se encuentran en
189. 190.
Plano de Bogot, Catastro Distrital (2000). La informacin utilizada es de tipo cualitativo obtenida a partir de la observacin en campo de las viviendas y sus usos, as como de entrevistas semiestructuradas realizadas a los lderes comunitarios de los diferentes barrios. Por lo anterior, es una aproximacin que no pretende entregar informacin estadstica o primaria ni mediciones detalladas, pero es un comienzo en el anlisis y comprensin de la realidad social que se vive en la zona de renovacin urbana. El trabajo de campo fue desarrollado por los estudiantes que realizan prctica o pasanta en la CCB. Para el caso de Fontibn el trabajo de campo y la sistematizacin de la informacin fue realizada por Lorena Rivera, carrera de Antropologa, Universidad de los Andes. Diego Lpez y Edwin Reyes de las universidades Nacional de Colombia y Santo Toms, respectivamente, apoyaron el trabajo que se realiz en Engativ.
114
el rea objeto de estudio y que son indicadores de las formas en que sus habitantes se relacionan con su morada191. a. Localidad de Fontibn192 de comercio sobre las vas principales. El segundo grupo de poblacin que puede reconocerse habita en casas igualmente autoconstruidas, pero donde se han establecidos inquilinatos como lo ha sealado la comunidad, quien se ha planteado su percepcin sobre la gran cantidad de personas que se encuentra en arriendo o subarriendo en la UPZ Fontibn (Secretara de Salud, 2003: 97). Efectivamente en visitas a la zona hay presencia de inquilinatos en la UPZ mencionada y especficamente en el barrio La Cabaa. Sobre la poblacin que reside en estos inquilinatos puede afirmarse que sus condiciones de vida son diferentes a las del resto de habitantes de la zona, ya que en una misma vivienda residen varios grupos familiares en espacios reducidos. El segundo grupo se caracteriza porque sus viviendas forman parte de urbanizaciones construidas a travs de empresas inmobiliarias privadas. Usualmente, las casas son similares entre s, de dos plantas, no han sido autoconstruidas y han conservado la fachada original. Algunas presentan cambios en las rejas o han transformado el jardn en garaje. Las urbanizaciones residenciales estn localizadas en El Triunfo y Villa Beatriz (donde tambin hay viviendas autoconstruidas pero en pocos casos). Hay que destacar que en estos dos barrios la cohesin social entre los vecinos es significativa, ya que la Junta de Accin Comunal (JAC) tiene una presencia activa en los barrios. Por ejemplo, se envan mensajes a los vecinos invitndolos a cuidar el sector, y especficamente en el barrio Villa Beatriz se ha delimitado el barrio con una reja. Tambin se encuentran algunos conjuntos residenciales en los barrios La Cofrada y Veracruz.
A travs de la observacin en campo y entrevistas a lderes comunitarios en la ZRU de Fontibn se hicieron evidentes importantes diferencias en el tipo de vivienda en la zona y con esto, se identificaron distintos grupos de poblacin como se explicar a continuacin. Un primer grupo que predomina en la zona es aquel cuya vivienda se ha desarrollado por autoconstruccin, contando hoy con dos o tres plantas. En algunas de estas viviendas se ha empleado la primera planta como local para negocios de barrio como peluqueras, panaderas, carniceras, entre otros. Hay que resaltar que, por una parte, la construccin de la casa es un proyecto familiar que va desarrollndose acorde con las condiciones econmicas del momento y que, por otra parte, ese proyecto familiar ha involucrado a dos o tres generaciones que incluso habitan la misma vivienda, ya que quienes empezaron a construir la casa llevan en la zona entre treinta y cuarenta aos, y all han crecido sus hijos y sus nietos. Los barrios donde se presenta este tipo de vivienda son San Jos de Fontibn, algunos sectores de La Cofrada (especialmente sobre la avenida de La Esperanza y la carrera 100), el barrio Veracruz donde hay poco comercio, algunas pocas casas de Villa Beatriz, La Cabaa, Las Flores, Versalles, Internacional (donde tambin hay poco comercio), El Refugio y La Zelfita donde hay gran cantidad
191.
192.
Es importante destacar que hay otros factores que deben tenerse en cuenta en el anlisis social de la zona; por ejemplo, el mayor o menor arraigo de los habitantes con su barrio, los lazos de amistad construidos a travs de los aos y otros aspectos que resultan de la percepcin y la experiencia que las personas tienen de los espacios que habitan. Este anlisis podr desarrollarse a partir de estudios posteriores que realice la Empresa de Renovacin Urbana o la que se constituya para estos efectos. El desarrollo de la caracterizacin de Fontibn cont con el gran aporte de Lorena Rivera Chvez, estudiante de Antropologa de la Universidad de los Andes.
115
En sectores especiales del barrio Versalles y del barrio Internacional se ubican viviendas de una planta, que en la parte exterior tienen una huerta o un jardn. Este es un grupo de personas reducido y es quizs el ms antiguo en la zona. Durante el da, es usual ver algunos ancianos cuidando la huerta o el jardn. Finalmente, en la zona hay siete conjuntos residenciales de casas y apartamentos (en torres de cinco pisos). Estos conjuntos residenciales se ubican principalmente en San Jos de Fontibn, La Cofrada y Veracruz como la Urbanizacin Rubn Vallejo, el conjunto Rincn de la Cofrada, el Conjunto La Cofrada, el conjunto El Portal de la Cofrada, entre otros, y en el barrio Internacional donde se encuentra el Conjunto Residencial Atahualpa en sus dos etapas. La poblacin que reside en estas urbanizaciones ha llegado al sector desde la dcada de los aos 1980 y algunos no son propietarios sino arrendatarios. Localidad de Engativ construccin de estas viviendas se ha logrado con recursos propios y limitados, donde por la antigedad han alcanzado casas de dos y tres plantas, con terminaciones poco rsticas y fachadas sin terminar, donde la vivienda se constituye en entrada econmica al convertirse en inquilinato de habitaciones pequeas y de locales para actividades econmicas diversas como: panaderas, tiendas de abarrotes, vveres y ventas de minutos de celular. Se destacan los barrios Portal de lamos, Villa Sonia y el Muelle. El segundo grupo de poblacin que se reconoce son aquellos habitantes que llegaron al sector provenientes de diferentes sectores de la ciudad atrados por urbanizadores piratas que vendieron lotes a bajos costos, que fueron legalizados en septiembre de 1994193. Las construcciones que se observan no difieren mucho de las primeras en su estructura, pero se destaca el menor tamao de los predios y la falta de zonas de equipamiento para la recreacin de los jvenes y nios del sector. La actividad econmica que predomina son pequeos locales destinados al arreglo de automviles, ferreteras y tiendas de ventas de vveres. Por su tamao, estas viviendas son poco aptas para convertirse en inquilinatos pero las difciles condiciones econmicas conllevan a que convivan varias familias. Se destacan los barrios Portal de lamos, Sabana del Dorado y Villa Gladys. Un tercer grupo que se destaca son aquellos habitantes ms recientes en el sector, que se ubicaron en la zona por las posibilidades y facilidades econmicas y de trabajo que se presentan en el resto de la localidad adems de encontrar precios bajos y accesibles en los arriendos. Las familias usualmente viven en arriendo y comparten la vivienda con ms de una familia. Se destacan los barrios Los
b.
La poblacin de la zona de renovacin urbana de Engativ tiene rasgos similares respecto a la poblacin de Fontibn. Usualmente, la vivienda se utiliza como lugar de residencia y en algunas ocasiones para el sustento econmico, es frecuente encontrar viviendas con tiendas, drogueras, panaderas, sastreras, etctera. La construccin de las viviendas se ha realizado paulatinamente con predominio de la autoconstruccin, situacin que genera un mayor arraigo de las familias hacia su vivienda. Se debe tener en cuenta que el primer grupo poblacional de esta zona se encuentra arraigada desde hace ms de 40 aos en el sector y que son familias que migraron de diferentes partes del pas, que ocuparon terrenos que posteriormente fueron legalizados. La
193.
SDP (2004). Recorriendo Engativ. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot. SDP, Bogot. p. 84.
116
Laureles, San Antonio, Villas del Dorado y Villa Gladys. El ltimo grupo que puede identificarse son aquellos residentes de los diferentes pero pocos conjuntos residenciales que existen en la zona, conjuntos de apartamentos y casas de hasta cuatro y dos plantas que impactan de forma visual en la estructura general de la zona. A sus alrededores se observan una serie de zonas verdes, parques con juegos infantiles y zonas de comercio organizado y de diversin; la mayora de este grupo poblacional se encuentra pagando su vivienda y realiza su actividad econmica fuera de los lmites de la localidad. A manera de ejemplo se puede citar el conjunto residencial Bonaire localizado en la calle 64 112 B 48 que segn el IDU est constituido por 210 apartamentos con todos los servicios pblicos, cuyos residentes habitan el inmueble entre el rango de tiempo de 6 a 8 aos194. Tambin se encuentran los conjuntos Cedro Campo (Tv. 113C 64c-30), Gilma Sofia (Tv. 115 Bis 64-60) y Granada del Dorado (calle 66 con carrera 114), entre otros. entorno urbano y regional, elaborado por la CCB en mayo de 2007, en la ZRU de El Dorado, la mayora de las actividades econmicas no estn relacionadas con el funcionamiento del aeropuerto, pues en la zona predominan pequeas y medianas empresas dedicadas a actividades industriales y de servicios que se orientan a atender necesidades de usos residenciales principalmente (CCB, 2007: 27). De hecho, en la zona hay 1.179 empresas localizadas hasta 300 metros a lado y lado del aeropuerto El Dorado, de la cuales 93,5% son microempresas196 (CCB, 2007: 27). Para profundizar sobre las dinmicas asociativas as como la percepcin respecto al proceso de desarrollo del entorno del aeropuerto de la poblacin propietaria de pequeos negocios en la ZRU, se realizaron entrevistas semiestructuradas a 14 personas, 6 en Fontibn y 8 en Engativ197. Los negocios se seleccionaron por representar las actividades econmicas predominantes en la ZRU y son principalmente cacharreras, panaderas, cerrajeras, salones de belleza, miscelneas y talleres automotores. Segn el trabajo de investigacin cualitativa, en general, los pequeos negocios que funcionan en la ZRU son actividades econmicas familiares en las que participan dos generaciones (padres/madres e hijos/hijas). Los propietarios son los padres/madres quienes en promedio superan los 40 aos. La mayora de los entrevistados viven en zonas cercanas, pero no en el inmueble donde opera el negocio, de hecho los establecimientos comerciales funcionan en arriendo. Las personas han instalado su negocio en la zona por el flujo de clientes y se convierte en
4.
Caractersticas de los pequeos negocios195
Segn el documento Aeropuerto El Dorado, una oportunidad para el desarrollo regional. Propuestas para la integracin del aeropuerto El Dorado con el
194.
195.
196.
197.
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) (2005). Contrato 133. Estudios y Diseos para la adecuacin de la calle 26 y la avenida Jos Celestino Mutis entre la avenida Ciudad de Cali y el ro Bogot al sistema TransMilenio. Censo y diagnstico socioeconmico social, econmico y cultural de la poblacin afectada por la compra de predios de la avenida Jos Celestino Mutis. Informe presentado en septiembre de 2006. p. 64. Este trabajo se realiz con el apoyo de los estudiantes del curso metodologa de la Investigacin Cualitativa del Programa de Psicologa de la Universidad Piloto, con la coordinacin acadmica de la profesora Eliana Riao, durante los meses de abril y mayo de 2007, en desarrollo del Convenio 001 de 2006 (acta No. 1 de marzo de 2006) celebrado entre la CCB y la Universidad Piloto de Colombia. Un caso especial y para destacar lo constituye la plaza de mercado que funciona en la localidad de Engativ ubicada en la calle 63 112-36. Segn el IDU, este predio es un parqueadero durante la semana. Los fines de semana se alquila para el funcionamiento de la plaza de mercado (IDU, 2006: 66). Las entrevistas fueron realizadas por los estudiantes del curso metodologa de la investigacin cualitativa del Programa de Psicologa de la Universidad Piloto, con la coordinacin acadmica de la profesora Eliana Riao, durante los meses de abril y mayo de 2007.
117
un incentivo para desarrollar actividades econmicas aunque de carcter local. En cuanto a las redes sociales, los comerciantes tienen relaciones amistosas con los vecinos pero no constituyen sistemas de organizacin social que coadyuven a mejorar las actividades econmicas o a impulsar proyectos de tipo vecinal. De hecho, respecto a la participacin en organizaciones, muy pocos entrevistados sealaron pertenecer a alguna forma asociativa y la mayora tampoco est interesado en vincularse. Finalmente, existe un grave problema de desinformacin respecto a iniciativas, estrategias o polticas relacionadas con el proceso de renovacin urbana de la zona, as como los posibles efectos de este proceso sobre el funcionamiento de los pequeos negocios. Es evidente que esta desinformacin contribuye a la circulacin de diversas versiones y rumores que generan una sensacin generalizada de incertidumbre respecto al futuro de la zona. Lo anterior evidencia la necesidad de definir una estrategia pblica (entidades del nivel nacional, distrital y local) de informacin y concertacin con la poblacin de las acciones que se deben acometer para generar el proceso de renovacin urbana que segn el POT para Bogot debe implementarse en el entorno del Aeropuerto El Dorado. percepcin respecto a la cohesin social del barrio, as como frente a la renovacin urbana y la modernizacin del aeropuerto de los lderes comunitarios. En total se realizaron entrevistas semiestructuradas a 15 lderes, 7 en Fontibn y 8 en Engativ. El liderazgo comunitario en los barrios localizados en la ZRU es ejercido especialmente por las JAC, cuyos representantes son en su gran mayora hombres (90% hombres y 10% mujeres), que viven en el barrio hace ms de 8 aos, mayores de 30 aos (50% se encuentra entre los 34 y los 41 y 50% es mayor de 42 aos). En cuanto al nivel educativo, la mayora (70%) curs el bachillerato y 30% realizaron estudios tcnicos. En materia de integracin y articulacin con otras organizaciones y segn la informacin suministrada por los lderes comunitarios, se puede concluir que cada una de las organizaciones interacta con un grupo diverso de entidades o asociaciones y en general no existe un patrn de relaciones que permita establecer redes sociales a nivel zonal, local o distrital. Como hechos relevantes se destaca el vnculo entre las JAC vecinas, en menor medida con otras JAC de la zona y del nivel local. Todas tienen relacin con Asojuntas, cuyo objetivo es buscar la unin de las JAC. A nivel local, la Alcalda Local es la entidad con la cual las JAC interactan en mayor medida. En materia de cohesin social dentro de los barrios, los lderes comunitarios sealan que existe un gran arraigo de las personas residentes, las relaciones son armnicas, con pocas diferencias entre vecinos y en general la poblacin es unida. Para los lderes, el gran aporte de las JAC en el mejoramiento del barrio tiene que ver con los servicios pblicos, la pavimentacin de las vas y la legalizacin de los barrios. Debido a estos logros, consideran que tie-
5.
Caractersticas de las organizaciones sociales
Sobre la organizacin comunitaria hay que destacar fundamentalmente las juntas de Accin Comunal (JAC) de los distintos barrios mencionados198. Para la caracterizacin social de la organizacin social de la ZRU se realizaron entrevistas semiestructuradas a fin de identificar las dinmicas asociativas y la
198.
Especficamente, respecto a los efectos de la operacin del aeropuerto El Dorado, se conform entre 1997 y 1998 la Veedura ambiental de Fontibn y Engativ para la ampliacin del aeropuerto El Dorado que una a las comunidades de las localidades afectadas, para obtener mayores resultados en las peticiones relacionadas con el aeropuerto (Concurso de historias, 2000); sin embargo, en la bibliografa de aos recientes no se menciona la existencia de esa organizacin y por tanto se desconocen sus resultados pasados y su actual existencia.
118
nen gran influencia para hacer que su barrio sea un mejor lugar para vivir. Respecto al proyecto del aeropuerto y a las acciones que se adelantaran para el desarrollo del entorno, las organizaciones coinciden en que falta informacin oportuna y veraz sobre el proceso, evidenciada en un desconocimiento de la situacin por parte de los habitantes de la zona. Como se ha sealado a lo largo de este trabajo, esta desinformacin ha propiciado diversas versiones sobre el futuro de la zona prxima al aeropuerto generando incertidumbre e incredulidad al respecto. En el caso de los colegios hay que destacar la presencia de tres Centros Educativos Distritales, uno en San Jos de Fontibn, otro en el barrio La Cabaa que actualmente se llama Luis ngel Arango y otro en el barrio Internacional llamado CEDITI Internacional. En el caso de los colegios privados hasta el momento se ha identificado el Colegio Madre Matilde entre los barrios Versalles y Las Flores. En el aspecto religioso hay en San Jos de Fontibn una parroquia en la esquina de la avenida de La Esperanza con carrera 100 y una iglesia cristiana en el barrio Las Flores. En cuanto a salud se encuentra la UPA Internacional del Hospital de Fontibn en el barrio Internacional. En Engativ se destaca el colegio Antonio de Villavicencio sede A y B, localizado en el barrio Villa Gladys, el cual es de carcter distrital y recibe cerca de 2.000 estudiantes (CADEL, 2006).
6.
Equipamientos
Otro aspecto que resulta central en la situacin actual de la zona es el de los equipamientos existentes. Fontibn tiene un conjunto de equipamientos importantes de carcter zonal y algunos locales. En Fontibn, uno de los equipamientos ms importantes es el complejo o Parque Deportivo Atahualpa, ubicado en el barrio Internacional a la altura de la avenida de La Esperanza con carrera 113. El parque cuenta con dos canchas de voleibol, cuatro canchas de baloncesto, dos canchas de microftbol, un patindromo, un patindromo infantil, una cancha de minibaloncesto, juegos infantiles y parqueaderos (Sistema Local de Cultura et al., 2004: 140). En este parque se realizan distintas actividades sociales y deportivas al ao como juegos de integracin ciudadana, la copa lite de voleibol y baloncesto, recreacin escolar, vacaciones recreativas, juegos intercolegiales, festivales escolares y festivales de tercera edad (Sistema Local de Cultura et al., 2004: 140). Adems, un gran nmero de ancianos de la zona emplean el parque entre semana, para desarrollar actividades fsicas y de integracin.
D. Situacin ambiental
1. El ruido como elemento contaminante
El ruido en su expresin ms sencilla es un sonido molesto, persistente, que interfiere con la comunicacin verbal y que puede llegar a afectar la salud mental y fsica de los sujetos expuestos a ste199. La exposicin constante de las personas a fuentes de ruido que superan los estndares permisibles, tales como el trfico, obras civiles, operaciones areas y publicidad auditiva, puede generar daos psicolgicos y fisiolgicos. Un estudio realizado por el Centro de Investigaciones de la Universidad de Antioquia en el ao 2000200, estableci que el ruido,
199. 200.
Fonseca H. (1997). El ruido. Dikaion. Separata Especial. Revista de Actualidad Jurdica, Universidad de la Sabana. Gmez, Hctor (2000). Efectos auditivos y sicolgicos del ruido producidos por el trfico areo del aeropuerto El Dorado en las poblaciones de Engativ y Fontibn. Universidad de Antioquia, Bogot.
119
adems de causar problemas en la comunicacin, genera perturbaciones y trastornos en el sueo, asociados a la disminucin en el rendimiento de la poblacin afectada, como en los estudiantes en su desempeo escolar. Para el ruido de aviones ha sido mostrado que la exposicin crnica durante la temprana edad dificulta la adquisicin de la lectura y reduce las capacidades motivacionalesEst claro que los centros de cuidado y los colegios no deben estar localizados cerca de sitios donde se presente gran ruido, tales como avenidas, aeropuertos e instalaciones industriales201. El mismo estudio demostr que la exposicin de las personas al ruido en las zonas circundantes al aeropuerto El Dorado increment significativamente la presin sangunea y aument el riesgo de padecer una enfermedad coronaria, adems de incrementar las afecciones del sistema inmunolgico, el uso de sedantes y drogas antiasmticas, la frecuencia de prematuridad e incidir en un bajo peso al nacer. El ruido tambin afecta la salud humana y genera patologas relacionadas directamente con el sistema auditivo como la hipoacusia (disminucin de la audicin202). a travs del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional tambin llamado Convenio de Chicago de 1944, firmado por 52 Estados inicialmente, y al cual han adheridos 190 Estados en la actualidad. Mediante Ley 12 del 23 de octubre de 1947, Colombia aprob su adhesin a ese convenio que es el instrumento internacional que rige la aviacin civil en el mundo203. La OACI en el anexo 16 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional contempla medidas necesarias para mitigar el ruido producido por las aeronaves, las cuales se expresan en una legislacin ambiental ms rigurosa frente al problema de la generacin de ruido, la modernizacin de los procedimientos operativos de los aeropuertos (rutas y horarios) y los esfuerzos de los fabricantes de aeronaves encaminados a disear aeronaves silenciosas. De esta manera, la OACI establece normas tcnicas para la operacin de las aeronaves en todo el mundo, como parte de los procedimientos de mitigacin de ruido desde la fuente, en donde el elemento central consiste en la composicin fsica y tcnica de las aeronaves que deben tener las siguientes caractersticas: Diseo aerodinmico que permita reducir el ruido generado durante el vuelo. Unidades de potencia (clulas) y motores ms silenciosos. Peso adecuado para su despegue, el cual se hace dentro de los hangares antes de cumplir con su ruta, teniendo en cuenta el tipo de propulsin y su masa al decolaje. Requerimientos de cantidad de combustible y peso interno de la aeronave.
2.
a.
Marco normativo
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) es el organismo tcnico especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) encargada del ordenamiento del desarrollo tcnico y econmico de la aviacin mundial. Se reglament
201. 202.
203.
Ibd Hess, J. C. Causas de hipoacusia sensorioneural. Revista Mdica Vol. 14. No.1 Enero de 2003. Departamento de Otorrinolaringologa. Clnica Los Condes. Recuperado el 7 de febrero de 2007. Disponible en: http://www.clinicalascondes.cl/area_academica/Revista_Medica_Enero_ 2003/articulo_002.htm. http// Organizacin de la aviacin civil internacional (OACI)-ilustrados_com. Consultada 22 de marzo de 2007.
120
La norma tiene en cuenta el tipo de propulsin y la masa de decolaje; por ejemplo, para un avin con masa superior a 5700 kg, se aplica un procedimiento basado en la medida del nivel de ruido efectivo percibido (LEPN) en tres diversas posiciones durante la maniobra de aterrizaje y decolaje, y para aviones de masa inferior se plantea un procedimiento simplificado, basado en la evaluacin de un solo punto significativo en ruido, determinando el nivel mximo en decibeles (dB204). De otro lado, en el captulo IV del Convenio de la OACI se establece la homologacin acstica de los aviones que consiste en enfocar los esfuerzos tecnolgicos para disear aviones silenciosos que puedan operar en cualquier aeropuerto del mundo y que satisfagan la demanda actual de pasajeros. En este sentido se prev el cambio de las aeronaves de primera generacin por aeronaves de tercera generacin, para cumplir las normas de emisin de ruido a nivel mundial205. En el caso particular del Aeropuerto Internacional El Dorado, el control y seguimiento ambiental se basa en las normas establecidas por la OACI y en las disposiciones y reglamentaciones expedidas por las autoridades nacionales, las cuales se relacionan a continuacin. b. Legislacin nacional En 1979 se legisl sobre niveles de percepcin del ruido mediante la Resolucin 2400, en los artculos 88 a 96, por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Colombia, especficamente en el mdulo de factores de riesgo fsico y la naturaleza del sonido206. En 1983, el Ministerio de Salud con la Resolucin 8321 aclara la necesidad del control de la emisin de ruido, especficamente en su artculo 17 establece la necesidad de controlar las molestias fsicas y psicolgicas que el ruido pueda generar a la poblacin. Esta resolucin establece los niveles permitidos de presin sonora de acuerdo con los diversos usos del suelo. En el caso del aeropuerto El Dorado y su rea aledaa, los niveles permitidos eran: 65 dB diurnos y 45 dB nocturnos en la zona residencial; 70 dB diurnos y 60 dB nocturnos en la zona comercial y 75 dB tanto diurnos como nocturnos en la zona industrial. Adems, en el artculo 28 se anot la necesidad de un adecuado ordenamiento de las zonas prximas a aeropuertos, aerdromos y helipuertos en las cuales solo se permitir el uso de la tierra para fines agrcolas, industriales, comerciales y zonas de campo abierto, excluyendo toda clase de instalaciones de servicios educativos o residenciales. El Ministerio del Medio Ambiente, mediante la Resolucin 1330 del 7 de noviembre de 1995, otorg a la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (UAEAC) la licencia ambiental para la ejecucin de las obras de construccin y operacin de la segunda pista y/o ampliacin del Aeropuerto Internacional El Dorado. La Resolucin 1330 de 1995, expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), estableci como nivel mximo de
El Decreto-Ley 2811 de 1974 Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, en su artculo 33 reza: Se establecern las condiciones y requisitos necesarios para preservar y mantener la salud y tranquilidad de los habitantes mediante el control de ruidos originados en las actividades industriales, comerciales, domsticas, deportivas, de esparcimiento, de vehculos de transporte, o de actividades anlogas.
204. 205. 206.
Personal de Epidemiologa Hospital de Fontibn (2006). Efectos del ruido del aeropuerto Eldorado en una poblacin escolar de la localidad de Fontibn (Trabajo descriptivo premilitar a un estudio analtico). Bogot. Conferencia Mundial de Transporte areo (2003). Retos y oportunidades de la liberalizacin. Montreal, 24 - 29 de marzo. Personal de Epidemiologa Hospital de Fontibn (2006). Efectos del ruido del aeropuerto El Dorado en una poblacin escolar de la localidad de Fontibn. pp. 14 y 15.
121
exposicin da-noche (LDN) 65 dB para receptores ubicados alrededor del aeropuerto El Dorado. Posteriormente, las resoluciones 538 y 745 de 1998 ampliaron la norma alrededor de las restricciones en el funcionamiento de las operaciones aeroportuarias207. El Decreto 948 de 1995 tambin regula la normatividad referente a ruido en aeropuertos; establece en su artculo 57 diversas normas para la prevencin de la contaminacin auditiva como las que se enuncian a continuacin: La distancia permisible entre zonas que puedan ser habitadas y las zonas de aterrizaje, y de influencia por ruido de las aeronaves tanto en el aterrizaje como en el decolaje; esto incluye polticas para la zonificacin y apropiado uso del suelo en los alrededores del aeropuerto. Se deber generar un mapa de curvas de sonido, para su abatimiento. Estimacin del total de las operaciones areas. Establecer el tipo de aeronaves permisibles segn la generacin de ruido. En el caso de presentarse ampliacin de las instalaciones aeroportuarias o un incremento en las actividades areas, la autoridad ambiental podr establecer medidas de mitigacin y amortiguacin de ruido. El MAVDT, en conjunto con la UAEAC, estar en poder de establecer prohibiciones o restricciones a operaciones nocturnas de vuelos que puedan perturbar zonas habitadas. tos de monitoreo de ruido, en las zonas de mayor impacto del mismo. La informacin obtenida deber ser entregada a la autoridad ambiental de acuerdo con la periodicidad que esta lo desee. Para esto la autoridad ambiental estar en capacidad de realizar un control tanto de los parmetros reportados como del correcto funcionamiento de los equipos de medicin. Mediante Resolucin 721 de 1995, la UAEAC reglament la operacin de aeronaves en Colombia segn sus niveles de ruido, estableciendo, entre otros aspectos, que a partir de enero 1 de 2003 todas las aeronaves que operen en el espacio areo colombiano deben cumplir los niveles de ruido previstos en el captulo 3 del anexo 16208, del Convenio sobre Aviacin Internacional. La disposicin ms reciente relacionada con ruido es la Resolucin 627 de 2006 por la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental, determina los estndares mximos permisibles de ruido con sus respectivas zonas de impacto. Esta resolucin regula lo relacionado con el establecimiento de los estndares permisibles, los mecanismos de control del ruido, los equipos de medida y las mediciones respectivas. La norma hace referencia especficamente a ruido aeroportuario en sus artculos 12 y 13. El artculo 12 reza: Ruido de aeronaves. Para efectos de la emisin de ruido de aeronaves se tendr en cuenta lo consagrado en la Resolucin 2130 de 2004 de la UAEAC o la que la adicione, modifique o sustituya. Adicionalmente, el artculo 13 de la Resolucin 627 seala que los aeropuertos son considerados sectores industriales y el ruido debe ser evaluado segn lo estipulado en la resolucin para este tipo de sectores (ver cuadro 2.4).
En el artculo 58 de dicho decreto se establece que las autoridades ambientales competentes, cuando crean necesario, estarn en capacidad de exigir a los responsables del trfico areo, la ubicacin de pun-
207. 208.
Ibd. pp. 14 y 15. Disponible en: http://www.icao.int/icaonet/anx/spanish/info/annexes_booklet_es.pdf
122
Cuadro 2.4. Niveles de ruido permisible en dB. Zonas Da (7-21) Noche (21-7)
A. B.
Tranquilidad y silencio: hospitales, bibliotecas, guarderas, sanatorios, hogares geritricos. Tranquilidad y ruido moderado: zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional, hotelera y hospedajes. Universidades, colegios,
55
45
escuelas, centros de estudio e investigacin. Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecnicos al aire libre. C. Ruido intermedio restringido: zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas portuarias, parques industriales, zonas francas. C.2. Zonas con usos permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecnica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos. C.3. Zonas con usos permitidos de oficinas. Zonas con usos institucionales. C.4. Zonas con otros usos relacionados, como parques mecnicos al aire libre, reas D. destinadas a espectculos pblicos al aire libre. Zona suburbana o rural de tranquilidad y ruido moderado: residencial suburbana. Rural habitada destinada a explotacin agropecuaria. Zonas de recreacin y descanso, como parques naturales y reservas naturales.
65 75
50 70
70 65 80
55 50 70
55
45
Fuente: Resolucin 627 de 2006 de Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial.
3.
reas afectadas
pales y las fuentes fijas de actividades comerciales e industriales. Adicionalmente, en esa ficha se establece que el Aeropuerto Internacional El Dorado influye significativamente en la contaminacin sonora para las UPZ 110, 114, 115 y 117, estas dos ltimas ubicadas en la Zona de Renovacin Urbana. Adems de la contaminacin auditiva generada por el aeropuerto se establecieron ciertas vas como focos de contaminacin auditiva como la avenida Ciudad de Cali, la avenida Centenario o calle 13, avenida 68, la avenida 72, la carrera 100, avenida
La ciudad de Bogot cuenta con ciertos sectores que por su ubicacin tienen fuentes fijas o constantes de emisin de ruido, as como mviles. En el rea de estudio, las localidades afectadas por contaminacin sonora son Fontibn y Engativ. En la ficha ambiental209 realizada por la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA), en diciembre de 2006, se estableci que las principales causas de contaminacin por ruido en la localidad de Fontibn son las operaciones aeroportuarias, el ruido proveniente de fuentes mviles (automviles) en las vas princi-
209.
Secretara Distrital de Ambiente. Subdireccin de Gestin Ambiental Territorial (2007). Ficha ambiental localidad Fontibn. SDA, Bogot.
123
Eldorado, avenida Boyac, entre otras; de stas slo la carrera 100 y la avenida Eldorado se encuentran en la Zona de Renovacin Urbana. Por otra parte, en la localidad de Engativ, la Secretara Distrital de Ambiente, en febrero de 2007, identific diversos factores que aportan a la contaminacin auditiva. Entre estos est principalmente el aeropuerto El Dorado, seguido por la presencia de bares, tabernas, discotecas, fbricas, carpinteras entre otras. Adems, se present un crecimiento comercial significativo en las vas principales como la avenida Calle 68, la avenida Rojas, la calle 80 y la avenida Boyac, lo cual, adems, implica un trfico vehicular significativo. En la Zona de Renovacin Urbana, 2.750,8 hectreas son afectadas por ruido, de las cuales el 7%, que equivalen a 202,8 ha., soportan contaminacin sonora en un nivel entre 65 y 70 dB; el 55%, que representa 1.507,9 ha., soporta un nivel entre 70 y 75 dB y las 1.040,1 ha. (38%) estn expuestas a ruido entre 75 ms dB.
Cuadro 2.5. reas afectadas por niveles de ruido en dB.
De otro lado, los barrios localizados en la Zona de Renovacin Urbana afectados por contaminacin sonora entre 65 y 70 dB son: Versalles Fontibn y La Cabaa en la localidad de Fontibn, y El Muelle, San Antonio Urbano, Villa Engativ. As mismo, los barrios afectados por niveles de ruido entre 70 y 75 dB son Refugio, Atahualpa, Versalles Fontibn, La Cabaa, San Jos de Fontibn, en la localidad de Fontibn, y El Muelle, San Antonio Urbano, Villa Gladys y Sabana del Dorado en la localidad de Engativ. Se debe mencionar el barrio los lamos que aunque no se encuentra en la Zona de Renovacin Urbana, soporta un nivel de ruido de 75 dB o ms. Se debe anotar que el POT de Bogot en el plano de usos del suelo establece que en la Zona de Renovacin Urbana, en el entorno inmediato del aeropuerto El Dorado, solo se permiten usos comerciales e industriales y que la Resolucin 627 de 2006 del Ministerio del Medio Ambiente seala que el nivel de ruido establecido para las zonas comerciales es 70 dB en el da y 55 dB en la noche y para las industriales 75 dB en el da y 70 dB en la noche.
dB 65 70 70 -75 75 - ms
m 2.028.388,9 15.078.780,7 10.401.095,2
ha. 202,8 1.507,9 1.040,1
Fuente: elaboracin propia. Direccin de Proyectos y Gestin Urbana Cmara de Comercio de Bogot.
124
Grfica 2.28. Niveles de ruido en el Aeropuerto Internacional El Dorado.
Fuente: elaboracin propia con base en el plano de Niveles de ruido de la Aerocivil. Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.
Cuadro 2.6. Barrios afectados por niveles de ruido en dB.
dB 65 - 70 70 - 75
Fontibn Versalles Fontibn, La Cabaa. Refugio, Atahualpa, Versalles Fontibn, La Cabaa, San Jos de Fontibn, Puerta de Teja, Bosque de Modelia, Santa Cecilia, San Ignacio, El Encanto, Normanda Occidental
Engativ El Muelle, San Antonio Urbano, Villa Gladys, Sabana del Dorado El Muelle, San Antonio Urbano, Villa Gladys, Sabana del Dorado
75 - ms
Los lamos
Fuente: elaboracin propia. Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB, con base al cruce de los anillos de aproximacin de la Aerocivil y los barrios de Catastro.
125
Grfica 2.29. Poblacin afectada por ruido por localidad en la Zona de Renovacin Urbana.
De otro lado, un estudio realizado por la Universidad de los Andes en 1999 seala que los barrios Santa Cecilia, Normanda, Villa Luz, Los Laureles, Villa Gladys, lamos Sur, auroriente de Engativ, La Florida, localizados en Fontibn y Engativ, presentaban en ese ao niveles de ruido superiores a los 75 dB. Si se contrasta este resultado con las mediciones de ruido de 2006 se encuentra que slo el barrio Los lamos de Engativ es afectado por un nivel de 75 dB o ms210, con lo cual se evidencia efectividad en las acciones para mitigacin de ruido en el rea de influencia del Aeropuerto Internacional El Dorado.
Tomando los datos relacionados con la cantidad de hogares y personas en las localidades del Distrito Capital, entregados por la ECV 2007212, se encuentra que la localidad de Engativ tiene 1.11 hogares por vivienda y 3.41 personas por hogar213, y la localidad de Fontibn tiene 1.04 hogares por vivienda y 3.46 personas por hogar. Con estas estadsticas y con el nmero de viviendas en la Zona de Renovacin Urbana se calcula la poblacin afectada por ruido en 36.619 personas aproximadamente: 20.031 en Engativ y 16.589 en Fontibn. La poblacin expuesta a contaminacin sonora tambin puede determinarse de acuerdo con el nivel de ruido que soportan. Utilizando los mismos datos se obtiene que 3.619 personas se encuentran afectadas por niveles de ruido entre 65 y 70 dB, lo que representa el 9,3% del total de la poblacin afectada y 33.224 por niveles de ruido entre 70 y 75 dB, lo que equivale al 90,7% de la poblacin total. Se debe aclarar que la poblacin expuesta a niveles entre 65 y 70 dB es de la localidad de Engativ solamente.
4.
Poblacin afectada
Todas las viviendas localizadas en el rea de renovacin urbana enfrentan el problema de la contaminacin sonora. En esta medida las viviendas afectadas por ruido son 9.902, de las cuales 897 (el 9,1%) soportan ruido entre 65 y 70 dB y las restantes 9.005 (90,9%) entre 70 y 75 dB211.
210. 211. 212. 213.
Cepreve (1999). Estudio sobre ruido. Diagnstico Fontibn MAGOLA. Universidad de los Andes, Bogot. Las estimaciones se realizan con base en las curvas de ruido proporcionadas por la Oficina Ambiental de la Aerocivil. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Fontibn. DAPD, Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2004). Recorriendo Engativ. DAPD, Bogot.
126
Grfica 2.30. Poblacin afectada por ruido por nivel de intensidad en la Zona de Renovacin Urbana.
De las viviendas afectadas por ruido entre 65 y 70 dB, en el rea de Renovacin Urbana, se debe sealar que un poco ms de la mitad (490) represen-
tan el 54,6%, tienen dos pisos, y slo 16 viviendas (1,8%) tienen cuatro o ms pisos.
Grfica 2.31. Viviendas por nmero de pisos afectadas por ruido entre 65 - 70 dB en la Zona de Renovacin Urbana.
127
De otro lado, de las 897 viviendas mencionadas con niveles de ruido entre 65 y 70 dB, 168 (18,7%) presentan uso mixto, as: 113 viviendas tambin se utilizan para comercio, 16 para servicios y 39 alojan vivienda e industria. La misma tendencia se encuentra si se analizan las viviendas ubicadas en la Zona de Renovacin Urbana que soportan niveles de ruido entre 65 y 70 dB, discriminadas por nmero de pisos. El porcentaje de usos, para vivienda y mixto, de acuerdo con el nmero de pisos de las viviendas se observa en la grfica 2.33.
Grfica 2.32. Viviendas por uso afectadas por ruido entre 65 - 70 dB en la Zona de Renovacin Urbana.
128
Grfica 2.33. Viviendas por nmero de pisos y uso afectadas por ruido entre 65 - 70 dB en la Zona de Renovacin Urbana.
Respecto a las 9.005 viviendas afectadas por niveles de ruido entre 70 y 75 dB que se encuentran localizadas en el rea de Renovacin Urbana,
4.819 (53,5%) tienen dos pisos, 2.021 (22,4%) tres pisos, 1.981 (22%) un piso, 184 (2,1%) cuatro o ms pisos.
Grfica 2.34. Viviendas por nmero de pisos afectadas por ruido entre 70 - 75 dB en el rea de Renovacin Urbana.
129
Grfica 2.35. Viviendas segn uso del suelo afectadas por ruido entre 70 - 75 dB en la Zona de Renovacin Urbana.
De otro lado, 1.743 viviendas que representan el 19,4% de todas las viviendas que soportan ruido entre 70 y 75 dB tienen usos mixtos: 1.229 tambin se utilizan para comercio, 176 para servicios y
388 para industria; mientras que 7.991 se usan solamente para vivienda (ver grfica 2.35). Los usos de las viviendas por nmero de pisos se presentan en la grfica 2.36.
Grfica 2.36. Viviendas por nmero de pisos y uso afectadas por ruido entre 70 - 75 dB en la Zona de Renovacin Urbana.
130
5.
a.
Monitoreo de ruido
Modelacin de ruido
Se han realizado modelaciones214 en los aos 1998, 2000215 y 2006216, observndose mnimas diferencias entre las modelaciones de los ltimos dos aos. El modelo utiliza variables bsicas como el tipo de operacin de vuelo, el nmero de operaciones de vuelo durante el da, la tarde y la noche, las rutas de vuelo e informacin sobre ruido, potencia y distancia para cada tipo de aeronave217; adems de datos bsicos del aeropuerto como la altura sobre el nivel del mar, la temperatura diaria promedio anual, el promedio anual de presin, la humedad relativa, la latitud y la longitud del aeropuerto218.
La Aeronutica Civil y el MAVDT, con el nimo de conocer el impacto de la operacin del aeropuerto en el nivel de ruido en las zonas aledaas al aeropuerto El Dorado, realiza una modelacin de ruido que permite identificar cambios surgidos respecto a las simulaciones efectuadas en 1998 con base en proyecciones de operacin y a la vez evaluar la viabilidad de diferentes esquemas de operacin de acuerdo con el impacto de ruido que generan en el rea circundante.
Cuadro 2.7. reas afectadas por diferentes niveles de ruido (operacin real).
Nivel LDN (dB)
Modelacin operacin real km Hectreas 10.766 4.693 2.528 890 367 77 8 0
Prueba de motores km 2,26 1,19 0,66 0,32 0,16 0,07 0,04 Hectreas 226 119 66 32 16 7 4
> 55 > 60 > 65 > 70 > 75 > 80 > 85 > 90
107,657 46,925 25,28 8,,903 3.667 0,774 0,078 0
Fuente: Programa de monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido en el Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogot, Epam S.A. ESP., Bogot D.C., noviembre 2006. Contrato 5000416-OH-2005.
214.
215. 216. 217. 218.
Para las modelaciones de ruido se utiliz el programa Integrated Nose Model (INM) variando las versiones entre el ao 2000 y el ao 2006, utilizando la versin 5.2 a y 6.2, respectivamente, programa desarrollado por la Federal Aviation Administration (FAA) y aceptado en la Resolucin 0745 de 1998 del Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Estudio del Plan Maestro 2001-2025. Contrato PNUD 990388. Programa de monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido en el Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogot, Epam S.A. ESP., Bogot, D.C., noviembre del 2006. Contrato 5000416-OH-2005. Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Estudio del Plan Maestro 2001-2025. Contrato PNUD 990388. Programa de monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido en el Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogot, Epam S.A. ESP., Bogot D.C., noviembre 2006. Contrato 5000416-OH-2005.
131
La modelacin de ruido ha permitido identificar para diferentes operaciones (despegue y aterrizaje de aeronaves, prueba de motores) las reas afectadas por el ruido y la intensidad del mismo. Con esta informacin se han realizado ajustes en la cantidad y horarios de despegues y aterrizajes en las pistas con mayor impacto de ruido a fin de mitigar el problema. b. Red de monitoreo de ruido ruido ambiental, segn lineamientos acordados con el Ministerio del Medio Ambiente y con base en la normatividad de la OACI. Por delegacin del MAVDT, la Secretara Distrital de Ambiente (SDA) es la autoridad ambiental competente para hacer seguimiento del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental para la mitigacin de los impactos ambientales que puede causar la operacin del aeropuerto, lo que incluye el ruido.
La Unidad Administrativa Especial de Aeronatica Civil de Colombia (UAEAC), realiza mediciones de

Grfica 2.37. Red de monitoreo de ruido.
132
La red de monitoreo de ruido consta de once (11) puntos de muestreo219 estratgicamente localizados para la medicin de los niveles de ruido generados por diferentes tipos de aviones en sus operaciones con impacto en las zonas cercanas al aeropuerto220. La grfica 2.37 presenta la ubicacin de las estaciones de la red de monitoreo de ruido. Las estaciones ms crticas considerando un nivel promedio de sonido da/noche (LDN) superior a 75 dB son R-1, R-4, R-5 y R-11; la estacin R-11 es la ms crtica con un nivel promedio de ruido de 69.5 dB y un nivel mximo de 109.4 dB (ver cuadro 2.8).
Cuadro 2.8. Resultado de las mediciones de ruido221.
Los puntos de muestreo R-2, R-3, R-6, R-7, R-9 y R-10 se identifican como estaciones crticas, cuyos niveles de LDN estn entre 70 y 75 dB. De estas estaciones, la que presenta un mayor nivel promedio de sonido da/noche es la estacin R-10 con 74,2 dB e intensidad mxima de 120.1 dB. De otro lado, la estacin R2 tiene un nivel promedio da (LD) de 68,6 dB y un nivel promedio noche (LN) de 62 dB. La nica estacin moderadamente crtica es la R-8, con LDN entre 65 y 70 dB. El nivel mximo de ruido es de 111 dB y el nivel promedio (LEQ) de 66.6 dB. As mismo, los niveles promedio da y promedio noche son de 68 y 61,8 dB, respectivamente.
Estacin
Ubicacin
Horas Lmx LEQ 72.1 67.1 68.2 68.1 67.9 68.9 69.3 66.6 66.1 71.2 69.5
Parmetros LDN 75.4 70.2 71.4 75.6 76.2 72 73.1 69.8 73.7 74.2 76.3 LD 73.5 68.6 69.7 67.1 65.4 70.4 70.6 68 64.8 72.7 69.2 LN 67.5 62 63.3 69.4 70.2 63.9 65.4 61.8 67.6 66 70
R-1 R-2 R-3 R-4 R-5 R-6 R-7 R-8 R-9* R-10 R-11*
Tv 93 53-78 Cl 61 73A-37 (punto fijo) Tv 85G 25B- 10 (punto fijo) Hacienda El Escondite va El Cerrito Hacienda Torcoroma va El Cerrito Cra 96 24C-94 Cra. 112 23B-16 (punto fijo) Cra. 105 65 04 Cl. 30 129-51 Cra. 103 con calle 42A. Caseta de vigilancia- Satlite 24
3.864 6.672 6.768 2.832 4.008 3.456 6.432 6.168 2.760 3.144 1.632
113.5 112 112 107.8 110 109.3 122.3 111 108.4 120.1 109.4
Fuente: Programa de monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido en el Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogot, Epam S.A. ESP., Bogot D.C., noviembre 2006. Contrato 5000416-OH-2005.
219. 220. 221.
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Estudio del Plan Maestro 2001-2025. Contrato PNUD 990388. Programa de monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido en el Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogot, Epam S.A ESP., Bogot D.C., noviembre 2006. Contrato 5000416-OH-2005. Nivel mximo (Lmx): mximo nivel sonoro obtenido durante el tiempo de muestreo. Cuando se ha seleccionado la respuesta PEAK (pico) en el sonmetro, el Lmx funciona como pico sostenido (promedio). Nivel promedio (LEQ): nivel de sonido integrado promedio equivalente acumulado durante el tiempo de muestreo, cuando se emplea una rata de intercambio de 3 dB. Nivel de sonido da/noche (LDN): es el nivel sonoro promedio para 24 horas, en el cual los niveles entre las diez de la noche y las 7 de la maana son incrementados en 10 dB antes de ser promediados. Nivel promedio diurno (LD o LEQ diurno): es el nivel sonoro promedio equivalente entre las 7 y las 22 horas. Nivel promedio nocturno (LN o LEQ nocturno): es el nivel sonoro promedio equivalente entre las 22 y las 7 horas.
133
Las estaciones de muestreo no son selectivas a la hora de tomar los datos, y por esta razn pueden existir sesgos en los diferentes puntos de muestreo, ya que actividades inherentes al punto de muestreo pueden aumentar los decibeles percibidos222. y hacen seguimiento al nivel de ruido en tierra y aire, respectivamente. La ficha PMA-4 es til para el control y el manejo del ruido generado por la operacin de aeronaves en tierra contempladas dentro del Manual de abatimiento de ruido del Aeropuerto Internacional El Dorado224, el cual tiene como objetivo mitigar o disminuir los niveles de ruido que excedan los valores mximos permisibles en actividades como rodaje, prueba de motores, estacionamiento de aeronaves y su mantenimiento que generan efectos nocivos. La UAEAC es responsable de la ficha PMA-4, la cual tiene metas dirigidas principalmente a la reduccin de los niveles de ruido promedio da/noche a 65 dB. La ficha PMA-5 se enfoca en el control y manejo del ruido generado por operacin de aeronaves en vuelo. En este sentido su propsito es mitigar los niveles de ruido que excedan los lmites permisibles en barrios cercanos al Aeropuerto Internacional El Dorado. Esta ficha controla la utilizacin de aeronaves ruidosas, el ascenso en el decolaje de aeronaves y el aterrizaje de las mismas, dando cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 2564 de 1999 relacionado con la utilizacin de aeronaves que cumplan los niveles de ruido previstos en el captulo III, del anexo 16 del convenio del OACI mencionado anteriormente. El control de las medidas adoptadas se realiza con el programa de monitoreo de los niveles de ruido a travs de la red, ya que es necesario medir permanentemente los niveles de ruido en forma simultnea en todos los puntos seleccionados, a fin realizar el cumplimiento de la normatividad establecida para contaminacin auditiva en el aeropuerto y a su
6.
Medidas de mitigacin
A raz de los problemas generados por el ascenso y descenso de aeronaves en el aeropuerto El Dorado, as como las actividades en tierra, se han realizado diversos planes de mitigacin de ruido en las zonas de impacto aledaas al aeropuerto. Plan de Manejo Ambiental (PMA)
A partir de 1995 se estableci el Plan de Manejo Ambiental, que como parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) consider, entre otras medidas, la restriccin de operaciones nocturnas entre las 00:00 y las 05:00 horas, la reglamentacin de las operaciones areas, la construccin de una barrera antisonora de entre 5 y 8 metros de altura, el diseo de procedimientos de aterrizaje y decolaje y un plan de veedura ambiental y gestin social. Adicionalmente, en la actualidad, el aeropuerto cuenta con los Planes de Manejo Ambiental (PMA), reglamentados por la UAEAC, las cuales son tiles para el control y manejo del ruido que puede afectar la salud de los seres humanos. Estas fichas incluyen justificacin, objetivos, alcance, tecnologas por utilizar, resultados esperados, indicadores de seguimiento y monitoreo (cualitativos y cuantitativos), costos y cronogramas de inversin y ejecucin223. El seguimiento del ruido en El Dorado se soporta en indicadores construidos a partir de la informacin de las fichas PMA-4 y PMA-5, las cuales controlan
222. 223. 224.
Programa de monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido en el aeropuerto internacional El Dorado de la ciudad de Bogot, Epam S.A. ESP., Bogot D.C., noviembre 2006. Contrato 5000416-OH-2005. Resolucin 1289 de 2006. Recuperado el 31 de mayo de 2007 de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=21520 Este manual fue entregado por la Aeronutica Civil al Ministerio de Medio Ambiente en 1999 y posteriormente fue aprobado por el mismo.
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vez recolectar informacin para realizar los procedimientos de abatimiento del ruido en las operaciones areas. Otras medidas la UAEAC225, estas medidas no han sido suficientes para mitigar el problema, ya que, por ejemplo, los muros de contaminacin son muy bajos, y la ausencia de cobertura vegetal en los mismos disminuye la capacidad de insonorizacin. A lo largo de este perodo se abarcaron los sectores de Fontibn y Engativ, que implicaron 781 viviendas en 1998, 5.434 en 1999 y 1.540 en el 2000, para un total de 7.755 en los tres aos y se plante como meta la mitigacin de 2.494 viviendas entre el 2003 y el 2004. El costo de estos contratos fue de veinticuatro mil quinientos veintids millones de pesos aproximadamente ($24.522.411.208,31) e involucr a la UAEAC y el Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)226.
En el transcurso de 1998 a 2000 se realizaron 30 contratos por la UAEAC, enfocados al problema del ruido, de los cuales diez estaban dirigidos a la mitigacin, cinco a la contratacin de las obras y los otros quince evaluaban los proyectos realizados. Dentro de las obras realizadas se destaca la construccin de muros de contencin de sonido en Fontibn y Engativ, insonorizacin de viviendas as como la creacin de un manual de procedimientos de abatimiento de ruido. Sin embargo, segn un informe propiciado por
225. 226.
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Estudio del Plan Maestro 2001-2025. Contrato PNUD 990388. Aeronutica Civil. Secretara de Sistemas Operacionales (2000). Resumen contratos obras de mitigacin interventora. Aerocivil, Bogot.
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Matriz DOFA
Debilidades
Falta articulacin de los instrumentos de planeacin de Bogot, Funza Mosquera y Cota (planes, planes bsicos, esquemas de ordenamiento territorial). No hay una institucionalidad que desarrolle proyectos integrales en la Regin. Falta una delimitacin del rea de influencia del aeropuerto. Dbil conectividad del aeropuerto con el entorno regional. Impacto ambiental por ruido en el entorno prximo al aeropuerto (viviendas localizadas por encima de los 65 dB). Por el crecimiento espontneo del entorno inmediato del aeropuerto, la zona tiene usos de vivienda que son incompatibles con El Dorado y su futuro desarrollo econmico. Aproximadamente, 9.902 viviendas, 10.669227 hogares conformados por 36.619 personas228. No hay instrumentos de gestin urbano-regional en el pas. Gran cantidad de poblacin residente en el rea de renovacin urbana con arraigo respecto a la vivienda y el territorio. Contaminacin de cuerpos de agua (ros Bogot y Fucha y humedales Jaboque, la Florida y Capellana). Falta desarrollar los instrumentos de gestin urbanstica de la Ley 388 de 1997. Hay poca experiencia en la gestin y la ejecucin de proyectos pblico-privados. La infraestructura de soporte (vas, tamao de predios y manzanas) no es adecuada para los usos que defini el POT. No existe un posicionamiento de la expansin del aeropuerto como un proyecto colectivo de regin.
Fortalezas
La operacin del aeropuerto es de inters gubernamental en las escalas local, regional y nacional. El aeropuerto es el primero en carga y el tercero en pasajeros (internacionales) de Sudamrica. La concesin del aeropuerto. Agenda interna, plan logstico. Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Bogot (Decreto 1729 de 2002). Localizacin estratgica del aeropuerto en la geografa internacional. Oferta ambiental regional (humedales, parque de La Florida, entre otros). Proximidad territorial del aeropuerto con las centralidades urbanas y de produccin regional. Bogot Emprende. Reconocimiento de Bogot a escala internacional.
227.
228.
Estimacin propia realizada con base en el nmero de inmuebles destinados al uso residencial (9.902), el cual se tom como nmero de viviendas. A continuacin se determin un nmero de hogares por vivienda de acuerdo con el promedio de las localidades de Fontibn y Engativ registrado segn la ECV 2007. Segn esta encuesta, el promedio de hogares por vivienda en las localidades de Engativ y Fontibn es 1.11 y 1.04, respectivamente. Estimacin propia realizada con base en el nmero de hogares (10.669). A continuacin se determin un nmero de personas por hogar de acuerdo con el promedio de las localidades de Fontibn y Engativ registrado en la ECV 2007. Segn estos documentos, el promedio de persona por hogar en las localidades de Engativ y Fontibn es 3.41 y 3.46, respectivamente.
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Amenazas
Desarrollos espontneos de transformacin del suelo rural en los municipios vecinos de Bogot pueden crear desequilibrios en la Regin. Poco suelo disponible para un futuro reasentamiento de poblacin en el entorno prximo de El Dorado. Inestabilidad jurdica sobre la norma para uso del suelo (contina revisin de los instrumentos de ordenamiento territorial). Especulacin en el precio del suelo en el entorno inmediato del aeropuerto. No se han concretado los acuerdos regionales.
Oportunidades
La localizacin del aeropuerto es una oportunidad para la integracin regional. Los acuerdos regionales de la Agenda Interna para la Competitividad. Desarrollo y reglamentacin del POT de Bogot (UPZ; Plan Zonal de Aeropuerto, Plan de Regularizacin y Manejo). La concesin del aeropuerto El Dorado. Bogot ascendi del puesto 12 en 2005 al puesto 8 en 2008 en el escalafn de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina, segn datos de Amrica Economa. Documento CONPES para la intervencin del aeropuerto El Dorado. La aplicacin de los instrumentos de gestin urbanstica de la Ley 388 de 1997 para desarrollar proyectos de gestin asociada y con inclusin social. Incremento en la inversin por efecto de la expansin del aeropuerto y el mejoramiento de su entorno. El crecimiento econmico producido por la expansin del aeropuerto generar nuevas oportunidades de empleo.
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Conclusiones
el mundo, es decir, que impacta de manera determinante el desarrollo econmico de la ciudad y su Regin. En este sentido, el rea de influencia directa del aeropuerto, formado por las centralidades urbanas, los centros de las localidades de Engativ y Fontibn, los centros urbanos de los municipios de Funza, Cota y Mosquera y los corredores viales de conectividad entre dichos centros, son reas con gran potencial urbano que sin estrategias y escenarios de planificacin regional y de concertacin pblico-privadas seguirn desarrollndose de manera aislada, y de la misma forma, no se lograrn resolver problemas para los cuales se necesita una visin holstica e integrada del territorio, como el aprovechamiento eficiente del suelo, la disponibilidad y calidad del espacio pblico y la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios.
a CCB reconoce que para lograr posicionar a Bogot - Cundinamarca como una de las regiones ms competitivas de Amrica Latina se deben impulsar proyectos para la atraccin de inversin y la cualificacin de las actividades econmicas, as como propender un mejoramiento de la calidad de vida en la Regin. Esto se ha plasmado en la Agenda Interna para la Competitividad de la Regin, que dentro de un conjunto extenso de proyectos defini la modernizacin del aeropuerto y el desarrollo de su entorno como proyectos estratgicos para el logro de los objetivos citados. Y es que El Dorado de Bogot es un gran equipamiento que conecta a la ciudad con el pas y con
Por tanto, la CCB, consciente de la importancia del Aeropuerto Internacional El Dorado y su concesin para generar un desarrollo integral del rea de influencia del mismo, ha realizado una caracterizacin del entorno del aeropuerto, con el objetivo de proporcionar informacin til y pertinente para tomar decisiones y definir recomendaciones tendientes a generar el desarrollo urbano de dicho entorno. De otra parte, la CCB tambin reconoce que para lograr un verdadero desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado, el mejoramiento de la calidad de vida debe ser un objetivo central y orientador de los proyectos urbanos. La calidad de vida tiene que ver con la inclusin social y la sostenibilidad del medio ambiente.
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Segn la caracterizacin realizada, la zona presenta una diversidad urbana, social y ambiental definida por la cercana que los territorios tienen con el aeropuerto. En consecuencia, las dinmicas y el impacto que el desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado tendr en los tres municipios vecinos es diferente respecto a las dos localidades bogotanas y al rea adyacente denominada zona de renovacin urbana del aeropuerto. Respecto a los municipios de Cota, Funza y Mosquera, vale la pena resaltar el cambio que la agenda pblica ha tenido en los ltimos aos. Tradicionalmente, la gestin pblica en los municipios se centraba en atender las necesidades bsicas de la poblacin (servicios pblicos, educacin, salud, atencin a la poblacin vulnerable). Hoy, por iniciativa de los alcaldes municipales, esta gestin incluye objetivos y estrategias para atraer nuevas inversiones y con ello mejorar las condiciones econmicas de los municipios. De hecho, los tres municipios han definido incentivos tributarios para la localizacin de nuevas empresas229 y estrategias de reorganizacin del territorio, polticas que han resultado exitosas. Por ejemplo, en Mosquera, durante el 2005 se localizaron ocho empresas, mientras que en el 2006 llegaron a la zona 55 empresas230. En Funza se han localizado aproximadamente 86 empresas entre el ao 2004 y el primer trimestre del 2007231. Entonces, es as como los municipios de la Sabana se encuentran ofertando el suelo al mejor postor en una competencia de ventajas tributarias en las que las determinantes para la localizacin de las empresas estn definidas por variables como el valor del suelo y la provisin de infraestructura de vas y servicios pblicos domiciliarios principalmente; es decir, el mercado inmobiliario est ejerciendo una presin sobre el suelo productivo de la Sabana que actualmente no ha solucionado todos los aspectos antes mencionados; por tanto, la tendencia indica que ser una zona en donde prevalecer la ley del mercado de forma desordenada e insostenible, en vez de un mercado segn reglas claras de aprovechamiento urbanstico respetando y conservando las reas de productividad agrcola y agroindustrial.
Los retos en la planificacin y gestin del entorno del Aeropuerto Internacional El Dorado
Entre los escenarios planteados por la Mesa de Planificacin Regional, el modelo policntrico es el ms eficiente y requiere, adems, una planificacin anticipada y concertada, la posibilidad de obtener recursos para su ejecucin desde los mbitos local, distrital, municipal, departamental y nacional, en donde uno de los principales retos es lograr disminuir los desequilibrios existentes entre Bogot y los municipios vecinos, en poblacin, actividades econmicas, provisin de espacios pblicos, vas, transporte pblico, oferta ambiental, servicios pblicos domiciliarios, equipamientos de salud, recreacin, educacin y bienestar social. Por ello, se necesita la participacin pblico-privada y comunitaria, estrategia de gestin que habilita la unin de esfuerzos desde diversas pticas e intereses, para convocarlos en un proyecto colectivo de ciudad-regin a travs de instrumentos como los planes parciales y los macroproyectos urbanos. Estos ltimos permitirn y facilitarn la intervencin directa de la nacin.
229.
230. 231.
En Funza, a travs del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT), se defini como rea de desarrollo industrial la zona delimitada por los ejes viales paralelos a la autopista Medelln y a la Va Regional de la Sabana (Va Cha Cota Funza). En Cota, mediante el Acuerdo 08 de junio de 2004 se reglament para un perodo de cinco aos (2004-2009) la exencin del impuesto de ICA durante cinco aos para las empresas que se localicen fsicamente en el municipio y tengan en l su actividad productiva. Para el primer ao, 100%; segundo ao; 80%; tercer ao, 60%; cuarto ao, 40%; quinto ao 20%, sexto ao 0%. En Mosquera, el Acuerdo 011 de junio de 2005 establece incentivos tributarios para los contribuyentes que se localicen por primera vez en el municipio de Mosquera, para realizar actividades gravadas. Datos aproximados con base en informacin suministrada por el Municipio de Mosquera, mayo 5 de 2007. Datos aproximados con base en informacin suministrada por el Municipio de Funza, junio 6 de 2007.
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El gran reto de estos municipios tiene que ver con la forma en que enfrentarn los efectos sociales generados por la nueva dinmica econmica que se puede exacerbar con el desarrollo del entorno del aeropuerto. En los ltimos aos, los municipios han recibido continuas migraciones de poblacin hacia sus zonas urbanas. Por ejemplo, Mosquera cuadriplic su poblacin en los ltimos diez aos. Adems de esta tendencia, la ubicacin de nuevas empresas puede ser un hecho generador de nuevas migraciones y por consiguiente de nuevos desarrollos de vivienda. En consecuencia, si los municipios no desarrollan una planeacin y proteccin del suelo, con formulacin de proyectos de vivienda y provisin de servicios pblicos domiciliarios estableciendo de antemano la demanda proyectada, en el mediano plazo enfrentarn la problemtica de los asentamientos informales. Cabe resaltar que a la fecha no se conocen estudios precisos que analicen los impactos sociales y urbanos que la localizacin intensiva de industria puede generar en los municipios de la Sabana, que actualmente se vislumbra como una situacin crtica para el futuro desarrollo de los municipios. Por otro lado, es de suma importancia tener en cuenta los aspectos ambientales para el desarrollo de la zona, as como se seal en el documento Aeropuerto El Dorado, una oportunidad para el desarrollo regional. Propuestas para la integracin del aeropuerto El Dorado con el entorno urbano y regional, los suelos rurales localizados en el entorno del Aeropuerto El Dorado tienen usos agrcolas, recreacionales, productores/protectores de agua y de conservacin de especies, y por lo mismo, se veran afectados por la construccin de infraestructuras como bodegas, industrias y el trfico vehicular asociado. Desde el punto de vista ambiental se aconsejara localizar estas infraestructuras en los lugares que ya estn intervenidos, es decir, en el rea de influencia inmediata; sin embargo, en trminos econmicos, el precio de la tierra en las reas rurales es menor, lo que genera incentivos para su demanda y localizacin de bodegas y equipamientos. Para garantizar la articulacin del sistema ambiental con la infraestructura fsica del proyecto, es necesario realizar anlisis econmicos de costo-beneficio que incorporen la valoracin de los bienes y servicios ambientales, as como las actividades agrcolas, y de esta manera internalicen el valor social de los mismos. En este orden de ideas, se debera realizar un levantamiento ecolgico del rea de influencia, que permita la definicin y priorizacin de zonas en una perspectiva de largo plazo, considerando las necesidades de espacio para la localizacin de empresas e industrias, de vivienda asociada a la actividad empresarial, de infraestructura para el desarrollo de la Regin, las de agricultura para garantizar la seguridad alimentaria y las de conservacin de reas naturales. Con esta informacin y anticipando los futuros impactos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos, se debe realizar un planeamiento supramunicipal y articulado, que favorezca la competitividad y la calidad de vida de Bogot y la Regin. Ante este panorama, es necesario que los municipios vecinos de Cota, Funza y Mosquera reciban la solidaridad del Distrito y la Nacin en aspectos de asistencia tcnica en la transferencia de conocimiento para la implementacin y aplicacin de los instrumentos urbansticos de planeacin232, actuacin233 y financiacin234, para garantizar un desarrollo urbano y regional en correspondencia con lo establecido en la Constitucin de 1991 y en el marco de la Ley 388 de 1997235; el desarrollo y pronta aplicacin de los instrumentos de la ley permitirn aprovechar la localizacin estratgica del aeropuerto El Dorado para proyectarlo como un nodo de desarrollo regional en el contexto de propender que Bogot y los munici-
232. 233. 234. 235.
Entre los instrumentos de planeacin se encuentran contemplados los planes de ordenamiento territorial (POT), los planes maestros, los planes parciales, los planes zonales, los planes de regularizacin y manejo, etctera. Entre los instrumentos de actuacin la Ley 388 de 1997 establece: las actuaciones urbanas integrales, las unidades de actuacin urbanstica, el reajuste de terrenos, la integracin inmobiliaria, la urbanizacin en suelo de expansin. Entre los instrumentos de financiacin ms conocidos se encuentran la plusvala, el predial y la contribucin por valorizacin. El ordenamiento del territorio segn la Ley 388 de 1997 se fundamenta en los siguientes principios: (1) la funcin social y ecolgica de la propiedad; (2) la prevalencia del inters general sobre el particular; (3) la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios y (4) la funcin pblica del urbanismo.
140
pios vecinos de Funza, Cota y Mosquera sean la gran plataforma logstica para la exportacin de bienes y servicios. afectadas por ruido (entre 65db y 75db) que no estn incorporadas en la ZRUA definida por el POT de Bogot. Por otra parte, la misma norma seala que el nivel de ruido para zonas comerciales es 70 dB en el da y 55 dB en la noche; y para las industriales 75 dB en el da y 70 dB en la noche. En consecuencia y de acuerdo con el funcionamiento actual de El Dorado, es posible localizar actividades de industria en las reas ms cercanas a la terminal area en donde se alcanzan los 75dB, y comercio en aquellas donde se genera entre 70 y 75dB. Sin embargo, hoy la realidad de la Zona de Renovacin Urbana del Aeropuerto (ZRUA) indica que existe una complejidad urbanstica y social que se debe tener en cuenta para la definicin de los instrumentos y proyectos que hagan posible su reconversin urbana y econmica. Segn el plano de renovacin urbana del POT, esta zona tiene un rea aproximada total de 310.29 hectreas, es decir, casi dos veces el rea de la localidad de La Candelaria, que a su vez cuenta con 184 hectreas. Corresponden a la localidad de Fontibn, 206.51 hectreas, y 103.29 hectreas a la localidad de Engativ. En total son 451 manzanas, 10.978 predios y 10.500 construcciones o edificaciones. Hay 478 lotes sin construir. Con base en esta informacin se puede determinar que el rea es extensa y presenta una obsolescencia funcional, es decir, una zona donde la estructura urbana es ineficiente e inadecuada para cumplir las funciones y las actividades urbanas. Entonces, la obsolescencia funcional en el entorno del aeropuerto El Dorado es el resultado de cruzar dos momentos en el tiempo con aspectos circunstanciales especficos: (i) lo que existe actualmente, que es el resultado fsico-espacial de formas de produccin urbana dirigidas al desarrollo de vivienda informal, y que a su vez presenta carencia absoluta de planeacin y (ii) la proyeccin futura de la zona que requiere un replanteamiento de la morfologa urbana que sirva adecuadamente como una plataforma de infraestructura logstica a los usos empresariales e industriales establecidos en el POT. Es as como
Caractersticas de la Zona de Renovacin Urbana

En el rea adyacente al aeropuerto se encuentra un desarrollo habitacional fuertemente impactado por la operacin aeroportuaria. Hoy, pese a la poltica de manejo de ruido del aeropuerto que ha logrado bajar los niveles de ruido en algunas zonas adyacentes, especialmente los barrios Laureles y Villa Gladys de Engativ, todava se encuentran viviendas afectadas por el trfico de aeronaves que continuamente despegan y aterrizan a pocos metros de esas zonas. De hecho, la caracterizacin permiti concluir que el principal problema ambiental en el rea es la contaminacin sonora. La Administracin distrital consciente de esta problemtica defini un tratamiento de renovacin urbana para las reas adyacentes al aeropuerto en donde slo se permiten usos comerciales e industriales segn lo establece el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (POT). De acuerdo con estos lineamientos del POT, se busca generar una reconversin econmica de la zona ms ventajosa en trminos de costos, y menos vulnerable a los impactos del aeropuerto. Ahora bien, segn la Resolucin 627 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el nivel de ruido establecido para las zonas residenciales es 65dB en el da y 50 dB en la noche. Sin embargo, en la ZRUA, 897 viviendas (el 9,1%) soportan ruido entre 65 y 70 dB y las restantes 9.005 (90,9%) entre 70 y 75 dB; es decir, aproximadamente 36.619 personas estn expuestas a contaminacin sonora. Las personas que reciben el menor impacto por ruido (65 y 70dB) se encuentran en Engativ. La zona en donde se recibe el mayor impacto (75dB) es el barrio lamos, localizado en la parte norte del aeropuerto. En suma, 20.031 personas se afectan por ruido en la localidad de Engativ y 16.589 en Fontibn. Es necesario precisar que hoy existen algunas viviendas
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se plantea la obsolescencia funcional de la zona, es decir, a partir del cruce de estos dos aspectos, se entiende que el rea especificada no posee en la actualidad la capacidad instalada ni la infraestructura funcional idnea que permita acoger los nuevos usos empresariales e industriales para el futuro desarrollo urbano del entorno del aeropuerto. Adems, la mayor parte de los predios estn destinados a vivienda. De las 10.500 construcciones existentes, 7.991 son de uso exclusivamente residencial, es decir el 72%. Sin embargo, cuando el uso de la vivienda se mezcla con otros usos, como el comercio, las bodegas o los servicios, el porcentaje de la vivienda se incrementa en 90% sobre el total de predios cuantificados. Al medir el rea til (rea privada del predio) segn los usos del suelo en el rea de renovacin urbana se encuentra que la vivienda ocupa tambin el primer lugar con 935.125 m (46%) de rea privada. Otro factor que se debe considerar tiene que ver con el nmero de viviendas, hogares y personas localizadas en el rea de renovacin urbana. Segn los resultados de la misma caracterizacin, en la zona se encuentra aproximadamente 9.902 viviendas, 10.669 hogares y 36.619 personas, todas afectadas por ruido. Este hecho puede, en el corto y mediano plazo, generar un proceso de reasentamiento de poblacin, situacin que superara cualquier experiencia que en la materia se haya vivido en el pas y en la ciudad, mxime si se considera que all se localizan aproximadamente 12 conjuntos residenciales (7 en Fontibn y 5 en Engativ). As mismo, se necesita reconocer el arraigo que las personas tienen por su vivienda y barrio. Por un lado, el origen informal de la mayor parte de los barrios y su alto grado de consolidacin son expresin del esfuerzo y trabajo de sus habitantes. Sumado a lo anterior, un factor que incide en el arraigo de las personas es el carcter productivo de la vivienda, que la constituye en una fuente de ingresos actual o futura. Por ejemplo, 19% de las viviendas tiene uso mixto (comercio, servicios o bodegaje), y en general sus edificaciones permiten la instalacin de una tienda o una bodega, as como el arrendamiento de parte del inmueble para vivienda. Finalmente, y como lo seala la CCB236, la mayora de las actividades econmicas que se desarrollan en la Zona de Renovacin Urbana, no estn relacionadas con el funcionamiento del aeropuerto, no obstante all se encuentran 1.179 empresas localizadas hasta 300 metros a lado y lado del aeropuerto El Dorado, de las cuales 93,5% son microempresas, dedicadas especialmente a satisfacer demandas de tipo barrial y zonal237. Por lo anterior, estos pequeos negocios son vulnerables ante un proceso de transformacin urbana de la zona que busca atraer actividades econmicas ms cercanas a las necesidades de funcionamiento de un aeropuerto que a las demandas locales. En consecuencia, para lograr una transformacin urbana en la zona que propicie actividades econmicas asociadas a las operaciones aeroportuarias y adems que reduzca los impactos sociales generados por el trfico areo, se requiere la formulacin, el desarrollo y ejecucin de estrategias de gestin pblico-privadas innovadoras que a partir de la aplicacin de los instrumentos de gestin de la Ley 388 de 1997 hagan partcipes a la poblacin residente, garantizando de esta forma mecanismos de inclusin social. Adems, y para el caso en el cual se decida formular e implementar planes de reasentamiento, se recomienda considerar como mnimo ocho lineamientos.
236. 237.
Cmara de Comercio de Bogot (2008). Aeropuerto El Dorado Una oportunidad para el desarrollo regional. Propuestas para la integracin del Aeropuerto El Dorado con el entorno urbano y regional. CCB, Bogot. Ver el documento de la Cmara de Comercio de Bogot (2007), Aeropuerto El Dorado Una oportunidad para el desarrollo regional Propuestas para la integracin del Aeropuerto El Dorado con el entorno urbano y regional. CCB, Bogot, p. 27.
142
(i) Establecer un proceso de participacin y concertacin con las familias y negocios ubicados en la zona para garantizar un proceso de construccin colectiva de las alternativas de relocalizacin. Actualizar el plano del POT que define la ZRUA, con base en las nuevas curvas de niveles de intensidad de ruido, resultado de la red de monitoreo ambiental de ruido, las cuales son dinmicas y han cambiado en los ltimos aos. Lo anterior a fin de identificar con mayor precisin cules son las viviendas afectadas por ruido. Debido al gran nmero de familias que vive all, el reasentamiento se debe realizar por etapas, comenzando por las zonas en donde se registra mayor ndice de lotes vacos o industrias. Considerando el mayor grado de densidad poblacional existente en la localidad de Engativ se debera iniciar el proceso en Fontibn. Para evitar un mayor impacto en la vida cotidiana de los pobladores, el reasentamiento se debe realizar por barrios y su unidad mnima debe ser la manzana. Las alternativas de reasentamiento deben ser diversas y acordes con las necesidades de los diferentes grupos de poblacin. Adems, se pueden definir y gestionar alternativas en el marco de la ciudad-regin (ciudadelas ubicadas en los municipios vecinos)238, a fin de disminuir el desarrollo espontneo de viviendas informales. (vii) Para aquellos propietarios que tengan vivienda productiva o que logren un nivel de asociacin, se puede facilitar la asesora y apoyo en la formulacin y gestin de proyectos inmobiliarios a partir de estrategias como la gestin asociada del suelo.
(ii)
(viii) Se debe establecer una estrategia diferente para los cerca de 11 conjuntos residenciales localizados en la zona. De forma complementaria, se debe establecer un proyecto especfico para los pequeos negocios de la ZRUA en el marco del programa Bogot Emprende239. Mediante este programa se pueden implementar procesos de mejoramiento de los negocios a fin de hacerlos ms competitivos en la nueva dinmica econmica de la zona que se espera est asociada al comercio internacional240.
(iii)
Consideraciones finales
Para las localidades de Engativ y Fontibn la situacin es particular. El trabajo institucional en estas dos localidades se ha concentrado en el proceso de concesin del aeropuerto El Dorado, pero no se ha trabajado el desarrollo del entorno del aeropuerto; por tanto, este proyecto an resulta incierto para los habitantes de las localidades. De otra parte, la transformacin urbana de la zona, especialmente la que se puede generar por efectos de la renovacin en el rea adyacente al aeropuerto impactar las dos localidades de forma positiva al convertirse en un nodo de desarrollo econmico. No obstante, sin conocer las obras y proyectos es difcil identificar los efectos y por tanto establecer planes o programas para aprovechar o mitigar los efectos de dicho desarrollo.
(iv)
(v)
(vi)
238.
239. 240.
Este tipo de estrategias de reasentamiento pueden tener impactos positivos tanto para las autoridades locales (incremento en el impuesto predial y el consumo local) como para las autoridades distritales y nacionales (disminucin relativa en el costos del reasentamiento) como para las comunidades (mejoramiento de la calidad de vida y disminucin del costo de vida). Programa liderado por el Distrito Capital y la Cmara de Comercio de Bogot. Como se seal, hoy 64 de las 1.107 empresas ubicadas en la zona de renovacin tienen actividades relacionadas con el comercio exterior.
143
Con relacin a la movilidad, en las localidades la malla vial secundaria por donde transita el trfico rodado se encuentra en muy mal estado; en algunos casos el pavimento cumpli su ciclo de funcionamiento, y en otros, no hay obras locales de infraestructura vial, es decir, no hay calzada ni andn, adems que el trazado vial y la morfologa existente no est dimensionada para recibir usos industriales y empresariales, puesto que el tamao de las manzanas fue concebido para usos residenciales. Adicionalmente, en el rea de renovacin urbana slo el 3% es para espacio pblico o espacios verdes debido a la falta de planificacin y al desarrollo informal de la zona. En lo concerniente a la articulacin de El Dorado con los municipios vecinos, es importante resaltar que para las autoridades municipales esta relacin es dbil debido principalmente a la falta de conectividad. De hecho, pese a que Funza es vecino directo del aeropuerto, actualmente no cuenta con una infraestructura vial que permita articular de manera eficiente su zona industrial con la terminal area. Adems, los municipios no cuentan con la capacidad financiera y administrativa para construir la infraestructura que permitir una real conexin con El Dorado. Por ello, se debe continuar impulsando la conexin del aeropuerto hacia el oriente mediante la avenida Jos Celestino Mutis, as como la consolidacin de dos anillos viales conformados por (i) la avenida del Ferrocarril (en conjunto con la avenida La Esperanza), la avenida Longitudinal de Occidente (ALO), la avenida Jos Celestino Mutis y la va El Cerrito La Florida y (ii) la calle 13 avenida Centenario, la avenida Ciudad de Cali, la calle 80 y la transversal de la Sabana (CCB, 2007). De otro lado, el entorno del aeropuerto El Dorado cuenta con una amplia oferta de bienes y servicios ambientales. Se destaca la riqueza de cuerpos de agua, por ejemplo el ro Bogot, los humedales de Jaboque y Capellana, en el Distrito y El Cacique, Gual, Tres Esquinas, La Florida, laguna de La Herrera, entre otros en los municipios cercanos. Estos cuerpos de agua presentan problemas de contaminacin, acompaados de procesos de colmatacin y eutroficacin en algunas zonas, debido a diversas causas como la carga orgnica, vertimientos domsticos e industriales, sedimentacin, depsito de basuras y desechos de construccin, y alteracin de los caudales y cursos de las aguas. Teniendo en cuenta que los cuerpos de agua del entorno del aeropuerto El Dorado colaboran en el control de las inundaciones, la reposicin de aguas subterrneas de los acuferos de la Sabana de Bogot, y cumplen funciones como proporcionar agua para el Distrito de Riego La Ramada, ser un reservorio de la biodiversidad, generar belleza paisajstica y valor ambiental (rea de potencial para actividades tursticas, recreativas y educativas), se concluye que es una prioridad su recuperacin y mantenimiento pues de ellos depende el sostenimiento y no quebrantamiento de la estructura y dinmica ecolgica de la Regin, lo cual est directamente relacionado con la amenaza de escasez de agua que tiene Bogot y la regin, determinante de la calidad de vida de la poblacin. Respecto a contaminacin del aire, el entorno del aeropuerto El Dorado se ha convertido en eje de desarrollo industrial lo que ha generado mayores emisiones a la atmsfera. Las localidades de Fontibn y Engativ tienen altos niveles de contaminacin de aire. Fontibn es la tercera localidad con mayores niveles de concentracin de material particulado de 10 micras (PM10) en el Distrito Capital con 84,60 g/m3. Los municipios de Funza, Cota y Mosquera se han convertido en eje de desarrollo industrial, lo que ha producido mayor presencia de industrias y automotores, que a su vez representan mayores emisiones y concentracin de material particulado, gases y metales pesados. En la investigacin para la caracterizacin del rea directa del aeropuerto El Dorado se encontr que en los municipios del entorno no estn desarrollndose programas de reciclaje ni de separacin en la fuente; por lo mismo no existen procesos de reutilizacin y aprovechamiento de los residuos. En este sentido, es necesario que los municipios de Cota, Mosquera y Funza generen un proceso de concientizacin a sus comunidades sobre la importancia del reciclaje y los beneficios econmicos asociados, mientras se mitiga el problema de impacto ambiental de los residuos
144
y se mejora la imagen municipal y por ende de la Regin. Tambin se puede apoyar el proyecto Molino para la transformacin del buchn de agua en pulpa papelera en el embalse del Mua, en el cual la planta acutica es sometida a varios procesos para la produccin final del papel artesanal y la elaboracin de diferentes productos para la venta al pblico. Lo anterior considerando que los cuerpos de agua localizados en el entorno del aeropuerto El Dorado presentan, como se mencion el problema de eutroficacin241 y tienen una alta presencia del buchn de agua242. Se debe anotar que este proceso ha sido liderado por mujeres cabezas de familia del rea de influencia del embalse y ha sido patrocinado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, la Empresa de Generacin de Energa S.A. (EMGESA) y la Empresa de Energa de Bogot (EEB). De otro lado, como se mencion anteriormente, a la fecha las entidades nacionales o distritales no han generado informacin definitiva sobre las acciones que se implementarn para el desarrollo del entorno del aeropuerto. Esta desinformacin ha generado la circulacin de diferentes versiones sobre el futuro de la zona, provocando en la poblacin sentimientos de incertidumbre, temor y en algunos casos incredulidad respecto a su futuro. Para reducir la incertidumbre o indiferencia de la poblacin y evitar la filtracin de diferentes mensajes que contribuyen a la desinformacin se debe establecer y consolidar un espacio legtimo para la participacin y concertacin. A cuyo efecto, las autoridades locales y las organizaciones sociales se constituyen en agentes articuladores entre la poblacin y las autoridades distritales y nacionales; adems, son actores estratgicos para la difusin de informacin sobre las diferentes acciones que se deben acometer para desarrollar el entorno del aeropuerto. Si se considera la informacin aportada y la perspectiva de desarrollo del entorno del aeropuerto El Dorado, este desarrollo generar mayor inversin, mayores empresas y hogares, lo que a su vez implicar un incremento en la demanda de suelo para localizacin de industrias y viviendas, servicios dotacionales asociados a los empleados y hogares, servicios pblicos domiciliarios, servicios sociales (salud, educacin, recreacin), mayor demanda por vas y equipamientos, soluciones de transporte, bienes y servicios ambientales como agua; as mismo, una mayor produccin de residuos y vertimientos. En la actualidad, no existe un plan municipal ni regional con visin integral que incorpore los impactos y las dinmicas ambiental, social y urbanstica que trae asociadas el desarrollo del entorno del aeropuerto. Por tanto, es necesario trabajar en un plan holstico regional, a largo plazo, con una visin preventiva y que sea resultado de la concertacin pblico-privada. En este sentido, hay una gran oportunidad para la CCB de liderar y participar desde el sector privado y de la mano con el sector pblico en el plan para la gestin estratgica para el desarrollo del entorno del Aeropuerto Internacional El Dorado, y potenciarlo como un nodo de desarrollo regional a partir del conocimiento adquirido con esta caracterizacin.
241. 242.
Resultado de la acumulacin de una capa de plantas o residuos en la superficie de los cuerpos de agua, la cual impide la entrada de la luz solar. Es un elemento que afecta la calidad del agua de los cuerpos de agua debido al aporte de material en descomposicin, lo que genera turbidez, mal olor y sabor.
145
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Mayores informes Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social Direccin de Proyectos y Gestin Urbana
Lnea de Respuesta Inmediata 01 900 3318 383
Sede Cazuc Autopista Sur 12-92 PBX: 7 801010
Sede y Centro Empresarial Cedritos Avenida 19 140-29 PBX: 5 927000 Sede Fusagasug Carrera 7 6-19, piso 2 Telefax: (1) 8 671515
Sede Centro Carrera 9 16-21 Telfonos: 6 079100 3 410989 Sede Norte Carrera 15 93A-10 PBX: 6 109988
Sede Chapinero Carrera 13 52-30 Telfonos: 2 114085 3 491590 Sede Paloquemao Carrera 27 15-10 Telfono: 3 603938
Centro Internacional de Negocios Carrera 40 22C-67 PBX: 3 445471 / 67 Sede Restrepo Calle 16 Sur 16-85 Telfono: 3 661114
Sede y Centro Empresarial Salitre Avenida Eldorado 68D-35 Telfonos: 3 830300 - 5941000
Sede Zipaquir Calle 4 9-74 PBX: (1) 8 529795

3019 Caracterizacion Urbanistica Entorno Eldorado

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Caracterizacin urbanstica, social y ambiental del entorno del

Aeropuerto Internacional El Dorado

Foto: archivo fotogrfico Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.

MARA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA Presidenta Cmara de Comercio de Bogot

DIRECCIN DE PROYECTOS Y GESTIN URBANA

ANA MARA HENAO GONZLEZ Coordinadora de Hbitat Urbano

Matriz DOFA Conclusiones Bibliografa Anexos

Cmara de Comercio de Bogot

Mara Fernanda Campo Saavedra Presidenta Ejecutiva

Cmara de Comercio de Bogot

Cmara de Comercio de Bogot

Foto: archivo fotogrfico Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la CCB.

Captulo I Caracterizacin urbanstica, social y ambiental en el rea de influencia directa

A. Definicin del rea de influencia directa

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(viii) Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participacin social. (ix) Seguridad alimentaria.

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Grfica 1.2. Estructura funcional. Sistema de movilidad.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004.

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Grfica 1.3. Estructura funcional. Sistema de movilidad.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004.

Grfica 1.4. Sistema de alcantarillado pluvial.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decreto 190 de 2004.

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Cuadro 1.2. Proyectos de alcantarillado pluvial.

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- Avenida Centenario, calle 13 (avenida 68 - lmite Funza)

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Grfica 1.7. reas con tratamiento de renovacin urbana.

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Cmara de Comercio de Bogot

Cmara de Comercio de Bogot

Cmara de Comercio de Bogot

El entorno del aeropuerto El Dorado en el marco de la Ley 388 de 1997

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Municipios de Cota, Funza y Mosquera21

Cmara de Comercio de Bogot

26. 27. 28.

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44,2% 55,8% 91,6% 9,1% 87,0% 13,0%

54,5% 45,5% 93,1% 6,9% 95,0% 5,0%

Fuente: elaboracin propia con base en censos DANE, 1993 y 2005.

29. 30. 31.

Cuadro 1.6. Poblacin y hogares en Bogot, Cota, Funza, Mosquera, 2005.

Municipio Bogot, D.C. Cota Funza Mosquera

Poblacin 6.840.116 19.909 61.380 63.226

Hogares 1.931.372 5.366 16.461 16.678

Promedio de personas por hogar 3,54 3,71 3,73 3,79

Fuente: elaboracin propia con base en Censo de 2005, del DANE.

Cmara de Comercio de Bogot

Cota Casa-Casa indgena Apartamento Cuarto-otro 86,5% 9,6% 3,9%

Funza 55,9% 34,9% 9,1%

Mosquera 81,0% 16,4% 2,5%

Bogot 40% 51% 9%

Fuente: elaboracin propia con base en Censo de 2005 del DANE.

Cuadro 1.8. Servicios pblicos Cota, Funza, Mosquera y Bogot (2005).

Funza 99,3% 94,7% 95,9% 61,1% 64,2%

Mosquera 99,3% 93,9% 92,8% 51,4% 55,3%

Bogot 99,4% 97,9% 98,6% 79,8% 87,8%

Fuente: elaboracin propia con base en Censo de 2005 del DANE.

Municipio Bogot, D.C. Mosquera Funza Cota

Personas en NBI cabecera 9,12 10,25 13,07 15,23