NORTH WALES

Multi Agency Public Protection Arrangements Annual Report

Annual Report for the period 1st April 2002 to 31st March 2003

GOGLEDD CYMRU • NORTH WALES

MAPPA Annual Report 2003

Foreword
by Paul Goggins
As the recently appointed Minister with responsibility for the MAPPA, I am pleased to introduce this, the second, annual MAPPA report. It is clear that in the last year (2002/3) the multi-agency public protection arrangements (the MAPPA) continued to play an important role in what remains one of this Government’s highest priorities – the protection of the public from dangerous offenders. As someone with many years experience of working in the field of child protection, I am particularly impressed by the important contribution the MAPPA are making to strengthen collaboration between agencies at a local level where the focus is on the dangerous offender. These improvements must, however, impact on the protection of children. As the tragic death of Victoria Climbie showed, an effective multi-agency partnership is crucial and the MAPPA are an important element. To ensure greater consistency in the MAPPA across the 42 Areas of England and Wales, and to prepare for the implementation of measures contained in the Criminal Justice Bill, we published the MAPPA Guidance in April. Building on good practice, that Guidance clarified the structure of the operational arrangements as well as the importance of formal review and monitoring – of which this annual report is a vital part. The Criminal Justice Bill will strengthen the MAPPA in two ways. First, it will make the involvement of other agencies part of the statutory framework. Second, it will introduce the involvement of lay people – those unconnected with day-to-day operation of the MAPPA – in reviewing and monitoring the MAPPA. Annual reports and this new lay involvement show the Government’s commitment to explaining how the often sensitive and complex work of public protection is undertaken. The Government is also strengthening the protection of the public with other measures in the Criminal Justice Bill. They include new sentences for dangerous offenders to prevent their release if they continue to be dangerous. Additionally, the Sexual Offences Bill will tighten up sex offender registration, introduce a new offence of ‘grooming’, and enable sex offender orders to be imposed on violent offenders who pose a risk of causing serious sexual harm – thereby extending sex offender registration to them. I commend this report to you and congratulate all the agencies and individuals who have contributed to the achievement of the MAPPA locally in your local Area.

Paul Goggins Parliamentary Under-Secretary for Community and Custodial provision in the Home Office

The National Picture
This section of the report draws attention to wider context of the operation and development of the Multi-Agency Public Protection Arrangements (the MAPPA)

The most important work undertaken within the MAPPA is done locally, led by the police and probation – who act jointly as the ‘Responsible Authority’ in your Area – and in each of the 42 Areas of England and Wales. The experience and good practice upon which this work is based began in the 1990s – most significantly as a result of the closer working relationship required by the Sex Offender Act (1997). The Criminal Justice and Courts Services Act (2000) formalised that relationship and built on the existing experience by requiring the police and probation services to establish arrangements (the MAPPA) for assessing and managing the risks posed by sexual and violent offenders. The Act also required the Responsible Authority to publish an annual report on the operation of those arrangements. This report, covering April 2002 to March 2003, is the second annual report.

The importance of partnership
Key to the development of the MAPPA in the past year has been the closer involvement of other agencies, such as housing, health and social services, working alongside police and probation. The truly multi-agency nature of the MAPPA and the collaboration which underpins it is to be strengthened further by the Criminal Justice Bill. The Bill will place a ‘duty to co-operate’ on a wide range of organisations including local health authorities and trusts; housing authorities and registered social landlords; social services departments; Jobcentres; Youth Offending Teams; and local education authorities. In addition, the Prison Service will join the police and probation services and become part of the MAPPA ‘Responsible Authority’. Supporting and co-ordinating the development of the MAPPA throughout the 42 Areas of England and Wales, is the National Probation Directorate’s Public Protection Unit (PPU). This Unit acts as a central point for advice and, increasingly, involvement in the management of difficult cases. These include, for example, UK citizens who have committed serious offences abroad and return to this country without anywhere to live. The Unit is also able to provide financial support when the risk management plans make exceptional demands upon local resources.

Involving the public
MAPPA developments in the next 18 months will also include the appointment by the Home Secretary of two ‘lay advisers’ to each Area. The eight Areas of England and Wales which have been piloting these arrangements since January (Cumbria, Greater Manchester, Durham, South Wales, Dorset, Hampshire, Surrey and West Midlands) report that they add real value. Lay advisers will contribute to the review and monitoring of the MAPPA which is undertaken by each Area’s Strategic Management Board – the work of which you can read more in this report. The purpose of appointing ‘lay advisers’ is to ensure that communities understand more of what is done to protect them and that those involved professionally with the MAPPA are aware of the views of the community. The lay advisers will not ‘represent’ the community in the way, for example, that local councillors do, nor will they be involved in operational decision-making. And, given the sensitivity of much of what the MAPPA does, especially with the few offenders who pose a very high risk of serious harm to the public, it is not practicable for the general public to be involved. Lay advisers will, however, ensure an appropriate and a practical level of community involvement.

MAPPA Offenders
This year the annual report provides a more detailed breakdown of the number of sexual and violent offenders who are covered by the MAPPA in your Area. As last year, the figures include the number of registered sex offenders. Because sex offender registration is for a minimum of 5 years (and generally for much longer) the figures are cumulative. This is why they have increased – by 16 per cent in England and Wales. Only a very small proportion (about six per cent throughout England and Wales) are considered to pose such a high risk or management difficulty that they are referred to the highest level of the MAPPA – the Multi-Agency Public Protection Panels (the MAPPP). Figures alone do not, of course, tell the whole story. The anonymised case studies illustrate the practical work of the MAPPA, and demonstrate the preventive action which can be taken. Prior to the MAPPA, action of this kind was mainly taken by one agency alone, with the effect that on occasion offenders’ behaviour which might have triggered preventative action went unnoticed. The multi-agency approach of the MAPPA helps ensure that if an offender does breach the condition of the licence under which they were released from prison or a court order prohibiting certain activities, then action to enforce the condition or order and protect the public can be taken more swiftly.

If you are interested in reading the reports of other Areas, they will be published on the National Probation Service’s website www.probation.homeoffice.gov.uk (under the public protection section) with all of them being available once the last Area has published its annual report in September.

1 What happens in North Wales?
The North Wales Police and the National Probation Service (North Wales Area) recognise their statutory responsibilities for the assessment and management of sex, violent and other dangerous offenders and accept that the most effective way of achieving public protection is through collaborative working with other agencies, services and authorities. The positive involvement and participation of these partner agencies contributes to the effective management of sex, violent and potentially dangerous offenders and increases the level of public protection. Local arrangements in North Wales were put into practice when an Inter-Agency Protocol was developed between the North Wales Police and the North Wales Probation Service in July 1997 pre-dating the Sex Offender Act 1997. This protocol was revised as the Inter-Agency Protocol dealing with Sex Offenders and other Dangerous Offenders produced in April 2001. The protocol committed the Police, Probation and Local Authorities across North Wales to co-operate in the exchange of information, assessment of risk and management of sex and other dangerous offenders. In March 2003 the protocol was again revised and now also includes Prison and Health Authorities. Protection of the public is of paramount importance and is the responsibility of all partner agencies. In accepting the principle of the protocol all agencies agree to work together with due regard to:a) The common law duty of care placed on the Police and statutory agencies that lay down the expectations when dealing with the public. The common law duty of confidence The law of Data Protection The law on Defamation The European Convention on Human Rights and the Human Rights Act 1998 The Children Act 1989 Mental Health Act code of Practice Protection and use of Patient Information DOH 1996 Caldicott Principles

b) c) d) e)

f) g) h) i)

2 Who Does What?
The Police, Probation and Health Authorities in North Wales all divide the area into three “divisions”:Eastern – Flintshire and Wrexham Western – Ynys Môn and Gwynedd Central – Conwy and Denbighshire MAPPA follows the same boundaries.

a)

Police

b)

Probation

c)

Local Authorities

Each of the Police divisions has a Public Protection Unit with designated public protection officers trained to a national standard who are responsible for the monitoring of sex and dangerous offenders in their division. They are tasked with collating information on offenders living in their areas, confirming identities, checking addresses, assessing risk and dealing with issues arising from an offender’s behaviour that may have an impact on public safety or the safety of a specific individual. As and when required these officers work closely with their Probation counterpart, this brings together a fuller range of expertise and is part of the ongoing culture of multi-agency working already adopted across North Wales. A Public Protection Co-ordinator based in the Force Headquarters is specifically tasked with providing assistance and support to divisional practitioners, identifying and developing good practice and administering the database which assists in the monitoring of offenders. The Officer liaises with other forces and maintains links with partner agencies. For further details contact:Public Protection Co-ordinator Community Safety Dept North Wales Police Headquarters Glan y Don Colwyn Bay Conwy LL29 8AW Tel 0845 607 1002 (English) Ext 4193 Tel 0845 607 1001 (Cymraeg) Ext 4193

The Probation Service is responsible for the supervision of offenders subject to statutory requirements and carries out risk assessments on all offenders using a nationally accredited assessment tool – the Offender Assessment System. In the case of offenders convicted of a sexual or violence offence the Thornton Risk Matrix 2000 is also used. Probation officers work closely with the police in managing the risk posed by an offender. The Probation Service ensure that all relevant offenders, including those released from prison, are referred to the MAPPP process at the earliest opportunity and that victims concerns are taken into account during the process. Since April 2000 the Probation Service has been running the Community Sex Offender Groupwork Programme. This is an accredited rolling programme, running for up to two years. The courts can make it a condition that an offender attends this programme and it can also be a condition of licence on release from custody. For further details contact:The Chief Officer National Probation Service (North Wales Area) Alexandra House Abergele Road Colwyn Bay Conwy LL29 9YF Tel 01492 513413

Social Services
Social workers contribute to the management of offenders through their background knowledge of families and social networks. They are an important link between the MAPPP process and Area Child Protection Procedures. Social Services staff attend MAPPP meetings when a case involves a family or child who are known to the agency for any reason.

Housing
Local Authority Housing Officers also attend the MAPPA meetings when required. Stable and appropriate accommodation is recognised as an important factor in reducing the risks of further offending and the input of Housing Officers is actively sought. Social Services and Housing teams are contactable through their respective local authority area. For further details contact:Ynys Môn Ynys Môn County Council, Shire Hall, Ffordd Glanhwfa, Llangefni, LL77 7TS Tel 01248 752736 Gwynedd Gwynedd County Council, Shire Hall St, Caernarfon, LL55 1SH Tel 01286 672255 Conwy Conwy County Council, Builder St, Llandudno, LL30 1DA Tel 01492 574000 Denbighshire Denbighshire County Council, Council Offices, Wynnstay Rd, Ruthin, Denbighshire LL15 1YN Tel 01824 706000

Housing (cont’d)
Flintshire Flintshire County Council, County Hall, Mold, Flintshire, CH7 6NB Tel 01352 752121 Wrexham Wrexham County Borough Council, Personnel Services, Lambpit Street, P.O. Box 1287, Wrexham, LL11 1WH Tel 01978 291422

d)

Health

Health Service professionals are invited to the MAPPP meetings when the management of mentally ill and mentally disordered offenders requires a clinical perspective. A Doctor may give information, or a Forensic Psychiatrist Nurse, if general advice is needed. The Health teams are contactable through:North East NHS Trust Ms. Hilary Pepler, Chief Executive, Maelor Hospital, Croesnewydd Road, Wrexham. LL13 7TD Tel: 01978 29110

Conwy/Denbighshire NHS Trust Mr Gren Kershaw, Chief Executive, Glan Clwyd District General Hospital, Rhyl, Denbighshire. Tel: 01745 583910 North West NHS Trust Mr. Keith Thompson, Chief Executive, Ysbyty Gwynedd, Penrhos Road, Bangor, Gwynedd. LL57 2PW Tel: 01248 384384

3 How Does It Work?
Multi-agency public protection meetings can be convened at the request of any agency that has concerns about a specific individual in the High or Very High risk category. MAPPA meetings are Chaired by a senior officer from either the Police or Probation Service. There are two types of MAPPA meetings: • • • MAPPP – Multi Agency Public Protection Panel MARAC – Multi Agency Risk Assessment Conference The procedure for referral is: • Notification is received of a potentially dangerous offender living in the area or due to return to the area after serving a prison sentence. If that person is a sex offender a check is made to see if they have registered as required by the 1997 Sex Offender Act. Probation/Police will do an initial risk assessment. If necessary other agencies will be consulted at this stage for any additional information. The level of risk posed by the offender will be assessed to determine if they should be discussed at a MAPPP or MARAC. Individuals/public considered to be at risk will also be discussed and the necessary referrals made in the case of a child or a vulnerable adult. • The offender will then have been discussed at a MAPPP/MARAC meeting where a management plan is agreed and monitoring arrangements set up. The level of risk will set the level of monitoring visits to the offender done by the Police. Minimum standards being:Low - at least once every six months Medium - at least once every three months High - at least once every month Very High - at least once every month and as circumstances dictate All agencies involved with the offender will work to this agreed management plan. Cases are reviewed on a regular basis. Frequency of reviews is according to risk. This will be at least monthly for a very high risk case.

• • • •

MAPPP meetings are convened when there are high level concerns about an individuals risk to the public or to a specific member of the public usually when a referral is made by the MARAC. MARAC meetings are held each month in each of the three divisions across North Wales. All cases identified as posing a high risk of harm are discussed at a MARAC meeting.

Case Study
Background
An offender registered in the North Wales area and was known to have connections with another sex offender. Information received indicated that they were intending to continue their offending behaviour with children as potential targets.

Risk Assessment
A joint management meeting was convened and shared information revealed cause for concern, as it was believed that a local family might be targeted. Immediate action was taken and Social Services became involved. Further enquiries confirmed a link between the offenders and the family and suspicions raised that the grooming process may have already begun.

Risk Management
Family protection procedures were instigated and the children voluntarily moved to a safe place. A Multi agency Public Protection meeting was held which resulted in the first offender being moved outside of the area. Sex Offender Orders were applied for and granted against the offender and the accomplice.

Outcome
Both offenders subsequently breached the conditions attached to the orders, which resulted in them being arrested and sentenced to 5 and 2 year terms of imprisonment.

4 Working Together
During the last year the Police and the Probation Service have continued to work closely together in the monitoring and supervision of Sex and Dangerous offenders. This includes joint appointments and home visits to offenders, attendance at practitioner meetings and conferences to identify good practice and frequent senior officer liaison. Staff from other agencies have joined in Probation Training events on the Offender Assessment System (OASys). Probation staff have also had input into the development of the Sex Offender database established by the Police. Police and Probation Officers have jointly delivered basic Sex Offender Awareness for Police Community Beat Managers in the area. This initiative is planned for further development throughout the Force area during 2003. Basic Sex Offender Awareness training was also delivered to Local Authority housing officers. A training day on Sex Offender Orders was held at Police Headquarters and was attended by police, probation, health, Youth offending teams, magistrates, Crown Prosecution Service and Force solicitors. The aim of the day was to better target sex offender orders and to promote consistency of practice amongst partner agencies.

5 Disclosure
The focus of the MAPPP arrangements is on the sharing of information between agencies on a strictly confidential basis. On occasions the need may arise to disclose information about a sex or dangerous offender to parties outside of the MAPPP. If a decision is made at a MAPPP meeting to disclose information this will usually be a multi-agency decision. There are circumstances where the sharing of some information with a wider audience may be justified to protect the public and disclosure of any information about a sex or dangerous offender in that instance will only take place on the written authorisation of an officer of at least the rank of Assistant Chief Constable.

6 Strategic Management of MAPPA
A Public Protection Strategy Group has been established to oversee MAPPA, with members drawn from all of the agencies which have signed the multi-agency protocol. The responsibilities of this group are:• To monitor the operation of procedures and practice in identifying, assessing and managing anyone covered by these arrangements. To review relevant literature and research, disseminate information and contribute to the development of appropriate training. • To take responsibility for monitoring practice and procedures. To set annual objectives and to produce an annual statement of purpose for submission to the Chief Officers/Chief Executives of partner agencies. To produce the Annual Report required under the Criminal Justice and Court Services Act 2000. • To review these arrangements 12 months after the implementation date and every year thereafter.

The group met for the first time in May 2003. For further information, contact:Assistant Chief Officer (MAPPA) North Wales Probation Area Alexandra House Abergele Road Colwyn Bay LL29 9YF Tel: 01492 513413 Fax: 01492 513373

7 Victims of Sexual and Violent Crimes
All agencies working with offenders recognise their responsibilities to the victims of serious crimes. MAPPA will only be judged to work if there is a reduction in future offending, particularly re-victimisation of those individuals whose lives have been affected by crime. The Police, Victim Support and other agencies that support victims and their families have key roles in this. The Probation Service has a duty imposed by Section 69 of the Criminal Justice and Court Services Act 2000 to keep victims of sexual or violent offences informed, if they wish, of what is happening to the perpetrator of the offence if they are sentenced to 12 months or more imprisonment. North Wales Probation Area has appointed specialist Victim Liaison Officers who will make contact with every victim in this category. If the victim wishes, they will be invited to make representations about any conditions or requirements to be included in the licence to which an offender is subject on release. In cases where an offender has been considered under MAPPA their licence may include a requirement to keep away from the victim or area where the offence was committed. Failure to keep to this condition will result in their being returned to custody.

Case Study
Mrs Jones: The Victim Liaison Officer worked with Mrs Jones when her partner was sentenced to 5 years imprisonment for domestic violence to explain the custodial process. When a parole report was requested she was asked for her views regarding licence conditions for the offender on release. Throughout this whole period the Victim Liaison Officer assessed the risk of re-victimisation and vulnerability and issued a letter to support Mrs Jones’ desire to move to a new address. Prior to the release of the offender the case was discussed under the MAPPP arrangements. As a result of this the Police assisted in providing a phone line, new locks and a panic button linked directly to the police station for fast response if needed. Crime Prevention (Police) was able to mend a broken window to make the house more secure. The Victim Liaison Officer supported Mrs Jones in her discussions with her Solicitor about her rights regarding an injunction and parental rights. Additionally a referral to Women’s Aid meant that furniture provided by them has helped her refurnish her house, as the offender ruined all previous belongings. Social Services have offered support and advice. All this has enabled her to provide a safe home for her children and herself. As a result of her positive dealings with the Victim Liaison Officer and others she is now confident enough to attend the Freedom Programme, run by the Probation Service to empower women who have been victims of Domestic Violence.

8 Statistical Information
Number of Offenders
i) ii) iii) The number of Registered Sex Offenders (RSOs) on 31/03/03 (s68 (2) CJ&CS Act 2000) The number of SOs having a registration requirement cautioned or convicted for breaches of the requirement between 01/0402 - 31/03/03 The number of Sex Offender Orders 01/04/02 – 31/0303 a) total applied for b) total number granted c) total number not granted iv) v) vi) The number of Restraining Orders issued by the courts between 01/04/02 31/03/03 for offenders currently managed within MAPPA The number of violent and other sexual offenders 01/04/02 - 31/03/03 (s68 (3)(4)&(5) CJ&CS Act 2000) The number of “other offenders” 01/04/02 – 31/03/03 (s67 (2) (b) CJ&CS Act 2000) 2 2 0 1 133 18 348 14

vii) For each of the 3 categories of offenders covered by MAPPA, identify the number of offenders that are or have been dealt with by: a) MAPPP – registered sex offenders b) MAPPP – violent and other sex offenders c) MAPPP – other offenders viii) Of the cases managed by the MAPPP during the reporting year what was the number of offenders: a) Who were returned to custody for breach of licence b) Who were returned to custody for breach of a Restraining Order or Sex Offender Order c) Charged with a serious sexual or violent offence 2 2 0 3 6 1

9 What are we planning to do in the next year?
The coming year will see a new Criminal Justice Bill in which it is proposed to extend the duty to co-operate with MAPPA to local authorities, health, prisons and Youth Offending Teams. The Bill also plans to introduce lay membership to the Strategic Management Group – our Public Protection Strategy Group. Here in North Wales all agencies will continue to work together to manage offenders subject to MAPPA in a way that reduces risk to others. There will be further joint training initiatives to ensure staff in all agencies are clear about their responsibilities. An Area wide conference will be held to promote MAPPA and a strategy developed with local press and media to ensure the public are kept informed of actions being taken. We will be seeking to strengthen MAPPA arrangements with Area Child Protection Committees and Health Services. The operation of the MAPPA procedures will be reviewed to ensure it is working effectively.

APPENDIX A – The MAPPA Process

Sex Offender? Registered

Notification received of potentially dangerous offender

Police/Probation do initial risk assessment and consult with other agencies

Youth Offending Teams Housing

Education

Health

Prisons

Public Protection Police Child Protection Force Intelligence Bureau

Social Service

Victim Liaison

Identify persons at risk. Child? Vulnerable Adult? Level of risk Low Medium High Very High

Level of risk agreed MARAC

Management Plan agreed

MAPPP meeting arranged

Monitoring arrangements set

Level of risk agreed in consultation with appropriate agencies

Register Offender as dangerous

Construct Management Plan with input from appropriate agencies

GOGLEDD CYMRU

Adroddiad Blynyddol Trefniadau Diogelu’r Cyhoedd Amlasiantaethol

Adroddiad Blynyddol ar gyfer y cyfnod 1af Ebrill 2002 i 31ain Mawrth 2003

GOGLEDD CYMRU • NORTH WALES

Adroddiad Blynyddol MAPPA 2003

Rhagair
gan Paul Goggins

Yn sgîl fy mhenodiad diweddar fel y Gweinidog gyda chyfrifoldeb am MAPPA, mae’n bleser gennyf gyflwyno ail adroddiad blynyddol MAPPA. Mae’n amlwg bod y trefniadau diogelu’r cyhoedd amlasiantaethol (MAPPA) wedi parhau i chwarae rhan bwysig yn un o flaenoriaethau pennaf y llywodraeth yma yn ystod y flwyddyn a aeth heibio (2002/3) sef diogelu’r cyhoedd rhag troseddwyr pergylus. Fel rhywun sydd â blynyddoedd o brofiad o weithio ym maes amddiffyn plant, mae’r cyfraniad pwysig y mae MAPPA yn ei wneud i’r gwaith o gryfhau cydweithrediad rhwng asiantaethau lleol lle y canolbwyntir ar y troseddwr peryglus wedi gwneud argraff arbennig o dda arnaf. Ond, rhaid i’r gwelliannau hyn hefyd ddylanwadu ar amddiffyn plant. Fel y dangosodd marwolaeth trist Victoria Climbie, mae cael partneriaeth amlasiantaethol effeithiol yn hanfodol bwysig ac mae MAPPA yn elfen bwysig o’r bartneriaeth honno. Er mwyn sicrhau gwell cysondeb yn y MAPPA yn y 42 ardal yng Nghymru a Lloegr, ac i baratoi ar gyfer gweithredu camau a nodwyd yn y Mesur Cyfiawnder Troseddol, cyhoeddwyd Canllawiau MAPPA ym mis Ebrill. Gan adeiladu ar arfer da, mae’r canllawiau hynny wedi amlygu strwythur y trefniadau gweithrediadol yn ogystal â phwysigrwydd adolygu a monitro ffurfiol – ac mae’r adroddiad blynyddol yma yn rhan hanfodol o hynny. Bydd y Mesur Cyfiawnder Troseddol yn cryfhau’r MAPPA mewn dwy ffordd. Yn gyntaf, bydd yn gwneud cysylltiad asiantaethau eraill yn rhan o’r fframwaith statudol. Yn ail, bydd pobl gyffredin – pobl nad oes ag unrhyw gysylltiad â rhedeg y MAPPA o ddydd i ddydd - a rhan i’w chwarae yn y gwaith o adolygu a monitro MAPPA. Mae’r adroddiadau blynyddol a’r cysylltiad lleyg newydd yma yn dangos ymrwymiad y Llywodraeth i egluro sut yr ymgymerir â’r gwaith o ddiogelu’r cyhoedd gwaith sy’n aml yn sensitif ac yn gymhleth. Mae’r Llywodraeth hefyd yn cryfhau diogelwch y cyhoedd gyda chamau eraill yn y Mesur Cyfiawnder Troseddol. Mae hyn yn cynnwys dedfrydau newydd ar gyfer troseddwyr peryglus i’w hatal rhag cael eu rhyddhau os ydynt yn parhau i fod yn beryglus. Yn ychwanegol bydd y Mesur Troseddau Rhyw yn tynhau systemau cofrestru troseddwyr rhyw, yn cyflwyno trosedd newydd o ‘paratoi dioddefwr’ ac yn galluogi gorfodi gorchmynion troseddwr rhyw ar droseddwyr treisgar sy’n fygythiad o safbwynt achosi niwed rhywiol difrifol a thrwy hynny estyn cofrestru troseddwyr rhyw i’w cynnwys hwy. Rwy’n cymeradwyo’r adroddiad hwn i chi ac yn llongyfarch yr holl asiantaethau ac unigolion sydd wedi cyfrannu at lwyddiant MAPPA ar lefel leol yn eich Ardal chi.

Paul Goggins Is-Ysgrifennydd Seneddol dros Ddarpariaeth Cymunedol a Charcharol yn y Swyddfa Gartref

Y Darlun Cenedlaethol
Mae’r rhan hon o’r adroddiad yn tynnu sylw at gyd-destun ehangach yr ymgyrch a datblygiad y Trefniadau Diogelu’r Cyhoedd Amlasiantaethol (y MAPPA)
Gwneir y gwaith pwysicaf o safbwynt MAPPA yn lleol, dan arweiniad yr heddlu a’r gwasanaeth prawf – sy’n gweithredu ar y cyd fel yr ‘Awdurdod sy’n Gyfrifol’ yn eich Ardal chi – ac ym mhob un o’r 42 Ardal yng Nghymru a Lloegr. Mae’r profiad a’r arfer da y seiliwyd y gwaith hwn arno yn deillio yn ôl i’r 1990au – yn bennaf o ganlyniad i’r angen am berthynas weithio agosach yn sgîl Deddf Troseddwyr Rhyw (1997). Gyda Deddf Cyfiawnder Troseddol a Gwasanaethau Llys 2000, ffurfioliwyd y berthynas hon ac adeiladwyd ar brofiad a gafwyd eisoes drwy ei gwneud yn ofynnol i’r heddlu a’r gwasanaeth prawf sefydlu trefniadau (MAPPA) ar gyfer asesu a rheoli’r peryglon o du troseddwyr rhyw a threisgar. Mae’r Ddeddf hefyd yn ei gwneud yn ofynnol bod yr Awdurdod sy’n Gyfrifol yn cyhoeddi adroddiad blynyddol ar weithrediad y trefniadau hynny. Hwn yw’r ail adroddiad blynyddol ac mae'n ymdrin â'r cyfnod o Ebrill 2002 i Mawrth 2003.

Pwysigrwydd partneriaeth
Yn allweddol i ddatblygiad MAPPA yn y flwyddyn ddiwethaf oedd bod asiantaethau eraill megis tai, iechyd a’r gwasanaethau cymdeithasol wedi bod yn gweithio ochr yn ochr â’r heddlu a’r gwasanaeth prawf. Bydd y Mesur Cyfiawnder Troseddol yn cryfhau natur amlasiantaethol MAPPA a’r cydweithrediad sy’n sail iddo fwy fyth. Bydd y Mesur yn gosod ‘dyletswydd i gydweithio’ ar ystod eang o sefydliadau gan gynnwys awdurdodau ac ymddiriedolaethau iechyd lleol; awdurdodau tai a landlordiaid cymdeithasol cofrestredig; adrannau gwasanaethau cymdeithasol; canolfannau gwaith; Timau Troseddwyr Ifanc; ac awdurdodau addysg lleol. Yn ychwanegol, bydd y Gwasanaeth Carcharau yn ymuno â’r heddlu a’r gwasanaeth prawf i ddod yn rhan o 'Awdurdod sy'n Gyfrifol' y MAPPA. Yn gefn ac yn gydlynydd i’r gwaith o ddatblygu’r MAPPA ym mhob un o’r 42 Ardal yng Nghymru a Lloegr mae Uned Diogelu’r Cyhoedd Bwrdd Cyfarwyddwyr Cenedlaethol y Gwasanaeth Prawf. Mae’r Uned hon yn gweithredu fel canolbwynt ar gyfer cael cyngor ac, yn fwyfwy, gofalu am achosion anodd. Mae rhain yn cynnwys, er enghraifft, dinasyddion y DG sydd wedi cyflawni troseddau difrifol dramor ac sy’n dychwelyd i’r wlad hon heb unman i fyw. Gall yr Uned hefyd ddarparu cymorth ariannol pan fo’r cynlluniau rheoli risg yn rhoi galwadau eithriadol ar adnoddau lleol.

Cynnwys y cyhoedd
Bydd datblygiadau yn y MAPPA yn y 18 mis nesaf hefyd yn cynnwys yr Ysgrifennydd Cartref yn penodi dau ‘ymgynghorydd lleyg’ i bob Ardal. Mae’r wyth Ardal yng Nghymru a Lloegr sydd wedi bod yn arbrofi gyda’r trefniadau hyn ers mis Ionawr (h.y. Cumbria, Greater Manchester, Durham, De Cymru, Dorset, Hampshire, Surrey a’r West Midlands) wedi dweud eu bod yn ychwanegu gwerth gwirioneddol i’r trefniadau. Bydd ymgynghorwyr lleyg yn cyfrannu at y gwaith o adolygu a monitro’r MAPPA a wneir gan Fwrdd Rheolaeth Strategol bob Ardal a cewch ddarllen mwy am eu gwaith hwy yn yr adroddiad hwn. Pwrpas penodi ‘ymgynghorwyr lleyg’ yw sicrhau bod cymunedau yn cael gwell dealltwriaeth o’r hyn a wneir i’w diogelu a bod y rhai sy’n gysylltiedig yn broffesiynol â’r MAPPA yn ymwybodol o farn y gymuned. Ni fydd ymgynghorwyr lleyg yn ‘cynrychioli’r gymuned yn yr un ffordd ag y mae cynghorwyr lleol dyweder, ac ni fyddant yn gwneud penderfyniadau gweithredol. Ac, o gofio sensitifrwydd llawer o’r gwaith a wneir gan MAPPA, yn arbennig felly o safbwynt yr ychydig o droseddwyr sy’n fygythiad mawr o ran gwneud niwed difrifol i’r cyhoedd, nid yw’n ymarferol i’r cyhoedd fod yn gysylltiedig. Ond, fe fydd yr ymgynghorwyr lleyg yn sicrhau bod y gymuned yn chwarae rhan briodol ac ymarferol yn y gwaith.

Troseddwyr MAPPA
Eleni ceir dadansoddiad manylach yn yr adroddiad blynyddol o’r nifer o droseddwyr rhyw a threisgar sy’n derbyn sylw MAPPA yn eich Ardal chi. Fel y llynedd, mae’r ffigyrau yn cynnwys y nifer o droseddwyr rhyw cofnodedig. Oherwydd fod cofrestriad troseddwr rhyw yn para am o leiaf 5 mlynedd (a, gan amlaf, am gyfnod llawer hirach na hynny) mae’r ffigyrau yn ffigyrau cronnol. Dyna pam maent wedi codi 16 y cant yng Nghymru a Lloegr. Dim ond cyfran fechan iawn (tua chwech y cant yng Nghymru a Lloegr gyfan) sy’n cael eu hystyried yn gymaint o fygythiad neu yn broblem mor fawr o safbwynt rheoli nes cyfiawnhau eu cyfeirio i sylw lefel uchaf y MAPPA sef y Panelau Diogelu’r Cyhoedd Amlasiantaethol (y MAPPP).

Wrth gwrs, nid yw’r ffigyrau ar eu pennau eu hunain yn rhoi’r darlun cyflawn. Mae’r astudiaethau achos a gafodd eu cynnwys yn ddienw yn rhoi darlun o’r gwaith ymarferol a wneir gan MAPPA ac yn esbonio pa gamau ataliol y gellir eu cymryd. Cyn MAPPA, un asiantaeth yn unig oedd yn cymryd camau o’r fath gan amlaf. Oherwydd hyn, ar adegau nid oedd ymddygiad troseddwyr, a allai fod wedi ysgogi camau ataliol, yn cael ei amlygu. Mae dull amlasiantaethol y MAPPA o weithio yn helpu i sicrhau bod camau yn cael eu cymryd ynghynt i ddiogelu’r cyhoedd ac i weithredu’r amod neu’r gorchymyn a wnaed os fydd troseddwr yn torri amodau’r drwydded a roddwyd iddo pan gafodd ei ryddhau o’r carchar neu orchymyn llys yn gwahardd rhai gweithgareddau neilltuol.

Os oes gennych ddiddordeb mewn darllen adroddiadau Ardaloedd eraill, byddant yn cael eu cyhoeddi ar wefan y Gwasanaeth Prawf Cenedlaethol www.probation.homeoffice.gov.uk (dan adran diogelu’r cyhoedd) a bydd pob un ar gael unwaith y bydd yr Ardal olaf wedi cyhoeddi ei hadroddiad blynyddol ym mis Medi.

1 Beth sy’n digwydd yng Ngogledd Cymru?
Mae Heddlu Gogledd Cymru a’r Gwasanaeth Prawf Cenedlaethol (Ardal Gogledd Cymru) yn cydnabod eu cyfrifoldeb statudol mewn perthynas ag asesu a rheoli troseddwyr rhyw, troseddwyr treisgar a throseddwyr peryglus eraill. Maent hefyd yn derbyn mai’r ffordd fwyaf effeithiol o ddiogelu’r cyhoedd yw trwy gydweithio ag asiantaethau, gwasanaethau ac awdurdodau eraill. Mae ymrwymiad a chysylltiad y partnerasiantaethau hyn yn cyfrannu at y gwaith o ymdrin yn effeithiol â throseddwyr rhyw, troseddwyr treisgar a throseddwyr a allai fod yn beryglus ac yn rhoi gwell diogelwch i’r cyhoedd. Rhoddwyd trefniadau ar waith yn lleol yng Ngogledd Cymru pan luniwyd Protocol Rhyngasiantaethol rhwng Heddlu Gogledd Cymru a Gwasanaeth Prawf Gogledd Cymru ym mis Gorffennaf 1997 cyn dyfodiad Deddf Troseddwyr Rhyw 1997. Ym mis Ebrill 2001, newidiwyd y protocol hwn i’r Protocol Rhyngasiantaethol ar gyfer delio â Throseddwyr Rhyw a Throseddwyr Peryglus eraill. Yn sgîl y protocol, rhaid i’r Heddlu, y Gwasanaeth Prawf ac Awdurdodau Lleol ar hyd a lled Gogledd Cymru gydweithredu trwy gyfnewid gwybodaeth, asesu risg ac ymdrin â throseddwyr rhyw a throseddwyr peryglus eraill. Adolygwyd y protocol unwaith eto ym mis Mawrth 2003 ac mae bellach yn cynnwys y Carcharau a’r Awdurdodau Iechyd hefyd. Mae diogelu’r cyhoedd yn hollbwysig ac mae pob un o’r partner-asiantaethau yn gyfrifol am wneud hynny. Wrth dderbyn egwyddor y protocol, mae pob asiantaeth yn cytuno i weithio gyda’i gilydd gan ystyried: a) Y ddyletswydd o ofal yn ôl cyfraith gwlad a osodwyd ar yr Heddlu ac ar asiantaethau statudol sy’n nodi beth yw’r disgwyliadau pan yn delio â’r cyhoedd b) Y ddyletswydd o gyfrinachedd yn ôl cyfraith gwlad c) Y gyfraith mewn perthynas â Gwarchod Data d) Y gyfraith mewn perthynas â Difenwad e) Y Confensiwn Ewropeaidd ar Hawliau Dynol a Deddf Hawliau Dynol 1998 f) Deddf Plant 1989 g) Côd Ymarfer y Ddeddf Iechyd Meddwl h) Diogelu a Defnyddio Gwybodaeth am Gleifion, Yr Adran Iechyd 1996 i) Egwyddorion Caldicott

2 Pwy sy’n gwneud be?
Mae’r Heddlu, y Gwasanaeth Prawf a’r Awdurdodau Iechyd fel ei gilydd yng Ngogledd Cymru yn rhannu’r ardal yn dri "rhanbarth": Dwyreiniol - Sir y Fflint a Wrecsam, Gorllewinol - Ynys Môn a Gwynedd Canolog - Conwy a Sir Ddinbych. Mae MAPPA yn dilyn yr un ffiniau.

a) Heddlu
Mae Uned Diogelu’r Cyhoedd ym mhob un o ranbarthau’r Heddlu sydd â swyddogion diogelu’r cyhoedd penodedig wedi’u hyfforddi i safon genedlaethol ac sy’n gyfrifol am fonitro troseddwyr rhyw a throseddwyr peryglus yn eu rhanbarth. Eu gwaith yw casglu gwybodaeth ynghylch troseddwyr sy’n byw yn eu hardal hwy, cadarnhau pwy ydynt, gwirio cyfeiriadau, asesu risg a delio â materion sy’n codi o ymddygiad troseddwr a allai effeithio ar ddiogelwch y cyhoedd neu ar ddiogelwch unigolyn penodol. Fel a phan fo’r angen, mae’r swyddogion hyn yn cydweithio’n glòs â’r rhai sy’n cyfateb iddynt yn y Gwasanaeth Prawf gan gyfuno ystod ehangach o arbenigedd. Mae hefyd yn rhan o’r diwylliant o weithio amlasiantaethol sydd eisoes wedi cael ei fabwysiadu ar draws Gogledd Cymru. Mae Cydlynydd Diogelwch y Cyhoedd wedi’i leoli ym Mhencadlys yr Heddlu. Ei waith yw rhoi cymorth a chefnogaeth i ymarferwyr rhanbarthol, canfod a datblygu arfer da a gweinyddu’r gronfa ddata sy’n cynorthwyo â’r gwaith o fonitro troseddwyr. Mae’r swyddog mewn cysylltiad â Heddluoedd eraill ac yn cadw mewn cysylltiad â’r partnerasiantaethau. Am fwy o wybodaeth cysylltwch â:Cydlynydd Diogelu’r Cyhoedd Adran Diogelwch Cymunedol Pencadlys Heddlu Gogledd Cymru Glan y Don Bae Colwyn Conwy LL29 8AW Ffôn 0845 607 1002 (Saesneg) Est 4193 0845 607 1001 (Cymraeg) Est 4193

b) Prawf
Y Gwasanaeth Prawf sy’n gyfrifol am oruchwylio troseddwyr yn ôl gofynion statudol ac sy’n cynnal asesiadau o risg ar bob troseddwr gan ddefnyddio erfyn asesu cenedlaethol achrededig sef y System Asesu Troseddwr. Yn achos troseddwyr sy’n cael eu heuogfarnu o drosedd rhyw neu dreisgar, defnyddir Matrics Risg Thornton 2000 hefyd. Mae swyddogion prawf yn cydweithio’n glòs gyda’r heddlu wrth ymdrin â’r risg a berir gan droseddwr. Mae’r Gwasanaeth Prawf yn sicrhau bod pob troseddwr perthnasol, gan gynnwys rhai a ryddhawyd o garchar, yn cael eu cyfeirio i’r broses MAPPP ar y cyfle cyntaf a bod pryderon dioddefwyr yn cael eu hystyried yn ystod y broses. Ers Ebrill 2000, mae’r Gwasanaeth Prawf wedi bod yn cynnal Rhaglen Gwaith Gr wp Cymunedol ar gyfer ˆ Troseddwyr Rhyw. Mae hon yn raglen dreigl achrededig sy’n parhau am hyd at ddwy flynedd. Gall y llysoedd amodi bod troseddwr yn mynychu’r rhaglen a gall hefyd fod yn amod trwydded pan gaiff troseddwr ei ryddhau o’r ddalfa. Am fwy o wybodaeth cysylltwch â’r:Prif Swyddog, Gwasanaeth Prawf Cenedlaethol (Ardal Gogledd Cymru) Alexandra House Ffordd Abergele, Bae Colwyn Conwy LL29 9YF Ffôn 01492 513413

c) Awdurdodau Lleol
Gwasanaethau Cymdeithasol
Mae gweithwyr cymdeithasol yn cyfrannu at y gwaith o drin troseddwyr trwy gyfrwng eu gwybodaeth gefndir am deuluoedd a rhwydweithiau cymdeithasol. Maent yn gyswllt pwysig rhwng y broses MAPPP a’r Gweithdrefnau Amddiffyn Plant Ardal . Mae staff y Gwasanaethau Cymdeithasol yn mynychu cyfarfodydd MAPPP pan fo’r achos yn ymwneud â theulu neu blentyn y mae’r asiantaeth yn gyfarwydd â hwynt am rhyw reswm neu’i gilydd.

Tai
Mae Swyddogion Tai yr Awdurdod Lleol hefyd yn mynychu cyfarfodydd MAPPP pan fo angen. Cydnabyddir bod lle sefydlog ac addas i fyw yn ffactor bwysig o safbwynt lleihau’r perygl o fwy o droseddu felly rydym yn awyddus iawn i gael mewnbwn swyddogion tai. Gellir cysylltu â thimoedd Gwasanaethau Cymdeithasol a Tai trwy gyfrwng yr awdurdod lleol perthnasol. Am fwy o fanylion cysylltwch â:Ynys Môn Cyngor Sir Ynys Môn, Swyddfa’r Sir, Ffordd Glanhwfa, Llangefni LL77 7TS Ffôn 01248 752736 Gwynedd Cyngor Sir Gwynedd, Stryd y Jêl, Caernarfon, LL55 1SH Ffôn 01286 672255 Conwy Cyngor Bwrdeistref Sirol Conwy, Builder St, Llandudno, LL30 1DA Ffôn 01492 574000 Sir Ddinbych Cyngor Sir Ddinbych, Swyddfeydd y Cyngor, Ffordd Wynnstay, Rhuthun, Sir Ddinbych, LL15 1YN Ffôn 01824 706000

Tai (parhad)
Sir y Fflint Cyngor Sir y Fflint, Neuadd y Sir, Yr Wyddgrug, Sir y Fflint, CH7 6NB Ffôn 01352 752121 Wrecsam Cyngor Bwrdeistref Sirol Wrecsam, Gwasanaethau Personél, Lambpit St, Blwch Post 1287, Wrecsam LL11 1WH Ffôn 01978 291422

d)

Iechyd

Gwahoddir gweithwyr proffesiynol o’r Gwasanaeth Iechyd i gyfarfodydd MAPPP pan fo angen safbwynt clinigol wrth ymdrin â throseddwyr sydd â salwch meddwl ac anhwylder meddwl. Gall Meddyg neu Nyrs Seiciatrig Fforensig roi gwybodaeth lle bo angen cyngor cyffredinol. Gellir cysylltu â’r timau Iechyd drwy:Ymddiriedolaeth GIG Gogledd Ddwyrain Cymru Ms. Hilary Pepler, Prif Weithredwr Ysbyty Maelor, Ffordd Croesnewydd, Wrecsam LL13 7TD Ffôn: 01978 29110

Ymddiriedolaeth GIG Siroedd Conwy a Dinbych Mr Gren Kershaw, Prif Weithredwr Ysbyty Cyffredinol Dosbarth Glan Clwyd, Rhyl, Sir Ddinbych. Ffôn: 01745 583910 Ymddiriedolaeth GIG Gogledd Orllewin Cymru Mr. Keith Thompson, Prif Weithredwr Ysbyty Gwynedd, Ffordd Penrhos Bangor, Gwynedd. LL57 2PW Ffônl: 01248 384384

3 Sut mae o’n gweithio?
Mae modd galw cyfarfod diogelu’r cyhoedd amlasiantaethol ar gais unrhyw gorff sy’n pryderu ynghylch unigolyn neilltuol yn y categori Risg Uchel neu Risg Uchel Iawn. Un o Uwch-swyddogion yr Heddlu neu’r Gwasanaeth Prawf sy’n cadeirio cyfarfodydd MAPPA. Mae dau fath o gyfarfodydd MAPPA: • • MAPPP – Panel Diogelu’r Cyhoedd Amlasiantaethol MARAC – Cynhadledd Asesu Risg Amlasiantaethol Dyma’r drefn gyfeirio: • Derbyn hysbysiad bod troseddwr a allai fod yn beryglus yn byw yn yr ardal neu ar fin dychwelyd i’r ardal ar ôl treulio cyfnod yn y carchar. Os digwydd i’r troseddwr hwnnw fod yn droseddwr rhyw, sicrheir ei fod wedi cofrestru yn unol â Deddf Troseddwyr Rhyw 1997. Y Gwasanaeth Prawf/Heddlu yn cynnal asesiad o berygl. Lle bo’r angen, ymgynghorir ag asiantaethau eraill er mwyn cael gwybodaeth ychwanegol cyn symud ymlaen i’r cam nesaf. Asesir beth yw lefel y perygl o safbwynt y troseddwr er mwyn penderfynu os dylid ei drafod mewn MAPPP yntau MARAC. Hefyd trafodir yr unigolion /aelodau o’r cyhoedd a ystyrir i fod mewn perygl a gwneir yr atgyfeiriad angenrheidiol mewn achos plentyn neu oedolyn agored i niwed. • Yna, trafodir y troseddwr mewn cyfarfod o MAPPP/MARAC lle y cytunir ar gynllun goruchwylio ac y rhoddir trefniadau monitro mewn lle. Lefel y perygl fydd yn pennu y lefel o oruchwyliaeth a gynigir gan yr Heddlu. Dyma’r lefel isaf derbyniol o oruchwyliaeth:Isel - o leiaf unwaith bob chwe mis Cymedrol - o leiaf unwaith bob tri mis Uchel - o leiaf unwaith bob mis Uchel iawn - o leiaf unwaith bob mis ac yn ôl gofynion yr amgylchiadau Bydd pob asiantaeth sy’n gysylltiedig â’r troseddwr yn gweithio mewn ffordd sy’n cydfynd â’r cynllun rheoli hwn. Bydd achosion yn cael eu adolygu yn rheolaidd. Bydd pa mor aml yn dibynnu ar y risg. Bydd ar sail misol o leiaf yng nghyswllt achos o risg uchel iawn.

• • • •

Gelwir cyfarfod o’r MAPPP pan fo pryderon mawr iawn ynghylch faint o fygythiad yw unigolyn i’r cyhoedd neu i aelod penodol o’r cyhoedd – gan amlaf yn sgîl atgyfeiriad gan MARAC. Mae MARAC yn cynnal cyfarfod bob mis ym mhob un o’r tri rhanbarth yng Ngogledd Cymru. Trafodir pob achos sy’n cael ei nodi fel achos sy’n peri risg uchel o niwed yng nghyfarfodydd MARAC

Astudiaeth Achos
Cefndir Roedd troseddwr wedi cofrestru yn ardal Gogledd Cymru ac roedd yn hysbys bod ganddo gysylltiad â throseddwr rhyw arall. Dangosodd gwybodaeth a ddaeth i law eu bod yn bwriadu parhau â’u hymddygiad troseddol a bod plant yn dargedau posibl.

Asesu Risg
Galwyd cyfarfod o gyd-reolwyr a datgelodd gwybodaeth a gafwyd bod achos i bryderu gan mai’r gred oedd y gallai teulu lleol fod yn darged. Gweithredwyd ar unwaith a daeth y Gwasanaethau Cymdeithasol yn rhan o’r broses. Cadarnhaodd ymholiadau pellach bod cysylltiad rhwng y troseddwyr a’r teulu a chodwyd amheuaeth bod posibilrwydd bod y broses o baratoi’r targed eisoes wedi dechrau.

Rheoli Risg
Rhoddwyd trefniadau amddiffyn teulu ar waith a symudwyd y plant i le diogel o wirfodd. Cynhaliwyd cyfarfod Diogelu’r Cyhoedd Amlasiantaethol a arweiniodd at symud y troseddwr cyntaf allan o’r ardal. Gwnaed cais am Orchmynion Troseddwr Rhyw yn erbyn y troseddwr a’r cyd-droseddwr a chaniatawyd y gorchmynion hynny.

Canlyniad
Yn hwyrach ymlaen, torrodd y ddau droseddwr delerau eu gorchmynion. Cawsant eu harestio a’u dedfrydu i gyfnod o 5 a 2 flynedd yn y carchar.

4 Gweithio gyda’n gilydd
Yn ystod y flwyddyn ddiwethaf mae’r Heddlu a’r Gwasanaeth Prawf wedi parhau i gydweithio’n glòs â’i gilydd wrth fonitro a goruchwylio troseddwyr Rhyw a throseddwyr Peryglus. Mae hyn yn cynnwys apwyntiadau ac ymweliadau â throseddwyr yn eu cartref ar y cyd, mynychu cyfarfodydd a chynadleddau er mwyn canfod arfer da a chyswllt aml rhwng uwch-swyddogion. Mae Staff o asiantaethau eraill wedi cymryd rhan mewn achlysuron Hyfforddiant y Gwasanaeth Prawf ar y System Asesu Troseddwyr (OAS). Mae staff y Gwasanaeth Prawf hefyd wedi chwarae rhan yn y gwaith o ddatblygu cronfa ddata o Droseddwyr Rhyw a sefydlwyd gan yr Heddlu. Mae Swyddogion yr Heddlu a Swyddogion y Gwasanaeth Prawf wedi darparu Hyfforddiant Ymwybyddiaeth Troseddwyr Rhyw sylfaenol ar y cyd ar gyfer Swyddogion Rhawd Gymunedol yn yr ardal. Bwriedir ehangu’r fenter hon i gynnig hyfforddiant o’r fath ar hyd a lled ardal yr Heddlu yn ystod 2003. Darparwyd Hyfforddiant Ymwybyddiaeth Troseddwyr Rhyw sylfaenol i swyddogion tai yr Awdurdod Lleol hefyd. Cynhaliwyd diwrnod hyfforddiant ar Orchmynion Troseddwyr Rhyw ym Mhencadlys yr Heddlu ac roedd cynrychiolwyr o’r heddlu, prawf, iechyd, Timau Troseddwyr Ifanc, ynadon, Gwasanaeth Erlyn y Goron a Chyfreithwyr yr Heddlu yno. Nod y diwrnod oedd targedu gorchmynion troseddwyr rhyw yn fwy effeithiol a hyrwyddo cysondeb arfer ymysg partner-asiantaethau.

5 Datgelu
Canolbwynt trefniadau MAPPP yw rhannu gwybodaeth ymysg asiantaethau ar sail hollol gyfrinachol. Ar adegau efallai y bydd angen datgelu gwybodaeth ynghylch troseddwr rhyw neu droseddwr peryglus i bartïon oddi allan i MAPPP. Os gwneir penderfyniad mewn cyfarfod o MAPPP i ddatgelu gwybodaeth, gan amlaf penderfyniad amlasiantaethol fydd hwnnw. Mewn rhai amgylchiadau efallai y bydd cyfiawnhad dros rannu darn o wybodaeth â chynulleidfa ehangach er mwyn diogelu’r cyhoedd. Ni ddatgelir unrhyw wybodaeth am droseddwr rhyw neu beryglus mewn achos o’r fath ond os ceir caniatâd ysgrifenedig swyddog sy’n dal rheng Prif Gwnstabl Cynorthwyol o leiaf.

6 Rheolaeth Strategol MAPPA
Sefydlwyd Gr wp Strategaeth ˆ Diogelu’r Cyhoedd i oruchwylio MAPPA. Daw’r aelodau o’r holl asiantaethau sydd wedi llofnodi’r protocol amlasiantaethol. Dyma beth yw cyfrifoldebau’r gr wp:ˆ • Monitro gweithrediad gweithdrefnau ac arferion sy’n canfod, yn asesu ac yn goruchwylio unrhyw rai y mae’r trefniadau hyn yn berthnasol iddynt. Adolygu deunyddiau darllen a gwaith ymchwil perthnasol, lledaenu gwybodaeth a chyfrannu i’r gwaith o ddatblygu hyfforddiant addas. • • Cymryd y cyfrifoldeb am fonitro arferion a gweithdrefnau. Pennu amcanion blynyddol a chynhyrchu datganiad o bwrpas blynyddol i’w roi gerbron Prif Swyddogion/Prif Weithredwyr partner-asiantaethau. Llunio’r Adroddiad Blynyddol sy’n ofynnol dan Ddeddf Cyfiawnder Troseddol a Gwasanaethau Llys 2000. • Adolygu’r trefniadau yma 12 mis ar ôl y dyddiad gweithredu a phob blwyddyn ar ôl hynny.

Bydd y gr wp yn cyfarfod am y tro ˆ cyntaf ym mis Mai 2003. Am fwy o wybodaeth, cysylltwch â:Prif Swyddog Cynorthwyol (MAPPA) Ardal Prawf Gogledd Cymru Alexandra House Ffordd Abergele Bae Colwyn LL29 9YF Ffôn: 01492 513413 Ffacs: 01492 513373

7 Dioddefwyr Troseddau Rhyw a Throseddau Treisgar
Mae’r holl asiantaethau sy’n gweithio gyda troseddwyr yn cydnabod eu cyfrifoldeb tuag at unigolion sydd wedi dioddef trosedd difrifol yn eu herbyn. Ni ystyrir bod MAPPA yn gweithio’n llwyddiannus oni cheir gostyngiad mewn troseddu yn y dyfodol, yn arbennig felly o safbwynt troseddu eilwaith yn erbyn unigolion sydd eisoes wedi dioddef. Mae gan yr Heddlu, Cymorth i Ddioddefwyr ac asiantaethau eraill sy’n rhoi cefnogaeth a chymorth i ddioddefwyr a’u teuluoedd ran allweddol i’w chwarae yn hyn. Mae’n ddyletswydd ar y Gwasanaeth Prawf dan adran 69 Deddf Cyfiawnder Troseddol a Gwasanaethau Llys 2000 i roi gwybod i ddioddefwyr troseddau rhyw neu droseddau treisgar, os mai dyna yw eu dymuniad, beth sy’n digwydd i’r sawl a gyflawnodd y trosedd os rhoddir dedfryd o 12 mis neu fwy o garchar i’r troseddwr hwnnw. Yn ardal Gogledd Cymru o’r Gwasanaeth Prawf penodwyd Swyddogion Cyswllt Dioddefwyr arbenigol fydd yn cysylltu â phob dioddefwr yn y categori hwn. Os dymuna’r dioddefwr wneud hynny, gwahoddir ef/hi i gyflwyno unrhyw delerau neu amodau yr hoffai ef/hi eu cynnwys yn y drwydded y mae troseddwr yn atebol iddi pan gaiff ei ryddhau. Mewn achosion lle mae’r troseddwr wedi cael ei drafod dan MAPPA gallai ei drwydded gynnwys amod ei fod yn cadw draw o’r ardal lle y cyflawnwyd y trosedd neu oddi wrth yr unigolyn y cyflawnwyd y trosedd yn ei erbyn/herbyn. Os nad yw’r troseddwr yn cadw at yr amod yma, bydd yn cael ei ddychwelyd i’r ddalfa.

Astudiaeth Achos
Mrs Jones: Bu’r Swyddog Cyswllt Dioddefwyr yn gweithio gyda Mrs Jones pan gafodd ei phartner ei ddedfrydu i 5 mlynedd o garchar am drais yn y cartref. Bu’n egluro’r drefn garcharu iddi. Pan wnaed cais am adroddiad parôl, gofynnwyd am ei sylwadau yngl yn â’r amodau i’w cynnwys ar drwydded y troseddwr pan fyddai’n cael ei ˆ ryddhau. Trwy gydol y cyfnod hwn, bu’r Swyddog Cyswllt Dioddefwyr yn asesu’r perygl o safbwynt Mrs Jones yn dioddef trosedd yr un fath eto a pha mor agored i niwed yr ydoedd. Ysgrifennodd lythyr yn cefnogi dymuniad Mrs Jones i symud i gyfeiriad newydd. Cyn rhyddhau’r troseddwr, trafodwyd yr achos dan drefniant MAPPP. O ganlyniad i hyn, bu’r heddlu yn cynorthwyo drwy ddarparu llinell ffôn, cloeon newydd a thrwy osod botwm oedd wedi’i gysylltu yn uniongyrchol â’r orsaf heddlu y gallai Mrs Jones ei ddefnyddio i gael ymateb cyflym ganddynt pe bai angen. Hefyd, llwyddodd Swyddogion Atal Trosedd yr Heddlu i drwsio ffenestr oedd wedi torri gan wneud y t y yn fwy ˆ diogel. Bu’r Swyddog Cyswllt Dioddefwyr yn cynorthwyo Mrs Jones gyda’i thrafodaethau gyda’i Chyfreithiwr ynglyn â’i hawliau mewn perthynas â gwaharddeb a’i hawliau fel rhiant. ˆ Ar ben hyn, trwy ei chyfeirio at y gwasanaeth Cymorth i Ferched, llwyddodd y mudiad i gael dodrefn iddi er mwyn ei helpu i ailddodrefnu ei th y gan fod y troseddwr wedi difethaf yr holl eiddo oedd ganddi o’r blaen. Mae’r ˆ Gwasanaethau Cymdeithasol wedi cynnig cymorth a chyngor. Mae’r holl bethau uchod wedi ei galluogi i roi cartref diogel iddi hi a’i phlant. Yn sgîl ei chysylltiad cadarnhaol â’r Swyddog Cyswllt Dioddefwyr ac eraill, mae hi bellach yn teimlo’n ddigon hyderus i fynychu’r Rhaglen Rhyddid sy’n cael ei threfnu gan y Gwasanaeth Prawf ar gyfer merched sydd wedi dioddef Trais yn y Cartref.

8 Gwybodaeth Ystadegol
Number of Offenders
i) ii) iii) Nifer o Droseddwyr Rhyw Cofrestredig (TRhC) ar 31/03/03 (a68 (2) Deddf CT&GLl 2000) Nifer o TRh gydag amod cofrestru a rybuddiwyd neu a euogfarnwyd am dorri’r amod hon rhwng 01/0402 a 31/03/03 Nifer o orchmynion Troseddwr Rhyw 01/04/02 – 31/0303 a) Cyfanswm y gwnaed cais amdanynt b) Cyfanswm a gafodd eu caniatáu c) Cyfanswm na chafodd eu caniatáu iv) Nifer o Orchmynion Atal a godwyd gan y llysoedd rhwng 01/04/02 a 31/03/03 mewn perthynas â throseddwyr sydd dan reolaeth MAPPA ar hyn o bryd Nifer o droseddwyr treisgar a throseddwyr rhyw eraill 01/04/02 - 31/03/03 (a68 (3)(4)&(5) Deddf CT&GLl 2000) Nifer o "droseddwyr eraill" 01/04/02 – 31/03/03 (a67 (2) (b) Deddf CT&GLl 2000) 2 2 0 1 348 14

v) vi)

133 18

vii) Ar gyfer pob un o’r 3 chategori o droseddwyr sy’n dod o dan MAPPA, canfod faint o droseddwyr sydd yn neu sydd wedi cael eu delio â hwynt gan: a) MAPPP – troseddwyr rhyw cofnodedig b) MAPPP – troseddwyr treisgar a throseddwyr rhyw eraill c) MAPPP – troseddwyr eraill viii) O’r achosion oedd yn cael eu rheoli gan MAPPP yn ystod y flwyddyn dan sylw faint o droseddwyr a gafodd: a) Eu dychwelyd i’r carchar am dorri eu trwydded b) Eu dychwelyd i’r carchar am dorri Gorchymyn Atal neu Orchymyn Troseddwr Rhyw c) Eu cyhuddo o drosedd rhyw neu o drosedd treisgar difrifol 2 2 0 3 6 1

9 Beth sydd gennym ar y gweill ar gyfer y flwyddyn nesaf?
Yn y flwyddyn sydd i ddod, bydd Mesur Cyfiawnder Troseddol newydd yn cael ei gyflwyno. Ynddo, bwriedir estyn y dyletswydd i gydweithio â MAPPA i awdurdodau lleol, iechyd, carcharau a Thimau Troseddwyr ifanc. Mae’r Mesur hefyd yn bwriadu cyflwyno aelodaeth leyg i’r Gr wp Rheoli Strategol – ein Gr wp ˆ ˆ Strategaeth Diogelu’r Cyhoedd. Yma yng Ngogledd Cymru bydd yr holl asiantaethau yn parhau i gydweithio i oruchwylio troseddwyr sy’n rhan o MAPPA mewn ffordd sy’n lleihau’r perygl i eraill. Ceir mwy o fentrau hyfforddiant ar y cyd i wneud yn si wr bod staff pob ˆ asiantaeth yn sicr o’u cyfrifoldebau. Cynhelir cynhadledd ar gyfer yr holl Ardal i hyrwyddo MAPPA a llunnir strategaeth gyda’r Wasg leol a’r cyfryngau i sicrhau bod y cyhoedd yn cael eu hysbysu ynghylch unrhyw gamau sy’n cael eu cymryd. Byddwn yn ceisio cryfhau’r trefniadau sydd gan MAPPA gyda’r Pwyllgorau Amddiffyn Plant Ardal a’r Gwasanaethau Iechyd. Bydd trefniadau gweithredu MAPPA yn cael eu hadolygu er mwyn sicrhau eu bod yn gweithio’n effeithiol.

ATODIAD A – MAPPA -Y Broses

Troseddwr Rhyw? Cofrestredig

Derbyn Hysbysiad o droseddwr a allai fod yn beryglus

Heddlu/Prawf yn gwneud asesiad o risg cychwynnol ac yn ymgynghori ag asiantaethau eraill

Timau Troseddwyr Ifanc Tai

Addysg

Iechyd

Carcharau

Diogelu’r Cyhoedd Canolfan Gwybodaeth yr Heddlu

Gwasanaethau Cymdeithasol

Cyswllt Dioddefwyr

Adran Amddiffyn Plant yr Heddlu

Dynodi pwy sydd mewn perygl Plentyn? Oedolyn Agored i Niwed? Lefel o risg Isel Cymedrol Uchel Uchel Iawn

Cytuno ar y lefel o risg - MARAC

Cytuno ar gynllun rheoli

Trefnu cyfarfod o MAPPP

Gwneud trefniadau monitro

Cytuno ar y lefel o risg mewn ymgynghoriad ag asiantaethau priodol

Cofrestru’r Troseddwr fel troseddwr peryglus

Llunio cynllun goruchwylio gyda mewnbwn asiantaethau priodol