RESUMO DA OBRA: ELEMENTOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO DALMO DALLARI TEORIA GERAL DO ESTADO

Noo, Objeto e Mtodo. Estudiosos afirmam que necessrio preparar o profissional do Direito para ser mais do que um manipulador de um processo tcnico, formalista e limitado a fins imediatos. Para isso trs pontos so ressaltados: necessrio conhecer as instituies, sua organizao e papel que nela se representa; Saber de que forma e atravs de que mtodos os problemas sociais devero ser conhecidos e as solues elaboradas, e no usar solues implantadas em outras sociedades cujos problemas sociais divergem; Esse estudo no se enquadra no mbito das matrias estritamente jurdicas, pois trata de muitos aspectos que iro influir na prpria elaborao do direito. Isso tudo est situado entre os objetos da TGE. A TGE uma disciplina de sntese, que sistematiza conhecimentos jurdicos, filosficos, sociolgicos, polticos, histricos, antropolgicos, econmicos, psicolgicos, valendo-se de tais conhecimentos para buscar o aperfeioamento do Estado, concebendo-o, ao mesmo tempo, como um fato social e uma ordem, que procura atingir seus fins com eficcia e justia. Quanto ao objeto da TGE pode-se dizer, de maneira ampla, que o estudo do Estado sob todos os aspectos incluindo a origem, a organizao, o funcionamento e as finalidades, compreendendo-se no seu mbito tudo o que se considere existindo no Estado e influindo sobre ele. Como o Estado pode ser abordado de diferentes perspectivas, faz-se um agrupamento das mltiplas orientaes em trs diretrizes: A busca da razo da existncia do Estado e de suas finalidades como um agente regulador da sociedade, mas sempre num plano real; O Estado enfocado pelo prisma do fato social concreto, numa abordagem realista; O Estado estudado somente segundo seu aspecto normativo, ou seja, como criador de leis e regras jurdicas; Mas estas orientaes extremadas conduziram s concluses unilaterais e imperfeitas, fazendo surgir o culturalismo realista (assim chamado por Miguel Reale) que sintetiza as trs direes fundamentais, permitindo que o Estado seja estudado na sua totalidade. Alexandre Groppali indica o objeto da Doutrina do Estado atravs de uma trplice perspectiva, que compreende trs doutrinas que se integram compondo a Doutrina do Estado: Doutrina sociolgica, que estuda a gnese do Estado e sua evoluo; Doutrina jurdica, que se ocupa da organizao e personificao do Estado; Doutrina justificativa, que cuida dos fundamentos e dos fins do Estado; Pela prpria multiplicidade dos aspectos que a Teoria Geral do Estado deve considerar, verifica-se a impossibilidade de adoo de um mtodo nico. Conforme o ngulo que esteja sendo enfocado, haver um mtodo mais adequado, utilizando-se a induo para a obteno de generalizaes a partir de fatos

considerados isoladamente, a deduo, sobretudo para a explicao de fatos particulares ou para a fixao de perspectivas, e o mtodo analgico para estudos comparativos. ORIGEM DA SOCIEDADE Ideia da Sociedade Natural: afirma a existncia de fatores naturais determinando que o homem procure a permanente associao com outros homens, como forma normal de vida. A sociedade o produto da conjugao de um simples impulso associativo natural e da cooperao da vontade humana. Filsofos: Aristteles, Santo Toms de Aquino, Ccero, Oreste Ranelletti. Ideia do Contrato Social: sustenta que a sociedade o produto de um acordo de vontades, ou seja, de um contrato hipottico celebrado entre os homens. Filsofos: Thomas Hobbes, John Locke, Montesquieu e Rousseau. Atualmente, predomina a ideia de que a sociedade resultante de uma necessidade natural do homem, sem excluir a participao da conscincia e da vontade humana. A SOCIEDADE E SEUS ELEMENTOS CARACTERSTICOS comum que um grupo de pessoas, mais ou menos numeroso, se rena em determinado lugar em funo de algum objetivo comum. Tal reunio, mesmo que seja muito grande o nmero de indivduos e ainda que tenha sido motivada por um interesse social relevante, no suficiente para que se possa dizer que foi constituda uma sociedade. So necessrios alguns elementos encontrados em todas as sociedades: Uma finalidade ou valor social; Manifestaes de conjunto ordenadas; O poder social; FINALIDADE SOCIAL Deterministas: explicam a finalidade social como sendo condicionadas a leis naturais, sujeitas ao princpio da causalidade, no havendo a possibilidade de se escolher um objetivo e de orientar para ele a vida social. Finalistas: sustentam ser possvel a finalidade social, por meio de um ato de vontade, ou seja, livremente escolhida pelo homem. O homem tem conscincia de que deve viver em sociedade e procura fixar, como objetivo da vida social, uma finalidade condizente com suas necessidades fundamentais e com aquilo que lhe parece ser mais valioso. A finalidade social considerada um bem comum por ser algo, um valor, um bem que todos considerem valioso. O bem comum consiste no conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana. (Papa Joo XXIII, Encclica, II, 58). ORDEM SOCIAL E ORDEM JURDICA Em face dos objetivos a que elas esto ligadas, e tendo em conta a forma de que se revestem, bem como as circunstncias que se verificam, as manifestaes de conjunto (2 nota caracterstica da sociedade) devem atender a trs requisitos: REITERAO

 indispensvel que os membros da sociedade se manifestem em conjunto reiteradamente, pois s atravs da ao conjunta continuamente reiterada o todo social ter condies para a consecuo de seus objetivos. O que verdadeiramente importa que, permanentemente a sociedade, por seus componentes, realize manifestaes de conjunto visando consecuo de sua finalidade. Como evidente, para que haja o sentido de conjunto e para que se assegure um rumo certo, os atos praticados isoladamente devem ser conjugados e integrados num todo harmnico, surgindo aqui existncia de ordem. ORDEM Ordem natural: est submetida ao princpio da causalidade. Sempre que h uma condio, ocorrer a mesma consequncia, no podendo haver qualquer interferncia que altere a correlao. Ordem social ou humana: esto nesta, compreendidas todas as leis que se referem ao agir do homem; se aplica ao princpio da imputao onde a condio deve gerar determinada consequncia, mas pode no gerar. classificada em: Norma moral: so normas reconhecidas por todos como desejveis para a boa convivncia, e, sendo contrariada por algum, este no pode ser compelido a proceder de outra forma, mesmo que incorra no desagrado de todos. Norma jurdica: pressupe uma relao de direitos e deveres, ligando dois ou mais indivduos, atribuindo ao predicado ou a terceiro a faculdade de exigir o seu cumprimento ou a punio do ofensor. Convencionalismos sociais: inclui preceitos de decoro, etiqueta, moda, cortesia, etc. Na opinio de Garca Mynez os convencionalismos sociais no podem ser confundidos com as normas jurdicas, porque eles no tm atributividade, que um carter distintivo destas. Mas, ao mesmo tempo, no se confundem com as normas morais, uma vez que estas exigem interioridade, implicando retido de inteno, um propsito bom, enquanto que os convencionalismos s impe exterioridade, no se importando com os bons ou maus propsitos do sujeito. ADEQUAO Cada indivduo, cada grupo humano, e a prpria sociedade no seu todo, devem sempre ter em conta as exigncias e as possibilidades da realidade social, para que as aes no se desenvolvam em sentido diferente daquele que conduz efetivamente ao bem comum, ou para que a consecuo deste no seja prejudicada pela utilizao deficiente ou errnea dos recursos sociais disponveis. O PODER SOCIAL Caractersticas do poder: Socialidade o poder um fenmeno social, jamais podendo ser explicado pela simples considerao de fatores individuais. Bilateralidade o poder sempre a correlao de duas ou mais vontades, havendo uma que predomina. possvel considerar-se o poder sob dois aspectos: ou como relao, quando se procede ao isolamento artificial de um fenmeno, para efeito de anlise, verificando-se qual a posio dos que nele intervm; ou como processo, quando se estuda a dinmica do poder. ORIGEM E FORMAO DO ESTADO

A denominao Estado, significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica, aparece pela primeira vez em O Prncipe de Maquiavel (1.513 ), mas indicando uma sociedade poltica, s aparece no sc. XVI. Sob o ponto de vista da poca do aparecimento do Estado, as inmeras teorias existentes se resumem em trs posies: O Estado sempre existiu. Autores: Eduard Meyer e Wilhelm Koppers. A sociedade humana existiu sem o Estado durante certo perodo. Depois, por motivos diversos, este foi constitudo para atender s necessidades ou s convenincias dos grupos sociais. No houve concomitncia na formao do Estado em diferentes lugares, uma vez que este foi aparecendo de acordo com as condies concretas de cada lugar. Esta posio defendida pela maioria dos autores. S admitido como Estado, a sociedade poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas. Autores: Karl Schmidt, Balladore Pallieri e Ataliba Nogueira. Primeiras teorias que procuram explicar a formao originria do Estado: Teorias que afirmam a formao natural ou espontnea do Estado, no puramente por um ato de vontade; Teorias que afirmam a formao contratual dos Estados creem que foi a vontade de alguns ou de todos os homens que levou criao do Estado; Causas determinantes para o aparecimento do Estado: Origem familiar ou patriarcal: cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um Estado; Origem em atos de fora, de violncia ou de conquista de um grupo social superior sobre um grupo social mais fraco; Origem em causas econmicas ou patrimoniais: o Estado teria sido formado para se aproveitarem os benefcios da diviso do trabalho, integrando-se diferentes atividades profissionais, caracterizando-se, assim, o motivo econmico. As teorias de maior repercusso foram e continuam sendo as de Marx e Engels; Origem no desenvolvimento interno da sociedade: o prprio desenvolvimento espontneo da sociedade que d origem ao Estado; A criao de Estados por formao derivada pode ocorrer de duas maneiras: Quando uma parte do territrio se desmembra e passa a constituir um novo Estado, seja por meios pacficos ou violentos; Ou quando h uma unio de Estados, constituindo-se apenas um; Pode ocorrer ainda, por motivos excepcionais, a criao se Estados por formas atpicas, no usuais e absolutamente imprevisveis; TERRITRIO O termo territrio aparece durante a Idade Mdia, com a multiplicao dos conflitos entre ordens e autoridades, onde a afirmao da soberania sobre determinado territrio implica no reconhecimento de que o poder ser exercido apenas dentro daqueles limites de espao. Para muitos autores, o territrio um elemento constitutivo essencial do Estado, para outros, uma condio necessria exterior ao Estado. Burdeau conclui que, o territrio, conquanto necessrio, apenas o quadro natural, dentro do qual os governantes exercem suas funes. Kelsen diz que a delimitao territorial que torna possvel a vigncia simultnea de muitas ordens estatais.

Teorias relativas ao relacionamento do Estado com seu territrio: H uma relao de domnio, devendo-se reconhecer que o Estado atua como proprietrio do territrio. O Estado pode usar o territrio e at dispor dele, com poder absoluto e exclusivo. Evidentemente, em face da natureza do Estado e de sua finalidade, essa relao apresenta certas possibilidades e est sujeita a determinados princpios que no se aplicam a propriedade privada, razo pela qual se deve reconhecer que se trata de uma figura jurdica especial. Existe, no caso, um direito real de natureza pblica. Um pouco discordante a posio de Burdeau, que, argumentando com a impossibilidade de ser reconhecido um direito de propriedade, que seria incompatvel com as propriedades particulares, chega concluso de que se trata de um direito real constitucional. Outros autores, entre eles Jellinek, negam a existncia de uma relao de domnio, sustentando que, do ponto de vista do Direito Pblico, o domnio exercido pelo Estado expresso do poder de imprio. O imperium, que d a qualificao das relaes do Estado com seu territrio, um poder exercido sobre pessoas, e atravs destas que o Estado tem poder sobre o territrio. A terceira posio, afirma que o territrio o espao dentro do qual o Estado exerce seu poder de imprio sobre tudo, pessoas e coisas, que se encontrem no territrio. Paulo Bonavides procede ao agrupamento das teorias formuladas e indica a existncia de quatro concepes fundamentais: Territrio-patrimnio: no faz diferenciao entre imperium e dominium, concebendo o poder do Estado sobre o territrio exatamente como o direito de qualquer proprietrio sobre um imvel; Territrio-objeto: concebe o territrio como objeto de um direito real de carter pblico relao de domnio; Territrio-espao: o territrio a extenso espacial da soberania do Estado; Territrio-competncia: considera o territrio o mbito de validade da ordem jurdica do Estado; Alguns aspectos fundamentais que tm sido objeto de consideraes tericas: No existe Estado sem territrio. A perda temporria do territrio, entretanto, no desnatura o Estado, que continua a existir enquanto no se tornar definitiva a impossibilidade de se reintegrar o territrio com os demais elementos; O territrio estabelece a delimitao da ao soberana do Estado. Dentro dos limites territoriais a ordem jurdica do Estado a mais eficaz, por ser a nica dotada de soberania; Alm de ser elemento constitutivo necessrio, o territrio, sendo o mbito de ao soberana do Estado, o objeto de direitos deste, considerado no seu conjunto; Classificao dos territrios e das fronteiras: A partir de 1.945, com a aprovao da Carta das Naes Unidas, esto oficialmente extintos os territrios coloniais, que, ou foram totalmente integrados ao Estado, ou ento passaram a constituir novos Estados. No tocante s fronteiras, dava-se importncia diferenciao entre as naturais estabelecidas por acidentes geogrficos, e as artificiais, fixadas por meio de tratados, acrescentando-se ainda as chamadas

fronteiras esboadas, quando no estabelecidas com preciso. Modernamente, no h, praticamente, linha de fronteira que no esteja precisamente estabelecida. Por ltimo, importante que se faa um estudo dos limites do territrio, sobretudo tendo-se em conta a ampla utilizao do mar, de seu solo e subsolo, bem como do espao areo. A extenso do territrio sobre o mar: de incio, eram apenas motivos de segurana que determinavam a extenso do mar territorial, sobre o qual o Estado exercia soberania. Por isso, o primeiro critrio fixado foi o do alcance das armas o alcance de um tiro de canho. No sc. XX, os motivos econmicos passaram a serem os mais importantes, fazendo surgir fixao do mar territorial em 200 milhas. A soberania sobre o espao areo: no sc. XX surgiu o problema da fixao de um limite, acima do territrio de um Estado, para este exercer sua soberania. Assegurou-se a passagem inocente das aeronaves sobre o territrio de qualquer Estado, tendo este notcia prvia e exercer controle. Em 1.966 foi aprovado um Tratado do Espao Exterior, que nega a qualquer Estado a possibilidade de se apossar, no todo ou em parte, do espao ultraterrestre, inclusive da Lua, ou de qualquer outro satlite ou planeta. POVO unnime a aceitao da necessidade do elemento pessoal para a constituio e a existncia do Estado, uma vez que sem ele no possvel haver Estado e para ele que o Estado se forma populao; mas esta expresso no tem sentido jurdico e no pode ser usada como sinnima de povo. Outra expresso largamente usada com sentido de povo nao, que adquiriu grande prestgio durante a Revoluo Francesa, sendo utilizada para externar tudo quanto se referisse ao povo. Modernamente, j possvel fixar um conceito preciso de nao, verificando-se que ela no se apoia na existncia de vnculos jurdicos e no se confunde, portanto, com Estado. Nao, expresso usada inicialmente para indicar origem comum, ou comunidade de nascimento, no perdeu de todo tal significado, indicando uma comunho formada por laos histricos e culturais e assentada sobre um sistema de relaes de ordem objetiva. O uso da expresso nao com sentido de povo, tambm no correto. Aspecto subjetivo do povo: o Estado sujeito do poder pblico, e o povo, como seu elemento componente, participa desta condio. Aspecto objetivo do povo: o mesmo povo objeto da atividade do Estado. Quanto ao aspecto subjetivo, lembra Jellinek que a simples circunstncia de se reunir uma pluralidade de homens e submete-los a uma autoridade comum no chegaria a constituir um Estado. Mas, se esta pluralidade de pessoas for associada a outros elementos num momento jurdico, perfaz uma unidade, surgindo o Estado. E cada indivduo integrante do povo participa tambm da natureza de sujeito, derivando-se da duas situaes: a) os indivduos, enquanto objetos do poder do Estado esto numa relao de subordinao e so, portanto, sujeitos de deveres; b) enquanto membros do Estado, os indivduos se acham, quanto a ele e os demais indivduos, numa relao de coordenao, sendo neste caso, sujeitos de deveres. Segundo Jellinek, a raiz dessa teoria que leva ao reconhecimento da existncia de direitos pblicos subjetivos, encontra-se em Rousseau, quando este diz que os associados, que compem a sociedade e o Estado, recebem coletivamente o nome de povo cabendo-lhes a designao particular cidados quando participam da autoridade soberana e sujeitos quando submetidos s leis do Estado.

Para Jellinek, entretanto, a designao de cidados cabe a todos os que participam da constituio do Estado, havendo, entretanto, uma categoria especial de cidados, que so os que tm cidadania ativa, isto , que exercem certas atribuies que o Estado reconhece como suas. O povo o elemento que d condies ao Estado para formar e externar uma vontade. o conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Todos os que se integram no Estado adquirem a condio de cidados, podendo-se assim, conceituar o povo como o conjunto dos cidados do estado. A aquisio da cidadania depende sempre das condies fixadas pelo prprio Estado, podendo ocorrer com o nascimento, bem como pelo atendimento de certos pressupostos que o Estado estabelece. A condio de cidado implica direitos e deveres que acompanham o indivduo mesmo quando se ache fora do territrio do Estado.