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ACTIVIDADES DO GABINETE

Serge Hurtig

Introduo Sociologia Poltica


Conforme se noticiou no anterior nmero desta revista, realizou-se em Novembro ltimo, no Gabinete de Investigaes Sociais, com o patrocnio da Fundao Calouste Gulbenkian, um Seminrio de Introduo Sociologia Poltica, dirigido peto Prof. Serge HURTIG, do Instituto de Estudos Polticos (Universidade de Paris). 0 texto seguinte um resumo, elaborado no Gabinete, da matria exposta durante esse Seminrio.

PODER POLTICO E GRUPOS SOCIAIS NA ANLISE POLTICA CONTEMPORNEA


1. Introduo: a Anlise Poltica

A poltica muitas vezes considerada um elemento perturbador da soluo correcta dos problemas econmicos e sociais. No raro se pensa que, para cada um destes problemas, possvel, a homens de boa-vontade e de formao cientfica, definir uma soluo nica, puramente tcnica, que s a poltica frequentemente impede de adoptar ou obriga a distorcer. Mas o facto que se nos impe outro: a soluo dos problemas que uma sociedade defronta depende de escolhas; e estas escolhas so frequentemente polticas. Importa, por isso, valorizar a poltica como objecto de estudo e afirmar a necessidade de uma anlise poltica de numerosos problemas incluindo blemas econmicos cuja soluo implica escolhas polticas. Tradicionalmente, a Cincia Poltica interessou-se exclusivamente pelo Estado, pelos diversos tipos de Estados, pelas relaes entre o Estado e os cidados. Mais tarde, enriqueceu-se com o estudo das instituies e das foras que actuam sobre o Estado. Hoje podemos, mais amplamente, defini-la como uma ptica de

investigao que privilegia os fenmenos de autoridade, de poder, de dominao. Ora, estes fenmenos esto presentes num grande nmero de processos sociais e de grupos sociais, mesmo no polticos. Por exemplo, nas empresas desenrolam-se conflitos de autoridade e lutas de poder. Deste modo, a Cincia Poltica embora se ocupe mais directamente do Estado, da vida pblica e das instituies e foras que sobre aquele actuam deve interes* sar-se, dum modo geral, pelos aspectos polticos de todos os fenmenos sociais, ainda quando as suas relaes com o Estado ou a vida pblica no transpaream com evidncia. A exposio seguinte poderia situar-se, quer ao nvel da filosofia poltica, quer ao da teoria poltica, quer ainda ao da descrio poltica. O primeiro, que o da reflexo que pe problemas e procura fazer escolha de valores, no nos interessa aqui. O terceiro, que o dos estudos empricos, s nos interessar para exemplificao de noes tericas. , pois, no segundo nvel, o da teoria poltica, que nos situaremos, isto : no nvel abstracto dos conceitos e esquemas analticos que podem ser utilizados na interpretao cientfica da vida poltica. Deve, porm, observar-se que, tal como sucede na maior parte das Cincias Sociais, a teoria poltica ainda se encontra num estdio de elaborao em que pe mais questes do que d respostas \ 2. Influncia poltica e poder poltico O oonceito de influncia poltica Uma vez que a Cincia Poltica privilegia os fenmenos de autoridade, poder e dominao, lgico que nos ocupemos, em primeiro lugar, da influncia e do poder polticos. Para estudar a influncia, vantajoso partir do conceito de instigao, proposto por Bertrand DE JOUVENEL no seu Essai de Politique Pur: h instigao de uma aco H, apresentada por A a B, quando A pede a B que realize a aco H. Segundo DE JOUVENEL, este conceito, no s constitui o elemento essencial da anlise poltica, como permite estabelecer a distino entre poltica e economia. Em economia, os actos so simtricos: A, desejando que B faa H, oferece-lhe uma contra-partida; e em considerao desta contra-partida que B efectua H. Pelo contrrio, em poltica os actos so dissimtricos: no inerente relao entre A e B que A oferea a B uma contra-partida pela aco que lhe pede; e se A obtm de B a aco H, obtm-na essencial1 Toda tentativa de teoria neste nvel tem de integrar os contributos de um grande nmero de predecessores e de contemporneos. O autor deseja afirmar explicitamente o muito que intelectualmente lhes deve, destacando em especial Robert DAHL.

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mente por ser A; a oferta a B de uma vantagem, em troca de H, pode trazer um complemento instigao, mas no lhe essencial. Esta distino e til, porquanto mostra que, frequentemente, entre os actos econmicos e os actos polticos h uma diferena fundamental e que o preo (ou custo) do acto poltico s raramente explicitado. Mas da a afirmar que esse preo no existe, que A nada oferece a B em troca de H, vai um passo que no convm dar em todos os casos, como veremos. Para definir a influncia, poderamos dizer, muito simplesmente, que A exerce uma influncia sobre B, se B realiza a aco H. Tal definio parecer banal e simplista. A sua discusso aprofundada constitui, no entanto, um dos problemas centrais ada Anlise Poltica e obriga a pr quatro ordens de questes: l. ) quem exerce realmente influncia? quem influenciado? 2.a) qual a o grau da influncia efectivamente exercida?3. ) sob que modos se exerce a influncia? 4.a) qual a sua eficcia? Realidade e grau da influncia frequentemente difcil saber se uma determinada influncia que se supe ou afirma ter-se exercido, existiu realmente. Os polticos acreditam com demasiada facilidade, ou procuram fazer-nos acreditar, que graas sua influncia que se produzem resultados e situaes, que, de facto, em pouco ou nada se devem, muitas vezes, sua instigao. Para afirmar que uma influncia realmente se exerceu} temos de comear por pr a questo de o que se teria passado, se a instigao no tivesse sido feita. Ora, na vida poltica frequentemente muito difcil responder a tal questo. Por exemplo: poder dizer-se que certo discurso teve por efeito real modificar uma situao poltica que, sem ele, no se teria modificado? Raros so os casos em que verdadeiramente se pode, sem qualquer ambiguidade, atribuir a uma aco poltica um efeito preciso. Todavia, para que se possa dizer que uma determinada influncia realmente se produziu, indispensvel que possamos demonstrar, pelo menos, a probabilidade de que o fenmeno atribuvel a essa influncia no se teria verificado, se no tivesse havido uma determinada instigao. Poder, por outro lado, pensar-se que s h influncia se a instigao precede a aco. Aludimos, deste modo, a uma relao de causalidade, segundo a qual os fenmenos polticos so causados por outros fenmenos que os precedem no tempo. Mas o facto que, de certo modo, a causa se encontra por vezes, depois do fenmeno causado. Assim sucede quando se age em funo de antecipaes. Na verdade, ns agimos, no s em funo 76

de causas que precedem as nossas aces, mas tambm em funo de aces que antecipamos nos outros; e neste segundo caso, mesmo que as aces previstas nos outros no venham a produzir-se, o seu efeito sobre a nossa aco j se produziu. O conceito de dissuaso, utilizado na estratgia moderna, fornece um bom exemplo: o ataque no se verifica, no por efeito de uma causa anterior, mas em consequncia de uma reaco antedU pada. A interveno das antecipaes complica, porm, ainda mais a anlise, pois difcil saber o que se teria passado, se uma certa reaco no tivesse sido prevista. A realidade da influncia no , pois, facilmente determinvel. No que respeita ao grau da influncia exercida, h que dizer, primeiramente, que esta pode ser positiva ou negativa. Durante muito tempo, por exemplo, era praticamente suficiente, em Frana, que o Partido Comunista se pronunciasse a favor de qualquer medida, para que a Assembleia Nacional a consi-t derasse com suspeita. Assim tambm um poltico, que aparece a discursar na televiso, pode, em consequncia desse acto, obter menos votos numa consulta eleitoral, quando o seu objectivo era precisamente o oposto. Em ambos os casos, h uma influncia, pois que h uma relao entre a aco e o efeito produzido; mas trata-se de uma influencia negativa, cujo resultado contrrio ao que se visava na instigao. Em suma: a influncia no necessariamente orientada, no sentido algbrico do termo. Duas outras questes devem, porm, ser postas, a propsito do grau de influncia. A primeira ser: qual o alcance da influncia, ou seja: a gama de aces que A pode realmente obter de B? bvio que o exame dessa gama de aces se reveste, de uma importncia fundamental para a Anlise Poltica. A segunda questo a seguinte: qual o nmero e a qualidade dos indivduos ou grupos sociais influenciados? De facto, a influncia de A pode exercer-se sobre toda a nao, sem intermedirios; ou restringir-se a uma lite; ou atingir grupos parciais que, por sua vez, influenciam grupos mais latos; etc. H aqui toda uma srie de problemas cuja relevncia para a Anlise Poltica tambm evidente. Os modos e a eficcia da influncia poltica Num esquema extremamente simplificado, podem distinguir-se quatro modos de influncia poltica. O primeiro o controle social espontneo. De facto, em qualquer grupo, e tambm na sociedade poltica considerada globalmente, um grande nmero dos nossos actos explicam-se pela presso que sobre ns exercem os outros, presso que nos leva a obedecer a certas normas e a agir de determinadas maneiras. Este controle , por exemplo,
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um dos mecanismos fundamentais da vida econmica, pois o sistema dos preos constitui, em certo sentido, um sistema de controle social, aparentemente espontneo. Na verdade, como consumidores, fazemos constantemente escolhas e tomamos decises, com uma liberdade aparente muito grande; mas essas escolhas e decises so-nos, em grande parte, impostas por intermdio de um sistema de preos. Um outro exemplo o da circulao automvel: conduzindo um veculo, modificamos a nossa direco e velocidade, em resposta aos comportamentos dos outros automobilistas. Ora. tambm na vida poltica se verifica este fenmeno de controle do comportamento individual por mecanismos aparentemente espontneos e por presses sobre ns exercidas pelos outros membros da sociedade. Um segundo modo de influncia poltica o controle social manipulado: pode-se influenciar os indivduos, influenciando o campo das presses s quais eles esto submetidos. Retomando o exemplo do sistema de preos, quando um governo domina esse sistema e faz subir certos preos, ao mesmo tempo que mantm outros estveis ou os faz descer, influencia efectivamente o comportamento de um grande nmero de indivduos, que todavia no tomam geralmente conscincia, nas suas aces quotidianas, de sofrer tal influncia. Esta mediatizada por um sistema de controle social e por isso no directamente sentida por aqueles sobre quem se exerce. O terceiro e o mais especfico modo de influncia poltica o comando. Em primeira anlise, a relao de comando aparece-nos dissimtrica: as ordens so executadas porque so ordens. Mas, de facto, tal relao menos dissimtrica do que pode parecer: no apenas certas ordens podem no ser executadas ou sofrer distores na execuo, como sobretudo, na vida poltica, o comando , o mais das vezes, um fenmeno recproco. Explcita ou implcita, h na relao de comando poltico uma negociao entre quem o exerce e aqueles sobre quem exercido. A anlise das condies em que actua e se executa o comando poltico reveste-se, pois, de uma grande importncia. E assim encontramos o quarto e ltimo modo de influncia poltica; que , precisamente, a influncia recproca, porventura a mais corrente: A influencia B, mas B influencia A. A influncia no unilateral ou unvoca, embora a fora possa no ser idntica nos dois sentidos. Devemos, porm, perguntar qual o grau de probabilidade de uma aco de B, conforme instigao de A. A eficcia da influncia deve, com efeito, poder ser medida e comparada, segundo as pessoas, os grupos sociais, os sistemas polticos e as situaes. Ora, tal eficcia depende, na maior parte dos casos, no s da identidade de quem exerce a influncia, mas tambm dos ins78

trumentos (ou recursos) utilizados para a exercer. Importa, por conseguinte, introduzir aqui a noo de recursos polticos. Os instrumentos da influncia poltica: os recursos polticos Foi Robert DAHL quem props esta noo. Por analogia com os recursos econmicos, chamaremos recursos polticos a todos os factores que permitem, num sistema poltico dado, exercer uma influncia. Entre os principais, devem referir-se os seguintes: 1. O tempo. Quanto mais tempo se puder dedicar actividade poltica, maior influncia se poder exercer (vantagem dos polticos profissionais). 2. O dinheiro. Quanto mais dinheiro se puder fornecer a um grupo ou a um lder poltico, maior influncia sobre ele se poder ter. 3. O poder econmico, como poder de disposio sobre os empregos. A outorga ou recusa de empregos, e portanto de meios de vida, constitui um instrumento privilegiado de influncia poltica, do qual, por exemplo, todos os chefes-de-empresa dispem. 4. A informao, na qual h a distinguir o acesso informao e o controle da informao. Por um lado, a capacidade de influenciar uma situao depende dos elementos de informao de que se dispe para a apreciar e da aptido que se possui para analisar esses elementos (vantagem dos que possuem mais informao e/ou mais instruo). Por outro lado, a possibilidade de reter, filtrar, inflectir ou alterar a informao constitui um recurso poltico de excepcional eficcia (vantagem dos governos sobre as oposies, dos dirigentes patronais sobre os dirigentes sindicais, etc). 5. O direito de voto. Na maior parte dos pases, este direito representa o grau mnimo dos recursos polticos. 6. O exerccio de funes polticas. Ligando-se a todo um sistema de meios de recompensa e de coaco, torna possvel exercer uma influncia privilegiada e mesmo preponderante. 7. As qualidades pessoais de talento poltico. 8. A filiao social ou poltica. Pode representar um recurso positivo ou negativo. Assim, um indivduo proveniente da classe operria ter vantagens sobre outros num partido de extrema-esquerda; sofrer, porm, desvantagem num partido de formao burguesa. Quais so, dum modo geral, as caractersticas destes recursos (e dos outros que no enumermos) ? Em primeiro lugar, so desigualmente eficazes, segundo os 79

sistemas polticos e as situaes. Em segundo lugar, encontram-se desigualmente repartidos, no interior de uma dada populao. Deste modo, torna-se possvel comparar os sistemas polticos, segundo o grau de eficcia dos diversos recursos polticos, segundo o grau de desigualdade na repartio desses recursos e ainda segundo o carcter mais ou menos cumulativo de tal repartio. Interessa, com efeito, saber se, num sistema poltico dado, e mesmo sendo desigual a repartio, so os mesmos indivduos ou grupos que acumulam o essencial dos diversos recursos polticos, ou se, pelo contrrio, so indivduos ou grupos diferentes que dispem desses diferentes recursos. Em terceiro lugar, os recursos polticos so limitados, o que obriga a economiz-los e a utiliz-los racionalmente. A prpria coaco um recurso limitado, pois o excesso de coaco provoca a sua ineficcia ou reaces contrrias. Finalmente, os recursos polticos so de utilizao exclusiva: os recursos que se utilizam politicamente no podem ser utilizados, ao mesmo tempo, de outro modo. Deste facto evidente resulta que, tirante situaes muito excepcionais, s uma pequena minoria aceita consagrar recursos importantes a fins polticos, isto : a procurar exercer uma influncia cuja eficcia incerta e difcil de medir. A escassez do activismo poltico, demonstrada por estudos empricos, no , pois, surpreendente. Poder poltico, legitimidade e ideologia Tendo visto j como pode definir-se a influncia poltica e quais so os seus instrumentos, interessa ver agora as condies em que se exerce o poder poltico. Poder poltico aquele que, num sistema dado, reconhecido como tal (ou se quisermos: entendido como tal) por aqueles que o utilizam. Embora vaga e pouco satisfatria, esta definio bastar-nos- aqui. Permite-nos, por exemplo, dizer que no poltica o poder de um chefe-4e-empresa, apesar de, em termos puramente objectivos, ser possvel assimil-lo a um poder poltico. O exerccio do poder poltico pressupe a aquisio, a conservao ou o aumento da influncia poltica. Ora, a influncia repousa, normalmente, sobre uma combinao de dois factores: o consentimento (isto : a aceitao da influncia) e um sistema de meios de recompensa e de coaco. Simplesmente, os detentores de um poder poltico sabem que estes meios de recompensa e de coaco no so ilimitados. Procuram, portanto, economiz-los, utiliz-los o menos possvel. Com tal objectivo, esforam-se por obter legitimidade para as suas decises. A legitimidade, no sentido em que a entendemos em Teoria Poltica, o reconhecimento das decises dos detentores de um 80

poder poltico, no somente como eficazes, mas como baseadas na moral ou no direito. Suscitando o consentimento, permite por isso mesmo economizar os recursos polticos escassos, os meios de recompensa e de coaco. , por conseguinte, lgico e normal que os detentores do poder poltico procurem dotar de legitimidade a maior parte das suas aces e o prprio poder que exercem. Um poder reconhecido como legtimo mais econmico do que um poder a que falta o apoio de uma legitimidade. Deste modo, os detentores do poder poltico so levados a justificar e consolidar a sua legitimidade, baseando-a numa ideologia poltica. Nesta acepo, uma ideologia poltica um sistema de ideias e de atitudes que fundam a legitimidade do poder num dado sistema poltico. Mas o sistema poltico, aqui visado, tanto pode ser a sociedade poltica global, como um movimento poltico ou um partido poltico existente dentro dessa sociedade. H, com efeito, legitimidades parciais, que podem ser contestadoras da legimitidade do poder no sistema poltico global. Noo de sistema poltico Concluamos por onde deveramos talvez ter comeado, isto : por uma definio de sistema poltico. Um sistema poltico, diremos, um conjunto ordenado e persistente de relaes, compreendendo, em medida aprecivel, releues de autoridade, de poder, de dominao. Tal definio no se aplica apenas ao Estado e aos grupos que procuram agir sobre o Estado. Abrange, sob o aspecto poltico, j definido, todos os sistemas de relaes, mesmo os sistemas econmicos, que se podem encontrar na sociedade. Alis, como veremos, a linha de partilha, numa dada sociedade, entre o que poltico e o que o no constitui, ela mesma, um problema de opo poltica. 3. Os mbiles da vida poltica A vida poltica Nas primeiras pginas da sua Introduction Ia Politique, Maurice DUVERGER distingue duas concepes da vida poltica. Desde que os homens reflectem sobre a poltica escreve a esse Autor, eles tm oscilado entre duas interpretaes diametralmente opostas. Para uns, & poltica e essencialmente uma luta, um combate, permitindo o poder, aos indivduos e aos grupos que o ocupam, assegurar-se do seu domnio sobre a sociedade e tirar proveito dele. Para os outros, a poltica um esforo para fazer reinar a ordem e a justia, garantindo o poder a realizao 81

do interesse geral e do bem-comum, contra a presso d>as reivindicaes particulares. DUVERGER acrescenta, porm, que a poltica sempre e em toda a parte ambivalente. (...) O Estado e, dum modo mais geral, o poder institudo numa sociedade sempre e em toda a parte, ao mesmo tempo o instrumento da dominao de certas classes sobre outras, utilizado pelas primeiras em seu proveito e contra o interesse das segundas, e um meio de garantir uma certa ordem social, uma certa integrao de todos na colectividade, para o bem-comum. De facto, segundo os sistemas polticos e/ou as situaes histricas, a vida poltica mais prevalentemente luta, ou mais prevalentemente esforo para instaurar a ordem e a justia. No h, de resto, completa contradio entre aquelas duas concepes: o estabelecimento da ordem e da justia pode ser um dos mbiles da luta; e pode tambm dissimular o esforo para conquistar ou manter uma dominao. Partiremos aqui da concepo da vida poltica como uma luta, no porque a consideremos exclusiva, mas porque til para a anlise e, todavia, frequentemente se pe de lado. O ttulo do livro de Hiarold LASSWELL, publicado em 1936, Politics: who getst what, when, how?, resume-a bastante bem. Mas o que nos vai interessar so, mais precisamente, os mbiles da vida poltica, isto : as satisfaes que se procuram atravs da actividade poltica. Abordaremos o problema, primeiro ao nvel do indivduo, depois ao nvel do grupo. Os mbiles da vida poltica, ao nvel do indivduo Antes do mais, convm notar que existem variaes muito grandes, segundo o meio social, o pas, o sistema poltico e a poca A participao dos indivduos na vida poltica deve, pois, ser analisada, no em absoluto, mas no quadro de situaes claramente definidas, espacial, temporal e institucionalmente. Em quadros diferentes, so diferentes tambm a significao e as caractersticas assumidas pela actividade poltica dos indivduos. assim que, por exemplo, no legtimo falar de politicizao ou despoliticizao dos indivduos, em absoluto, mas apenas em relao com um pas, uma poca e um sistema poltico. Que funes desempenha a participao poltica na vida dos indivduos? Em rigor, a nossa ignorncia a este respeito ainda muito grande. No entanto, podemos procurar, a ttulo de hipteses apenas, um certo nmero de satisfaes que os indivduos obtm de tal participao. Distinguramos satisfaes psicolgicas e satisfaes materiais. A primeira das satisfaes psicolgicas que a actividade poltica pode proporcionar um sentimento de integrao, de con-

formidade s normas sociais. Assim, por exemplo, a maior parte dos indivduos que votam, fazem-no porque, nas sociedades onde vivem, os cidados devem votar: quem no vota mau cidado. A revolta, a reaco contra um quadro social rgido, cujas normas so consideradas opressivas, pode, porm, ser uma outra manifestao deste mesmo comportamento: traduz, ento, protesto contra a ordem social estabelecida e desejo de integrao num grupo contestador ou numa outra ordem social. A participao na vida poltica d tambm satisfao a uma curiosidade, a uma vontade de a conhecer melhor. Para um certo nmero de indivduos, representa, mais propriamente, uma actividade de compensao* atravs da qual reagem contra sentimentos profundos de inferioridade ou contra insucessos na vida pessoal ou profissional. Da que seja particularmente elevada a proporo de indivduos pessoal ou profissionalmente falhados, entre os que se dedicam a actividades polticas. Por outro lado, o indivduo, na medida em que inseguro no apreo de si mesmo, procura o apreo, a estima, o respeito dos outros: eis outra satisfao que o exerccio de actividades polticas lhe pode oferecer. A participao nestas actividades pode ainda responder a um desejo de ascenso social, sobretudo em pases onde a mobilidade social fraca, sendo portanto difcil subir na escala social atravs de outras hierarquias, as econmicas,, por exemplo: por meio da actividade desenvolvida no interior de grupos polticos, o indivduo pode encontrar vias de promoo social, e at de acesso ao nvel da elite dirigente, que no se lhe oferecem em nenhum outro campo de actividade. Finalmente, a actividade poltica pode dar satisfao vontade de poderio que se encontra em muitos indivduos e permitir-lhes, assim, extravasar a agressividade que neles existe. Mas a actividade poltica proporciona tambm, aos indivduos que a praticam, satisfaes materiais. Em primeiro lugar, pode fornecer meios de existncia e constituir mesmo um meio de vida, na medida em que se profissionaliza. Die notar que a actividade poltica tende a profissionalizar-se com a modernizao das sociedades, Icomo se verifica, por exemplo, no caso da Gr-Bretanha. Em segundo lugar, por intermdio da actividade poltica pode um certo nmero de indivduos alcanar situaes que lhes permitam obter vantagens ilcitas (corrupo, nepotismo). Por fim, a actividade poltica faculta ao indivduo meios para defender os interesses do grupo a que pertence. Nesta defesa, uma satisfaa/) psicolgica (idealismo) pode conjugar-se com as satisfaes materiais procuradas pelo indivduo, enquanto membro do grupo cujos interesses defende. No conjunto, diremos que, por definio, a actividade poltica resulta, ou de necessidades a satisfazer, ou de presses exteriores (de outros indivduos ou de grupos) que se exercem 83

sobre o indivduo. Neste sentido, o comportamento poltico pode


ser um comportamento conformista, revelando-se ento a actividade poltica como uma actividade de integrao num grupo social particular ou na sociedade global. Mas, para alm desse comportamento conformista, pode haver um comportamento activo mediante o qual o indivduo se esfora, quer por melhor compreender a vida poltica e a sua situao na sociedade, quer por fazer progredir os seus interesses, quer ainda por aumentar a sua influncia, o seu poderio. Os mbiles da vida poltica, ao nvel do grupo Ao nvel do grupo, podem igualmente distinguir-se diferentes mbiles, que classificaremos em: materiais, ideolgicos e polticos. No que respeita aos mbiles materiais, h que reconhecer, em primeiro lugar, que qualquer grupo organizado necessita de meios de existncia e que estes meios frequentemente podem ser obtidos por aco poltica. Por outro lado, o grupo necessita igualmente de justificar a sua existncia perante a clientela respectiva, atravs das vantagens que para ela conquista pela sua actividade poltica. E tambm lhe necessrio dispor de meios de recompensa, que lhe permitam atrair ou manter ligados a si indivduos influentes. Finalmente, ao grupo organizado indispensvel poder recompensar materialmente os seus dirigentes, tanto mais que a modernizao da vida poltica acompanhada, como j dissemos, por uma profissionalizao crescente da actividade poltica. Alis, a extensificao moderna das intervenes e actividades econmicas do Estado pode ser directamente relacionada com estas exigncias materiais da actividade poltica dos grupos. Com efeito, o Estado no pode conceder vantagens econmicas a grupos sociais, a no ser que disponha dos indispensveis recursos ou meios da interveno. Assim, na medida em que certos grupos procuram conquistar, por via poltica, vantagens materiais que no conseguem obter de outro modo, lgico que tentem impor ao Estado um alargamento do campo das suas intervenes e actividades econmicas. A extensificao destas explica-se, pois, em grande parte, pela vontade de certos grupos economicamente fracos, de obterem vantagens econmicas por via poltica. Tal como se explica pela presso de grupos economicamente poderosos, opostos a intervenes estatais em benefcio dos grupem mais fracos, a manuteno de uma fronteira rgida entre poltica e economia. A actividade poltica responde tambm a mbiles ideolgicos. Desde logo, porque representa um meio privilegiado de im-

pr uma ideologia, uma concepo da legitimidade poltica. Depois, porque igualmente um meio privilegiado de propagar preferncias ideolgicas, sobretudo nos perodos de actividade poltica mais intensa (campanhas eleitorais, por exemplo). E finalmente, porque ainda um meio privilegiado de adaptao da ideologia. Na verdade, atravs da luta, da contestao, do confronto com outras ideologias, que as ideologias melhor se adaptam s realidades sociais em evoluo. As ideologias que no enfrentam a oposio e o combate tendem a cristalizar, distanciando-se cada vez mais da realidade. Decerto, as ideologias no so, frequentemente, seno disfarces de rivalidades entre indivduos ou grupos. Mas nem assim o mbil ideolgico menos importante. Propondo um ideal, a ideologia justifica e suscita, por isso mesmo, sacrifcios muito mais espontneos do que aqueles que se fazem por mero interesse material. Por outro lado, a luta ideolgica , quase sempre, uma luta pela legitimidade. Ora, j vimos a relevncia fundamental da legitimidade na vida poltica. O mbil principal da vida poltica , porm, o mbil especificamente poltico: a ocupao do poder do Estado. Em face dele, os mbiles materiais e ideolgicos aparecem frequentemente como secundrios. A recusa a aceitar o primado do mbil poltico condena, alis, certos grupos a jamais ter acesso ao poder estatal. este, nomeadamente, o caso de grupos que procuram, acima de tudo, manter a pureza de uma doutrina: a rigidez das suas posies impede-os de participar com eficcia na luta pela conquista do poder. Dizer que o mbil poltico primordial reduz-se a afirmar a prevalncia que logicamente decorre da concepo de vida poltica donde partimos das relaes de foras entre grupos, sobre as outras relaes. Ora, a ocupao do poder do Estado proporciona, aos grupos que dela desfrutam, a possibilidade de alterar em seu proveito essas relaes de foras, uma vez que pe sua disposio os recursos polticos ligados ao prprio exerccio do poder estatal. Com efeito, um grupo que exerce o poder do Estado dispe, no s do monoplio da coaco legal, mas tambm de vrios outros monoplios e vantagens: por exemplo, mediante a propaganda, pode convencer grande parte da opinio pblica dos riscos catastrficos que uma eventual mudana de governo implicaria; atravs da prpria governao, pode responder aos interesses dos sectores da populao cujo apoio procura manter ou conquistar; por intermdio dos servios do Estado, pode obter uma informao incomparavelmente superior quela a que tm acesso os grupos de oposio; etc. Assim, lgico que um grupo que ocupa o poder procure nele perpetuar-se. Beneficia, para esse efeito, de uma verdadeira prime au pouvoir. Por outro lado, o Estado que conduz as regras do jogo

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poltico, Estas regras, que definem o regime folitico) s parcialmente so expressas pelos textos constitucionais, e a possibilidade de as fixar, interpretar, alterar ou mesmo substituir, constitui um dos mbiles fundamentais da vida poltica. Em certos pases, como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, as regras do jogo poltico so aceites e praticadas por todos os grupos, o que permite aos regimes evoluir duma forma relativamente rpida, sem convulses e com grande economia de recursos polticos. Noutros, pelo contrrio, ou as regras do jogo so objecto de contestao entre os grupos, ou no h possibilidade de as fazer evoluir para se adaptarem a situaes novas: assiste-se, ento, ao fim de algum tempo, a convulses, que podem conduzir a uma ulterior aceitao generalizada de novas regras. Tanto na interpretao das regras adoptadas, como na sua alterao ou substituio por regras novas, os grupos que ocupam o poder do Estado dispem de uma posio privilegiada. Interpretao de conjunto No termo desta anlise dos mbiles da vida poltica, uma concluso provisria pode ser proposta: os indivduos e os grupos adoptam a via da actividade poltica, sempre que numa situao dada, apercebida segundo uma certa ideologia consideram essa via como a mais adequada para obter determinadas satisfaes que procuram. Quando dizemos numa situao dada, apercebida segundo uma certa ideologia, queremos exprimir que uma mesma situao apercebida de maneiras muito diferentes por grupos portadores de ideologias diferentes: o que decisivo no so, portanto, as situaes objectivas,, mas as situaes tais como so diferentemente apercebidas. E quando acrescentamos que os grupos adoptam a via da actividade poltica, sempre que a consideram como a mais adequada para obter determinadas satisfaes, estamos a afirmar que no h distino ntida entre grupos polticos e grupos no-polticos. Sem dvida, existem grupos especificamente organizados para a aco poltica, como os partidos polticos, por exemplo. Mas estes grupos no possuem o monoplio de tal aco, e nenhuma definio legal ou constitucional lho poderia conceder. Porque qualquer grupo social associao, sindicato, igreja, etc. adopta a via da aco poltica, sempre que esta se lhe afigura necessria. Quando se diz que tais ou tais grupos no devem fazer poltica, o que assim se exprime uma preferncia poltica ou ideolgica, de acordo com a qual, numa situao determinada, s se considera legtima a actividade poltica de certos grupos; e tanto assim que, modificando-se as situaes, tambm se mo86

dificam as preferncias, passando as mesmas pessoas a admitir, por exemplo, que um dado grupo (digamos, uma igreja) intervenha na vida poltica, quando antes afirmavam que o no deveria nunca fazer. Passando do plano das preferncias ao da anlise, o que objectivamente se pode constatar que a actividade poltica no um domnio reservado. Da que as convulses dos regimes polticos sejam frequentemente provocadas pela vontade de grupos detentores do poder estatal de impedir a participao na vida poltica a outros grupos sociais, que procuram a via da actividade poltica, mas aos quais se nega o direito de a adoptar. 4. Os grupos sociais e a sua dinmica A coeso e os objectivos dos grupos O grupo o quadro normal da vida poltica, a tal ponto que esta poderia ser definida como a resultante de um certo nmero de interaces de grupos. Por outro lado, sabe-se pelos estudos dos socilogos e psiclogos que os grupos influenciam poderosamente os seus membros e, por conseguinte, o comportamento poltico dos indivduos. Ora, at este momento, falmos de grupos, mas no nos interessmos pelo que dentro deles se passa. Eis o tema de que vamos agora ocupar-nos. A anlise que iremos efectuar vlida sobretudo para os grupos elementares (ou primrios), grupos de pequena dimenso, nos quais cada um dos membros conhece cada um dos outros. Certas concluses obtidas a partir destes grupos podem, porm, ser transpostas para grupos mais amplos, e mesmo para a sociedade global, embora com riscos de erro, o que obriga, portanto, a tomar precaues. Assim sucede no caso do primeiro problema que abordaremos, o da coeso dos grupos. No h grupos totalmente coesos; mas h grupos mais coesos do que outros. A coeso de um grupo define-se, pois, em termos de grau ou, se quisermos, em termos de comparao. Diremos, assim, que um grupo mais coeso do que outro, quando nele h menos subgrupos e quando os conflitos ou antagonismos entre os subgrupos so menos intensos. Por outro lado, a coeso pode ser imposta ao grupo por meio de coaco, ou resultar das satisfaes obtidas do grupo pelos seus membros. da coeso resultante de satisfaes que nos iremos ocupar. Ora, do ponto de vista das satisfaes proporcionadas pelo grupo aos seus membros, convm distinguir o grupo considerado como um fim, do grupo considerado como um instrumento. A participao em grupos pode constituir, s por si, uma fonte de satisfaes, e portanto um fim, na medida em que res-

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ponde a determinadas necessidades dos indivduos designadamente necessidades de sociabilidade, de actividade, de reconhecimento dos mritos prprios por terceiros, e de prestgio (quando o facto de pertencer a certo grupo confere prestgio ao indivduo). Mas essas satisfaes acompanham-se de inconvenientes inevitveis ou possveis. Com efeito, o simples facto de pertencer a um grupo limita as possibilidades de pertencer a outros grupos (por incompatibilidade social ou por absoro de tempo), Simultaneamente, pode acarretar cerceamento, para o indivduo, da esfera das suas relaes sociais ou das suas actividades. Finalmente, pode verificar-se, no grupo, frustrao das satisfaes esperadas pelos indivduos. As alteraes da opinio poltica relacionam-se, alis, frequentemente, com estas frustraes: por exemplo, um grupo poltico cujo prestgio social declina, desertado pelos indivduos que atravs dele procuravam sobretudo prestigiar-se. Mas um grupo pode tambm ser considerado, pelos seus membros, como um instrumento, mediante o qual se propem atingir certas finalidades. Simplesmente: as finalidades de um grupo raramente consistem na soma das finalidades dos indivduos que o compem. Por um lado, o grupo, pela sua prpria existncia, influencia os seus membros, tendendo a tornar mais compatveis, mais prximas, as finalidades por eles prosseguidas. Por outro lado, em cada grupo (por exemplo, em cada partido poltico), h faces, organismos, subgrupos diversos, com diversas preocupaes e finalidades. Alm disso, os estudos empricos revelam divergncias entre as finalidades dos grupos, tais como os dirigentes as apresentam, e as finalidades que lhes atribuem os simples membros sem responsabilidades de direco. Talvez que os objectivos reais de um grupo sejam uma resultante dos objectivos dos seus membros e das finalidades que estes lhe atribuem. Seja, porm, como for, um grupo s conserva a sua coeso, se uma certa conciliao se produz entre os fins visados pelos seus vrios subgrupos e entre a direco e a massa dos aderentes. Como pode chegar-se a tal conciliao? Somos, deste modo, postos ante o problema das escolhas no interior dos grupos. As escolhas no interior dos grupos: o processo de deciso e o problema da aceitao das decises Sob o aspecto que aqui nos interessa, escolher, num grupo, resolver tenses entre subgrupos ou entre indivduos e o grupo, atingindo-se assim um equilbrio dinmico que permite adaptaes. A actividade de qualquer grupo implica a soluo colectiva dos problemas que o grupo defronta. Pressupe, portanto, um 88

processo de deciso. Fademos distinguir neste vrios estdios, cada um com os seus problemas especficos. O primeiro estdio o da formulao da questo: quem a formula? e em que termos formulada? Em muitos grupos, h problemas que no so abordados, pura e simplesmente porque no so formulados por no haver quem os formule ou no ser legtimo formul-los. Alm disso, os termos em que uma questo inicialmente formulada tm uma importncia decisiva; dependem, porm, de quem a formula. O segundo estdio o da troca de informao. Os membros e subgrupos do grupo, interessados na questo, dispem acerca dela de informaes diferentes que tm de pr em comum para se chegar a uma deciso. Esta permuta de informaes pressupe, todavia, a existncia de uma estrutura de comunicao, que nomeadamente compreenda: 1) uma linguagem comum, 2) interpretaes no rigorosamente incompatveis da situao e do problema em causa, e 3) no-monoplio da informao. troca de informao sucede-se o estdio da discusso, que o do confronto das informaes, de modo a circunscrever os limites da escolha que o grupo deve efectuar. Para que, atravs da discusso, o grupo se encaminhe para a soluo do problema, , contudo, necessrio que, mesmo inconscientemente, os antagonismos iniciais tendam a atenuar-se, as atitudes ou concepes opostas tendam a aproximar-se, os papis desempenhados no grupo, e a princpio incompatveis, progressivamente se compatibilizem. Numa palavra: a soluo requer um reforo da coeso do grupo, obtido atravs da prpria discusso. discusso deve seguir-se a escolha. Mas aqui h que distinguir vrios mtodos de escolha possveis, os quais podem, alis, apresentar-se formalizados em muito diferentes graus. O acordo geral, mtodo no formalizado, o mais corrente. Aps a discusso, vem um momento em que, muito simplesmente, se faz constatar que todos chegaram a acordo. A frequncia com que se recorre a este mtodo revela que, na maior parte dos casos, a preocupao dominante nos grupos a de preservar ta sua coeso. Um segundo mtodo, o voto, aparece quando a unanimidade no conseguida. Pois que o acordo geral no se alcana, os membros do grupo tm de contar-se, o que pe trs grandes problemas: o de quem prope a votao, o de quando se efectua o escrutnio e o de como se vota. A identidade de quem prope a votao muito importante, porque condiciona a reaco dos que iro votar. O momento, ou estdio, da discusso em que o voto intervm igualmente crucial, pois os resultados da votao sero distintos, consoante o momento em que esta se efectua. Mas o processo segundo o qual se vota no menos fundamental, porquanto tambm condiciona basicamente os resultados que se

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apuram nas votaes; ora, tal processo encontra-se; em certos grupos ou para certos casos, previamente definido e no pode ser alterado; noutros, porm, no h regras predeterminadas, e ento as votaes sobre o processo de votar tornam-se, por vezes, mais importantes que as votaes sobre as questes de fundo. A delegao um outro mtodo de escolha: voluntria ou involuntariamente, o grupo confia a outrm (indivduo ou grupo) o encargo da deciso. Por exemplo, em qualquer comisso, criar uma subcomisso um dos processos clssicos de decidir: geralmente, as escolhas feitas na subcomisso, e propostas comisso que a nomeou, vm a ser adoptadas por esta, que assim torneia a sua prpria incapacidade para decidir, decidindo por delegao. Por vezes, tambm a aco de um dirigente que toma todas as decises pode ser analisada em termos de delegao: assim sucedeu com o General DE GAULLE, que durante trs anos decidiu da poltica argelina, por delegao implcita de praticamente todas as foras polticas francesas. Finalmente, h o mtodo de escolha que consiste na ausncia ou adiamento da deciso. Trata-se? de facto, de um mtodo de escolha, porquanto no escolher ainda fazer uma escolha. Mas esta pode efectuar-se de muitos modos, desde a deciso de pura e simplesmente no tocar no assunto, at a nomeao de uma comisso destinada a enterrar o problema. Feita, porm, a escolha, que probabilidades h de ser aceite? A propsito deste problema da aceitao das escolhas (ou, se preferirmos-, da execuo das decises), que fundamental na vida poltica, duas hipteses merecem ser examinadas: a da participao e a da legitimidade. Segundo certos socilogos, tanto mais provvel que uma deciso seja aceite, quanto mais tenham participado nela aqueles a quem diz respeito (hiptese da participao). Esta hiptese resulta de se admitir que mais provvel que o indivduo interiorize (isto : se sinta responsvel por) uma deciso em cujo processo de elaborao participou, do que uma deciso para a qual no concorreu. De facto, um certo nmero de experincias revelou que, pelo menos em certos casos, os grupos democrticos podem obter dos seus membros um assentimento que eleva a eficcia das decises. No devemos, no entanto, generalizar a partir desta hiptese, salvo para constatar que a participao tem uma vantagem dificilmente contestvel: a de as decises tomadas em comum serem melhor conhecidas e melhor interpretadas pelos executantes do que as decises simplesmente impostas. A segunda hiptese a da aceitao proporcional legitimidade. Reconduz-nos ao problema, j anteriormente abordado, da legitimidade do poder. Um poder reconhecido como legtimo pode mais facilmente fazer aceitar as suas decises: economiza recursos para se fazer obedecer. 90

As tenses nos grupos: os actores, os motivos e os modos de resoluo das tenses Quando as escolhas no so aceites, os conflitos no ficam resolvidos: dizemos ento que no grupo subsistem tenses. Ora, quem so os actores das tenses? Podemos defini-los como subgrupos ou indivduos que no grupo ocupam posies e desempenham papis parcialmente incompatveis. Pense-se, por exemplo, nos assalariados e accionistas duma empresa, ou em um director tcnico e um director de vendas: tanto entre aqueles como entre estes, lgico que surjam conflitos, porque as suas posies e os seus papis na empresa so relativamente contraditrios. No interior da maior parte dos sistemas polticos, a existncia de posies e papis sociais pelo menos em parte incompatveis determina oposies inevitveis entre indivduos ou grupos. Certos princpios de funcionamento da sociedade poltica podem mesmo basear-se em tais incompatibilidades: assim, por exemplo, o clssico princpio da separao dos poderes o que pretende criar entre diferentes instituies (governo, assembleias, ...) uma incompatibilidade parciaf de posies e de funes, a fim de, atravs dessa incompatibilidade antecipadamente construda, se obter uma desejada limitao e controle do poder. Um caso particular de tenses, que especialmente importante, o das que podem surgir na relao entre os dirigentes de um grupo e os membros da base, traduzindo-se ento em divergncias atinentes, quer s finalidades a prosseguir, quer situao do grupo. Tambm essas tenses tm origem numa inevitvel incompatibilidade parcial de posies e de interesses, entre os lderes e a massa. Nos casos extremos, aqueles sero acusam dos por esta de traio. Se dos actores das tenses passarmos substncia destas, isto : aos motivos das tenses, poderemos distinguir quatro tipos que, alis, nem se excluem uns aos outros, nem excluem outros tipos possveis. O primeiro o das tenses motivadas por divergncias acerca da composio do grupo; de facto, qualquer modificao nesta, por alargamento ou restrio, implica alterao no jogo de foras dentro do grupo; pode conduzir, portanto, a mudanas de orientao; donde, a possibilidade daquelas divergncias. O segundo o das tenses motivadas por divises respeitantes orientao do grupo, isto : actividade que o grupo deve desenvolver, aos objectivos que deve propor-se; as tenses deste tipo, que so as mais frequentes, produzem-se sobretudo em face de problemas novos, que pem em causa as finalidades, a composio, os mtodos e o equilbrio interno do grupo. H ainda (terceiro tipo) as tenses relacionadas com os mtodos por exemplo, aco legal ou aco clandestina, luta eleitoral ou luta

revolucionria, etc atravs dos quais devero ser prosseguidos


os objectivos do grupo. E h, finalmente, as tenses relacionadas com o poder dentro do grupo, ou seja: com o acesso ao poder, com a substituio de dirigentes. Que se passa num grupo cujas tenses internas se no resolvem? A primeira consequncia a formao de subgrupos que no existiam antes ou o declnio da comunicao entre os subgrupos que existiam j. Esta consequncia tem efeitos cumulativos, de modo que se assiste a uma progressiva cristalizao dos subgrupos. As tenses tendem, pois, a agravar-se; as solues tornam-se cada vez mais difceis; as divergncias vo-se acentuando. Mas. medida que as tenses se desenvolvem e perpetuam, produzem-se frustraes que, por um lado, resultam do bloqueamento das satisfaes desejadas por determinados subgrupos ou mesmo por todo o grupo, e por outro, do origem a fenmenos de agressividade. Esta pode, porm, dirigir-se, quer contra elementos do mesmo grupo (indivduos ou subgrupos), quer contra elementos exteriores (outros grupos, nomeadamente). Finalmente, podemos distinguir trs modos fundamentais de resoluo das tenses. Em primeiro lugar, pode verificar-se uma alterao na composio do grupo, quer por cisma, quer por excluso de um subgrupo, quer ao contrrio por incluso de novos membros; ap,s a alterao, o grupo recobra a coeso ou o equijlbrio que lhe permite, de novo, fazer face aos problemas por motivo dos quais a diviso surgira. Em segundo lugar, pode verificar-se uma alterao na repartio dos poderes ou das funes, no interior do grupo,, entre subgrupos ou entre indivduos: a substituio da equipa dirigente, ou simples modificaes dentro desta, so casos particulares de uma tal alterao. Finalmente, pode produzir-se como dizamos acima uma agresso. Esta pode, porm,, ser uma agresso interna, dirigida contra os perturbadores ou os traidores, isto : contra bodes expiatrios, vencidos ou eliminados os quais o grupo reencontra a coeso perdida, ou uma agresso externa, dirigida contra um inimigo exterior, real ou imaginrio, cuja existncia permite canalizar para fora do grupo energias agressivas que punham em risco a sua j precria coeso. 5. A interaco entre os grupos e os indivduos Os grupos de referncia Antes de abordar os problemas da interaco entre os grupos e os indivduos que os compem, convm recordar a clssica distino entre grupos reais e categorias. Grupos reais so aqueles cuja existncia apercebida e re92

conhecida pelos seus membros (v. g., uma associao, um clube, um partido, etc). Formados por indivduos que, pelo menos em parte, se renem, apresentam-se com determinada estrutura. Quanto s categorias, a partir de critrios fixados por um observador que elas se definem, como simples conjuntos estatsticos de indivduos. Pode-se, por exemplo, dividir uma populao em categorias, de acordo com a cor dos olhos. Trata-se apenas de saber se as categorias assim obtidas so ou no relevantes para a anlise de problemas em estudo. Ora, se categorias definidas pela cor dos olhos raramente sero relevantes, j categorias definidas pela cor da pele frequentemente o so. Esta distino, apesar de til, no totalmente satisfatria. Por exemplo, as classes sociais podem ser apercebidas como reais pelos indivduos, e todavia apresentarem-se desprovidas de estruturas prprias, de dirigentes, de organizao. Prefervel , por conseguinte, utilizar a noo de grupo de referncia, da qual precisamente a classe social um exemplo. Se os indivduos consideram que as classes sociais existem, se sentem que lhes esto de algum modo ligados, pouco valem os argumentos de socilogos ou economistas para negar realidade s classes, com base na subjectividade da sua definio; pois o que importa ? exactamente, a realidade psicolgica do fenmeno, ou seja: o facto de os indivduos referirem o seu comportamento existncia de classes em que se incluem a si mesmos ou em que pretendem ver-se includos. A aco dos grupos sobre os seus membros A aco dos grupos sobre os seus membros pode ser analisada de vrios modos. Basicamente, convm distinguir o grupo como quadro de referncia, do grupo como quadro de aco. Como quadro de referncia, o grupo influencia, em primeiro lugar, a prpria percepo da realidade social, pelos membros do grupo. O facto de se pertencer a um dado grupo faz com que se apercebam certos fenmenos e no se apercebam outros: a percepo selectiva, mas a sua selectividade varia de grupo para grupo. assim que um grande nmero de inquritos comprova que as mesmas situaes polticas so apercebidas de diferentes modos por indivduos pertencentes a grupos polticos diferentes. Em segundo lugar, o grupo influencia a interpretao dos factos apercebidos: deste modo, ainda que sejam os mesmos os factos que os membros de distintos grupos apercebem, as suas interpretaes desses factos podem diferir substancialmente. Em terceiro lugar, o grupo influencia a memria dos seus componentes: na sua natureza, como na sua interpretao, os factos de que se conserva memria e as referncias his-

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tricas que pesam nos comportamentx)s presentes, variam muito


de grupo para grupo. Finalmente, o grupo, influencia as motivar es dos indivduos, fornecendo-lhes razes de agir. Tudo isto constitui um conjunto de influncias muito poderoso, que explica que os membros de um mesmo grupo tendam a assemelhar-se entre si. Ao mesmo tempo, concorre para que certos conflitos entre grupos possam perpetuar-se por puro e simples mal-entendido, isto : por divergncias quanto ao modo de aperceber e interpretar situaes. Como quadro de aco, o grupo exerce sobre a actividade dos seus membros o que os psiclogos chamam um efeito de facilitao. Proporciona-lhes, com efeito, um certo nmero de recursos. A eficcia da facilitao depende, porm, de vrios factores, dos quais o primeiro o nmero de membros, a dimenso do grupo. Quanto maior esta , mais suscita nos indivduos um sentimento de eficcia. Todavia, para alm de certo limite, a dimenso tende a reduzir a intensidade da participao interna no grupo, invertendo portanto aquele efeito e tornando necessrio um certo grau de descentralizao. A homogeneidade do grupo outro factor favorvel, porquanto refora a coeso. Tambm aqui, porm, a grande dimenso pe problemas, pois quanto mais numeroso um grupo, menos provvel que possa manter-se homogneo. A tenso entre homogeneidade e dimenso , alis, uma das constantes de qualquer grupo que procura participar activamente na vida poltica. Terceiro factor favorvel, a satisfao com os dirigentes refora a participao dos indivduos no grupo e a influencia do grupo sobre os seus membros; pode igualmente ser prejudicada pelo crescimento quantitativo do grupo, uma vez que a heterogeneidade, que este acarreta, dificulta a identificao dos membros do grupo com os seus chefes. Por ltimo, factor importante o grau de afinidade entre a actividade poltica e as outras actividades do grupo (quando se trate de grupos no especificamente constitudos para fins polticos). Por exemplo, muito mais fcil a um sindicato do que a um clube desportivo influenciar os seus membros no terreno da aco poltica, porque a actividade sindical muito mais afim da vida poltica do que o desporto. A participao num grupo tem efeitos cumulativos. Quanto mais intensamente os indivduos participam na vida do grupo, mais tendem a adoptar as atitudes e os comportamentos que mais diferenciam o grupo do resto da sociedade. Igual efeito tem a durao da participao individual. Assim, um grupo composto, em seu ncleo central, por indivduos que, estando fortemente identificados com ele, se revelam por isso mesmo muito diferentes, no s dos indivduos exteriores do grupo, como tambm dos outros membros, menos engags, do seu prprio grupo. O militantismo, fenmeno que pe srios problemas aos partidos orga-

nizados em base militante, uma das formas tpicas dessa diferenciao que, embora resultante de uma participao intensa e prolongada na vida do grupo,, pode levar a uma tal separao entre o ncleo dos militantes e os demais membros do grupo, que a coeso deste e eficcia da sua influncia sobre a massa resultem enfraquecidas. Efeitos da participao em mltiplos grupos: as presses cruzadas At agora, raciocinmos como se cada indivduo pertencesse a um s grupo ou nele desempenhasse um s papel. Abandonaremos doravante esta hiptese simplificadora, que no corresponde realidade. De facto, os indivduos pertencem, necessariamente, a um grande nmero de categorias de sexo, de idade, de profisso, de religio, de opinio poltica, etc. Participam tambm em vrios grupos simultaneamente: associaes de diversos fins, igrejas, partidos, etc. Esta participao mltipla pode ter um efeito de reforo de umas participaes por outras. Assim, o facto de um indivduo participar, ao mesmo tempo,, num partido poltico e num sindicato, numa associao de jovens e numa organizao religiosa, pode reforar, em cada um desses grupos, a sua posio e a sua influncia. Noutros casos, porm, que so os mais interessantes, a participao mltipla faz surgir incompatibilidades, que sujeitam o indivduo a presses cruzadas (ou contraditrias): as cross pressures dos autores anglo-saxnicos. De que natureza podem ser estas incompatibilidades? Podemos distinguir trs tipos. O primeiro o das incompatibilidades ideolgicas, tomando aqui ideologia no seu mais amplo significado de fundamento poltico, social ou religioso de uma dada ordem social. Assim, por exemplo, uma grande parte da populao polaca est hoje sujeita a presses cruzadas, ideologicamente contraditrias, da Igreja e do Estado. O segundo tipo o das incompatibilidades entre uma ideologia e determinados interesses. Exemplo: muitos operrios franceses, cujos interesses so? de facto, melhor defendidos pelos sindicatos e pelo partido comunista^ votam,; no entanto, potr DE GAULLE, devido presso sobre eles exercida pela ideologia de grandeza nacional incarnada pelo General. Finalmente, o terceiro tipo o das incompatibilidades entre interesses diferentes. Por exemplo: um trabalhador poder ver-se sujeito a presses contraditrias, derivadas dos seus interesses como assalariado (alta dos salrios) e dos seus interesses como consumidor (estabilidade dos preos). Quais so os efeitos destas incompatibilidades e destas pres-

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soes cruzadas? Um primeiro efeito pode ser a copaia, ou seja; a recusa a escolher, o refgio na absteno. Assim se explica, em grande parte, o abstencionismo eleitoral em certos pases. Segunda possibilidade: a negao psicolgica da incompatibilidade, o esquecimento de que a contradio existe. Por exemplo: um catlico pode efectivamente esquecer (fenmeno de censura psicolgica inconsciente) as exortaes do Episcopado aos catlicos para que no votem em determinados partidos. Certos in quritos tm revelado que, por vezes, os indivduos se esquecem mesmo do modo como votaram, isto : de a quem deram o seu voto. Terceira e ltima possibilidade: a escolha propriamente dita, efectuada sem negao do conflito. Provavelmente, porm, a generalidade das escolhas assim feitas resulta, muito simplesmente, da presso mais forte. assunto, no entanto, ainda mal estudado. A aco do indivduo sobre o grupo: a liderana A liderana no o nico modo de influncia do indivduo sobre o grupo. , porm, o principal. De qualquer modo, s dele nos ocuparemos aqui. H uma forma tradicional de analisar a liderana, que consiste em procurar descobrir e enunciar as qualidades do chefe. Parte-se, assim, da ideia de que o lder o indivduo que possui determinadas qualidades pessoais. A anlise moderna abandonou esta ideia, encarando a liderana, no em termos de qualidades pessoais, mas em termos de situao. Diremos, pois, que, numa situao dada, perante certos problemas, um grupo social tem necessidade de uma liderana de determinado tipo. No existe, portanto, uma definio nica das qualidades necessrias para liderar um grupo, mas uma lista de conjuntos de qualidades que se adequam, para efeitos de liderana, a outras tantas situaes. Faamos, porm, um breve enunciado preliminar das funes desempenhadas pelos lderes nos grupos. Podemos distinguir cinco: l.a) a funo de coordenador: conjugao dos indivduos e dos subgrupos numa aco comum; 2.a) a funo de planificador: previso e organizao das actividades do grupo, com vista ao futuro; introduo de novaes, perante situaes novas; 3.a) a funo de perito: conhecimento dos problemas, inveno de solues; 4.a) a funo de representante ou embaixador: representao do grupo para o exterior, defesa do grupo na sociedade, conquista de vantagens para o grupo; 5.a) a funo de smbolo e modelo: incarnao dos valores do grupo perante os seus prprios membros. Algumas destas funes podem ser consideradas instrumenr* tais. Outras, porm, so afectivas o que implica determinadoa riscos. Assim, por exemplo, o smbolo transforma-se facilmente 96

em responsvel: atribui-se-lhe tanto o que, aos olhos do grupo, vai bem, como o que vai mal. Esta responsabilizao do lder u, se quisermos, esta delegao tem razes psicolgicas profundas: o lder pode encarnar, no grupo, a figura do pai. Com efeito, os membros de um grupo podem, muito facilmente, em certas circunstncias, regressar a um estdio infantil de comportamento. Assim, em matria poltica, quando um grupo (ou mesmo uma sociedade) se sente incapaz de resolver um problema grave, acontece frequentemente que se entrega, com plenos poderes explcitos, a um dos seus dirigentes, esperando que ele encontre uma soluo qualquer. No , ento, o fundo do problema o que interessa ao grupo (ou sociedade), mas o simples facto de se ver desembaraado da responsabilidade de o resolver, me^ diante transferncia dessa responsabilidade para um pai. Simplesmente, o responsvel (ou pai) facilmente se muda em bode expiatrio. O caso de Pierre MENDS-FRANCE bem exemplificativo de uma mutao deste gnero: tendo resolvido o problema da Indochina, no uso da delegao de poderes que para esse efeito lhe fora concedida e em termos que no levantaram objeco, logo aps foi encarado como responsvel pelo pecado comum do abandono. Regressemos, porm, ao problema das qualidades do lder. As experincias de BALES e dos seus colaboradores parecem provar que h trs grupos de qualidades que so necessrias, consoante as situaes, para o desempenho das funes de liderana. Primeiro grupo: o das qualidades de competncia. Um grupo faz apelo, em determinadas situaes, queles a quem atribui a experincia ou os conhecimentos necessrios para o ajudar a resolver os problemas que defronta. Segundo grupo: o das qualidades de popularidade. Em certas situaes, as personalidades mais dotadas em capacidades de atrair simpatias so as que, mais provavelmente, os grupos adoptaro como lderes. Terceiro e ltimo grupo: o das qualidades ide habilidade social. H situaes nos grupos em que o indivduo mais capaz de manipular os outros, de tirar partido de oposies existentes e/ou de resolver conflitos, aquele que, com maior probabilidade, o grupo reconhecer como chefe. Em suma: certas situaes exigem um lder competente; outras, um lder popular; outras ainda, um lder hbil. No h, por conseguinte, como j dissemos, uma definio nica do lder e das suas qualidades. De resto, a confuso, num mesmo indivduo, daqueles trs grupos de qualidades, rara: s em personalidades excepcionais se verifica. Na maior parte dos casos, uma coalizo de dirigentes (e no um chefe nico) que exerce as diversas funes e possui as diferentes qualidades da liderana. Nestes casos, a coeso do grupo, ou mesmo de uma sociedade, aparece estreitamente ligada coeso da respectiva equipa lide97

rante. Da que, por todo o tempo em que uma dada coalizo


de lderes se mantm coesa, pouco provvel que perca o poder. Da tambm que o maior risco de perda de poder seja, frequentemente, o que resulta de cises internas na prpria equipa dirigente.
6. Consenso e conflitos na sociedade poltica

Natureza dos antagonismos entre os grupos Depois de ter analisado), em alguns aspectos mais relevantes, as relaes entre os grupos e os indivduos, as influncias recprocas que entre aqueles e estes se produzem, falta-nos examinar o modo como os grupos agem uns sobre os outros. De facto, partindo da hiptese de que a vida poltica a resultante de foras exercidas por grupos (hiptese til, que no entanto impe um limite de validade anlise efectuada, uma vez que deixa de lado toda a problemtca da psicologia poltica individual), importa analisar os antagonismos, os conflitos e o possvel consenso entre esses grupos. Admitiremos ao menos porque mais fcil conjduzir a anlise a partir desta suposio que o antagonismo a regra geral na sociedade poltica. O consenso ser, ento, um caso-limite: o grau zero do conflito. Interroguemo-nos, antes de mais, sobre a prpria natureza dos antagonismos. Os mais frequentes, e os melhor conhecidos historicamente, so os antagonismos tnicos. Manifestam-se entre grupos que mutuamente se excluem e surgem tanto escala da sociedade poltica,, como escala da sociedade internacional. Tomam frequentemente o aspecto de antagonismos religiosos, uma vez que no raro serem muito estreitos os laos entre religies e grupos tnicamente distintos. No menos importantes, os ^antagonismos scio-econmicos exprimem uma rivalidade quanto repartio dos bens e servios, ou quanto ao estatuto dos indivduos dentro de um dado sistema social. Ligam-se, pois, por um lado, a uma aspirao a mais riquezas ou, pelo menos,, a uma parte constante das riquezas (se porventura essa parte est em risco de diminuir), e por outro, a uma vontade de dignidade, estvel ou crescente, num dado sistema hierarquizado. So desta natureza os antagonismos entre as classes sociais, ou entre grupos de presso, por exemplo. Uma das hipteses mais interessantes, apresentadas nos ltimos anos, acerca dos antagonismos scio-econmicos, incide sobre o seu carcter mutvel, nas sociedades j relativamente desenvolvidas. De acordo com essa hiptese, enunciada por Daniel BELL, nos perodos de crise ou de recesso^ os antagonismos socio-econ98

micos tendem a pr-se em termos de classes sociais: por decrescer a quantidade dos recursos econmicos disponveis, criam-se ou recriam-se vastas solidariedades de classe que simplificam o contexto da vida poltica e cujo antagonismo tem por mbil fundamental a repartio dos recursos; pelo contrrio, nos perodos de expanso, quando os recursos disponveis aumentam e nenhuma classe ou grupo importante se encontra em risco de ver reduzidos os seus recursos prprios, as solidariedades de classe fragmentam-se, desenvolvendo-se ento a vida poltica, num quadro mais complexo, atravs de mltiplos conflitos de categorias, cujo mbil o prestgio, o grau de dignidade do seu estatuto social: cada grupo receia ver diminuda a sua posio na hierarquia da sociedade, ou em absoluto (abaixamento na escala social),, ou relativamente (ascenso de outros grupos a uma posio mais elevada). Efectivamente, um certo nmero de estudos, realizados em Frana e nos Estados Unidos, mostram que, por exemplo, o poujadismo e o movimento da extrema-direita norte-americana se explicam, provavelmente, pelo receio de certos grupos de perderem o seu prestgio social ou de o verem reduzido pela ascenso de grupos que, anteriormente, lhes eram muito inferiores. Finalmente, h que referir os antagonismos estritamente polticos ou ideolgicos, que no so redutveis a nenhuma das categorias anteriores. Com efeito, num grande nmero de sociedades, h antagonismos polticos e ideolgicos que existem independentemente das oposies tnicas, religiosas ou socio-econmicas, e sobrepondo-se-lhes. Traduzem a vontade de certos grupos de impor as suas concepes da sociedade poltica, das relaes que devem existir entre governantes e governados e dos fins para que a sociedade poltica deve tender.
Fundamentos da coeso da sociedade poltica

Quais podem ser os fundamentos da coeso numa sociedade poltica formada por grupos antagnicos? A anlise obriga a distinguir, basicamente, os seguintes: a legitimidade, a compatibilidade dos interesses e a resignao (ou indiferena). Quando h legitimidade isto : quando os governantes so reconhecidos como legtimos , os poderes pblicos beneficiam do assentimento espontneo dos governados. A coaco exercida pela sociedade poltica no sofre, pois, contestao e pode, por isso, ser economizada. Como se sabe, Max WEBER distinguiu trs tipos, hoje clssicos, de legitimidade: o tradicional, o funcional (ou jurdico) e o carismtico. A legitimidade do primeiro tipo repousa numa crena tradicional, de cunho religioso ou quase-religioso: caracteriza a autoridade dos prprios chefes religiosos, como caracterizava,, ou ca99

racteriza ainda, a autoridade dos monarcas. A legitimidade


segundo tipo assenta na definio, em termos institucionais, jurdicos, de uma dada funo: caracteriza, por exemplo, a autoridade de um governante eleito segundo as regras de uma Constituio, que reconhecida, ela prpria, como legtima. Finalmente, a legitimidade carismtica a confiana dada a uma pessoa a quem,, numa dada situao, se atribuem excepcionais qualidades e dons para a resoluo de certos problemas. Em suma: a primeira assenta no respeito da crena, a segunda no respeito das regras, a terceira na prpria pessoa (ou antes: na personalidade<[ae se lhe atribui). H, porm, um outro tipo de legitimidade, que Max WEBER no considerou: o da legitimidade revolucionria. De facto,, em sociedades que atravessam um perodo de transformao profunda e se encontram politicamente no-estabilizadas, nem as crenas tradicionais, que se desagregam, nem as regras jurdicas, que so flutuantes, podem fundar eficazmente a legitimidade dos governantes. Estes procuram, ento,, base-la nos objectivos que visam, nas finalidades que propem ao conjunto dos cidados, na aco que pretendem desenvolver. Assim, em certas sociedades, a revoluo permanente que legitima o poder dos governantes; noutras, menos tensas, a modernizao ou a melhoria do nvel de vida constitui uma fonte de legitimidade comparvel da legitimidade revolucionria. Porm,, a interiorizao pelo conjunto dos governados do carcter legtimo dos governantes talvez uma excepo. Os inquritos no provam que a maioria dos cidados aceite os governantes como totalmente legtimos. Com efeito, num aprecivel nmero de sociedades, mesmo relativamente estabilizadas sob o ponto de vista poltico, encontra-se, em grande parte dos indivduos, uma hostilidade aos poderes pblicos,,, tais como esto constitudos. Mas, sendo assim, como se mantm a coeso? A coeso pode resultar da compatibilidade dos interesses dos diferentes grupos em manter um dado sistema. Neste caso, a sociedade poltica, contendo embora um grande nmero de antagonismos, no deixa, no entanto, de constituir um sistema cujas vantagens so reconhecidas por vrios sub-sistemas, isto : por diferentes grupos. Antagnicos, os interesses destes grupos so, apesar disso, compatveis ao nvel do sistema que os engloba. Encontramos, assim, o que podemos designar de dialctica dos associados-rivais, dialctica que se depara igualmente, por exemplo, no interior duma empresa. A coeso resultante de uma tal compatibilidade de interesses em relao ao sistema s pode manter-se at ao momento em que os antagonismos dos grupos no atinjam uma acuidade tal, que o prprio sistema seja posto em causa. Terceiro fundamento possvel da coeso: a resignao, ou mesmo a indiferena, perante o sistema. Num certo nmero de sociedades e podemos tomar o exemplo da Polnia, onde foram 100

efectuados ultimamente inquritos sobre esta matria, verifica-se que o regime poltico s legtimo para uma pequena minoria. Igualmente se constata a que os interesses expressos por grupos importantes no so compatveis: se lhes fosse possvel, certos grupos poriam, portanto, em jogo a prpria existncia do regime. Mas, ao mesmo tempo, verifica-se que esses grupos esto conscientes da impossibilidade em que se encontram de por em causa os fundamentos do sistema^ resignando-se pois a aceit-lo, por vezes na esperana de o ver mudar no futuro. Nestas condies, a despoliticizao muito ampla: os inquritos mostram que a vida poltica no interessa aos polacos, que as decises dos governantes so consideradas como exteriores vida dos indivduos e que estes concentram o seu interesse na vida pessoal, familiar e profissional. Apesar da hostilidade ao poder constitudo, predomina, por conseguinte, a resignao. Na Unio Sovitica,, no haver talvez hostilidade; mas so os prprios responsveis polticos a assinalar a grande extenso da indiferena. Em certo sentido, parece ser possvel dizer quase outro tanto da Gr-Bretanha ou dos Estados Unidos. Com efeito, um certo nmero de inquritos efectuados nestes pases revela que, ao contrrio do que se supunha, a vida poltica no repousa a ou,, pelo menos, no repousa a totalmente sobre um consenso largamente difundido na populao. Designadamente, a adeso aos valores democrticos, muito intensa num escol, de certo modo exterior, indiferente, s preocupaes de amplas camadas da populao: joga-se, decerto o jogo poltico conformemente s regras democrticas; mas porque so, muito simplesmente, as regras estabelecidas, no porque se lhes atribua uma grande importncia. Em resumo: parece provvel que, na maior parte das sociedades polticas, a coeso repouse sobre uma combinao, alis varivel, dos trs elementos apontados. Haver grupos que consideram o poder do Estado como legtimo; haver grupos cujos interesses convergem na manuteno de um dado sistema; haver, enfim, uma ampla resignao e uma vasta margem de indiferena. O peso de cada um destes elementos combinados caracteriza regimes polticos diferentes. A passagem do conflito ao consenso entre grupos A hiptese de um consenso perfeito, de uma ausncia total de conflitos, no tem interesse para a anlise poltica. Nenhuma sociedade conhecida se nos apresenta sem conflitos. Sem dvida, ti sociedades cujos dirigentes negam a existncia de conflitos; mas uma tal afirmao, necessariamente suspeita, deve levar-nos a perguntar quem que*, nessas sociedades, tem interesse em negar 101

Em primeiro lugar, pode ocorrer a desapario, total ou parcial, das causas do conflito, e portanto do prprio conflito. Como pode, por exemplo;, evoluir um conflito tnico? Pode desaparecer por eliminao fsica (caso dos judeus na Europa nazificada) ou territorial (caso dos rabes na Pennsula Ibrica) de um dos grupos em presena. Pode igualmente desaparecer por fractura do sistema e subsequente separao poltica dos dois grupos (caso dos irlandeses e ingleses, que formaram Estados distintos ). Ou pode simplesmente atenuar-se, por diminuir a importncia do conflito (caso das guerras de religio, nos pases europeus). Mas a desapario total de um conflito um fenmeno relativamente raro, que normalmente se verifica mediante fraccionamento do corpo poltico em sociedades separadas. assim que, presentemente, na Blgica e no Canad, se assiste intensificao de conflitos tnicos, que estavam, h muito, simplesmente atenuados. E no impossvel que tais conflitos conduzam, finalmente, ao fraccionamento desses pases. Em segundo lugar,, pode verificar-se a superao do conflito. Este no desaparece, mas considerado secundrio, porque os grupos em conflito atribuem maior importncia solidariedade no interior do sistema que os contm. o que sucede, nomeadamente, quando a sociedade global se encontra sujeita a uma ameaa exterior. Da que as ameaas externas, reais ou imaginrias, sejam frequentemente utilizadas por grupos detentores do poder do EstadQ, a fim de reforar a coeso interna de sistemas enfraquecidos. Finalmente, pode tambm ocorrer uma decapitao das lites de certos grupos. Tal decapitao toma, por vezes, a forma de eliminao fsica. Mais frequente, porm, o caso em que a lite dirigente da sociedade absorve (ou integra^, como quisermos dizer) os dirigentes de outros grupos, com os quais se encontrava em relao antagnica. A absoro, assim efectuada, pode constituir uma operao de puro maquiavelismo (corrupo); mas pode tambm corresponder a uma necessidade de governo (caso, por exemplo, dos dirigentes sindicais chamados a participar na elaborao da poltica econmica). Esta ltima forma de passagem do conflito ao consenso facilitada pela circunstncia de, na maior parte das sociedades, no ser possvel evitar que os dirigente^, mesmo de grupos antagnicos, constituam, em conjunto, um grupo com certos interesses comuns, opostos aos de todos os que no so dirigentes.
7. Concluso: o problema das lites polticas

a existncia de conflitos. Todavia, em certos casos, pode verificar-se passagem do conflito ao consenso.

Ocupmo-nos, at agora, dos grupos, da sua dinmica in102

terna, da sua interaco com os indivduos, da prpria interaco dos grupos uns com os outros. Sempre colocmos, porm,, todos os grupos no mesmo plano, no levando em conta, por conseguinte, as desigualdades de poder que, em todas as sociedades, entre eles existem. Interessa, pois, a concluir, destacar ao menos o fenmeno oligrquico, comum a todas as sociedades polticas, com a nica excepo de certas comunidades iditas primitivas. Consiste ele em que mais ou menos homogneas, mais ou menos conscientes do seu interesse comum existem lites polticas, caracterizadas pelo facto de serem elas que tomam as decises fundamentais, respeitantes quer ao funcionamento corrente da sociedade, quer ao modo como so postos e eventualmente resolvidos os grandes problemas com que a sociedade se defronta. Ora, em que medida podem essas minorias assegurar o consenso? Focaremos, deste problema, apenas a sua relao com a legitimidade e a adaptabilidade das lites. A legitimidade das lites Na maior parte das sociedades, as lites polticas procuram fundar-se num princpio de legitimidade. Contudo, os tipos de legitimidade que se esforam por difundir e utilizar variam com o estado da sociedade poltica. iSob este aspecto, convm distinguir, como casos extremos, as sociedades politicamente estabilizadas e as sociedades politicamente no-estabilizadas (entre as quais h, naturalmente, mltiplos graus possveis de estabilidade ou instabilidade.) Nas sociedades politicamente estabilizadas, as regras do jogo poltico so estveis: gozam de aceitao geral, em parte resultante de uma adeso activa, em parte efeito de resignao ou indiferena. A legitimidade dos dirigentes funda-se, pois, no respeito de regras que so consideradas, elas prprias, legtimas: uma legitimidade formal, apoiada em categorias jurdicas, que so aceites, activa ou passivamente, pela maioria dos cidados. Pelo contrrio, nas sociedades politicamente no-estabilizadas, faltam regras estveis, comummente aceites, cuja invocao e respeito possam constituir slido fundamento da legitimidade dos dirigentes. Estes buscam-na, ento, muito mais na finalidade que propem ao conjunto dos cidados (por exemplo: a finalidade do desenvolvimento econmico ou da modernizao da sociedade), do que nos processos atravs dos quais chegam ao poder e nele se mantm. Conforme j antes dissemos, quando essa finalidade revolucionria, e a ideia de revoluo permanente que serve para legitimar a lite dirigente. Nesta segunda hiptese, no se pretende beneficiar constan-

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temente do assentimento da maioria dos cidados. Por vezes. Confessa-se mesmo que se pretende impor a essa maioria uma linha de aco, cuja necessidade ela no sente, mas que necessrio lev-la a consciencializar. O que, deste modo, legitima os dirigentes a sua conscincia superior idos problemas que a sociedade defronta e da linha de aco que lhe convm, bem como a sua capacidade para persuadir a maioria, a longo prazo, da razo que lhes assiste. Nem por isso os dirigentes se privam de afirmar, com frequncia, que exprimem a vontade da maioria, mas uma vontade que ela no capaz de exprimir por si mesma e da qual eles so os verdadeiros depositrios e intrpretes. A manuteno de uma legitimidade deste segundo tipo no pode, porm, prolongar-se indefinidamente. De facto, as sociedades no-estabilizadas tendem a estabilizar-se, quer porque se torna difcil impor s massas a tenso permanente que uma revoluo pressupe, quer porque a legitimidade fundada simplesmente sobre a finalidade que os dirigentes invocam perigosa para as prprias lites no poder, uma vez que abre a lites rivais a possibilidade de, por sua vez, contra elas a invocar. por isso normal que as lites no poder procurem, a partir de certo momento, efectuar a transio para uma legitimidade jurdica. Por exemplo, a passagem difcil de uma legitimidade revolucionria a uma legitimidade jurdica porventura o que, do ponto de vista poltico, melhor caracteriza, presentemente, a sociedade sovitica. Compreende-se que a transio seja difcil, pois no fcil proclamar que uma sociedade, at ento definida como revolucionria, deixou de o ser; que os objectivos da revoluo (ou,, mais simplesmente, do desenvolvimento, da modernizao) foram atingidos ; que h que passar a uma nova fase. E tambm no fcil a dirigentes, que fizeram toda a sua carreira num dado sistema poltico, adaptarem-se a um novo tipo de relaes polticas, a um sistema diferente. Decerto, conhecem-se exemplos de estabilizao de regimes revolucionrios; mas raramente a mudana se efectuou sem uma nova revoluo, destinada a instituir um novo tipo de legitimidade. A adaptabilidade das lites A medida em que possvel s lites polticas assegurar o consenso na sociedade global depende tambm da sua adaptarbilidade a situaes e problemas novos. Ora, esta adaptabilidade desdobra-se em duas componentes: capacidade para governar e capacidade para se renovai. Ocupemo-nos de ambas, em concluso. A capacidade para governar de uma lite detentora do poder 10k

estatal depende, por um lado, da sua competncia tcnica e, por outro, da sua competncia poltica. A competncia tcnica relaciona-se estreitamente com a formao dos dirigentes e com a base do seu recrutamento. Nos nossos dias, cada vez mais difcil a indivduos sem formao tcnica possuir a competncia necessria, quer para tomar certas grandes decises polticas, quer, mais simplesmente, para entender graves problemas cujos dados so essencialmente tcnicos. Torna-se, pois, rapidamente inaceitvel a imagem do poltico que se limita a escolher, com critrio meramente poltico, entre vrias solues possveis, cujas exactas implicaes lhe no possvel apreender em termos tcnicos. A qualidade e a eficcia das decises polticas dependem, assim, crescentemente, da preparao tcnica daqueles que as devem tomar. Todavia, ao dirigente poltico no basta a competncia tcnica: -lhe igualmente indispensvel a competncia propriamente poltica. Nesta,, dois aspectos devem ser destrinados. O primeiro a capacidade para enfrentar os problemas mormente os problemas novos. Sob este aspecto, os dirigentes correm sobretudo o risco da cegueira poltica, quer por falta de informao e de conhecimento objectivo das situaes, quer por falta de interesse e adeso evoluo em curso na sociedade. A cegueira poltica tolhe a iniciativa no enfrentamento dos problemas e leva a neg-los. Ora, a iniciativa , ela prpria, um elemento do poder. O segundo aspecto da competncia poltica o talento poltico, ou seja: a capacidade para elaborar uma estratgia e uma tctica e para manejar os indivduos e os grupos. Os polticos devem, com efeito, ser capazes de exercer influncia pela sua viso clara das situaes, pelo seu talento de simplificao, pela sua aptido para manejar os outros. Simplesmente, nas sociedades onde as lites no poder no so contestadas, onde portanto no h enfrentamento de contra-lites com as equipes detentoras do poder estatal, a experincia revela que so frequentemente indivduos a quem falta o talento poltico que acabam por exercer o poder do Estado. Mas a adaptabilidade das lites dirigentes exige delas, no s capacidade para governar, mas tambm capacidade para se renovarem. Alis, esta ideia de renovao das lites no nova. H muito j que Vilfredo PARETO insistiu na necessidade de uma circulao das lites, faltando a qual estas se achariam condenadas. Seja como for, o que parece poder afirmasse que a capacidade das lites polticas para governar aumenta com a diversidade das origens e das formaes dos indivduos que as compem, e que tal diversidade exige renovao. Como podem, ento, as lites polticas renovar-se, criar dentro de si a diversidade que as refora e assegurar-se, desse tnodo, de que no existem fora delas lites rivais, suficientemente

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importantes para pr em risco o seu poder? Podem faz-lo, ou por


Com efeito, um primeiro processo de a lite poltica se renovar a integrao nela dos lderes de grupos sociais novos. Absorvendo outras lites, entretanto formadas na sociedade, a lite poltica alarga-se, reflectindo assim, na sua prpria composio, as transformaes nas relaes de foras escala da sociedade que dirigem, ou a vontade nova de certos grupos de participar activamente na direco do Estado. Esta forma de renovao da lite dirigente apresenta, porm, dificuldades. Por um lado,, h uma dificuldade de identificao dos novos grupos, cujos lderes convm lite dirigente integrar. Importa, efectivamente, reconhecer esses grupos, atribuir-lhes a sua exacta importncia, no errar no juzo que se faz acerca do seu presente e do seu futuro. As qualidades de competncia tcnica e poltica, j referidas, so de novo aqui indispensveis lite no poder. Mas tambm os inquritos sociolgicos, as sondagens, os estudos de opinio, podem servir-lhe para melhor estabelecer e conduzir a sua estratgia de integrao de outras lites. Por outro lado, h ainda supondo j identificados os novos grupos uma outra dificuldade bsica: a que resulta de ser necessrio que a lite no poder ceda uma parte dos recursos polticos, de que dispe, aos novos elementos que integra. Ora, a lite dirigente, tal como est constituda, pode no ser capaz de efectuar uma tal cedncia. Frequentemente, verificam-se mesmo, dentro dela, dissdios entre determinadas faces, que entendem ser necessrio adoptar uma nova orientao e associar s responsabilidades da direco do Estado novos grupos, entretanto surgidos na sociedade, e outros dirigentes que pensam que o seu poder est solidamente estabelecido e que aqueles que pretendem mudar de orientao so porventura revolucionrios disfarados. Mas as lites polticas podem tambm renovar-se mediante simples associao ao seu poder, dos dirigentes de outras hierarquias sociais. Por exemplo, nas sociedades onde o poder econmico exercido por empresrios privados, til s lites dirigentes associar ao exerccio do poder os dirigentes sindicais, mesmo quando estes constituem uma contra-lite; e para esse efeito se tm criado, em muitos pases, organismos e instituies mistas. Esta associao s lites dirigentes dos lderes de outras hierarquias tem, para aquelas, duas vantagens fundamentais. Por um lado, proporciona-lhes uma melhor informao. Com efeito, as vias hierrquicas, atravs das quais a informao normalmente chega lite dirigente, apresentam graves deficincias de comunicao na linha ascendente. Em cada um dos sucessivos escales, a informao filtrada, deformada ou mesmo retida, entre outras razes porque os dirigentes dos vrios nveis tendem frequentemente a comunicar para cima uma viso optimista das 106
integraOy ou por associao.

situaes e a ocultar as consequncias dos seus erros e das suas incapacidades. A existncia de um canal paralelo de informao, constitudo por outras hierarquias sociais cujos lderes foram associados s lites polticas, reveste-se, pois, para estas ltimas, de uma grande importncia, se porventura so capazes de compreender a necessidade de dispor de uma informao mais completa e mais diversificada. Por outro lado, a associao traz consigo as vantagens da participao, s quais j antes nos referimos, quando enuncimos a hiptese segundo a qual as decises so tanto melhor executadas, quanto mais os executantes esto conscientes de haverem participado na sua elaborao. As lites polticas mais hbeis so, por isso, aquelas que se revelam capazes de proporcionar ao conjunto dos cidados ou, pelo menos, s lites sociais que no tomam parte directamente nas decises do Estado a impresso ou a realidade, de uma certa participao nessas decises. 8. Leituras recomendadas R. DAHL, Modern political anlysis, Englewood Cliffs, N. J., Prentice-Hall, 1963. F. BOURRICAUD, Esquisse d'une thorie de Vautorit, Paris, Plon, 1961. B. de JOUVENEL, Essai de politique pur, Paris, Calmann-Lvy, 1963. M. DUVERGER, Introduction Ia politique, Paris, Gallimard, 1964. R. ARON, toda a obra, designadamente Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard, 1965. Revue Franaise de Science Politique, n.os especiais sobre o problema das lites polticas, Abr. e Ag. 1964, Fev. 1965.
(Resumo elaborado no Gabinete e revisto pelo Autor.)

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