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Prefeitura Municipal do Salvador

Secretaria de Servios Pblicos e Preveno Violncia - SESP

PLANO BSICO DE LIMPEZA URBANA


REVISO 01

Salvador Junho/2012

Prefeitura Municipal de Salvador


Prefeito Joo Henrique de Barradas Carneiro Vice-Prefeito Edvaldo Pereira de Brito

Secretaria de Servios Pblicos e Preveno Violncia - SESP


Secretrio Marcelo Gonalves de Abreu

Empresa de Limpeza Urbana do Salvador


Presidente ngela Maria Lisboa Fernandes Pereira

Diretoria de Operaes
Diretor Luis Cludio de Souza Nunes

Diretoria Administrativa e Financeira


Diretora Manuela Bezerra Motta de Oliveira

Assessoria de Planejamento
Ana Maria Vieira de Oliveira at maio2011
Rosa Amlia Mendes Carneiro de Campos

Comisso Tcnica Interna SESP/ LIMPURB


Portaria SESP n 080/2010 de 18/06/2010 Rosa Amlia Mendes Carneiro de Campos - Presidente Ana Maria Vieira de Oliveira Jernimo Carlos de Arajo Pinho Jos Blumetti Filho Maria das Graas Basto Falco Pedro Roberto Gis Rabelo Rilda Francelina Mendes Bloisi Roberto Carlos Reis Boaventura

CRDITOS TCNICOS Fundao Escola Politcnica da Bahia - FEP


Prof. Dr. Jos Batista de Oliveira Jnior Diretor Geral MSc. Eng. Amb. Luis A. Camargo Coordenador do Projeto Eng. Agr. Milton Cedraz Gesto Institucional MSc. Bela. Maria Quitria Andrade Ramos Assessoria Jurdica Bela. Jlia Marque DellOrto Assessoria Jurdica Eng. Joo Resch Leal Resduos Slidos Eng. Tiago Seara Duarte Resduos Slidos Arq. Maria Tereza Andion Torreo Planejamento Urbano Arq. Telma Lerner Planejamento Urbano/Ambiental Econ. Felipe Sande Cruz Mattos Filgueiras Estudos Scioeconmicos Econ. Luiz Mrio Gentil da Silva Junior Estudos Socioeconmicos Anal. Luiz Eldio Silva Ferreira Sistema de Informao Gest. Amb. Renata Mota Baptista Apoio Tcnico

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS APAS Associao Paulista de Supermercados ASMC - Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. ASPLA - Assessoria de Planejamento BATTRE - Bahia Transporte e Tratamento de Resduos S.A CEAMA - Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia do Meio Ambiente CETREL Central de Tratamento de Efluentes Lquidos CODEBA - Companhia das Docas do Estado da Bahia CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia COOPCICLA - Cooperativa de Agentes Autnomos de Reciclveis EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento EPI - Equipamento de Proteo Individual FAPESB - Fundao de Apoio a Pesquisa do Estado da Bahia FEP Fundao Escola Politcnica da Bahia FGV - Fundao Getlio Vargas FMLU - Fundo Municipal de Limpeza Urbana FPM - Fundo de Participao dos Municpios IDH - ndice de Desenvolvimento Humano INFRAERO - Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social NL Ncleo de Limpeza PASS - Programa de Aes Sociais em Saneamento PBLU - Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDE - Postos de Descarga de Entulho PEV - Postos de Entrega Voluntria PLANSAB - Plano Nacional de Saneamento Bsico PMDU Plano Municipal de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas PMS Prefeitura Municipal de Salvador PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico
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PMSB - RS Plano Municipal de Limpeza Urbana e Gesto de Resduos Slidos PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos RA Regio Administrativa RCD - Resduos de construo e demolio RMS - Regio Metropolitana de Salvador RSP - Resduos Slidos Pblicos RSS - Resduos de Servios de Sade RSU Resduos Slidos Urbanos RSV Resduos Slidos Vegetais SECTI - Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao SEDHAM Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente SEMA Secretaria de Meio Ambiente do Estado da Bahia SESP Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno Violncia SETIN Secretaria Municipal dos Transportes Urbanos e Infraestrutura SETRE Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte SIAA - Sistema de Abastecimento de gua SINISA - Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SUCOP Superintendncia de Conservao e Obras Pblicas UCSAL - Universidade Catlica do Salvador UFBA Universidade Federal da Bahia UNEB Universidade Estadual da Bahia

NDICE
1 2 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.4 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.13.1 5.13.2 5.13.3 5.13.4 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 6 6.1 APRESENTAO .............................................................................................................. 12 INTRODUO.................................................................................................................... 13 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SALVADOR ................................................ 17 PERFIL MUNICIPAL ......................................................................................................... 17 CARACTERISTICAS DA OCUPAO E DOS USOS DO SOLO .................................. 19 Padres das Ocupaes e Usos do Solo ............................................................................ 19 Qualidade dos Assentamentos Urbanos ............................................................................ 29 ASPECTOS DEMOGRFICOS ......................................................................................... 31 CARACTERIZAO DAS ATIVIDADES ECONMICAS ............................................ 33 SISTEMAS DE SANEAMENTO BSICO ........................................................................ 37 Sistema de Abastecimento de gua .................................................................................. 37 Sistema de Esgotamento Sanitrio .................................................................................... 38 Sistema de Drenagem Pluvial ............................................................................................ 39 SITUAO ATUAL DA GESTO DA LIMPEZA URBANA ......................................... 42 SISTEMA DE GESTO DA LIMPEZA URBANA ........................................................... 42 Perfil da LIMPURB........................................................................................................... 43 Perfil da ARSAL ............................................................................................................... 49 Perfil do Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU ................................................. 49 ASPECTOS TCNICOS E MODELO TECNOLGICO ................................................... 49 ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS ................................................................ 57 ASPECTOS SOCIAIS ......................................................................................................... 60 DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA ........................................... 64 EVOLUO DAS QUANTIDADES DE RESDUOS SLIDOS COLETADOS ............ 66 COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES ...................................................................... 76 RESDUOS SLIDOS PROVENIENTES DE FEIRAS LIVRES ...................................... 79 RESDUOS DA VARRIO DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS ...................... 80 RESDUOS DE LIMPEZA DE PRAIAS ............................................................................ 82 COLETA DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO ..................................... 83 COLETA DE RESDUOS VEGETAIS ............................................................................... 86 SERVIOS ESPECIAIS DE LIMPEZA URBANA ........................................................... 88 COLETA DE RESDUOS SLIDOS DE SADE ............................................................. 89 ROAGEM .......................................................................................................................... 89 LIMPEZA DE EVENTOS E FESTAS ................................................................................ 89 LAVAGEM DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS................................................... 91 COLETA SELETIVA .......................................................................................................... 92 - Cooperativas....................................................................................................................... 93 Catadores Autonmos ....................................................................................................... 95 - Operao Cidade Limpa..................................................................................................... 97 - Operao Carnaval ............................................................................................................. 97 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS .................... 98 LIMPEZA DE LAGOAS E ESPELHOS DGUA ............................................................ 99 DESTINAO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS .................................... 99 STIO DE CANABRAVA ................................................................................................. 102 TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLVEIS ......................................................... 103 CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS .................................... 104 COMPOSIO GRAVIMTRICA .................................................................................. 104 5

6.2 DETERMINAO DAS CARACTERSTICAS DE TRATABILIDADE ...................... 108 6.3 DETERMINAO DO PESO ESPECFICO APARENTE ............................................. 109 6.4 CLCULO DA GERAO PERCAPITA ....................................................................... 110 6.5 CONCLUSES .................................................................................................................. 110 7 ESTUDOS DE CENRIOS E PROGNSTICOS ............................................................ 112 7.1 SNTESE DOS ESTUDOS ................................................................................................ 112 7.2 ANLISE CRTICA DOS DADOS .................................................................................. 113 7.2.1 Dados da Populao ........................................................................................................ 113 7.2.2 O PIB de Salvador .............................................................................................................. 114 7.3 A PREVISO PARA A POPULAO DE SALVADOR ............................................... 116 7.4 MODELOS DE PREVISO E OBTENO DAS ELASTICIDADES-RENDA ............ 118 7.4.1 Resduos Domiciliares ..................................................................................................... 118 7.4.2 Resduos da Construo Civil ......................................................................................... 118 7.4.3 Outros Resduos .............................................................................................................. 119 7.5 PREVISO DA GERAO DE RESDUOS SLIDOS ................................................. 119 7.5.1 Resduos Domiciliares ..................................................................................................... 119 7.5.2 Resduos da Construo Civil ......................................................................................... 120 7.6 RESUMO DAS PROJEES ........................................................................................... 122 8 PROPOSIES ................................................................................................................. 123 8.1 PRINCPIOS PARA A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS ....................................... 123 8.2 ESTRATGIAS PARA BUSCA DE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS .................. 124 8.3 CONCESSO ADMINISTRATIVA PARA OS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA 125 8.3.1 Justificativa...................................................................................................................... 125 8.3.2 Diretrizes para a Prestao dos Servios ......................................................................... 127 8.3.3 Escopo dos Servios ........................................................................................................ 127 8.4 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM REAS DE DIFCIL ACESSO......................................................................................................................................... 128 8.5 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS PROGRAMA LIXO ZERO ........................................................................................................... 129 8.6 APOIO S COOPERATIVAS DE MATERIAIS RECICLVEIS .................................. 129 8.7 CONSTRUO, OPERAO E MANUTENO DOS ECOPONTOS ....................... 131 8.8 PROGRAMA DE LOGSTICA REVERSA ...................................................................... 133 8.9 PROGRAMA GRANDES GERADORES......................................................................... 133 8.10 PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL ............................................................... 135 9 ESTUDOS ECONMICOS............................................................................................... 137 9.1 COEFICIENTES TCNICOS DE PRODUO ............................................................. 137 9.2 NDICES DE PRODUTIVIDADE E DE AVALIAO DE DESEMPENHO .............. 139 9.3 FORMAS DE REMUNERAO DOS SERVIOS DA NOVA CONCESSO............. 141 9.4 INDICADORES DE ACOMPANHAMENTO DAS METAS DA CONCESSIONRIA 142 9 .5 NDICES DE DESEMPENHO TCNICO, ECONMICO E FINANCEIRO DOS PRESTADORES DE SERVIO .................................................................................................... 144 9.6 DEFINIO DE CUSTOS DOS SERVIOS A SEREM CONTRATADOS .................. 146 10 CARACTERIZAO DOS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA OBJETO DA CONCESSO ADMINISTRATIVA............................................................................................. 148 10.1 VARRIO DE VIAS LOGRADOUROS PBLICOS - MANUAL E MECANIZADA ........................................................................................................................................................148 10.2 SERVIOS COMPLEMENTARES DE LIMPEZA URBANA ........................................ 150 10.3 SERVIO DE ROAGEM MECANIZADA .................................................................... 150 10.4 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM REAS DE DIFCIL ACESSO......................................................................................................................................... 151 10.5 LIMPEZA MANUAL E MECANIZADA DE PRAIAS ................................................... 152 10.6 COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES .................... 152 10.7 COLETA E TRANSPORTE DOS RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO . 155 6

10.8 TRATAMENTO, BENEFICIAMENTO E DESTINO FINAL DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E DE PODAS DE RVORES ............................................................... 156 10.9 LAVAGEM DE VIAS, PRAAS E MONUMENTOS PBLICOS ................................. 157 10.10 APOIO LOGSTICO S COOPERATIVAS DE RECICLAGEM ................................... 158 10.11 COLETA SELETIVA EM PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA ............................ 158 10.12 IMPLANTAO, OPERAO E MANUTENO DE ECOPONTOS ........................ 159 10.13 LIMPEZA EM LAGOAS E ESPELHOS DGUA POR MEIO DE EMBARCAO........................................................................................................................... 159 10.14 OPERAO DE LIMPEZA EM FESTAS POPULARES ................................................ 160 10.15 LIMPEZA MECANIZADA DE BOCAS-DE-LOBO ....................................................... 161 10.16 OPERAO CARNAVAL ............................................................................................... 161 10.17 LIMPEZA URBANA E MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS PROGRAMA LIXO ZERO ........................................................................................................... 162 10.18 PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL ............................................................... 163 11 SISTEMA DE GESTO DA LIMPEZA PBLICA ......................................................... 164 11.1 - ANLISE DO SISTEMA ATUAL ................................................................................. 164 11.2 - DIRETRIZES PARA UM SISTEMA DE GESTO E MODELO DE FISCALIZAO............. .............................................................................................................. 167 11.3 PROPOSIO DE UM SISTEMA DE GESTO ............................................................ 168 11.3.1 - Fiscalizao como Elemento de Estruturao do Programa Cidade Limpa ..................... 169 11.3.2 - Fiscalizao Quantitativa e Qualitativa na LIMPURB .................................................... 170 11.3.3 - Estrutura de Fiscalizao na LIMPURB .......................................................................... 171 12 ESTUDOS COMPLEMENTARES AO PBLU ................................................................. 173 13 PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL ............................................................... 174 13.1 - CONCEITO E OBJETIVOS DO PASS .......................................................................... 175 13.2 DIRETRIZES DO PASS .................................................................................................... 175 13.3 PROPOSTAS DO PASS .................................................................................................... 177 13.4 PARCERIAS INSTITUCIONAIS ..................................................................................... 179 13.5 ROTEIRO DE PLANO DE AO ................................................................................... 181 13.6 INSERO DO PASS NA CONCESSO DA LIMPEZA PBLICA ............................ 182 14 AES DE MONITORAMENTO DO PBLU .................................................................. 184 14.1 SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMAES DE SANEAMENTO ............................. 184 14.2 MONITORAMENTO E AVALIAO DO PMSB .......................................................... 184 15 CONTROLE SOCIAL DO PBLU ..................................................................................... 187 15.1 ANTECEDENTES E FORMAS DO CONTROLE SOCIAL ............................................ 187 15.2 OS DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL ............................................................... 189 15.3 ESTRATGIA GRADUALISTA PARA CONSTRUO DO CONTROLE SOCIAL .. 189 15.4 ETAPAS DO PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB................................... 191 15.4.1 Caracterizao dos Participantes ..................................................................................... 191 15.4.2 Avaliao dos Servios de Limpeza Urbana ................................................................... 196 15.4.3 Proposies e Sugestes Apresentadas pelos Participantes ........................................... 208 15.4.4 Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs ................................................................... 214 15.4.5 Avaliao das Oficinas pelos Participantes ..................................................................... 215 15.5 AUDINCIA PBLICA DO PBLU .................................................................................. 217 16 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 225

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador ............................ 22 Tabela 2 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 23 Tabela 3 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 24 Tabela 4 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 25 Tabela 5 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 26 Tabela 6 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)................. 27 Tabela 7 - Indicadores demogrficos dos municpios da RMS ........................................................ 31 Tabela 8 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS ................................................. 31 Tabela 9 - Crescimento anual dos PIBs do Brasil, Bahia e Salvador (% em relao ao ano anterior) .......................................................................................................................................................... 34 Tabela 10 - Evoluo de empregos nos setores de indstrias, comrcio e servios na RMS ........... 36 Tabela 11 - Distribuio percentual dos empregos pelos setores ..................................................... 37 Tabela 12- Composio do SES de Salvador e Lauro de Freitas ..................................................... 39 Tabela 13 Sistema de macro-drenagem do municpio de Salvador............................................... 41 Tabela 14- Articulao dos Ncleos de Limpeza com os Bairros .................................................... 46 Tabela 15- Responsabilidades do Manejo por Tipo de Resduos ..................................................... 56 Tabela 16 - Dotao Oramentria da Limpeza Urbana .................................................................. 58 Tabela 17 - Previso Oramentria Detalhada para a Limpeza Urbana ........................................... 59 Tabela 18 - Evoluo dos custos per capita dos Servios de Limpeza Urbana ................................ 59 Tabela 19 - Cadastro das Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis (2007) ................... 62 Tabela 20 - Demonstrativo de Equipamentos nas Unidades de Triagens das Cooperativas ............ 63 Tabela 21 - Participao das empresas nos servios de limpeza urbana .......................................... 65 Tabela 22 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2007 - t/ms .................... 67 Tabela 23 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2008 - t/ms .................... 68 Tabela 24 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2009 - t/ms .................... 69 Tabela 25- Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2010 - t/ms ..................... 70 Tabela 26 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2011 - t/ms .................... 71 Tabela 27- Quantidades coletadas (t/ano) de RSU no municpio de Salvador de 2001 a 2011 ....... 73 Tabela 28- Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 a 2011. ................ 74 Tabela 29 - Quantidades de RSU coletados em Salvador por tipo de empresa em 2010 ................. 75 Tabela 30 - Destino dos resduos coletados, por ncleo de limpeza ................................................ 78 Tabela 31 - Extenso de logradouros varridos manualmente por NLs ........................................... 81 Tabela 32 - Demonstrativo da varrio mecanizada em 2011.......................................................... 82 Tabela 33 - Percentual anual de RCD coletados em relao aos RSU ............................................. 85 Tabela 34 - Quantidades de RSV coletadas e percentual de crescimento anual .............................. 86 Tabela 35 - Percentual dos RSV coletados em relao aos RSU 2010 ......................................... 87 Tabela 36 - Percentual dos RSV coletados em relao aos RSU 2011 ......................................... 87 Tabela 37 - Principais festas populares do municpio de Salvador .................................................. 90 Tabela 38 - Servios de lavagem de logradouros pblicos .............................................................. 91 Tabela 39 - Relao das Cooperativas ............................................................................................. 93 Tabela 40 - Relao das Cooperativas ............................................................................................. 94 Tabela 41 - Quantidade mensal de resduos coletados pela COOPERBRAVA ............................... 95 Tabela 42 - Composio Gravimtrica dos Resduos Slidos Urbanos de Salvador ..................... 106 Tabela 43 - Composio Mdia dos Resduos Domiciliares por Padro de Renda........................ 107 Tabela 44 - Mdia Anual da Composio Gravimtrica dos Resduos Slidos Urbanos .............. 108 Tabela 45 - Caractersticas de Tratabilidade dos Resduos Slidos Urbanos................................. 109 8

Tabela 46 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos .......................................... 109 Tabela 47 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos .......................................... 109 Tabela 48 - Populao de Salvador em 1 de Julho de Cada Ano .................................................. 114 Tabela 49 Valores nominais e reais dos PIB do Brasil e de Salvador ......................................... 115 Tabela 50 - Estimativa das taxas de crescimento do PIB ............................................................ 115 Tabela 51 - Projeo da Populao de Salvador - 1 Alternativa ................................................... 117 Tabela 52 - Projeo da Populao de Salvador - 2 Alternativa ................................................... 117 Tabela 53 - Projeo da gerao de resduos domiciliares ............................................................. 120 Tabela 54 - Projeo da gerao de resduos da construo civil .................................................. 121 Tabela 55 - Projeo da produo de resduos slidos em Salvador .............................................. 122 Tabela 56 - Coeficientes Tcnicos ................................................................................................. 138 Tabela 57 - Coeficientes de Produtividade ..................................................................................... 138 Tabela 58 - Indicadores para acompanhamento do cumprimento das metas ................................. 142 Tabela 59 - ndices Mnimos de Desempenho para as Atividades de Coleta................................. 144 Tabela 60 - ndices Mnimos de Desempenho para as Atividades de Varrio ............................. 145 Tabela 61 - Percentuais de participao dos Custos ....................................................................... 145 Tabela 62 - Percentuais de participao dos Custos ....................................................................... 146 Tabela 63 - Destino dos resduos slidos coletados ....................................................................... 153 Tabela 64 - Operao Festas Populares .......................................................................................... 160 Tabela 65 - Parcerias Institucionais para o PASS .......................................................................... 180 Tabela 66 - Quadro de participao nas oficinas............................................................................ 193 Tabela 67 - Oficina Camarajipe Bairros dos participantes .......................................................... 193 Tabela 68 - Oficina Subrbio Ferrovirio Bairros dos participantes........................................... 194 Tabela 69 - Oficina Comrcio Bairros dos participantes ............................................................ 194 Tabela 70 - Oficina Jaguaribe Bairros dos participantes ............................................................. 195 Tabela 71 - Distribuio dos participantes quanto ao sexo ............................................................ 195 Tabela 72 - Distribuio dos participantes quanto idade ............................................................. 195 Tabela 73 - Distribuio dos participantes quanto escolaridade.................................................. 196 Tabela 74 - Avaliao dos servios de Varrio ............................................................................ 196 Tabela 75 - Avaliao dos servios de Capina ............................................................................... 197 Tabela 76 - Avaliao dos servios de Roada .............................................................................. 197 Tabela 77 - Avaliao dos servios de podas de rvores ............................................................... 197 Tabela 78 - Avaliao dos servios de limpeza de tneis .............................................................. 198 Tabela 79 - Avaliao dos servios de limpeza de escadaria ......................................................... 198 Tabela 80 - Avaliao dos servios de limpeza de monumentos ................................................... 199 Tabela 81 - Avaliao dos servios de limpeza de abrigo de nibus ............................................. 199 Tabela 82 - Avaliao dos servios de manuteno de sanitrios pblicos ................................... 199 Tabela 83 - Avaliao dos servios de raspagem e remoo de terra e areia ................................. 200 Tabela 84 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de bueiros.................................... 200 Tabela 85 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de boca de lobo ........................... 201 Tabela 86 - Avaliao dos servios de limpeza de praia ................................................................ 201 Tabela 87 - Avaliao dos servios de limpeza de espelho dgua ................................................ 201 Tabela 88 - Avaliao dos servios de limpeza de feiras livres ..................................................... 202 Tabela 89 - Avaliao dos servios de limpeza de eventos abertos ao pblico ............................. 202 Tabela 90 - Avaliao dos servios de implantao de papeleiras pblicas................................... 203 Tabela 91 - Avaliao dos servios de implantao de contineres pblicos ................................ 203 Tabela 92 - Avaliao dos servios de coleta de resduos domiciliares ......................................... 203 Tabela 93 - Avaliao dos servios de coleta seletiva ................................................................... 204 Tabela 94 - Avaliao dos servios de coleta de entulho ............................................................... 204 Tabela 95 - Avaliao dos servios de transbordo ......................................................................... 205 Tabela 96 - Avaliao do Sistema de Compostagem localizado em Canabrava ............................ 205 Tabela 97 - Avaliao dos servios de aterro de resduos .............................................................. 205 Tabela 98 - Avaliao da questo: Voc se considera um consumidor consciente? ...................... 206 9

Tabela 99 - Avaliao da questo: O que acha da importncia do catador de material reciclvel? 206 Tabela 100 - Avaliao da questo: Voc separa a parcela dos resduos secos dos midos? ....... 206 Tabela 101 - Avaliao da questo: O que acha da atuao da empresa que executa o servio de limpeza em sua comunidade? ......................................................................................................... 207 Tabela 102 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao do desempenho da LIMPURB na sua comunidade?................................................................................................................................... 207 Tabela 103 - Avaliao da questo: O que voc acha da importncia da fiscalizao em sua comunidade no manejo dos resduos slidos? ................................................................................ 208 Tabela 104 - Avaliao da questo: Na rea da limpeza urbana, qual o grau de Educao Ambiental na sua comunidade?........................................................................................................................ 208 Tabela 105 - Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs ............................................................. 214 Tabela 106 - Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs (Cont.) ................................................ 215 Tabela 107 - Avaliao da questo: Qual o grau de importncia das discusses do Plano Municipal de saneamento na comunidade? ..................................................................................................... 215 Tabela 108 - Avaliao da questo: Como voc v sua participao na soluo dos problemas de saneamento na sua comunidade? .................................................................................................... 216 Tabela 109 - Avaliao da questo: O que voc considera importante para a conscientizao da comunidade?................................................................................................................................... 216 Tabela 110 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao que voc atribui a esta Oficina? ... 217

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LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Malha urbana de Salvador em 1998. (Fonte: PDDU, 2000). ........................................... 20 Figura 2 - reas consolidadas e impermeabilizadas em 1998. (Fonte: PDDU, 2000). ................... 20 Figura 3 - Mapa dos padres de ocupao urbana de Salvador 2006 (Fonte: Gordilho-Souza) ... 30 Figura 4 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS .................................................. 32 Figura 5 - Taxas de crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS.................................... 32 Figura 6 - Comparativo do crescimento dos PIBs do Brasil e da Bahia .......................................... 34 Figura 7 - Comparativo do crescimento dos PIBs da Bahia e de Salvador ...................................... 35 Figura 8- Lay-out do SIAA da Regio Metropolitana de Salvador (Fonte: EMBASA) .................. 38 Figura 9 - Estrutura Organizacional da LIMPURB .......................................................................... 44 Figura 10 - Diviso espacial da cidade por NL (Ncleos de Limpeza) ............................................ 47 Figura 11 - reas de atuao das Gerencias Operacionais............................................................... 48 Figura 12 - Modelo tecnolgico da LIMPURB ................................................................................ 51 Figura 13 - Organizao dos servios de limpeza urbana ................................................................ 66 Figura 14 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2007 - t/ms ...................................................................................................................................... 67 Figura 15 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2008 - t/ms ...................................................................................................................................... 68 Figura 16 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2009 - t/ms ...................................................................................................................................... 69 Figura 17 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2010 - t/ms ...................................................................................................................................... 70 Figura 18- Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2011 - t/ms ...................................................................................................................................... 71 Figura 19 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSS coletadas em salvador no ano 2008 .......................................................................................................................................................... 72 Figura 20 - Demonstrativo dos resduos coletados pelo poder pblico entre anos de 2001 e 2011 . 74 Figura 21 - Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 e 2011 ................ 75 Figura 25 - Lixoduto em reas de difcil acesso ............................................................................... 77 Figura 22 - Vias de fcil acesso........................................................................................................ 77 Figura 23 - Vias de difcil acesso ..................................................................................................... 77 Figura 24 - Contineres em reas de difcil acesso .......................................................................... 77 Figura 26 - Local de descarte de resduos Av. Joana Anglica ..................................................... 78 Figura 27 - Resduos de limpeza de praia realizada pelos comerciantes informais. ........................ 83 Figura 28 - Variao anual das quantidades de RCD ....................................................................... 85 Figura 29 - Aterro Classe A Revita .................................................................................................. 86 Figura 30 - Catadora autnoma ........................................................................................................ 96 Figura 31 - Depsito de material ...................................................................................................... 96 Figura 32 - Depsito de material ...................................................................................................... 96 Figura 33 - Depsito de material ...................................................................................................... 96 Figura 34 - Descartes de resduos e de esgoto em curso dgua ...................................................... 98 Figura 35 - Vista area da macro-clula do ASMC ....................................................................... 100 Figura 36 - Estao de Transbordo................................................................................................. 101 Figura 37 - Vista da central de tratamento de gs .......................................................................... 101 Figura 38 - Vista geral do Aterro de Canabrava............................................................................. 103 Figura 39 - Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos Urbanos em Salvador (Fonte: Comisso da Caracterizao dos Resduos Slidos Urbanos coletados em Salvador - Agosto/2010) ................ 105 Figura 40 - Evoluo da produo de resduos da construo civil ............................................... 119 Figura 41 - Fluxograma da operao dos EcoPontos ..................................................................... 131 11

Figura 42 - Concepo dos EcoPontos ........................................................................................... 132

APRESENTAO

A Poltica Nacional de Saneamento Bsico, instituda atravs da Lei Federal n 11.445/2007, estabeleceu a nova configurao institucional para o Setor, outorgando aos municpios o papel de titulares dos servios de Saneamento Bsico, cabendo-lhes, no exerccio de sua titularidade, a formulao e implementao da Poltica Municipal de Saneamento, que envolve o planejamento, prestao direta ou delegao dos servios, fiscalizao, regulao e controle social. Em atendimento a essa diretriz legal, a Prefeitura Municipal do Salvador apresenta sociedade a primeira reviso do Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador (PBLU), que consubstancia o marco normativo regulatrio dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no Municpio do Salvador, aprovado pelo Decreto Municipal n 18.136/08. O Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador parte integrante do Edital de Licitao ora em elaborao pela Secretaria de Servios Pblicos e Preveno Violncia SESP visando subsidiar a Concesso Administrativa para execuo de servios pblicos de limpeza urbana, construo de Unidades de Ecopontos, implantao de Equipamentos Urbanos e desenvolvimento de Programa de Educao Ambiental.

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INTRODUO

Em 28 de dezembro de 2007 foi promulgada a Lei Municipal n 7.394, que autorizou o Poder Executivo Municipal a contratar Parceria Pblico-Privada para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador e criou o Fundo Municipal de Limpeza Urbana e a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador ARSAL. Visando o atendimento Lei Federal no 11.445 Poltica Nacional de Saneamento, que exige como requisito legal indispensvel para a concesso dos servios a prvia existncia do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB), ainda no disponvel, poca, no municpio de Salvador, a LIMPURB contratou a elaborao do Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador (PBLU), cuja primeira verso foi publicada em novembro/2007 e aprovada atravs do Decreto Municipal n 18.136/08. Em agosto/2010 foi promulgada a Lei Federal no 12.305/2010, que criou a Poltica Nacional de Resduos Slidos e instituiu o conceito da Gesto integrada de resduos slidos, definida como o conjunto de aes voltadas busca de solues para os resduos slidos, considerando as dimenses polticas, econmicas, ambientais, culturais e sociais, com participao social, tendo como premissa o desenvolvimento sustentvel. Esse diploma legal, em seu artigo 13, estabelece a obrigatoriedade da elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Slidos, como requisito indispensvel para os Municpios terem acesso a recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos foi complementada atravs do Decreto no 7.404/2010, que regulamenta a Lei no 12.305/2010, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias, e pelo Decreto no 7405/2010, que institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias. Diante da premente necessidade de renegociao do Contrato de Concesso com a EMBASA, para prestao dos servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, e para captao de recursos para investimentos em obras de Saneamento Bsico no municpio, a Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da Secretaria Municipal dos Transportes e Infra-Estrutura SETIN, deu incio em maio/2010 ao processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador, cuja primeira parte, correspondente aos servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, foi concluda em dezembro/2010, tendo sido aprovada em maio/2011 pela Cmara Municipal de Salvador. Em face da expirao da vigncia do Contrato SESP n 22/2010 da prestao dos servios de limpeza pblica em Salvador, a SESP est desenvolvendo os estudos jurdicos, tcnicos e econmicos pertinentes preparao do Edital de Licitao, sob o formato de Parceria Pblico Privada, para concesso administrativa de diversas atividades pertinentes Limpeza Pblica e ao manejo dos resduos slidos no municpio de Salvador. Nessa perspectiva, e visando atender diretriz da Poltica Nacional de Saneamento Bsico que estabelece a necessidade de reviso/atualizao dos Planos de Saneamento a cada quatro anos, e considerando que o

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PBLU faz parte integrante do Edital de Licitao da Parceria Pblico Privada, este documento apresenta a primeira reviso do Plano Bsico de Limpeza Urbana do Municpio de Salvador Verso 2012.

A elaborao do PBLU foi desenvolvida em consonncia com os princpios fundamentais da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, estabelecidos no artigo 2 da Lei Federal no 11.445/07, quais sejam: universalizao do acesso; integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; eficincia e sustentabilidade econmica; utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; controle social; segurana, qualidade e regularidade; integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.

De maneira mais especfica, o processo de desenvolvimento da reviso/atualizao do PBLU incorporou as novas diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabelecidas no artigo 2o da Lei Federal 12.305/2010: I - proteo da sade pblica e da qualidade do meio ambiente; II - no-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos, bem como destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos; III - desenvolvimento de processos que busquem a alterao dos padres de produo e consumo sustentvel de produtos e servios; IV - educao ambiental; V - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias ambientalmente saudveis como forma de minimizar impactos ambientais; VI - incentivo ao uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados; VII - gesto integrada de resduos slidos;

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VIII - articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, visando a cooperao tcnica e financeira para a gesto de resduos slidos; IX - capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos; X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao de servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira; XI - preferncia, nas aquisies governamentais, de produtos reciclveis e reciclados; XII - transparncia e participao social; XIII - adoo de prticas e mecanismos que respeitem as diversidades locais e regionais; e XIV - integrao dos catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam o fluxo de resduos slidos. Nesta reviso do PBLU foram tambm incorporadas as demandas do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, definidas em relatrio do CEAMA sobre a primeira verso do PBLU. A partir dessas diretrizes e normativas legais, na verso 2012 do PBLU esto sendo apresentados os seguintes elementos: Caracterizao geral do municpio de Salvador, enfocando o perfil municipal, a ocupao e os usos do solo, aspectos demogrficos, atividades econmicas e a infraestrutura urbana relacionada com a gesto dos resduos slidos: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial, objeto do Captulo 3. Caracterizao da situao atual da gesto da Limpeza Urbana no municpio de Salvador, enfocando os seguintes aspectos: sistema de gesto, aspectos tcnicos e modelo tecnolgico, aspectos econmicos e financeiros e aspectos sociais, apresentada no Captulo 4. Diagnstico dos servios de limpeza urbana, envolvendo o levantamento das atividades de limpeza urbana e manejo de resduos slidos atualmente executados no Municpio de Salvador, ou seja, coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos urbanos e servios complementares de limpeza urbana, objeto do Captulo 5. Caracterizao fsica dos resduos slidos urbanos gerados no municpio de Salvador, enfocando a composio gravimtrica por classes de renda caractersticas de tratabilidade, peso especfico e gerao per capita, apresentada no Captulo 6. Estudos de cenrios e prognsticos, tendo como objeto a elaborao de projees da evoluo no mdio e longo prazos do crescimento da populao do municpio e das tendncias de produo de resduos slidos por unidade familiar e por habitante, objeto do Captulo 7. Apresentao do elenco orgnico e integrado de programas, projetos e aes, que devero compor o quadro de investimentos do PBLU, objeto do Captulo 8. Resultados dos estudos econmicos e financeiros de suporte concesso administrativa dos servios de limpeza pblica, apresentados no Captulo 9. Caracterizao executiva dos servios de limpeza pblica a serem objeto da concesso administrativa, apresentada no Captulo 10. Proposio de um Sistema de Gesto tendo como objetivo o gerenciamento e controle dos contratos de Concesso Administrativa dos Servios de Limpeza Urbana, objeto do Captulo 11.

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Proposio de estudos complementares ao PBLU, na perspectiva do atendimento s demandas do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, apresentados no Captulo 12. Apresentao do Programa de Educao Ambiental, integrante do Plano Municipal de Saneamento e incorporado ao PBLU, objeto do Captulo 13. Proposio das aes de monitoramento do PBLU, envolvendo a implantao do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento e as propostas para monitoramento, avaliao sistemtica e reviso peridica do PBLU, apresentadas no Captulo 14. Apresentao do Programa e das atividades de Controle Social do PMSB, objeto do Captulo 15. Referncias bibliogrficas utilizadas no desenvolvimento dos estudos.

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CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SALVADOR

Como base para o diagnstico e para as proposies pertinentes gesto dos Resduos Slidos, apresentase neste Captulo uma caracterizao geral do municpio de Salvador, enfocando o perfil geral do municpio, a ocupao e os usos do solo, aspectos demogrficos, atividades econmicas e a infraestrutura urbana relacionada com a gesto dos resduos slidos: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial.

3.1

PERFIL MUNICIPAL

O municpio de Salvador est localizado pelas coordenadas geogrficas 1258'16'' S e 3830'39'' W, ocupando uma rea total de 706,8 km2, sendo 283,0 km2 na poro continental, onde faz divisas com os municpios de Lauro de Freitas e Simes Filho, 30,0 km2 nas ilhas dos Frades, de Mar e Bom Jesus dos Passos, e 393,8 km2 na sua poro martima. Salvador representa o plo aglutinador da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), constituda por 13 municpios: Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Mata de So Joo, Pojuca, Salvador, So Francisco do Conde, So Sebastio do Pass, Simes Filho e Vera Cruz. Este macro-aglomerado urbano ocupa uma rea total de 4.353,0 km2, que correspondem a 0,8% do territrio estadual, abrigando uma populao de 3.574.804 habitantes em 2010, que representam 25,5% da populao total do Estado. Segundo o Censo Demogrfico do IBGE, o municpio de Salvador possua em 2010 uma populao de 2.676.606 habitantes, correspondentes a 19,1% da populao do Estado, apresentando uma densidade demogrfica da ordem de 8.551 habitantes por km. Com uma forma aproximadamente triangular, o municpio de Salvador apresenta-se cercado pelo mar nas suas pores sul, leste e oeste, fator este que limita as suas possibilidades de expanso urbana. Implantada na poro sul do tringulo, a Cidade cresce para norte, gerando um tecido urbano cronologicamente crescente, que marca claramente os diversos ciclos econmicos promotores de sua expanso. A forma triangular do territrio municipal teve sua origem h 250 milhes de anos, quando ocorreu a separao dos continentes Amrica do Sul frica, formando uma grande fossa tectnica que separou os sedimentos da Bacia do Recncavo do Alto de Salvador (Embasamento cristalino) atravs de uma falha geolgica. As feies geomorfolgicas da Cidade so formadas, em linhas gerais, por um planalto dissecado em espiges; junto ao litoral, os morros e colinas mais baixos e uma plancie de compartimentao marinha quase ao nvel do mar e entre o planalto e a plancie litornea a passagem feita geralmente por morros convexos. As formaes superficiais no municpio so predominantemente areno-argilosas e argilo-arenosas, apresentando espessuras variadas e diferentes graus de pedognese. Segundo a classificao de Keppen, o clima do Municpio de Salvador pode ser enquadrado como do tipo Afw clima quente e mido sem estao seca, com chuvas no vero e precipitaes mximas no outono. A temperatura mdia varia entre 20 C e 32 C. Os meses mais frios so julho, agosto e setembro, enquanto os meses mais quentes so janeiro, fevereiro e maro com temperaturas mdias mximas em torno dos 33 a 35 C. O municpio apresenta ndices pluviomtricos superiores a 1.900 mm anuais, com ocorrncia sazonal de mxima pluviosidade no outono (trimestre abril/maio/junho). O sistema hdrico mido a semi-mido

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sem perodo seco e sem deficincia hdrica, sendo a reduo mais significativa dos ndices pluviomtricos verificada em janeiro. A partir de meados do sculo passado, a Baa de Todos os Santos comeou a sofrer impactos, que modificaram tanto sua estrutura econmica como o equilbrio ambiental e seu ecossistema. A abertura de novas estradas e o desenvolvimento do transporte rodovirio causaram a reduo drstica dos tradicionais sistemas de transporte apoiados na navegao e na ferrovia e intensificaram o processo de urbanizao acelerada de Salvador. A presso demogrfica decorrente da mudana significativa do modelo econmico do Estado, por outro lado refletiu na trajetria da urbanizao e do espao urbano de Salvador, que se deu tanto de forma programtica, como por exemplo, com o projeto e construo do loteamento Cidade Luz, destinado a populao de alta renda e localizado na antiga aldeia de pescadores na rea da Pituba, por volta da dcada de 20, assim como, o loteamento habitacional construdo, na Cidade Baixa no bairro de Mont Serrat, pelo Governo do Estado para funcionrios pblicos. As dcadas de 40 e 50 trouxeram para Salvador, alm de novos empreendimentos, maior fora atrativa para a mo de obra no absorvida pela economia agrria do Recncavo, fazendo com que este exercito de reserva se deslocasse gradativamente para a capital, na busca de melhores condies de vida. Entretanto, esses novos contingentes populacionais, de um modo geral provenientes de reas rurais, no apresentavam capacitao adequada s necessidades da poca. nesse perodo que se intensificam as ocupaes espontneas de grandes reas, publicas ou privadas, denominadas de Invases que, de forma inadequada, passam a ocupar grandes espaos urbanos, exibindo alto grau de carncias e necessidades. Alguns exemplos histricos podem ser citados como a invaso da Gengibirra que veio a dar origem ao bairro da Liberdade, a invaso do Corta-Brao resultando no bairro do Pero Vaz, que de forma sequencial passou a desenhar a rea central do municpio. Similar ao processo de ocupao da rea central, outras invases de grande porte ocorreram na Pennsula de Itapagipe, na cidade baixa, tais como, Alagados, Vila Rui Barbosa, Santa Luzia entre outras, fazendo surgir bairros populares como Jardim Cruzeiro, Uruguai, Massarranduba, todos apresentando graves problemas no que se refere a servios de saneamento bsico, com destaque para a coleta de resduos e limpeza urbana. Uma das caractersticas comuns destas ocupaes a proximidade com os corpos dgua urbanos e martimos, agravando sobremaneira as questes de ordem sanitria e ambiental, inclusive porque, a populao faz do mar, do rio e das lagoas a correia transportadora e/ou o destino final do lixo. Atualmente, o sistema hidrogrfico da cidade apresenta-se em avanado estado de degradao, resultante deste processo histrico de ocupao desenfreada e da ausncia de planejamento. No perodo compreendido entre os anos 60 e 70, foram mais acentuados os efeitos da industrializao com rebatimento no crescimento populacional do Estado da Bahia e com reflexos na cidade de Salvador e Regio Metropolitana. Este processo foi deflagrado a partir da implantao da Refinaria Landulfo Alves, seguindo-se com a implantao do Centro Industrial de Aratu - CIA e mais tarde com o Plo Petroqumico de Camaari COPEC, e acentuou o deslocamento de pessoas no qualificadas e carentes, engrossando as estatsticas do subemprego e do desemprego histrico em Salvador. A partir dessa poca, passaram a ser construdos grandes conjuntos habitacionais, com o patrocnio do Governo do Estado, na rea denominada Miolo localizada entre a BR-324 e Avenida Luis Viana Filho, a exemplo dos grandes conglomerados urbanos de Cajazeiras, em suas diversas etapas, Castelo Branco, Mussurunga e outros. Estas ocupaes com predominncia de populao de baixo poder aquisitivo e com restritas condies reivindicatrias, passaram a demandar servios de infra-estrutura, equipamentos comunitrios e buscar de forma alternativa a resoluo de seus problemas bsicos. 18

Ao longo dos ltimos anos e visando ao atendimento dessas demandas, foram desenvolvidos, pelos poderes pblicos estadual e municipal, diversos grandes projetos e obras para o setor de Saneamento Bsico e Infraestrutura, como por exemplo, o Programa de Urbanizao do Vale do Camurugipe, realizado pela Prefeitura Municipal de Salvador e executado com recursos provenientes do antigo BNH e Caixa Econmica, atravs de programas existentes como o Promorar, Cura, Profilurb, ao lado de programas como o Projeto Metropolitano e o Programa Bahia Azul, promovidos pelo Governo do Estado. No programa Bahia Azul grande parte dos recursos foram aplicados em esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e educao sanitria e ambiental. Obras como redes coletoras, interceptores, estaes elevatrias e estao de condicionamento prvio, alm de um amplo programa de Educao Sanitria e Ambiental, vieram a beneficiar mais de 20 bacias de drenagem e cerca de uma centena de bairros e localidades. Esses investimentos guardam uma estreita relao com a reduo da excluso scioambiental e dos ndices de doenas e mortalidade. Por outro lado, o Projeto Metropolitano, iniciado na dcada de 80, teve seu gerenciamento realizado pela Companhia de Desenvolvimento do Estado da Bahia - CONDER, com investimentos propostos para a Regio Metropolitana. Destinou-se a recuperao ambiental e promoo social de reas habitacionais como a invaso de Novos Alagados, a recuperao fsico-ambiental de espaos urbanos de lazer como os Parques do Abaet, Pituau, So Bartolomeu e Costa Azul alm de aes integradas na rea de limpeza urbana, incluindo a construo do Aterro Metropolitano Centro, para servir de forma consorciada as cidades de Lauro de Freitas, Simes Filho e Salvador, a implantao de lixodutos na cidade de Salvador e a criao da Cooperativa de Agentes Autnomos de Reciclveis COOPCICLA. A partir da dcada de 90 tem incio o atual ciclo de expanso urbana de Salvador, associado implantao e ampliao do Complexo Automotivo, da expanso imobiliria e do turismo, da requalificao do Sistema Virio (Metr, Via Porturia e Sistema Salvador/Lauro de Freitas via Av. Paralela), implantao do Sistema Virio Oeste e Ponte Salvador/Itaparica, alem dos investimentos em infraestrutura e servios urbanos associados Copa do Mundo 2014 e s Olimpadas 2016. Este novo cenrio de expanso urbana de Salvador dever impor novas e crescentes demandas sobre os servios de limpeza urbana e gesto de resduos slidos no municpio, que devero ser consideradas nos prognsticos dos investimentos para o Setor.

3.2

CARACTERISTICAS DA OCUPAO E DOS USOS DO SOLO

Para a caracterizao das ocupaes e dos usos do solo urbano no municpio de Salvador foram considerados separadamente dois diferentes enfoques: os padres das ocupaes e dos usos e a qualidade dos assentamentos urbanos.

3.2.1

Padres das Ocupaes e Usos do Solo

O espao territorial do Municpio do Salvador j se encontra bastante comprometido com assentamentos populacionais consolidados, permeados por atividades no residenciais dispersas ou concentradas. A apropriao do espao urbano vem ocorrendo na sua maioria de modo informal no respeitando, portanto, os percentuais obrigatrios por lei de disponibilizao de reas permeveis. Como reas comprometidas so contabilizadas todas as formas de assentamentos residenciais e no residenciais, formais e informais, e a infra-estrutura viria. A rea parcelada por loteamentos, desmembramentos e conjuntos habitacionais totaliza cerca 94 km, equivale a cerca de 33% do territrio municipal e a 62% da rea efetivamente 19

ocupada em 1998. A rea Efetivamente Ocupada, incluindo os terrenos edificados e os espaos vazios integrantes das unidades imobilirias, as reas ocupadas pelo sistema virio, equipamentos e infraestrutura totaliza cerca 187 km2, equivalente a cerca de 67% do territrio do Municpio. Os mapas das Figuras 01 e 02 mostram imagens atuais do territrio municipal e das reas consolidadas e impermeabilizadas.

Figura 1 - Malha urbana de Salvador em 1998. (Fonte: PDDU, 2000).

Figura 2 - reas consolidadas e impermeabilizadas em 1998. (Fonte: PDDU, 2000).

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Com o objetivo de caracterizar os padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador, que constituem condicionantes bsicos para o planejamento dos servios de limpeza pblica, foi estabelecido um mapeamento a partir da identificao de treze diferentes categorias: Ocupao Rarefeita, Ocupao Predominantemente Horizontal I, Ocupao Predominantemente Horizontal II, Ocupao Predominantemente Horizontal III, Ocupao Predominantemente Horizontal IV, Ocupao Predominantemente Horizontal V, Ocupao Predominantemente Vertical I, Ocupao Predominantemente Vertical II, Conjunto Habitacional Horizontal, Conjunto Habitacional Vertical I, Conjunto Habitacional Vertical II, Concentrao de Galpes e/ou de Naves Industriais, Grandes Edificaes e Complexos Urbanos.

Para a definio dessas categorias foram considerados critrios como padro de urbanizao, densidade de ocupao do solo, tipologia predominante das edificaes, uso do solo, dentre outros, visando caracterizar as situaes mais representativas do ambiente urbano, a exemplo dos vrios estgios da ocupao informal, das tipologias verticais, da ocupao programada (conjuntos habitacionais) e dos grandes equipamentos e complexos urbanos. As reas foram mapeadas a partir da identificao do carter de homogeneidade utilizada como critrio bsico de enquadramento na maioria das situaes, porm, mesmo quando aparentemente homogneas, sempre comportam alguma diversidade interna. As caractersticas dos padres bsicos mapeados so sintetizadas nas tabelas abaixo.

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Tabela 1 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador

Padres de ocupao

Caractersticas da ocupao Ocupao residencial no urbana Stios e chcaras de lazer.

Imagem padro

01

Ocupao rarefeita Padro de assentamento tpico de reas no urbanas, ou de transio entre reas urbanas e rurais, caracterizado pela predominncia de stios e de chcaras de lazer, mas incluindo tambm pequenas nucleaes residenciais e altas taxas de reas permeveis.

Baixa densidade de ocupao do solo (mxima de 20% do lote); Tipologia predominante chcaras / arruamento descontnuos; Lote mdio > 5.000m.

reas tpicas: Ipitanga, Cassange.

02

Ocupao Predominantemente Horizontal I Assentamento residencial de populao de renda alta, caracterizado pelo parcelamento formal do solo e pela predominncia de lotes ocupados por edificaes uniresidenciais (casas) de alto padro construtivo. Geralmente este padro apresenta grande quantidade de reas permeveis.

Ocupao predominantemente uniresidencial de alto padro. Baixa / mdia densidade de ocupao do solo (mximo 50% do lote); Tipologias predominantes: casas / arruamento regular; Lote mdio: > 350m; < 5000m.

reas tpicas: Itaigara, Caminhos das rvores, Costa Verde, Patamares, Horto Florestal.
Fonte: PDDU,2008.

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Tabela 2 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)

Padres de ocupao Ocupao Predominantemente Horizontal II Assentamento residencial de populao de renda mdia e baixa em estgio inicial de adensamento construtivo. Pode ter origem em parcelamentos do solo formais ou informais (irregulares ou clandestinos) e se caracteriza pela predominncia de edificaes uniresidenciais com at dois pavimentos, com taxas de ocupao mais altas. A tendncia destes assentamentos apresentar taxas de permeabilidade mais baixas.

Caractersticas da ocupao Ocupao predominantemente uniresidencial de padro popular Adensamento inicial. Mdia / alta densidade de ocupao do solo (entre 50% a 80% do lote); Tipologias predominantes: casas / arruamento regular; Lote mdio: < 200m.

Imagem padro

03

reas tpicas: Periperi, Paripe, Itapu (parte)

04

Ocupao Predominantemente Horizontal III Assentamento residencial de populao de renda mdia e baixa em estgio avanado de adensamento construtivo (horizontal e vertical). Caracteriza-se pela predominncia de edificaes com dois ou mais pavimentos e altos ndices de ocupao do solo, e conseqentemente baixssimas taxas de permeabilizao.Essa tipologia evolui at um nvel de saturao determinado pela prpria escassez de espao e pelas limitaes da tcnica construtiva empregada nas edificaes

Ocupao predominantemente residencial de padro popular Adensamento avanado. Alta densidade de ocupao do solo (mais de 80% do lote); Tipologia predominante: casas e pequenos edifcios (< 4 pav.) arruamento regular ou espontneo; Lote mdio: 150m

reas tpicas: Nordeste de Amaralina, Cosme de Farias, Pernanbus, So Caetano, Massaranduba, Liberdade.

Fonte: PDDU,2008.

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Tabela 3 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)

Padres de ocupao Ocupao Predominantemente Horizontal IV Assentamento residencial de populao de baixssima renda, caracterizado pela precariedade urbanstica e das edificaes. Corresponde s ocupaes urbanas (invases) no seu estgio inicial de apropriao do espao, quando predominam barracos e casebres improvisados, podendo evoluir, medida que se consolidam, para padres de melhor qualidade ou permanecerem extremamente precrias, mas sempre tendendo as altas taxas de impermeabilizao do solo.

Caractersticas da ocupao Ocupao residencial precria. Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologia predominante: barracos e casebres / sem arruamento ou arruamento espontneo; Sem lote definido.

Imagem padro

05

reas tpicas: Santo Incio, Nova Constituinte, Bairro da Paz, Jardim Mangabeira.

06

Ocupao Predominantemente Horizontal V Forma mista de assentamento caracterizada por grande diversidade de tipologias residenciais e tambm de outros usos. As situaes formais, tanto de parcelamento quanto de edificao, so predominantes. Geralmente bastante significativa a incidncia de transformaes de usos e de processos de verticalizao. Por conveno, nesta categoria tambm foram enquadradas as formas antigas de ocupao do solo (stios histricos) que se baseiam em padres urbansticos e edilcios j em desuso.

Ocupao predominantemente residencial com comrcio e servios Adensamento estabilizado. Mdia / alta densidade de ocupao do solo ( entre 50% a 80% do lote); Tipologias predominantes: casas, edifcios, estabelecimentos comerciais / arruamento regular; Lote mdio: > 150m , < 350m.

reas tpicas: Bonfim, Nazar, Barris, Brotas, Barbalho, Rio Vermelho.

Fonte: PDDU,2008.

24

Tabela 4 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)

Padres de ocupao Ocupao Predominantemente Vertical I Padro caracterizado pela predominncia de edifcios com cinco ou mais pavimentos, voltados para o uso residencial, comercial e de servios, ou misto. Corresponde s reas residenciais de ocupao vertical mais antiga (em geral anteriores dcada de 1970) e s reas comerciais centrais, cuja ocupao foi baseada em coeficientes de aproveitamento e ndices de ocupao do solo em geral bastante elevados, de acordo com a legislao urbanstica da poca, portanto, com baixa taxa de permeabilizao.

Caractersticas da ocupao Ocupao vertical multiresidencial de mdio / alto padro e/ou comercial e servios. Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologias predominantes: edifcios com mais de 4 pav./ arruamento regular; Lote mdio: < 250m a > 1000m.

Imagem padro

07

reas tpicas: Graa, Centro, Loteamento Cidadela, Pituba, Barra (trechos) Ocupao vertical multiresidencial de alto padro. Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologias predominantes: edifcios com mais de 4 pav./ arruamento regular; Lote mdio: > 2500m

08

Ocupao Predominantemente Vertical II Padro de assentamento residencial caracterizado pela predominncia de edifcios de apartamentos com cinco ou mais pavimentos, implantados em grandes lotes. Diferencia-se do padro Vertical I por corresponder a um tecido urbano mais recente, estruturado especialmente para o uso multiresidencial e com ndices de ocupao do solo menos intensivos e consequentemente maiores taxas de permeabilizao.

reas tpicas: Loteamento Cidade Jardim, Loteamento Vela Branca, Alto do Itaigara, Loteamento Santa Maria do Candeal.

Fonte: PDDU,2008.

25

Tabela 5 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)

Padres de ocupao Conjunto Habitacional Horizontal Define-se como um grupo de casas ou de filas de casas (villages) geralmente estruturado na forma de condomnio. Esta tipologia costuma passar por grandes transformaes em razo da reforma e ampliao das unidades imobilirias originais, o que a leva a se assemelhar, na sua forma final, a outras tipologias de ocupao do solo de origem mais espontnea.A tendncia deste tipo de ocupao a construo nas reas permeveis diminuindo a permeabilidade do solo.

Caractersticas da ocupao Grupos de casas ou de filas de casas uniresidencial. Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologias predominantes: casas com at 2 pavimentos / arruamento regular; Ocupao em condomnio.

Imagem padro

09

reas tpicas: Cajazeiras, Fazenda Grande, Mussurunga, Petromar.

Grupo de edifcios multiresidenciais com at 4 pav. Conjunto Habitacional Vertical I Corresponde ao grupo de edifcios de apartamentos com at quatro pavimentos organizado na forma de condomnio. Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologias predominantes: edifcios com at 4 pavimentos / arruamento regular; Ocupao em condomnio.

10

reas tpicas: Cajazeiras (parte), Fazenda Grande, Cabula VI, Doron, Guilherme Marback, Costa e Silva, Santa Brbara.
Fonte: PDDU,2008.

26

Tabela 6 - Padres das ocupaes e dos usos do solo no municpio de Salvador (cont.)

Padres de ocupao

Caractersticas da ocupao Grupo de edifcios multiresidenciais com 5 ou mais pavimentos.

Imagem padro

11

Conjunto Habitacional Vertical II Grupo de edifcios de apartamentos com cinco pavimentos ou mais organizado na forma de condomnio.

Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologias predominantes: edifcios com mais de 4 pavimentos / arruamento regular; Ocupao em condomnio.

reas tpicas: Imbu, Parque Jlio Csar, Conjunto Joo Durval, Vale das Flores, Vila Verde (parte), Costa Azul (parte). Ocupao industrial ou comercial de grande porte. Concentrao de Galpes e/ou de Naves Industriais Padro de assentamento no residencial geralmente estruturado para o uso industrial, para atividades correlatas ou o comrcio atacadista (grandes lojas, depsitos, centrais de distribuio, etc.). Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Tipologias predominantes: galpes, telheiros / arruamento regular; Lote qualquer.

12

reas tpicas: Porto Seco Piraj, Retiro, Porto de Salvador, Itapagipe (trechos). Edificaes ou conjunto de edificaes de grande porte e usos variados. Grandes Edificaes e Complexos Urbanos Tipologia no residencial, correspondente a edificaes de grande porte ou complexos de edificaes, podendo se apresentar integrados em concentraes homogneas ou na forma de unidades relativamente isoladas que se distinguem da ocupao do entorno Mdia / alta densidade de ocupao do solo; Grandes edificaes e complexos urbanos; Lote qualquer.

13

reas tpicas: Shopping Centers, Supermercados, Terminais de transporte, Complexos de educao e sade, Edifcios administrativos ou governamentais.

27

Fonte: PDDU,2008.

28

3.2.2 Qualidade dos Assentamentos Urbanos


Segundo o trabalho Limites do Habitar (Gordilho Souza, 2001), diferentes processos sociais e espaciais, acumulados historicamente na capital baiana, conferiram uma justaposio de padres diferenciados de ocupao e de produo do espao construdo. Para obteno de informaes que caracterizassem tais padres o referido trabalho adotou uma metodologia que contemplou dados oficiais para os loteamentos aprovados pelo Municpio, anlise de fotografias areas e cartografia, alm de investigao de campo para consolidao das informaes. Tomando-se como referncia os requisitos urbansticos em vigor, os assentamentos foram classificados por padres, a partir de indicadores e atributos urbansticos. Definidos os padres de habitabilidade bom, regular, precrio e insuficiente que conformam toda a rea ocupada por habitao em Salvador, partiu-se para a estimativa do nmero de domiclios enquadrados em cada padro, estimados a partir do clculo da densidade mdia de algumas localidades caractersticas, por padro de habitabilidade. A caracterizao desses padres descrita a seguir. Bom - reas onde no h necessidade de interveno do Poder Pblico. Parcelamentos registrados e licenciados na PMS, com infraestrutura adequada, lotes acima de 125 m, existncia de equipamentos coletivos, reas pblicas e verdes suficientes e em bom estado de conservao. Regular - Mesclagem das categorias Bom e Precrio, com algumas reas onde h necessidade de interveno do Poder Pblico. Precrio - reas onde h necessidade de interveno para melhoria de infraestrutura e/ou rede de equipamentos. Parcelamentos com dimensionamento fora das normas gerais em vigor na PMS. Predominncia de lotes entre 64 e 125 m, insuficincia de equipamentos coletivos, infraestrutura, reas pblicas e verdes, conservao e condies topogrficas desfavorveis. Insuficiente - reas ocupadas sem condies mnimas de habitabilidade, demandando intervenes amplas de urbanizao com relocao de parte da populao. Predominncia de lotes menores que 64 m, rea de risco e/ou de ocupao em reas de patrimnio histrico-ambiental, insuficincia de infraestrutura urbana, inexistncia de equipamentos coletivos de apoio, de reas livres e verdes.

Considerando a estimativa de total de domiclios em 2006, cerca de 730 mil, estima-se que mais de 72% das moradias de Salvador (527 mil domiclios) localizam-se em reas que necessitam de alguma interveno para sua adequao aos padres de habitabilidade e de segurana de posse. Das reas com padro de habitabilidade deficiente, as consideradas como insuficiente so a s que merecem maior ateno do Poder Pblico, devido gravidade da sua situao, que, em muitos casos, apresentam reas de risco. Alm da necessidade de urbanizao completa, necessria a remoo de unidades habitacionais para viabilizar as obras e eliminar reas de risco. A partir das aes que vm sendo empreendidas pela Prefeitura Municipal do Salvador, considera-se que, em mdia, 10% das habitaes localizadas em reas de padro insuficiente, precisam ser removidas, para viabilizar a urbanizao dos assentamentos. Estimando-se em torno de 194 mil as unidades habitacionais consideradas insuficientes e considerando que, para aes de urbanizao, 10% delas devem ser removidas, tem-se mais 19,3 mil moradias a incrementar o dficit habitacional acumulado, alm do fato de que os domiclios restantes necessitam de regularizao e obras de urbanizao integral ou parcial, com complementao de alguma infra-estrutura. O mapa representado na Figura 3, a seguir, ilustra os padres de ocupao urbana e condies de habitabilidade em Salvador. 29

Figura 3 - Mapa dos padres de ocupao urbana de Salvador 2006 (Fonte: Gordilho-Souza)

30

3.3

ASPECTOS DEMOGRFICOS

O municpio de Salvador representa o plo aglutinador da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), formada por treze municpios, cujos principais indicadores demogrficos so abaixo apresentados.
Tabela 7 - Indicadores demogrficos dos municpios da RMS

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Municpios Camaari Candeias Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre Deus Mata de So Joo Pojuca Salvador S. Francisco do Conde S. Sebastio do Pass Simes Filho Vera Cruz Totais Regio Totais Estado % Regio/Estado

rea (km2) 785 258 184 118 58 32 633 290 693 263 538 201 300 4.353 564.831 0,8

Pop. Urbana Pop. Rural 232.045 75.917 62.417 20.760 163.414 16.861 29.852 28.373 2.675.875 27.412 33.112 105.808 35.264 3.507.110 10.105.218 34,7 10.939 7.160 3.956 0 0 523 10.358 4.691 731 5.760 9.041 12.212 2.323 67.594 3.916.214 1,7

Pop. Total 242.984 83.077 66.373 20.760 163.414 17.384 40.210 33.064 2.676.606 33.172 42.153 118.020 37.587 3.574.804 14.021.432 25,5

Dens. (hab/km2) 310 322 361 176 2.817 543 64 114 3.862 126 78 587 125 821 25 3.184,0

IDH 0,734 0,720 0,732 0,712 0,771 0,740 0,671 0,708 0,805 0,714 0,693 0,729 0,704 0,725 0,693 104,6

Fonte: IBGE Censos Demogrficos.

De acordo com o Censo 2010 do IBGE, os treze municpios da RMS apresentam uma populao total de 3.574.804 habitantes, equivalente a 25,5% da populao total do Estado, sendo que o municpio de Salvador responde por 75% da populao da regio. Com exceo de Mata de So Joo, com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,671, todos os municpios apresentam um IDH acima da mdia estadual de 0,693. A Tabela 8 e as Figuras na sequencia apresentam os dados de crescimento populacional dos 10 municpios que originalmente compunham a RMS, no perodo 1940 a 2010.
Tabela 8 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS

Anos 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010

Populao Salvador 292.963 392.890 635.917 1.007.195 1.493.685 2.075.273 2.443.107 2.676.606 RMS 330.762 458.530 734.076 1.147.821 1.766.582 2.496.521 3.021.572 3.459.377

Taxa crescimento (% aa) Salvador RMS 2,98 4,93 4,71 4,02 3,03 1,83 0,92 3,32 4,82 4,57 4,41 3,19 2,14 1,36

31

Fonte: IBGE Censos Demogrficos.

Figura 4 - Crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS

Figura 5 - Taxas de crescimento demogrficos dos 10 municpios da RMS

32

Na Tabela 8 observa-se a evoluo histrica da populao da Regio Metropolitana e do Municpio de Salvador no perodo de 1940 a 2010. Verifica-se que a populao destas reas, e em especial no Municpio de Salvador, apresenta acelerado ritmo de crescimento entre 1940-1990, com taxas geomtricas mdias de crescimento da ordem de 4,0% ao ano, cujo pico de crescimento relativo ocorreu entre os anos de 1950 e 1970, quando atingiu 4,93% ao ano. Estas taxas esto associadas ao crescimento vegetativo, decorrente da elevada taxa de fecundidade mdia que se verificou at os anos de 1980 e ao fluxo migratrio induzido pela rpida industrializao da regio. Nos anos 50, Salvador sofre os reflexos da inaugurao e funcionamento da Refinaria Landulpho Alves. A partir de 1964, e com a edio do II Plano Nacional de Desenvolvimento, passa a existir uma poltica favorvel a novos investimentos industriais nessa regio. Nos anos 70, tem incio a construo do Plo Petroqumico COPEC e a atrao de complexos qumicos e petroqumicos para o Municpio de Camaari. Essas inovaes so de significativa importncia para a compreenso do crescimento demogrfico de Salvador e sua Regio Metropolitana, provocando uma das mais importantes mudanas demogrficas estruturais e consolidando, em duas dcadas, uma sociedade industrial e urbana nos municpios da periferia de Salvador. A partir de 1980 ocorre, em Salvador, uma tendncia desacelerao do ritmo de incremento demogrfico, momento em que a taxa de crescimento mdio anual caiu para 3,03% ao ano (1980-1991). Entre 1991-2000 decresce ainda mais, vindo para 1,83% ao ano, atingindo um mnimo de 0,92% na dcada passada. A diminuio da fecundidade tem sido o fator determinante e, em menor proporo, a reduo dos saldos migratrios, para a diminuio no ritmo de crescimento da populao, tendo como fator explicativo, a modificao nos padres reprodutivos e familiares, que vem ocorrendo desde os anos 70, com intensificao a partir dos 80, refletindo na reduo do crescimento vegetativo. Os dados demogrficos indicam tambm que, a partir da dcada de 1980 o conjunto dos municpios da RMS vem apresentando taxas de crescimento superiores s do municpio de Salvador, indicando uma tendncia de desconcentrao demogrfica na regio.

3.4

CARACTERIZAO DAS ATIVIDADES ECONMICAS

As atividades econmicas e tursticas esto intrinsecamente relacionadas paisagem urbana e ambiental de Salvador. O melhor desempenho dessas atividades depende de uma estrutura urbana eficiente e da prestao de servios comunitrios, em especial os referentes limpeza urbana. Dentre as atividades econmicas desenvolvidas no municpio, o setor de servios sempre foi predominante desde o perodo colonial, assim como o Porto, por onde eram exportados o acar produzido nos engenhos do Recncavo, o pau brasil, os couros e peles silvestres, bem como os escravos e as mercadorias importadas demandadas pelos colonizadores lusitanos. Desde ento, a cidade manteve seu carter de prestadora de servios e tendo concentrado ao longo dos anos todas atividades bancrias, comerciais, atacadistas e de importao e exportao dos produtos regionais, tais como o cacau e fumo. Estudos publicados em 2005, pela SEI - Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, mostram que o municpio de Salvador concentra 31,7% do valor agregado do setor de servios comparado com o Estado da Bahia. A importncia desse setor ainda confirmada pelo seu peso no PIB do Municpio, correspondente a 74,86%, enquanto a indstria representa 25,01% e a agropecuria apenas 0,14%, no ano de 2004.

33

A Tabela 9 e as Figuras 6 e 7 mostram comparativos entre as taxas de crescimento dos PIB do Brasil, do Estado da Bahia e do municpio de Salvador, no perodo 2001/2010.

Tabela 9 - Crescimento anual dos PIBs do Brasil, Bahia e Salvador (% em relao ao ano anterior)

Anos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fontes: IBGE, SEI.

Brasil 1,31 2,66 1,15 5,71 3,16 3,96 6,09 5,16 -0,64 7,49

Bahia 0,4 1,5 2,2 9,6 4,8 2,7 5,3 5,2 -0,6 7,5

Salvador 1,57 10,13 -12,09 11,56 7,82 2,06 6,06 4,59

Figura 6 - Comparativo do crescimento dos PIBs do Brasil e da Bahia

Nos ltimos dez anos o crescimento do PIB baiano acompanha as tendncias de crescimento do PIB nacional, tendo ficado acima da mdia nacional apenas no perodo 2003-2005. Nos ltimos 03 anos (2008 a 2010) o crescimento do PIB baiano se mantm praticamente igual ao do PIB nacional.

34

Figura 7 - Comparativo do crescimento dos PIBs da Bahia e de Salvador

Excetuando o ano de 2003, quando o valor do PIB de Salvador se apresenta totalmente discrepante do PIB estadual, o municpio tem crescido, de modo geral, acima da mdia de crescimento do Estado, o que poder orientar os estudos dos prognsticos da evoluo econmica do municpio e das tendncias de evoluo da gerao de resduos slidos. Nos ltimos anos, a vocao das atividades tercirias de Salvador vem se confirmando, e as atividades vinculadas ao turismo vem assumindo papel preponderante, sendo que estado j ocupa o terceiro lugar nos fluxos nacionais de investimentos em servios tursticos. Observando-se a distribuio das ocupaes em 2006 na Regio Metropolitana do Salvador RMS, o setor de comrcio, junto com o de servios, corresponde a 80,5% do total de pessoas ocupadas e Salvador tem participao significativa nesse resultado. O crescimento intensivo da atividade terciria tem provocado o crescente incremento ddos fluxos populacionais, levando ocupao desordenada das periferias urbanas e ao crescimento das demandas de servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e de limpeza urbana. A Administrao Municipal, com o apoio do Governo do Estado, vem investindo no embelezamento, nas melhorias da iluminao, da limpeza da cidade e da pavimentao, assim como na implantao de extensa rede de coleta de esgotos domiciliares, atravs do Programa Bahia Azul. Suas praias, naturalmente convidativas, ficaram ainda mais atraentes aps a implementao deste programa. Com os recentes investimentos dos PACs 1 e 2, o ndice de atendimento dos servios de esgotamento sanitrio dever atingir um patamar de 83%. A anlise das estatsticas indica que o setor de servios continuar a predominar dentre as atividades econmicas que se desenvolvero em Salvador nos prximos anos. A srie histrica da Secretaria da Fazenda mostra que dois teros da receita de ICMS do municpio proveniente das atividades tercirias, com destaque ao setor de Turismo de Negcios, sendo que, em 2005, Salvador ocupou a terceira posio do ranking nacional de Turismo de Negcios, segundo dados de 2007 da Secretaria de Planejamento SEPLAM. 35

No quadrinio 2003-2006, a cidade de Salvador foi responsvel pelo recebimento de 66,2% do total de fluxos de turistas do Estado e por 73,5% da receita gerada por essa atividade, que correspondeu a um total de 1,3 bilhes de reais. Assim, a rea voltada para a recepo, hospedagem e lazer do turista nacional e internacional, ou seja, hotis, bares, restaurantes, transportes urbanos, guias tursticos, shows artsticos ou folclricos e outras afins so atividades que certamente crescero e demandaro mo-de-obra qualificada para exerc-las. importante denotar esse aspecto de crescimento contnuo do turismo no Municpio, pois a estruturao da limpeza urbana de suma importncia quando se tem uma situao de grande variao sazonal dos fluxos de visitantes, com o conseqente aumento de gerao de resduos slidos. Apesar de sua tradicional vocao para servios, deve-se considerar tambm as possibilidades do crescimento de outras atividades, como pequenas e mdias indstrias no poluentes, preferencialmente voltadas para a produo de artigos demandados pela cidade e pela sua Regio Metropolitana e em alguns casos pelos seus setores mais dinmicos. Na Tabela 10 apresenta a evoluo da gerao de empregos nos setores de Servios, Comrcio e Indstria entre os anos de 2002 e 2006 no Municpio de Salvador.

Tabela 10 - Evoluo de empregos nos setores de indstrias, comrcio e servios na RMS

SETORES Indstria Comrcio Servios Outros Setores * Total

No de empregos (x1.000) 2006 122 229 825 209 1.385 2007 129 235 844 202 1.410 2008 129 230 883 205 1.447 2009 123 243 887 213 1.466 2010 128 258 935 228 1.549

Fonte: SEI Superintendncia de Estudos Econmicos da Bahia. * Incluem construo civil, servios domsticos e outras atividades.

A Tabela 11 mostra a distribuio dos percentuais de empregos entre os trs setores, indicando a predominncia do setor de Servios e a tendncia de crescimento da participao desse setor no total de empregos. Os valores mencionados nessa Tabela referem-se Regio Metropolitana de Salvador, entretanto, os dados demogrficos indicam que o Municpio do Salvador participa com 75% do total da populao dessa regio. Analisando-se os dados da evoluo de empregos por setor de atividade econmica, observa-se que a gerao de empregos no setor de indstria vem perdendo espao nos ltimos anos, caindo de 9,15 em 2005 para 8,2% em 2010. Os setores de Comrcio e Servios vm se mantendo estveis enquanto a categoria Outros apresenta expressivo crescimento no perodo, passando de 15,7% em 2004 para 23,5% em 2010.

36

Tabela 11 - Distribuio percentual dos empregos pelos setores

Anos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Indstria 8,0 8,3 8,8 8,6 9,1 9,1 9,0 8,7 8,3 8,2

Comrcio 16,7 16,2 16,1 16,4 16,1 16,5 16,5 15,7 16,3 16,6

Servios 57,9 59,1 58,9 59,3 59,0 58,5 59,4 60,3 60,0 59,7

Outros* 17,4 16,4 16,2 15,7 15,8 15,9 15,1 23,3 23,4 23,5

Fonte: SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais Salvador. * Incluem construo civil, servios domsticos e outras atividades.

3.5

SISTEMAS DE SANEAMENTO BSICO

Este Item apresenta uma caracterizao geral dos sistemas de Saneamento Bsico do municpio de Salvador interrelacionados com a gesto dos resduos slidos: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial.

3.5.1 Sistema de Abastecimento de gua


O sistema de abastecimento de gua de Salvador est integrado ao SIAA da Regio Metropolitana de Salvador, cuja configurao geral mostrada na Figura 8. De acordo com dados da EMBASA, de 2009, o sistema de distribuio do municpio de Salvador compreende as seguintes unidades: 25 reservatrios apoiados e elevados, totalizando 193.716 m de capacidade; 119 km de adutoras de gua tratada; 4.756 km de redes de distribuio; 941.483 economias atendidas, apresentando um ndice de atendimento de 98%.

Na perspectiva da gesto dos resduos slidos no municpio de Salvador, devero ser consideradas as seguintes interfaces com o Sistema de Abastecimento de gua: os descartes irregulares de resduos slidos nas reas de Preservao Permanente dos mananciais do Cobre e de Ipitanga I, II e III, localizados no municpio de Salvador que contribuem para a degradao da qualidade das guas; descartes irregulares de resduos slidos industriais, a exemplo de serrarias, marmorarias, metalrgicas e outros, que so carreados para os cursos dgua e mananciais; 37

as interferncias das adutoras do sistema de distribuio da EMBASA com os canais da rede de macro-drenagem, que provocam a reteno e o acumulo de resduos slidos e dificultam a limpeza desses canais.

Sistemas de Produo de gua - OMP


Rio Paragua Rio Jacupe Captao
1 RLAN 1 Barragem de Santa Helena

Indstrias
Barragem de Pedra do Cavalo Rio Joanes

2 4

Rio do Cobre

ETA Principal Captao

Polo Petroqumico de Camaari (Braskem)

Barragem do Cobre ETA Cobre

Barragem do Ipitanga II

Barragem do Joanes II

Barragem do Ipitanga I ETA Suburbana

Barragem do Joanes I

1
Distribuio SIAA Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho

- DN 1300 mm em srie com DN 900 mm, L = 10.816 m - DN 1500 mm em srie com DN 900 mm, L = 10.816 m - Duas adutoras, DN 900 mm, independentes, L = 6.700 m
- DN 1200 mm, DN 1000 mm e DN 900 mm, em srie, L 11.223 m

ETAs de Bolandeira

2 3
4

Figura 8- Lay-out do SIAA da Regio Metropolitana de Salvador (Fonte: EMBASA)

3.5.2

Sistema de Esgotamento Sanitrio

A Tabela 12 mostra a estruturao geral dos Sistemas de Esgotamento Sanitrio de Salvador e Lauro de Freitas, que so interligados na sua disposio final. De acordo com dados da EMBASA, o SES de Salvador apresentava em 2009 um ndice de atendimento de 83%, estando atualmente com vrias obras em fase de execuo atravs do PAC2. Na perspectiva da gesto dos resduos slidos no municpio de Salvador, devero ser consideradas as seguintes interfaces com o Sistema de Esgotamento Sanitrio: os descartes irregulares de resduos slidos no sistema de macro-drenagem, principalmente nas reas de difcil acesso aos servios de limpeza pblica; as interferncias das tubulaes do sistema de esgotamento sanitrio com os canais da rede de macrodrenagem, que provocam a reteno e o acumulo de resduos slidos e dificulta a limpeza desses canais.

38

Tabela 12- Composio do SES de Salvador e Lauro de Freitas

Vertente

Disposio final

Subsistema Comrcio Subrbios

Municpio Salvador Salvador Salvador Salvador Salvador Salvador L. de Freitas Salvador

Bacia Comrcio, Pennsula e Lobato Cobre, Paripe, Periperi, Macaco e Aratu Barra, Pituba, Lucaia, Armao, Campinas, Tripas, Calafate, Pernambus, Alto Camarogibe, Mdio Camarogibe e Baixo Camarogibe Saboeiro, Baixo Pituau e Alto Pituau Baixo Jaguaribe, Trobogi, Mdio Jaguaribe, Cambunas, guas Claras, Mangabeira e Itapu Coruripe, Ipitanga I, Mdio Ipitanga, Ribeiro Itapu Areia Baixo Ipitanga e Flamengo Caji, Picuaia, Quingoma, Baixo Ipitanga e Flamengo Alto Joanes, Ipitanga II, Ipitanga III, Quingoma, Areia e Caji Alto Joanes e Baixo Joanes

Baa de Todos os Santos

Emissrio do Rio Vermelho

Camurugipe Pituau Jaguaribe

Ipitanga A Oceano Atlntico Emissrio do Jaguaribe Ipitanga B

L. de Freitas Salvador L.Freitas

Ipitanga C
Fonte: EMBASA, 2010.

3.5.3

Sistema de Drenagem Pluvial

Os estudos ambientais desenvolvidos no contexto da elaborao do PDDU de Salvador organizaram o sistema hidrogrfico municipal em 17 Bacias Hidrogrficas: Barra, Centenrio, Ondina, Lucaia, Vitria/Gamboa, Rio Vermelho/Amaralina, Pituba, Camurugipe, Comrcio, Peninsula de Itapagipe, Litoral Atlantico 1, Pituau, Jaguaribe, Stela Maris, Ipitanga, Cobre e Subrbio. Estudo mais recente1 prope a estruturao da rede de drenagem municipal em 10 Bacias Hidrogrficas e 11 Bacias de Drenagem Natural, assim definidas: Bacia hidrogrfica - unidade territorial delimitada por divisores de gua, na qual as guas superficiais originrias de qualquer ponto da rea delimitada pelos divisores escoam pela ao da gravidade para as partes mais baixas, originando crregos, riachos e rios, os quais alimentam o rio principal da bacia, que passa, forosamente, pelos pontos mais baixos dos divisores, e desemboca por um nico exutrio. Bacia de drenagem natural - reas em que a captao das guas de chuva ocorre por meio da rede de drenagem pluvial implantada em consonncia com o tecido urbano e lanada diretamente no mar. No caso de Salvador, essas reas correspondem s regies costeiras da Baa de Todos os Santos, como a Pennsula de Itapagipe, o Comrcio, a Avenida Contorno e a Vitria; e, da Orla Atlntica, compreendida entre a Praia de Jaguaribe at o limite entre Salvador e Lauro de Freitas. Portanto, a ausncia de cursos dgua perenes foi um dos critrios para a definio das bacias de drenagem natural.
1

UFBA/PMS. O Caminho das guas em Salvador. Bacias Hidrogrficas, Bairros e Fontes. Salvador, 2010.

39

O atual sistema de drenagem de Salvador constitudo por trs componentes principais: o sistema natural de macro-drenagem, constitudo pelos cursos dgua que cortam o territrio municipal; o sistema de canais de macro-drenagem, resultantes de retificao/revestimento de trechos dos principais cursos dgua que drenam o municpio, como os rios Camurugipe, Lucaia, das Pedras e outros; o sistema de controle e direcionamento do escoamento superficial das precipitaes pluviomtricas, composto pelos meios-fios e sarjetas, bocas de lobo, tubulaes e poos de visita, galerias e canais coletores, que conduzem as guas para o sistema de macro-drenagem.

A Tabela 13 apresenta uma sntese de informaes sobre as bacias de drenagem que compem a rede hidrogrfica municipal. Na perspectiva da gesto dos resduos slidos no municpio de Salvador, devero ser consideradas as seguintes interfaces com o Sistema de Drenagem: os descartes irregulares de resduos slidos nas encostas, que aumentam os riscos de acidentes geotcnicos; descartes irregulares de resduos slidos nos canais de drenagem; descartes de resduos slidos nas sarjetas, bocas de lobo e poos de visita, que provocam a obstruo dos sistema de drenagem, aumentado os riscos de inundaes.

40

Tabela 13 Sistema de macro-drenagem do municpio de Salvador

Unidades de Drenagem Bacias Hidrogrficas Barra/Centenrio Ondina Lucaia Camarajipe Pedras/Pituau Passa Vaca Jaguaribe Cobre Paraguari Ipitanga Bacias de drenagem natural Vitria/Contorno Amaralina/Pituba Comrcio Armaco/Corsrio Itapagipe Plataforma Stella Maris So Tom de Paripe Ilha de Mar Ilha dos Frades Ilha de Bom Jesus dos Passos

rea rea % (km2) 3,21 3,08 14,74 35,88 27,05 3,72 52,76 20,65 5,84 60,28 1,14 1,00 4,77 11,62 8,76 1,20 17,08 6,69 1,89 19,52

Populao Pop. %

Dens. Dem. (hab/km2)

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

60.826 27.774 267.688 668.871 275.781 9.770 348.591 89.188 75.563 114.852

2,49 1,14 11,00 27,30 11,26 0,40 14,23 6,69 3,09 4,69

18.950,26 9.028,82 18.154,85 18.643,37 10.194,31 2.627,74 6.609,90 4.319,56 12.946,17 1.905,32

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

1,00 2,62 1,74 3,23 9,98 3,96 13,19 15,81 13,79 15,67 0,66

4,47 5,07

14.762 47.277 7.586 27.402 159.050 63.313 26.141 89.826 4.175 1.005 1.537

0,60 1,94 0,31 0,16 6,51 2,59 1,00 3,68 0,63 0,15 0,06

0,32 0,85 0,56 1,12 3,23 1,28 4,27 5,12 302,66 64,15 2.332,32

Fonte: UFBA/PMS. O Caminho das guas em Salvador. Bacias Hidrogrficas, Bairros e Fontes. Salvador, 2010

41

SITUAO ATUAL DA GESTO DA LIMPEZA URBANA

Para a caracterizao da situao atual da gesto da Limpeza Urbana no municpio de Salvador so enfocados os seguintes aspectos: sistema de gesto; aspectos tcnicos e modelo tecnolgico; aspectos econmicos e financeiros; aspectos sociais.

4.1

SISTEMA DE GESTO DA LIMPEZA URBANA

A gesto do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos em Salvador exercida pela Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno a Violncia SESP, rgo responsvel pela limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no municpio do Salvador, detentora de 100% de todos estes servios. O sistema operacional composto pela Empresa de Limpeza Urbana do Salvador LIMPURB, empresa pblica responsvel pela definio de polticas, fiscalizao e controle dos servios, cadastro das empresas privadas transportadoras de resduos de responsabilidade do gerador e limpeza das praas e jardins e pela empresa concessionria Bahia Transporte e Tratamento de Resduos S.A BATTRE empresa concessionria responsvel pela implantao, operao e manuteno do Aterro Sanitrio Metropolitano Centro e Estao de Transbordo. Deste modo, a gesto do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos em Salvador, apresentam-se em regime misto, composto pelos seguintes entes: 1. a Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno a Violncia SESP, rgo responsvel pela limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no municpio do Salvador, detentora de 100% de todos estes servios; 2. a Empresa de Limpeza Urbana do Salvador LIMPURB, empresa pblica responsvel pela definio de polticas, fiscalizao e controle dos servios, cadastro das empresas privadas transportadoras de resduos de responsabilidade do gerador e limpeza das praas e jardins; 3. a empresa concessionria Bahia Transporte e Tratamento de Resduos SA - BATTRE responsvel pela implantao, operao e manuteno do Aterro Sanitrio Metropolitano Centro e Estao de Transbordo; 4. a Star Ambiental Ltda responsvel pela instalao de sanitrios portteis qumicos; 5. o Consrcio Salvador Saneamento Ambiental - SSA, formado por quatro empresas: Viva Ambiental e Servios Ltda, Jotag Engenharia S.A., Torre Empreendimentos Rurais e Construo Ltda e Revita Engenharia S.A., responsvel pela execuo da terceirizao dos servios de limpeza urbana; 6. a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador ARSAL, criada e no regulamentada; 7. o Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU, responsvel pelo custeio dos servios de limpeza urbana.

42

4.1.1 Perfil da LIMPURB


Atualmente vinculada a SESP Secretaria Municipal de Servios Pblicos, atravs da Lei Municipal n 5.245/97, a LIMPURB tem como misso Garantir a limpeza urbana visando a sustentabilidade socioambiental da cidade de Salvador, concessionria pblica de direito privado criada nos termos da lei Municipal n 3.034 de 25 de maio de 1979, organizada sob a forma de sociedade de economia mista com administrao pblica, com finalidade de planejar, operar e fiscalizar os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no municpio de Salvador (Portarias SESP N 024/2000 e N 013/2002). A operao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador tm a abrangncia de 100% do municpio, e encontra-se 100% terceirizada atravs da SESP, mediante licitao da prestao destes servios pelo setor privado. A fiscalizao est subordinada a SESP, a qual delegou a LIMPURB, a atribuio de acompanhar e fiscalizar a execuo do referido Contrato, atravs da Portaria n116/10. A atual Estrutura Organizacional e o respectivo Regimento Interno da LIMPURB foram aprovados na 204 Reunio do Conselho de Administrao, em 20 de abril de 2010, consolidando a responsabilidade da Empresa pela prestao, em regime de exclusividade, dos servios de limpeza urbana no municpio do Salvador, inclusive com as competncias indelegveis de planejamento e de regulamentao normativolegal e da execuo dos servios conforme estabelecido no artigo 1: No plano organizacional, a LIMPURB conta com uma instncia superior composta por Assemblia Geral de Acionistas, Conselho de Administrao, Diretoria e Conselho Fiscal. A Figura a seguir mostra a organizao funcional e administrativa da LIMPURB.

43

Assemblia Geral de Acionistas

Conselho de Administrao Conselho Fiscal

Gabinete do Presidente

Gerncia de Tratamento e Destino Final

Seo de Operao do Aterro e das Centrais Seo de Apoio Tcnico Seo de Apoio Administrativo

Assessoria de Informtica Diretoria de Operaes Gerncia Operacional I, II e III

PRESIDNCIA

Assessoria de Planejamento

Seo de Apoio Tcnico Seo de Apoio Administrativo Ncleos de Limpeza - I, II, III, IV, V , VI, VII VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII

Assessoria Jurdica

Gerncia de Servios Especiais

Seo de Apoio Tcnico Seo de Apoio Administrativo Seo de Operaes Especiais

Coordenao de Processos Trabalhistas Gerncia Administrativa Assessoria de Comunicao Diretoria Administrativa e Financeira Seo de Servios Gerais Seo de Conservao e Obras Seo de gesto de Materiais e Patrimnio Seo de Manuteno Seo de Trfego

Gerncia Financeira

Coordenadoria de Comunicao e Promoo

Seo Financeira, Tesouraria e Oramento Seo de Contabilidade e Anlise de Custos Seo de Controle de Contrato

Coordenadoria de Educao Comunitria

Gerncia de Gesto de Pessoas

Seo de Recursos Humanos Seo de Segurana e Medicina do Trabalho Seo de Servio Social

Figura 9 - Estrutura Organizacional da LIMPURB

44

A atual organizao administrativa da LIMPURB est baseada em uma estrutura descentralizada para a fiscalizao dos servios, atravs de 18 (dezoito) Ncleos de Limpeza que coincidem com as 18 (dezoito) Regies Administrativas - RAs (Lei Municipal n 7.400/2008) conforme PDDU, Figura 10. H necessidade de padronizar as nomenclaturas, conforme Legislao em vigor, referente s RAs. Cada Ncleo de Limpeza composto de bairros conforme discriminados no Anexo 4. O Ncleo de Limpeza com maior rea o NL 15 Ipitanga (3.991 ha) e o de menor rea NL6 Barra, com 584 ha. Dos 18 NLs existentes, 17 deles esto situados na parte Continente e 1 na parte Insular, composto de trs Ilhas: Ilha de Mar (Botelho, Santana e Praia Grande), Ilha dos Frades (Loreto, Paramana, Torto, Cota, Tobasinho, Virao, Ponta de Nossa Senhora, Tapera e Enseada) e Ilha de Bom Jesus (no tem praia). Existem 05 (cinco) Gerncias, vinculadas Diretoria de Operaes DIROP, que so responsveis pela fiscalizao dos servios, sendo que trs so operacionais e agregam 18 (dezoito) Chefes de Ncleos de Limpeza, alm de uma Gerncia de destino final e outra Gerencia de Servios Especiais. A Tabela e as Figuras na sequencia mostram a localizao dos Ncleos de Limpeza e as reas de atuao das Gerenciais Operacionais.

45

Tabela 14- Articulao dos Ncleos de Limpeza com os Bairros

NL I

Bairro Centro

Principais Bairros

rea (ha) 698

Av. Oscar Pontes, gua de Meninos, comrcio,Centro Histrico, Barbalho, Santo Antnio,Nazar, So Pedro, Barris, Dique do Toror, Garcia e Campo Grande Calada, Mares, Uruguai, Roma, Boa Viagem, Mont Serrat, Jardim Cruzeiro, Massaranduba, Bonfim, Itapagipe, Ribeira, So Joo do Cabrito e II Itapagipe Lobato San Martin, Fonte do Capim, Calafate, Fazenda Grande do Retiro, Marotinho, So Caetano, Boa Vista de So Caetano, Capelinha de So III So Caetano Caetano, Boa Vista do Lobato, Bela Vista do Lobato, Cabrito, Marechal Rondon, Capinas de Piraj. Liberdade, Pero Vaz, Curuzu, Santa Mnica, Iapi, Caixa D'gua, Pau Mido, IV Liberdade Cidade Nova, Quintas, Barros Reis, Retiro. Matatu, Vila Laura, Cosme de Farias, Engenho Velho de Brotas, Brotas e V Brotas Avenida Vasco da Gama (do Dique antiga Coca-Cola) Campo Santo, Alto das Pombas, Gantois, So Lzaro, Centenrio, Calabar, Chame-Chame, Canela, Ondina, Federao, Graa, Barra, Barra Avenida e VI Barra Vitria Garibalde, Federao, Av. Cardeal da Silva, Parq. So Braz, Engenho Velho da Federao, Conj. Madalena, Rio Vermelho, Alto da Santa Cruz, Chapada VII Rio Vermelho do Rio Vermelho, Vale das Pedrinhas, Nordeste de Amaralina e Amaralina Pituba / Costa Parque da Cidade, Pituba, Itaigara, Av. ACM, Av. Manoel Dias da Silva, VIII Azul Av. Paulo VI, Armao, Caminho das rvores, STIEP e Iguatemi Boca do Rio / Boca do Rio, Imbu, Pituau, Patamares, Costa Verde, Jaguaribe e IX Patamares Alphaville (Paralela) Piat, Plakaford, Itapu, Coqueirinho, Nova Braslia, Abaet, Stella Maris, X Itapu Praia do Flamengo, Ipitanga, Aeroporto XI XII Cabula Tancredo Neves Pernambus, Saramandaia, Cabula, Resgate, So Gonalo, Saboeiro e Doron Narandiba, Cabula VI, Tancredo Neves, Engomadeira, Barreiras, Conjunto A.C.M, Mata Escura, Santo Incio,Calabeto, Sussuarana, CAB. Jardim Cajazeiras, Pau da Lima, So Marcos, Castelo Branco, Dom Avelar, Vila Canria, Cajazeira IV, Sete de Abril, Canabrava, Nova Braslia da Estrada Velha, Jardim Nova Esperana. Cajazeiras II, III, V, VI, VII, VIII, IX e XI, Boca da Mata, Fazenda Grande I, II, III e IV, Loteamento Joo de Barro, guas, Claras, Palestina. Mussurunga, Parq. So Cristvo, So Cristvo, Jardim das Margaridas, guas Claras, CEASA, BA 526 (trecho aps Beneficncia Portuguesa, sentido CEASA) e Fazenda Cassange, Represa de Ipitanga. Piraj, Valria, Represa do Cobre e Lagoa da Paixo

733

954

720 1.115 584

608 1.123 1.970 4.513 1.012 1.536 2.135 1.392 3.991 2158 2.684 3.028

XIII Pau da Lima XIV Cajazeiras XV Ipitanga

XVI Valria XVII Subrbio Ferrovirio

Plataforma, Parque So Bartolomeu, Itacaranha, Escada, Alto da Terezinha, Rio Sena, Praia Grande, Periper, Mirante de Periper, Fazenda Coutos, Coutos, Paripe, So Tom e Base Naval Ilhas dos Frades e Compreendem os povoados de Itamoabo, Neves, Botelho, Santana, Praia XVIII Mar Grande, Bananeiras e Oratrio
Fonte: LIMPURB, 2010.

46

Figura 10 - Diviso espacial da cidade por NL (Ncleos de Limpeza)

47

Figura 11 - reas de atuao das Gerencias Operacionais

48

4.1.2 Perfil da ARSAL


Criada pela Lei n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, nos termos do art. 120 da Lei Orgnica do Municpio, a Agncia Reguladora dos Servios de Limpeza Urbana de Salvador - ARSAL, vinculada a SESP, autarquia sob regime especial, caracterizada por autonomia administrativa, financeira, oramentria e de gesto de recursos humanos e pela investidura de seus dirigentes em mandato fixo, sendo responsvel pela regulao e fiscalizao de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e de outros servios de saneamento bsico. A atual configurao da ARSAL atende apenas regulao das atividades de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e cabe, ainda, a regulamentao da Lei n 7.400/2008 e implantao e funcionamento dos rgos funcionais da ARSAL a serem definidas nas competncias do Regimento Interno.

4.1.3

Perfil do Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU

Criado pela Lei n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, o Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FMLU, e atualizado pela Lei n 7.610 de 30 de dezembro de 2008 e pela Lei n 7.649 de 29 de maio de 2009, tem por finalidade custear os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos do Municpio de Salvador, inclusive para o pagamento de contraprestao devida de contrato da parceria pblico-privada, de terceirizao ou de concesso simples de servio de limpeza urbana, manejo de resduos slidos e explorao de aterro sanitrio. O Fundo constitudo de recursos provenientes de: I - dotaes oramentrias especficas consignadas na Lei Oramentria Anual ou em crditos adicionais ou suplementares; II - doaes ou patrocnios de organismos ou entidades nacionais ou estrangeiras, de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais ou estrangeiras de direito pblico ou privado; III - o resultado da aplicao financeira de seus recursos; e IV - o produto da arrecadao da Taxa de Coleta, Remoo e Destinao de Resduos Slidos Domiciliares, instituda pela Lei n 7.186, de 27de dezembro de 2006, incluindo as multas a ela correspondente. O FMLU gerido e administrado pelo Conselho Gestor do Fundo Municipal de Limpeza Urbana e contando com um de seus membros, representante da Coordenadoria de Inovao da Gesto da Secretaria Municipal de Administrao e da Coordenadoria Central de Tecnologia e Modernizao da Gesto da Secretaria Municipal de Planejamento, Tecnologia e Gesto.

4.2

ASPECTOS TCNICOS E MODELO TECNOLGICO

O Modelo de Gesto adotado pela LIMPURB, baseado no Sistema Integrado de Manejo Diferenciado dos Resduos Slidos, definido atravs do Modelo Tecnolgico (Figura a seguir), elaborado desde 1998, aprimorado ao longo dos anos (1999 e 2008), busca realizar de forma integrada e diferenciada o manejo dos resduos slidos gerados no municpio do Salvador. O referido sistema integrado fundamenta-se nos princpios bsicos de Gesto de Resduos Slidos apresentados na Agenda 21: 49

No gerao. Minimizao da gerao. Reutilizao. Reciclagem. Tratamento e destino final adequados.

Nesta perspectiva podem-se pontuar tambm os resduos slidos, os quais no se encontram no rol de responsabilidade do Poder Pblico, mas so objeto de avaliao, acompanhamento e monitoramento por parte da LIMPURB, destes servios disponibilizados populao, embora de forma tmida, sem ter uma estrutura de fiscalizao adequada, como o caso dos Resduos de Servios de Sade, Resduos de Construo e Demolio acima de 2m, Pilhas e Baterias, Pneus, Resduos Perigosos, Resduos de poda de rvore, Resduos de Exumao, Resduos provenientes das Instalaes Porturias, Aeroporturias e Terminais Rodovirios, Ferrovirios, Alfandegados de Uso Pblico e dos resduos provenientes dos grandes geradores.

50

Figura 12 - Modelo tecnolgico da LIMPURB

51

Este modelo contempla a organizao dos resduos em 07 (sete) categorias de acordo com fonte geradora, com linhas integradas desde a origem at o destino final definindo responsabilidades para cada categoria diferenciada, nas fases de segregao, coleta, transbordo, tratamento, reintegrao ambiental para o processo produtivo, e destino final, descrito a seguir.

Resduos Slidos Domiciliares (RSD) Esta Classe compreende os resduos slidos, gerados nos domiclios, nas residncias, nos estabelecimentos comerciais, nos prestadores de servios pblicos ou privado, a exemplo das unidades de servios de sade (Grupo D - Comum) que, por sua natureza ou composio, tenham as mesmas caractersticas dos gerados nos domiclios. Com a participao dos geradores devem ser segregados na origem obedecendo a seguinte diviso: 1. Comuns caracterizados como midos (rejeito), papel higinico. 2. Reciclveis parcela seca, representada pelos materiais reciclveis (papel, papelo, vidro, madeira, plstico e metal) 3. Perfurocortantes- copos quebrados, vidros, laminas e outros similares, devem ser embalados adequadamente, para evitar acidentes. 4. Volumosos (geladeira, fogo, mveis e outros) e 5. Perigosos pilhas, baterias, lmpadas. Responsabilidade do manejo a) Pequeno gerador Resduos comuns (rejeito): exclusividade do Municpio, compartilhada com o gerador. O gerador coloca disposio os resduos devidamente acondicionados e armazenados, uma hora antes da coleta regular pblica, que depois sero direcionados, diretamente ou atravs da Estao de Transbordo para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. Resduos perigosos: responsabilidade compartilhada (fabricante, distribuir e gerador) pelo ciclo de vida dos produtos. O gerador encaminha para as Centrais de Recebimento, implantadas pelos Fabricantes em parceria com o Poder Pblico Municipal e depois direcionados para as Unidades de Tratamento (logstica reversa) e o rejeito encaminhado para o Aterro Classe I, nus do fabricante. Resduos volumosos: o gerador encaminha para os Pontos Verdes/ Unidades de Recuperao, implantadas pelos Fabricantes em parceria com o Poder Pblico Municipal, com vista a comercializao. O rejeito colocado disposio da coleta regular pblica. Materiais reciclveis: sero coletados pelos catadores em Cooperativas, devidamente reconhecidas, pelo Poder Pblico Municipal, e direcionados as Unidades de Triagens, os quais sero triados, enfardados, prensados e comercializados junto s indstrias recicladoras. O rejeito colocado disposio da coleta regular pblica. Grande gerador:

b)

Resduos comuns (rejeito): o manejo de exclusividade do grande gerador que diretamente ou atravs de contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, com nus do prprio gerador, obedecem aos mesmos procedimentos definidos para o pequeno gerador H necessidade de regulamentao.

52

Resduos Slidos Pblicos (RSP) Esta Classe corresponde aos resduos resultantes dos servios executados nas vias e logradouros pblicos, em geral caracterizado na sua composio como folhas, galhos de rvores, poeira, casca de coco ou aqueles descartados de maneira irregular e indevida pela populao, como papis, restos de embalagens e alimentos, e os depositados nas papeleiras. Compreendem as podas das rvores, limpeza de praia, dos jardins pblicos e privados gerados em pequena quantidade e dos rejeitos provenientes das feiras livres aberta ao pblico e da raspagem de terra e areia. Responsabilidade do manejo: - exclusividade do Municpio, compartilhada com apoio do gerador que far uso de acondicionadores pblicos, para facilitar a coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos provenientes dos seguintes servios: Varrio - Os resduos provenientes da varrio, acondicionados adequadamente e colocados disposio da coleta regula pblica que depois sero direcionados para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, diretamente ou atravs da Estao de Transbordo. Capina, roagem, poda de rvores e limpeza de feira abertas ao pblico - os resduos provenientes destes servios so encaminhados para a Unidade de Compostagem, localizada no Parque Socioambiental de Canabrava. O composto enriquecido direcionados para as praas e jardins pblico da Cidade. O excedente comercializado juntamente com a madeira dos troncos das rvores. Vale salientar que o grande gerador de poda de rvores o responsvel pelo manejo deste tipo de resduos e poder fazer uso da Unidade de Compostagem, arcando com todo o nus. O rejeito colocado disposio da coleta regular pblica. Limpeza de praia a parcela de casca de coco verde ser coletada e encaminhada para a Unidade de Beneficiamento a ser construda no Parque Socioambiental de Canabrava. O composto e as fibras comercializadas. O rejeito colocado disposio da coleta regular pblica. Raspagem de terra e areia sero coletados juntamente com os resduos de construo e demolio e encaminhados para a Unidade de Reciclagem ou Aterramento. (Aterro Classe A- Inerte).

Resduos de construo e demolio (RCD) Provenientes da indstria da construo civil e de pequenas reformas e reparos classificados pela Resoluo Conama 307/02 em: 1.Classe A resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados - tijolo, blocos, telhas, argamassa, concreto, solos de terraplanagem etc; 2. Classe B resduos reciclveis para outras destinaes, tais como plstico, papel/papelo, metal, madeira etc.; 3. Classe C resduos ainda sem tecnologia ou aplicaes economicamente viveis para a sua reciclagem /recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso (tratamento pelo gerador); 4. Classe D perigosos, tais como tintas, solventes, leos e outros ou aqueles contaminados (tratamento pelo fabricante). Responsabilidade do manejo: a) at 2m - com a participao da comunidade entregar os resduos da construo e demolio nos Postos oficializados pblicos e a Municipalidade transportar para unidade de tratamento ou aterramento. Resduos Classe A Entulho, sero encaminhados para a Unidade de Reciclagem ou aterramento Resduos Classe B Reciclveis, sero coletados pelos catadores ou encaminhados para as Centrais de Recebimento ou Unidades de Triagens, devidamente reconhecidas pelo Poder Pblico Municipal, para serem triados, enfardados, prensados e comercializados junto s indstrias recicladoras. O rejeito ser colocado disposio da coleta regular pblica. 53

Resduos Classe C - Gesso, sero encaminhados para as Centrais de Recebimento e em parceria com a indstria gesseira sero tratados ou aterrados. Resduos Classe D Perigosos, sero coletados e encaminhados para tratamento e o rejeito para aterramento em rea especfica (Classe I).

b) acima de 2m - Cabe a responsabilidade do gerador direto ou atravs de contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para a Unidade de Reciclagem ou aterramento devidamente licenciado obedecendo a mesma classificao do pequeno gerador, conforme Resoluo Conama 307/02

Resduos de servios de sade (RSS) So gerados nas unidades de servios de sade pblicas ou privadas, que executem atividades de natureza mdico-assistencial s populaes humana ou animal, centros de pesquisa, desenvolvimento ou experimentao na rea de sade e farmacologia, bem como os medicamentos vencidos ou deteriorados e devem ser segregados na origem nas quatro classes de resduos para tratamento e coleta distintos: 1. Grupo A resduos com presena de agentes biolgicos, 2. Grupo B perigosos. 3. Grupo C radiativos. 4. Grupo D resduos comuns e 5. Grupo E perfurocortantes. Responsabilidade do manejo a) Grupos A, B e E, do gerador, responsvel legal pelo estabelecimento que poder ser pblico e privado, direto ou atravs de contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para a Unidade de Tratamento/Descaracterizao e o rejeito para o destina final, devidamente licenciado, obedecendo a classificao da RCD ANVISA 307/04. Os animais mortos em vias e logradouros pblicos, classificados como Grupo A, sero coletados pelo poder pblico e encaminhado para a Unidade de tratamento e as cinzas encaminhadas para o Aterro Metropolitano Centro. b) Grupo C - obedece a Norma especfica da CNEN. c) Grupo D - obedece ao mesmo procedimento dos resduos domiciliares (pequeno e grande gerador).

Resduos provenientes das Instalaes Porturias, Aeroporturias e Terminais Rodovirios, Ferrovirios, Alfandegados de Uso Pblico So aqueles provenientes da CODEBA, INFRAERO, Estao Rodoviria e Ferroviria e outros similares. Responsabilidade do manejo: o responsvel legal pelo estabelecimento que diretamente ou atravs de contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para as seguintes reas. a) Resduos provenientes das reas endmicas ou pandmicas Devero ser encaminhados para uma Unidade de Tratamento e depois de tratados e descaracterizados encaminhados para Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. b) Resduos comuns Devero ser encaminhados diretamente para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, com nus da unidade geradora.

54

Resduos de Exumao So aqueles provenientes dos cemitrios pblicos e privados e so subdivididos em: 1- Humanos ossos e cabelo e 2. No Humano- caixo, sapato, meias, vestes e arranjos metlicos e similares. Responsabilidade do manejo: o responsvel legal pelo estabelecimento que diretamente ou atravs de contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal, encaminhar para as seguintes reas: a) Humanos (osso, cabelo e outros) dever ser encaminhados para uma Unidade de Tratamento e depois de descaracterizado encaminhados para Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. b) No Humanos (flores, caixo e vesturio) - dever ser encaminhados diretamente para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro.

Resduos em perdimento So os produtos que perderam a validade, adulterados, contrabandeados, deteriorados, sem notas fiscais comprovando a origem do produto e de outras condutas infratoras legislao em vigor e que foram dado o perdimento pelos fiscais da Vigilncia Sanitrias ou Fazendria. Responsabilidade do manejo: o gerador, responsvel legal pelo estabelecimento ou pelo produto que poder ser pblico e privado, dever encaminhar o produto em perdimento, diretamente ou atravs de contrato com o transportador privado, credenciado junto ao Poder Pblico Municipal para as unidades processadoras de resduos, devidamente licenciadas. Produto com caracterstica de resduos domiciliares dever ser encaminhado para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, nus do responsvel legal. Apesar de o Modelo Tecnolgico encontrar-se 60% (sessenta por cento) implantado, a LIMPURB ainda no se utiliza das suas definies no qual os Resduos Slidos Urbanos se subdividem em 07 (sete) categorias: RSD, RSP (antigo RPU), RCD, RSS, RIA, RSE e REP, de forma que os seus Relatrios de Gesto, base referencial das anlises que se seguem, ainda so apresentados de acordo com o antigo modelo tecnolgico que divide os Tipos de Resduos Slidos em 04 (quatro) categorias: RSU (RSD + RPU), RCD, RSV e RSS. Para a otimizao deste modelo faz-se necessrio a implementao das seguintes metas: Criao e atualizao de legislao pertinente, inclusive a Poltica Municipal de Manejo de Resduos Slidos; Amplo Programa de Sensibilizao, Mobilizao Social e de Educao Ambiental; Amplo Programa de Fiscalizao de postura do cidado; Programa de Promoo e Transformao Social por meio de criao de novos negcios atravs da coleta seletiva e beneficiamentos dos materiais reciclveis como incluso social, com criao de polticas pblicas municipais para o manejo dos resduos slidos.

Dever ser promovida a atualizao da Lei n 7.186/2006, nos artigos que contemplam a Taxa de Coleta, Transporte e Destino Final de Resduos Domiciliares, repassando para o grande gerador a responsabilidade pelo manejo dos resduos slidos e criao de outros mecanismos de cobranas visando sustentabilidade do sistema.

55

Na Tabela 15 aborda-se a responsabilidade do manejo dos resduos slidos que requer uma mudana no planejamento, na regulao e na fiscalizao para a sua adequada implantao, visando sustentabilidade econmica do Modelo Tecnolgico.

Tabela 15- Responsabilidades do Manejo por Tipo de Resduos

Tipo de resduos Domiciliar Pequeno gerador Comercial Grande gerador Pblico Servios de sade Industrial Em perdimento De instalaes porturias, aeroporturias e terminais alfandegados, rodovirios e ferrovirios. Agrcola Pequeno gerador (at 2m) Construo e demolio Grande gerador (acima de 2m)

Responsabilidade pelo manejo Municpio Municpio Gerador Municpio Gerador Gerador Gerador Gerador Gerador Municpio Gerador

56

4.3

ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS

Os elementos econmicos - financeiros da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos em Salvado so constitudos de recursos provenientes de: 1. Dotaes oramentrias especficas consignadas na Lei Oramentria Anual ou em crditos adicionais ou suplementares; 2. O produto da arrecadao da Taxa de Coleta, Remoo e Destinao de Resduos Slidos Domiciliares, instituda pela Lei n 7.186, de 27de dezembro de 2006, incluindo as multas a ela correspondentes; 3. O produto de arrecadao de Preo Pblico: viabilidade de coleta, cadastramento de veculos e outros. A poltica tarifria existente no Municpio subdividida em duas formas de arrecadao aplicadas ao setor de limpeza urbana e manejo de resduos slidos: a Taxa cobrada juntamente com IPTU e o preo pblico pela prestao de servios de limpeza urbana. A Taxa cobrada no boleto do IPTU A Taxa de Limpeza Pblica cobrada juntamente com o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), conforme a Lei n 7.186, de 27 de dezembro de 2006, incluindo as multas a ela correspondentes, conforme Cdigo Tributrio do Municpio, a qual contempla no seu bojo a Taxa de Coleta, Transporte e Destino Final de Resduos Domiciliares e tem como fato gerador a utilizao potencial dos servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos slidos domiciliares de fluio obrigatria prestados em regime pblico. Art 158 - So isentos da taxa: I - a limpeza ou pintura interna e externa de prdios, muros e gradis; II - a construo de passeios em logradouros pblicos providos de meiofio; III - a construo de muros e conteno de encostas; IV - a construo de barraces destinados a guarda de materiais, a colocao de tapumes e a limpeza de terrenos, desde que o proprietrio ou interessado tenha requerido licena para executar a obra no local; V - a construo tipo proletrio ou inferior com rea mxima de construo de 80m (oitenta metros quadrados), quando requerida pelo proprietrio, para sua moradia; VI as obras de construo, reforma, reconstruo e instalao realizadas por entidades de assistncia social ou religiosa, em imveis de sua propriedade e que se destine execuo de suas finalidades; VII - as obras de restaurao de prdio situado em zona de preservao histrica definida em lei federal e que seja tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Um dos pontos positivos desta taxa a poltica de subsdios, atravs da insero para as construes tipo proletrio ou inferior com rea mxima de construo de 80m (oitenta metros quadrados), respaldada pela Lei n 11.447/07 (art 11, 2 ). Por outro lado, reflete a baixa arrecadao da referida taxa pelo municpio, considerando Salvador uma cidade com grande nmero deste tipo de construo e que h necessidade de uma anlise mais aprofundada desta Taxa, frente o ordenamento vigente das condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de eficincia observando em particular o art. 35 da Lei n 11.447/07:

57

Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio. B Preo Pblico Ao longo dos anos o Decreto Municipal N 4.872/75 que criou o Preo Pblico foi atualizado, incorporando a prestao dos servios de limpeza urbana, culminando em 2009, com o Decreto Municipal N 20.178/2009 com a insero dos servios Viabilidade de Coleta, Cadastramento de Veculos, aluguel de imvel, limpeza em reas privadas (Parque de Exposio), resultando em uma receita prpria para a LIMPURB. Analisando a Tabela 16, verifica-se que a participao oramentria da limpeza urbana e manejo de resduos slidos, na previso oramentria do Municpio est decrescendo, em funo da reduo de custos com a limpeza urbana no ano de 2010, e d e uma maior arrecadao do Municpio.

Tabela 16 - Dotao Oramentria da Limpeza Urbana

Anos 2010 2009 2008 2007

Municpio 3.703.093.000 2.903.253.000 1.722.051.000 1.381.442.000

SESP/LIMPURB 233.120.000 262.801.000 217.083.000 199.612.000

% 6,29 9,05 12,60 14,41

Fonte: Lei Oramentria Anual 2010

Observa-se que a parcela direcionada para o Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU, responsvel pelo pagamento dos gastos com as empresas terceirizados e concessionrias, representa mais de 80% do oramento direcionado para o manejo de resduos slidos. Percebe-se que houve uma reduo da parcela do FMLU no ano de 2010. Neste ano, houve um incremento da parcela da Empresa de Limpeza Urbana do Salvador - LIMPURB, em funo dos acordos trabalhistas e administrao de pessoal e encargos. A disponibilidade oramentria fiscal dos servios de limpeza urbana foi distribuda de acordo com as despesas vinculadas ao programa de aplicao financeira, participando assim, as obrigaes classificadas nos seguintes projetos/atividades (Tabela 17).

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Tabela 17 - Previso Oramentria Detalhada para a Limpeza Urbana

Denominao

2010

2009

2008

2007

1- Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU Implantao de Usina de Reciclagem Campanhas de Educao Ambiental Coleta alternativa em rea de difcil acesso Gesto diferenciada de Entulho Gesto diferenciada dos R.S.S Manuteno dos servios de Limpeza Urbana Manuteno do Aterro Sanitrio/Est de Transbordo Manuteno dos servios tcnicos e adm. Sub Total 1 3.000 11.000 7.000 2.000 2.000 153.968.000 37.901.000 106.000 192.000.000 3.000 11.000 13.000 2.000 2.000 195.869.000 27.951.000 228.000 224.079.000 3.000 11.000 13.000 6.000 6.000 163.341.000 22.787.000 165.000 186.332.000 15.000 20.000 26.000 16.000 12.000 143.340.000 25.505.000 165.000 169.099.000

2- Empresa de Limpeza Urbana do Salvador - LIMPURB Adm. de pessoal e encargos Man. dos serv. tcnicos e administrativos Operaes especiais - PIS/PASEP Operaes especiais - sentenas judiciais Operaes especiais dvida pblica Sub Total 2 TOTAL GERAL 32.269.000 1.187.000 90.000 6.004.000 1.570.000 41.120.000 233.120.000 29.768.000 1.229.000 125.000 6.000.000 1.600.000 38.722.000 262.801.000 27.632.000 1.109.000 130.000 340.000 1.540.000 30.751.000 217.083.000 27.092.000 1.795.000 106.000 270.000 1.250.000 30.513.000 199.612.000

Fonte: Lei Oramentria. Formatada pela ASPLA LIMPURB

Percebe-se na evoluo dos custos per capita dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, representados na Tabela 18, um acrscimo no ano de 2008 e um decrscimo no ano de 2010, com os custos per capita de R$ 77,36/hab.ano.

Tabela 18 - Evoluo dos custos per capita dos Servios de Limpeza Urbana

Anos 2010 2009 2008 2007

Custo (R$1,00) Anual 233.120.000 262.801.000 217.083.000 199.612.000 Mdia Mensal 19.426.667 19.900.083 18.090.250 16.634.333

Populao 3.013.351 2.998.056 2.948.733 2.892.625

(R$/hab/ano) 77,36 87,66 73,61 69,00

Fonte: LIMPURB, CAC/GEFIN/DIRAC-2010 Populao: Projeo IBGE

59

4.4

ASPECTOS SOCIAIS

O enfrentamento pobreza um dos Objetivos do Milnio assumido pelos pases membros da ONU para 2015 com interface ao tema do lixo. Este objetivo representa, portanto, uma questo de Estado que deve ser enfrentada com polticas pblicas transversais de coleta seletiva, reciclagem, sade, educao ambiental e desenvolvimento sustentvel. Esta transformao compartilhada entre o Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal), fabricantes, distribuidores de embalagens e geradores, possibilita a gerao de trabalho e renda e contribui desta forma, para a retirada de milhares de catadores que trabalham nas ruas das cidades, e em especial a populao em situao de rua, potencial catador de materiais reciclveis, que em condies de pobreza extrema, executa esta atividade de forma inadequada, conforme as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Por outro lado a Lei de Saneamento Bsico n 11.445/07 e respectivo regulamento, o Decreto Federal N 5.940/06 que instituem na separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, bem como, a Lei Federal n 12.305/10, que Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos so exemplos de formalizao de polticas pblicas que tm o desafio de contribuir para a incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis. Estas legislaes sinalizam claramente a importncia de se destinar esses materiais unicamente aos catadores, uma categoria de trabalhadores historicamente excluda e que vem lutando para conquistar o reconhecimento de seu trabalho e da grande contribuio que presta anonimamente h dcadas para a preservao ambiental. Art 57 - XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica Lei 11.445 de 5 janeiro e 2007 altera o inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993. O apoio do Poder Pblico para as Cooperativas de Catadores localizadas no municpio do Salvador insuficiente e no existe proposta de incluso de novos catadores individuais s unidades produtivas. Podemos observar um quantitativo bastante representativo destes catadores informais, geralmente a populao em situao de rua, que de forma desarticulada e sem orientao tcnica, rasgam os sacos plsticos, derram os resduos acondicionados, para executarem a catao de materiais reciclveis, resultando na total desordem dos resduos em vias e logradouros pblicos, com grande prejuzo para a coleta regular pblica. Das 21 (vinte e uma) cooperativas existentes em Salvador, que atuam de forma organizada, tem representao para os catadores, como a oportunidade do primeiro emprego formal. importante a parceria com o gerador, com a segregao dos resduos na origem. A maioria das cooperativas reconhecida e conta com apoio do Poder Pblico Municipal, atravs da LIMPURB, inclusive com o apoio tcnico no licenciamento ambiental das Unidades de Triagem. A Tabela 19 apresenta a caracterizao das Cooperativas de Catadores, bem como a situao socioeconmica. A faixa de etria dos cooperados variada apesar destes estarem em sua maioria em idade econmica ativa, aproximadamente 96%, sendo que com idade de dezoito at trinta e quatro anos 60

representa aproximadamente 47%, acima dos 34 anos e abaixo dos 59 anos, cerca de 52,9%, no h presena de menores de 18 anos e apenas 0,1% so de idosos. O nvel de Escolaridade a maior parte dos cooperados tem apenas o Ensino Fundamental, mas h tambm aqueles, em razovel quantidade, que tm o ensino mdio, j os analfabetos so apenas trs e os que possuem nvel superior so oito. Uma considerao muito importante o quantitativo de mulheres que participam das cooperativas, estas chegam a quase que o dobro da quantidade de homens - 58% dos cooperados sendo 44% dos 25 (vinte e cinco) diretores de cooperativas so mulheres, o que vem comprovar uma crescente necessidade em participar da complementao da renda do grupo familiar, assim como ter voz de comando nos ambientes que elas integram. A Tabela 20 apresenta o demonstrativo dos equipamentos existentes nas Unidades de Triagens das Cooperativas de Catadores. Verifica-se que a grande dificuldade das cooperativas (86%) com relao a veculo para transporte de material.

61

Tabela 19 - Cadastro das Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis (2007)


Sexo Cooperativas Total F COOPICICLA COPERBA COOPERPAZ COOPERTANE COOPGUARY REVALORIZAR COOPMAM CRG BAHIA FOLHA VERDE COOCREJA CAMAPET COOPERSSF CAMINHO FELIZ COOPE RTANE RECICOOP CANORE RECICLA CAJAZ EIRAS COOPREDIN ARCORS PACIENCIA VIVA TTOTAL CAMINHO FELIZ COOPE RTANE RECICOOP CANORE RECICLA CAJAZ EIRAS COOPREDIN ARCORS PACIENCIA VIVA TTOTAL Fonte: LIMPUB, 2010. 30 14 34 08 21 30 20 23 18 23 26 27 66 10 20 21 40 40 20 20 511 66 10 20 21 40 40 20 20 511 03 09 21 08 15 27 11 14 07 08 05 20 44 10 14 14 13 30 20 11 304 44 10 14 14 13 30 20 11 304 M 27 05 13 00 06 03 09 09 11 15 21 07 22 00 06 07 27 10 00 09 207 22 00 06 07 27 10 00 09 207 Analf. 01 00 00 00 00 02 00 00 00 00 00 02 15 04 02 01 01 00 00 02 30 15 04 02 01 01 00 00 02 30 Fun. 22 09 32 03 18 16 09 06 00 00 18 12 41 06 14 18 25 20 00 12 281 41 06 14 18 25 20 00 12 281 Mdio 05 05 02 04 03 12 05 10 00 00 08 10 10 00 04 02 10 20 00 06 116 10 00 04 02 10 20 00 06 116 Superior 02 00 00 01 00 00 00 05 00 00 00 03 00 00 00 00 04 00 00 00 15 00 00 00 00 04 00 00 00 15 Escolaridade 18 a 34 21 08 00 03 13 04 08 09 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 66 00 00 00 00 00 00 00 00 66 Idade 35 a 59 08 06 01 04 08 23 06 13 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 69 00 00 00 00 00 00 00 00 69 t/Ms >60 01 00 00 01 00 03 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 05 00 00 00 00 00 00 00 00 05 30,31 20,70 5,62 0 17,70 11,9 0 12,55 0 0 9,14 10,76 3,05 0 0,58 2,72 0 0 0,14 6,86 132,03 3,05 0 0,58 2,72 0 0 0,14 6,86 132,03 Rateamento R$/Ms p/ Cooperado 320,00 a 340,00 480,00 400,00 a 480,00 -240,00 --370,00 a 450,00 --201,00 a 300,00 101,00 a 200,00 100,00 -100 101,00 a 200,00 --100,00 101,00 a 200,00 Mdia 271,66 100,00 -100 101,00 a 200,00 --100,00 101,00 a 200,00 Mdia 271,66

62

Tabela 20 - Demonstrativo de Equipamentos nas Unidades de Triagens das Cooperativas

Cooperativas COOPCICLA COOPERBRAVA COOPERPAZ COOPGUARY REVALORIZAR COOPMAN CRG BAHIA FOLHA VERDE COOCREJA CAMAPET COOPERSSF CAMNHO FELIZ CAEC CANORE RECICLA CAJAZEIRAS COOPREDIN ARCORS PACIENCIA VIVA COOPEBA RECICLAN TOTAL
Fonte: LIMPUB, 2010.

Veculo S X X X X X X X X N

Galpo S X X X X X X X X N S

Prensa N X X X X X X X X

Balana S X X X X X X X X N

Carro de mo S X X X X X X X X N

X X

X X

X X

X X

X X

X X X X X X X X 14%

X X X X X X X X 62%

X X X

X X X X

X X X X 43% 43% X X

X X X X 43%

63

DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

A Lei N 11.445/07 de 5 de janeiro de 2007 e o respectivo regulamento, o Decreto N 7.217 de 21 de junho de 2010, estabelecem as seguintes diretrizes para a definio dos servios de limpeza urbana e o manejo de resduos slidos: Art 12 - Consideram-se servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e transbordo, transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos: I - resduos domsticos; II - resduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios, em quantidade e qualidade similares s dos resduos domsticos, que, por deciso do titular, sejam considerados resduos slidos urbanos, desde que tais resduos no sejam de responsabilidade de seu gerador nos termos da norma legal ou administrativa, de deciso judicial ou de termo de ajustamento de conduta; e III - resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana, tais como: - servios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em vias e logradouros pblicos; - asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios pblicos; - raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas guas pluviais em logradouros pblicos; - desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e - limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e outros eventos de acesso aberto ao pblico. Decreto N 7.217 de 21 de junho de 2010, de 5 de janeiro de 2007. A operao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador, realizada pelas empresas terceirizadas, abrange as seguintes atividades: Servios Especiais de Limpeza Urbana. Varrio de Vias e Logradouros Pblicos. Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos em reas de Difcil Acesso. Limpeza de Praias. Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos em Lagoas e Espelhos Dgua. Coleta e Transporte de Resduos Slidos Domiciliares. Coleta e Transporte de Resduos de Construo e Demolio. Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos nas Ilhas de Mar, Bom Jesus e dos Frades. Transporte de Materiais Reciclveis. 64

Lavagem de Vias e Logradouros Pblicos. Educao Ambiental. Operao Carnaval. Operao Chuva. Operao Dengue.

Estes servios so desenvolvidos pelo Consrcio Salvador Saneamento Ambiental - SSA, formado por quatro empresas nacionais: Revita Engenharia S.A., Jotag Engenharia, Comrcio e Incorporaes Ltda., Torre Empreendimentos Rural e Construes e Viva Ambiental e Servios Ltda, conforme contrato SESP n 22/2010, cujo prazo foi prorrogado at agosto de 2012, conforme art.57 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993. Ademais, tem-se o credenciamento de empresas privadas, que consiste na permisso feita pelo poder pblico pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco, a ttulo precrio os servios de coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos slidos de responsabilidade do gerador, sob a fiscalizao da LIMPURB: As cadastradas operam os seguintes servios: Resduos de servios de sade (Grupos A, B e E). Resduos de construo e demolio (grande gerador acima de 2m): Classe A- Entulho, Classe B Reciclveis, Classe C-Gesso e Classe D- Perigosos. Resduos de exumao: humanos e no humanos. Resduos comuns, caracterizados como resduos domiciliares, provenientes do Resduos em perdimento. Resduos provenientes das Instalaes Porturias, Aeroporturias e Terminais Rodovirios, Ferrovirios e Alfandegados de Uso Pblico. Resduos vegetais (podas de rvores). grande gerador.

A Tabela 21 apresenta os percentuais de cada atividade.

Tabela 21 - Participao das empresas nos servios de limpeza urbana

Empresa (%) Servio Coleta e transporte de RSU Varrio de vias e logradouros Limpeza de praias Servios complementares
Fonte: LIMPURB, 2011

Limpurb 0,1 1

Revita 53,84 60 100 60

Torre 11,34 15 15

Jotag 12,01 15 15

Viva 11,10 10 9

Empresas Produtor Cadastradas 0,74 10,96 -

65

A estrutura organizacional dos servios de limpeza urbana de Salvador est apresentada na Figura 13.

Prefeitura Municipal do Salvador

FISCALIZAO

SESP

LIMPURB

FISCALIZAO

CADASTRADOS

SERV. PRPRIOS

TERCEIRIZADOS

CONCEDIDOS

RSSS

RSCD

RSTR

RSPA

Coleta

Varrio

Servios Especiais

Coleta

Varrio

Servios Especiais

ASM

ETC

ACC

Figura 13 - Organizao dos servios de limpeza urbana

5.1

EVOLUO DAS QUANTIDADES DE RESDUOS SLIDOS COLETADOS

As Tabelas na sequencia apresentam series de dados estatsticos elaborados pela LIMPURB referentes s quantidades de resduos coletados nos ltimos cinco anos, de 2007 a 2011.

66

Tabela 22 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2007 - t/ms

Tipos de Resduos Slidos (t) Ms RSD+ RPU Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro (est.) TOTAL (t) % Mdia/ms Mdia/dia
Fonte: LIMPURB

RCD 54.876,88 48.072,17 59.123,18 53.434,71 63.972,67 53.496,54 53.183,10 49.188,86 42.012,09 40.306,11 38.806,41 39.602,13 596.074,87 42,73 49.672,91 1.967,24

RSV 2.570,15 2.311,65 3.226,07 2.751,21 3.428,07 3.360,58 3.519,02 3.492,48 3.049,56 3.306,56 2.789,57 2.791,47 36.596,39 2,62 3.049,70 120,78

RSS 268,48 230,25 278,41 249,38 241,23 226,51 228,90 232,70 212,83 49,52 37,45 34,65 2.290,31 0,16 190,86 7,56

Total 124.183,10 108.974,01 129.202,65 116.455,27 132.523,26 118.651,59 119.315,98 116.488,27 104.373,88 108.085,14 103.619,25 113.024,93 1.394.897,33 100 116.241,44 4.603,62

66.467,59 58.359,94 66.574,99 60.019,97 64.881,29 61.567,96 62.384,96 63.574,23 59.099,40 64.422,95 61.985,82 70.596,68 759.935,76 54,48 63.327,98 2.508,04

Figura 14 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2007 - t/ms

67

Tabela 23 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2008 - t/ms

Tipos de Resduos Slidos (t) Ms RSD+ RPU Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL (t) % Mdia/ms Mdia/dia
Fonte: LIMPURB

RCD 39.409,75 36.649,65 42.891,44 40.698,10 45.642,10 39.988,45 43.462,56 43.496,59 43.155,74 47.430,67 42.653,16 40.743,21 506.221,42 38,53 42.185,12 1.670,70

RSV 2.732,79 2.552,61 3.207,48 3.472,31 3.241,15 3.005,83 2.627,91 2.642,86 2.054,03 2.501,56 2.685,96 2.386,38 33.110,87 2,52 2.759,24 109,28

RSS 38,28 38,85 39,77 3,92 5,62 6,26 5,23 5,49 5,99 7,21 3,56 4,36 164,54 0,01 13,71 0,54

Total 108.453,81 101.662,51 112.318,32 109.497,51 113.260,07 104.512,06 109.582,67 108.415,26 108.175,37 114.278,59 106.700,64 117.123,91 1.313.980,72 100,00 109.498,39 4.336,57

66.272,99 62.421,40 66.179,63 65.323,18 64.371,20 61.511,52 63.486,97 62.270,32 62.959,61 64.339,15 61.357,96 73.989,96 774.483,89 58,94 64.540,32 2.556,05

Figura 15 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2008 - t/ms

68

Tabela 24 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2009 - t/ms

Tipos de Resduos Slidos (t) Ms RSD+ RPU Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL (t) % Mdia/ms Mdia/dia
Fonte: LIMPURB

RCD 40.046,59 36.359,13 39.676,20 42.159,13 42.368,91 40.868,85 44.225,16 46.210,48 42.377,52 44.028,54 40.066,47 43.513,97 501.900,95 37,56 41.825,08 1.656,44

RSV 2.178,75 1.749,42 2.057,01 2.738,09 3.428,38 3.124,25 3.325,55 3.039,69 2.734,76 3.091,17 2.377,57 2.535,28 32.379,92 2,42 2.698,33 106,86

RSS 5,45 3,43 4,86 11,98 5,55 5,60 6,03 6,04 3,82 4,60 6,24 2,19 65,79 0,00 5,48 0,22

Total 110.434,13 98.009,09 108.908,51 109.687,29 113.413,78 110.447,57 115.242,33 116.246,04 110.361,94 115.891,03 108.008,97 119.683,45 1.336.334,13 100,00 111.361,18 4.410,34

68.203,34 59.897,11 67.170,44 64.778,09 67.610,94 66.448,87 67.685,59 66.989,83 65.245,84 68.766,72 65.558,69 73.632,01 801.987,47 60,01 66.832,29 2.646,82

Figura 16 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2009 - t/ms

69

Tabela 25- Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2010 - t/ms

Tipos de Resduos Slidos (t) Ms RSD+ RPU Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL (t) % Mdia/ms Mdia/dia
Fonte: LIMPURB

RCD 45.991,35 40.149,87 50.453,72 42.721,62 45.980,07 45.812,40 49.983,36 46.352,93 45.144,02 42.562,20 47.309,58 48.682,35 551.143,47 38,82 45.928,62 1.818,96

RSV 2.981,17 2.144,04 3.013,12 3.096,59 3.315,27 2.766,93 3.608,78 2.696,38 2.442,17 2.235,14 2.209,09 2.604,91 33.113,59 2,33 2.759,47 109,29

RSS 2,31 4,03 3,84 2,76 3,77 3,14 4,62 3,23 2,31 1,32 3,66 2,98 37,97 0,00 3,16 0,13

Total 119.643,03 104.171,36 126.052,33 115.694,61 119.420,10 114.277,25 124.525,37 120.054,90 115.596,08 111.866,20 118.012,94 130.268,62 1.419.582,78 100,00 118.298,57 4.685,09

70.668,20 61.873,41 72.581,65 69.873,64 70.120,99 65.694,78 70.928,61 71.002,36 68.007,58 67.067,54 68.490,61 78.978,38 835.287,75 58,84 69.607,31 2.756,73

Figura 17 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2010 - t/ms

70

Tabela 26 - Quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2011 - t/ms

Tipos de Resduos Slidos (t) Ms RSD+ RPU Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL (t) % Mdia/ms Mdia/dia
Fonte: LIMPURB

RCD 47.971,02 41.031,53 46.853,65 54.435,62 65.663,52 63.719,49 61.695,82 66.608,16 61.815,93 64.902,86 64.512,04 68.975,98 708.185,62 44,08 59.015,47 2.337,25

RSV 2.635,38 2.232,10 2.438,18 2.079,14 1.912,30 1.672,46 2.193,66 2.134,12 2.023,58 2.012,97 2.029,05 2.514,75 25.877,69 1,61 2.156,47 85,40

RSS 3,98 3,60 3,19 2,17 2,88 3,84 1,96 2,75 2,22 4,12 2,36 6,46 39,53 0,00 3,29 0,13

Total 125.596,12 107.727,96 122.006,15 127.758,35 141.797,19 136.047,10 134.575,19 142.629,60 132.428,71 139.615,68 141.582,39 154.862,09 1.606.626,53 100,00 133.885,54 5.302,40

74.985,74 64.460,73 72.711,13 71.241,42 74.218,49 70.651,31 70.683,75 73.884,57 68.586,98 72.695,73 75.038,94 83.364,90 842.523,69 54,31 72.710,31 2.879,62

Figura 18- Demonstra o comparativo das quantidades de RSU coletadas em Salvador por tipo ano 2011 - t/ms

71

Desde abril de 2008 a LIMPURB no coleta os resduos de servios de sade nas unidades de sade de Salvador, em funo do cumprimento da Lei de Saneamento n 11.445/2007 e do Decreto Municipal n 16.592 de 05 de julho de 2006 que estipulou prazo para que os geradores de resduos de servios de sade se adequassem ao quanto disposto na Resoluo da ANVISA n306, de 07 de dezembro de 2004. Cumpre ressaltar, que, muito embora a responsabilidade da coleta tenha passado para o gerador, cabe ainda ao municpio a coleta de animais mortos depositados nas vias e logradouros pblicos da cidade. Esta informao justifica a diminuio brusca da quantidade de RSS coletados, a partir de abril/2008.

Figura 19 - Demonstra o comparativo das quantidades de RSS coletadas em salvador no ano 2008

Na tabela 27, a seguir, so apresentadas as quantidades de RSU coletadas em Salvador, expressas em t/ano.

72

Tabela 27- Quantidades coletadas (t/ano) de RSU no municpio de Salvador de 2001 a 2011

Tipos de Resduos Slidos (t) Anos RSD+ RPU 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 RCD RSV RSS Total

772.478 756.862 697.870 711.309 729.521 739.662 759.936 774.484 801.987 836.288 862.524

682.741 655.569 610.998 495.747 618.230 604.845 596.075 506.221 501.901 551.143 708.186

36.147 32.246 39.614 37.218 37.524 22.801 36.596 33.111 32.379 33.113 25.878

9.463 8.660 8.118 7.989 7.601 6.013 2.290 165 66 38 39

1.500.830 1.453.338 1.356.599 1.252.262 1.392.877 1.373.322 1.394.897 1.313.981 1.336.334 1.419.582 1.606.626

Fonte: LIMPURB *A partir de 2008 a responsabilidade pela coleta e disposio final dos resduos de servios de sade passou a ficar por conta do gerador.

Na Figura 20, observa-se a evoluo das quantidades totais coletadas de RSU nos ltimos 12 (doze) anos, por classes, a saber: Resduos Domiciliares + Resduos Pblicos Urbanos RSD + RPU Resduos de Construo e Demolio RCD; Resduos Slidos Vegetais RSV; Resduos de Servios de Sade RSS.

73

Figura 20 - Demonstrativo dos resduos coletados pelo poder pblico entre anos de 2001 e 2011

A alta na coleta de RCD no ano de 2001 ainda um reflexo da quantidade significativa de entulho coletado, provenientes das obras do metr, j a alta de 2005 se deu pela retomada das escavaes, obras na cidade e limpeza dos canais.

Tabela 28- Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 a 2011.

Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011


Fonte: LIMPURB

RSU (t) 1.373.322 1.394.897 1.313.981 1.108.641 1.419.582 1.606.626

Variao (%) 0,01 1,57 -5,80 1,70 6,23 13,17

74

Figura 21 - Variao anual dos RSU coletados em Salvador entre os anos 2006 e 2011

Atualmente a coleta e transporte dos RSU encontram-se 100% terceirizados, atravs da SESP, mediante licitao da prestao destes servios pelo setor privado, realizado pelo Consrcio Salvador Saneamento Ambiental - SSA, responsvel pela execuo da terceirizao dos servios de limpeza urbana. A poro da coleta e transporte restante feita pelos prprios geradores e por empresas cadastradas. A tabela 29 apresenta as quantidades de RSU coletadas, transportadas e dispostas nos aterros de Salvador no ano de 2010.

Tabela 29 - Quantidades de RSU coletados em Salvador por tipo de empresa em 2010

Empresas REVITA TORRE JG VIVA TOTAL


Fonte: LIMPURB

Mdia mensal (t) 55.000 10.000 10.000 9.000 84.000

75

5.2

COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES

O municpio de Salvador possui 18 (dezoito) Ncleos de Limpeza (NLs), sendo 17 (dezessete) deles situados no continente e 01 (hum) na rea insular, composto pelas Ilhas de Mar e Frades. Contemplam, para a atual execuo dos servios de coleta dos resduos slidos domiciliares, todos e quaisquer resduos slidos originrios de residncia; feiras livres; varrio de vias e logradouros pblicos; estabelecimentos pblicos, institucionais de prestao de servios, comerciais, industriais, unidades de servios de sade, Grupo D - Comum, conforme Captulo VI da Lei Municipal N 7.186/06; bem como, os resduos resultantes da limpeza de praias, os volumosos e inservveis (mveis, colches, utenslios, ps uso), caracterizados como domiciliares, colocados disposio da coleta regular, independente da quantidade e que possam ser encaminhados diretamente ao Aterro Sanitrio Metropolitano Centro ou atravs da Estao de Transbordo. No so compreendidas, na conceituao de resduos domiciliares, para efeito de remoo obrigatria, a terra, a areia e o entulho de obras pblicas ou particulares. O conhecimento das caractersticas de acessibilidade da regio tambm fator essencial para se diferenciar as solues e o custo da atividade de coleta, motivo pelo qual as reas so classificadas em: fcil, restrito e difcil acesso. Nas reas de fcil acesso, que se caracterizam por vias com largura, pavimentao e iluminao adequada para o acesso de veculos de grande porte (ver Figuras), a coleta realizada por meio de caminhes compactadores com capacidade de 15, 19 e 20 m, dotados do sistema de basculamento de contentores, guarnecidos por equipe integrada por motorista e agentes de limpeza e por caixas estacionrias de at 5 m, as quais so posteriormente basculadas nos veculos de coleta ou retiradas por caminhes tipo poliguindaste e por caminho carroceria multicarga tipo roll-on roll-off, basculante. Nas reas de acesso restrito, que se caracterizam por vias com largura, pavimentao e/ou iluminao inadequadas para o acesso de veculos de grande porte (Figuras), a coleta realizada por caminho compactador com capacidade de 6m e caminho equipado com caamba basculante com capacidade de 3m (minibasculante). Nas reas de difcil acesso, que se caracterizam por vias com largura, pavimentao e iluminao inadequadas para o acesso de veculos, os resduos so coletados atravs de alternativas diferenciadas, como contineres, lixodutos ou barcos, entre outras solues que se aplicam com sucesso nas reas de encosta com inclinao entre 45 o e 60o em relao a via coletora.

76

Figura 22 - Vias de fcil acesso

Figura 23 - Vias de difcil acesso

Os processos para a remoo dos resduos dependem da sua forma de acondicionamento: Recipientes descartveis: a coleta consistir na remoo dos recipientes (normalmente sacos de lixo) da frente dos domiclios ou de seus depsitos, sendo colocados no caminho coletor. Recipientes retornveis: a coleta consistir na remoo dos recipientes da frente dos domiclios ou de seus depsitos, no seu esvaziamento (despejo do seu contedo no caminho coletor) e na reposio do recipiente vazio no seu local de origem.

Todos os resduos coletados sero encaminhados para a Estao de Transbordo Via Regional, exceto os roteiros prximos ao AMC, quando os veculos so encaminhados diretamente para o destino final.

Figura 25 - Lixoduto em reas de difcil acesso

Figura 24 - Contineres em reas de difcil acesso

77

Para o servio de coleta dos resduos volumosos e outros resduos inservveis descartados nas vias e logradouros pblicos, utilizam-se caminhes de carroceria de madeira. O horrio de trabalho tem um regime efetivo de 7,33 horas dirias, de segunda-feira a sbado, inclusive em feriados. Em campo, foi observado que, em geral, a populao residente nas reas de difcil acesso costuma levar seus resduos, em sacolas plsticas, at contineres situados margem da rua de fcil acesso mais prxima, conforme foto ilustrativa abaixo.

Figura 26 - Local de descarte de resduos Av. Joana Anglica

A coleta realizada diariamente predomina no municpio de Salvador, o que encarece o servio. Observouse diversos pontos aleatrios de descarte, junto a muros, postes ou deixados em vias inadequadas, atrapalhando o fluxo de pedestres e veculos, formando pontos de lixo e de proliferao de vetores transmissores de doenas e obstruir os sistemas de drenagem das vias.

Tabela 30 - Destino dos resduos coletados, por ncleo de limpeza

NL (Ncleo de Limpeza) I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XI, XII e XIII X, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII

DESTINO Estao de Transbordo, Via Regional Aterro Metropolitano Centro, BA 526, Km 6,5

78

O sistema de coleta dos resduos slidos urbanos (RSD + RPU) realizado atravs de veculos/equipamentos tipo compactador, constitudo basicamente de 121 roteiros (83 diurnos e 38 noturnos), de itinerrios definidos, com a frequncia de 97 roteiros dirios e 24 roteiros alternados. Os itinerrios so pr-determinados, com quilometragem produtiva e improdutiva. A equipe alocada para a execuo da coleta de resduos nos diferentes tipos de equipamentos composta de: 01 motorista, 03 agentes de limpeza e 01 caminho coletor compactador de 12 m a 19m, de carga traseira, dotado de sistema de basculamento de contentores. 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho coletor compactador de 6m, de carga traseira. 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho mini-basculante de 3 m. 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho de carroceria de madeira. 01 motorista e 01 agente de limpeza, para caminho carroceria multicarga tipo roll-on roll-off

A mdia de viagem varia de acordo com a capacidade do veculo, o turno de servio, as condies de acessibilidade e a forma de apresentao dos resduos pelo gerador. Do total de 1.843 (mil oitocentos e quarenta e trs) veculos e equipamentos para a coleta dos resduos, o maior quantitativo est situado no lote 02 (dois), representando 31,09%. Todos os veculos e equipamentos utilizados nos servios de coleta respeitaro os limites estabelecidos em lei para fonte sonora.

5.3

RESDUOS SLIDOS PROVENIENTES DE FEIRAS LIVRES

Quanto aos servios de limpeza urbana, as feiras so classificadas como pequenas e grandes. Nas feiras pequenas, o acondicionamento dos resduos feito em contineres disponibilizados pelos prprios feirantes, a varrio realizada pelo agente de limpeza do setor de varrio, que acondiciona os resduos em sacos plsticos e dispe para a coleta de resduos slidos domiciliares, sendo transportados e destinados ao ASMC. Nas grandes feiras, os resduos gerados, acondicionados em contineres, so coletados pelo compactador do setor de coleta domiciliar ou atravs de veculo especfico, tipo roll-on roll-off, que transportado e disposto no Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. Durante o ano de 2006, 11.679 toneladas de resduos slidos foram coletadas nas grandes feiras e destinadas ao ASMC. Os resduos slidos gerados nas feiras so, na sua maioria, constitudos de matria orgnica. O modelo tecnolgico da LIMPURB prope que se faa a coleta de resduos de feira, em conjunto com os resduos de podas de rvore, para serem transformados em composto orgnico, cuja utilizao se d em praas e jardins. No entanto, os resduos de poda de rvores so transportados para o aterro da Revita e os resduos de feira so transportados para o ASMC, conforme mencionado. Apesar de no realizar compostagem, a LIMPURB mantm Convnio de Cooperao Tcnica e Cientfica N TCV 002/09, com a Universidade de Catlica UCSAL, que tem por objetivo realizar atravs de programas, projetos e atividades de mtuo interesse, desenvolvidos nos domnios da coleta, tratamento, disposio dos resduos slidos urbanos e das atividades afins. 79

O programa tem atuao na Unidade de Compostagem, atravs do financiamento da Fundao de Apoio a Pesquisa do Estado da Bahia - FAPESB, visando estudar e avaliar o processo de compostagem (nitrogenados e carbonados) da cidade do Salvador em leiras de pequeno volume e em condies climticas diferentes. O objetivo do Projeto consolidar conhecimentos e prticas de fabricao de composto utilizando diferentes misturas e formar multiplicadores das prticas junto aos funcionrios da Unidade de Compostagem de Canabrava.

5.4

RESDUOS DA VARRIO DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS

Os resduos provenientes da varrio, depois de acondicionados adequadamente, so colocados disposio da coleta regula pblica para serem direcionados ao Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, diretamente ou atravs da Estao de Transbordo. Os servios de varrio so subdivididos em 02 (dois) grupos com a abrangncia nas vias e logradouros pblicos pavimentados, os quais sero detalhados a seguir: 1. Varrio Manual Consiste na operao manual da varrio da superfcie dos passeios pavimentados ou no, guias da calada, junto s sarjetas e caladas, passarelas e canteiros centrais ajardinados ou no, tneis, viadutos, calades e praas, margens de rio e canais, alm dos servios de: Catao de pequenas reas verdes; Implantao de papeleiras ou reposio das danificadas; Fornecimentos e implantao de cestos para acondicionamento dos dejetos de ces; Esvaziamento das papeleiras e cestos; Sacheamento da vegetao que surge nas intersees das pavimentaes; Raspagem de areia e terra acumuladas na sarjeta.

Os servios so realizados de segunda a sbado, sendo que aos domingos e feriados so realizados com 20% (vinte por cento) do total do efetivo do servio de varrio. Este quantitativo alterado durante o vero ou em ocasio de eventos abertos ao pblico. O servio de varrio manual obedece a rotinas operacionais, no qual o agente de limpeza possui a incumbncia de varrer os resduos, coletar, acondicionar em sacos plsticos com capacidade de 100 (cem) litros e espessura de 10 (dez) micra, devidamente identificados e transport-los atravs de carrinho com trao humana, tipo lutocar para o ponto de confinamento colocando, posteriormente, disposio da coleta regular domiciliar. O material de trabalho utilizado por cada agente de limpeza consiste em: vassouro, p quadrada, sacho e sacos plsticos e continer ou caminho de mo, a depender da necessidade. Nas vias e logradouros pblicos de maior fluxo de pedestres, bem como nas reas comerciais e tursticas, a varrio manual alm de ser diria, se faz com o repasse em at trs turnos, de acordo com as necessidades de cada setor. Os resduos slidos resultantes da varrio so acondicionados em sacos plsticos de 10 (dez) micra, identificados com as logomarcas. A fiscalizao da varrio realizada com o uso de moto, para maior agilidade do servio. A cada fiscal disponibilizado uma moto, cabendo ao mesmo a responsabilidade de fiscalizar 15 (quinze) equipes.

80

A varrio pode se dar em at 03 repasses nas reas de maior fluxo e 03 vezes por semana nas reas de baixo fluxo. A freqncia est em funo da demanda dos servios e do fluxo de pedestres nas vias e logradouros pblicos. Os horrios da varrio, por turno, so: Matutino: das 07:00 s 15:20; Vespertino: das 13:40 s 22:00; Noturno: das 22:00 s 5:28.

A Tabela 31 apresenta a extenso de logradouros varridos por NL.


Tabela 31 - Extenso de logradouros varridos manualmente por NLs

NL I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII


Fonte: LIMPURB, 2010

Quilometragem Varrida (km) Produtividade (Km/Dia/Agente) Total Anual 2,907 2,903 2,903 2,907 2,907 2,907 2,829 2,829 2,829 2,829 2,903 2,903 2,903 2,793 2,793 2,793 2,793 284.115 84.575 39.288 55.560 73.756 63.649 59.101 89.656 47.156 80.618 49.191 43.648 50.926 34.487 13.116 26.146 113.900

2. Varrio Mecanizada Consiste na varrio de grandes vias, com elevado fluxo de veculos e capacidade de suporte para a utilizao de equipamento mecnico. Os resduos resultantes desta varrio so transportados no final do roteiro, pelo prprio equipamento, at a Estao de Transbordo ou diretamente ao Aterro Metropolitano Centro. O horrio de trabalho de 7,33 horas dirias por turno diurno, o turno matutino se estende das 07:00h s 15:20h e o vespertino das 13:40h s 22:00h horas. Para todo servio de varrio so empregados 1.449 (mil quatrocentos e quarenta e nove) Agentes de Limpeza na ativa.

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Tabela 32 - Demonstrativo da varrio mecanizada em 2011

Ms Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total
Fonte: LIMPURB, 2011

Varrio Mecanizada Km 1.458 2.011 1.822 1.615 1.458 1.561 1.352 1.650 1.525 1.650 1.600 1.730 19.432 % 7,50 10,35 9,38 8,31 7,50 8,03 6,96 8,49 7,85 8,49 8,23 8,90 100

5.5

RESDUOS DE LIMPEZA DE PRAIAS

Este servio consiste na limpeza e manuteno das faixas litorneas das praias, localizadas desde o Subrbio Ferrovirio (NL -17) at a Praia do Flamengo (NL-10), com a retirada de resduos em toda extenso de praia, limpeza e catao das reas verdes e esvaziamento das cestas de praia. Este servio executado de duas formas: 1. Manual Para a execuo dos servios, a extenso litornea dividida em trechos distintos, ficando cada um deles a cargo de um encarregado e uma equipe de agentes de limpeza, distribudos de acordo com as necessidades de cada regio, ou seja, ficando cada um deles responsvel, segundo a atividade a ele atribuda, por uma determinada rea de ao onde dever promover a limpeza durante todo o turno de trabalho.

2. Mecanizada Este trabalho de limpeza da faixa de areia da praia consiste na retirada dos resduos com o auxlio de mquina especfica para revolvimento de areia e recolhimento de resduos e trator equipado com rastelo. O revolvimento da areia torna-se uma atividade de suma importncia para arear a camada superficial, promovendo a eliminao de fungos e bactrias anaerbicas existentes. A limpeza de praia realizada de segunda a sbado, sendo que aos domingos e feriados, realizada com 20% (vinte por cento) do efetivo total utilizado em dias normais. 82

Em campo, foi possvel observar que, mesmo aps a demolio das barracas da orla martima de Salvador, em 2010, os ex-barraqueiros continuaram a trabalhar no local, de modo informal, para atender as demandas dos frequentadores das praias, bem como garantir o sustento de suas famlias. Foram encontrados alguns comerciantes realizando catao de resduos, dispondo, posteriormente, em sacos plsticos ou caixas de papelo, margem da rua para que a coleta regular pudesse recolh-los. Alguns comerciantes realizam, tambm, a separao de latas de alumnio dos demais resduos a fim de destin-los venda. Apesar do esforo de alguns comerciantes, observou-se que a limpeza do local insuficiente, com quantidade significativa de resduos dispostos em toda a faixa de areia. Os resduos resultantes da limpeza de praia realizada pelos comerciantes ficam dispostos, de forma aleatria, nas caladas das ruas e composto, em sua maioria, por resduos orgnicos (bagao de cana, coco) e resduos reciclveis (latas de alumnio, garrafas plsticas).

Figura 27 - Resduos de limpeza de praia realizada pelos comerciantes informais.

5.6

COLETA DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO

O Decreto Municipal n 12.133/98 e a Resoluo CONAMA 307/2002 so as bases legais para o gerenciamento dos resduos de construo e demolio gerados no municpio de Salvador. Para os resduos da construo e demolio, provenientes de obras pblicas ou privadas, at 2m, a responsabilidade do Poder Pblico e, acima de 2m, do prprio gerador, exceto aqueles provenientes da limpeza e dranagem de rios e esgotamento sanitrios. Destacam-se alguns aspectos importantes do Decreto mencionado: Artigo 3o define que: Cabe ao proprietrio do imvel ou seu responsvel legal ou tcnico pela obra de construo civil ou movimento de terra, a obrigao de providenciar, s suas expensas, o transporte do entulho at os locais autorizados.... Artigo 7o estabelece que: As empresas ou transportadores autnomos de entulhos tero o prazo de 180 (cento e oitenta) dias para realizarem o cadastramento, a adequao e padronizao dos veculos e equipamentos....

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Artigo 10o define as penalidades quanto ao descumprimento do decreto com aplicao de: multa, embargo, apreenso de materiais e equipamentos, suspenso das atividades ou cassao do alvar de funcionamento. Artigo 21o estabelece as definies para o correto gerenciamento dos entulhos: Entulho: materiais resultantes das construes, terraplanagens, escavaes, movimento de terras, reforma, reparos gerais, consertos, demolies e manejo de material de construo, excludos os materiais provenientes da dragagem de cursos dgua e materiais no inertes; Pequeno gerador: aquele de que gera entulho at o limite de 2m3; Grande gerador: aquele de que gera entulho com volume superior a 2m3.

Para o grande gerador, a Resoluo n 307 do CONAMA, estabelece sua responsabilidade quanto s etapas de segregao, acondicionamento, coleta e disposio final dos RCD. A LIMPURB credencia empresas e pessoas fsicas para efetuarem o transporte at o destino final e fiscaliza a atuao das mesmas no municpio. Atualmente, os servios de coleta e transporte de resduos de construo e demolio, so realizados por equipes constitudas de caminho tipo poliguindaste ou caminho basculante, ambos guarnecidos de motorista e agentes de limpeza, diariamente, de segunda a sbado, sendo aos domingos e feriados disponibilizados apenas 20 % do quantitativo de caambas previsto para os dias normais de coleta. As equipes coletam e transportam as caixas estacionrias dos 04 (quatro) Postos de Descarga de Resduos de Demolio e Construo, bem como dos logradouros pblicos, at as reas de destinao. Da mesma forma realizada, a coleta e o transporte dos resduos de construo e demolio e resduo volumoso, que se apresentam de forma aleatria nas vias e logradouros pblicos, acondicionados em big -bag ou em sacos de nylon. Nessa condio, o transporte dos resduos de construo e demolio realizado por meio de veculos e equipamentos apropriados. Os servios de coleta e transporte dos resduos de construo e demolio so realizados atravs de 02 (dois) tipos de equipes, a saber: Equipe tipo 1: 01 caminho tipo poliguindaste, 01 motorista e 01 agente de limpeza. Equipe tipo 2: 01 caminho basculante, 01 motorista e 02 agentes de limpeza. Atualmente, os resduos de construo e demolio so transportados para o Aterro Revita, localizado na Rodovia BR 324, km 9,5, bairro de guas Claras (18km de Salvador). O aterro Classe A Revita privado e o valor da tonelada paga para se depositar resduos gira em torno de R$ 11,05 (onze reais e cinco centavos). Em 2009, o aterro recebeu uma mdia de 100 t/dia de resduos. A Tabela 33 apresenta a variao anual das quantidades de RCD coletadas no municpio de Salvador.

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Tabela 33 - Percentual anual de RCD coletados em relao aos RSU

Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: LIMPURB, 2011

RCD (t) 682.741 655.569 610.998 495.747 618.230 604.845 596.075 506.221 418.320 551.143 708.185

RSU (t) 1.500.830 1.453.338 1.356.599 1.252.262 1.392.877 1.373.322 1,394,897 1.313.981 1.108.641 1.419.582 1.606.626

Percentual (%) 45,49 45,11 45,04 39,59 44,39 44,04 42,73 38,53 37,73 38,82 44,02

Figura 28 - Variao anual das quantidades de RCD

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Figura 29 - Aterro Classe A Revita

5.7

COLETA DE RESDUOS VEGETAIS

O modelo tecnolgico adotado pela Limpurb prev que os resduos resultantes de capina, roagem, poda de rvores e limpeza de feira abertas ao pblico sejam encaminhados para a Unidade de Compostagem, localizada no Parque Socioambiental de Canabrava. O composto enriquecido seria direcionado s praas e jardins pblico da Cidade e o excedente poderia ser comercializado juntamente com a madeira dos troncos das rvores. No entanto, os referidos resduos vegetais so coletados e transportados ao aterro privado da Revita, de forma que a sua compostagem ainda no feita. A Tabela 34 apresenta a evoluo das quantidades de RSV coletados em Salvador, com a respectiva variao dessas quantidades no perodo de 2001 a 2010.
Tabela 34 - Quantidades de RSV coletadas e percentual de crescimento anual

Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

RSV (t) 44.859 40.122 48.501 47.046 44.200 34.480 36.596 33.111 32.379

RSU (t) 1.500.830 1.453.338 1.356.599 1.252.262 1.392.877 1.373.322 1.394,897 1.313.981 1.336.334
86

RSV em relao a RSU (%) 2,99 2,76 3,58 3,76 3,17 2,51 2,62 2,52 2,42

variao (%) -10,58 20,88 -3,00 -6,08 -22,00 6,14 -9,52 -2,21

2010
Fonte: LIMPURB, 2010

33.113

1.419.582

2,33

2,27

Tabela 35 - Percentual dos RSV coletados em relao aos RSU 2010

Ms Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro
Fonte: LIMPURB

RSV (t) 2.981,17 2.144,04 3.013,12 3.096,59 3.315,27 2.766,93 3.608,78 2.696,38 2.442,17 2.235,14 2.209,09 2.604,91

RSU (t) 119.643,04 104.171,35 126.052,33 115.694,61 119.420,10 114.277,25 124.525,37 120.054,90 115.596,08 111.866,20 118.012,94 130.268,92

Percentual (%) 2,49 2,06 2,39 2,68 2,78 2,42 2,90 2,25 2,11 2,00 1,87 2,21

Tabela 36 - Percentual dos RSV coletados em relao aos RSU 2011

Ms Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro
Fonte: LIMPURB, 2011

RSV (t) 2.635,38 2.232,10 2.438,18 2.079,14 1.912,30 1.672,46 2.193,66 2.134,12 2.023,58 2.012,97 2.029,05 2.514,75

RSU (t) 125.596,12 107.727,96 122.006,15 127.758,35 141.797,19 136.047,10 134.575,19 142.629,60 132.428,71 139.615,68 141.582,39 154.862,09

Percentual (%) 2,10 2,07 2,00 1,63 1,35 1,23 1,63 1,50 1,53 1,44 1,43 1,62

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5.8

SERVIOS ESPECIAIS DE LIMPEZA URBANA

So denominadas como Servios Especiais de Limpeza Urbana, as atividades listadas a seguir: Roagem e capinao de reas verdes no ajardinadas. Gancheamento de lixo e retirada do entulho. Raspagem de terra acumulada nas vias. Retirada de faixas e limpeza de postes. Pintura de meio-fio. Coleta de animais mortos em vias e logradouros pblicos. Coleta de resduos volumosos inservveis. Limpeza de eventos e festas municipais abertas ao pblico.

Estes servios so executados exclusivamente por equipes formadas por 20 (vinte) agentes de limpeza, 01 (hum) encarregado, 02 (dois) motoristas, alm de 01 (hum) caminho de carroceria de madeira para transporte dos resduos, 01 (hum) caminho carroceria de madeira com habitculo para o transporte do pessoal e 05 (cinco) roadeiras, totalizando um quantitativo de mo de obra. Cada equipe dever dispor de ferramentas e materiais adequados para a execuo dos servios, tais como, carro de mo, p, sacho, forcado, enxada, foice, trincho, big bag, vassoura, cone, cal, faco, garfo, picareta, roadeira. De segunda-feira a sbado, com carga horria de 220h (duzentos e vinte horas) ms, alm de uma equipe no perodo noturno com atuao em todos os Ncleos de Limpeza da cidade, com freqncia de segunda a segunda. Os resduos resultantes deste servio so transportados, pelo prprio caminho disponibilizado para os servios, que deposita os resduos at a Estao de Transbordo ou diretamente no Aterro Metropolitano Centro. A operao de pintura de guias de sarjeta consiste na aplicao manual ou mecanizada da aplicao de soluo de gua e cal hidratada ou similar. O meio fio (guia da sarjeta) pintado de formas alternadas com faixas de 01(um) metro pintado e 01 (um) metro sem pintura, e de forma contnua nos logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros centrais). H necessidade de melhorar a coleta diferenciada para que, os resduos provenientes das feiras livres e poda de grama, sejam encaminhados para a Unidade de Compostagem. A Limpurb aponta, tambm, a necessidade de uma ao fiscalizadora e punitiva para os proprietrios de terrenos baldios privados que no esto cercados e/ou murados como forma de reduzir os custos com a limpeza urbana e, tambm, os responsveis pela colagem ou afixao de faixa, placas e cartazes irregulares em postes, viadutos, pontes, passarelas, rvores, resultando em poluio visual e agresso ao meio ambiente, bem como a implementao das Centrais de Recebimentos de materiais volumosos, observando a Poltica Nacional de Resduos Slidos Logstica Reversa. J existem 02 (duas) Centrais em andamento na LIMPURB, para serem implantadas, uma em parceria com a DOW QUMICA, para sofs e colches e outra com a RECICLANIP para os pneus.

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5.9

- COLETA DE RESDUOS SLIDOS DE SADE

Observa-se que desde abril de 2008 a LIMPURB no coleta os resduos slidos de sade nas unidades de sade de Salvador, em funo do cumprimento da Lei de Saneamento no 11.445/2007, mas somente realizado o servio de coleta de animais mortos. A LIMPURB faz o acompanhamento mensal da relao das unidades de servios de sade que esto inseridas no transporte das empresas particulares (SERQUIP, SERLIMP e RETEC) responsveis pela coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos de servios de sade (RSS), cuja responsabilidade de 100% do gerador. A Limpurb levantou, no Diagnstico dos Servios de Limpeza Urbana Resduos Slidos, a possibilidade de se repassar o servio de coleta de animais mortos em vias e logradouros pblicos para SMS/Zoonoses, considerando que este tipo de transporte, tratamento e destinao pblica no dispem de condies para atender. Por outro lado, aponta a necessidade, tambm, de um exame imediato dos referido animais mortos para um controle de zoonose no Municpio. Ressalta-se que existe no municpio um cemitrio privado para animais.

5.10 ROAGEM
No ano de 2011, o servio de roagem mecanizada foi realizado por 16 (dezesseis) equipes, compostas de 70 (setenta) Agentes de Limpeza e 80 (oitenta) roadeiras. O trabalho foi realizado em 250 (duzentos e cinquenta) dias/ano, totalizando, em 2011, 235.686 (duzentas e trinta e cinco mil, seiscentas e oitenta e seis) horas trabalhadas, no perodo de janeiro a outubro de 2011. J o servio de roagem manual foi realizado por 18 (dezoito) equipes compostas de 275 (duzentos e setenta e cinco) Agentes de Limpeza, durante o mesmo perodo, de janeiro a outubro de 2011. Em campo foi observado que a populao descarta significativa quantidade de resduos, de forma inadequada, sobre as reas de capina e roagem, de modo que os resduos vegetais acabam se misturando com outros descartados. Observou-se que, aps a roagem, os agentes dispem os resduos em grandes montes, os quais so, tambm, confundidos pela populao com local de descarte de resduos, demonstrando a necessidade de se realizar aes de educao ambiental neste sentido. 5.11 LIMPEZA DE EVENTOS E FESTAS Com o objetivo de manter a limpeza no circuito e rea de abrangncia dos eventos e das festas populares abertas ao pblico, a Gerncia de Servios Especiais, da LIMPURB, juntamente com as empresas terceirizadas, executam os servios especiais com a limpeza feita antes, durante e aps as festas.

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Tabela 37 - Principais festas populares do municpio de Salvador

Festas Reveillon Boa Viagem Por do Sol na Barra Lapinha Lavagem do Bonfim Festa do Bonfim Festa da Ribeira So Lzaro Itapu Arraia da Capit So Joo da Bahia Dois de Julho Marcha para Jesus Stock Car Sete de Setembro Caminhada Gay Caminhada do Samba Dia do Samba

Locais Orla, Cidade Baixa, Subrbio Ferrovirio e Bairros. Largo da B. Viagem at o Forte de Monte Serrat Farol da Barra Largo da Lapinha Avenida Contorno at a Colina do Bonfim Bonfim Lg. da Madragoa at Pr. Gal. Osrio So Lzaro De Piat at o Largo de Itapu Jardim dos Namorados Pelourinho, Praa da S, Rua da Misericrdia, Praa Municipal, Rua Chile e Transversais Do Largo da Lapinha ao Campo Grande Largo de Ondina, Avenida Ocenica (trecho Ondina/Barra), Farol da Barra, Avenida Sete de Setembro (trecho Farol/Porto) e Adjacncias Centro Administrativo da Bahia Corredor da Vitria, Campo Grande, Av. Sete de Setembro e Pa Castro Alves Campo Grande/Pa Castro Alves/Campo Grande Campo Grande/Pa Castro Alves/Campo Grande Praa da S, Rua da Misericrdia, Pa Municipal, Lad. da Pa, Rua Chile e Transversais Rua das Flores, Padre Agostinho Gomes, Alfredo de Brito, Gregrio de Matos, do Taboo, do Passo e Pe. A. Gomes, Largo do Pelourinho, Lad. Do Carmo, Terreiro de Jesus, Bx.dos Sapateiros e Mercados de So Miguel e Santa Brbara. Pa Castro Alves, Lad. Da Conceio, da Montanha e da Preguia, Av. Miguel Calmom, Estados Unidos, da Frana e adjacncias, Contorno, Rua da Conceio, Pa Cairu. Rua do Pilar, Rua do Julio, Caminho Novo do Taboo, Alfredo Henrique de Azevedo, Largo do Pilar e rea externa a Matriz de Nossa Senhora do Pilar.

Santa Brbara

Conceio da Praia

Santa Luzia
Fonte: DIROP/LIMPURB, 2010

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5.12 LAVAGEM DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS


Define-se este servio, como sendo a atividade de limpeza e desinfeco de vias e logradouros pblicos, tais como: calades, passarelas, passagens subterrneas, escadarias, tneis, pontes, viadutos, mobilirio de praas pblicas e vias onde se realizam feiras-livres. Atualmente a lavagem realizada atravs de jateamento dgua com presso suficiente para limpeza de todos os resduos restantes e impregnados nos pavimentos. Nos locais onde se realizam feiras-livres, os servios de lavagem de vias so executados depois do trmino das feiras, aps a desocupao completa do local por parte dos feirantes e a realizao da varrio e coleta dos resduos resultantes da atividade. Nas reas onde so comercializados peixes e carnes, so aplicados produtos desinfetantes e aromatizantes. Toda a gua para a lavagem utilizada no servio de limpeza fornecida pela Contratante, em sua sede, na Av. San Martin. O detergente e aromatizante sero de responsabilidade do CONSRCIO, sendo utilizado na proporo mnima de 02 litros de detergente e 02 litros de aromatizante para cada m de gua. Alm dos servios de rotina, apresentados na Tabela 38, carretas pipa, com capacidade de 30.000 litros, so deslocadas para a lavagem das vias pblicas onde acontecem as Festas Populares. De maneira geral, as equipes de lavagem de vias e logradouros pblicos so constitudas de caminho e carreta tanque (carro pipa), motorista e agentes de limpeza.

Tabela 38 - Servios de lavagem de logradouros pblicos

Roteiro Igrejas e Praas Orla Martima Cidade Alta Cidade Baixa Cidade Alta Cidade Baixa Orla Martima
Fonte: LIMPURB, 2010

Capacidade (m) 4 15 10 15 10 10 10

Turno Diurno Diurno Diurno Diurno Noturno Noturno Noturno

Equipe / ano 301 435 299 454 316 299 299

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5.13 COLETA SELETIVA


A coleta seletiva ainda no feita de forma representativa no municpio de Salvador, sendo atualmente inferior a 1%. Apesar das diretrizes federais, constantes especialmente na Lei n 11.445/07, no Decreto Federal n 5.940 de 25 de outubro de 2006 e na Lei Federal n 12.305/10 e de j terem sido aprovadas leis neste sentido, em mbito municipal, como a Lei Municipal n 4.456 de 09 de dezembro de 1991, que criou a obrigatoriedade das escolas pblicas procederem coleta seletiva de lixo ou a Lei Municipal n 4.783 de 02 de setembro de 1993, que obriga as reparties da administrao pblica procederem coleta seletiva, nenhuma ao para garantir a execuo das leis municipais foi realizada at os dias de hoje. O Ministrio Pblico, inclusive, fez um nmero significativo de recomendaes relacionadas coleta seletiva para a complementao do PBLU, elas encontram-se listadas abaixo: Reduo da quantidade de resduos destinados ao aterro. Alternativas de incluso dos catadores autnomos de materiais reciclveis. Subsdios possveis do Poder Pblico para as Cooperativas de Catadores. Fortalecimento das Cooperativas de catadores. Estudar alternativas de viabilizao de pontos de entrega voluntria. Estudar o mercado de reciclagem na Regio Metropolitana Incentivo implantao de empresas e unidades de reciclagem. Adotar, nos rgos pblicos municipais, medidas de segregao dos resduos e doao de reciclveis para cooperativas, tal qual estabelece o Decreto n5.940 de 25 de outubro de 2006 para os rgo pblicos federais. Ampliar o quantitativo de equipamentos coleta seletiva.

Os Postos de Entrega Voluntria PEVs foram desativados em 2010 devido destruio das 120 (cento e vinte) unidades por vndalos. No foi oferecida, no entanto, nenhuma soluo substitutiva at o momento, havendo, porm, previso para a obteno de novos centros modernos de coleta, que devero ser implantados aps a elaborao do PMSB, segundo afirma a Limpurb. Apesar de os PEVs terem sido desativados, ainda existem postos pblicos de coleta seletiva em alguns supermercados. Ademais, a coleta seletiva do municpio conta com a ao de cooperativas de reciclagem, catadores autnomos e projetos correlatos, os quais sero tratados de forma mais detalhada, a seguir:

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5.13.1 - Cooperativas
As cooperativas atuam no municpio realizando coleta de porta a porta, em alguns bairros, fazendo, tambm, parcerias com condomnios e com o comrcio a fim de coletar os resduos na origem. Foram identificadas em Salvador as cooperativas relacionadas na Tabela a seguir.
Tabela 39 - Relao das Cooperativas

Cooperativas

Endereo

N de cooperados

Rua Cnego Pereira, S/N, Sete Portas CEP: 40300-270 COOPCICLA Cooperativa de CNPJ: 01397759/0001-12 Agentes Autonmos de Edson Cabral Reciclagem, Responsabilidade coopcicla.reciclagem@click21.com.br LTDA. (71) 3322-7897 (71) 3322-1127 Rua Professor Alosio de Carvalho Filho, Bariri, n. COOPERBA Cooperativa dos 74 Engenho Velho De Brotas. recicladores do Ogunj. Elias Bezerra da Silva (71)3380 0358 / 99832603 COOPERPAZ - Cooperativa de Rua da Felicidade, Bairro da Paz. CEP: 41515-000 cantadores e reciclagem de CNPJ: 07839628/0001-24 resduos slidos e agentes Otaclio de Oliveira ambientalistas do bairro da paz ( 71) 9902-2882 / 9931-6842 Rua Cristiane, 176-E, Tancredo Neves. CEP: 41210COOPERTANE - Cooperativa 020. Salvador BA. mltipla popular dos Nolia Ferreira dos Santos trabalhadores de Tancredo Neves coopertane@yahoo.com.br (71) 88316966 / 8818-4732 / 3462-1316 Av. Caxias, N 5 ou Rua Wilson Costa, Avenida Beira Rios, 5 Periperi COOPGUARY - Cooperativa de Raimundo Nonato Ferreira catadores do Paraguary Tel: (71) 3407-4970 / 9224-2122 OBS: em fase de formao REVALORIZAR - Conselho de Rua Juscelino Kubitscheck, N 30, Periperi moradores do conjunto Edson Lopes habitacional Cajazeiras (71) 3309-2883 / 8897-0781 / 3302-129 COOPMAM - Cooperativa de Rua 19 de Maio, Travessa Antnio Dias, 426 Brotas reciclagem preservao ao meio Margarida Pereira ambiente (71) 87187190 / 9192-7330 / 33562274 Av. Cardeal, n 1049, Dom Avelar Brando Vilela CRG BAHIA Cooperativa de Mata Escura reciclagem geral da Bahia Carlos Alberto Arajo crgbahia@hotmail.com FOLHA VERDE - Associao de Av. Aberlado Magalhes s/n Mata Escura Catadores de Materiais Lucia - artezaodapaz@hotmail.com Reciclveis Folha Verde (71) 34062255 Faz. Grande II, Qd E, Via Local J, 2 Etapa, Lote 56 a COOCREJA - Cooperativa Dos 58 Catadores Da Fazenda Grande II Edson Meneses (71) 8838 5208 / 3238-2124
Fonte: LIMPUB, 2010.

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Tabela 40 - Relao das Cooperativas

Cooperativas CAMAPET - Cooperativa de Coleta Seletiva Processamento de Plstico e Proteo Ambiental

Endereo

N de cooperados

Comunidade de Alagados Itapagipe, CEP: 40411-560 CNPJ: 07.293479/0001-40 rea de Atuao: Pennsula Itapagipe Joilson Santos Santana camapet.blogspot.com E-mail: camapet@cama.org.br (71) 3313-5542/8899-5542/8784-4383 Rua Boa Esperana de Ilha Amarela, n. - 84 Ilha Amarela COOPERS - Cooperativa de CNPJ: 07829837/0001-97 Reciclagem e Servios Da Bahia Elias Pires dos Santos cooperssf@gmail.com 3401-3171 /87345174/8193-7708 Rua da Paz Lot41 casa 60, Vista Alegre RECICOOP - Cooperativa de CNPJ: 07861556/0001 Servios de Reciclagem Meio edsomdejejus2005@bol.com.br Ambiente da Cidadania ( 71) 3408-6262/8772-8298 Obs: em fase de formao Tv. Prudente de Moraes, 65, Rio Vermelho ONG PACINCIA VIVA CNPJ: 04049199/0001-01 Projeto Ao Reciclar Claudimar de Andrade Costa / Nilda (71) 8870-4614 Av. Nova Repblica,146, Santa Cruz, CEP: 41925-195 CNPJ: 0363763/0001-31 rea de Atuao: Itaigara, Pituba, Candeal e Caminho das CANORE - Catadores da Nova Arvores Republica Manuel Bernado arimatos18@yahoo.com.br ( 71) 8868-2770 /3346-3050 IDE - Centro de Caminho 21, n. 01, Q B, N3, Fazenda Grande, CEP Desenvolvimento Scio 41340-030 Salvador-BA Comunitrio Recicla ide@cdsc.cdsc.org.br Cajazeiras 3635-2033 / 92217014 C Rua das Mauritnia s/n/, Piraj. CEP: 41253-040 CAEC - Cooperativa de Agentes CNPJ: 049199/0001-01 Ecolgicos de Canabrava Edsom Oliveira de Arajo pangea@svn.com.br ( 71) 3246-4066 Rua Artmio Casto Valente, S/N - Parque CEP: 41260COOPERBRAVA 300 Cooperativa de reciclveis de CNPJ: 0742942130187 Canabrava Rosngela Silva Souza (71)8863-6115/(71)3366-9037/ (71)3462-6462 COOPELIX Cooperativa de Galpo do Derba, Ba 528 , guas Clara Reciclagem de Lixo (71) 3246-1207 9242-1100 /9906-0107/8743-9811 Av. Malhada s/n, Ilha De Mar, CEP: 42000500 ASSOCIAO JOVENS CNPJ: 07486.304/0001-50 EM AO rea de Atuao: ilha Santana de Mar e dos Frades Maurcio Tel: (71) 3297-1157 / 8719-6531 Rua So Marcos, Salvador-BA CEP: 41225-1906, Mata ACOPAMEC - Associao das Escura Gildsio Francisco de Jesus (71) 3306-1817 Comunidades Paroquiais de ramal-20 Mata Escura e Calabeto (Joslia)acomape@cpunet.com.br/acompamec@ig.com.br

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A Tabela 41 apresenta uma media da quantidade de materiais reciclveis obtidos da coleta de resduos comerciais e residenciais feita pela COOPERBRAVA, diretamente da origem.

Tabela 41 - Quantidade mensal de resduos coletados pela COOPERBRAVA

Materiais Reciclveis Papel Papelo Alumnio Plstico Metal Revista Total (est.)

Quantidade (t/ms) 10 50 400 kg 10 3 7 80 t

Fonte: Cooperativa COOPERBRAVA, 2010

A Fundao de Amparo Pesquisa da Bahia (Fapesb), em parceria com as secretarias estaduais de Cincia, Tecnologia e Inovao (Secti), Meio Ambiente (Sema) e do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre) est fomentando o Complexo Cooperativo de Reciclagem da Bahia, projeto da Incubadora de Empreendimentos Solidrios (Incuba) da UNEB. As cooperativas que integram o complexo so: Ao Reciclar, Amigos do Planeta, de Coleta Seletiva, Processamento de Plstico e Proteo Ambiental (Camapet), de Servios de Reciclagem, Meio Ambiente e Promoo da Cidadania (Recicoop), de Catadores da Nova Repblica (Canore) e de Reciclagem e Servios da Bahia (Coopers). Uma considerao muito importante o quantitativo de mulheres que participam das cooperativas, estas chegam a quase que o dobro da quantidade de homens - 58% dos cooperados alm de representarem 44% das diretorias das cooperativas, o que vem comprovar uma crescente necessidade das mulheres participarem da complementao da renda do grupo familiar, assim como ter voz de comando nos ambientes que integram.

5.13.2 Catadores Autonmos


Os catadores autnomos no so cadastrados em nenhuma cooperativa ou rgo, trabalham por conta prpria na regio de sua preferncia e destinam os resduos a diversos compradores. Na Fig. 30, a catadora autnoma, Maria Guiomar, que atua nos arredores do Parque de Pituau, informou que vende os resduos coletados a um depsito de bebidas. Na Fig. 31, a catadora autnoma, que atua na Boca do Rio, segrega o papelo dos demais resduos. Em campo foram encontrados diversos galpes improvisados, mantido pelos catadores proprietrios, onde so acondicionados os resduos reciclveis. O proprietrio de um dos galpes situados na Garibaldi, informou que vende seus resduos a um ferro velho no bairro de Valria, enquanto a proprietria do galpo localizado em frente ao Centro de Convenes, bairro de Armao, Dona Marlene, relatou que lucra, em mdia, R$300,00 (trezentos reais) por ms vendendo os materiais a um ferro velho em Narandiba.

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Os preos mdios informados so: Revista/Jornal: R$0,05/kg Papelo: R$0,15/kg Ferro/Papel Branco: R$0,10/kg Garrafas Pet: 0,30/kg Latas de alumnio: 1,90/kg

Figura 30 - Catadora autnoma

Figura 31 - Depsito de material

Figura 33 - Depsito de material

Figura 32 - Depsito de material

Foi observado um grande nmero de catadores autnomos transitando pela cidade, bem como diversos galpes informais, o que evidencia a premente necessidade de estabelecer polticas pblicas de incluso para esta parcela da populao. Na ausncia das referidas polticas, os atravessadores acabam atuando de forma habitual no municpio, o que diminui consideravelmente a justa remunerao que deveria ser auferida pelos catadores autnomos.

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5.13.3 - Operao Cidade Limpa


O Poder Pblico passou a adotar como forma de incentivo e ampliao da coleta seletiva o programa de fiscalizao baseado em Cidade Limpa que consiste na avaliao dos servios utilizando a qualidade e no por quantidade de resduos coletados. Para apoiar e estimular a atuao das Cooperativas de Catadores de material reciclvel, sero disponibilizados 06 (seis) caminhes com carroceria tipo ba, com capacidade de 30m, cujos roteiros so elaborados conjuntamente pelo Poder Publico e Cooperativas. Nesse contexto, merecem destaques as seguintes aes: Incluso da limpeza em Lagoas e Espelhos Dgua; Limpeza do Centro Histrico, Campo Grande e outras reas tursticas com o uso de pequenas varredeiras que removem os resduos de forma mais eficiente sem propagao dos particulados. Retirada de 400 sanitrios pblicos da cidade, sem condies de uso. Instalao de 400 acondicionadores mveis de resduos presos em suporte de eucalipto, nas praias do Porto da Barra, Farol da Barra, Cristo, Ondina, Rio Vermelho, Amaralina, Pituba, Jardim de Alah, Placaford, Jaguaribe, Terceira Ponte, Itapu, Stella Maris, Flamengo, Ribeira e as praias do Subrbio.

5.13.4 - Operao Carnaval


A limpeza urbana realizada durante o perodo da Operao Carnaval 2011 correspondeu na execuo dos servios de varrio, coleta regular, coleta seletiva, lavagem das vias e logradouros pblicos, com aromatizao, instalao de sanitrios qumicos, alm do transbordo e destino final dos resduos coletados em todo o circuito do carnaval. Os nmeros mais representativos neste ano de 2011, comparados com o ano anterior, foram: o aumento de 100% na utilizao de pulverizadores e mquinas a vapor, refletindo na diminuio do uso de aromatizantes e detergentes em 39,02%, alm, do incremento de 88,82% e 66,67% na utilizao, respectivamente de caminhes com carroceria e caminhes ba, o que se justifica com o aumento da coleta de resduos slidos urbanos na Operao Carnaval deste ano, de 17,64% e uma reduo de 71,72% na coleta seletiva realizada pelas cooperativas de catadores.

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5.14 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS


A limpeza das Ilhas de Mar (Botelho, Santana e Praia Grande), Bom Jesus e Frades (Loreto, Paramana, Torto, Costa, Tabosinho, Virao, Ponta de Nossa Senhora, Tapera, Enseada), compreende os servios de coleta dos resduos domiciliares, dos resduos da construo e demolio (parcela do pequeno gerador) e dos resduos gerados nos servios de varrio, gancheamento, servios especiais e limpeza das praias e manguezais, com a freqncia de segunda a sbado, no turno diurno, durante 26 dias por ms. Na Ilha de Mar so coletados, em mdia, 04 t/dia que so transportados por um barco at So Tom. Na Ilha dos Frades, a gerao de resduos possui uma mdia de 06 t/dia, sendo 2,5 t provenientes de Paramana e 3,5 t de Bom Jesus, estes so transportados, tambm, por barco at Madre de Deus. O destino final dos resduos slidos gerados nas Ilhas de Mar e dos Frades o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. So empregados neste servio, 01 encarregado, 02 marinheiros e 55 Agentes de Limpeza. Um dos pontos negativos no manejo dos resduos nas ilhas, que, como a coleta feita de barco e a travessia depende da mar, os resduos so armazenados de forma insatisfatria. Este fator aliado a falta de educao ambiental da comunidade, resultam em aes do Ministrio Pblico e dos rgos Ambientais. Existem vrios despejos de esgoto in natura no curso dgua e disposio inadequada do lixo domstico.

Figura 34 - Descartes de resduos e de esgoto em curso dgua

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5.15 LIMPEZA DE LAGOAS E ESPELHOS DGUA


O servio de limpeza das guas, das lagoas e dos espelhos dgua existentes no Municpio de Salvador, realizado atravs do uso de equipamentos apropriados para remoo dos resduos slidos lanados pela populao, da catao dos resduos nas margens, alm da varrio do entorno. Este servio executado na rea de Alagados, na Ribeira, no trecho compreendido entre o Saveiro Clube e as Palafitas e na Lagoa da Paixo, prximo ao bairro de Fazenda Coutos. A limpeza mecanizada das guas realizada atravs de um barco coletor, 40Hp de potncia com dispositivo de coleta e local para armazenagem dos resduos coletados. No caso da Ribeira, realizada, tambm, a manuteno da rede instalada para barreamento dos resduos slidos jogados no espelho dagua. Todo resduo coletado depositado em uma caixa localizada na rea para ser recolhida por um caminho tipo roll-on-off.. Cumpre salientar que este servio depende de fatores externos, como vento e variao da mar, sendo realizado de segunda a sbado, durante 26 dias no ms, com carga horria de 6:00 s 14:20h. Em perodos chuvosos, o Municpio poder alterar os horrios de trabalho desta equipe. A Limpurb apontou a necessidade de aes que visem a minimizao dos efeitos danosos causados pelo descarte aleatrio de resduos slidos em guas, principalmente durante as festas populares.

5.16 DESTINAO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS


O Aterro Sanitrio Metropolitano Centro - ASMC encontra-se localizado em uma APA, s margens da rodovia CIA Aeroporto, Km 6,5, com uma rea aproximada de 250 hectares e tem uma capacidade de cerca de 18.000.000 m. O ASMC recebe resduos slidos domiciliares provenientes de Salvador (92%) Lauro de Freitas (7%) e Simes Filho (1%). Todo o chorume gerado nesta unidade coletado e transportado para tratamento e destino final na Empresa de Proteo Ambiental (CETREL), situada em Camaari. Desde setembro de 1998, o ASMC passou a ser operado e gerenciado pela LIMPURB, conforme planejamento inicial realizado pela CONDER e Convnio de Cooperao Tcnica 030/98 assinado entre o Governo do Estado e a Prefeitura Municipal de Salvador.

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Figura 35 - Vista area da macro-clula do ASMC

Os servios de transbordo, transporte e destino final so executados em regime de concesso, sob a responsabilidade da BATTRE Bahia Transporte de Tratamento de Resduos e da Secretaria Municipal de Servios Pblicos - SESP, atravs de Contrato com durao de 20 anos. Esta foi a alternativa encontrada pelo Poder Pblico para viabilizar os equipamentos do ASMC e a Estao de Transbordo. A Estao de Transbordo situa-se no stio de Canabrava e foi inaugurada em novembro de 2001 com capacidade de operao de at 1.800 t/dia. Atualmente recebe diariamente cerca de 1.700 toneladas de resduos oriundos de 14 NLs. Os resduos coletados nas NL X (Itapu), XIV (Cajazeiras), XV (guas Claras) e XVI (Valria) so encaminhados diretamente para o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro ASMC. O servio de transporte dos resduos slidos urbanos coletados em Salvador, entre a estao de transbordo e o ASMC, faz parte do contrato de concesso, sendo realizado por carretas com capacidade de 45 e 55m. Atravs do Convnio n 030/98, realizado entre o governo do Estado da Bahia e as Prefeituras de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, o Aterro Metropolitano Centro passou a ser compartilhado com estes municpios, sendo administrado pelo municpio do Salvador. Em 2005, foi implantado o sistema integrado de queima de biogs com gerao de crditos de carbono. Alm disso, uma termoeltrica est em processo de instalao, por conta e risco da concessionria, atravs da TERMOVERDE, Empresa do Grupo SOLVI, para o aproveitamento do biogs. Todo chorume gerado nesta unidade coletado e transportado atravs de carro pipa, para tratamento e destino final na Empresa de Proteo Ambiental (CETREL), situada em Camaari. O que se pretende com as atividades de coleta e manejo de resduos slidos, objeto de avaliao e proposta deste PBLU o fortalecimento de um projeto de economia ambiental, de reduo de gerao de resduos, de reutilizao e de reciclagem, visando nos prximos anos mudanas comportamentais significativas.

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Figura 36 - Estao de Transbordo

Figura 37 - Vista da central de tratamento de gs

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5.17 STIO DE CANABRAVA


No perodo compreendido entre 1973 e 1998 todos os resduos coletados na cidade eram descartados na regio central de Salvador, denominado como Fazenda Canabrava. Esta gleba era de propriedade do municpio, com permisso de uso por varias e importantes famlias. Alm destas chcaras e fazendas existia neste sitio a sede de recreao do Esporte Clube Vitria, tambm chamada popularmente de Toca do Leo. Esta rea de Canabrava foi utilizada como depsito de lixo, sem respeitar os devidos critrios de engenharia para um aterro sanitrio, at que a LIMPURB passou a usar uma rea contgua ao vazadouro anterior, tambm situada em Canabrava, margeando a Avenida Regional. A destinao final passou a ser conhecida como lixo Canabrava. No incio dos anos 90, a LIMPURB elaborou o modelo tecnolgico, o Projeto de Recuperao Ambiental Bioremediao de Canabrava, rea conhecida como Fase B, e o Projeto de Aterro Sanitrio para a nova rea de descarte dos resduos, denominada como Fase A. Estas duas reas podem ser assim descritas: Fase A: rea de ocupao mais nova, utilizada para o descarte de resduos na dcada de 90. Foi objeto de concesso, realizado entre a Prefeitura Municipal de Salvador e a empresa Canadense CONESTOGA ROVERS e Associados Engenharia S.A., que elaborou e implantou um projeto da modalidade Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL com extrao, queima e comercializao de Crditos de Carbono. Possui expectativa de operao de 10 anos e nveis de produo projetados na ordem de 02 milhes de toneladas mtricas equivalentes de CO. (ABRELPE, 2007). Este contrato foi rescindindo, em funo da pouca produo do biogs. Fase B: rea de ocupao mais antiga do antigo lixo de Canabrava, com utilizao entre os anos de 1973 e 1991. Por se encontrar adjacente aos terrenos de propriedade do Esporte Clube Vitria, tem com este uma demanda judicial sobre a validade de uma doao de terras quando fossem finalizadas as atividades de descarte do lixo e selado definitivamente o lixo, feita na gesto do prefeito Cleriston Andrade. Com a operao do novo Aterro Sanitrio, em 1999, esta rea passou a ser utilizada pelo poder pblico apenas como um local para descarte e destino final dos Resduos de Construo e Demolio, porm atualmente os referidos resduos RCD (pequenos geradores) so destinados ao Aterro privado Revita. Esta rea exibe uma situao crtica e arriscada do ponto de vista de sua estabilidade e condies ambientais. Em 2003, foi inaugurado o Parque Socioambiental de Canabrava, ocupando uma rea aproximada de 66ha, com objetivo de promoo de aes na rea ambiental e social, atravs da implantao de atividades voltadas para a promoo, incluso social e a educao ambiental, nas reas de reciclagem e de recreao, esportes e lazer, para atender a comunidade do entorno.

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Figura 38 - Vista geral do Aterro de Canabrava

5.18 TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLVEIS


Na tentativa de impulsionar a coleta seletiva, atravs das cooperativas de catadores, e, considerando que os Postos de Entrega Voluntria - PEVs no funcionaram, adequadamente na Cidade, em funo do alto custo do referido sistema e, a maioria dos PEVs foi incendiado, destrudo por vndalos e outros se encontram parcialmente danificados, adotou-se o atual modelo, atravs das cooperativas que realizam a coleta seletiva porta-a-porta, obedecendo a um itinerrio ou em pontos especficos em parceria com condomnios e grandes geradores de materiais reciclveis que j entregam os resduos j segregados, s cooperativas. O Municpio apia aquelas cooperativas mais carentes com a logstica da coleta dos materiais reciclveis. No formato da nova Concesso, devero ser fornecidos os caminhes com 08 (trs) carroceria tipo ba e 8 (trs) motoristas (Lote 01 e Lote 3), com capacidade de 30 m, cuja utilizao ser destinada coleta seletiva de resduos slidos seco, a ser realizada por cooperativas de catadores cadastradas pela LIMPURB, e designadas pela SESP, no perodo diurno de 2 feira a sbado. Estes veculos sero operados por motorista fornecido pelo Concessiorio, com a participao dos cooperados para realizao da coleta, sendo que o Concessionrio ser responsvel pela sinalizao adequada dos veculos, pelo fornecimento de combustvel e a manuteno dos equipamentos, durante a realizao do servio em evidncia.

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CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS

Os estudos realizados pela Limpurb tiveram como objetivo caracterizar fisicamente os resduos slidos urbanos gerados no municpio de Salvador quanto composio gravimtrica, traduzindo o percentual de cada componente em relao ao peso total da amostra de lixo analisado e obter o peso especfico mdio com vistas a atender as exigncias estabelecidas na Lei de Saneamento Bsico, n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Para o alcance desse objetivo geral, foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos: Identificar os diversos tipos de resduos slidos urbanos gerados em Salvador; Estabelecer critrios tcnicos de manejo, que permita uma atitude mais sustentvel, delineando polticas pblicas e alternativas de solues no Plano Municipal de Saneamento; Conhecer o potencial de materiais reciclveis nos resduos coletados pelo sistema de coleta regular; Redefinir o sistema tecnolgico adotado para o manejo dos resduos slidos urbanos para o municpio do Salvador; Adotar polticas pblicas que conduzam para a reduo, ruso, reciclagem, recuperao, valorizao, tratamento e disposio final com tcnicas adequadas; Subsidiar no conhecimento cientfico do consumo, da cultura, do poder econmico e do comportamento humano na Cidade do Salvador; Definir a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos com atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos pela minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e qualidade ambiental.

6.1

COMPOSIO GRAVIMTRICA

Os resduos foram separados em 17 (dezessete) categorias diferentes presentes nos resduos slidos urbanos: matria orgnica, papel, papelo, vidro/loua, plstico duro e plstico mole, metal ferroso, metal no ferroso, trapo, couro, madeira, entulho, papel higinico, fradas/absorventes, tetra pack, isopor, bateria de celular e borracha. Aps a separao, pesou-se cada material, calculando as porcentagens individuais. Material (%) = Peso da frao do material (kg) x 100 Peso total da amostra mida (kg) Na Figura 39 apresenta-se a mdia da composio gravimtrica. A matria orgnica (42,14%) predominou no total dos resduos analisados, ficando na mdia como na maioria das cidades brasileiras e em seguida o plstico mole (17,26%) resultado da grande quantidade das embalagens de sacos plsticos. As fraldas descartveis, em particular s geritricas e absorventes (6,70%) estiveram presentes em quantidade bastante representativa principalmente nas reas de padro de baixa renda.

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Figura 39 - Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos Urbanos em Salvador (Fonte: Comisso da Caracterizao dos Resduos Slidos Urbanos coletados em Salvador - Agosto/2010)

Considerando que esta anlise da composio gravimtrica foi realizada nos resduos slidos urbanos coletados e no na origem, deve-se levar em conta que parte da parcela reciclvel j foi segregada na origem e coletada pelos catadores cooperativados ou no, isto explica, por exemplo, a quantidade pequena de latinhas de alumnio (metal no ferroso) na figura. ainda bastante significativa a quantidade de materiais reciclveis que esto sendo depositados no Aterro Metropolitano Centro representando aproximadamente 1.250t/dia, representando 46,11% do total destinado no Aterro Metropolitano Centro, sendo o grupo de plstico mole o de maio representatividade (17,26%) e em segundo lugar o papel (8,31%). O grupo de metais, metal ferroso (2%) e metal no ferroso (0,63%), apresentou um percentual baixo com relao a quantidade de embalagens existentes, resultado do valor agregado a este tipo de material, muito requisitado pelos catadores, Tabela 42.

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Tabela 42 - Composio Gravimtrica dos Resduos Slidos Urbanos de Salvador

Material Mat. Orgnica Papel Papelo Vidro/Loua Plstico Duro Plstico Mole Metal Ferroso Meta no Ferroso Trapo/Couro Madeira Tetra Pack Isopor Borracha Entulho Papel Higinico Fraldas/Absorvente Bateria de Celular

Percentual (%) 42,14 8,31 3,77 2,22 4,86 17,26 2,00 0,63 4,74 0,28 1,54 0,27 0,22 0,04 5,01 6,70 0,01

Peso (t/dia) 1.142,68 225,34 102,23 60,22 131,78 468,03 54,24 17,09 128,54 7,61 41,75 7,32 5,95 1,08 135,85 181,67 0,26

Peso total (t/dia) 1.142,68 (42,13%)

1.250,10t/dia (46,11%)

318,86 (11,76%)

Fonte: Comisso da Caracterizao dos Resduos Slidos Domiciliares coletados em Salvador - Agosto/2010.

Em relao ao Padro de Renda, a matria orgnica apareceu com um maior ndice 46,69% no Padro de Renda Alta e com o menor percentual de 40,38% no Padro de Renda Baixo o que modifica os dados dos ltimos anos, nos quais o padro de renda baixa gera maior quantidade de matria orgnica. Observa-se tambm, que quanto maior renda social mais se gera papel, metal, tetra pack, isopor e borracha e, quanto mais baixa a renda maior a gerao de papelo, vidro/loua, plstico mole, trapo/couro e fraldas descartveis/absorvente. Verificou-se que os resduos gerados no padro de renda baixa esto muito assemelhados aos de padres de rendas mdia e alta com relao s presenas de matria orgnica e de materiais reciclveis. Observa-se a composio mdia gravimtrica por padro de renda, Tabela 43.

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Tabela 43 - Composio Mdia dos Resduos Domiciliares por Padro de Renda

Material Mat. Orgnica Papel Papelo Vidro/Loua Plstico Duro Plstico Mole Metal Ferroso Meta no Ferroso Trapo/Couro Madeira Tetra Pack Isopor Borracha Entulho Papel Higinico Fraldas/Absorvente Bateria de Celular

Padro de renda (%) Alto 46,69 10,93 1,96 2,03 2,59 15,06 3,24 0,91 2,33 0,04 2,41 0,33 0,46 0,00 6,21 4,81 0,00 Mdio 39,34 10,24 3,99 1,59 5,54 19,34 0,80 0,32 5,80 0,41 1,26 0,22 0,00 0,00 4,27 6,88 0,00 Baixo 40,38 3,76 5,35 3,05 6,46 17,37 1,97 0,66 6,09 0,39 0,94 0,26 0,19 0,13 4,56 8,41 0,03

Mdia Total (%) 42,14 8,31 3,77 2,22 4,86 17,26 2,00 0,63 4,74 0,28 1,54 0,27 0,22 0,04 5,01 6,70 0,01

Fonte: Comisso da Caracterizao dos Resduos Slidos Urbanos coletados em Salvador - Agosto/2010.

Utilizando-se o comparativo e as informaes de outras caracterizaes fsicas de resduos slidos domiciliares gerados em Salvador, realizadas pela LIMPURB e UFBA, observa-se que a matria orgnica o grupo que mantm o maior percentual. Alguns resduos apresentaram nesta Caracterizao, um incremento significativo em comparao com os dados apurados na ltima caracterizao realizada pela UFBA/LIMPURB, no ano de 2003, a exemplo do papel/papelo (6,82%), vidro/loua (0,33%), plstico (9,34%), metal (0,90%), trapo/couro (2,95%) e uma reduo na matria orgnica (-12,00%), madeira (0,28%) e nos rejeitos (-8,06%), Tabela 44.

107

Tabela 44 - Mdia Anual da Composio Gravimtrica dos Resduos Slidos Urbanos

Tipo de material Matria Orgnica Papel/Papelo Vidro/Loua Plstico Metal Trapo/Couro Madeira Outros
Fonte: Limpurb - Agosto/2010.

1995 (%) 54,60 11,91 9,30 11,28 3,19 8,92 0,80 0

Ano 1999 2003 (%) (%) 46,85 16,18 2,87 17,11 3,66 3,01 0,59 9,73 54,14 5,26 1,89 12,78 1,73 1,79 0,56 21,85

2010 (%) 42,14 12,08 2,22 22,12 2,63 4,74 0,28 13,79

Variao (2010-2003) % (-12,00) 6,82 0,33 9,34

Incremento (%)

20,06% 0,90 2,95 (-0,28) (-8,06)

Observa-se que os materiais reciclveis apresentam incremento em seus percentuais, nos levando a deduzir que, a ampliao de rede supermercados na cidade, principalmente nas periferias, serviu de atrativo para a populao trocar o acesso s feiras livres, por supermercados e consequentemente maior gerao de embalagens, mesmo considerando o nmero significativo de catadores informais e de Catadores em Cooperativas existentes nas ruas da Cidade. Exemplo do papel/papelo e plstico, onde todas as camadas da populao alcanaram um maior poder de compra dos produtos industrializados. Constatou-se a presena de grande quantidade de Resduos de Servios de Sade (RSS), tipo seringas e agulhas descartveis, remdios, ampolas, recipiente de soro com restos de sangue, chapas de Raios X, entre outros, provenientes dos hospitais estaduais, como Professor Eldio Lasserre, em Cazajeiras e outros dentro do roteiro de coleta domiciliar, resultado da falta de responsabilidade do gerador e de uma fiscalizao mais atuante. O entulho presente nos resduos slidos urbanos foi insignificante ( 0,04%) o que vem ratificar a coleta diferenciada dos resduos slidos em Salvador, conforme o Modelo Tecnolgico.

6.2

DETERMINAO DAS CARACTERSTICAS DE TRATABILIDADE

Para nortear os estudos adequados de tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos gerados na cidade do Salvador apresenta-se na Tabela 45 o maior percentual 46,11% representado pelo Material Reciclvel (papel, papelo, vidro, metais, plsticos,etc.), 42,14%, Biodegradvel, representado pela matria orgnica e 11,75 e Descartvel (papel higinico, entulho e etc). O entulho foi considerado componente Descartvel, uma vez que as amostras foram de setores de coleta domiciliar, aparecer misturado com matria orgnica e em percentual pouco representativo.

108

Tabela 45 - Caractersticas de Tratabilidade dos Resduos Slidos Urbanos

Componentes Reciclvel Biodegradvel Descartvel Total


Fonte: Limpurb - Agosto/2010.

Percentual (%) 46,11 42,14 11,75 100,00

6.3

DETERMINAO DO PESO ESPECFICO APARENTE

O peso de cada amostra encontrado individualmente foi somado e dividido pelo volume, obtendo desta forma o peso especfico aparente expresso em kg/m, Tabela 46. Quanto mais baixo o padro de renda maior o peso especfico aparente dos resduos slidos domiciliares.

Tabela 46 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos

Padro de renda Baixo Mdio Alto Mdia Total


Fonte: Limpurb - Agosto/2010.

Peso especfico (kg/m) 233,30 231,75 219,29 228,11

Na Tabela 47 verifica-se que h uma tendncia de aumento do peso especfico aparente dos resduos slidos urbanos coletados em Salvador e comparando os resultados mdios, do ano de 2010 com relao ao ano de 2003, houve um decrscimo de -16,75%.

Tabela 47 - Peso Especfico Aparente dos Resduos Slidos Urbanos

Peso especfico (kg/m)


Fonte: Limpurb - Agosto/2010.

Ano 1995 151,00 1999 193,38 2003 274 2010 228,11

Variao % (2010-2003) (-16,75)

109

6.4

CLCULO DA GERAO PERCAPITA

Calculou-se a gerao percapita em kg/hab.dia da seguinte forma: Populao da populao: 2.480.790hab (IBGE / 2010) Resduos Slidos Urbanos Coletados no ano de 2010: 827.631t/ano ou 2.731t/dia peso kg/dia = 2.731.000kg/dia=1,10kg/hab.dia Pop. atendida pela coleta 100%

6.5

CONCLUSES

Os resduos slidos urbanos coletados na cidade de Salvador representam 58,75% (2.711,64t/dia) do total dos resduos slidos coletados pelo Poder Pblico Municipal e destes, 46,11% so reciclveis e 42,14% biodegradveis e apenas 11,75% so considerados rejeitos que podem ser descartveis e encaminhados ao Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. Observou-se nos dados levantados que 42,14% de Matria Orgnica, so descartados inadequadamente, sem o compromisso de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem. Comparando com os dados do ano de 2003 a matria orgnica decresceu (-12,00%) resultado principalmente do decrscimo no Padro de Renda Baixo. Verifica-se nos resultados da Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos Urbanos realizada no ano de 2010, que os resduos potencialmente reciclveis e comercializveis no Municpio, comparando com o ano de 2003, houve um incremento de 20,06% o que podemos deduzir que houve influncia dos seguintes fatores: fechamento de algumas cooperativas, aumento dos materiais reciclveis principalmente no Padro de Baixa Renda, inexistncia de investimento ao longo dos ltimos 10 anos no manejo dos resduos slidos em Salvador, falta de ao mais efetiva junto a todos os atores envolvidos, geradores de resduos, comerciantes, distribuidores, cooperativas de catadores, com o poder pblico planejando, definindo diretrizes e adequando a legislao que permitam otimizar o Modelo Tecnolgico com atitudes mais sustentveis delineando polticas pblicas voltadas para as questes ambientais e sociais e que conduzam para o fortalecimento da reduo, reuso, reciclagem, recuperao e valorizao dos materiais visando alcanar o objetivo de reduo de custos e desvio dos materiais reciclveis e biodegradveis no Aterro Sanitrio Metropolitano Centro. Os resultados deste trabalho so determinantes para evidenciar a necessidade de mudanas imediatas acompanhada de um amplo trabalho de educao ambiental e de fiscalizao junto os respectivos atores sociais, previamente identificados, mostrando o problema e buscando a soluo, permitindo observar, a maneira de otimizar recursos, tarefas e desempenhos, fsicos e humanos, no sentido da satisfao tica do relacionamento dos seres humanos com o ambiente, no que diz respeito aos resduos slidos estudados. No levantamento do Peso Especfico Mdio Aparente, determinado a partir das amostras utilizadas para a caracterizao dos resduos urbanos coletados em Salvador, chegou-se ao valor mdio de 229,11 kg/m3, enquanto que na ltima pesquisa realizada (2003) o valor determinado foi de 274,00 kg/m 3, com um decrscimo de -16,75%.

110

Sugere-se a realizao de outras pesquisas de caracterizao fsica, qumica, biolgica dos resduos slidos urbanos na estao do vero, bem como, de outros tipos de resduos gerados no municpio (construo e demolio, vegetais, resduos de servios de sade, em perdimento, exumao e outros).

111

ESTUDOS DE CENRIOS E PROGNSTICOS

Os estudos de cenrios e prognsticos para o PMSB-RS, adaptados para o PBJU e apresentados a seguir, foram desenvolvidos pela Fundao Getlio Vargas (FGV), atravs de Contrato firmado com a SESP, tendo como objeto a elaborao de coeficientes da evoluo no mdio e longo prazos do crescimento da populao do municpio e das tendncias de produo de resduos slidos por unidade familiar por habitante.

7.1

SNTESE DOS ESTUDOS

Os coeficientes populacionais, que definem parmetros que embasam projees relativas evoluo da populao nacional, emanam de levantamentos estatsticos conduzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Os principais levantamentos que geram tais parmetros so os Censos Populacionais, que acontecem a cada 10 anos, sendo o ltimo realizado em 2010. Nesse nterim o IBGE realiza pesquisas parciais, intituladas de Contagem da Populao- a ltima delas feita em 2007 - e observa o resultado de outra pesquisa parcial, esta de carter anual, a Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar - PNAD. Tomando como base este referencial, o IBGE realiza projees anuais da populao para todos os municpios brasileiros, cumprindo a lei relativa ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Baseando-se nesta divulgao se extrai a nova taxa esperada de evoluo da populao de Salvador, ou seja, o novo coeficiente populacional. Para a sua obteno, foram tomados os seguinte dados: Censo de 2010 (dados em 01/08/2010) 2.675.656 hab.; Projeo FPM (dados em 01/07/2011) 2.693.605 hab.; Coeficiente de evoluo populacional: (2.693.605 / 2.675.656) = 1,00671 (para 11 meses); Coeficiente de evoluo populacional: [(1,00671)^(1/11)]^12 = 1,00732 ou 0,732% a.a.

Este coeficiente permitiu a estimativa da populao de 2010 na data compatvel com o Censo de 2000 (1 de Julho): 2.674.030 hab., o que por sua vez permitiu chegar ao coeficiente de evoluo populacional de Salvador para a dcada passada: 1,38% a.a., revelando que a sua populao desacelerou significativamente o seu crescimento. Finalmente, os coeficientes de evoluo populacional assim obtido foram empregados tanto para interpolar os dados de populao para a dcada de 2000 (1,38% a.a.), quanto para projetar a populao de Salvador at o ano de 2030 (0,732% a.a.). Para a elaborao das tendncias de produo de resduos slidos por habitante foram tomados como referenciais trs elementos bsicos que incidem positiva ou negativamente sobre a produo de resduos slidos e produo de descartes em geral: 1) O aumento da populao, que supe maior produo de resduos e a extenso da rea urbana do Municpio, resultando em maior rea de varrio e produo absoluta de resduos;

112

2) O aumento do nvel de renda nos prximos 20 anos que influi sobre o aumento na produo de resduos slidos per capita; e 3) Os efeitos da educao ambiental sobre a reduo per capita da produo de resduos slidos e produo de entulho. O estudo indicou que supondo uma elasticidade-renda total igual a 0, 388, significando que para cada 1% de aumento do PIB total a gerao de resduos aumenta 0,388%, foi estimada uma elasticidade-renda per capita igual 0, 20, sugerindo que para cada 1% de aumento do PIB per capita a gerao de resduos domiciliares dever aumentar 0,20% por habitante. Em relao ao crescimento demogrfico entre 2012 e 2030 e na ausncia de parmetros de projeo a serem obtidos do Censo de 2010 ainda no apresentados pelo IBGE, optou-se por trs alternativas: a) Admitir a mesma taxa geomtrica de evoluo empregada na projeo do ano 2011 pelo IBGE, taxa esta estabelecida j com alguma informao do Censo de 2010. b) Usar a projeo do IBGE divulgada no trabalho de 2008, porm: corrigindo a populao prevista para 2011 segundo previso mais recente; e admitindo a mesma proporo prevista para a populao do Salvador relativamente populao do Pas.

Importante mencionar que nesta alternativa, implicitamente estariam sendo usados os parmetros demogrficos antigos. c) Considerar que os investimentos em Educao Ambiental resultaro em reduo de 1% per capita ao ano na produo de resduos slidos e descartes da construo civil. A opo pela alternativa b, combinada com a, alternativa c resulta em estimativas de aumento de 34,2% na produo de resduos domiciliares no perodo de 20 anos, passando de 848.318 t em 2011 para 1.138.387 t em 2030. No caso da produo de resduos da construo civil, foi projetado um crescimento de cerca de 14,9% passando de 568.354 t em 2011 para 652.836 t em 2030.

7.2 7.2.1

ANLISE CRTICA DOS DADOS Dados da Populao

O IBGE, em seu papel de gerador de dados populacionais, realiza previses anuais do nmero de habitantes para todos os municpios brasileiros. Essas previses so as bases para a distribuio de verbas para as prefeituras do Fundo de Participao dos Municpios - FPM. Os grandes levantamentos so censitrios: o ltimo que ocorreu foi em 2010 e o anterior, em 2000. Os censos so os grandes pontos de apoio, permitindo correo (ex post) das previses intercensitrias. Enquanto no ocorre o perodo de sua realizao, as previses so feitas usando-se parmetros encontrados no censo anterior (mortalidade, nascimento, migrao etc.). Se tais parmetros sofrerem grandes mudanas, as previses podem ficar muito distantes da realidade.

113

Na tabela a seguir, os dados relativos ao ano de 2000 e 2010 so censitrios, enquanto que os referentes ao perodo 2001/2009 e 2011 dizem respeito s previses realizadas pelo IBGE para atender lei que determina a participao de cada municpio no FPM. Aceitando-se o resultado do censo de 2010, fica bastante evidente que os parmetros usados, baseados na dcada anterior (1990), j no estariam mais adequados para a dcada seguinte (2000). Eles conduziram superestimao da populao de Salvador.

Tabela 48 - Populao de Salvador em 1 de Julho de Cada Ano

2000 2001 - Jul 2002 - Jul 2003 - Jul 2004 - Jul 2005 - Jul

2.331.612 2.485.702 2.520.504 2.556.429 2.631.831 2.673.560

2006 - Jul 2007 - Jul 2008 - Jul 2009 - Jul 2010 2011 - Jul

2.714.018 2.954.735 2.948.733 2.998.056 2.674.030 2.693.605

Fonte: IBGE (2000 a 2009 e 2011); Clculos prprios FGV (2010). Estimativas em vermelho

Nota-se que o nmero do Censo relativo a 2010 foi de 2.675.656 hab., contudo se refere data de 1 de agosto de 2010. Na data-base de 1 de julho, baseando-se na taxa geomtrica empregada pelo IBGE para projetar o ano de 2011, mantendo a coerncia da srie, o nmero registrado foi de 2.674.030 hab. Vale acrescentar que foi observada uma superestimao da populao de Salvador de 2006 a 2010, em funo de estimativas da populao com base nas previses intercensitrias do IBGE dos perodos de intervalo entre os censos. Em funo disso, para o presente estudo, no sero considerados os dados previstos pelo IBGE para os anos 2001/2009. Para tanto, foi feita uma interpolao geomtrica para esse perodo, a qual transcrita no anexo.

7.2.2 O PIB de Salvador


O PIB para a cidade de Salvador calculado pelo IBGE, que disponibiliza valores histricos de 1999 a 2008. Sua divulgao se d apenas pelo lado da oferta, no sendo possvel o acesso aos dados de consumo, investimento etc. Nas circunstncias, parece ser a melhor proxy para a renda. Ele divulgado em termos nominais, tendo sido empregado o IPCA (tambm IBGE) relativo cidade do Salvador como seu deflator. A Tabela 49 mostra os valores nominais e reais dos PIB do Brasil e de Salvador, no perodo de 1999 a 2010.

114

Tabela 49 Valores nominais e reais dos PIB do Brasil e de Salvador

Anos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIB Total Salvador Nominal


(R$ Mil)

IPCA Salvador
(2010 = 100)

PIB Total Salvador Real


(R$ Mil)

PIB Total Salvador


(Evoluo real)

Pop. Salvador
(hab)

PIB-PK Salvador
(R$ Mil/hab)

PIB_PK Salvador
(Evoluo real)

PIB Total Brasil


(Evoluo real)

12.126.326 12.282.966 13.447.618 16.357.921 16.776.740 19.831.196 22.532.509 24.139.423 26.772.417 29.668.442

47,56 50,52 54,45 60,15 70,17 74,35 78,35 82,24 86,00 91,12 95,08 100,00

25.499.078 24.313.229 24.695.357 27.197.083 23.908.600 26.672.992 28.758.614 29.351.943 31.132.029 32.560.668 -4,65 1,57 10,13 -12,09 11,56 7,82 2,06 6,06 4,59

2.299.881 2.331.612 2.363.781 2.396.394 2.429.457 2.462.977 2.496.958 2.531.409 2.566.335 2.601.742 2.637.639 2.674.030

11,09 10,43 10,45 11,35 9,84 10,83 11,52 11,60 12,13 12,51 -5,95 0,19 8,63 -13,29 10,04 6,35 0,67 4,62 3,17 4,31 1,31 2,66 1,15 5,71 3,16 3,96 6,09 5,16

Fontes: IBGE (PIB nominal de Salvador, IPCA de Salvador, Populao de Salvador, Evoluo PIB real do Brasil) e Clculos prprios FGV (PIB real de Salvador, Evoluo do PIB real e per capita de Salvador, PIB per capita de Salvador).

A evoluo do PIB real em Salvador nos anos 2002 a 2004 (e mesmo em 2000) chama a ateno pela sua discrepncia relativa ao desempenho do Brasil. Contudo nada a ser feito alm deste registro, j que os dados nominais so oficiais. Portanto, deve-se registrar que estas discrepncias influenciam e dificultam a modelagem economtrica. A taxa mdia de evoluo do PIB total no perodo 1999/2008 foi de 2,8%, enquanto que nos ltimos quatro anos conhecidos (2004/2008) atingiu 5,1%. Para a previso, foi utilizada uma taxa de 4,0% de crescimento do PIB - valor aproximado mdia geomtrica daquelas duas mdias - considerando que a previso a ser realizada ser para um longo perodo (2011/2030). J para a evoluo do PIB per capita, considerando a evoluo prevista para a populao, ser utilizada a taxa de 2,6%.
Tabela 50 - Estimativa das taxas de crescimento do PIB

Taxas estimadas Taxa mdia de evoluo do PIB (1999/2008) Taxa mdia de evoluo do PIB (2004/2008) Taxa mdia para os dois perodos

Detalhamento (R$ 32.560.668 mil / R$ 25.499.078 mil)^(1/9) = 2,75% (R$ 32.560.668 mil/ R$ 26.672.992 mil)^(1/4) =5,1% (1,0275 x 1,051)^2 = 3,9%

Aproximao 2,8% 4%

115

O histrico de evoluo do PIB de Salvador reduzindo, apresentando ainda volatilidade elevada na sua primeira metade do perodo disponvel, aparentemente devido a problemas de medio. J na segunda metade do perodo disponvel, as taxas em geral apresentam dimenses compatveis com as taxas do PIB Brasil. Para fins de projeo, com poucos dados e sem informaes a respeito de outras variveis macroeconmicas regionais, a sada trabalhar com taxas de evoluo mdias, obtidas a partir daquelas j alcanadas, evitando-se os pontos extremos, tanto em um, quanto em outro sentido.

7.3

A PREVISO PARA A POPULAO DE SALVADOR

O IBGE faz uso de vrios mtodos de projeo para a populao: um mtodo para a populao do Pas como um todo, outro mtodo para os municpios com mais de 100.000 habitantes e finalmente um ltimo critrio para aqueles com menos de 100.000 habitantes. O Mtodo das Componentes Demogrficas (MCD) - que faz uso dos coeficientes de mortalidade, natalidade e migrao - empregado para pas, enquanto que o Mtodo de Tendncias de Crescimento para municpios (com algumas variantes para aqueles com populao inferior a 100.000 habitantes). Ao estabelecer a populao do Pas em primeiro lugar e pelo MCD, fica implcito que os demais mtodos empregados para os municpios tm que necessariamente produzir previses cuja soma se iguala previso realizada para o Pas. uma restrio que se impe, evitando o problema estatstico da soma das partes diferir do todo. Sendo assim, para se manter a coerncia com este critrio (ou teramos vrias populaes para o Pas), idntico procedimento deve ser utilizado ao se lidar com um municpio qualquer. O ltimo exerccio de previso para o longo prazo realizado pelo IBGE foi feito em 2008 (Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade 1980/2050). Segundo o IBGE: Com os resultados at o momento disponveis do Censo Demogrfico 2010 no se pode proceder a uma atualizao da Projeo da Populao do Brasil Reviso 2008 (pgina 10 do relatrio Metodologia das Estimativas da Populao Residente nos Municpios Brasileiros para 1 de julho de 2011 do IBGE). Nesta linha, como esta estimativa uma referncia para projees de longo prazo, na ausncia daquele trabalho atualizado, que impossibilita o acesso aos parmetros de projeo a do censo 2010, optou-se pela escolha entre duas alternativas: 1) Admitir a mesma taxa geomtrica de evoluo empregada na projeo do ano de 2011 pelo IBGE taxa esta estabelecida j com alguma informao do Censo de 2010 - para o perodo 2012/2030. 2) Usar a projeo (a taxa) do IBGE divulgada naquele trabalho de 2008, porm: corrigindo a populao prevista para 2011, segundo a previso mais recente; e admitindo a mesma proporo (a estabelecida em 2008) prevista para a populao de Salvador relativamente populao do Pas. Nesta alternativa, implicitamente estariam sendo usados os parmetros demogrficos antigos.

Os resultados da projeo da populao so apresentados na Tabela 51 a seguir.

116

Tabela 51 - Projeo da Populao de Salvador - 1 Alternativa

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2.693.605 2.713.323 2.733.186 2.753.194 2.773.348 2.793.650 2.814.101 2.834.701 2.855.453 2.876.356

2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2.897.412 2.918.622 2.939.987 2.961.509 2.983.189 3.005.027 3.027.025 3.049.184 3.071.505 3.093.990

Tabela 52 - Projeo da Populao de Salvador - 2 Alternativa

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2.693.605 2.715.626 2.736.588 2.756.612 2.775.809 2.794.289 2.812.133 2.829.400 2.846.123 2.862.332

2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2.878.043 2.893.244 2.907.906 2.921.973 2.935.386 2.948.077 2.959.973 2.971.022 2.981.173 2.990.382

Curiosamente, a segunda alternativa, que de certo modo carrega influncias dos parmetros antigos, conduz a um nmero menor de habitantes em 2030. Entre estas duas alternativas, optou-se por trabalhar com a primeira delas, quando da realizao da previso da gerao dos resduos slidos domiciliares e da previso dos resduos da construo civil. A razo da escolha foi evitar uma eventual subestimao da populao e o seu consequente reflexo nos resduos gerados.

117

7.4

MODELOS DE PREVISO E OBTENO DAS ELASTICIDADES-RENDA

As sries de dados so curtas, reduzindo-se assim a confiabilidade estatstica. Contudo resultados podem ser produzidos e sua consistncia econmica pode ser avaliada. Os dados trabalhados referem-se aos vrios tipos de resduos, ao PIB (proxy da Renda) e populao, todos referentes a Salvador. Buscou-se encontrar relaes entre estas variveis, objetivando determinar a elasticidade-renda dos resduos, a fim de permitir a realizao das projees sob hiptese de evoluo da renda e/ou da populao.

7.4.1 Resduos Domiciliares


Para a obteno das elasticidades-renda, que nos permitiram realizar a previso da gerao de resduos domiciliares, foi feito um clculo economtrico relacionando resduos domiciliares (total e per capita) com o PIB de Salvador (tambm total e per capita). A elasticidade-renda total calculada foi de 0,388, significando que para cada 1% de aumento do PIB total, a gerao de resduos domiciliares dever crescer em 0,388%. Como a elasticidade menor do que a unidade, possvel dizer que os resduos domiciliares so inelsticos renda, isto , evoluem menos que proporcionalmente ao crescimento da renda. A elasticidade-renda per capita calculada foi de 0,20, sugerindo que para cada 1% de aumento do PIB per capita, a gerao de resduos domiciliares dever aumentar em 0,20% por habitante. Ou seja, a resposta da populao a incrementos da renda - no que tange gerao de resduos - menor proporcionalmente elevao da renda. Ambas as elasticidades sero empregadas na projeo da gerao dos resduos domiciliares.

7.4.2 Resduos da Construo Civil


As tentativas de relacionar os descartes da construo civil (entulhos) com o PIB no proporcionaram resultados consistentes. Os ciclos da construo civil - e por extenso dos investimentos - guardam por vezes defasagens com o desempenho do PIB: ora aparecendo de forma defasada, ora se antecipando ao do PIB, movidos por expectativas. E muitas vezes quem os sustentam so os ciclos de expanso ou retrao dos financiamentos. Como as sries so curtas, no possvel encontrar evidncias inequvocas neste sentido. De qualquer modo, o grfico dos Resduos da Construo Civil, apresentado a seguir, parece deixar entrever a existncia de tais ciclos. Aparentemente um ciclo teria se encerrado em 2003, um segundo comeado em 2004 e se encerrado em 2008 e um terceiro parece ter comeado em 2009.

118

720.000

680.000 640.000

600.000

560.000

520.000

480.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Figura 40 - Evoluo da produo de resduos da construo civil

Dada a inviabilidade economtrica de determinar uma associao causal com o desempenho do PIB, uma hiptese de trabalho que nos parece razovel - no sentido de projetar a gerao desses resduos para as prximas dcadas - tomar a mdia dos entulhos produzidos no ltimo ciclo (2004/2008) e a esta mdia agregar a taxa prevista para a evoluo da populao. Registre-se que a mdia dos resduos da Construo Civil para o perodo 2004/2008 foi de 564.224 toneladas e que este volume ser o ponto de partida para a projeo.

7.4.3

Outros Resduos

Os demais resduos (feira e poda) so relativamente insignificantes, podendo ser acrescidos previso dos demais, tomando-se como base a mdia histrica de participao no total de resduos slidos de 3%.

7.5

PREVISO DA GERAO DE RESDUOS SLIDOS

7.5.1 Resduos Domiciliares


A previso dos resduos domiciliares foi realizada, empregando-se as elasticidades-renda mencionadas anteriormente, combinadas com o desempenho esperado para o PIB total e per capita, conforme hipteses assumidas. O resultado obtido est apresentado na Tabela 53 a seguir.

119

Tabela 53 - Projeo da gerao de resduos domiciliares

Anos 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Alternativa PIB Total 848.318 861.552 874.992 888.642 902.505 916.584 930.883 945.404 960.153 975.131 990.343 1.005.793 1.021.483 1.037.418 1.053.602 1.070.038 1.086.731 1.103.684 1.120.901 1.138.387

Alternativa PIB Per capita 845.778 856.399 867.154 878.045 889.071 900.237 911.542 922.990 934.581 946.318 958.202 970.236 982.421 994.758 1.007.251 1.019.901 1.032.709 1.045.678 1.058.810 1.072.107

Embora a alternativa mais elevada para a evoluo da populao tenha sido a adotada (conforme acima mencionado), a previso com o PIB per capita (Alternativa 2), que usa explicitamente a evoluo da populao, revelou-se como sendo aquela que prev o volume mais baixo de resduos domiciliares. No acumulado do perodo 2011/2030 esta diferena de 3,2% abaixo, o que no nos parece uma grande diferena, considerando as incertezas envolvidas. Por conservadorismo, no quadro consolidado de previso ser utilizada a Alternativa PIB Total, a mais elevada.

7.5.2

Resduos da Construo Civil

Conforme j mencionado, a previso parte de uma mdia (564.224 t.) de resduos gerados no ltimo ciclo da construo (perodo 2004-2008), qual se adiciona a taxa anual de evoluo prevista para a populao de Salvador, obtendo-se os resultados apresentados na Tabela 54 a seguir.

120

Tabela 54 - Projeo da gerao de resduos da construo civil

Anos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Resduos da construo civil (t)


568.354 572.515 576.706 580.928 585.180 589.464 593.779 598.126 602.504 606.915 611.358 615.833 620.341 624.882 629.457 634.065 638.706 643.382 648.092 652.836

121

7.6

RESUMO DAS PROJEES

A novidade a introduo de uma meta de reduo dos resduos gerados. Definido o potencial de gerao de resduos da populao de Salvador - considerando-se a evoluo populacional e da renda - estabelecese uma meta de reduo dos resduos em 1%. Esta prtica compatvel com as polticas pblicas atuais direcionadas para a educao ambiental, campanhas junto populao e empresas no sentido de menor gerao de resduos e destinao outra que no os aterros sanitrios, para os descartes de resduos slidos. A Tabela 55, a seguir, mostra a sntese das projees da produo de resduos slidos em Salvador, para o perodo 2010/2030.

Tabela 55 - Projeo da produo de resduos slidos em Salvador

Produo de resduos esperada Anos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Nota: Valores em toneladas.

Domiciliares 835.288 848.318 861.552 874.992 888.642 902.505 916.584 930.883 945.404 960.153 975.131 990.343 1.005.793 1.021.483 1.037.418 1.053.602 1.070.038 1.086.731 1.103.684 1.120.901 1.138.387

Const. Civil 551.143 568.354 572.515 576.706 580.928 585.180 589.464 593.779 598.126 602.504 606.915 611.358 615.833 620.341 624.882 629.457 634.065 638.706 643.382 648.092 652.836

Outros 33.152 43.815 44.353 44.898 45.451 46.011 46.579 47.154 47.738 48.330 48.929 49.537 50.153 50.778 51.411 52.053 52.704 53.364 54.033 54.711 55.399

Total 1.419.583 1.460.487 1.478.419 1.496.596 1.515.020 1.533.696 1.552.627 1.571.816 1.591.268 1.610.987 1.630.975 1.651.238 1.671.779 1.692.602 1.713.712 1.735.112 1.756.807 1.778.801 1.801.098 1.823.704 1.846.622

Total com reduo de 1% aa. 1.419.583 1.460.487 1.463.635 1.481.630 1.499.870 1.518.359 1.537.101 1.556.098 1.575.356 1.594.877 1.614.666 1.634.726 1.655.061 1.675.676 1.696.575 1.717.761 1.739.239 1.761.013 1.783.087 1.805.467 1.828.156

122

PROPOSIES

Com base nos condicionantes legal-institucionais, no diagnstico e nos estudos de cenrios e prognsticos foi formulado um elenco orgnico e integrado de programas, projetos e aes, que devero compor o quadro de investimentos do PBLU. Este Captulo apresenta as proposies dos Programas e Projetos do Plano, abordando os seguintes aspectos: princpios e diretrizes para a gesto dos resduos slidos; diretrizes para busca de alternativas tecnolgicas; elenco de programas, projetos e aes do PBLU.

8.1

PRINCPIOS PARA A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

As proposies dos Programas e Projetos do PBLU se inserem no contexto geral dos objetivos e estratgias do Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador (PMSB), onde se destaca que o processo de elaborao do PMSB tem como objetivo a formulao de um instrumento legal orientador das polticas de saneamento bsico do municpio, buscando transformar a realidade social por meio da universalizao dos servios pblicos de saneamento, garantindo sua qualidade, a integrao das aes, a participao e o controle social, assegurando os princpios da sade pblica e mantendo a qualidade de vida integrada ao meio ambiente. Nessa perspectiva, os Programas e Projetos do PBLU devero atender aos objetivos gerais da Poltica Nacional de Resduos Slidos, quais sejam: gesto integrada de resduos slidos, entendida como um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel; controle social, assegurando mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos; gerenciamento dos resduos slidos, em todas as etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada, de acordo com o Plano Municipal de Limpeza Urbana e Gesto de Resduos Slidos; busca permanente de padres sustentveis de produo e consumo, de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras; promoo da reciclagem, como processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa

123

implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, entendida como o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos responsveis pela limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos; implementao da reutilizao, visando ao aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa;

8.2

ESTRATGIAS PARA BUSCA DE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS

O Municpio de Salvador est situado em regio de topografia acidentada, com reas de difcil acesso e ocupado por inmeras comunidades vivendo em residncias precrias (favelas). Alm disso, o municpio possui trs ilhas (Mar, Bom Jesus e do Frade), cujos resduos slidos so recolhidos, transportados ao continente por embarcaes e enviados por caminhes at o seu destino final em aterros sanitrios. Outra particularidade que o municpio contm um Centro Histrico de elevado significado cultural, histrico e turstico cuja manuteno de limpeza requer uma ateno especial, tendo-se em vista a vocao turstica da cidade, bem como a realizao de eventos esportivos em Salvador durante a Copa do Mundo em 2014. As praias tambm representam um ponto especial a ser considerado em Salvador, uma vez que sua afluncia especialmente no vero e nos fins de semana produz considervel volume de resduos slidos a serem coletados e encaminhados ao destino final. As lagoas tambm devem receber uma ateno especial no tocante limpeza, especialmente quanto limpeza do espelho de gua de forma a evitar que odores desagradveis, prejuzos sade dos moradores e/ou desvalorizao de reas adjacentes. Estas peculiaridades alm de encarecer o processo de coleta demandam novos tipos de abordagem em relao aos processos de coleta de resduos e destinao final, conforme listados a seguir: 1 Em relao s favelas, generalizar a instalao de sistemas de dutos (este sistema j existe de forma pontual com resultados positivos em algumas comunidades carentes da cidade embora apresentando alguns problemas tcnicos fceis de resolver com manuteno do conhecimento das empresas da LIMPURB). Estes dutos devero conduzir os resduos slidos por gravidade at recipientes de grande porte e utilizar veculos de menor porte para a coleta em locais de difcil acesso e onde os dutos no possam ser instalados. 2 Em relao s ilhas, criar nestas reas o sistema de lixo zero. Este sistema j foi apresentado pela FGV e discutido com a LIMPURB, e pode proporcionar a reduo da quantidade total de resduos slidos a serem encaminhados aos aterros sanitrios, atravs da instalao da coleta seletiva para a reciclagem e o reuso e a instalao de usina de compostagem para os resduos orgnicos. 3 No Centro Histrico, instalar processos mecanizados de varrio e de retirada de dejetos depositados por animais de tal forma a garantir um permetro de excelncia em matria de limpeza urbana. 4 Nas praias, instalar equipamentos de conteineirizao enterrada para que o servio possa ser realizado sem agresses ao meio ambiente e ao paisagismo indispensvel para a manuteno de vocao turstica da cidade e bem-estar de seus cidados.

124

5 Em relao s lagoas, instalar embarcaes que possam fazer a limpeza mecnica de seu espelho como acontece em cidades onde a gua compe um elemento importante da configurao urbanstica. Em relao proposio de solues de triagem dos resduos slidos para fins de reuso ou reciclagem recomenda-se que sejam desenvolvidos dois processos articulados, envolvendo instituies e tcnicas modernas de abordagem do problema: Estreita articulao com o trabalho que as Cooperativas de Catadores j realizam, embora ainda de forma incipiente na coleta seletiva de matrias descartveis e/ou reutilizveis. As Cooperativas devem receber apoio material e organizacional da LIMPURB e das empresas concessionrias para que possam desenvolver de forma mais abrangente e eficaz esta atividade, tornando-a economicamente autossustentvel. Sistema de logstica reversa organizado de tal maneira a associar os produtores de descartes especiais (famlias e empresas) com os produtores destes produtos de tal forma a criar os canais por onde este processo possa se desenvolver com eficcia. Uma especial ateno deve ser dada aos descartes eletrnicos, que so os que mais crescem na atualidade. Indica-se a criao de pontos permanentes de logsticas reversas (EcoPontos) em parcerias com as empresas privadas. A organizao deste processo dever ser feita com a infraestrutura proporcionada pelas empresas contratadas para a realizao da limpeza pblica com a superviso e orientao da LIMPURB. importante que as iniciativas anteriores estejam estreitamente vinculadas com os programas de Educao Ambiental a serem desenvolvidos pela LIMPURB e pelas empresas contratadas para a realizao dos servios de Limpeza Urbana.

8.3

CONCESSO ADMINISTRATIVA PARA OS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA

Em 19 de dezembro de 2011 foi realizada Audincia Pblica, tendo como objetivo a apresentao e discusso da Minuta do Edital de Licitao, em fase de elaborao pela SESP visando a concesso dos servios de Limpeza Pblica em Salvador. O Edital de Licitao estrutura a Concorrncia Pblica com a finalidade de selecionar a melhor proposta para a celebrao de contrato de concesso administrativa, em regime de Parceria Pblico-Privada, para a prestao do servio de limpeza urbana, construo de Unidades de Ecoponto, implantao de Equipamentos Urbanos e desenvolvimento de Programas de Educao Ambiental no municpio de Salvador.

8.3.1 Justificativa
A instituio do Programa de Parcerias Pblico-Privadas no Municpio de Salvador foi autorizada pelo Poder Legislativo do Municpio, por meio da Lei Municipal n 6.975, de 27 de janeiro de 2006, sendo que a especfica autorizao para contratao de Concesso Administrativa dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e respectiva incluso no Plano Plurianual do Municpio, deu-se por meio da Lei Municipal n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, que alterou a Lei Municipal n 6.913, de 28 de dezembro de 2005. A Limpeza Urbana e Manejo dos Resduos Slidos constituem servios pblicos essenciais a toda coletividade, com objetivo precpuo de atender as diretrizes relacionadas sade pblica e ao meio 125

ambiente, previstas nos artigos 197 e 225 da Constituio Federal. O servio de limpeza urbana, historicamente, esteve associado preocupao com a sade pblica, porm, a sua vinculao com a questo ambiental recente e vital, o que justifica a urgncia e centralidade do tema. Diante disso, o Poder Pblico Municipal elegeu como tpico relevante no Edital de Licitao a Educao Ambiental, que servir de instrumento de implantao da Poltica dos 3Rs (Reduzir, Reutilizar e Reciclar), ou seja, objetiva o No Gerar, o Minimizar a Gerao, o Reciclar, o Reutilizar e o Tratar e o Dispor Adequadamente, portanto, escopo a ser perseguido pela futura Concessionria. Nesse contexto, uma segunda questo relevante, que se insere no rol de diretrizes constitucionais, diz respeito a busca da igualdade real e integrao de parcelas tradicionalmente marginalizadas que, no Municpio Salvador, encontram-se representadas pelos Catadores, os quais trabalham isoladamente ou sob a forma de cooperativa. Em relao a essa questo, o Edital dedica especial ateno aos trabalhadores que diretamente atuam na limpeza urbana. Diante disso, o Poder Pblico impe como critrio de escolha relevante da futura Concessionria o apoio logstico as cooperativas de reciclagem, estmulo e desenvolvimento das Cooperativas de Catadores, bem como, workshops de formao dos Catadores, alm de exigir medidas concretas no mbito da engenharia e medicina do trabalho para os trabalhadores da futura Concessionria. Em verdade, o Poder Pblico enxerga a futura Concessionria no como uma simples prestadora de servio, mas, sim, parceira de um servio, cujo interesse pblico dominante, o que justifica, no presente caso, a adoo do modelo de concesso administrativa, em regime de Parceria Pblico-Privada. Uma das principais vantagens percebidas a viabilidade de contratao de servios pblicos que no so economicamente viveis unicamente pelo pagamento de tarifas pelo usurio, ou mesmo a inviabilidade de cobrana de tarifas a qualquer usurio. Assim, permite-se a implantao imediata de um servio pblico, sem que o Poder Pblico necessite de todo o capital necessrio para sua estruturao e, ainda, mantendose a atratividade do negcio para o setor privado. Ademais, ao Poder Pblico permitido delimitar as linhas primordiais e os objetivos a serem atingidos, sem a necessidade, por vezes impossvel, de pormenorizar exausto as caractersticas da obra a ser executada ou do servio a ser prestado. futura Concessionria, portanto, competir empregar as melhores e mais inovadoras tcnicas para o alcance das metas impostas, condio, inclusive, para a sua remunerao. Os artigos 6, pargrafo nico, e 7, da Lei Federal n 11.079/04, explicitam este dever da Concessionria em cumprir com as exigncias de qualidade, para a assuno da Contraprestao Pblica. Nos servios de limpeza pblica, que por natureza jurdica essencialmente um servio pblico de fluidez obrigatria, a PPP administrativa, tem demonstrado soluo de contratao, tanto a servios pblicos quanto a servios comuns ao Estado. O artigo 2, 2, da Lei 11.079, de 30 de dezembro de 2004, d-lhe o conceito: 2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Neste cenrio, em 2006, a Prefeitura Municipal do Salvador instituiu atravs da Lei n 6.975, de 27 de janeiro de 2006, o Programa de Parcerias Pblico-Privadas do Municpio do Salvador, e em especial o Pargrafo 1, do artigo 4, determinou que para a rea de saneamento, a PPP ser utilizada preferencialmente. Em 2007, a Lei Municipal n 7.394, de 28 de dezembro de 2007, autorizou o Poder Executivo Municipal a contratar Parceria Pblico-Privada especificamente para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador, alm de dispor sobre a criao 126

do Fundo Municipal de Limpeza Urbana e a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador ARSAL.

8.3.2

Diretrizes para a Prestao dos Servios

A minuta do Edital estabelece as seguintes diretrizes para a prestao dos servios de Limpeza Pblica pela Concessionria: Reduzir o uso de acondicionadores pblicos, atravs da operacionalizao de servios de forma adequada; Solucionar as reas consagradas pelo descarte irregular de resduos slidos domiciliares; Incentivar a minimizao da gerao de resduos slidos e a coleta seletiva atravs de campanhas de educao ambiental; Reduzir os danos ambientais causados durante o perodo de chuvas com programao preventiva e sistemtica dos servios executados no Municpio atravs das equipes especiais; Modernizar o sistema de coleta em vias de grande circulao atravs de contineres enterrados; Implantar o conceito de lixo zero (eliminar resduos e descartes enviados aos aterros sanitrios).

8.3.3

Escopo dos Servios

O Contrato com a Concessionria abranger o seguinte escopo de servios de Limpeza Pblica: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Varrio de vias logradouros pblicos (manual e mecanizada). Servios complementares de Limpeza Urbana. Servio de roagem mecanizada. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos em reas de difcil acesso. Limpeza manual e mecanizada de praias. Coleta e transporte de resduos slidos domiciliares. Coleta e transporte de resduos de construo e podas de rvores. Tratamento, beneficiamento e destino final dos resduos da construo civil e podas de rvores. Lavagem de vias, praas e monumentos pblicos.

10. Apoio logstico s Cooperativas de Reciclagem. 11. Coleta seletiva em Pontos de Entrega Voluntria. 12. Implantao, operao e manuteno de EcoPontos. 13. Limpeza em lagoas e espelhos dgua por meio de embarcao. 14. Operao de limpeza em Festas Populares. 15. Limpeza mecanizada de bocas-de-lobo. 16. Programa de Educao Ambiental. 17. Operao Carnaval. 127

18. Limpeza urbana e manejo dos resduos slidos nas ilhas de Mar e dos Frades Programa Lixo Zero. So denominados Servios Complementares de Limpeza Urbana as atividades realizadas por equipe de agentes de limpeza, que visam valorizar e complementar a limpeza de vias e logradouros pblicos, atravs dos servios a seguir listados: Roada e capinao de reas verdes no ajardinadas; Gancheamento de lixo e retirada do entulho; Raspagem de terra acumulada nas vias; Retirada de faixas e limpeza de postes; Pintura de meio-fio; Coleta de animais mortos em vias e logradouros pblicos; Coleta de resduos volumosos e inservveis; Limpeza em eventos e festas Municipais, abertos ao pblico.

8.4

LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM REAS DE DIFCIL ACESSO

A limpeza urbana, nas reas denominadas de Difcil Acesso, caracteriza-se pela execuo de servios em reas no urbanizadas, onde no existem condies de acesso aos veculos convencionais de coleta. De acordo com o estudo Limites do Habitar (ver Item 3.2.2), os padres de qualidade das ocupaes urbanas de Salvador foram classificados em quatro nveis: Bom - reas onde no h necessidade de interveno do Poder Pblico. Parcelamentos registrados e licenciados na PMS, com infraestrutura adequada, lotes acima de 125 m, existncia de equipamentos coletivos, reas pblicas e verdes suficientes e em bom estado de conservao. Regular - Mesclagem das categorias Bom e Precrio, com algumas reas onde h necessidade de interveno do Poder Pblico. Precrio - reas onde h necessidade de interveno para melhoria de infraestrutura e/ou rede de equipamentos. Parcelamentos com dimensionamento fora das normas gerais em vigor na PMS. Predominncia de lotes entre 64 e 125 m, insuficincia de equipamentos coletivos, infraestrutura, reas pblicas e verdes, conservao e condies topogrficas desfavorveis. Insuficiente - reas ocupadas sem condies mnimas de habitabilidade, demandando intervenes amplas de urbanizao com relocao de parte da populao. Predominncia de lotes menores que 64 m, rea de risco e/ou de ocupao em reas de patrimnio histrico-ambiental, insuficincia de infraestrutura urbana, inexistncia de equipamentos coletivos de apoio, de reas livres e verdes.

De acordo com o citado estudo, as reas caracterizadas como de ocupaes precrias e insuficientes compreendem 32% da rea urbana do Municpio, que demandam solues apropriadas para a coleta dos resduos. Estas reas, denominadas como reas de Difcil Acesso, se caracterizam por vias com largura, pavimentao e iluminao inadequadas para o acesso de veculos coletores, sendo os resduos coletados atravs de alternativas diferenciadas, como contineres, lixodutos, triciclos e trao animal, alem de 128

outras solues que se aplicam tambm nas reas de encosta com inclinao entre 45 o e 60o em relao a via coletora. Considerando a grande extenso territorial dessas reas na cidade de Salvador, este programa tem como objetivo a implementao de solues adequadas, conforme adiante detalhado, no Item 10.4.

8.5

LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS PROGRAMA LIXO ZERO

De acordo com as constataes e indicaes do Diagnstico, anteriormente apresentadas no item 5.13, os servios de limpeza pblica nas Ilhas apresentam diversos pontos negativos, relacionados com a coleta e o transporte, que so feitos de barco e onde a travessia depende da mar, ficando os resduos armazenados de forma insatisfatria. Estas deficincias, aliadas falta de educao ambiental das comunidades insulares, tem provocado diversas intervenes e aes, tanto por parte do Ministrio Pblico como dos rgos Ambientais. Na perspectiva de encaminhamento de soluo definitiva para este problema, est sendo concebido o Programa Lixo Zero, a ser implementadas em todas as ilhas do Municpio, e que dever fazer parte do futuro Contrato de Concesso dos servios de Limpeza Urbana, em fase de licitao. As principais diretrizes deste importante Programa esto adiante indicadas no Item 10.17.

8.6

APOIO S COOPERATIVAS DE MATERIAIS RECICLVEIS

As Cooperativas de Catadores tm recebido considervel apoio por parte da LIMPURB, haja vista a disponibilizao de caminhes e da instalao de EcoPontos pela cidade, conforme informado no Relatrio de Gesto 2010. Por outro lado, sabe-se que a efetividade da ao das cooperativas de catadores incipiente (cerca de 1% do total de resduos coletados) frente ao quantitativo de resduos slidos recolhidos. claro que em eventos localizados tipo carnaval, cerimnias religiosas, congressos etc. a participao desse grupo bastante relevante, at porque o tipo de resduos slidos produzidos nesses eventos bastante especfico. Portanto, o quantitativo de resduos slidos considerados como reciclvel bastante diferente do que as Cooperativas de Catadores tm condies de abarcar. A dimenso dos reciclveis na composio dos resduos slidos exige um tratamento altura. O incentivo a atuao das Cooperativas de Catadores deve ser considerado como um programa social de atendimento a uma determinada camada da populao e, tambm, como um programa de conscientizao da populao de que os resduos slidos podem e devem ser tratados adequadamente, para o bem de toda a comunidade. As Cooperativas devem ser estimuladas a ampliar sua atuao, disponibilizando-se novas reas para que o processo de reciclagem se consolide, mas a questo do tratamento dos resduos slidos e, consequentemente, dos reciclveis mais ampla. Com o desenvolvimento da sociedade, considerando-se o acesso a novos bens de consumo, a questo do lixo produo de resduos slidos - deve ser considerada de forma mais abrangente. A LIMPURB j considera que o tratamento dos resduos slidos deve obedecer ao definido no Modelo Tecnolgico elaborado pela Agenda 21: "A LIMPURB concebeu e adotou um Modelo Tecnolgico, para implantao do Sistema Integrado de Manejo Diferenciado dos Resduos Slidos, gerados na cidade de Salvador. Foi fundamentado na organizao dos resduos na origem e baseado nos princpios (Agenda 21): da no gerao, minimizao, reduo, reutilizao, 129

reciclagem, tratamento e uma parcela mnima, rejeitos, encaminhados para o destino final." Ou seja, o foco do Modelo Tecnolgico adotado pela LIMPURB e definido na Agenda 21, parte do principio de que somente uma parte mnima dos resduos slidos coletados deve ser "disposta adequadamente" e encaminhadas para o destino final. Portanto, a Educao Ambiental tem seu lugar de primazia nas aes mais importantes na composio dos resduos slidos: a no gerao e a minimizao da gerao. Alis, os supermercados esto em processo de busca de formas alternativas de apresentar seus produtos e/ou darem destino a seus resduos, visando tornarem seu negcio mais sustentvel, ou seja, evitar a no gerao ou a mininizao da gerao de resduos slidos (Guia da Loja Verde, produzido pela APAS Associao Paulista de Supermercados). Por outro lado, os supermercados, magazines, casas de comrcio, lojas, escritrios etc., tambm podem ser grandes colaboradores - se devidamente conscientizados de sua relevncia no processo de preservao do ambiente e de colaborao com o grupo social que compe as Cooperativas de Catadores - nos dois processos sequenciais identificados no Modelo Tecnolgico: reutilizao e reciclagem. De qualquer forma, o Modelo Tecnolgico demonstrado acima deve ser buscado permanentemente visando o melhor destino de toda a produo de resduos slidos, mas devido ao volume produzido, aes mais perenes devem ser cada vez mais desenvolvidas. A construo de usinas de beneficiamento e de tratamento e disposio final dos resduos em aterros sanitrios ultrapassam o contedo previsto pela consultoria neste projeto, mas deve ser o foco de ateno e de aes a serem perseguidas pela LIMPURB na gesto dos resduos slidos na Cidade do Salvador. Vale destacar que a Assessoria de Planejamento - ASPLA j desenvolveu 12 planos para captar recursos financeiros, visando o investimento em aes para ampliar o manejo de resduos slidos (Unidade de Triagem e Reciclagem de Entulho; Ampliao da Unidade de Compostagem Artesanal; Unidade de Fabricao de Telhas Ecolgicas; Unidade de Beneficiamento da Casca de Coco Verde; Central de Recebimento e Recuperao de Materiais Inservveis; dentre outros). As solues para a triagem de resduos slidos para fins de reuso e/ou reciclagem requerem a organizao de dois processos articulados, envolvendo instituies e tcnicas modernas de abordagem do problema: Estreita articulao com o trabalho que as Cooperativas de Catadores j realizam, embora ainda de forma incipiente na coleta seletiva de matrias descartveis e/ou reutilizveis. As Cooperativas devem receber apoio material e organizacional da LIMPURB e das empresas concessionrias para que possam desenvolver de forma mais abrangente e eficaz esta atividade, tornando-a economicamente auto-sustentvel. Sistema de logstica reversa organizado de tal maneira a associar os produtores de descartes especiais (famlias e empresas) com os produtores destes produtos de tal forma a criar os canais por onde este processo possa se desenvolver com eficcia. Uma especial ateno deve ser dada aos descartes eletrnicos, que so os que mais crescem na atualidade. Indica-se a criao de pontos permanentes de logsticas reversas (EcoPontos) em parcerias com as empresas privadas. A organizao deste processo dever ser feita com a infraestrutura proporcionada pelas empresas contratadas para a realizao da limpeza pblica com a superviso e orientao da LIMPURB. importante que essas iniciativas estejam estreitamente vinculadas com os programas de Educao Ambiental a serem desenvolvidos pela LIMPURB e pelas empresas contratadas para a realizao dos servios de limpeza urbana. 130

Parte da operacionalizao deste Programa dever fazer parte do Contrato da Concesso Administrativa dos servios de Limpeza Pblica, conforme adiante detalhado no Item 10.10.

8.7

CONSTRUO, OPERAO E MANUTENO DOS ECOPONTOS

O sistema de EcoPontos representa uma experincia indita no Brasil em reciclagem da resduos slidos. A partir deste empreendimento, a populao de Salvador contar com um espao no qual poder promover a destinao adequada dos resduos slidos domiciliares no convencionais (no coletados em sistema convencional). Alm da disposio adequada, a implantao do EcoPontos cumprir com um papel fundamental na medida em que possibilitar o reaproveitamento e reciclagem dos resduos evitando o desperdcio de materiais e gerando renda para os envolvidos no projeto. Com base no fluxograma abaixo, pode-se observar que os materiais sero destinados ao reaproveitamento (materiais usados em bom estado ou com possibilidade de reforma), reciclagem (materiais reciclveis) e apenas depois de esgotada a possibilidade de aproveitamento ou reciclagem, sero dispostos de forma adequada.

Seleo do material

Material incuo?

Sim

Serve para reaproveitamento?

Sim

No

No

Entidades cadastradas

Material no aceito
Orientar usurio

Material reciclvel?

Sim

No

Aterro de rejeitos

Usina de reciclagem

Figura 41 - Fluxograma da operao dos EcoPontos

O reaproveitamento envolver um cadastramento prvio de entidades interessadas em receber os materiais para aproveitamento. Reformas de mveis e utenslios, componentes eletro-eletrnicos, brinquedos, enfim, diversos materiais com reaproveitamento possvel mediante reforma. Ser oferecido comunidade tambm, um espao para a concentrao de campanhas de doao de produtos diversos. O espao estar permanentemente disponvel para que as instituies interessadas entrem em contato com a administrao do EcoPontos e agende a sua campanha.

131

No escopo do Contrato da futura Concessionria est includa a implantao, recuperao, operao e manuteno dos EcoPontos, conforme adiante detalhado no Item 10.12. A Figura a seguir mostra a concepo dos EcoPontos.

Figura 42 - Concepo dos EcoPontos

132

8.8

PROGRAMA DE LOGSTICA REVERSA

A Logstica Reversa, um dos mais importantes e inovadores instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, definida no artigo 3 da Lei Federal no 12/305/2010, inciso XII da PNRS como: o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Assim, a PNRS tambm estabelece a responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder pblico, fabricantes e importadores. Para a implementao da Logstica Reversa necessrio o acordo setorial, que representa: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. O Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS), atualmente em fase de Consulta Pblica, destaca que: sem este acordo prvio e o conhecimento da realidade local, regional ou nacional, o planejamento de metas e aes poder ser inadequado e, assim, os benefcios da gesto de resduos slidos no sero eficientes e/ou eficazes e os prejuzos ambientais e socioeconmicos continuaro a representar um nus sociedade e ao ambiente. No mbito do PMSB-RS, dever ser desenvolvido um programa especfico visando implementao da Logstica Reversa no municpio de Salvador. De acordo com o PNRS, j foram definidos como objetos obrigatrios da logstica reversa os seguintes resduos: i) pilhas e baterias; ii) pneus; iii) lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; iv) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; e, v) produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Os resduos de embalagens de agrotxicos tambm esto listados no rol de obrigatrios da logstica no PNRS, porm so citados como Resduos Agrosilvopastoris. Deve-se ressaltar que outros resduos podem ser objetos da cadeia da logstica reversa, a exemplo de medicamentos, embalagens em geral e resduos de indstrias urbanas, como serralherias, marmorarias, serrarias e outros. A implantao da logstica reversa no mbito municipal dever ser objeto de um programa especfico, a ser elaborado com a colaborao dos geradores, a ser formalizado atravs de Lei Municipal.

8.9

PROGRAMA GRANDES GERADORES

De acordo com o artigo 14 da Lei Federal no 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, os grandes geradores de resduos especiais so obrigados a elaborar e dar publicidade aos seus Planos de Atuao para os Resduos Slidos, a serem aprovados e fiscalizados pela SUCOM e SMA, LIMPURB. Incluem-se nesta obrigatoriedade os geradores dos seguintes tipos de resduos: Resduos slidos industriais: resduos slidos oriundos dos processos produtivos e instalaes industriais, bem como os gerados nos servios pblicos de Saneamento Bsico, excetuando-se os relacionados na alnea c do inciso I do art. 3o da Lei no 11.445, de 2007 (resduos domsticos e os originrios da varrio e limpeza de logradouros pblicos).

133

Resduos slidos de servios de sade: resduos slidos oriundos dos servios de sade, conforme definidos pelo Ministrio da Sade. Resduos slidos rurais: resduos slidos oriundos de atividades agropecurias, bem como os gerados por insumos nela utilizados. Resduos slidos especiais ou diferenciados: aqueles que por seu volume, grau de periculosidade, de degradabilidade ou outras especificidades, requeiram procedimentos especiais ou diferenciados para o manejo e a disposio final dos rejeitos, considerando os impactos negativos e os riscos sade e ao meio ambiente.

De acordo com o artigo 17 da Lei 12.305/2010, compete ao gerador de a responsabilidade pelos resduos slidos gerados, compreendendo as etapas de acondicionamento, disponibilizao para coleta, coleta, tratamento e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos. Para isto, compete, obrigatoriamente, aos geradores destes tipos de resduos a elaborao e divulgao do Plano de Gesto de Resduos, que dever contemplar os seguintes contedos mnimos: I. Descrio do empreendimento;

II. viso global das aes relacionadas aos resduos slidos, de forma a estabelecer o cenrio atual e futuro de seus resduos; III. diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados; IV. objetivos e metas que devero ser observados nas aes definidas para os resduos slidos; V. procedimentos operacionais de segregao, acondicionamento, coleta, triagem, armazenamento, transbordo, transporte, tratamento de resduos slidos e disposio final adequada dos rejeitos, em conformidade com o estabelecido no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Distrito Federal ou do Municpio em que a atividade geradora de resduos slidos estiver instalada; VI. previso das modalidades de manejo e tratamento que correspondam s particularidades dos resduos slidos e dos materiais que os constituem e a previso da forma de disposio final ambientalmente adequada dos respectivos rejeitos; VII. VIII. consideraes sobre a compatibilidade dos resduos slidos gerados; estabelecimento de indicadores de desempenho operacional e ambiental;

IX. descrio das formas de sua participao na logstica reversa e de seu controle, no mbito local; X. identificao das possibilidades do estabelecimento de solues consorciadas ou compartilhadas, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos para estas solues e as formas de preveno de possveis riscos ambientais; XI. aes preventivas e corretivas a serem praticadas no caso de situaes de manejo incorreto ou acidentes; XII. XIII. XIV. XV. definio dos instrumentos e meios para possibilitar a recuperao de reas degradadas por seu processo produtivo; determinao de cronograma para o desenvolvimento de aes de capacitao tcnica, necessrias implementao do Plano; mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda mediante a valorizao dos resduos slidos; programa social, contendo as formas de participao dos grupos interessados, inclusive com a indicao de como sero construdas as solues para os problemas apresentados; 134

XVI.

procedimentos e meios pelos quais divulgar aos consumidores os cuidados que devem ser adotados no manejo dos resduos slidos reversos de sua responsabilidade, incluindo os resduos slidos especiais ou diferenciados; periodicidade de sua reviso, considerando o perodo mximo de quatro anos; e

XVII.

XVIII. adoo de medidas saneadoras dos passivos ambientais.

8.10 PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL


A sociedade atual, na forma como est organizada, produz cada vez mais resduos slidos, vulgarmente chamado lixo. Sabe-se que existe uma correlao direta entre melhoria das condies econmicas da populao e maior produo de lixo, em funo do acesso a mais bens de consumo. Os programas de educao ambiental podem e devem focar as questes de reciclagem do lixo, ou seja, da separao do lixo no momento de gerao do mesmo. A existncia de postos de EcoPontos nos diversos bairros fundamental para tanto, assim como a programao de recolhimento dos reciclveis. Essas aes podem ser realizadas nas escolas, associaes de bairro, igrejas, dentre outros locais possveis e devem ser de responsabilidade da LIMPURB. Educar para a preservao do ambiente uma ao permanente e de responsabilidade do poder pblico, no devendo ser terceirizada. Esta ao deve ser realizada em parceria ou em consonncia com os objetivos definidos com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, de forma a ampliarem-se as condies de preservao de mananciais, crregos, riachos e rios. A LIMPURB, atravs de sua equipe de Educao Ambiental, vem desenvolvendo aes visando sensibilizar e conscientizar os moradores para o manejo correto dos resduos e do horrio de coleta regular. De acordo com o Relatrio de Gesto 2010, estas aes atingiram 52 bairros e 12.212 domiclios. A par das aes realizadas pela equipe de Educao Ambiental da LIMPURB, o novo Programa proposto dever ser construdo na perspectiva de estas aes possam ser ampliadas de forma a garantir-se uma maior permanncia e efetividade das mesmas. Para tanto, prope-se que sejam estruturados programas de incentivo a participao da comunidade baseados em prmios diversos e de acordo com a faixa etria da populao que se pretende atingir. A criao de novos EcoPontos deve ser realizada em consonncia com as aes de Educao Ambiental programadas da LIMPURB nas diferentes regies. Sugerem-se aes de incentivo similares s propostas a seguir, de forma a ampliar o recolhimento de reciclveis e a proteo do meio ambiente: Crianas e jovens: programas baseados em separao dos resduos reciclveis e quantitativos apurados. Premiao direta como, por exemplo, bolas, jogos de camisas de futebol, jogos educativos, equipamentos pblicos de diverso e de ginstica etc. Programas tipo gincanas, baseados em competies entre escolas, bairros, quarteires ou entre associaes de moradores. Novamente a questo de acesso aos EcoPontos ou caambas especficas para depsito do recolhido fundamental. Adultos: programas baseados em higiene, limpeza e manuteno dos locais privados (quintais) e comuns (praas, ruas, escadarias, riachos, crregos etc.). Atravs da distribuio de sacos de lixo e da premiao dos grupos mais ativos. Os prmios sempre para todos os grupos que participarem podem ser a construo de locais comunitrios para instalao de churrasqueiras, mesas fixas, quiosques, quadras esportivas, equipamentos de ginstica etc. Podem ser desenvolvidas atividades tipo mutiro nos bairros, quarteires, ou entre associaes de moradores, de forma a demonstrar que existem ganhos mediatos (sade da populao local) e imediatos, com os benefcios do Programa Cidade Limpa.

135

Aposentados e idosos: programas baseados nas aes dos dois grupos acima e que permitiriam premiao com jogos especficos para a idade (domin, cartas, gamo), mesas e cadeiras para os jogos ou at de construo de canchas de bocha, por exemplo. As competies podem ser similares s acima sugeridas. Este grupo, se capacitado e treinado, pode ser utilizado para divulgao dos eventos e palestras realizadas pela LIMPURB nas regies.

Por outro lado, os grandes geradores de resduos slidos supermercados, lojas, magazines, pequenos comrcios etc. devem participar diretamente o processo, uma vez que contribuem em grande parte para a gerao de resduos slidos. Programas especficos de orientao desse grupo so fundamentais para o sucesso de qualquer programa de educao ambiental. O objetivo principal dessas proposies a participao direta da populao e a percepo gradativa de que a ampliao e manuteno da higiene nos locais pblicos e privados possam ser produtivas para toda a comunidade. O gerenciamento integrado de aes com a comunidade tambm pode fornecer indicadores valiosos do grau de satisfao com relao aos servios prestados na limpeza urbana. No mbito do Plano Municipal de Saneamento (PMSB), foi desenvolvido pela SMA/SEDHAM o Programa de Aes Sociais em Saneamento (PASS), que est sendo incorporado ao programa de investimentos do Plano Municipal de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas (PMDU). Nesse sentido, prope-se tambm a incorporao deste Programa ao PBLU, conforme as indicaes adiante apresentadas no Item 12.

136

ESTUDOS ECONMICOS

Os estudos econmicos para o PMSB-RS, incorporados ao PBLU e apresentados a seguir, foram desenvolvidos pela Fundao Getlio Vargas (FGV), atravs de Contrato firmado coma SESP, abrangendo os seguintes tpicos: Elaborao de coeficiente tcnico de produo e critrios para a determinao de ndices de produtividade; Elaborao de coeficiente do aumento da produtividade e estabelecimento de critrios para a participao do Poder Concedente na avaliao de desempenho da concessionria; Os clculos e estimativas sobre as formas de remunerao dos servios da nova concesso; Estimativa de uma Taxa Interna de Retorno da nova concesso e do payback; Criao de indicadores para acompanhar o cumprimento de metas da nova concessionria; Elaborao de mecanismos de avaliao dos servios prestados; ndices mnimos para o desempenho tcnico, econmico e financeiro dos prestadores de servio e para a eficincia e eficcia dos servios; Definio de custos dos servios a serem contratados;

9.1

COEFICIENTES TCNICOS DE PRODUO

Nas atividades de coleta de resduos slidos e na varrio, para reas de fcil acesso, foram desenvolvidos, no decorrer de dcadas de prtica acumulada, muitos coeficientes tcnicos, relativos a: Caminhes coletores de diversos modelos e capacidades, tais como: velocidade mdia, consumo de combustvel, durao de pneus, custos de operao e manuteno. Pessoal: salrios, adicionais de horas extras, trabalho noturno, trabalho aos domingos, contribuies previdencirias e gastos com equipamentos de proteo individual e uniformes. Esses coeficientes foram criados com a finalidade de se calcular o custo total do funcionrio de diversas categorias. Material: sacos de lixo, papeleiras, contentores, contineres e caixas.

Nas atividades supracitadas, os coeficientes tcnicos e de produtividade mais utilizados so aqueles apresentados nas Tabelas a seguir.

137

Tabela 56 - Coeficientes Tcnicos

Coeficientes tcnicos

Descrio

Consumo de Combustvel mdio por Caminhes coletores de 7 a 12 t. de carga: 1,4 a 1,6 litros/Km; Caminhes Coletores Pneus (durao mdia para os diversos tipos): 33.000 Km a 38.000 Km com e Rodagem duas recapagens; Fator de Manuteno de Caminhes Coletores vida til de 5 anos (exceto pneus) 85% a 100% do valor do veculo. Salrios e encargos: determinados por legislao trabalhista e previdenciria, e Pessoal acordos coletivos. Cala de brim sol a sol: 4 por motorista, 6 por coletor, 6 por varredor e 4 por fiscal; Camisa de brim sol-a-sol: 4 por motorista, 6 por coletor, 6 por varredor e 4 por fiscal; Sapato tipo Vulcabrs: 2 por motorista, 0 por coletor, 0 por varredor e 2 por fiscal; Calado de proteo: 0 por motorista, 8 por coletor, 12 por varredor e 0 por fiscal; Equipamentos de proteo individual: Capa de Chuva em PVC: 1 por motorista, 1 por coletor, 1 por varredor e 1 por fiscal; (unidades/ano) Luva de raspa de couro: 0 por motorista, 12 por coletor, 0 por varredor e 0 por fiscal; Luva de algodo: 0 por motorista, 0 por coletor, 12 por varredor e 0 por fiscal; Colete de proteo: 0 por motorista, 2 por coletor, 2 por varredor e 0 por fiscal; e Bon tipo jockey: 2 por motorista, 2 por coletor, 2 por varredor e 2 por fiscal.

Os coeficientes tcnicos no so normas. So resultados de usos e costumes e dependem muitas vezes das condies concretas de cada cidade. Podem conter eventuais distores e devem sofrer contnua reviso crtica. Recomenda-se que o Poder Concedente exija do Concessionrio informaes contnuas sobre a evoluo de cada um dos coeficientes e ndices de produtividade mencionados anteriormente e exera fiscalizao especialmente sobre a distribuio e entrega dos equipamentos de proteo individual aos agentes da limpeza urbana.

Tabela 57 - Coeficientes de Produtividade

Coeficientes de Produtividade

Descrio Por turno de atividade de 8 horas: O indicador de produtividade mais usado na atividade de coleta de resduos a tonelagem de resduos domsticos recolhidos por dia por caminho coletor- compactador. Dividindo-se esse indicador pelo nmero de agentes de coleta que trabalha com o caminho (estimado em 3 pessoas), tem-se o nmero de toneladas recolhidas por agente de coleta. O valor predominante de 2,3 viagens de caminho por turno . Considerando-se uma capacidade mdia do caminho coletor de 10 toneladas, o indicador de produtividade seria 23 t por turno de 8 horas. Por agente de coleta tem-se: Toneladas por Turno n de agentes por caminho = 23 3 = 7,7 t por agente O indicador de produtividade utilizado na varrio km varrido por dia por agente de limpeza. Considerando apenas a varrio das sarjetas (e no das caladas) um agente de limpeza varre entre 490 m e 510m por hora de trabalho. Se considerada uma jornada de 8 horas tem-se um ndice de produtividade mdia por turno de 8 horas equivalente a 4 km/agente de limpeza. Se, no processo de trabalho de varrio as caladas forem includas (embora a responsabilidade pela limpeza das mesmas caiba ao morador da edificao correspondente), medida que o conceito de Manter a Cidade Limpa englobe varrer tambm as caladas, este coeficiente diminui para um intervalo entre 300 m e 320 m agente /hora o que significa uma distncia mdia de 2,48

Coleta

Varrio

138

Km por turno de 8 horas de trabalho.

INDICADORES DE EFICCIA Alm dos indicadores de produtividade (eficincia) mencionados, deve-se citar um indicador de suma importncia sob o ngulo da sustentabilidade ambiental: o indicador de eficcia das campanhas de conscientizao ambiental que devem alcanar todos os agentes (famlias, empresas e entidades) da populao responsveis pela produo de resduos: a reduo percentual anual de resduos urbanos produzidos per capita. Partindo-se da premissa de que os considerveis investimentos em campanhas educativas previstos para os prximos 20 anos e os incentivos reduo da produo de resduos a serem encaminhados aos aterros sanitrios proporcionados pela reciclagem, reuso e compostagem provoquem uma reduo per capita de 1% ao ano, a produo diria de resduos slidos (sem incluir entulho) que est em 1,0 kg per capita em 2011, em 2012 passaria a 0,99 kg. No ano seguinte, passaria para a 0,98 kg, e assim sucessivamente. Sendo adotado um perodo de 20 anos a produo per capita teria sido reduzida para cerca de 0,82 kg per capita, o que significaria uma expressiva compensao pelo aumento da populao e da renda, fatores que contribuem para o aumento da produo de resduos slidos. Esse indicador mostraria a eficcia dos programas inspirados no conceito de 3R: reduzir, reutilizar, reciclar.

9.2

NDICES DE PRODUTIVIDADE E DE AVALIAO DE DESEMPENHO

A natureza dos servios de limpeza urbana que se desenvolvem em ambientes nos quais o processo de trabalho no passvel de total controle (ao contrrio dos existentes nos processos industriais). O controle depende de numerosos fatores externos, tornando-se difcil a determinao de um tempo padro para execuo de tarefas como coleta de resduos em rea de acesso precrio ou poda de rvores por exemplo. A chuva, o calor, o estado de conservao da calada, o poder aquisitivo e o grau de conscientizao ambiental da populao em cada bairro, o adensamento populacional, o tipo de equipamento utilizado pelos agentes, fazem variar consideravelmente a durao das tarefas. . Apesar destas dificuldades os investimentos, a adoo de novos mtodos de trabalho e uso de novas tecnologias podero melhorar os ndices de produtividade (de coleta e de varrio) durante a durao do contrato (20 anos). A Aumento da produtividade na coleta O nmero de viagens/turno dos caminhes coletores que a base do ndice de produtividade depende de uma srie de fatores entre os quais e talvez o mais importante seja o nmero de viagens entre a rea da coleta e a disposio final nos aterros sanitrios. No nosso plano de investimentos proposta a instalao de alguns procedimentos pela concessionria que tendem a aumentar o nmero de viagens/turno. Tais procedimentos so: Criao de duas estaes de transbordo, permitindo que caminhes coletores voltem rea de coleta mais rapidamente; Criao de 17 Ecopontos (pontos permanentes de logsticas reversas), concentrando a coleta em pontos determinados e aumentando a velocidade mdia de circulao dos caminhes-coletores;

139

Generalizao do uso de dutos em comunidades carentes em locais de difcil acesso reduzindo a necessidade da coleta porta em porta. Alguns dutos j foram instalados em algumas comunidades carentes em Salvador que ainda precisam de ajustes para o pleno atendimento. Os problemas detectados nesta experincia foram meramente tcnicos, como por exemplo entupimento, sendo de fcil soluo por parte da concessionria.

Ainda, de forma a agregar ao servio, tambm so indicadas as seguintes medidas: Utilizao de softwares de roteirizao de veculos, otimizando os trajetos dos caminhes; Utilizao de caminhes coletores dotados de cmbio automtico, o que alm de provocar menor desgaste fsico no motorista permite melhor desempenho do veculo em trajetos acidentados; e, Implantao do uso do GPS (Global Positioning System) em todos os caminhes e veculos para facilitar sua localizao e rpida substituio em casos de falhas mecnicas que interrompam o servio.

A estimativa da FGV que o nmero de viagens possa aumentar de uma mdia de 2,30/dia para 2,53/dia (turno de 8 horas), com a implantao dessas medidas. B Aumento da produtividade na varrio No caso da varrio, o aumento de produtividade poder ocorrer em duas frentes: Introduo da varrio mecanizada, sendo que este processo no pode ser aplicado em toda a cidade, quer seja pela topografia acidentada de Salvador, quer seja pelos considerveis investimentos demandados para esta tecnologia; Implantao de programas de educao ambiental, que poderiam ter efeitos positivos na reduo da quantidade de resduos a serem varridos. Por conseguinte, a reduo da quantidade de resduos possibilita tambm um aumento da velocidade do processo de trabalho de varrio e da distncia varrida por agente/hora.

Indica-se para a implantao de mecanismos de controle que o Poder Concedente receba dados dirios deste desempenho e acompanhe a evoluo tanto dos novos procedimentos gerenciais utilizados quanto tambm das novas tecnologias introduzidas no processo de trabalho de coleta e varrio. No entanto, deve-se considerar que a produtividade medida pelo nmero viagens executadas por dia (turnos de 8 horas) depender de fatores no controlados pela atividade de coleta e destinao final dos resduos slidos, como por exemplo a situao do trnsito na cidade. O agravamento das condies do trnsito poder anular todos os esforos por aumentos de produtividade no setor. Portanto, prope-se considerar na avaliao do desempenho do setor a elaborao de um ndice (como, por exemplo, km de congestionamento nos horrios de pico) a ser levado em considerao quando da avaliao dos cumprimentos das metas estabelecidas para cada regio da cidade. A avaliao de desempenho da nova concessionria poderia ser feita por meio de equipes da LIMPURB em visitas a stios onde estes processos de trabalho esto sendo desenvolvidos. Essas equipes tomariam amostras estratificadas do tempo necessrio para o desenvolvimento de cada tarefa, comparando com os dados fornecidos semanalmente pela concessionria LIMPURB. Na procura constante por melhoria de resultados, as empresas especializadas em servios de limpeza urbana tm recorrido a avanos tecnolgicos, com destaque para os seguintes:

140

Aquisio de softwares (aplicativos) de roteirizao de veculos, a fim de otimizar o roteiro dos caminhes coletores; Utilizao de caminhes coletores dotados de cmbio automtico, o que garante um desempenho superior ao veculo e melhoria das condies de trabalho dos motoristas; Colocao de GPS em todos os caminhes e veculos; e Determinao de horrios escalonados para evitar os momentos de maior congestionamento do trnsito.

Considerando que o servio de limpeza urbana uma atividade insalubre e perigosa, alm de estressante e que tais condies alm de comprometerem o bem-estar das pessoas e afetam a produtividade, torna-se necessrio dedicar especial ateno aos agentes que executam estes servios com as seguintes medidas: Garantia do pagamento dos salrios e benefcios em dia, inclusive quanto parcela de pagamento do Poder Concedente Concessionria); Realizao de exames mdicos peridicos e campanhas de medicina preventiva entre os funcionrios; Garantia de entrega dos equipamentos de segurana aos agentes e, vigilncia e fiscalizao para que estes os usem devidamente; Criao de campanhas peridicas de preveno de acidentes e esclarecimentos sobre o combate a doenas como a dengue; Criao de Prmios para as equipes e agentes de melhor desempenho; Treinamento mais intenso e frequente dos funcionrios para o melhor desempenho de suas funes; e Manuteno preventiva dos equipamentos e veculos.

9.3

FORMAS DE REMUNERAO DOS SERVIOS DA NOVA CONCESSO

No levantamento das opes de formas pagamento pelos servios executados por terceiros foram destacadas duas modalidades bsicas que tratam deste tipo de servio pblico: Preo varivel: estimado por tonelada de resduos recolhida, e por quilmetro de rua varrido; Preo fixo: quantia fixa recebida pela concessionria de acordo com um montante pr- fixado do servio a ser executado. No decorrer do tempo este montante aumenta tanto no que se relaciona coleta de resduos quanto varrio, na medida em que a cidade cresce.

Esta segunda forma de remunerao a mais ajustada ao conceito de manter a cidade limpa diferente do conceito de realizar a limpeza da cidade. Esta alternativa a mais recomendvel, pois estimula a concessionria ao aumento de produtividade, aumentando o seu potencial de ganho. Uma possvel reduo da produo de resduos slidos por capita e descartes em geral impactaria positivamente em uma reduo de custos e a prestadora de servio ganharia a diferena entre o montante pr-fixado e o volume de servios realmente necessrio para garantir a limpeza da cidade. O Poder Concedente participaria deste aumento de produtividade, fixando montantes que a cada momento contivessem a reduo esperada em consequncia dos investimentos em educao ambiental e campanhas de defesa do meio ambiente.

141

9.4

INDICADORES DE ACOMPANHAMENTO DAS METAS DA CONCESSIONRIA

Servios terceirizados a uma concessionria devem ser controlados permanentemente pelo Poder Concedente. A fiscalizao regular e frequente inclui visita s instalaes do prestador de servios, inspeo dos equipamentos, auditoria das contas, verificao dos registros de pessoal e exame dos indicadores de eficincia. A LIMPURB deveria destacar um nmero adequado de inspetores para esse controle. A fiscalizao dos servios ir demandar um esforo de maior do que o existente na atualidade. A principal meta que a Concessionria dever alcanar manter a cidade limpa. Na Tabela 58 so detalhados os indicadores especficos para possibilitar o acompanhamento do cumprimento das metas que sero definidas de forma gradual.
Tabela 58 - Indicadores para acompanhamento do cumprimento das metas

Detalhamento Informaes processadas atravs do Sistema de Atendimento ao Cliente, que dever atuar por meio de Quantidade de reclamaes da populao um portal, site, ouvidorias, telefone, e-mails, e cartas, alm de notcias de rdio e de televiso. A ser aferida com base nos resultados de uma pesquisa de opinio anual quantitativa e duas anuais Qualidade do servio de limpeza urbana qualitativas sobre a situao da limpeza pblica em Salvador. A ser aferida com base nos resultados de verificao semanal por amostragem em bairros da cidade Qualidade da execuo dos servios de limpeza realizada por agentes especializados da LIMPURB sobre a qualidade do servio de limpeza. Dados informados pela Concessionria com base em Quantidade de resduos e descartes coletada verificao diria. Dados informados pela Concessionria com base em Quantidade de quilmetros varridos verificao diria. Desempenho dos caminhes-compactadores (Km/litro de Dados informados pela Concessionria com base em combustvel) verificao semanal. Dados informados pela Concessionria com base em Durao de Pneus verificao mensal. Quantidade de viagens/turno dos Caminhes- Dados informados pela Concessionria com base em Compactadores verificao semanal. Quantidade de resduos slidos enviados aos aterros sanitrios oriundos das ilhas da Mar, Frade e Santo Dados coletados base em verificao mensal. Antonio Dados aferidos com base no resultado de pesquisas semestrais qualitativas sobre a eficcia dos Programas Eficcia dos Programas de Educao Ambiental de Educao Ambiental desenvolvidos pela desenvolvidos pela Concessionria Concessionria entre a populao sobre a reduo do envio de resduos slidos para os aterros sanitrios. Quantidade de multas aplicadas pelo Poder Quantidade de multas aplicadas Concedente Concessionria por descumprimento de clusulas contratuais. Cumprimento de prazos instalao das Estaes de Cumprimento pela Concessionria de prazos a serem Transbordo e Ecopontos estabelecidos pelo Poder Concedente de instalao das

Indicadores

142

Estaes de Transbordo e dos Ecopontos.

143

Ainda no que se refere qualidade da prestao de servios e manuteno da limpeza da cidade, necessria a implantao de um programa voltado para a mudana de comportamento de cidados, com aes educadoras visando reprimir a conduta de pessoas que atiram lixo nas ruas e acomodam irregularmente seus sacos de resduos em locais e horrios imprprios. Este problema dever ser considerado em duas frentes: 1. Programa de educao ambiental voltado para a mudana de comportamento das pessoas e das famlias com a criao de estmulos positivos para quem colaborar com o eficaz desempenho do servio; e 2. Reforo do nmero de inspetores para tentar coibir esta prtica diretamente junto populao.

9 . 5 NDICES DE DESEMPENHO TCNICO, ECONMICO E FINANCEIRO DOS PRESTADORES DE SERVIO


Os ndices mnimos para o desempenho tcnico, econmico e financeiro da Concessionria esto relacionados com as atividades de coleta e varrio, conforme indicado nas Tabelas abaixo.

Tabela 59 - ndices Mnimos de Desempenho para as Atividades de Coleta

ndices mnimos de desempenho

Detalhamento Considerou-se como ndice mnimo o menor valor do intervalo, isto , 1,4 litro/km. No entanto, necessrio levar em conta que eventos no previstos possam ocorrer durante a execuo de um contrato de longo prazo. Com regra fica estabelecido que se este ndice mnimo no for alcanado, a Concessionria dever justificar e caso a LIMPURB no aceite a justificativa ela ter um prazo de 45 dias para se ajustar norma estabelecida. As despesas no podero ultrapassar 100%, valendo a mesma regra, anteriormente citada, para esta situao. Nesse caso, considerando que a Concessionria no exerce completo controle sobre o processo de trabalho (os congestionamentos podem interferir), o ndice mnimo poder admitir uma reduo de 10% na quantidade de viagens. O ndice mnimo ser de 33.000 km, admitindo-se uma reduo de 10% durante a estao das chuvas na qual o estado de manuteno das vias sofre considervel deteriorao. Neste caso admite-se uma variao para menos de 15% do ndice mnimo em funo da reduo do nmero de viagens por turno, decorrente de acidentes de trabalho e trnsito, fatores climticos ( chuvasinundaes e/ou deslizamentos)

O consumo de combustvel variando em intervalo de 1,4 a 1,6 litro/km

Despesas com a manuteno do veculo variando entre 85% e 100% do valor do mesmo

Quantidade de viagens por turno: 2,3

de Caminhes-Compactadores

Durao dos Pneus: o intervalo de variao 33.000 km e 38.000 km

Quantidade de resduos coletada por Agente/Turno: 7,7 toneladas

144

Tabela 60 - ndices Mnimos de Desempenho para as Atividades de Varrio

ndices mnimos de desempenho

Detalhamento

O ndice mnimo ser o inferior do intervalo. Fatores climticos como chuvas e ventos podero prejudicar Varrio de sarjetas: o ndice tem um intervalo de este desempenho durante as pocas do ano em que sua variao entre 490m e 510 m Agente/hora ocorrncia mais comum. Admite-se, portanto, uma reduo deste ndice mnimo em 10%. Varrio de sarjetas e caladas: o ndice tem um Pelas mesmas razes apresentadas para o caso anterior, intervalo de variao entre 300m e 320m agente/hora admite-se uma reduo deste ndice em 10%.

Para os custos de mo de obra, combustveis e demais custos (equipamentos, veculos, instrumentos de trabalho e material de consumo), considerando as diferentes condies existentes em cada lote da cidade os intervalos de variao com mximos e mnimos da participao relativa de cada um deles no custo total do servio so apresentados na Tabela 61.

Tabela 61 - Percentuais de participao dos Custos

Custos Coleta de resduos slidos Mo de Obra (inclui benefcios) Combustveis Demais custos Coleta de entulho Mo de Obra (inclui benefcios) Combustveis Demais Custos Varrio manual Mo de Obra (inclui benefcios) Combustveis Demais Custos

% 22,6 a 29,8 do custo total 14,7 a 16,2 do custo total 57,7 a 62,7 do custo total 21,0 a 23,4 do custo total 17,6 a 16,3 do custo total 62,7 a 58,8 do custo total 56,5 a 57,2 do custo total 0,8 a 1,0 do custo total 42,4 a 41,7 do custo total

Se houver variao de 5,0% abaixo do nvel mnimo ou acima do nvel mximo de cada um dos servios, a Concessionria dever justificar a variao, indicando se existem razes sistmicas e estruturais para a alterao.

145

9.6

DEFINIO DE CUSTOS DOS SERVIOS A SEREM CONTRATADOS

. Os custos dos servios a serem contratados podem ser divididos em trs grupos: a. Custo de mo de obra (salrios e benefcios); b. Custo de transportes (combustvel); e c. Demais custos (depreciao de Mquinas e Equipamentos, uso de materiais de trabalho etc.) Estes custos variam em funo do tipo de servio e das reas nas quais os mesmos so realizados. Os servios que demandam os maiores custos so os seguintes: i. ii. iii. Coleta de resduos domiciliares, feiras e praias; Coleta de resduos de construo e demolio; Varrio manual de vias e logradouros.

Se considerada a atual diviso do municpio nos atuais lotes, nos quais se desenvolve a operao de limpeza so obtidos os ndices apresentados na Tabela 62.
Tabela 62 - Percentuais de participao dos Custos

Custos Coleta de resduos slidos Mo de Obra (inclui benefcios) Combustveis Demais custos Coleta de entulho Mo de Obra (inclui benefcios) Combustveis Demais Custos Varrio manual Mo de Obra (inclui benefcios) Combustveis Demais Custos Lote 1 26,2 14,7 59,1 Lote 1 21,3 16,7 61,9 Lote 1 57,2 1,0 41,7

% em relao ao custo total Lote 2 22,6 16,2 61,2 Lote 2 23,4 17,6 58,8 Lote 2 56,8 0,8 42,4 Lote 3 29,8 15,5 57,7 Lote 3 21,0 16,3 62,7 Lote 3 56,5 0,8 41,9 Lote 4 22,6 14,7 62,4 Lote 4 21,0 16,6 62,4 Lote 4 56,9 0,8 42,3

Essas propores podem ser alteradas na medida em que alguns processos de trabalho passem a ser mecanizados especialmente aqueles trabalho-intensivo como a varrio manual. Dessa forma, para acompanhar essa dinmica, estes ndices devem ser apurados pelas empresas e enviados mensalmente LIMPURB para o acompanhamento e monitorao. Caso alguma destas participaes apresente variaes de 5 pontos percentuais, para mais ou para menos, dos ndices estabelecidos, a concessionria dever justificar o fato LIMPURB.

146

147

10 CARACTERIZAO DOS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA OBJETO DA CONCESSO ADMINISTRATIVA


Conforme detalhado no Item 8.2, a SESP est desenvolvendo processo licitatrio tendo como objetivo a concesso administrativa, em regime de Parceria Pblico-Privada, para a prestao do servio de limpeza urbana, construo de Unidades de Ecoponto, implantao de Equipamentos Urbanos e desenvolvimento de Programas de Educao Ambiental no municpio de Salvador. No presente Captulo, apresenta-se a caracterizao executiva dos servios de limpeza pblica a serem objeto da concesso administrativa, que compreendem os seguintes itens: Varrio de vias logradouros pblicos (manual e mecanizada). Servios complementares de Limpeza Urbana. Servio de roagem mecanizada. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos em reas de difcil acesso. Limpeza manual e mecanizada de praias. Coleta e transporte de resduos slidos domiciliares. Coleta e transporte de resduos de construo e podas de rvores. Tratamento, beneficiamento e destino final dos resduos da construo civil e podas de rvores. Lavagem de vias, praas e monumentos pblicos. Apoio logstico s Cooperativas de Reciclagem. Coleta seletiva em Pontos de Entrega Voluntria. Implantao, operao e manuteno de EcoPontos. Limpeza em lagoas e espelhos dgua por meio de embarcao. Operao de limpeza em Festas Populares. Limpeza mecanizada de bocas-de-lobo. Programa de Educao Ambiental. Operao Carnaval. Limpeza urbana e manejo dos resduos slidos nas ilhas de Mar e dos Frades Programa Lixo Zero.

10.1 VARRIO DE VIAS LOGRADOUROS PBLICOS MANUAL E MECANIZADA


O servio de varrio de vias e logradouros pblicos consiste na operao da varrio na superfcie dos passeios pavimentados, sarjetas, calades e praas, terminais rodovirios, passarelas, catao em pequenas reas verdes, sacheamento e raspagem de areia e terra acumuladas na sarjeta, assim como o esvaziamento das papeleiras e acondicionamento dos resduos passveis de serem contidos em sacos

148

plsticos. A varrio de praas que no so adotadas pela iniciativa privada dever ser realizada inclusive nas sarjetas, nos passeios, calades e a catao das reas verdes. A frequncia da varrio poder ser diria ou alternada. A frequncia diria dever contemplar as vias com caractersticas especificas no que se refere ao uso e ocupao do solo, fluxo de pessoas e veculos, reas com vocao tursticas e rvores de mdio e grande porte. Estas condies podero determinar a necessidade da realizao de repasses do servio de varrio visando manuteno da qualidade do servio e a cidade limpa. Quanto varrio alternada, poder ocorrer com frequncia de trs vezes por semana ou duas vezes por semana, a depender das caractersticas especificas de cada via. Os turnos de varrio podero ser o matutino das 07:00 s 15:20h, o vespertino das 13:40 s 22:00h e o noturno das 22:00 s 5:30h. Os servios devero ser realizados de segunda-feira a sbado, devendo aos domingos e feriados, serem executados 20% (vinte por cento) do total de varrio proposto para cada dia da semana. A produtividade mdia por agente de limpeza de 2,45 km/turno, devendo este, trabalhar durante 26 dias no ms. Admite-se a reserva tcnica de 15% (quinze por cento) para os agentes de limpeza da varrio. Esto previstos em torno de 1.450 mil km de varrio manual de sarjeta por ano. Cada agente de limpeza dever utilizar como ferramentas e materiais de trabalho: vassouro, p quadrada, sacho e sacos plsticos, continer ou carrinho de mo a depender das necessidades, assim tem-se o uso de carrinho de mo para retirada de terra e o uso de continer para retirada de pequenos volumes (papis, folhas entre outros materiais). Estima-se o consumo de 10 sacos plsticos por agente de limpeza por dia. A Concessionria dever substituir papeleiras danificadas e ou instalar em novas reas, considerando no mnimo 170 (cento e setenta) unidades por ms, que no final do Contrato passaro a ser de propriedade da Prefeitura Municipal de Salvador. O esvaziamento das papeleiras dever ser realizado pelos agentes de limpeza da varrio, concomitantemente aos trabalhos de varrio nos respectivos turnos. Os resduos provenientes das papeleiras devero ser acondicionados juntamente com os resduos da varrio. A Concessionria, de acordo com programao prvia a ser fornecida pelo Poder Pblico, dever estar apta a atender situaes eventuais de trabalho e proceder a limpeza das vias e logradouros pblicos nos locais de realizao de eventos esportivos, culturais e artsticos e outros abertos ao pblico, principalmente das festas populares ocorridas conforme calendrio oficial do Municpio do Salvador e os jogos de futebol da Copa do Mundo de 2014, sem necessidade de ampliao do efetivo de rotina, utilizando a reserva tcnica de 15% (quinze por cento) admitida para este servio. Os resduos slidos originados no servio de varrio devero ser acondicionados em sacos plsticos de 100 litros e 10 micra, contendo o nome da Concessionria. Os resduos acondicionados devero ser removidos na mesma frequncia e pelo mesmo veculo de coleta de resduo domiciliar. Os pontos de confinamento de resduos slidos de varrio devero conter no mximo 04 sacos por cada ponto de forma a no comprometer a esttica urbana e observar a distncia mdia de 50 metros para o prximo ponto, no devendo selecionar locais em curvas, em praas pblicas, pontos tursticos e caladas estreitas, de maneira a no comprometer a segurana do transeunte e da equipe de coleta. Em algumas reas da cidade poder haver pontos de confinamento especiais conforme item de servio a seguir. Nos logradouros onde tiver instalado containers soterrados, os sacos de varrio, obrigatoriamente, devero ser ali depositados. A varrio de grandes praas dever ser mecanizada, atravs de varredeiras de pequeno porte. A Concessionria dever prever este tipo de varrio nas Praas do Campo Grande, da Piedade, do Campo da Plvora, da Inglaterra, Marechal Deodoro, Largo de Roma, Largo dos Dendezeiros, Ana Magalhes (fim de linha da Pituba), entre outras. 149

A meta da Prefeitura Municipal de Salvador a universalizao deste servio, desta forma ser exigida da Concessionria a limpeza de todas as vias e logradouros pblicos da Cidade.

10.2 SERVIOS COMPLEMENTARES DE LIMPEZA URBANA


So denominados Servios Complementares de Limpeza Urbana as atividades realizadas por equipe de agentes de limpeza, que visam valorizar e complementar a limpeza de vias e logradouros pblicos, atravs dos servios a seguir listados: Roada e capinao de reas verdes no ajardinadas; Gancheamento de lixo e retirada do entulho; Raspagem de terra acumulada nas vias; Retirada de faixas e limpeza de postes; Pintura de meio-fio; Coleta de animais mortos em vias e logradouros pblicos; Coleta de resduos volumosos e inservveis; Limpeza em eventos e festas Municipais, abertos ao pblico.

Cada Equipe de Servios Complementares dever dispor de ferramentas e materiais adequados para a execuo dos servios, tais como carro de mo, p, sacho, forcado, enxada, foice, trincho, big bag, vassoura, cone, cal, faco, garfo, picareta e roadeira. Em funo das inovaes tecnolgicas, as ferramentas e materiais de trabalho acima citadas podem ser substitudas, desde que previamente autorizado pelo Poder Concedente. A equipe ser composta por 01 motorista, 20 agentes de limpeza e 01 encarregado e o servio ser executado de segunda-feira a sbado, com carga horria de 220 (duzentas e vinte) horas/ms, mediante programao fornecida pela Concessionria e aprovado pelo Poder Pblico. Dever ser disponibilizada 01 equipe, para execuo de servios, no perodo noturno com atuao em todos os Ncleos de Limpeza da cidade, com frequncia de segunda-feira a segunda-feira. Esta equipe no dever dispor de roadeiras e ter como uma das atribuies a limpeza, em mutiro, dos terminais rodovirios. Dever ser disponibilizada 01 equipe aos domingos no perodo diurno. A produo gerada nesta atividade dever ser transportada para o aterro apropriado em caminhes disponibilizados para os servios. Cada NL dever ter uma equipe de servios complementares (exceto NL 18 Ilhas).

10.3 SERVIO DE ROAGEM MECANIZADA


Este servio consiste na roagem mecanizada de reas verdes, sejam ajardinadas ou no, atravs de roadeiras laterais e/ou costais, mini tratores e outros equipamentos, realizadas por equipe de agentes de limpeza, que visam valorizar e complementar a limpeza de vias e logradouros pblicos, sendo complementada pelo gancheamento e retirada do material roado. Cada Equipe de Roagem dever dispor de ferramentas e materiais adequados para a execuo dos servios, tais como: carro de mo, forcado, enxada, foice, big bag, vassoura metlica, cone, faco, 150

garfo, picareta e roadeira. Em funo das inovaes tecnolgicas, as ferramentas e materiais de trabalho acima citadas podem ser substitudas, desde que previamente autorizado pelo Poder Concedente. A equipe de roagem ser composta por 01 motorista, 20 agentes de limpeza e 1 encarregado, sendo 15 roadeiras por equipe, 01 mini trator, com operador, dotado de lminas de roagem. O servio ser executado de segunda-feira a sbado, com carga horria de 220 (duzentas e vinte) horas/ms, mediante programao fornecida pela Concessionria e aprovada pelo Poder Pblico. A produo gerada nesta atividade dever ser transportada para o aterro apropriado em caminhes disponibilizados para os servios.

10.4 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM REAS DE DIFCIL ACESSO


A limpeza urbana, nas reas denominadas de Difcil Acesso, caracteriza-se pela execuo de servios em reas no urbanizadas, onde no existem condies de acesso aos veculos convencionais de coleta (ver Item 8.3). Nas reas de Difcil Acesso, a Concessionria dever executar os servios, contemplando todas as atividades de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos. Nessas reas, os agentes de limpeza, preferencialmente moradores das localidades selecionadas, tero a funo de manter limpo o local, acondicionar, coletar e transportar os resduos at os pontos de confinamento pr-determinados, localizados em reas que possibilitem o acesso dos veculos convencionais de coleta. Os agentes de limpeza devero possuir ferramentas e materiais adequados para a execuo dos servios, tais como: continer ou carrinho de mo, vassoura, p quadrada, big-bags, sacho e sacos plsticos. Em funo das inovaes tecnolgicas, as ferramentas e materiais de trabalho acima citadas podem ser substitudas, desde que previamente autorizado pelo Poder Concedente. Em algumas localidades, especialmente as constitudas de escadarias, que no so adequadas ao uso de continer ou carro de mo, a Licitante poder propor alternativas para o transporte dos resduos slidos, contanto que seja justificada na metodologia de execuo apresentada na Metodologia de Execuo. Especial destaque deve ser dado a instalao e/ou reforma dos dutos (tambm denominados Lixodutos) existentes em reas de difcil acesso. Nas reas abaixo discriminadas, tem-se como obrigao da Concessionria este tipo de interveno e investimento a ser realizado no prazo de 02 (dois) anos aps a assinatura do Contrato: Lixoduto Bonoc NL 5. Lixoduto Vila Antonio Balbino NL 4. Lixoduto Garibaldi (02 unidades) NL 7. Lixoduto BR 324 - sentido Salvador (02 unidades) NL 3.

Construo de dutos nos seguintes locais: Rua do Gs (Vale das Pedrinhas) NL 7. Rua do Boqueiro (Vale das Pedrinhas) NL 7.

Caso haja necessidade, a Concessionria deve construir mais lixodutos em outras localidades.

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Para acondicionamento dos resduos slidos resultantes da coleta nas reas de difcil acesso, a Concessionria dever utilizar como ponto de confinamento, contineres de 1,2 m instalados em reas de fcil acesso. Estudar para cada rea a possibilidade de implantar contineres soterrados com capacidade para grandes volumes, ou um conjunto deles.

10.5 LIMPEZA MANUAL E MECANIZADA DE PRAIAS


Este servio consiste na limpeza e manuteno das faixas litorneas das praias localizadas desde o Subrbio Ferrovirio (NL-17) at a Praia do Flamengo (NL-10), com a retirada de lixo em toda extenso de praia, limpeza e catao das reas verdes e esvaziamento das cestas de praia. A limpeza de praia dever ser executada, com o emprego da mo de obra necessria para a realizao do servio com qualidade, devendo a Equipe estar aparelhada com equipamentos e ferramentas indispensveis a boa execuo dos servios, tais como, trator, limpadora, ancinhos, vassouras metlicas, carros de mo e big bag. Ser facultado alternativamente Licitante o emprego de tecnologias e/ou equipamentos operados manual ou mecanicamente que propicie e resulte no mesmo padro de qualidade proposto para o servio de limpeza manual, contanto que seja justificado a sua opo na Metodologia de Execuo . Caber a Licitante propor a frequncia e os turnos de limpeza, dimensionar o quantitativo de equipamentos e de pessoal suficientes e adequados para manter as praias sempre limpas, independente da sazonalidade. Incluindo sugestes de campanhas envolvendo a equipe de educao ambiental. O servio dever ser realizado de segunda-feira a sbado, durante 26 dias por ms e perodo definido de acordo com as demandas e sazonalidade locais para cada trecho. Nos domingos e feriados devero ser disponibilizados 25% (vinte e cinco por cento) do total utilizado em dias normais. Os resduos resultantes da limpeza de praias podero ser transportados para caixas estacionrias existentes nas proximidades das praias, ou dispostos em pontos de confinamento para serem recolhidos pela coleta domiciliar, tendo a equipe o cuidado de no derramar os resduos slidos na via pblica. Onde existir container enterrado (soterrado), os sacos devero ser ali dispostos Caso ocorra derramamento de resduos slidos no logradouro, a equipe dever fazer a limpeza imediata. A Concessionria dever instalar e manter 800 (oitocentas) cestas, por ano, para acondicionamento de resduos slidos gerados nas praias. Dever apresentar tambm modelo de campanha de educao ambiental, visando reduzir a gerao de resduos nas praias, bem como, a conscientizao dos frequentadores para que utilizem os equipamentos pblicos instalados para acondicionamento dos resduos. Estas campanhas sero realizadas pelas equipes de Educao Ambiental.

10.6 COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES


Os servios de coleta e transporte regular de resduos slidos domiciliares compreendem o recolhimento dos resduos gerados pela populao e o transporte, utilizando-se equipamentos, nas frequncias e perodos a serem determinados pelo Poder Pblico, at as reas de transbordo ou de destino final. Os resduos slidos que devero ser recolhidos nesta modalidade de coleta so os seguintes: Resduos slidos comuns originrios de residncias; Resduos slidos provenientes de feiras livres; Resduos resultantes da varrio de vias e logradouros pblicos; 152

Resduos slidos comuns originrios de estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios, comerciais e industriais e os provenientes das unidades de sade, conforme Capitulo VI da Lei Municipal n 7.186/06; Resduos de limpeza e de poda de jardins; Resduos resultantes da limpeza de praias; Resduos resultantes da limpeza de reas de difcil acesso; Resduos volumosos e inservveis, como restos de mveis, colches, utenslios e outros similares, em pedaos.

No so compreendidos, na conceituao de resduos domiciliares, para efeito de remoo obrigatria, terra, areia e entulho de obras pblicas ou particulares. A coleta domiciliar regular dever atender a todos os habitantes do Municpio de Salvador, devendo ser executada atravs de veculos compactadores em todas as vias e logradouros pblicos oficiais, abertas circulao ou que venham ser abertas durante a vigncia do contrato. Nas vias sem acesso aos compactadores com extenso at cem metros, os resduos devero ser coletados porta a porta pelo agente de limpeza. A rea de abrangncia e a frequncia dos servios de coleta domiciliar devero ser definidas no Edital de Licitao. Nas unidades comerciais que apresenta grande gerao de resduos com alto teor de degradao (restaurantes e hotis) a coleta dever ser realizada diariamente independentemente da frequncia estabelecida no logradouro. Os resduos slidos coletados devero ser transportados at os locais indicados na tabela abaixo, mas sero realocados aps construo das duas estaes de transbordo propostas.

Tabela 63 - Destino dos resduos slidos coletados

Ncleos de Limpeza 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 11 ,12 e 13 10, 14, 15, 16 17 e 18

Destino Estao de Transbordo, Via Regional Aterro Metropolitano Centro, BA 526, Km 6,5

No Item 7.5 foram apresentadas as estimativas dos quantitativos mdios de resduos slidos domiciliares, que devero ser coletados no municpio de Salvador, para os prximos 20 anos. de interesse do Poder Pblico implementar gradativamente a coleta seletiva nos Ncleos de Limpeza, bem como, desenvolver programas de educao ambiental que reduzam a quantidade de resduos slidos a serem encaminhados aos aterros sanitrios. Nessa perspectiva, a Concessionria deve ficar ciente que os quantitativos previstos devero diminuir gradativamente ao longo dos 20 (vinte) anos, como resultado do Programa de Educao Ambiental. Essa reduo relativa, porque as previses efetuadas levam em conta o crescimento populacional e o aumento de renda, que pressionam a gerao de resduos slidos, porm, pretende-se que o programa de educao faa com que o aumento dos resduos seja menor do que efetivamente ocorreria se no existisse o referido programa. A principal meta da concesso conscientizar a populao da importncia do Programa 3Rs e, considerando que a Concessionria a parceira responsvel por implementar o programa de educao 153

ambiental, tem-se como pressuposto o compartilhamento de riscos, previsto no modelo das PPPs, o que significa que: a) eventual aumento na gerao de resduos slidos -- at 10% (dez por cento) acima da quantidade projetada no ensejar pagamento adicional de qualquer valor, a ttulo de contraprestao, ocorrendo apenas se ultrapassar esse montante, na forma prevista no Contrato; b) por outro lado, se a campanha educacional for exitosa, provocando a diminuio da gerao de resduos slidos -- at 10% (dez por cento) abaixo da quantidade projetada resultar em ganho exclusivo da Concessionria e, caso a diminuio seja maior do que esse montante, o Contrato prev que o Poder Pblico tambm se beneficie dessa reduo. A Concessionria dever recolher os resduos slidos domiciliares sempre, independente do tipo de acondicionamento destes resduos, cabendo Concessionria comunicar ao Poder Pblico inadequaes e quaisquer irregularidades observadas. Os agentes de limpeza da coleta devero apanhar e transportar os sacos e/ou recipientes com o cuidado necessrio para no derrub-los e evitar o lanamento dos resduos nas vias pblicas. Caso ocorra derramamento de resduos no logradouro pblico quando da execuo dos servios de coleta, a equipe dever fazer a limpeza do local. vedado transferir o contedo de um recipiente para outro ou jog-lo de um ajudante para outro, ou de volta ao passeio. Aps o esvaziamento do recipiente este dever ser recolocado no local de origem. Todos os caminhes compactadores devero ser dotados de sistema de basculamento de continer (lift), podendo ser superior, e/ou inferior, e/ou lateral. Devero tambm ser equipados com cmeras traseiras, onde o motorista acompanhar a coleta atravs de tela de 7 instalada na cabine; o objetivo das cmeras evitar acidentes quando o veculo em marcha r, corrigir posturas e gravar toda a coleta garantindo assim a eficcia da mesma. Em determinadas reas do municpio podero ser utilizados caixas e/ou containeres do tipo estacionrio (1,2 m, 5 m3, 20 m ou 30m), em vias e logradouros pblicos, para recolhimento de resduos slidos provenientes das reas de difcil acesso. Podero tambm ser utilizados containers soterrados, cuja coleta ser diferenciada. No final do contrato, os contineres sero de propriedade da Prefeitura Municipal de Salvador. Os caminhes que transportarem caixas devero trafegar com as mesmas cobertas por lona e sem coroamento da carga. Nenhuma caixa/continer poder receber resduos acima de sua capacidade volumtrica devendo a coleta ser realizada, no mximo quando o volume de resduos atingir 95% da sua capacidade, independente da frequncia pr-determinada no logradouro. Caso o acondicionador se constitua em rea Problema a Concessionria dever apresentar ao Poder Pblico, alternativas para a soluo do problema identificado e estabelecendo metas progressivas a serem alcanadas, inclusive com a participao da equipe de Educao Ambiental. medida que for melhorada a acessibilidade das vias e logradouros pblicos do municpio, dever ser reduzida a quantidade de acondicionadores pblicos (caixas) utilizadas na coleta dos resduos slidos. A frequncia de coleta de caixas estacionria, inclusive as de 20m ou 30m, dever ser diria e no ser admitida a retirada da caixa cheia sem a reposio imediata de outra caixa vazia. Para a coleta das caixas de 20m ou 30m devero ser utilizados caminhes com carroceria multicarga tipo roll-on roll-off. A cada uma destas caixas instaladas dever ser designado um agente de limpeza, no turno diurno, com a finalidade de manter limpo o entorno da mesma.

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Os servios de coleta de resduos volumosos e outros resduos inservveis descartados nas vias e logradouros pblicos podero ser realizados com uso de caminhes de carroceria. No caso destes pontos problemas de descarte de resduos slidos nas vias pblicas, a Concessionria dever apresentar soluo para essa irregularidade, estabelecendo metas para alcance da soluo, inclusive apresentando interface com o Plano e Programas de Educao Ambiental. A equipe estimada para a execuo da coleta de resduos slidos domiciliares nos diferentes tipos de equipamentos ser composta de: 01 motorista, 03 agentes de limpeza e 01 caminho coletor compactador de 12 a 19 m, de carga traseira, dotado de sistema de basculamento de contentores. 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho coletor compactador de 6 m, de carga traseira. 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho mini-basculante de 3 m. 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho de carroceria de madeira de 7 m. 01 motorista e 1 agente de limpeza, para caminho carroceria multicarga tipo roll-on roll-off.

Estima-se que os caminhes coletores-compactadores de 7 a 12 toneladas de carga devero consumir de 1,4 a 1,6 litros/km, bem como, os caminhes coletores-compactadores devero realizar em mdia 2,3 viagens por turno e a durao mdia dos pneus dever ser entre 33.000 km e 38.000 km com duas recapagens. O fator de manuteno dos caminhes coletores-compactadores com vida til de 5 anos ser de 85% a 100% do valor do veculo.

10.7 COLETA E TRANSPORTE DOS RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO


Esta atividade consiste na prestao dos servios de instalao de acondicionadores, coleta e transporte de Resduos da Construo e Demolio e de Resduos Volumosos de qualquer volume. A Concessionria dever disponibilizar caixas estacionrias, metlicas, de 5m3 para acondicionamento dos resduos da construo e demolio e resduos volumosos, nos Postos de Descarga de Entulho (PDE) e em logradouros pblicos. A Concessionria dever coletar e transportar as caixas estacionrias dos Postos de Descarga de Entulho (PDE), bem como dos logradouros pblicos, at as reas de destinao. Estas reas devem ser devidamente licenciadas e aprovadas pelo municpio. Competir Concessionria tambm, coletar e transportar os resduos da construo e demolio e resduos volumosos, que se apresentarem de forma aleatria nas vias e logradouros pblicos ou acondicionados em big bag ou em sacos de nylon. Nesta circunstancia, o transporte dos resduos de construo e demolio dever ser realizado com o uso de veculos e equipamentos apropriados, tipo caambas basculantes com carregamento manual. Todo veiculo dever trafegar equipado com ferramenta adequada para a execuo dos servios, bem como os agentes munidos de fardamento e equipamentos de proteo individual (EPI). Os caminhes que transportarem caixas e os veculos de carroceria basculante devero trafegar com os resduos cobertos por lona e sem coroamento da carga. Caso ocorra derramamento de resduos no logradouro pblico quando da execuo dos servios de coleta, a equipe dever fazer a limpeza do local. A equipe de coleta dos Resduos de Construo e Demolio dever ser composta por:

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01 motorista, 01 agente de limpeza e 01 caminho tipo poliguindaste; 01 motorista, 02 agentes de limpeza e 01 caminho de carroceria basculante; 01 operador, 05 motoristas, 02 agentes de limpeza, 05 caminhes basculantes e 01 p carregadeira.

A frequncia de coleta dever ser de 2 a sbado. Aos domingos e feriados dever ser disponibilizado 25% do quantitativo de caambas dos dias normais. A Concessionria dever propor solues alternativas para os locais que se constiturem como rea Problema, estabelecendo metas inclusive prevendo aes mitigadoras no Plano de Educao Ambiental. Os locais considerados problema so do tipo: pontos de descarte aleatrio de resduos de construo e demolio ou resduos volumosos (acima de 2 metros cbicos); volume excessivo de resduos descartados nas caixas, ou seja, acima da capacidade nominal das mesmas.

Em locais onde o descarte deste tipo de resduo muito grande, inviabilizando a coleta manual, a Concessionria dever utilizar comboio mecnico, formado por uma p carregadeira e 05 caminhes basculantes. A ttulo de referencia, foram apresentadas no Item 7.5 as estimativas dos quantitativos mdios de resduos slidos da construo e demolio, que devero ser coletados no municpio de Salvador, para os prximos 20 anos. de interesse do Poder Pblico que seja incentivado gradativamente a coleta seletiva dos resduos da Construo e Demolio (Grupo B) e dos resduos volumosos. A Concessionria fica ciente que os quantitativos estimados podero ser reduzidos medida que for sendo implementada esta coleta. A Concessionria dever ser responsvel pelo transporte dos resduos da construo e demolio at o local de destino final no Municpio de Salvador, indicado pelo Poder Pblico, sendo este devidamente licenciado. Caso a quantidade de descartes da construo e demolio coletada supere em mais de 10% a quantidade prevista a Concessionria ser remunerada por tonelada coletada que exceder este limite. Caso o quantidade coletada for 10% inferior quantidade prevista, a Concessionria ser descontada por tonelada coletada a menos que exceder este limite.

10.8 TRATAMENTO, BENEFICIAMENTO E DESTINO FINAL DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E DE PODAS DE RVORES
A Concessionria dever operar um aterro de inertes em Salvador. Dever tambm, fornecer, operar e manter unidade de beneficiamento de entulho. Nesta unidade devero ser triturados os RSCD passveis de reaproveitamento e o material triturado ser separado segundo as granulometrias recomendadas para as suas diferentes utilizaes e dever permanecer no ptio at ser retirado para utilizao. A unidade dever preferencialmente ser instalada no aterro de inertes, onde o entulho dever ser previamente separado de seus componentes indesejveis, tais como: madeiras, canos plsticos, tapetes, pedaos de ferros de construo, sacos de cimento, sacos plsticos e matrias orgnicas. Devero ser utilizados na execuo do servio, no mnimo, os seguintes equipamentos: Retroescavadeira; 156

caminho equipado com caamba basculante de no mnimo 5 m de capacidade; britador; triturador; esteiras transportadoras; mquinas de solda;

conjuntos de corte (maarico). Ser de responsabilidade da Concessionria o transporte do rejeito at o destino final. A Concessionria dever doar ao Poder Pblico 50% (cinqenta por cento) do resduo beneficiado, a ser utilizado em servios de melhorias das vias da cidade. A unidade de beneficiamento poder receber resduos oriundos de estabelecimentos privados mediante remunerao e autorizao do Poder Pblico desde que no prejudique o funcionamento da unidade e atenda a legislao vigente. Aps tratamento e beneficiamento, os resduos devero ser dispostos em Aterro de Inerte devidamente licenciado.

10.9 LAVAGEM DE VIAS, PRAAS E MONUMENTOS PBLICOS


Este servio compreende as atividades de limpeza e desinfeco de vias e logradouros pblicos tais como: calades, passarelas, passagens subterrneas, escadarias, tneis, pontes, viadutos, mobilirio de praas pblicas e vias onde se realizam feiras-livres, alm de monumentos pblicos como esttuas e chafarizes. A lavagem ser feita atravs de jateamento dgua com presso suficiente para limpeza de todos os resduos restantes e impregnados no pavimento e monumentos. Os servios de lavagem de vias onde se realizaram feiras-livres devero ser executados depois do trmino das feiras-livres, aps a desocupao completa do local por parte dos feirantes e a realizao da varrio e coleta dos resduos resultantes da atividade. Nas reas onde foram comercializados peixes e carnes, devero ser aplicados produtos desinfetantes e aromatizantes. A equipe de lavagem de vias ser composta de 01 motorista, 02 ajudantes e um caminho carroceria tanque (carro pipa). A frequncia de lavagem de segunda-feira a sbado e aos domingos devero ser disponibilizados equipamentos de lavagem para algumas reas da cidade. As equipes de lavagem de vias devero ser disponibilizadas durante 26 dias no ms, com carga horria de 240 hs/ms em dias normais. Aos domingos e feriados a carga horria ser de 8 hs/dia. A gua para a lavagem utilizada no servio de limpeza ser fornecida pelo Poder Pblico em sua sede da Av. San Martin. O detergente e aromatizante sero de responsabilidade da Concessionria, sendo utilizada na proporo mnima de 2,0 litros de detergente e 2,0 litros de aromatizante para cada metro cbico de gua. Estima-se o consumo de 48.936 litros de detergente e aromatizante por ano.

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10.10 APOIO LOGSTICO S COOPERATIVAS DE RECICLAGEM


No mbito do Contrato da Concessionria, objeto do Edital de Licitao em fase de discusso pblica, encontram-se includas parte das atividades de apoio s Cooperativas de Reciclagem, que envolvem a construo e manuteno de um galpo para reciclagem em cada um dos Ncleos de Limpeza, equipados com prensa hidrulica, balana e outros maquinrios necessrios. Alem da implantao dos galpes, a Concessionria ser tambm responsvel pelo fornecimento de caminho com carroceria tipo ba, com capacidade de 30 m, cuja utilizao destinada coleta seletiva de resduos slidos secos, a ser realizada por cooperativas de catadores designadas pela SESP, no perodo diurno de segunda a sbado. Estes caminhes devero ser operados por motorista fornecido pela Concessionria, com a participao dos cooperados para realizao da coleta. Durante o servio a Concessionria ser responsvel pela sinalizao adequada dos veculos, pelo fornecimento de combustvel e a manuteno dos equipamentos. Durante a vigncia do Contrato, a Concessionria no poder desenvolver atividades relacionadas com a comercializao de materiais reciclveis. Alm disso, a Concessionria dever promover semestralmente workshops de desenvolvimento para os Catadores, enfatizando cuidados no manuseio dos resduos e formao de Multiplicadores Ambientais.

10.11

COLETA SELETIVA EM PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA

A coleta seletiva de materiais reciclveis ser realizada no turno diurno nos roteiros e locais determinados pelo Poder Pblico. Ficar sob responsabilidade do Poder Pblico a definio dos locais de coleta, itinerrio e frequncia de execuo do servio. A equipe estimada para a execuo da coleta de resduos reciclveis ser composta de 01 motorista, 01 coletor e 01 caminho equipado com ba com capacidade mnima de 20 m, bem como, todas as ferramentas inerentes ao servio. Todos os resduos coletados sero de propriedade das entidades/cooperativas cadastradas no Poder Pblico. A divulgao da coleta seletiva ser de responsabilidade da Concessionria. Os PEVs devero ser adaptados e instalados nos estabelecimentos pblicos localizados na rea da Concesso, prevendo-se a instalao de um mnimo de 120 pontos. Os materiais reciclveis recebidos nos PEVs sero coletados e transportados at o local indicado pelo Poder Pblico. Cada PEV dever ser formado por dois containers, um para Vidro e o outro para Plstico, Metal e Papel/Papelo (podendo ter mltiplos caso o local tenha demanda). Os materiais reciclveis que eventualmente carem sobre a via pblica durante a operao de coleta, devero ser recolhidos pelos coletores. O transporte at o destino final do rejeito das unidades de triagem dever ser realizado pelos caminhes da coleta domiciliar.

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10.12

IMPLANTAO, OPERAO E MANUTENO DE ECOPONTOS

Os EcoPontos devero ter uma rea mnima de 200 m2, e consistem de reas cercadas e vigiadas, prprias para recebimento de pequenos volumes de entulho entregues pela populao (at 2 m3), materiais reciclveis e objetos volumosos inservveis (sofs, geladeiras, foges, etc.). O entulho recebido dever ser acondicionado em caixas tipo Brooks (mnimo de duas) e a retirada das mesmas sero realizadas atravs de caminho equipado com poliguindaste. Estas caixas com entulho devero ser encaminhadas ao local de destinao final indicado pela Concessionria e aprovado pelo Poder Pblico. Os 05 Pontos de Descargas de Entulho (PDE) existentes (Colgio Anita Barbuda, Curralinho, Av. San Martin, Rua So Policarpo e Rua Wanderley de Pinho) devero ser recuperados e transformados em EcoPontos. Devero ser construdos pelo menos um EcoPonto por Ncleo de Limpeza, cujas localizaes sero indicadas pelo Poder Pblico. Todos os EcoPontos devero ser cercados/murados, possuir guarita, sanitrio, vestirio e devero funcionar diariamente das 07:00 s 20:00 horas, e a gesto ser da Concessionria. Este horrio poder ser alterado dependendo da demanda pelo servio. A Concessionria dever fornecer no mnimo 02 caixas tipo Brooks de 5 m, 04 containers para material reciclvel e uma caixa tipo roll-on-off para cada EcoPonto. Nenhuma caixa poder receber resduos acima de sua capacidade volumtrica, devendo a coleta ser realizada no mximo quando o volume de resduos atingir 95% da capacidade da caixa. Competir ao Poder Pblico definir a prioridade de instalao de novos EcoPontos e a liberao das novas reas. Em cada Lote, o Poder Pblico escolher 01 (um) EcoPonto no qual dever ser construdas 02 salas para se oferecer permanentemente cursos e oficinas, para os moradores da comunidade e pessoal interessado, sendo que profissionais capacitados ensinaro aos alunos noes de reutilizao de materiais e reaproveitamento de objetos (televiso, geladeira, fogo, etc.) coletados pelas equipes de servios complementares ou entregues pela populao. Os EcoPontos devero estar totalmente construdos e finalizados at 02 (dois) anos aps a assinatura do Contrato, sendo que os mesmos ao final do Contrato passaro a ser de propriedade da Prefeitura Municipal de Salvador (Bens Reversveis).

10.13

LIMPEZA EM LAGOAS E ESPELHOS DGUA POR MEIO DE EMBARCAO

Esta atividade corresponde limpeza das guas, de lagoas e espelhos dgua existentes no Municpio de Salvador, atravs do uso de equipamento apropriado para remoo dos resduos slidos lanados pela populao, da catao dos resduos nas margens, alm da varrio do entorno. Estas reas devero ser contempladas no Plano Executivo de Educao Ambiental e Mobilizao Social, com aes que visem a minimizao dos efeitos danosos causados pelo descarte aleatrio de resduos slidos em guas. Este servio dever ser utilizado na regio dos Alagados na Ribeira, no trecho compreendido entre o Saveiro Clube e as Palafitas e na Lagoa da Paixo, prximo ao bairro de Fazenda Coutos. A limpeza mecanizada das guas dever ser atravs de embarcao prpria para esta atividade, o equipamento proposto (o barco) dever possuir dispositivo de coleta e local para armazenagem dos resduos coletados, devendo tambm ser realizada, no caso da Ribeira, a manuteno da rede instalada 159

para conteno dos resduos slidos jogados no espelho dagua. A limpeza dever ser executada manual e mecanicamente, com o emprego de mo de obra e equipamentos necessrios para o servio. A relao mnima de equipamentos necessrios ao servio dever ser apresentada no Edital de Licitao. Em funo das inovaes tecnolgicas, os equipamentos a serem indicados podem ser substitudos, desde que previamente autorizado pelo Poder Concedente. A equipe responsvel por este servio dever estar aparelhada com as ferramentas, como: vassouras metlicas e ancinhos, fardamento e EPIs para a boa execuo dos trabalhos, e dever ser composta por 06 agentes de limpeza, devendo ser previsto na equipe de trabalho profissional habilitado para o manejo do barco (marinheiro). O servio dever ser realizado de segunda-feira a sbado, durante 26 dias no ms. Em perodos chuvosos, o Municpio poder alterar os horrios de trabalho desta equipe.

10.14

OPERAO DE LIMPEZA EM FESTAS POPULARES

As equipes de lavagem de vias e logradouros pblicos sero designadas para atuar nas Festas Populares e no Carnaval, conforme programao a ser fornecida pelo Poder Pblico. Alm do servio de rotina, a Concessionria dever fornecer carretas pipa com capacidade do tanque para 30.000 litros, a serem utilizadas na Operao Festas Populares, com os quantitativos relacionados ma Tabela a seguir.

Tabela 64 - Operao Festas Populares

Eventos Rveillon Por do Som Lavagem do Bonfim Lavagem do Rio Vermelho Lavagem de Itapu Total das 5 Festas Populares

Equipes 2 carretas/1 diria 1 carreta/1 diria 3 carretas/1 diria 3 carretas/1 diria 2 carretas/1 diria 11 dirias/ano

Estima-se o percurso de cada carreta pipa em 75 km por dia de Festa. Os equipamentos devero ser disponibilizados durante 12 horas por evento. A equipe de lavagem de vias da Operao Festas Populares dever ser composta por 01 motorista e 02 agentes de limpeza que devero executar os servios munidos de fardamento e equipamentos de proteo individual (EPI).

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10.15

LIMPEZA MECANIZADA DE BOCAS-DE-LOBO

A Limpeza Manual e Mecanizada de Bocas-de-Lobo dever ser feita atravs da formao de equipes compostas de ajudantes, que a critrio do Poder Pblico, atendero vias de trfego e bairros, executando as seguintes tarefas: limpeza e desobstruo de bocas-de-lobo, crregos e ramais de ligao, incluindo a coleta e o transporte dos resduos. O produto do servio de limpeza e desobstruo de bocas-de-lobo e ramais de ligao dever ser coletado pelos veculos e equipamentos especficos para tal finalidade, devidamente identificados, sendo que, em nenhuma hiptese, os resduos oriundos deste servio podero ser encaminhados para os elementos do sistema de drenagem. Os caminhes basculantes utilizados na limpeza de bocas de lobo manual devero ser dotados de cabine complementar com capacidade de, no mnimo, 04 (quatro) pessoas sentadas, alm de escadas de acesso cabine, de modo tal que as operaes de embarque, desembarques daqueles trabalhadores possam ser feitas em condies de segurana. A capacidade nominal mnima destes caminhes dever ser de 4 m3. Na rea central podero ser utilizados veculos de menor capacidade, desde que sem prejuzo determinaes do Poder Pblico. Os veculos devero possuir depsito especfico para transporte das ferramentas de trabalho (ps, enxadas, vassouras etc.) instalado de forma tal que, no caso de freadas bruscas e/ou acidentes, no lance ou provoque seu deslocamento sobre o pessoal transportado e transeunte. Os resduos sero dispostos nas vias em sacos plsticos de cor marrom e a coleta desses dever ocorrer no mximo at 02 (duas) horas aps a disposio desses resduos na via pblica, conforme determinao da Norma ABNT especfica. A critrio da Concessionria e desde que no ocorra em danos de qualquer natureza limpeza urbana, poder ser executada a retirada sem acondicionamento, devendo ser imediata. A equipe de limpeza e desobstruo de bocas-de-lobo e ramais de ligao, ser acompanhada por 01 (um) caminho basculante, e a mo-de-obra dever ser composta de 10 (dez) ajudantes e 01 (um) motorista. So equipamentos necessrios: vassouras, enxadas, gadanho, ps, alavancas e demais utenslios e ferramentas para a perfeita execuo dos trabalhos. A limpeza poder tambm ser feita atravs de equipamento acoplado varredeira mecnica. As equipes trabalharo de segunda-feira a sbado, no perodo diurno, das 07h00 s 15h20, ou em horrio diferenciado. Os resduos gerados nos servios de limpeza especial devero ser coletados num prazo mximo de 24 horas. Todos os resduos devero ser coletados e transportados at o destino final indicado pelo Poder Pblico.

10.16

OPERAO CARNAVAL

Este servio compreende a varrio, coleta, transporte dos resduos slidos e lavagem das vias e logradouros pblicos onde se realizam as festas no perodo de Carnaval, com incio na quinta-feira e trmino na quarta-feira de cinzas e dever ser realizada at no mximo 10:00 h do dia subsequente a cada dia da Operao Carnaval. Na quarta feira de cinzas o horrio de trmino da Operao se estender at as 15 horas com repasses na limpeza para realizao da faxina geral dos circuitos. O Poder Pblico poder alterar a programao em funo dos bairros e reas definidas no decreto oficial da Prefeitura Municipal de Salvador. A Concessionria ser responsvel, pelo fornecimento do transporte para as equipes de limpeza, pelo fardamento e equipamentos de proteo individual (EPI), pelas ferramentas e materiais necessrios ao desenvolvimento da operao. 161

O Plano Executivo da Operao Carnaval ser fornecido pelo Poder Pblico. Durante a Operao Carnaval, a Concessionria poder utilizar pessoal, veculos e equipamentos alocados em outros servios da rotina diria de coleta, varrio e servios complementares, no existindo pagamento de qualquer valor adicional alm da contraprestao mensal.

10.17

LIMPEZA URBANA E MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS NAS ILHAS PROGRAMA LIXO ZERO

Esta atividade compreende os servios de coleta dos resduos domiciliares, dos resduos da construo e demolio (parcela do pequeno gerador) e dos resduos gerados nos servios de varrio, gancheamento, servios especiais e limpeza das praias e manguezais, a serem desenovlidas nas ilhas de municpio de Salvador, nos povoados denominados por Itamoabo, Neves, Botelho, Santana, Praia Grande, Bananeiras e Oratrio, pertencentes a ilha de Mar e nos povoados de Paramana, Bom Jesus dos Passos e Ponta de Nossa Senhora, pertencentes as Ilhas do Frade. Nas ilhas de Mar e do Frade a Concessionria dever reduzir a zero os resduos e descartes encaminhados aos aterros sanitrios e aterro de inertes at o final de seu contrato. Dever realizar campanhas educativas robustas visando reduo da produo de resduos, estimular a reciclagem e o reuso, e criar instalao para a compostagem dos resduos orgnicos. Os servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos das Ilhas devero ser realizados, com frequncia de segunda-feira a sbado, no turno diurno, durante 26 (vinte e seis) dias por ms. A ttulo de orientao estimou-se o quantitativo de 80 (oitenta) agentes de limpeza para as Ilhas de Mar e do Frade. Os Agentes de Limpeza tero a funo de manter as ilhas limpas e transportar os resduos at os pontos de reciclagem e/ou compostagem. Enquanto no forem reduzidos a zero, os resduos e descartes devero ser encaminhados aos pontos de confinamento pr-determinados, para posterior transporte ao continente. A equipe de limpeza e manuteno das ilhas dever possuir ferramentas adequadas para a execuo dos servios, tais como: carrinho de mo, vassoura, vassoura metlica, ancinho, p quadrada, s acho e big bag. Em funo das inovaes tecnolgicas, as ferramentas citadas podem ser substitudas, desde que previamente autorizado pelo Poder Concedente. A coleta interna na Ilha de Bom Jesus deve ser feita com mini trator equipado com carroceria. Para a coleta ao redor das Ilhas a Licitante deve prever duas pequenas embarcaes, uma para cada ilha; e para o transporte das Ilhas para o continente tambm sero necessrios duas embarcaes de maior porte. A Licitante tambm dever prever nos seus custos o apoio logstico que devero fornecer s cooperativas de reciclagem existentes. Tanto atravs de equipamentos, quanto atravs de formao profissional. A quantidade mdia de resduos slidos coletados na Ilha de Mar de 04 (quatro) toneladas por dia que devem ser transportados por barco at So Tom. As Ilhas do Frade geram em torno de 06 (seis) toneladas por dia, sendo 2,5 t provenientes de Paramana e 3,5 t de Bom Jesus que devem ser transportadas por barco at Madre de Deus. Enquanto existirem resduos slidos e descartes no destinados ao reuso, reciclagem e compostagem, o destino final dos resduos gerados na Ilha de Mar o Aterro Sanitrio Metropolitano Centro e na Ilha do Frade o Aterro de So Francisco do Conde. A Concessionria dever utilizar equipamentos alternativos, adotando tecnologias mais limpas, para o transporte interno nas Ilhas. Dever tambm estimular a reduo dos resduos slidos a serem transportados para o continente, incentivando os nativos na separao dos resduos e aproveitamento da parcela orgnica na produo de composto orgnico e comercializao da parcela reciclvel. A 162

Concessionria dever apresentar plano de reduo dos resduos transportados e encaminhados aos aterros sanitrios para em um horizonte de 10 (dez) anos no transportar mais nenhum resduo para o continente (conceito de Lixo Zero). Este plano poder conter prticas de reduo, reuso, reciclagem e compostagem, podendo inclusive propor a gerao de energia.

10.18

PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL

Entende-se por Educao Ambiental o processo por meio do qual o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. A Educao Ambiental tem o objetivo de contribuir para a construo de uma sociedade sustentvel, atravs de aes que estimulem e sensibilizem pessoas, grupos e instituies, com relao ao ambiente global e aos problemas a ele relacionados e em especial limpeza urbana e manejo de resduos slidos. A Concessionria ser responsvel pela elaborao e implementao do Plano Executivo de Educao Ambiental e Mobilizao Social, que divulgue, esclarea e oriente a populao nas questes relacionadas ao manejo dos resduos slidos, principalmente aos aspectos relacionados a reduo, reutilizao e reciclagem, e motive a comunidade para se envolver ativamente na busca de solues aos problemas ambientais, utilizando como meio as palestras, campanhas, oficinas temticas, peas de teatro, torneios, jogos e gincanas especialmente direcionadas a crianas e adolescentes e material grfico de divulgao em eventos culturais e desportivos. Competir exclusivamente ao Poder Pblico avaliar e aprovar o referido instrumento, que ter execuo conjunta das equipes do Poder Pblico e da Concessionria. Para a implantao deste Plano dever ser fornecido pela Concessionria, a Equipe Tcnica constituda por Agentes Ambientais, devidamente identificados com crach e camisa padro. Alm do desenvolvimento de aes especficas de limpeza urbana, esta equipe dever participar, de forma integrada, de campanhas e eventos promovidos por outras Secretarias Municipais (Educao e Sade). Poder Pblico e Concessionria devero trabalhar em conjunto com a Secretaria de Educao Municipal e Estadual desenvolvendo gincanas ambientais onde o foco dever ser sempre a reduo da gerao de resduos, a reutilizao dos mesmos e a reciclagem. Complementando os insumos necessrios para realizao das atividades a serem desenvolvidas, devero ser fornecidos triciclos (bike door), veculo de apoio para transporte de pessoal e material grfico. Toda a Programao Visual e sua eventual vinculao em meios de divulgao (rdio, jornais, televiso, sites etc.) sero fornecidas pela Concessionria e aprovadas pelo Poder Pblico. Para a implementao do servio de Educao Ambiental est prevista para cada NL uma equipe formada por no mnimo: 01 tcnico com experincia em educao ambiental; 10 auxiliares tcnicos (Agentes Ambientais) das reas de pedagogia, artes plsticas, sociologia, comunicao e ecologia; 01 veculo utilitrio para transporte de pessoal e material; 01 triciclo com som e mdia (bike door).

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SISTEMA DE GESTO DA LIMPEZA PBLICA

A proposio de um Sistema de Gesto da Atividade se insere na necessidade da Empresa de Limpeza Urbana do Salvador - LIMPURB de revisar ou propor novas formas de gerenciamento e controle dos contratos de Concesso Administrativa dos Servios de Limpeza Urbana, bem como subsidiar a elaborao do Plano Municipal de Saneamento de Salvador. Conforme se poder identificar nas anlises a seguir, a nfase de gerenciamento e controle dever ser na ampliao e/ou na reestruturao de uma rea de fiscalizao na LIMPURB, de forma a garantir-se o pleno atingimento do programa Cidade Limpa.

11.1 - ANLISE DO SISTEMA ATUAL


A LIMPURB recebeu por delegao da Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno Violncia - SESP, a atribuio de acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos de Concesso Administrativa. O controle da qualidade dos servios foi concebido para ser realizado atravs do Sistema Integrado de Controle de Servio, conforme pode ser observado no Relatrio de Gesto 2010 elaborado pela LIMPURB. Nos contratos de concesso atualmente em vigor, o Poder Pblico passou a adotar dois conceitos bsicos: i) ampliao da coleta seletiva; e ii) o programa de fiscalizao baseado em Cidade Limpa, que consiste na avaliao dos servios utilizando a qualidade e no a quantidade de resduos coletados. O primeiro conceito - ampliao da coleta seletiva - definiu uma maior cooperao do Poder Pblico no estmulo coleta de material reciclvel atravs das Cooperativas de Catadores. Para tanto, foram disponibilizados seis caminhes com carroceria tipo ba (com capacidade de 30m3), com roteiros prdefinidos. No segundo conceito - programa de fiscalizao baseado em Cidade Limpa - foram previstos dois mdulos: i) Mdulo do Usurio; e ii) Mdulo do Municpio. O primeiro mdulo - do Usurio - foi definido de forma a possibilitar a mensurao do grau de satisfao da populao atravs da medio da eficincia e o desempenho dos funcionrios terceirizados, conforme segue: 1. Sistema 0800 (call free), onde sero analisadas as reclamaes, sugestes e a qualidade dos servios; 2. Fiscalizao; e 3. Pesquisa participativa, espontnea. Posteriormente, tanto o Mdulo do Usurio quanto o Mdulo do Municpio foram definidos com preciso nos documentos elaborados pela LIMPURB. Estes foram disponibilizados para a consultoria e podem ser observados a seguir:

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DO PLANEJAMENTO E ACOMPANHAMENTO DOS SERVIOS Os planos executivos dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos aprovados e os horrios estabelecidos devero ser rigorosamente cumpridos e divulgados para os usurios do sistema. As alteraes que forem aprovadas na coleta domiciliar devero ser precedidas de comunicao individual a cada residncia e atravs dos meios de comunicao, em um prazo mnimo de 48 horas de antecedncia, correndo por conta da CONTRATADA os encargos resultantes. O controle da qualidade dos servios em geral ser feito atravs do Sistema Integrado de Controle de Servio. As Licitantes Vencedoras sero responsveis pela concepo, implantao e manuteno do Sistema, por rateio em partes iguais, composto de dois mdulos: o Mdulo do Usurio e o Mdulo do Municpio. O Mdulo do Usurio ser apresentado em um site no qual sero disponibilizadas para consulta pblica e controle social, as seguintes informaes e servios: a) Identificao da CONTRATADA, razo social, endereo, telefones, inclusive para atendimento dos usurios, horrio de funcionamento para o pblico; b) Informaes sobre a contratao, tais como cpia do Edital e do Contrato e prazo para vigncia do contrato, TERMO DE REFERNCIA, Projetos Executivos e Metodologia de Execuo; c) Limites Geogrficos do(s) NL(s) atendidos pela CONTRATADA sobre o mapa da cidade do Salvador; d) Roteiros de coleta de resduos slidos domiciliares, com a indicao do trajeto pelos nomes das ruas, dos horrios de incio e trmino, e freqncia da Coleta; e) Localizao dos EcoPontos, horrio de atendimento, tipos de materiais recebveis e limite de volume de entulho por gerador; f) Roteiros de varrio, com a indicao do trajeto pelos nomes das ruas, dos horrios de incio e trmino, e freqncia da varrio; g) Servios executados relao dos servios executados na cidade, por tipo e localizao; h) Busca de servios, possibilitando ao usurio, com o fornecimento do nome do logradouro (rua, praa, praia, etc.) obter a informao sobre os servios de coleta e varrio (trajeto, horrios, freqncia, etc.); i) Servio de Contato, possibilitando ao usurio, com o fornecimento do nome do logradouro (rua, praa, praia, etc.), enviar um e-mail que ser direcionado simultaneamente para uma caixa postal do servio de atendimento ao usurio da CONTRATADA e para uma caixa postal do setor de fiscalizao do Municpio, indicando falhas na execuo dos servios ou sugestes para a melhoria de sua prestao. O Mdulo do Municpio ser apresentado em um site no qual sero disponibilizadas as seguintes informaes e servios: a) Limites Geogrficos do(s) NL(s) atendidos pela CONTRATADA sobre o mapa da cidade do Salvador; b) TERMOS DE REFERNCIA, Metodologia de Execuo e Projetos Executivos; c) Roteiros de coleta de resduos slidos domiciliares, com a indicao do trajeto pelos nomes das ruas, dos horrios de incio e trmino, e freqncia da Coleta;

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d) Roteiros de varrio, com a indicao do trajeto pelos nomes das ruas, dos horrios de incio e trmino, e freqncia da varrio; e) Busca de servios, possibilitando ao MUNICPIO, com o fornecimento do nome do logradouro (rua, praa, praia, etc.) obter a informao sobre os servios de coleta e varrio (trajeto, horrios, freqncia, etc.); f) Servio de Contato on line, possibilitando ao MUNICPIO, pelos rgos competentes para cada hiptese, requisitar informaes sobre os SERVIOS, encaminhar notificaes acerca de infraes e solicitar servios nos termos do CONTRATO; g) O sistema possibilitar, por meio de filtros vinculados s respectivas senhas, identificar quais rgos do MUNICPIO, podero solicitar servios, encaminhar notificaes ou requisitar informaes; h) O Prefeito e o Secretrio titular da pasta da Secretaria de Servios Pblicos e Preveno da Violncia tero senhas habilitadas sem restrio; i) O site tambm ter uma pgina com o mapa do(s) NL(s) atendidos pela CONTRATADA no qual ser disponibilizada, em tempo real, via internet, a posio dos veculos de coleta e de transporte dos agentes de limpeza, com a identificao do veculo (placa policial), velocidade atual e mdia, distncia percorrida (no trajeto), hora de incio e termino (do trajeto), dados que devero ser enviados de aparelhos computadores instalados nos veculos e devidamente capacitados para transmitir estas informaes em tempo real, via GPS, para a CONTRATADA e para o MUNICPIO. As Licitantes devero apresentar Metodologia de Execuo para o Sistema de Controle de Servios, conforme item do Edital. As CONTRATADAS tero prazo de 60 dias aps a emisso da ordem de servio para apresentar o Plano Executivo com a Concepo do Sistema e 180 dias para instalao do sistema. O SISTEMA INTEGRADO DE CONTROLE DOS SERVIOS inclui a colocao de 8 (oito) computadores com acesso internet com banda larga e telas de 22 polegadas, a serem colocados nos locais indicados pelo Municpio, para que seja possibilitada a fiscalizao dos servios e feito o monitoramento dos veculos."

Quanto ao contedo dos servios propostos para serem realizados pelas concessionrias estes esto descritos minuciosamente nos documentos da LIMPURB, tanto nos dias considerados rotineiros como em ocasies consideradas especiais eventos pblicos. Conforme se pode perceber do acima descrito, no Mdulo do Usurio as informaes baseiam-se principalmente em acesso aos dados contratuais das concesses e acesso aos roteiros de servios prestados e aos dias previstos (para coleta de resduos slidos, varrio etc.). So duas as aes mais diretas de participao do muncipe: localizao de EcoPontos com horrio e tipo de material reciclvel recebvel; e Servio de Contato, via e-mail, para indicao de falhas na execuo dos servios e sugesto de melhorias. No Mdulo do Municpio esto previstas formas de acesso realizao dos servios - em tempo real - do executado pelos concessionrios, onde se considera inclusive a posio fsica dos veculos utilizados. O sistema contempla a solicitao de servios pelos diferentes usurios municipais - cidados, empresas privadas e a prpria municipalidade - bem como a possibilidade de controle e fiscalizao permanente atravs de computadores distribudos em oito postos de trabalho especficos a serem administrados pela LIMPURB.

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11.2 - DIRETRIZES PARA UM SISTEMA DE GESTO E MODELO DE FISCALIZAO


As Diretrizes propostas pela FGV para um Sistema de Gesto de Resduos Slidos na Cidade do Salvador devem considerar a ampliao de aes em trs linhas principais: i) Cidadania; ii) Fiscalizao; e iii) Participao da Comunidade. Com relao Cidadania, apresentam-se alguns aspectos considerados fundamentais: O direito/acesso da populao aos servios prestados e aos instrumentos de controle e gesto das aes e atividades realizadas na Cidade (direta ou indiretamente realizados pelo Poder Pblico neste setor); e A responsabilidade (ou seja, o dever) do Poder Pblico na questo da Educao Ambiental.

O primeiro item - direito/acesso da populao aos servios prestados e aos instrumentos de controle e gesto das aes e atividades realizadas na Cidade - j est contemplado parcialmente nos documentos produzidos pela LIMPURB no chamado Mdulo do Usurio, na medida em que este prev que sejam disponibilizadas as informaes de roteiros e dias de coleta e varrio, localizao dos EcoPontos e, tambm, dos dados contratuais das concessionrias. Por outro lado, as informaes de direito/acesso da populao aos servios prestados podem ser ampliadas se forem disponibilizados os dados analticos das atividades de Limpeza Urbana. A possibilidade de acesso a estes dados permitir que a populao identifique a atuao do Poder Pblico como presente permanentemente e focada no objetivo preconizado de Cidade Limpa. Explicita, tambm, que as aes do Poder Pblico so transparentes porque permitem que o controle e gesto das aes de Limpeza Urbana so acessveis a toda a populao. Ainda neste primeiro item, a previso de devolutiva (retomo de informao) aos cidados acerca do solicitado e/ou informado sobre solicitaes ou reclamaes inverte a tica do processo de atendimento ao cidado atualmente existente; o foco passa a ser o retorno da informao do efetivamente realizado e do registro do grau de satisfao do usurio acerca da prestao dos servios. O segundo item - responsabilidade do Poder Pblico na questo da Educao Ambiental - explicita que cabe LIMPURB no caso, a definio de aes especficas no manejo dos resduos slidos e da necessria cooperao de todos no processo de construo de uma sociedade melhor. Nesse sentido, as aes da LIMPURB de conscientizao promovidas pela equipe de Educao Ambiental so um importante passo na orientao do manejo correto dos resduos slidos. Por outro lado, conforme identificado no Modelo Tecnolgico adotado pela LIMPURB, so duas as principais aes na questo da produo de resduos slidos: a no gerao e a minimizao da gerao. Portanto, a questo da Educao Ambiental uma ao fundamental. Assim, proposta a ampliao da atuao do Poder Pblico no sentido de incentivar a populao na prtica de aes permanentes e na percepo de que pode haver ganhos mediatos e imediatos quando todos participam do Programa Cidade Limpa. A Educao Ambiental responsabilidade do Poder Pblico e no pode e nem deve ser terceirizada, embora algumas de suas aes e programas possam ser desenvolvidos por concessionrias do servio de limpeza. A segunda diretriz proposta pela FGV a ampliao do foco da Fiscalizao realizada pela LIMPURB. Sugere-se que, aos dados quantitativos fornecidos pelas concessionrias e analisados pela LIMPURB, 167

sejam agregados novos dados - qualitativos. Estes dados devero ser produzidos pela LIMPURB e possibilitar um controle mais efetivo com relao ao objetivo perseguido de Cidade Limpa. A implantao de uma unidade fsica de fiscalizao qualitativa vai permitir aes imediatas de correo nas atividades realizadas de Limpeza Urbana e, tambm, ampliar o controle social sobre o efetivamente realizado. A terceira diretriz proposta - Participao da Comunidade - objetiva permitir que a sociedade organizada tenha voz e voto nas definies dos rumos da Limpeza Urbana na Cidade do Salvador. Prope-se a criao de uma Comisso de Avaliao dos Processos de Limpeza Urbana, composta por membros da LIMPURB, das concessionrias, das Cooperativas de Catadores e da comunidade organizada de cada Ncleo de Limpeza. Esta Comisso se reuniria mensalmente para avaliao do que est sendo feito, do como est sendo feito e do que j foi feito. Com as novas informaes de fiscalizao que sero produzidas pela LIMPURB e com a disponibilizao desses dados e anlises para a populao, podem-se obter proposies de melhoria que atendam ao interesse de todos. claro que os limites so os definidos nos contratos com as concessionrias, mas a ordem das aes a serem realizadas, o como podem ser realizadas e a definio do que prioritrio em cada situao, so temas que podem ser decididos em conjunto. Por exemplo, a ampliao do papel das Cooperativas de Catadores, que so uma parcela organizada da populao que identificou nessa atividade um processo produtivo de separao e coleta de reciclveis e que garante seu prprio sustento. Sua participao nesse processo restringe-se atualmente a cerca de 1% do total dos resduos coletados (similar a de outras grandes cidades). Esta atividade pode e deve ser ampliada, mas suas aes no momento dependem quase que exclusivamente de aes de cooperao do Poder Pblico e deles prprios. A Comisso pode oferecer novos elementos tcnicos que facilitem as atividades das Cooperativas de Catadores e auxili-las na reviso de seus processos de trabalho ou inserindo-as em novos processos, desde que estes tenham acesso aos novos projetos ou planos previstos ou em desenvolvimento pela LIMPURB para a Limpeza Urbana. Vrias outras aes podem ser definidas por essa Comisso, de forma a ampliar o foro de anlise, agregando-se tcnicos da rea (LIMPURB), tcnicos das operadoras (concessionrias), e a comunidade organizada (Cooperativa de Catadores e cidados moradores dos Ncleos de Limpeza) na busca de alternativas para a melhor realizao do programa Cidade Limpa.

11.3

PROPOSIO DE UM SISTEMA DE GESTO

A proposio de um Sistema de Gesto da Atividade de Limpeza Urbana deve considerar, por um lado, o trabalho desenvolvido pelos tcnicos da LIMPURB conforme citado anteriormente, haja vista que estes tm conhecimento da realidade especfica da Cidade do Salvador. Por outro lado, o novo conceito perseguido pelo programa de fiscalizao denominado Cidade Limpa demonstra a dificuldade de se avaliar qualitativamente os servios realizados pelas concessionrias, justamente em funo da ao principal dos servios componentes da Limpeza Urbana: limpeza de ruas, praas, praias e logradouros pblicos, coleta e transporte de resduos, dentre outros. Com exceo das anlises tcnicas realizadas por amostragem no lixo depositado nos aterros - e que podem indicar novas formas de coleta, transporte e destino do que depositado - efetivamente difcil avaliar-se servios de limpeza urbana sem os dados quantitativos serem considerados. No relatrio de gesto 2010, percebe-se que as anlises acabam por se restringir a aspectos quantitativos, como o caso de descrio de quilmetros de varrio, horas trabalhadas na roagem de guias e praas, 168

litros de gua e detergentes utilizados na lavagem de ruas e monumentos, toneladas de resduos transportados, etc.. A mesma situao se repete quando so analisados os dados de manifestao da populao, como: nmero de reclamaes, solicitaes etc., mesmo quando se explicitam os servios mais solicitados (coleta de entulho, coleta de resduos urbanos, por exemplo). No h cruzamento das anlises quantitativas com anlises qualitativas, como por exemplo, identificao da permanncia de ruas limpas (varrio, roagem, recolha de entulho e lixo residencial) por tantas horas ou perodos em tais regies ou Ncleos de Limpeza, ou ainda, aceitao/avaliao por parte da populao da limpeza ou solicitao de servios realizados em ruas, praas, monumentos e praias. As anlises quantitativas e qualitativas podem ampliar o foco da atuao e controle do Poder Pblico, gerando novos dados para os planos futuros de saneamento ou fornecendo hovos parmetros de atuao para a limpeza urbana em Salvador, considerando as aes de fiscalizao da LIMPURB e as contribuies da comunidade.

11.3.1 - Fiscalizao como Elemento de Estruturao do Programa Cidade Limpa


Um dos focos da proposta da consultoria de proposio de um Novo Sistema de Gesto na ampliao das aes de fiscalizao e na avaliao dos servios prestados pelas concessionrias. Para tanto, devem ser considerados: Dados quantitativos; e Dados qualitativos.

Os dados quantitativos do elementos de preciso do volume de servios e de pessoal necessrio para manter-se a gesto da atividade a contento. Por outro lado, no informam as condies de permanncia de limpeza nos locais onde o servio foi realizado e nem de novas necessidades de limpeza em outros pontos dos Ncleos de Limpeza, definidos como de responsabilidade das concessionrias. Este um dilema tcnico que os editais de limpeza pblica procuram resolver atravs de dados e informaes do passado recente. Para tanto, passa-se a prever que, em casos fortuitos, especficos ou previstos a priori, a varrio ou a limpeza local (bocas de lobo, p.ex., em pocas de chuva) ampliada ou a coleta definida em novos roteiros e/ou tambm modificada nas quantidades de recolhimento. Prev-se, inclusive, uma margem de flexibilidade nas medies para atender a esses casos. Esta a forma quantitativa definida para correo dos desvios. Para se conseguir resultados mais qualitativos acerca do efetivamente realizado pelas concessionrias prope-se modificao no processo de fiscalizao, ampliando o foco do quanto realizado para o como e de que forma realizado o servio de limpeza urbana. Aos dados quantitativos fornecidos pelas concessionrias - e que so acompanhados on-line pela LIMPURB nos postos de controle - devero ser acrescentados os dados de fiscalizao fsica dos locais para incluso cada vez maior dos dados de qualidade, visando implantao efetiva do programa Cidade Limpa.

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11.3.2 - Fiscalizao Quantitativa e Qualitativa na LIMPURB


A anlise do organograma da LIMPURB sugere que a estrutura de fiscalizao existente est concentrada nas medies dos servios executados pelas concessionrias (rea de gesto de contratos). Estas medies so fundamentais porque informam os aspectos quantitativos realizados e de que maneira se aproximam do previsto. Estas informaes do base para os pagamentos efetuados ms a ms para as concessionrias. Alm dos dados de medio tradicionalmente utilizados varrio, toneladas de resduos slidos recolhidos e transportados para os aterros, limpeza de praias e monumentos etc. necessrio que a rea de gesto de contratos se atenha ao cumprimento das metas conforme definido nos contratos de concesso e, tambm, com relao fiscalizao dos investimentos anuais previstos no contrato de concesso, tais como: aquisio de contentores, caminhes basculantes, caminhes tanques, motos, sanitrios pblicos etc. Mesmo o informado de varrio realizada deve demonstrar a quantidade de funcionrios utilizados no ms e em que extenso em mdia cada agente varreu (comparando-se com os coeficientes de produtividade estimados), e comprovar os impostos devidos ao Poder Pblico, sejam municipais, estaduais ou federais. Esses controles so fundamentais para permitir o correto gerenciamento dos contratos e permitir o fornecimento de informaes aos rgos de controle. Sabe-se que existe na LIMPURB um sistema de fiscalizao in loco dos servios de limpeza urbana, mas este precrio frente s necessidades de verificao condizentes com o conceito de Cidade Limpa. Dessa forma, proposta a ampliao robusta da estrutura de fiscalizao da LIMPURB para que esta comporte, tambm, uma fiscalizao qualitativa, sendo importante que a fiscalizao qualitativa contenha duas aes distintas, porm complementares: Coleta e anlise de dados diretos; e Coleta e anlise de dados indiretos.

Ademais, vale acrescentar que estas bases de dados devem ser independentes dos dados fornecidos pelas concessionrias. Para a operacionalizao da coleta de dados diretos da fiscalizao qualitativa, ser necessria a estruturao de equipes de funcionrios que percorrero vias pblicas conforme roteiros e horrios definidos por amostragem aleatria e estatstica (ou em reas identificadas como mais problemticas de manuteno de limpeza urbana). Esta fiscalizao dever ser permanente e fornecer insumos diretos aos postos de controle para orientao/reorientao ou reprogramao das atividades de limpeza, coleta e recolhimento de resduos nos diversos Ncleos de Limpeza. As vistorias obedecero a um mnimo dirio de sadas da LIMPURB e sero responsveis pela identificao fsica dos locais selecionados vias pblicas, praias, monumentos etc. atravs de fotos digitais contendo dia, hora e local vistoriado. Se identificadas inconsistncias no servio prestado, as concessionrias devero ser informadas de imediato para correo do apontado, com prazo definido em horas (por exemplo: constatao em determinado perodo, correo determinada no perodo seguinte ou em at "X" horas aps a informao de correo/ajuste dos servios necessrios). Os dados diretos coletados pelas equipes de fiscalizao qualitativa devero ser disponibilizados on-line para as concessionrias (via tecnologia, ex: smartphone) e para a base de dados do Mdulo do Municpio para registro e acompanhamento.

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A coleta de dados indiretos da fiscalizao qualitativa dever ser realizada atravs de pesquisas e enquetes realizadas junto populao e dever contemplar tanto os cidados quanto as empresas locais. Quanto aos cidados, devem ser considerados aqueles residentes no local e os turistas ou eventuais visitantes, visto que Salvador uma cidade turstica por excelncia e que acolhe diferentes eventos pblicos e privados. O objetivo das pesquisas dever contemplar a medio do grau de satisfao da comunidade frente aos servios executados de limpeza urbana. Por outro lado, as pesquisas devem incentivar/ampliar o grau de conscientizao das necessidades de limpeza urbana na comunidade, tendo em vista melhorar os ndices de sade da populao e ampliar as possibilidades de recolhimento de reciclveis. As pesquisas ou enquetes devero ser realizadas com uma periodicidade pr-definida anualmente e serem especificas para cada tipo de pblico, porque as necessidades de Limpeza Urbana so, em princpio, distintas e especficas para cada grupo. Estes dados devem permitir uma anlise comparativa ms a ms, de forma a constituir-se uma base histrica de anlise na LIMPURB. Os resultados das pesquisas, juntamente com os dados consolidados de quantidades de servios realizados e dos dados das anlises qualitativas realizadas pela LIMPURB, devero servir de insumos para o Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador PMSBS. Sugere-se que o PMSBS contenha indicadores para adequao/reviso dos contratos de concesso de servios pblicos de limpeza urbana, de forma a permitir ajustes realidade municipal. A realidade mutvel e os processos de modernidade perseguidos pelo Poder Pblico nessa rea reciclagem e educao ambiental devem impactar positivamente no atendimento populao. Os pagamentos mensais s Concessionrias sero liberados mediante relatrios das equipes de fiscalizao.

11.3.3 - Estrutura de Fiscalizao na LIMPURB


As sugestes j apontadas de implantao de fiscalizao qualitativa visam ampliar as possibilidades de correo das necessidades de limpeza urbana nos diferentes bairros e regies, conforme reas definidas nos Ncleos de Limpeza. Para tanto, a estrutura organizacional da LIMPURB dever se revista de forma a contemplar a insero de atividades de fiscalizao permanente, atividades estas que podero estar subordinadas Gerncia Operacional. O quantitativo de profissionais a ser utilizado nas vistorias locais dever ser dimensionado de acordo com critrios quantitativos que nortearo as regies definidas no edital. Sugere-se a utilizao de equipes de fiscalizao motorizadas para as reas de difcil acesso ou com muitos aclives e declives, e equipes de fiscalizao que se utilizaro de bicicletas para as regies de praia ou mais planas, que obedecero a sadas e horrios dirios definidos estatisticamente. As informaes obtidas pelas equipes de fiscalizao serviro de insumos dirios de reordenao das atividades das concessionrias, conforme j abordado anteriormente. Por esse motivo seu carter mais operacional que analtico. As vistorias realizadas pelas equipes de fiscalizao tambm podero ser responsveis pelo registro in /oco das solicitaes realizadas pela comunidade e informadas pelas concessionrias como servio/atividade realizado. E devero prever, tambm, a devolutiva comunidade informando do realizado, de forma a possibilitar a medio do grau de satisfao com relao ao servio realizado. Alis, os servios previstos de atendimento populao tanto no Sistema 0800 (Atendimento ao Usurio) quanto no Sistema Informatizado de Gesto da Ouvidoria (fone 156) citados no Relatrio de Gesto 2010 devem ser revistos de forma a preverem a devolutiva ao cidado solicitante, informando do servio efetivamente realizado e colhendo tambm informaes de satisfao quanto ao realizado pela concessionria. Os dados e informaes obtidos pelos sistemas de atendimento comunidade devero 171

possibilitar a anlise de quais regies demandam maiores solicitaes alm de quantas vezes foi solicitado o mesmo servio. Essas anlises tambm podem contribuir para redirecionar a atuao das concessionrias tanto no tipo de atendimento quanto na efetividade da ao realizada. Todos os dados acima descritos devem ser disponibilizados pelas reas geradoras para anlise mensal, devendo ser consolidados por uma unidade organizacional que, sugere-se, seja criada na LIMPURB com este fim (rea de Planejamento e Anlise de Dados). Se criada, esta nova rea seria responsvel pela anlise das informaes identificadas pela fiscalizao qualitativa bem como pelo armazenamento final dos dados. A base de dados conteria os dados de fiscalizao diria e do acompanhamento do efetivamente realizado, aps o informado s concessionrias. As informaes e dados fornecidos pelas equipes de fiscalizao (fotos das vistorias e relatrios de solicitao da correo e/ou reviso dos servios realizados pelas concessionrias; e fotos e relatrios do efetivamente realizado) devem compor uma das bases das anlises qualitativas propostas para serem realizadas permanentemente pela LIMPURB. As anlises qualitativas oriundas de pesquisas e enquetes realizadas com os diferentes pblicos que vivem e transitam permanente ou esporadicamente por Salvador (residentes, visitantes participantes de congressos e outros eventos turistas nacionais e internacionais), tambm devem considerar os dados obtidos na fiscalizao direta, uma vez que estas informam as condies da limpeza urbana no momento imediato. As pesquisas e enquetes devero medir o grau de satisfao da populao e tero como foco principal, o conceito de Cidade Limpa. Estes levantamentos devero identificar, primeiramente, o que cada populao especifica considera como Cidade Limpa, tendo em vista que "Cidade Limpa" um conceito que pode variar de um grupo social para outro. Os parmetros a serem considerados devem permitir a identificao da permanncia de horas ou perodos considerados limpos nos diferentes locais por onde transitam as populaes especficas (proximidade das residncias ou hotis, junto aos locais de trabalho, durante o lazer de fim de semana praias, praas). Devem considerar, tambm, as sugestes de melhoria propostos pelos diferentes grupos para cada local. Por outro lado, as questes devem possibilitar uma comparao histrica a cada ms ou perodo de meses. Todos os dados e informaes oriundos de aes qualitativas realizadas pelo Poder Pblico atravs da LIMPURB devem ser consolidados periodicamente. Em paralelo, devem ser consolidados os dados quantitativos fornecidos pelas concessionrias e acompanhados pelos postos do Sistema Integrado de Controle dos Servios bem como daqueles utilizados como medio para efeito de pagamento (sugere-se um relatrio analtico a cada trs meses). Sugere-se que todos esses dados sejam disponibilizados para a comunidade, considerando o objetivo maior de transparncia das aes do poder pblico e de garantia de controle social.

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ESTUDOS COMPLEMENTARES AO PBLU

A primeira verso do PBLU foi analisada pelo Centro de Apoio s Promotorias de Meio Ambiente (CEAMA), rgo de apoio do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, sendo que os resultados dessa anlise foram consolidados em relatrio tcnico, intitulado: Recomendaes para complementao do Plano Bsico de Limpeza Urbana. As principais recomendaes foram relacionadas com o processo de licitao da Concesso Administrativa, tendo sido atendidas atravs dos estudos complementares desenvolvidos pela FGV. Por outro lado, foram indicadas tambm pelo MP necessidades de estudos complementares, que extrapolam o mbito do PDLU, mas que devero ser consideradas pela SESP e pela LIMPURB no escopo de atividades subsequentes da implementao do Plano Municipal de Saneamento Resduos Slidos, resumidas a seguir.

a) Sistema Georreferenciado de Limpeza Pblica Este projeto tem como objetivo a laborao do Sistema Georreferenciado de Limpeza Pblica, a ser desenvolvido sobre a base cartogrfica oficial do municpio de Salvador (SICAR), contendo, dentre outras, as seguintes informaes: Cadastro georreferenciado do sistema virio de Salvador. Infraestrutura e instalaes do Sistema de Limpeza Pblica. Ncleos de Limpeza. Zoneamento, roteiros e programao de coleta. Mapeamento das reas de difcil acesso da cidade de Salvador, com a devida caracterizao dos elementos dificultadores da limpeza urbana nessas reas: topografia acidentada, presena de recurso hdrico, precariedade das vias de acesso, entre outros. Grandes geradores. Cooperativas e reas de tratamento de reciclveis. reas especiais de limpeza: praias, reas de festas e eventos, mananciais e corpos dgua, etc. Mapeamento de reas verdes e de cobertura vegetal a serem atendidas com servios de roagem e capina. reas de risco e encostas cadastradas no Plano Diretor de Encostas (PDE).

b) Novo Centro de Tratamento de Resduos para a RMS Estudo prospectivo de alternativas para o sistema de limpeza dos municpios integrantes da RMS, considerando o fim da vida til do Aterro Metropolitano Centro.

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PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL

A Educao Ambiental um instrumento de reviso dos conhecimentos sobre o mundo e a vida em sociedade, que conduz o ser humano de forma coletiva para a construo de novos valores sociais, na aquisio de conhecimentos, na mudana de atitudes, competncias e habilidades na conquista e na manuteno do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A Lei n. 6.938/81, que dispe sobre os fins, mecanismos de formulao e aplicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, consagra a Educao Ambiental e assegura no seu art. 2, inciso X: Educao Ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. O Parecer 226/87, do Conselho Federal da Educao, indicou o carter interdisciplinar da educao ambiental, recomendando a criao de Centros de Educao Ambiental no Pas. Da mesma forma, os constituintes em 1988, preocupados em garantir efetivamente o princpio constitucional do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no Artigo 225, estabeleceram, no Pargrafo 1 deste Artigo, que Para assegurar a efetividade desse direito incumbe ao Poder Pblico: promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscincia pblica para a preservao do meio ambiente. As Constituies Estaduais tambm consagram em seus textos, a promoo da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscincia pblica para a preservao do meio ambiente. Finalmente, a Lei Federal n. 9.795/99 identifica como Educao Ambiental, os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, adquirem conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente. Esta lei, tambm, estabelece que a Educao Ambiental seja alada componente essencial e permanente da educao nacional, impondo que esteja presente em todos os nveis e modalidades do processo educativo, tanto em carter formal como no formal. No contexto da gesto de resduos slidos, as proposies para um Programa de Educao Ambiental partem do pressuposto de que a realidade em Salvador, que no diferente do contexto mundial, vem buscando nas ltimas dcadas aliar o desenvolvimento econmico ao frgil equilbrio da natureza. Os cidados esto procurando cada vez mais informaes sobre as questes ambientais, que alm de ser uma rea espiritualmente enriquecedora, se constitui em um caminho para a sustentabilidade da vida. O estabelecimento de um programa de educao ambiental dirigido aos problemas da limpeza urbana e manejo de resduos slidos representa uma das mais importantes iniciativas do PBLU, visto que possibilitar ajudar os indivduos e os grupos sociais a adquirirem os seguintes conceitos bsicos: Sensibilidade com relao ao ambiente global e aos problemas a ele relacionados e em especial aos problemas de limpeza urbana; Experincias diversificadas e maior compreenso do ambiente e dos problemas associados; Valores e interesses sobre o ambiente e motivao para uma participao ativa na proteo e melhoria do meio ambiente; Habilidade para identificar e resolver problemas ambientais;

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Motivao para se envolver ativamente, em todos os nveis, na busca de solues de problemas ambientais.

No mbito do PMSB-RS ser adotado o programa elaborado pela SMA/SEDHAM, intitulado Programa Ambiental para o Saneamento de Salvador PASS, cujos principais contedos so resumidos a seguir.

13.1

- CONCEITO E OBJETIVOS DO PASS

O Programa Ambiental para o Saneamento de Salvador - PASS um programa de relacionamento institucional permanente entre a Prefeitura Municipal de Salvador e a Sociedade Civil, atravs de suas representaes formais, organizaes no governamentais e setores produtivos formais e informais. O Programa tem por princpio a construo coletiva do conceito de responsabilidade com a cidade, constituda pelo seus ambientes natural e construdo, compartilhando o controle, a fiscalizao e a preservao pela mudana dos padres de comportamento que exeram, ou possam exercer, efeito negativo no bem estar individual e coletivo soteropolitano. Componentes abordados no PASS a. Disciplina sanitria do uso e ocupao do solo urbano. b. Abastecimento de gua. c. Esgotamento sanitrio. d. Manejo de resduos lquidos e slidos. e. Manejo e drenagem das guas pluviais. f. Controle ambiental de vetores. g. Preveno e controle da qualidade do ar. h. Poluio sonora. i. Emisses calorficas, luminosas, eletromagnticas e radioativas.

Alcance do programa: o cidado, a comunidade, o bairro e a cidade.

13.2

DIRETRIZES DO PASS

Para a construo dos contedos e das metodologias do Programa devero ser consideradas, inicialmente, as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, consubstanciadas na Lei Federal no 1.305/2010: I. II. III. IV. V. proteo da sade pblica e da qualidade do meio ambiente; no-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos, bem como destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos; desenvolvimento de processos que busquem a alterao dos padres de produo e consumo sustentvel de produtos e servios; educao ambiental; adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias ambientalmente saudveis como forma de minimizar impactos ambientais; 175

VI.

incentivo ao uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados;

VII. gesto integrada de resduos slidos; VIII. articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, visando a cooperao tcnica e financeira para a gesto de resduos slidos; IX. X. capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos; regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao de servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira; preferncia, nas aquisies governamentais, de produtos reciclveis e reciclados; adoo de prticas e mecanismos que respeitem as diversidades locais e regionais; e

XI. XIII.

XII. transparncia e participao social; XIV. integrao dos catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam o fluxo de resduos slidos. Por outro lado, o Programa dever considerar algumas diretrizes especficas vinculadas ao ambiente do municpio: a. Reduo dos danos ambientais causados pelo descarte aleatrio de resduos. b. Formao do conhecimento como ferramenta para o viver urbano. c. O restabelecimento do papel e da importncia do municpio como gestor do espao urbano. d. A preservao da ordem pblica enquanto responsabilidade coletiva. e. A interao produtiva entre o cidado e o poder pblico. f. Recepo responsvel para a Copa de 2014 e Olimpada de 2016.

Alem dessas diretrizes gerais, as aes do Programa devero ser desenvolvidas na perspectiva da construo de novos hbitos e comportamentos individuais, tais como: No jogar lixo nas ruas, encostas, praias e rios. No ultrapassar 5 minutos tomando banho com o registro aberto. Fechar o registro durante o ato de ensaboar-se. Reutilizar a gua da pia ou do banho para a jardinagem. Praticar a coleta seletiva nas residncias. Lavar o carro usando balde ao invs de mangueira. Desligar aparelhos eletrnicos diretamente na tomada. Desligar todas as luzes ao sair de casa. No desmatar reas de encosta para construo. Reutilizar sacos (embalagens) plsticas de supermercado. Limpeza domstica utilizando produtos biodegradveis. Descarte correto de leos e gorduras saturados. 176

13.3

PROPOSTAS DO PASS

O PASS prope a integrao das diversas aes governamentais e da sociedade civil para o Saneamento Bsico, constituindo um Comit Executivo com atribuio e competncia para elaborao do plano de ao e para a implementao, gesto e monitoramento do Programa, tendo por referncia as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais socioeconmicas e epidemiolgicas de cada regio administrativa do municpio. A leitura de resultados do programa deve ocorrer pela medio do desenvolvimento e crescimento do conceito de responsabilidade em cada regio administrativa mediante o uso de indicadores tipo Qualidade/Resposta. Indicadores de Sustentabilidade a. Biocntrico referem-se a parmetros relacionados com indicadores biolgicos, fsicos, qumicos ou energticos com rebatimentos nos ecossistemas. b. Econmico baseados na avaliao unitria do capital natural e do uso antrpico dos recursos naturais. c. Sustentabilidade/Qualidade Ambiental combinao dos aspectos do ecossistema natural, sistema econmico e da qualidade de vida humana, sistema poltico-cultural e institucional. Os indicadores ambientes buscam relacionar modelos de interao da atividade antrpica/meio ambiente, e podem ser classificados em trs tipos principais: estado, presso e resposta. 1. Indicadores de Estado: buscam descrever a situao presente fsica ou biolgica dos sistemas naturais. 2. Indicadores de Presso: tentam medir/avaliar as presses exercidas pelas atividades antrpicas sobre os sistemas naturais. 3. Indicadores de Resposta: buscam avaliar a qualidade das polticas e acordos formulados para responder aos impactos antrpicos e minimiz-los. Impactos ambientais em Salvador Os principais impactos ambientais identificados em Salvador e que sero objeto das aes do PASS so os seguintes: Eutrofizao dos corpos dgua. Inundaes. Desmatamentos e degradao de reas verdes. Lanamentos de esgotos in-natura. Ocupao irregular e desnudao de morros e encostas. Impermeabilizao do solo. Poluio das praias, rios e lagoas. Formao de ilhas de calor dentro da cidade. 177

Metas do PASS Reduo dos danos ambientais gerados pelo descarte aleatrio de resduos. Implantao e melhoria do funcionamento das redes de micro e macro drenagem. Proteo das nascentes. Recuperao de reas degradadas. Controle pela populao dos riscos considerados crnicos. Destinao adequada de sucatas, entulhos, expurgos e resduos da construo civil. Reduo de zoonoses. Reduo dos nveis de matria orgnica nos corpos hdricos urbanos.

Pblico Alvo a. Escolas / alunos / professores. b. Trabalhadores da limpeza urbana (operacionais). c. Trabalhadores da SUCOP (operacionais). d. Clube de mes / associaes comunitrias. e. Empresa de transporte, cobradores, motoristas e taxistas. f. Setores produtivos formais e informais.

Seleo de reas para implementao reas atendida por servios de micro e macro drenagem. Servios de coleta e varrio. Comercio formal e informal. Escolas de ensino fundamental, mdio e superior. Existncia de reas de risco. Recursos naturais existentes. reas degradadas. Servios concessionrios existentes. Impermeabilizao de solo (rios, canais, crregos).

Resultados Esperados Mudanas no padro de comportamento scio-ambiental individual e coletivo. Reduo dos transtornos operacionais. 178

Ampliao do grau de satisfao com os servios do municpio.

13.4

PARCERIAS INSTITUCIONAIS

Para o desenvolvimento e implementao do PASS espera-se formar uma rede de parcerias institucionais, cuja proposta preliminar est apresentada na Tabela 65, a seguir. Para a captao de recursos espera-se contar com o apoio das seguintes fontes: a) Fabricantes e distribuidores de produtos. b) Associao dos produtores de embalagens. c) Redes de supermercados. d) Comrcio varejista de mveis, eletrodomsticos e eletroeletrnicos. e) PETROBRS. f) Empresas terceirizadas de limpeza urbana. g) Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal h) Plo Petroqumico i) j) l) Rede de Hotelaria Sindicatos Empresas de construo civil

k) Empresas de transporte pblico m) Emissoras de radio e televiso.

179

Tabela 65 - Parcerias Institucionais para o PASS

RGOS/ ENTIDADES SMA

COMPROMISSO Elaborao dos indicadores ambientais. Investimento no programa a partir das condicionantes atendendo a educao ambiental. Formao e capacitao de multiplicadores ambientais nas reas atendidas pelo Programa. Indicao dos servios de coleta e varrio. Existncia de pontos de coleta de entulho (PDE) Indicao de dados quantitativos do volume de resduos coletados por roteiro e por RA. Estudo preliminar dos transtornos operacionais no servio prestado e deficincias operacionais. Estudo de possibilidade de implementao da coleta seletiva por RA. Identificao, mapeamento e indicao dos riscos potenciais em reas de desabamento no perodo das chuvas. Elaborao do perfil epidemiolgico das reas indicadas pela Defesa Civil e SUCOP. Controle de doenas de veiculao hdrica. Incluso do PSF No PASS. Seleo e indicao dos trechos de bacias hidrossanitrias por: pontos de estrangulamento por reteno de resduos; pontos de assoreamento por rompimento de coberturas de impermeabilizao de margens com ocupao irregular. Assentamentos populacionais no entorno dos canais. Ligaes clandestinas de efluentes sanitrios nas redes de macro drenagem. Envolvimento do alunado com no combate prtica do descarte aleatrio. Instalao de unidades do Programa nas Administraes Regionais. Articulao comunitria das lideranas locais, clube de mes, associaes e demais entidades constitudas. Levantamento de espaos disponveis dentro das comunidades atendidas pelo programa para as reunies e palestras. Regularizao fiscal. Arranjos produtivos licenciamento (Comrcio formal e informal) Incluso dos assistidos pelo Bolsa Famlia ao Programa PASS. Planejamento das aes para educao ambiental no quadrinio 2010 2013 dentro do PASS. Articulao e integrao da cmara tcnica permanente de EA no saneamento ambiental do CIEA-Ba para o compartilhamento das aes do PASS Disponibilizao de dados e informaes do sistema de esgotamento sanitrio por bacia. Compartilhamento com o PASS nas reas de interveno do PAC. Interveno com obras de carter corretivo e preventivo nas redes de esgotamento em cada RA. Planejamento das aes para educao ambiental no quadrinio 2010-2013 em parceria com o municpio.

LIMPURB

CODESAL SMS / VISA ZOONOSES

SETIN/SUCOP

SECULT

CASA CIVIL

SEFAZ/SUCOM SETAD SECULT SEMA

EMBASA

SEC

180

13.5

ROTEIRO DE PLANO DE AO

A implementao do programa dever ocorrer em 04 (quatro) etapas, durante um prazo inicial de 04 (quatro) anos, no se constituindo o ltimo ano em encerramento, mas em avaliao de desempenho e retro-alimentao das aes e atividades. A partir da base construda em cada RA, do processo de internalizao e consolidao do relacionamento cidado instituio ambiente modificado, devero se obtidos subsdios para a insero de temas transversais de acordo s caractersticas ambientais da RA, tais como: Biodiversidade. Poluio e clima. Produo e consumo. Energias renovveis. Apresentao do programa para construo de parceria entre governo do estado e municpio. Apresentao do programa ao COMAM para conhecimento e ajustes se necessrios. Normatizao, institucionalizao e composio Comit Executivo do Programa. Ativao do FMA Fundo Municipal para o Meio Ambiente, incorporando recursos de captao externa e de receitas prprias das rubricas oramentrias pertinentes. Elaborao e edio do vdeo para apresentao e sensibilizao do Programa.

Sensibilizao Cmara Municipal. CDL Clube dos Dirigentes Lojistas. Escolas Alunos e Professores. Segmentos do comrcio formal e informal. Sindicatos, associaes. Empresas do setor de Transporte.

Atividades 1. 2. 3. 4. 5. Mobilizao da sociedade pelos meios de comunicao e divulgao Busdoor e outdoor. Lema O descarte aleatrio de lixo nas ruas embeleza a sua cidade? Elaborao do perfil de cada regio para a implementao do Programa. Avaliao e elaborao de propostas alternativas de preveno e correo do manejo local dos servios de limpeza urbana, esgotamento sanitrio, redes de micro e macro drenagem. Realizao de reunies em cada RA com os diversos segmentos para formao dos grupos de agentes multiplicadores ambientais. 181

6. 7. 8. 9.

Articulao e integrao da rede da WWF Brasil, para aplicao em parceria da ferramenta Pegada Ecolgica. Integrao das aes no governamentais j existentes ao Programa. Zoneamento geogrfico dos pontos cardeais e colaterais da cidade, indicando a existncia de recursos naturais e artificiais. Capacitao dos grupos. Elaborao por cada grupo da proposta de ao local.

10. Encaminhamentos das parcerias institucionais. 11. Definio de contedos para o plano local de educao ambiental. 12. Cronograma de intervenes e atividades. 13. Inicio das aes de Educao Ambiental. 14. Convocao de moradores por CEP. 15. Assinatura local do TAC Termo Ambiental de Compromisso

13.6

INSERO DO PASS NA CONCESSO DA LIMPEZA PBLICA

O PASS dever ser includo no escopo das atividades a serem objeto da Licitao para concesso dos servios de Limpeza Urbana de Salvador. Neste sentido, a Minuta de Edital elaborada pela LIMPURB, e atualmente em fase de Consulta Pblica, estabelece as seguintes diretrizes: A Concessionria ser responsvel pela elaborao e implementao do Plano Executivo de Educao Ambiental e Mobilizao Social, que divulgue, esclarea e oriente a populao nas questes relacionadas ao manejo dos resduos slidos, principalmente aos aspectos relacionados a reduo, reutilizao e reciclagem, e motive a comunidade para se envolver ativamente na busca de solues aos problemas ambientais, utilizando como meio as palestras, campanhas, oficinas temticas, peas de teatro, torneios, jogos e gincanas especialmente direcionadas a crianas e adolescentes e material grfico de divulgao em eventos culturais e desportivos. Competir exclusivamente ao Poder Pblico avaliar e aprovar o referido instrumento, que ter execuo conjunta das equipes do Poder Pblico e da Concessionria. Para a implantao deste Plano dever ser fornecido pela Concessionria, a Equipe Tcnica constituda por Agentes Ambientais, devidamente identificados com crach e camisa padro. Alm do desenvolvimento de aes especficas de limpeza urbana, esta equipe dever participar, de forma integrada, de campanhas e eventos promovidos por outras Secretarias Municipais (Educao e Sade). Poder Pblico e Concessionria devero trabalhar em conjunto com a Secretaria de Educao Municipal e Estadual desenvolvendo gincanas ambientais onde o foco dever ser sempre a reduo da gerao de resduos, a reutilizao dos mesmos e a reciclagem.

Complementando os insumos necessrios para realizao das atividades a serem desenvolvidas, devero ser fornecidos triciclos (bike door), veculo de apoio para transporte de pessoal e material grfico. Toda Programao Visual e sua eventual vinculao em meios de divulgao (rdio, jornais, televiso, sites etc.) sero fornecidas pela Concessionria e aprovadas pelo Poder Pblico. 182

A Concessionria devera ainda apresentar proposta de atuao e conscientizao ambiental por meio de redes sociais, a fim de atingir especificamente as criana e jovens. Para a implementao do servio de Educao Ambiental est prevista para cada NL, uma equipe formada por no mnimo: 1 tcnico com experincia em educao ambiental; 10 auxiliares tcnicos (Agentes Ambientais) das reas de pedagogia, artes plsticas, sociologia, comunicao e ecologia; 1 veculo utilitrio para transporte de pessoal e material; 1 triciclo com som e mdia (bike door).

Atividades: Campanhas, Palestras, produo de material grfico com oramento de no mnimo 0,8% da receita total mensal de cada Lote. As atividades devero ser realizadas de segunda-feira a sexta-feira das 8:00h s 12:00h e das 14:00h s 18:00h, com carga horria de oito horas por dia e aos sbados, com carga horria de quatro horas. Torneios, gincanas, peas de teatro e jogos envolvendo a participao direta das comunidades podero ser programadas para sbados e domingos. A Concessionria poder deslocar a equipe de Educao Ambiental disponibilizada em uma NL para realizar campanhas em outra.

183

14

AES DE MONITORAMENTO DO PBLU

As aes de monitoramento do PBLU compreendem duas linhas de ao interdependentes e complementares, cujo detalhamento apresentado na sequencia: Implantao do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento; Monitoramento, avaliao sistemtica e reviso peridica do PBLU.

14.1

SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMAES DE SANEAMENTO

A definio e implantao do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento (SIMISA) constitui um dos requisitos essenciais para o monitoramento e a avaliao sistemtica da implementao do PMSB-RS e do PBLU, bem como para articulao e integrao da Poltica Municipal de Saneamento Bsico com as polticas nacional e estadual, com o Plano Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB e com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SINISA. De acordo com as diretrizes do SINISA, o Sistema Municipal dever compreender a avaliao, integrao e consolidao dos sistemas de informaes existentes no mbito municipal, visando integrar o conjunto de dados, informaes, indicadores e ndices capazes de qualificar e quantificar a realidade do Municpio, em suas dimenses scio-demogrficas, econmicas, culturais, geofsicas, espaciais, ambientais e poltico-institucionais. O SIMISA dever ter como objetivos: criar uma base de informaes georreferenciada, padronizada, atualizada e confivel no mbito da Administrao Municipal; possibilitar o conhecimento da realidade municipal de forma contnua e sistemtica, capaz de subsidiar o processo de planejamento e gesto democrticos, em especial a elaborao, reviso e avaliao dos resultados da implementao do Plano; fundamentar a proposio, implementao e avaliao das polticas pblicas no mbito municipal e de outros nveis de governo; e subsidiar a tomada de decises pelos agentes econmicos e sociais, estimulando o desenvolvimento sustentvel e contribuindo para a gesto democrtica do municpio. De outro lado, deve-se considerar a possibilidade da implementao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio, atravs de Programa patrocinado pelo Ministrio das Cidades, cujo objetivo principal a integrao de informaes territoriais, imobilirias, de infraestruturas e servios pblicos e demais componentes da gesto das cidades. Estes recursos permitiro desenvolver e integrar o Sistema Municipal de Informaes de Saneamento, mediante a integrao das bases de dados dos prestadores e do(s) rgo(s) de regulao e fiscalizao e o desenvolvimento de aplicaes de anlises especficas e consolidadas das polticas pblicas, em todos os aspectos, constituindo-se no principal instrumento de planejamento e de avaliao sistemtica do PBLU.

14.2

MONITORAMENTO E AVALIAO DO PMSB

A elaborao do PBLU no pode ser tratada apenas como requisito burocrtico legal para validar os instrumentos jurdicos e os atos administrativos relacionados prestao dos servios e para facilitar o 184

acesso a recursos financeiros da Unio e a financiamentos geridos por suas instituies ou a obteno de apoio tcnico do Governo Federal. O PBLU deve ser tratado, antes de tudo, como um dos instrumentos de execuo permanente da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. Para tanto, alm de sua elaborao inicial referendada pela sociedade, a execuo do Plano deve contar com o monitoramento sistemtico pelos agentes governamentais responsveis pela sua conduo e pelos organismos sociais, objetivando acompanhar a realizao dos seus programas e aes e avaliar o cumprimento dos seus objetivos e metas. Estes procedimentos so fundamentais para orientar as revises peridicas e constituem condio necessria para a induo e garantia da eficincia e eficcia das aes programadas e efetividade dos objetivos e metas do PBLU, bem como da continuidade da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. Os mecanismos e instrumentos essenciais para este fim devem estar estruturados e disciplinados no Sistema Municipal de Saneamento Bsico, a ser implementado. No mbito do PBLU, o sistema e o processo de avaliao devem contemplar pelo menos cinco componentes da poltica pblica e da gesto dos servios de saneamento bsico no mbito do Municpio: i. Jurdico-institucional.

ii. Administrativo e operacional. iii. Econmico-financeiro. iv. Social. v. Sanitrio e ambiental. Nos aspectos jurdico-institucionais a avaliao deve abordar as aes dos Programas Institucionais do PBLU e a realizao de seus objetivos, ou seja: a instituio, implantao e consolidao dos instrumentos normativos, jurdico-administrativos e dos mecanismos de gesto da Poltica e do Sistema Municipal de Saneamento Bsico, inclusive a regulao, a prestao dos servios e o controle social. Nos aspectos administrativos e operacionais, a avaliao deve contemplar a execuo dos respectivos programas estruturantes e o cumprimento de seus objetivos e metas, bem como monitorar o desempenho administrativo dos prestadores e os resultados quantitativos e qualitativos da prestao dos servios. Neste particular se insere o acompanhamento dos investimentos previstos nos programas de universalizao dos servios de Limpeza Pblica, objeto do PBLU. Em relao ao desempenho dos prestadores, o processo de avaliao deve tratar, entre outros temas, da estrutura e adequao dos recursos humanos e tecnolgicos, das instalaes e equipamentos e dos sistemas gerenciais administrativos e operacionais s necessidades dos servios prestados, bem como dos indicadores de produtividade e de eficincia destes recursos. No que se refere aos resultados quantitativos e qualitativos da prestao, devem ser monitorados e avaliados, entre outros: os indicadores de regularidade da prestao ou disposio dos servios; os indicadores tcnicos e operacionais, relacionados utilizao efetiva das infraestruturas instaladas; e os indicadores de atendimento da demanda efetiva e potencial. Nos aspectos econmico-financeiros da prestao dos servios, so relevantes o monitoramento e a avaliao dos custos dos servios, tanto os operacionais como os de investimentos, da conformidade das tarifas e taxas com a poltica de cobrana e com a regulao dos seus aspectos econmicos, da compatibilidade com a capacidade de pagamento das diferentes categorias de usurios e de outros elementos essenciais para a sustentabilidade dos servios.

185

Nos aspectos sociais o processo de avaliao do PBLU deve verificar as condies e eventuais restries do acesso aos servios disponveis, particularmente as de natureza econmica; o mapeamento geogrfico e perfil social da populao e demais usurios no atendidos (com e sem servio disposio) e as solues adotadas por estes; o mapeamento geogrfico e perfil scio-econmico dos usurios inadimplentes; a poltica de subsdios, sua conformidade com a realidade social, sua abrangncia e efetividade. Nos aspectos sanitrios e ambientais, o monitoramento da execuo do PMSB deve contemplar as interfaces com as polticas de sade, meio ambiente uso do solo, objetivando avaliar os impactos nos indicadores de sade, na salubridade ambiental e nos recursos naturais. Quanto metodologia do processo de monitoramento e avaliao devem ser adotados mtodos objetivos, que se apoiam em sistema de informaes primrias sistemticas, no levantamento de informaes complementares e em tcnicas de tratamento e anlise destas informaes, bem como mtodos subjetivos que se apoiam em pesquisas investigatrias da situao dos servios em campo (infraestruturas, operao, gerenciamento, etc.) e em pesquisas de opinio junto aos usurios e no usurios dos servios. O objeto da avaliao deve contemplar pelo menos os indicadores e as metas quantitativas, qualitativas e temporais assumidas nos programas e aes propostas no PBLU. Na medida do possvel a avaliao deve abordar todos os elementos chaves do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento, ferramenta fundamental para o monitoramento e avaliao dos servios, o qual, por sua vez, deve estar conforme e integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Bsico (SINISA). A execuo do processo de monitoramento e avaliao deve estar sob a responsabilidade da futura Secretaria de Saneamento, organismo gestor especfico, de carter permanente e com estrutura executiva adequada. Em razo da complexidade e das especialidades de conhecimentos requeridas, o ideal que estas atribuies sejam exercidas pelo rgo ou entidade responsvel pelas funes de regulao e fiscalizao dos servios, com a participao e apoio dos demais organismos integrantes do Sistema Municipal de Saneamento.

186

15

CONTROLE SOCIAL DO PBLU

A participao e o controle social representam requisitos legais e polticos fundamentais para processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico e do Plano Municipal de Limpeza Pblica e Gesto de Resduos Slidos. No contexto da construo do PMSB, este processo foi consolidado atravs de um programa de mobilizao e informao, da realizao de Oficinas de participao social, correspondentes, respectivamente, s etapas do Diagnstico e do Planejamento, da realizao das Consultas Pblicas e da Audincia Pblica ao final de apresentao do Plano. O controle social est entre os princpios fundamentais que sustentam as diretrizes nacionais para o Saneamento Bsico e tem como base legal a legislao federal (Lei no 11.445/07, art.3, inciso IV) e a legislao estadual (Lei no 11.172/08, art. 8, inciso III). Enquanto princpio de poltica pblica, a legislao em vigor assume o controle social como um conjunto de mecanismos e procedimentos que buscam garantir sociedade o direito informao e participao em processos decisrios de formulao de polticas, acompanhamento e avaliao da prestao dos servios pblicos. Para que sejam elaboradas as estratgias e metodologias que efetivem o controle social de acordo com o conceito assumido, torna-se necessrio compreend-lo no mbito poltico das transformaes recentes das relaes entre o Estado brasileiro e Sociedade Civil, principalmente, ao longo das ltimas duas dcadas, desde a promulgao da Constituio de 1988. Numa direo distinta do que sempre predominou em nossa histria poltica, vm surgindo novas atribuies e expectativas para os diversos segmentos e agentes sociais, no que se refere lgica de convivncia e de gesto dos espaos pblicos, numa clara tendncia descentralizao e perspectivas de democratizao da gesto pblica. Portanto, a efetivao do tipo de controle social citado, passa, necessariamente, pelos movimentos de avanos e recuos inerentes aos desafios da consolidao do processo democrtico participativo. necessrio partir de uma realidade histrica adversa, onde est registrada que nossa experincia republicana no tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha de poder entre os diversos segmentos sociais, numa perspectiva de universalidade. Nessa perspectiva, apresenta-se a seguir uma abordagem prvia dos fundamentos e da proposta para incorporao do Controle Social ao processo de implementao do PMSB, enfocando os seguintes aspectos: i) antecedentes e tipos de controle social; ii) os desafios da participao social; iii) estratgia gradualista para implementao do controle social; e, iv) etapas da implementao do controle social.

15.1

ANTECEDENTES E FORMAS DO CONTROLE SOCIAL

Por conta da nossa histrica herana escravocrata e do excesso de verticalidade das instituies brasileiras - que, mesmo de maneira disfarada, cotidianamente ainda marcam relaes, coraes e mentes -, nossas polticas pblicas foram, durante muito tempo, dirigidas mais para o privilgio de determinados grupos e corporaes do que para o conjunto da coletividade. Naquele contexto, controle social era uma finalidade do Estado, em sua funo clssica de dominao sobre indivduos e grupos, destinada a manter a ordem estabelecida, independente das desigualdades sociais existentes. Esse tipo de controle social, a partir do Estado, ocorria por meio de mecanismos legais, 187

econmicos, educativos, religiosos e culturais era um ambiente propcio manuteno de privilgios autoritrios, excludentes e preconceituosos, com aumento dos mecanismos de controle e reduo dos processos de socializao e participao. Em sentido oposto, quando predomina a busca da consolidao democrtica, o termo controle social passa a estar associado com a complexidade das diversas formas de articulao da participao da populao na formulao e implementao das polticas pblicas. Como direito e prtica social relativamente recente, a participao se apresenta em trs fases histricas: comunitria, popular e social; cuja compreenso permite construir inovaes no exerccio democrtico, assimilar (sem ocultaes) as tenses inerentes ao processo e no repetir procedimentos enganadores, mesmo que bem intencionados. Participao comunitria Oriunda dos centros comunitrios norte-americanos do incio do sculo XX, a participao comunitria tinha como proposta o envolvimento dos moradores de uma comunidade na execuo de atividades voluntrias cujos resultados coincidiam com as necessidades do poder dominante a inteno era mudar para melhor manter a ordem estabelecida. Partindo da propagao de uma bem intencionada, e muitas vezes ingnua, solidariedade na execuo de polticas sociais, elaboradas e/ou apoiadas por governantes, o sentimental discurso do bem comum, da unio e do patriotismo no se aproximava das causas histricas e sistmicas que originavam as questes a serem enfrentadas. Naquela perspectiva, a participao comunitria era mais voluntarista, distanciada de conflitos e focada no individualismo, tanto da parte de quem oferecia ajuda quanto dos beneficirios. Predominava uma viso assistencialista, onde o usurio era mais identificado como indivduo necessitado ou favorecido, do que como um cidado com direito a servios pblicos de qualidade. O componente reflexivo, quando havia, era voltado para aspectos imediatistas e, intencionalmente, sem articulao com desafios estruturantes. Esta forma de controle social predominou no Brasil a partir dos anos de 1940. Participao popular Constitui uma proposta de reao, defendida por determinados grupos sociais politizados, direcionada para a mudana das relaes de poder dentro da sociedade. Em conseqncia da percepo que os recursos do Estado estavam a servio da manuteno de privilgios de uma elite poltica e econmica, segmentos sociais marginalizados desenvolvem uma reflexo crtica a respeito das causas que mantm a desigualdade e da necessidade do confronto para reverter a ordem estabelecida. A crescente industrializao brasileira e a massificao da luta por reforma agrria contriburam para o aumento das tenses geradas por movimentos populares reivindicatrios, notadamente no fim dos anos 1950 e incio dos 1960 em plena Guerra Fria. Com a implantao da ditadura militar, de 1964 a 1985, a participao popular ficou ainda mais caracterizada como a busca de melhores condies de vida e trabalho por parte de segmentos sociais excludos, marginalizados e suprimidos dos direitos, principalmente, econmicos e polticos; a luta desses segmentos foi um dos pilares na conduo da redemocratizao brasileira. Ainda um conceito fortemente marcado pela polarizao povo x elite, buscando a superao do preconceito que associa popular com ignorncia, desconhecimento, incapacidade, submisso. Participao social O autoritarismo, a centralizao, as lutas internas e as dificuldades administrativas da ditadura militar, ao longo dos anos, foram muito pressionados por diversas formas de resistncia popular, ao ponto de provocarem grandes mobilizaes que unificaram os diversos movimentos reivindicatrios sob a bandeira das liberdades democrticas. O processo de abertura poltica colocou a necessidade da conjugao dos mais diversos interesses de grupos e segmentos, gerando um tipo de participao social que buscava englobar, ao mesmo tempo, o aspecto voluntrio e de solidariedade do antigo caminho comunitrio, junto com a politizao democratizante do caminho popular e indo alm das lutas econmicas incluindo as tenses, avanos e recuos inerentes ao processo. A Constituio de 1988 consolidou a participao social como mecanismos de articulao da sociedade civil organizada, institucionalizados como espaos de exerccio de cidadania cujos conselhos e representaes podem normatizar, definir, deliberar e fiscalizar polticas pblicas. Mais recentemente, o 188

Plano Nacional de Direitos Humanos, em sua 3 edio PNDH-3, prope a integrao e o aprimoramento dos fruns de participao existentes, bem como a criao de novos espaos e mecanismos institucionais de interao e acompanhamento das polticas pblicas. O PNDH3 reconhece que, apesar dos avanos significativos, ainda predomina um contexto de desigualdades e subordinao no Brasil que aponta urgncia para a necessidade do compromisso compartilhado e a participao social na construo e monitoramento das polticas pblicas. Tambm apontada a necessidade de que tais diretrizes sejam traduzidas na concretizao de experincias individuais e coletivas que atuem na formao de uma conscincia centrada no respeito ao outro, na tolerncia, na solidariedade e no compromisso de formar pessoas capazes de construir novos valores, reconhecendo as diferenas como elementos de construo da justia. Para a efetivao plena da participao social e universalizao dos direitos, ainda necessitamos da eliminao de diversos entraves estruturais.

15.2

OS DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL

Referenciada nesse contexto histrico, a legislao atual identifica a participao social como uma oportunidade de formao de lideranas e representaes da sociedade civil, tendo em vista capacit-las tecnicamente para a tomada de deciso e o exerccio do controle social; como uma forma de elaborao e disseminao das polticas pblicas; e como um mecanismo de legitimao das medidas acordadas, responsabilizando socialmente seus autores. Assumir o desafio de concretizar tal proposta, em meio s diversas situaes estruturais predominantes no contexto excludente brasileiro, requer, alm do conhecimento tcnico especfico, clareza de propsito, objetividade e humildade para adaptar cada etapa medida que o mergulho na realidade local possibilite a interao com os verdadeiros e principais agentes do poder local. A construo da superao dos condicionamentos herdados da obedincia ao rei, passando pelo controle social regulador do Estado at chegar na participao social, que no seja adeso consentida e submissa, exige permanente vigilncia para corrigir os velhos hbitos que, freqentemente, tentaro se manter.Tambm precisaremos reconhecer nossa inexperincia com tica coletiva para compartilhar informao, conhecimento, formulao, planejamento, acompanhamento, avaliao e reviso de prioridades. Enfim, de fato, algo a ser construdo e revisado continuamente. Foi nesse sentido que a metodologia utilizada no desenvolvimento do PMSB busca incluir dinmicas de grupo com sensibilizao, relao dialgica, valorizao de linguagens distintas, ensinamento compartilhado e a criao de mecanismos de comunicao e avaliao que possam vir a assegurar a implantao e continuidade da participao social incluindo a complexidade dos avanos e recuos inerentes. A clareza do processo histrico que perpassa tal desafio dever ser o suporte para avaliar os inevitveis tropeos, principalmente no que se refere aos vrios graus de compromissos e prioridades entre os envolvidos.

15.3 ESTRATGIA GRADUALISTA PARA CONSTRUO DO CONTROLE SOCIAL


Coerente com as diretrizes legais e das polticas nacionais e estaduais de Saneamento Bsico, o processo de construo do modelo de gesto dos servios de Saneamento Bsico no municpio dever ser desenvolvido assegurando a ampla participao social em todas as suas etapas. De acordo com as indicaes da Agenda 21, os processos de planejamento orientados para a sustentabilidade requerem um grau elevado de participao da sociedade, o qual se aplica especialmente ao planejamento dos sistemas de saneamento. 189

A construo de uma estratgia gradualista para o controle social parte da considerao de trs aspectos importantes a serem avaliados e definidos em funo das caractersticas prprias de cada municpio: os nveis de participao, as formas de participao e os grupos de participantes. De acordo com o Guia para Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento, do Min. das Cidades, os nveis de participao definem-se de acordo com o grau de envolvimento da comunidade na elaborao do Plano. Neste aspecto, o Guia prope considerar uma classificao quanto participao em sete nveis, da menor participao para a maior, conforme descrio a seguir: Nvel 0 (Nenhuma): a comunidade no participa na elaborao e no acompanhamento do Plano. Nivel 1 (A comunidade recebe informao): a comunidade informada do Plano e espera-se a sua conformidade. Nivel 2 (A comunidade consultada): para promover o Plano, a administrao busca apoios que facilitem sua aceitao e o cumprimento das formalidades que permitam sua aprovao. Nivel 3 (A comunidade opina): a Administrao apresenta o Plano comunidade j elaborado e a convida para que seja questionado, esperando modific-lo s no estritamente necessrio. Nivel 4 (Elaborao conjunta): a Administrao apresenta comunidade uma primeira verso do Plano aberta a ser modificada, esperando que o seja em certa medida. Nivel 5 (A comunidade tem poder delegado para elaborar): a Administrao apresenta a informao comunidade junto com um contexto de solues possveis, convidando-a a tomar decises que possam ser incorporadas ao Plano. Nivel 6 (A comunidade controla o processo): a Administrao procura a comunidade para que esta diagnostique a situao e tome decises sobre objetivos a alcanar no Plano.

As formas de participao da sociedade organizada so mltiplas e a sua definio reveste-se de grande importncia. O objetivo da participao cidad conseguir o verdadeiro envolvimento da comunidade na tomada de decises que vo estabelecer nada menos que a configurao da infra-estrutura de saneamento do municpio para os prximos 20 anos. Diante disso, para que se possa ter um Plano efetivamente participativo, deve-se tentar trabalhar nos nveis mais elevados de participao, quais sejam, os nveis 4, 5 ou 6 acima descritos. As experincias vm mostrando que cada municpio apresenta uma situao especfica, no que se refere ao grau de mobilizao e participao social. Neste sentido, durante as primeiras atividades preparatrias do processo de elaborao do PMSB, foi promovida uma avaliao do nvel de informao e de capacitao e do grau de envolvimento dos principais atores sociais que iriam se envolver no processo de elaborao do Plano. A partir da, foi possvel estabelecer um nvel de participao adequado para o processo de controle social, dentro dos seis graus acima apresentados. Obviamente, a participao da sociedade no pode ocorrer de um modo descontrolado, o que s conduziria a frustraes desnecessrias. Visando apresentar pautas bsicas de atuao que sirvam para alcanar os objetivos, sero consideradas cinco formas bsicas de participao: D - Participao direta da comunidade implicada por meio de apresentaes, debates, pesquisas e qualquer meio de expressar opinies individuais ou coletivas. S Participao em fases determinadas da elaborao do Plano, por meio de sugestes ou alegaes, apresentadas na forma escrita. T Participao por meio de grupos de trabalho em Oficinas estruturadas.

190

C Participao ampla das comunidades, atravs de Consultas Pblicas, utilizando os meios e as formas de comunicao disponveis no municpio.

A Audincia Pblica, para apresentao e discusso formal do Plano, atendendo aos procedimentos e requisitos legais. Nessas formas bsicas de participao deve haver a presena ativa da Administrao Municipal, colaborando no desenvolvimento do processo e assessorando a comunidade participante. Neste sentido, deve-se observar que o processo de planejamento municipal baseado na ampla participao da populao exige algumas mudanas de atitudes e comportamentos, tais como: viso renovadora e generosa do poder pblico, de partilhar poder com os diferentes segmentos sociais, o que inclui uma nova organizao da administrao pblica, com eficincia, transparncia e flexibilizao de procedimentos; instituio dos canais de participao, com implementao de processos contnuos, integrados e descentralizados, com regras claras, decididas coletivamente, para a participao em todo o processo, estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos, os canais permanentes e os temporrios, os momentos de abertura e discusso, os momentos de sistematizao; firmeza e transparncia do grupo coordenador (Grupo de Trabalho), para assegurar que todos tenham direito voz, como condio de credibilidade e para fazer avanar o processo. S dessa forma afloram os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir deles, constri-se o pacto; produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e transparente, democratizando o acesso informao.

15.4

ETAPAS DO PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB

A implementao do processo de controle social do Plano est sendo desenvolvida em trs etapas: Realizao de Oficinas para apresentao e discusso do Diagnstico e do Planejamento; Disponibilizao da verso preliminar do PMSB-RS para consulta pblica; Realizao de Audincia Pblica para apresentao e discusso do Plano. A primeira etapa do processo de controle social do PMSB-RS envolveu a realizao de duas Campanhas de Oficinas Regionais, sendo a primeira campanha referente apresentao e discusso pblica do Diagnstico e a segunda referente ao Planejamento. Em cada Campanha foram realizadas 05 (cinco) Oficinas, que foram precedidas por amplas campanhas de divulgao e mobilizao, promovidas pelas SIGAs. Este relatrio apresenta os resultados da avaliao da segunda Campanha de Oficinas, onde foram apresentados e colocados em discusso pblica os componentes de Drenagem e Manejo das guas Pluviais Urbanas e Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos. Apesar de as oficinas terem sido realizadas em conjunto, os resultados esto sendo apresentados em seus respectivos volumes, ou seja, somente trataremos aqui das consideraes para a Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos.

15.4.1 Caracterizao dos Participantes


Em seu total, participaram das Oficinas 204 (duzentas e quatro) pessoas. Observou-se que a maior participao ocorreu na Oficina do Subrbio Ferrovirio com 35,78% do toal de participantes e a menor 191

frequncia verificou-se na Oficina do Comrcio com 21,08%.

192

Tabela 66 - Quadro de participao nas oficinas

Regies Data SIGAS - Ncleos de Limpeza N de particip. %

Subrbio Ferrovirio 09.06.2011 NL 16 e 17 73 35,78

Comrcio 13.06.2011

Jaguaripe 15.06.2011

Camarajipe 16.06.2011

Total 04 18 204 100

NL1, NL 2, NL3, NL6, NL7, NL8, NL11, NL12, NL13, NL 4 e NL5 NL9 e NL10 NL 14, NL15 e 18 43 21,08 44 21,57 44 21,57

Quanto ao preenchimento do Questionrio, verificou-se que dos 204 (duzentos e quatro) participantes apenas 83 (oitenta e trs) voluntariamente preencheram o questionrio de avaliao, representando 41,09% do total. No quesito Em que bairro mora?, verificou-se que os 83 (oitenta e trs) pesquisados estavam distribudos em 55 (cinquenta e cinco) bairros da cidade, sendo que a Oficina do Comrcio obteve 31,32% do total resultando em uma maior participao.

Tabela 67 - Oficina Camarajipe Bairros dos participantes

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Bairro Arraial do Retiro Boca da Mata Castelo Branco Canabrava Barreiras Paralela Pau da Lima Pernambus So Gonalo do Retiro Saboeiro Saramandaia Tancredo Neves No respondeu Totais

Total 01 02 01 01 03 01 01 02 01 01 01 01 04 20

% 5,00 10,00 5,00 5,00 15,00 5,00 5,00 10,00 5,00 5,00 5,00 5,00 20,00 100,00

193

Tabela 68 - Oficina Subrbio Ferrovirio Bairros dos participantes

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Bairro Paripe Valria Periperi Marotinho /Bom Ju Praia Grande Itacaranha Palestina Ilha Amarela Lagoa da Paixo Base Naval Fazenda Coutos No respondeu Totais

Total 02 01 03 01 02 01 01 01 02 01 04 01 20

% 10,00 5,00 15,00 5,00 10,00 5,00 5,00 5,00 10,00 5,00 20,00 5,00 100,00

Tabela 69 - Oficina Comrcio Bairros dos participantes

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Bairro Uruguai Bomfim Capelinha Caixa Dgua Barra Garcia Pituba Graa Alagados 6 So Caetano Nazar Santo Antonio So Marcos Ribeira Brotas Campinas de Piraj Santo Agostinho Ondina Liberdade Alto do Esperana Massaranduba No Respondeu

Total 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 02 01 01 01 01 01 01 01 01 04 01 194

% 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 7,70 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 15,40 3,84

Totais

26

100,00

Tabela 70 - Oficina Jaguaribe Bairros dos participantes

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Bairro Amaralina Barra Boca do Rio Itapu Nordeste Parque So Cristvo Pituba Rio Vermelho Roa da Sabina Santa Cruz Totais

Total 01 03 02 01 01 03 02 01 02 01 17

% 5,88 17,65 11,76 5,88 5,88 17,65 11,76 5,88 11,76 5,88 100,00

Quanto ao sexo dos participantes, verificou-se que o pblico das Oficinas era composto por 55,42% do sexo masculino e 38,55% do sexo feminino, conforme Tabela 71.

Tabela 71 - Distribuio dos participantes quanto ao sexo

Avaliao Feminino Masculino No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 06 14 0 20 24,10

Comrcio 12 11 03 26 31,32

Jaguaribe 11 05 01 17 20,48

Camarajipe 03 16 01 20 24,10

Total 32 46 05 83

38,55 55,42 6,03 100,00 100

Quanto idade verificou-se que grande parte (91,56%) dos entrevistados esto na faixa etria acima de 30 anos, sendo que 62,65% esto na faixa de 30 55 anos e 28,91% na faixa superior a 55 anos e 4,82% no responderam.

Tabela 72 - Distribuio dos participantes quanto idade

Idades Menos de 30 anos De 30 55 anos Mais de 55 anos No respondeu Total

Subrbio Ferrovirio 0 14 06 0 20

Comrcio 03 14 06 03 26

Jaguaribe 0 15 02 0 17

Camarajipe Total 0 09 10 01 20 03 52 24 04 83

% 3,62 62,65 28,91 4,82 100,00

195

24,10

31,32

20,48

24,10

100

Quanto escolaridade, observou-se que 42,63% dos entrevistados so de nvel mdio, 39,75% de nvel superior, 9,63% fundamental, 3,62% analfabeto e 4,8/2% no responderam.

Tabela 73 - Distribuio dos participantes quanto escolaridade

Avaliao Analfabeto Fundamental Mdio Superior No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 00 02 11 07 0 20 24,10

Comrcio 01 03 08 12 02 26 31,32

Jaguaribe 000 0 07 09 01 17 20,48

Camarajipe 02 03 09 05 01 20 24,10

Total 03 08 35 33 04 83

% 3,62 9,63 42,18 39,75 4,82 100,00 100

15.4.2 Avaliao dos Servios de Limpeza Urbana


Avaliando os servios de limpeza urbana executados nas vias e logradouros pblicos da cidade do Salvador pelos 83 entrevistados, verificou-se que a varrio foi qualificada como Pssima por 32,53% dos entrevistados, 33,74% Regular, 16,87% como Bom, 1,20% dos entrevistados pontuaram que este servio no existe na rua onde moram e 10,84% no responderam.

Tabela 74 - Avaliao dos servios de Varrio

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 05 05 03 02 01 04 20 24,10

Comrcio 08 08 07 0 0 03 26 31,32

Jaguaribe 06 07 04 0 0 0 17 20,48

Camarajipe 08 08 0 02 0 02 20 24,10

Total 27 28 14 04 01 09 83

32,53 33,74 16,87 4,82 1,20 10,84 100,00 100

O servio de capina foi avaliado, como Pssimo por 34,96% dos entrevistados, Regular por 39,77%, apenas 4,82% o classificaram como Bom, 1,20% relataram que no existe este servio na rua onde moram e 12,05% no responderam.

196

Tabela 75 - Avaliao dos servios de Capina

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 10 06 0 0 01 03 20 24,10

Comrcio 06 10 04 01 0 05 26 31,32

Jaguaribe 09 07 0 0 0 01 17 20,48

Camarajipe 09 10 0 0 0 01 20 24,10

Total 34 33 04 01 01 10 83

40,96 39,77 4,82 1,20 1,20 12,05 100,00 100

Dos 83 entrevistados que avaliaram o servio de roada, 34,94% o consideram Pssimo, 27,71% o classificaram como Regular, apenas 10,84% o c o n s i d e r a m Bom, 1,20% apontaram que este servio no executado no logradouro onde moram e 21,69% no responderam.

Tabela 76 - Avaliao dos servios de Roada

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 05 05 03 02 01 04 20 24,10

Comrcio 05 06 05 01 0 09 26 31,32

Jaguaribe 08 06 0 0 0 03 17 20,48

Camarajipe 11 06 01 0 0 02 20 24,10

Total 29 23 09 03 01 18 83

34,94 27,71 10,84 03,62 01,20 21,69 100,00 100

Apesar do servio de poda de rvores constar na Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) como parte integrante dos servios de limpeza urbana, hoje esse servio executado pela SUCOP e pela COELBA. Esse servio foi avaliado como pssimo por 50,61%, como regular por 22,89%, como bom por 2,41%, 1,20% responderam que esse servio no tem na sua comunidade e 22,89% no responderam.

Tabela 77 - Avaliao dos servios de podas de rvores

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu

Subrbio Ferrovirio 11 01 0 0 01 07

Comrcio 09 07 02 0 0 08

Jaguaribe 09 07 0 0 0 01

Camarajipe 13 04 0 0 0 03

Total 42 19 02 0 01 19

% 50,61 22,89 02,41 0 1,20 22,89

197

Total %

20 24,10

26 31,32

17 20,48

20 24,10

83

100,00 100

O servio de limpeza de tneis, pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) de competncia do rgo de limpeza urbana. Entretanto, ainda no consta na relao atual dos servios executados pelas empresas terceirizadas. Das 83 pessoas entrevistadas, 36,14% acham que a qualidade desse servio Pssima, 22,90% a consideram Regular, 3,62% a consideram boa e 36,14% no responderam.

Tabela 78 - Avaliao dos servios de limpeza de tneis

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 12 0 0 0 01 07 20 24,10

Comrcio 03 07 02 0 0 14 26 31,32

Jaguaribe 08 06 0 0 0 03 17 20,48

Camarajipe 07 06 01 0 0 06 20 24,10

Total 30 19 03 0 01 30 83

36,14 22,90 3,62 0 1,20 36,14 100,00 100

O servio de limpeza de escadarias foi avaliado por 83 entrevistados nas quatro Oficinas como: 48,20% Pssimo, 18,07% Regular, 1,20% timo e 31,33% no responderam.

Tabela 79 - Avaliao dos servios de limpeza de escadaria

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Comrcio Jaguaribe Ferrovirio 11 07 12 01 09 02 0 0 0 0 01 0 01 0 0 07 09 03 20 26 17 24,10 31,32 20,48

Camarajipe 10 03 0 0 0 07 20 24,10

Total 40 15 0 01 01 26 83

48,20 18,07 0 01,20 01,20 31,33 100,00 100

O servio de limpeza de monumentos, pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) de competncia do rgo de limpeza urbana. Entretanto esse servio executado esporadicamente e foi avaliado como Pssimo por 34,94%, como Regular por 25,30%, como Bom por 2,41% e 37,35% no responderam.

198

Tabela 80 - Avaliao dos servios de limpeza de monumentos

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 05 05 0 0 0 10 20 24,10

Comrcio 07 08 01 0 0 10 26 31,32

Jaguaribe 09 03 0 0 0 05 17 20,48

Camarajipe 08 05 01 0 0 06 20 24,10

Total 29 21 02 0 0 31 83

34,94 25,30 2,41 0 0 37,35 100,00 100

O servio de limpeza de abrigos de nibus, tambm ficou definido pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) como parte integrante da limpeza urbana. Entretanto esse servio ainda no est sendo realizado pelo setor de limpeza urbana e foi avaliado como Pssimo por 57,83%, como Regular por 21,69%, como Bom por 2,41% e 18,07% no responderam.

Tabela 81 - Avaliao dos servios de limpeza de abrigo de nibus

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 14 0 01 0 0 05 20 24,10

Comrcio 11 10 0 0 0 05 26 31,32

Jaguaribe 11 04 0 0 0 02 17 20,48

Camarajipe 12 04 01 0 0 03 20 24,10

Total 48 18 02 0 0 15 83

57,83 21,69 2,41 0 0 18,07 100,00 100

Pela Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07), a manuteno de sanitrios pblicos faz parte da limpeza urbana e foi avaliada pelos 83 entrevistados a qualidade desse servio como Pssimo por 56,63%, como Regular por 7,22%, como Bom por 2,41% e 32,54% no responderam.

Tabela 82 - Avaliao dos servios de manuteno de sanitrios pblicos

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total

Subrbio Ferrovirio 12 01 0 0 01 06 20

Comrcio 12 03 0 0 0 11 26

Jaguaribe 12 01 0 0 0 04 17 199

Camarajipe 11 01 02 0 0 06 20

Total 47 06 02 0 01 27 83

% 56,63 7,22 2,41 0 1,20 32,54 100,00

24,10

31,32

20,48

24,10

100

Os servios de raspagem e remoo de terra e areia nas vias e logradouros pblicos foram avaliados pelos 83 entrevistados como Pssimo por 43,38%, como Regular por 26,50%, como Bom por 2,41% e 27,71% no responderam.

Tabela 83 - Avaliao dos servios de raspagem e remoo de terra e areia

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 09 05 0 0 0 06 20 24,10

Comrcio 08 07 01 0 0 10 26 31,32

Jaguaribe 07 07 0 0 0 03 17 20,48

Camarajipe 12 03 01 0 0 04 20 24,10

Total 36 22 02 0 0 23 83

43,38 26,50 2,41 0 0 27,71 100,00 100

Os servios de desobstruo e limpeza de bueiros so realizados pela SUCOP. Entretanto, pela nova Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) so partes integrantes do servio de limpeza urbana. Estes servios foram avaliados como Pssimo por 54,21%, como Regular por 25,30%, como Bom por 3, 62% e 16,87 no responderam.

Tabela 84 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de bueiros

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 12 05 0 0 0 03 20 24,10

Comrcio 14 03 03 0 0 06 26 31,32

Jaguaribe 07 08 0 0 0 02 17 20,48

Camarajipe 12 05 0 0 0 03 20 24,10

Total 45 21 03 0 0 14 83

54,21 25,30 03,62 0 0 16,87 100,00 100

Os servios de desobstruo e limpeza de boca de lobo so realizados pela SUCOP. Entretanto, pela nova Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) so partes integrantes do servio de limpeza urbana. Estes servios foram avaliados como Pssimo por 51,80%, como Regular por 24,10%, como Bom por 4, 82%, como timo por 1,20% e 18,08% no responderam.

200

Tabela 85 - Avaliao dos servios de desobstruo e limpeza de boca de lobo

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 11 03 0 0 0 06 20 24,10

Comrcio 14 03 03 01 0 05 26 31,32

Jaguaribe 08 08 0 0 0 01 17 20,48

Camarajipe 10 06 01 0 0 03 20 24,10

Total 43 20 04 01 0 15 83

51,80 24,10 4,82 1,20 0 18,08 100,00 100

O servio de limpeza de praias foi avaliado pelos 83 entrevistados como: 28,91% Pssimo, 27,71% Regular, 9,65% Bom e 33,73% no responderam.

Tabela 86 - Avaliao dos servios de limpeza de praia

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 10 03 0 0 0 07 20 24,10

Comrcio 05 07 02 0 0 12 26 31,32

Jaguaribe 04 09 03 0 0 01 17 20,48

Camarajipe 05 04 03 0 0 08 20 24,10

Total 24 23 08 0 0 28 83

28,91 27,71 09,65 0 0 33,73 100,00 100

A Qualidade do servio de limpeza de espelhos dgua foi avaliada como: 34,94% Pssimo, 20,48% Regular, 4,82% Bom e 39,76% no responderam.
Tabela 87 - Avaliao dos servios de limpeza de espelho dgua

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 11 01 01 0 0 07 20 24,10

Comrcio 05 04 02 0 0 15 26 31,32

Jaguaribe 05 08 0 0 0 04 17 20,48

Camarajipe 08 04 01 0 0 07 20 24,10

Total 29 17 04 0 0 33 83

34,94 20,48 4,82 0 0 39,76 100,00 100

201

O servio de limpeza de feiras livres foi avaliado como: 38,55% Pssimo, 26,41% Regular, 2,41% Bom, 1,20% timo e 31,33% no responderam.

Tabela 88 - Avaliao dos servios de limpeza de feiras livres

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 09 03 0 0 0 08 20 24,10

Comrcio 06 07 01 01 0 11 26 31,32

Jaguaribe 09 07 0 0 0 01 17 20,48

Camarajipe 08 05 01 0 0 06 20 24,10

Total 32 22 02 01 0 26 83

38,55 26,51 02,41 1,20 0 31,33 100,00 100

O servio de limpeza de eventos abertos ao pblico, representado pela limpeza de vias e logradouros pblicos onde so realizados os eventos e festas populares aberto ao pblico foi avaliado como: 20,48% Pssimo, 32,54% Regular, 13,25% Bom e 33,73% no responderam.

Tabela 89 - Avaliao dos servios de limpeza de eventos abertos ao pblico

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 07 02 05 0 0 06 20 24,10

Comrcio 02 11 02 0 0 11 26 31,32

Jaguaribe 04 07 03 0 0 03 17 20,48

Camarajipe 04 07 01 0 0 08 20 24,10

Total 17 27 11 0 0 28 83

20,48 32,54 13,25 0 0 33,73 100,00 100

Foram perguntados tambm aos 83 entrevistados o que acham da qualidade dos servios de manejo dos resduos slidos, correspondendo s atividades de coleta, transbordo, transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final, conforme a Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07). Com relao ao servio de implantao de papeleiras pblicas, colocadas em postes e ou nas caladas, para recolher e armazenar, provisoriamente, ciscos e pequenas embalagens descartadas pelos transeuntes, os entrevistados responderam: 37,34% Pssimo, 25,30% Regular, 6,03% Bom, 2,41% timo, 2,41% disseram que esse servio no disponibilizado em sua comunidade e 26,51% no responderam. (Tabela 90).

202

Tabela 90 - Avaliao dos servios de implantao de papeleiras pblicas

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 09 03 01 01 01 05 20 24,10

Comrcio 06 06 01 01 01 11 26 31,32

Jaguaribe 05 06 03 0 0 03 17 20,48

Camarajipe 11 06 0 0 0 03 20 24,10

Total 31 21 05 02 02 22 83

37,34 25,30 06,03 02,41 02,41 26,51 100,00 100

A implantao de contineres pblicos em vias e logradouros pblicos para apoiar principalmente a coleta nas reas d e difcil acesso foi avaliada como: 37,34% Pssimo, 26,52% Regular e 9,64% Bom e 25,30% no responderam.

Tabela 91 - Avaliao dos servios de implantao de contineres pblicos

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 08 01 02 0 01 08 20 24,10

Comrcio 11 06 03 0 0 06 26 31,32

Jaguaribe 05 06 03 0 0 03 17 20,48

Camarajipe 07 09 0 0 0 04 20 24,10

Total 31 22 08 0 01 21 83

37,34 26,52 09,64 0 01,20 25,30 100,00 100

A coleta dos resduos domiciliares realizada pelas empresas terceirizadas foi avaliada pelos 83 entrevistados como: 25,30% Pssima, 50,60% Regular, 7,24% Bom e 2,41%, timo, 1,20% relataram que no tem este servio na sua comunidade e 13,25% no responderam.

Tabela 92 - Avaliao dos servios de coleta de resduos domiciliares

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Comrcio Jaguaribe Ferrovirio 05 08 02 05 13 13 02 01 01 01 01 0 01 0 0 06 03 01 20 26 17 24,10 31,32 20,48

Camarajipe 06 11 02 0 0 01 20 24,10

Total 21 42 06 02 01 11 83

25,30 50,60 07,24 02,41 01,20 13,25 100,00 100

203

A coleta seletiva realizada pelas cooperativas de catadores foi avaliada como: 33,73% Pssima, 26,50% Regular, 9,64% Bom e 2,41% timo, 2,41% i n f o r m a r a m que no tem este servio na sua comunidade e 25,31%% no responderam.

Tabela 93 - Avaliao dos servios de coleta seletiva

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Comrcio Jaguaribe Ferrovirio 07 06 09 04 05 05 0 05 01 01 0 0 02 0 0 06 10 02 20 26 17 24,10 31,32 20,48

Camarajipe 06 08 02 01 0 03 20 24,10

Total 28 22 08 02 02 21 83

33,73 26,50 09,64 02,41 02,41 25,31 100,00 100

A coleta dos resduos da construo civil, representada pela grande parcela do Entulho (Classe A), realizada pelas empresas terceirizadas foi avaliada como: 38,56% Pssimo, 27,71% Regular, 7,23% Bom, 3,61% timo e 21,69% no responderam.

Tabela 94 - Avaliao dos servios de coleta de entulho

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio Comrcio Jaguaribe 06 09 09 05 07 05 0 04 01 01 0 0 01 0 0 07 06 02 20 26 17 24,10 31,32 20,48

Camarajipe 08 06 01 02 0 03 20 24,10

Total 32 23 06 03 01 18 83

38,56 27,71 7,23 3,61 1,20 21,69 100,00 100

O Transbordo dos resduos domiciliares localizado no stio de Canabrava foi avaliado pelos 83 entrevistados como: 26,50% Pssimo, 21,69% Regular, 6,02% Bom e 44,59% no responderam.

204

Tabela 95 - Avaliao dos servios de transbordo

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Comrcio Jaguaribe Ferrovirio 09 02 05 02 06 04 0 02 01 01 0 0 0 0 0 08 16 07 20 26 17 24,10 31,32 20,48

Camarajipe 06 06 02 0 0 06 20 24,10

Total 22 18 05 01 0 37 83

26,50 21,69 06,02 01,20 0 44,59 100,00 100

O Sistema de Compostagem localizado no sitio de Canabrava foi avaliado como: 15,67% Pssimo, 22,89% Regular 6,02% Bom e 53,02% no responderam.

Tabela 96 - Avaliao do Sistema de Compostagem localizado em Canabrava

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 05 02 0 01 01 11 20 24,10

Comrcio 02 04 03 0 0 17 26 31,32

Jaguaribe 02 07 0 0 0 08 17 20,48

Camarajipe 04 06 02 0 0 08 20 24,10

Total 13 19 05 01 01 44 83

15,67 22,89 06,02 1,20 1,20 53,02 100,00 100

O Aterro Sanitrio Metropolitano Centro localizado na Estrada Cia/Aeroporto foi avaliado como 9,28% Pssimo, 22,89% Regular, 6,02% Bom e 4,82% timo e 44,58% no responderam.

Tabela 97 - Avaliao dos servios de aterro de resduos

Avaliao Pssimo Regular Bom timo No tem No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 05 02 0 02 02 09 20 24,10

Comrcio 03 04 02 02 0 15 26 31,32

Jaguaribe 04 06 0 0 0 07 17 10,48

Camarajipe 04 07 03 0 0 06 20 24,10

Total 16 19 05 04 02

19,28 22,89 6,02 4,82 2,41 37 44,58 83 100,00 100

205

Uma das perguntas inseridas no Questionrio foi a seguinte: Voc se considera um consumidor consciente? Observou-se que nesse quesito, 87,98% dos entrevistados consideram-se um consumidor consciente e 7,23% No.

Tabela 98 - Avaliao da questo: Voc se considera um consumidor consciente?

Avaliao Sim No No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 18 02 0 20 24,10

Comrcio 20 03 03 26 31,32

Jaguaribe 17 0 0 17 20,48

Camarajipe 18 01 01 20 24,10

Total 73 06 04 83

87,95 07,23 04,82 100,00 100

Quanto da importncia do catador de material reciclvel a maioria (49,40%) dos entrevistados acha Muito importante, 20,48% Regular e 16,87% de Pouca importncia.

Tabela 99 - Avaliao da questo: O que acha da importncia do catador de material reciclvel?

Avaliao Pouca Regular Muita No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 08 04 05 03 20 24,10

Comrcio 01 05 14 06 26 31,32

Jaguaribe 01 02 14 0 17 10,48

Camarajipe 04 06 08 02 20 24,10

Total 14 17 41 11 83

16,87 20,48 49,40 13,25 100,00 100

O Questionrio contemplou tambm uma pergunta sobre se os participantes fazem a separao do lixo seco e mido no domiclio. Verificou-se que a maioria (44,58%) dos entrevistados separa os resduos slidos domiciliares em SECOS e MIDOS, 39,76% ainda no separa e 15,66% no responderam.

Tabela 100 - Avaliao da questo: Voc separa a parcela dos resduos secos dos midos?

Avaliao Sim No No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 06 08 06 20 24,10

Comrcio 12 09 05 26 31,32

Jaguaribe 10 07 0 17 10,48

Camarajipe 09 09 02 20 24,10

Total 37 33 13 83

44,58 39,76 15,66 100,00 100

206

No quesito o que acha da atuao das empresas terceirizadas que executam os servios de limpeza, a avaliao dos entrevistados consideraram 53,01% Regular, 14, 47% Ruim, 13,25% Boa, 2,40% tima e 16,87% no responderam.

Tabela 101 - Avaliao da questo: O que acha da atuao da empresa que executa o servio de limpeza em sua comunidade?

Avaliao Ruim Regular Boa tima No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 03 10 02 0 05 20 24,10

Comrcio 05 08 05 0 08 26 31,32

Jaguaribe 0 14 03 0 0 17 10,48

Camarajipe 04 12 01 02 01 20 24,10

Total 12 44 11 02 14 83

14,47 53,01 13,25 02,40 16,87 100,00 100

*Empresas que executam os servios de limpeza (Revita, Torre, Jotag e Viva).

Os entrevistados avaliaram qual o grau de satisfao do desempenho da LIMPURB, a maioria a considerou Regular ( 56,63%), 15,66% a consideraram boa, 14,46% a c o n s i d e r a r a m R u i m e 12,04% % no responderam.

Tabela 102 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao do desempenho da LIMPURB na sua comunidade?

Avaliao Ruim Regular Boa tima No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 01 12 02 0 05 20 24,10

Comrcio 05 12 06 0 03 26 31,32

Jaguaribe 03 11 03 0 0 17 10,48

Camarajipe 03 12 02 01 02 20 24,10

Total 12 47 13 01 10 83

14,46 56,63 15,66 01,21 12,04 100,00 100

A maioria dos entrevistados, representando 79,52%, acha importante a Fiscalizao em sua comunidade, 3,61% acham que No e 16,87% % no responderam.

207

Tabela 103 - Avaliao da questo: O que voc acha da importncia da fiscalizao em sua comunidade no manejo dos resduos slidos?

Avaliao Sim No No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 11 02 07 20 24,10

Comrcio 23 0 03 26 31,32

Jaguaribe 17 0 0 17 10,48

Camarajipe 15 01 04 20 24,10

Total 66 03 14 83 100

% 79,52 03,61 16,87 100,00

Verificou-se que 61,44% dos entrevistados acham que a Educao Ambiental pouco divulgada na sua comunidade, 21,69% acham Regular e 2,41% acham que no existe ao de educao ambiental na sua comunidade.

Tabela 104 - Avaliao da questo: Na rea da limpeza urbana, qual o grau de Educao Ambiental na sua comunidade?

Avaliao Pouca Regular Muita Nenhuma No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 10 04 0 01 05 20 24,10

Comrcio 17 05 0 0 04 26 31,32

Jaguaribe 16 01 0 0 0 17 10,48

Camarajipe 08 08 0 01 03 20 24,10

Total 51 18 0 02 12 83

61,44 21,69 0 2,41 14,46 100,00 100

15.4.3 Proposies e Sugestes Apresentadas pelos Participantes


Oficina Subrbio (NL 16 e 17). Dia 09.06.2011 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Colocar 01 (um) varredor na Rua Antnio Teixeira. Implantar Coleta Seletiva em toda Salvador. Soluo para o problema do lixo nas feiras livres (coleta, continer). Fazer uma roagem no Caminho 14 (quatorze) na lateral (Conjunto Lagoa da Paixo). Implantar Educao Ambiental nas escolas. Melhorar Limpeza das praias do Subrbio. Orientar os motoristas dos caminhes de lixo para no "espremer" o lixo nas ruas escorrendo o lquido "fedentino" nas ruas.

208

8. 9.

SUCOP jogou os resduos de dragagem do canal da Regis Pacheco - Uruguai, Parque So Bartolomeu (Ilha Amarela atrs do Posto Mdico). Precisa de 0 2 (dois) funcionrios para varrio da Rua da Jaqueira Rua das Pedrinhas at o Hospital do Subrbio, por que est completamente abandonado principalmente roagem e capinao e uma grande retirada de terra neste local.

10. Realizar Faxinao em Salvador, comeando nas praas pblicas, Estao da Lapa, Elevador Lacerda, Elevador do Pilar e etc. "Salvador pede Socorro". 11. Implantar mais fiscalizao dos servios executados pelas empresas terceirizadas. 12. Realizar limpeza na Rua 13 de Maio e Travessa 13 de Maio. 13. Ampliar os servios de agente voluntrio e relocar os pontos de contineres em locais inadequados. Oficina Comrcio (NL1, NL 2, NL3, NL 4 e NL5) Dia 13.06.2011 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Fiscalizar as empresas terceirizadas no Bairro da Pituba. Retirar o Continer existente na Escola Municipal Simes Filho AMAI Ribeira. Retirar ponto de lixo na Escola Municipal Nossa Senhora de Ftima, Garcia, est cercada de lixo. Retirar todos os contineres ao lado de escola, restaurante, creche, hospital e outros. Obrigar a coleta seletiva nos domiclios. Fiscalizar para quem joga entulho nas vias pblicas. Realizar coleta diria em vez da alternada dos resduos domiciliares em funo da grande gerao. Executar Campanhas de Educao Ambiental, principalmente nas escolas pblicas. Realizar Limpeza nas escadarias do Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco.

10. Realizar Limpeza nas Quadras de Esporte do Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco. 11. Implantar Agente Voluntrio no Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco e regularizao da Coleta e a varrio. 12. Reduzir a capacidade do continer do Alto da Boa Esperana Antiga Pela Porco, porque est servido para veculos de outras reas depositarem qualquer tipo de lixo. 13. Implantar Agente Voluntrio em Campinas de Piraj. 14. Regularizar o horrio da Coleta e implantar Agente Voluntrio no Bairro de Mussaranduba. 15. Regularizar a coleta domiciliar e implantar Agentes Voluntrios em Brotas. 16. Fiscalizar a empresas de coleta e implantar campanhas de educao ambiental na Caixa Dgua. 17. Melhorar a coleta de entulho no bairro do Uruguai. 18. Implantar coleta seletiva nos bairros populares, distribudo saco plstico para acondicionar materiais reciclveis e comprar este material diretamente das famlias pobres. 19. Relocar os contineres dos locais inadequados. 20. Implantar papeleiras na Av. Lima e Silva.

209

Oficina Jaguaripe (NL6, NL7, NL8, NL9 e NL10) Dia 15.06.2011 1. 2. 3. 4. 5. 6. Regularizar os servios de coleta e limpeza no IMBUI e BOCA DO RIO. Implantar educao ambiental conforme a demanda de cada comunidade. Melhorar os servios de fiscalizao das empresas que executam os servios de limpeza no IMBUI e BOCA DO RIO. Melhorar a qualidade dos servios de limpeza executados no Rio Vermelho. Implantar capina e roagem nos terrenos pblicos da Cidade, incluindo na Av. Paulo VI - Pituba, em frente a Deppeal Depilao e Hotel Pirmide que se encontra uma situao alarmante. Fiscalizar permanentemente a questo do entulho e retirar o continer da Av. Paulo VI (em frente ao Hotel Pirmide) que resulta na proliferao de mosquito, e ratos e impede a populao circular pela calada. Aumentar a quantidade de veculos de coleta e melhorar a qualidade dos servios na Boca do Rio. Reeducar a populao atravs de Campanhas de educao Ambiental e de Cidadania e implantar fiscalizao continuada na Boca do Rio. Implantar Campanhas de Educao Ambiental na Pituba.

7. 8. 9.

10. Melhorar o compromisso e investimento dos rgos pblicos de limpeza urbana. 11. Realizar concurso pblico para contratao de tcnicos. 12. Implantar junto com Secretaria de Educao a Disciplina de S ade Ambiental nas escolas. 13. Fazer reunio com as empresas que geram grande quantidade de resduos na Pituba. 14. Realizar Campanhas Educativas em Itapu, um dos maiores problemas de limpeza urbana a falta de educao da populao. 15. Aumentar o nmero de funcionrios e de equipamentos para os servios de limpeza. 16. Divulgar nos meios de comunicao de massa, campanhas educativas a exemplo de BOCO atingiria os bons e maus cidades. 17. Retornar ao cidado as solicitaes realizadas, para que ele saiba por que no foi executado o servio. 18. Fiscalizar a Empresa Viva, porque as ruas do Parque So Cristvo esto cada vez mais cheias de lixo. 19. Maior o dialogo com a comunidade para as solues dos problemas de limpeza urbana. 20. Implantar varrio no Parque So Cristvo (s existe 02 (dois) Garis de capina) e o sistema 156 no funciona. 21. Realizar uma brigada de setores pblicos para executarem servios na Roa da Sabina. 22. Melhorar a fiscalizao dos servios de limpeza e campanhas de educao ambiental na Roa da Sabina. 23. Construir mecanismo para intermediar os catadores de materiais reciclveis com a indstria recicladora. 210

24. Valorizar mais os catadores de materiais reciclveis do Nordeste de Amaralina. 25. Realizar limpeza das praas da Pituba e Caminho das rvores. 26. Fiscalizao diurna e noturna na Cidade 27. Criar um Galpo para armazenar materiais reciclveis na Barra. 28. Multar os patrocinadores de eventos abertos ao pblico com a questo da limpeza urbana. 29. Limitar o horrio de funcionamento dos bares e restaurante da BARRA em funo da colocao do lixo depois da coleta. 30. Implantar no incio da temporada de vero, campanhas de educao com BANNER, agentes com megafone informando ao pblico a necessidade de recolher os objetos lanados na praia e na areia. 31. Campas de educao voltada para o Consumo Consciente nos bairros de Salvador.

Oficina Camarajipe (NL11, NL12, NL13, NL 14 e NL15) Dia 16.06.2011 1. 2. Colocar veculos de coleta com capacidade compatvel com a largura das ruas. Instalar papeleiras e regularizar a coleta com veculos menores nas ruas do Jardim Braslia a exemplo: Rua Numa Pomplio, Rua Potiguar (em forma de ferradura), Rua Itapetinga, Rua Macaranir, Rua dos Advogados e Rua Itapetinga. Realizar Campanhas de Educao Ambiental, com palestras de conscientizao, em parceria com Associao de Moradores. Rever a coleta seletiva realizada pelos catadores de materiais reciclveis que rasgam sacos e espalham resduos pelas vias e logradouros pblicos. Incluir nas escolas pblicas matrias sobre educao ambiental, tratamento de resduos, saneamento bsico. Implantar coleta porta a porta nas reas de difcil acesso, a exemplo dos Agentes Voluntrios. Estudar a possibilidade de contratar pequenas empresas para operar nas reas de difcil acesso a exemplo das Cooperativas de Catadores. Criar poltica de RH e operao, colocando pessoal compromissado. Desenvolver GESTO, priorizando a mo obra local, com pessoal compromissado.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Acabar com o pessoal que catam materiais reciclveis em todos os contineres de lixo da Cidade. 11. Fiscalizar sem gesto jogar dinheiro fora. 12. Promover com imparcialidade a contratao de empresas para executarem a limpeza urbana sem indicao poltica. 13. Remover todos os resduos no Conjunto Coroado. 14. Envolver a Secretaria de educao no Plano Municipal de Saneamento Bsico. 15. Limpeza geral (remoo de lixo, entulho), capina e roagem em todo o bairro de Sussuarana Velha e Nova, incluindo o local onde est localizada a Creche Umbas e na entrada de Sussuarana Nova, Rua Pitua e Rua ACM. 16. Substituir ou retirar as caixas de lixo em pssimas condies em Sussuarana, cujos aspectos a populao tem nojo em jogar resduos nelas.

211

17. Limpar os abrigos de nibus. 18. Regularizar a coleta e fiscalizar as empresas que executam limpeza, no Alto de Bela Vista Tancredo Neves. 19. Propor soluo para a limpeza da Lapa e de outros Terminais Rodovirios. 20. Propor soluo para os resduos acumulados na Rua Porto Alegre e Bela Vista do Cabral. 21. Solucionar o problema dos resduos acumulados (inclusive a o papelo) na Rua do Campo, Rua 13 de Maio, o carro coletor no desce para pegar. 22. Implantar varrio em todas as ruas que tem pavimentao na Tancredo Neves e fazer capinao em volta dos canais e crregos. 23. Preocupar mais com a fiscalizao e orientao aos Agentes de Limpeza e moradores. 24. Implantar agentes Voluntrios de Limpeza e cooperativas de reciclagem. 25. Fiscalizar as empresas de coleta que levam 15 dias para coleta os resduos na Rua Porto Alegre Alto da Bela Vista. 26. Implantar coleta seletiva no Jardim Braslia. 27. Implantar educao sanitria nas escolas e na comunidade. 28. Implantar Agentes Voluntrias no Marotinho e Bom Ju e regularizar o ponto de lixo (impactante) ou as empresas que executam os servios de limpeza, contratar o pessoal da comunidade para realizar este servio. 29. Modificar o roteiro de coleta nas reas de grande fluxo de veculo em de picos, a exemplo dos trechos do Hospital so Rafael at a Clnica So Bernardo. 30. Retornar os Agentes Voluntrios para as reas onde este servio foi implantado. 31. Retirar os pontos de lixo da Rua Alagoas e Rua Roseneide (Beiru), Rua Direita de Tancredo Neves, Rua da Mata Escura, Estrada da Engomadeira, ao lado da UNEB, Estrada das Barreiras, Travessa Paulo Magalhes Dantas Estrada das Barreiras, Rua Fernando Pedreira, terreno pblico ao lado do Centro de Sade), Rua Direita do Arraial do Retiro, prximo ao Colgio Menino Jesus de Praga, em frente a Casa de materiais de construo Total e em frente ao Armarinho de Dona Verinha e em frente ao Bar do Pinheiro. 32. Implantar coleta com veculos adequados na Rua Afra Dias/Porto Alegre Loteamento Bela Vista, Nova Mata Escura Bate Facho, Rua Maria das Graas e 1 Travessa Ubaranas e Rua Doralice Drea na Estrada das Barreiras. 33. Trabalho de educao ambiental para que a comunidade coloque os resduos no horrio certo em todas as ruas de Beiru, Tancredo Neves, Barreiras, Mata Escura e outras. 34. Obrigar os comerciantes (abatedouros, mercados, aougues) adquirir sistema adequado de acondicionamento de resduos localizados na Estrada das Barreiras, Engomadeira, Sussuarana e Rua Direita de Tancredo Neves. 35. Criao do SISTEMA DISQUE DENNCIA para a limpeza urbana. 36. Solucionar a questo de depsito de Entulho. 37. Fiscalizar as reas de guarda de materiais reciclveis (at no fundo das casas h depsitos). 38. Maior valorizao dos Agentes de Limpeza. 39. Educao e fiscalizao para todo centro comercial que coloca os resduos a qualquer hora do dia nas vias e logradouros pblicos da Cidade. 40. Melhorar a fiscalizao na Cidade e ser mais responsvel pelos servios de limpeza que de 212

competncia da PMS. 41. Implantar varrio nas ruas de Saramandaia. 42. Resolver o problema de lixo no campo de futebol de Saramandaia. 43. Implantar varrio e limpeza nas ruas e travessa de Castelo Branco. 44. Concluir os servios de limpeza que foi iniciado no So Gonalo do Retiro. 45. Fiscalizar as empresas que executam a limpeza e fazer uma reciclagem do pessoal de limpeza na Estrada das Barreiras. 46. Em Canabrava est nascendo abbora no asfalto, melhorar a limpeza.

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15.4.4 Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs


A Tabela abaixo mostra as proposies e sugestes dos Participantes referentes s SIGAs.

Tabela 105 - Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs

SIGAs SIGA I - CENTRO SIGA II ITAPAGIPE

Sugestes Limpar o lixo na Rua do Panta Garcia e principalmente na sua infraestrutura e colocar um continer para materiais reciclveis Limpar com urgncia o ponto de lixo/entulho da esquina da Escola Nossa Senhora de Ftima- Fim de Linha do Garcia Maior apoio a Cooperativa de catadores de materiais reciclveis CAMAPET Implantar um Aterro mais eficiente no bairro de Itapagipe Implantar um escritrio da LIMPURB em Itapagipe Limpar o lixo nos terrenos baldios Limpar o lixo das ruas e drenar a gua suja do bairro do Uruguai. Entrar em contato com o Presidente das Associaes de Bairro para as solues dos problemas de Campinas de Piraj Controlar os funcionrios de coleta de resduos para executar a coleta porta-a-porta como fazem os Agentes Voluntrios ou contratar outras pequenas empresas para executar esses servios. Ou parceria com as cooperativas de coleta seletiva.

SIGA III SO CAETANO SIGA IV LIBERDADE SIGA VI BARRA SIGA VII - RIO VERMELHO SIGA X ITAPU

Novo olhar da LIMPURB para Alto da Esperana antigo Pela Porco Fiscalizar os rgos competentes responsvel pelo Saneamento Bsico (drenagem pluvial, coleta de resduos slidos) no s no perodo de inverno como tambm no perodo de vero. Realizar visita no local Universalizar a soluo dada para o canal do Imbui e Av. Centenrio para outros canais da cidade. Maior conscientizao da populao Visitar a rea juntamente com os lderes comunitrios para vER o problema de perto e procurar resolver da melhor forma possvel. Aumentar pessoal e equipamento para a coleta de lixo na Estrada das Barreiras Implantar cesta de lixo para pedestre (papeleira) ao longo da Ruas do Jardim Braslia (rua Nuno Pomplio, ruas Potiragu, Amargosa,Macarandi, dos Advogados, Itapetinga) Colocar mais agentes de limpeza porque o existente pouco para fazer a limpeza das ruas. Colocar veculo pequeno de coleta de lixo na rua Potiragu Jardim Braslia- Pernambus e em outras reas de difcil acesso Divulgar Campanhas para os catadores de materiais reciclveis (doenas) atravs da TV E (PBLICA).

SIGA XI CABULA

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Tabela 106 - Proposies e Sugestes Segundo as SIGAs (Cont.)

SIGAs SIGA XII TANCREDO NEVES (BEIR) SIGA XIII- PAU DA LIMA SIGA XVI - VALRIA SIGA XVII SUBURBIO FERROVIRIO

Sugestes Implantar sistema de drenagem de guas pluviais em Tancredo Neves. Limpar os canais existentes e construir outros em Tancredo Neves, Rua So Jorge Construir canal entre Sussuarana e Bela Vista de Tancredo Neves Implantar fiscalizao para as empresas contratadas quando licitadas, no Bairro do Ber

Retirar o deposto de lixo na Quadra 7, 8 e 10 do Coroado So Marcos Colocar placas proibitivas nas ruas da Palestina Limpar, capinar e roar as encostas do bairro da Palestina. Remanejar os postes de iluminao pblica prxima da Lagoa do Joo (subindo a Ladeira do Curi) com perigo de queda e resolver o problema de barramento e contaminao Maior eficincia da LIMPURB

15.4.5 Avaliao das Oficinas pelos Participantes


Verificou-se que dos 204 participantes, apenas 67 voluntariamente preencheram o questionrio de avaliao, representando 32,84% do total. No quesito Qual o grau de importncia das discusses do Plano Municipal de saneamento Bsico na comunidade?, 88% dos 67 pesquisados acham muito importante e apenas 4,5% acham pouco importante. O maior percentual das respostas nos questionrios foi observado na Oficina do Subrbio Ferrovirio com 29,8%, em segundo lugar na Oficina de Jaguaribe com 28,4% e o menor foi verificado na Oficina do Comrcio com 19,4%.

Tabela 107 - Avaliao da questo: Qual o grau de importncia das discusses do Plano Municipal de saneamento na comunidade?

Avaliao Pouca Regular Importante No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 01 01 18 0 20 29,8

Comrcio 02 0 10 01 13 19,4

Jaguaripe 0 01 18 0 19 28,4

Camarajipe 00 00 13 02 15 22,4

Total 03 02 59 03 67

0,5 3,0 88,0 4,5 100,00 100

Verificou-se que no item que avalia como cada um dos 67 entrevistados v a sua participao na soluo dos problemas de saneamento bsico, na sua comunidade, 74,6% responderam que acham importante e 10,4% acham pouco importante.

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Tabela 108 - Avaliao da questo: Como voc v sua participao na soluo dos problemas de saneamento na sua comunidade?

Avaliao Pouca Regular Importante No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 03 02 14 01 20 29,8

Comrcio 01 01 10 01 13 19,4

Jaguaripe 02 02 15 0 19 28,4

Camarajipe 01 03 11 0 15 22,4

Total 07 08 50 02 67

10,4 12,0 74,6 03,0 100,0 100

Dos 67 entrevistados que responderam o quesito o que voc considera importante para a conscientizao da comunidade?, a maioria achou que todos os itens so importantes sendo que o mais importante (32,8%) coube a divulgao das Campanhas de Educao Ambiental, atravs da mdia (rdio, jornal, tv e etc), e, em segundo lugar, com 22,1%, a introduo da disciplina escolar da Preveno do meio ambiente e em ltimo lugar a fiscalizao da postura do cidado com 15,8%.

Tabela 109 - Avaliao da questo: O que voc considera importante para a conscientizao da comunidade?

Avaliao Palestras educativas com os pais? Introduo da disciplina escolar Preveno do Meio ambiente? Punio atravs de multas? Campanhas atravs da mdia (rdio, tv, jornal) Fiscalizao da postura do cidado Total

Subrbio Ferrovirio 18 17 11 17 12

Comrcio 06 10 03 09 08

Jaguaripe 10 17 12 16 14

Camarajip Total e 09 12 05 10 06 43 56 31 83 40 253

% 17,0 22,1 12,3 32,8 15,8 100,0

No quesito do grau de importncia das oficinas, observou-se que dos 67 entrevistados, 43,3% acham muito bom, 37,3% acham bom, 11,9% acham regular e apenas 1,5% acham ruim, resultando desta forma uma grande aprovao.

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Tabela 110 - Avaliao da questo: Qual o grau de satisfao que voc atribui a esta Oficina?

Avaliao Ruim Regular Bom Muito bom No respondeu Total %

Subrbio Ferrovirio 0 0 07 12 01 20 29,8

Comrcio 01 03 05 04 0 13 19,4

Jaguaripe 0 03 09 05 02 19 28,4

Camarajipe 0 02 04 08 01 15 22,4

Total 01 08 25 29 04 67 100

% 1,5 11,9 37,3 43,3 6,0 100

15.5 AUDINCIA PBLICA DO PBLU


Atendendo aos requisitos legais, foi realizada no dia 31/maio/2012 a Audincia Pblica do Plano Bsico de Limpeza Urbana de Salvador PBLU. O Evento foi realizado no Auditrio do Centro Cultural da Cmara de Vereadores e contou com a participao de 160 participantes, conforme registro em Lista de Presena. Aps a solenidade de Abertura, foi feita a apresentao do PBLU, seguindo-se um amplo painel de debates, do qual resultou um total de 40 contribuies escritas dos participantes, que so apresentadas na sequencia.

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AUDIENCIA PBLICA APRESENTAO DA ATUALIZAO DO PLANO BSICO DE LIMPEZA URBANA PBLU Local: Centro de Cultura da Cmara dos Vereadores Praa Municipal Data: 31 de maio de 2012 Horrio: 14:00h

INTERVENES ESCRITAS DOS PARTICIPANTES

1 - Nome: Stfanne Matos Santana de Andrade CPF/CNPJ: 04746290535. e-mail: stefanne.andrade@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91756546 Perguntas / Sugestes: O Plano Bsico de Limpeza Urbana vislumbra a estimativa do crescimento de resduos em relao ao crescimento populacional? 2 - Nome: Yasmin L. de M. Bahia CPF/CNPJ: 05582357513. e-mail: yasmin.landim@hotmail.com Telefone p/ contato: (71) 81655563 Perguntas / Sugestes: notrio que o poder de contaminao dos resduos hospitalares grande e se no cuidado de forma adequada poder provocar srios riscos sade da populao. Diante desta premissa supracitada, gostaria de saber: 1- Quais equipamentos de proteo so disponibilizados ao trabalhador que recolhe tais resduos; 2 Aps recolhido, qual o tratamento realizado; e por fim, 3 Onde so descartados. 3 - Nome: Bartira Thiara Khouri Mariano dos Santos CPF/CNPJ: 03362480594. e-mail: bar_thi@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91976464 Perguntas / Sugestes: A concesso para o servio de limpeza pblica abrange, tambm, a concesso de servio de tratamento do lixo recolhido dentro do determinado nas normas ambientais? De acordo com a legislao administrativa prtica, a limpeza urbana no teria necessariamente que se enquadrar em prestao de servio e por isso o contrato firmado aps licitao, no tem que ter um prazo mximo de 5 anos? Qual o entendimento da PGMS e do MPE a esse respeito? 4 - Nome: Anna Karinina DAffonseca Reis CPF/CNPJ: 03534149564. e-mail: anninha_karinina@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)82561482 Perguntas / Sugestes: De que forma a adoo da concesso facilitaria a prestao de servio da LIMPURB? 5 - Nome: Antonio Arajo da Silva CPF/CNPJ: 12607207568. e-mail: ara.silva@uol.com.br Telefone p/ contato: (71)35074465 Perguntas / Sugestes: No temerria a proposta de fazer um contrato de licitao por um prazo de 20 anos, principalmente levando em conta que esse governo est em fase final. 218

6 - Nome: Miglle Novaes Bonfim CPF/CNPJ: 04902510561. e-mail: mell_novaes@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)99153536 Perguntas / Sugestes: Foi divulgado que a nova licitao que est para ser realizado, no que tange ao novo Plano Bsico de Limpeza Urbana, se trata de uma licitao milionria. Porque essa renovao custar um valor to alto? Quais as diferenas trazidas pelo novo plano que justifica um aumento to absurdo? 7 - Nome: Nathalia Dias Brando CPF/CNPJ: 05553761506. e-mail: nathy_brandao90@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91576501 Perguntas / Sugestes: Por que h to grande dficit no que tange o plano de arrecadao de resduos slidos, de forma que a arrecadao tributria de Salvador to onerosa? 8 - Nome: Patrycia Santana do Nascimento CPF/CNPJ: 05313400584. e-mail: patiinascimento@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)92270033 Perguntas / Sugestes: A ideia do PBLU muito interessante, pois demonstra o interesse em melhorar a questo do lixo urbano. Mas no seria mais eficaz realizar polticas socioeducativas para as pessoas se conscientizarem da importncia dessa questo do lixo, mostrando a elas que o lixo acumulado pode acarretar inmeras doenas? 9 - Nome: Rafael Sampaio Ribeiro CPF/CNPJ: 04553216558. e-mail: rafaelsampaio18@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91701306 Perguntas / Sugestes: Ciente da complexidade do lixo urbano, onde os planejamentos so voltados para mdio e longo prazo, existe algum plano emergencial e especifico para a Copa do Mundo? 10 - Nome: Hugo Cesar Jos Macedo Ramos CPF/CNPJ: 38399701807. e-mail: Hugo_ub99@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)92037744 Perguntas / Sugestes: Ns sabemos que o servio pblico de limpeza urbana no efetivo em nossa cidade, em especial, nas comunidades mais carentes. Diante de tal situao, quero saber se a concesso administrativa desse servio pblico ter algum planejamento especial para as comunidades em situao mais crtica? 11 - Nome: Ingrid Sousa dos Santos CPF/CNPJ: 05067397594. e-mail: Ingrid_dinda15@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)88777212 Perguntas / Sugestes: Os recursos pblicos nas reas para adequar o Plano Bsico de Limpeza Urbana (PBLU) ao nosso contexto legal e social acarretar nus para o cidado morador da nossa cidade? 12 - Nome: Antonio Carneiro da Silva CPF/CNPJ: PMS/SESP/CIP. e-mail: antoniocarneirosilvacarneiro@gmail.com Telefone p/ contato: (71)99871525/31065143 Perguntas / Sugestes: Implementar nos Aterros Sanitrios a capitao do metano com o objetivo de utilizao como gs domstico distribuindo para as famlias carentes prximas. 219

13 - Nome: Bruna Cardoso Mota CPF/CNPJ: 02514447593. e-mail: nunamota@hotmail.com Telefone p/ contato: (73)88183473/87973473 Perguntas / Sugestes: Como a prefeitura tratar o efeito negativo do sistema de limpeza pblica por ela proposta? 14 - Nome: Soraia Menezes CPF/CNPJ: 85283258572 e-mail: sol.smenezes@hotmail.com Telefone p/ contato: Perguntas / Sugestes: Que espcie de incentivos o novo plano bsico de limpeza urbana traz coleta seletiva? 15 - Nome: Pedro Henrique Silva Platen Bezano CPF/CNPJ: 04755652588. e-mail: Pedro_platen@hotmail.com Telefone p/ contato: 82436811 Perguntas / Sugestes: Qual ser o modelo de contratao dos servios prestados pelo PBLU? Qual a diferena entre concesso comum e administrativa? 16 - Nome: Cezar Rami P. da Cunha Tavares CPF/CNPJ: 03598103552. e-mail: cezarrtavares@hotmail.com Telefone p/ contato: 82577075 Perguntas / Sugestes: Como o PBLU pode influenciar para que sejam geradas novas fontes de renda econmica e financeira, no caso de reutilizao dos resduos? 17 - Nome: Marla Arajo Almeida Oliveira CPF/CNPJ: 05302002523. e-mail: marlinha_aao@hotmail.com Telefone p/ contato: 33518963/91950638 Perguntas / Sugestes: Como se dar a fiscalizao dos servios da concessionria? O cidado poder interferir de alguma forma nessa fiscalizao? 18 - Nome: Fernanda Lis Reis Paiva CPF/CNPJ: 04744828558. e-mail: nandairis@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91178551 Perguntas / Sugestes: Como a prefeitura fiscalizar a situao dos empregados da concessionria com relao sade? 19 - Nome: Francisco Campos de Carvalho CPF/CNPJ: 03290770583. e-mail: Chiquinho_campos@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)92245646 Perguntas / Sugestes: Como se d a coleta de resduos de materiais de informtica? Como ele se distingue dos demais e por qu? 20 - Nome: Kleber Barbosa CPF/CNPJ: 62145056515. e-mail: k.planet@gmail.com Telefone p/ contato: (71)99651960 Perguntas / Sugestes: O modelo de gesto do contrato para a limpeza urbana de Salvador ser PPP? O PBLU atende aos Planos de Gerenciamento obrigatrios da Lei 12.305/10 e o Decreto 7.404/10? Quando ser finalizado o PBLU? 220

21 - Nome: Vanessa Machado Cavalcante de Santana CPF/CNPJ: 02744826570. e-mail: vanessamsantana@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)92772686 Perguntas / Sugestes: Qual ser a forma de prestar essa educao ambiental para a populao? Haver campanhas? Esses assuntos vo ser levados para as escolas, faculdades e rgos pblicos? Quais so as polticas pblicas para Educao Ambiental? Como ser o programa de Educao Ambiental? 22 - Nome: Kleber Barbosa CPF/CNPJ: 62145056515. e-mail: k.planet@gmail.com Telefone p/ contato: (71) 99651560 Perguntas / Sugestes: Qual a metodologia que ser adotada para diviso da cidade na concesso dos servios? Qual a metodologia adotada para atender a nova lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos? 23 - Nome: Raiza Andrade de Souza Ribeiro CPF/CNPJ: 04006129505. e-mail: raizasouzaribeiro@gmail.com Telefone p/ contato: Perguntas / Sugestes: Tendo em vista que a quantidade de resduos tem aumentado nos ltimos dez anos, existe algum projeto de educao ambiental para o cidado? 24 - Nome: Vanessa Melo Pereira CPF/CNPJ: 03929178583. e-mail: MP_nessa@hotmail.com Telefone p/ contato: (71) 30124798/92508782 Perguntas / Sugestes: J acontece com resultado positivo a coleta seletiva em vrios estados do pas e em cidades interioranas. Em Salvador quem faz a seleo em casa no tem o resduo coletado devidamente, tem que levar para a reciclagem por conta prpria ( o que ocorre na Pituba), existe algum plano para que esse resduo seja coletado pela prefeitura? 25 - Nome: Alana Tambeiro Vilas Boas CPF/CNPJ: 03489083504. e-mail: alana_jab@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)33366560 Perguntas / Sugestes: Qual o incentivo que o plano traz em relao s cooperativas? Como a sociedade poder participar do processo de fiscalizao da empresa vencedora do processo licitatrio? 26 - Nome: Thas Loureiro de Almeida CPF/CNPJ: 1376429039. e-mail: Thais.loureiro1@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)82818303 Perguntas / Sugestes: A questo do saneamento e limpeza urbana, por sua complexidade, no compreende apenas projetos tcnicos governamentais. Sabe-se da necessidade concernente conscientizao popular e educao sobre essa vertente para que tal projeto seja efetivo. Ser apresentado algum projeto educacional acessvel e de fcil entendimento todos (independente da classe social) em prol da conscientizao da colaborao e coleta seletiva por parte dos cidados? S sim, como ser desenvolvido? E o que se espera dele? 27 - Nome: Marcela Neves Freire CPF/CNPJ: 01444935518. e-mail: marcela.nfs@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91761818 Perguntas / Sugestes: 221

O PBLU possui em seus projetos a reeducao da populao quanto ao correto uso do lixo? importante salientar que no basta somente a reconstruo dos lugares afetados para que o projeto continue a ter eficcia necessrio uma reeducao de toda populao. 28 - Nome: Lorena Barbosa e-mail: Lorena_mbs@hotmail.com Telefone p/ contato: (71)91690138 Perguntas / Sugestes: Dentro das medidas efetuadas para o alcance de uma melhoria na limpeza urbana, quais so prioritrias? E qual o caminho adotado para efetivao e satisfao dos mesmos? Existe algum plano de conscientizao social? 29 - Nome: Verena Silveira Gois CPF/CNPJ: 04869918579. e-mail: verenasgois@gmail.com Telefone p/ contato: (71)91453150 Perguntas / Sugestes: Diante da situao alarmante referente a limpeza urbana, gostaria de saber se existe algum projeto no PBLU, adotado pelo municpio, que promova a otimizao do saneamento bsico de forma que contribui para o desenvolvimento sustentvel na destinao do lixo urbano. Em caso afirmativo, qual a perspectiva de atender a demanda da terceira maior populao do pas? 30 - Nome: Ariane Antunes Bastos Arajo CPF/CNPJ: 04772201505. e-mail: Ari_brumas@hotmail.com Telefone p/ contato: Perguntas / Sugestes: Um dos temas tratados na atualidade a questo da degradao do meio ambiente. O PBLU trata do incentivo da educao ambiental? 31 - Nome: Cesar Tavares CPF/CNPJ. e-mail. Telefone p/ contato: Perguntas / Sugestes: Foi dito que 7% da receita municipal gasto com a limpeza urbana, hoje sabemos que o lixo quando reaproveitado gera movimentao econmica, o PBLU apoia a implantao deste mtodo para diminuir o gasto do municpio? 32 - Nome: Rosalina Bento dos S. Cardoso CPF/CNPJ. e-mail: rosacardoso10@hotmail.com Telefone p/ contato: 3245-5696/9932-9981 Representante da comunidade Perguntas / Sugestes: Quais sero os projetos futuros para que a populao de Salvador tenha uma sade ambiental de fato, em relao a locais particulares de prejudicam o meio ambiente? 33 - Nome: Joilson Santana CPF/CNPJ. E-mail: forumlixocidadania@gmail.com Telefone: 3266-0361 Outras instituies Frum Lixo e Cidadania Pergunta/Sugestes: Por que no remunerar as cooperativas de catadores pelo servio de coleta de material reciclvel na cidade? Este processo de reviso? Ou aprovao de processo licitatrio para concesso? Qual o modelo de contratao em estudo? 222

Por que no reverter a reduo dos gastos com o trabalho dos catadores em prol dos mesmo, com remunerao? O que so unidades de Ecopontos? Cad as contribuies feitas nos ltimos quatro anos? Porque no ampliar o debate com a cidade, com mais tempo para aprofundar a questo? 34 - Nome: Carlos Alberto Assuno Ferreira CPF/CNPJ: 29599997549. E-mail: carlosferreira@vivaambiental.com.br Telefone: Outras instituies Grupo Estre Ambiental / Viva Ambiental S/A Pergunta/Sugestes: A Lei exige que os municpios elaborem o PGRS (Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos), fixando tpicos que obrigatoriamente devero ser abordados. A reviso do PBLU considerou esses tpicos? No escopo dos servios da concesso no prev implantao de aterro para entulho. Isto significa que o municpio ficar refm do nico aterro privado hoje existente? No seria prudente um aterro vinculado concesso? Quando o edital estar disponvel para consulta e sugestes? 35 - Nome: Solene Peremarty CPF/CNPJ. E-mail: solene.peremarty@gmail.com Telefone: Outras instituies Movimento Nacional dos Catadores/Escola Cincias Polticas Lyon (Frana) Pergunta/Sugestes: Faz parte do PBLU a oportunidade de contratar cooperativas de catadores sem licitao (art. 57, Lei 11.445/07) para evitar a competio com empresas e permitir o devido pagamento por servios ambientais urbanos (PSAU) aos catadores? 36 - Nome: Yasmim Lima CPF/CNPJ: 055754265-05. E-mail: ysilvalima@gmail.com Telefone: Pergunta/Sugestes: H muitos questionamentos nos dias atuais sobre a quantidade, paradeiro e utilizao do lixo, porm no muito falado sobre projetos de conscientizao da comunidade mais carente com relao ao descarte do lixo. Aqui em Salvador existem projetos desse tipo? 37 - Nome: Antonio Carneiro da Silva CPF/CNPJ: 055754265-05. E-mail: antoniocarneirosilvacarneiro@gmail.com Telefone: 99871525/31865143 Pergunta/Sugestes: Diante da grande demanda de gerao de resduos principalmente nas comunidades de difcil acesso ao servio normal de coleta da limpeza urbana. H necessidade de implementar amplas aes de educao ambiental e o servio de coleta interna destas reas por trabalhadores contratados residentes nestas comunidades. 38 - Nome: Ana Paula Souza Nolore CPF/CNPJ: 039693215-06. E-mail: anapaulasnelore@hotmail.com Telefone: 9980-3814 Pergunta/Sugestes: A Limpeza Urbana uma atividade necessria e essencial populao, no entanto, se aumentassem o nmero de propagandas para conscientizao da populao, a dividir o lixo e a no jogar em ruas, no diminuiria os gastos com as questes de limpeza do lixo?

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39 - Nome: Maria Guadalupe Pereira Firmo CPF/CNPJ: 055075445-81. E-mail: lupefirmo@hotmail.com Telefone: 92956532 Pergunta/Sugestes: Quais foram as principais modificaes realizadas no Plano Bsico de Limpeza Urbana? 40 - Nome: Luiza Fiedler Pamplona CPF/CNPJ: 056544669-09. E-mail: luizafpamplona@gmail.com Telefone: Pergunta/Sugestes: Sabemos que com a expanso imobiliria, a criao de obras grandes que mudam drasticamente o contexto urbano (ex. Ponte Salvador-Itaparica) e a vinda da Copa do mundo em 2014 para a nossa cidade, mais resduo slido surgir. Quais sero os principais pontos que o PBLU 2012 trar em vista disso? Como dar conta da demanda?

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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